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Plan Municipal para la

Gestin Integral de Residuos Slidos


del Cantn Alajuela

Periodo de ejecucin:
2013-2017

Con la asesora tcnica de:


PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 2

TABLA DE CONTENIDOS

0. Resumen ejecutivo........................................................................................................................................ 3
1. Introduccin ................................................................................................................................................... 4
2. Resumen de los principales avances del plan 2008-2012 .......................................................................... 5
3. Enfoque metodolgico .................................................................................................................................. 7
4. Principales aspectos identificados en el dignstico de la gestin integral de residuos slidos del
cantn Alajuela al ao 2012 ......................................................................................................................... 8
5. Identificacin de actores ............................................................................................................................. 14
6. Lineamientos estratgicos del plan ............................................................................................................ 15
7. Proyectos ..................................................................................................................................................... 17
8. Cronograma de implementacin ................................................................................................................ 34
9. Priorizacin de actividades ......................................................................................................................... 37
10. Plan de monitoreo ....................................................................................................................................... 38
11. Anexos ......................................................................................................................................................... 42
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0. RESUMEN EJECUTIVO

La Municipalidad de Alajuela elabor su primer Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos para
ejecutarse en el periodo 2008-2012. De la ejecucin de este plan se lograron grandes avances, pero este es un
proceso continuo que la municipalidad debe ir realizando de manera sistemtica con el fin de seguir cubriendo las
necesidades presentes en la poblacin. Es as como el presente plan viene a dar continuidad al trabajo realizado,
de una manera consensuada y validada con los diferentes actores sociales (sectores privado, pblico, educativo y
comunal), con el fin de mejorar la gestin de los residuos slidos que se generan en el cantn.

Para la elaboracin del plan se consider el artculo 12 de la Ley para la Gestin Integral de Residuos, N8839, el
cual indica que el plan municipal para la gestin integral de residuos es el instrumento que orientar las acciones de
las municipalidades en el tema.

Segn el diagnstico realizado, en la actualidad se recolectan 204,62 toneladas diarias de residuos. A partir de los
estudios realizados por la Municipalidad, se determin que la generacin per cpita total de residuos slidos es de
0,89 kg/hab/da.

El Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos abarca los catorce distritos que componen el cantn.
El plan est desarrollado para ejecutarse en cinco aos, comprendiendo el periodo 2013-2017. Los tipos de residuos
que contempla el plan son aquellos establecidos como de responsabilidad municipal en el marco jurdico vigente.

El objetivo del plan es planificar de manera articulada las medidas necesarias para la implementacin de acciones
regulatorias, operativas, financieras, administrativas y educativas que permitan un correcto manejo de los residuos
slidos desde la generacin hasta la disposicin final, haciendo nfasis en el enfoque preventivo de minimizacin y
valorizacin de residuos.

Con el fin de lograr acciones concretas y realizables, se establecieron proyectos, los cuales desglosan actividades,
responsables, recursos y fecha de cumplimiento. Los nombres de los proyectos son los siguientes:

Proyecto 1: Programa de Informacin y divulgacin sobre la GIRS.


Proyecto 2: Coordinacin Interinstitucional Cantonal para la GIRS.
Proyecto 3: Proyecto institucional de minimizacin de residuos en la Municipalidad de Alajuela.
Proyecto 4: Sensibilizacin de los habitantes del cantn.
Proyecto 5: Gestin de residuos no tradicionales y de manejo especial.
Proyecto 6: Fomento de la separacin y recoleccin de los residuos valorizables.
Proyecto 7: Valorizacin de residuos orgnicos
Proyecto 8: Programa de incentivos como reconocimiento a las buenas prcticas de los generadores
Proyecto 9: Fortalecimiento de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos de la Municipalidad
Proyecto 10: Fomento de la GIRS en el Circuito Comercial de Alajuela
Se considera que es posible realizar los proyectos planteados en los primeros tres aos que contempla el plan y los
siguientes dos aos sern usados para darle seguimiento a las actividades, analizar mtricas y para cualquier atraso
imprevisto que pudiera darse en alguna de las actividades diseadas. Adems se estableci una serie de
indicadores para analizar el avance de los proyectos mediante un plan de monitoreo.
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1. INTRODUCCIN

La gestin integral de los residuos slidos representa un gran reto para todas las municipalidades del pas, en el
cual influyen mltiples factores que se deben tomar en cuenta dentro de su planificacin. Aunado a esto, en el ao
2010 se promulg la Ley N8839 Ley para la Gestin Integral de Residuos, la cual obliga a las municipalidades a
contar con una adecuada planificacin

La Municipalidad de Alajuela elabor su primer Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos en el
ao 2007, para ejecutarse en el periodo 2008-2012. De la ejecucin de este plan se lograron grandes avances, pero
este es un proceso continuo que la municipalidad debe ir actualizando y realizando de manera sistemtica con el fin
de seguir cubriendo las necesidades presentes en la poblacin.

Es as como el presente plan viene a dar continuidad al trabajo realizado por la municipalidad, de una manera
consensuada y validada con los diferentes actores sociales (sectores privado, pblico, educativo y comunal), con el
fin de mejorar la gestin de los residuos slidos que se generan en el cantn.

Este plan fue elaborado por el personal de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos de la Municipalidad de
Alajuela en conjunto con los consultores de CEGESTI como ente de asesora tcnica.
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2. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES AVANCES DEL PLAN 2008-2012

Para la Municipalidad de Alajuela es de suma importancia realizar una sntesis de los principales avances obtenidos
como resultado de la ejecucin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos implementado de
marzo de 2008 a diciembre de 2012, periodo que nos ha permitido ir ordenando la casa con el fin contar con los
recursos tcnicos y econmicos necesarios para fundamentar una adecuada gestin de los residuos que se generan
en el cantn.

Al respecto, hemos de iniciar por establecer que la Municipalidad de Alajuela es uno de los pocos gobiernos locales
que cuenta con una dependencia encargada especficamente del servicio de Manejo de residuos slidos y por ende,
de la gestin integral de los mismos, cumpliendo as con una de las disposiciones ms importantes de la Ley 8839.

El trabajo de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos, compuesta por nueve funcionarios ha permitido la
adecuada regulacin tcnica y econmica del servicio, generando entre otros diversos manuales de procedimientos,
organizando bases de datos de gran importancia para la planificacin de actividades y la actualizacin de tarifas, as
como la ejecucin de procesos de supervisin y regulacin de los contratos suscritos con las empresas co
prestatarias que han permitido una mejora sustancial en la calidad con la que se prestan los servicios. As mismo, se
han implementado formularios nicos que reducen requisitos y tiempos de respuesta para brindar una mejor
atencin al usuario y contribuyente, ambos tambin sujetos de supervisin en cuanto a la disposicin de sus
residuos.

Aunado a lo anterior, se han implementado diversos procesos de planificacin y control anual que permiten la
ejecucin paulatina de los proyectos incluidos en el Plan Municipal, sujetos a evaluaciones trimestrales y a procesos
de control interno que aseguran la ejecucin del presupuesto y el mejor cumplimiento de las metas propuestas.

Otro de los elementos a destacar es la regulacin econmica del servicio, tarea que ha permitido la actualizacin de
las tarifas, la inclusin peridica de nuevos contribuyentes, el registro adecuado de los usuarios segn su categora
de produccin y el intercambio de informacin con otros servicios que permite un mejor mantenimiento de la base de
datos, proporcionando informacin fidedigna y facilitando con ello los procesos de pago y las gestiones de cobro
correspondientes. Situacin que ha originado una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos de un servicio
que es desde hace mas de cinco aos autosuficiente financieramente.

Entre los principales avances del Plan se cuenta el aumento en la cobertura de los servicios de Manejo de Residuos
Ordinarios y Limpieza de vas pblicas. Con el primero se incluyo la prestacin en el distrito Sarapiqu, as como el
uso de un camin de 4 Tm y un pick up para el acceso a sitios difciles; con el segundo, se han implementado una
serie de procesos principalmente de supervisin que han permitido una mejora en la calidad y ejecucin de los
trabajos, cubriendo con mayor regularidad las zonas designadas.

En el tema de ejecucin del servicio de Manejo de residuos slidos se ha implementado el uso de una estacin de
transferencia que permite el transporte de residuos en triler de 30 Tm, reduciendo los viajes de camiones
compactadores (8 Tm) al relleno y con ello las emisiones de gases y el consumo de combustible. Adems, esto ha
permitido que los compactadores regresen con mayor prontitud a sus rutas reduciendo el tiempo de exposicin de
los residuos en las calles y con ello la contaminacin.
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Por otra parte, entre las acciones de mayor proyeccin social se encuentra la construccin de dos Centros de
Recuperacin de Residuos Valorizables operados por mujeres jefas de hogar integradas en una cooperativa
(Alajuela Recicla R.L.) quienes forman parte de diversos programas nacionales que promueven el reciclaje.

El trabajo social en el tema de gestin de residuos no se limita a la cooperativa, hemos desarrollado diversas
acciones en el campo de la Responsabilidad Social Empresarial con el voluntariado de empresas lderes tanto en el
cantn como en el pas, trabajo que ha permitido desde la limpieza de parques y desages en varias comunidades
hasta la recoleccin de residuos y sensibilizacin de sus habitantes en este tema.

En el campo de la salud hemos realizado jornadas semestrales de recoleccin de desechos no tradicionales en todo
el cantn y como actividad ordinaria hemos implementado una cuadrilla de limpieza de botaderos clandestinos y
enterramiento de animales muertos. Acciones que son acompaadas por la colocacin de rtulos normativos
tendientes a informar a los ciudadanos sobre la legislacin y sanciones aplicables en caso de disponer
inadecuadamente sus residuos. En este mismo campo, implementamos diversas acciones conjuntas con el
Ministerio de Salud para la ejecucin de campaas contra el dengue, recogiendo y disponiendo adecuadamente los
desechos que se convierten en criaderos de diversos vectores transmisores de enfermedades.

Uno de los ltimos proyectos que hemos ejecutado en el marco de este Plan ha sido la realizacin de estudios de
generacin y caracterizacin de residuos, aplicando y mejorando la metodologa propuesta por el Programa CyMA y
la Agencia de Cooperacin Alemana GIZ a tal punto que dicha metodologa cita y grafica nuestro trabajo practico.
Cabe destacar que el equipo ejecutor de estas acciones est conformado por el personal de la Actividad Gestin
Integral de Residuos Slidos quien cuenta con la experiencia y prctica necesaria para replicarlo y mantenerlos
actualizados.

Por ltimo, en el campo de la educacin, hemos realizado varios talleres en escuelas y comunidades tendientes a
informar y sensibilizar a la poblacin sobre temas relativos a la gestin integral de residuos. Tambin se han incluido
diversas empresas privadas que podran desempearse como socios estratgicos en la ejecucin conjunta de
diversos proyectos municipales.

Es claro que el reto en el tema de Gestin Integral de Residuos inicia por promover un cambio en los hbitos de
consumo de los ciudadanos, en lograr un enfoque de 3 R's en nuestra gestin y en brindar espacios de participacin
activa donde el ciudadano sea consciente de su papel como generador de residuos.
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3. ENFOQUE METODOLGICO

Los proyectos que se presentan como parte de este plan son el resultado del trabajo conjunto de funcionarios
municipales, asesores tcnicos externos y actores claves de la comunidad del cantn de Alajuela.

Se enfoca en atender las principales necesidades que presenta el cantn en el tema de residuos slidos y busca ser
ejecutado en un periodo de cinco aos mediante una aplicacin realista y conforme a las propias capacidades y
recursos municipales.

Para la elaboracin del Plan se consider el artculo 12 de la Ley para la Gestin Integral de Residuos, N8839, el
cual indica que el plan municipal para la gestin integral de residuos es el instrumento que orientar las acciones de
las municipalidades en el tema. Adems indica que se elaborar a partir de los lineamientos dictados en el Plan
Nacional y el Reglamento de esa Ley

La metodologa utilizada se bas en la experiencia obtenida en el ao 2007 durante la elaboracin del primer plan,
haciendo uso del Manual para la elaboracin de planes municipales de gestin de los residuos slidos en Costa
Rica elaborado por el Programa CYMA GIZ, en Junio 2007. Todas las adaptaciones realizadas en su momento
fueron aplicadas nuevamente y mejoradas para la elaboracin de este nuevo plan.

Para poder tener una visin de los diferentes actores sociales del cantn, se realiz una serie de talleres de consulta
en los cuales estos actores tuvieron la oportunidad de presentar sus ideas y propuestas sobre la manera de
solventar las necesidades que presenta el cantn en el tema GIRS. La descripcin de la metodologa de trabajo de
cada taller se presenta en el Anexo C.

Con los resultados de los talleres de consulta con los actores, se agruparon las propuestas por tema, se analiz su
factibilidad y se usaron de base para elaborar los proyectos que formarn parte de este Plan.
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4. PRINCIPALES ASPECTOS IDENTIFICADOS EN EL DIGNSTICO DE LA


GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA
AL AO 2012

A continuacin se presenta un resumen de los principales aspectos identificados en el diagnstico sobre la Gestin
Integral de Residuos Slidos en el Cantn Alajuela, hasta el ao 2012. El diagnstico completo se puede encontrar
en el Anexo A de este documento.

Datos del Cantn y la Municipalidad:

La Municipalidad de Alajuela fue fundada el 13 de mayo de 1824. Tiene a su cargo el cantn Alajuela que
comprende un rea de 388,43 km y una poblacin de 254 886 habitantes que se encuentra distribuida en catorce
distritos como se detalla a continuacin:

Cuadro N 4.1: Poblacin del cantn Alajuela


Distrito Total Hombres Mujeres
Alajuela 42 975 20 440 22 535
San Jos 41 656 20 018 21 638
Carrizal 6 856 3 421 3 435
San Antonio 24 971 12 184 12 787
Gucima 20 183 10 017 10 166
San Isidro 17 294 8 584 8 710
Sabanilla 9 059 4 508 4 551
San Rafael 26 248 14 176 12 072
Ro Segundo 10 794 5 277 5 517
Desamparados 26 109 12 797 13 312
Turrcares 7 630 3 868 3 762
Tambor 10 992 5 406 5 586
Garita 7 277 3 659 3 618
Sarapiqu 2 842 1 418 1 424
Total del Cantn 254 886 125 773 129 113

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Mayo 2011. www.inec.go.cr

La misin de la Municipalidad de Alajuela es Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Cantn de Alajuela
mientras que su visin a futuro es Ser el Cantn ms desarrollado de Costa Rica. Los valores institucionales son
los siguientes:
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Competitividad: Rendir siempre al ms alto grado de competencia.


Empoderamiento: Tomar decisiones y colegiarlas solo cuando sea necesario.
Cooperacin: Trabajar en cooperacin, como equipos, superando los conceptos tradicionales de trabajo en
grupo.
Innovacin: Es un proceso de creacin y transformacin del conocimiento adicional disponible, en nuevas
soluciones. Supone nuevos empleos, nuevos mercados de bienes y servicios, nuevas formas organizativas y,
por ltimo, la posibilidad de un mayor crecimiento econmico y de niveles de vida ms elevados.
Proactividad: Adelantarse al cambio con dinamismo, criterios propios y de equipo. Tomar la iniciativa, prever los
riesgos, correr con ellos y asumirlos.
Transparencia: Es el acto que consiste en abrir la informacin gubernamental al pblico, al escrutinio de la
sociedad para que la gente pueda revisarla, analizarla y en su caso, usarla como mecanismo de sancin.

Caractersticas de los residuos slidos generados en el Cantn:


A continuacin se presentan los datos sobre las caractersticas de los residuos slidos generados por los habitantes
del Cantn Alajuela, principalmente los referentes a la generacin y composicin. Estos datos se obtuvieron a partir
de estudios realizados por la municipalidad entre los aos 2011 y 2012.

