Energias Renovables Belen Esteves

DEMOCRATIZACIN ENERGTICA
100%
renovable:
La energa
del futuro
Beln Esteves
Anlisis Jurdico-Institucional comparado de las energas

renovables en la Argentina y Alemania
Recomendaciones de polticas pblicas para su desarrollo
Diciembre de 2011
La presente publicacin fue elaborada en el marco del Programa International Leadership
Training y financiado por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
Las opiniones expresadas en este documento son de responsabilidad de autores.
Esteves, Beln
Democratizacin energtica. 100% renovable la energa del futuro:
anlisis jurdico-institucional comparado de las energas renovables
en la Argentina y Alemania: recomendaciones de polticas pblicas
para su desarrollo. - 1a ed. - Concordia: el autor, 2012.
64 p.; 23x15 cm.
ISBN 978-987-33-2120-7
1. Recursos Renovables. I. Ttulo
CDD 333.7
Diseo de tapa: Marta Biagioli

Diagramacin y produccin grfica: Pablo Casamajor / www.imagenimpresa.com.ar
2012 Beln Esteves

ISBN N 978-987-33-2120-7
Hecho el depsito que marca la Ley 11723

Impreso en la Argentina
Se termin de imprimir en mayo de 2012 en Talleres Grficos Leograf

Rucci 408 - Valentn Alsina - Pcia. de Buenos Aires.
ndice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Comentarios iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Captulo 1. Introduccin:
El Cambio Climtico, las energas renovables y la democratizacin
energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Captulo 2. Estado de situacin del sector energtico en la Argentina . . . . . . 15

2.1. Panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. Energa nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Captulo 3. Estado de situacin de las energas renovables en la Argentina . . 21

3.1. Matriz energtica renovable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.2. Energa elica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.3. Energa solar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.4. Energa de biomasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.5. Energa hidroelctrica:
Pequeos aprovechamientos hidroelctricos . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Captulo 4. Marcos normativos e institucionales para las energas

renovables en la Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.1. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.2. Marco Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Captulo 5. Experiencia comparada de Alemania: Energas renovables
Made in Germany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5.2. Con la fuerza del viento, sol y otros recursos Renovables . . . . . . 48
5.3. Mirando hacia el Futuro: Sistemas de Almacenamiento y
Smart Grids . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.4. Energa nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.5. Marco institucional y legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Captulo 6. Polticas Pblicas para el desarrollo de las Energas Renovables . . 57
Captulo 7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Agradecimientos
Quiero agradecer en primer lugar al gobierno alemn, que por medio de la Agen-
cia Deutsche Gesselschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), se interes y
facilit el financiamiento de la presente publicacin.
En particular agradezco a dos personas de la institucin GIZ, el Sr. Klaus Knecht y
la Sra. Iris Eimamacher, directores del Programa ILT que me form en Energas Re-
novables; por el apoyo para este proyecto, por su compromiso inefable para con la
cooperacin internacional y su dedicacin a los ideales de la sostenibilidad.
Agradezco al Sr. Frank Schwabe, diputado alemn del partido social demcrata,
por su acompaamiento brindado en este proyecto y por su lucha extraordinaria
frente al cambio climtico a nivel global; de quin he aprendido que suficiente
voluntad poltica y coraje, son motores imparables hacia un nuevo paradigma
mundial ms equitativo.
Debo reconocer mi deuda intelectual, a los siguientes referentes en materia de
energas renovables por sus acertados comentarios a los borradores de documen-
tos: Dipl. Kfm. Tobias Winter, Ing. Marcos Cardacci, Dipl. Biol. Kai Hillebrecht,
Stefan Budzinski (CIM/GIZ), Dr. Hctor Fasoli; a todos aquellos profesionales y
expertos en el campo de las renovables que han respondido encuestas y brindado
material, y a compaeros y amigos de la especializacin en energas renovables
en Alemania con quien comenzamos a delinear las bases de este trabajo. Tambin
quisiera agradecer a Dipl. B.A. Lisa Mnch quin ha ayudado en la traduccin de
textos.
Estoy especialmente agradecida hacia mis colegas abogadas ambientales de la
Consultora Greenlaw, las Dras. Agnes Sibileau, Carina Quispe y Gabriela Vinocur,
quienes adems de haber realizado sagaces aportes y miradas crticas al docu-
mento, me han dado inestimable colaboracin y constante respaldo a lo largo del
presente proyecto.
Por ltimo, agradezco a mi numerosa familia, a los queridos amigos, y muy espe-
cialmente a Claudio; ellos son quienes me brindan apoyo incondicional y hacen
mi vida simplemente maravillosa.
Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 5

Prlogo
El cambio climtico es uno de los retos capitales de la humanidad. Trae consigo

repercusiones masivas precisamente sobre quienes ms relegados estn del de-
sarrollo social. Y la poltica contra el cambio climtico plantea cuestiones rela-
cionadas con el acceso equitativo a la energa. El enfoque de las negociaciones
climticas bajo la gida de las Naciones Unidas, con presupuestos de emisin
limitados para los gases de efecto invernadero sin duda tiene su razn de ser, pero
le falta xito. Genera inquietud entre quienes ven en peligro su casi siempre muy
derrochador estilo de vida actual en los pases industrializados. Y causa temor
entre quienes creen estar quedando relegados de un desarrollo futuro positivo.
Por eso un enfoque prometedor es aquel que protege el clima y, a la par, facilita el
desarrollo. Es un enfoque que se basta sin la peligrosa y nunca controlable opcin
de la energa nuclear. Ese enfoque no es otro que el de las energas renovables.
La tecnologa est muy avanzada. Las energas renovables son inagotables. Justa-
mente Alemania ha logrado ponerse a la vanguardia de las energas renovables.
Para ello han sido decisivos un sistema especial de retribucin de la electricidad
generada a partir de energas renovables y, simultneamente, una decisin polti-
ca deliberada de abandonar la energa nuclear, as como un precio creciente de
las energas fsiles. As ha sido como en tan solo diez aos el porcentaje de las
energas renovables ha aumentado de prcticamente cero al 20 por ciento en la
actualidad. Los pronsticos para el ao 2020 van de un 35 a un 50 por ciento. Se
han creado cientos de miles de puestos de trabajo que aseguran salario y susten-
to. Se ha conseguido reducir la emisin de gases de efecto invernadero en cifras
absolutas. Y todo ello en un pas donde la disponibilidad de sol, viento y biomasa
es limitada.
Cunto ms lucrativo habr de ser su uso en pases donde la naturaleza ofrece
mucho ms sol y viento? Cun grande habr de ser el xito donde, a diferencia
de lo que sucede en Alemania, las estructuras de suministro energtico no tengan
que adaptarse laboriosamente sino que sean totalmente nuevas? Ah radica la
oportunidad de Argentina y de toda Amrica Latina: aprender de los errores y de
las transformaciones en Alemania y aprovechar las condiciones especficas para
la expansin masiva de las energas renovables. Alemania puede contribuir a ello
con profesionales especializados, tecnologa y el desarrollo de proyectos piloto.
Por razones de proteccin del clima, Alemania y el mundo tienen un inters vital

en que los pases de Amrica Latina desarrollen una matriz energtica distinta de
la que existi, por ejemplo, en Europa durante ms de dos siglos. A su vez, para
Amrica Latina se derivan excelentes posibilidades de desarrollo econmico y
social en todos los rincones del continente.
En Alemania hicieron falta pioneros para impulsar el proyecto de las energas
renovables. Tambin en Amrica Latina son necesarios pioneros como aquellos.
Para ello hay que contar con los conocimientos y la tecnologa y crear el marco
econmico adecuado, pero ante todo hace falta coraje, una visin realista de las
necesidades y la voluntad poltica suficiente.
Este libro de una pionera puede ser la referencia para una autntica eclosin de
las energas renovables en Argentina y ms all.
Frank Schwabe
Diputado del Parlamento Alemn
8 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Comentarios iniciales
Como se ver ms adelante, en la Argentina existen condiciones excepcionales
en materia de recursos naturales para el desarrollo de las Energas Renovables; al
mismo tiempo que el pas atraviesa una situacin crtica en materia energtica
hace varios aos, que se agrava en las temporadas de mayor consumo, con una
fuerte dependencia de la importacin de hidrocarburos.
En nuestro pas, las renovables pareceran encontrar el escenario ideal para ins-
talarse, diversificando la matriz energtica, reduciendo la dependencia de gas y
petrleo, a la par que cumplen un importante rol frente al calentamiento global y
otros problemas ambientales. No obstante, existen diversas barreras legales, insti-
tucionales, econmicas, entre otros, que pueden condicionar el adecuado desa-
rrollo de las mismas.
La presente publicacin tiene por objetivo inicial, introducir la temtica de Ener-
gas Renovables y Cambio Climtico (Capitulo 1), para luego dar a conocer bre-
vemente la Situacin Actual del Sector Energtico (Capitulo 2) y el Estado de Si-
tuacin de las Energas Renovables en nuestro pas (Capitulo 3). Posteriormente se
analizar la Legislacin Nacional existente en materia de Energas Renovables y
se relevar la Legislacin Provincial y Municipal ms destacada, al mismo tiempo
que se desarrollarn los Marcos Institucionales aplicables y los Programas Nacio-
nales vinculados al tema de estudio (Capitulo 4), vigentes a diciembre de 2011,
fecha de cierre de la presente publicacin.
Debido a que varios pases han incorporado con xito fuentes renovables como
parte de sus polticas energticas y climticas, se tomar como ejemplo de la ex-
periencia comparada, el caso de Alemania, uno de los pases que ha logrado posi-
cionarse como lder mundial en Energas Renovables. Se analizarn cules fueron
las medidas e instrumentos de promocin ms significativos que han permitido
dar impulso a las fuentes renovables en dicho pas (Captulo 5).
Por ltimo, a la vista de un modelo exitoso como el alemn, se mencionarn Pol-
ticas Pblicas posibles a fin de generar las condiciones marco que permitan otor-
gar un renovado impulso al desarrollo de las renovables aprovechando el enorme
potencial de nuestro pas (Captulo 6).
Con el presente documento se pretende contribuir y enriquecer el debate nacio-
nal sobre el futuro energtico del pas en el marco del Plan Energtico Nacional
2030 sobre el importante y necesario rol de las renovables en la consolidacin
de un suministro elctrico seguro, ampliando las fuentes energticas, al mismo
tiempo que se construye un modelo energtico sustentable.

Captulo 1. Introduccin:
El Cambio Climtico, las energas renovables
y la democratizacin energtica
La sociedad humana est basada en el consumo de grandes cantidades de energa

y no se podra concebir sin el mismo, ya que toda actividad humana requiere per-
manentemente y de forma indispensable, la utilizacin de la energa: para los des-
plazamientos, en los procesos industriales, en nuestros hogares, en los servicios
(comunicacin, informacin) etc. Las sociedades actuales no podran funcionar
ni sobrevivir sin un abastecimiento adecuado energtico, que protagoniza hoy las
relaciones y la convivencia humana.
Desde principios de la historia de la humanidad, el hombre ha sabido utilizar la
energa, ayudado por animales de carga para obtener energa mecnica, utilizan-
do la fuerza del viento con molinos hidrulicos, el calor obtenido por la com-
bustin de la biomasa con la madera; ste ltimo, ha sido el primer combustible
empleado por el hombre y el principal hasta la Revolucin Industrial. Con la lle-
gada de los combustibles fsiles, este recurso energtico perdi importancia en el
mundo industrial, desaparece el modelo de consumo y produccin vigente hasta
ese momento y se sustituye por nuevas fuentes de energa, dando lugar a nuevas
transformaciones sociales, econmicas y tcnicas. Primero fue el carbn, luego
los hidrocarburos. La energa ha sido responsable del espectacular desarrollo del
hombre en estos ltimos tiempos.
Por lo tanto, nuestra economa industrial se ha centrado principalmente en el uso
de los combustibles fsiles, siendo estos recursos la principal fuente de energa
que consumimos, pero con un considerable impacto al ambiente. La generacin
y uso de energa es parte del problema del cambio climtico, ya que se trata del
sector que mayor contribuye a los gases de efecto invernadero, esto se debe a la
gran dependencia de hidrocarburos que integran las matrices energticas a nivel
mundial.
Desde el comienzo de la industrializacin, en la segunda mitad del siglo XVIII,
la concentracin de CO2 ha aumentado en ms del 30%, un valor que nunca
se haba alcanzado antes en los ltimos 420.000 aos. Pero en el ao 2010, se
alcanz un record sin precedentes, resultando los niveles de concentracin de ga-
ses de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera, los mayores en la historia, segn

datos suministrados por la Organizacin Meteorolgica Mundial de las Naciones
Unidas.
Como se puede observar, los 200 aos de industrializacin, han contribuido a un
incremento del nivel de vida sin precedentes, pero el precio por ello es verdade-
ramente alto dado que la destruccin del medio ambiente y el cambio climtico,
son una realidad que no podemos ignorar. Aqu estn las respuestas a las altera-
ciones climticas.
Los desafos actuales que impone el cambio climtico, obligan a prepararse y
actuar urgentemente hacia una economa de baja emisin de carbono, si lo que
se pretende es limitar la temperatura global dentro de los lmites considerados
como aceptables por debajo de los 2C y evitar una desestabilizacin clim-
tica catastrfica. Si no modificamos nuestro comportamiento y frenamos la emi-
sin de dixido de carbono en la atmsfera, nos enfrentaremos a consecuencias
catastrficas: amenazas masivas e irreversibles en los ecosistemas, un aumento
del nivel de los ocanos, graves catstrofes naturales, efectos devastadores en la
produccin de alimentos, inhabitabilidad en determinadas regiones, provocando
as migraciones y refugiados ambientales a una escala sin precedentes. Ya es po-
sible observar ms claramente las consecuencias del cambio climtico; cada vez
son ms frecuentes las tormentas, sequas e inundaciones y deshielos. De acuerdo
al informe Stern del ao 2006, el cambio climtico producira prdidas estimadas
entre el 5 y 20% del producto geogrfico bruto mundial por ao, sino se toman
medidas para mitigar los GEI. La prosperidad econmica depende de manera fun-
damental de la existencia de un clima estable y de un sistema ecolgico intacto.
Sumado al cambio climtico, se observa que existe un rpido crecimiento de la
poblacin superior a la capacidad de la tierra; se consumen ms recursos de los
que el planeta puede regenerar, incrementndose la demanda a medida que pa-
ses en desarrollo comienzan a alcanzar un mayor nivel de prosperidad y buscan
un nivel de riqueza comparable a los pases desarrollados. Todo ello requiere un
mayor consumo energtico.
Este ao 2011, la poblacin mundial lleg a los 7 mil millones de personas; y se-
gn se estima que para el ao 2050 slo escasos 40 aos habremos alcanzado
los 10 mil millones de habitantes en el planeta Tierra. En un mundo sobrepoblado,
cuyos ecosistemas estn siendo exigidos ms all de su capacidad de regenera-
cin, ello implicar cambios para la futura vida en la Tierra y los conflictos relacio-
nados con el acceso a los recursos y sistemas naturales se intensificarn. Sistemas
que son la base del bienestar del hombre.
La humanidad actual se enfrenta al fin de un modelo energtico, por el franco
retroceso y agotamiento progresivo a nivel mundial de las fuentes convencionales,
el aumento de los precios de los combustibles fsiles, y la presin de una crecien-
te demanda energtica mundial; pero tambin se enfrenta a las consecuencias
nefastas del modelo, como es el cambio climtico.

