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POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL:

TECENDO FIOS

Ktia Silva Santos


Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS
katiapedagogia@yahoo.com.br

Resumo: Este trabalho resultado de pesquisa que vem sendo realizada em curso de Doutorado.
Neste espao, objetivamos analisar o percurso das polticas pblicas educacionais no Brasil.
Para tanto, foi realizado um resgate histrico que tem como ponto de partida dcada de 1930,
chegando at os dias atuais. Adotamos uma perspectiva metodolgica qualitativa, na qual
destaques so dados ao processo. Conclumos o artigo ressaltando que ao longo do tempo,
houve um processo de complexicao dos direcionamentos da poltica educacional no Brasil.
Movimento entrelaado ao aparecimento de novas dinmicas, tais como globalizao da
economia, bem como as novas formas assumidas pelos Estados Nacionais.

Palavras-chave: educao brasileira; polticas pblicas; percurso histrico.

1 INTRODUO
Esse texto tem como objetivo analisar o percurso das polticas pblicas educacionais no
Brasil. Percebemos, assim, que as polticas pblicas podem ser representadas pelas leis, pelo
planejamento, pelo nanciamento e pelos programas educacionais que falam de um movimento/
ao do Estado.
Tentaremos explicar, mostrar a fabricao, o contexto que d/deu vida aos desenhos
das polticas ou como estas vem sendo tecidas, destacando, a princpio, os seus antecedentes
histricos sem, contudo, detalhar cada fato. Assumimos este caminho por reconhecer na
histria as possibilidades de vislumbrarmos a ocorrncia/recorrncia de complexos processos.
Tais processos nos remetem a uma aparente circularidade envolvendo tanto o campo da disputa
quanto o do consenso.

1.1 AS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL: ANTECEDENTES


HISTRICOS
A idia de um Estado em ao, citada acima, instituindo polticas pblicas para
a educao muito recente no cenrio brasileiro (ARAUJO, 2006). A trajetria histrica das
polticas educacionais no Brasil parece revelar uma ntida ligao com a forma conservadora
e patrimonialista com a qual o Estado e a sociedade brasileira foram sendo forjados. Assim,
em um cenrio social cujas bases centravam-se em um modelo econmico agroexportador e
na mo-de-obra escrava, a preocupao com o direito educao veio aparecer tardiamente. O
educador Ansio Teixeira acrescenta:

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Sem queremos nos estender muito ao passado, devemos recordar que, em
todo o tempo da colnia, vivemos um tipo de governo de natureza absolutista,
com a educao reduzida aos colgios confessionais, destinados dominante-
mente formao do clero [...] (TEIXEIRA, 1967, p. 70).

Ainda segundo este educador (1976), o ensino brasileiro, com tendncia ornamental e
livresca, era destinado predominantemente para a camada mais abastada da sociedade.
Foi somente em ns do sculo XIX e incio do sculo XX, no contexto da Primeira
Repblica quando o Estado brasileiro Oligrquico deslocava-se para uma arrumao
Moderna/liberal, assumindo um modelo intervencionista , que a educao comeou a ser
reclamada como necessria ao desenvolvimento do pas.
Nesse mesmo perodo, diversas vozes comearam a reclamar uma Poltica Educacional
Nacional (AZEVEDO, 2006; ROMANELLE, 2005; SAVIANI, 2005). Vozes que se aglomeraram dando
vida a organizaes colegiadas, tais como a Associao Brasileira de Educao, cujos marcos
de luta se rmaram no Manifesto dos Pioneiros da Educao na dcada de 1930. Lanado
em 1932, o Manifesto foi, sobretudo, um documento de poltica educativa no qual, para alm
da defesa da Escola Nova, estava a causa/luta maior da/pela escola pblica laica, sendo
esta responsabilidade do Estado. Ressalto que as diretrizes desse manifesto inuenciaram a
Constituio de 1934 (FREITAS, 2005; SAVIANI, 2005).
Segundo Teixeira (1967), a revoluo de 1930 marca um perodo crtico em que
comearam a orescer os primeiros sinais de inquietao, denunciadores do processo de
integrao poltica do pas. Vejamos:

