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Mdia e

Direitos
Humanos
ANDI Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Presidncia da Repblica

C o n s e l h o D i r e to r Esplanada dos Ministrios, Bloco T, edifcio sede, 4 andar.


Presidente do Conselho da ANDI: Oscar Vilhena Vieira 70064 900, Braslia DF.
Vice-Presidente do Conselho: Geraldinho Vieira Filho E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br
Diretor para Assuntos Financeiros: Mrcio Schiavo www.presidencia.gov.br/sedh
Diretor para Assuntos Jurdicos: Anamaria Schindler
Diretora para Assuntos Internacionais: Regina Festa
Vice-Diretor para Assuntos Financeiros: Lo Voigt
A s s e m b l e a G e r a l de S c i o s
Ambar de Barros
Benedito Rodrigues dos Santos
Cenise Monte Vicente Ficha catalogrfica (catalogao na publicao)
Claudett Ribeiro Iza Antunes Araujo - CRB-1/079
Claudius Ceccon
Fernando Rossetti
Jailson de Souza M627 Mdia & Direitos Humanos/ coordenado por Veet Vivarta.
Marcus Fuchs pesquisa Guilherme Canela. --- Braslia : ANDI; Secretaria Especial
Mrio Osava dos Direitos Humanos; UNESCO, 2006.
M. Marcos Terena 372 p
Oded Grajew
Ricardo Kotscho Inclui glossrio
ISBN: 85-99118-06-4
Srgio Adorno
S e c r e t r i o E x e c u t i vo
Veet Vivarta 1. Mdia. 2. Direitos humanos I. Vivarta, Veet (Coord.) II. Guilherme
Canela III. Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia.
S e c r e t r i a E x e c u t i va A d j u n ta
Ely Harasawa CDU: 396.3

C o o r de na d o r de P e s q u i s a e E s tat s t i c a
Guilherme Canela
Realizao
C o o r de na d o r E di to r i a l
Adriano Guerra

SDS - Ed. Boulevard Center, Bloco A, sala 101 Secretaria Especial


70.391-900 Braslia, DF dos Direitos Humanos
Telefone: (61) 2102-6508 | Fax: (61) 2102-6550
E-mail: andi@andi.org.br
Site: www.andi.org.br Apoio
Mdia e
Direitos
Humanos
ANDI - SEDH - UNESCO
Sumrio
Apresentao | 6

Introduo | Direitos Humanos j! | 8


Essenciais para a consolidao da democracia, os Direitos Humanos devem ser amplamente disseminados por toda a sociedade.
Entrevista / A Voz da Redao: Caco Barcellos | 25
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Fbio Konder Comparato | 30

1 Processo em construo | 36
Fruto da evoluo histrica, os Direitos Humanos representam uma das maiores conquistas da humanidade.
Entrevista / A Voz da Redao: Eliane Brum | 46
Artigo: O vnculo radical entre Direitos Humanos e democracia Maria Victoria de Mesquita Benevides | 56

2 Estrada para a cidadania | 66


Diante de um cenrio internacional to heterogneo, os organismos multilaterais so decisivos na promoo dos Direitos Humanos.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Maria Luiza Marclio | 77
Entrevista / A Voz da Redao: Eliane Trindade | 81
Entrevista / A Voz da Redao: Jos Arbex Jr. | 86

3 Uma aliana fundamental | 98


Direitos Humanos e desenvolvimento reforam-se mutuamente e partilham um objetivo e uma motivao comuns: a liberdade humana
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Eduardo Viola | 114
Artigo: Processos de empobrecimento, poder e direitos - Jorge O. Romano e Glauce Arzua | 121

4 Unio promissora | 128


Formular e implementar polticas pblicas que levem em conta os Direitos Humanos um dos grandes desafios para o Brasil do sculo XXI.
Entrevista / A Voz da Redao: Liliana Lavoratti | 135
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Maria Elena Rodriguez | 139
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Jos Gregori | 142
Artigo: Por que cotas e ao afirmativa? - Rosana Heringer | 148
Artigo: Direitos Humanos e polticas pblicas - Gonzalo Delamaza | 179

5 Personagem principal | 182


Nas ltimas dcadas, a sociedade civil brasileira teve papel primordial em relao aos Direitos Humanos.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Hlio Bicudo | 189
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Conceio Paganele | 202
Entrevista / A Voz da Redao: Grabriela Athias | 204
Entrevista / A Voz da Redao: Adriana Carranca | 208
6 Conciliando lucros e direitos | 218
O poder do empresariado e o processo de globalizao adicionam elementos desafiadores ao j complexo debate sobre os Direitos Humanos.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Norman Gall | 232
Entrevista / A Voz da Redao: Andria Vialli | 236
Artigo: Responsabilidade social empresarial e acesso universal gua e ao saneamento Cecilia Ugaz | 240

7 Respeito diversidade | 246


indispensvel contemplar as questes referentes a populaes especficas, ainda em situao vulnervel nas sociedades contemporneas.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Jacqueline Pitanguy | 254
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Srgio Adorno | 258
Entrevista / A Voz da Redao: Ricardo Lobo | 261
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Marcos Terena | 264
Artigo: Repensando as estratgias de reconhecimento social dos Direitos Humanos Theophilos Rifiotis | 268
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Dalmo Dallari | 278
Artigo: A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso Railssa Peluti Alencar | 285
Artigo: Direitos Humanos e liberdade, um desafio complexo Debora Diniz | 298

8 Comportamento editorial | 300


Ampliar o enfoque e as vozes presentes na coberura um dos principais desafios da imprensa.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Julita Lemgruber | 307
Artigo: Sociedade e comunicao democrticas Bia Barbosa | 310

Para saber mais | 318


Fontes de informao relevantes e um glossrio com conceitos e documentos centrais para a compreenso dos debates em torno do tema.

Referncias bibliogrficas | 359

Colaboradores | 366

ndice de tabelas
Foco central dos textos sobre Direitos Humanos (dados agregados) | 21 Como as Organizaes da Sociedade Civil so retratadas os textos | 197
Presena do tema Direitos Humanos na cobertura (por unidade da federao) | 34 Como o Setor Privado retratado nos textos | 224
Presena do tema Direitos Humanos na cobertura (por regio) | 34 Minorias polticas e/ou grupos excludos majoritariamente mencionados | 250
Presena do tema Direitos Humanos na cobertura (por jornal) | 35 Como ocorre a meno ao pblico-alvo | 267
Direitos (gerais e especficos) majoritariamente mencionados | 63 Abrangncia e nvel de abordagem do assunto | 303
Como as Organizaes Internacionais so retratadas nos textos | 73 Enquadramento da meno aos direitos (especficos ou em geral) | 304
Princpios do Desenvolvimento Humano Sustentvel | 103 Tipo de texto (reportagens, artigos, colunas, editoriais, entrevistas | 305
Relao entre os ODM (Objetivo de Desenvolvimento do Milnio) e os Direitos Humanos | 113 Principal fonte de informao ouvida nos textos | 306
Vantagens de uma abordagem complementar entre Direitos Humanos e Desenvolvimento | 119 Causas apresentadas | 309
Nvel de governo a que o texto se refere em seu enfoque principal | 146 Solues apresentadas | 309
Aes Civis Pblicas: demandas por educao em So Paulo | 169 Atores presentes nos textos | 314
Direitos Humanos no cotidiano

A real efetivao dos direitos humanos na experincia cotidiana est diretamente associada
dinmica social e poltica da vida democrtica, especialmente numa era marcada pela presena
massiva dos meios de comunicao. Construdos historicamente, os direitos nascem, de modo gradual,
a partir das lutas em defesa de novas liberdades. Ao conferir visibilidade aos sujeitos e ao processo de
construo de novos direitos, os veculos de imprensa possibilitam a constituio de um debate pblico
e pluralista, fundamental para a construo de uma cultura que valorize os direitos humanos e para a
formao de novos consensos que busquem o respeito dignidade humana e o exerccio da cidadania.
Ciente deste importante papel desempenhado pela mdia, a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica considerou oportuno contribuir para a elaborao
da publicao Mdia e Direitos Humanos. Este livro busca associar os esforos de reflexo e anlise da
cobertura jornalstica acerca da questo a um processo de sensibilizao de um dos principais agentes
do exerccio da liberdade de expresso: os jornalistas.
importante ressaltar que esta ao integra o empenho da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos para a implementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. A relao
Educao e Mdia uma das linhas estratgicas do Plano, elaborado pelo Comit Nacional de
Educao em Direitos Humanos em parceria com a SEDH. A mdia uma importante parceira para
a efetivao e garantia dos direitos fundamentais e seu envolvimento na causa engrandece e refora
a luta dos que acreditam que a construo de uma sociedade justa passa, necessariamente, pela
realizao dos Direitos Humanos para todos.

Secretaria Especial dos Direitos Humanos


Presidncia da Repblica
A contribuio da imprensa

C onflitos armados, desigualdades sociais, fome e misria, discriminao contra as minorias


estes so apenas alguns dos exemplos de violaes aos princpios mais essenciais dos Direitos
Humanos que, cotidianamente, impactam a vida de bilhes de pessoas em todo planeta. Tais situaes
nos revelam os imensos desafios que inmeros pases entre os quais o Brasil tero de enfrentar
para cumprir, at 2015, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ou seja, a garantia dos Direitos
Humanos mais bsicos. Nesse grave cenrio, preciso apontar, entretanto, sinais reveladores do
crescente compromisso dos Estados Nacionais, organismos internacionais, organizaes no-
governamentais, empresas e entidades acadmicas, alm de cidados e cidads, com a defesa, garantia
e promoo desses direitos.
A presente publicao rene um rico contedo sobre esses dois universos: o das lacunas e o dos
progressos no campo dos Direitos Humanos. O objetivo central, ao traar esse cenrio, ressaltar o
papel decisivo que a imprensa desempenha na efetivao desses princpios. Em um Pas como o nosso,
em que muitas das liberdades civis e polticas esto razoavelmente asseguradas, os profissionais da
mdia contam com a ambincia adequada para avanar tanto no processo de agendamento do tema junto
opinio pblica quanto no controle social das polticas voltadas para as diversas reas a ele associadas.
A partir das aes do projeto Mdia e Direitos Humanos, a ANDI, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e a Unesco esperam contribuir diretamente para ampliar esse debate. Os dados,
conceitos, entrevistas, artigos e outros contedos publicados nas prximas pginas revelam que, no
contexto brasileiro, no faltam recursos e oportunidades para que o acesso a esses direitos venha
a ser estendido a toda a populao, no bojo de um processo de desenvolvimento verdadeiramente
inclusivo e sustentvel.

Boa leitura!

ANDI
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Direitos Humanos j!

O trocadilho com o slogan que marcou a redemocratizao do Brasil, o Diretas J!,


no por acaso. Direitos Humanos e democracia deveriam ser sinnimos, defende a sociloga
Maria Victoria Benevides. O Brasil s poder concretizar seu projeto de democratizao prescrito
pela Constituio quando os Direitos Humanos alcanarem o cotidiano dos indivduos. Esse ca-
minho vem sendo percorrido h mais de 50 anos, no Brasil e no mundo. Documentos internacio-
nais e nacionais, rgos pblicos especializados, uma legio de organizaes no-governamen-
tais e at mesmo o sisudo Setor Privado tm se empenhado em realizar polticas estruturadas,
projetos e aes para potencializar os parmetros mnimos que, para alm das caractersticas
Essenciais para a consolidao da democracia, os Direitos
Humanos devem ser amplamente disseminados por toda a
sociedade. Nesse sentido, a imprensa vem desempenhando
um papel fundamental

biolgicas, nos definem como pessoas humanas. a partir dessa perspectiva, que a ANDI
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) e
a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) desenvolveram
o projeto Mdia e Direitos Humanos. Uma detalhada anlise quanti-qualitativa da cobertura ofe-
recida pela imprensa brasileira agenda dos direitos, oficinas sobre o tema no mbito das reda-
es e a presente publicao so os principais resultados do projeto, que reconhece nos meios de
comunicao um aliado fundamental para a disseminao de uma cultura de Direitos Humanos
em nosso Pas.
O Novo Dicionrio Aurlio aponta mais de 80 definies da palavra
direitos. Nenhuma delas, no entanto, trata de Direito Humano.
Direitos Humanos constituem um termo comum, mas no so catego-
ricamente definidos, esclarece Louis Henkin, professor da Columbia
University Law School, dos Estados Unidos. Incluem todas as reivin-
dicaes morais e polticas que, no consenso contemporneo, todo ser
humano tem o dever de sustentar perante sua sociedade ou governo,
reivindicaes estas reconhecidas como de direito e no apenas por
amor, graa ou caridade, conclui o especialista.
Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. So fruto de uma
construo histrica, como afirma a terica poltica alem Hannah
Arendt. Logo, o contexto importa e muito. Em O Esprito das Leis, o
filsofo e escritor francs Montesquieu faz questo de salientar a
relevncia de um amplo conjunto de variveis, desde o clima at as
condies polticas, para a compreenso das normas que regem uma
determinada sociedade.
At conquistarmos os 30 artigos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em 1948, vivemos inmeros conflitos, dispu-
tas, revolues e formulamos outras tantas declaraes e tratados
de paz. Por vrios sculos, alm disso, muitos homens e mulhe-
res se ofereceram em holocausto por uma humanidade mais justa
e igualitria.
Na viso de Eleanor Roosevelt, presidenta da Comisso de Direitos
Humanos da ONU poca da redao e aprovao da Declarao Uni-
Introduo
11

versal, o documento deveria ser compreendido como a Magna Cerca de metade dos textos
analisados (50,8%) fazem meno
Carta, a Constituio, para toda a humanidade.
expresso Direitos Humanos
O texto, redigido na esteira da aprovao da Carta de So Fran- e 80% citam a palavra direitos.
cisco (1945) documento que formalizou a criao da Organizao Entretanto, somente 0,5% do material
das Naes Unidas foi aprovado por unanimidade por 48 Esta- pesquisado traz um conceito explcito de
Direitos Humanos, segundo mostra o estudo
dos, sem nenhum voto contrrio. Apenas oito pases (seis do blo-
coordenado pela ANDI em parceria com a
co sovitico, alm da frica do Sul e da Arbia Saudita) se absti- SEDH e Unesco.
veram. Hoje, a notria seqncia de 30 artigos est disponvel em
mais de 300 lnguas distintas, foi incorporada nas Constituies
nacionais de inmeras naes e serviu de inspirao para a con-
feco de tratados, convenes e pactos mais detalhados, precisos
e de claro poder regulador, entre os membros da Comunidade In-
ternacional (leia mais sobre esse assunto nos Captulos 1 e 2).

Direitos na prtica
Provavelmente, os observadores mais atentos (ou pessimistas)
indagaro se no estaramos diante de mais um caso clssico de
cidadania de papel. Ou seja, teramos uma Declarao de Direi-
tos, mas no direitos de fato.
No h dvida de que o questionamento vlido. A garantia
dos direitos declarados deve se constituir na preocupao cen-
tral de todos e todas, especialmente dos Estados Nacionais. Os
captulos seguintes trazem uma srie de reflexes nesse senti-
do, apontando como esses direitos com freqncia vem sendo
Mdia e Direitos Humanos
12

A investigao promovida pela negligenciados no s por governos, mas tambm pelos outros
ANDI, SEDH e Unesco constata entes estatais, pelo Setor Privado, pelas Organizaes da Socie-
que 1% dos textos jornalsticos
mencionam a Declarao
dade Civil e pela Mdia.
Universal dos Direitos Humanos. Entretanto, no se pode minimizar o fato marcante ocorrido
em 1948. Pela primeira vez na histria da humanidade foi alcan-
ado um consenso to amplo para a enumerao de direitos apli-
cveis a todos os indivduos, sem nenhuma distino. Isso fica
claro ao compreender-se que no possvel implementar uma
democracia tnica-racial sob a gide de uma Constituio Nazis-
ta. Da mesma forma, no se pode garantir direitos se os mesmos
no esto definidos e, o que mais importante se eles no so
universalizados para todo o conjunto das populaes.

O DNA da Humanidade
O salto mais ousado e significativo da empreitada humana, a partir
do cenrio que passou a ser construdo com a Declarao Universal,
talvez esteja sintetizado no artigo VI do documento: Toda pessoa
tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa
perante a lei.
A aparente redundncia manifestada nesse direito consti-
tui-se, na verdade, em uma das buscas mais antigas da coleti-
vidade humana: definir quem merece ou no a ddiva de ser
reconhecido como pessoa e, dado esse passo, estabelecer quais
so os direitos que esses privilegiados detm.
Como veremos, a Declarao buscou consolidar uma histria
de mais de 25 sculos. De um lado, por assegurar formalmente a
todos e todas o ttulo de pessoas, sem nenhum tipo de distino.
De outro, ao enumerar os direitos inalienveis e universais.
Parece claro que esse fato, por si s, no pode ser entendido
como um acontecimento coadjuvante. Nesse sentido, aqui se co-
Introduo
13

Exportando Direitos Humanos

A convico, ideolgica ao menos, acerca da relevncia protegendo os Direitos Humanos e propagando a democra-
dos Direitos Humanos (e da Democracia) to contun- cia, tambm correto relembrar que essa era, na viso de
dente nos coraes e mentes do mundo ocidental, espe- muitos, uma expectativa com respeito ONU. Diante dessa
cialmente entre os pases desenvolvidos, que j h algum anlise, fica um questionamento: se as Naes Unidas,
tempo tornou-se recorrente o debate relativo exporta- muitas vezes impotente diante dos conflitos, no conse-
o de Direitos Humanos e de Democracia. gue efetivamente salvaguardar os direitos de populaes
A conhecida reflexo do cientista poltico Francis inteiras vitimizadas por governos ditatoriais, quem ento o
Fukuyama sublinhando que as democracias no far? Tal indagao est na raiz da poltica de exportao
entram em guerra entre si surge como uma das crti- de Direitos Humanos.
cas mais contundentes a essa poltica de disseminao Nesse cenrio, cabe ressaltar que mesmo a sociedade
forada dos princpios democrticos e dos direitos civil internacional tem respondido de maneira no unvo-
para aquelas naes que ainda no comungam desses ca a essas situaes: condenou-se, por exemplo, a invaso
mesmos ideais. ao Iraque, mas se louvou a interveno em Kosovo.
Os acontecimentos ps-onze de setembro conferem Um primeiro elemento que tem sido observado, espe-
os exemplos mais recentes da forma como essas pol- cialmente por aqueles que no contestam a priori a poltica
ticas operam. As invases do Afeganisto e do Iraque de exportao de democracia, refere-se s mensagens con-
teriam por finalidade ltima, segundo os seus protago- traditrias do prprio governo norte-americano. Para o arti-
nistas, libertar as populaes locais do domnio de regi- culista do Washington Post, Peter Baker, em artigo publicado
mes ditatoriais e violadores dos Direitos Humanos. em 25 de janeiro de 2006, ainda que o Presidente Bush tenha
explicitado que a poltica central de seu segundo mandato
Polcia do mundo espalhar a democracia, tal deciso no se aplica de forma
Se verdade que preciso ler as entrelinhas da pro- coerente a casos com caractersticas semelhantes.
posta norte-americana e de muitos companheiros Outro ponto de crtica reside nas reais intenes da pol-
da OTAN de se transformar em polcia do mundo, tica norte-americana de expanso dos Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
14

loca um eixo central da reflexo que o presente livro


pretende convidar o leitor ou a leitora a levar adiante:
Para o colunista Anatole Kaletsky, em artigo publicado raciocinar segundo a lgica dos Direitos Humanos.
no jornal The Times, em 20 de maro de 2003, os Estados Esse tipo de raciocnio revolucionrio e funda-
Unidos no estariam invadindo o Iraque para remoo mental, apresentando como conseqncia imediata o
do ditador Saddam Hussein, mas sim por interesses redesenho da forma como se responde a antigas ques-
diretos em relao produo de petrleo daquele pas e tes. Sim, temos um nmero inaceitvel de analfabe-
para dar uma demonstrao de poderio militar. tos e crianas e adolescentes recebendo educao de
Por fim, no se pode deixar de salientar uma questo
pssima qualidade esses contingentes, no entanto,
central, atrelada a este tipo de poltica: qual a legitimi-
eram inmeras vezes mais significativos no incio do
dade do mundo ocidental, especialmente dos Estados
sculo . Ainda h milhes de crianas e ado-
Unidos, para levar a cabo uma exportao de Direitos
lescentes imersos nas mazelas do trabalho infantil;
Humanos? Parte significativa dessa discusso remete
mas, o problema atingia propores assustadoras h
ao debate sobre a insero de tais direitos no contexto
algumas dcadas atrs. Por mais absurdo que parea,
das diferentes culturas (leia sobre a relao entre tradies
existem trabalhadores escravos no Brasil, porm, h
culturais e Direitos Humanos na pgina 290).
menos de 150 anos contvamos com a maior parte da
populao nessa condio. Por que, a despeito de to-
das as melhoras, esses dados nos chocam mais hoje
do que chocaram as geraes passadas, quando os
problemas eram indubitavelmente mais graves?
As possveis respostas a essa questo no podem
deixar de levar em conta o fato de a histria estar reple-
ta de exemplos, como veremos nos prximos captulos,
de nossa capacidade de desumanizar e despersonalizar
os grupos populacionais a quem no desejamos confe-
rir direitos. No difcil elencar, no prprio contexto
brasileiro, situaes que reiteram tal afirmao, como
o caso da no extenso do FGTS s trabalhadoras e
trabalhadores domsticos.
Introduo
15

O ESTADO E AS POLTICAS PBLICAS Segundo pesquisa coordenada


O questionamento subjacente ao episdio da ampliao do FGTS pela ANDI, com o apoio da
SEDH e Unesco, 80% dos textos
o seguinte: como justificar a no extenso do direito ao Fundo jornalsticos que fazem interface
de Garantia s trabalhadoras e trabalhadores domsticos a partir com os Direitos Humanos no vo alm de
da lgica dos Direitos Humanos? Essa indagao traz tona um uma simples contextualizao do assunto
outro eixo fundamental das questes discutidas nos captulos se- focalizado textos factuais e contextuais
simples (veja tabela completa na pgina 303).
guintes de nosso livro: em que medida as polticas pblicas em
especial aquelas levadas a cabo pelos Estados Nacionais, mas no
s incorporam, de maneira definitiva, os princpios e diretrizes
assegurados pelo paradigma dos Direitos Humanos.
O Estado, nesse contexto, assume dois papis contraditrios:
de algoz e de protetor dos direitos. Se, por um lado, atua como
instituio garantidora dos Direitos Humanos diante das diver-
sas foras polticas que integram uma determinada sociedade, de
outro, acaba sendo tambm monopolizador dos instrumentos le-
gtimos de violncia para nos valermos da reflexo do socilogo
alemo Max Weber.
Adicionalmente, para alm de proteger as liberdades indivi-
duais dos seus cidados e cidads, o Estado, paulatinamente, tem
sido chamado a assumir a garantia de outros direitos. Ou seja, ca-
beria tambm s aes empreendidas pela estrutura estatal a ofer-
ta de condies objetivas para a efetivao dos Direitos Humanos:
a construo de um sistema educacional e a garantia permanente
de seu funcionamento, por exemplo.

De lobo a cidado
Para Thomas Hobbes, filsofo empirista ingls, a constituio
do Estado Nacional surge como uma necessidade de proteger
os seres humanos de si mesmos. O homem o lobo do prprio
homem e, portanto, um Leviat externo seria necessrio para
Mdia e Direitos Humanos
16

a proteo do direito vida e propriedade, dentre Apesar dos inegveis problemas que enfrenta, este
outros. A partir dessa concepo, comea a tomar Sistema acabou fomentando pautado pela Decla-
forma a idia de cidadania e cidados. Ou seja, os rao Universal dos Direitos Humanos o avano de
homens e mulheres vo sendo definidos mais pela uma srie de conquistas, dentre as quais impor-
sua conexo com a cidade e o Estado do que por sua tante destacar:
individualidade humana e seu conseqente estado
de natureza ou como veremos mais adiante, a con- Pela primeira vez, alcanou-se um acordo de
dio hipottica que se encontravam antes da cons- ampla abrangncia internacional acerca de di-
tituio dos acordos sociais que levaram formata- reitos mnimos a serem garantidos a todas as
o dos Estados Civis (o Leviat). populaes.
Por outro lado, esse Leviat hobbesiano, dotado de
grandes poderes, acaba por padecer de parte dos pro- Tambm de maneira indita, conseguiu-se
blemas anteriormente levantados: assim como o ser
construir um sistema mnimo de vigilncia e
humano no estado de natureza, ele pode se transfor-
em menor medida de proteo internacio-
mar em um poderoso lobo ou, em outras palavras, em
nal desses direitos acordados.
um contundente violador de Direitos Humanos. Con-
forme assinalamos, essa tendncia ganha dimenses
Como conseqncia da aprovao da Decla-
ainda mais graves em contextos como o vivenciado
pelas vtimas do nazismo, quando o ser humano foi, rao, houve um movimento mundial espe-
da forma mais cruel j vivenciada pela humanidade, cialmente no Ocidente de incorporao dos
totalmente despido de sua condio de pessoa. A per- direitos nas constituies nacionais que foram
gunta que fica : quem protege os indivduos das vio- reformuladas no perodo ps-declarao.
laes cometidas pelos Estados?
Houve uma ampliao, jamais vista na histria
Sistema Internacional da humanidade, do debate acerca da proteo,
A constituio da Organizao das Naes Unidas promoo e das violaes aos Direitos Huma-
pode ser apontada como um dos passos mais impor- nos. A expresso human rights (Direitos Huma-
tantes empreendido pelos Estados Nacionais no sen- nos), para efeitos ilustrativos, retorna em torno
tido da consolidao de um Sistema Internacional de de 200 milhes de pginas, em uma pesquisa
Proteo dos Direitos Humanos. no sistema de busca virtual Google.
Introduo
17

A conquista de uma linguagem comum e do acesso a direitos Na imprensa brasileira, a


expresso cidadania, em geral,
como uma garantia fundamental dos cidados e cidads, es-
no aparece vinculada aos
pecialmente nas democracias ocidentais, acabou por ofere- Direitos Humanos, segundo a
cer a essa idia uma fora especial. O discurso dos direitos pesquisa coordenada pela ANDI. Apenas
uma arma dotada de grande poder simblico nas socieda- 22,2% dos textos analisados trazem
explicitamente a expresso ou sinnimos
des contemporneas. muito prximos.

A necessidade de construo da Declarao, a partir dos


aportes de naes partidrias de distintas correntes ideol-
gicas, acabou tambm por gerar um resultado positivo para
a humanidade: a interdependncia entre os Direitos Civis e
Polticos (amplamente capitaneados pelo ocidente capita-
lista e liberal) e os Direitos Sociais, Econmicos e Culturais
(defendidos mais fortemente pelo bloco sovitico).