Cuadro N 4.2: Indicadores sobre las caractersticas de los residuos slidos generado
Indicador Dato
Distritos a los cuales se brinda
Catorce distritos, abarcando el 100% del cantn
recoleccin:
Generacin per cpita total de residuos
0,89 kg/hab/da
slidos:
Generacin total de residuos slidos: 204,62 toneladas recolectadas por da
Residuos slidos ordinarios (residenciales, comerciales e
industriales).
Tipos de residuos generados: Tambin se recolectan residuos en diversos centros hospitalarios
incluidas las bolsas rojas cuyos residuos se presumen desinfectados
en un 100% mediante procesos de autoclavado que los convierten en
residuos ordinarios.
Sector Residencial: Sector Comercial:
Biodegradable 51,1% Biodegradable 28,8%
Papel/ cartn 7,5% Papel/ cartn 24,7%
Plstico 12,6% Plstico 14,0%
Vidrio 0,9% Vidrio 2,5%
Composicin de los residuos generados
Metales 1,1% Metales 1,3%
(porcentaje en peso):
Textiles 4,2 % Textiles 1,2 %
Polilaminados 1,0% Polilaminados 0,3%
Peligrosos 0,4% Peligrosos 0,5%
Electrnicos 2,4% Electrnicos 0,1%
Otros 18,8% Otros 26,5%
Fuente: Municipalidad de Alajuela
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Recursos existentes para la prestacin de los servicios municipales:


Para poder prestar los servicios relacionados con la Gestin Integral de los Residuos Slidos del Cantn Alajuela, la
municipalidad cuenta con una serie de recursos materiales y financieros que se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro N 4.3: Indicadores sobre los recursos materiales y financieros relacionados con la Gestin de los Residuos
Slidos.
Recursos materiales Descripcin
Tres computadores, dos impresoras, dos receptores para sistemas de
posicionamiento global (GPS) y las herramientas manuales tpicas de
cualquier oficina.
En cuanto al espacio fsico este corresponde nicamente a una oficina
Tipos de materiales, equipos y
dividida en dos cubculos en los que se distribuyen cuatro escritorios, tres
cantidades usadas:
archivadores y tres estantes.
El transporte durante las inspecciones de campo alrededor del cantn as
como durante el seguimiento de las rutas de recoleccin, se lleva a cabo en
cinco motocicletas, un pick up y un camin de 4 Tm.
Recursos financieros Descripcin
Las tasas correspondientes se calculan en forma anual y se cobran en
tractos mensuales sobre saldo vencido. Para hacer efectivo su cobro, se
cuenta con diversos convenios que permiten ampliar los sitios de pago tanto
Sistema de cobro:
con el Grupo Mutual Alajuela La Vivienda como con los bancos Nacional y
de Costa Rica, pudiendo accesarse directamente en las cajas o a travs de
Internet.
Para el ao 2013, se destin para el servicio de Manejo de residuos un
Presupuesto anual:
presupuesto de 2 177 320 727,27
Como meta presupuestaria, se proyect para el ao 2013 un monto de
Ingresos: ingresos 2 565 253 452,55. Esto significa que mensualmente debe ingresar
un monto mnimo de 213 771 121,05.
Costo presupuestado ao 2013
Pago a empresas: 2 006 692 965,11
Egresos:
Inversin en Proyectos: 127 827 762,16
Inversin en Actividad ordinaria: 46 800 000,00
A junio de 2012 se registra un pendiente de 1 348 906 387.00. Cabe
destacar que este obedece en gran parte la costumbre de cancelar
Morosidad:
trimestralmente y a datos errneos utilizados para generar el cobro (cuentas
para depurar).
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Operacin de los servicios


Para brindar los servicios de barrido de calles, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, la
municipalidad realiza una serie de acciones y contrataciones, las cuales se detallan en el siguiente cuadro:
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Cuadro N4.4: Indicadores sobre la operacin de los servicios


Indicador Dato
Concesionado: El servicio de recoleccin y transporte es ejecutado por la
empresa Recolectora Alajuelense de Basura en el sector rural (incluyendo
Tipo de modalidad del servicio
Sarapiqu) y por el consorcio Bulk RABSA en el sector urbano. En tanto que el
(municipal o concesionado):
servicio de disposicin y tratamiento fue concesionado a Empresas Berthier
EBI de Costa Rica S.A.
Estos contratos tienen la particularidad de que se encuentran suscritos por
periodos de dos aos renovables mediante evaluacin hasta un mximo de
diez aos. Como elementos para dicha evaluacin se tipifica una serie de
posibles incumplimientos y sus respectivas sanciones que van desde derrame
de caldos hasta la rescisin del contrato por cesin parcial o total sin
autorizacin municipal; adems se basa en los resultados de los procesos de
supervisin, control y evaluacin del servicio. Con una periodicidad promedio
Indicadores de desempeo
de treinta y tres veces por semana se realizan seguimientos de ruta para
usados para medir el servicio:
supervisar en campo las condiciones en las que se presta el servicio de
recoleccin. En estas se registra la cantidad de personal, el uso de equipo, el
cumplimiento de la ruta y horario asignado, la limpieza de los residuos que se
encuentren esparcidos, el derrame de caldos, el uso de uniforme y elementos
de seguridad; esto utilizando como herramienta un formulario diseado para tal
fin, as como una cmara fotogrfica para el registro de los hechos y un
sistema de comunicacin por radio.
RECOLECCION
Tradicional. Se recoge casa a casa o en canastas comunales sobre la va
pblica. Esto mediante el sistema de conformacin de estaciones de acopio
Tipo de recoleccin:
que luego son depositadas en el camin recolector para su transporte hasta el
relleno.
Nmero
Categora
registrado
Residencial, Instituciones Pblicas, Religiosas y Educativas. 73 906
(Menos de 150 Kg al mes)
N contribuyentes registrados:
Comercial 1 (De 151 Kg a 300 Kg por mes) 6 719
Comercial 2 (De 301 Kg a 700 Kg por mes) 834
Comercial 3 (De 701 Kg a 2 580 Kg por mes) 275
Comercial 4 (Ms de 2 580 Kg por mes) 255
El servicio est organizado en cuatro sectores, dos de ellos con ocho rutas y
los restantes nicamente con una. La frecuencia de recoleccin es de dos
veces por semana en el sector rural, de tres veces a la semana en el sector
N rutas de recoleccin y
urbano, de lunes a sbado en el sector comercial y los jueves en Sarapiqu.
frecuencia:
Los horarios de recoleccin son en su mayora matutinos; slo existe una ruta
en el casco central del distrito Alajuela que se presta en horario vespertino
(4:00 PM).
Las rutas no cuentan con ningn diseo que provea parmetros de
Calidad de las rutas: optimizacin, obedecen a una distribucin y trazado bajo criterios de
oportunidad.
Se cuenta con una estacin de transferencia y dos camiones con contenedor
de 42 pies que se estn usando paulatinamente para el transporte de residuos
Estacin de transferencia:
hacia el Parque de Tecnologa Ambiental La Uruka.
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Nmero y caractersticas de los El servicio se presta con 10 a 14 camiones compactadores de carga trasera
vehculos recolectores: por da, con capacidad promedio de 15 Tm.
Cada cuadrilla de trabajo est integrada por un chofer y tres recolectores,
N empleados recoleccin:
existe un encargado de campo por parte de la empresa.
Total de kilmetros recorridos: 4 016 Km
Cada unidad recolectora debe contar con guantes, chalecos reflectantes y
Elementos de proteccin zapatos de seguridad. Aunado a esto, deben de contar con escobn y pala
personal empleados: para la recoleccin de los residuos que se encuentren esparcidos en la va
pblica.
DISPOSICIN FINAL
N sitios disposicin final: 1 / Parque de Tecnologa Ambiental La Uruka
Ubicacin de los sitios: La Uruca, San Jos
Cantidad de residuos slidos 204,62 Tm diarias
depositados.
Vida til 4 aos
RECICLAJE/COMPOSTAJE/VALORIZACION
Se cuenta con dos centros de acopio municipales prestados a la Cooperativa
Centros de acopio y reciclaje:
Alajuela Recicla R.L., integrada por mujeres jefas de hogar.
BARRIDO:
Longitud de vas barridas 84 434,50 metros
(m/da)
Cantidad de empleados para 34 funcionarios
barrido de vas
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Costos de operacin
El clculo de los costos implicados en cada proceso del sistema, as como los referentes al servicio completo, son
importantes en el anlisis y la determinacin de las lneas estratgicas a elaborar. Para el caso de este diagnstico,
se presentan los siguientes datos considerados relevantes para el anlisis:

Cuadro N 4.5: Indicadores relevantes sobre los costos operativos del servicio.
Indicador Datos
Sector rural 13 174,36 por tonelada
Costo servicio recoleccin: Sector urbano 13 046,73 por tonelada.
Sarapiqu 64 900,00 por tonelada.

Costos servicio de disposicin: Total de los residuos recolectados en el cantn 10 523,18 por tonelada.
La base de clculo para el cobro de las tasas correspondiente al servicio de
Manejo de residuos se da en el artculo 74 del Cdigo Municipal, Ley N 7794
(modificado segn artculo 58 Ley 8839); que establece que por los servicios
Base de clculo para el cobro que preste, la municipalidad cobrar tasas y precios, que se fijarn tomando en
de las tasas: consideracin el costo efectivo ms un diez por ciento (10%) de utilidad para
desarrollarlos.
De este modo, se han fijado las siguientes tasas a partir de Junio 2010:
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Categora Peso (kg/mes) Tasa ()


Residencial 0 - 150 2 185
Comercial 1 151 - 300 5 460
Comercial 2 301 - 700 10 915
Comercial 3 701 - 2 580 19 650
Comercial 4 > 2 580 54 580
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Lecciones aprendidas
Es importante aprender de los errores y xitos conseguidos por proyectos relacionados a la GIRS desarrollados
anteriormente en la Municipalidad. Estos insumos sern importantes al analizar la viabilidad de las alternativas de
mejora propuestas en el plan.

Cuadro N 4.6: Histrico de la Municipalidad en el tema de residuos slidos.


Indicadores Datos
Ao Inversin
2007 11 187 713,93
2008 57 789 991,98
Presupuesto para proyectos
2009 52 821 761,83
asociados a la GIRS.
2011 33 163 504,57
2012 454 446 769,19
2013 123 827 762,16
Participacin ciudadana como eje clave en el accionar.
Comunicacin de avances y resultados imprescindible para lograr
credibilidad en los procesos.
Participacin reducida de los entes relacionados como Ministerio de
Salud, MINAET, IFAM limita el desarrollo del sector y la aplicacin de
la legislacin.
Empresa privada poco interesada en la toma de decisiones realmente
efectivas como P+L y anlisis de ciclo de vida.
Lecciones aprendidas
Sector comercial sigue siendo informal lo que permite que los
intermediarios regulen el precio del mercado.
Nivel tecnolgico y profesional de las empresas o grupos
relacionados a la GIRS es sumamente bsico, limitando su funcin y
capacidad de desarrollo.
Aumento de la participacin y conciencia ciudadana en el tema.
Carencia de un liderazgo en el tema ha hecho que este no pase de
ser un asunto de moda y manejo poltico.
Fuente: Municipalidad de Alajuela
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5. IDENTIFICACIN DE ACTORES

De acuerdo a la experiencia obtenida en los ltimos aos, la municipalidad ha podido identificar aquellos actores que
tienen injerencia en la gestin integral de residuos slidos del cantn y que por lo tanto, son clave para lograr un
adecuado desarrollo y una excelente ejecucin del plan.

De esta manera, se segmentaron los diferentes actores en los siguientes grupos (ver la lista completa de actores
identificados en el Anexo B):

Sector educativo y entidades de Gobierno


Empresas gestoras y generadoras
Organizaciones comunales y sociedad civil

Las listas de actores se definieron con base en la experiencia de convocatorias anteriores que tenan en la
Municipalidad, y con base en los listados de empresas e instituciones existentes en Alajuela. Como ya en el cantn
se haban tenido experiencias previas de formacin de Comits de trabajo en el tema ambiental, estas listas tambin
fueron tomadas en cuenta para convocar a las fuerzas vivas y trabajadoras del cantn. Estos actores fueron los que
participaron en talleres de consulta, donde externaron las reas crticas a tratar por el Plan y se recomendaron
planes de accin o actividades para incorporar luego en los proyectos que la Municipalidad debe coordinar como
parte del Plan. Contar con la participacin de una gran cantidad de actores (ver listas de participacin en los Anexos
D, E y F) permiti a su vez una visin integral de las necesidades del Cantn.

En cada uno de los talleres asistieron la siguiente cantidad de personas:

Cuadro N5.1: Cantidad de participantes en cada taller de consulta


Sector consultado Fecha del taller Cantidad de participantes
Educativo y entidades de Gobierno
29 de mayo de 2012 71
Empresas gestoras y generadoras
31 de mayo de 2012 40
Organizaciones comunales y sociedad civil
2 de junio de 2012 64
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 15

6. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN

6.1 Alcance del Plan


El plan municipal para la gestin integral de residuos slidos del cantn Alajuela abarca los catorce distritos que lo
compone, los cuales son:

San Isidro Turrcares


Alajuela
Sabanilla Tambor
San Jos
San Rafael Garita
Carrizal
Ro Segundo Sarapiqu
San Antonio
Desamparados
Gucima

El plan est desarrollado para ejecutarse en cinco aos, comprendiendo el periodo 2013-2017.
Los tipos de residuos que contempla el plan son aquellos establecidos como de responsabilidad municipal en el
marco jurdico vigente.

6.2 Objetivo General del Plan


El Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos del Cantn Alajuela busca planificar de manera
articulada las medidas necesarias para la implementacin de acciones regulatorias, operativas, financieras,
administrativas y educativas que permitan un correcto manejo de los residuos slidos desde la generacin hasta la
disposicin final, haciendo nfasis en el enfoque preventivo de minimizacin y valorizacin de residuos.

6.3 Objetivos Especficos del Plan

6.3.1 Procurar que los diferentes actores sociales del cantn Alajuela cuenten con canales directos de
comunicacin con la municipalidad que les permitan participar en los procesos que se llevan a
cabo en el tema de GIRS.
6.3.2 Lograr que la promocin de la GIRS del cantn Alajuela se realice mediante una coordinacin
interinstitucional con el liderazgo de la Municipalidad.
6.3.3 Gestionar adecuadamente los residuos slidos que se generan en las actividades diarias de la
Municipalidad de Alajuela con el fin de ser una institucin modelo en el cantn.
6.3.4 Fomentar un cambio cultural de los diferentes actores sociales del cantn Alajuela hacia la
gestin integral de residuos slidos.
6.3.5 Disminuir el volumen de residuos no tradicionales y de manejo especial que son mezclados con
los residuos slidos ordinarios o desechados ilegalmente en lugares inadecuados.
6.3.6 Impulsar la recoleccin selectiva de los residuos valorizables que se generan en el cantn
Alajuela.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 16

6.3.7 Lograr una adecuada valorizacin para los residuos orgnicos que se generan en el cantn
Alajuela.
6.3.8 Incentivar a los diversos actores sociales para que gestionen adecuadamente sus residuos slidos
por medio del reconocimiento de sus buenas prcticas.
6.3.9 Fortalecer la Actividad de GIRS de la Municipalidad para mejorar el servicio que brinda a los
usuarios.
6.3.10 Mejorar la GIRS en el distrito Alajuela mediante el involucramiento de los comerciantes ubicados
en el Circuito Comercial de la ciudad.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 17

7. PROYECTOS

Con el fin de lograr acciones concretas y realizables, para cada uno de los objetivos planteados se estableci un
proyecto, en el cual se desglosan las actividades, responsables, recursos y fecha de cumplimiento. Los nombres de
los proyectos son los siguientes:

Proyecto 1: Programa de Informacin y divulgacin sobre la GIRS.


Proyecto 2: Coordinacin Interinstitucional Cantonal para la GIRS.
Proyecto 3: Proyecto institucional de minimizacin de residuos en la Municipalidad de Alajuela.
Proyecto 4: Sensibilizacin de los habitantes del cantn.
Proyecto 5: Gestin de residuos no tradicionales y de manejo especial.
Proyecto 6: Fomento de la separacin y recoleccin de los residuos valorizables.
Proyecto 7: Valorizacin de residuos orgnicos
Proyecto 8: Programa de incentivos como reconocimiento a las buenas prcticas de los generadores
Proyecto 9: Fortalecimiento de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos de la Municipalidad
Proyecto 10: Fomento de la GIRS en el Circuito Comercial de Alajuela

Cada uno de estos planes se presenta a continuacin:


PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 18

Proyecto 1: Programa de Informacin y divulgacin sobre la GIRS


Objetivo especfico: Cantidad de consultas atendidas
satisfactoriamente
Indicador:
Procurar que los diferentes actores sociales del cantn Alajuela cuenten con canales directos de comunicacin con la Cantidad de iniciativas desarrolladas en
municipalidad que les permitan participar en los procesos que se llevan a cabo en el tema de GIRS. el cantn en el tema
Al menos un 80% de las consultas
atendidas satisfactoriamente
Meta: Al menos 2 iniciativas viables por
distrito a ser implementadas en el tema
en cinco aos

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin del pblico meta a informar
Definicin del pblico meta
Definicin de la lista de temas que se requieren informar Comunicacin y
y temas prioritarios a Mar-13
a cada grupo de actores Divulgacin; GIRS
informar
Priorizacin de temas y grupos a atender
Establecimiento de los medios ideales para cada grupo
de actores (impresos, electrnicos, sitio web, redes
Definicin de los medios sociales y publicidad masiva).
Comunicacin y
por los cuales se va a Diseo de una pagina web especifica para gestin de 4,400,000.00 Jun-13
Divulgacin; GIRS
informar residuos slidos, que sea utilizada como red de consulta Deber mantenerse actualizada y ser
y enlace entre los diferentes actores sociales y la dinmica
Municipalidad.
Para el caso de materiales impresos: definicin de la
cantidad de materiales requeridos.
Para el caso de materiales electrnicos: Definicin de su
periodicidad de actualizacin
Redaccin y revisin del contenido de los materiales
Elaboracin de materiales (revisin filolgica de ser requerida) GIRS 5,000,000.00 Set-13
Contratacin de diseo grfico, materiales, impresin o
montaje electrnico para aquellos que lo requieran
Definicin de necesidades de otros materiales para
difusin (vallas publicitarias, anuncios en medios de
comunicacin masiva como Tv, peridico, radio)
Definicin del pblico meta, alcance y costo de las
campaas
Evaluacin de la necesidad de alianzas con otras
organizaciones en caso de que no sea posible realizarlo
Diseo y ejecucin de nicamente con recursos municipales
Comunicacin y
campaas de publicidad Evaluacin de los posibles beneficios de cada alianza 25,000,000.00 Dic-14
Divulgacin; GIRS
masiva Contratacin de empresa especializada en el tema
Definicin de fechas para ejecucin de las campaas
Realizacin de las campaas
documentar lecciones aprendidas para prximas
actividades.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 19

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin del colaborador que se encargar del centro
de informacin, tanto de la actualizacin de la
informacin, como en facilitarla al pblico
Se usarn los datos del Ministerio de
Estructuracin y actualizacin de una base de datos de Salud y empresas como Grupo Vical y
gestores de residuos, principalmente de aquellos que se Florida Bebidas como base de
ubican en el cantn informacin.
Estructuracin y actualizacin de una base de datos de
colegios y universidades para trabajos comunales o
proyectos de graduacin a desarrollarse en el tema de
GIRS
Organizacin de un centro
Difusin de los estudios realizados por la Municipalidad
de informacin disponible a GIRS 5,000,000.00 Dic-13
sobre GIRS a travs de enlaces en las redes sociales y
travs de medios digitales
vnculos en la Web de Gestin de Residuos.