Nos ns da dcada de 20 e 30, parecia, assim, que estvamos preparados


para a reconstruo de nossas escolas. A conscincia dos erros se fazia cada
vez mais palpitante e o ambiente de preparao revolucionria era propcio
reorganizao. O pas iniciou a jornada de 30 com um verdadeiro programa
de reforma educacional. Nas revolues, como nas guerras, sabes-se, porm,
como elas comeam mas no se sabe como acabam ( TEIXEIRA, 1976, 26)
.
Assim, podemos armar que a dcada de 1930 representou, diga-se de passagem, um
salto no que se refere regulamentao das polticas educacionais do pas. Essa regulamentao
foi impulsionada pela Reforma Francisco Campos, a qual instituiu o Ministrio dos Negcios
da Educao e Sade Pblica (SHIROMA, MORAIS, EVANGELISTA, 2002; SAVIANI, 2005). Uma srie
de decretos d forma aos primeiros traos de bilro dessa Reforma; dentre eles, destaco:
1) Decreto 19.850, de 11 de abril de 1931, que criou o Conselho Nacional de Educao;
2) Decreto 19.851, de 11 de abril de 1931, que disps sobre a organizao do ensino
superior no Brasil e adotou o regime universitrio.
3) Decreto 19.852, de 11 de abril de 1931, que disps sobre a organizao da Universidade
do Rio de janeiro.
4) Decreto 19.890, de 18 de abril de 1931, que disps sobre a organizao do ensino
secundrio.

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5) Decreto 19.941, de 30 de abril de 1931, que instituiu o ensino religioso como matria
facultativa nas escolas pblicas do pas.
6) Decreto 20.158, de 30 de junho de 1931, que organizou o ensino comercial e
regulamentou a prosso de contador.
7) Decreto 21.241, de 14 de abril de 1932, que consolidou as disposies sobre a
organizao do ensino secundrio.

A partir de 1937, com o Estado Novo, imposto pelo Presidente Getlio Vargas, bem
com o fechamento do Congresso Nacional, a constituio de 1934 foi revogada e em seu lugar
imps-se ao pas uma nova. Tal constituio caria conhecida depois como Polaca, por ter
sido inspirada na Constituio da Polnia, de tendncia fascista.
Foi em meio a esse perodo autoritrio que aconteceu uma segunda Reforma do ensino
no Brasil, agindo como uma espcie de estabilizador das foras mais conservadoras da poca.
Criaram-se as famosas Leis Orgnicas do Ensino, as quais acabaram por ampliar e exibilizar
a reforma educacional anterior (SHIROMA, MORAIS, EVANGELISTA, 2002). Dentre as vrias leis
orgnicas, possvel ilustrar os seguintes decretos:
1) Decreto-lei 4.048, de 22 de janeiro de 1942, Lei Orgnica do Ensino Industrial.
2) Decreto-lei 4.073, de 30 de janeiro de 1942, que cria o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI).
3) Decreto-lei 4.244, de 9 de abril de 1942, Lei Orgnica do Ensino Secundrio.
4) Decreto-lei 6.141, de 28 de dezembro de 1943, Lei Orgnica do Ensino Comercial.
5) Decretos-leis 8.529 e 8.530, de 2 de dezembro de 1946, Lei Orgnica do Ensino
Primrio e Normal, respectivamente.
6) Decreto-lei 8.621 e 8.622, de 10 de janeiro de 1946, cria o Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC).
7) Decreto-lei 9.613, de 20 de agosto de 1946, Lei Orgnica do Ensino Agrcola.

Muitos debates/discusses poderiam ser suscitados, tanto como base tanto os decretos
da Reforma Francisco Campos quanto a Reforma instaurada pelas Leis Orgnicas de Ensino.
Em anlise a este momento histrico Teixeira (1976, p.26) destaca:

Todo o movimento era pela reforma de mtodos, e pela implantao de novos


tipos de educao. Surgiu a universidade. Ensaiou-se o ensino mdio exvel,
com a integrao do ensino geral com o tcnico no Distrito Federal. A escola
primaria recuperou o prestigio e deu-se inicio reforma dos seus objetivos e
processos de ensino. A vinda de professores estrangeiros para as novas escolas
superiores, em So Paulo e no Rio de Janeiro era uma coisa vantajosa e pro-
missora. [...] Numa segunda fase, a reao e um confuso tradicionalismo
inltraram-se com pertincia e no sem xito, trazendo para a educao
resultados paradoxais. (TEIXEIRA, 1976, p.26). (grifo meu).

