UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA

FACULTAD DE PSICOLOGA
CTEDRA DE PSICOLOGA JURDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

Acerca del Paradigma de Proteccin Integral de la Niez

Compilacin Lic. Gabriela Visciarelli

Desde la Ctedra de Psicologa Jurdica de la Facultad de Psicologa-UNMDP

resulta fundamental que el estudiante conozca y pueda reflexionar sobre el marco legal
vigente en materia de niez.
La nueva legislacin sobre niez, producto de la incorporacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio a la Constitucin Nacional, va a representar
una transformacin de tal magnitud que se conocer como un cambio de paradigma,
pasaje de la Doctrina de la Situacin Irregular a la Doctrina de Proteccin Integral.
Sabido es que la explicitacin formal de los derechos del nio no significa su
concrecin efectiva, pero la importancia de la CIDN radica en ser una expresin de
consenso internacional que deslegitima conductas abusivas y que constituye una fuente
jurdica que promueve los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de la
infancia (Grossman, 1996).
En nuestro pas, el nuevo modelo de intervencin del Estado en materia de niez
fue resultado de arduos debates, avances y retrocesos, muestra de ello es el tiempo
transcurrido entre la suscripcin de la CIDN hasta la sancin de nuestra Ley de Proteccin
Integral, quince aos despus, etapa signada por discusiones que incluyeron las voces de
mltiples actores individuales y colectivos que trabajaban en materia de infancia. Y
tambin sucesos que hablan de las disputas que gener el avance de esta legislacin.
Ejemplo de ello es que hubo provincias que tuvieron sus leyes de proteccin integral
mucho antes de la sancin de la ley nacional (Mendoza la primera, en 1995). Una vez
instaurada la nueva ley, los cambios que ella conlleva no se ven automticamente
reflejados en el seno de la sociedad civil, conviviendo las prcticas del modelo anterior
con las nuevas.
A continuacin se presentar una descripcin de los cambios normativos a nivel
internacional, nacional y provincial.

1- Legislacin internacional

La Doctrina de Naciones Unidas para la proteccin integral de la infancia es un

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cuerpo normativo internacional que comprende la Convencin Internacional sobre los

Derechos del Nio (CIDN), las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), las Reglas de las Naciones
Unidas para la Proteccin de los Jvenes Privados de Libertad y las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Murga y Anzola, 2011).
La CIDN represent un gran impacto transformador para la regin latinoamericana,
en relacin a las caractersticas que tenan las legislaciones minoriles hasta ese
momento, basadas en la doctrina de la situacin irregular, inspirada en una cultura de la
compasin-represin que se instal en nuestra regin a partir de una serie de leyes en
materia de minoridad que en nuestro pas cre el Patronato del Estado con la Ley
Nacional 10.903.
Para comprender el impacto que gener esta nueva legislacin, se torna necesario
conocer las caractersticas del modelo imperante hasta ese momento, la Doctrina de la
Situacin Irregular.

1.1- La Doctrina de la Situacin Irregular. El viejo paradigma

Aquella legitimaba al Estado a disponer de forma absoluta sobre los nios
considerados vulnerables porque se encontraran en peligro material o moral, es as que
se los defina en situacin irregular de una forma ambigua y arbitraria, a partir de la cual
se enunciaban categoras vagas como "menores en situacin de riesgo o peligro moral o
material" (Mary Beloff, 1999) y que comprendan de forma indistinta al nio abandonado,
al que fuera vctima de maltrato o a aquel que haba cometido un delito, tal ambigedad
era la que habilitaba el ingreso discrecional de los "menores" al sistema de justicia, ya que
era el menor el que estaba en "situacin irregular".
Una vez construda dicha categora, se legitimaba un proceder para protegerlos,
mediante una instancia judicial en la que el juez actuaba como "un buen padre de familia,
sin instancias superiores de control, con competencia omnmoda (civil, penal y tutelar)
(Murga y Anzola, 2011) y en consonancia con ello una intervencin administrativa-
ejecutiva que implementaba las medidas tutelares que dispona el juez, con polticas
asistenciales como la institucionalizacin y la entrega de subsidios prioritariamente. As
frente a los problemas sociales de la infancia entendidos en trminos de pobreza y

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exclusin, el Estado brindaba respuestas asistenciales y fragmentarias.