Ante este panorama, las Energas Renovables (ER) son esenciales para asegurar el
abastecimiento energtico y se presentan como parte de la solucin, siendo una
forma de generacin de energa con infinitas reservas y una fuente limpia, ya que
no implican la quema de elementos fsiles (como petrleo, gas y carbono) y por lo
tanto, no producen dixido de carbono, junto a otras ventajas tanto ambientales,
sociales y econmicas.
Si bien es reducida su utilidad en comparacin con las energas convencionales,
la Agencia Mundial de Energa estima que la presencia de las renovables en la ge-
neracin de energa elctrica, se quintuplicara para el ao 2015, pasando del 3 al
15%, destacndose cada vez ms, el desarrollo de la solar seguido por la elica.
A cada hora el sol lanza a la tierra ms energa de la que sera necesaria para sa-
tisfacer las necesidades mundiales de energa durante un ao entero. Testimonio
de ello, es el proyecto Desertec uno de los proyectos de energas renovables
ms ambiciosos a nivel mundial1 que se propone abastecer un alto porcentaje
de energas renovables a Europa aprovechando la mayor fuente energtica del
planeta: la energa solar de los desiertos.
Al igual que la revolucin industrial gener cambios radicales en nuestra vida,
es probable que las energas renovables tambin modifiquen nuestra manera de
vivir. Se estima que millones de personas producirn en sus casas, oficinas e in-
dustrias, su propia energa verde, y los edificios se convertirn en microcentrales
elctricas que generan in situ las energas renovables; compartiendo la produc-
cin unas con otras, en una Internet energtica2, del mismo modo que ahora
creamos y compartimos informacin en lnea. La fusin de internet y las energas
renovables, modificar los actuales paradigmas en la era post carbnica, demo-
cratizando la energa.
Para ello, la red elctrica deber digitalizarse y ser inteligente para gestionar las
energas renovables intermitentes, que le proporcionarn miles de productores
locales de energa; deber ser confiable para las futuras flotas de vehculos elc-
tricos3, equilibrando de manera ms eficiente la oferta y la demanda. En este
1
EL proyecto propone la creacin de una red elctrica que conecte diversas centrales solares
trmicas de produccin de energas renovables en la denominada regin EU-MENA (siglas
en ingls de las palabrasEurope,MidleEast,NorthAfrica) es decir de las regiones de Europa,
oriente prximo y norte de frica. Con ello se pretende proporcionar electricidad a Europa
desde los desiertos del Sahara, Arabia y Oriente Medio y por otro lado proporcionar energa
para que estos ltimos pases mayoritariamente ridos puedan desalinizar del mar un agua de
la que tienen carencia. En lo que respecta a Europa el proyecto pretende alcanzar el objetivo de
proporcionar un porcentaje del 15% de la energa necesaria. Si bien existen grandes desafos a
nivel econmico, tcnico y poltico para la concrecin de Desertec, es sin dudas, el inicio de
un transitar por el camino adecuado.
2
La tercera revolucin industrial. Autor Jeremy Rifkin. Editorial Paidos.
3
Con la masificacin creciente de los vehculos elctricos, ser imprescindible pasar de la
generacin elctrica proveniente de combustibles fsiles a las energas renovables, de lo
contrario, este sistema elctrico reforzar el antiguo sistema energtico incrementado an ms

camino, actualmente varios pases se encuentran en pleno desarrollo de las deno-
minadas Smart Grids o Redes Inteligentes.
El impacto que tendr la democratizacin de la energa en el conjunto de la so-
ciedad, es inimaginable, permitiendo que miles de personas accedan universal-
mente a la electricidad punto de partida indispensable para mejorar la vida de
las poblaciones ms pobres modificando la organizacin tradicional y piramidal,
descentralizando el sistema energtico, evitando cuantiosas prdidas y derroche
de energa en su conversin y distribucin, generando localmente la propia ener-
ga en un ejercicio de participacin ciudadana en la lucha contra el cambio cli-
mtico; logrando mayor autonoma e independencia de los precios energticos
(y con ello del aumento de los precios de energa pronosticado) modificando y
reestructurando radicalmente la forma en que se vena concibiendo la generacin,
uso y consumo de la energa.
En Latinoamrica, Argentina es considerado uno de los pases con mayor poten-
cial para la generacin de energa elctrica proveniente de energas limpias. Para
ello, hay que aprender a domesticar los desiertos, cultivar el sol, el viento, y los
recursos renovables que nos ofrece el planeta. Y habr que desarrollar las condi-
ciones marco que sirvan de pivot para un rpido ingreso a la era de las renovables,
del cual nuestro pas est destinado a jugar un rol destacado.
la amenaza climtica. Tambin se deber generar una amplia poltica de transporte pblico,
ferrocarriles, uso de la bicicleta, etc y estrategias de planificacin territorial; que reduzcan la
dependencia del transporte motorizado individual.

Captulo 2
Estado de situacin del sector energtico
en la Argentina
2.1. Panorama general

El crecimiento de la economa nacional posterior a la crisis del ao 2001-2002, se
vio reflejado en un aumento de la demanda energtica que no fue acompaado
por una oferta sostenida de energa por falta de inversiones, lo que deriv a partir
del 2004, en cortes de suministro, desatando una crisis energtica.
Diversas razones dieron origen a esta situacin que atraviesa la Argentina desde hace
varios aos; entre ellas, la ausencia de inversin privada en el sector, los precios est-
ticos de energa y los subsidios, que adems, incentivaron un mayor consumo.
Luego de la convertibilidad y en plena crisis econmica, fue necesaria la creacin
de subsidios al sector energtico, los que no permitieron reflejar los verdaderos
costos de la energa. Este aspecto de la conciencia social gener consecuencias
negativas para el sector, desalentando la inversin privada, obligando a la impor-
tacin y alentando el sobre-consumo.
Oferta interna de energa primaria 2009

Petrleo:
Carbn mineral: 1,48%
35,03%
Energa hidrulica: 4,66%
Lea: 0,82%
Renovable: 9%
Bagazo: 1,29%
Aceite: 1,58%
Otros primarios: 0,76%
Gas natural: 51,62% Nuclear: 2,76%
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin, Direccin Nacionalde Promocin (DNP).

Tal como indica en grfico precedente, la Argentina posee una matriz energtica
poco diversificada y altamente dependiente de recursos no renovables tales como
el gas natural y el petrleo. Tal como lo indican los ltimos datos oficiales dispo-
nibles, casi 90% del suministro energtico proviene de combustibles fsiles.
Si se evala por el tipo de central que lo genera, ms del 60% por ciento se pro-
duce en centrales trmicas, que funcionan a gas o disel. El 31,2% por ciento
de la generacin corresponde a la hidroelectricidad; 7,6% por ciento proviene
de energa nuclear y un escaso 1,1% en conjunto para la energa elica, solar, y
pequeos aprovechamientos hidroelctricos.
Generacin elctrica por tipo de central 2009
T. gas: 9,7% T. vapor: 14,8%
Diesel: 0,8% Nuclear: 7,6%
Pequea hidroelctrica,
No trmica elica y solar: 1,1%
Grandes hidrelctricas:
31,2%
C. C.: 34,9%
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin, Direccin Nacionalde Promocin (DNP).
Esto ubica al pas, en una situacin de vulnerabilidad extrema frente a la tenden-

cia nacional de reduccin y agotamiento de las reservas de petrleo y gas. Si bien
recientemente se han hallado yacimientos importantes de gas no convencional
denominado gas esquistos (shale gas en ingls) siendo la Argentina uno de los
pases con mayores posibilidades para su explotacin ser necesario atravesar
diversas barreras tecnolgicas para que la explotacin del recurso sea posible, sin
conocer en qu plazos esto sera factible y los altos costos que ello demandar.
Al mismo tiempo, la cuestin del impacto ambiental de este tipo de explotacin
se constituir en un tema de debate, acarreando mayor dilacin en los plazos
estimados y nuevas variables y factores a considerar.
Lo cierto es que actualmente, segn los datos oficiales, el horizonte de reservas
de combustibles fsiles convencionales en nuestro pas se estima entre de 15 y 12
aos, para el gas natural y el petrleo respectivamente1.
1
Para mayor informacin ver: http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina
=2980

En un contexto global de tendencia alcista de los precios del petrleo y el marco
de escasez mundial de energa, se avizora un horizonte superador al actual pro-
blema energtico, slo incentivando fuertemente la diversificacin de la actual
matriz energtica.
Es de destacar que desde el 11 de marzo de 2009 un Grupo de 8 ex Secretarios
de Energa de la Nacin, han elaborando documentos crticos y de propuestas
respecto a la actual situacin del sector. En Julio de 2011, los ex Secretarios de
Energa realizaron un documento titulado La verdadera situacin energtica que
encontrar el nuevo Gobierno, mencionando all el panorama a fin del ao 2011
en el marco de la crisis energtica:
Prdida de reservas de hidrocarburos.
Importacin y prdida del autoabastecimiento energtico (dependencia externa).
Tarifas congeladas, con subsidios insostenibles para toda la poblacin.
Insuficientes inversiones pblicas y privadas para abastecer la demanda energ-
tica.
No obstante lo anterior, en noviembre de 2011, el gobierno nacional anunci
oficialmente la quita de los subsidios para el sector. Se espera el inicio de una
nueva etapa que podra tratarse de una oportunidad para un mayor desarrollo
de las energas regenerativas, al transparentarse los verdaderos costos de la ener-
ga, volviendo ms competitivas a las renovables y consiguientemente que el pas
deba importar menos combustibles fsiles para alimentar la creciente demanda
de electricidad.
Esta quita de subsidios2 que deber ser progresiva, gradual y articulada; y ase-
gurar una tarifa social para aquellos sectores de la poblacin ms vulnerables y
teniendo en cuenta la competitividad de las pequeas y medianas empresas, es
una oportunidad para el redireccionamiento de estos subsidios hacia el sector de
las energas limpias.
Respecto a las inversiones realizadas en materia energtica, fueron canalizadas
principalmente y en los ltimos aos por inversiones pblicas.
Las inversiones para el sector de energa debern planificarse y orientarse para
que tambin aporten a la sustentabilidad social y ambiental. En algunos casos
tales inversiones profundizan e incrementan la dependencia de combustibles f-
siles, como es el caso de las centrales a carbn, en particular en la localidad de
Rio Turbio3.
2
Actualmente rige la renuncia voluntaria a los subsidios residenciales; como as tambin se
implementaran mecanismos de segmentacin a los consumidores por localizacin geogrfica
de residencia. Al cierre de esta publicacin se desconoce cmo se implementarn las futuras
quitas.
3
Una nueva Planta de Carbn se ubicara en la localidad de Ro Turbio, en la provincia de Santa
Cruz, entre otros objetivos se ubica el de utilizar el carbn del yacimiento de esa localidad.

La Argentina posee un alto ndice de emisiones de CO2 per capita, por lo tanto es
necesario incorporar esfuerzos que acompaen la contribucin local al problema
global. Segn la Segunda Comunicacin de la Repblica Argentina a la Conven-
cin Marco sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas, 2007; el sector de
Energa es el que ms contribuye a los GEI, con 47% de emisiones: casi la mitad
de la totalidad de emisiones que se generan en nuestro pas. Las centrales a carbn
son una tecnologa antigua que en nada contribuyen a la sustentabilidad del pas.
Por ltimo, es sabido que el mercado energtico no incorpora los costos externos
de las energas convencionales, esto es, el costo real de la produccin de energa
fsil y nuclear, que si son absorbidos por la sociedad tales como impacto a la
salud y degradacin ambiental. Es por esto que la adopcin de un tributo para
estas fuentes en varios pases, destinado a subsidiar y compensar a las renovables,
permite una competencia ms justa en los mercados elctricos.
2.2. Energa nuclear

El renovado impulso a la energa nuclear en nuestro pas, en el marco de la re-
ciente inauguracin de Atucha II y las polticas aplicadas al sector, presenta dos
problemas insalvables al da de la fecha: el riesgo latente y permanente de un
accidente, tal como lo demostr la central atmica Fukushima en marzo de 2011,
y el problema de la gestin de los residuos nucleares an no resuelto.
En materia de accidentes nucleares, otras catstrofes internacionales, tales como
Chernobyl (ao 1986) e incluso a nivel local, como los incidentes producidos en
la Central Nuclear de Embalse y el Centro Atmico Constituyentes (1983) obligan
a replantear un cambio de rumbo en la poltica energtica. Lo sucedido en Ja-
pn an cuando pueda argumentarse sobre las bajas probabilidades de que ello
ocurriera ocurri. Este lamentable suceso debe entonces alertarnos respecto de
la apreciacin de las probabilidades, asumiendo que an cuando aquellas sean
nfimas, sus efectos sern devastadores para la vida y salud de las personas.
La energa nuclear representa peligros y amenazas tanto para el medio ambiente
como para las personas, siendo adems excesivamente costosa, si se tienen en
cuenta las externalidades y los pasivos ambientales.
Si bien se menciona que esta energa produce escaso CO2 para evaluar ade-
cuadamente las emisiones del sector nuclear hay que tener en cuenta cada uno
de los pasos del ciclo nuclear. La minera de uranio necesaria en la cadena nu-
clear es de enormes impactos ambientales y sociales, en particular para las co-
munidades aledaas, como para quienes deben trabajar en las minas, expuestos
permanentemente al mineral radioactivo.
Debido a la caracterstica de no renovable del recurso, se estima que dentro de
poco tiempo, el uranio existente ser muy difcil y caro de extraer o incluso inser-
vible para la generacin de energa.

Con respecto a los residuos nucleares, basta con mencionar la Mina Asse uno de
los mayores depsitos de basura atmica en Alemania para conocer los verdade-
ros costos de la gestin de stos residuos, en virtud de no existir un lugar y modo
fiable de almacenarlos en ningn lugar del mundo. (Ver Capitulo 5: Energas Re-
novables Made in Germany). Los residuos nucleares son peligrosos por miles
de aos, nos afectan a nosotros, pero tambin a las miles de generaciones que
vendrn posteriormente. Los residuos nucleares son para siempre.
La aprobacin de la Ley 26.566 en el ao 2009, determina una serie de prerro-
gativas y tratamientos fiscales e impositivos preferenciales para el sector nuclear
a fin de extender la vida til de las actuales centrales y la construccin de nuevas
plantas nucleares4.
Este suministro elctrico podra ser cubierto por fuentes que no signifiquen un alto
riesgo, tales como las fuentes renovables, que son limpias y seguras, con inver-
siones menores a las que implica el riesgo nuclear. Atucha II, la reciente central
nuclear inaugurada en la Argentina5, contar con una potencia de 745MW, que es
inferior a la otorgada por GenRen I6 a las energas renovables.
Por otro lado, es sabido que los subsidios masivos que pagan los contribuyentes
y que recibe la industria nuclear conllevan a una menor inversin en energas
limpias alternativas.
La energa nuclear en nuestro pas tiene una participacin escasa de un 7%, pero
nos convierte en sujetos pasivos frente a la inseguridad, riesgo y altos costos que
implica la aventura nuclear, y si bien a nivel mundial existe cierta fascinacin por-
que suponen errneamente un desarrollo tecnolgico y estratgicamente geopol-
tico, no se tienen en cuenta los costos y los riesgos, pudindose invertir esa suma
en nuevas licitaciones GenRen, para construir fuentes de energas renovables
tales como la elica, ampliamente competitiva con la nuclear con capacidad
similar a la de Atucha II, con el insumo gratuito del viento y con la sustentabilidad
que aportan las renovables.
4
Reactor CAREM de 25 MW y posible cuarta central nuclear Atucha III
5
Inauguracin en Septiembre de 2011.
6
Programa de Licitacin de Energas Renovables de la Secretara de Energa Argentina.

Captulo 3
Estado de situacin de las energas renovables
en la Argentina
3.1. Matriz energtica renovable

La Argentina cuenta con una participacin de menos del 2% de fuentes renova-
bles en el sector elctrico, siendo que para este clculo no se toman en cuenta los
grandes aprovechamientos hidroelctricos, sino aquellos menores de 30 MW.
En el contexto de una situacin de crisis energtica, donde los recursos energ-

ticos comienzan a escasear y existen adems, apremios climticos; la exigencia
de un cambio en el sector es urgente. Las ER parecen encontrar una oportunidad
nica para el desarrollo en nuestro pas, que cuenta con un territorio geogrfico y
con recursos naturales privilegiados para impulsarlas.
En materia de recurso elico, el viento se encuentra entre los mejores del mun-
do, como as tambin la energa solar presenta condiciones excepcionales en la
regin del noroeste argentino (NOA) y excelente radiacin en el resto del pas, la
pequea hidrulica ha tenido un desarrollo importante como se ver ms adelante
y la biomasa tiene todo por delante, especialmente en la zona centro y norte de
la Argentina.
Otras fuentes se encuentran en fase ms incipiente piloto; este ltimo caso es el

de la energa mareomotriz en la Patagonia, donde nuestro pas ocupa uno de los
4 lugares privilegiados a nivel mundial para el desarrollo de esta tecnologa1; la
energa geotrmica en la zona cordillerana con gran potencial y en construccin
de la primer central 2; y la energa inagotable del hidrgeno, desarrollndose pro-
1
La costa patagnica es ideal en cuanto a la amplitud de mareas y se ubica como uno de
las cuatro regiones a nivel mundial ms adecuadas para el desarrollo de esta tecnologa.
Actualmente se encuentra en fase de estudio en nuestro pas.
2
En el ao 2009, la provincia de Neuqun lanz una licitacin por una central geotrmica
de 30MW en la mina Las Mellizas, en Copahue. Este sera el primer emprendimiento en la
Argentina de estas caractersticas.

yectos tanto de almacenamiento de energas renovables como sustituto de com-
bustible para vehculos3.
A continuacin se muestra un grfico sobre el actual mix energtico renovable en
nuestro pas, desglosado por fuente, obteniendo un total de 553 MW de capaci-
dad instalada4.
Biomasa 58MW, 11%

Geotrmica 0,7MW, 0%
Elica 64,9MW, 12%
Solar FV 1,2MW, 0%
Mini-Hidro
427,9MW, 77%
Como se observa, la energa que mayor protagonismo ha tenido es la mini-hidru-

lica, con el 77%, seguida por la elica y biomasa, con 12 y 11% respectivamente.
A la energa geotrmica y solar fotovoltaica conectada a la red (FV), le correspon-
den escasos 0,7 y 1,2 MW respectivamente, ambas con 0% de participacin en el
mix energtico de renovables al ao 2011.
Seguidamente se realiza un balance sobre el potencial y actual desarrollo de las
distintas energas renovables en nuestro pas elica, solar, biomasa, minihidro-
que son las fuentes que han trascendido la fase incipiente y experimental.
3.2. Energa elica

La energa elica hace referencia a aquellas tecnologas y aplicaciones en que
se aprovecha la energa cintica del viento, convirtindola en energa elctrica o
mecnica.
Se pueden sealar dos tipos de aplicaciones: las instalaciones para la produccin
de electricidad y las instalaciones de bombeo de agua (comn en los campos).
3
El hidrgeno es el elemento ms simple y abundante del universo. Se ha propuesto como
sustituto limpio de los combustibles fsiles utilizados en los vehculos; otra aplicacin
apropiada es la generacin elctrica estacionaria en lugares aislados o en centros urbanos
como generacin propia o cogeneracin y como sistema de almacenamiento de energas
renovables. En Argentina se encuentra en desarrollo la Planta Experimental de Hidrgeno de
Pico Truncado, provincia de Santa Cruz, caracterizada como la primera estacin del mundo
que despachar hidrgeno + GNC para automotores.
4
Estado Actual de la Industria Argentina de Energas Renovables. Carlos St. James. Revista
Clean Energy. Octubre/Noviembre 2011.

