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Contabilidad Pblica 2do Cuatrimestre 2016

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

Prof. O. Lpez Marecich Prof. Gustavo Hernndez Prof. Juan Jodar Viale
Ley 24.156
El presupuesto pblico como instrumento:
De gobierno (toma de decisiones se plasman en presup)
De programacin econmica y social (permite
dotar de recursos objetivos a las polticas pbl en gral, materializar accin
directa inmediata y cotidiana del estado mediante la provisin pbl de
recursos)

De administracin (fijado el programa de gob, y contando con


los recursos y la programacin, ejecutarlo se encuentra en el campo de la
adm, permite coordinar y compartir informacin)

Como acto legislativo (representatividad en la elaboracin


y aprobacin) y como documento (presup analtico, sinttico y
resumen, metodologa segn el uso)
El presupuesto tiene que formularse y
expresarse en una forma tal que permita a
cada una de las personas responsables del
cumplimiento de los objetivos concretos y del
conjunto orgnico de acciones
correspondientes, encontrar en l una
verdadera "gua de accin" que elimine o
minimice la necesidad de decisiones
improvisadas.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
Ley 24.156

ARTICULO 4.- Son objetivos de esta ley, y por lo tanto deben tenerse
presentes, principalmente para su interpretacin y reglamentacin, los
siguientes:
c) Desarrollar sistemas que proporcionen informacin oportuna y confiable
sobre el comportamiento financiero del sector pblico nacional til para la
direccin de las jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestin de los
responsables de cada una de las reas administrativas;

ARTICULO 14.- En los presupuestos de gastos se utilizarn las tcnicas ms


adecuadas para demostrar el cumplimiento de las polticas, planes de
accin y produccin de bienes y servicios de los organismos del sector
pblico nacional, as como la incidencia econmica y financiera de la
ejecucin de los gastos y la vinculacin de los mismos con sus fuentes de
financiamiento. La reglamentacin establecer las tcnicas de
programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que
sern utilizados.
CONCEPTO

Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos


normativos que agrupan los recursos y gastos de
acuerdo a ciertos criterios, cuya estructuracin se
basa en el establecimiento de aspectos comunes y
diferenciados de las operaciones
gubernamentales.
IMPORTANCIA Y OBJETIVOS
ASPECTOS BSICOS
Informacin y propsito: gestin financiera/recursos y gastos

Niveles de agregacin: niveles de decisin, ejecucin e informacin


Primarios y derivados: segn el tipo

Cobertura: extensiva a todos los niveles de gobierno

Frecuencia: flexibilidad y actualizacin

Interrelacin: adecuacin a los sistemas de informacin (presupuestario,


contable, tesorera, crdito pblico y control)

Perodo: si bien se utilizan para el presupuesto, puede organizarse la


informacin para el anlisis (ex ante, ex post)

Catlogo y descripcin: se recomienda que cada presupuesto cuente son


su respectivo manual de clasificaciones utilizadas
TIPOS DE CLASIFICACIONES
APLICABLES A TODAS LAS TRANSACCIONES
Institucional
Ordena las transacciones de acuerdo a la estructura
organizativa del sector pblico segn define la ley
24.156
Permite distinguir los diferentes niveles institucionales
encargados de la toma de decisiones, respecto de la
obtencin de ingresos y de la realizacin de gastos.
Facilita el establecimiento de la responsabilidad
administrativa que tiene cada institucin en todo el proceso
presupuestario, ante quien jurdicamente aprueba su
presupuesto.
Permite establecer las orientaciones del gasto en funcin de
la poltica gubernamental.
Para el ordenamiento institucional del Sector Pblico Nacional
se ha adoptado una codificacin mltiple de diez (10) dgitos
numricos divididos en seis campos definidos segn los
siguientes criterios:
Por tipo de moneda

Mediante esta clasificacin se agrupan los ingresos y gastos


pblicos nacionales tomando en cuenta el tipo de moneda -
nacional o extranjera - empleada en la formulacin del
presupuesto, con la finalidad bsica de permitir al Ejecutivo
Nacional brindar informacin para las cuentas de la Balanza
de Pagos, as como obtener el Presupuesto de Divisas del
Sector Pblico Nacional.