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Aps a anlise do educador, acima mencionado, penso ser necessrio destacar que
nesse transcorrer histrico, a educao comeava a ser vista como panacia, capaz de salvar a
sociedade de todos os seus males.
Em ns da dcada de 1940, um fervoroso debate em torno da construo da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao - LDB, Lei 4.024, comeava a ganhar forma. Para tal tarefa,
o ento ministro Clemente Mariano nomeou uma comisso de especialistas presidida por
Loureno Filho, que aps estudos encaminhou uma proposta ao Congresso Nacional.
Esse longo e intenso debate foi acompanhado por uma guerra ideolgica que chegou
a durar cerca de 13 anos. De um lado, as fortes presses conservadoras e privatistas; de outro,
o Movimento em Defesa da Escola Pblica, os Movimentos de Cultura Popular, o Movimento
de Educao de Base, o Novo Manifesto. Conforme podemos perceber abaixo, nas palavras de
Teixeira, havia expectativas/aspiraes positivas em relao a esta Lei, ou seja, indicativos de
que esta traria profundas mudanas para a estrutura da educao brasileira:

Est j em curso no Congresso a lei complementar Constituio que traar as di-


retrizes e bases da educao nacional. Essa lei bsica no poder deixar, dentro dos
princpios constitucionais, de proceder a uma ampla e indispensvel descentralizao
administrativa da educao, graas qual o Ministrio da Educao e Cultura pode-
r retomar as suas altas e difceis funes de liderana estimuladora e criadora da
educao ao invs de atuao restritiva e rgida com que cerceia e diculta, hoje, o
desenvolvimento e a expanso das iniciativas e experincias novas, e limita e empo-
brece a fora vivicadora da autonomia e do senso de responsabilidade. No novo re-
gime a ser implantado, de descentralizao e liberdade com responsabilidade, dentro
do quadro das bases e diretrizes da educao nacional, os instrumentos de controle
e coordenao passam a ser delicados instrumentos das vericaes objetivas, dos
inquritos reveladores, nas conferncias educacionais. Ser um regime a se criar no
pas, de mais sanes de opinio pblica e de conscincia educacional, do que de atos
de autoridade. ( TEIXEIRA, 1976, p.30)

Apesar dos embates, das expectativas positivas e da fora dos movimentos progressistas,
a aprovao da LDB de 1961 causou prejuzos para educao, especialmente no que se refere
sua ampliao, pois fortaleceu o setor privado e limitou a expanso do ensino pblico. Fazenda
(1984) relata que com base nesta Lei a questo da obrigatoriedade escolar do ensino primrio foi
ocialmente anulada pelo artigo 30. Aspectos que revelam assim uma vitria do lado conservador.
Sob a gide da referida Lei, a estrutura do ensino no Brasil ganhou a seguinte forma:
a) Ensino Primrio de cinco anos;
b) Ensino Mdio dividido em: Ciclo ginasial com quatro anos e Ciclo Colegial com
trs anos (cientco, clssico, tcnico ou normal).
Ainda com base na Lei n 4.024/61 das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, foi
elaborado em 1962, pelo Conselho Nacional de Educao, o primeiro Plano Nacional de
Educao, que estabelecia objetivos e metas qualitativas e quantitativas para a educao em
um perodo de oito anos (CURY, 2006).
Antes de darmos continuidade histria, penso ser interessante acrescentar, como
parte fundamental da trama nesta retomada das polticas pblicas educacionais, o processo