Enlace con universidades con presencia en Alajuela y


con carreras asociadas a la GIRS para prcticas
profesionales que ayuden al Centro de Informacin
Estructuracin y actualizacin de una base de datos de
enlaces comunales, empresariales e institucionales
relacionados con la GIRS. As como las iniciativas con
las que cuenta cada uno de ellos para analizar
posibilidades de cooperacin. Tambin se deben
mapear los profesionales de empresas capacitados en
GIRS para que puedan ser formadores en el cantn
Anlisis del proceso interno para inscripcin de
empresas (patente comercial) con el objetivo de clarificar
Creacin de enlace con la los trmites para el usuario
Oficina de Atraccin de Realizacin de encuentros empresariales que sirvan
GIRS y Atraccin de
Inversiones para fomentar como espacios de dilogo entre empresarios para el 2,000,000.00 Dic-14
inversiones
iniciativas de negocios en intercambio de ideas y concretar inversiones
GIRS relacionadas con la GIRS
Actualizacin continua de informacin para bsqueda de
financiamiento de iniciativas
Creacin de espacios para la capacitacin de grupos
organizados con miras a formar microempresas
Diseo de un relacionadas a la GIRS
procedimiento de apoyo Actividad relacionada con el proyecto N4
Incubacin de
municipal a proyectos Desarrollo de una lista de requisitos que debe cumplir "Capacitacin y sensibilizacin con
Microempresas y 25,000,000.00 Dic-14
comunales en GIRS a una iniciativa comunal para lograr apoyo municipal. asociaciones de desarrollo y comits
GIRS
travs del fomento a cantonales"
microempresas Establecimiento enlaces para el financiamiento de
microempresarios a travs del sistema bancario
nacional.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 20

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin un cronograma de trabajo para la realizacin
de la feria
Bsqueda de alianzas con diferentes organizaciones
Formacin de un grupo de trabajo institucional para el
apoyo a la feria
Definicin de la duracin de la feria
Bsqueda de lugar para realizarla
Bsqueda de financiamiento, sea interno, subsidios o
patrocinios
Contratacin de una empresa especialista en eventos
para que asuma la logstica de la feria
Bsqueda de expositores para charlas motivadoras,
tanto de funcionarios de la municipalidad como de
expertos.
Exhibicin y venta de productos hechos
con materiales reciclados
Reparacin de artculos para reuso.
Creacin de espacios para que los y las Alajuelenses Presentacin de experiencias de
que trabajan en 3Rs expongan sus productos y servicios. empresas que realizan una gestin
Incubacin de
tcnica, social y ambientalmente
microempresas,
Organizacin de una Feria adecuada de sus residuos.
GIRS, Comunicacin y
anual de GIRS que 16,000,000.00 Dic-13 Presentacin de sistemas de GIRS
Divulgacin. Empresa
incentiven las 3Rs desarrollados en centros educativos.
Contratada para la
Definicin de espacios para las Universidades para que
logstica
expongan sus experiencias en GIRS
Bsqueda de enlaces con las entidades bancarias que
podran financiar a las empresas con proyectos en 3Rs
Elaboracin de material informativo con esquemas
concretos o cuadros de informacin legal respecto a lo
que le rige a una empresa que quiera trabajar en GIRS y
ponerlo a disposicin del pblico en un stand de la
Municipalidad
Divulgacin de la feria por diferentes medios
Participacin prioritaria de grupos de
mujeres jefas de hogar y tercera edad.
Identificacin e invitacin a los actores interesados.
Compradores o comerciantes de los
productos y servicios a ofrecer en la feria.
Publicacin de calendarios de las charlas
Ejecucin de la feria
Otorgamiento de un reconocimiento pblico simblico a
los participantes.
Sntesis de los resultados de la feria y lecciones
aprendidas
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 21

Proyecto 2: Coordinacin Interinstitucional Cantonal para la GIRS


Objetivo especfico: Cantidad de iniciativas realizadas en
Indicador:
conjunto con otras instituciones pblicas
Lograr que la GIRS del cantn Alajuela se realice mediante coordinacin interinstitucional, con el liderazgo de la Municipalidad. Al menos 2 iniciativas en ejecucin
Meta:
anualmente

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Acercamiento con tomadores de decisiones en las
instituciones
Trabajo en conjunto con
Clarificacin de competencias de cada institucin pblica
instituciones relacionadas a Dic-13
relacionada con la GIRS.
la GIRS.
Definicin de reas de trabajo con instituciones
relacionadas a la GIRS
Creacin de enlaces entre pginas web de instituciones
pblicas para tener links entre bases institucionales y
GIRS, Comunicacin y
compartir informacin
Divulgacin
Ejecucin de las acciones necesarias para que otras
instituciones brinden informacin para enriquecer la
Intercambio de informacin
pgina web municipal de gestin de residuos. 5,000,000.00 Dic-15
entre instituciones.
Aprovechamiento de la experiencia de profesionales de
las instituciones para difundir buenas prcticas en GIRS
Intercambio y promocin de experiencias ambientales Actividad relacionada con el proyecto N 4
para impartir charlas o capacitaciones a diferentes "Sensibilizacin de los habitantes del
pblico meta. cantn".
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 22

Proyecto 3: Proyecto institucional de minimizacin de residuos en la Municipalidad de Alajuela.


Objetivo especfico:
% de dis minucin en la generacin de residuos
Indicador: % de compras realizadas con criterios am bientales
Ges tionar adecuadamente los res iduos slidos que se generan en las actividades diarias de la
kg de residuos valorizables enviados a un ges tor autorizado
Municipalidad de Alajuela con el fin de s er una institucin modelo en el cantn.
5% de disminucin al finalizar el primer ao de
im plementacin de los proyectos, 8% al finalizar el s egundo
ao y 12% a partir del tercer ao
Meta:
5% de las compras en un ao s e realizan con criterios
am bientales
Estabilizar el indicador para el ao tres de implem entacin

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Conformacin de un comit de trabajo interdisciplinario
Determinacin y anlis is de la s ituacin actual de los Estudio de generacin y
res iduos que se generan en la Municipalidad de Alajuela caracterizacin.
(diagns tico). Diagrama de flujo del manejo.
Mapeo de fuentes de generacin.
Evaluacin del conocimiento de los colaboradores
municipales en el tem a de GIRS. Anlisis FODA

Este puede desarrollarse de forma


conjunta con la UTN, INA y la Cooperativa
Alajuela Recicla R.L.
Temas:
3R
Rechazo de algunos materiales que
Desarrollo e implementacin de un proceso de
generan residuos
Elaboracin y pues ta en capacitacin y sensibilizacin del personal municipal. Opciones de reutilizacin y
marcha de un programa de Ges tin Integral de mecanismos para incentivar a los
5,000,000.00 Dic-13
minim izacin de residuos Residuos Slidos empleados a hacerlo
s lidos con enfoque en 3Rs Boletn interno im pres o y/o electrnico
con estrategias en 3Rs que se estn
implementando en la Municipalidad
Establecimiento de las acciones de minimizacin con Compras verdes, s eparacin, renta de
enfoque de 3R's a implementar. equipos entre otros.
Fiscalizacin y seguim iento al programa por medio de un Establecer res ponsables por reas para
plan de m onitoreo con objetivos e indicadores dar s eguimiento
Diseo de un s istema de incentivos para el pers onal y
departam entos que participen activamente
Capacitacin a los colaboradores y m iem bros del
Concejo municipal para la ptim a ejecucin de las
acciones que les corres pondan.
Integracin de es te proyecto al Plan de Gestin
Ambiental Institucional para su form alizacin legal.
Formulacin e implem entacin de un plan de mejora
continua
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 23

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Separacin de residuos
Sensibilizacin del personal sobre los tipos de
materiales y la forma en que se deben preparar para su
separacin
Definicin de puntos de recoleccin 5,000,000.00 Dic-13
Definicin del encargado de recoleccin a nivel interno
Definicin de la forma de manejo de los residuos En caso que se vendan, definir que se
(donacin o venta). har con esos ingresos.
Definicin del gestor que los va a recolectar
Elaboracin y puesta en Compras sostenibles
marcha de un programa de Contratacin de un especialista que
Gestin Integral de
minimizacin de residuos brinde servicios de asesora en
Residuos Slidos
slidos con enfoque en 3Rs compras sostenibles
(continuacin) Elaboracin de un manual de recomendaciones sobre la Redaccin de lineamientos claramente
compra de bienes y servicios con criterios de GIRS a definidos, transparentes y accesibles a
incluir en las directrices de la Municipalidad de Alajuela. los proveedores.
3,300,000.00 Dic-13
Establecimiento de una meta sobre el
total de compras que sern sostenibles
con base en un anlisis de las
posibilidades de mercado.
Capacitacin a los encargados de adquisiciones y
proveedor institucional en los criterios de GIRS a incluir
en las compras.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 24

Proyecto 4: Sensibilizacin de los habitantes del cantn


Objetivo especfico: Cantidad de personas capacitadas al
ao por sector (centros educativos,
Fomentar un cambio cultural de los diferentes actores sociales del cantn Alajuela hacia la gestin integral de residuos slidos empresas, asociaciones y comits
Indicador:
con enfoque 3Rs. cantonales)
Cantidad de formadores formados al
ao
Al menos 100 personas capacitadas
en temas de GIRS al ao
Meta:
Al menos 20 formadores capacitados
en temas de GIRS al ao

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Algunos temas claves podran ser:
separacin, consumo responsable,
asesora para implementacin de
Definicin de los temas prioritarios y pblico meta.
proyectos, casos de xito, buenas
prcticas, residuos valorizables, residuos
de manejo especial.
Estrategia de capacitacin y
GIRS Dic-13 Este debe ser liderado por la
sensibilizacin
Definicin de un programa anual de sensibilizacin y Municipalidad a travs de un
capacitacin orientado al pblico meta. especialista, ya sea personal de planta o
por servicios integrados de consultora.
Actividad relacionada con el proyecto N2:
Definicin de los posibles aliados para la ejecucin de la
"Intercambio de informacin entre
estrategia
instituciones"
Definicin de potenciales participantes en el programa
de formacin. Definir un perfil.
Proyectos de formacin de Establecimiento del contenido de la formacin
formadores para difusin Elaboracin de materiales para la formacin
GIRS 10,000,000.00 Dic-14
de conocimientos en las Convocatoria
comunidades Ejecucin de la formacin
Evaluacin y seguimiento a los participantes
Replicabilidad del programa
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 25

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin de un plan de trabajo con los centros
educativos
Seleccin de los centros educativos con los que se ir
Promocin de proyectos
trabajando en diferentes etapas
que involucre centros GIRS y coordinar con
educativos (nios, Establecimiento de iniciativas de empoderamiento de los el Director regional de 17,400,000.00 Dic-14
adolescentes, padres y gobiernos estudiantiles que ejerzan liderazgo en sus Educacin
docentes) centros educativos
Apoyo a iniciativas que involucren el tema en ferias
cientficas por medio de premiaciones a los mejores Buscar patrocinio de empresas privadas
proyectos en GIRS.
Bsqueda de apoyo de DINADECO para el desarrollo
conjunto de iniciativas en el tema de GIRS.
Integracin de diversos grupos interesados
Creacin de espacios para que en coordinacin con la
Proyecto de capacitacin y GIRS, Comunicacin y
UTN y el especialista municipal, se capacite a los
sensibilizacin con Divulgacin,
miembros de asociaciones y comits. 10,000,000.00 Dic-15
asociaciones de desarrollo Participacin
Actividad relacionada con el proyecto N 1:
y comits cantonales Ciudadana
Fomento de la generacin de proyectos comunales que "Diseo de un procedimiento de apoyo
puedan tener apoyo y asesora por parte de la municipal a proyectos comunales en
Municipalidad y DINADECO GIRS a travs del fomento a
microempresas"
La municipalidad sirve como enlace entre las empresas La capacitacin podra incluir temas
Fomento de alianzas entre privadas para fomentar un proceso de capacitacin entre como ciclo de vida, Ley GIRS,
GIRS 6,100,000.00 Dic-15
empresas privadas empresas a partir de espacios de dilogo, foros e Responsabilidad Extendida del
intercambio de experiencias, etc. Productor, Ecodiseo, P+L entre otros
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 26

Proyecto 5: Gestin de residuos no tradicionales y de manejo especial


Objetivo especfico: % de permisos de construccin ligados
al uso de la escombrera
Peso de residuos electrnicos
Indicador:
Disminuir el volumen de residuos no tradicionales y de manejo especial que son mezclados con los res iduos slidos ordinarios recuperados por jornada realizada
o desechados ilegalmente. Peso de residuos no tradicionales
dispuestos por jornada
20% de aumento anual hasta lograr el
Meta: 100%
Indicador no tiene una meta especfica
Indicador no tiene una meta especfica

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Coordinar la investigacin con los
Evaluacin de la posibilidad de utilizar escombros
avances que se han realizado en la UCR
triturados como agregados de construccin.
y ITCR
Para este anlisis se requiere establecer
los siguientes puntos:
Definicin de la factibilidad ambiental y econmica de un Ubicacin
proyecto de diseo y construccin de una escombrera. Distancia desde los sitios generadores
GIRS, Planificacin de residuos
Proyecto para manejo Viabilidad ambiental
Urbana, Control fiscal
adecuado de residuos de 15,000,000.00 Dic-15
Anlisis de la posibilidad de enlazar el uso de la y urbano, Obras de
construccin
escombrera municipal con el permiso de construccin Inversin Pblica
de forma obligatoria para asegurar la correcta
disposicin de escombros.
Evaluacin de las opciones de obras pblicas donde
puedan usarse los residuos procesados provenientes
de construccin.
Anlisis de otras opciones para la valorizacin de En una segunda etapa a mediano o largo
residuos de construccin plazo
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 27

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento

Definicin de la periodicidad de las jornadas (calendario)


as como el mecanismo de recoleccin de los residuos.
Coordinacin de la participacin de socios estratgicos,
principalmente generadores como cadenas de venta de
electrnicos. GIRS, Gestor
Involucramiento de un gestor autorizado por el Ministerio seleccionado,
Jornadas de recoleccin de de Salud. Almacenes de venta
5,000,000.00 Dic-13
residuos electrnicos de electrnicos, Estos materiales sern elaborados
Seleccin de material educativo a difundir en las Comunicacin y segn actividad del proyecto N1:
jornadas Divulgacin "Programa de informacin y divulgacin
sobre la GIRS"
Ejecucin de las jornadas
Solicitud de comprobantes o certificados del manejo de
residuos al gestor involucrado en las jornadas.

