Plan Nacional para La Gestión Integral de Residuos 2016-2021

PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS 2016-2021 1
PLAN NACIONAL
PARA LA GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS
2016-2021
Costa Rica, Marzo 2016
2 PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS 2016-2021
Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos

Crditos
Ministro de Salud
Fernando Llorca Castro
Viceministra de Salud
Mara Esther Ancha ngulo
Direccin de Proteccin al Ambiente Humano
Eugenio Androvetto Villalobos; Director
Unidad de Administracin de los Servicios de Salud en Ambiente Humano
Ana Villalobos Villalobos; Jefa
Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud
Andrea Garita Castro, Directora
Equipo Tcnico Conductor
Unidad de Administracin de los Servicios de Salud en Ambiente Humano
Olga Segura Crdenas, Coordinadora Gestin Integral de Residuos
Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud
Unidad de Planificacin Estratgica de la Produccin de la Salud
Alejandra Acua Navarro; Jefa
Guisselle Rojas Snchez
San Jos, Costa Rica, abril 2016

Equipo Tcnico Intersectorial - Sistematizador del Plan:
A continuacin se presentan la lista de participantes en el equipo tcnico sistematizador del Plan,

segn institucin u organizacin.
Asociacin Centroamericana para la Economa, Salud y el Ambiente (ACEPESA): Susy Lobo Ugalde
Asociacin Mujeres Ambientalista 4R de Florencia de San Carlos: Margarita Castro Campos.
Centro Recuperacin ADIME-Abangares: Irma Hernndez Hernndez.
Centro Recuperacin Reciclando Esperanzas-Ciudad Neilly: Saray Castro Ruiz
Fundacin Centro de Productividad Nacional (CEPRONA): Sergio Gonzlez Duarte-Roberto Ramrez
Comisin Nacional de Rectores (CONARE): David Benavides Ramrez
Floria Roa Gutirrez
Instituto de Fomento y Asesora Municipal(IFAM): Maritza Fallas Garbanzo
Ministerio de Agricultura y Ganadera(MAG): Carlos Alfaro Rodriguez
Ministerio de Ambiente (MINAE): Rosario Ziga Bolaos-Olman Mora Navarro
Ministerio de Educacin Pblica (MEP): Aracelly Gmez Mora - Elizabeth Sols Quirs
Ministerio de Salud: Julieta Campos Sequeira -Siria Chavarra Valverde- Susana Chaves Herra-Agni
Montoya Mendoza- Thais Mayorga Acosta- Adixa Arce Rodriguez- Gilberth Arroyo Castro- ngela
Sanchez Calvo- Rafael Vega Alfaro- Carlos Vargas Cordero.
Red Costarricense de Centros de Recuperacin de Residuos Valorizables (RED CONCERVA): Hazel
Chacn Cubillo
Unin Costarricense de Cmaras y de Empresas Privadas(UCCAEP): Andrea Chacn Salas-
Nicols Daz Naranjo
Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL): Jessica Zeledn Alfaro
Universidad Agricultura Trpico Hmedo (EARTH): Manrique Arguedas Camacho.

ndice
Contenido
Acrnimos y abreviatura...........................................................................................................................................5
Presentacin ..............................................................................................................................................................6
Introduccin................................................................................................................................................................7
I. Captulo.....................................................................................................................................................................9
1.1.Metodologa . .......................................................................................................................................................9
II Captulo: Anlisis de Situacin ...................................................................................................................... 144
III Captulo: Principios y Enfoques Orientadores del Plan............................................................................. 222
IV. Captulo: Plan de Accin del Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos............................ 266
V. Captulo: Lineamientos Metodolgicos para la Formulacin del Sistema de Monitoreo
y Evaluacin Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos, 2016 - 2021.........................................86
Bibliografa.................................................................................................................................................................95
Anexos..................................................................................................................................................................... 101
Anexo 1: Participantes en los talleres de Consulta........................................................................................ 101