Mediante esta concepcin de la niez vulnerable y las prcticas que legitimaba, se
generaba dentro de la categora infancia "una divisin irreconciliable entre los nios y
nias que viven en familia, concurren a la escuela y solucionan sus conflictos con la ley
civil, y los otros, los excluidos, los menores (ya citados).
Entre las caractersticas de la Doctrina de la Situacin Irregular que seala Mary
Beloff (1999), se encuentra la identificacin de nios, nias y adolescentes como objetos
de proteccin, es decir que no se los concibe como sujetos de derecho, sino incapaces
que requieren un abordaje especial, por esta razn esa proteccin en muchas ocasiones
representaba la violacin o restriccin de derechos, ya que no estaba pensada desde la
perspectiva de derechos. Y cuando se concibe a los NNyA como "incapaces", su opinin
resulta irrelevante. De esta manera se vea afectada la funcin jurisdiccional, en tanto el
juez no slo se ocupaba de cuestiones judiciales, sino tambin sociales.

1.2- La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y el nuevo Paradigma
de la Proteccin Integral.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN), aprobada por las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, surge frente a la Doctrina de la Situacin
Irregular como un hito decisivo para construir una nueva institucionalidad jurdica, poltica
y social para la niez. Representa un paso trascendental en el reconocimiento de los
derechos humanos de la infancia y la adolescencia.
Infancia y adolescencia comienzan a considerarse segn sus atributos y sus
derechos ante el Estado, la familia y la sociedad. Ya no se definir a los nios por sus
necesidades o carencias, tampoco sern definidos por lo que les falta para ser adultos o
lo que impide su desarrollo, porque la niez se considera una etapa de la vida con igual
valor que cualquier otra. En este sentido la Convencin, tal como seala Lpez (2012), va
a sentar las bases de una ciudadana plena, constituyendo una nueva relacin jurdica
entre el Estado y la sociedad, con la infancia y la adolescencia.
La CIDN representa una transformacin profunda que pone en crisis el modelo de
poltica social y de administracin de justicia imperante en ese momento en materia de
niez. Esta modificacin es comprendida por muchos como un cambio de paradigma, de

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la Doctrina de la Situacin Irregular al nuevo Paradigma de la Proteccin Integral, que

apoya la CIDN.
El principal cambio radica en otorgar a nios y nias el estatus de sujetos de
derecho y en posicionar a los Estados como garantes de esos derechos.
A partir de la Doctrina de la Proteccin Integral surge un cambio en la concepcin sobre la
niez en situacin de vulnerabilidad, ya que no sern los NNyA los que se encuentran en
situacin irregular, sino que la infancia en situacin de riesgo ser el resultado de la
carencia de polticas sociales bsicas, lo que implica un cambio del asistencialismo hacia
polticas de garanta (Murga y Anzola, 2011) . La infancia es una sola y el Estado el
responsable de garantizar su proteccin con la formulacin de polticas bsicas
universales para todos los nios, esto implica que el Estado ya no podr disponer de
forma absoluta de los NNyA en situacin de vulnerabilidad, sino que deber ser el
promotor del bienestar de los nios.
En cuanto al sistema judicial, se ocupar de los problemas jurdicos con jueces
diferentes para lo civil y lo penal, y ya no de los temas asistenciales, stos sern
atendidos por rganos descentralizados a nivel local (Unicef), encargados de la proteccin
especial que requieren y estarn obligados a or al nio y su familia. La situacin
econmica y social no ser ya una causa para separar al nio de su familia, sino una
responsabilidad del Estado, en trminos de implementar programas de salud, vivienda y
educacin.
A continuacin se presenta el cuadro elaborado por Unicef donde se registra
sintticamente las diferencias entre el viejo y el nuevo paradigma.

Doctrina de Situacin Irregular Doctrina de Proteccin Integral

Slo contempla a los nios, nias y adolescentes ms La infancia es una sola y su proteccin se expresa en
vulnerables, a quienes denomina menores, la exigencia de formulacin de polticas bsicas
intentando dar solucin a las situaciones crticas que universales para todos los nios.
atraviesan, mediante una respuesta estrictamente El nio, ms all de su realidad econmica social es
judicial. sujeto de Derechos y el respeto de los mismos debe
El nio o menor al que van dirigidas estas leyes no es estar garantizado por el Estado.
titular de Derechos, sino objeto de abordaje por parte El juez slo interviene cuando se trata de problemas
de la Justicia. jurdicos o conflictos con la ley penal; no puede tomar
El juez interviene cuando considera que hay peligro cualquier medida y si lo hace debe tener duracin