Definicin de un procedimiento para la realizacin de


estas jornadas.
Mejora de la difusin sobre estas jornadas (tanto la
forma y medios de difusin como la informacin que se
Mejora de las jornadas de brinda)
recoleccin de residuos no Revisin de la frecuencia con la que se brindan estas GIRS 5,000,000.00 Dic-13
tradicionales jornadas de recoleccin de residuos no tradicionales a
fin de lograr un mejor servicio para los usuarios.
Evaluacin de las jornadas de recoleccin de residuos
no tradicionales luego de las mejoras implementadas a
fin de establecer su efectividad.
Definicin de los elementos de proteccin necesarios
para los funcionarios que deben atender este tipo de
situaciones.
Definicin de otras necesidades de equipos y
herramientas de trabajo que faciliten la recoleccin y
Establecer un
disposicin de animales de tamao considerable.
procedimiento sanitario
adecuado para el manejo y Compra de equipo para mejorar la prestacin de este GIRS 5,000,000.00 Dic-13
disposicin de animales servicio
muertos Definicin de una gua sanitaria bsica para uso del
personal, acorde a los procedimientos y normas del
Ministerio de Salud.
Establecimiento de un proceso de capacitacin
constante en el uso de equipo y el manejo de animales
muertos.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 28

Proyecto 6: Fomento de la separacin y recoleccin de residuos valorizables


Objetivo especfico: Peso de residuos valorizables recolectadas en los
Indicador:
puntos verdes
Impulsar la recoleccin selectiva de los residuos valorizables que se generan en el cantn Alajuela. Aumento de un 5% anual en el peso de los residuos
Meta: valorizables recolectados en los puntos verdes hasta el
ao 5 de implementacin

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin de la logstica del sistema de recoleccin de residuos a
implementar. Tipo de transporte y de contenedores, sitios de recepcin
y mecanismos de comercializacin de los residuos.
Establecimiento de la cantidad de puntos verdes y los sitios que se
dispondrn en la etapa piloto.
Contratacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos
valorizables de los puntos verdes hacia los centros de recuperacin de GIRS
res iduos valorizables.
Elaboracin de una gua de buenas prcticas para la implementacin
de puntos verdes.
Definicin del perfil de los sitios a designar para el plan piloto.
Supervisin el proceso de recoleccin y valorizacin por parte de la
Municipalidad
Centros educativos
Seleccin de mximo cinco centros educativos que participen como
proyecto piloto
Proyecto de establecimiento Solicitud de una carta de compromiso de la direccin de cada centro
de puntos verdes para la educativo que participar en el proyecto. Debe comprometerse al
150,000,000.00 Dic-14
recoleccin selectiva de mantenimiento de los recipientes , manipulacin de los residuos y
residuos valorizables entrega a gestores autorizados.
Formacin de los docentes sobre separacin en la fuente y Coordinar su formacin en el proyecto N
mantenimiento de estos puntos para que sean agentes multiplicadores 4 "Sens ibilizacin de los habitantes del
para el resto de la comunidad estudiantil. GIRS, Gestor cantn".
Facilitacin de los s istemas alternativos para la recoleccin selectiva autorizado,
de materiales valorizables a fin de establecer un punto verde Coordinador del
Recoleccin peridica de los materiales centro educativo
Levantamiento de estadsticas de recoleccin (pesos, tipos de participante.
materiales, precios de mercado).
Evaluacin del plan piloto
Coordinar con la empresa privada para
otorgar incentivos.
Actividad relacionada con el proyecto N
Definicin y otorgamiento de incentivos para los centros que participen
8: "Programa de incentivos como
reconocimiento a las buenas prcticas de
los generadores".
Anlisis de la replicabilidad del proyecto en otros centros educativos
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 29

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Comunidades
Seleccin de mximo cinco comunidades que participen como proyecto
piloto.

Bsqueda de la organizacin comunal que pueda asumir el


compromis o de mantenimiento y cuido del punto verde

Se requiere brindar material informativo


para su difusin por parte de es tos
Involucramiento de los lderes comunales que participaron en el
lderes.
proyecto de capacitacin y sensibilizacin como agentes
Actividad relacionada con el proyecto N4:
Proyecto de establecimiento multiplicadores en sus comunidades.
GIRS, Gestor "Sensibilizacin de los habitantes del
de puntos verdes para la
autorizado, cantn"
recoleccin selectiva de Dic-14
coordinador
residuos valorizables Facilitacin de los sistemas alternativos para la recoleccin selectiva
comunal
(continuacin) de materiales valorizables a fin de establecer un punto verde

Divulgacin a la comunidad sobre la ubicacin del punto verde por


medios masivos como perifoneo o volantes informativos.

Recoleccin peridica de materiales valorizables


Levantamiento de estadsticas de recoleccin (pesos, tipos de
materiales, precios de mercado).
Evaluacin del plan piloto

Anlisis de la replicabilidad del proyecto en otras comunidades

Evaluacin del funcionamiento los CRRV actuales, capacidad y


posibilidades de mejora o expansin.

Re evaluacin del funcionamiento de la estructura legal y administrativa


del CRRV y definir si es la ms adecuada o si requiere algn ajuste.

Creacin de nuevos centros Definicin de criterios tcnicos, financieros y ambientales para el


establecimiento de nuevos centros de recuperacin. GIRS, Diseo y
de recuperacin de
Gestin de 220,000,000.00 Dic-15
residuos valorizables
Proyectos
(CRRV) Identificacin de las comunidades donde se pueda establecer un
CRRV de acuerdo a los criterios establecidos por la Municipalidad
Construccin del CRRV mediante contratacin

Obtencin de los permisos necesarios para la operacin del CRRV


Inicio de operaciones del CRRV
Supervisin de la operacin de los CRRV
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 30

Proyecto 7: Valorizacin de residuos orgnicos


Objetivo especfico:
Proyecto operando con una buena
Indicador:
Lograr una adecuada valorizacin para los residuos orgnicos que se generan en el Cantn Alajuela. calidad del compost producido

El proyecto estar implementado y en


Meta:
operacin para diciembre del 2015.

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Conceptualizacin del proyecto
Definicin del terreno municipal
Incluye la Viabilidad Ambiental del
Estudio de factibilidad tcnica y econmica.
proyecto.
Diseo de un plan piloto para que reciba los residuos
orgnicos del mercado y las ferias del agricultor
Diseo y construccin de la compostera y el vivero.
Definicin de la ruta de recoleccin de esos residuos, as
Proyecto piloto integral de GIRS, Mantenimiento
como el tipo de transporte requerido para minimizar el
Composteras, vivero y de Parques y zonas 20,000,000.00 Dic-15
derrame de caldos.
mejoramiento de parques. verdes
Inicio de la operacin de la compostera

Cuantificacin de su produccin real (cantidad y calidad)

Este vivero generar plantas para ser


Utilizacin de parte del compost para el vivero municipal. utilizadas en el ornato de los parques y
zonas verdes del cantn
Coordinacin con el encargado del servicio de
Mantenimiento de parques y zonas verdes para que
utilice el compost como mejorador de suelos
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 31

Proyecto 8: Programa de incentivos como reconocimiento a las buenas prcticas de los generadores
Objetivo especfico: Cantidad de participantes en
Indicador:
Incentivar a los divers os actores sociales para que ges tionen adecuadamente sus res iduos slidos por medio del reconocimiento los programas de incentivos
de sus buenas prcticas . Al menos 10 organizaciones
Meta: participan en los programas de
incentivos de manera anual

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento

Elaboracin de un Elaboracin de un borrador del reglamento


Ejecucin de un taller de consulta con actores interesados GIRS 2,000,000.00 Dic-13
reglamento de incentivos
Aprobacin y puesta en marcha del reglamento
Definicin de los requisitos de participacin y criterios de
evaluacin para el otorgamiento de reconocimientos
Inclusin de parmetros ambientales en las evaluaciones
dis tritales para la as ignacin de recursos municipales
Elaboracin de un protocolo
(PRODELO).
de evaluacin para el GIRS 20,000,000.00 Dic-14
Diseo de reconocimientos empresariales (sello verde
otorgamiento de incentivos
municipal, dis minucin en categora tarifaria)
Diseo de reconocimientos a centros educativos
Publicacin el protocolo
Elaboracin casos de xito y su res pectiva difus in
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 32

Proyecto 9: Fortalecimiento de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos de la Municipalidad


Objetivo especfico: Contrataciones realizadas contra
perfiles solicitados a RRHH.
Fortalecer la Actividad GIRS de la Municipalidad de Alajuela para mejorar el servicio que brinda a los usuarios. Indicador: Capacitacin recibida por funcionario
contra necesidades detectadas segn
perfil.
100% de los perfiles solicitados fueron
contratados en tres aos.
Meta: En dos aos todos los funcionarios se
capacitaron en los temas detectados
como necesarios.

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Justificacin y definicin de funciones para la
contratacin de los siguientes puestos:
Educador ambiental
Personal tcnico
Ampliacin del personal
Personal administrativo GIRS, RRHH 39,000,000.00 Dic-15
dedicado al tema de GIRS
Personal operativo
Ejecucin del reclutamiento y las contrataciones
Definicin de la evaluacin del desempeo de los
puestos contratados
Definicin de las necesidades de capacitacin
particulares de cada funcionario
Definicin de temas prioritarios a ser considerados por
la Actividad para la capacitacin de sus Colaboradores
Determinacin de posibilidades de capacitacin interna
a travs del especialista contratado para educacin
ambiental
Capacitacin del personal Definicin de presupuesto disponible para capacitacin GIRS, RRHH 7,500,000.00 Dic-14
externa
Bsqueda de opciones de capacitacin externa acorde
con los temas prioritarios
Ejecutar la capacitacin interna o externa requerida por el
personal de acuerdo a un cronograma establecido
Evaluacin del aprendizaje luego del proceso
Evaluacin del espacio disponible versus necesidades
en infraestructura fsica
Evaluacin de la necesidad de cambio o adquisicin de
nuevos equipos de cmputo
Mejoramiento de equipos y
Definicin de las necesidades de equipos de apoyo para GIRS 14,000,000.00 Dic-13
recursos
trabajo de campo (cmaras digitales, tabletas, GPS)
Definicin de prioridades para asignacin de recursos. Establecer un plan de compra.
Inicio de la ejecucin del plan de adquisiciones
programado
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 33

Proyecto 10: Fomento de la GIRS en el Circuito Comercial de Alajuela


Objetivo especfico: Cantidad de comercios involucrados en
Indicador:
las actividades propuestas
Mejorar la GIRS en el distrito Alajuela mediante el involucramiento de los comerciantes ubicados en el Circuito Comercial de la Al menos se incorporan 10 comercios
ciudad. Meta: por ao en los primeros 3 aos de
ejecucin

Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Organizaciones propuestas:
Municipalidad de Alajuela, Cooperativa
Alajuela Recicla R.L., Cmara de
Comercio, Industria y Turismo de
Alajuela (empresas con programas de
Mapeo e identificacin de actores.
RSE) y Asociacin de Desarrollo Integral
de Alajuela.
Comerciantes ubicados en el Circuito
Comercial.
Universidad Tcnica Nacional.
Anlisis de costo beneficio de la alianza.
Definicin de objetivos, recursos, estructura y
Alianza PPP (cooperacin mecanismos de rendicin de cuentas para la PPP.
pblico-privada) para Adems de definir la estrategia de salida y transicin, en
trabajar proyectos aras de lograr la formalizacin, consolidacin y
especficos en GIRS con los sostenibilidad de la alianza. GIRS 6,100,000.00 Dic-15
comerciantes ubicados en Tipos de convenios o contratos.
el Circuito Comercial de la Trminos de referencia.
Elaboracin de una gua que regule la PPP.
ciudad. Sistema de monitoreo.
Incentivos
Evaluacin de las posibilidades para generar
encadenamientos productivos
Definicin de los proyectos a apoyar y de las acciones
concretas que se implementarn.

Divulgacin de la iniciativa entre los actores interesados


Bsqueda de socios para la PPP
Ejecucin de la iniciativa
Sistematizacin de la experiencia y documentacin de
lecciones aprendidas
Replicabilidad de la experiencia
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 34

8. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN

El cronograma elaborado presenta la planificacin del tiempo realizada para la ejecucin de cada uno de los
proyectos diseados en este plan.

De acuerdo al anlisis realizado, se considera que es posible realizar los proyectos planteados en los primeros tres
aos que contempla el plan, y los siguientes dos aos sern usados para darle seguimiento a las actividades,
analizar mtricas y para cualquier atraso imprevisto que pudiera darse en alguna de las actividades diseadas. Es
por lo anterior que el cronograma abarca los aos 2013, 2014 y 2015 nicamente.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 35

2013 2014 2015

Noviembre

Noviembre

Noviembre
Setiembre

Setiembre

Setiembre
Diciembre

Diciembre

Diciembre
Octubre

Octubre

Octubre
Febrero

Febrero

Febrero
Agosto

Agosto

Agosto
Enero

Marzo

Enero

Marzo

Enero

Marzo
Mayo
Junio

Mayo

Junio

Mayo

Junio
Julio

Julio

Julio
Abril

Abril

Abril
Proyecto 1: Programa de Informacin y divulgacin sobre la GIRS

Definicin de pblico meta y temas prioritarios a informar Marzo-13

Definicin de los medios por los cuales se va a informar Junio-13

Elaboracin de materiales Setiembre-13

Diseo y ejecucin de campaas de publicidad masiva Diciembre-14

Organizacin de un centro de informacin disponible a travs de medios digitales Diciembre-13

Creacin de enlace con la Oficina de Atraccin de Inversiones Diciembre-14

Procedimiento de apoyo a proyectos comunales en GIRS a travs de microempresas Diciembre-14

Organizacin de una Feria anual de GIRS que incentiven las 3Rs Diciembre-13

Proyecto 2: Coordinacin Interinstitucional Cantonal para la GIRS

Trabajo en conjunto con instituciones relacionadas a la GIRS. Diciembre-13

Intercambio de informacin entre instituciones. Diciembre-15

Proyecto 3: Proyecto institucional de minimizacin de residuos en la Municipalidad

Elaboracin de un programa de minimizacin con enfoque en 3Rs Diciembre-13

Proyecto 4: Sensibilizacin de los habitantes del cantn

Estrategia de capacitacin y sensibilizacin Diciembre-13

Proy ectos de formacin de formadores para difusin de conocimientos Diciembre-14

Promocin de proyectos que involucre centros educativos Diciembre-14

Proy ecto de capacitacin y sensibilizacin con asociaciones comunales Diciembre-15

Fomento de alianzas entre empresas privadas Diciembre-15


PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 36

2013 2014 2015

Noviembre

Noviembre

Noviembre
Setiembre

Setiembre

Setiembre
Diciembre

Diciembre

Diciembre
Octubre

Octubre

Octubre
Febrero

Febrero

Febrero
Agosto

Agosto

Agosto
Enero

Marzo

Enero

Marzo

Enero

Marzo
Mayo
Junio

Mayo
Junio

Mayo
Junio
Julio

Julio

Julio
Abril

Abril

Abril
Proyecto 5: Gestin de residuos no tradicionales y de manejo especial

Proyecto para manejo adecuado de residuos de construccin Diciembre-15

Jornadas de recoleccin de residuos electrnicos Diciembre-13

Mejora de las jornadas de recoleccin de residuos no tradicionales Diciembre-13

Procedimiento sanitario adecuado para el manejo y disposicin de animales muertos Diciembre-13

Proyecto 6: Fomento de la separacin y recoleccin de residuos valorizables

Proyecto de puntos verdes para la recoleccin de residuos valorizables Diciembre-14

Creacin de nuevos centros de recuperacin de residuos valorizables (CRRV) Diciembre-15

Proyecto 7: Valorizacin de residuos orgnicos

Proyecto piloto integral de Composteras, vivero y mejoramiento de parques. Diciembre-15

Proyecto 8: Programa de incentivos por buenas prcticas de los generadores

Elaboracin de un reglamento de incentivos Diciembre-13

Elaboracin de un protocolo de evaluacin para el otorgamiento de incentivos Diciembre-14

Proyecto 9: Fortalecimiento de la Actividad GIRS de la Municipalidad

Ampliacin del personal dedicado al tema de GIRS Diciembre-15

Capacitacin del personal Diciembre-14

Mejoramiento de equipos y recursos Diciembre-13

Proyecto 10: Fomento de la GIRS en el Circuito Comercial de Alajuela

Alianza PPP para proyectos en GIRS con los comerciantes Circuito Comercial Diciembre-15
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 37

9. PRIORIZACIN DE ACTIVIDADES

De acuerdo a la herramienta explicada en el Anexo G, se priorizaron las actividades de cada uno de los proyectos
del Plan de acuerdo a su nivel de inversin y su plazo de ejecucin, con el fin de llevar a cabo el plan de una manera
planificada de acuerdo a los recursos requeridos (tiempo y dinero).