Entre las instalaciones de produccin de electricidad se pueden distinguir insta-
laciones aisladas, no conectadas a la red elctrica e instalaciones conectadas, los
denominados Parques Elicos.
Las instalaciones no conectadas al sistema interconectado nacional (SIN), normal-
mente cubren aplicaciones de pequea potencia, principalmente de electrifica-
cin rural. Las aplicaciones conectadas a la red elctrica, por otra parte, son las
que permiten obtener un aprovechamiento energtico mayor y las que presentan
las mejores expectativas de crecimiento de mercado.
Entre las mayores ventajas de las energas elicas estn las de ser inagotables, no
contaminantes y de libre acceso (gratuita), y se pueden aprovechar en la medida
de las necesidades del momento. En cambio, las mayores desventajas indican que
se encuentra dispersa, es intermitente y aleatoria, no continua.
Es sabido que nuestro pas posee uno de los lugares estratgicos para la genera-
cin de energa elica. La Patagonia difcilmente encuentre otro competidor con
tan buena calidad e intensidad de vientos. Las perspectivas del pas en materia
de energa elica son francamente alentadoras. Se estima que el potencial elico
patagnico al sur del paralelo 42, encierra una energa decenas de veces mayor al
contenido en toda la produccin anual argentina de petrleo. Ms an, no solo el
extremo sur argentino posee condiciones favorables para la instalacin de gran-
jas elicas, existen asimismo numerosas regiones aptas en las provincias de Ro
Negro y Neuqun, en varias zonas serranas y costeras de la provincia de Buenos
Aires, y en muchos otros sitios puntuales de todo el pas5.
Actualmente el pas cuenta a noviembre del presente 2011, con una capacidad e-
lica instalada interconectada de 65 MW6. Si bien este valor ha crecido en los lti-
mos aos, est muy por debajo de los valores que se manejan en otros pases, tales
como China, que al ao 2010 se ubica como la primer potencia elica mundial
(42.287), seguido por USA (40.180 MW ) y Alemania (27. 214 MW) que lideran el
mercado elico mundial, segn datos del Global Wind Energy Council.
Recientemente en octubre de este ao, se inaugur el mayor Parque Elico en
nuestro pas, ubicado en Rawson, Chubut. ste se perfila como uno de los mayo-
res polos sudamericanos de energa generada por los vientos que azotan sin tre-
gua la desrtica regin surea. El parque contar en su fase final con una potencia
de 80 megavatios, con capacidad de abastecer a 100 mil hogares. De acuerdo con
la informacin oficial, el parque elico abarca 27 molinos (50 Megavatios) que se
levantan en esta primera etapa y los restantes 16 aerogeneradores (30 Megavatios)
se sumarn al concluir la segunda fase de puesta en marcha en el ao 2012.
Seguidamente se muestran los parques elicos construidos y aquellos que se en-
cuentran en proceso de construccin. La misma descripcin se realizar al finali-
5
Fuente: http://www.energia.gov.ar/contenidos/archivos/publicaciones/libro_energia_eolica.pdf
6
Clean Energy. Octubre/Noviembre 2011. La inauguracin del Parque Elico Rawson no ha sido
tomada en cuenta para el clculo, debido a que an no se encuentra en efectiva operacin.

zar el desarrollo de cada una de las fuentes seleccionadas, a fin ilustrar al lector
sobre el estado de situacin actual. Esta informacin fue brindada por la Secretara
de Energa de la Nacin con datos actualizados al presente 2011.
Parques elicos construidos. Total: 68.71 MW.

Parques Localidad Provincia Pot. total N y tipo de mq.
Parque Elico Comodoro Rivadavia Cdoro. Rivadavia Chubut 500 Kw 2 X 250 Kw
Parque Elico Cutral Co Cutral Co Neuquen 400 Kw 1 X 400 Kw
Parque Elico Pehuen Co Pehuen Co Buenos Aires 400 Kw 1 X 400 Kw
Parque Elico Tandil Tandil Buenos Aires 800 Kw 2 X 400 Kw
Pareque Elico Rada Tilly Rada Tilly Chubut 400 Kw 1 X 400 Kw
Parque Elico Antonio Moran Cdoro. Rivadavia Chubut 6000 Kw 8 X 750 Kw
Parque Elico Mayor Buratovich Mayor Buratovich Buenos Aires 1200 Kw 2 X 600 Kw
Parque Elico Hercules Darregueira Buenos Aires 750 Kw 1 X 750 Kw
Parque Elico Centenario Punta Alta Buenos Aires 1800 Kw 3 X 600 Kw
Parque Elico Claromeco Claromeco Buenos Aires 750 Kw 1 X 750 Kw
Parque Elico Jorge Romanutti Pico Truncado Santa Cruz 2400 Kw 4 X 600 Kw
Parque Elico Antonio Moran Cdoro. Rivadavia Chubut 10560 Kw 16 X 660 Kw
Parque Elico General Acha Gral. Acha La Pampa 1800 Kw 2 X 900 Kw
Parque Elico Empresa Barrick Gold Veladero San Juan 2000 Kw 1 X 2000 Kw
Parque Elico El Tordillo El Tordillo Chubut 3000 Kw 2 X 1500 Kw
Parque Elico Eos Necochea Buenos Aires 250 Kw 1 X 250 Kw
Parque Elico La Puerta - Arauco Arauco La Rioja 25200 Kw 12 X 2100 Kw
Parque Elico Ancasti Ancasti Catamarca 600 Kw 4 X 150 Kw
Parque Elico Diadema - Capex - Hychico Cdoro. Rivadavia Chubut 6300 Kw 7 X 900 Kw
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin
Parques elicos en construccin. Total: 779,6 MW.

Parques Localidad Provincia Pot. total Observaciones
Pque. Elico RAWSON I Rawson Chubut 52,2 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico RAWSON II Rawson Chubut 25,2 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Puerto Madryn I Puerto Madryn Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Puerto Madryn II Puerto Madryn Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Puerto Madryn Oeste Puerto Madryn Chubut 20 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Puerto Madryn Norte Puerto Madryn Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Puerto Madryn Sur Puerto Madryn Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Malaspina I Pampa de Malaspina Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Malaspina II Pampa de Malaspina Chubut 30 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Koluel Kayke I Koluel Kayke Santa Cruz 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Koluel Kayke II Koluel Kayke Santa Cruz 25 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Loma Blanca I Trelew Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Loma Blanca II Trelew Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Loma Blanca III Trelew Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Loma Blanca IV Trelew Chubut 50 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Tres Picos I Tornquist Buenos Aires 49,5 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico tres Picos II Tornquist Buenos Aires 49,5 MW Licitacin GENREN
Pque. Elico Arauco - Fase III Arauco La Rioja 25,2 MW Ampliacin P.E. existente
Pque. Elico Eos - 2 Etapa Necochea Buenos Aires 3,0 MW Ampliacin P.E. existente
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin

3.3. Energa solar
Se define a la energa solar, como aquella que mediante conversin a calor o a
electricidad se aprovecha de la radiacin proveniente del sol. Existen dos alter-
nativas posibles para realizar estas transformaciones: a) la conversin fotovoltaica
(Energa Solar Fotovoltaica) y b) la conversin fototrmica (Energa Solar Trmica).
Si bien el aprovechamiento energtico est condicionado por la intensidad de
radiacin solar recibida por la tierra, los ciclos diarios y anuales a los que est so-
metida; y aunque existen diferencias regionales y estacionales significativas en la
Argentina, se recibe una insolacin importante y favorable para el uso de energa
solar en todo el pas.
En particular, la franja del noroeste (parte occidental de Salta, Jujuy, Catamarca, La
Rioja y San Juan) presenta irradiacin alta (superior 5 kWh/m2-da), con posibili-
dades de aprovechamiento en proyectos de potencia. Y gran parte de la superficie
del pas (sobre todo al norte del ro Colorado) presenta irradiaciones que permiti-
ran su aprovechamiento en proyectos de generacin elctrica de baja potencia y
sobre todo en calentamiento de agua7.
a) Energa solar fotovoltaica

La tecnologa fotovoltaica convierte la radiacin solar en electricidad. Estos siste-
mas se clasifican en dos grandes grupos de acuerdo a si estn conectados a la red
elctrica o no.
Los que no estn interconectados a la red, suelen cubrir pequeos consumos elc-
tricos en el mismo lugar en el que se produce la demanda, por ejemplo para elec-
trificacin de hogares alejados de la red elctrica, alumbrado pblico, aplicacio-
nes agrcola ganaderas, etc. y por medio de un banco de bateras se almacena
la energa generada durante las horas de sol. Se estima que en Argentina cerca del
30% de la poblacin rural carece de acceso elctrico y estos sistemas de genera-
cin in situ, permitiran mejorar las condiciones de vida de estas personas.
Los sistemas conectados a la red se ubican en forma de centrales fotovoltaicas o
en sistemas de microgeneracin integrados en edificios y viviendas. Respecto a
esto ltimo, nuestro pas no ha avanzado en los procesos regulatorios y legales
para el ingreso a la red como micro-generacin distribuida del sector residencial,
comercial, etc. Por lo tanto, quien pretenda instalar un panel fotovoltaico en su
techo y volcar su excedente en la red se encuentra imposibilitado de hacerlo. El
vacio es legal, no tcnico. Establecer legislacin para cubrir estos vacios jurdicos
ser uno de los prximos desafos en materia de ER.
7
Energas Renovables: Diagnstico, Barreras y Propuestas, 2009. REEP, Secretara de Energa y
Fundacin Bariloche.

Respecto a las grandes centrales fotovoltaicas que proveen energa elctrica a la
red, se ha comenzado recientemente un proceso de instalacin de este tipo de
plantas en nuestro pas. La provincia de San Juan ha sido la pionera, y desarrolla
un proyecto llamado San Juan Solar que tiene como objetivo generar un polo
tecnolgico de sistemas fotovoltaicos que no slo atraiga inversiones de capitales
para generar energa, sino que se logre producir en la provincia, todo lo necesario
para el desarrollo de la actividad, desde el silicio hasta los paneles solares. La pro-
vincia ya dispone de una planta de energa solar fotovoltaica Planta Fotovoltaica
Piloto San Juan I inaugurada en abril de este ao 2011 con una potencia de
1,2 megavatios (MW) integrada al sistema interconectado provincial y conectada
formalmente al Mercado Elctrico Mayorista (MEM), siendo el primer empren-
dimiento de este tipo en nuestro pas. Ante este panorama, existen planes para
instalar 6 plantas ms en la provincia en el marco del proyecto licitatorio nacional
GenRen, con una adjudicacin total de 20MW.
b) Energa solar trmica

El uso masivo que conocemos en otros pases de la energa solar trmica, viene de
la mano de los conocidos colectores solares calefones solares, que si bien
no generan electricidad, se utilizan para calentar agua, generacin de fro, calor
(calefaccin), secado, coccin de alimentos (cocinas solares), entre otros; y su
empleo abarca todos los sectores (domstico, industrias, comercios, organismos
pblicos y otros). En prcticamente cada hogar, cada edificio pblico e industrial
del mundo es posible aprovechar la energa solar mediante colectores solares. El
desarrollo de este sistema significa en gran parte el reemplazo principalmente de
gas por energa renovable y se estima que pueden disminuir el 70% del consumo
de gas natural de los hogares. En la Argentina de acuerdo a los balances energti-
cos nacionales, gran parte del consumo energtico, es trmico.
En la legislacin comparada, la utilizacin de calentamiento de agua sanitaria por
medio de energa solar, ha sido vigorosamente impulsada por medio de norma-
tivas especficas y alcanza un uso muy extenso es el caso de Alemania, Espaa,
y recientemente Uruguay, por citar algunos ejemplos; siendo en algunos casos
obligatorio contar en las construcciones, con sistemas propios de generacin de
energa renovables o en aplicaciones industriales. Estos pases han podido evaluar
los beneficios de esta tecnologa relativamente simple, econmica, con un retorno
de la inversin a corto plazo y una reduccin importante en trminos de consumo
de gas.
En Argentina, la situacin es completamente diferente, ya que los bajos precios y
la difusin del gas natural han llevado a que el medio preferido de calentamiento
de agua a nivel urbano sea el gas, no habindose estimulado el uso de la radiacin
solar de insumo gratuito. Por lo tanto su aplicacin se ha difundido mayoritaria-
mente en zonas aisladas que no cuentan con acceso al gas natural, tales como la
Puna, en el norte argentino. Inmenso es el rol social que cumplen estos sistemas de

captacin solar en estas regiones, contando con agua caliente para todos los usos
posibles, en zonas donde las temperaturas se reducen a bajo cero por la noche.
En materia legislativa, tampoco se acompaa el uso de esta tecnologa, ya que no
existe en nuestro pas una norma nacional que promueva la utilizacin de genera-
cin de calor por medio de colectores solares, para la produccin de agua calien-
te gratuita y calefaccin para viviendas particulares, escuelas, edificios pblicos y
privados. Esta tecnologa de aprovechamiento solar trmico, ha quedado fuera de
la normativa de fomento a las energas renovables (Ley 26.190), porque no se trata
de generacin de energa elctrica, tal como establece la norma.
No obstante ello, comienzan a existir tmidamente iniciativas a nivel municipal,
tales como ordenanzas para la incorporacin de sistemas de captacin de ener-
ga solar para la produccin de agua caliente. El Consejo Municipal de Rosario
aprob recientemente una norma que exige que los nuevos edificios pblicos
incorporen sistemas de calentamiento solar. La ciudad de Rafaela, tambin en la
provincia de Santa Fe, se encuentra actualmente en proceso de discusin de un
Anteproyecto de ordenanza de este tipo8.
Es llamativo el desconocimiento por parte de la ciudadana en general de la exis-
tencia de estos sistemas. Ah es donde se debe apuntalar con polticas pblicas de
difusin e informacin. Ah es donde se debe incentivar a los inversores y hacer
atractivas a las regiones que permitan generar polos de desarrollo de sistemas tr-
micos. Los calefones solares deben alcanzar un uso masivo en poco tiempo, esto
permitir diversificar la matriz energtica y generar enormes ahorros.
Para finalizar, dentro de los usos innovadores de la tecnologa solar trmica, es
posible la generacin de corriente elctrica a partir de aplicaciones trmicas que
necesitan una irradiacin solar mucho ms alta que la necesaria para los colecto-
res arriba mencionados consistente en la produccin de vapor a alta temperatura
para luego expandirlo en turbinas que generan electricidad en forma similar a los
mtodos convencionales y transmitirlo a la red elctrica. Un ejemplo de ello es
el proyecto Desertec que se menciona en el Capitulo 1 de esta publicacin. Se
estima que las centrales termosolares son ms adecuadas que las fotovoltaicas por
su gestionabilidad y capacidad de almacenamiento, lo que las hace capaces de
proporcionar energa las 24 horas al da9.
En Argentina se encuentra en fase de estudio un proyecto de central termosolar de
generacin de energa elctrica en la provincia de Salta10.
8
Para mayor informacin ver: http://rafaela-sustentable.com.ar/
9
La energa trmica recogida en el campo solar durante el da, puede almacenarse (por ejemplo
en tanques de sales fundidas) para generar electricidad por la noche o aportar energa adicional
cuando hubiese picos de consumo; de otra forma seran necesarios sistemas de bombeos
hidrulicos de almacenamiento. En el caso de utilizar plantas fotovoltaicas en la regin MENA
(Africa) en el marco del Proyecto Desertec, habra que disponer en Europa de suficientes
centrales de bombeo hidrulicas para poder almacenar la energa.
10
El proyecto es desarrollado por INENCO (Instituto de Investigaciones de Energa No
Convencional), Instituto Unsa-Conicet.