Um sistema no oficial de proteo dos Direitos Huma-


nos, capitaneado por organizaes da sociedade civil mas
do qual tambm fazem parte o Setor Privado e a Imprensa
tambm foi consolidado ao longo dos ltimos anos.

em funo deste cenrio que Flavia Piovesan, professora de di-


reito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), no
artigo Democracia, Direitos Humanos e Globalizao Econmica:
Desafios e Perspectivas para a Construo da Cidadania no Bra-
sil, ressalta: Alm do alcance universal dos Direitos Humanos, a
Declarao Universal tambm inova ao consagrar que os Direitos
Humanos compem uma unidade indivisvel, interdependente e
inter-relacionada, na qual os Direitos Civis e Polticos ho de ser
conjugados com os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Mdia e Direitos Humanos
18

Segundo a pesquisa realizada ELEMENTOS CENTRAIS DO DEBATE


pela ANDI, com o apoio da SEDH No foi tarefa de pequena envergadura, como veremos, a cruza-
e da Unesco, apenas 0,3% dos
textos jornalsticos mencionam a
da milenar por entender e compreender o que so o Homem e a
expresso direitos humanos de bandidos. Mulher. Estabelecer o fio condutor que nos define e diferencia dos
demais seres que vivem no planeta tem sido uma das sinfonias ina-
cabadas de nossa histria, desde tempos imemoriais.
A busca religiosa, tica, filosfica, jurdica, poltica e, prova-
A imprensa brasileira centra velmente, de vrias outras ordens por um conjunto de elemen-
parte considervel da abordagem tos que se constituam em um mnimo denominador comum para o
dos Direitos Humanos no
conjunto humanidade no , dessa forma, recente (leia mais sobre os
tema violncia 25% dos
textos analisados, segundo dados da aspectos histricos dos Direitos Humanos no Captulo 1). Vrios fatores
pesquisa Mdia e Direitos Humanos. Parte compem e explicam essa procura. o que buscamos apontar nos
da responsabilidade por tal ndice dos contedos que se seguem.
prprios atores (governamentais e outros)
que conduzem essa agenda. Mas tambm
no se pode deixar de reconhecer que, ao Diferencial de poder
transpor essa perspectiva para as pginas Um dos elementos centrais na compreenso da configurao dos
dos jornais, a imprensa pode colaborar direitos a inexorvel existncia de desequilbrios de poder entre
para retroalimentar a percepo de que
os indivduos, assim como entre as comunidades, as sociedades e
os Direitos Humanos estariam sobretudo
conectados s formas mais duras de as naes. De uma forma ou de outra, os mais diversos meios de
violncia praticadas pelo Estado e/ou enunciao de direitos e proibies esto basedos na relao tensa
combatidas por ele. e conflituosa entre fortes e fracos, poderosos e oprimidos, bons e
maus, ricos e pobres, homens e mulheres, adultos e crianas.
Enfim, reconhece-se a necessidade de se proteger aqueles que se
encontram, comparativamente, em uma posio de desvantagem.
No por outra razo, documentos orientadores das grandes religies,
como a Bblia Sagrada tanto no Antigo Testamento como no Novo
trazem a preocupao com a proteo s vivas, ao estrangeiro, s
crianas. A secular luta pelos direitos das mulheres, pela liberao dos
cativos, pelos direitos das minorias tambm so exemplos da tentati-
va de se proteger aqueles que, por algum motivo, detm menos poder.
Introduo
19

Direitos Humanos de bandidos

Um dos objetivos desta publicao contribuir para violncia institucional. No eram mais os presos polticos o
a desmistificao do discurso, ainda fortemente presen- centro das atenes, mas os presos comuns, que tambm
te na sociedade, de que os Direitos Humanos estariam, padeciam dos exageros na atuao das foras policiais e do
sobretudo, atrelados proteo dos direitos dos crimino- sistema carcerrio. Nesse contexto, acabaram por tornar-se
sos ou dos direitos da populao carcerria. emblemticas as iniciativas equivocadamente denominadas
Diante dessa viso ainda predominante, importante como defesa dos direitos de bandidos.
sublinhar que tamanho reducionismo no pode ser con- De um lado, parte dos movimentos de Direitos Humanos
fundido com uma igualmente equivocada percepo de estava e ainda est lutando por polcias que matem
que os Direitos Humanos no deveriam ocupar-se dessas menos, sejam menos corruptas, tratem suspeitos e con-
populaes. Devem tambm, mas no s. denados com mais dignidade. De outro, est a sociedade
Dotados de razes mais do que justificadas, os defen- influenciada pelo discurso conservador de aumento da
sores dos Direitos Humanos no Brasil, durante o perodo represso e da punio como solues mgicas para os pro-
da ditadura, estavam absolutamente absorvidos pelas blemas de segurana pblica que enfrentamos.
violaes institucionais cometidas pelo Estado, a man- Na opinio do cientista poltico e especialista indepen-
do dos governantes militares que passaram a ocupar o dente do Secretrio-Geral das Naes Unidas para o estudo
poder a partir de 1964. mundial da violncia contra crianas, Paulo Srgio Pinheiro,
Prises ilegais, tortura, desaparecimentos, exlios no existem Direitos Humanos brasileira. Em entrevista
forados e censura eram as questes que preocupavam ao jornal O Estado de S. Paulo, em 4 de Junho de 2006, ele
poca a maior parte dos movimentos sociais e polticos afirma que a reviso que o Pas precisava fazer em relao
que contestavam as aes do governo ditatorial. a sua atuao nessa rea j aconteceu. Hoje, somos a favor
de uma poltica dura em relao ao crime organizado. No
Efeitos do regime militar se est defendendo tratamento a po-de-l, nem de hotel
Com o fim da ditadura, parte significativa dos compo- cinco-estrelas para esses chefes do crime organizado. Os
nentes desses movimentos seguiu abraando o tema da chefes tm tratamento vip nas penitencirias graas
Mdia e Direitos Humanos
20

Nesse sentido, no deveria causar espanto o fato de


que os direitos a serem atribudos a todos e todas sur-
jam sempre como objeto de relaes conflituosas e de
corrupo, aquiescncia de funcionrios pblicos e no disputas envolvendo a natureza desses direitos. Com
graas defesa de Direitos Humanos. alguma constncia, perseguidos se transformam em
Para Paulo Srgio, que tambm j ocupou o cargo perseguidores, fracos viram fortes, e os que deveriam
de secretrio nacional de Direitos Humanos, para alm ser contidos agora devem ser protegidos. Portanto, a
dos problemas referentes s polticas pblicas da rea compreenso acerca daqueles que detm mais poder
de segurana, o discurso dos Direitos Humanos de do que outros central para uma viso abrangente da
bandidos tambm tributrio de um legado histrico configurao dos Direitos Humanos.
do autoritarismo. o sucesso do autoritarismo bra-
sileiro. Conseguiu-se convencer as pessoas de que os Os sem alma
que defendem os Direitos Humanos das vtimas so As grandes religies monotestas (judasmo, cristianis-
co-responsveis pelas faanhas dos criminosos. Olha, mo e o islamismo), ao pavimentarem o caminho para
foi preciso sculos para fazer esse malabarismo. Houve assegurar os seus mandamentos morais, acabaram por
a sedimentao da dominao autoritria, de uma socie- prestar um grande servio construo histrica dos Di-
dade hierarquizada, racista, discriminatria, que ainda reitos Humanos, ainda que no utilizassem essa lingua-
o Brasil, apesar de todos os avanos. gem. Muito do que est sedimentado nas constituies
e declaraes laicas de hoje j estava presente nos textos
sagrados fundadores dessas religies (veja mais sobre o
chamado direito de origem divina no Captulo 1).
O grande questionamento que aparece e desaparece
ao longo da histria dos direitos poderia ser assim enun-
ciado: Como a jornada pelo estabelecimento de direitos
e deveres no conseguiu impedir ou reduzir significati-
vamente as diversas formas de violaes, mesmo quando
a questo religiosa estava no centro da pauta?.
, portanto, no campo desse debate sobre o papel
das religies que se encontra outro dos aspectos cen-
trais que ajudam a compreender porque possvel,
Introduo
21

sem maiores constrangimentos ticos, filosficos, mentos eram vistos como possudos pelo demnio.
religiosos e morais, garantir apenas os Direitos Hu- Para a Igreja Catlica, o batismo e a crena no Cristo
manos de alguns e no de todos. Ou, numa outra lei- eram os passaportes para ingressar no rol dos privi-
tura, distinguir os que tm alma e os que no tm. legiados detentores de uma srie de direitos assegu-
Em Atenas, os escravos, mulheres e estrangeiros rados por Deus. Da mesma forma, pases signatrios
no participavam da celebrada democracia direta. No da Declarao Universal dos Direitos Humanos no
mundo judaico, os pecadores podiam ser apedreja- vem maiores problemas em instituir a pena de morte
dos, leprosos eram afastados da comunidade, muitos em seus territrios ou em condenar civis inocentes
dos que iam na contra-mo do que rezavam os testa- morte em intervenes militares questionveis.

FOCO CENTRAL DOS TEXTOS JORNALSTICOS (AGREGADO)

Segurana, violncia, guerra Educao 2,2% Resultados de pesquisas 0,6%


24,9%
e conflitos armados
Corrupo 0,6%
Atores do sistema de
2,2%
Questes da diversidade 14,2% garantias de direitos Habitao 0,5%
Direitos Questes sindicais 0,5%
9,0% Trabalho infantil, escravo e
especficos 2,0%
trfico de pessoas
Organizao comunitria/
Programas e projetos 7,9% mobilizao social/ 0,5%
Sade 2,0%
movimentos sociais
Eventos 4,5%
Campanhas 1,4%
Meio ambiente 0,3%
Legislao 4,3%
Lazer e cultura 1,2%
Redes 0,3%
Abertura de arquivos da
3,6% Renda, trabalho e
ditadura 1,1% Abrigos 0,2%
desemprego
Questes polticas e tica/ moral 0,2%
2,8% Aborto 0,9%
institucionais
Cincia, tecnologia e
Protestos e manifestaes 2,7% gua, saneamento, energia e 0,1%
0,8% inovao
infra-estrutura
Fome, pobreza, excluso, Drogas 0,1%
2,6% Cidadania 0,7%
desigualdade
Terceiro setor 0,1%
Agricultura e reforma
Democracia 2,3% 0,6%
agrria Outros 2,1%
Mdia e Direitos Humanos
22

REFLEXO DO CONTEXTO SOCIAL tensa natureza humana, podem ser alterados em


Ainda inconclusa a busca por uma argumentao funo da correlao de foras que rege a sociedade
que fundamente um conjunto de direitos que possa em determinado momento. Esta parece ter sido a
ser aplicado, sob quaisquer contextos e circuns- lgica de construo dos direitos no decorrer dos
tncias, a todos os homens e mulheres. A teoria do ltimos sculos.
direito divino, ainda que seja at hoje sustentada
pelos mais diferentes credos religiosos, perdeu As geraes de Direitos Humanos
considervel fora com o Renascimento e, poste- Esse desenrolar cronolgico da constituio dos
riormente, com o Iluminismo. Direitos Humanos acabou por permitir a elabora-
Nessa trajetria, alguns pensadores especial- o clssica construda pelo socilogo Karel Vasak,
mente o filsofo ingls John Locke assumem fun- no fim da dcada de 1970, de que haveria trs gera-
damental importncia, ao cunharem os conceitos es de direitos. Ele se inspirou no lema da Revo-
de natureza humana e de direitos naturais. Exis- luo Francesa liberdade, igualdade e fraternida-
te uma natureza humana? E, se sim, podemos dela de para definir trs grupos que corresponderiam
derivar direitos universais? Esta parece ser a con- a perodos de formao da sociedade moderna.
cepo filosfica que est por trs do movimento O primeiro conjunto estaria vinculado poca
de Direitos Humanos que ganhou corpo no sculo das revolues burguesas, no sculo XVIII. Os di-
XIX e, especialmente, no sculo XX, com o fim da reitos defendidos eram civis (liberdade pessoal,
Segunda Guerra Mundial (veja mais sobre essa dis- de pensamento, de religio, de reunio e liberdade
cusso no Captulo 1). econmica) e polticos (liberdade de associao nos
Contudo, a fora assumida pelo empirismo e a partidos, direitos eleitorais, liberdade de participar
conseqente dificuldade em se demonstrar a exis- na determinao dos objetivos polticos do Estado).
tncia de tal natureza humana e, mais importante, J os direitos da segunda gerao seriam cons-
de se determinar claramente quais so as suas ca- titudos pelos Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
ractersticas levam-nos concluso de que a de- turais (Desc), conquistados com as lutas sociais
finio de um conjunto de direitos comuns a todos impulsionadas pelo iderio socialista, pelo sindi-
, antes de tudo, uma construo histrica. Ou seja, calismo e pela organizao poltica da classe oper-
estamos falando de acordos e consensos mnimos ria e das classes populares na sociedade industrial
(porm fundamentais) que foram sendo obtidos ao do sculo XIX. Na segunda metade do sculo XX, os
longo da histria e que, ao contrrio de uma pre- conflitos do contexto ps-guerra criariam uma ter-
Introduo
23

ceira gerao de Direitos Humanos, formulados e considerados Genoma Humano e Direitos Humanos
como direitos de fraternidade e solidariedade entre os povos: o Diante de um contexto cientfico e poltico
marcado por questes polmicas como a
direito ao desenvolvimento e a um meio ambiente sustentvel, manipulao do genoma humano, a clonagem
por exemplo. humana e os transgnicos, foi adotada em
em um perodo mais recente, portanto, que os desastres 1997, durante a 29 sesso da Conferncia
ambientais, as desigualdades decorrentes do processo de de- Geral da Unesco, a Declarao Universal
sobre o Genoma Humano e os Direitos
senvolvimento de algumas naes e os avanos nas cincias Humanos. O documento afirma ou reafirma
comearam a chamar ateno para o reconhecimento de no- princpios e valores intangveis diante das
vos direitos. Tais fatos reforam a percepo de que os Direitos novas questes ticas levantadas com o
Humanos esto em permanente construo. Os direitos do progresso nesse campo. O genoma humano
como patrimnio da humanidade e no como
homem no nascem todos de uma vez. Nascem quando podem objeto de transaes financeiras; o respeito aos
ou devem nascer, afirma o filsofo poltico italiano Norberto direitos individuais, como a no discriminao
Bobbio, no livro A Era dos Direitos. por razes genticas; as condies para as
Atualmente, os direitos dos seres humanos passaram a ser pesquisas do genoma e exerccio da atividade
cientfica alm da questo da cooperao
discutidos no mais apenas a partir da tica dos indivduos, mas internacional esto entre os principais pontos
tambm partindo da concepo de que mulheres e homens inte- tratados pela declarao.
gram uma mesma espcie. As inovaes tecnolgicas contempo-
rneas propuseram desafios sobre o que fazer para evitar a alte-
rao do genoma humano e proteger o patrimnio gentico, por
exemplo. Esse tipo de direito faz parte do que chamado, por A investigao conduzida pela
ANDI revela que 17,5% dos
alguns especialistas, de quarta gerao de Direitos Humanos.
textos jornalsticos pesquisados
H quem critique essa diviso em geraes, por consider-la abordam os Direitos de primeira
fragmentadora e distante da realidade. Quando surge um novo gerao e 7,4%, os Direitos de segunda
direito, os direitos anteriores no desaparecem. Os direitos se gerao. Desenvolvimento, Meio-Ambiente,
Democracia, questes bioticas os
ampliam, e os novos direitos enriquecem os direitos anterio-
chamados direitos de terceira e quarta
res, afirma Antnio Augusto Canado Trindade, juiz da Corte geraes so ainda menos retratados
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Es- pela imprensa no contexto da cobertura de
tados Americanos (OEA) e professor da Universidade de Bra- Direitos Humanos.

slia (UnB), que exps sua posio na V Conferncia Nacional


de Direitos Humanos, em 2000.
Mdia e Direitos Humanos
24

dade (leia mais sobre o assunto nos Captulos 4 e 5). A EDH,


Sedimentando as conquistas de acordo com a especialista, ajudaria a derrubar vrios
mitos que cercam os Direitos Humanos. Entre eles, o de
A compreenso dos elementos constituidores dos Direitos que os Direitos Humanos so concesses de um governo
Humanos aponta para inmeros desafios. Dentre eles, a aplica- bonzinho populao. As aes de promoo de direi-
o de seus princpios na lgica de formulao e implementao tos so sempre apresentadas como um benefcio extra
das polticas pblicas. sociedade. E no so. Esto garantidas em lei, diz ela.

As sees anteriores procuraram, a um s tempo, Democracia e Direitos Humanos


delinear alguns dos mais relevantes debates concei- Um elemento de central relevncia na sedimentao dos
tuais e histricos relativos ao universo dos Direitos Direitos Humanos a sua correlao com a democracia.
Humanos. Algumas das importantes faces dessa dis- A defesa da democracia, enquanto regime poltico ou
cusso foram apresentadas e passaro a ser abordadas conceito abstrato, , no raro, mais veemente e unnime
com mais profundidade ao longo dos prximos cap- do que a defesa dos princpios dos Direitos Humanos.
tulos. Traado esse panorama, importante destacar No por outra razo, os direitos de primeira gerao,
os desafios que se colocam diante da sociedade bra- diretamente associados democracia formal, acabam
sileira para que os princpios que regem tais direitos por ser mais freqentemente contemplados nas dis-
passem a fazer parte de seu dia-a-dia e para que se- cusses e, logo, mais compreendidos como direitos, do
jam incorporados realidade das polticas pblicas. que os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Nesse
Na opinio do ministro da Secretaria Especial dos sentido, devemos tambm atuar na outra ponta: a do
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Pau- alargamento da concepo de Democracia.
lo Vannuchi, para que os Direitos Humanos sejam consenso entre os tericos jurdicos e polticos
tratados e incorporados no cotidiano dos cidados e que os Direitos Humanos so fundamentais para o en-
cidads com o devido respeito e prioridade uma das tendimento do Estado Democrtico de Direito. No se
principais apostas deve ser o investimento na Educa- pode pensar um Estado verdadeiramente democrtico
o em Direitos Humanos (EDH). sem uma efetiva implementao dos Direitos Huma-
Margarida Genevois, fundadora e coordenadora da nos. Os cidados somente podero fazer uso efetivo de
Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos, sua autonomia pblica se forem suficientemente inde-
acredita que a medida que a mentalidade for transforma- pendentes em razo dos Direitos Humanos uniforme-
da cresce tambm a possibilidade de se mudar a socie- mente assegurados, conclui Jos Ricardo Cunha, dou-
Introduo
25

A voz da redao

Caco Barcellos reprter especial da TV Globo e escritor. Atua quem est encarregado de prevenir ou combater essas
h 31 anos como jornalista, sempre cobrindo temas relaciona- violaes o governo. Se no mostrarmos o drama deri-
dos a injustias sociais e violncia. vado do desrespeito aos Direitos Humanos... no vamos
conseguir obter solues efetivas. preciso mostrar pri-
Segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, as orga- meiro o problema, para termos bases mais slidas para
nizaes da sociedade civil so apontadas, como buscar e avaliar as solues e aes governamentais.
perspectiva central, em apenas 8,9% das matrias.
Movimentos sociais, universidades e famlia, em Tambm no h praticamente meno ao protagonis-
menos de 1% do material analisado. Por que esta mo da populao na defesa e promoo dos Direitos
pauta hoje focada na perspectiva governamental? Humanos. Por que?
Isso acontece porque as redaes esto muito burocrati- Existe um preconceito nas redaes. As pessoas protago-
zadas. Tivemos uma evoluo tecnolgica maravilhosa, nistas e as redes sociais que elas formam promovem e
que facilitou muito a nossa atividade. Mas por incrvel que defendem direitos de quem no tem vez e voz a popu-
parea, e para minha particular decepo, isso est sendo lao pobre. Isso no interessa s redaes. Alm disso,
usado para tirar o jornalista da rua. Como o acesso in- como os reprteres no vo mais s ruas, ficam mais dis-
formao fcil, voc consegue fazer uma apurao en- tantes da rea de atuao da sociedade civil e da popula-
trando em sites oficiais, sem precisar ir s ruas. As pessoas o. Quanto mais pobre a rea, menos freqentada pela
deixaram de ser ouvidas, os problemas reais deixaram de reportagem. E isso uma contradio, porque somos um
ser vistos. impressionante a quantidade de matrias fei- pas de perfil muito pobre e deveramos retratar o uni-
tas por telefone, pela internet e via releases de assessorias verso dessas pessoas de forma prioritria.
de imprensa o que acaba dando um tom oficial.
Essa perspectiva prejudicial cobertura de Direitos E por que a imprensa no mostra esse universo?
Humanos. O foco central deve ser a vtima ou a coletivi- Esse descaso com a populao pobre no acontece ape-
dade que sofre com a agresso aos seus direitos, e no nas com a imprensa, mas tambm em outras institui-
Mdia e Direitos Humanos
26

es da sociedade brasileira. Em uma reportagem apre- ria muito arrogante, que v o universo a partir do seu
sentada no Fantstico no dia 11 de junho [2006], por prprio umbigo.
exemplo, era clara a diferena no tratamento dado pela
polcia e pela justia a crimes que envolvem pessoas de H dificuldades para um profissional da imprensa
classe mdia e alta em relao aos que envolvem a po- assumir uma postura diferente desta?
pulao mais pobre. No caso especfico do assassinato Eu j passei por diversos tipos de veculos e j tive pro-
do casal Von Richtoffen pela filha Suzane, o inqurito blemas ao pautar matrias focalizando um extrato mais
tinha mais de trs mil pginas com apuraes, provas pobre da populao. Mas preciso enfrentar essa re-
tcnicas, cientficas, testemunhos tudo aquilo que se sistncia. A barreira em relao cobertura de Direitos
espera de um processo do crime mais grave de todos, Humanos no pode ser creditada apenas aos donos, di-
que o crime contra a vida. Mas em um caso seme- retores ou editores dos veculos de comunicao. Ela
lhante que ocorreu dois dias depois, envolvendo gente criada pelo conjunto da imprensa. Inclusive porque h
da periferia, no havia nada. No h justificativa para reprteres que preferem retratar o bairro dele, a regio
essa desigualdade. dele, do que ir periferia.
O problema que a imprensa, em vez de combater Mais que um problema de formao do jornalista, eu
esse tipo de injustia, segue a mesma linha. Para ela, a acredito que isso acontea por uma questo poltica e
dor do rico mais sentida, a lgrima do rico chama mais ideolgica brasileira. Todos deveriam ter a preocupao
a ateno. E isso ruim para a questo dos Direitos Hu- com os Direitos Humanos, no s as faculdades de co-
manos. Se a gente concentra a cobertura na defesa dos municao. Mas no interessa ao poder que a sociedade
privilegiados, a tendncia que a opinio pblica fique deixe de ser individualista.
com uma viso deformada. Se a sociedade no conhece
o drama da maioria da populao, por que vai se preo- Como a imprensa pode contribuir para a promoo
cupar com seus direitos? dos Direitos Humanos?
Quem tem que mostrar isso somos ns, da impren- A palavra chave a contextualizao. preciso mos-
sa, por dever de ofcio. Mas nos tornamos uma catego- trar todos os lados da questo dos Direitos Humanos,
Introduo
27

tor em Direito e professor da Universidade Estadual do


Rio de Janeiro.
Toda e qualquer lei s contribui efetivamente para a
que est extremamente relacionada injustia social. melhora da humanidade quando est escrita no corao.
A maior violao de direitos que o pas comete com Apenas saber que todos nascemos livres e iguais, como
o valor do salrio. da pobreza que deriva todo o tipo ensina o primeiro artigo da bela Declarao dos Direitos
de desrespeito aos Direitos Humanos. Com uma renda Humanos, ainda pouco. preciso viver essa igualdade
digna possvel ter educao, sade, alimentao, por dia por dia[...], afirma com poesia a escritora mineira
exemplo, sem depender da boa vontade governamental. Adlia Prado, no livro Direitos Humanos no Cotidiano.
A populao se libertaria da dependncia de polticas
pblica que o Estado, na maior parte das vezes, no ofe- Um pacto pelos Direitos Humanos
rece com eficincia. No Brasil, os Direitos Humanos ainda no esto de fato
escritos no corao e os setores mais empobrecidos e
vulnerveis continuam sendo as principais vtimas da
sua violao. Graas ao incansvel trabalho da socie-
dade civil e a avanos estruturais conquistados na ps-
redemocratizao freqentemente fruto de um esfor-
o suprapartidrio temos obtido progressos de grande
relevncia, que sero detalhados ao longo desta publica-
o. Vrias conquistas merecem ser elencadas, como as
incontveis alteraes trazidas pela Constituio Cidad;
a ratificao de diversos instrumentos internacionais de
proteo e promoo dos Direitos Humanos; a composi-
o e aprovao de importantes legislaes infraconsti-
tucionais; e a criao de um rgo governamental federal
especfico para cuidar de assuntos referentes ao tema a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
Os desafios a serem enfrentados, no entanto, so
tantos e to diversificados que, em artigo publicado no
jornal Folha de S. Paulo, no dia 30 de junho de 2006, o
Mdia e Direitos Humanos
28

ministro Paulo Vannuchi, o ex-secretrio Nacional de e, sem um trabalho decisivo nesse campo, no
Direitos Humanos e atual presidente da Comisso Mu- ser possvel atingir os Objetivos de Desenvol-
nicipal de Direitos Humanos de So Paulo, Jos Gre- vimento do Milnio, nem assegurar a efetivao
gori, e a coordenadora do Sistema ONU no Brasil, Kim do desenvolvimento humano.
Bolduc, propem um Pacto pelos Direitos Humanos. Direitos Humanos devem servir como baliza
Essa iniciativa se, por um lado, conseqncia para atuao dos agentes de Estado no Brasil.
da lista de problemas ainda por resolver, por ou- Direitos Humanos, principalmente na sua dimen-
tro, denota uma das caractersticas mais positivas da so de justia, segurana, responsabilidade, paz e
agenda dos Direitos Humanos: arregimentar atores desenvolvimento, sem discriminaes de qual-
poltico-partidrios divergentes ao redor de uma quer tipo, devem ser um ideal a inspirar a conduta
causa comum. Tal possibilidade coloca na ordem do de todos os que vivem na sociedade brasileira.
dia a esperana de que as polticas pblicas para o
setor no padeam do mal da descontinuidade en- Complexidade em pauta
tre governos caracterstica, desafortunadamente, Os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Hu-
inerente a vrios outros setores. manos, a milenar histria que os antecede e os 50 anos
Temas urgentes como o tratamento do adolescente de avanos e alguns retrocessos que a eles se seguem
em conflito com a lei, a erradicao do sub-registro, se constituem na ilustrao mais acabada da complexi-
do trabalho escravo e do trabalho infantil, o combate dade do debate relacionado aos Direitos Humanos.
tortura, explorao sexual de crianas e adolescentes No poderia ser de outra forma. O que se busca,
e ao trfico de pessoas humanas devem, segundo eles, conforme assinalamos, o apontamento de um con-
ser objeto de um acordo entre as mais diferentes for- junto de parmetros que possam ser compreendidos
as polticas e sociais do Brasil. Diante de problemas como um denominador comum daquilo que somos
de tal magnitude, chegada a hora de nos colocarmos como coletividade humana.
para alm de divises, sejam elas de que natureza fo- Nesse sentido, anseio primordial da presente pu-
rem e lanarmos um apelo de comprometimento blicao despir os pr-conceitos, os reducionismos
sociedade e ao Estado brasileiro, afirmam os autores equivocados, o pessimismo desinformado e o otimismo
no artigo. interessado. Em outras palavras, o que se quer contri-
Na opinio dos autores preciso reconhecer que: buir para a ampliao do debate. Salientar que os Direi-
Direitos Humanos devem integrar a estrutura tos Humanos vo muito alm das relaes com a violn-
poltico-administrativa do Estado brasileiro cia em geral e com a criminalidade em particular.
Introduo
29