Acrnimos y Abreviaturas
Academia: Universidades pblicas y privadas
ACEPESA: Asociacin Centroamericana para la Economa, Salud y el Ambiente
CCSS : Caja Costarricense del Seguro Social
CENIBIOT: Centro Nacional de Innovaciones Biotecnolgicas
CICR: Cmara de Industrias de Costa Rica
CNE: Comisin Nacional de Emergencias
CONARE: Comisin Nacional de Rectores
CONESUP : Consejo Nacional de Educacin Superior
CONICIT: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
DA: Divisin Administrativa
DINADECO: Direccin Nacional Desarrollo de la Comunidad
DPAH: Direccin Proteccin al Ambiente Humano
DPEEAS: Direccin Planificacin Estratgica y Evaluacin Acciones Salud
DGASS: Direccin de Garanta al Acceso de Servicios de Salud
DVS: Direccin de Vigilancia de la Salud
DPS: Direccin de Promocin de la Salud
DRPIS: Direccin de Regulacin de Productos de Inters Sanitario
DDCTS: Direccin Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en Salud
DRS: Direcciones de Rectora de la Salud: Nivel Regional y Nivel Local
FONAFIFO: Fondo Financiamiento Forestal de Costa Rica
ICT: Instituto Costarricense de Turismo
IDESPO_UNA: Instituto para el Desarrollo de la Poblacin. Universidad Nacional
IFAM: Instituto de Fomento y Asesora Municipal
IICA: Instituto Interamericano para el Desarrollo de la Agricultura
IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
INCOP: Instituto Costarricense de Puertos del Pacifico
INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INTECO: Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica
INTEL: Componentes INTEL de Costa Rica
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEIC: Ministerio de Economa, Industria y Comercio
MEP: Ministerio de Educacin Publica
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energa
MICITT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin Nacional
ONGs: Organizaciones No Gubernamentales
REDIES: Red de Instituciones de Educacin Sostenibles
SBN :Sistema Banca para el Desarrollo
SINAES: Sistema Nacional de Educacin Superior
UCCAEP: Unin Costarricense de Cmaras de Empresarios Privados
UNGL: Unin Nacional Gobiernos Locales
WPP. Continental de Costa Rica .S.A: Empresa que trabaja con Residuos
Presentacin
Con mucha satisfaccin presento el Plan Nacion- y evaluacin del Plan.
al para la Gestin Integral de Residuos Slidos Esta herramienta de planificacin est funda-
2016-2021, como un esfuerzo coordinado por el mentada en la Ley N 8839 Ley para la Gestin
Ministerio de Salud, con el fin de actualizar el Plan Integral de Residuos y el Decreto Ejecutivo N
de Residuos Slidos Costa Rica conocido como 37567-S-MINAET-H Reglamento General a la Ley
PRESOL (2008) y con el propsito de orientar las para la Gestin Integral de Residuos y en un con-
acciones gubernamentales y privadas en el tema, texto participativo que permitir la ejecucin de las
para la implementacin de la Poltica Nacional para actividades estratgicas definidas y complemen-
la Gestin Integral de Residuos 2010-2021. tadas en la normativa mencionada. Rige a partir de
Este Plan representa el esfuerzo, la participacin y la oficializacin y declaratoria de inters pblico y
los aportes de actores sociales, los cuales a travs nacional.
de diversos talleres de consulta dieron sus aportes Para que este esfuerzo sea exitoso, es fundamen-
y de manera consensuada para lograr la confor- tal contar con el apoyo y compromiso del sector
macin de esta propuesta. pblico, del sector municipal, del sector privado, las
El Plan consta de cinco captulos, el primero es la universidades, las ONGs, la sociedad civil y de esta
presentacin de la metodologa; el segundo captu- manera se pueda lograr el propsito planteado.
lo es una sntesis de los datos ms relevantes del La implementacin de este Plan ser posible con
anlisis de situacin actual en el manejo de los el apoyo financiero. as como de recurso humano
residuos a nivel nacional; en el tercer captulo se y material de los actores sociales y sectores re-
delimitan los principios orientadores, enfoques, sponsables de la ejecucin de las acciones es-
propsito y los seis mbitos en los que se define tratgicas definidas en este documento.
el plan; el cuarto captulo corresponde al plan de
accin con sus actividades, metas, indicadores, los
responsables y corresponsables del seguimiento
y su ejecucin. En el quinto captulo se especifican
los lineamientos metodolgicos para la formu- Fernando Llorca Castro
lacin e implementacin del sistema de monitoreo Ministro de Salud
Introduccin
El Ministerio de Salud, en su calidad de ente rector en el tema de salud tiene la misin de garantizar la
proteccin y el mejoramiento de la salud de la poblacin, plantendose la estrategia maestra de avanzar de
la atencin de la enfermedad hacia la promocin de la salud, posicionando a sta ltima como valor social.
En la Ley N 5395 Ley General de Salud se define la salud como un bien de inters pblico tutelada por
el Estado y que le corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud, velar por la salud de
la poblacin. Asimismo, la Ley N 8839 Ley para la Gestin Integral de Residuos otorga la rectora en
materia de gestin integral de residuos al Jerarca del Ministerio de Salud con potestades de direccin,
monitoreo, evaluacin y control y define como su responsabilidad la definicin del Plan Nacional para la
Gestin Integral de Residuos.
Por tanto, el presente es el marco de referencia que rige las acciones que realizarn las instituciones pblicas,
municipalidades, sector privado, universidades; junto con las organizaciones sociales y la comunidad, en
el tema de residuos.
El proceso de actualizacin de este Plan inici en el ao 2011; sin embargo debido a que se definieron a
nivel institucional como prioridad las capacitaciones para los gestores ambientales, alcaldes y Concejos
Municipales para la elaboracin de los Planes Municipales para la gestin integral de residuos durante los
aos 2012 y 2013; la actualizacin se retom en el 2014.
Lo anterior porque las Municipalidades deban cumplir con lo establecido en el TRANSITORIO IV del
Reglamento General a la Ley para la Gestin Integral de Residuos N 37567-S-MINAET-H, el cual indicaba
que : . Los municipios contarn con un plazo mximo de 12 meses, a partir de la publicacin del presente
reglamento, para entregar al Ministerio de Salud su Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos aprobado
por el Concejo Municipal ; plazo que se cumpla en el ao 2014.
El presente Plan, parte de las lneas de polticas y las estrategias de la Poltica Nacional para la Gestin
Integral
de Residuos 2010-20121 definidas en sus seis mbitos.
El objetivo general del Plan es: Orientar las acciones gubernamentales y privadas durante los prximos 5
aos mediante un plan consensuado y actualizado que gue el trabajo intersectorial en la gestin integral de
los residuos en el pas, acorde con las condiciones existentes y permitiendo implementar lo paulatinamente.
En el primer captulo del documento se realiza un descripcin de la metodologa desarrollada para elaborar
el Plan; en el segundo captulo se presenta un anlisis de situacin del tema de residuos; en el tercer captulo
se describen los principios y los enfoques orientadores que direccionan el Plan adems del propsito y
las reas de intervencin; en el captulo cuarto se detallan las reas de intervencin y los lineamientos
de polticas, actividades, metas, indicadores, responsables y corresponsables. En el quinto captulo se
presenta el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan.
I. Captulo
1.1. Metodologa Analizar y sistematizar los productos de los
talleres
1.1.1. Estructura Organizativa para la actualizacin Elaborar los documentos preliminares del plan
del Plan Nacional para la Gestin Integral de que se presentaran al equipo tcnico para su
Residuos validacin.
El documento preliminar del Plan fue sometido a
El proceso de actualizacin del Plan Nacional consideracin de las autoridades del Ministerio
de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL) fue de Salud en todas las etapas del proceso y en los
coordinado tcnicamente por la Direccin de procesos de validacin externa ante otros actores
Proteccin al Ambiente Humano, con el apoyo sociales involucrados directamente con el tema de
metodolgico de la Direccin de Planificacin gestin integral de residuos.
Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud. Por ltimo le correspondi a dicho equipo, la
Para dicho propsito se conformaron tres equipos elaboracin del documento final actualizado del Plan
de trabajo denominados: Equipo Conductor de la Nacional para la Gestin Integral de Residuos as
Actualizacin del plan (ECAP); Equipo Tcnico y el como la preparacin de la actividad de oficializacin
Equipo Ampliado, cada uno con responsabilidades y divulgacin del documento compilado.
especficas; a saber:
1.1.3. Equipo Tcnico (ET):
1.1.2. Equipo Conductor de la Actualizacin del
Plan (ECAP). Es el equipo responsable de validar por parte del
Ministerio de Salud; las propuestas de metodologas
Es el Equipo responsable de elaborar la propuesta de y los productos elaborados, as como de facilitar las
la metodologa para la formulacin y actualizacin reuniones y talleres requeridos. Conformado por
del plan, constituida por funcionarios de la Direccin los enlaces del nivel central de gestin integral de
de Proteccin al Ambiente Humano y funcionarios residuos y los Directores de las direcciones del nivel
de la Direccin de Planificacin Estratgica y central segn corresponda.
Evaluacin de las Acciones en Salud. No obstante,
segn las necesidades de los equipos tcnicos 1.1.4. Equipo Ampliado (EA):
especficos en el tema, el equipo conductor ser
apoyado por funcionarios de las diferentes unidades Integrado por representante de los diferentes actores
organizativas del Ministerio de Salud. sociales relacionados con el tema (municipalidades,
Dentro de las funciones designadas estn: sector privado, sector acadmico, organizaciones
no gubernamentales, organizaciones de la sociedad
Desarrollar el proceso de planificacin y civil y medios de comunicacin) y se establecern
formulacin del plan con los actores sociales, de acuerdo a los mbitos de la Poltica.
Constitucin y orientacin de los equipos Este equipo fue coordinado por funcionarios de los
conductores por mbito, enlaces de gestin integral de residuos del nivel
Participacin en los procesos de incorporacin central del Ministerio de Salud; delegados por los
de actividades para cada mbito, Directores de las Direcciones sustantivas del nivel
central, correspondientes. productos elaborados para este Plan.

El Equipo Conductor de la Actualizacin del Plan 1.3. Mecanismos de coordinacin y
(ECAP), analiz y sistematiz los productos de los comunicacin
talleres, elaborando un documento preliminar en el
cual se identifican y priorizan las actividades para La coordinacin y comunicacin se realiz
la actualizacin del Plan Nacional para la Gestin utilizando los procedimientos y canales
Integral de Residuos. Tambin, realizo el diagnstico institucionales establecidos de forma ascendente
de situacin en materia de gestin integral de y descendente entre los diferentes equipos de
residuos en el pas. trabajo. Los coordinadores de cada equipo tenan la
Cada equipo ampliado estuvo conformado por responsabilidad de mantener abiertos los canales de
grupos de 15 a 20 personas aproximadamente y comunicacin para recibir inquietudes y realimentar
trabaj en talleres para la identificacin y validacin las propuestas de inclusin de actividades en cada
de las actividades, indicadores, metas, responsables mbito del Plan.
y corresponsables a incluir en la actualizacin del
Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos 1.4. Definicin de mbitos del Plan.
en cada uno de los diferentes mbitos definidos.
Dichos equipos fueron coordinados por los enlaces Para facilitar el ordenamiento y sistematizacin de la
del nivel central de gestin integral de residuos y los informacin en la actualizacin del Plan, se trabaj
Directores de las direcciones del nivel central segn en los mbitos establecidos en la Poltica Nacional
corresponda. para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021, a
saber:
1.1.5. Actores sociales:
mbito 1: Legal.
La elaboracin del Plan requiri de una amplia mbito 2: Educacin, Formacin, Capacitacin
participacin de actores sociales que intervienen en y Comunicacin Social.
la produccin social de la salud. mbito 3: Econmico.
Por este motivo el Ministerio de Salud identific a mbito 4: Fortalecimiento Institucional
los actores claves institucionales e intersectoriales y Organizacional.
en el proceso de actualizacin del plan. Luego los mbito 5: Hbitat Humano.
involucr mediante la convocatoria de participacin mbito 6: Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.
a las actividades que se desarrollaron durante el
proceso de actualizacin. 1.5. Etapas a implementar en el proceso de
actualizacin del Plan
1.2. Aprobacin del Plan: Para el proceso de actualizacin del Plan se
consideraron las siguientes etapas:
Posteriormente, dicho documento fue sometido 1.5.1. Conformacin de Equipo Conductor:
a consideracin de los jerarcas del Ministerio de Equipo a cargo de la actualizacin del Plan Nacional
Salud: Ministro y Viceministra de Salud., como para la Gestin Integral de Residuos.
responsables de conducir polticamente el proceso, 1.5.2. Validacin de la metodologa:
de aprobar las propuestas y de oficializar los Se revis y analiz la metodologa a utilizada en la
formulacin del plan con los equipos de trabajo. En cuanto a la atencin de las prioridades segn las
1.5.3. Definicin de actores sociales: estrategias, se definen:
Aplicacin del procedimiento de concertacin y
convocatoria de actores sociales. actividades
metas
1.5.4. Recursos: indicadores de gestin
Responsables
Identificacin de los recursos para el trabajo tcnico Corresponsables
y logstico, necesarios para las diferentes etapas
del proceso: formulacin de propuestas, la consulta
tcnica con los actores claves identificados, 1.8. Validacin del Plan.
la validacin poltica y de aprobacin formal y
divulgacin. 1.8.1. Validacin Interna:
Una vez que el equipo conductor del Plan defini