Parques solares construidos. Total de potencia instalada: 1,2 MW
Parque Localidad Provincia Potencia Instalada Observaciones
Ullum Ullum San Juan 1,2 Mw -
Parques solares en construccin. Total: 20 MW

Parque Localidad Provincia Pot. Instalada Observaciones
Caada Honda I Caada Honda San Juan 2 Mw Licitacin Genren
Caada Honda Ii Caada Honda San Juan 3 Mw Licitacin Genren
Caada Honda Iii Caada Honda San Juan 5 Mw Licitacin Genren
Chimbera I Caada Honda San Juan 2 Mw Licitacin Genren
Chimbera Ii Caada Honda San Juan 3 Mw Licitacin Genren
Chimbera Iii Caada Honda San Juan 5 Mw Licitacin Genren
3.4. Energa de biomasa

La biomasa ha sido el primer combustible empleado por el hombre y el principal
hasta la revolucin industrial. Se utilizaba para cocinar, para calentar el hogar,
para hacer cermica y posteriormente, para producir metales y para alimentar las
mquinas de vapor.
Si bien no hay una clasificacin nica sobre la biomasa como recurso energtico,
existe consenso sobre la siguiente ordenacin:
Biomasa natural: producida en la naturaleza sin la intervencin humana, por
ejemplo, la cada natural de ramas de losrboles en los bosques (poda natu-
ral).
Biomasa residual: generada por cualquier actividad humana, principalmente
en procesos agrcolas, ganaderos y los del propio hombre, tales como basura
y aguas residuales.
Biomasa producida o cultivos energticos: cultivada con el propsito de ob-
tener biomasa transformable en biocombustible, tales como caa de azcar
orientada a la produccin de etanol para carburante.
Es importante destacar que el potencial de aprovechamiento energtico de la bio-
masa en la Argentina es mucho mayor al de su actual utilizacin. Para ello la
Secretara de Energa de la Nacin ha realizado un relevamiento en el ao 200911
de proyectos destinados a la generacin de electricidad a partir de la biomasa.
El relevamiento indic proyectos actuales por un potencial de casi 422 MW, lo
que no es poco si se considera que Atucha I cuenta con una potencia instalada
11
Energas Renovables: Diagnstico, Barreras y Propuestas. REEP, Secretara de Energa, Fundacin
Bariloche. 2009.

de 357 MW. Merecen especial mencin los proyectos en la Provincia de Entre
Ros derivados de la industria arrocera y la foresto industria para la generacin de
energa elctrica12.
En esta lnea se destaca, la adjudicacin reciente en el marco de GenRen I para la
construccin y operacin de una central trmica de generacin elctrica, a partir de
biogs producido por los residuos slidos urbanos de rellenos sanitarios operados
por CEAMSE (ver ms abajo cuadro de centrales de biomasa en construccin).
Otra fuente energtica considerada como un subcomponente de la biomasa natu-
ral, est relacionada a la produccin de estircol de origen pecuario. La tecnolo-
ga ms apta para la utilizacin de este recurso es la de los biodigestores, los que
permiten convertir al estircol en gas. Cabe destacar que, si bien gran parte de este
residuo pecuario est disponible, en muchos casos, es de difcil recoleccin por
la dispersin de los animales debido a la dinmica pecuaria extensiva de nuestro
pas. Los residuos ms accesibles seran aquellos recolectados en corrales de en-
gorde (feed-lots), tambos, establecimientos avcolas, entre otros.
Resulta de sumo inters el caso alemn de generacin de biogs a partir del pro-
blema de la gestin del residuo de estircol animal (Ver Capitulo 5: Energas Re-
novables Made in Germany). En Argentina ya existen algunos aprovechamientos
de estos recursos, siendo ejemplo de ello los establecimientos de aves en la pro-
vincia de Entre Ros para autoabastecimiento energtico.
Por ltimo, se menciona la importancia de la generacin de biodiesel a partir de
aceites vegetales usados (AVUs), disminuyendo el impacto ambiental que provoca
la gestin inadecuada de estos aceites y generando una fuente de combustible al-
ternativa para el parque automotor o bien para la generacin de energa. Un ejem-
plo de ello, es el caso de la Planta trmica de Bella Vista (8,4 MW) actualmente
en construccin en el marco del GenRen que tendr como insumo biodiesel
proveniente de los AVUs.13 En este sentido tambin es importante destacar las
iniciativas de algunas ciudades (como la de Buenos Aires y Rafaela) que cuentan
con normativa vigente y proyectos de normas regulando la temtica.
12
En funcin a la disponibilidad y logstica de los recursos estudiados, el estudio mencionado
Energas Renovables: Diagnstico, Barreras y Propuestas arroja la disponibilidad energtica
entre 710.000/840.000 t/ao de residuos forestoindustriales y 100.00 tn/ao de cscara de
arroz, planteando el desarrollo de cuatro alternativas:
- Central San Salvador - 7,5 MW - cscara de arroz - generacin de energa elctrica por
medio de combustin directa en lecho fluidizado/grilla vibrante.
- Central Villaguay - 2 MW - cscara de arroz - cogeneracin por medio de combustin en
grilla vibrante.
- Central Concordia - 25 MW - residuos forestoindustriales - generacin de energa elctrica
por medio de gasificacin y combustin.
- Central Federacin - 25 MW - residuos forestoindustriales - generacin de energa elctrica
por medio de gasificacin y combustin.
13
Empresa Nor Aldyl. Para mayor informacin ver: http://www.rba-ambiental.com.ar/index.html

Centrales de biomasa construidas. Total: 40 MW
Central Localidad Provincia Potencia a red Combustible
Ingenio Santa Brbara Aguilares Tucumn 8 Mw Bagazo
Ingenio Tabacal S. M. del Tabacal Salta 32 Mw Bagazo
Agd Gral. Deheza Crdoba Autoconsumo Cscara de girasol y man
Establecimiento Don Guillermo Santiago de Liniers Misiones Autoconsumo Res. Forestoindustriales
Centrales de biomasa en construccin. Total: 75,20 MW

Central Localidad Provincia Pot. instalada Pot. a red Combustible
Ingenio uorco Monteros Tucumn 28 Mw 8 Mw Bagazo
Ingenio La Florida Alderetes Tucumn 62 Mw 45 Mw Bagazo
Ingenio La Fronterita Famaill Tucumn 30 Mw 15 Mw Bagazo
Papel Misionero Puerto Mineral Misiones 15 Mw 7 Residuos forestoindustriales
Inti Pcia. La Plaza Chaco 250 Kw 200 Kw Residuos forestoindustriales
Centrales trmicas de biocombustibles en construccin. Total: 110,4 MW

Central Localidad Provincia Potencia a Red Observaciones
Emgasud Paran Entre Ros 34 Mw Licitacin Genren
Nor Aldyl Bella Vista Buenos Aires 8,4 Mw Licitacin Genren
Nor Aldyl San Lorenzo Santa Fe 34 Mw Licitacin Genren
Nor Aldyl Bragado Buenos Aires 34 Mw Licitacin Genren
Centrales de biogs en construccin. Total: 15 MW

Central Localidad Provincia Potencia A Red Observaciones
Norte Iii A Jose Len Suarez Buenos Aires 5 Mw Licitacin Genren
Norte Iii C San Miguel Buenos Aires 10 Mw Licitacin Genren
3.5. Energa hidroelctrica: Pequeos aprovechamientos hidroelctricos

La hidroelctrica es la mayor fuente de energa renovable explotada por el hom-
bre. Comparada con otras fuentes renovables, la hidroelctrica se caracteriza por
poseer mayor tradicin tecnolgica, factor de utilizacin y previsibilidad en la
disponibilidad del recurso, no obstante, la magnitud del impacto de los grandes
aprovechamientos, amerita que se evale la sustentabilidad de las mismas14 y
proponer soluciones alternativas15.
14
Los resultados del plebiscito de la represa Corpus a la poblacin local (Misiones), han sido
negativos y de rechazo a la construccin de este tipo de represa.
15
A partir de tal problemtica se han desarrollado numerosas investigaciones y fruto de ello ha
sido el desarrollo de lo que se ha denominado la generacin hidro-cintica o de flujo libre,
que en la actualidad tiene varias vertientes de desarrollo (turbinas debajo del curso de agua).
Estas turbinas capturan la energa del agua en movimiento sin necesitar de una presa u obra
de derivacin; otras alternativas se presentan como sistema interconectado de micro centrales
hidroelctricas, previa evaluacin de los impactos acumulados de las mismas.

Un pequeo aprovechamiento comprende una central hidroelctrica de pequea
escala que (dependiendo de su potencia) puede abastecer de energa tanto a la
red pblica como a una pequea vivienda o establecimiento rural alejado de la
red de distribucin, y es una alternativa renovable de bajo impacto ambiental, que
suponen una carga ecolgica mnima para los ros.
No existe una convencin nica e internacionalmente aceptada que determine
que aprovechamiento es o no pequeo, por lo que cada pas adopta su propia
definicin.
De acuerdo a la ley argentina que establece el Rgimen de Fomento Nacional para
el Uso de Fuentes Renovables de Energa para Produccin Elctrica, la categora
de pequeo aprovechamiento corresponde a centrales hidroelctricas de hasta 30
MW de potencia, y esa categora incluye tambin las plantas mini y micro que
usualmente abastecen sistemas aislados y pequeos consumos dispersos.
Estas energas renovables, ocupan un lugar destacado en la pequea porcin de
energas alternativas de la matriz energtica.
Pequeos aprovechamientos hidroelctricos en servicio

Potencia Potencia
Central Provincia nominal Central Provincia nominal
KW KW
Las Maderas Jujuy 30.000 Ro Reyes Jujuy 7.000
San Roque Crdoba 26.000 Julin Romero Ro Negro 6.630
Escaba Tucumn 24.000 Los Coroneles

Mendoza 6.500
(Ex 25 de Mayo)
Nihuil Iv Mendoza 22.400
Piedras Moras Crdoba 6.300
Cassaffousth Crdoba 17.280
General San Martn Mendoza 6.000
El Carrizal Mendoza 17.000
Cipolletti Ro Negro 5.780
Ro Hondo Santiago del Estero 16.600
Guillermo Cspedes Ro Negro 5.610
La Via Crdoba 16.000
La Calera Crdoba 5.000
Pueblo Viejo Tucumn 15.000
Los Molinos Ii Crdoba 4.500
El Tigre Mendoza 14.400
Loma Atravesada Rio Negro 2.300
Ro Corralito Salta 13.200
Santiago Del
El Cadillal Tucumn 13.000 Los Quiroga 2.000
Estero
El Tunal Salta 11.000 Cruz del Eje Crdoba 1.700
Fitz Simon Cordoba 10.800 Bariloche
Ro Negro 1.600
Cuesta del Viento San Juan 10.800 (Emilio Frey)
Los Divisaderos La Pampa 10.000 General Roca Ro Negro 1.309

Pequeos aprovechamientos hidroelctricos en construccin. Total: 18 MW
Pequeos aprovechamientos hidroelctricos (< 30 Mw) en construccin

Central Localidad Provincia Pot. instalada Observaciones
Lujn de Cuyo Lujn de Cuyo Mendoza 1 Mw Licitacin Genren
La Rapidita San Salvador Jujuy 4,2 Mw Licitacin Genren
Los Algarrobos San Salvador Jujuy 2,3 Mw Licitacin Genren
Las Pirquitas Las Pirquitas Catamarca 1,3 Mw Licitacin Genren
La Lujanita Lujn de Cuyo Mendoza 1,7 Mw Licitacin Genren
Salto Andersen Ro Colorado Ro Negro 7,5 Mw
Para concluir este captulo y como se ver en el prximo, nuestro pas sancion
la Ley 26.190 en el ao 2006 estableciendo el rgimen de fomento a las energas
renovables que obliga para el ao 2016 a alcanzar el 8% del consumo de energa
elctrica proveniente de fuentes renovables. Se estima que para alcanzar el por-
centaje establecido en la ley, sern necesarios 3000 MW provenientes de fuentes
renovables. Esto indica que de los 553 MW de energa renovable actual (casi 2%),
se requerir una tasa anual de crecimiento de las renovables de 41,5% por ao de
aqu al 2016, segn afirma un estudio sobre el estado de situacin de las energas
renovables en la Argentina16.
En esta lnea el desarrollo de marcos regulatorios adecuados para un mayor y me-
jor aprovechamiento de las ER en Argentina resulta clave. Veremos en el prximo
captulo, la legislacin que aplica en nuestro pas.
16
Clean Energy. Octubre/noviembre 2011.

Captulo 4
Marcos normativos e institucionales para las
energas renovables en la Argentina
En este captulo se analizarn los marcos normativos e institucionales relaciona-

dos a la generacin de electricidad a partir de fuentes renovables.
Se presentar un anlisis y resumen de la normativa vigente a nivel nacional, pro-
vincial y municipal; y por ltimo se concluye con el marco institucional aplicable
y los programas nacionales en materia de energas renovables.
4.1. Marco legal

A modo introductorio, se menciona que en el ao 1992, la Ley 24.065 cre un
mercado liberalizado en el sector elctrico con actores privados en los tres seg-
mentos del mercado (generacin, transmisin y distribucin); esta ley constituye
conjuntamente con normativa complementaria, el rgimen y marco regulatorio
del sector elctrico, siendo Cammesa1 el organismo encargado de administrar el
Mercado Elctrico Mayorista (MEM).
En el ao 1998 se sancion la Ley Nacional 25.019, que declara de inters nacio-
nal la generacin de energa de origen elico y solar en todo el territorio nacional
e introduce por primera vez el incentivo econmico como instrumento para pro-
mover la generacin de stas fuentes renovables que vuelquen su energa en los
mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de servicio pblico por un
periodo de 15 aos. Tambin prev incentivos fiscales a travs de desgravaciones
a las inversiones as como la conformacin de un Fondo Fiduciario de Energas
Renovables destinado a remunerar las mismas.
Posteriormente en el ao 2006, se sancion la Ley Nacional 26.190 de Fomento
Nacional para el uso de fuentes renovables de energa, que vino a complementar
la Ley 25.019 e incluye las fuentes elica, solar, geotrmica, mareomotriz, hidru-
lica (se excluye a las centrales hidroelctricas de ms de 30 MW de potencia), bio-
1
Compaa Administradora del Mercado Elctrico Mayorista.

masa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs (con excepcin
de lo dispuesto en la Ley de Biocombustibles N 26.093)
Entre los aspectos destacados de la norma, aparecen:
Declara de inters nacional la generacin elctrica a partir del uso de fuentes
renovables y establece por primera vez un objetivo concreto, siendo que el 8%
del consumo elctrico nacional deber ser abastecido a partir de fuentes de
energas renovables para el ao 2016.
Establece un mecanismo de presentacin de proyectos ER que se inicia ante
el Consejo Federal de la Energa Elctrica. Este organismo evala los proyectos
asignndoles un orden de mrito, siendo luego la Secretaria de Energa la au-
toridad encargada de aprobarlos.
Menciona que sern beneficiarios del rgimen instituido, los titulares de inver-
siones cuya produccin a partir de fuentes ER este destinada al MEM y/o a la
prestacin del servicio pblico de electricidad, otorgando una remuneracin
adicional que va desde 0,09 a 0,015/kWh, dependiendo del tipo de ER por un
periodo de 15 aos desde la fecha de instalacin.
Establece la creacin de un Fondo Fiduciario (FFER) que se deber integrar con
el aporte de una carga tarifaria (art. 70 Ley 24.065) para financiar esta remune-
racin a los generadores de ER.
Instituye un Rgimen de Inversiones que otorga beneficios fiscales (IVA y amor-
tizacin anticipada) para la construccin de obras destinadas a la produccin
de energa elctrica generada a partir de fuentes ER.
En el ao 2009, la ley fue reglamentada por el Decreto PEN N 562/09.
A fin de cumplir con el objetivo de la norma mencionada, el Gobierno cre el
programa GenRen (Generacin Renovable) programa orientado a estimular el su-
ministro de energa renovable que establece un mecanismo de subasta que otorga
a los ganadores un acuerdo de compra de energa a precio fijo en dlares por un
plazo de 15 aos. En mayo de 2009 Enarsa lanz el GenRen I, con una subasta
de 1015 MW de centrales a base de energa solar, biomasa, energa geotrmica,
biogs, residuos slidos urbanos, biocombustibles y pequea hidrulica; siendo
ms que exitoso este proceso. Posteriormente Enarsa lanz nuevas licitaciones
para centrales energticas a base de biomasa y energa elica.
A continuacin se desarrolla la normativa nacional, provincial y municipal vin-
culada a la generacin de energa elctrica proveniente de energas renovables y
tambin se detallarn normativas complementarias y/o referidas a biocombusti-
bles, a modo de ilustrar la totalidad de la legislacin del sector.

Legislacin nacional
Norma Materia Resumen

Ley 26.190/ Energas Renovable Declara de inters nacional la generacin de energa elctri-
2006 Rgimen de Fomento ca a partir del uso de fuentes de energa renovables.
Establece un objetivo del 8% de generacin de consumo de
energas renovables en el plazo de 10 aos.
Crea el Fondo Fiduciario de Energas Renovables, destinado
a la remuneracin adicional por la generacin proveniente
de fuentes renovables.
Incorpora instrumentos econmicos, impositivos y polticas
pblicas destinadas a promover la inversin en el campo de
las energas renovables.
Decreto 562/ Reglamenta la ley Establece como autoridad de aplicacin de la Ley 26.190
2009 26.190 al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios, a travs de la Secretara de Energa.
Menciona los procedimientos para acceder a los beneficios
promocionales establecidos por la Ley.
Resolucin Habilita la realiza- Esta resolucin tiene por objeto la implementacin de nue-
108/2011 cin de contratos de vos Contratos de Abastecimiento de Energa Elctrica, por
Secretara de abastecimiento entre un plazo de 15 aos, entre el MEM y determinadas ofertas
Energa de la el mercado elctrico de disponibilidad de generacin de energa elctrica gene-
Nacin mayorista (MEM) y las radas a partir de las fuentes renovables previstas en la Ley
ofertas disponibles de N 26.190.
generacin a partir
de ER
Resolucin Extiende Rgimen de Extiende la habilitacin establecida en la Resolucin
200/2009 Resolucin 220/2007 220/2007 a los agentes generadores, cogeneradores o auto-
Secretara de generadores que sean agentes del MEM.
Energa de la
Nacin
Resolucin Contratos a celebrar Habilita la realizacin de Contratos de Abastecimiento entre
712/2009 entre CAMMESA el MEM y las ofertas de disponibilidad de generacin y ener-
Secretara de -ENARSA para la ga asociada, presentadas por parte de ENARSA en su cali-
Energa de la provisin de energa dad de Agente del Mercado que, a la fecha de publicacin
Nacin elctrica proveniente de la norma no contaran con las instalaciones de generacin
de ER a comprometer en esas ofertas habilitadas comercialmente,
o que a la fecha de promulgacin no estuvieran interconec-
tados al MEM, denominando a esos contratos Contratos de
Abastecimiento MEM a partir de Fuentes Renovables
Resolucin Hidroelctricas de La resolucin habilita a los prestadores del servicio pblico
280/2008 potencia instalada de distribucin de energa elctrica de jurisdiccin provin-
Secretara de inferior a 2000 Kw cial y/o municipal a ofrecer al Organismo Encargado del
Energa de la Despacho (OED) la operacin de unidades de generacin
Nacin hidroelctrica con potencia instalada inferior a 2 MW que
no se encontraran habilitadas para la operacin comercial,
de acuerdo a condiciones particulares para su habilitacin,
programacin, despacho y transacciones econmicas.