Para tanto, buscaremos apresentar os contornos ge- um agendamento contextualizado do debate pblico.
rais do debate histrico e conceitual que nos conduziu O cenrio brasileiro no destoa dessa regra geral:
at a Declarao de 1948 e sublinhar as relaes com as de momentos hericos de resistncia ditadura (cujo
idias de desenvolvimento, diversidade e cultura, alm exemplo mais extremo est no assassinato do jornalista
de esmiuar o papel do sistema internacional, do Esta- Vladimir Herzog), passando pela Campanha pelas Di-
do, da Sociedade Civil Organizada e do Setor Privado. retas e progredindo em direo uma postura de matu-
Apontada como um ator estratgico na disseminao ridade perante a defesa dos direitos de crianas e ado-
de uma nova cultura a respeito de Direitos Humanos, a lescentes, a imprensa nacional tem, a despeito de no
mdia tem um importante papel a desempenhar nesse desprezveis escorreges ao longo da jornada, cumpri-
complexo cenrio. Como poder ser verificado nas pr- do um papel histrico, digno de nota, nessa seara.
ximas pginas, que trazem uma anlise pormenorizada Por isso mesmo, organizaes internacionais de
da cobertura oferecida ao tema pelos principais jornais proteo aos Direitos Humanos e de verificao do es-
do Pas, ainda h um longo caminho pela frente o qual tgio de violao dos mesmos (como a Anistia Interna-
pode ser trilhado de maneira bem mais segura, dados os cional ou a Human Rights Watch) valem-se, em muito,
avanos conquistados tanto no campo dos Direitos Hu- do que sai publicado na imprensa para a emisso de
manos quanto nas formas de atuao da prpria imprensa. seus relatrios sobre a situao de diversos pases.
Diante de tal contexto, parece-nos absolutamente
O PAPEL DA IMPRENSA necessrio compreender o estgio da evoluo da cober-
Ningum duvida da relevncia do papel da impren- tura da imprensa brasileira sobre as mais diversas tem-
sa na eroso de regimes ditatoriais e na denncia de ticas que integram a agenda dos Direitos Humanos.
atrocidades cometidas. O cerceamento da atividade
jornalstica em regimes autoritrios uma prova da Funo estratgica
importncia da mdia no controle social do Estado Para esse fim, acreditamos ser vlido ressaltar algu-
como potencial violador de Direitos Humanos. mas das tarefas que, desde os primrdios da impren-
Nas democracias, por sua vez, a imprensa, mais li- sa, sempre foram entendidas como consistindo o cer-
vre, uma das instituies centralmente envolvidas ne de seu papel em sociedades nas quais pode atuar de
na promoo, proteo e apontamento de violao dos modo minimamente livre:
Direitos Humanos. Valendo-se do instrumental que os Controle do Estado o papel de vigia das aes
jornalistas tm sua disposio a investigao, o tex- dos poderes estatais, especialmente no que tan-
to, a imagem e o udio , a mdia pode contribuir para ge ao cumprimento dos princpios constitucio-
Mdia e Direitos Humanos
30

nais e na implementao das polticas pblicas,


uma das mais antigas atribuies designadas
O outro lado do balco
atividade jornalstica.
Denncias e investigao dar visibilidade aos
problemas mais amplos e graves enfrentados Fabio Konder Comparato doutor em direito pela Universidade
pela sociedade tambm se enquadra nas ati- de Paris. Fundador e Diretor da Escola de Governo, em So
vidades que, se espera, sejam desempenhadas Paulo, h mais de trs dcadas vem atuando com destaque
pela imprensa. na defesa dos Direitos Humanos.
Agendamento do debate mais recentemente,
tem ficado cada vez mais clara a influncia deci- H pouca nfase na mdia aos Direitos Econmicos,
siva dos contedos noticiosos na ordenao da Sociais e Culturais. Por qu?
lista de prioridades da sociedade em geral e dos Tenho a impresso de que os nossos jornalistas, com
governos em particular. raras ehonrosas excees, no se interessam por
Contextualizao com o passar das dcadas, a Direitos Humanos ou reduzem o assunto ao mbito
comunicao de massa, em geral, e o jornalis- meramente policial. Ao lado disso, persiste ainda
mo, particularmente, foi se tornando uma das no rdio e na televiso a viso distorcida de que as
mais importantes fontes de informao sobre organizaes no-governamentais que se ocupam
os mais variados e distintos temas. Nesse sen- da defesa dos Direitos Humanos s agem quando as
tido, construir uma reflexo contextualizada em vtimas so bandidos.
relao aos assuntos que pretende abordar pa- Na realidade, a populao em geral tem a larga
rece ser uma outra relevante funo das cober- convico de que os Direitos Sociais no so Direitos
turas jornalsticas. Humanos. Isso refora a orientao liberal-indivi-
Essas funes, aplicveis a um amplo conjunto de dualista que sempre predominou em nosso meio
assuntos, ganham contornos especiais quando esta- poltico.
mos dirigindo nossas atenes para a complexa dis- preciso considerar tambm que a margem de
cusso dos Direitos Humanos. A promoo, proteo liberdade dos nossos jornalistas para atuar, at mesmo
e combate violao dos Direitos Humanos depen- no terreno da simples informao, freqentemen-
dem e muito de aes com caractersticas idn- te anulada pela direo do meio de comunicao de
ticas a essas, que regularmente so desempenhadas
pela imprensa em diversos outros contextos.
Introduo
31

massa. As empresas jornalsticas, de rdio e televiso, um tom oficial apesar do trabalho fundamental das
como ningum ignora, so predominantemente con- diversas organizaes da sociedade civil que defen-
troladas por empresrios ou polticos conservadores. dem os Direitos Humanos.
Mas os sucessivos governos jamais quiseram ir ao
Durante muito tempo, o tema e a luta pelos Direitos fundo da questo, especialmente no tocante s violaes
Humanos estiveram vinculados estritamente socie- de Direitos Humanos durante o regime militar. At hoje,
dade civil. Em que momento o governo se apropriou por exemplo, o Pas no teve a dignidade de declarar
da questo de maneira a ser figura predominante no inconstitucional a indecente lei de anistia de 1979, que
foco das reportagens analisadas? livra militares e policiais assassinos e torturadores de
At pouco tempo, as violaes de Direitos Humanos s prestar contas Justia, quando leis semelhantes foram
chamavam a ateno das autoridades federais quando anuladas em pases vizinhos e declaradas incompat-
eram denunciadas no exterior o Pas ficava com a veis com a Conveno Americana de Direitos Humanos
imagem ruim perante a comunidade internacional. Foi o pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Sobre
que ocorreu durante todo o Imprio com o problema do isso, alis, os meios de comunicao de massa mantm
trfico negreiro e da escravido e durante a Repblica, completo silncio.
at bem recentemente. Durante o regime militar, inclu-
sive, a preocupao era de desmentir toda e qualquer
denncia de violao de Direitos Humanos no Brasil.
Foi somente com o restabelecimento do estado
de direito entre ns que as questes referentes a
Direitos Humanos foram ganhando mais espao nos
meios de comunicao de massa. A partir do governo
Fernando Henrique Cardoso, a proteo dos Direitos
Humanos passou a fazer parte da agenda governa-
mental. Se de um lado ganhamos mais preocupao
por parte do Estado, do outro a questo passou a ter
Mdia e Direitos Humanos
32

expresses muito prximas do campo semntico dos


Para entender a pesquisa Direitos Humanos? Nesse sentido, importantes Di-
reitos Humanos como Educao, Sade e Cultura ,
A partir de um instrumento exclusivo de anlise quanti-qualitati- certamente detentores de espaos privilegiados na im-
va, o estudo realizado pela ANDI, SEDH e Unesco traz resultados prensa brasileira, ficaram de fora da anlise nos casos
importantes para apoiar os profissionais da imprensa na qualifi- em que os textos no traziam nenhuma das palavras-
cao da cobertura sobre Direitos Humanos. chave consideradas para a presente investigao.
Aps determinar os veculos e os dias a serem pes-
Ao longo deste livro, sero apresentados os re- quisados, inserimos em um sistema de busca eletrnica
sultados de um levantamento realizado pela ANDI, a de textos de jornais as 34 palavras-chave intimamente
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) e correlacionadas ao universo terminolgico dos Direitos
a Unesco, sobre a cobertura da mdia impressa brasi- Humanos. Depois de selecionar os textos que continham
leira na rea dos Direitos Humanos. A pesquisa ana- ao menos uma das palavras e expresses, foi realizada
lisou 1.315 textos, (matrias, artigos, editoriais, colu- uma triagem do material, eliminando casos que, apesar
nas e entrevistas) veiculados por 57 dirios de todas as de conterem uma ou mais das palavras listadas, centra-
unidades da federao ao longo de 2004. Para obter os vam-se inequivocamente em outros assuntos.
textos que integraram a investigao, usou-se a meto-
dologia do ms composto. Conforme esse mtodo de O instrumento de anlise
seleo amostral, sorteiam-se 31 dias entre os 365 do Com o material de pesquisa selecionado, a ANDI, a
ano, de forma a que todos os meses e dias da semana SEDH e a Unesco reuniram especialistas em Direi-
estejam representados de modo proporcional. tos Humanos com o objetivo de elaborar uma ficha
Um dos principais objetivos do estudo realizado de classificao a ser aplicada em cada um dos textos
com a contribuio de um grupo de especialistas (veja da amostra.
o perfil dos colaboradores na pgina 364) era investi- O documento final do instrumento de pesquisa per-
gar como a imprensa cobre os diferentes aspectos da mitiu abstrair, dentre outras, as seguintes informaes:
agenda dos Direitos Humanos, a partir de uma anlise 1. Meno s expresses Direitos Humanos e
dos textos que identificavam claramente termos rela- cidadania.
cionados ao universo conceitual dos direitos. Ou seja, 2. Foco geogrfico sobre que pases, regies,
buscamos responder seguinte indagao de pesquisa: estados ou municpios o texto concentrava
sobre o que fala a mdia impressa, quando se vale de a discusso?
Introduo
33

3. Foco em direitos mapearam-se todos os di- 8. Foco em Direitos Humanos quais foram os
reitos mencionados pelos textos e o enquadra- parmetros especficos da discusso de Di-
mento a partir do qual se dava a meno. reitos Humanos (conceito, perspectiva his-
4. Foco no desenvolvimento procurou-se ana- trica etc.)?
lisar quais as perspectivas de desenvolvimento 9. Incluso na pauta como as temticas e os fa-
abordadas pela matria, nos casos em que esse tos noticiados foram se acomodar na pauta da
tema foi focalizado. imprensa? Ou seja, quais foram os elementos
5. Foco central qual era a principal discusso geradores das notcias?
sobre o universo dos Direitos Humanos de- 10. Discusses transversais e construo da
senvolvida nos textos? Algumas das possibi- notcia o interesse nesta seo do ques-
lidades eram pobreza, desigualdade, violncia tionrio aplicado foi identificar os elemen-
e democracia. tos que colaboraram na construo, mais ou
menos complexa e qualificada, da notcia.
6. Principal perspectiva do foco procurou-se
Foram avaliadas caractersticas como: ato-
identificar se o foco central foi desenvolvido
res presentes; meno a estatsticas e legis-
segundo uma tica individual (o papel de uma
laes; discusso de causas, conseqncias e
pessoa especfica), do setor pblico (o papel
solues; abordagem de gnero, raa/etnia;
das esferas estatais e seus braos), da socie-
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
dade civil (a ao das ONGs), do setor priva- 11. Questes jornalsticas na seo final do
do (o vis das entidades com fins lucrativos), questionrio buscou-se examinar o tipo de
dos organismos internacionais, das entida- texto, as fontes de informao consultadas e os
des comunitrias, dos partidos e sindicatos, responsveis pelos artigos, editoriais, colunas,
das instituies de ensino e pesquisa ou se foi entrevistas e matrias analisados.
trabalhado segundo uma tica temtico/con-
ceitual, isto , sem vinculao com os ato- Eixos de anlise
res mencionados. Com o instrumento definido, uma equipe de clas-
7. Foco no governo quando o setor pbli- sificadores foi treinada exaustivamente com o
co era o principal enquadramento do foco, propsito de tornar o processo de classificao o
quais eram as caractersticas especficas des- mais objetivo possvel, diminuindo assim as pos-
sa cobertura? sibilidades de erro. Aps o treinamento, a equi-
Mdia e Direitos Humanos
34

pe analisou os 1.315 textos componentes da amostra e construiu


PRESENA DO TEMA DIREITOS um banco de dados que sistematizasse as fichas de classifica-
HUMANOS NA COBERTURA
o aplicadas.
(POR REGIO)*
A sistematizao dos dados resultantes do processo de classi-
Sul 15,1%
ficao permitiu elaborar informaes sobre freqncias e cru-
Sudeste 25,3%
zamentos, os quais foram analisados pelos especialistas durante
Nordeste 28,3%
uma reunio de dois dias. A equipe foi dividida em dois grupos
Norte 15,1%
de trabalho:
Centro-Oeste 16,2%

*Os dados dessa tabela so puramente quantitativos. 1. Temas e Contextos concentrou-se na anlise da cobertura
Portanto, no possvel, por meio deles, aferir a qualidade
dos direitos, verificando aspectos geogrficos, foco central
das matrias publicadas pelos jornais.
e associao institucional do foco.

2. Comportamento Editorial dedicou-se a analisar pblicos


mencionados, responsabilidade pela violao e promoo
dos direitos, uso das noes de Direitos Humanos e sua as-
sociao com temas como religio e desenvolvimento.

PRESENA DO TEMA DIREITOS HUMANOS NA COBERTURA


(POR UNIDADE DA FEDERAO)*

AC 1,9% ES 2,1% PB 2,3% RR 2,4%


AL 1,1% GO 4,1% PE 4,1% RS 5,7%
AM 1,1% MA 1,1% PI 2,7%
SC 5,2%
AP 0,8% MG 8,4% PR 4,1%
SE 0,8%
BA 6,0% MS 0,8% RJ 7,8%
CE 8,6% MT 5,9% RN 1,6% SP 7,0%

DF 5,4% PA 6,2% RO 1,4% TO 1,2%

*Os dados dessa tabela so puramente quantitativos. Portanto, no possvel, por meio deles, aferir a qualidade das matrias publicadas pelos jornais.
Introduo
35

PRESENA DO TEMA DIREITOS HUMANOS NA COBERTURA (POR JORNAL)*

O Povo CE 5,3% Jornal do Commercio PE 2,2% Gazeta de Alagoas AL 1,0%

A Tarde BA 4,6% Dirio Catarinense SC 2,1% O Norte PB 0,9%

A Gazeta MT 3,7% Dirio de Cuiab MT 2,1% Correio do Estado MS 0,8%

O Liberal PA 3,5% Folha de Londrina PR 2,1% Dirio do Amap AP 0,8%

Zero Hora RS 3,5% Gazeta do Povo PR 2,1% Gazeta Mercantil SP 0,8%

Dirio do Nordeste CE 3,3% Dirio da Tarde MG 2,0% Dirio do Amazonas AM 0,7%

Estado de Minas MG 3,3% A Gazeta ES 1,9% Jornal da Tarde SP 0,6%

A Notcia SC 3,2% Dirio de Pernambuco PE 1,9% A Gazeta AC 0,5%

Hoje em Dia MG 3,1% Jornal do Brasil RJ 1,9%


Jornal do Comrcio RJ 0,5%

Correio Braziliense DF 3,0% Dirio da Manh GO 1,8%


Correio do Sergipe SE 0,5%

Folha de S. Paulo SP 2,9% Correio da Bahia BA 1,4%


Tribuna do Norte RN 0,4%

O Dia RJ 2,9% O Rio Branco AC 1,4%


Valor Econmico SP 0,4%
Correio da Paraba PB 1,4%
Dirio do Par PA 2,7% A Crtica AM 0,3%
Brasil Norte RR 1,2%
O Globo RJ 2,5% Dirio da Amaznia RO 0,3%
Dirio de Natal RN 1,2%
Jornal de Braslia DF 2,4% O Dia PI 0,3%
Folha de Boa Vista RR 1,2%
Meio Norte PI 2,4% Correio de Sergipe SE 0,3%
Jornal do Tocantins TO 1,2%
O Estado de S. Paulo SP 2,3% Tribuna de Alagoas AL 0,2%
O Estado do Maranho
O Popular GO 2,3% 1,1% Correio da Amaznia AM 0,2%
MA

Correio do Povo RS 2,2% O Estado do Norte RO 1,1% Dirio de Vitria ES 0,2%

*Os dados dessa tabela so puramente quantitativos. Portanto, no possvel, por meio deles, aferir a qualidade das matrias publicadas pelos jornais.
Processo em construo

A busca por um conjunto de parmetros que se constitua em um mnimo denominador

comum a ser oferecido e cobrado ao conjunto da humanidade no recente. Um bom exem-

plo est no Eplogo do Cdigo de Hamurabi, talhado cerca de 1.800 anos antes de Cristo com

pequenas alteraes, ele poderia integrar outras cartas de princpios e/ou legislaes de prote-

o dos seres humanos que habitaram e habitam este planeta. A afirmao histrica dos Direitos

Humanos , portanto, uma luta que se confunde com a passagem do homem e da mulher pela

Terra. Os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, nasci-

dos em certas circunstncias, caracterizados por lutas em defesa de novas liberdades contra ve-
Fruto da evoluo histrica, os Direitos Humanos devem
ser compreendidos como uma das maiores conquistas da
humanidade. Coloc-los em prtica o
1
grande desafio de todos ns

lhos poderes e nascidos de modo gradual. No todos de uma vez e nem de uma vez por todas,

afirma o filsofo poltico italiano Norberto Bobbio. Compreender essa longa trajetria funda-

mental para entender a importncia que o conceito de Direitos Humanos tem para a sociedade

contempornea. Jamais, em toda a histria, tantos atores Estado, empresas, sociedade civil orga-

nizada, organismo multilaterais, imprensa, cidads e cidados estiveram ocupados com a promo-

o e a garantia de tais direitos. verdade que ainda no podemos falar em uma vitria da filoso-

fia dos Direitos Humanos. Por outro lado, O direito de ter direitos, para nos valermos da clebre

frase da pensadora alem Hannah Arendt, um anseio muito mais alcanvel na atualidade.
O debate ao redor da possibilidade do estabelecimento e da efetiva
consolidao dos Direitos Humanos universais impe-se como o
mais central entre todos aqueles que vm sendo conduzidos pela
espcie humana ao longo dos sculos. Por universais, vale ressaltar,
entende-se direitos aplicveis a cada um e a todos os seres humanos,
independentemente de quaisquer caractersticas particulares que os
diferencie, como sexo, raa/etnia, religio, opo sexual, idade ou
condies de renda, para citarmos as mais bvias.
A histria humana , desafortunadamente, repleta de situaes nas
quais diferenciais de poder muito concretos levam dominao, nas
mais diversas matizes, dos fracos pelos poderosos. O advento de tcnicas
desde a agricultura at a engenharia militar que puderam ser apro-
priadas por grupos minoritrios somente veio a potencializar as formas e
o alcance desta dominao. As tcnicas agrcolas, por exemplo, permiti-
ram a sobreposio do ser humano escassez de alimentos e a produo
para alm do mnimo necessrio para a sobrevivncia mas o processo
de acmulo dos excedentes gerou os primeiros poderosos.
Da mesma forma, o surgimento e a disseminao de prticas com-
plexas de perpetrao institucionalizada da violncia inicialmente
atravs das cidades-Estados, depois pelos Grandes Imprios, passan-
do pela Igreja, pelos senhores de feudos medievais e pelo Estado Abso-
lutista, at chegarmos aos Estados Totalitrios e Autoritrios conferi-
ram aos detentores desses instrumentos uma brutal e desproporcional
capacidade de ferir o que hoje entendemos como Direitos Humanos.
Direitos humanos em construo
39

Com o passar dos sculos, a consolidao da filosofia, das gran- Embora o aprofundamento
histrico seja relevante para
des religies monotestas e de sistemas morais compartilhados en-
a contextualizao do debate,
tre distintas partes do globo acabou por contribuir para a constru- apenas 2,1% dos textos
o da idia de que existe algo em comum entre todos os seres hu- jornalsticos avaliados pela pesquisa Mdia e
manos. Como conseqncia desse contexto, tornou-se mais difcil Direitos Humanos avanam nessa direo.

a violao de direitos mnimos assegurados a toda a humanidade.


Cabe aqui relembrar que, em muitas situaes de violao de di-
reitos, a forma encontrada pelos agressores para justificar seus erros
a de questionar a condio humana daqueles cujos direitos esto
sendo desrespeitados. Tal artifcio torna-se cada vez menos palatvel
medida que ganha fora do ponto de vista moral, tico, religioso,
cientfico, poltico e legal a idia de que existe esse conjunto mni-
mo de garantias que devem ser estendidas a todos os indivduos.

A importncia da histria dos Direitos Humanos


de central relevncia, portanto, compreender que a constru-
o histrica dos Direitos Humanos mescla-se com alguns dos
principais acontecimentos dos ltimos 25 sculos. Todavia,
somente h pouco mais de 50 anos foi possvel consensuar, en-
tre um expressivo grupo de naes, um elenco de direitos apli-
cveis a todos e a todas. Nesse sentido, a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, de 1948, com seus 30 artigos, tribu-
tria de inmeras tentativas de compreender o que, afinal, ca-
racteriza o homem e a mulher no por acaso, muitos foram
Mdia e Direitos Humanos
40

os paradoxos, incoerncias e pontos de divergncia O surgimento da filosofia tanto na sia quanto na Grcia
enfrentados durante esse longo percurso. introduz o saber lgico da razo em contraposio ao sa-
A construo do conceito de Direitos Humanos ber mitolgico.
passa, assim, pela definio dos atributos que com- Para Fbio Konder Comparato, professor titular de
pem a dignidade humana, nos termos do jurista direito da Universidade de So Paulo (USP), a partir
Fbio Konder Comparato ou seja, estamos tra- do perodo axial que, pela primeira vez na Histria, o
tando da formatao da idia de que os indivduos e ser humano passa a ser considerado, em sua igualdade
grupos podem ser igualmente reconhecidos a partir essencial, como ser dotado de liberdade e razo... Lan-
de uma categoria geral, que a todos engloba. Os fatos avam-se, assim, os fundamentos intelectuais para a
histricos mais relevantes e algumas das principais compreenso da pessoa humana e para a afirmao da
correntes de pensamento que contriburam para existncia de direitos universais, a ela inerentes.
tecer este rol de elementos da dignidade humana O desenvolvimento da democracia em Atenas, os en-
so os focos centrais do presente captulo. Sem esta sinamentos de Plato e Aristteles, a conseqente afir-
perspectiva, dificilmente se compreender por que mao da cultura helnica e a experincia Republicana
o debate acerca dos Direitos Humanos apresenta-se em Roma so alguns dos elementos relevantes que tam-
com o atual formato. bm devem ser relembrados na anlise do desenrolar
histrico que contribuiu para a formatao dos Direitos
Perodo axial Humanos conforme os conhecemos hoje.
O entendimento da existncia dessa iden-tida-
de que nos une tem suas origens no que foi cha- Trs lgicas de compreenso
mado de perodo axial, entre os sculos VIII e II Uma pergunta central, invariavelmente posta ao longo
a.C., quando as explicaes mitolgicas comeam da histria dos Direitos Humanos, a que questiona
a ser abandonadas frente a novas respostas acer- qual seria a fonte principal da afirmao de direitos
ca da humanidade formuladas pela religio, filoso- universais. Em que se sustentaria a tese de que todos
fia e cincia. os seres humanos tm um conjunto definido e equ-
Foi durante o perodo axial que Zaratustra, na Pr- nime de direitos?
sia; Buda, na ndia; Lao-Ts e Confcio, na China; Pi- A grosso modo, trs grandes vertentes explicativas
tgoras, na Grcia e o Dutero-Isaas, em Israel, quase foram construdas ao longo da histria a fim de ofe-
que simultaneamente formularam vises de mundo recer uma resposta a essa indagao. A primeira pos-
fundadoras da idia contempornea de humanidade. sibilidade reside na suposta existncia de um Criador
Direitos humanos em construo
41

externo humanidade. De acordo com essa vertente, Esse tipo de explicao definitivamente am-
os direitos teriam sido, ento, ditados a alguns escolhi- pliada com o advento das religies monotestas. Em
dos Moiss e Maom, por exemplo e sua fonte seria, muitos credos politestas, os deuses, ainda que de-
portanto, divina. tentores de poderes sobrenaturais, apresentavam
Com o passar dos sculos e a consolidao de um muitos dos mesmos erros cometidos pelos seres hu-
pensamento especialmente na Europa que busca- manos, o que acabava por usurpar a legitimidade de
va afirmar seu distanciamento dos muros religiosos, fonte geradora isenta e independente de direitos e
surge uma nova vertente explicativa: a do Direito Na- deveres comuns, universais e inalienveis.
tural. Os Direitos Humanos seriam justificados pela A f monotesta introduzida em Israel e, posterior-
identificao de caractersticas comuns e inerentes a mente, seguida pelo cristianismo, vem a constituir-se
todas as pessoas o que comporia uma alegada natu- em um marco fundamental da compreenso da his-
reza humana. A terceira possibilidade de resposta , tria dos Direitos Humanos. A partir dessa viso, a
conforme vimos na Introduo, a idia de construo mensagem nica compilada no que depois veio a ser
histrica dos direitos eles no seriam, portanto, nem denominado de Bblia passa a ser transmitida por
derivados da vontade divina nem de uma pretensa na- Deus por meio dos grandes patriarcas, dos profetas e
tureza humana, mas sim frutos do contexto histrico. dos evangelistas com o fim primordial de garantir
As trs lgicas citadas ainda encontram mui- que os seres humanos pudessem alcanar, de fato, a
tos seguidores, mesmo que a construo social e condio que a eles foi atribuda no Gnesis (homens
histrica prevalea entre os estudiosos. De todas e mulheres teriam sido criados imagem e semelhan-
as maneiras, para avanarmos neste ltimo enfo- a de Deus). Com isso, o monotesmo acaba por, a um
que, essencial compreender como a trajetria s tempo, oferecer duas grandes conquistas para uma
dos Direitos Humanos foi influenciada tanto pela formatao embrionria dos Direitos Humanos: o
viso de que tais direitos seriam derivados direta- povo de Deus era na sua totalidade regido por um con-
mente de Deus quanto pela defesa da existncia de junto nico de deveres e, como reflexo, de direitos
uma natureza humana. e esse rol de elementos comuns havia sido determi-
nado diretamente por Jav.
A origem divina dos direitos Muitas religies, dessa forma, acabaram por de-
Para a primeira vertente histrica, a fonte originria finir uma srie de direitos, determinando aquilo que
dos direitos seria Deus, que os teria inscrito no DNA ou no compreendido como pecado muitos dos
espiritual dos seres humanos: a alma. quais se sustentam at hoje. Quando o Deus judai-
Mdia e Direitos Humanos
42

co-cristo entrega ao personagem bblico Moiss, manos frente Diversidade das Culturas, ressalta o
no Monte Sinai, as Duas Tbuas da Lei contendo os risco de transpor a garantia e/ou a sano de viola-
Dez Mandamentos que orientaram os hebreus at a es dos Direitos Humanos para um estgio exterior
vinda de Cristo e a conseqente publicao do Novo ao mundo que vivemos. A espera pela recompensa no
Testamento define-se, por exemplo, o direito Paraso pode acabar por dificultar a alterao no status
propriedade, ao estabelecer que no se deve furtar quo terreno. Em lugar do Homem e da Sociedade, a
(xodo, 20,15). Alis, o Antigo e o Novo Testamento, Igreja oferecia aos pobres e aos ricos a mxima o Ho-
ou a Antiga e a Nova Aliana, nada mais so do que mem e o Reino de Deus, esforando-se por manter a
um acordo de direitos e deveres entre o Deus judai- riqueza dos ricos e a pobreza dos pobres, critica.
co-cristo e as suas criaturas humanas. Avanar para alm da lgica dos deveres (e do peca-
do) constitui-se, portanto, em um grande salto na refle-
A lgica dos deveres e do pecado xo sobre os Direitos Humanos. Para o filsofo italiano
Como bem assinala o estudioso dos Direitos Huma- Norberto Bobbio, em sua Teoria Geral da Poltica, a afir-
nos, Michael Freeman a incluso do vocbulo Di- mao dos direitos , assim, uma inverso radical na
reitos no lxico das civilizaes um fenmeno histria secular da moral. Cdigos morais ou jurdicos
recente. Entretanto, foi possvel em diversos mo- como os Dez Mandamentos, o Cdigo de Hamurabi e as
mentos compreender a lgica dos Direitos Humanos Leis das XII Tbuas debruam-se centralmente sobre os
a partir da configurao dos deveres. O dever de no deveres, e no sobre os direitos. Para que a moeda se
matar, por exemplo, corresponde ao direito vida. invertesse e a perspectiva dos direitos ganhasse fora,
Entretanto, necessrio ressaltar os limites de en- foi preciso que o problema passasse a ser observado no
tender os potenciais direitos dos seres humanos pela s pela perspectiva da sociedade e, logo, das estruturas
perspectiva do pecado (ou dos deveres): tanto a boa institucionalizadas de dominao que ento prevale-
ao (promover ou proteger os direitos) quanto o so- ciam, como a Igreja , mas tambm pela dos indivduos.
frimento vivenciado quando os mesmos no so res- No por outra razo, pode-se sustentar que a
peitados tendem a ser recompensados aps a morte. conscincia histrica dos Direitos Humanos se con-
Da mesma forma, os violadores tendem a tambm ser funde com a criao do conceito de indivduo ou do ser
perdoados em um mun do extraterreno. humano como categoria. O reconhecimento de que as
Etienne-Richard Mbaya, professor da Faculda- instituies de governo devem ser utilizadas para o ser-
de de Direito da Universidade de Colnia, no artigo vio dos governados e no para o benefcio pessoal dos
Gnese, Evoluo e Universalidade dos Direitos Hu- governantes foi o primeiro passo decisivo na admisso
Direitos humanos em construo
43

da existncia de direitos, afirma Fbio Konder Comparato, profes- De acordo com a investigao
sor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), no coordenada pela ANDI com o
apoio da SEDH e da Unesco,
livro A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 4,9% dos textos jornalsticos
estabelecem conexes com a religio, ao
O fim da Idade Mdia e o Renascimento abordarem os Direitos Humanos.
Foi na Idade Mdia que a concepo dos direitos derivados da fonte
divina conheceu seu auge. A forte presena da Igreja Catlica em to-
dos os aspectos da vida de ento contribui enormemente para tanto. Os direitos e os deveres esto
inter-relacionados. Porm
Se verdade que naquele perodo temos importantes contri-
a reflexo sobre deveres
buies para a histria dos Direitos Humanos como revelam as praticamente no faz parte dos
narrativas sobre So Francisco de Assis, Marslio de Pdua e So textos jornalsticos que abordam os Direitos
Toms de Aquino, por exemplo tambm deve ser reconhecido Humanos. A pesquisa conduzida pela ANDI
mostra que 4% da amostra cita os deveres.
que o sistema feudal e o prprio comportamento de setores im-
portantes da Igreja conduziram a grandes questionamentos quan-
to ordem social e poltica de ento.
Com o Renascimento, ganha fora a idia de distino entre
seres humanos e o divino, ao mesmo tempo em que prosperam
os pensadores polticos como Nicolau Maquiavel, Jean Bodin
e, mais tarde, Thomas Hobbes partidrios da constituio de
Estados Nacionais fortes contrapostos fragmentao vivencia-
da em perodos da Idade Mdia.
Esses dois elementos a reduo da influncia religiosa
no entendimento do homem e da mulher e o fortalecimento
do Estado , como veremos, sero centrais para o formato que
ganhariam as discusses posteriores.