Las actividades se priorizaron de la siguiente manera (actividades en rojo son de alta prioridad de implementacin,
actividades en amarillo tienen un nivel de prioridad de ejecucin medio y las actividades en verde tiene una prioridad
de implementacin baja):

Fecha en que
debe estar
Inversin Prioridad
implementada la
accin
Proyecto 1: Programa de Informacin y divulgacin sobre la GIRS
Definicin de pblico meta y temas prioritarios a informar Mar-13 - 9
Definicin de los medios por los cuales se va a informar Jun-13 4,400,000.00 9
Elaboracin de materiales Sep-13 5,000,000.00 9
Diseo y ejecucin de campaas de publicidad masiva Dic-14 25,000,000.00 4
Organizacin de un centro de informacin disponible a travs de medios digitales Dic-13 5,000,000.00 9
Creacin de enlace con la Oficina de Atraccin de Inversiones Dic-14 2,000,000.00 6
Procedimiento de apoyo a proyectos comunales en GIRS a travs de microempresas Dic-14 25,000,000.00 4
Organizacin de una Feria anual de GIRS que incentiven las 3Rs Dic-13 16,000,000.00 6
Proyecto 2: Coordinacin Interinstitucional Cantonal para la GIRS
Trabajo en conjunto con instituciones relacionadas a la GIRS. Dic-13 - 9
Intercambio de informacin entre instituciones. Dic-15 5,000,000.00 6
Proyecto 3: Proyecto institucional de minimizacin de residuos en la Municipalidad
Elaboracin de un programa de minimizacin con enfoque en 3Rs Dic-13 13,300,000.00 6
Proyecto 4: Sensibilizacin de los habitantes del cantn
Estrategia de capacitacin y sensibilizacin Dic-13 - 9
Proyectos de formacin de formadores para difusin de conocimientos Dic-14 10,000,000.00 6
Promocin de proyectos que involucre centros educativos Dic-14 17,400,000.00 4
Proyecto de capacitacin y sensibilizacin con asociaciones comunales Dic-15 10,000,000.00 6
Fomento de alianzas entre empresas privadas Dic-15 6,100,000.00 6
Proyecto 5: Gestin de residuos no tradicionales y de manejo especial
Proyecto para manejo adecuado de residuos de construccin Dic-15 15,000,000.00 4
Jornadas de recoleccin de residuos electrnicos Dic-13 5,000,000.00 9
Mejora de las jornadas de recoleccin de residuos no tradicionales Dic-13 5,000,000.00 9
Procedimiento sanitario adecuado para el manejo y disposicin de animales muertos Dic-13 5,000,000.00 9
Proyecto 6: Fomento de la separacin y recoleccin de residuos valorizables
Proyecto de puntos verdes para la recoleccin de residuos valorizables Dic-14 150,000,000.00 2
Creacin de nuevos centros de recuperacin de residuos valorizables (CRRV) Dic-15 220,000,000.00 2
Proyecto 7: Valorizacin de residuos orgnicos
Proyecto piloto integral de Composteras, vivero y mejoramiento de parques. Dic-15 20,000,000.00 4
Proyecto 8: Programa de incentivos por buenas prcticas de los generadores
Elaboracin de un reglamento de incentivos Dic-13 2,000,000.00 9
Elaboracin de un protocolo de evaluacin para el otorgamiento de incentivos Dic-14 20,000,000.00 4
Proyecto 9: Fortalecimiento de la Actividad de GIRS de la Municipalidad
Ampliacin del personal dedicado al tema de GIRS Dic-15 39,000,000.00 4
Capacitacin del personal Dic-14 7,500,000.00 6
Mejoramiento de equipos y recursos Dic-13 14,000,000.00 6
Proyecto 10: Fomento de la GIRS en el Circuito Comercial de Alajuela
Alianza PPP para proyectos en GIRS con los comerciantes Circuito Comercial Dic-15 6,100,000.00 6
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 38

10. PLAN DE MONITOREO

Segn el Manual para la elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos del Programa
CYMA de octubre de 2008, el monitoreo es un proceso de reflexin y aprendizaje frecuente y permanente, donde las
personas involucradas en la implementacin del Plan Municipal para la GIRS realizan altos en el camino para
valorar el cumplimiento o las variaciones en las actividades planificadas. Adems indica que permite identificar los
avances especficos y generales con relacin al cumplimiento de los objetivos trazados, as como la eficacia y la
eficiencia en el uso de los recursos dedicados a este fin.

De esta manera, el monitoreo tiene tres objetivos bsicos:

Verificar los avances especficos respecto al plan de accin y al cumplimiento de los objetivos del Plan.
Detectar anticipadamente las posibles variaciones de las actividades del plan o sus proyectos y sugerir los
ajustes o correcciones necesarias.
Verificar la consistencia entre la asignacin de los recursos y los productos que se van obteniendo
conforme el avance del Plan.

Con esta informacin terica en relacin al monitoreo y su importancia, se presentan los indicadores y metas
propuestos para cada uno de los proyectos con el fin de monitorear el avance de las actividades del Plan Municipal
para la Gestin Integral de Residuos Slidos del Cantn Alajuela. Adems se establece su frecuencia de medicin,
fuente de recoleccin de datos y responsable de la medicin.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 39

Plan de Monitoreo
Indicador de Frecuencia de Responsable de la
Proyecto Objetivo Meta Fuente de datos
avance medicin medicin
Cantidad de Al menos un 80% de
Procurar que los Registros de la
consultas atendidas las consultas
diferentes actores persona encargada de
sociales del cantn satisfactoriamente atendidas Semestral GIRS
satisfactoriamente informacin y
Alajuela cuenten con divulgacin
1.Programa de
canales directos de
Informacin y
comunicacin con la Cantidad de Al menos 2 iniciativas
divulgacin sobre la
municipalidad que les iniciativas viables por distrito a Registro de la persona
GIRS
permitan participar en desarrolladas en el ser implementadas en encargada de
los procesos que se cantn en el tema el tema en cinco aos Anual proyectos comunales
GIRS
llevan a cabo en el en GIRS
tema de GIRS.

Lograr que la
promocin de la GIRS
del cantn Alajuela se Cantidad de
2.Coordinacin Al menos 2 iniciativas
realice mediante una iniciativas realizadas Registro de iniciativas
Interinstitucional en ejecucin Anual GIRS
coordinacin en conjunto con otras interinstitucionales
Cantonal para la GIRS anualmente
interinstitucional con el instituciones pblicas
liderazgo de la
Municipalidad.

5% de disminucin al
% de disminucin en finalizar el primer ao Registro de estudios
Gestionar la generacin de de implementacin de Semestral de generacin GIRS
adecuadamente los residuos los proyectos, 8% al institucional
3.Proyecto institucional residuos slidos que finalizar el segundo
de minimizacin de se generan en las ao y 12% a partir del
residuos en la actividades diarias de tercer ao
Municipalidad de la Municipalidad de 5% de las compras
% de compras Dato presentado por la
Alajuela. Alajuela con el fin de en un ao se realizan
realizadas con criterios Semestral proveedura Proveedura
ser una institucin con criterios
ambientales institucional
modelo en el cantn. ambientales
Estabilizar el
kg de residuos
indicador para el ao Dato otorgado por el
valorizables enviados a Trimestral GIRS
tres de gestor
un gestor autorizado
implementacin
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 40

Plan de Monitoreo
Indicador de Frecuencia de Responsable de la
Proyecto Objetivo Meta Fuente de datos
avance medicin medicin
Cantidad de
personas capacitadas
Al menos 100
Fomentar un cambio al ao por sector Registro de
personas capacitadas
cultural de los (centros educativos , Anual capacitaciones GIRS
en temas de GIRS al
4.Sensibilizacin de diferentes actores empres as, impartidas
ao
los habitantes del sociales del cantn asociaciones y comits
cantn Alajuela hacia la cantonales)
gestin integral de Al menos 20
res iduos slidos. Cantidad de Registro de
formadores
formadores formados Anual capacitaciones GIRS
capacitados en temas
al ao impartidas
de GIRS al ao

20% de aumento Registro de permisos


Disminuir el volumen % de permisos de
anual hasta lograr el Anual otorgados bajo nuevo Planificacin urbana
de residuos no cons truccin ligados al
100% criterio
tradicionales y de uso de la escombrera
manejo especial que Peso de residuos
5.Ges tin de residuos
son mezclados con los electrnicos Por feria de Dato otorgado por el
no tradicionales y de NA GIRS
res iduos slidos recuperados por electrnicos realizada gestor
manejo especial
ordinarios o jornada realizada
desechados Dato del relleno una
ilegalmente en lugares Peso de residuos no Por campaa de no vez enviados los
NA GIRS
inadecuados. tradicionales tradicionales realizada residuos de la
dispuestos por jornada campana respectiva

Aumento de un 10%
Impulsar la recoleccin
6.Fomento de la Peso de residuos anual en el peso de los
selectiva de los Datos de gestores que
separacin y valorizables residuos valorizables
res iduos valorizables Trimestral recolectan los puntos GIRS
recoleccin de los recolectadas en los recolectados en los
que se generan en el verdes
residuos valorizables puntos verdes puntos verdes hasta el
cantn Alajuela.
ao 5 de
implementacin
Lograr una adecuada
El proyecto es tar
valorizacin para los Proyecto operando
7.Valorizacin de implementado y en Proyecto
res iduos orgnicos con una buena calidad Una sola medicin GIRS
residuos orgnicos operacin para implementado o no
que se generan en el del compost producido
diciembre del 2015.
Cantn Alajuela.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 41

Plan de Monitoreo
Indicador de Frecuencia de Responsable de la
Proyecto Objetivo Meta Fuente de datos
avance medicin medicin
Incentivar a los
diversos actores
Al menos 20
8.Programa de sociales para que
Cantidad de organizaciones
incentivos como gestionen
participantes en los participan en los Base de datos de
reconocimiento a las adecuadamente sus Anual GIRS
programas de programas de proyecto de incentivos
buenas prcticas de res iduos slidos por
incentivos incentivos de manera
los generadores medio del
anual
reconocimiento de sus
buenas prcticas

Contrataciones 100% de los perfiles


realizadas contra solicitados fueron Dato otorgado por
Anual RRHH
9.Fortalecimiento de la Fortalecer la Actividad perfiles s olicitados a contratados en dos RRHH
Actividad de Gestin de GIRS de la RRHH aos
Integral de Residuos Municipalidad para
Slidos de la mejorar el s ervicio que En dos aos todos
Capacitacin recibida
Municipalidad se brinda a los los funcionarios se Registro de
por funcionario contra
usuarios. capacitaron en los Anual capacitacin interna de GIRS
necesidades
temas detectados los funcionarios
detectadas por perfil
como neces ario

Mejorar la GIRS en el
distrito Alajuela
Al menos se
mediante el Cantidad de
10.Fomento de la GIRS incorporan 15
involucramiento de los comercios Base de datos del
en el Circuito comercios por ao en Anual GIRS
comerciantes ubicados involucrados en las proyecto
Comercial de Alajuela los primeros 3 aos de
en el Circuito actividades propuestas
ejecucin
Comercial de la
ciudad.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 42

11. ANEXOS

Anexo A: Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos Slidos del Cantn Alajuela al ao 2012
Anexo B: Identificacin de Actores por Sector
Anexo C: Metodologa para los talleres de actualizacin del PMGIRS - Cantn Alajuela
Anexo D: Listas de asistencia taller con sector educativo y entidades pblicas
Anexo E: Listas de asistencia taller con empresas gestoras y generadoras
Anexo F: Listas de asistencia taller con organizaciones comunales y sociedad civil
Anexo G: Herramienta de priorizacin de actividades de los proyectos
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 43

ANEXO A
DIAGNSTICO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL
CANTN ALAJUELA AL AO 2012

Caractersticas del municipio.


La Municipalidad de Alajuela fue fundada el 13 de mayo de 1824. Tiene a su cargo el cantn Alajuela que
comprende un rea de 388.43 km y una poblacin de 254 886 habitantes que se encuentra distribuida en 14
distritos como se detalla a continuacin:

Cuadro N A.1: Poblacin del cantn Alajuela


Distrito Total Zona Urbana Zona Rural
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Alajuela 42 975 20 440 22 535 42 975 20 440 22 535 - - -
San Jos 41 656 20 018 21 638 41 656 20 018 21 638 - - -
Carrizal 6 856 3 421 3 435 3 716 1 840 1 876 3 140 1 581 1 559
San Antonio 24 971 12 184 12 787 24 971 12 184 12 787 - - -
Gucima 20 183 10 017 10 166 19 605 9 729 9 876 578 288 290
San Isidro 17 294 8 584 8 710 10 176 5 024 5 152 7 118 3 560 3 558
Sabanilla 9 059 4 508 4 551 2 147 1 076 1 071 6 912 3 432 3 480
San Rafael 26 248 14 176 12 072 25 565 13 821 11 744 683 355 328
Ro Segundo 10 794 5 277 5 517 10 794 5 277 5 517 - - -
Desamparados 26 109 12 797 13 312 25 478 12 471 13 007 631 326 305
Turrcares 7 630 3 868 3 762 4 923 2 508 2 415 2 707 1 360 1 347
Tambor 10 992 5 406 5 586 6 838 3 383 3 455 4 154 2 023 2 131
Garita 7 277 3 659 3 618 5 180 2 611 2 569 2 097 1 048 1 049
Sarapiqu 2 842 1 418 1 424 250 120 130 2 592 1 298 1 294
Total del Cantn 254 886 125 773 129 113 224 274 110 502 113 772 30 612 15 271 15 341
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, www.inec.go.cr, Mayo 2011.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 44

Estas son caractersticas generales de cada uno de los distritos:

Alajuela es la segunda ciudad del pas en poblacin


y desarrollo en donde se encuentra el Aeropuerto
Internacional Juan Santamara, tambin es conocida
como La ciudad de los mangos.
San Jos, se sita hacia el oeste de la ciudad de
Alajuela y es baado por el ro Itiquis y Lajuela.
Carrizal, antes llamado Barrio Concepcin, est 6
Km. del centro de Alajuela y se halla sobre un cerro
que se desprende del Zurqu. Cuenta con un
agradable clima ideal para el cultivo de maderas,
pastos y frutas.
San Antonio, tambin conocido como El Tejar, pues
ah se fabricaban las tejas de barro de los techos
coloniales. En su jurisdiccin se halla el Matadero
Nacional, hoy CoopeMontecillos.
La Gucima (Santiago Oeste), dista a 8 Km. del
centro, es muy conocido por su famoso autdromo.
San Isidro se desprende de la meseta del
Desengao, que separa a los dos macizos de Poas y
del Barba. Sus terrenos son muy quebrados y
baados por los ros Itiquis y Tambor. Muy apto para
la produccin de caf y lecheras.
Sabanilla, es como una ventana al valle ya que
desde sus laderas, bordeadas por cafetales, se
observan las montaas. A 1.200 metros sobre el
nivel del mar, proporciona un paisaje pintoresco y
rico en produccin cafetalera, tambin se produce
caa de azcar, frijoles y madera. Es baado por el Figura NA.1: Mapa del Cantn Alajuela
ro Poas famoso por sus cataratas de gran cada. dividido por distritos
San Rafael de Ojo de Agua (llamado as por la
naciente del Ojo de Agua), en el distrito colindante con el cantn de Beln, Heredia. En el pasado el tren se
detena en su centro y hoy al cruzarlo se distingue la lnea frrea a lo largo casi de todo el trayecto.
Ro Segundo es atravesado por la Autopista Bernardo Soto lo que ha generado que en sus inmediaciones
abunden las instalaciones comerciales y actualmente la zona franca Saret.
Desamparados est a dos kilmetros del centro de Alajuela, entre los ros Ciruelas y La Claudia, afluente
del Ro Segundo.
Turrcares se encuentra en medio de los ros Virilla y Grande de San Ramn, un lugar muy plano y frtil
que sirvi tambin como estacin de paso para el ferrocarril al Pacfico.
Tambor es un distrito muy joven, su creacin data de 1922, igual que la Garita y Sarapiqu (San Miguel).
Los tres son lugares muy planos y con un clima agradable para vivir, aptos tambin para el cultivo de
plantas ornamentales.

En el siguiente cuadro se muestran los principales indicadores que representan las caractersticas del municipio y
que a su vez, tienen influencia en la gestin de residuos slidos.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 45

Cuadro N A.2: Indicadores del cantn Alajuela.