1.6. Diagnstico de situacin: el documento preliminar; se realizaron una serie
de reuniones, talleres y envo del documento va
Para el diagnstico de situacin sobre la Gestin electrnica a los representantes de las direcciones
Integral de Residuos, se tom la informacin de la de los niveles regional y central. Adems el nivel
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos regional fue el responsable de designar a los
2010-2021, informacin de las bases de datos del funcionarios que realizaran la validacin del Plan
Ministerio de Salud y se incorpor la informacin con funcionarios del nivel local. Luego, se integraron
ms reciente sobre las Municipalidades con Planes los aportes de las validaciones y se present el
Municipales de Gestin Integral de Residuos en documento a las autoridades superiores.
ejecucin en el pas.
1.8.2. Validacin Externa:
1.7. Actualizacin del Plan:
Se desarrolla posteriormente al proceso de
Para facilitar el proceso de actualizacin de las validacin interna. En esta actividad participan
actividades que se incluirn en el plan se utilizarn las autoridades de salud, representantes de
los mbitos que contempla la Poltica Nacional para organismos e instituciones sociales como expertos
la Gestin Integral de Residuos 2010-2021, as como en gestin integral de residuos. Para tal efecto, se
antecedente el Plan de Residuos Slidos Costa Rica utiliz la propuesta de documento del Plan validado
2007-2021. por funcionarios y autoridades del Ministerio de
Salud. La validacin externa es dirigida por el Equipo
La actualizacin se fundamenta en la Ley N 8839 Conductor de la Actualizacin del Plan (ECAP). Dicha
Ley para la Gestin Integral de Residuos y el Decreto validacin incluy diferentes actividades como
Ejecutivo N 37567-S-MINAET-H Reglamento reuniones grupales, con grupos focales, talleres y
General a la Ley para la Gestin Integral de Residuos envio va electrnica del documento para revisin y
y dems reglamentos derivados de la primera. validacin por parte de los actores externos.
1.9. Acto de oficializacin y divulgacin del para tal fin, el Plan a otras autoridades de gobierno y
Plan: actores sociales que participaron en todo el proceso
de actualizacin del mismo.
Se definirn todos los aspectos logsticos necesarios
y se coordinar con las instancias institucionales 1.9.2. Divulgacin del Plan:
establecidas para realizar un acto de presentacin
pblica y oficializacin del Plan segn lo determinen Corresponde a los funcionarios del Ministerio de
las autoridades superiores. Salud en los tres niveles de gestin institucional
as como a todas las instituciones del sector
1.9.1. Oficializacin del Plan: pblico, del sector municipal, del sector privado,
las universidades, las ONGs, la sociedad civil; la
El Ministro de Salud o en su defecto la Viceministra divulgacin del Plan; incluyendo a los medios de
de Salud; presentar y entregar en un acto definido comunicacin y actores sociales clave.
II. Captulo: Anlisis de Situacin

requeridas para el mundo moderno, pues hoy son
2.1 El concepto tradicional del manejo graves los hechos que a diario ocurren en todo el
adecuado de los desechos pas: proliferacin de vertederos, basuras en las
calles, lotes baldos y ros, nadie es responsable
Con la promulgacin en 1973 de la Ley General por los desechos que genera. La accin de las
de Salud1 , se da uno de los primeros intentos por instituciones gubernamentales ha sido tmida,
regular el tema de los residuos slidos, debido a limitndose nicamente a atender denuncias que
que por primera vez se establece la obligacin se presentan, lo cual no ha generado el impacto
para los administrados de separar y reciclar los requerido.
desechos, adems establece la responsabilidad El manejo y disposicin de los residuos ha sido,
de las Municipalidades en prestar el servicio de desde hace mucho tiempo uno de los grandes
recoleccin, acarreo y su disposicin final. problemas nacionales.
No obstante, dicha ley no contempla el tema de
reducir la generacin de residuos, ms bien premia el 2.2 Diagnstico de la realidad costarricense
que se dispongan finalmente en un relleno sanitario,
en el mejor de los casos, pero como actualmente El manejo inadecuado de los residuos constituye
ocurre, fuera del Gran rea Metropolitana un alto uno de los principales problemas ambientales que
porcentaje de los residuos son depositados en enfrenta la sociedad costarricense. Para el ao 2006
vertederos, que no son ms que parajes en los cuales se estimaba que se generaban 3 784 toneladas de
se depositan los residuos sin ninguna tcnica que residuos ordinarios (o municipales) por da en Costa
mitigue la afectacin causada al ambiente por su Rica, lo que equivale a un aumento de 2,7 veces lo
descomposicin. Es as como se produce biogs, el que se produca en 1991. En cantones urbanos se
cual contiene metano que es liberado a la atmsfera genera un aproximado de 1,1 kilogramos de residuos
y es uno de los gases denominados de invernadero por persona por da.
y causantes del calentamiento global. Adems se De estos residuos aproximadamente un 55%
producen lixiviados, que pueden escurrir hacia los corresponde a residuos orgnicos, 15,5% a papel y
ros y quebradas o bien pueden infiltrarse hasta cartn y 11,5% a plsticos2 .
llegar a contaminar las aguas subterrneas. Segn estimaciones del Ministerio de Salud, para
Sumado a lo anterior, no debe omitirse la proliferacin el ao 2011 se generaron aproximadamente
de moscas y mosquitos, ratas y zopilotes, que son 3955 toneladas diarias y aproximadamente 4000
plagas que pueden afectar directamente la salud de toneladas diarias durante el 2014.
los habitantes de los alrededores. Dichos residuos se depositan de acuerdo a la
Es por ello que el concepto de manejo adecuado Regionalizacin del Ministerio de Salud, segn se
de los desechos no ha tenido las repercusiones observa en el siguiente grfico:
1 Ley N 5395, vigente desde el 30 de octubre de 1973.

*Tomado de: Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021.
2 PROGRAMA COMPETITIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE (CYMA). Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL): Diagnstico. 2007. Pg.12. Es
importante recalcar que para la elaboracin del PRESOL se realiz el ltimo diagnstico sobre la situacin de los residuos slidos en Costa Rica.
Con la publicacin de la Ley para la Gestin Integral (PMGIR), como instrumento de planificacin para
de Residuos en julio del 2010, la cual regula los el manejo del tema, del cual es competencia del
residuos en el sentido que pueden ser materia Ministerio de Salud su promocin y posteriormente
prima para diversos procesos productivos, puede el respectivo seguimiento. Hay 70 cantones que
observarse del cuadro anterior que cada vez son cuentan con su respectivo PMGIR, lo que representa
ms los vertederos que se encuentran en proceso un 86% de las Municipalidades y concejos de Distrito
de cierre tcnico, pues de un total de 38 vertederos del pas.
existentes en el 2010, diez de ellos estn en proceso De la problemtica analizada anteriormente; se
de cierre tcnico al 2014. generan los costos externos ambientales de los
Asimismo, puede observarse el lento crecimiento residuos que suelen ser muy altos y difciles de
en la produccin nacional de residuos del 2011 calcular o estimar, entre ellos:
al 2014, pues aument cerca de un 1%, con lo
cual considerando el aumento en la poblacin, el Los costos ambientales, como la ontaminacin
lento crecimiento en la cantidad de residuos que del suelo y de las aguas subterrneas y
llega a disposicin final podra atribuirse a que en superficiales producto de la percolacin y
la actualidad cada vez hay una mayor cantidad escorrenta superficial, respectivamente.
de residuos que se recuperan en la fuente, con la Tambin se contribuye con el calentamiento
consecuente disminucin de la tendencia de los que global, principalmente a travs de la
llegan a los sitios de disposicin final. descomposicin anaerbica que genera
Puede observarse que cada vez es mayor la cantidad emisiones de gases de efecto invernadero
de municipalidades que cuentan con el respectivo como el metano y el dixido de carbono.
Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Los costos de salud, originados por epidemias
y enfermedades derivadas de una mala estableci el orden jerrquico en que deben

gestin de residuos como la proliferacin de realizarse las diferentes etapas del manejo de los
mosquitos que transmiten enfermedades, residuos, al establecer con claridad la prioridad que
moscas, aves de carroa, entre otros. deben tener las medidas de prevencin que eviten
Los costos relacionados con la prdida de y reduzcan la generacin de residuos, as como su
valor del patrimonio paisajstico y su impacto reutilizacin. Posteriormente, debe promoverse el
negativo en actividades inmobiliarias, aprovechamiento a travs de la recoleccin selectiva
comerciales, de ocio y de turismo. y reciclaje de aquellos residuos valorizables, para
Los costos econmicos asociados al despus pasar al tratamiento y disposicin final
incremento del impacto de situaciones de aquellos residuos que econmicamente y
adversas originadas por eventos ecolgicamente no aprovechables.
hidrogeometeorolgicos.
2.3 La Gestin Integral de Residuos Figura No.1