Reforma Protestante
No demais destacar que a importncia conquistada pela religio na
vida da populao europia, com a transformao do cristianismo no
credo oficial do Imprio Romano foi descomunal. No somente como
Mdia e Direitos Humanos
44

experincia espiritual, mas tambm como elemento or- nitncias, santos, rituais, dentre outros) criados pela
ganizador da vida cotidiana. Quase tudo era controlado, Igreja como promessa para a Salvao. A partir des-
de uma maneira ou de outra, pela Igreja Catlica. sa constatao, Fbio Konder Comparato, em sua obra
Da a grande relevncia da Reforma Protestan- tica, salienta que a Reforma foi a primeira revoluo
te iniciada no sculo XVI , que colocou em cheque social do mundo moderno. Um sculo antes, o soci-
a estrutura litrgica proposta pela Igreja, assim como logo alemo Max Weber, no livro A tica Protestante e o
sua organizao. A Reforma valorizou o indivduo e Esprito do Capitalismo, j havia atrelado a constituio
sua relao direta com Deus, aspecto que havia sido do capitalismo ocidental s conseqncias advindas da
enfraquecido pelos diferentes intermedirios (pe- Reforma Protestante.

Magna Carta

Se na Alta Idade Mdia o feudalismo esfacelou o poder restrita. O poder dos governantes, nesse caso, limi-
poltico e econmico, a partir do sculo XI identificou- tado no s por normas superiores, tradicionais ou
se um movimento de restaurao da unidade poltica religiosas, mas pelos direitos subjetivos dos governa-
perdida, com as figuras do imperador carolngio e do dos elemento este que, segundo Comparato, um
papa disputando a hegemonia sobre a Europa. Contra dos pilares iniciais pelos quais se funda a democra-
os abusos dessa reconcentrao do poder surgiram cia moderna.
as primeiras manifestaes de rebeldia, sendo a mais 2) Pela primeira vez, est implcito em um documento
importante a Magna Carta inglesa, de 1215. Dentre as que o rei encontra-se submetido prpria lei que
inovaes fundamentais do documento, segundo Fbio edita, ou seja, o direito desvinculado do monarca.
Konder Comparato, esto: 3) O monarca desvinculado tanto da lei quanto
1) A Magna Carta, elaborada pelo rei Joo sem Terra sob da jurisdio, estando presente a idia de que:
presso dos bares feudais para o reconhecimento Os homens livres devem ser julgados pelos seus
de alguns privilgios, torna a soberania do monarca pares e de acordo com a lei da terra.
Direitos humanos em construo
45

DIREITOS NATURAIS AO HOMEM origem da sociedade e o fundamento do poder po-


Com o Renascimento e o Iluminismo, a teoria do di- ltico como um contrato, isto , como um acordo
reito divino perdeu fora. Diante disso, alguns pen- tcito ou expresso entre a maioria dos indivduos.
sadores, especialmente o filsofo ingls John Locke, Tal acordo assinalaria o fim do estado natural e o
destacam-se por acreditar que os Direitos Humanos incio do estado social e poltico. Segundo o Dicio-
so derivados da existncia de uma natureza huma- nrio de Poltica, de Norberto Bobbio, exatamen-
na, independentemente de qualquer relao com te esse tipo de teoria que define o contratualismo,
um ser superior. Essas questes influenciaram for- uma corrente ampla de pensamento poltico pela
temente a Declarao Universal dos Direitos Huma- qual os trs filsofos ficaram conhecidos.
nos, de 1948. Essas teorias foram centrais para a noo moder-
A relevncia das reflexes de John Locke est na de Direitos Humanos. As vises dos trs pensado-
nos questionamentos para a elaborao de sua res influenciaram as Revolues Liberais dos sculos
teoria. Quais as caractersticas centrais do ho- XVII e XVIII, que tiveram grande relevncia na con-
mem antes do surgimento dos Estados e das conse- cepo contempornea dos Direitos Humanos.
qncias positivas ou negativas impostas pela re-
gulao da vida em sociedade? E por que os homens A contribuio de Locke
tomaram a deciso de se reunir sob uma entidade O debate sobre o surgimento da sociedade a partir de
externa e detentora de um diferencial de poder to indivduos isolados marcou as teorias propostas por
significativo? Ao tentar responder a essas pergun- John Locke. Para ele, os seres humanos esto origi-
tas, ele delineia pontos fundamentais para a his- nalmente num estado repleto de paz, boa vontade,
tria dos Direitos Humanos: os parmetros do que assistncia mtua, e preservao, onde reina a li-
seria uma pretensa natureza humana e as condies berdade, e no a guerra de todos contra todos. Porm,
que levaram os homens a se abrigar sob o signo dos mesmo sendo livres no estado de natureza (um estado
Estados Nacionais. anterior organizao poltica da sociedade), os in-
A passagem da condio natural humana para a divduos no vivem sem limites, mas so regidos pela
vida organizada pelos Estados Nacionais foi discu- lei da razo.
tida por outros filsofos alm de Locke. Nesse sen- Dessa forma, no estado de natureza concebido por
tido, possvel destacar tambm o ingls Thomas Locke, o poder de cumprimento da lei est nas mos
Hobbes e o francs Jean-Jacques Rousseau. Todos de cada indivduo. A ausncia de um mediador inde-
eles elaboraram teorias polticas que enxergam a pendente, porm, possibilita que os seres humanos
Mdia e Direitos Humanos
46

A voz da redao

Eliane Brum reprter, escritora e documentarista. Ganhou escreve, exceto quando somos atingidos pelo seu cri-
mais de 30 prmios de jornalismo no Brasil e no exterior. me. A funo do bom jornalismo tambm aproximar
Entre eles, duas menes honrosas e dois prmios principais mundos. Ir, portanto, bem alm dos fatos imediatos
Vladimir Herzog. Gacha de Iju, trabalhou 11 anos no jornal ao contextualizar, mostrar quem so essas pessoas,
Zero Hora, de Porto Alegre, e desde 2000 reprter especial como vivem, o que pensam, o quanto so semelhantes
da revista poca, em So Paulo. Em 1994, publicou o livro aos leitores apesar do abismo social em que um Pas
de no-fico Coluna Prestes O Avesso da Lenda, pelo desigual como o Brasil est mergulhado. Acho que s
qual recebeu o Aorianos de Literatura como autora-revela- ao reconhecer o outro como um igual que consegui-
o. Outro livro, A Vida Que Ningum V, foi lanado em mos ser solidrios. Criar, pelo olhar da reportagem,
agosto de 2006. uma coletnea de crnicas-reportagens outras possibilidades de pontes entre mundos que no
publicadas por Eliane no Zero Hora. Seu curta-metragem de cotidiano s tm se encontrado pela violncia uma
estria, Uma Histria Severina, de autoria conjunta com a tarefa do bom jornalismo.
antroploga Debora Diniz, trata do direito das mulheres de
interromper a gravidez de fetos sem crebro bebs que no Por que a imprensa vincula tanto a questo de Direitos
tm chance de sobreviver fora do tero. Humanos violncia e populao carcerria?
Acho natural que exista um grande nmero de mat-
A pesquisa Mdia e Direitos Humanos revela que a rias relacionando Direitos Humanos populao
imprensa tende a relacionar Direitos Humanos s carcerria. No momento em que o PCC, em So Paulo,
populaes carcerrias. Isso reforaria um discurso demonstrou o nvel de sua organizao e alcance,
conservador de que Direitos Humanos so direitos de ao aterrorizar as ruas de dentro dos presdios, essa
bandidos. Voc concorda? uma questo absolutamente atual e relevante.
No acredito nesta colocao O que refora esse dis- Acabamos de ver o campo de concentrao em que se
curso tratar o bandido como um outro distante, transformou a penitenciria de Araraquara, por exem-
que no tem nada a ver com o mundo de quem l ou plo. natural que a cobertura dos Direitos Humanos
Direitos humanos em construo
47

olhe para onde a situao mais aguda. Se o Brasil Voc considera possvel apontar evolues e/ou invo-
um pas conhecido pelas constantes violaes de lues no trabalho da imprensa diante da pauta dos
Direitos Humanos, previsvel que a situao seja Direitos Humanos?
ainda mais crtica entre os presos. Por outro lado, a Eu no falaria em evoluo ou involuo. Acho que
compreenso mais atual de Direitos Humanos, que a imprensa teve uma atuao importante numa poca
abrange questes como o direito ao tempo, por exem- durssima que foi a ditadura, onde exercer bem o jorna-
plo, assim como os temas da Biotica, tem pouco lismo significava uma possibilidade concreta de ser pre-
impacto na cobertura. Ainda precisamos avanar nas so, torturado e morto. E acho que a imprensa tambm
chamadas questes novas para fazer uma cobertura teve uma enorme importncia no perodo de retomada
mais inteligente. da democracia.
Hoje, temos novidades. As organizaes no governa-
Em geral, as matrias analisadas pela ANDI, SEDH e mentais, nos anos 1990, confrontaram a mdia com uma
Unesco no apresentam um conceito explcito sobre diversidade de questes de Direitos Humanos e conse-
Direitos Humanos, no contextualizam o debate guiram coloc-las em pauta, como vm fazendo at hoje.
historicamente e nem mencionam um sistema de Isso movimentou as redaes que, no incio, foram um
garantia desses direitos. Isso no torna a cobertura pouco reboque das iniciativas do Terceiro Setor.
muito deficitria? Outra tendncia surgida nos ltimos anos a quanti-
No sou uma analista da cobertura de Direitos dade crescente de documentaristas que fazem a grande
Humanos. Seria irresponsvel fazer uma anlise ape- reportagem. Eduardo Coutinho e Silvio Tendler faziam
nas sobre as publicaes que eu leio. De uma forma isso h dcadas, mas, com as facilidades da tecnologia,
geral eu poderia dizer e no apenas no que se refere a h muito mais gente retratando o Pas inclusive aque-
Direitos Humanos que falta em muitas matrias con- les que costumavam ser personagens de matrias e,
textualizar o tema historicamente, falta memria nas com uma cmera digital na mo, passaram a contar sua
redaes e nos textos. Sem memria, os fatos ficam prpria histria.
desconexos. Essa mera repetio e/ou transcrio dos So os documentaristas mais do que os jornalistas
fatos leva banalizao, que sempre perigosa. nas redaes que esto contando a histria contem-
Mdia e Direitos Humanos
48

sejam juzes dos seus prprios casos. Isso, segundo


o filsofo, gera um enorme conflito de interesses
pornea do Pas. A imprensa, num contexto em que e inviabiliza um tratamento justo das questes em
as empresas esto com dificuldades financeiras para discusso. Nesse contexto, imperam situaes sem
bancar grandes projetos e contratar jornalistas expe- nenhum tipo de regulao e ordenao geral vlida
rientes, tem perdido espao no conjunto de vozes que para todos, como a realizao da justia com as pr-
registram e refletem seu tempo. E ainda no se sentiu prias mos.
suficientemente provocada o que uma pena para Por essa razo, para ele, o contrato que estabelece a
reagir. Especialmente a imprensa escrita. unio entre indivduos com o objetivo de resolver tais
problemas visa criao de uma entidade autnoma,
Qual o papel do jornalista no aprimoramento da que julgue os conflitos com imparcialidade. Essa tese
cobertura de Direitos Humanos? se ops s prticas correntes nas monarquias absolu-
Fazer bem o seu trabalho. Investigar, duvidar, se espantar, tas, nas quais o monarca tinha poder para julgar casos
no ser ingnuo, checar e rechecar mil vezes, observar em que estivesse pessoalmente envolvido.
muito, ouvir muitas fontes diferentes e de qualidade Locke no achava razovel que os seres humanos
reconhecida, ler muito, saber quais so as discusses rele- resolvessem os problemas do estado de natureza
vantes no mundo. Tentar escapar do telefone e da Internet concentrando sobre um monarca poderes incontro-
para fazer entrevistas. E depois sentar para escrever. No lveis, totalitrios, no regulados. Ele preocupava-
se deixar enganar pela banalizao e pela repetio das se em defender o interesse dos indivduos em levar
violaes de Direitos Humanos, mas se indignar sempre uma vida digna, a salvo do abuso do poder exercido
o que implica um ato de resistncia cotidiano. pelos governos.

E o papel da fonte? O pensamento de Hobbes


H diversos tipos de fontes, mas referindo-se aos cha- Para Thomas Hobbes, no estado de natureza, os ho-
mados especialistas, acredito que o principal ter mens apresentam um comportamento semelhante.
conscincia de que democratizar a informao uma Mas, na medida em que os indivduos buscam satis-
obrigao, no um favor. E um dever que deve ser exer- fazer seus objetivos e eles se cruzam, instala-se um
cido com responsabilidade e respeito. estado de guerra de todos contra todos. Dessa forma,
para a segurana coletiva que os indivduos estabe-
lecem um contrato social. Como vimos na Introduo,
Direitos humanos em construo
49

para Hobbes o Estado Nacional nasce para proteger os O diferencial de Rousseau


seres humanos de si mesmos. O filsofo Jean-Jacques Rousseau radicado na Fran-
Ao mesmo tempo em que fundamentaram as ba- a e nascido em Genebra por sua vez, amplia o con-
ses tericas do Absolutismo, as teorias do filsofo ceito de liberdade at ento predominante. No se
ingls tambm introduziram a perspectiva do indi- trata apenas da liberdade de no ser coagido por nor-
vduo. Embora o soberano nunca pudesse ser puni- mas externas, como entendida por Hobbes, mas de
do pelos sditos e as liberdades dos sditos ficas- obedecer a leis estabelecidas por ns mesmos.
sem restritas obedincia ao soberano, o direito Nesse sentido, Rousseau revolucionou a idia de
das pessoas defenderem-se da violncia do Estado participao poltica. Demandou que ela fosse mais
intransfervel. Por trs dessa idia revelava-se a ampla e direta, inclusive em moldes que a maioria das
existncia de um direito natural e inalienvel bas- democracias contemporneas ainda no conseguiu
tante conhecido nos dias atuais: o direito vida e viabilizar. A poltica, na sua viso, antes de tudo uma
segurana pessoal expresso no artigo 3 da Decla- busca pelo bem comum, e o povo o prprio sobera-
rao de 1948. no. No por outra razo, muitas das chamadas teorias
Em um primeiro momento, a teoria de Hobbes da democracia participativa inspiram-se nos seus en-
pode parecer completamente oposta concepo de sinamentos.
Direitos Humanos. Uma anlise mais cuidadosa, po- Para o filsofo, o conceito de estado de natureza
rm, sinaliza dois pontos extremamente relevantes diferenciava-se do defendido por Locke e Hobbes.
para o tema: a centralidade do Estado para que os in- Rousseau afirmava que o ser humano vive inicial-
divduos tenham seus direitos garantidos e o fato de mente em isolamento e poderia ser descrito como um
o prprio Estado eventualmente tornar-se violador bom selvagem: no possui necessidades materiais e,
de direitos. portanto, igual e bom, sem desejo de prejudicar os
Embora haja muitas distines entre o pensa- outros. Aps esse primeiro momento, uma srie de
mento de Hobbes e Locke, o racionalismo os unifica. circunstncias teria levado configurao de uma so-
Ambos fundam o direito no mais numa entidade ciedade desigual.
transcendente, mas na razo humana, aponta Oscar O filsofo sublinha de forma ainda mais explcita
Vilhena Vieira, doutor em cincia poltica pela Uni- do que seus colegas ingleses as relaes entre liber-
versidade de So Paulo, no texto Direitos Humanos dade e igualdade, antecipando assim os ideais da Re-
50 Anos Depois. voluo Francesa.
Mdia e Direitos Humanos
50

sidera-se que a democracia moderna tem incio em


As revolues liberais 1776, com a independncia das 13 colnias britnicas
na Amrica do Norte e a fundao dos Estados Unidos
Os escritos dos filsofos iluministas forneceram fundamentos da Amrica.
tericos luta pelos Direitos Civis e Polticos. E as Revolues O reconhecimento dos direitos inalienveis um
Liberais os implementaram dos pontos centrais da Declarao da Independncia
americana. Entretanto, em nenhum momento do tex-
Em 1688, na Inglaterra, a Revoluo Gloriosa de- to estava presente um dos ideais bsicos da Revoluo
ps o monarca Jaime II e coroou o Prncipe de Orange, Francesa: a igualdade. Os documentos norte-ameri-
inaugurando a monarquia parlamentar. A Revoluo canos sempre se voltaram mais para a defesa das li-
Americana, de 1776, estimulou a Guerra de Indepen- berdades individuais e da propriedade privada. No
dncia das Treze Colnias contra a Inglaterra, e deu havia a preocupao em equacionar as desigualdades
origem aos Estados Unidos da Amrica. Alguns anos sociais, aponta Fbio Konder Comparato em A Afir-
mais tarde, em 1789, a Revoluo Francesa ps fim ao mao Histrica dos Direitos Humanos.
Antigo Regime monarquista. O pioneirismo dos Estados Unidos no campo dos
Essas foram as Revolues Liberais, que lutaram direitos individuais prossegue com a Constituio Fe-
pela garantia de Direitos Civis e Polticos contra o Es- deral (1787), seguida de uma Declarao de Direitos
tado Absolutista e as instituies e privilgios que o Fundamentais do Cidado (Bill of Rights), includa no
caracterizavam. Essas revolues conquistaram algu- texto da prpria Carta Magna. Aprovada em 1789 e ra-
mas liberdades importantes para a construo hist- tificada em 1791, a Declarao de Direitos contempla
rica dos Direitos Humanos: a liberdade de expresso, dez emendas que estabelecem a liberdade religiosa, a
a tolerncia religiosa, a liberdade de imprensa, os di- inviolabilidade de domiclio e a ampla defesa, entre
reitos individuais. outros direitos e garantias.
A nova nao emergente precisava definir uma
A experincia pioneira dos Estados Unidos estratgia poltica. Nesse debate sobre os funda-
A Declarao de Independncia dos Estados Unidos mentos da democracia norte-americana, ocupam
foi o primeiro documento poltico de ampla relevn- posio de destaque Alexander Hamilton, James
cia a reconhecer a existncia de direitos inerentes a Madison e John Jay. Suas principais argumentaes
todos os seres humanos, independentemente de con- tericas e conceituais, assim como suas vises prag-
dies sociais, sexo, raa ou religio. Por isso, con- mticas sobre os Estados Unidos, esto registradas
Direitos humanos em construo
51

As liberdades conquistadas pelas revolues liberais

Os regimes absolutistas europeus e a intolerncia pblicas. A democracia grega promoveu o uso da palavra
religiosa da Igreja determinaram restries s liberdades como fundamento da poltica. O ser poltico, o viver
individuais at o fim da Idade Mdia. Os debates sobre a numa plis, significava que tudo era decidido mediante
questo comearam a ganhar algum espao com o adven- palavras e persuaso, e no atravs de fora ou violn-
to das revolues burguesas do sculo XVII e XVIII. cia, afirmou a terica poltica Hannah Arendt. A prpria
A tradio liberal precursora do texto da Declarao definio aristotlica do homem como ser vivo dotado
Universal de 1948. A atual configurao dos direitos de palavra expressa a importncia primordial do dis-
liberdade de pensamento, conscincia e religio curso na Grcia Antiga.
e liberdade de opinio e de expresso expressos A liberdade de expresso to fundamental que
nos artigos 18 e 19 da Declarao Universal sofreu nem sequer precisa ser discutida. Essa era a opinio de
influncia das Revolues Liberais. Pois elas fizeram John Stuart Mill, terico poltico britnico do sculo XIX.
desses Direitos Civis uma de suas bandeiras principais. O pensador tambm props um avano para a idia de
tolerncia s opinies polticas divergentes ao propor o
Por uma imprensa livre combate opresso da maioria, que pode impor uma
Em 1993, a Conveno de Viena consagrou a interdepen- tirania da opinio e do sentimento predominantes.
dncia dos direitos a liberdade de expresso e de impren- No fim da Idade Mdia, a transmisso de informao
sa, que devem ser garantidos, implementados e usufru- e de contedos simblicos ampliou-se de modo estron-
dos em comunho com os demais direitos expressos pela doso, revolucionando a organizao da vida cotidiana.
Declarao Universal (leia mais sobre liberdade de expresso Essa transformao foi possvel graas inveno da
no artigo de Bia Barbosa, na pgina 310). imprensa de tipos mveis, em meados do sculo XV. A
A democracia ateniense sempre lembrada quando mquina de Johann Gutenberg marcou uma nova era:
se fala em liberdade de expresso. Todos os cidados textos e livros puderam se espalhar e se multiplicar por
da plis podiam debater e votar qualquer assunto de toda a Europa. E no s livros: no sculo XVII comea-
interesse geral: guerra e paz, impostos, cultos ou obras ram a surgir os primeiros jornais regulares de notcias.
Mdia e Direitos Humanos
52

em um conjunto de textos conhecidos como Os Arti-


gos Federalistas.
Com o aparecimento das primeiras publicaes Preocupados em garantir as liberdades individu-
peridicas, surgiu tambm o debate sobre a liberdade de ais, os autores propuseram a separao de poderes.
imprensa. Em meados do sculo XVIII, o pensador esco- Percebe-se a influncia de Locke, Hobbes e Montes-
cs David Hume defendia que uma imprensa livre pode- quieu. Do primeiro, a idia de garantir a liberdade dos
ria despertar o esprito do povo e refrear as ambies cidados com um poder pblico que no ultrapasse os
da Corte. Para ele, a tentativa de restringir a liberdade limites constitucionais. De Hobbes, a concepo de
de imprensa impe custos to grandes e uma violao que os seres humanos so naturalmente ambiciosos:
to descarada da liberdade, que seria o ltimo esforo Se os homens fossem anjos, no seria necessrio
de um governo desptico: A liberdade da Bretanha haver governos. Se os homens fossem governados
ter desaparecido inteiramente quando tais tentativas por anjos, dispensar-se-iam os controles internos
forem coroadas com xito. e externos, afirmou Madison. E os trs pensadores
Nos regimes democrticos modernos, a liberdade federalistas, assim como Montesquieu, acreditavam
de imprensa ganhou ainda mais peso. A imprensa na separao de poderes como fundamento do Estado
integra o sistema de freios e contrapesos inerente moderno democrtico.
tentativa democrtica. No se pode responsabilizar e Com essas reflexes sobre a constituio da demo-
cobrar os governantes eleitos sem liberdade de expres- cracia norte-americana, os federalistas influencia-
so e uma imprensa livre, afirma o cientista poltico ram bastante a formao das democracias ocidentais.
Guilherme Canela. Inclusive as diversas formas de proteo dos Direitos
O trabalho da imprensa fundamental para consoli- Civis e Polticos.
dar as democracias contemporneas, em geral, e para o
debate sobre Direitos Humanos, em particular. O marco francs
Na Frana, alm da liberdade, a igualdade serviu de
fundamento para o movimento revolucionrio. O ob-
jetivo era romper as estruturas enraizadas do Antigo
Regime. Por isso, em pouco tempo, ficou claro que o
fim das desigualdades seria posto como prioridade em
relao s liberdades individuais. J os norte-ameri-
canos estavam muito mais interessados em garantir a
Direitos humanos em construo
53

independncia e a consolidao do seu prprio regime poltico do O direito liberdade de


que em promover a expanso da idia de liberdade (e de direitos) expresso , individualmente, o
mais mencionado pela imprensa
a outros povos, como foi o caso do movimento francs. brasileira. A anlise realizada
Apesar das diferenas, as declaraes de direitos da Revoluo pela ANDI com o apoio da SEDH e da
Francesa foram influenciadas pela experincia americana. A De- Unesco revela que 6,9% dos textos discutem
clarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada em 1789 esse direito de forma central ou lateral.