Resolucin Rgimen de comercia- Habilita la realizacin de Contratos de Abastecimiento entre
220/2007 lizacin el MEM y las ofertas de disponibilidad de generacin y ener-
Secretara de ga asociada adicionales, presentadas por parte de Agentes
Energa de la Generadores, Cogeneradores o Auto generadores que hasta
Nacin la fecha no sean agentes del MEM.
En virtud de ello, se permite a los actores de la energa enta-
blar negociaciones bilaterales con Cammesa a fin de nego-
ciar un acuerdo de 10 aos de suministro elctrico.
La Secretara de Energa inform que varios proyectos han
optado por la comercializacin de su energa elctrica a par-
tir de esta normativa, ya que tambin se autoriz a las fuen-
tes renovables la participacin. No obstante, ha demostrado
ser ms atractivo para los inversores el programa GenRen.
Resolucin Define prioridad de Establece que la Energa comercializada en el Mercado Spot
1281/2006 abastecimiento ante por los Agentes dependientes del estado nacional, tendr
Secretara de dficits del servicio como destino prioritario el abastecimiento de las deman-
Energa de la pblico. das atendidas por los agentes distribuidores y/o prestadores
Nacin del servicio pblico de distribucin de Energa elctrica del
MEM que no cuentan con la capacidad de contratar su abas-
tecimiento en dicho mercado y que no se encuentran respal-
dadas por contratos del mercado a trmino.
Segn informacin de la Secretara de Energa, el nivel de
aleatoriedad de los recursos renovables hace imposible o
muy costoso respaldar la potencia de las unidades genera-
doras; sin embargo, algunos ingenios azucareros que estn
realizando obras o tienen esa intencin estaran intentando
comercializar su energa por esta va.
Procedimientos CAMMESA ha fijado Tiene por objeto, el tratamiento en el MEM de la Energa
Cammesa en sus Procedimientos, Elica, atendiendo las particularidades del recurso y el equi-
en el Anexo 17, las pamiento.
condiciones de Ingreso
Requisitos de Ingreso: Para una potencia igual o mayor a 1
de nuevos agentes al
(un) MW.
MEM; y en el Anexo
40 de las condiciones Establece que en materia de tensin y despacho de reactivo,
de tratamiento a un se deber cumplimentar las obligaciones de entrega de reac-
generador elico en tivo como una unidad trmica sincrnica. Respecto datos
el MEM. caractersticos, operacin y restricciones, suministrar sumi-
nistrar informacin sobre aleatoriedad del recurso. El OED
estar habilitado a limitar la operacin del generador elico,
si atenta los lmites establecidos operativos.

Ley 25.019/ Establece Rgimen de La ley declara de inters nacional la generacin de ener-
1998 Promocin de Energa ga elctrica de origen elico y solar en todo el territorio
Solar Fotovoltaica y nacional.
Elica Establece beneficios impositivos como as tambin de remu-
neracin adicional por un plazo de 15 aos.
Este rgimen promocional sigue vigente y remunera bsi-

camente proyectos elicos. Segn datos oficiales los costos
para este tipo de produccin y el tipo de cambio dolarizado
alentaron la instalacin de aerogeneradores en las reas de
prestacin de servicio de algunas cooperativas.
Decreto Reglamenta la ley Establece como autoridad de aplicacin a la Secretara de
1597/1999 25.019 Energa, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y
Servicios Pblicos.
Establece rgimen de beneficios impositivos, remunerativos
y sus beneficiarios.
Ley Rgimen para el desa- Se declara de inters nacional el desarrollo de la tecnologa,
26.123/2006 rrollo de la tecnologa, la produccin, el uso y aplicaciones del hidrgeno como
Sin reglamentar produccin, uso y combustible y vector de energa.
aplicaciones del Hi- Promueve la investigacin, el desarrollo, la produccin y el
drgeno uso del hidrgeno como combustible y vector energtico,
generado mediante el uso de energa primaria y regula el
aprovechamiento de su utilizacin en la matriz energtica.
Establece el Rgimen Fiscal Promocional y crea el Fondo
Nacional de Fomento del Hidrgeno que tendr por finali-
dad financiar los planes del Programa Nacional del Hidr-
geno.
Ley 26.093/ Rgimen de regulacin Establece un rgimen de regulacin y promocin para la
2006 y promocin para la produccin y uso sustentable de biocombustibles por un pe-
produccin y uso sus- rodo de 15 aos, como as tambin incentivos a la inversin
tentable de Biocom- y fiscales.
bustibles Menciona la obligatoriedad para el ao 2010 de mezclado
de biocombustibles con combustibles fsiles, con un corte
en biodiesel y bioetanol del 5% en gasoil y nafta respectiva-
mente (pudiendo variar tales porcentajes)
Crea una Comisin Nacional Asesora cuya funcin es asistir
y asesorar a la autoridad de aplicacin.
Decreto Reglamenta la Ley La autoridad de aplicacin ser la Secretara de Energa
109/2007 26.093 (dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inver-
sin Pblica y Servicios) salvo en lo referente a cuestiones
fiscales, siendo en este caso, el Ministerio de Economa y
Produccin.
Menciona los requisitos para obtener las habilitaciones de
las plantas y los procedimientos para acceder al rgimen
promocional y establece que la comercializacin de bio-
combustibles por parte de las empresas promocionadas se
realizar a los precios que fije la Autoridad de Aplicacin.

Resolucin Rgimen respecto al Se regula el Rgimen de acreditacin y/o devolucin antici-
2986/2010 IVA pada del impuesto al valor agregado.
Administracin
Federal de Ingre-
sos Pblicos
Resolucin Rgimen de Amorti- Se regula el Rgimen de Amortizacin acelerada en el Im-
2972/2910 zacin puesto a las Ganancias.
Administracin
Federal de Ingre-
sos Pblicos
Resolucin Establece pautas para Esta resolucin ratific la Adenda al Acuerdo de Abasteci-
554/2010 abastecimiento de miento de Biodiesel para su Mezcla con Combustibles F-
Secretara de Biodiesel para su mez- siles en el Territorio Nacional.La Adenda fue suscripta con
Energa de la cla con combustibles fecha 5 de julio de 2010 entre la SE y empresas elaboradoras
Nacin fsiles. de Biodiesel. El Acuerdo original haba sido ratificado por
Resolucin SE N 7/2010, modificada por la presente reso-
lucin (N 554/2010).
Resolucin Pautas para el Abaste- Se ratifica el Acuerdo de Abastecimiento de Biodiesel para
7/2010 cimiento de Biodiesel su Mezcla con Combustibles Fsiles y se establecen las pau-
Secretara de al mercado de com- tas a cumplir para el abastecimiento de Biodiesel al mercado
Energa de la bustibles fsiles. de combustibles fsiles.
Nacin
Resolucin Especificaciones de Establece las especificaciones de calidad que deber cum-
6/2010 calidad que deber plir el Biodiesel para ser mezclado en un porcentaje como
Secretara de cumplir el biodiesel. mnimo del 7%.
Energa de la
Nacin
Resolucin Condiciones mnimas Establece las condiciones mnimas que deben cumplir las
1296/2008 en plantas de elabora- plantas de elaboracin, almacenamiento y mezcla de bio-
Secretara de cin, almacenamiento combustibles en relacin a la seguridad contra incendios.
Energa de la y mezcla de Biocom-
Nacin bustibles.
Ley 26.334/ Promocin para la La Ley establece el rgimen de promocin para la produc-
2008 produccin de Bioe- cin de Bioetanol y remite supletoriamente a la Ley 26.093
tanol. de Biocombustibles.
Resolucin Rgimen respecto al Se regula el Rgimen de acreditacin y/o devolucin antici-

2986/2010 IVA pada del impuesto al valor agregado.
Administracin
Federal de Ingre-
sos Pblicos
Resolucin Rgimen de Amorti- Se regula el Rgimen de Amortizacin acelerada en el Im-

2972/2910 zacin puesto a las Ganancias.
Administracin
Federal de Ingre-
sos Pblicos

Resolucin Pautas para el Abaste- Se establecen pautas especficas para el abastecimiento del
733/09 cimiento Mercado de Combustibles en el Marco del Rgimen de Re-
gulacin y Promocin para la Produccin y Uso Sustentable
de Biocombustibles.
Resolucin Volmenes Anuales Se determinan los volmenes anuales de Bioetanol a los fi-
698/09 nes de abastecer el mercado interno con el porcentaje esta-
Secretara de blecido para la mezcla con combustibles fsiles.
Energa de la
Nacin
Resolucin Especificaciones de Se determinan las especificaciones de calidad que deber
1295/2008 calidad para el Bioe- cumplir el Bioetanol.
Secretara de tanol.
Energa de la
Nacin
Resolucin Precio del Etanol para Se determina el procedimiento para establecer el precio de
1294/2008 cupo nacional. adquisicin del Bioetanol, destinado a la mezcla para la Pro-
Secretara de duccin y Uso Sustentable de Biocombustibles creado por
Energa de la la Ley N 26.093
Nacin
Resolucin Mecanismo de selec- Se establece el mecanismo de seleccin, aprobacin y orden
1293/2008 cin para proyectos de prioridades de proyectos de produccin de Bioetanol,
Secretara de de etanol del cupo mediante el cual se otorgarn los beneficios promocionales
Energa de la nacional del Rgimen de Regulacin y Promocin para la Produccin
Nacin y Uso Sustentable de Biocombustibles.
Legislacin provincial
Muchas provincias han sancionado su propio marco regulatorio para las ER, al-
gunos de los cuales implican beneficios fiscales, impositivos y remuneraciones
adicionales. Estas iniciativas, estn en su mayor parte motivadas por su adhesin
a la Ley N 26.190.
Jurisdiccin Resumen
Buenos Aires L ey 12.603/2001: Promocin de las Energas Renovables.
Se exime el pago del impuesto inmobiliario a proyectos renovables por un plazo de
10 aos y otorga $/MWh 10 provenientes del Fondo Subsidiario para Compensacin
Regionales de Tarifas de Usuarios Finales.
Promueve a travs del Banco Provincia lneas de crditos para financiacin a largo
plazo y bajas tasas de inters
Decreto 2085/2003: Convenio de Participacin en PERMER.
Ley 13.059/2003: Establece las condiciones de acondicionamiento trmico exigibles
en la construccin de los edificios.
Crdoba Ley 8.810/1999: Declara de inters provincial la generacin de energa mediante ER.
Ley 9397/2007: Adhiere a la ley nacional de Biocombustibles.

Jurisdiccin Resumen
Chubut Ley 4.389/98, Decreto N 235/98: Exime de gravamen impositivo provincial por un
plazo de 10 aos y remunera con $/MWh 5 los sistemas elicos para generadores
instalados o a instalarse con un cronograma definido para componentes fabricados
o ensamblados en la Provincia. Por ltimo, otorga asimismo estabilidad fiscal por el
trmino de 10 aos
La Pampa Ley 2.380/2007: Se adhiere a la Ley Nacional 26.190
Mendoza Ley 7.822/2008: Declara de inters provincial la generacin elctrica a partir de ER

y adhiere a la Ley 26.190. Se impone una meta respecto del consumo elctrico y
establece que en 15 aos, las renovables deben ocupar el 15%. Exime de impuestos
provinciales, entre otros beneficios.
Misiones Ley 4.439/2008: Declara de inters provincial la Investigacin, desarrollo y generacin

elctrica y uso sustentable de energas no convencionales a partir de la utilizacin
de ER. Crea un Fondo Fiduciario para la Promocin de Energas Renovables,
Biocombustibles e Hidrgeno.
Neuqun Ley 2.596: Adhiere a la Ley Nacional y establece una remuneracin de 0,003 kWh
por el plazo de 15 aos.
Ro Negro Ley 3.930/2004:

Establece que el Departamento Prov. de Agua llevar a cabo el estudio, la planificacin,
desarrollo y ejecucin de las obras de los pequeos aprovechamientos hidroelctricos
factibles de explotar sobre los ros provinciales
San Luis Crea el Consejo Interministerial de la Energas Renovables y exime de impuestos

provinciales por un plazo de 15 aos.
Crea un Fondo Provincial Energtico que tendr como objeto fomentar las actividades
objeto de la Ley a travs de subsidios, lneas de
crdito, becas, asistencia tcnica y otros que disponga la regulacin.
Santa Cruz Ley N 2.279/2006: Exime el pago del impuesto inmobiliario y todo gravamen
impositivo provincial por el trmino de 10 aos a la fabricacin de equipamiento
mecnico, elctrico, electrnico, electromecnico o metalrgico con destino a la
fabricacin de equipos de origen renovable. Se percibir un subsidio variable de entre
$/MWh 10 y $/MWh 30 y otorga estabilidad fiscal por un plazo de 10 aos.
Ley 2.796/2005: Establece Rgimen Provincial de Energas Renovables y declara

de Inters provincial la generacin de energa elctrica y/o trmica, a partir del
aprovechamiento de los recursos renovables de origen elico, solar, mareomotriz,
hdrico hasta 15 MW, biomasa u otras susceptibles de encuadrarse como fuentes de
energa no contaminante.
Decreto 120/2005: Convenio de Participacin en PERMER.

Jurisdiccin Resumen
Santa Fe L ey 12.503/2005:Promocin de las energas renovables y Diseo de un Plan
Energtico-Ambiental
Ley 12.692/2006: Establece Rgimen Promocional Provincial para la investigacin,
desarrollo, generacin, produccin y uso de productos relacionados con las energas
renovables no convencionales. Asimismo, otorga exencin de ingresos brutos, sello,
el impuesto inmobiliario, impuesto a la patente nica o los que los sustituya y crea
un cargo de 0,20 ctvs. por usuario de usuario del sistema elctrico provincial para
promocin y la financiacin de proyectos de produccin de energas renovable.
Decreto 158/2007.
Ley 12.691/2006: Establece Rgimen de regulacin y promocin para la produccin
y uso sustentables de biocombustibles
Tierra del Ley 295/2005: Declara de inters provincial la Generacin, Transmisin, Distribucin
Fuego y Uso de la Energa Elica.
Regmenes municipales
Diversos municipios de nuestro pas, han comprendido el importante rol que les
corresponde concerniente a la proteccin y utilizacin de los recursos energti-
cos, y han comenzado a sancionar e implementar normas de diversa ndole, tales
como cdigos de edificacin adecuados para mejorar la Eficiencia Energtica (EE)
y planificacin urbana para una mejor captacin solar, entre otras herramientas.
Se mencionan a continuacin Municipios que se destacan por su legislacin en ER.
Jurisdiccin Resumen
Municipalidad de Rosario, Cuenta con una Ordenanza Municipal de captacin de energa solar
Santa Fe para la produccin de agua caliente
Municipalidad de Bragado Promulg una ordenanza con el fin de incentivar la energa solar trmica,
y producir agua caliente sanitaria.
Ciudad Autnoma de Present un proyecto de ley que establece la incorporacin obligatoria

Buenos Aires de sistemas de Captacin de Energa Solar Activa para la produccin de
agua caliente sanitaria, en los edificios y construcciones situados en su
territorio.
Municipalidad deVenado Ordenanza 3633/08 Declara de Inters Municipal la Investigacin,

Tuerto,Santa Fe Desarrollo, Produccin y uso de Productos por Energas Renovables.
Dentro del programa UR-BAL de la Unin Europea (consistente en
desarrollar redes de cooperacin descentralizada entre colectividades
locales sobre temas y problemas concretos de desarrollo local urbano)
el Municipio de Venado Tuertoha sido seleccionado para promover el
desarrollo local urbano, y se le propicia asistencia en la confeccin de la
planificacin energtica municipal.

4.2. Marco institucional
Las polticas pblicas en materia de energa son impulsadas por la Secretara de
Energa dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios. Se encarga de la definicin y planificacin de la poltica energtica, y
regula el sector energtico en coordinacin con el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE).
LaDireccin Nacional de Promocin de la Subsecretara deEner-
ga Elctrica (SSEE), tiene como funcin colaborar en la programacin
y ejecucin de actividades vinculadas con el uso racional de la ener-
ga, la difusin de nuevas fuentes de energa renovable, el desarrollo de
proyectos demostrativos de nuevas tecnologas y la incorporacin de oferta
hidroelctrica.
Si bien la Argentina no cuenta con una Agencia especfica como organismo cen-
tralizador de las ER y EE, que acte de forma transversal a los ministerios y que
agrupe bajo su rbita los programas relacionados al sector; existen Proyectos de
Ley en el Congreso Nacional que promueven este tipo de institucin.
La Cmara de Diputados ha elevado diversos proyectos de Ley orientados a la
creacin y el fortalecimiento de instituciones que se ocupen de la Eficiencia Ener-
gtica y las Energas Renovables. Entre ellos se pueden mencionar los siguientes
proyectos:
Proyecto de creacin de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica ANEE
(Exp. 1011-D-2010). Tiene por objeto crear un ente autrquico con el fin de
reducir el consumo de energa aplicando polticas de eficiencia en todos los
sectores productivos y sociales del pas, como as tambin reducir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero en el ambiente. Toma como parmetros
los lineamientos establecidos por el Decreto 140/2007 del Poder Ejecutivo. La
Agencia tiene como objetivo reducir en el trmino de 10 aos un seis por ciento
(6%) del consumo energtico respecto de la matriz energtica primaria corres-
pondiente al ao 2008.
Ley de modificacin a la Ley 26.190 (Exp. 3211-D-07). Establece la modifica-
cin de la denominacin de la Ley 26.190 por el nombre Regimen Nacional de
Fomento del Uso de Fuentes Renovables destinada a la Produccin de Energa
Elctrica y la reconsideracin sobre la autoridad de aplicacin establecindose
como tales, a las jurisdicciones provinciales incluida la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Prev la extensin del plazo de exencin del Impuesto a la Ga-
nancia Mnima Presunta (Ley 25.063).
Creacin del Ente Nacional de Estudios de Eficiencia Energtica (Exp. 1093-D-07).
Crea en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Ser-
vicios, el Ente Nacional de Estudios de Eficiencia Energtica, con el fin de propo-
ner el dictado de normas y medidas dirigidas a lograr la optimizacin del consumo
de energa y la preservacin de las fuentes y recursos energticos existentes.