Indicador Datos Fuente

N habitantes (Zona Urbana- ZU: 224 274 INEC, Censo ao


ZU y Zona Rural-ZR) ZR: 30 612 2011

El cantn cuenta con aproximadamente 434 000 metros de Municipalidad de


Red vial
red vial. Alajuela
249 das (5 das a la semana por 52 sem/ao menos 11 Municipalidad de
Das laborables anuales.
das feriados). Alajuela
La ciudad de Alajuela se sita a 952 metros sobre el nivel
del mar, su clima es agradable, de moderado a clido,
presenta temperaturas promedio entre los 23 y 26 C, Municipalidad de
Topografa y Altitud condiciones que se mantienen en casi todos los 14 distritos Alajuela.
que forman el cantn. La altura del cantn va desde 510
msnm en Sarapiqu hasta 1 470 msnm en Carrizal.
La precipitacin promedio anual vara de 1 791,20 mm en Municipalidad de
Precipitacin Hacienda Ojo de Agua a 5. 82,5.0 mm en Cariblanco. Alajuela

Distrito Densidad (hab/km)

Alajuela 4 839,53
San Jos 2 859,03
Carrizal 431,19
San Antonio 2 876,84
La Gucima 722,89 Municipalidad de
Densidad habitacional en las San Isidro 482,13 Alajuela con base en
diferentes zonas (hab/km) Sabanilla 209,12 datos INEC, Censo
San Rafael 1 364,24 ao 2011.
Ro Segundo 2 010,06
Desamparados 2 052,59
Turrcares 212,30
Tambor 801,75
La Garita 217,81
Sarapiqu 25,17
El uso del suelo en el cantn ha experimentado en las
ltimas dcadas un cambio significativo de modo que
mucha rea de uso agropecuario pas a ser de uso urbano,
sin la debida planificacin lo que determin una ocupacin
disgregada del mismo. Este uso presenta una serie de
caractersticas: Municipalidad de
Informacin urbanstica
El crecimiento urbano de la ciudad de Alajuela se est Alajuela
proyectando principalmente hacia el sector suroeste del
permetro central (La Gucima, San Jos y San Antonio).
La zona agrcola con predominio del cultivo del caf se
ubica en el sector norte, en el rea de las estribaciones de
la Cordillera Volcnica Central, principalmente en Carrizal,
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 46

San Isidro, Sabanilla y Tambor. El uso pecuario se


establece al suroeste de La Gucima, Turrcares y San
Rafael.
El uso industrial cuenta con ocupacin importante en
Alajuela, San Jos y San Antonio, sobre el eje vial de la
Autopista Bernardo Soto y tambin posee reas en San
Rafael.
Tambin se presentan corredores tursticos en
crecimiento, de gran significado en el desarrollo
socioeconmico, como lo es el corredor turstico de La
Garita y el que se extiende de la Laguna de Fraijanes al
Volcn Poas.
La zona montaosa de la Cordillera Volcnica Central es
otro recurso natural importante. Este cantn ha sido
afectado fuertemente por la deforestacin quedando
solamente algunos remanentes de bosque en el distrito
Sabanilla y en algunas orillas de ros y quebradas.
INEC. X Censo
Poblacin Econmicamente activa: 96,50 % Nacional de
Poblacin y VI de
ndice de Pobreza Humana Cantonal: 17.13%
Factores socioeconmicos Vivienda 2011
Promedio de ocupantes/vivienda: 3,58
PNUD. Atlas de
Registro de viviendas: 77 663 viviendas individuales. Desarrollo Humano
Cantonal 2011.
Entre los cultivos de la regin sobresalen el caf, la caa de
azcar, el maz, los frijoles, el tabaco, los ctricos tales
como las fresas; los tubrculos como la yuca, las flores y
plantas ornamentales. Tambin se practica la avicultura, la
apicultura, la porcicultura, as como la ganadera lechera.
En el sector empresarial existe una Cmara de Industria,
Comercio y Turismo de Alajuela que cuenta con alrededor
de 230 empresas afiliadas, con una participacin activa. En
el rgimen de zonas francas existen alrededor de 44
empresas.
El cantn cuenta tambin con la presencia de las
Identificacin del principal principales instituciones pblicas de desarrollo como el Municipalidad de
sector privado Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Alajuela
Instituto Costarricense de Electricidad, Instituto Nacional de
Aprendizaje, Instituto Mixto de Ayuda Social, Ministerio de
Obras Pblicos y Transportes, Ministerio de Salud, el
Ministerio de Educacin Pblica y la Universidad Tcnica
Nacional.
Hay gran presencia del sector bancario: Banco Nacional,
Banco de Costa Rica, Banco Crdito Agrcola de Cartago,
Banco Popular, Mutual Alajuela, HSBC, ScotiaBank, Bac
San Jos y algunas otras entidades financieras de menor
cobertura.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 47

Este cantn padece de serios problemas ambientales


Principales problemas ocasionados principalmente por la falta de planificacin en Municipalidad de
ambientales. el uso del suelo, la inadecuada administracin del recurso Alajuela
hdrico y el manejo indebido de los residuos slidos.

Caractersticas de los residuos slidos


La determinacin de las caractersticas de los residuos slidos comprende bsicamente los datos referentes a la
generacin (toneladas por da o bien Kg/habitante/da; promedio anual en el municipio y sus localidades) y la
composicin (tipo de residuos), ya sea empleando datos procedentes de estudios efectuados en la localidad o bien a
travs de informacin estimada mediante informacin oficial confiable.

Cuadro N A.3: Caractersticas de los residuos slidos


Indicador Datos
Distritos donde se brinda recoleccin Catorce distritos (100%)
Produccin de residuos per cpita 0,89 kg/hab/da
Generacin total (toneladas recolectadas/da) 204,62 Tm
Residuos slidos ordinarios (residenciales, comerciales e
industriales). Tambin se recolectan residuos en diversos centros
Tipos de residuos generados hospitalarios incluidas las bolsas rojas cuyos residuos se
presumen desinfectados en un 100% mediante procesos de
autoclavado que los convierten en residuos ordinarios.
Sector Residencial: Sector Comercial:
Biodegradable 51,1% Biodegradable 28,8%
Papel/ cartn 7,5% Papel/ cartn 24,7%
Plstico 12,6% Plstico 14%
Vidrio 0,9% Vidrio 2,5%
Composicin Metales 1,1% Metales 1,3%
Textiles 4,2 % Textiles 1,2 %
Polilaminados 1,0% Polilaminados 0,3%
Peligrosos 0,4% Peligrosos 0,5%
Electrnicos 2,4% Electrnicos 0,1%
Otros 18,8% Otros 26,5%
Fuente: Municipalidad de Alajuela
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Organizacin y operacin actual del Servicio Manejo de Residuos.

Estructura organizacional.

Cuadro N A.4: Indicadores relevantes sobre la estructura organizacional de las dependencias relacionadas con
residuos slidos.
Indicador Datos
Los criterios para la toma de decisin dentro de la
Comunicacin y modo/criterios en la toma de
municipalidad vienen dados por la Alcalda y el Concejo
decisiones
Municipal.
Los ltimos cuatro periodos se ha dado una continuidad
Estabilidad poltica partidista y de mayora en el Concejo municipal lo que ha
proporcionado estabilidad.
Existe un buen compromiso a nivel del Concejo Municipal y
Sensibilizacin y compromiso poltico.
de la Alcalda con el tema de GIRS.
Fuente: Elaboracin propia

Personal
La Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos se ubica dentro del subproceso Servicios Ambientales que a su
vez es parte del Proceso Hbitat el cual depende directamente de la Alcalda Municipal. Esta Actividad se encarga
de la administracin y tcnica con la que se presta el servicio de Manejo de Residuos Slidos. Actualmente est
compuesta por nueve funcionarios cuyas caractersticas en cuanto a relacin de puestos se detallan a continuacin:

Cuadro N A.5: Indicadores relevantes sobre el personal relacionado con los residuos slidos.
Datos
Puesto Nivel de capacitacin Cantidad
Profesional municipal 2A Licenciada en Contadura 1
Profesional Municipal 1 Licenciado en Administracin Empresas 1
Tcnico municipal 1A Tcnico 3
Administrativo 1A Auxiliar de Gestin de residuos 1
Operativo Municipal 2 Encargado de cuadrilla 1
Operativo Municipal 1A Pen de servicio Manejo residuos 2
Fuente: Municipalidad de Alajuela
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Funciones de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos.


Alcanzar y mantener niveles de eficiencia tcnica y financiera ptimos en la prestacin del servicio,
fomentando alianzas estratgicas para incorporar tecnologas apropiadas en la operacin de los sistemas,
en la gerencia comercial de los servicios y en la gestin financiera de las inversiones.
Garantizar la sostenibilidad ambiental y financiera del servicio, valorizando la funcin de atencin al/la
usuario/a y estableciendo sistemas de regulacin basados en las tarifas racionales, dentro del marco
regulatorio vigente, que incentive mejoras operativas.
Establecer mecanismos de regulacin tcnica y econmica que incentiven mayor eficiencia en la
prestacin del servicio y ofrezcan seguridad a los y las clientes/as o usuarios/as, as como a las
instituciones financieras y a los operadores privados.
Correccin o verificacin de quejas de los y las usuarias por deficiencias en el servicio prestado.
Tramite de reclamos por cobros indebidos en la tasa de recoleccin de basura.
Fortalecer la capacidad de la administracin municipal para ejercer las funciones de regulacin del
servicio que le corresponde conforme el Cdigo Municipal y la reglamentacin vigente.
Monitoreo del proceso de recoleccin, transporte y disposicin final de desechos realizado por las
empresas contratadas. Mediante una efectiva regulacin tcnica y econmica del servicio.
Definicin de las especificaciones tcnicas y administrativas para la contratacin externa del servicio y/o
renovacin de contratos.
Propiciar campaas de educacin ambiental en coordinacin con el subproceso de Gestin Ambiental en
todos los centros educativos, as como a lderes comunales.
Implementar programas de reciclaje y reutilizacin de desechos, con la aplicacin de incentivos.
Promover acciones concretas para la prevencin o reduccin de la produccin de desechos en la cadena
de produccin.
Promover un tratamiento ecolgicamente racional de los desechos que se producen.
Ampliar el alcance de los servicios, para lograr la cobertura del 100% de la poblacin Alajuelense.

Recursos Materiales.

Cuadro N A.6: Indicadores relevantes sobre los recursos materiales relacionados con los residuos slidos.
Indicador Datos
Tres computadores, dos impresoras, dos receptores para sistemas de
posicionamiento global (GPS) y las herramientas manuales tpicas de
cualquier oficina.
En cuanto al espacio fsico este corresponde nicamente a una oficina
Tipos de materiales, equipos y
dividida en dos cubculos en los que se distribuyen cuatro escritorios, tres
cantidades usadas
archivadores y tres estantes.
El transporte durante las inspecciones de campo alrededor del cantn as
como durante el seguimiento de las rutas de recoleccin, se lleva a cabo en
cinco motocicletas, un pick up y un camin de 4 Tm.
El espacio es sumamente reducido y el equipo limitado. Adems, el
personal con el que se cuenta es poco en comparacin a las mltiples
Principales problemas asociados.
labores que se desarrollan lo que genera recargo de funciones y afecta
nuestra capacidad de respuesta.
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El equipo de cmputo no se encuentra disponible para todos los


funcionarios, por lo que actividades tan simples como redactar un oficio,
solicitar un informe registral o ubicar una propiedad en el SIG, son tareas
que deben realizarse por las personas que tiene a cargo la mquina
entorpeciendo las funciones que se estn desarrollando en el momento o
bien propiciando la acumulacin de trabajo.
Otro problema que se presenta, a raz igualmente de la falta de espacio, es
la acumulacin de gran cantidad de documentacin en estantes, archiveros
y cajas que no dan a basto a lo largo del ao. Expedientes, planos e
inclusive la misma papelera y materiales de oficina deben ser acumulados
en columnas de cajas sobre los muebles.
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Recursos Financieros

Cuadro N A.7: Indicadores relevantes sobre los recursos financieros relacionados con los residuos slidos.
Indicador Datos
Las tasas correspondientes se calculan en forma anual y se cobran en
tractos mensuales sobre saldo vencido. Para hacer efectivo su cobro, se
cuenta con diversos convenios que permiten ampliar los sitios de pago
Sistema de cobro
tanto con el Grupo Mutual Alajuela La Vivienda como con los bancos
Nacional y de Costa Rica, pudiendo accesarse directamente en las cajas o
a travs de Internet.
Para el ao 2013, se destin para el servicio de Manejo de residuos un
Presupuesto anual
presupuesto de 2.177.320.727,27
Como meta presupuestaria, se proyect para el ao 2013 un monto de
Ingresos ingresos 2.565.253.452,55. Esto significa que mensualmente debe
ingresar un monto mnimo de 213.771.121,05.
Costo presupuestado ao 2013
Pago a empresas: 2.006.692.965,11
Egresos:
Inversin en Proyectos: 127.827.762,16
Inversin en Actividad ordinaria: 46.800.000,00
A junio de 2012 se registra un pendiente de 1,348,906,387.00. Cabe
destacar que este obedece en gran parte la costumbre de cancelar
Morosidad
trimestralmente y a datos errneos utilizados para generar el cobro
(cuentas para depurar).
Fuente: Municipalidad de Alajuela
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Sistema de planeacin

Cuadro N A.8: Indicadores relevantes sobre el sistema de planeacin del servicio.


Indicador Datos Periodicidad de evaluacin
Tipo y frecuencia en la planeacin. Plan Anual Operativo Trimestral
Plan Municipal para la Gestin
Planes y programas de trabajo Anual.
Integral de Residuos Slidos.
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Sistema comercial

Cuadro N A.9: Indicadores relevantes sobre las caractersticas del sistema comercial relacionado con el servicio.
Indicador Datos
Fundamentos legales para el cobro Artculos 121 inciso 13, 169 y 170 de la Constitucin Poltica, 68 y 74 del
de servicios. Cdigo Municipal (modificado en artculo 58 de la Ley 8839).
Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., licitacin por registro 06-2005.
Consorcio BULK RABSA, licitacin por registro 06-2005.
Servicios bajo co-prestacin.
Recolectora Alajuelense de Basura S.A., licitacin pblica 01-2006.
Recolectora Alajuelense de Basura S.A., licitacin abreviada 13-2010.
Usuarios registrados Ochenta y un mil novecientos ochenta y nueve.
Monto mensual recaudado. 210 819 646,00
Sistema para la atencin de A travs de la Contralora de Servicios, el Sistema Integrado de Servicio al
usuarios Cliente y la lnea telefnica 2436-2341.
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Operacin del sistema por procesos.


Cuadro N A.10: Indicadores relevantes sobre las caractersticas de operacin del servicio, indicado por procesos.
Indicador Datos
Concesionado: El servicio de recoleccin y transporte es ejecutado por la
empresa Recolectora Alajuelense de Basura en el sector rural (incluyendo
Tipo de modalidad del servicio Sarapiqu) y por el consorcio Bulk RABSA en el sector urbano. En tanto que el
(municipal o concesionado) servicio de disposicin y tratamiento fue concesionado a Empresas Berthier
EBI de Costa Rica S.A.
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Estos contratos tienen la particularidad de que se encuentran suscritos por


periodos de dos aos renovables mediante evaluacin hasta un mximo de
diez aos. Como elementos para dicha evaluacin se tipifica una serie de
posibles incumplimientos y sus respectivas sanciones que van desde derrame
de caldos hasta la rescisin del contrato por cesin parcial o total sin
autorizacin municipal; adems se basa en los resultados de los procesos de
supervisin, control y evaluacin del servicio. Con una periodicidad promedio
Indicadores de desempeo
de treinta y tres veces por semana se realizan seguimientos de ruta para
usados
supervisar en campo las condiciones en las que se presta el servicio de
recoleccin. En estas se registra la cantidad de personal, el uso de equipo, el
cumplimiento de la ruta y horario asignado, la limpieza de los residuos que se
encuentren esparcidos, el derrame de caldos, el uso de uniforme y elementos
de seguridad; esto utilizando como herramienta un formulario diseado para tal
fin, as como una cmara fotogrfica para el registro de los hechos y un
sistema de comunicacin por radio.
RECOLECCION:
Tradicional. Se recoge casa a casa o en canastas comunales sobre la va
pblica. Esto mediante el sistema de conformacin de estaciones de acopio
Tipo de recoleccin
que luego son depositadas en el camin recolector para su transporte hasta el
relleno.
Categora Nmero registrado
Residencial, Instituciones Pblicas, Religiosas y
73 906
Educativas. (Menos de 150 Kg de basura al mes)

N contribuyentes registrados Comercial 1 (De 151 Kg a 300 Kg por mes) 6 719


Comercial 2 (De 301 Kg a 700 Kg por mes) 834
Comercial 3 (De 701 Kg a 2 580 Kg por mes) 275
Comercial 4 (Ms de 2 580 Kg por mes) 255
El servicio est organizado en cuatro sectores, dos de ellos con ocho rutas y
los restantes nicamente con una. La frecuencia de recoleccin es de dos
veces por semana en el sector rural, de tres veces a la semana en el sector
N rutas de recoleccin y
urbano, de lunes a sbado en el sector comercial y los jueves en Sarapiqu.
frecuencia
Los horarios de recoleccin son en su mayora matutinos; slo existe una ruta
en el casco central del distrito Alajuela que se presta en horario vespertino
(4:00 PM).
Las rutas no cuentan con ningn diseo que provea parmetros de
Calidad de las rutas optimizacin, obedecen a una distribucin y trazado bajo criterios de
oportunidad.
Se cuenta con una estacin de transferencia y dos camiones con contenedor
Estacin de transferencia. de 42 pies que se estn usando paulatinamente para el transporte de residuos
hacia el PTA Uruka.
Nmero y caractersticas de los
El servicio se presta con 10 a 14 camiones compactadores de carga trasera
vehculos recolectores
por da, con capacidad promedio de 15 Tm.
(capacidad).
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 53

Cada cuadrilla de trabajo est integrada por un chofer y tres recolectores,


N empleados de recoleccin.
existe un encargado de campo por parte de la empresa.
Total de kilmetros recorridos 4 016 Km
Cada unidad recolectora debe contar con guantes, chalecos reflectantes y
Elementos de proteccin zapatos de seguridad. Aunado a esto, deben de contar con escobn y pala
personal empleados para la recoleccin de los residuos que se encuentren esparcidos en la va
pblica.
DISPOSICIN FINAL:
- N sitios disposicin final y
1 / Parque de Tecnologa Ambiental La Uruka
caractersticas
- Ubicacin de los sitios La Uruca, San Jos
- Cantidad de residuos slidos
204,62 Tm diarias
depositados.
- Vida til 4 aos
RECICLAJE/COMPOSTAJE/VALORIZACION:
Se cuenta con dos centros de acopio municipales prestados a la Cooperativa
Centros de acopio y reciclaje:
Alajuela Recicla R.L., integrada por mujeres jefas de hogar.
BARRIDO:
Longitud de vas barridas
84 434,50 metros
(m/da)
Cantidad de empleados para
34 funcionarios
barrido de vas
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Cuadro N A.11: Centros de recuperacin de residuos valorizables del cantn.