pela Assemblia Nacional, estabelece formalmente o fim do An-


tigo Regime. O documento o marco inicial da luta pelos Direitos
Humanos na sociedade contempornea, pois afirma os direitos de
toda a humanidade, e no mais de um povo. Suas proposies abs-
tratas foram fundamentais para que se tornasse uma referncia
indispensvel a todo projeto de constitucionalizao dos povos,
explica Fbio Comparato.
A Declarao de 1789 d, por exemplo, contornos definitivos
idia de liberdades individuais, sobretudo no campo legal, ao fixar
que no havia crime nem pena que no fosse previamente fixado
em lei (artigo 8o). O documento tambm atende a duas preocu-
paes centrais da burguesia: a garantia da propriedade privada
(artigo 17) e a estrita legalidade na criao e cobrana de tributos
(artigos 13 e 14). Alis, esse um dos elementos que fazem Karl
Marx criticar a Declarao classificando-a como egosta. Para
ele, o homem considerado pelo documento era o membro da so-
ciedade burguesa, e no aquele inserido na coletividade.
As constituies francesas que se seguiram queda da Bastilha
tambm introduzem novidades no campo dos direitos. Ao prever
a criao de um estabelecimento para educar crianas abandona-
das, ajudar enfermos e invlidos e fornecer trabalho aos pobres
desempregados, a Constituio de 1791, por exemplo, toca pela
primeira vez nos Direitos Sociais. J a de 1795, aprovada em clima
de insurreio popular, no inclui alguns direitos fundamentais,
Mdia e Direitos Humanos
54

Os Direitos Polticos so pouco como o direito de resistncia opresso e s liberdades de opi-


discutidos pela imprensa nio, expresso e culto. Alm disso, retira Direitos Sociais estabe-
brasileira no contexto dos
Direitos Humanos: apenas
lecidos nas declaraes anteriores, como o direito ao trabalho,
0,6% dos textos abordam o tema, segundo assistncia pblica e instruo. Foi a consagrao constitucio-
a pesquisa coordenada pela ANDI. As nal explcita da ordem privatista burguesa e do sistema capitalista
discusses centradas na democracia so de produo, resume Comparato.
ligeiramente mais volumosas: 2,3% do
material analisado.
Enquanto os Direitos Civis se consolidam ao menos no dis-
curso os direitos polticos avanam ao longo do sculo XVIII e,
especialmente, no sculo XIX, com uma maior extenso do direito
ao voto. Os Direitos Sociais, por sua vez, s ganham uma roupa-
Movimentos Cclicos gem mais consistente no sculo XX, com a disseminao das idias
Avanos e retrocessos marcam a histria
marxistas e a intensificao da Guerra Fria.
dos Direitos Humanos. A partir de poderosas
violaes de direitos, emergiram contraposies
importantes e altamente relevantes para a sua Questes trabalhistas e Direitos Sociais
atual configurao. Colocado em perspectiva histrica, o Direito Social que se manifestou
Dos arroubos do Estado Absolutista, surgiram
mais intensa e precocemente nas discusses contemporneas o di-
as declaraes das revolues liberais
dos sculos XVII (Revoluo Gloriosa) e reito ao trabalho. O primeiro grande debate em torno dele aconteceu,
XVIII (Revoluo Americana e Francesa), de acordo com o filsofo italiano Norberto Bobbio, na Assemblia
abrindo caminho para a consolidao dos Constituinte que votou a Constituio da Frana de 1848.
chamados Direitos Civis e Polticos. Dos
As insurreies operrias de 1848, chamadas de primave-
problemas advindos da Revoluo Industrial,
consolidaram-se os Direitos Sociais na ra dos povos, derrubaram o rei da Frana e desencadearam um
Inglaterra e, alguns anos mais tarde, foi processo imediato de eleies para uma Assemblia Constituinte.
aprovada a Declarao de Direitos do Povo Nas eleies, entretanto, foi eleita uma bancada desfavorvel aos
Trabalhador e Explorado (fruto da Revoluo
lderes do movimento. A assemblia apresentava, portanto, resis-
Russa). Depois da Primeira Guerra Mundial,
constituiu-se a Liga das Naes. Aps a tncias reintroduo dos Direitos Sociais na nova Constituio,
Segunda Guerra, nasceram o sistema da conforme salienta o jurista Fbio Konder Comparato em seu livro
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. O debate mais acalora-
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
do esteve justamente na questo do direito ao trabalho, que envol-
veu de um lado liberais histricos, como Adolphe Thiers e Alexis
de Tocqueville, e socialistas reformistas, como Louis Blanc.
Direitos humanos em construo
55

A Constituio de 1848 acabou ficando entre compromissos Segundo a pesquisa coordenada


liberais e socialistas e valores conservadores. Apesar da ambigi- pela ANDI com o apoio da SEDH
e da Unesco, 1,4% dos textos
dade, o texto j institui deveres sociais do Estado. versam sobre o direito ao trabalho.

Documentos Pioneiros
O pleno reconhecimento dos Direitos Econmicos e Sociais s
foi expresso, no entanto, durante o sculo XX, com a Constituio O papel emblemtico de Karl Marx
As anlises aprofundadas de Marx acerca das
mexicana, de 1917, e a Constituio alem (de Weimar), de 1919.
caractersticas do Sistema Capitalista foram
A Carta mexicana foi a primeira a atribuir aos direitos traba- fundamentais para ampliar a discusso sobre
lhistas a qualidade de direitos fundamentais. De acordo com Fbio os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Konder Comparato, a Constituio do Mxico introduz, entre ou- Nenhum dos chamados Direitos Humanos
ultrapassa, portanto, o egosmo do homem,
tras coisas, a limitao da jornada de trabalho, a proteo da mater-
como membro da sociedade burguesa, isto ,
nidade e a idade mnima de admisso de empregados nas fbricas, do indivduo voltado para si mesmo, para seu
antecipando a extenso dos direitos ao campo social que surgiria na interesse particular, em sua arbitrariedade
Europa aps o fim da primeira Grande Guerra, em 1918. privada e dissociada da comunidade, dispara o
socilogo alemo em A Questo Judaica.
No mesmo caminho do texto mexicano, segue a Constituio
Essas crticas potencializaram a conclamao
alem de 1919. Fruto do fim da Primeira Grande Guerra (1914- de um outro conjunto de direitos universais
1918), a Carta alem influenciou de maneira importante as insti- pela classe operria. Direitos valorizados na
tuies polticas do Ocidente, introduzindo a idia de democracia constituio da Rssia ps-revoluo que
tambm acabaram por influenciar decisivamente
social. A educao pblica, por exemplo, mencionada no texto
na constituio do Estado de bem-estar social no
assim como a inovadora possibilidade de adaptao do ensino Ocidente e na prpria declarao.
escolar ao meio cultural e religioso das famlias. Os direitos tra-
balhistas e previdencirios aparecem, por sua vez, em destaque
tanto na Constituio mexicana quanto na alem.
A criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
tambm em 1919, , segundo Celso Lafer, professor de direito da
Universidade de So Paulo (USP), outro elemento fundamental
nesse movimento. Graas a ela, a proteo do trabalhador assala-
riado passou tambm a ser objeto de uma regulao convencional
entre os diferentes Estados.
Mdia e Direitos Humanos
56

A rti g o

O vnculo radical entre Direitos Humanos e democracia


Por Maria Vic t o r i a d e M e s q u i t a B e n e v i d e s *

D ireitos Humanos e democracia deveriam ser


sinnimos. O regime poltico da sobera-
nia popular requer respeito integral aos Direitos
decer, quem nasceu para ser respeitado e quem nasceu
para respeitar. J a relao das pessoas sob a perspec-
tiva da diferena baseia-se numa relao horizontal.
Humanos. Os fundamentos comuns determinam Homens e mulheres, brancos e negros so di-
uma associao radical entre os conceitos e as pr- ferentes; europeus e latino-americanos podem ser
ticas de Direitos Humanos e democracia. Ambos diferentes; cristos, judeus e muulmanos podem
decorrem da adeso terica e concreta aos princpios insistir em suas diferenas. A desigualdade s se ins-
que iluminaram as revolues do sculo XVIII: liber- tala quando existe a crena de que alguns indivduos
dade, igualdade e solidariedade. seriam intrinsicamente superiores a outros. Por isso,
Mais de duzentos anos depois, hoje o valor da a diferena pode ser culturalmente enriquecedora,
liberdade est presente em nosso inconsciente co- enquanto a desigualdade pode constituir um crime.
letivo. Porm o mesmo no ocorre com o ideal da o que costuma ocorrer no Brasil. E, cada vez mais, no
igualdade. Talvez porque igualdade ainda seja con- mundo todo, com as guerras e as perseguies moti-
fundida com uniformidade. vadas por diferenas de identidade tnica e religiosa.
Numa democracia, o direito igualdade pressupe Liberdade, igualdade e solidariedade. Os dois
o direito diferena. No h contradio: igualdade primeiros ideais no subsistem nas sociedades
no sinnimo de homogeneidade, assim como dife- contemporneas sem a prtica eficiente do tercei-
rena no sinnimo de desigualdade. A desigualdade ro. Para a criao de uma democracia radical das
pressupe hierarquia dos seres humanos, pois define razes , preciso adotar a solidariedade no s no
a condio de inferior e superior. Implica, portan- plano pessoal e coletivo, mas essencialmente como
to, uma valorizao positiva ou negativa e estabelece condio poltica para a cidadania democrtica e
quem nasceu para mandar e quem nasceu para obe- um novo sistema econmico.
Direitos humanos em construo
57

O vnculo radical entre Direitos Humanos e democracia

Brasil: distncia entre teoria e prtica ficar a violao de Direitos Humanos de outra pes-
Nas sociedades democrticas do Primeiro Mundo, soa. Portanto, o direito segurana no pode ser
o conceito e a garantia dos Direitos Humanos es- alegado para justificar abuso de poder da polcia ou
to incorporados vida poltica. Mesmo que eles de particulares contra suspeitos de qualquer cri-
no sejam integralmente cumpridos, fazem parte me. Da mesma forma, o direito propriedade no
dos valores dos povos e das naes. No Brasil, ape- deve prevalecer contra o direito subsistncia, e o
nas depois do perodo mais duro do regime militar direito de autoridade dos pais sobre os filhos no
comeou-se a estabelecer a idia de que todos os justifica humilhaes e maus-tratos.
seres humanos, e no apenas os presos polticos, Os Direitos Humanos, alm de universais, so
so dignos dos direitos fundamentais. indivisveis e interdependentes. No se pode sepa-
No entanto, os Direitos Humanos no prospera- rar o respeito s liberdades individuais da garantia
ram como se esperava. O foco da ateno da defesa dos dos Direitos Sociais. No se pode considerar natural
Direitos Humanos passou dos presos polticos para o fato de o povo ser livre para votar, mas permanecer
os presos comuns, e o movimento acabou perdendo escravo das teias da pobreza absoluta. No entanto, a
o apoio da sociedade civil por ser identificado com luta legtima pela igualdade social tambm no pode
direitos de bandidos. Como se o dever do Estado justificar a privao de liberdade.
de Direito democrtico no fosse prevenir, segregar No Brasil, a identificao entre Direitos Huma-
e punir de acordo com a lei, mas exercer a vingana nos e democracia no unnime. Acho compreen-
ou a falsa justia do talio, olho por olho, dente por svel, pois em nossa frgil democracia as eleies
dente. Ou como se fosse permitido praticar a justi- peridicas convivem com o esmagamento da dig-
a com as prprias mos, por meio de justiceiros, nidade dos indivduos considerados inferiores
linchamentos, tortura e outros mtodos que igualam ou descartveis. Em sociedades desiguais como
o Estado aos criminosos na barbrie. a nossa, a distncia entre os valores e a prtica
Nas sociedades efetivamente democrticas, os muito grande. Apesar de a realidade injusta e cruel
Direitos Civis no podem ser invocados para justi- repugnar conscincia universal e ser condenada
Mdia e Direitos Humanos
58

A rti g o

por entidades mundiais de defesa e promoo dos neoliberalismo econmico, o grande desafio do s-
Direitos Humanos, sabemos que h trabalho escra- culo XXI consolidar a democracia radical como uma
vo perto de ns, no interior de So Paulo, e todos os exigncia contra as novas formas do capitalismo sel-
dias vemos crianas vivendo na rua, exploradas de vagem e do novo imperialismo. A defesa, proteo e
diversas formas. Uma realidade cruel que no deixa promoo de Direitos Civis, Sociais, Econmicos,
indignados apenas os brasileiros, pois ela repugna Culturais e Ambientais constituem o mecanismo
conscincia universal e condenada por entidades
concreto para identificar ou avaliar a democracia
mundiais de defesa e promoo dos Direitos Hu-
em um sistema poltico e uma sociedade.
manos, oficiais ou privadas. Os Direitos Humanos
A sociedade brasileira s perceber e, mesmo
superam as fronteiras jurdicas e a soberania dos
Estados nacionais. assim, gradualmente a necessidade de reconhecer,
Esse princpio universal invocado quando insti- defender e promover os Direitos Humanos quando
tuies internacionais vinculadas Organizao das estiver organizada e mobilizada. O povo pode exigir
Naes Unidas (ONU) intervem em casos transna- do Estado a garantia real dos direitos fundamentais:
cionais, como genocdio, lutas tribais e fundamenta- segurana, educao, sade, acesso justia e aos
listas, faxinas tnicas e crimes decorrentes do ter- bens culturais, moradia, emprego e salrio justo,
rorismo internacional e do novo imperialismo. Uma seguridade social. Mas para isso fundamental que
dessas instituies o Tribunal Penal Internacional os meios de comunicao promovam uma campanha
(TPI). Trata-se do primeiro rgo judicirio mundial de esclarecimento sobre os Direitos Humanos, asso-
emcarterpermanentecriadoparaprocessarejulgaras ciados justia social e democracia. E que as escolas
pessoas responsveis por crimes internacionais. O e outras instituies pblicas assumam um compro-
TIP conta com a representao do Brasil: entre o cor-
misso com a educao em Direitos Humanos.
po de 18 magistrados eleitos para os tribunais globais,
est a juza paulistana Sylvia Helena Steiner. * Sociloga, professora titular da Faculdade de Educao da USP, diretora da Escola
Neste mundo globalizado no mais perverso de Governo e da Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos.
Direitos humanos em construo
59

mostrado muita preocupao com os Direitos Huma-


Proteo internacional dos nos e seu tempo de vida tenha sido bastante curto e
Direitos Humanos pouco produtivo. Note-se, por exemplo, que enquan-
to a mensagem do presidente Franklin D. Roosevelt
Catalisado pelas graves violaes de direitos ocorridas na ao Congresso norte-americano, a fim de propor o que
Primeira Guerra, a constituio de organizaes multilaterais seria um embrio das Naes Unidas, tinha como eixo
representa um marco central no histrico traado at aqui. condutor a questo dos Direitos Civis (as liberdades),
A Amrica Latina teve um importante papel nesse cenrio. os 14 Pontos de Wilson nem sequer tocam no tema.
Apesar do pioneirismo do presidente Wilson na
A ausncia de responsabilizao dos Estados no constituio da Liga, o Congresso norte-americano
caso de violaes dos Direitos Humanos ao con- no aprovou a entrada dos Estados Unidos na organi-
trrio do que ocorre com os indivduos, empresas, zao, o que enfraqueceu, em muito, a iniciativa. Alm
ONGs e outros atores sociais desaguou em um disso, as durssimas condies impostas pelo Tratado
momento de elevada preocupao com a Primeira de Versalhes aos derrotados, sobretudo Alemanha,
Guerra Mundial. j prenunciavam um novo conflito.
Os milhes de mortos, deslocados, vivas e rfos Uma ao que inclua os Estados Nacionais e, mi-
que se constituram em trgico saldo da guerra acaba- nimamente, a criao de um sistema internacional
ram por impulsionar os Estados vencedores a tentar de proteo aos Direitos Humanos torna-se possvel
elaborar um Sistema Internacional voltado, em um apenas com a constituio da Organizao das Naes
primeiro momento, para a regulao e discusso das Unidas (ONU), fundada em 1945, aps a Segunda
questes blicas. Esse movimento teria sido inicado Guerra Mundial (leia mais sobre a criao da ONU no
com o envio de mensagem do presidente Woodrow Captulo 2).
Wilson, ao Congresso norte-americano. O documen-
to, que ficou conhecido como Os 14 Pontos de Wil- Uma nova perspectiva
son continha, sobretudo, elementos diplomtico- O ambiente na primeira metade do sculo XX era de
militares e, em seu ltimo ponto, propunha a criao grande ceticismo, ou como dizia Max Weber, de de-
da Sociedade ou Liga das Naes. sencantamento. No havia consenso sobre a idia
A Liga das Naes, criada em 1919, aps a Primeira de justia ou mesmo sobre os direitos que deveriam
Guerra Mundial, constitui-se em uma tentativa mais proteger as pessoas. Em entrevista ao Jornal da Rede
ampla de regulao internacional embora no tenha (publicado pela Rede Brasileira de Educao em Di-
Mdia e Direitos Humanos
60

A Paz Perptua

Uma contribuio essencial para a noo dos Direitos No extremo oposto desse paradigma, o modelo da
Humanos foi ofertada por Immanuel Kant com seu convivncia do jurista holands Hugo Grcio pres-
clssico A Paz Perptua, de 1795. Indo alm da tradio supe a existncia na sociedade internacional de um
contratualista de Hobbes e Locke, Kant prope que as potencial de sociabilidade e solidariedade que torna
naes, de forma anloga aos indivduos, faam a pas- possvel conceber a poltica internacional como um
sagem do estado de natureza para o estado civil (jurdi- jogo que no , inapelavelmente, de soma zero, afir-
co). Ou seja, o filsofo alemo convoca a realizao de ma Lafer. O modelo proposto por Grcio e os tericos
um pacto entre as Naes, com o objetivo de constituir de sua poca (que Kant chama de incmodos conso-
um Leviat internacional que pudesse regular as ladores) pressupe uma ingnua idia de cooperao
transgresses cometidas pelos Estados Nacionais. interessada. Segundo Kant, eram autores recorren-
Segundo Celso Lafer, no artigo A ONU e os Direitos temente citados para justificar as guerras ocorridas
Humanos, Kant contrape os paradigmas precedentes no mundo.
acerca do sistema de relaes entre os Estados. Lafer conclui que o prprio tema dos Direitos
No paradigma hobbesiano-maquiavlico das relaes Humanos se tornou, no mundo ps-Guerra Fria, uma
internacionais, retomado posteriormente pela corrente questo global maneira kantiana. Representam o
realista, a sociedade internacional se caracteriza pelo reconhecimento axiolgico do ser humano como fim
estado de natureza de uma guerra de todos contra todos. e no meio; tendo direito a um lugar no mundo; um
Como no existe, no plano internacional, diferentemente mundo que encontra um terreno comum entre a tica
do que ocorre no interior dos Estados, um poder unifica- e a Poltica atravs da associao convergentes de trs
do, no h como solucionar o problema da anarquia dos grandes temas: Direitos Humanos e democracia no pla-
significados que, no plano interno, resolvido pelo poder no interno e paz no plano internacional.
soberano... Da a plenitude sem limites da soberania dos
Estados e a convico de que a nica lei do sistema inter-
nacional a da sobrevivncia, argumenta Lafer.
Direitos humanos em construo
61

reitos Humanos), Oscar Vilhena Vieira, expe o con- A Declarao


texto que daria origem ao Sistema Internacional de Conforme apresentado no captulo introdutrio,
Direitos Humanos. em 10 de dezembro de 1948, a Assemblia-Geral
Segundo o especialista, aps os horrores das da recm-criada Organizao das Naes Unidas
Guerras Mundiais, surge a convico de que os mas- aprovaria a Declarao Universal dos Direitos Hu-
sacres no poderiam mais se repetir. S na Segun- manos. O objetivo era estabelecer um novo hori-
da Guerra, haviam sido mortas cerca de 40 milhes zonte tico. Portanto, o documento no surge com
de pessoas e mais da metade no morreram no a pretenso de transformar-se em norma e obrigar
front, mas nas mos de seus Estados. aterrorizador os Estados juridicamente. Ou seja, no um tratado
constatar que o Estado se utiliza do direito, e por internacional, mas um conjunto de recomendaes
intermdio desse direito consegue liquidar grupos aprovado pela ONU (as diferenas entre Declaraes e
raciais, religiosos e dissidentes polticos em escala Tratados na pgina 70).
assustadora, diz Vilhena. Em 30 artigos, o documento proclama os direitos
essa preocupao que orienta a internacionali- e as liberdades fundamentais como o ideal comum
zao dos Direitos Humanos e culmina na criao de a ser atingido por todos. A tica expressa pela De-
normas de proteo de carter supra nacional que clarao a de que todos os homens nascem livres
buscam responsabilizar o Estado no domnio exter- e iguais em dignidade e direitos e devem agir uns
no, quando as instituies nacionais forem falhas ou em relao aos outros num esprito de fraternidade
omissas na tarefa de proteger seus cidados. retoma os ideais de lutas e reflexes filosficas an-
Pela primeira vez, torna-se possvel fazer um acor- teriores, os quais haviam cado no esquecimento com
do de ampla abrangncia internacional sobre direitos o terror perpetrado durante a guerra.
mnimos a serem garantidos. E tambm se consegue Nas palavras de Flavia Piovesan, professora de
definir um sistema mnimo de vigilncia e em me- direito na PUC-SP, alm do alcance universal dos
nor medida de proteo desses direitos. Trata-se Direitos Humanos, a Declarao Universal tambm
de uma resposta, ainda que filosoficamente no bem inova ao consagrar que os Direitos Humanos com-
resolvida, de uma reao ao vazio tico deixado pelo pem uma unidade indivisvel, interdependente e
desencantamento que favoreceu o nazismo e todas as inter-relacionada, na qual os Direitos Civis e Pol-
atrocidades por ele realizadas, escreve Vilhena no ticos ho de ser conjugados com os Direitos Econ-
texto Direitos Humanos 50 Anos Depois. micos, Sociais e Culturais.
Mdia e Direitos Humanos
62

Os ecos da Declarao permanece apresentando um triste panorama de


Quase 60 anos depois, a Declarao Universal ainda o violao dos direitos fundamentais.
documento de maior ressonncia para a defesa e pro- De acordo com a publicao, a pobreza, a fome e as
moo dos Direitos Humanos. Ela exerceu papel im- violaes ao Direito Humano alimentao adequada
portante na descolonizao dos pases africanos e nos continuam sendo um enorme desafio a ser transposto
movimentos de resistncia contra regimes autoritrios pela sociedade brasileira, especialmente em relao
em vrias regies do mundo. Alm disso, impulsionou aos povos indgenas, quilombolas, afrodescendentes,
a assinatura de dezenas de tratados internacionais de s populaes acampadas, aos sem-teto, em situao
Direitos Humanos como o Pacto Internacional dos de rua e aos que sobrevivem dos lixes. As princi-
Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto Internacional pais vtimas so os setores mais empobrecidos, para
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), a os quais o governo no tem realmente polticas estru-
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de turantes, aponta Maria Luisa Mendona, diretora da
Discriminao contra as Mulheres (Cedaw, 1979) e a Rede Social de Justia e Direitos Humanos e uma das
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). organizadoras da publicao.
Hoje, portanto, a Declarao Universal no pode ser
considerada um instrumento retrico. Em Direitos Um olhar sobre a realidade
Humanos 50 Anos Depois, Oscar Vilhena lembra que O principal condutor da poltica de Direitos Humanos
inmeros Estados incorporaram a estrutura e a lgica no Brasil no ignora esses desafios. A quem quiser ter
do documento em suas Constituies. Na frica, v- um panorama sobre a situao dos Direitos Humanos,
rias constituies partiram da concepo de Direitos recomendo um exerccio simples: leia a Declarao Uni-
Humanos proposta em 1948. Na Amrica Latina, qua- versal, de 1948, e depois olhe ao redor, afirma o minis-
se todos os pases que reformularam as constituies tro Paulo Vannuchi, da Secretaria Especial de Direitos
aps a Declarao Universal tambm a incluram em Humanos, valendo-se de uma citao do filsofo polti-
suas Cartas. Talvez a Constituio brasileira seja um co italiano Norberto Bobbio. Para ele, a distncia entre a
ponto exemplar, no s de reproduo da lgica da De- proclamao de direitos e a sua concretizao grande.
clarao, mas de uma ampliao e atualizao de seus O primeiro artigo da Declarao, por exemplo,
ideais, afirma Vilhena. afirma que todos os homens nascem livres e iguais
Apesar dos avanos legais, o Brasil, segundo o mais em direitos e dignidades. Para Vannuchi, isso no
recente relatrio da Rede Social de Justia e Direitos verdade. Eles no nascem livres nem iguais. Nascem
Humanos, intitulado Direitos Humanos no Brasil 2005, presos s estruturas sociais: favela, ao cortio ou a
Direitos humanos em construo
63

uma cidade perfeita no interior da Sua, diz. A afir- los e garanti-los. Isso porque nos pases onde existem
mao da liberdade e da igualdade construda como leis de proteo nacional dos Direitos Humanos, elas
um desafio a ser alcanado. preciso uma caminha- se referem especificamente apenas aos Direitos Civis
da para chegar l. E nunca se alcana um horizonte, e Polticos: vida, liberdade, voto etc. Esses direitos
apenas se avana em sua direo, afirma. tm garantias legais, ainda que muitas vezes a distn-
Segundo o ministro, a principal questo hoje no cia entre o que a lei assegura e o que o Estado garante
conceituar os Direitos Humanos, mas sim efetiv- seja grande, diz o ministro. J os Direitos Sociais no

DIREITOS MAJORITARIAMENTE MENCIONADOS

Direitos Humanos em geral 41,8% Direito a no ser escravizado 0,2% Direito alimentao 0,5%

Direitos Civis e Polticos 17,5% Direito a no ser Direitos econmicos 0,2%


arbitrariamente preso, detido 0,2%
Direito liberdade de ou exilado Direito igual remunerao 0,2%
opinio, expresso e 6,3%
informao Direito a contrair matrimnio 0,2% Direito habitao 0,2%

Direito liberdade de Direito de ser reconhecida(o) Direito ao lazer 0,1%


2,7% 0,1%
locomoo e residncia como pessoa
Outros 1,6%
Direito vida 1,9% Direito privacidade 0,1%
Direitos sexuais 0,6%
Direito ao acesso justo e Direito de asilo 0,1%
1,1%
pblico Justia Direito integridade fsica
Direito a uma nacionalidade 0,1% 0,5%
e moral
Direito propriedade 0,9%
Direito liberdade de reunio
0,1% Direito dignidade 0,2%
Direito a no ser torturado 0,8% e associao
Direito ao culto 0,7% Direito convivncia familiar
Direitos Econmicos, Sociais e 0,2%
7,4% e comunitria
Direito eleger e ser eleito 0,6% Culturais
Direitos ambientais 0,2%
Direito segurana pessoal 0,5% Direito educao 1,9%
Direito participao 0,1%
Direito ao nome e Direito sade 1,8%
0,5%
documentao
Direito ao trabalho 1,4% H dois ou mais direitos na
5,7%
Direito igualdade mesma proporo
0,4% Direitos sociais 0,7%
perante a lei