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material o moral, concepto que no se define y permite determinada.

disponer del nio, tomando la medida que crea
conveniente y de duracin indeterminada. El Estado no es patrn sino promotor del bienestar
El Estado interviene frente a los problemas econmico de los nios. Interviene a travs de polticas sociales
sociales que atraviesa el nio a travs del Patronato, planificadas con participacin de los nios y la
ejercido por el sistema judicial, como un patrn que comunidad.
dispone de su vida. El sistema judicial trata los problemas jurdicos con
El sistema judicial trata los problemas asistenciales o jueces diferentes para lo civil (adopcin, guarda, etc.)
jurdicos, sean civiles o penales, a travs de la figura y lo penal. Los temas asistenciales son tratados por
del Juez de menores. rganos descentralizados a nivel local, compuestos
Considera abandono no slo la falta de padres, sino multisectorialmente.
tambin, situaciones generadas por la pobreza del La situacin econmico social nunca puede dar lugar
grupo familiar, pudiendo separarse al nio del mismo. a la separacin del nio de su familia. Sin embargo,
constituye un alerta que induce a apoyar a la familia
El juez puede resolver el destino del nio en en programas de salud, vivienda y educacin.
dificultades sin orlo y sin tener en cuenta la voluntad El nio en dificultades no es competencia de la
de sus padres. justicia. Los organismos encargados de la proteccin
especial estn obligados a or al nio y a sus padres
Se puede privar al nio de la libertad por tiempo para incluir al grupo familiar en programas de apoyo.
indeterminado o restringir sus derechos, slo por la Se puede privar de la libertad o restringir los derechos
situacin socioeconmica en la que se encuentra, del nio, slo si ha cometido infraccin grave y
aduciendo peligro material o moral. reiterada a la ley penal.
El nio que cometi un delito no es odo y no tiene El juez tiene la obligacin de or al nio autor de
derecho a la defensa e incluso cuando sea declarado delito, quien a su vez, tiene derecho a tener un
inocente puede ser privado de su libertad. defensor y un debido proceso con todas las garantas
y no puede ser privado de la libertad sino es culpable.
El nio que ha sido autor de un delito y el que ha sido El nio que ha sido vctima de un delito no puede ser
vctima de un delito reciben el mismo tratamiento. objeto de tratamiento judicial. La justicia no puede
victimizar ulteriormente a la vctima, sino actuar sobre
el victimario.

Cuando los Estados suscriben a la CIDN contraen obligaciones internacionales,

volvindose objeto de reproche por las instancias internacionales en caso de
incumplimiento. Segn Lpez (2012) el Estado debe iniciar una revisin general de sus
normas internas, de sus prcticas y de sus instituciones, para dar sustento a su nuevo rol
de garante de los Derechos del Nio.

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La Convencin fue ratificada en nuestro pas en septiembre de 1990, mediante la

Ley N 23.849 y adquiri rango constitucional en el ao 1994 (art. 75, inc. 22 de la
Constitucin Nacional), esto le da la jerarqua de Ley Suprema de la Nacin.
Argentina consigue la adecuacin de sus normativas a la CIDN con la Ley 26.061 y sus
correlatos provinciales, lo que permiti impulsar una transformacin institucional y de las
prcticas de los actores sociales conforme al nuevo modelo.

Principios Jurdicos, Polticos y Sociales del Modelo de Proteccin Integral.

La CIDN contiene principios jurdicos y adems lineamientos polticos y sociales,

stos deben atravesar las intervenciones que se realicen en las situaciones cotidianas en
el marco de la nueva doctrina, los mismos se detallan a continuacin.

Los Derechos de los Nios son Derechos Humanos.

Contempla que todas las personas, incluidos los nios, gozan de los derechos
concebidos para los seres humanos, es deber de los Estados promover y garantizar su
efectiva proteccin igualitaria. Pero adems los nios gozan de protecciones especficas a
sus derechos, por lo tanto los DDNN son complementarios (CIDN, Art. 41).
Aquellas situaciones que requieren de proteccin ya no sern descriptas en
trminos de necesidades humanas, sino que pasarn a definirse en trminos de derechos
y por lo tanto en trminos de obligaciones frente a los que tiene que responder el Estado,
esta distincin tiene un impacto en la prctica, en el sentido de que satisfacer
necesidades implica un enfoque basado en la caridad o asistencialismo, pero no
constituyen un reclamo exigible legalmente. (Murga y Anzola, 2011)

Principio del Inters superior del Nio.