Proveedor Telfono Direccin

Tropical Tica 2438-0434 San Rafael, camino a la Gucima

Sandra Mndez m. 2439-1656 Urbanizacin San Gerardo, San Rafael

San Jos, urbanizacin El Trpico 1 casa


Henry Molina
2D

Rodrigo Corella 2442-989 88381-6647 Sabanilla


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Virgilio Ramrez 2430-2393 8308-1931 Tuetal, del ]Ebais 200 metros sur

Colegio de Licenciados y Colegio de Licenciados y Profesores


2443-2644
Profesores Alajuela. Alajuela.

Augusto Flores Builes 2431-2670 8843-3375 Alajuela, Calle Lora

San Rafael, de la entrada a la reforma


Gustavo Crdoba Meza 2289-9601 8821-2579
300 m. Este y 150 m. Oeste

Licores y cremas Lizano 2441-4545 8823-3865 Ro Segundo, de Zaret 200 m. Este

Dos pinos 2437-3546 Coyol

Cervecera Costa Rica 2437 6591 Ro Segundo

Urbanizacin La Trinidad, contiguo al


Costa Rica Limpia s.a. 2433-8255 8371-1216
saln comunal carretera a San Jos

Barrio La Amistad, 200 m. Sur y 75 m.


Mujeres en pro del ambiente 2433-3562 8327-0421
este del saln comunal

Jadwitza Brenes Philps 2487-5087 Turrcares

Alajuela, 300 m este de Repuestos


Urbanizacin Meza 8890-6231
Gigante.

Tambor, 50 m. Oeste y 300 m. Sur del


Urbanizacin La Florida 2433-7681
Ebais

Henry Herrera Venegas 8958-0607 Cacao

Norman Caldern 8706-1400 Alajuela


PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 55

De la Panasonic 400 oeste y 50 sur


Corporacin Pipasa
planta procesadora de concentrados

Restaurante La Candela 2440-8989 Costado sur aeropuerto

Fiesta Casino 2431-1455 Alajuela


Fuente: Tomado de la pgina web www.ley8839.com el 11 de septiembre de 2012.

Costos de operacin

El clculo de los costos implicados en cada proceso del sistema, as como los referentes al servicio completo, son
importantes en el anlisis y la determinacin de las lneas estratgicas a elaborar.

Cuadro N A.12: Indicadores relevantes sobre los costos operativos del servicio.
Indicador Datos
Costo servicio recoleccin:
Sector rural 13 174,36 por tonelada
Sector urbano 13 046,73 por tonelada.
Sarapiqu 64 900,00 por tonelada.
Costos servicio de disposicin:
Total de los residuos recolectados en el cantn 10 523,18 por tonelada.
La base de clculo para el cobro de las tasas correspondiente al servicio de Manejo de
residuos se da en el artculo 74 del Cdigo Municipal, Ley N 7794 (modificado segn artculo
58 Ley 8839); que establece que por los servicios que preste, la municipalidad cobrar tasas
Costos y precios, que se fijarn tomando en consideracin el costo efectivo ms un diez por ciento
operativos (10%) de utilidad para desarrollarlos.
De este modo, se han fijado las siguientes tasas a partir de Junio 2010:
Categora Peso (kg/mes) Tasa ()
Residencial 0 - 150 2 185
Comercial 1 151 - 300 5 460
Comercial 2 301 - 700 10 915
Comercial 3 701 - 2 580 19 650
Comercial 4 > 2 580 54 580
Fuente: Municipalidad de Alajuela
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Marco Jurdico
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de la principal legislacin vigente as como Planes relacionados con
el manejo de residuos slidos.

Cuadro N A.13: Resumen de la Legislacin General Vigente de Residuos Slidos


Legislacin / Entidad
Nmero, fecha Temas ms relevantes para la GIRS
Responsable

-Obligacin de separar, recolectar, reutilizar y disponer


finalmente los residuos
-Competencias de las municipalidades en recoleccin, acarreo y
disposicin de residuos
-Obligacin de las personas de utilizar esos servicios y
Ley No. 5395 del 30 contribuir a su financiamiento
Ley General de Salud,
de octubre de 1973
MINSALUD -Competencias de Ministerio de Salud para autorizar sistemas
y sus reformas
de recoleccin, transporte, acumulacin, recuperacin,
aprovechamiento y disposicin final de residuos
-Obligacin de entidades generadoras de desechos, que por su
cantidad o por sus caractersticas no pueden usar servicio
ordinario, para contar con sistemas de separacin, recoleccin y
disposicin final adecuadas

-Obligacin de someterse a una evaluacin de impacto


ambiental para aquellas actividades que generen residuos
peligrosos
Ley Orgnica del Ley No. 7554 del 4 -Actividades productivas deben evitar depsito de residuos en
Ambiente, MINAE de octubre de 1995 suelo
-Prohibicin de importar desechos para la disposicin final,
salvo para reciclado o reutilizado
-Prohibicin de importar desechos radioactivos y txicos

Ley No. 7794 del 27


-Establece las competencias municipales en el tema
de abril de 1998 y
sus reformas. Se -Establece la forma de cobrar las tasas por los servicios
Cdigo Municipal reforma el artculo
-Establece la posibilidad de dar los servicios en concesin o en
74 con la ley 8839 el
conjunto con otras municipalidades
24 de junio del 2010
-Establece sanciones por incumplir regulaciones sobre residuos

-Clasifica a los rellenos sanitarios en manuales y mecanizados


Decreto Ejecutivo
Reglamento sobre No. 27378 del 9 de -Establece las caractersticas que deben tener las propiedades
Rellenos Sanitarios octubre de 1998 y donde se construyan rellenos sanitarios
sus reformas
-Establece los permisos que debe tener un relleno sanitario
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 57

Legislacin / Entidad
Nmero, fecha Temas ms relevantes para la GIRS
Responsable
-Indica que mientras no exista en el pas plantas de tratamiento
o rellenos de seguridad para residuos peligrosos, stos se
entierran en los rellenos sanitarios en celdas separadas

Reglamento sobre las


caractersticas y el Decreto Ejecutivo -Establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el
listado de los No. 27000 del 29 de listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo
desechos peligrosos abril de 1998 peligroso por su toxicidad al ambiente
industriales

-Establece responsabilidad del generador por el tratamiento y


disposicin final.
-Obliga a contar con un adecuado sistema de manejo de
desechos que incluya generacin, acumulacin y
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final
Reglamento para el -Obliga a realizar acciones de reduccin de desechos peligrosos
Decreto Ejecutivo
Manejo de los para manejar la menor cantidad posible
No. 27001 del 29 de
Desechos Peligrosos
abril de 1998 -Obliga a clasificar adecuadamente sus desechos peligrosos,
Industriales
colectndolos separadamente en el momento que se producen
e identificarlos y clasificarlos
-Obliga a mantener al da la siguiente informacin: Puntos del
proceso donde se generan desechos peligrosos, puntos donde
es posible reducir y proporcin de desechos que puede ser
evitados en cada punto de generacin

Reglamento sobre el
procedimiento para
llevar a cabo la prueba
de extraccin para Decreto Ejecutivo -Define los procedimientos para llevar a cabo la prueba de
determinar No. 27002 del 29 de extraccin para determinar constituyentes que hacen un residuo
constituyentes que abril del 2002 peligroso por su toxicidad al ambiente
hacen un residuo
peligroso por su
toxicidad al ambiente

-Establece los requisitos para la separacin, envasado,


almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y
Reglamento sobre la disposicin final de los desechos infecto-contagiosos que se
gestin de los Reglamento N generen en establecimientos pblicos y privados que presten
desechos infecto- 30965-S, del 17 de atencin a la salud, tales como clnicas y hospitales,
contagiosos, diciembre del 2002 consultorios mdicos y odontolgicos, as como laboratorios
MINSALUD clnicos, laboratorios de produccin de agentes biolgicos, de
enseanza y de investigacin, tanto humanos como
veterinarios, as como en cualquier establecimiento en que se
realicen procedimientos invasivos. Es de observancia
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 58

Legislacin / Entidad
Nmero, fecha Temas ms relevantes para la GIRS
Responsable
obligatoria.

-Establece requisitos, condiciones y controles para el


tratamiento de llantas de desecho, que satisfagan los
Reglamento sobre Reglamento No. requerimientos sanitarios y ambientales vigentes
llantas de desecho, 33745, del 8 de -El tratamiento de las llantas de desecho deber efectuarse por
MINSALUD febrero del 2007 alguna empresa o industria que cuente con la autorizacin
especfica para esa actividad otorgada por el Ministerio de
Salud.

-Como marco orientador del Gobierno establece, entre otros, la


Plan Nacional de
necesidad de incentivar la creacin de negocios alternativos de
Desarrollo 2011 Diciembre 2010
aprovechamiento de este tipo de desechos y sensibilizar a la
2014; MIDEPLAN
poblacin sobre prcticas adecuadas de gestin integral.

-Regula la gestin integral de residuos y el uso eficiente de los


recursos, mediante la planificacin y ejecucin de acciones
regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas,
ambientales y saludables de monitoreo y evaluacin.
-Aparte de la jerarquizacin en la gestin integral de residuos,
se establecen los principios generales fundamentan la GIR, los
Ley para la Gestin Ley N 8839, del 24
cuales son: responsabilidad compartida, responsabilidad
Integral de Residuos de junio del 2010
extendida del productor, internalizacin de costos, prevencin
en la fuente, precautorio, acceso a la informacin, deber de
informar, participacin ciudadana.
-Las municipalidades sern responsables de la gestin integral
de los residuos generados en su cantn, mediante diferentes
acciones establecidas.

-Establece la creacin del SINAGIRE con el fin de definir el


marco de accin para una efectiva y eficiente gestin integral de
los residuos electrnicos, asegurando la proteccin de la salud
Reglamento para la de la poblacin y del ambiente.
Reglamento N
Gestin Integral de los -Creacin del Comit Ejecutivo (CEGIRE): Para la
35933-S, del 12 de
Residuos Electrnicos, implementacin operativa de los fines del SINAGIRE y sus
febrero del 2010
MINSALUD, MINAET funciones. Y dentro de las funciones del CENAGIRE, determinar
un mecanismo a fin de que las Municipalidades velen para que
los residuos electrnicos no formen parte de la corriente de los
residuos ordinarios.

Reglamento para la -Establece los requisitos para la disposicin final de los


disposicin final de Decreto Ejecutivo N medicamentos, materias primas y de residuos del proceso de
medicamentos, 36039-S, del 2 de fabricacin y de los anlisis de control de calidad de los mismos,
materias primas y sus marzo del 2010 desde una perspectiva sanitaria y ambiental; su clasificacin,
residuos, Poder mtodos de tratamiento y disposicin final.
Ejecutivo y
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 59

Legislacin / Entidad
Nmero, fecha Temas ms relevantes para la GIRS
Responsable
MINSALUD -Se excluyen los radiofrmacos o sustancias de uso mdico que
emitan radiaciones ionizantes, porque tienen su reglamento.

Reglamento centros -Establece los requisitos y condiciones fsico- sanitarias que


Reglamento No.
de recuperacin de deben cumplir los centros de recuperacin de residuos
35906-S, del 27 de
residuos valorizables, valorizables para su funcionamiento, en armona con la salud y
enero del 2010
MINSALUD el ambiente en el territorio nacional.

-Su aplicacin es a nivel nacional y regula acciones regulatorias,


operativas, financieras, administrativas, educativas, de
planificacin, monitoreo y evaluacin para el manejo de los
Reglamento sobre el
Reglamento N residuos slidos ordinarios, desde su generacin hasta la
manejo de residuos
36093-S, del 15 de disposicin final, cualquiera que sea la actividad o el lugar de
slidos ordinarios,
julio del 2010 generacin. Esto incluye principalmente el almacenamiento,
MINSALUD
recoleccin, barrido y limpieza de vas y reas pblicas,
transporte y transferencia, valorizacin, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos ordinarios.

Fuentes: Ministerio de Salud y Sistema Costarricense de informacin jurdica de la Procuradura General de la


Repblica.

Aspectos sociales
Es importante tener una visin general de la anuencia a la participacin en proyectos de GIRS y al nivel de
sensibilizacin y capacitacin de los habitantes. Tambin es esencial conocer cules son los principales problemas
de la comunidad en esta. La educacin ambiental es esencial en este campo.

Cuadro N A.14: Indicadores relevantes sobre los aspectos sociales relacionados con los residuos slidos en el
municipio
Indicador Datos
Desde 1995, inicios de la prestacin del servicio de recoleccin de basura bajo tutela
municipal; los Alajuelenses han dispuesto sus residuos en forma mezclada; es decir,
todo en una misma bolsa (papel, plstico, materia orgnica y metales).
Hbitos y costumbres
En general, sacan la basura mucho antes del horario de recoleccin, no respetan los
das de servicio y tiran las bolsas a la va pblica. Los residuos son mal empacados,
dispuestos en estaones, bolsas completamente llenas y no cuentan con canastas.
Entre las quejas que se presentan con mayor frecuencia se encuentran:
Variacin de horarios: Dado que se deposita en el PTA Uruka, se cambi el
Nmero y tipo de quejas
sentido de circulacin de las rutas, adems, se transitan vas sumamente
relacionadas a la GIRS.
congestionadas y el relleno tiene una mayor afluencia de usuarios. Esto retarda
constantemente los horarios de recoleccin y los sujeta a la influencia de eventos
como lo son los choques o congestionamientos.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 60

Residuos esparcidos: Aunque se ha reducido de forma sustancial, an se


presentan algunos problemas por deficiencias en la recoleccin de residuos
menores como papeles, empaques y envases que quedan esparcidos en la va
pblica.
Rutas, sectores y horarios disfuncionales: Desde 1995 existen dos sectores de
prestacin de servicio (rural y urbano) definidos sin criterio tcnico en los que se
delinearon rutas de recoleccin a conveniencia. Esto ha ocasionado que al vencer
los contratos en periodos diferentes no se pueda unificar el servicio en el cantn y
que adems se preste bajo rutas disfuncionales en trminos de recorrido, afectando
el consumo de combustible, el tiempo de trnsito, ocasionando congestionamientos
y dificultando las labores de supervisin entre otros elementos.
Anuencia en participar en Con la promulgacin de la Ley 8839, el desarrollo de la poltica nacional de pas cero
proyectos de gestin de carbono al 2020 y la implementacin de diversas campaas mediticas relativas al
residuos y en el pago del tema de GIRS se ha dado un cambio positivo hacia la participacin e inters de los
servicio ciudadanos en el desarrollo de proyectos.
Desde el 2007 la Municipalidad de Alajuela cuenta con su Plan Municipal para la
Gestin Integral de Residuos, invirtiendo en promedio ms de sesenta millones de
colones anuales en la implementacin de los diversos proyectos que forman parte
Nivel de concientizacin
de este plan. Esperando que en el periodo 2012 a 2014 se ejecute el presupuesto
(proyectos desarrollados).
asignado en los aos 2011 a 2013 que sobrepasa los quinientos millones de
colones.

A partir de esta actualizacin surgen proyectos sustentados en la imprescindible


necesidad de participar activamente en el proceso educativo no formal con
diferentes grupos comunales, as como apoyar el proceso formal a cargo del MEP,
GIRS en la educacin dndole un enfoque de 3R's a la gestin integral de residuos que se busca en el
cantn.
Hasta la fecha se han realizado diferentes talleres y charlas en escuelas y colegios
orientados a crear una conciencia sobre el manejo de los residuos.
En la pgina www.ley8839.com se presenta un registro de los CRRV que operan
actualmente, la mayora de ellos informalmente, sin locales que cumplan con el
Sector informal asociado
reglamento Decreto 35906-S y como intermediarios.
a las etapas de la GIRS
A nivel local, no existe un registro de las empresas Alajuelenses que participan
directamente en este sector de la economa.
Fuente: Municipalidad de Alajuela

Histrico de GIRS
Es importante aprender de los errores y xitos conseguidos por proyectos relacionados a la GIRS desarrollados
anteriormente en la Municipalidad. Estos insumos sern importantes al analizar la viabilidad de las alternativas de
mejora propuestas en el plan.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 61

Cuadro N A.15: Histrico de la Municipalidad en el tema de residuos slidos.


Indicadores Datos
Ao Inversin
2007 11 187 713,93
2008 57 789 991,98
Presupuesto para proyectos
asociados a la GIRS. 2009 52 821 761,83
2011 33 163 504,57
2012 454 446 769,19
2013 123 827 762,16
Participacin ciudadana como eje clave en el accionar.
Comunicacin de avances y resultados imprescindible para lograr
credibilidad en los procesos.
Participacin reducida de los entes relacionados como Ministerio de
Salud, MINAET, IFAM limita el desarrollo del sector y la aplicacin de
la legislacin.
Empresa privada poco interesada en la toma de decisiones realmente
efectivas como P+L y anlisis de ciclo de vida.
Lecciones aprendidas
Sector comercial sigue siendo informal lo que permite que los
intermediarios regulen el precio del mercado.
Nivel tecnolgico y profesional de las empresas o grupos
relacionados a la GIRS es sumamente bsico, limitando su funcin y
capacidad de desarrollo.
Aumento de la participacin y conciencia ciudadana en el tema.
Carencia de un liderazgo en el tema ha hecho que este no pase de
ser un asunto de moda y manejo poltico.