Respecto a las polticas de largo plazo para el sector de la energa, se menciona
que al momento la Argentina se encuentra desarrollando su Plan Energtico para
el ao 2030, pero a la fecha de cierre de la presente publicacin no fue posible
obtener informacin respecto a la participacin que tendrn las renovables en la
matriz energtica diseada para dicho ao.
A continuacin se mencionan los Ministerios, Secretaras y otros Organismos des-
centralizados que a nivel nacional tienen vinculacin con las Renovables.
Ministerio Organismo Programa

Ministerio de Pla- Secretaria de Energa PERMER, PRONUREE (Subsecretaria de Energa
nificacin Federal, Elctrica)
Inversin Pblica y
Direccin Nacional de Promocin de RE (Subse-
Servicios
cretaria de Energa Elctrica)
Programa de Biocombustibles (Subsecretara de
Combustibles)
Consejo Federal de la EE
Desarrollo de Parques Elicos de Potencia
(Direccin Nacional de Promocin - Plan Estratgi-
co Nacional de Energa Elica)
Ministerio de Pla- Secretaria de Mine- Uso de la Energa Geotermia (Departamento de
nificacin Federal, ra Geotermia)
Inversin Pblica y
Servicios
Jefatura de Gabi- Secretaria de Medio Unidad para el Desarrollo Energtico Sustentable
nete Ambiente y Desarro- (UDES)
llo Sustentable
Programa Nacional de Biocombustibles.(Secretara
de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental)
Programa Nacional de Energas y Combustibles Al-
ternativos. (Secretara de Desarrollo Sustentable y
Poltica Ambiental)
Ministerio de Agri- Secretara de Agri- rea de Bioenerga (Direccin de Agricultura)
cultura, Ganadera, cultura, Ganadera ,
Programa de Bioenerga (INTA)
Pesca y Alimentos Pesca y Alimentos
Programa Pro-Biomasa: este programar entrar
prximamente en funcionamiento de acuerdo a lo
informado por fuentes oficiales, con el fin de incen-
tivar la generacin de energa elctrica a partir de la
biomasa. (Contar con el apoyo de la FAO).
Ministerio de In- Secretara de Indus- Programa de Industria, de Servicio y Ambiente -

dustria tria y Comercio rea de energas renovables (INTI).

Ministerio Organismo Programa
Ministerio de Cien- Secretaria de Planea- Direccin Nacional de Polticas y Planificacin.

cia, Tecnologa e miento y Polticas en Programa Energa- Energas Renovables
Innovacin Produc- Ciencia, Tecnologa
tiva e Innovacin Pro-
ductiva
Ministerio de Cien- Agencia Nacional de Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgi-

cia, Tecnologa e Promocin Cientfica ca- FONARSEC
Innovacin Produc- y Tecnolgica
Fondo Tecnolgico Argentino- FONTAR
tiva
(Ambos aportan fondos para investigacin, desarro-
llo de equipos, implementacin de fabricaciones,
etc.)
Ministerio de Cien- CONICET Programas dedicados al tema Renovables: NCIHU-

cia, Tecnologa e SA, LAHV, INENCO
Innovacin Produc-
tiva
Ente Nacional Re- Es el principal cuerpo regulador en materia de elec-

gulador de la Elec- tricidad, realiza la supervisin del mercado elctri-
tricidad (ENRE) co, el establecimiento de tarifas incluidos los car-
gos por conexin y utilizacin (la revisin de tarifas
es realizada por el Ministerio de Planificacin); ve-
rifica los objetivos de calidad y resuelve conflictos
entre las partes.
Compaa Adminis- Supervisa el funcionamiento del mercado, planifica

tradora del Merca- las necesidades futuras de energa, optimiza la red
do Mayorista Elc- de acuerdo a las normas de la Secretara de Ener-
trico (CAMMESA) ga, planea el funcionamiento del SIN cada trimes-
tre para cubrir la demanda y mantener un nivel de
reservas.
Energa Argentina Creada en el ao 2004 por el Estado. Tiene por fin,

SA (ENARSA) la exploracin, explotacin y produccin de hidro-
carburos, distribucin y comercializacin de ener-
ga elctrica, derecho al comercio de todo tipo de
activos energticos y se encuentra baj su rbita el
programa de Energas Renovables GENREN.

Programas Nacionales para las Energas Renovables
A continuacin se mencionan los programas nacionales ms destacados:
Programa Resumen
GenRen En mayo del ao 2009, el Gobierno Nacional lanz el Programa de Generacin

Renovable GenRen a fin de comenzar a encaminarse al cumplimiento del
objetivo del 8% propuesto por la Ley 26.190.
Este programa nacional implementado por ENARSA (Energa Argentina
Sociedad Annima) realiz su primer licitacin N EE 001/2009 GenRen I,
para la compra de energa elctrica a partir de fuentes de origen renovables
por un total de 1015 MW, y segn datos oficiales fueron ofertados 1400
MW, y finalmente adjudicados (en junio 2010) un total de 895 MW,
compuestos por 754 megavatios elicos, 110,4 megavatios trmicos a partir
del uso de biocombustibles, 10,6 megavatios de pequeos aprovechamientos
hidroelctricos y 20 megavatios de origen solar fotovoltaica. Esta energa
generada ser entregada por ENARSA al Mercado Elctrico Argentino (va
CAMMESA) a travs de contratos de compra de energa por un plazo de 15
aos a precio diferencial en dlares1. Durante 2010, se realiz una segunda
convocatoria GenRen II para la obtencin de propuestas de generacin a
partir de elica y posteriormente biogs y biomasa.
GenRen es una excelente medida, de otra forma la Ley 26.190 no hubiese
podido aplicarse y es un gran paso en aras del cumplimiento del 8% establecido
por la norma; gener las condiciones favorables para atraer el inters de los
inversionistas nacionales y extranjeros. No obstante, el principal cuello de
botella para el desarrollo exitoso de estos proyectos ha sido el acceso limitado
al financiamiento para las empresas locales. Se estima que aproximadamente
slo el 10% de las obras adjudicadas por la licitacin GenRen se encuentran
en vas de construccin2.
PERMER El Programa Nacional denominado PERMER Proyecto de Energas Renovables
en Mercados Rurales Dispersos dependiente de la Secretara de Energa, aplica
en materia de sistemas no conectados a la red y en regiones que se encuentran
fuera del alcance de los centros de distribucin de energa elctrica, para la
generacin de energa in situ de abastecimiento de electricidad a personas
que viven en hogares rurales, escuelas y servicios pblicos, donde aun no ha
llegado el tendido elctrico.
Comprende la utilizacin de sistemas fotovoltaicos, elicos, celdas de
combustible, micro turbinas hidrulicas, y eventualmente generadores diesel
(Tambin se estn implementando sistemas solares trmicos, tales como
cocinas y hornos solares). Se subsidia la instalacin de los equipos como
una forma de incentivar a los usuarios y de hacer posible la inversin de los
prestadores privados.
El proyecto est financiado con un prstamo del Banco Mundial, donacin del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), Fondos Elctricos, otros fondos
Provinciales y aportes de los Concesionarios provinciales y de beneficiarios.

Programa Resumen
PRONUREE El Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de Energa PRONUREE
establecido por Decreto 170/2007 que declar de inters nacional el uso
racional y eficiente de la energa, forma parte de la estrategia del sector
energtico para contrarrestar el desequilibrio entre oferta y demanda. El
programa ha avanzado en etiquetados y normas tcnicas, que determinan la
calidad de artefactos energticos y en eficiencia en el alumbrado pblico.
Es de destacar en materia de eficiencia energtica, la sancin de la Ley
Nacional 26.473 en el ao 2009, que prohbe a partir del 31 de diciembre de
2010, la importacin y comercializacin de lmparas incandescentes de uso
residencial general en todo el territorio de la Repblica Argentina, entre otras
resoluciones de etiquetado de eficiencia energtica obligatoria y estndares
mnimos.

Captulo 5
Experiencia comparada de Alemania:
Energas renovables Made in Germany
5.1. Introduccin
La Unin Europea (UE) se ha comprometido a realizar esfuerzos para reducir las
emisiones de CO2 en 20% con miras al ao 2020 (establecidos en el marco del
Protocolo de Kyoto). Es en esta lgica, que Alemania se propone el ambicioso
objetivo de reducir en 40% las emisiones hacia el 2020.
A fin de materializar esta meta, el mencionado pas cuenta con un programa
integrado de Energa y Proteccin del Clima, para reducir las emisiones de CO2,
siendo una de las estrategias gubernamentales para alcanzar con xito dicho ob-
jetivo, el sector energtico.
Esto ha llevado a que la poltica energtica renovable alemana, sea pionera en el
mundo y ha permitido que este pas se posicione como uno de los lderes a nivel
global. Para el ao 2020, Alemania se propone alcanzar en su matriz energtica
35% proveniente de fuentes energas renovables.
Por lo tanto, la estrategia gubernamental al 2020 consiste en:
Reducir en un 40% las emisiones de CO2 (respecto a los niveles de 1990)
35% de Fuentes Renovables
10% de Eficiencia Energtica
La matriz de energa elctrica alemana se compone de aproximadamente 17%
proveniente de energas renovables al 2011, como muestra el grfico de la pgina
siguiente. Y no menor es el lugar actual que ocupa la energa nuclear, donde se
observa que ocupa casi un cuarto de la matriz energtica.

Energa atmica 23,3%
Carbn 24,3%
Varios 5%
Gas 14%
Carbn (coque) 19,2%
Energas renovables 16,9%
Fuente: Statistische Bundesamt
5.2. Con la fuerza del viento, el sol y otros recursos renovables

Segn cifras oficiales, Alemania se ubica entre los tres primeros pases a nivel
mundial (precedido por China y USA) y primero en Europa con la mayor capaci-
dad instalada elica, contando a finales de 2010 con 27.214 MW de viento.
Respecto a esto ltimo, si bien la mayor parte de los generadores elicos se instalan
en tierra (on-shore) Alemania hace uso de las bondades de instalar los molinos le-
jos de la costa (off-shore), esto es debido a que en el mar la velocidad del viento es
constante, predecible y con menos turbulencias, a lo que se agrega que gran parte
de los emplazamientos on-shore han sido ocupados, o bien se trata de zonas que
se preservan para evitar diversos impactos en el marco de una estricta planificacin
territorial1. Si bien la tecnologa de los aerogeneradores marinos est menos evolu-
cionada que aquellos instalados en continente, es un mercado promisorio en don-
de se espera un crecimiento exponencial. Se estima que finalizado el ao 2011, se
hayan instalado 1800 MW elicos incluyendo 300 MW off shore de viento.
El pas germano es uno de los mayores mercados fotovoltaicos, a finales 2010
cuenta con 17.200 MW de instalaciones fotovoltaicas conectadas a red en fun-
cionamiento. Es el principal mercado solar trmico de la UE, para finales del ao
2010 registraba cerca de 31 % de nuevos captadores instalados, utilizndose tan-
to para agua sanitaria como para calefaccin y refrigeracin.
1
Acorde a la normativa aplicable, en lneas generales se pueden sealar 3 grandes restricciones
a cumplir por parte de los parques elicos en virtud de donde se encuentren emplazados: 1)
distancias mnimas de determinadas zonas, tales como residenciales y otras; 2) restricciones
auditivas, donde se establecen concretos parmetros de distancia a fin de reducir los
impactos auditivos en la zona; 3) efecto sombra, establecimiento de distancia o de restriccin
en determinadas horas del da de operacin de los molinos para mitigar el efecto sombra
proyectado de los aerogeneradores. En este marco es de aplicacin la normativa IEC61400,
entre otras.

En materia solar, una caracterstica es que si bien Alemania cuenta con una can-
tidad promedio de 1543 horas anuales de sol (de casi un total de 9000 horas),
y una intensidad de radiacin solar aproximada de de 1100kWh/m2al ao(en
comparacin con 1500-2300kWh/m2al ao en la Argentina)2 se ha incentivado
fuertemente a partir de polticas pblicas la generacin distribuida fotovoltaica,
esto es,que los propios usuarios y propietarios instalen en sus viviendas paneles
solares para autoabastecimiento y venta de excedentes a la red elctrica (aquello
que no consumen)3.
La razn principal de esta exitosa medida es el resultado del sistema tarifario
(feed-in tariff) que hace los suficientemente atractivo y lucrativo invertir en siste-
mas de generacin a partir de ER, tanto para usuarios residenciales y/o empresa-
rios y todo interesado.
Los bancos e instituciones financieras y los estados federados tambin han aporta-
do al despegue de esta tecnologa por medio de crditos de bajo inters, financia-
mientos adecuados, subsidios fijos y exoneraciones impositivas.
Un ejemplo de ello fue el programa 1000 techos solares y luego 100.00 techos
solares (hoy integrado a la Ley Federal de Energas Renovables) que sirvieron
como motores para el gran crecimiento de sistemas voltaicos instalados. Para este
fin, el gobierno alemn conform un fondo4 bajo la modalidad de prstamos libre
de intereses a 10 aos para la compra de equipamiento.
Bajo estas condiciones, la capacidad instalada de generacin fotovoltaica creci a
un ritmo vertiginoso. Asimismo, la energa termosolar ha experimentado un gran
auge en el curso de los ltimos aos. Y en relacin a la biomasa, los mercados de
calefacciones de pellets, las plantas de biogs, de biodiesel y centrales genera-
doras de biomasa en base a madera residual, han sido aquellos mercados que de
manera especial han experimentado una demanda creciente.
Las ER han sido un xito y son una gran fuente de ingresos para el gobierno ale-
mn y un negocio para los inversores e interesados en invertir5.
Los conocidos pueblos bioenergticos alemanes, que mayoritariamente se au-
toabastecen con energa renovable generada localmente, ya sea para calefaccin
2
Fuente horas sol:DWD(DeutscherWetterdienst) : internet_sonne_1961-90_aktStandort.xls
Fuente intensidad de radiacin solar en Alemania: Thomas Huld et MarcelSuri PVGIS
EuropeanCommunities, 2001-2007. Alemania: http://www.renewable-energy-concepts.com/
german/sonnenenergie/basiswissen-solarenergie/geografische-lage-kwhm2.html
Fuente intensidad de radiacin solar en Argentina: Meteonorm 2008 Argentina: http://
www.renewable-energy-concepts.com/german/sonnenenergie/sonnenkarten/sonnenkarte-
suedamerika-gs.html
3
Tambin ocurre que se venda la totalidad de la energa producida a la red pblica (tarifas con
un plus) y luego el usuario-generador compra la energa para el consumo propio de la red.
4
Banco Estatal KfW a cargo de la asignacin de estos prstamos. Mayor informacin: www.kfw.de
5
Es llamativo el alquiler de grandes extensiones de superficie (por ejemplo de hipermercados/
aeropuertos, etc) para la instalacin de paneles fotovoltaicos y aprovechar las buenas tarifas
que ofrece la Ley Marco de ER.

auto gestionada a partir de biomasa, biogs, termo solar y redes elctricas ali-
mentadas por energa proveniente de paneles solares fotovoltaicos de viviendas
residenciales, entre otras fuentes; son una expresin de las oportunidades que
tambin se generan a nivel local y municipal por parte de las ER. Se destacan la
generacin de empleo y mano de obra local, con recursos propios, sin necesidad
de comprar en centrales lejanas la energa que se utiliza, evitando el derroche
de energa durante su conversin y distribucin, y sus consiguientes beneficios
positivos para la regin.
Wildspoldried, un pueblo del estado de Bayern, que no cuenta con ms de 2500
habitantes, ilustra acertadamente como disear y utilizar una matriz energtica
100% renovable, proveniente de energa elica, solar y biogas. Entre las activida-
des productivas ms importantes se encuentran los feedlots, los cuales asimismo
generaban altos costos en el tratamiento y gestin de los residuos.
Las plantas de biogs instaladas en las afueras del pueblo aprovechan actualmen-
te el estircol producido por los feedlots de la zona. Con el biogs obtenido se
produce energa que abastece a gran parte de la comunidad. El problema de los
residuos orgnicos agrcolas se convirti en una forma ecolgica y rentable de
generar energa. Por otro lado, es prcticamente imposible encontrar casas en el
pueblo que no cuenten con colectores y paneles solares interconectados al sis-
tema elctrico. Se destaca un parque elico local para el consumo de la ciudad,
construido con dinero proveniente de los vecinos interesados en invertir en nego-
cios sustentables. Por ltimo, son usuales las viviendas pasivas, que gastan menos
energa de la que generan, utilizando tecnologas aplicadas a esta iniciativa que
comprenden, orientacin solar para fines de calefaccin y luz diaria, artefactos de
alta eficiencia energtica, adecuada aislacin trmica, entre otros.
Existen otros casos emblemticos con alto grado de innovacin, en los que los
ciudadanos han participado como promotores de produccin y comercializacin
de energas renovables, como propietarios de empresas generadoras o distribuido-
ras organizadas con estructuras participativas tales como cooperativas o como
accionistas de proyectos, que podran servir como modelos para nuestro pas para
el desarrollo de infraestructura local6.
6
El caso de Schnau, un municipio con 2.600 habitantes al sur de Alemania, es un ejemplo
pionero de cmo puede convertirse una comunidad local en empresa generadora y
comercializadora de energa. En 1986, tras el accidente de Chernbil, la radioactividad lleg
al sur de Alemania y muchas personas se alarmaron. Preocupados por el futuro de sus hijos,
un grupo de padres y madres crearon una asociacin para fomentar el ahorro energtico en la
comunidad y en el ao 1990 la asociacin condujo a la constitucin de una empresa destinada
a financiar pequeas estaciones energticas descentralizadas. No fue fcil, a lo largo de aquella
experiencia, los miembros de la asociacin se encontraron con graves inconvenientes: el marco
legal no favoreca el ahorro energtico, los intervalos de la tarifa elctrica iban disminuyendo
de coste conforme aumentaba el consumo energtico y la tarifa baja que pagaba la empresa
suministradora por la compra de energa dificultaba la viabilidad de las estaciones energticas
descentralizadas.
Para mayor informacin: http://www.bcn.es/publicacions/b_mm/ebmm67/57_BettinaQCcas.pdf