Este principio resulta la garanta por la cual toda decisin que concierna al nio,
deber considerar primordialmente sus derechos; segn Murga y Anzola (2011) este
principio obliga a legisladores, a las autoridades e instituciones pblicas y privadas y a los
padres; es una norma de interpretacin o de resolucin de conflictos jurdicos; permite
llenar vacos o lagunas normativas, es una directriz poltica para la formulacin de

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polticas pblicas. Por lo tanto el Estado deber considerar prioritariamente a la infancia

en su diseo, ejecucin y asignacin de recursos.
Y por otro lado resulta tambin un criterio para la intervencin institucional
destinada a proteger al nio (Grossman, 1996), cundo corresponde una medida o accin
del Estado en la familia, esto es as ya que la Convencin establece fronteras entre la
autonoma de la familia y la intervencin del Estado, ste no tendr la funcin de fiscalizar
las acciones de los padres, sino que deber garantizar que se hagan efectivos los
derechos reconocidos a los nios. Para Grossman (1996) resulta pertinente relacionar el
"inters del nio" con sus derechos fundamentales, entonces resultar en inters del nio
toda accin que tienda a respetar sus derechos y ser perjudicial aquella que pueda
vulnerarlos.
Por lo tanto, este principio tiene como finalidad dos aspectos, por un lado
constituirse como una pauta de decisin cuando haya un conflicto de intereses y por otro
ser un criterio para definir cundo es legtima una intervencin estatal en la familia.

Principio de Corresponsabilidad
Este principio se hace efectivo con la articulacin de tres actores: el Estado, la
sociedad y la familia. La corresponsabilidad reubica a las familias, recuperando la
responsabilidad que el modelo tutelar les haba restado e implica una complejidad que no
exista en el modelo tutelar, el cual implicaba pocos actores organizados alrededor del
juez de menores que actuaba de manera coactiva y arbitraria; y sin los recursos para
realizar en forma positiva los derechos, porque esto se centralizaba en otro poder del
Estado. Precisa de una mayor coordinacin entre las polticas para evitar
fragmentaciones, superposiciones o vacos significativos y que la responsabilidad de
todos no resulte en la responsabilidad de nadie.

Principio de Universalidad, Integralidad y No Discriminacin.

Los Estados Partes debern garantizar los derechos enunciados en la Convencin
a todos los nios, sin distincin alguna. (Art.2, CIDN)
La proteccin procura abarcar todas las dimensiones de la vida y desarrollo de los
nios. La CIDN reconoce los derechos en forma integral a todos los NNyA, pero

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contempla que hay nios que atraviesan circunstancias especiales, para ellos se requiere
una proteccin especial, atendiendo a sus particularidades, lo que necesariamente exigir
establecer polticas de proteccin y compensacin para asegurar la igualdad de
oportunidades en el acceso a sus derechos.

Principio de Efectividad.
La CIDN compromete a los Estados parte a adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos,
sociales y culturales, los Estados parte adoptarn estas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan... (art. 4 CIDN)

Principio de Autonoma Progresiva y Participacin

La nueva doctrina tiene una concepcin del nio como sujeto de derechos, lo que
conlleva a reconocer la capacidad para ejercerlos por s mismo, sin embargo, con esto no
se le adjudica una autonoma plena en funcin de su madurez. Nuevamente surge aqu la
responsabilidad del Estado y la familia, que deben apoyar y proteger el desarrollo del
nio, de modo que adquiera progresivamente autonoma en el ejercicio de sus derechos.

Legislacin nacional.

Con la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y

Adolescentes (2005), se logra la adecuacin de la legislacin nacional a la CIDN, se
constituye entonces en el instrumento que iniciar el cambio del modelo de intervencin,
obligando al Estado a realizar la transformacin necesaria en las instituciones para
relacionarse de otro modo con la infancia, en consonancia con la nueva doctrina. Esto
implica una nueva concepcin del nio y el joven como sujeto de derecho, as como una
redefinicin de los roles de la familia, la sociedad civil y fundamentalmente del papel que
el propio Estado debe cumplir. Ya no se concibe a las personas como beneficiarios
pasivos, sino como ciudadanos portadores de derechos y por lo tanto protagonistas de
cambio.