Conclusiones del Diagnstico

De manera general, se pueden concluir que:


La Municipalidad dispone adecuadamente de sus residuos slidos.
Su sistema de tarifa y cobros permite operar el servicio sin prdida.
El contar con el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos le ha permitido al cantn mejorar la
inversin en el tema y contar con mejores servicios.
El contar con una dependencia especfica para la atencin del tema representa grandes oportunidades de
mejora.
El tema de educacin y sensibilizacin se concibe como el principal reto de la GIRS.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 62

ANEXO B
IDENTIFICACIN DE ACTORES POR SECTOR

Sector educativo y entidades de Gobierno


AYA ESCUELA CASTILLO ESCUELA MARIO AGERO ICE TELECOMUNICACIONES
ESCUELA MIGUEL HIDALGO
CCSS ESCUELA EL CARMEN INSTIT UTO DE ALAJUELA
BASTOS
CEN-CINAI CARRIZAL ESCUELA ENRIQUE RIBA ESCUELA PACTO DEL JOCOT E LICEO ALEJANDRO CAMACHO
COLEGIO AMBIENTALIST A EL ESCUELA ENSEANZA
ESCUELA POASITO LICEO LA GUCIMA
ROBLE ESPECIAL
COLEGIO EL CARMEN ESCUELA ESQUIVEL ESCUELA RICARDO FERNADEZ LICEO EL ROBLE
COLEGIO POASIT O ESCUELA GUADALUPE ESCUELA SAN RAFAEL LICEO SABANILLA
COLEGIO SAN ALFONZO ESCUELA GUATEMALA ESCUELA SANTA FE MINAE
COLEGIO VOCACIONAL ESCUELA HOLANDA ESCUELA T AMBOR MUNICIPALIDAD

CTP INVU ESCUELA JUAN RAFAEL MEOO ESCUELA YURE REDENTORIST A

ESCUELA MANUEL FRANCISCO


ESCUELA AEROPUERTO ICE ELECTRICIDAD TALLER PROT EGIDO
CARRILLOS

Empresas gestoras y generadoras


AERIS AEROPUERT O FLORIDA BEBIDAS LUBRICENTRO RIO SEGUNDO SALSAS ALFARO
ALAJUELA RECICLA FUNDELLANTAS MC DONALDS SCOTIABANK
ARPE GRUPO MONGE MALL INTERNACIONAL SELLO T OT AL
AS DE OROS GRUPO MARTA MALLINT SIRENITA LAVADO
ASEIN GOLLO MAT ADERO DEL VALLE SOLIRSA
AUTO MERCADO HACIENDA SANTANITA MEGA SUPER ST ERICLEAN
BAC SAN JOSE HOT EL AEROPUERTO METALES SELMET TACO BELL
BANCO DE COST A RICA HOT EL BUENA VIST A MOLINOS DE COST ARICA TERRA NOST RA
BANCO NACIONAL HOT EL HAMPTON IN N MUT UAL ALAJUELA TIKAL (ALMACENES FISCALES)
BLOQUERA EL PROGRESO HOT EL HOLIDAY PANADERIA MUSMANI TROPICANA
CAMARA DE INDUST RIA HOT EL LAS ORQUIDEAS PANADERIA LEADRO TUASA
CAMPERO HOT EL MANGO PIPASA UCASA ALAJUELA
COBESA HOT EL MARTINO POLLOS PAPI UCEM
COOPE MONT ECILLOS HOT EL XANDARI POLLOS T IP T OP UT N
DIASA IBT PRICES MART WAL MART
DOS PINOS LAVADO QUICK PUNTO ROJO WPP
FERRETERA LOS PRINCIPES LE MIRACLE RECRESCO ZAR (EMBUT IDOS)
FIESTA DEL MAIZ LOS REYES RENT A CAR
FIESTA DEL POLLO LUBRICENT RO CRIST O REY REST RODEO
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 63

Organizaciones comunales y sociedad civil


ADI CARRIZAL COMIT CALLE MOJON
ADI CINCHONA COMIT CAMINOS
ADI CIRUELAS COMIT CHINIT AS
ADI COYOTERA COMIT LOS LAURELES
ADI DESAMPARADOS COMIT VILLA ELIA
ADI DULCE NOMBRE COMIT VILLA NUEVA
ADI MEDIO AMBIENTE COOPERAT IVA LOS LAGOS
ADIDA DESARROLLO ECN
ADI-LA GARIT A JUNT A EDUCACION
ASADA GUACIMA JUNT A ENRIQUE PINT O
ASADA SABANILLA JUVENT UD
CALLE ARIAS MUJERES EMPRESARIAS
CEBADILLA MEDIO AMB PAT RONCITO ESCOLAR
CENT RO ACOPIO MEZA PLAZA GUACIMA
CENT RO ACOPIO VILLA BONIT A VECINOS LOS CEDROS
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 64

ANEXO C
METODOLOGA PARA LOS TALLERES
ACTUALIZACIN DEL PMGIRS - CANTN ALAJUELA

AGENDA
8:00 8:15 am Recepcin de participantes
8:15 8: 35 am Introduccin sobre aspectos de GIRS
8:35 9:00 am Avances de GIRS en el Cantn Alajuela
9:00 9:30 am Refrigerio
9:30 11:00 am Mesas de trabajo
11:00 12:00 md Plenaria

GUAS PARA LAS MESAS DE TRABAJO


Taller sector educativo y entidades de gobierno
Se harn grupos de trabajo de acuerdo a la cantidad de personas participantes y los entes que representan,
tratando de asignar a cada grupo los actores clave para el tema y tener representacin para todos los grupos.
Todos los grupos discutirn ambos temas.
Cada facilitador guiar el trabajo del grupo de acuerdo a las siguientes preguntas:
Coordinacin interinstitucional:

1. Encuentra mejoras en la coordinacin entre la municipalidad y otras instituciones en el tema de la gestin


de los residuos slidos (GIRS) en los ltimos 5 aos? Cules?
2. Qu obstculos considera que se han presentado para lograr una adecuada coordinacin interinstitucional
en la GIRS?
3. Qu mecanismos propone para mejorar esa coordinacin?
4. Cules han sido los aportes puntuales de sus instituciones que han apoyado el trabajo realizado por la
municipalidad en el tema de GIRS?
5. Cules considera que pueden ser nuevos proyectos o contribuciones que su institucin puede impulsar
para mejorar la labor de la GIRS a nivel cantonal?

Iniciativas y mecanismos de dilogo:

1. De qu manera debera la municipalidad propiciar un mayor involucramiento en el tema de GIRS con el


sector pblico y educativo?
2. Cmo puede el sector pblico impulsar iniciativas de educacin (formal y no formal) y espacios de dilogo
en conjunto con la municipalidad, sobre el tema de GIRS?
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 65

Taller empresas gestoras y generadoras


Se harn cuatro grupos y cada uno aportar ideas sobre un tema en especfico. La distribucin en las mesas de
trabajo se har de acuerdo a las confirmaciones realizadas con el fin de asignarlas al grupo donde se espera den un
mayor aporte. Aquellas personas que no confirmaron y llegan al taller, se distribuirn en alguno de los grupos.
Si alguno de los grupos es muy grande, se podr dividir en dos que analicen el mismo tema.
Grupo 1: Condiciones asociadas a la gestin integral de residuos
1. Encuentra mejoras en los ltimos cinco aos en el servicio ofrecido por la municipalidad para la
recoleccin de los residuos? Por ejemplo en la condicin de los camiones, el trato del personal, horario y
frecuencia de recoleccin. Cul sera para usted la frecuencia ptima de recoleccin?
2. Cul es su papel como generador de residuos y hasta dnde considera que llega su responsabilidad?
Conoce el trmino responsabilidad extendida del productor? Qu opina de ello y cmo lo podra aplicar?
3. Qu obstculos encuentra su empresa o sector para gestionar adecuadamente sus residuos?
4. Considera que una estrategia de redes de puntos de recoleccin de residuos reciclables es viable en el
sector? Qu tan lejos estara dispuesto a llevar sus residuos reciclables (papel, cartn, vidrio, aluminio,
plstico)?
5. Qu facilidades debera establecer la municipalidad para incentivar la separacin de los residuos en las
empresas (recipientes, puntos de recoleccin, rutas de recoleccin, capacitacin, formacin de comits
sectoriales)?

Grupo 2: Responsabilidad Extendida del productor y residuos de manejo especial


El moderador inicia explicando el concepto de responsabilidad extendida del productor y de residuos de manejo
especial.
1. Conoce usted el trmino: Responsabilidad Extendida del productor? Qu implicaciones cree que tiene
para su empresa?
2. Qu tipos de residuos genera usted que deberan recibir un manejo especial? Priorizarlos.
3. De cada uno de los residuos nombrados como prioritarios en la primera pregunta, responda la siguiente:
a. Qu est realizando la empresa para el adecuado manejo de estos residuos?
b. Cules facilidades podra brindar la municipalidad para un adecuado manejo de estos residuos?
c. Qu estrategias conjuntas se deberan generar para su adecuado manejo, que involucre a
diferentes actores? Explicar dichas estrategias.
4. Qu acciones considera usted que puede desarrollar desde su empresa para reducir o reutilizar este tipo
de residuos antes de introducirlos en al sistema de recoleccin, tratamiento y disposicin? Indique que
recursos o insumos requiere para ejecutar dichas acciones.

Grupo 3: Fortalecimiento de la cadena de valor de GIRS


El moderador inicia explicando el concepto de cadenas de valor en los negocios que pueden generarse a partir de la
gestin integral de residuos slidos.
1. Cul es el papel del sector privado dentro de la cadena de valor de GIRS?
2. Conoce alguna de las iniciativas que ha desarrollado la municipalidad para el fomento de la GIRS?
Cules conoce y cul es su opinin sobre ellas?
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 66

3. En qu puntos de la cadena de valor de la GIRS considera que es ms oportuno impulsar


encadenamientos entre actores?
4. Qu aportes puede brindar el sector privado para fortalecer la cadena de valor de GIRS?
5. Qu nuevas iniciativas propone para que el sector privado se involucre con la municipalidad y la
comunidad? Puede incluir iniciativas que involucren generacin de empleos a nivel de microempresas.

Grupo 4: Educacin y espacios de dilogo


1. Cmo califica los procesos de informacin y educacin que la Municipalidad ha llevado a cabo en los
ltimos cinco aos asociados a la GIRS?
2. Cules iniciativas de educacin e informacin asociadas a la GIRS, desarrolladas por otras
organizaciones (pblicas, privadas, ONG) conoce usted? Qu opinin tiene de ellas? Podra la
municipalidad apoyar estas iniciativas? Cmo?
3. Cules mecanismos son ms eficaces para hacerle llegar informacin a su empresa sobre el tema de
GIRS?
4. Cules temas deben reforzarse a nivel sectorial para lograr una adecuada gestin de la GIRS?
5. Cmo pueden las empresas apoyar estos procesos de informacin, educacin y espacios de dilogo?

Taller organizaciones comunales y sociedad civil


Se harn cuatro grupos y cada uno aportar ideas sobre un tema en especfico. La distribucin en las mesas de
trabajo se har de acuerdo a las confirmaciones realizadas. Aquellas personas que no confirmaron y llegan al taller,
se distribuirn en alguno de los grupos. Se buscar que los grupos queden lo ms equilibrados posibles.
Si alguno de los grupos es muy grande, se podr dividir en dos que analicen el mismo tema.
Grupo 1: Condiciones asociadas a la gestin integral de residuos
1. Encuentra mejoras en los ltimos cinco aos en el servicio ofrecido por la Municipalidad para la
recoleccin de los residuos? Por ejemplo en la condicin de los camiones, el trato del personal, horario y
frecuencia de recoleccin. Cul sera para usted la frecuencia ptima de recoleccin?
2. Cul es su papel como generador de residuos y hasta dnde considera que llega su responsabilidad?
3. Considera que una estrategia de redes de puntos de recoleccin de residuos reciclables es viable en el
cantn? Qu tan lejos estara dispuesto a llevar sus residuos reciclables (papel, cartn, vidrio, aluminio,
plstico)?
4. Qu facilidades debera establecer la municipalidad para incentivar la separacin de los residuos en las
comunidades (recipientes, puntos de recoleccin, rutas de recoleccin, capacitacin, formacin de comits
comunales)?

Grupo 2: Residuos Domsticos de manejo especial


1. Qu tipos de residuos considera que la Municipalidad debe darles un manejo especial? Por qu?
2. En el caso especfico de los residuos electrnicos (computadoras, impresoras, telfonos celulares, etc):
a. Qu puede aportar la comunidad para el adecuado manejo de estos residuos?
b. Cules facilidades podra brindar la Municipalidad para un adecuado manejo de estos residuos?
c. Qu estrategias se deberan generar para su adecuado manejo, que involucre a diferentes
actores? Explicar dichas estrategias.
3. Para el caso especfico de residuos de construccin:
a. Qu puede aportar la comunidad para el adecuado manejo de estos residuos?
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 67

b. Cules facilidades debera brindar la municipalidad para un adecuado manejo de estos residuos?
c. Qu estrategias se deberan generar para su adecuado manejo, que involucre a diferentes
actores? Explicar dichas estrategias.
4. Qu opinin le merecen las campaas de recoleccin de residuos no tradicionales que lleva a cabo la
Municipalidad?

Si el grupo considera que existe otro tipo de residuos de manejo especial que se deba desarrollar, el facilitador
ayudar a que este se realice.
Grupo 3: Fortalecimiento de la cadena de valor de GIRS
El moderador inicia explicando el concepto de cadenas de valor en los negocios que pueden generarse gracias a la
gestin integral de residuos slidos.
1. Cul es el papel de la comunidad dentro de la cadena de valor de GIRS (facilitador explicar en qu
consiste el concepto)?
2. Conoce alguna de las iniciativas que ha desarrollado la Municipalidad para el fomento de la GIRS?
Cules conoce y cul es su opinin sobre ellas?
3. Qu aportes puede brindar la comunidad para fortalecer la cadena de valor de GIRS?
4. Qu nuevas iniciativas propone para que la comunidad se involucre con la municipalidad y el sector
privado para trabajar conjuntamente en la GIRS? Puede incluir iniciativas que involucren generacin de
empleos a nivel de microempresas, encadenamientos, capacitaciones, entre otras.

Grupo 4: Educacin y espacios de dilogo


1. Cmo califica los procesos de informacin y educacin que la Municipalidad ha llevado a cabo en los
ltimos cinco aos asociados a la GIRS?
2. Cules iniciativas de educacin y capacitacin asociadas a la GIRS, desarrolladas por otras
organizaciones (pblicas, privadas, ONG) conoce usted? Qu opinin tiene de ellas? Podra la
municipalidad apoyar estas iniciativas? Cmo?
3. Cules mecanismos son ms eficaces para hacerle llegar informacin a usted y su comunidad sobre el
tema de GIRS? En caso de recibir alguna capacitacin, cul es el mejor da y horario?
4. Cules temas deben reforzarse a nivel comunal para lograr una adecuada gestin de la GIRS?
5. Cmo pueden las Asociaciones Comunales apoyar estos procesos de informacin, educacin y espacios
de dilogo?
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 68

ANEXO D
LISTAS DE ASISTENCIA TALLER CON SECTOR EDUCATIVO Y ENTIDADES PBLICAS
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 69
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 70
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 71

ANEXO E
LISTAS DE ASISTENCIA TALLER CON EMPRESAS GESTORAS Y GENERADORAS
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 72
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 73
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 74

ANEXO F
LISTAS DE ASISTENCIA TALLER CON ORGANIZACIONES COMUNALES Y SOCIEDAD CIVIL
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 75
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 76
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 77

ANEXO G
HERRAMIENTA DE PRIORIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE LOS PROYECTOS

La siguiente herramienta permite establecer la prioridad de ejecucin de las actividades establecidas en cada
proyecto del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos del cantn Alajuela, por medio del anlisis
de la inversin requerida y el plazo de ejecucin considerado.
De esta manera se establecieron niveles de inversin (alto, medio y bajo) y niveles de plazo de ejecucin (corto,
mediano y largo) y se le asignaron pesos a cada uno de ellos, tal y como se presenta a continuacin:

Nivel de inversin Plazo de ejecucin

Descripcin Peso Descripcin Peso

Bajo Menos de 10 millones 3 Corto Hasta 1 ao 3

Ms de 10 millones y Ms de un ao y
Medio 2 Mediano 2
menos de 50 millones menos de 3 aos

Alto Ms de 50 millones 1 Largo Ms de tres aos 1

Se observa como a menor nivel de inversin y menor tiempo de ejecucin, el peso es mayor. A partir de estos
pesos se elabor una matriz donde se combinan las dos variables mencionadas anteriormente. Cada casilla de la
matriz representa la multiplicacin de los pesos de las correspondientes variables. Los colores indican si la prioridad
de implementacin es alta (rojo), media (amarillo) o baja (verde).

Alto 3 2 1
Nivel de inversin

Medio 6 4 2

Bajo 9 6 3

Corto Mediano Largo


Plazo de ejecucin

De esta manera para cada actividad se asigna los pesos correspondientes a su nivel de inversin y plazo de
ejecucin, se multiplican y se ubica el resultado en la matriz para establecer la priorizacin de ejecucin de la
actividad de acuerdo al color correspondiente.