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de criao dos diversos organismos internacionais, tais como: Fundo Monetrio Internacional
- FMI, Organizao das Naes Unidas - ONU, Banco Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento - BIRD etc. (BRUNO, 1997). Tal processo de criao aconteceu em um perodo
que se estendeu at o ps-guerra. Esses organismos passaram a interferir no Brasil, de forma
mais precisa, a partir do Golpe Militar.
E falando no assunto acima mencionado: em 1964, aconteceu o Golpe Militar no
Brasil, instaurando um regime autoritrio/antidemocrtico, o qual se prolongou at 1985. Sua
instalao acabou por abafar todos os obstculos que, no mbito da sociedade civil, pudessem
perturbar o processo de adaptao econmica e poltica que se impunha ao pas (SHIROMA,
MORAIS, EVANGELISTA, 2002). A Ditadura militar rmou-se tendo como base os famosos Atos
Institucionais.
No plano econmico, apregoava-se a idia de milagre havendo, de fato, grande expanso
capitalista e crescimento de 13,6% nos anos da dcada de 1970. Tal crescimento no signicou,
porm, a diminuio das desigualdades sociais; pelo contrrio, nesse momento histrico, os ricos
caram cada vez mais ricos e os pobres, cada vez mais pobres (GERMANO, 1993).
No campo educacional, as reformas do ensino empreendidas pelo Regime Militar,
apesar de absorverem alguns elementos do debate anterior, guardavam sinuosos processos
de reconduo. Tais processos asseguravam que recomendaes das agncias internacionais
e relatrios vinculados ao governo norte-americano fossem cumpridos. Naquele momento,
tratava-se de incorporar compromissos assumidos pelo governo brasileiro na Carta de Punta
del Este (1961) e no Plano Decenal de Educao da Aliana para o Progresso, provindos
dos acordos entre o Ministrio da Educao e a Agncia de Desenvolvimento Internacional
MECAID. Iniciou-se assim, no Regime Militar, uma confeco de polticas de carter
desenvolvimentista, articuladas a um processo de reorganizao do Estado (SHIROMA, MORAIS,
EVANGELISTA, 2002).
Na prtica, implantou-se um pacote de leis, decretos-leis e pareceres relativos educao
objetivando garantir um desenho de poltica educacional orgnica, nacional e abrangente.
Citaremos alguns dos dispositivos criados nessa nova congurao para exemplicar:
1) Lei 4.464, de 9 de novembro de 1964, que regulamentou a participao estudantil.
2) Lei 4.440, de 27 de outubro de 1964, que institucionalizou o salrio-educao.
3) Decreto 57.634, de 14 de janeiro de 1966, que suspendeu as atividades da UNE.
4) Lei 5.540, de 28 de novembro de 1968, que xou as normas de organizao e
funcionamento do ensino superior.
5) Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, que xou as diretrizes e bases para o ensino de 1
e 2 graus.
necessrio salientar que a Lei 5.540 constituiu-se como um documento bastante
contraditrio no cenrio de Regime Militar, visto que, por meio dele, extinguiu-se a ctedra;
implantou-se a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; introduziu-se o regime de
tempo integral e dedicao exclusiva dos professores; e criou-se a estrutura departamental.

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Da mesma forma, a Lei 5.692 introduziu mudanas profundas na estrutura do ensino
vigente at ento, tais como: ampliao da obrigatoriedade escolar para oito anos; instituio
da obrigatoriedade da faixa etria de 7 aos 14 anos; prossionalizao automtica no segundo
grau; extino do exame de admisso no ginsio, dentre outras modicaes. Com base nessa
lei, a estrutura do ensino no Brasil ganhou novo desenho:
a) 1 grau constitudo por oito sries.
b) 2 grau constitudo por trs sries (habilitaes plenas ou parciais)
Apesar da aparente inovao no discurso, o Regime Militar deixou fortes resqucios
no satisfatrios, pois nessa poca foram diminudos drasticamente os recursos para a educao.
Assim, chegou-se dcada de 1980 com os seguintes ndices: 50% das crianas repetiam ou
eram excludas ao longo da 1 srie do primeiro grau; 30% da populao eram constitudos
de analfabetos; 23% dos professores eram leigos; e 30% das crianas estavam fora da escola
(SHIROMA, MORAIS, EVANGELISTA, 2002).
Intensicando os referidos descaminhos, do lado econmico e social, a crise comeou a
desmascarar a falsa crena no milagre econmico, outrora divulgado pelo regime militar. A Crise
scal acabou gerando forte presso sobre esse regime, o que possibilitou ssuras em sua estrutura.
Nesse momento, as questes sociais passaram a ser tratadas como questes polticas e
o discurso da segurana nacional cedeu lugar ao da integrao social. Dentro de uma ideologia
compensatria e seguindo a orientao do Banco Mundial, um grande nmero de projetos
comearam a surgir como paliativos para a situao de pobreza da poca, tais como: Plo
Nordeste, Edurural, Programas de Aes Scio-educativas e Culturais para Populao Carente
do Meio Urbano (PRODASEC) e do Meio Rural (PRONASEC), Programa de Educao Pr-
Escolar, entre vrios outros, com a inevitvel pulverizao de recursos.
Nesse contexto, em ns da dcada de 1970, em que as presses contra o Regime Militar
se intensicaram, surgiram diversas associaes cientcas e sindicais da rea, tais como: a
Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Educao (ANPEd), a Associao
Nacional de Docentes do Ensino Superior (ANDES), a Confederao Nacional de Trabalhadores
da Educao (CNTE), dentre outras.
E assim, como conta a histria, os anos de 1980 foram se abrindo, representando
uma ruptura com o pensamento educacional vigente na dcada anterior. A luta dos educadores
a partir desse momento, no contexto de um movimento mais geral pela democratizao da
sociedade, gerou importantes contribuies para a educao como um todo (FREITAS, 2002). Em
sntese, a luta destas entidades assumiu as seguintes direes:
a) Melhoria da qualidade na educao, incluindo-se neste mbito: preocupaes com a
permanncia do educando na escola e com a distoro idade-srie; merenda escolar, transporte
e material didtico; reduo do nmero de alunos nas salas de aula; melhoria nas instalaes
das escolas; formao adequada aos professores; reviso dos mtodos; mudana nos contedos
dos livros didticos.
b) Valorizao e qualicao dos prossionais da educao, plano de carreira nacional.