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Tal como seala el Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin

Internacional sobre los Derechos del Nio (CASACIDN), el paradigma de la proteccin
integral se desarrolla como sistema poltico y social, estructurado a partir de la interaccin
y corresponsabilidad de los actores.
Sobre la conformacin del Sistema de Proteccin Integral, la Ley 26061 en su
Art32 dir que...

...est conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan,
orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional,
provincial y municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y
restablecimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes, y establece los medios a travs de los
cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional,la
Convencin sobre los Derechos del Nio, dems tratados de derechos humanos ratificados por el Estado
argentino y el ordenamiento jurdico nacional.
La Poltica de Proteccin Integral de Derechos de las nias, nios y adolescentes debe ser implementada
mediante una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y los Municipios.

Para comprender cmo se estructura el Sistema, CASACIDN (2008) lo define como

una pirmide, en su base se encuentra la planificacin a nivel federal, sobre la que se
asientan tres instancias:

Polticas pblicas y programas desde una perspectiva de derechos, puestos

en marcha por las respectivas provincias y municipios. Se refiere a las acciones
de las que dispondr el Estado nacional y provincial, en relacin a la planificacin
y el diseo de polticas universales e integrales para la niez y adolescencia.
Medidas de proteccin integral, se adoptan frente a la ausencia u omisin de
Polticas Pblicas, es una respuesta puntual a situaciones de vulneracin de
derechos y contempla a los organismos de la administracin pblica provincial y
municipal, esto significa que frente a un derecho vulnerado, un rea administrativa
concreta deber responder con una intervencin inmediata, con un programa que
restituya y garantice aquel derecho. Ejemplo de ello podra ser la inclusin en un
programa escolar, tratamiento psicolgico para el nio o sus responsables,
asistencia econmica, etc.
Medidas de excepcin, como la separacin del nio de su familia. Se adoptarn
cuando se hubiesen aplicado todas las medidas de proteccin necesarias y stas

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no hubiesen logrado restituir el derecho vulnerado. Estas medidas excepcionales

son limitadas en el tiempo y son implementadas por el rgano administrativo, el
cual a su vez deber informar al Poder Judicial, con el slo objeto de revisar
jurdicamente lo que hizo dicho rgano administrativo, esto es, realizar un control
de legalidad, as define CASACIDN (2008) cual ser el rol de los jueces dentro del
Sistema de Proteccin "ser garantes del Sistema, a travs de un mecanismo de
control cruzado con el poder gubernamental que impide abusos y omisiones
caractersticas del Patronato".

Surge as una diferenciacin sustancial respecto al Patronato, la intervencin del

sistema judicial quedar limitada a los conflictos jurdicos (civiles o penales), ya no para
los problemas sociales, los cuales sern responsabilidad de los organismos
administrativos del Estado, con la participacin de la sociedad civil (CASACIDN, 2008).
As lo asistencial se separa del sistema penal.
En el marco del abordaje integral que propone la nueva doctrina, ocupa un lugar
irremplazable la familia como espacio de proteccin de los nios, escenario por
excelencia donde se debern desplegar las oportunidades de cumplimiento de sus
derechos. En este sentido, las polticas pblicas deben ocuparse en primer trmino del
fortalecimiento de las familias para que puedan cumplir ese rol.
La falta de recursos materiales de la familia, ya no ser una causa para separar al
nio de su mbito familiar, ni para que sea institucionalizado, esta diferencia fundamental
permite hablar de la desjudicializacin de la pobreza en el nuevo paradigma, porque
como se sealara previamente, frente a la vulneracin de derechos que resulte de una
necesidad bsica insatisfecha, se debern arbitrar las medidas de proteccin que
garanticen el apoyo necesario para mantener los vnculos familiares, esto incluye el
aspecto econmico.
El sistema de proteccin requiere la descentralizacin en las distintas provincias,
es decir que tengan sus propias leyes de proteccin conforme a la legislacin nacional y a
su vez, que cada municipio implemente los organismos, dispositivos y servicios que
garanticen los DDNNyA. Por lo tanto, a partir de la legislacin vigente, el Estado debe
construir una nueva institucionalidad que pueda hacer efectivo el sistema de proteccin.

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Sintetizando, la ley define los ejes que atraviesan a las polticas universales de
niez y stos sern "el fortalecimiento del rol de la familia; la descentralizacin de los
programas y los organismos de aplicacin; la promocin de la gestin asociada entre
organismos gubernamentales y sociedad civil; y la constitucin de organizaciones para la
defensa y proteccin de los derechos..." (CASACIDN, 2008).