No hay secretos, hay polticas de estimulo orientadas al sector y una ciudadana
convencida de los beneficios de las renovables. En el pas estas medidas, adems
de contribuir a alcanzar los objetivos de reduccin de CO2, han redundado en
otros positivos beneficios; en este sentido, las ER son responsables de la creacin
de 367.400 nuevos puestos de trabajo (129% de empleo en ER) y la tendencia va
en aumento7.
Un dato que no puede pasar inadvertido, es que a pesar de la actual crisis europea
y global, las inversiones en energas renovables en Alemania aumentaron un 30%
en 2010 con respecto al ao anterior8.
5.3. Mirando hacia el futuro: Sistemas de almacenamiento y las

Smart Grids
El pas invierte importantes sumas de dinero para el desarrollo en los siguientes
campos:
Sistemas de almacenamiento
El imponente desarrollo de las ER, viene de la mano de sistemas de almacena-
miento de la energa ER. Esta es una de las apuestas a futuro que se estn de-
sarrollando fuertemente: el desarrollo de tecnologa para el almacenamiento de
energa renovable, ya que la mayora de stas sin un sistema de almacenamiento,
no garantizan un aporte constante de energa, por el carcter intermitente y va-
riable. Por ejemplo, la energa elica es un caso particular, ya que si bien por la
noche, hay baja demanda de electricidad, los parque elicos siguen generando en
virtud del viento que no deja de soplar, pudindose verse obligadas a desconectar
los aerogeneradores al no haber suficiente demanda de electricidad y encontrarse
con suficiente energa la red elctrica. Es por este motivo que cuando se genera
la energa que no se utiliza, es necesario implementar un mecanismo para su
almacenamiento.
El pas cuenta con 30 grandes y pequeas hidroelctricas combinadas de bom-
beo y embalse para almacenamiento de energa (potencia instalada 6.988 MW)9
7
BMU. EEG http://www.bmu.de
8
Fuente: http://www.magazin-deutschland.de/es/artikel-es/articulo/article/10-antworten-zur-
energiewende.html
9
Una planta de almacenamiento de energa por bombeo utiliza dos embalses, uno ubicado a una
elevacin ms alta que el otro. Durante perodos de baja demanda de electricidad, tales como
en las noches y fines de semana, la energa se almacena revirtiendo las turbinas y bombeando
agua del embalse inferior al superior. El agua almacenada es liberada para accionar las turbinas
y generar electricidad cuando fluye de vuelta al embalse inferior.

sea para el consumo fuera de la demanda pico o para sobreproduccin. Otras
tecnologas que se encuentran en fase incipiente para almacenamiento es el aire
comprimido en minas de sal y el hidrgeno.
Respecto a esto ltimo en relacin al hidrgeno, y slo a modo de referencia,
tambin se utiliza este elemento como combustible para el transporte pblico. Un
caso concreto de ello, es la ciudad de Hamburgo donde funcionan una serie de
autobuses a pila de hidrgeno10.
Smart Grids
Asimismo, el Ministerio Federal de Economa fomenta la investigacin sobre redes
inteligentes o Smart Grids, que equilibran oscilaciones en la generacin de co-
rriente de energas renovables y reaccionan flexiblemente al consumo. El objetivo
ser pasar de la generacin elctrica orientada al consumo, hacia el, consumo
optimizado de acuerdo con la generacin.
Una red elctrica inteligente es capaz de equilibrar de manera ms eficiente la
oferta y la demanda, amortiguando las demandas pico y transfirindolas a perio-
dos de demanda baja por medio de dispositivos inteligentes que informan a los
consumidores sobre los precios y disponibilidad de energa a determinadas horas;
que permitirn coordinar mejor la oferta y demanda, compensar mejor las varia-
ciones provenientes de la generacin de las ER, tales como los cambios en inten-
sidad en la radiacin solar o velocidad del viento; y otorgando un rol fundamental
a la generacin local, como viviendas particulares.
Estas inversiones realizadas en el desarrollo y transformacin de la red elctrica
tendrn una importancia fundamental para un mayor desarrollo de las energas
renovables, ya que estn destinadas a apoyar decisiones humanas ms inteligen-
tes sobre el uso de la energa, minimizar las prdidas de transmisin y mejorar
la eficiencia energtica. Si bien se estima que la construccin de nuevas redes
elctricas requerir varios aos, no obstante, los esfuerzos e investigaciones estn
bastante avanzados11.
5.4. Energa nuclear

En el otoo alemn del ao 2010, el Gobierno luego de intensos debates parla-
mentarios, declar prolongar en promedio 12 aos el periodo de funcionamiento
de las 17 centrales atmicas alemanas.
10
Asimismo, una serie de autobuses se encuentra en fase de prueba que permitir por medio de
bateras de iones de litio almacenar la energa que se recupera durante el frenado.
11
En el ao 2005 se cre la Plataforma Tecnolgica Europea (ETP) que rene a los actores centrales
con el objeto de desarrollar una visin conjunta, coordinar entre s diferentes proyectos y
desarrollar una agenda estratgica en los pases individuales y en un plano europeo.

Pero nadie mejor que los alemanes comprendieron el riesgo despus de Fukushi-
ma, Japn. Pocos meses despus de la catstrofe nuclear, el Parlamento alemn
aprob por gran mayora desmantelar progresivamente las centrales nucleares ha-
cia fines del 2022, cuando debe apagarse el ltimo reactor definitivamente12.
Los polticos reconocieron que el abandono nuclear le abrira mltiples y nue-
vas oportunidades, al mismo tiempo evitando el latente riesgo de un accidente
nuclear, y solucionando el grave problema de la gestin de los residuos que esta
actividad genera.
No obstante, el problema de los residuos nucleares generados histricamente co-
existe y por muchos aos ms. Sera necesario un nuevo captulo de la presente
publicacin para desarrollar los riesgos actuales e histricos que representan s-
tos, sin embargo, se menciona en el pie de pgina una operacin de salvataje
de residuos nucleares en la Mina Asse13.
Para muchos, Alemania es un caso de estudio sobre cmo podr superar los de-
safos que se plantea, en aras de alcanzar una reduccin del 40% de los GEI sin
centrales nucleares de baja emisin, al mismo tiempo que garantiza el suministro
energtico.
Como inventa Alemania su futuro sin energa atmica?

Dos respuestas se propuso el pas germano: 1) mayor eficiencia energtica 2) ma-
yor uso de las energas renovables.
Para ello, Alemania, que ya contaba con polticas y marcos normativos para las
ER, luego del abandono de la energa nuclear, se dispuso dotar de nuevos instru-
12
Como compensacin por la prdida de ingresos, los operadores de centrales nucleares son
liberados de las contribuciones al Fondo Energtico y Climtico que ser compensada por
los fondos derivados del remate de certificados de emisin.
13
En Alemania parte de los residuos nucleares se encuentran mayoritariamente centralizados en
la Mina Asse, una mina de sal, a 700 metros de profundidad. El problema y la peligrosidad
de este almacn nuclear, alcanza proporciones desmedidas, al igual que todo depsito nuclear,
ya que no es posible asegurar el comportamiento de ningn lugar en el planeta por los miles de
aos de radioactividad que suponen los residuos nucleares. Si bien se consider que se trataba
de un lugar seguro en los aos 70, sin movimientos ssmicos y acuferos comprometidos,
actualmente existen filtraciones de agua que obligan a bombear 12.000 litros por da, grietas
y el peligro de colapsar; los tcnicos aseguran una vida til del depsito como mximo entre
8-10 aos antes de su total colapso con consecuencias fuera de control.
En septiembre del ao 2010, tuve la oportunidad de viajar al interior de la mina, con un
grupo parlamentario y ongs, a fin de monitorear el actual trabajo que se est reali-
zando; una operacin nica en el mundo, realizada a contra reloj, por medio de ro-
bots para identificar que tipos de residuos radioactivos existen y su peligrosidad (alta,
media, baja) para posteriormente relocalizarlos a un nuevo destino an incierto.
Estos trabajos y la relocalizacin de los residuos, no solo suponen un riesgo para miles de per-
sonas, sino que le cuestan cifras millonarias al estado alemn y que pagan sus contribuyentes.
Estos costos y externalidades no son contempladas en la tarifa nuclear, generando desventajas
para competir por parte del nuevo sector de las tecnologas renovables.

mentos legales para generar un renovado impulso a las renovables y un cambio
energtico revolucionario.
5.5. Marco institucional y legal

Institucionalmente la Deutsche Energie Agentur (DENA) es la Agencia Alemana
de Energa, creada en el ao 2002 con el fin de fomentar las ER, integrarlas a la
infraestructura nacional y en el suministro elctrico, como as tambin mejorar la
posicin competitiva de las mismas.
La DENA est conformada en un porcentaje del 50% por el Gobierno Alemn
(Ministerio de Economa y Tecnologa, Agricultura, Medio Ambiente y Ministerio
de Transporte-Construccin-Desarrollo Urbano) mientras que la composicin res-
tante corresponde al sector privado.
En lo que respecta a la estructura legal, para alcanzar los objetivos mencionados,
el instrumento clave y que ha dado verdadero impulso a las ER, es la mencionada
Ley Nacional de Energas Renovables (EEG) que entr en vigor en el ao 2000,
considerada el motor de expansin de las energas renovables y uno de los instru-
mentos ms importantes de proteccin climtica.
La EEG ha establecido el sistema Feed-in que ofrece tarifas fijas y garantizadas
por un plazo de 15 a 20 aos, como as tambin la conexin prioritaria y obli-
gacin de compra de ER por parte del operador de la red elctrica e incentivos
econmicos y estimulo para la explotacin de potenciales nuevas tecnologas.
Establece una digresin anual de las tarifas como instrumento de incentivo a fin
de aumentar la eficiencia.
Gracias a esta norma, la participacin de las renovables en el total del consumo
elctrico paso de 5,4% en 1999 a 17% en 2010. La EEG ha sido un instrumento
de exportacin, adoptado por ms de 50 pases que implementaron sistemas si-
milares al modelo alemn.
Alemania ha trazado una estrategia de gobierno poltico normativa que al mo-
mento cuenta con 14 leyes y Directivas (primer paquete de acciones) as como 7
nuevas leyes aprobadas.
A mediados del 2011, el Parlamento alemn sancion un segundo paquete legisla-
tivo para acelerar el ingreso a la era de las energas renovables, tales como, la Ley
de Energa Atmica que establece el desmantelamiento progresivo de las centrales
nucleares hacia el 2022, ley para la planificacin edilicia, la ampliacin de redes
elctricas, reglamento para el ahorro energtico y la enmienda de la EEG (entrar
en vigor el 1 de enero de 2012). Respecto a esta ltima ley se aspira a que Alemania
alcance el 80% de abastecimiento de elctrico de ER para el ao 2050, promueve
fuertemente los parques elicos off shore (apoyado por programas de crditos) y
la geotermia (aumento de pago por corriente de esta fuente) y destina importantes
sumas para la investigacin y desarrollo de tecnologas energticas modernas.

Asimismo, establece que desde el ao 2013 ser obligatorio para las industrias
contar con un sistema de gestin de energa y dependiendo del consumo, estos
sistemas deben ser certificables o no (DIN EN 16001, ISO 50001, EMAS, otros).
Por ltimo, se destaca que la eficiencia energtica es la condicin para que la
transformacin energtica sea un xito. Desde 1990 la economa alemana creci,
no obstante el consumo energtico disminuy, y se propone al ao 2020, una
reduccin del 10%. Se anhela para el ao 2050 que toda la energa consumida
en edificios provenga de fuentes renovables. En esta lnea, un nuevo Fondo para
la Eficiencia Energtica fue aprobado para fomentar medidas de modernizacin
energtica en los edificios, controles energticos y de ahorro en el consumo. Por
lo tanto, quien reduce el consumo energtico, recibe apoyo estatal.
A partir del 2019, est previsto en el marco de Directivas Europeas construir
slo edificaciones que se encuadren en el denominado Plus Energy Houses, lo
que significa que la casa produce ms energa de la que consume.
Este conjunto de medidas, se suman a las normas ya vigentes, entre las que se
destacan las detalladas en el siguiente cuadro:
Legislacin Resumen
Ley de Energas El propsitode esta ley esla proteccin climtica y ambiental, permitir el desa-
Renovables (EEG) rrollodel suministro energtico de las ER, reducirlos costos y reducir la energa
proveniente de recursos fsiles.
Para lograresto se establece una cuota de energarenovabledel 35% para el ao
2020y se prevn progresivos aumentos de la cuota en los aos siguientes.
Establece la conexin prioritariaa la red elctricageneral, y el sistema feed in
tariff de remuneracin correspondiente dependiendo el tipo de fuente renovable.
Ley de Energa La leycontempla reducirlas emisiones degases de efecto invernaderoygaranti-
Trmica zarun suministro energtico sostenible.
(EEWrmeG) Establece quepara el ao 2020el 20% delcalor producidoen Alemaniadebe
provenir defuentes renovables y se basa en 3 pilares:
Los edificios construidos despus de 01/01/2009deben hacer uso de energas
renovablespara el suministro de calor,pudiendo elegir librementelas fuentes
de energa renovable outilizaruna mezcla de varias fuentes de energa (Edifi-
cios nuevos > 50 m)
Con el fin deque la energa renovable sea atractiva,el usotrmico es apoyado
financieramente porel Estado, por medio de incentivos financieros.
Facilitar la ampliacin de la red trmica
Para ello ha introducido instrumentos tales como: Subsidios para plantas solar
trmicas, plantas pequeas de biomasa y bombas de calor, crditos de fomento
para sistemas grandes usando biomasa slida, biogs y energa geotrmica. Otros
instrumentos son el financiamiento y beneficios de la reforma fiscal ecolgica y la
licitacin de los certificados de emisiones.

Legislacin Resumen
Ley de Eficiencia Las construccionesdebendisearse de maneraque puedancalentar y enfriarcon
Energtica (EnEG) el consumo mnimo de energa.
Las edificaciones existentesdebenser adaptados a fin de cumplimentar las medi-
das mencionadas, tales como sistemas de calefaccin eficiente, sistemas de refri-
geraciny/o mejorar el aislamientopara cumplimentar los requisitos anteriores.
Reglamentacin El Reglamento es obligatorioa todas las edificaciones y aplica paralas instalacio-
de Eficiencia nes y equipos de sistemas de calefaccin, refrigeracin, ventilacin e ilumina-
Energtica (EnEV) ciny agua caliente.
Se definen los requisitos estructurales estndar para un consumo eficiente de
energa para edificios residenciales yno residenciales.
Elconstructordebe asegurarse de obtener el certificado de eficiencia energtica
para calefaccin y refrigeracin.
Para la venta deestas edificacionesdebe seremitido un certificado de eficiencia
energticapara el comprador.
Ley de Proteccin Elpropsito de la leyes la prevencin y proteccin del medio ambiente (perso-
de Emisiones nas, animales, plantas, suelo, agua y atmsfera). El objetivoes reducirlas emisio-
(BlmSchG) nes debido a que estas sontodas influenciasque pueden daar,alterar,afectar
adversamente al medio ambiente.
Ley de Productos Tiene por objeto aplicar Directiva2005/32/CEdel Parlamento Europeoy el Con-
Accionados con sejoel07/06/2005.
Energa Aplica para los productos querequieren uso de energay deben cumplir conlos
(EBPG) requisitos deetiquetado.
Ley de Biomasa Esta ley regula en el marco de la Ley deEnergas Renovables, quesustanciasse
(BiomasseV) consideran biomasa, queprocesos tcnicosson necesarios para producirenerga
y que requisitosambientales son pertinentespara la produccin deenerga.
Reglamento de Implementa la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
sostenibilidad de de23.04.2009
Biocombustibles
(Biokraft-NachV) Regulael cumplimientode las obligaciones legalespara alcanzarla cuotade bio-
combustibles (aumento en el porcentajemnimo) ysu correspondiente reduccin
tributaria.
Establece que no debe provenir de reasconalto valor de conservacin o conele-

vadas reservas de carbono, tales como turberas, el cultivo de la biomasa y su
utilizacin parala produccin de biocombustibles.
El gobierno alemn estableci como prioritario en su agenda a las ER. El cambio

energtico emprendido, es sin duda un gran reto, pero tambin supone una enor-
me oportunidad para la industria y tecnologa alemana que redundar en benefi-
cios no slo econmicos, sino tambin sociales, ambientales y un gran aporte al
cambio climtico.
Estas polticas son un ejemplo concreto y tangible de una sociedad comprometida
con el desarrollo sustentable de sta y las prximas generaciones.