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c) Democratizao da gesto: reivindicava-se a democratizao dos rgos pblicos de
administrao educacional; descentralizao administrativa e pedaggica; gesto participativa
dos negcios educacionais; eleio direta e secreta para dirigentes de instituies de ensino;
construo de comisses municipais e estaduais de educao autnomas e amplamente
compostas para acompanhar a atuao poltica educativa; colegiados escolares eleitos pela
comunidade escolar;
d) Financiamento: defendia-se a ideia de que deveriam existir verbas pblicas
exclusivas para a educao;
e) Ampliao da escolaridade obrigatria abrangendo creche, pr-escola, primeiro e
segundo graus.
Assim, com trmino do Regime Militar, eleio indireta de Tancredo Neves para
presidente em 1985 e a vitria dos partidos de oposio nos anos 1980 em eleies estaduais e
municipais, abriram-se as possibilidades da presena, na administrao, de alguns intelectuais
oriundos das universidades. Desta forma, aos poucos, os governos locais comearam a projetar
uma poltica educacional contraria da ditadura militar e com maior sintonia de acordo com
anseios dos educadores.
Um espao favorvel para se iniciar duas importantes discusses para a histria
das polticas pblicas educacionais comeou a ser forjado. Tais discusses so as seguintes:
primeiro, sobre o que deveria ser o projeto nacional de educao; e segundo, o movimento de
elaborao da constituio. Em 1988, a nova Constituio foi aprovada, cando conhecida como
a Constituio Cidad. Seu texto parece consolidar varias conquistas de direitos e anuncia
mecanismos democratizadores e descentralizadores das polticas sociais, os quais ampliam os
direitos de cidadania na direo do fortalecimento da responsabilidade social do Estado.
A Carta Magna traz no corpus do seu texto muito das reivindicaes dos educadores,
respeitando o consenso da rea, versando sobre temas como: gesto democrtica, nanciamento
da educao e valorizao prossional. Entretanto, as novas conguraes internacionais
acabam por abafar um pouco destas conquistas (CAIADO, 2008).
Ainda neste cenrio, as discusses sobre a LDB comeam a se intensicar, adentrando
a dcada de 1990. Contudo, o que se materializou sob a forma de consenso, foi um habilidoso
jogo lingustico que invertia termos e sinais, de modo a torn-los condizentes com os novos
paradigmas que referenciavam a mudana almejada para a educao no pas (SHIROMA, MORAIS,
EVANGELISTA, 2002).
Acompanharemos essa discusso no item abaixo.

1.2 DIRECIONAMENTO DAS POLTICAS EDUCACIONAIS: NOS GOVERNOS DA


DCADA DE 1990
Como comear? possvel dizer que as portas da dcada de 1990 foram abertas com
expectativas positivas em relao ao delinear das polticas educacionais. Expectativas essas
que, ao longo do processo, foram se desfazendo devido s mudanas instauradas tanto na curta