Legislacin de la Provincia de Buenos Aires

El sistema federal implica que las provincias puedan tener su propia legislacin, por
lo tanto cada provincia tiene la facultad de decidir su adhesin o adecuacin a la ley
nacional.
Para que la adecuacin normativa provincial sea real, no alcanza con una adhesin
formal a la Ley Nacional, es preciso que se redefinan las funciones de los organismos
administrativos y judiciales encargados de su aplicacin y que se asegure la operatividad
de sus lineamientos y principios.
En la Provincia de Buenos Aires, a partir del 18 de abril de 2007 qued
derogado definitivamente el Patronato de Menores en la provincia de Buenos Aires y la
doctrina de la "Situacin Irregular" fue desplazada por la doctrina de la "Proteccin
Integral", consagrada en el nuevo sistema normativo bonaerense, integrado bsicamente
por las leyes 13.298 y 13.634, y sus decretos reglamentarios.
En la Ley 13.298 se define el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los
Derechos del Nio como...
un conjunto de organismos, entidades y servicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan,
ejecutan y controlan las polticas, programas y acciones, en el mbito provincial y municipal,
destinados a promover, prevenir, asistir, proteger, resguardar y restablecer los derechos de los
nios, as como establecer los medios a travs de los cuales se asegure el efectivo goce de los
derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires, la Convencin sobre los Derechos del Nio, y dems tratados de Derechos
Humanos ratificados por el Estado Argentino (Art.14).

Tal cambio normativo conlleva una serie de transformaciones en las prcticas

instaladas en el modelo anterior, ya sealadas en prrafos precedentes, entre las que se
podran mencionar las siguientes: desaparece la figura del Juez de Menores, a quien se
recurra a modo de un gran padre que resolva con un acto de autoridad cuestiones
asistenciales o discusiones familiares. Se pasa a priorizar la contencin en el ncleo

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familiar, a travs de la implementacin de planes y programas de prevencin, asistencia e

insercin social (art. 3), tendientes a su fortalecimiento, evitando de esta manera la
judicializacin de causas asistenciales.
En este contexto jurdico, las organizaciones de la sociedad civil que ya estaban
trabajando en la comunidad en la promocin de los DDNNyA, tendrn nuevas
oportunidades de accin que les permitir presionar por su ampliacin e implementacin.
En el Art. 18 de la Ley 13.298 se da creacin a los Servicios Locales de Proteccin de
Derechos, rganos desconcentrados que estarn a cargo de cada municipio:

En cada municipio la Autoridad de Aplicacin debe establecer rganos desconcentrados

denominados Servicios Locales de Proteccin de Derechos. Sern unidades tcnico operativas
con una o ms sedes, desempeando las funciones de facilitar que el nio que tenga
amenazados o violados sus derechos, pueda acceder a los programas y planes disponibles en
su comunidad. En los casos en que la problemtica presentada admita una solucin rpida, y
que se pueda efectivizar con recursos propios, la ayuda se podr efectuar en forma directa.

Entre las principales funciones de los SLPPD se encuentra buscar la alternativa

que evite la separacin del nio de su familia o de las personas encargadas de su cuidado
personal, aportando directamente las soluciones apropiadas para superar la situacin que
amenaza con provocar la separacin. En su Art. 19 la ley especifica funciones de los
Servicios Locales: debern ejecutar planes, programas y todas las acciones que asistan,
protejan o restablezcan los DDNNyA, debern recibir denuncias e intervenir de oficio ante
el conocimiento de la posible existencia de violacin o amenaza en el ejercicio de los
DDNNyA y debern ejecutar alternativas tendientes a evitar la separacin del nio de su
familia. Entre las tareas realizadas por los efectores de los Servicios Locales, puede
mencionarse la atencin de casos, lo cual incluye la recepcin de denuncias, la
realizacin de diagnsticos, la escucha, orientacin y seguimiento; la supervisin de
acciones, confeccin de fichas y llevar el registro de las familias atendidas. Por otro lado
la implementacin de programas y medidas, donde deben involucrarse los actores de la
comunidad, las redes barriales, territoriales, municipio, provincia.
Como se sealara previamente, el nuevo paradigma implica la
desjudicializacin de la pobreza, conlleva la separacin de lo asistencial respecto
de lo penal y se materializa en la provincia con las leyes de niez, creando
organismos administrativos dependientes del Poder Ejecutivo para abordar lo