Direito liberdade 0,2% Direitos culturais 0,5% No foi possvel identificar 26,0%
Mdia e Direitos Humanos
64

esto garantidos, segundo Vannuchi. Quais as garan-


tias legais efetivas que os pases tm contra o desem-
prego, por exemplo?, questiona. Amrica Latina: influncia
Para Oscar Vilhena, o problema que a sociedade na construo do conceito de
brasileira, altamente hierarquizada, est mais acostu- Direitos Humanos Universais
mada a trabalhar com a categoria dos privilgios do que
com os direitos. Privilgios so distribudos desigual- Uma colaborao muitas vezes esquecida, mas que exer-
mente entre os grupos, explica. O rei tem todos os ceu fundamental importncia na definio do marco legal
direitos, nenhuma obrigao. A aristocracia tem mui- dos Direitos Humanos, foi a participao ativa dos pases
tos direitos, pouqussimas obrigaes. A classe mdia, da Amrica Latina na criao dos princpios da ONU e na
a burguesia, tem direitos e obrigaes. Os que esto formulao da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
embaixo tm s obrigaes, exemplifica. Diplomatas, documentos e tradies latino-americanas
Na opinio de Vilhena, em sntese, o Brasil luta con- tiveram profunda influncia na incluso da proteo aos
tra um legado cultural que ainda entende direitos como Direitos Humanos nos propsitos da Carta das Naes Unidas.
privilgios de determinados grupos privilgios que Segundo Mary Ann Glendon, professora da Universidade de
no correspondem a obrigaes. Uma sociedade que Harvard, em abril de 1945, quando delegados de 50 pases reu-
quer viver sob o signo dos Direitos Humanos, precisa niram-se em San Francisco, nos EUA, para dar toques finais
ter universalidade em direitos e obrigaes, conclui. Carta da Naes Unidas, a idia da incluso de uma carta de
Para o especialista, essa no uma responsabilidade direitos (Bill of Rights) no documento final no passava pela
apenas do Estado. Todos ns temos obrigaes em re- cabea dos lderes aliados, que haviam convocado a confe-
lao aos Direitos Humanos, aponta. rncia. O que Churchill, Roosevelt e Stalin queriam era uma
A identificao desse longo caminho a percorrer, estrutura de segurana coletiva para o ps-guerra, afirma.
entretanto, somente possvel porque a Declarao Entretanto, segundo a pesquisadora, os represen-
Universal e todo o legado de afirmao dos Direitos tantes da Amrica Latina tiveram um papel decisivo, ao
Humanos que a precedeu e sucedeu oferece os par- chegarem a So Francisco com um plano de incluso
metros e horizontes para tanto. Conforme ressaltado, dos direitos fundamentais na Carta. Os delegados latino-
como esses parmetros foram ou includos na Consti- americanos foram bem-sucedidos, por um lado, por sua
tuio Brasileira ou ratificados pelo Estado em diver- importncia poltica, j que representavam o nico gran-
sos momentos, cabe a toda sociedade a tarefa central
de monitorar, cobrar, fiscalizar.
Direitos humanos em construo
65

de bloco de pases com peso para exercer presso pela agenda americanos serem fontes to importantes para Humphrey
dos Direitos Humanos. e a Comisso de Direitos Humanos foi sua compatibilidade
Por outro lado, a Amrica Latina j contava com uma expe- com o amplo leque de culturas e filosofias representadas
rincia de engajamento pelos Direitos Humanos no mbito nas Naes Unidas, ressalta a especialista.
internacional, com a criao da Conferncia Interamericana Os motivos levantados para adoo dos documentos
(embrio da Organizao dos Estados Americanos), j em latino-americanos como modelo foram:
1890, e com a adoo, em 1938, pela mesma Conferncia, de 1) Enfatizavam a importncia da famlia e a idia de que
uma Declarao em Defesa dos Direitos Humanos. os direitos so sujeitos a certas limitaes, o que era
Alm disso, para Glendon, dois fatores contriburam para o compatvel tanto com os preceitos das naes no-
sucesso do movimento de incluso dos Direitos humanos na ocidentais quanto como as tradies europias.
Carta da ONU: a divulgao de fotos dos campos de concen- 2) Os documentos utilizados estavam baseados numa
trao na Europa e a retirada da oposio dos EUA criao da pesquisa supranacional, e, portanto, apresentava
Comisso de Direitos Humanos da ONU. Assim, os princpios razoveis condies de contemplar as diferenas
dos Diretos Humanos foram includos na Carta das Naes existentes entre os pases.
Unidas em junho de 1945. 3) Os documentos eram os primeiros exemplos das
constituies modernas a combinar direitos da pri-
A Amrica Latina e a Declarao de 1948 meira gerao (de liberdades polticas e civis) com os
Segundo a professora, os representantes latino-americanos da segunda gerao (relacionados justia social).
tambm se mantiveram ativos na promoo dos Direitos De acordo com Mary Ann Glendon, o empenho dos
Humanos nos primeiros anos de existncia da ONU e na formu- latino-americanos conseguiu evitar uma Declarao dos
lao da Declarao Universal. A primeira verso da Declarao Direitos Humanos fundada tanto em um extremo individu-
foi feita pelo jurista canadense John Humphrey, poca diretor alismo, vinculado ao modelo americano quanto no extremo
da Diviso de Direitos Humanos das Naes Unidas . Parte das coletivismo do estilo sovitico. Nem um documento ao
idias construdas por Humphrey e sua equipe sobre os Direitos estilo dos EUA e nem ao estilo da URSS poderia ter articulado
Sociais, Econmicos e Culturais (Desc) foram baseadas nas con- um consenso para as Naes Unidas que fosse representa-
tribuies do Panam e Chile. O que fez os documentos latino- tivo das mais diversas culturas, argumenta a especialista.
Estrada para a cidadania

Desde as primeiras dcadas do sculo XX, a comunidade internacional vem buscando,

de maneira mais sistemtica, constituir mecanismos que possibilitem conter os processos de

violao aos Direitos Humanos levados a cabo em diversos pases. Foi somente com o surgimento

da Organizao das Naes Unidas, entretanto, que passou-se a ter uma ao conjunta dos Es-

tados Nacionais no sentido da construo de um Sistema Internacional de Proteo dos Direitos

Humanos. Nos ltimos anos, um dos importantes resultados da atuao das Naes Unidas

foi a constituio de um conjunto de marcos jurdicos declaraes, tratados, convenes e pac-

tos que passaram a balizar a ao dos diversos pases em relao aos Direitos Humanos e a
Diante de um cenrio internacional to heterogneo,
a constituio de estruturas multilaterais foi um passo
decisivo na construo de um contexto mais propcio
2
promoo dos Direitos Humanos no planeta

outros temas. Vale ainda destacar que os rgos e as diversas agncias componentes do sistema

tambm contribuem, em maior ou menor medida, para complementar a ao dos Estados Nacio-

nais. Misses de paz, cooperao tcnica, ajuda humanitria e produo de conhecimento so

algumas das iniciativas que transformam o Sistema das Naes Unidas em um dos atores mais

relevantes do planeta para a causa dos Direitos Humanos. Este captulo traz uma breve des-

crio desse sistema, apontando duas vertentes de sua atuao: aquela voltada para a discusso

e proteo legal e filosfica dos Direitos Humanos e a que se ocupa da interveno direta na

consolidao desses mesmos direitos.


Q uase seis dcadas se passaram desde a adoo da Declarao Universal
pelas Naes Unidas e, nesse perodo, vivenciamos um longo e com-
plexo processo de formao, consolidao, expanso e aprimoramen-
to dos mecanismos supranacionais de proteo dos Direitos Humanos.
Na esteira da Declarao, surgiram vrios outros tratados, convenes
e pactos mundiais visando detalhar tais garantias. E, ao mesmo tem-
po, verificamos um intenso movimento no sentido de fortalecer uma
estrutura internacional cuja misso justamente a de tentar assegurar a
implementao dos princpios estabelecidos por esses instrumentos.
No que diz respeito aos documentos internacionais de Direitos Hu-
manos, fundamental ressaltar o papel das chamadas Convenes
Centrais (Core Conventions) das Naes Unidas (veja a descrio des-
ses documentos no Glossrio, na pgina 353). Trata-se de um grupo de
seis instrumentos, confome informaes de maro de 2006 veiculadas
no site oficial da ONU:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966, ratifica-
do por 156 pases.
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;
tambm de 1966 e ratificado por 153 pases.
Conveno contra a Tortura, de 1984, ratificada por 141 pases.
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, de 1965,
ratificada por 170 pases.
Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989 e com o recorde de
adeso de 192 pases.
Estrada para a cidadania
69

Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Dis- A cobertura da mdia impressa


sobre Direitos Humanos, de
criminao contra as Mulheres (Cedaw), de 1979, ratificada
acordo com a pesquisa conduzida
por 183 pases. pela ANDI, SEDH e Unesco,
Segundo os especialistas, tais documentos formam a espinha dor- revela uma presena ainda pequena de
sal do sistema universal de proteo de Direitos Humanos. No entan- menes aos compromissos internacionais
produzidos no mbito das Naes Unidas:
to, apesar de terem contado com grande adeso, sofrem com o fato de
1% dos textos analizados citam a Declarao
que muitos pases preferiram impor reservas a alguns pontos funda- Universal dos Direitos Humanos, e 1% outras
mentais, dificultando, assim, a sua plena realizao em todos os can- declaraes, plataformas e programas de
tos do mundo. Nesse cenrio, alm de conhecer os objetivos desses aes internacionais.

documentos, tambm importante compreender as suas diferentes


aplicaes no contexto do Sistema Internacional de Proteo dos Di-
reitos Humanos (veja texto sobre a aplicao dos diferentes tratados no
quadro da pgina 70).

Teoria e prtica
Outra crtica muito recorrente a essa construo a distncia gran-
de que existe entre o que os tratados internacionais prevem e o que
efetivamente os Estados so capazes de fazer na prtica. Na opinio
do ministro Paulo Vannuchi, da Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos, as naes tm conscincia de que no possuem condies de
cumprir as formulaes ao assinar tais instrumentos internacionais.
Mas mesmo assim se comprometem perante a comunidade mundial.
Os pases assinam os tratados porque s tm duas opes: assinar ou
no. E no assinar pior, diz ele. Isso porque, apesar de o governan-
Mdia e Direitos Humanos
70

Declaraes e Tratados: instrumentos para


a promoo e garantia dos Direitos

Tratados, convenes, pactos e declaraes so ins- agirem de acordo com os compromissos desig-
trumentos que possuem formatos e caractersticas de nados, mas no h a obrigatoriedade, formal, de
atuao prprias e, por vezes, distintas. De acordo com seu cumprimento.
George Galindo, professor de Direito Internacional da
Universidade de Braslia (UnB), possvel apontar duas O cumprimento dos compromissos firmados
categorias principais no mbito das ferramentas inter- No caso das declaraes, embora as designaes no
nacionais de regulao na rea: tratado e declarao. sejam consideradas normas jurdicas, seus dispositivos
Veja as diferenas: podem se tornar obrigatrios no por uma via legalis-
ta, mas pela repetio. o que se chama no direito inter-
Tratado acordo resultante da convergncia das von- nacional de costume jurisprudncia baseada no uso e
tades de dois ou mais Estados formalizada num tex- no na lei escrita: O costume uma norma formada a
to escrito no qual os signatrios estipulam direitos e partir da repetio dos atos. Essa repetio cria a consci-
obrigaes entre si. Do ponto de vista jurdico, esto ncia de que necessrio cumpri-las. Hoje, a Declarao
obrigados a cumprir os dispositivos l designados, sob Universal dos Direitos Humanos, por exemplo, obriga-
pena de sofrerem sanes. tria no porque o instrumento declarao obriga, mas
porque o cumprimento de muitos de seus dispositivos
Conveno ou pacto termos gerais tambm uti- passou a ser repetido por vrios Estados e criou-se uma
lizados para designar os tratados. Juridicamen- idia de que descumprir aquilo seria violar uma regra
te, no entanto, no h diferena entre eles. jurdica, esclarece Galindo.

Declarao instrumento acordado entre naes


e cujas determinaes no possuem fora jurdi-
ca. Simboliza apenas a disposio dos Estados de
Estrada para a cidadania
71

te saber que est assinando algo frente do que pode assegurar, com o Segundo o estudo coordenado pela
compromisso firmado, se passa a contar, pelo menos, com uma pres- ANDI, os tratados internacionais
esto quase ausentes da cobertura
so histrica e institucional. Os documentos internacionais corres- jornalstica sobre os Direitos
pondem sempre a uma etapa superior ao que possvel garantir. Mas Humanos. A Conveno sobre os Direitos da
do um balizamento que ajuda o pas a avanar em uma nova direo, Criana foi mencionada em 0,5% do material
acredita Vannuchi. analisado; as Convenes 138 e 182 da OIT
(sobre idade mnima para ingresso no trabalho
A aplicao prtica acontece, por exemplo, quando questes e proibio das Piores Formas de Trabalho
de Direitos Humanos so debatidas. Quando eu vou discutir Infantil, respectivamente) no foram citadas,
tortura ou tratamento dado aos presos, argumento com gover- enquanto outros tratados e convenes
nadores e juzes que somos signatrios de um documento inter- internacionais apareceram em 1,3% dos textos.

nacional e que isso pode nos criar problemas na Comisso In-


teramericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos, conta o ministro.
bom lembrar que quando um pas ratifica tratados inter-
nacionais, criam-se obrigaes perante a comunidade mundial
e tambm obrigaes internas, gerando novos direitos para os
cidados e as cidads. De modo geral, constata-se que os instru-
mentos internacionais acabam inspirando o arcabouo jurdico
dos Estados Nacionais. Foi o que aconteceu, por exemplo, com a
Constituio brasileira de 1988, fortemente inspirada pelos para-
digmas dos Direitos Humanos da Declarao Universal e de ou-
tros tratados.
No artigo Direito Internacional e Direito Interno: Sua In-
terao na Proteo dos Direitos Humanos, disponvel no site
www.dhnet.org.br, Antnio Augusto Canado Trindade, juiz da
Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA e profes-
sor da Universidade de Braslia, cita vrios exemplos de pases
cujas Constituies se basearam nas normativas internacio-
nais, entre os quais esto Portugal, Espanha e Alemanha, alm
de diversas naes da Amrica Latina. No que diz respeito ao
Mdia e Direitos Humanos
72

Embora os organismos Brasil, Canado Trindade observa: O disposto no artigo 5 da


internacionais tenham um papel Constituio brasileira de 1988 se insere na nova tendncia de
fundamental como instituies
fiscalizadoras e guardis das
Constituies latino-americanas recentes de conceder um tra-
declaraes, tratados e convenes sobre o tamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito
tema, a pesquisa coordenada pela ANDI aponta interno aos direitos e garantias individuais internacionalmen-
que apenas 3,9% dos textos jornalsticos te consagrados.
foram trabalhados apartir da perspectiva dos
organismos internacionais.
Vale lembrar que, pelas regras brasileiras, a deciso final
sobre a ratificao de um acordo internacional do Congresso
Nacional. Pelas regras atuais so necessrios trs quintos de vo-
tos e dois turnos de votao para a ratificao de um tratado ou
conveno e, aps a aprovao, a normativa internacional ganha
status de norma constitucional (artigo 5, inciso LXXVIII, pa-
rgrafo 3, da Constituio). A iniciativa, porm, de submeter o
instrumento apreciao do Parlamento do Poder Executivo.
E o Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty, o rgo
responsvel por assessorar a Presidncia da Repblica nesse
processo, elaborando relatrios a serem encaminhados ao Le-
gislativo com a devida contextualizao histrica e as justificati-
vas para a ratificao do documento.

O compromisso brasileiro
O Brasil, que j assinou os principais documentos internacio-
nais de Direitos Humanos, levou certo tempo para aderir a al-
guns outros. O Pacto dos Direitos Civis e Polticos, elaborado em
1966, s teve a assinatura do Pas em 1992. Isso porque, quando
as Naes Unidas o produziram, o Brasil no vivenciava um re-
gime democrtico. Existe um tempo para o amadurecimento da
sociedade brasileira em relao aos Direitos Humanos, afirma
Mrcia Adorno Ramos, conselheira do Itamaraty e chefe da divi-
so de Direitos Humanos do rgo.
Estrada para a cidadania
73

Na realidade, a maior parte dos documentos referentes a As Organizaes Internacionais


foram a principal fonte ouvida
essa temtica foi assinada aps a abertura poltica e a Consti-
em 3% dos textos jornalsticos
tuio de 1988. Um dos pontos de amadurecimento, por exem- analisados pela pesquisa
plo, foi a aceitao da jurisdio da Corte Interamericana de coordenada pela ANDI em parceria com
Direitos Humanos, em 1998. Quase 30 anos depois da criao SEDH e Unesco.

dessa instncia a Corte foi constituda no Pacto San Jos da


Costa Rica, em 1969 e dez anos aps a construo da nossa
Constituio Cidad. COMO AS ORGANIZAES
Mrcia no explica por que, mesmo com a abertura poltica e INTERNACIONAIS
com a Constituio de 1988, alguns instrumentos so assinados SO RETRATADAS NOS TEXTOS
antes de outros. Mas estabelece uma hiptese: para ela, a pres- Mencionadas 8,5%
so de grupos da sociedade junto aos parlamentares pode acele- Consultadas 1,1%
rar ou atrasar a ratificao de um tratado ou conveno pelo Pas.
Responsabilizadas 0,2%
Hiptese que compartilhada pelo presidente da Comisso de
Elogiadas 0,2%
Direitos Humanos da Cmara Federal, deputado Luiz Eduardo
Greenhalgh (PT-SP). Ele esclarece que boa parte dos projetos Tm uma ao sendo
analisada, descrita ou 7,3%
prioritrios para os Direitos Humanos, incluindo alguns docu- divulgada
mentos internacionais, ainda no foi votada e aprovada devido No aparecem 82,8%
resistncia poltica.
A Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado
de Pessoas, por exemplo, tramita h 12 anos na casa e at hoje no
foi apreciada porque existem setores militares refratrios a ela.
O documento entende por desaparecimento forado a privao
de liberdade praticada por agentes do Estado ou grupos que agem
com a sua autorizao, seguida de recusa ao fornecimento de in-
formaes sobre o paradeiro da pessoa. Se for assinada, o Pas se
compromete a no praticar tais atos e a punir os responsveis, na
eventualidade de ocorrerem. Para Greenhalgh, no caso especfico
dos instrumentos internacionais, a questo ideolgica atravan-
ca o processo. Temos muitos deputados que, no passado, foram
 Mdia e Direitos Humanos
74

ligados polcia civil, militar, segurana pblica of shame, power of embarassment. Isso significa
em geral e eles no querem que os Direitos Humanos que os pases ficariam envergonhados ao serem
predominem quando o assunto em pauta so os Di- apontados como violadores dos Direitos Huma-
reitos Civis, analisa o deputado. nos. Portanto, tais comits no tm uma natureza
jurisdicional. J no Sistema Interamericano existe,
Sistemas diferentes sim, uma instncia com tais caractersticas: a Cor-
Alm do conhecimento sobre os principais instru- te Interamericana, que tem o poder de condenar os
mentos supranacionais de Direitos Humanos e o ca- Estados-membro e obrig-los a tomar alguma ati-
minho que eles percorrem at serem incorporados tude, sob pena de sofrerem sanes internacionais
normativa legal interna, fundamental compreender e pagarem indenizaes.
como funciona o sistema internacional de proteo Esta uma das justificativas para o fato de que
desses direitos. Cabe ressaltar, em primeiro lugar, o Brasil recorre mais ao Sistema Interamericano
que somente possvel recorrer a tais rgos mun- cuja estrutura formada pela Comisso Intera-
diais quando todas as tentativas de garantir interna- mericana e pela Corte Interamericana de Direitos
mente os Direitos Humanos no funcionarem. Ou Humanos do que aos comits da ONU. A primei-
seja: s se pode lanar mo das denncias internacio- ra, com sede em Washington, nos Estados Unidos,
nais nos casos em que o Poder Judicirio do pas em recebe as denncias de violaes ocorridas nos pa-
questo, em todas as suas instncias, no foi capaz de ses que integram a OEA, geralmente encaminhadas
dar respostas concretas no que diz respeito s viola- por instituies da sociedade civil que se ocupam da
es dos direitos. defesa dos Direitos Humanos (leia mais sobre o tema
H importantes diferenas em relao aos dois no Captulo 5). A Comisso pode sugerir medidas a
sistemas dos quais o Brasil faz parte: o das Naes serem tomadas pelos governos dos pases. Mas ape-
Unidas (plano global) e o Interamericano (plano nas a Corte Interamericana, que a mais alta ins-
regional). Segundo Flavia Piovesan, professora tncia de proteo dos Direitos Humanos nas Am-
doutora da Pontifcia Universidade Catlica de So ricas, tem a prerrogativa de impor sanes polticas
Paulo (PUC-SP), procuradora do estado e especia- e econmicas, como a aplicao de penas que res-
lista em Direitos Humanos, os comits da ONU, trinjam ou impeam os acordos comerciais entre os
que so responsveis pelo monitoramento da im- Estados-membro.
plementao dos diversos documentos internacio- A Corte pode ditar sentenas contra todos os Es-
nais dessa rea, trabalham com a idia de power tados que assinaram a Conveno Americana de Di-
Estrada para a cidadania
75

reitos Humanos e que tambm reconheceram a sua jurisdio. A Segundo a pesquisa Mdia e
Direitos Humanos, coordenada
Conveno, tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa
pela ANDI, 62% das matrias que
Rica, conforme vimos, foi estabelecido, em novembro de 1969. claramente incluem a expresso
At hoje, permanece sendo uma espcie de Constituio Inte- Direitos Humanos esto, majoritariamente,
ramericana para os assuntos relativos proteo dos Direitos discorrendo sobre Direitos Humanos
em geral. Ou seja, no abordam direitos
Humanos. Por esse motivo, to importante que os casos de vio-
especficos contidos na Declarao Universal
laes cheguem Corte, pois ali h a possibilidade mais forte e/ou outros instrumentos legais.
de que os abusos que sejam comprovados no fiquem impunes.
Ainda em mbito regional, existem as Cortes Europia e Africa-
na de Direitos Humanos.
Todos esses sistemas das Naes Unidas e os regionais tm
se inspirado em uma fonte comum, que a Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos. Segundo Antnio Augusto Canado
Trindade, vice-presidente da Corte Interamericana, no artigo
intitulado O Sistema Interamericano de Direitos Humanos no
limiar do novo sculo: Recomendaes para o Fortalecimento de
seu Mecanismo de Proteo, veiculado no site www.dhnet.org.br,
h referncias expressas Declarao Universal nos prem-
bulos no s das convenes das Naes Unidas, mas tambm
nos das convenes regionais vigentes a Europia (1950), a
Americana (1969) e a Carta Africana sobre Direitos Humanos
e dos Povos (1981).
Em entrevista ao Jornal do Advogado, tambm disponvel no
site www.dhnet.org.br, Canado Trindade oferece detalhes sobre
como se d a aplicao dos Direitos Humanos nessas instncias
internacionais. Segundo ele, isso ocorre de trs formas: por meio
de denncias, relatrios e investigaes. Para iniciar um proces-
so, explica o professor, so necessrios alguns pr-requisitos,
como o prvio esgotamento dos recursos de Direito do pas, as
peties no podem ser annimas ( aceito, em certos casos, o uso
Mdia e Direitos Humanos
76

Entre os textos jornalsticos que das iniciais do nome), no pode haver processos em diversas or-
mencionam estatsticas ou dados ganizaes ao mesmo tempo e a petio deve ser fundamentada
relacionados rea dos Direitos
Humanos, 7,8% tm como fonte as
nos termos internacionais dos Direitos Humanos. O especialista
Organizaes Internacionais. A informao da esclarece ainda, nesta entrevista, que as Cortes Interamericana e
pesquisa Mdia e Direitos Humanos, coordenada Europia so os nicos tribunais que podem proferir decises de
pela ANDI. carter jurdico, emitindo a sentena para que a Justia do pas em
questo a faa cumprir.