A los fines de la estructuracin de la clasificacin en


referencia, la Oficina Nacional de Presupuesto, requiere,
mediante formularios e instructivos preparados a tales
efectos, la identificacin de la moneda nacional (1) o
extranjera (3), tanto en los recursos como en los gastos.
Clasificaciones: RECURSOS PBLICOS
Realizar anlisis econmicos y financieros, as como para facilitar la toma de decisiones
de las instituciones pblicas.

Medir el ahorro o desahorro, supervit o dficit de las operaciones financieras del


gobierno.

Determinar la elasticidad de los ingresos con relacin a variables que constituyen su


base de imposicin.

Formular la poltica presupuestaria en un perodo determinado, conocer el origen y


naturaleza de las transacciones que permiten obtenerlos.

Facilitar la evaluacin del efecto de los recursos en la economa del Sector Pblico.

Establecer la caracterstica e importancia de los recursos en la economa del Sector


Pblico.

Determinar las fuentes de financiamiento con que cuenta el gobierno para la


realizacin de las diferentes finalidades pblicas.
Por RUBROS
La clasificacin por rubros ordena, agrupa y presenta a los
recursos pblicos en funcin de los diferentes tipos que
surgen de la naturaleza y el carcter de las transacciones
que les dan origen.
El clasificador tiene una codificacin mltiple de seis dgitos agrupados en
cuatro campos diferenciados.

Los grupos principales o tipos de recursos se identifican por los dos primeros
dgitos, estos grupos representan los conceptos agregados de los ingresos
pblicos; los subgrupos se codifican con el tercer y cuarto dgito y con los
ltimos dgitos, y se denominan clase, concepto y subconcepto,
respectivamente.

La estimacin de los recursos se realiza a nivel de clase, concepto y


subconcepto, si corresponde, y se registra en cifras brutas, sin deducciones,
por jurisdicciones o entidades pblicas y representen o no entradas de dinero
efectivo; en consecuencia, su estructura agregada de presentacin es la
siguiente:

- Jurisdiccin o Entidad
- Tipo
- Clase
- Concepto
- Subconcepto
Por su CARCTER ECONMICO
Sirve como elemento de anlisis de la estructura y evolucin del sistema
tributario.

Se utiliza para el anlisis macroeconmico, tiene elementos que permiten


evaluar el rendimiento fiscal de una determinada actividad econmica y el
grado de afectacin del sistema tributario nacional, lo que a su vez, hace
posible tomar decisiones en cuanto al uso que se le debe dar a la tributacin
como instrumento a ser tomado en cuenta para la redistribucin del ingreso.

Permite medir la elasticidad de los ingresos tributarios con respecto al PBI, as


como el clculo de la presin tributaria.

Orienta la obtencin y asignacin de recursos en funcin de la poltica


gubernamental.

Permite determinar cuales son las fuentes de los ingresos pblicos.

Ofrece informacin sobre la naturaleza de la deuda pblica y su distribucin en


instrumentos de corto y largo plazo.
* Catlogo de
cuentas sinttico
Clasificaciones: GASTOS PBLICOS
Facilita la definicin de las orientaciones, prioridades, normas y
procedimientos a los cuales deben ajustarse las instituciones pblicas en
la elaboracin de sus presupuestos.
Facilita la determinacin de los resultados econmicos y financieros del
Sector Pblico.
Sirve al desarrollo y aplicacin de los sistemas de programacin
econmica y gestin del gasto pblico.
Permite la ejecucin financiera del presupuesto y de todas las etapas del
proceso presupuestario.
Es instrumento para realizar anlisis de los efectos del gasto pblico y de
la proyeccin del gasto futuro.
Sirve para determinar las distintas prioridades del gasto pblico, as
como para establecer responsabilidad en la administracin de los
mismos.
TIPOS
Por objeto
Por su carcter econmico
Por finalidades y funciones
Por categoras programticas
Por fuentes de financiamiento
Por ubicacin geogrfica
Por OBJETO
El clasificador por objeto del gasto ha sido diseado
con un nivel de desagregacin que permite que sus
cuentas faciliten el registro nico de todas las
transacciones con incidencia econmica y financiera
que realiza una institucin pblica. Es un instrumento
informativo para el anlisis y seguimiento de la
gestin financiera del Sector Pblico y, en
consecuencia, se distingue como clasificador analtico
o primario del sistema de clasificaciones
presupuestarias.
Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se
adquieren, las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el
Presupuesto.

Facilita la programacin de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo


de los inventarios y otras acciones relacionadas con las modalidades de
administracin de bienes del Estado.