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gesto de Fernando Collor de Mello/Itamar franco quanto na gesto de Fernando Henrique
Cardoso na presidncia do pas, bem como aos rumos que foi assumindo o processo de elaborao
e conduo da Lei de Diretrizes e Base da Educao de 1996.
Em relao continuidade da discusso da LDB, em sntese possivel salientar que
o projeto aprovado em 1996 no correspondia aos anseios da dcada anterior. Vejamos: a
histria nos mostra que tivemos dois projetos de LDB: um delineado por Demerval Saviani,
no qual as reivindicaes da rea educacional foram incorporadas em sua totalidade, e outro
Projeto apresentado pelo Senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ), que no contemplava as essas
reivindicaes.
Com a chegada de Fernando Henrique Cardoso presidncia, em 1994, iniciou-se uma
nova composio do governo, e nela, Paulo Renato Souza assumiu o Ministrio da Educao.
A partir dessa nova organizao de governo, o projeto delineado pelo Senador Darcy Ribeiro,
sob a defesa de Jos Jorge (PFL-PE), foi sancionado sem qualquer veto (SHIROMA, MORAIS,
EVANGELISTA, 2002; SAVIANI, 2008).
Abro parnteses aqui para que possamos vislumbrar a estrutura que o ensino no
Brasil ganhou com base naquela nova LDB. Segundo esta lei, a Educao bsica abrange: a)
Educao infantil constituda pela creche para crianas de zero a trs anos e pr-escolas para
crianas de quatro a seis anos; b) Ensino fundamental constitudo por oito anos; c) Ensino
mdio constitudo por trs sries.
Continuando a conversa: na prtica, com a aprovao do projeto de Darcy Ribeiro,
o governo acabou, por assim dizer, ceifando parte da fecundidade dos debates do movimento
dos educadores, iniciados na dcada de 1980. Vrias bandeiras que foram levantadas durante
o movimento acabaram distorcidas ou completamente descaracterizadas de sua ideia original,
como por exemplo: capacitao de professores foi traduzida em prossionalizao; participao
da sociedade civil assumiu a forma de articulao com empresrios e ONGs; descentralizao
signicou desobrigao do Estado; autonomia ganhou contorno de liberdade para captao de
recurso; melhoria da qualidade da educao traduziu-se em adequao ao mercado, sendo que
o aluno transformou-se em consumidor (SHIROMA, MORAIS, EVANGELISTA, 2002).
Toda essa sinuosa reconverso foi necessria ao governo de Fernando Henrique, pois
naquele contexto, agncias nanciadoras internacionais (FMI, Banco Mundial etc.), j citadas,
solicitavam aos pases em desenvolvimento que reduzissem gastos pblicos, privatizassem
suas empresas pblicas e, nas atividades custeadas pelo estado, encontrassem novas formas de
recurso (GRACINDO e KENSKI, 2001).
As orientaes encaminhadas pelas agncias nanciadoras internacionais faziam parte
de uma ao global. Conforme tal ao, sugeria-se aos Estados Nacionais a assuno de um
novo papel, segundo o qual deveriam deixar sua posio de estado que promove o bem-estar-
social para a condio de estado mnimo. Um olhar mais aprofundado sobre essa condio de
estado mnimo nos permite inferir que o estado se fez mnimo apenas no que concerne ao bem-
estar social, continuando grande e forte em processo de regulao da sociedade civil.

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Desta forma, foi no governo de Fernando Henrique Cardoso, no ano de 1995, que
entrou em curso a Reforma do Estado, articulada pelo Ministrio da Administrao e Reforma do
Estado (MARE) e tendo como elemento disparador a publicao do documento Plano Diretor
da Reforma dos Aparelhos do Estado. A justicativa para tal reforma foi a de [...] melhorar o
desempenho da mquina governamental para, ao nal, proporcionar servios melhores para o
benefcio do cidado (GANDINI; RISCAL, 2008, p. 41).
Com base na reforma do estado brasileiro, entrou em curso o processo de descentralizao
administrativa ou, conforme Peroni (2003, p. 59), autonomia do administrador para gerir
recursos, na qual foram transferidas funes da burocracia central para estados e municpios,
bem como para organizaes scias (FONSECA, 2008). Penso ser necessrio explicar/detalhar
o termo descentralizao.
Por processo de descentralizao compreende-se delegao de funes para entidades
regionais ou locais que dependem diretamente do outorgante. No cenrio brasileiro, a lgica de
descentralizao se efetivou por meio da municipalizao. Segundo Fonseca (2005, p. 187),
imprimiu-se um formato gerencial administrao pblica, tornando-a mais apta para atuar
com ecincia, ou seja, com capacidade de alcanar maiores resultados com menor custo para
o Estado.
com este foco que a LDB de 1996, Lei n 9.394/96, sinalizou claramente para mudanas
nas responsabilidades dos entes federados quanto manuteno e ao desenvolvimento do ensino
em seus diferentes nveis. O teor da citada lei induz fortemente descentralizao da educao,
direcionando os seus gastos por intermdio da criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e da Valorizao do Magistrio FUNDEF (OLIVEIRA, 2008).
A ateno do FUNDEF voltada, exclusivamente, para o Ensino Fundamental, somada
denio de Parmetros Curriculares Nacionais e instituio do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica (SAEB) parecem mostrar quais os direcionamentos do governo
em relao poltica educacional na poca. Ou seja, direcionavam-se os gastos para o Ensino
Fundamental como estratgia de preparao de mo-de-obra para o mercado de trabalho; ao
mesmo tempo, instituam-se os Parmetros Curriculares e o Sistema Nacional de avaliao, de
maneira que um certo tipo de controle fosse mantido pelo governo.
Ainda durante o governo de FHC, no podemos deixar de citar o Plano Nacional
de Educao, regulamentado pela Lei 10.172 de 09 de janeiro de 2002, o qual dava corpo e
assegurava a continuidade das mudanas em curso. Em sntese, podemos dizer que tal Plano
teve como grande equvoco a nfase ao Ensino Fundamental acima dos outros nveis de ensino
(HERMIDA, 2006).