Papel dos comits


J no plano global, as denncias relativas aos Direitos Humanos
so discutidas no mbito da Organizao das Naes Unidas.
Recentemente, a Comisso de Genebra, como era conhecido o rgo
que recebia tais denncias, foi substituda pelo Conselho de Direitos
Humanos da ONU. A mudana eleva o status hierrquico dessas
questes dentro da organizao. Em maio de 2006, foram realizadas
as primeiras eleies para o Conselho, tendo o Brasil sido eleito para
uma das 47 vagas, distribudas geograficamente pelos continentes.
Tambm exercem papel fundamental nesse processo os co-
mits temticos das Naes Unidas, como o Cedaw, que trata dos
assuntos das mulheres; o que se dedica aos direitos da infncia;
o que cuida da discriminao racial e o que se debrua sobre os
Direitos Sociais, Econmicos e Culturais. Tais instncias tm
como principal funo o monitoramento da implementao dos
tratados internacionais especficos de cada rea, analisando, pe-
riodicamente, os relatrios de prestao de contas enviados pelos
Estados e pela sociedade civil e fazendo recomendaes para que
os pases efetivamente respeitem tais direitos. Mas eles tambm
podem receber comunicaes de violaes dos Direitos Humanos.
A, o caminho a ser seguido analisar, estudar, investigar os casos
e se manifestar sobre tais situaes, indicando que providncias
Estrada para a cidadania
77

O outro lado do balco

Maria Luiza Marclio professora do departamento de no quando acontece um problema de falta de escola em
Histria e presidente da Comisso de Direitos Humanos determinada localidade brasileira, por exemplo.
da Universidade de So Paulo (USP). Doutora em Histria A conseqncia, mais uma vez, o reforo da viso dis-
pela Universidade de Sorbonne, na Frana, possui 15 livros torcida dos Direitos Humanos. Naturalmente, essa viso
publicados. O mais recente Histria da Escola em So tambm depende da ao do governo, que no est muito
Paulo e no Brasil. preocupado com o assunto e com a sua divulgao. Soma-
se essa inao a uma sociedade que no est a par dos com-
Apesar de haver um vasto material disponvel, menos promissos assumidos internacionalmente pelo Brasil.
de 2% das matrias analisadas pela pesquisa Mdia e
Direitos Humanos, citam tratados, convenes, decla- Segundo a pesquisa coordenada pela ANDI, a quase totali-
raes, plataformas e programas de ao internacio- dade dos textos (99,5%) no apresenta um conceito explcito
nais. Em sua opinio, por que isso acontece? Qual o de Direitos Humanos nem contextualiza o debate sobre
impacto dessa lacuna para a efetivao dos direitos? o tema historicamente (97,9%). Por que isso acontece?
H uma ignorncia generalizada sobre esses tratados. A causa mais visvel a pouca preocupao com os Direi-
Mas eu suponho que ela melhorou muito na ltima d- tos Humanos por parte da imprensa. Este um tema com-
cada, em relao ao que era no passado. A Biblioteca plicado de entrar na agenda dos veculos de comunicao.
Virtual de Direitos Humanos da USP, por exemplo, tem o Eles tm uma viso de que os Direitos Humanos so pouco
objetivo de divulgar esses documentos internacionais. E atrativos para uma populao menos esclarecida. No do
a mdia de acesso de 400 pessoas por dia. Isso mostra audincia. Conheo jornalistas jovens que at acreditam
que h certa vontade de obter conhecimento. Mas essa nos Direitos Humanos, mas sabem que no vo crescer na
sede no est refletida na imprensa. Raramente esses profisso se comearem a sugerir pautas e a fazer matrias
documentos aparecem. Geralmente, eles so mencio- mostrando os vieses do assunto.
nados quando a mdia mostra questes internacionais, Para boa parte da imprensa, o que chama mais ateno
como meio-ambiente e problemas com patentes. Mas do pblico o crime, a violncia, o acidente, a tragdia. En-
Mdia e Direitos Humanos
78

to, quando ela fala em Direitos Humanos, para passar um cente. Mas eles se devem especialmente legislao. O
conceito distorcido. Isso porque apenas quando h crimes Brasil sempre deu ateno primeiramente lei. S de-
ou rebelies de presos ou adolescentes internos os Direitos pois que vai conhecer a realidade para a qual a lei foi
Humanos e seus defensores aparecem na mdia elaborada. E muitas vezes, a norma no pode ser execu-
Acredito que a populao se interessaria pela contex- tada. Para elaborar o Estatuto da Criana e do Adoles-
tualizao do tema, caso recebesse informaes sobre ele. cente (ECA), os tratados internacionais foram estudados
No mudaria de canal ou deixaria de ler o jornal. Mas, para e adaptados no documento brasileiro. Isso importante
isso, os Direitos Humanos precisam ganhar status dentro e deve ser feito. O problema que no foram estudadas
das redaes. as condies no Brasil para operacionalizao do que diz
o Estatuto. No fim, produzimos um belssimo documen-
A pesquisa tambm verificou, nas matrias, uma pre- to, um dos mais avanados do mundo, at copiado por
sena maior do pblico alvo identificado como crianas, outros pases. Mas que no vai para frente porque no
adolescentes e jovens. Os consultores que analisaram o est ligado realidade. O avano e o debate ficam ape-
resultado atriburam esse dado a um debate mais con- nas no papel.
sistente em relao aos direitos dessa faixa etria. Qual a
sua impresso? Poucas matrias falam de iniciativas que buscam
No concordo. Acredito que a freqncia maior de notcias divulgar, promover ou tornar os Direitos Humanos
que envolve esse pblico seja sobre adolescentes em con- mais conhecidos (10%). Por qu?
flito com a lei. Mesmo com instrumentos internacionais A realidade que a promoo e divulgao dos Direi-
assinados e com o Estatuto da Criana e do Adolescente, o tos Humanos ainda so muito incipientes no Brasil. E
que temos a perpetuao de modelos prisionais. Assim, as a imprensa sequer demonstra interesse nas experin-
rebelies, a atuao dos defensores de Direitos Humanos e cias que j existem. A Comisso de Direitos Humanos da
o debate sobre a reduo da idade penal chamam a ateno USP, por exemplo, h sete anos convida a imprensa para
da imprensa. participar do Prmio USP de Direitos Humanos. No s
Isso no quer dizer que o Pas no tenha tido avanos para cobrir a entrega do prmio, mas tambm para indi-
histricos em relao aos direitos da criana e do adoles- car candidatos a eles e reportar as aes realizadas pe-
Estrada para a cidadania
79

os governos devem tomar (leia mais sobre os relatrios


no Captulo 5).
los finalistas, com o objetivo de garantir visibilidade a A especialista Flavia Piovesan chama a ateno
iniciativas que disseminem os Direitos Humanos. Mas a para uma dificuldade de ordem prtica na luta con-
grande imprensa nunca aceitou nossas sugestes. tra essas violaes, no contexto do sistema ONU.
Essa ausncia da cobertura sobre as iniciativas pode Nem todos os instrumentos das Naes Unidas re-
ser justificada tambm pelo fato de que, no Brasil, exis- conhecem o direito de petio ou seja, o direito
tem muito mais denncias do que solues, quando o de se apresentarem denncias contra o Estado que
assunto Direitos Humanos. Os defensores denunciam, est desrespeitando as normas previstas nesses do-
a imprensa denuncia, mas a soluo pouca gente tem cumentos. Alm disso, cabe destacar que para que
apresentado. Quando a imprensa mostra solues, elas o direito de petio e denncia aos comits da ONU
so parciais, como projetos sociais importantes, po- seja aplicado, preciso que os pases-membro no
rm paliativos. Mas no h uma cobrana de soluo s assinem determinada conveno ou tratado. ne-
em longo prazo, que necessariamente deve passar pela cessrio especificar se aceitam ou no a clusula que
educao em Direitos Humanos. prev o encaminhamento das denncias. E o Brasil,
por exemplo, segundo a especialista, no reconhe-
ce todos os direitos de petio previstos nesses do-
cumentos das Naes Unidas. Em relao tortura,
ratificou a Conveno em 1989, mas no aceitou a
clusula facultativa que permitia o encaminhamento
de peties ao comit at abril de 2006. Ratificou o
Pacto dos Direitos Civis e Polticos apenas em 1992,
porm, ainda no assinou o protocolo facultativo,
que prev a denncia e a petio.

Direitos Sociais
O tratamento dado aos chamados Direitos Sociais
ainda pior, na avaliao da estudiosa. Na ONU, o Pac-
to dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc)
no prev o instrumento da petio. Um protocolo fa-
Mdia e Direitos Humanos
80

Em quase metade dos textos cultativo vem sendo pensado desde a elaborao do Pacto, mas esse
jornalsticos analisados pela processo est emperrado. No Sistema Interamericano, segundo
pesquisa coordenada pela ANDI,
a discusso dispensada aos
Flavia Piovesan, a situao parecida. O tratado sobre Desc da OEA
Direitos Humanos e cidadania se d de s permite a petio em duas reas: educao e liberdade sindical.
maneira absolutamente acidental (11,3%) ou A estratgia para responsabilizar os pases por violaes a
genrica (34,9%). esses direitos, no entender de Flavia, valer-se da violao a
Direitos Civis e Polticos como porta de entrada: utilizar o di-
reito vida como foco de argumentao e como denncia prin-
cipal, inserindo o desrespeito aos Direitos Sociais ao longo da
muito raro a imprensa abordar petio. J estive em algumas sesses da Comisso Interameri-
a Educao como Direito Humano.
Segundo a pesquisa Mdia e
cana em que se alegava a violao ao direito vida, mas a tem-
Direitos Humanos, apenas 1,9% do tica social foi embutida em todo o processo, conta Flavia. Com
material analisado faz essa relao. essa abordagem torna-se possvel, por exemplo, denunciar que
os adolescentes da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor
(Febem) esto sendo torturados e inserir no documento a falta
de acesso a servios bsicos como sade e educao.
Foi exatamente isso que o Centro pela Justia e o Direito
Internacional (Cejil) fez com a petio que enviou Comisso
Interamericana contra a situao da Febem, em 2000. A alega-
o foi a de que o modelo de funcionamento da instituio esta-
va ameaando o direito vida, integridade fsica, proteo
especial infncia, s garantias judiciais e ao recurso judicial,
alm da violao do direito educao. Todas as denncias fo-
ram aceitas pela Comisso.

Mudana cultural
Para Jayme Benvenuto, professor da Universidade Catlica de
Pernambuco e coordenador da ONG Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), no Sistema Inte-
ramericano j possvel perceber uma sutil mudana em rela-
Estrada para a cidadania
81

A voz da redao

Graduada em Comunicao Social pela Universidade de como os filhos destes agentes da lei encaram a morte dos
Braslia, a jornalista Eliane Trindade iniciou sua carreira em pais e as conseqncias do ato de terror na vida cotidiana
1990. Em 1993, fez ps-graduao em Cincias Polticas pela destas famlias. Infelizmente, este tipo de reportagem que
Universidade de Pisa, na Itlia. Trabalhou nas revistas Isto, exige tempo e flego acaba no sendo realizada pelos r-
poca, Marie Claire e nas redaes do Jornal de Braslia gos de imprensa em meio ao frenesi da cobertura quente.
e da Folha de S. Paulo. Venceu o Prmio Ayrton Senna de O caminho da cobertura da rea de Direitos Humanos e te-
Jornalismo, em 2002, e autora do livro-reportagem As mas relacionados se diferenciar por uma pauta atraente e
meninas da esquina, sobre a vida de seis adolescente sub- que fuja do lugar comum. Para que isso acontea, os profis-
metidas explorao sexual, lanado pela Editora Record, em sionais precisam deixar o conforto das redaes e ir luta
2005. tambm editora da revista Isto Gente. para uma pr-apurao do tema, de forma a poder pensar e
depois executar uma reportagem diferenciada.
Como a imprensa poderia trabalhar na perspectiva
dos Direitos Humanos? Apesar de a educao ter entrado na agenda prioritria
A funo social do jornalismo embute a luta pelos Di- da imprensa e do Pas na ltima dcada, muito raro que
reitos Humanos. O desafio transformar assuntos obri- seja abordada como Direito Humano. Por qu?
gatrios em pautas interessantes. Estudos e relatrios No acho que o fato de no ficar explcito nas reportagens
oficiais tm sido sempre o ponto de partida para gran- que a educao um Direito Humano seja um problema.
des reportagens sobre o tema, mas acho que os dramas Tal conscincia existe. Tanto o brasileiro mais instrudo
humanos tanto pela ausncia de direitos, quanto no quanto o analfabeto tem a noo de que educao um
processo de conquista de direitos podem ser melhor direito bsico de todo indivduo que deseja se desenvolver
explorados. Tomemos como exemplo a recente onda de como ser humano em uma sociedade civilizada. J entre-
assassinatos de agentes penitencirios em So Paulo, vistei pessoas em alguns dos rinces mais necessitados
a mando do PCC. Alm da cobertura factual, a questo do Brasil que nunca freqentaram um banco escolar, mas
poderia ser abordada tambm pelo ngulo dos rfos: que acalentavam o sonho de faz-lo e tinham conscincia
 Mdia e Direitos Humanos
82

de que o direito educao lhes foi negado. O importante ao longo de um ano. Do total da amostra, menos de
que o tema da educao em toda a sua complexidade 2% traziam terminologias prximas ao universo dos
esteja na pauta. E no s como tema obrigatrio, mas com Direitos Humanos. Por que essa abordagem to
uma abordagem que enfatize a educao como um dever rara? Quais as implicaes disso para as crianas e os
do Estado e da famlia, que juntos devem zelar pela quali- jovens?
dade do ensino. Ao mesmo tempo, essencial fazer aflorar No acho que a cobertura tenha que ser didtica e ne-
na comunidade o desejo de lutar pela melhoria do nvel da cessite de uma terminologia prpria ou politicamente
educao no Pas. correta para levar a noo de direitos. Ao se retratar as
Esse debate foi esvaziado durante muitos anos pelo fato condies de vida de jovens da periferia ou denunciar
de a classe mdia achar que a educao pblica no era um situaes de riscos, por exemplo, as reportagens traro
problema seu, uma vez que seus filhos se educavam em es- naturalmente a questo dos Direitos Humanos para o
colas privadas. A volta de parcela da classe mdia ao ensino centro do debate.
pblico est colocando a questo de novo na pauta nacio- O que me incomoda mais na cobertura sobre crian-
nal, uma vez que muitos pais perceberam que no tinham as e adolescentes o pouco espao que se d para a
mais condio de bancar o luxo de uma educao paga. A fala deles, que deveriam ser os protagonistas das pautas.
noo de que educao antes de tudo um direito maior Jovens e crianas costumam ser ouvidas, quase sempre,
entre a classe mdia, uma parcela bem mais informada e para cumprir a obrigao de ter a opinio de todas as
ciosa dos prprios direitos e, que, portanto, tem mais poder partes envolvidas. Assim, especialistas e adultos acabam
de presso. A tendncia de uma cobertura mais efetiva do ganhando bem mais espao do que a criana e o jovem.
tema por parte da mdia bem mais suscetvel aos interes- Como os personagens no tm rosto nem nome, uma
ses da classe mdia. proteo identidade exigida pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente para preservar as vtimas, a maioria
O caso dos direitos da criana e do adolescente de forma dos relatos no nos emociona. Portanto, o perfil de jo-
geral ainda mais emblemtico. A ANDI chegou a apon- vens retratados apenas com iniciais ou com nomes fict-
tar uma cobertura de 160 mil textos publicados sobre o cios deve ser o mais completo possvel. imprescindvel
assunto em cerca de 60 dos principais jornais do Pas, compensar a ausncia do rosto e da identidade com ou-
Estrada para a cidadania
83

o aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.


Ele diz que desde 2001 h exemplos de algumas de-
tros elementos que de fato aproximem o leitor daquele cises significativas de realizao desses direitos.
jovem ou daquela criana que est sendo retratada na Em sua tese de doutorado A Justiciabilidade Inter-
reportagem. Caso contrrio, o retrato pouco ntido e nacional dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e
no ser capaz de sensibilizar. onde vejo a necessida- Culturais: casos das Cortes Europia e Interamerica-
de de as pautas serem cada vez mais criativas. na de Direitos Humanos, Benvenuto analisou algu-
Um caminho seria investir em uma aproximao mas sentenas da Corte e constatou que, a partir da
mais ldica por parte dos jornalistas, que quase sem- denncia de violao de Direitos Civis e Polticos,
pre tendem a cumprir burocraticamente a pauta e no criou-se uma jurisprudncia em relao aos Direi-
se envolvem de fato com o tema nem com as pessoas. tos Sociais no continente americano. A estratgia
claro que a culpa nem sempre do profissional, mas adotada pela Corte Interamericana o caminho da
de todo um processo de busca da notcia em um mundo indivisibilidade: se existem violaes de Direitos
cada vez mais on line, em que a rapidez passa a ser Civis e Polticos, fatalmente existe de Direitos So-
a chave de tudo. Nem sempre cumprir a pauta o mais ciais e vice-versa, afirma.
rpido possvel, para no levar furo da concorrncia, Uma comunidade indgena de 142 famlias da
o melhor caminho. Um olhar mais demorado sobre a Nicargua, por exemplo, entrou em 1996 com uma
realidade sempre resulta em matrias mais sensveis petio na Comisso Interamericana, contra o Esta-
e completas. Alm de retratar os direitos da infncia, do. O governo nicaragense havia outorgado, a uma
com propriedade e sensibilidade, fundamental que a empresa de explorao florestal, terras nas quais a
cobertura oua de fato as crianas e os adolescentes e comunidade vivia e garantia o seu sustento mas
d a elas um espao que v alm de aspas perdidas no que, no entanto, no estavam demarcadas. A Justia
meio de uma reportagem. interna foi desfavorvel s reivindicaes indgenas
e alegou que as comunidades no gozavam de per-
sonalidade ou existncia legal independente e que
eram representadas pelo prprio Estado, que con-
cedeu as terras.
Na Comisso, no houve acordo. A Nicargua no
reconheceu que havia violado os direitos proprie-
dade privada e proteo judicial. Na Corte, a con-
 Mdia e Direitos Humanos
84

cluso foi a de que o pas tinha realmente cometido Econmicos, Sociais e Culturais. necessrio que
essa violao. E foram determinadas a mudana da se faa um esforo especial em relao proteo
legislao e a demarcao urgente das terras ind- dos segmentos mais pobres, mais vulnerveis da
genas. Na deciso, a Corte levou em conta que a populao nos diferentes pases, no s de nosso
relao das comunidades indgenas com a terra no continente, destaca Trindade.
meramente uma questo de posse e produo, Na opinio de Jayme Benvenuto, ao contrrio da
mas um elemento material e espiritual, inclusive tendncia que vem sendo verificada no Sistema In-
como preservao do seu legado cultural e trans- teramericano em relao aos Desc, na ONU h um
misso deste s geraes futuras, conta Benvenuto padro diferenciado de validade desses direitos, em
em seu trabalho. A demarcao das terras deveria comparao com os demais. O Comit de Direitos
ser feita de maneira a respeitar os costumes e uso Econmicos, Sociais e Culturais, por exemplo, foi
dos indgenas, de acordo com a sentena. O caso, criado por uma resoluo das Naes Unidas, em
para o especialista, um exemplo da tendncia em uma deciso interna e poltica. J os outros comits
reconhecer os Desc efetivamente como direito. que monitoram e recebem denncias foram consti-
Apesar desses avanos, o professor Canado tudos, de acordo com Benvenuto, a partir do pr-
Trindade, vice-presidente da Corte Interameri- prio tratado relacionado ao tema. O rgo, inclusive,
cana, demonstrou, na entrevista que concedeu ao sequer pode receber denncias individuais de des-
Jornal do Advogado, preocupao com o que cha- respeito a tais direitos. O comit acompanha o anda-
mou de deteriorao dos Direitos Econmicos, mento dos direitos por meio de relatrios especiais.
Sociais e Culturais. Para ele, em termos gerais, H uma limitao em relao exigibilidade desses
constatam-se avanos no campo dos Direitos Ci- relatrios no que se refere aos governos. Os relato-
vis e Polticos, com a conquista ou a reconquista res encaminham as concluses, fazem as recomen-
das liberdades clssicas, direitos de liberdade de daes para os Estados e monitoram o cumprimento
expresso, liberdade de associao e outros. No delas. No entanto, trata-se basicamente de um com-
entanto, os Desc acabam ficando em segundo pla- promisso moral, pondera o especialista.
no. Creio que todos ns, que atuamos no campo
da proteo dos Direitos Humanos, temos que par- Problemas internos
tir necessariamente de uma viso holstica, que os De acordo com Canado Trindade, at o incio da
considere em seu conjunto, como todos os direitos dcada de 1990 mais de 15 mil casos j haviam sido
inter-relacionados sejam eles Civis, Polticos, resolvidos tanto na Corte Interamericana quanto na
Estrada para a cidadania
85

Europia. No entanto, segundo ele, no se avanou de quantidade de denncias, afirma. Alm disso,
muito no que diz respeito concretizao dos Di- ressalta ela, quando esses casos so denunciados
reitos Humanos porque eles dependem da adoo nos organismos internacionais, o Estado, em n-
de medidas eficazes no plano nacional. necess- vel federal, quem deve responder. Muitos casos,
rio que os trs poderes do Estado proporcionem a no entanto, so de competncia da Justia estadual
aplicao efetiva dos Direitos Humanos. As normas e isso gera o tradicional jogo de empurra. Geral-
internacionais no so conhecidas pelos prprios mente ningum se responsabiliza por uma nego-
juzes, que se preocupam apenas com a Constituio ciao, diz Maria Luisa. Ela sugere que organiza-
de seu pas, critica o especialista na entrevista ao es da sociedade civil, Ministrio Pblico e ins-
Jornal do Advogado. tncias como a Defensoria Pblica acompanhem,
Ele cita como exemplo dessa realidade o que ocor- mais de perto e com maior intensidade, os crimes
reu na Venezuela, em 1996, quando 16 pescadores contra os Direitos Humanos no Brasil. Em relao
foram mortos pela polcia costeira porque no obede- aos Direitos Econmicos e Sociais, seria necessrio
ceram ordem de parar seus barcos. As ONGs que os conscientizar a sociedade para reivindicar de for-
representavam solicitaram, alm das indenizaes s ma massiva, por exemplo, o acesso habitao,
famlias, mudanas no Cdigo de Justia Militar ve- educao, sade, como se fosse uma campanha.
nezuelano. As mudanas nas leis militares do pas Mas poucas entidades se dedicam a estes temas de
no foram aceitas pela maioria da Corte, que alegou forma articulada. Com o trabalho de uma entidade
que o pedido no constava do processo. Eu fui o nico isolada, difcil conseguirmos um impacto sobre
que votou pela mudana e discordo dos meus com- a realidade. Precisaramos de uma estratgia coor-
panheiros at hoje, conta o professor. A Venezuela denada, pondera Maria Luisa.
cumpriu a sentena e pagou devidamente todas as in-
denizaes, mas a Justia Militar inocentou todos os Caso emblemtico
acusados. Eu acredito que, para garantir os Direitos A falta de aes mais contundentes e sistemticas, ca-
Humanos, deve-se acabar com a origem da violao, pazes de assegurar o cumprimento dos Direitos Hu-
avalia Canado Trindade. manos, acaba produzindo tragdias dirias em todas as
Maria Luisa Mendona, diretora da Rede Social regies do Brasil. Uma delas foi parar na mais alta ins-
de Justia e Direitos Humanos, tambm defende a tncia de proteo de Direitos Humanos das Amricas.
priorizao dos mecanismos internos de cada pas. Muitos milhares de quilmetros separam a cidade de
O sistema internacional no d conta da gran- Sobral, no interior do Cear, de San Jos da Costa Rica.
Mdia e Direitos Humanos
86

A voz da redao

Jos Arbex Jr. jornalista, doutor em histria pela Universidade nas percebidos como uma massa sem forma, um dado
de So Paulo (USP) e professor de jornalismo da Pontifcia estatstico. Na Colmbia, so claramente qualificados
Universidade Catlica (PUC), de So Paulo. Editor especial como descartveis. o lixo que se acumula na periferia
da revista Caros Amigos e membro do conselho editorial das metrpoles.
do Jornal Brasil de Fato, tambm escreveu vrios livros,
entre os quais Showrnalismo: a notcia como espetculo; Ainda segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, h
Jornalismo Canalha: a perigosa promiscuidade entre maior nfase nos Direitos Civis e Polticos do que nos
mdia e poder; e Terror e esperana na Palestina.
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, presentes em
apenas 7,4% das matrias. Por que isso acontece?
A anlise coordenada pela ANDI revela que a
H uma lgica que governa esse processo: a lgica da
imprensa brasileira se refere mais a Direitos
excluso social. Ora, a elite sente que s pode se man-
Humanos se o assunto em pauta internacio-
ter, com todos os seus privilgios, se o sistema for
nal como no caso dos atentados terroristas na
preservado. Exatamente como poca da escravido.
Europa. Quando focadas no Brasil, 44,5% das mat-
Ainda que fosse obrigada a reconhecer a sua posio
rias utilizam a expresso Direitos Humanos. J nos
compradora e subalterna em relao aos pases capi-
assuntos internacionais, o termo aparece em 82%
talistas centrais, os senhores de engenho no Brasil no
dos textos jornalsticos. Por qu?
Por uma razo to simples quanto trgica: no pas cam- queriam abolir a escravido e participar plenamente da

peo do mundo em desigualdade social, aqueles que revoluo industrial. Preferiam preservar um sistema

vivem na senzala no so plenamente reconhecidos cruel e condenado pela histria a liderar um processo

em sua humanidade. Claro que ningum ousaria dizer de ruptura. uma elite que no quer tocar na distribui-

que os milhes de subnutridos, famintos, miserveis e o das riquezas, o que significa que os Direitos Econ-
desempregados so animais, ou quase isso, mas na pr- micos, Sociais e Culturais jamais sero de fato estabe-
tica, eles no tm visibilidade como indivduos. So ape- lecidos, a menos que a elite seja derrotada.
Estrada para a cidadania
87

Foi na localidade nordestina que o jovem Damio Xi- Brasil o 10 colocado entre as Naes que mais fo-
menes morreu, em outubro de 1999, em decorrncia ram denunciadas ao Sistema Interamericano.
de tortura e maus-tratos recebidos na Casa de Repouso
Guararapes. Cinco anos depois, em outubro de 2004, O Estado como ru
o caso se tornou a primeira denncia contra o Brasil Os responsveis pela denncia os peticionrios,
aceita pela Corte Interamericana de Direitos Humanos como define a terminologia da rea so os fami-
da OEA, localizada na capital costa-riquenha. liares da vtima e a organizao no-governamen-
Damio, de 30 anos, era deficiente mental e foi leva- tal Centro de Justia Global. O ru o governo bra-
do casa de repouso por sua me, numa sexta-feira. Na sileiro nas instncias internacionais, sempre
segunda, quando foi visit-lo, ela viu o filho sangrando o pas que responde, mesmo que as violaes te-
muito. A partir da, passou a receber informaes con- nham sido cometidas por rgos estaduais, como
traditrias da equipe at mesmo que ele estaria mais as polcias militares, por exemplo. O mesmo ocor-
calmo e por isso no deveria receber visitas. To logo re quando so responsveis entidades privadas,
voltou para casa, foi informada pela clnica que o filho como a casa de repouso onde Damio teria sido
havia morrido. De acordo com a denncia encaminhada torturado e morto.
OEA, como Estado-Parte da Conveno Americana de No caso de Damio, a Corte Interamericana deu
Direitos Humanos, o Brasil descumpriu suas obrigaes sentena favorvel petio no dia 17 de agosto de
no que tange ao respeito e garantia nos artigos 4 (di- 2006, condenando o Estado brasileiro a indenizar os
reito vida), 5 (direito integridade pessoal), 11 (pro- familiares do jovem. Os juzes da Corte concluram
teo da honra e da dignidade) e 25 (proteo judicial) pelo descumprimento, por parte do Estado, de seu
em relao ao cidado Damio Ximenes Lopes. dever de prevenir a vulnerao da vida e da in-
O fato de destacar-se como a primeira denncia tegridade pessoal, bem como de regulamentar e
a chegar Corte reveste o caso de simbolismo, mas fiscalizar o atendimento mdico de sade. Alm
quem conhece a situao dos Direitos Humanos no disso, segundo a Corte, o Estado no proporcio-
Brasil sabe que poderia ter sido qualquer outro dos nou aos familiares de Ximenes Lopes um recurso
72 casos pendentes contra o Pas, segundo o mais efetivo para garantir acesso justia, a determi-
recente relatrio da Comisso, contabilizados at nao da verdade dos fatos, a investigao, a iden-
dezembro de 2005. Apenas ao longo do perodo tificao, o processo e, (...), a punio dos res-
janeiro-dezembro daquele ano, haviam sido enca- ponsveis pela violao dos direitos s garantias
minhadas 42 novas denncias. A quantidade faz do judiciais e proteo judicial.
Mdia e Direitos Humanos
88