En el marco de las interrelaciones de los clasificadores, el clasificador por


objeto del gasto se constituye en uno de los principales insumos para generar
clasificaciones agregadas.

Hace posible el desarrollo de la contabilidad presupuestaria.

Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector


pblico.

Ofrece informacin valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el


Sector Pblico Nacional.
Por su CARCTER ECONMICO
La clasificacin econmica del gasto permite identificar la naturaleza
econmica de las transacciones que realiza el Sector Pblico, con el
propsito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las
acciones fiscales.

En este sentido, el gasto econmico puede efectuarse con fines


corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
Permite la vinculacin de la poltica econmica y social con al poltica presupuestaria.

Permite identificar las relaciones que existen entre el presupuesto y la economa.

Las diferentes categoras econmicas de los gastos facilitan las proyecciones con fines
de anlisis macroeconmico.

La desagregacin de los gastos corrientes permite conocer la remuneracin a los


factores de la produccin y en consecuencia determinar el valor agregado por el sector
pblico.

Los gastos de capital muestran la inversin que realiza el sector pblico y su


contribucin al incremento de la capacidad instalada de produccin.

Su contrastacin con la clasificacin econmica de los recursos posibilita la


determinacin del dficit o supervit financiero del sector pblico en su conjunto, las
fuentes de financiamiento neto interno y externo a que el mismo recurre y la presin
que ejercer sobre la totalidad de medios de financiamiento disponibles en la
economa nacional.

Sirve como estructura bsica de cuentas para elaborar el presupuesto consolidado


del sector pblico y para relacionar las transacciones con las cuentas nacionales.
Por FINALIDADES Y FUNCIONES
La clasificacin funcional presenta el gasto pblico segn la naturaleza
de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad.
Los gastos clasificados por finalidad y funcin permiten determinar los
objetivos generales y los medios a travs de los cuales se estiman
alcanzar stos. En estos trminos la clasificacin por finalidades y
funciones se constituye en un instrumento fundamental para la toma
de decisiones del Poder Poltico.

Permite analizar las tendencias de los gastos en funciones determinadas.

Facilita la elaboracin de estadsticas del gasto, proporcionando elementos suficientes


para la proyeccin de los mismos.

Permite conocer en qu medida las instituciones de la Administracin Nacional


cumplen funciones econmicas o sociales.

Es un instrumento que favorece el anlisis del gasto para estudios econmicos y


sociales.
La mayor parte de los gastos de las instituciones de la Administracin Nacional se
pueden asignar a una funcin particular. Sin embargo, las aplicaciones financieras
generadas como variaciones de activos y pasivos no son unidades de clasificacin. Por
consiguiente, las cuentas de gastos a las que se aplica la clasificacin son las
siguientes:

a) Gastos en personal
b) Bienes de consumo
c) Servicios no personales
d) Bienes de uso
e) Transferencias
f) Compra de acciones y participaciones de
capital(sobre la lnea del resultado)
g) Concesin de prstamos (sobre la lnea del resultado)
h) Intereses, comisiones y otros gastos de la deuda en moneda nacional y extranjera a
corto y Largo plazo
i) Intereses por prstamos recibidos.
El clasificador funcional ha sido
estructurado en 5 finalidades,
identificadas por el primer dgito
de la clasificacin, y 30 funciones
identificadas por el segundo dgito.
Las dos primeras finalidades
abarcan actividades propias de la
administracin pblica; la tercera y
cuarta finalidad, incluyen los
servicios proporcionados a la
sociedad, adems de los gastos de
la administracin pblica asociados
con la reglamentacin y la gestin
de la actividad econmica. Por
ltimo, la finalidad relacionada con
la deuda pblica agrupa gastos por
intereses y comisiones de la deuda
pblica.
Por CATEGORAS PROGRAMTICAS
Esta clasificacin implica la asignacin de recursos financieros a cada una de las
categoras programticas del presupuesto (programa, subprograma, proyecto,
actividad y obra). El clculo primario se realiza a nivel de las categoras programticas
de mnimo nivel (actividad y obra) y los recursos financieros se agregan en las
categoras programticas de mayor nivel (proyecto, subprograma y programa).
Por tanto, la clasificacin programtica del presupuesto es un aspecto parcial de la
aplicacin de la tcnica de la programacin presupuestaria. La utilizacin de esta
clasificacin es una condicin necesaria, pero no suficiente para la aplicacin del
presupuesto por programas. Dicha aplicacin implica vincular las variables financieras
con las reales (recursos fsicos y productos).
Por FUENTES DE FINANCIAMIENTO
La clasificacin por fuente de financiamiento consiste en presentar los
gastos pblicos segn los tipos genricos de recursos empleados para su
financiamiento.