Jerarqua en el Manejo de los residuos
Con la publicacin de la Ley para la Gestin Integral
de Residuos en julio del 2013, Costa Rica obtiene
un marco jurdico moderno en un tema crucial en
aspectos no solo de salud, sino que tambin en
proteccin del ambiente e inclusive en aspectos
socioeconmicos del ser costarricense.
La citada Ley define la Gestin Integral de
Residuos es definida como el conjunto articulado
e interrelacionado de acciones regulatorias,
operativas, financieras, administrativas, educativas,
de planificacin, monitoreo y evaluacin para el
manejo de los residuos, desde su generacin hasta
la disposicin final.
Es as como a travs de la articulacin e interrelacin
de acciones que la citada Ley busca cambiar el Fuente: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia
concepto de basura o desecho por el de residuo, (CNP+L).2007
con el reconocimiento del valor intrnseco de estos
ltimos tienen y que no debe ser desaprovechado al
ser enterrados o bien dispuesta finalmente en sitios La Ley para la Gestin Integral de Residuos
de disposicin final. asigna como principal responsabilidad de las
Al igual que en otros pases que disponen de una municipalidades la operacin del sistema de gestin
gestin integral de residuos moderna y consolidada, integral de residuos, evolucionando de la tradicional
la ley nacional pretende alcanzar una gestin de recoleccin y disposicin final de los residuos en
los residuos sostenible e integral, para lo cual rellenos sanitarios, a una recoleccin selectiva
considerando un principio del Derecho Ambiental compartida, tambin se regula al sector industrial,
fundamental que establece que la generacin de comercial y de servicios a travs de los programas
residuos debe ser prevenida prioritariamente en de manejo integral de residuos por parte de los
la fuente, con el fin de obtener una materia prima generadores, considerando como generador aquella
de mayor calidad para los diferentes sistemas persona fsica o jurdica, pblica o privada, que
productivos del pas. produce residuos al desarrollar procesos productivos,
agropecuarios, de servicios, de comercializacin o
No obstante es importante considerar que dentro de consumo. Dichos programas deben basarse en
de los Principios Ambientales que sustentan la Ley las prioridades definidas por la jerarquizacin de los
est el denominado Responsabilidad compartida, el residuos anteriormente anotada.
cual indica que la gestin integral de los residuos Por medio de la gestin integral de los residuos, se
es una corresponsabilidad social, requiere la busca entre otros, los siguientes objetivos:
participacin conjunta, coordinada y diferenciada de
todos los productores, importadores, distribuidores, Promover la separacin en la fuente (en
consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos el mismo sitio en que se producen) y la
como privados. clasificacin de los residuos tanto por parte
de los hogares, del sector privado, as como
Es as como el Ministerio de Salud ha creado el de las instituciones del sector pblico. La
marco normativo de la Ley: reglamentos, planes, separacin se debe realizar desde la fuente
programas, proyectos y estrategias. El cual permite con el fin de que no se contaminen y obtener
operativizarla en todos sus aspectos, de manera as residuos limpios y por lo tanto una
que los diferentes sectores sociales y econmicos materia prima de mayor calidad.
tengan reglas claras en los cuales desenvolverse.
Generar nuevas fuentes de empleo a travs
El Ministerio de Salud brinda acompaamiento a de las acciones de separacin y valoracin
las diferentes Municipalidades en la elaboracin de los residuos.
de los respectivos Planes Municipales de Gestin
Integral de Residuos, el cual es de vital importancia Fomentar el desarrollo de mercados de
al ser el instrumento bsico de planificacin que productos y materiales valorizados, de
permite orientar la toma de decisiones para hacer forma tal que se creen flujos de materiales
una gestin integral de los residuos acorde con las y encadenamientos entre empresas, porque
necesidades del cantn as como a la existencia de lo que para una empresa es un residuo para
infraestructura con que se cuente y considerando otra puede ser una materia prima.
tambin las oportunidades que existen en el
Municipio para gestionar los residuos de manera Generar mercados para los productos
integral. reciclados, reciclables y biodegradables de
forma tal que stos sean ms accesibles
Acorde con el Principio de Responsabilidad para la poblacin.
2.4 Reglamentacin asociada a la Gestin residuos del proceso de fabricacin y de los

Integral de Residuos anlisis de control de calidad de los mismos,
desde perspectiva sanitaria y ambiental.
Para hacer operativa una ley debe contar con su Reglamento para Centros de Recuperacin de
respectiva reglamentacin. Actualmente, en el Residuos Valorizables (Decreto N 35906-
tema de la Gestin Integral de Residuos, Costa Rica S, publicado en el diario oficial La Gaceta
cuenta con una serie de Reglamentos publicados N 86 del 5 de Mayo del 2010), donde se
y asociados a la Ley para la Gestin Integral de establece los requisitos y condiciones fsico
Residuos. Estas regulaciones son: sanitarias que deben cumplir los centros de
recuperacin de residuos valorizables para
Reglamento General a la Ley para la su funcionamiento, en armona con la salud
Gestin Integral de Residuos (Decreto No. y el ambiente en el territorio nacional.
37567-S-MINAET-H, publicado en el diario
oficial La Gaceta No. 55 del 19 de marzo del Reglamento sobre el manejo de residuos slidos
2013), el cual tiene como objetivo, regular ordinarios (Decreto N 36093-S, publicado
la gestin de los residuos a nivel nacional, en el diario oficial La Gaceta N 158 del 16
a fin de asegurar el trabajo articulado en la de Agosto del 2010). Este reglamento tiene
gestin integral de residuos para prevenir como fin la proteccin de la salud pblica
riesgos sanitarios, proteger y promover la y del ambiente, por medio de la gestin
calidad ambiental, la salud y el bienestar de integral de los residuos slidos ordinarios.
la poblacin. Regula los aspectos relacionados con la
gestin integral de los residuos ordinarios
Reglamento para la Gestin Integral de cualquiera que sea la actividad o el lugar
Residuos Electrnicos (Decreto N 35933- de generacin, incluyendo principalmente
S, Publicado en el diario oficial La Gaceta N el almacenamiento, recoleccin, barrido y
86 del 5 de mayo del 2010), que tiene entre limpieza de vas y reas pblicas, transporte
sus objetivos, el reducir la contaminacin y transferencias, valorizacin, tratamiento
al ambiente y afectaciones a la salud de la y disposicin final de los residuos slidos
poblacin que provoca la gestin no integral ordinarios.
de residuos electrnicos.
Reglamento para la elaboracin de los
Reglamento para la Disposicin Final de Programas de Gestin Ambiental
medicamentos, materia primas y sus Institucional en el sector pblico de Costa
residuos (Decreto N 36039-S, publicado Rica (Decreto N 36499-MINAET -S, publicado
en el diario oficial La Gaceta N 122 del en el diario oficial La Gaceta N 88 del 9 de
24 de junio del 2010), el cual tiene como mayo del 2011), regulacin que establece los
propsito, establecer los requisitos que lineamientos para que todas las instituciones
deben cumplirse para la disposicin final de de la Administracin Pblica logren formular,
los medicamentos, materias primas y de los actualizar e implementar un Programa de
Gestin Ambiental Institucional. los Planes Municipales de Gestin Integral