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asistencial, a partir de la ley 13298 y definiendo procedimientos para los jvenes en

conflicto con la ley, en un contexto judicial, con la ley 13634 y decretos.
Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. Como complemento de la Ley
13298, se promulga la Ley 13634 y decretos reglamentarios, que contribuyen a fortalecer
"el sistema integral de proteccin..., diseando una estructura judicial especfica y las
correspondientes normas procesales aplicables a los conflictos jurdicos civiles, de familia
y penales" (HCD Bs. As.), con ello se busca incorporar los principios y garantas
constitucionales que reconocen al nio como sujeto de derechos, al proceso penal juvenil.
El decreto ley 10.067, que fuera derogado por la ley de responsabilidad penal juvenil,
defina que "el Juez de Menores estaba a cargo de la investigacin, de la sentencia y de
su ejecucin, mientras que el Asesor de Menores era quien ejerca la defensa tcnica del
imputado...siendo el menor de edad objeto de disposicin por parte del rgano
jurisdiccional" (Serradell, 2011) Se trataba de un sistema escrito, secreto, que eriga un
proceso tutelar para justificar el desconocimiento del debido proceso (Pensamiento penal,
2014), por el contrario, el nuevo sistema es oral, pblico y transparente. Las limitaciones a
la publicidad son para proteccin del nio, para evitar su estigmatizacin.
Entre las modificaciones que introduce la nueva legislacin con respecto al
proceso, se puede mencionar que se trata de "un proceso penal acusatorio, con la
intervencin de la figura del Fiscal y del Defensor Oficial (ambos especializados en la
materia penal juvenil). Adems separa claramente la etapa de investigacin de la del juicio
oral como as tambin las funciones y roles de cada una. El Agente Fiscal es quien lleva
adelante la investigacin a travs de la recoleccin de la prueba de cargo y quien realiza
la acusacin. La Defensa es ejercida por el defensor oficial o particular, si es que as lo
designa el joven imputado" (Serradell, 2011).
Segn el Art.18 (Ley 13634), el Fuero de la Responsabilidad Penal Juvenil estar
integrado por:

a)Cmaras de Apelacin y Garantas en lo Penal.

b)Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil.

c)Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil.

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d)Juzgados de Garantas del Joven.

e)Ministerio Pblico del Joven.

En el Art 25 se expresa que en cada departamento judicial habr un Cuerpo

Tcnico Auxiliar nico, que depender de la Asesora General Departamental, a fin de
asistir profesional y exclusivamente, tanto a los rganos jurisdiccionales como a los del
Ministerio Pblico que intervengan en el Fuero de la Responsabilidad Penal Juvenil. Dicho
cuerpo interdisciplinario estar integrado por mdicos, psiclogos y trabajadores sociales.
Los principios que rigen la interpretacin y aplicacin de las normas de ste
proceso, se encuentran en el Art.33

...La proteccin integral de los derechos del nio, su formacin plena, la reintegracin en su
familia y en la comunidad, la mnima intervencin, la subsidiariedad, la solucin de los conflictos
y la participacin de la vctima; tambin que asuma una actitud responsable ante la sociedad...

El Decreto 151/07 en su Art1, crea en el mbito de la provincia el Sistema de

Responsabilidad Penal Juvenil, ste se constituye a partir de ciertos principios que
garanticen la proteccin integral de los NNyA, a la luz de la CIDN y la ley 26061. El Inters
Superior del Nio resulta el principio rector en que se funda el sistema, este obliga al
Estado e irradia efectos en la interpretacin de todos los dems derechos (Unicef).
Se define la integracin del Sistema en el Art2

...se integrar por un conjunto de organismos, entidades y servicios que, en el mbito

provincial y municipal, formularn, coordinarn, orientarn, supervisarn, ejecutarn y
controlarn las polticas, programas y medidas, destinados a promover, implementar y
coordinar acciones de prevencin del delito juvenil, asegurar los derechos y garantas de los
jvenes infractores a la ley penal y generar mbitos para la ejecucin de medidas
socioeducativas que, centradas en la responsabilidad del joven infractor, posibiliten su real
insercin en su comunidad de origen. (Decreto 151/07)

El nuevo Sistema reconoce a los jvenes como sujetos de derechos y de

obligaciones, lo que implica que asuman su responsabilidad de acuerdo con su etapa de
desarrollo, dentro de su contexto familiar y comunitario, como seala la CIDN en su Art
40, se debe promover la reintegracin del nio y que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad, promoviendo su sentido de valor y dignidad.