Este tipo de clasificacin permite a los organismos centrales de


asignacin de recursos identificar la fuente de origen de los ingresos, as
como la orientacin de los mismos hacia la atencin de las necesidades
pblicas.
Permite identificar los diferentes tipos
de financiamiento de la produccin
pblica.

Facilita el control de los gastos en


funcin de las fuentes de financiacin
empleadas.
Por UBICACIN GEOGRFICA
El clasificador geogrfico establece la distribucin espacial de las
transacciones econmico financieras que realizan las instituciones
pblicas, tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin
poltica del pas.
Permite evidenciar el grado de centralizacin o descentralizacin con que se realizan
las acciones del Sector Pblico Nacional.

Brinda informacin que permite lograr una coordinacin efectiva entre los
organismos que desarrollan acciones en cada uno de los mbitos geogrficos.

Suministra informacin que sirve de base para la formulacin de acciones de


desarrollo regional y para la compatibilizacin de los esquemas presupuestarios
consolidados.

Posibilita la conformacin de estadsticas regionales.

Ofrece informacin que sirve de base para el establecimiento de relaciones fiscales


entre el Estado Nacional y las administraciones provinciales y municipales.
CASOS PARTICULARES
Erogaciones Divisibles
Erogaciones Indivisibles (interprovincial o nacional)
Erogaciones No Clasificables (externos y/o financieros)
CLASIFICACIONES COMBINADAS DE LOS RECURSOS Y GASTOS
Las clasificaciones combinadas constituyen agrupaciones de los gastos y
recursos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de
decisiones en los diferentes niveles del Sector Pblico.
En la mayora de los casos, no es suficiente la informacin que pueda ofrecer un solo
tipo de clasificacin del gasto y se hace necesario realizar algn tipo de combinacin
que permita el anlisis y observacin de determinados fenmenos econmicos y
sociales. As, por ejemplo, se puede tener inters en conocer las funciones sociales y
econmicas, cul es el gasto corriente y la inversin real, o que parte de los gastos son
realizados directamente por la Administracin Central, o por los Organismos
Descentralizados.

Permiten ofrecer informacin que proporciona suficientes elementos de juicio, para


responder a diferentes aspectos de la realidad econmica del pas.

Hacen posible el acopio de la informacin estadstica que facilita la proyeccin del


gasto pblico.

Posibilitan la informacin, en una forma ms integral, de la poltica econmica que


aplica el gobierno en un perodo dado.
tiene por propsito ordenar las
cuentas pblicas de modo de
permitir su anlisis econmico. Al
decir anlisis econmico, se hace
particular referencia a la repercusin
de las transacciones financieras del
sector pblico en la economa del
sector privado o, ms an, en la
economa global o general. Surge de
relacionar la clasificacin econmica
de los recursos pblicos con la
clasificacin econmica de los gastos
pblicos, permitiendo determinar
diferentes resultados. A su vez, el
ordenamiento econmico de
recursos y gastos se cruza con los
componentes institucionales o
subsectores del sector pblico
considerado (clasificacin
institucional).
CLASIFICACION MANUAL PROV NQN 2016/7

1. Vlidas para todas las transacciones


- Institucional
- Geogrfico
- Por tipo de moneda
2. Recursos pblicos
- Por rubros
- Por su carcter econmico
- Por su procedencia
3. Gastos pblicos
- Por objeto
- Por su carcter econmico
- Por finalidades y funciones
- Por categora programtica
- Por fuente de financiamiento
4. Recursos y gastos pblicos
- Combinadas
Para el ordenamiento institucional
se ha adoptado una codificacin
mltiple de cinco dgitos numricos
divididos en tres campos definidos
segn los siguientes criterios:
a) El primer campo de un dgito
corresponde al carcter. 1 si es
Administracin Central y 2 si es
Organismo Descentralizado
b) El segundo campo constituido por
dos dgitos corresponde a la
Jurisdiccin.
c) El tercer campo de dos dgitos se
asigna a las Unidades de Organizacin
que conforman la
Administracin Provincial
(Administracin Central, Organismos
Descentralizados y Empresas y
Sociedades del Estado).