Reglamento sobre Valores Gua en Suelos para de Residuos Slidos, la reduccin de los
la descontaminacin de Sitios Afectados residuos de manejo especial enviados a
por Emergencias Ambientales y Derrames tratamiento y a sitios de disposicin final.
(Decreto No. 37757-S, publicado en el diario
oficial La Gaceta N 132 del 10 de julio del Oficializacin de la Metodologa para Estudios
2013), marco regulatorio que establece el de Generacin y Composicin de Residuos
listado de sustancias qumicas y los valores Slidos Ordinarios (Decreto No. 37745-S,
gua a partir de los cuales se podran provocar publicado en el diario oficial La Gaceta No. 139
alteraciones perjudiciales a la calidad del 19 de julio del 2013) Es un instrumento de
del suelo, a fin de evitar daos a la salud referencia para que las Municipalidades del
pblica y al ambiente; as como establecer pas ejecuten estudios que permitan conocer
los procedimientos administrativos para la la cantidad y composicin de los residuos
gestin del riesgo en casos de contaminacin slidos ordinarios generados, con el fin de
de suelo y medios con lo que ste tenga permitir una planificacin y un monitoreo de
contacto. la implementacin de la gestin integral de
los residuos slidos ordinarios.
Reglamento General para la Clasificacin y
Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto No. Reglamento Sobre Lmites de Emisiones al Aire
37788-S-MINAE, publicado en el diario oficial para Hornos de Fundicin de Vidrio (Decreto
la Gaceta N 138 del 18 de julio del 2013), No. 38237-S, publicado en el diario oficial la
el cual establece las condiciones y requisitos Gaceta N 58 del 24 de marzo del 2014). Este
para la clasificacin de los residuos peligrosos, reglamento tiene como objetivo establecer
as como las normas y procedimientos para los procedimientos administrativos y lmites
la gestin de stos, desde una perspectiva de emisin que deben cumplir los hornos
sanitaria y ambientalmente sostenible. de fundicin de vidrio con que cuente la
industria vidriera y que utilizan residuos
Reglamento para la declaratoria de residuos como combustibles alternos.
de manejo especial (Decreto No. 38272-S,
publicado en el diario oficial la Gaceta N 58 Reglamento sobre rellenos sanitarios (Decreto
del 24 de marzo del 2014). Este reglamento No. 38928-S, publicado Gaceta No. 83, del
tiene como objetivos: Establecer los criterios 30 de abril del 2015). Este reglamento tiene
generales y el procedimiento general para como objetivo establecer los requisitos
la gestin de los residuos declarados como y condiciones fsicas y sanitarias que
residuos de manejo especial. Establecer deben cumplir los Rellenos tanto en su
los diferentes niveles de responsabilidad ubicacin, diseo, construccin, operacin y
y proponer formas de organizaciones y mantenimiento; as como al mantenimiento
participacin en el manejo de esta clase de posterior a la vida til. Adems, los
residuos de manejo especial por parte de los requerimientos y condiciones para obras
productores, importadores, distribuidores, de cierre de vertedero y la reconversin a
comercializadores, generadores y gestores; relleno sanitario. Lo anterior, con la finalidad
as como las municipalidades. Promover de proteger la salud pblica y el ambiente.
a travs de los Planes de Cumplimiento y Reglamento sobre condiciones de operacin
y control de emisiones de instalaciones que cuenten con equipos de control de

para coincineracin de residuos slidos emisiones atmosfricas aprobados por el
ordinarios (Decreto No. 39136-S-MINAE, Ministerio de Salud.
publicado Gaceta No. 170, del 1 de setiembre
del 2015). El presente reglamento se 2.5 Otros instrumentos relacionados con la
aplica para la operacin de instalaciones gestin integral de residuos
para coincineracin fijas como medio
de tratamiento de residuos ordinarios Como informacin adicional, a travs del Programa
generados en el territorio nacional. Competitividad y Medio Ambiente (Programa
CYMA) 2006-2012, coordinado por el Ministerio
Reglamento para el Manejo y Disposicin de Salud y mediante el apoyo tcnico y financiero
final de Lodos y Bioslidos (Decreto No. de la Agencia de Cooperacin Alemana (GIZ), se
39316-S, publicado Gaceta No. 234, del 2 de emitieron una serie de instrumentos de apoyo a las
diciembre del 2015): El presente reglamento Municipalidades y fueron realizadas las respectivas
ser de aplicacin obligatoria en todo el capacitaciones, a saber:
territorio nacional, en relacin con el manejo
y disposicin final de lodos y bioslidos Gua para la elaboracin de Planes Municipales
ordinarios y especiales. Este reglamento no para la Gestin Integral de Residuos.
contempla las aguas residuales provenientes
de cabaas sanitarias o letrinas mviles, las Gua para Mancomunidades de Gestin
que debern ser tratadas y cumplir con lo Integral de Residuos.
que establece el Reglamento de Vertido y
Reso de Aguas Residuales. Manual de Estimacin de Costos para la
Gestin Municipal de Residuos Slidos.
Reglamento sobre Llantas de Desecho
(Decreto No. 33745-S, publicado Gaceta Manual para la elaboracin de Reglamentos
No. 92 del 15 de mayo del 2007): El objetivo Municipales en Gestin Integral de Residuos.
de este Reglamento es la proteccin de la
salud pblica y el ambiente mediante el Gua de interpretacin de la metodologa para
establecimiento de requisitos, condiciones la realizacin de estudios de generacin y
y controles para el tratamiento de llantas de composicin de residuos ordinarios.
desecho, que satisfagan los requerimientos
sanitarios y ambientales vigentes. Manual para la definicin de un modelo tarifario
para la gestin municipal de residuos slidos.
Reglamento de requisitos, condiciones y
controles para la utilizacin de aceites Manual para la elaboracin de planes
usados en los hornos de fundicin de vidrio. municipales de gestin integral de residuos
Este reglamento establece los requisitos, slidos.
condiciones y controles para la utilizacin de
aceites usados como combustible alterno Gua para la elaboracin de Programas de
que no contengan bifenilos policlorados Gestin Ambiental Institucional (PGAI) en el
(PCBs) en los hornos de fundicin de vidrio sector pblico de Costa Rica; entre otros.
III. Captulo: Propsito, Principios, Enfoques Orientadores

y mbitos del Plan.
3.1 Propsito de la actualizacin del Plan: tratamiento de los residuos que produce.
Fortalecer la coordinacin y la articulacin de 3.2.4 Prevencin en la fuente:

acciones estratgicas entre instituciones, sectores
y ciudadana para la Gestin Integral de Residuos, a La generacin de residuos debe ser prevenida
fin de a mejorar la calidad de vida de la poblacin y prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad
su ambiente. .
3.2.5 Precautorio:
3.2 Principios orientadores del Plan
Nacional para la Gestin Integral Residuos Cuando exista peligro de dao grave o irreversible,
son: la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin
3.2.1 Responsabilidad compartida: de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del ambiente o la salud.
La gestin integral de los residuos es una
corresponsabilidad social y requiere la participacin 3.2.6 Acceso a la informacin:
conjunta, coordinada y diferenciada de todos
los productores, importadores, distribuidores, Todas las personas tienen derecho a acceder la
consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos informacin que tengan las instituciones pblicas
como privados. y las municipalidades sobre la gestin de residuos.
3.2.2 Responsabilidad extendida del productor: 3.2.7 Deber de informar:
Los productores o importadores tienen la Las autoridades competentes y las municipalidades

responsabilidad del producto durante todo el ciclo tienen la obligacin de informar a la poblacin por
de vida de este, incluyendo las fases postindustrial medios idneos sobre los riesgos e impactos a la
y pos consumo. Para efectos de esta ley, este salud y al ambiente asociados a la gestin integral
principio se aplicar nicamente a los residuos de de residuos. Asimismo, los generadores y gestores
manejo especial. estarn obligados a informar a las autoridades
pblicas sobre los riesgos e impactos a la salud y al
3.2.3 Internalizacin de costos: ambiente asociados a estos.
Es responsabilidad del generador de los residuos su 3.2.8 Participacin ciudadana:

manejo integral y sostenible, as como asumir los
costos que esto implica en proporcin a la cantidad El Estado, las municipalidades y las dems
y calidad de los residuos que genera. En sntesis, instituciones pblicas tienen el deber de garantizar
la internalizacin de costos, consiste en que los y fomentar el derecho de todas las personas que
generadores incluyan en sus costos el valor del habitan la Repblica a participar en forma activa,
consciente, informada y organizada en la toma Relacin de la pobreza con los residuos: Grandes
de decisiones y acciones tendientes a proteger y problemas de residuos en zonas urbano-
mejorar el ambiente. marginales.
3.2.9 Jerarquizacin en la Gestin Integral de
Residuos: La visin actual del tratamiento de los residuos
Lo que se pretende es otorgarle un valor a aquellos debe favorecer una cohesin de la sociedad en
residuos que an pueden ser reincorporados a condiciones igualitarias, justas y solidarias, pues
los procesos productivos. La gestin integral de la revalorizacin de los residuos debe, a su vez,
residuos debe hacerse de acuerdo al siguiente permitir la oportunidad a nuevas formas de acceso;
orden jerrquico: I. Evitar, II. Reducir, III. Reutilizar, IV. a mejores ingresos econmicos para aquellas
Valorizar, V. Tratar y VI. Disponer. personas que tradicionalmente han estado en
desventaja de ndole socioeconmica.
3.3 Enfoques orientadores del Plan Nacional
para la Gestin Integral Residuos son: 3.3.2 El enfoque de Derechos Humanos
El Plan fue formulado considerando los siguientes Se refiere a los derechos inherentes a la persona
enfoques: Cohesin Social, Derechos Humanos, humana y a su dignidad, que el Estado est en el
Diversidad, Igualdad y equidad de Gnero. Dichas deber de respetar, garantizar o satisfacer.
orientaciones permiten transversalmente contribuir Son exigencias elementales que puede plantear
al mejoramiento ambiental y al aumento en la cualquier ser humano por el hecho de serlo, y
calidad de vida de la poblacin, a travs de las que tienen que ser satisfechas porque se refieren
a necesidades bsicas, cuya satisfaccin es
acciones estratgicas necesarias para la reduccin
indispensable para que puedan desarrollarse como
de brechas e inequidades sociales. seres humanos. Son universales, integrales e
innegociables. Los derechos humanos tienen como
3.3.1 El enfoque de Cohesin Social: fin la igualdad, la dignidad, la justicia social y la
libertad para todas las personas, sin discriminacin
La construccin de sociedades incluyentes, alguna.
igualitarias, justas y solidarias, ser posible El enfoque de Derechos Humanos que se contempla
mediante la integracin social, la concertacin y la en el Plan para la Gestin Integral de Residuos hace
participacin activa de la ciudadana. Trabajar con referencia al derecho que cada persona tiene de
un sentido de cohesin social implica: vivir en un ambiente saludable, donde se promueva
su salud y se le garantice, junto a su familia, la
Transformar el enfoque de las polticas pblicas satisfaccin de todas sus necesidades primarias,
como el trabajo, la educacin, el alimento, la salud
y sociales, para que pasen las personas de ser
e ingresos econmicos mnimos para alcanzar una
clientela pasiva y vulnerable que requiere de calidad de vida satisfactoria.
asistencia, a personas sujetos de derechos. 3.3.3 El enfoque de Diversidad consiste en
Desarrollo de capacidades para construir posicionar la diversidad como eje de una sociedad
proyectos propios. para facilitar el reconocimiento de las diferencias,
Oportunidades para ejercer capacidades y y que sean valoradas como una fuente de riqueza
potencialidades. social.
Proteccin social integral.
Vivimos en una sociedad donde la multiplicidad las esferas de la vida pblica y privada, libres para
e interaccin de las diferentes capacidades y desarrollar sus capacidades y para tomar decisiones.
caractersticas que tienen las personas, pone en Ello no significa que deben convertirse en iguales,
evidencia la complejidad de los mltiples factores sino que sus derechos, responsabilidades y
y elementos que nos conforman, por lo cual no es oportunidades no dependan de si se es hombre o
posible dejar de reconocer la diversidad que nos se es mujer.
identifica. La equidad de gnero es indispensable para la
Posicionar la diversidad como elemento central consecucin de la igualdad, ya que esta propone
de una sociedad es imprescindible porque no solo un tratamiento diferenciado a mujeres y hombres
facilita que se reconozcan las diferencias, sino segn las desigualdades que enfrentan. La equidad
que permite que se les valore, como una fuente de es el medio para lograr la igualdad y esta ltima es
riqueza social, sea cual sea el sexo de la persona, el resultado y el fin objetivo ulterior.
edad, etnia, situacin econmica, escolaridad, La equidad de gnero consiste en la igualdad de
nacionalidad, entre otras. derechos que deben tener tanto hombres como
Este enfoque hace referencia a que el disfrute de mujeres, para as participar por igual en todas las
un ambiente saludable, libre de contaminacin, esferas de la vida pblica y privada, libres para
capaz de sostener un sistema de relaciones desarrollar sus capacidades y tomar decisiones.
entre personas de diferentes etnias y sexos,
con diferencias de condicin socioeconmica, 3.4 Definicin de mbitos del Plan
educacin y nacionalidad, se base en una visin
integradora de dichas diferencias, respetndolas Para facilitar el ordenamiento y sistematizacin de la
y exaltando el aporte que hacen a la sociedad, as informacin en la actualizacin del Plan, se trabajar
como a su contribucin en el mantenimiento de este en los mbitos establecidos en la Poltica Nacional
ambiente, desde la perspectiva de que todo lo bueno para la Gestin Integral de Residuos, a saber:
o malo que se haga en ese sentido afecta por igual mbito 1: Legal. Tiene como propsito definir el
a quienes viven en nuestro territorio y al planeta en marco normativo acorde a las responsabilidades
general. de los diferentes sectores, instituciones y/u
organizaciones que trabajan con la gestin integral
3.3.4 El enfoque Igualdad y Equidad de Gnero: En de residuos.
este enfoque las mujeres y los hombres tienen por mbito 2: Educacin, Formacin, Capacitacin
igual el derecho a disfrutar de un ambiente saludable, y Comunicacin Social. Tiene como propsito
libre de contaminacin y donde se promueva la fomentar e implementar el tema de la gestin
salud general de las personas. Asimismo, procura integral de residuos en programas de estudios
la eliminacin de las desigualdades entre hombres y formales e informales, as como establecer acciones
mujeres desde la visin de un tratamiento equitativo de comunicacin e informacin social que abarquen
e igualitario de su condicin humana, social, a toda la poblacin del pas para cambiar conductas
econmica, productiva y educativa. y estilos de vida.
Las mujeres y hombres tienen iguales derechos mbito 3: Econmico. Tiene como propsito
(econmicos, culturales, sociales, civiles y polticos) fortalecer las inversiones y la generacin de
y oportunidades, deben participar por igual en todas empleos, fortaleciendo la macroeconoma nacional,
con apoyo de la cooperacin internacional. ONGs y calidad de vida, en el nivel local, regional y nacional.
las instituciones pblicas y privadas. mbito 6: Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.
mbito 4: Fortalecimiento Institucional y Tiene como propsito que la investigacin responda
Organizacional. Tiene como propsito fortalecer a las prioridades establecidas a partir del anlisis
los roles y consolidar las responsabilidades de de las condiciones de vida de la poblacin y de
las instituciones y/u organizaciones que trabajan las necesidades del sector, regida por principios
con la gestin integral de residuos, as como la ticos, bioticos y cientficos y que contribuya a la
coordinacin y concertacin entre ellas. produccin social de la salud. Tambin incluye la
mbito 5: Hbitat Humano. Tiene como propsito generacin de proyectos innovadores en materia
contribuir al desarrollo sostenible del hbitat humano de la gestin integral de residuos, as como las
mediante la proteccin, restauracin, mejoramiento capacitaciones en la elaboracin de los mismos.
y uso del ambiente, para promover una adecuada
IV. Captulo: Plan de Accin para la Gestin Integral