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La Ley 13634 en su Art 3 expresa "Los nios tienen derecho a ser odos en
cualquier etapa del proceso, a peticionar, a expresar sus opiniones y a que stas se
tengan en cuenta en las decisiones que afecten o hagan a sus derechos, considerando su
desarrollo psicofsico." En la CIDN se materializa en el Art12 "...derecho a expresar su
opinin libremente...tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin
de la edad y madurez del nio".
Otro aspecto del Sistema vigente es la especialidad, es decir que aquellos
operadores del sistema de justicia que intervengan en los delitos cometidos por personas
menores de 18 aos deben ser especializados, se establece un sistema amplio con
mltiples actores. El procedimiento debe tener estndares ms exigentes en materia de
garantas procesales que el rgimen vigente para adultos, o medidas especficas como la
participacin de los padres (Pensamiento Penal, 2014).
Este nuevo modelo busca superar aquel modelo estrictamente punitivo, desde una
perspectiva respetuosa de los derechos humanos, a travs de una mayor participacin de
los jvenes en el mbito de la educacin, del trabajo, de la poltica y de la cultura,
generando oportunidades para su desarrollo integral y que puedan ser lo autores de su
proyecto de vida.
Resulta fundamental desestigmatizar la cuestin y tener en cuenta tal como
sealan Aguada y Martnez que "el reconocimiento de garantas procesales y principios
sustanciales no llevan a una cultura de la impunidad, sino que permiten dar una
respuesta ajustada al derecho, encuadrada en los estndares internacionales y
respetuosa de los derechos humanos. Los jvenes infractores, son sujetos de derechos,
no objetos de tutela, y como tales estn sujetos a responsabilidades, pero tambin gozan
de derechos y garantas".
Frente al escenario descripto, se torna fundamental preguntarse cul es el rol
del Psiclogo Jurdico. Si tenemos en cuenta lo referido en el texto, en relacin a la
diferenciacin entre lo asistencial, con intervencin de rganos administrativos, y
lo judicial para el abordaje de situaciones de conflicto con la ley, este ltimo ser el
mbito de incumbencia profesional en el que se desempear el psiclogo jurdico.

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Pareciera entonces que para pensar la infancia es necesario des-suponer la infancia y postular que
hay chicos. Des-suponer la infancia significa no pensar a los chicos como hombres del maana sino como
chicos de hoy. Y esto significa partir de que los chicos no estn excluidos en estos tiempos de conmocin
social, no estn anclados a estructuras sino que estn pensando, tan frgiles, tan desesperados, tan
ocurrentes como cualquiera de nosotros, que tenemos la misma fragilidad de ellos. En la era de la fluidez
hay chicos frgiles con adultos frgiles, no chicos frgiles con instituciones de amparo. Y con esas
fragilidades estamos trabajosamente tramando consistencias, tramando cohesiones. La solidez supuesta en
un tercero se desfond...Destituida la infancia, las situaciones infantiles se arman entre dos que se piensan,
se eligen, se cuidan y se sostienen mutuamente. Ya no se trata de fragilidad por un lado y solidez por el
otro; somos frgiles por ambos lados. (Ignacio Lewkowicz, 2004)

Bibliografa
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acorde a los instrumentos internacionales."
Beloff, M. Modelo de la proteccin integral de los Derechos del nio y de la situacin irregular: un modelo para
armar y otro para desarmar en Justicia y Derechos del Nio, UNICEF, noviembre de 1999, Chile.
Recuperado en http://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_PEJusticiayderechos1.pdf
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Buenos Aires, Noviembre de 2008. Recuperado en:
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Deniro, E., Jara Martnez, C. y Visciarelli, G. Tesis "Las representaciones sociales que poseen sobre los
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Honorable Cmara de Diputados de la Pcia de Bs. As.- "Fundamentos de la Ley 13634". Recuperado en:
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Ley 13298

Ley 13634

Ley 26061

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Manes, Y. Un viraje en la Poltica Pblica para infancia. La participacin social como alternativa UNLP, 2011.
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Nstor Lpez [et l.]; Corbetta, S. y DAlessandre, V., con colaboracin de Konterllnik, I.; Duer, C.; Urosevich, F.
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