Captulo 6
Polticas pblicas para el desarrollo
de energas renovables
A continuacin se desarrollan polticas pblicas tomadas sobre la base de mode-

los exitosos a fin de superar barreras normativas, institucionales, econmicas y
sociales que crean las condiciones marco para una mayor generacin y uso de
ER y la EE en nuestro pas:
Esto incluye particularmente:
Polticas Pblicas coordinadas y de largo plazo

A fin de aportar estabilidad al sector, es necesario establecer polticas bien de-
finidas, claras y estables, al mismo tiempo, que se adoptan no solo soluciones
coyunturales sino tambin se planifica para el largo plazo. Esto en un equilibrio y
coherencia de la poltica de promocin de energas renovables y eficiencia ener-
gtica, con la poltica energtica nacional y su orientacin a largo plazo.
Asimismo, no slo a nivel nacional deben impulsarse las polticas pblicas, tam-
bin resulta adecuado la promocin del desarrollo urbano sustentable por medio
de la inclusin de gobiernos locales, en planes de accin y proveyendo soporte
financiero y tcnico.
Creacin de marcos normativos

El fomento de instrumentos regulatorios que sean eficientes, transparentes, que
permitan reducir el grado de incertidumbre y que brinden seguridad jurdica, re-
sultan clave para un mayor desarrollo.
En lo que respecta a la Energa Solar Trmica, es necesaria una ley nacional que
no slo declare de inters nacional el uso de esta tecnologa, sino que tambin
sea lo suficientemente eficiente como para permitir en el mediano plazo trans-
formaciones en la matriz energtica. La normativa deber regular e impulsar su
uso, tanto para calentamiento de agua como para calefaccin y otros usos posi-
bles, difundir e incentivar la produccin nacional con capacidad exportadora en
un sector de amplia perspectiva de crecimiento a nivel internacional, otorgando

subsidios, beneficios impositivos, crditos necesarios para la compra de equipos.
Estas polticas, deben incluir en primera instancia al sector pblico, con aplicacio-
nes en edificios pblicos, viviendas financiadas por parte del estado, entre otros;
y luego extenderse a otros sectores y hogares particulares, otorgando beneficios
para todo aquel que decida su utilizacin. La generacin de polos de desarrollo
de esta tecnologa relativamente sencilla y econmica, permitir incentivar la pro-
duccin e impulso a la economa local. Se observa, que el desconocimiento de
esta tecnologa, es una de las principales barreras que disminuye la demanda del
uso de estos sistemas. Si se quiere desarrollar el mercado, es necesario que exista
una amplia difusin hacia los usuarios acerca de los beneficios de tal tecnologa,
como as tambin estrictas normas de calidad de los equipos. La anunciada quita
de subsidios podra resultar como un incentivo para un mayor desarrollo de esta
tecnologa y los costos pueden ser financiados en parte por los ahorros que el
sector pblico nacional.
Como se mencion anteriormente, algunos municipios han dictando ordenanzas a
nivel local, y por ello es saludable una norma marco a nivel nacional que otorgue
mayor impulso a la energa solar trmica en todo el territorio. En conclusin, la pri-
mera accin debe ser informar sobre la existencia de la energa solar trmica, educar
sobre su importancia, generar legislacin para que se utilice esta forma de energa
masivamente e idear los mecanismos de financiamiento para su implementacin.
Respecto a la Generacin Distribuida, cuenta con excelentes posibilidades de de-
sarrollo, tales como la incorporacin de mdulos de pequea escala de energas
renovables (por ejemplo, la energa de paneles fotovoltaicos) para el autoconsumo
e incorporacin al SIN. Para ello, ser necesario establecer un marco normati-
vo para la micro generacin, que permita el ingreso en pequeos mdulos a la
red, adecuar los contratos de concesin que rigen a las compaas distribuidoras,
alentando normas urbansticas que complementen esta tecnologa y un fuerte in-
centivo de tarifas y crditos blandos para que los usuarios puedan acceder a los
mismos. Esta es una prctica frecuente en aquellos pases que han decidido pro-
mover fuertemente la generacin de ER.
En relacin a la Eficiencia Energtica, se vislumbra claramente la importancia de
una ley nacional rectora en la materia, como as tambin, regulaciones especficas
para edificaciones urbanas y su incorporacin a los cdigos de edificacin loca-
les, tales como medidas de aislamiento e incorporacin de la bioarquitectura, im-
plementacin de estrictas normas de eficiencia para todos los aparatos, artefactos
y servicios que consumen electricidad, extendiendo tales medidas como polticas
permanentes a todos los sectores: residencial, industrial, transporte, comercial,
etc. con incentivos para el cumplimiento de las polticas de eficiencia energtica.
En particular el sector pblico, por medio de la aplicacin de polticas orientadas
al ahorro del consumo de energa en edificios pblicos, puede ser un ejemplo
para otros sectores.
Sera positivo, regular a fin de establecer el Acceso Prioritario a la red elctrica
siempre que se trate de fuentes renovables, como as tambin, que adopte las

medidas necesarias para que los operadores de sistemas, garanticen el transporte
y la distribucin de la electricidad generada a partir de fuentes de energa reno-
vables.
Y por ltimo, una ley sobre Arrendamientos de Tierras para la construccin de
parques elicos, que contemple como mnimo un plazo de 20-30 aos de arren-
damiento, a fin de minimizar la incertidumbre del inversor sobre la continuidad
del contrato luego de 10 aos, todo ello en el marco de un adecuado ordenamien-
to territorial, pudindose articular con otras actividades productivas.
Creacin de marcos institucionales

Se vislumbra como favorable la creacin de una Agencia autnoma, especiali-
zada y dedicada exclusivamente a la promocin y aplicacin de polticas pblicas
en materia de eficiencia energtica y energas renovables, que actu transversal-
mente a todos los Ministerios, programas y acciones de gobierno, como asimismo,
articulando con los distintos niveles, federal, provincial y municipal, concertando
alianzas con otras agencias internacionales dedicadas al uso racional y eficiente
de la energa, tales como la reciente Agencia IRENA.
En nuestro pas existe dispersin de los programas vinculados a las ER, por lo que
un organismo centralizador que acte como coordinador interactuando con otros
organismos, actores, grupos de trabajo y que realice e impulse campaas de con-
cientizacin dirigidas a empresarios, trabajadores, usuarios en general, resultara
ptimo.
La interaccin y complementariedad entre los sectores pblicos y privado se ha
vuelto indispensable, inclusive creando agencias con participacin mixta como
en el caso de Alemania (50% pblico 50% privado), al mismo tiempo que expe-
rimenta una estrecha colaboracin entre el mbito productivo y el tecnolgico-
acadmico.
Instrumentos econmicos y financieros

Crear instrumentos financieros eficaces alineados con las polticas nacionales
para inversores, tales como crditos verdes, como as tambin, ofrecer incen-
tivos y programas para Empresas y PYMES Innovadoras con tecnologas nuevas
y modernas dirigidas a la EE y ER. Como se pudo verificar, la falta de acceso al
crdito es actualmente uno de los obstculos que debe sortear GenRen.
Otros apoyos financieros, tales como el programa alemn 100.000 techos sola-
res mencionado en el capitulo anterior, impulsarn a que el usuario final haga
uso de la tecnologa y contribuya a la descentralizacin energtica.
La exoneraciones fiscales amplias (tales como deducciones del impuesto a las
ganancias por ejemplo) podran derivar en mayores inversiones y uso de las ER,
por parte de empresas y tambin de usuarios.

Entre los sistema de precios, se deber tener en cuenta tarifas atractivas y favore-
cedoras de la competitividad para el sector. En esta lnea, las tarifas Feed- in Tariff
han sido adoptadas ampliamente por Europa, y ha demostrado ser extremadamen-
te exitoso en la expansin de las ER en Alemania; donde se establecen tarifas o
precios fijos adicionales y significativos sobre el precio establecido en el mercado
a fin de incentivar las inversiones en energas renovables y otorgar certidumbre
(garantizado por 20 aos), acompaado de otros beneficios impositivos. Una de
las ventajas de este sistema es que administrativamente es simple y permite una
mejor planificacin.
Este sistema de Feed-in, actualmente tiene amplias posibilidades tcnicas en la
Argentina para ser implementado en la generacin elctrica firme (tales como
biomasa forestal, residuos, hidroelctrica) siempre que se trata de zonas definidas
y fuentes de baja potencia (tales como micro generacin solar, molinos de baja
potencia, otros). Luego en una futura instancia deber evaluarse el ingreso de altas
potencias con grandes fluctuaciones para este sistema.
Promocin , desarrollo e innovacin

La difusin y promocin de los beneficios y las polticas que se apliquen en ma-
teria de las ER y EE, por medio de programas, transferencia de conocimientos,
medios de difusin pblico, curricular escolar, entre otros; determinar el xito de
las polticas diseadas para el sector.
Los usuarios pueden jugar un rol protagnico, para ello no slo son necesarios los
estmulos econmicos arriba mencionados, tambin el fcil acceso a la informa-
cin explicativa y sobre los beneficios de estas tecnologas. Las figuras de coope-
rativas que han sido desarrolladas ampliamente en Alemania para la construccin
de parques elicos, son un ejemplo de participacin comunitaria en el sector.
Es prioridad situar en la agenda poltica, la promocin centrada en la Investiga-
cin aplicada para el desarrollo cientfico e innovacin, por medio de mayores
presupuestos asignados para el desarrollo de las mismas. Pases que han desarro-
llado con xito las renovables, invierten actualmente en importantes sumas de
su presupuesto para la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologa. Esto es
invertir en lo que vendr. Un elemento central en este contexto es la investigacin
para la construccin de redes elctricas inteligentes.
Otras medidas para robustecer el sector de la investigacin seran, la ampliacin y
el desarrollo de centros de innovacin nacionales y regionales, integrados en red,
como as tambin, Universidades e institutos independientes, en cooperacin con
instituciones de otros pases con experiencia en la temtica, para la construccin
de capacidades y perfeccionamiento, tanto a nivel tecnolgico como poltico.

Conclusiones
Este ser el siglo de las energas limpias. No caben dudas. A medida que la
matriz hidrocarburifera exprime sus ltimas gotas o se vuelve demasiado cos-
tosa e ineficiente, la industria de las renovables avanza a nivel mundial con el
mayor crecimiento registrado.
Muchos pases no cuentan con la enorme diversidad de recursos que si tiene
la Argentina. La Argentina es muchas veces ms grande que Alemania y los
recursos renovables no tienen punto de comparacin. Por lo tanto si bien con
ajustes para la regin, vale la pena observar la creacin de sistemas exitosos
como el alemn, basados en el consumo inteligente y un mayor uso de las
fuentes renovables; que precisan tanto de un marco justo como tambin de las
condiciones necesarias para ponerse en marcha y poder funcionar.
En este sentido, nuestro pas ha dado sus primeros pasos en esa direccin
que son muy vlidos porque permite consolidar los primeros proyectos, y
por primera vez se toman polticas al respecto. GenRen ha permitido sortear
los obstculos de la ley 26.190 con incentivos concretos para la inversin.
Se han marcado las bases y los antecedentes para comenzar a construir el
camino; pero an se est lejos de aprovechar el enorme potencial de las ener-
gas renovables. Ser necesario un esfuerzo adicional, difundir las tecnologas
disponibles y desarrollar nuevas, y en particular, la necesidad de que la pol-
tica nacional sea ms explcita en sus objetivos a mediano y largo plazo, en
las herramientas e instrumentos necesarios para hacerla a medida y tornarlas
competitivas frente al resto de las fuentes convencionales.
Como se observ a lo largo de la presente publicacin, esto requiere una
actuacin concertada en los distintos niveles con el fin de incorporar en una
estrategia general y de manera lgica las condiciones normativo legales, los
objetivos y prioridades claramente marcados por la poltica energtica, los in-
centivos del mercado para la oferta y la demanda, las medidas para estimular
la investigacin y el desarrollo, e instrumentos de financiacin eficientes y
suficientes para los actores dispuestos a innovar. La generacin de actualizada
legislacin resulta fundamental en el camino hacia la sustitucin energtica,
para la remocin de barreras y de obstculos tcnicos. Esto se puede ver ma-
terializado en el futuro plan energtico de cara al 2030.

Argentina est en condiciones de ubicarse como lder en la regin si as lo
desea, contamos con los recursos renovables y los recursos humanos para
superar holgadamente la tmida meta del 8% y establecer objetivos ms ambi-
ciosos. Incorporar masivamente recursos inagotables, no contaminantes y que
existen en abundancia en nuestro pas, permitir diversificar la matriz energ-
tica, garantizando el suministro elctrico y reducir la vulnerabilidad frente a
la dependencia de combustibles fsiles y a su irreversible condicin de ago-
tamiento. Tambin determinara una mejora desde el punto de vista ambiental,
y una contribucin al gran desafo que presenta la lucha contra el cambio
climtico. Esto ltimo, deber ir acompaado de una profundizacin en las
medidas de ahorro de energa y fomento de la eficiencia energtica, que tam-
bin contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y los
costos para los usuarios finales. La inversin en tecnologa para el desarrollo
de las energas renovables, redundar en beneficios no slo ambientales, tam-
bin sociales, como la generacin de nuevos puestos de trabajo, desarrollo
industrial y tecnolgico, competitividad mundial, en resumen, aportara al
crecimiento econmico sustentable del pas.
La sociedad es una pieza clave para comenzar a mover este andamiaje, as lo
ha demostrado la experiencia comparada, no obstante ms que nunca se exi-
ge a nivel poltico una actuacin rpida y decidida, y no en ltimo lugar. Lo
que necesitamos son modificaciones decisivas y radicales, que cambien ca-
minos, adems de la necesaria disposicin de atreverse a implementar nuevas
tecnologas, que al mismo tiempo ser uno de los motores econmicos ms
importantes en este siglo. Temprano o algo ms tarde, la humanidad tendr
que plantearse como encarar el desafo de crear una economa mundial baja
en carbono; y las energas renovables abren el despertar de esas conciencias.
Nunca tuvimos tanta responsabilidad sobre el futuro y para con las generacio-
nes venideras, tampoco nunca antes tuvimos tan fcilmente las herramientas
al alcance de nuestras manos para modificar una realidad. Es urgente y nece-
sario modificar el actual paradigma, por un nuevo modelo de desarrollo, esta
vez basado en la moderacin, el respeto y la inteligencia.
El hombre deber dejar de excavar el suelo y levantar los ojos al cielo donde
se encuentran las fuentes primarias de energa. acaso los hombres no pue-
den hacer lo que el vegetal ha hecho en captar la energa del sol?....
Un futuro sustentable slo se puede avizorar, si es posible generar energa con
un fuerte componente renovable. Para ello se requiere liderazgo y voluntad
poltica, instalando el tema como prioritario en la agenda pblica, que im-
pulse un nuevo modelo de desarrollo que no comprometa el bienestar de las
generaciones futuras.

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Der Energethische Imperative. Autor: Hermann Scheers
Energie Autonomie. Autor: Hermann Scheers
Hacia un Green New Deal Global. Enfrentando las crisis climticas y eco-
nmicas. Fundacin Heinrich Bll Stiftung.

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DEMOCRATIZACIN ENERGTICA

Anlisis Jurdico-Institucional comparado de las energas

Las opiniones expresadas en este documento son de responsabilidad de autores.

Diseo de tapa: Marta Biagioli

2012 Beln Esteves

Hecho el depsito que marca la Ley 11723

Se termin de imprimir en mayo de 2012 en Talleres Grficos Leograf

Captulo 2. Estado de situacin del sector energtico en la Argentina . . . . . . 15

Captulo 3. Estado de situacin de las energas renovables en la Argentina . . 21

Captulo 4. Marcos normativos e institucionales para las energas

Captulo 6. Polticas Pblicas para el desarrollo de las Energas Renovables . . 57

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 5

El cambio climtico es uno de los retos capitales de la humanidad. Trae consigo

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 7

8 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 9

La sociedad humana est basada en el consumo de grandes cantidades de energa

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 11

12 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 13

14 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

2.1. Panorama general

Oferta interna de energa primaria 2009

Otros primarios: 0,76%

Gas natural: 51,62% Nuclear: 2,76%

Fuente: Secretara de Energa de la Nacin, Direccin Nacionalde Promocin (DNP).

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 15

Generacin elctrica por tipo de central 2009

T. gas: 9,7% T. vapor: 14,8%

Diesel: 0,8% Nuclear: 7,6%

Fuente: Secretara de Energa de la Nacin, Direccin Nacionalde Promocin (DNP).

Esto ubica al pas, en una situacin de vulnerabilidad extrema frente a la tenden-

16 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 17

2.2. Energa nuclear

18 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 19

3.1. Matriz energtica renovable

En el contexto de una situacin de crisis energtica, donde los recursos energ-

Otras fuentes se encuentran en fase ms incipiente piloto; este ltimo caso es el

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 21

Biomasa 58MW, 11%

Como se observa, la energa que mayor protagonismo ha tenido es la mini-hidru-

3.2. Energa elica

22 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 23

Parques elicos construidos. Total: 68.71 MW.

Parques elicos en construccin. Total: 779,6 MW.

24 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

a) Energa solar fotovoltaica

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 25

b) Energa solar trmica

26 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 27

Parques solares en construccin. Total: 20 MW

3.4. Energa de biomasa

28 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro 29

Centrales de biomasa en construccin. Total: 75,20 MW

Centrales trmicas de biocombustibles en construccin. Total: 110,4 MW

Centrales de biogs en construccin. Total: 15 MW

3.5. Energa hidroelctrica: Pequeos aprovechamientos hidroelctricos

30 Democratizacin energtica - 100% renovable: la energa del futuro

Pequeos aprovechamientos hidroelctricos en servicio