de Residuos.
A continuacin se presenta lo planificado y concertado con los actores sociales segn mbito, lnea de
poltica y estrategias.
AMBITO 1: LEGAL
mbito 2:
Educacin, Formacin, Capacitacin y
Comunicacin Social
mbito 3: Econmico
mbito 4:
: Fortalecimiento Institucional
y Organizacional
mbito 5:
Hbitat humano
mbito 6:
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
V. Captulo
Lineamientos Metodolgicos para la Formulacin del Sis-
tema de Monitoreo y Evaluacin Plan Nacional
para la Gestin Integral Residuos, 2016 2021
Introduccin
5.1 Objetivo del Sistema de Monitoreo y
El Plan Nacional para Gestin Integral 2016-2021 Evaluacin
se convierte en un instrumento de orientacin
y planificacin de pas en el que se operativiza Generar los mecanismos que permitan conocer
la Poltica Nacional para la Gestin Integral de el avance del cumplimiento de las acciones
Residuos 2010- 2021.El crculo de la planificacin estratgicas que conforman el Plan Nacional para
se cumple cuando a este Plan de Accin se le Gestin Integral 2016-2021, como resultados
desarrolla la etapa de Monitoreo y Evaluacin para intermedios para alcanzar las Metas planteadas por
verificar el grado de logro alcanzado en sus metas, los diferentes actores sociales.
que inciden en los determinantes de salud que
protegen y pueden impactar de manera positiva en 5.2 Metodologa
las condiciones de vida de la poblacin.
En este caso la Direccin de Planificacin Estratgica El proceso de planificacin desarrollado para abordar
de las Acciones de Salud del Ministerio de Salud de manera integral la gestin de residuos en el pas;
define que esta etapa de monitoreo y evaluacin inici con la sistematizacin de la situacin actual,
se desarrolle por medio de un Sistema que permita luego una elaboracin de un Plan que incorpora
dar seguimiento al Plan, en donde se sistematice y como una de sus etapas el Monitoreo y Evaluacin
analice la informacin entorno a los indicadores de del mismo.
las acciones estratgicas.
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin consiste en Los insumos base que sustentan este Sistema
retomar todos los elementos que la planificacin de Monitoreo y Evaluacin son el plan con sus
estratgica ha considerado en el Plan y los elementos de la planificacin: objetivos generales,
interrelaciona de manera interactiva en las Fases, objetivos especficos, acciones estratgicas, metas
que bajo una coherencia lgica van generando los y sus indicadores y responsables que fueron
productos que se esperan. definidos por los actores sociales para un periodo
Los resultados que este Sistema genere en sus determinado.
diferentes Fases, permitir conocer tanto la realidad Los contenidos de la formulacin del Sistema
de la situacin actual en que los actores sociales incluye la definicin de un marco conceptual, sus
estn inmersos, como el efecto que sus acciones interrelaciones, los instrumentos de recoleccin de
estratgicas estn produciendo en las condiciones informacin, inclusin de los datos a la herramienta
de salud de la poblacin. en donde se registran, la obtencin de los resultados
y posteriormente el anlisis de los mismos.
5.3 Sistema de Monitoreo y Evaluacin del diferentes enlaces, y una estructura organizacional
Plan Nacional para Gestin Integral 2016- que describe las funciones de sus participantes
2021 y los mecanismos de coordinacin y articulacin
entre ellos y los diferentes niveles institucional e
La etapa de Monitoreo y Evaluacin del Plan de interinstitucional para el fluido de informacin.
Accin requiere de una estructura funcional y una La operacionalizacin del Sistema se realiza por
operativa que le permita generar acciones hacia Fases, las siguientes son las recomendadas:
los ejecutores de las acciones estratgicas y as recoleccin de informacin, procesamiento de los
recopilar la informacin necesaria para conocer el datos, anlisis de los datos y divulgacin tcnica de
estado actual y sus consideraciones. El conjunto de resultados. Estas Fases pueden ser utilizadas tanto
estas estructuras, sus instrumentos y los anlisis en la etapa de monitoreo, como en la de evaluacin
de resultados es lo que se denomina Sistema de del Plan de Accin.
Monitoreo y Evaluacin del Plan.
Este Sistema por medio de la aplicacin de sus 5.3.1 I Fase: Recoleccin de informacin
instrumentos generara la informacin que permitir
conocer la situacin actual de las acciones Esta fase requiere del diseo de los instrumentos y
estratgicas por medio del estado de los indicadores de los procesos de recoleccin de informacin que
de gestin y de resultado que fueron planificados. ser descrita de manera detallada en el Sistema de
Los datos se analizan y se procede a generar los Evaluacin.
informes para los tomadores de decisiones y los Los instrumentos del Sistema generan las entradas
actores sociales involucrados, con el fin de fortalecer y las salidas de informacin, segn se requiera.
la gestin hacia el logro de las metas y objetivos En esta Fase la herramienta del Sistema que se
propuestos. ha seleccionado para generar los datos estar
Las autoridades de las Instituciones y todo tipo de diseada en hojas electrnicas de Excel, a las cuales
Organizaciones que participan en la implementacin se les alimenta con la informacin que suministre el
del Plan tambin son usuarios de los resultados, actor social, mediante instrumentos de recoleccin,
estos tomadores de decisiones pueden orientar como entradas de datos para producir las salidas de
recursos y definir prioridades que fortalezcan el informacin.
cumplimiento de lo planificado. El generador de informacin que existe, dentro de
El Sistema debe ser flexible y con mltiples los elementos de la planificacin utilizada, es el
propsitos para que sea un mecanismo que pueda indicador, ya que su resultado permite conocer el
ser utilizado en cualquier momento para obtener estado actual de las acciones estratgicas, y por
resultados de la situacin actual sea esta de tipo de ende de la meta de gestin definida y con ellos el
seguimiento, monitoreo y evaluacin. grado de logro del objetivo especfico. Para obtener
El Sistema tiene elementos que confluyen, armonizan la informacin se utiliza un instrumento denominado
y coordinan para lograr un consenso en el accionar, Ficha Tcnica de Reporte de Seguimiento del
por lo tanto depende de cmo estas relaciones Indicador, que ordena y recoge toda la informacin
funcionen, as ser el grado de efectividad del necesaria para obtener un registro del dato, para
mismo. Por lograr esta armona el Sistema tendr ser utilizado como respaldo de mismo y funciona
una estructura funcional que se describe de manera como fuente de alimentacin de la herramienta del
grfica, presentando como se interrelacionan sus Sistema. Que a continuacin se presenta:
Los indicadores mayormente utilizados por los 5.3.2 II Fase: Procesamiento de los datos
actores sociales en el Plan son los de gestin y
resultado. Sin embargo, es importante considerar Los datos obtenidos de la Tcnica de Reporte
que algunos indicadores de resultados tienen de Seguimiento del Indicador es la base de la
caractersticas de indicadores de impacto, por informacin de la herramienta diseada en hojas
lo tanto se recomienda tener un procedimiento Excel. El Equipo Tcnico responsable de esta Fase
especial con ellos, debido a que pueden generar del Sistema trabajara realizando las actividades
informacin para otros propsitos. segn los procedimientos descritos en el Sistema
de Evaluacin.
segn lo establecido en la Poltica Nacional para la

5.3.3 III Fase: Anlisis de Resultados Gestin Integral de Residuos, a saber:
Esta III Fase se desarrollar con los resultados que

genera la herramienta, donde el equipo evaluador y mbito 1: Legal.
los diferentes actores sociales involucrados en los mbito 2: Educacin, Formacin, Capacitacin
procesos de planificacin y formulacin del Sistema y Comunicacin Social.
realizaran los anlisis cuantitativos y cualitativos mbito 3: Econmico.
que se definan como necesarios para los propsitos mbito 4: Fortalecimiento Institucional y
requeridos. Organizacional.
mbito 5: Hbitat Humano.
5.3.4 IV Fase: Divulgacin de la Informacin mbito 6: Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico.
La divulgacin tcnica de la informacin consiste no
nicamente en brindar los resultados obtenidos en En la planificacin del Plan se elabor un instrumento
la Fase III, sino adems proporcionar al actor social denominado Plantilla en donde los actores sociales
la informacin de manera individualizada del estado partieron de la Poltica y sus estrategias, en las que
actual de las acciones estratgicas de las cuales definieron las actividades, metas, indicadores de
es responsable. Esta devolucin generar la base gestin y responsables del cumplimiento.
para que la Direccin de Ambiente Humano como el
responsable de la accin estratgica se realimenten 5.3.7 Estructura Funcional del Sistema
para continuar con la implementacin o ajuste de
las acciones respectivas. En el Sistema de Produccin Social de la Salud,
Esta Fase permitir fortalecer los mecanismos de conformado por el conjunto de entes pblicos
comunicacin y articulacin a todo nivel, tal y como y privados, nacionales e internacionales
se estipule en la descripcin detallada en el Sistema.
interrelacionados entre s, incluye a su vez al
Sector Salud, con sus servicios de salud pblicos
5.3.5 Plan de Trabajo y privados de atencin directa a las personas y de
proteccin y mejoramiento del ambiente humano,
El equipo de seguimiento del Plan, elaborar un plan las organizaciones comunitarias y universidades;
de Trabajo con un Cronograma de seguimiento que los cuales requieren ser articulados y coordinados
permita visualizar la implementacin del Sistema entre s; para que mediante la implementacin de
en sus diferentes Fases, periodos de tiempo y las acciones estratgicas se cumplan los objetivos
responsables. y las metas establecidas en el Plan.
Las Actividades contempladas en este Plan requieren
5.3.6 Elementos de la Planificacin para la Etapa de la articulacin de los actores sociales presentes
de Monitoreo y Evaluacin en los equipos institucionales e intersectoriales, los
cuales son coordinados por medio de las Direcciones
El Plan Nacional para Gestin Integral de Residuos, del Ministerio de Salud, en su funcin rectora, tal y
2016-2021 se divide en seis mbitos de intervencin, como aparece en la siguiente estructura.
Fuente: Direccin de Proteccin al Ambiente Humano.2016
5.3.8 Mecanismos de Articulacin y Coordinacin coordinada de Actores Sociales a fin de que en