1.3 O GOVERNO PS DCADA DE 1990: PRESIDENTE LULA ENTRE CON-


TINUIDADES E RUPTURAS
O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, que teve incio no ano de 2003,
nasceu rodeado pelas expectativas de mudanas em toda a sociedade. Nesse governo, a princpio,

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entraram em curso programas de carter compensatrio denotando, em parte, serem orientados
pela mesma lgica de seu antecessor.
Alis, o governo Lula conviveu, em seu primeiro mandato, com a continuidade das
reformas iniciadas no governo de FHC, devido aos vrios acordos rmados com as agncias
internacionais. Neste sentido, possvel dizer que ao governo caberia caminhar estabelecendo
pactos e buscando brechas para instaurar mudanas.
Ainda no primeiro mandato de Lula, o Ministrio da Educao teve dois ministros,
sendo o primeiro Cristovam Buarque e o segundo Tarso Genro. A gesto do primeiro pode ser
caracterizada pela falta de polticas regulares e aes estruturantes na educao que objetivassem
se contrapor ao movimento iniciado durante o governo de FHC. Com a entrada de Tarso Genro,
que tinha como secretrio executivo o atual ministro Fernando Haddad, as aes comearam a ser
reconduzidas sendo possvel, nessa gesto, a implantao de polticas tanto de mdio quanto de
longo prazo, em um movimento que sinalizava algumas rupturas (OLIVEIRA, 2009; PINTO, 2009).
Destacamos algumas das medidas implantadas:
1) O Programa Universidade para Todos PROUNI, lanado em 2004, consiste
em concesso de bolsas de estudo para alunos de graduao em universidades
privadas. So concedidas bolsas parciais para os estudantes cuja renda familiar,
por pessoa, seja de at trs salrios mnimos, e bolsas integrais para aquelas
cuja renda familiar inferior a um salrio e meio. Como forma de incentivar
as universidades a participarem do programa, tem sido oferecida a iseno
de impostos. As crticas que esto sendo feitas a este programa encontram-se
vinculadas reduo de expectativas dos jovens das camadas mais pobres de
terem acesso ao ensino superior pblico (PINTO, 2009).
2) O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI), lanado em 2007, objetiva a ampliao de vagas nas
Universidades e a reduo das taxas de evaso nos cursos presenciais de graduao.
As crticas a este programa tm como base a preocupao desta ampliao das
vagas estar associada unicamente ao aumento do nmero de alunos por professor,
no demandando, contudo, novas formas de custeio (PINTO, 2009).
3) A instituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao do Magistrio FUNDEB, em vigor desde janeiro de 2007,
encaminha recursos para a toda a Educao Bsica, substituindo o FUNDEF,
que vigorou de 1997 at 2006.
4) O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, lanado em 2007,
diferentemente dos outros programas, constitui-se em uma espcie de programa
guarda-chuvas, sob o qual se alinham os demais programas e aes do governo
para toda a educao (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio,
educao superior e ps-graduao). Pretende-se, ao que me parece, uma ao
sistmica por parte do governo.

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A ltima ao/programa/poltica citada merece maior ateno pela sua complexidade.
Vejamos: o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), apresentado pelo Ministrio da
Educao em abril de 2007, constitui-se em um conjunto de 52 aes; algumas delas foram
incorporadas e outras foram sendo criadas. Tais aes encontram-se organizadas em quatro
eixos, quais sejam: Educao Bsica, Educao Superior, Educao Prossional e Tecnolgica,
Alfabetizao e Educao Continuada.
Dentro desses eixos, as seguintes aes foram ora anexadas, ora criadas: FUNDEB,
Pro-infncia, Ensino Fundamental de nove anos, Provinha Brasil, Programas de apoio ao Ensino
Mdio, Luz para todos, Educacenso, Prova Brasil, PDE-Escola, Olimpadas Brasileiras de
Matemtica das escolas pblicas, Olimpadas Brasileiras da Lngua Portuguesa escrevendo o
futuro, Mais Educao, Caminho da Escola, PNATE, Pr-escola, Proinfo, Biblioteca na Escola,
Sade na escola, Olhar Brasil, Educao Especial, Brasil alfabetizado, PNLA, Proeja, Projovem
campo, Brasil prossionalizado, IFET, E-TEC Brasil, Catlogo Nacional dos Cursos Tcnicos,
Catlogo dos Cursos Superiores de Tecnologia, Piso Salarial do magistrio, Sistema Nacional de
Formao de Professores, Pripid, UAB, Pr-letramento, Pr-funcionrio, Expanso do Ensino
Superior, dentre outros.
O PDE tem como grande articulador O Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao, o qual foi institudo pelo Decreto 6.094 de 24 de abril de 2007. Prope-se um
novo regime de colaborao, que busca articular a atuao dos entes federados Estados,
Distrito Federal e Municpios, envolvendo primordialmente a deciso poltica, a ao tcnica
e atendimento da demanda educacional, visando melhoria dos indicadores educacionais. Em
seu corpus, 28 diretrizes do forma e contedo a um plano de metas concretas, efetivas, que
compartilha competncias polticas, tcnicas e nanceiras para a execuo de programas de
manuteno e desenvolvimento da educao bsica.
A partir da adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, os estados
e municpios elaboram seus respectivos Planos de Aes Articuladas PAR. Para auxiliar
na elaborao do PAR, o Ministrio da Educao passou a oferecer o sistema chamado de
SIMEC1 Mdulo PAR Plano de Metas , integrado aos sistemas que j possua, e que pode ser
acessado de qualquer computador conectado internet, representando uma importante evoluo
tecnolgica, com agilidade e transparncia nos processos de elaborao, anlise e apresentao
de resultados dos PAR.
Como instrumento de referncia de identicao dos municpios, o MEC conta com
o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, o qual um indicador calculado
com base nos dados de rendimento do uxo escolar e do desempenho dos alunos nos exames
nacionais.
O tensionamento relativo ao programa/poltica PDE tem sido destacado por Saviani
(2007). Nesta produo, o autor questiona em que medida esse programa (PDE) se revela
efetivamente capaz de enfrentar a questo da qualidade do ensino das escolas de educao

1 Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao

11
bsica. Destaca Saviani (2007) que o PDE foi saudado como um plano que, nalmente, estaria
disposto a enfrentar esse desao, focando prioritariamente os nveis de qualidade do ensino
ministrado em todas as escolas de educao bsica do pas. Adverte este autor acerca da
demasiada ambio do Plano, agregando aes que incidem sobre os mais variados aspectos
da educao em seus diversos nveis e modalidades.

1.4 CONSIDERAES FINAIS


Neste trabalho, cujo foco centrou-se nas polticas pblicas educacionais, tentamos
mostrar, atravs do resgate histrico, como a poltica pblica educacional brasileira foi sendo
desenhada. Com base em tal tentativa, parece ser possvel dizer que, ao longo do tempo, houve
um processo de complexicao dos direcionamentos da poltica. Movimento entrelaado ao
aparecimento de novas dinmicas, novos traados, tais como globalizao da economia e as
novas formas assumidas pelos Estados Nacionais.
Em relao aos ltimos governos de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso percebemos que estes mantiveram um tipo de poltica conservadora
diferente daquela suscitada pelos direcionamentos da Constituio Cidad. No perodo destes
governos poucas verbas foram destinadas rea social, bem como para educao. No governo
de Luiz Incio Lula da Silva, entretanto observamos que ao mesmo tempo em que se priorizou
o mercado, inegvel o aumento de polticas pblicas focalizadas, bem como os avanos dos
movimentos sociais, os quais tm historicamente lutado pela conquista dos direitos.

1.5 REFERNCIAS
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