forma sinrgica se logren las metas planteados
El Modelo Conceptual y Estratgico de la Rectora en cada una de las reas de Intervencin para
de la Produccin Social de la Salud, incorpora como contribuir al cambio de paradigma en el tema del
una de sus estrategias la articulacin o interrelacin manejo de los residuos en nuestro pas, adoptando
una perspectiva preventiva y distributiva en la de la Salud, Vigilancia de la Salud, Regulacin

responsabilidad compartida por parte de su gestin de Productos de Inters Sanitario, Desarrollo
entre todos los sectores de la sociedad. Cientfico y Tecnolgico, Direccin de Proteccin
La Direccin de Proteccin al Ambiente Humano al Ambiente Humano.
definir los mecanismos de coordinacin ptimos Es de suma relevancia la participacin de la
para el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Divisin Administrativa dado que segn la
Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos Ley para la Gestin Integral de Residuos, en
2016-2021, a fin de asegurar el cumplimiento de los ella recaen competencias que coadyuvan a la
indicadores propuestos por los actores sociales. implementacin de la misma. Por ellos en el
El mecanismo que se proponga debe responder a lo esquema la mostramos en color dorado.
siguiente: Articulacin entre las Direcciones del Nivel
Central, las Direcciones Regionales y Locales
Articulacin por parte de cada miembro de del Ministerio de Salud.
la Plataforma Consultiva para la Gestin
Integral de Residuos con las competencias El Sistema tendr como apoyo de gestin una
relacionadas con las Instituciones relacionadas herramienta que permitir el manejo de los datos
con la Gestin Integral de Residuos a nivel de la ejecucin de las actividades definidas para
nacional. su cumplimiento, por medio del seguimiento de
Relacin estrecha entre la Coordinacin de la cumplimiento de los indicadores propuestos por los
Comisin Nacional con el Equipo de Rectora actores sociales.
del Ministerio de Salud. El siguiente esquema identifica el Esquema de
Articulacin entre el Equipo de Rectora Relaciones entre los participantes que permitir
del Ministerio de Salud y cada una de las obtener la informacin requerida para el seguimiento
Direcciones del Nivel Central del Ministerio de del estado actual de las acciones estratgicas,
Salud que representan: Planificacin Estratgica en funcin de los instrumentos del Sistema de
y Evaluacin de las Acciones en Salud, Garanta Monitoreo y Evaluacin:
de Acceso de los Servicios de Salud, Promocin
Fuente: Direccin Planificacin Estratgica y Evaluacin de Acciones en Salud. 2016
La informacin obtenida en los instrumentos por El Sistema para ser implementado requiere, para
parte de los actores sociales involucrados sern cada una de sus Fases, de los recursos necesarios
remitidas a los responsables del Sistema de previos a la ejecucin, por lo tanto, la programacin
Monitoreo y Evaluacin del Plan Nacional para la de las acciones y el tipo de recursos que se utilizaran
Gestin Integral de Residuos 2016-2021. deben formar parte de las previsiones. Los recursos
humanos con necesidades de capacitacin,
Recursos para el Sistema de Monitoreo y tecnolgicos, materiales y equipos, son parte de lo
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Integral de los Residuos Slidos. 178 (7). 18 - 19.
Sistematizacin de la Experiencia. Primera Edicin.
ISSN 1409-214x.
Anexos
Anexo 1: Participantes en los talleres de Consulta y Construccin
A continuacin se presentan las listas de participantes en los talleres de consulta, segn institucin u
organizacin.

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PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS 2016-2021 1

Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos

Fernando Llorca Castro

Mara Esther Ancha ngulo

Direccin de Proteccin al Ambiente Humano

Eugenio Androvetto Villalobos; Director

Direccin de Proteccin al Ambiente Humano

Unidad de Administracin de los Servicios de Salud en Ambiente Humano

Ana Villalobos Villalobos; Jefa

Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud

Andrea Garita Castro, Directora

Equipo Tcnico Conductor

Direccin de Proteccin al Ambiente Humano

Unidad de Administracin de los Servicios de Salud en Ambiente Humano

Olga Segura Crdenas, Coordinadora Gestin Integral de Residuos

Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud

Unidad de Planificacin Estratgica de la Produccin de la Salud

Alejandra Acua Navarro; Jefa

Guisselle Rojas Snchez

San Jos, Costa Rica, abril 2016

Equipo Tcnico Intersectorial - Sistematizador del Plan:

A continuacin se presentan la lista de participantes en el equipo tcnico sistematizador del Plan,

Asociacin Mujeres Ambientalista 4R de Florencia de San Carlos: Margarita Castro Campos.

Centro Recuperacin ADIME-Abangares: Irma Hernndez Hernndez.

Centro Recuperacin Reciclando Esperanzas-Ciudad Neilly: Saray Castro Ruiz

Fundacin Centro de Productividad Nacional (CEPRONA): Sergio Gonzlez Duarte-Roberto Ramrez

Comisin Nacional de Rectores (CONARE): David Benavides Ramrez

Floria Roa Gutirrez

Instituto de Fomento y Asesora Municipal(IFAM): Maritza Fallas Garbanzo

Ministerio de Agricultura y Ganadera(MAG): Carlos Alfaro Rodriguez

Ministerio de Ambiente (MINAE): Rosario Ziga Bolaos-Olman Mora Navarro

Sanchez Calvo- Rafael Vega Alfaro- Carlos Vargas Cordero.

Red Costarricense de Centros de Recuperacin de Residuos Valorizables (RED CONCERVA): Hazel

Unin Costarricense de Cmaras y de Empresas Privadas(UCCAEP): Andrea Chacn Salas-

Nicols Daz Naranjo

Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL): Jessica Zeledn Alfaro

Universidad Agricultura Trpico Hmedo (EARTH): Manrique Arguedas Camacho.

II Captulo: Anlisis de Situacin ...................................................................................................................... 144

III Captulo: Principios y Enfoques Orientadores del Plan............................................................................. 222

V. Captulo: Lineamientos Metodolgicos para la Formulacin del Sistema de Monitoreo

y Evaluacin Plan Nacional para la Gestin Integral de Residuos, 2016 - 2021.........................................86

Anexo 1: Participantes en los talleres de Consulta........................................................................................ 101

central, correspondientes. productos elaborados para este Plan.

Una vez que el equipo conductor del Plan defini

II. Captulo: Anlisis de Situacin

1 Ley N 5395, vigente desde el 30 de octubre de 1973.

y enfermedades derivadas de una mala estableci el orden jerrquico en que deben

2.3 La Gestin Integral de Residuos Figura No.1

2.4 Reglamentacin asociada a la Gestin residuos del proceso de fabricacin y de los

Gestin Ambiental Institucional. los Planes Municipales de Gestin Integral

y control de emisiones de instalaciones que cuenten con equipos de control de

III. Captulo: Propsito, Principios, Enfoques Orientadores

Fortalecer la coordinacin y la articulacin de 3.2.4 Prevencin en la fuente:

3.2.2 Responsabilidad extendida del productor: 3.2.7 Deber de informar:

Los productores o importadores tienen la Las autoridades competentes y las municipalidades

Es responsabilidad del generador de los residuos su 3.2.8 Participacin ciudadana:

IV. Captulo: Plan de Accin para la Gestin Integral

segn lo establecido en la Poltica Nacional para la

Esta III Fase se desarrollar con los resultados que

Fuente: Direccin de Proteccin al Ambiente Humano.2016

5.3.8 Mecanismos de Articulacin y Coordinacin coordinada de Actores Sociales a fin de que en

una perspectiva preventiva y distributiva en la de la Salud, Vigilancia de la Salud, Regulacin

Fuente: Direccin Planificacin Estratgica y Evaluacin de Acciones en Salud. 2016