Um dos avanos apontado Entre os casos de violao aos Direitos Humanos ocorridos
pela pesquisa coordenada no Brasil que j desembarcaram nos escritrios da OEA, um dos
pela ANDI em relao
cobertura da imprensa sobre
mais famosos foi o litgio em torno do presdio do Carandiru. Na
Direitos Humanos diz respeito a meno Comisso Interamericana, decidiu-se por um acordo, em que o
legislao. Diferentemente de estudos Pas se comprometia a desativar o complexo penitencirio. A Co-
similares condizidos pela Agncia, o quadro misso tem um papel importante, mas provoca um pouco de frus-
animador: 35% do material cita a leis.
A crtica est na concentrao das menes
trao porque em regra acaba havendo uma soluo amistosa que
na legislao nacional. A Declarao parte do pressuposto de que o Estado vai adotar as medidas cab-
Universal aparece em 1% dos casos. veis. E isso sempre deixa a desejar, acredita Karyna Sposato, se-
cretria-executiva do Instituto Latino-Americano para a Preven-
o do Crime e Tratamento do Delinqente (Ilanud) no Brasil.
o caso do Carandiru. Houve a desativao, mas no uma mudana
de poltica penitenciria. Assim, o problema s muda de lugar.
Mesmo com deficincias como essas, a recorrente apresenta-
o de casos e as denncias encaminhadas Comisso Interame-
ricana mostram que os resultados ainda compensam. Para a so-
ciloga Sandra Carvalho, diretora-executiva do Centro de Justia
Global, o sistema, assim como o Judicirio brasileiro, moroso.
Mas tem um mrito fundamental: um instrumento de presso
poltica. Serve para chamar a ateno e a responsabilidade dos
governos para o tema dos Direitos Humanos, argumenta.
Para chegar l, no entanto, preciso, como j foi dito anterior-
mente, esgotar todos os recursos disponveis no mbito do Judi-
cirio de cada pas. O problema que se essa recomendao fosse
levada ao p da letra, seria preciso esperar dcadas at que uma de-
nncia chegasse a San Jos. Um subterfgio bastante utilizado pelas
organizaes de defesa dos Direitos Humanos alegar demora in-
justificada na apurao das denncias pela polcia e pelo Judicirio
nacional. Especialmente em relao ao Brasil, onde processos de
violaes costumam ser engavetados, a estratgia tem funcionado.
Estrada para a cidadania
89

visando a paz mundial, aos Direitos Humanos e ao


A dimenso operacional desenvolvimento sustentvel.
do sistema ONU J a dimenso operacional das Naes Unidas diz
respeito atuao dos rgos e agncias do Sistema.
O Sistema das Naes Unidas passou por diversos aprimo- Tem carter mais prtico e com impacto mais di-
ramentos, desde quando foi criado, h mais de meio sculo. reto no nvel nacional ou local. Podem ser citados
Um dos avanos de maior relevncia foi a consolidao de neste mbito os programas e projetos de coopera-
estratgias mais diretas de atuao o tcnica multilateral, desenvolvidos pelos Pro-
gramas e Fundos e suas agncias especializadas (leia
As Naes Unidas tm uma atuao que vai muito box na pgina 92); as Operaes de Paz, a assistncia
alm da elaborao de princpios e normas acerca dos humanitria e, por fim, uma intensa produo de
Direitos Humanos. Um de seus importantes objeti- estudos e pesquisas, produzidos por todos os rgos
vos voltado para iniciativas diretas de promoo, e agncias do sistema.
proteo e garantia desses direitos. Diversos ele-
mentos concretos dessa operao esto distribudos Ampliao de direitos
ao longo dos captulos da presente publicao. En- A ONU foi criada em 1948 pelos Estados Nacionais
tretanto, para facilitar o entendimento a respeito com o objetivo de preservar a paz e a segurana in-
desse importante brao de ao do sistema, procu- ternacionais. Mas ao longo do tempo, sua agenda foi
rou-se trazer nas pginas seguintes uma breve viso se diversificando para abarcar novos temas, como
sobre o seu funcionamento. meio ambiente, Aids, Direitos Humanos e questes
Para entender a complexidade da ONU preciso mais recentes ainda, como terrorismo e biotica.
distinguir a sua dimenso frum e a sua dimen- Essa ampliao se deve, principalmente, ao cresci-
so operacional. A primeira forma de atuao, j mento da organizao. A independncia de pases coloni-
discutida nas sees anteriores deste captulo, est zados da frica e da sia entre meados das dcadas de 1950
relacionada s distintas intervenes na regulao e 1970 foi um fator marcante para isso. Com ela, houve um
de diversas questes internacionais: de Direitos aumento considervel de membros da organizao. Da
Humanos a propriedade intelectual. Como frum, metade da dcada de 1960 em diante, os pases em de-
a ONU congrega 192 Estados Nacionais que se re- senvolvimento passaram a compor o campo majoritrio
nem para decidir sobre os princpios e regras que da Assemblia Geral das Naes Unidas. E, como maioria,
devem reger as suas relaes e pautar suas aes, passaram a exigir uma mudana na agenda da ONU.
 Mdia e Direitos Humanos
90

Foi nesse contexto, por exemplo, que houve um reitos Humanos, demonstram a constante preocu-
boom na criao de comits, comisses, grupos de pao da organizao com a conformao de uma
trabalho e de agncias lidando especificamente estrutura mais eficiente de operacionalizao dos
com a questo do desenvolvimento. Um exemplo foi princpios de Direitos Humanos definidos pela co-
a criao da Conferncia das Naes Unidas para o munidade internacional.
Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad), em 1964, A funo da Comisso, antes vinculada ao Con-
com o objetivo de vincular pautas relativas ao de- selho Econmico e Social (Ecosoc), era a de ser o
senvolvimento s discusses sobre comrcio. Des- principal rgo produtor de polticas sobre Direitos
de ento, a tendncia tem sido potencializar os vn- Humanos das Naes Unidas. Com a sua transfor-
culos entre os diferentes temas, levando em conta mao em um conselho independente, essa impor-
que as questes relativas aos Direitos Humanos e tante tarefa ganha autonomia. O objetivo da substi-
ao desenvolvimento devem ser consideradas como tuio foi melhorar a abordagem da ONU a respeito
importantes fios condutores das iniciativas. das questes relativas ao tema, sanando falhas e
O fato de a maioria dos integrantes da Assem- preservando os avanos conquistados no perodo.
blia Geral da ONU ser formada por pases em de- A Comisso foi criada em 1946. Porm, com o
senvolvimento tem sido decisivo na construo do passar dos anos, e o aumento de pases-membros,
programa de ao da organizao nos dias atuais. diversos Estados com histrico de violaes de Di-
Decisivo, portanto, na consolidao, entre as prio- reitos Humanos passaram a participar dessa ins-
ridades, de reas como comrcio, meio ambiente e tncia. Essas naes tinham, dada a prpria lgica
dos prprios Direitos Humanos. da Comisso, poder para interferir na agenda do r-
Diante dessa ampliao de atuao e do au- go, o que acabou por afetar a sua credibilidade.
mento do rol de temas considerados como Direi- No bojo do processo de reforma das Naes Uni-
tos Humanos, as atividades dos diversos rgos do das, o secretrio-geral Kofi Annan sugeriu a criao
sistema ONU que podem gerar impactos positivos do Conselho de Direitos Humanos. O Conselho foi
na consolidao desses direitos tambm foram criado pela resoluo 60/251 da Assemblia Geral
potencializadas. (AG). A maioria das recomendaes que o secret-
rio-geral fez em seu relatrio In Larger Freedom (Em
Papel construtor Liberdade Mais Ampla), de 2005, foi seguida. Houve
Decises recentes, como a transformao da Co- apenas duas mudanas: a reduo do qurum ne-
misso de Direitos Humanos em Conselho de Di- cessrio para a eleio de pases que caiu de dois
Estrada para a cidadania
91

teros da Assemblia para maioria simples e a cficos, sob a autoridade do Conselho de Segurana
ampliao da quantidade de naes que participa- e da Assemblia Geral da ONU.
riam do Conselho. Todos os avanos obtidos pela O Departamento assiste os pases-membros das
Comisso foram mantidos, como a participao de Naes Unidas e o secretrio-geral na manuteno
organizaes no-governamentais. da paz e segurana internacionais. Os integrantes
Um dos resultados adicionais do processo de das foras de manuteno da paz (soldados e oficiais
reforma das Naes Unidas foi a criao da Co- militares, oficiais de polcia e civis, procedentes de
misso de Construo da Paz (Peacebuilding Com- vrios pases) supervisionam e observam os pro-
mission), rgo intergovernamental de aconse- cessos de pacificao.
lhamento. A Comisso deve reunir os recursos Existem diferentes tipos de operaes de ma-
disposio da comunidade internacional para nuteno e de construo de paz, por exemplo. Os
aconselhar e propor estratgias integradas dire- gneros se diferenciam quanto aos objetivos da
cionadas recuperao ps-conflito, focalizando misso e o escopo da atuao. A despeito das crti-
a reconstruo, o fortalecimento institucional e o cas dirigidas a algumas das Operaes de Paz con-
desenvolvimento sustentvel em naes envolvi- duzidas e, talvez mais intensamente, s muitas que
das em situaes conflituosas. no foram autorizadas pelo Conselho de Segurana,
A recm criada Comisso importante por mos- inegvel que a presena dos capacetes azuis (como
trar o interesse que os pases-membros evidencia- so conhecidos os soldados da ONU) minimiza as
ram em fazer uma abordagem integrada dos pro- violaes de direitos a que esto sujeitas as popula-
cessos de reconstruo de pases nessa situao. A es vulnerabilizadas por situaes de guerra.
atuao dessa instncia contribui para conectar as
operaes de paz implementao de medidas para Boas prticas
assegurar os direitos mais amplos da populao. Os diversos rgos e agncias especializadas do
As Operaes de Paz das Naes Unidas surgi- Sistema das Naes Unidas tambm promovem
ram em 1948 e se constituem numa forma de ajudar estudos e pesquisas, divulgados como Relatrios e
os pases a criarem condies favorveis para uma Documentos, publicados em diversas lnguas nos
paz sustentvel. Elas so coordenadas no mbito do vrios pases do mundo. Um exemplo conhecido
Departamento de Operaes de Paz, cuja misso so os Relatrios de Desenvolvimento Humano, que
planejar, preparar, gerenciar e dirigir as operaes tm influenciado o desenho de polticas pbli-
visando ao cumprimento dos seus mandatos espe- cas, a partir da realizao de estudos para aferir
 Mdia e Direitos Humanos
92

Por dentro da ONU

A Organizao das Naes Unidas , sobretudo, Alm deles, pelo menos 15 agncias especializa-
uma organizao poltica e intergovernamental, que, das independentes integram o sistema. Essas instn-
em sentido amplo, pode ser dividida em trs nveis. cias existem para facilitar a cooperao internacional
O primeiro corresponde parte intergovernamental, em tpicos especficos da agenda. Ainda que sejam de
constitudo pela Assemblia Geral (AGNU), pelo Con- participao universal, deve-se observar que so cons-
selho de Segurana (CSNU), pelo Conselho Econmico titudas por acordos especficos entre os Estados Na-
e Social (Ecosoc) e pelas vrias Comisses e Comits cionais. Assim, ser um pas-membro da ONU no torna
com representao dos diferentes pases. esse pas automaticamente membro, por exemplo, da
O segundo refere-se parte administrativa, repre- Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da Orga-
sentada pelo Secretariado. E o terceiro nvel cons- nizao Mundial da Sade (OMS), da Organizao das
titudo pelas agncias especializadas e organismos Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO),
internacionais vinculados ao Ecosoc, que compem do Banco Mundial, ou da Organizao das Naes Uni-
o Sistema das Naes Unidas. Diante disso, torna-se das para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
claro que a famlia ou Sistema das Naes Unidas Diante deste cenrio, Joo Marcelo Borges alerta em
muito mais amplo do que a prpria ONU. artigo publicado no livro Que Pas Este?, da Srie Mdia
e Mobilizao Social, para uma das principais dificulda-
Articulao independente des em se avaliar o papel do Sistema ONU: H marcan-
O sistema conta com diversos programas e fundos, tes diferenas entre os organismos quanto sua natu-
tais como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia reza, funo, processo decisrio e composio.
(Unicef), o Programa das Naes Unidas para o Meio Apesar de atuarem com diferentes questes e
Ambiente (Pnuma), o Fundo de Desenvolvimento das de maneira distintas, os vrios programas, fundos e
Naes Unidas para a Mulher (Unifem), o Fundo de Po- agncias especializadas so interligados e interdepen-
pulao das Naes Unidas (FNUAP) e o Programa das dentes. O Ecosoc tem a funo de coordenar e articular
Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). esses rgos do sistema.
Estrada para a cidadania
93

o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em


nvel mundial. Tais documentos tm tambm for-
Vale ressaltar, ainda, que os programas, fundos e te repercusso no mbito especfico dos pases,
agncias especializadas possuem representaes em apontando muitas vezes, como no caso do Brasil,
quase todos os pases e atuam diretamente com os o IDH dos Estados, municpios e at de bairros de
governos e atores locais na promoo dos objetivos grandes metrpoles.
acordados globalmente, mas sempre buscando res- As pesquisas e Relatrios tambm tm sido con-
peitar a diversidade e especificidades locais. seqncia e elemento de retroalimentao, em di-
Os pases-membros da ONU e das agncias espe- versos casos, das aes de monitoramento e ava-
cializadas se renem e estabelecem objetivos e metas liao de polticas pblicas promovidas pelos or-
globais, que direcionam a realizao de estudos e pes- ganismos multilaterais. Com isso, so apontadas
quisas alm dos programas e projetos empreendidos experincias exitosas, mas tambm equvocos e
no mundo pelos rgos do sistema das Naes Unidas. desvios de curso nas polticas implementadas. Para
Nesse sentido, o economista Joo Marcelo Borges Joo Marcelo Borges, mestre em economia e polti-
faz outro alerta importante: As organizaes multila- ca internacional pela London School of Economics
terais tm suas funes, mas elas se apequenam perto e atual gerente do projeto de avaliao e aprimo-
do poder de que ainda dispem os Estados Nacionais. ramento da poltica social no estado de So Paulo,
essas boas prticas ajudam os pases a evitar erros
anteriores e a aproveitar solues j testadas.

Transferncia de know-how
A cooperao tcnica prestada por Fundos e Pro-
gramas da Organizao das Naes Unidas, bem
como pelas agncias especializadas, pode ser defi-
nida como transferncia no comercial de tcnicas
e conhecimentos e tem como finalidade facilitar a
capacitao para o desenvolvimento. Essa modali-
dade foi instituda pela Assemblia Geral da ONU,
em 1948, sendo mais conhecida como cooperao
tcnica multilateral.
Mdia e Direitos Humanos
94

Organizao Internacional do Trabalho A cooperao tcnica se desenvolve por meio de programas


Uma das primeiras agncias a atuar no plano e projetos em parceria com atores governamentais e no-go-
mundial, a Organizao Internacional do vernamentais nos pases-membros que dela necessitem. Vale
Trabalho (OIT) tem como foco de atuao
questes trabalhistas. A Agncia composta
ressaltar que se trata de uma cooperao negociada, realizada
de forma tripartite por representantes de com a anuncia dos pases envolvidos e, em geral, planejada de
seus 175 Estados-Membros e de entidades de forma conjunta, buscando um impacto em longo prazo.
empregadores e de trabalhadores. No Brasil,
a OIT, atravs do Programa Internacional
Socorro humanitrio
para Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec),
desenvolve um importante trabalho de A ajuda, ou assistncia, humanitria distinta da cooperao
cooperao tcnica por meio de apoio a tcnica pelo seu carter emergencial e de curto prazo. Em si-
projetos de combate ao trfico e explorao tuaes de catstrofes naturais, fome, conflitos, ou quaisquer
sexual de crianas e adolescentes. Desde
o incio das atividades no Pas, em 1992, o
circunstncias em que h necessidade de uma ao imediata,
IPEC desenvolveu mais de 100 programas de entram em ao agncias e programas que levam socorro hu-
enfrentamento ao trabalho infantil, em todo o manitrio, como o caso do Alto Comissariado das Naes
territrio nacional. As aes se do por meio Unidas para Refugiados (Acnur) e do Programa Mundial de
de parceria e assistncia tcnico-financeira
junto s trs esferas de governo, alm de
Alimentos. Em menor medida, o Fundo das Naes Unidas
associaes de empregadores e empregados e para a Infncia (Unicef) e o Programa das Naes Unidas para o
de organizaes no-governamentais. Desenvolvimento (Pnud) tambm prestam ajuda humanitria.
H, inclusive, um departamento para coordenao de questes
humanitrias (Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs) na ONU.

ODM e a agenda pblica


Outro aspecto fundamental do Sistema das Naes Unidas glo-
balmente foi, como veremos detalhadamente no captulo 3, o
estabelecimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM), durante cpula dos pases-membros realizada em se-
tembro de 2000. Trata-se de oito objetivos e 18 metas corres-
pondentes que buscam centralizar os esforos nacionais e inter-
nacionais em relao a tpicos identificados como crticos que
Estrada para a cidadania
95

envolvem questes que vo desde a pobreza extrema


at a epidemia de HIV/Aids, passando por educao
e meio ambiente. A idia central constituiu-se em Unicef: uma histria exemplar
propor metas mensurveis e com prazos especficos
para polticas acordadas em torno de padres mni- O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
mos para a sobrevivncia humana. um bom exemplo da atuao desempenhada pelas
O caso especfico dos ODM delineia o que o eco- agncias das Naes Unidas na promoo, proteo e
nomista Joo Marcelo Borges considera como a garantia de direitos. No Brasil, o Unicef ajudou a escre-
mais importante funo desempenhada pelos orga- ver a histria dos direitos das crianas e dos adolescen-
nismos multilaterais no combate pobreza: a ca- tes. Teve um papel fundamental na construo da Cons-
pacidade de influenciar a definio da agenda p- tituio, em 1988, e, mais tarde, em 1990, na elaborao
blica (nacional e internacional). do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Nesse sentido, os ODM assim como os relat- Uma trajetria que, segundo Rachel Mello, oficial
rios de cenrio, pesquisas, recomendaes da As- de Comunicao do Unicef, comea em 1979, quando
semblia Geral, estudos especficos encomendados a agncia promove em todo o mundo o Ano Interna-
a especialistas independentes so centrais para cional da Criana. A data celebrava os 20 anos da De-
influenciar a agenda das mais diferentes naes. clarao dos Direitos da Criana, at ento o grande
Para Borges, essa influncia derivada da credi- marco de direitos de meninas e meninos. Nesta poca,
bilidade de que dispem alguns organismos, sobre- iniciava-se uma reivindicao mais forte e clara por
tudo os de natureza tcnica (como as agncias das um instrumento legal de Direitos Humanos que tratas-
Naes Unidas). se exclusiva e especificamente dos direitos das crian-
O potencial de colaborao do Sistema das Na- as. Comeava a nascer, assim, a Conveno sobre os
es Unidas para a sedimentao dos Direitos Direitos da Criana.
Humanos , como vimos ao longo deste captulo, No Brasil, este momento coincide com dois impor-
imenso. No deixam, entretanto, de haver crticas tantes movimentos sociais: a mobilizao contra o ex-
atuao desses rgos. As discusses que se seguem termnio e a violncia contra meninos e meninas em
estaro atentas ao papel amplo e universal que a situao de rua e, mais amplamente, a anistia e a luta
ONU desempenhou e desempenha no contexto dos pela redemocratizao.
Direitos Humano, levando em conta a emaranhada
teia de relaes criada pelas Naes Unidas.
 Mdia e Direitos Humanos
96

Anos mais tarde, em 1986, o pas elege sua Assem- sido aprovada pela Assemblia das Naes Unidas em 20
blia Constituinte e para lembrar os parlamentares que de novembro de 1989. A nova legislao, que rompe com
as crianas deveriam ser colocadas em primeiro lugar, o conceito de menor, passa a vigorar no dia da Criana,
o Unicef apoiaria o projeto Criana Constituinte. A idia em 12 de outubro de 1990.
era mostrar aos eleitores a importncia de escolherem De 1990 para c, muitos e importantes avanos acon-
candidatos com propostas claras em benefcio das teceram na rea da infncia, aponta Rachel Mello. No in-
crianas e adolescentes. Fortalecendo os movimentos cio da dcada de 1990, o grande movimento foi o de com-
sociais em favor da infncia, entre eles a Pastoral da bate ao trabalho infantil. Sindicatos, empresas, grupos de
Criana, a Pastoral do Menor e o Movimento Nacional empresrios, ONGs, comunicadores, jornalistas e organis-
de Meninos e Meninas de Rua, o Unicef tambm aju- mos internacionais como a Organizao Internacional
daria a trazer para o Brasil o debate sobre o que viria a do Trabalho (OIT) foram atores fundamentais.
ser a Conveno sobre os Direitos da Criana. E antes O Unicef, por sua vez, esteve, segundo ela, ao lado de
mesmo da redao final e da aprovao da Conveno todas essas pessoas e entidades. Alavancou milhes de
pela Assemblia das Naes Unidas, promulgada no dlares com ONGs de outros pases para apoiar projetos
Brasil a chamada Constituio Cidad, que inclui o pri- em regies agrcolas, como nos canaviais ou nas carvoa-
meiro artigo constitucional em todo o mundo (o artigo rias. Somado a isso, ocorria a criao de fruns triparti-
227), que reflete o esprito da Conveno, garantindo tes, a mobilizao da mdia em torno do tema, a unio de
aos meninos e meninas prioridade absoluta. setores empresariais, a vigilncia de sindicatos e grupos
de trabalhadores e a implementao de polticas pblicas
Mobilizao pr-ECA criativas e efetivas como a Bolsa Escola e as jornadas am-
Logo aps a aprovao da Constituio, o Unicef decide pliadas. Tudo isso contribuiu para reduzir drasticamente o
apoiar parlamentares, movimentos sociais e ONGs no nmero de crianas exploradas no trabalho. Hoje, embora
processo de redao do Estatuto da Criana e do Adoles- o Brasil ainda conviva com o triste indicador de 3 milhes
cente. Pouco menos de dois anos depois, em 13 de julho de crianas de 5 a 14 anos trabalhando, h, de acordo com
de 1990, o Brasil promulga a primeira legislao inspira- Rachel Mello, recursos, mobilizao e tecnologia suficien-
da na Conveno sobe os Direitos da Criana, que havia tes para erradicar essa forma de explorao.
Estrada para a cidadania
97

Novas agendas vncia Familiar. O plano aponta solues e polticas


Ao longo dos anos 1990, outras mobilizaes importan- pblicas para que cada criana tenha direito a uma
tes surgiram, como a luta pela gratuidade do registro ci- famlia e para que abrigos e internaes sejam uti-
vil e pela garantia de um nome e sobrenome a todas as lizados apenas em casos de muita necessidade e em
crianas brasileiras. O Unicef participou das negociaes carter excepcional.
no Congresso e ajudou a aprovar a lei da gratuidade, em
1997. Hoje, apia aes de ONGs, de prefeituras e do Mi- Eixos de ao
nistrio Pblico nos estados, alm de incentivar as ma- Atualmente, a atuao da agncia no Pas concentra-se
ternidades para a manuteno de postos de registro nos em cinco temas fundamentais:
hospitais, de forma que as crianas sejam registradas Sobreviver e se desenvolver
logo aps o nascimento, como prevem a Conveno e o Aprender
Estatuto. Nos ltimos cinco anos, a taxa de sub-registro Proteger(-se) contra HIV/Aids
de crianas no Pas caiu de 33% para 16%. Crescer sem Violncia
A estruturao do Sistema de Garantia de Direitos, Ser prioridade nas polticas pblicas
uma rede de atendimento com aes integradas previs- Em 2006, o Unicef tem como prioridade, no Brasil, as
ta pelo Estatuto, foi mais uma prioridade do Unicef, que crianas e os adolescentes que vivem no Semi-rido,
fez grandes investimentos na formao de conselheiros nos bolses de pobreza dos grandes centros urbanos, na
tutelares e de direito, de juzes e promotores, enfim, dos Amaznia e nas reas de fronteira. Assegurar que cada
operadores do direito das crianas. criana e cada adolescente tenham seus direitos funda-
Mais recentemente, algumas agendas ganharam for- mentais integralmente cumpridos, respeitados e prote-
a com o apoio e a participao da agncia. O tema da gidos a sua principal misso.
violncia e seu crescimento em todas as faixas da infn-
cia e da adolescncia um exemplo.
Nos ltimos anos, o Unicef tambm tem traba-
lhado na defesa do direito convivncia familiar,
apoiando a preparao do Plano Nacional de Convi-
Uma aliana fundamental

com a compreenso das conexes entre direitos e desenvolvimento que os Direitos

Humanos ultrapassam a esfera de proteo individual e atingem o mbito de promoo de

bem-estar coletivo. Nos ltimos anos, a viso de Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia de

1998, tem sido uma espcie de eixo condutor dessa discusso. Para ele, o verdadeiro desenvolvi-

mento exige que se removam os mais diversos fatores que implicam privao de liberdade para

os cidados e cidads: pobreza, fome, subnutrio, carncia de oportunidades, negligncia dos

servios pblicos, tirania, marginalizao social, opresso e insegurana econmica, poltica

e social. Assim, o economista indiano estabelece a noo de que desenvolvimento essencial-


Direitos Humanos e desenvolvimento caminham juntos e
reforam-se mutuamente. Ambos partilham um objetivo e
uma motivao comuns: a liberdade humana
3
mente a expanso das liberdades humanas. Ao mostrar que a qualidade de nossas vidas deve

ser medida no por nossa riqueza, mas por nossa liberdade, os escritos de Sen tm revoluciona-

do a teoria e a prtica do desenvolvimento, declarou Kofi Annan, secretrio-geral das Naes

Unidas. Garantir as diferentes formas de liberdade , portanto, o propsito tanto do de-

senvolvimento, quanto dos Direitos Humanos. Trata-se de um caminho de mo dupla: um

essencial para a consolidao plena do outro. Essa a razo pela qual o conceito elaborado

por Sen e pelo economista paquistans Mahbub ul Haq denominado de desenvol-vimen-

to humano.
O desenvolvimento foi visto, durante muito tempo, como uma simples
frmula que somava acumulao de capital, abertura de mercados e
planejamento econmico eficiente. Graas aos Direitos Humanos,
essa idia se enriqueceu e ampliou, passando a integrar diversas
dimenses: a econmica, a social, a cultural, a poltica, a da sustenta-
bilidade ambiental e a humana.
O conceito visitou vrias reas de conhecimento at alcanar uma con-
cepo mais abrangente. Surgiu das cincias naturais designando o ama-
durecimento e o alcance da forma mais perfeita, por parte dos organismos
e foi apropriado por teorias evolucionistas da biologia, pela perspectiva
econmica e pela histria social antes de se estabelecer, hoje, como um
processo de expanso das liberdades reais de todas as pessoas.
Contudo, apesar de ter passado por adequaes ao largo dos tem-
pos, a noo de desenvolvimento nunca conseguiu desvencilhar-se da
associao com palavras como crescimento, evoluo e matura-
o, aponta Gustavo Esteva, um dos principais crticos do fenmeno,
em texto presente na coletnea Dicionrio de Desenvolvimento (leia mais
sobre a obra e sobre as crticas ao desenvolvimento na pgina 111). O estudio-
so vai alm. Para ele, hoje o termo um mero algoritmo cujo significado
depende do contexto em que utilizado.

As vrias dimenses do desenvolvimento


Embora o conceito seja alvo de crticas corrosivas, mesmo os seu prin-
cipais questionadores concordam com o fato de que o debate sobre
Uma aliana fundamental
101

a temtica precisa ser conhecido e estudado, pois permeia os Segundo pesquisa realizada pela
ANDI em parceria com a SEDH e
discursos polticos e populares. O desenvolvimento foi mui-
a Unesco, a imprensa ainda no
to mais do que um esforo socioeconmico. Ele uma percep- associa o debate sobre Direitos
o que modela a realidade, um mito que anima as sociedades, Humanos aos modelos de desenvolvimento.
afirma o ecologista Wolfgang Sachs, organizador do Dicionrio do Apenas 2,9% dos textos analisados
estabelecem essa relao. E quase todos
Desenvolvimento ainda que considere o desenvolvimento uma
ignoram a correlao com desenvolvimento
caducidade histrica e uma esterilidade intelectual. humano conceito que nos ltimos quinze
Durante um longo perodo, a noo de desenvolvimen- anos tem se ocupado de estabelecer conexes
to esteve vinculada idia de crescimento econmico, repre- diretas com os Direitos Humanos.

sentado fundamentalmente como aumento de renda per capi-


ta e de Produto Interno Bruto (PIB), alm de industrializao,
avano tecnolgico e modernizao social. Essa viso esta-
va em sintonia com o otimismo que caracterizou a dcada de Dicionrio do Desenvolvimento:
1950: ndices estatsticos e relatrios oficiais mostravam que Subdesenvolvimento
Segundo Gustavo Esteva, o conceito de
a situao social e os programas sociais dos pases ento cha- subdesenvolvimento nasceu em 20 de janeiro
mados subdesenvolvidos melhoravam continuamente. Esses de 1949, fruto do discurso de posse do ento
avanos foram interpretados como conseqncia natural do presidente dos Estados Unidos, Harry Truman.
Naquele dia, 2 bilhes de pessoas passaram
rpido crescimento do PIB. Assim, o modelo de desenvolvi-
a ser subdesenvolvidas. Em um sentido
mento associado concepo restrita de crescimento econ- muito real, daquele momento em diante,
mico ganhou fora nas dcadas seguintes e passou a ser esti- deixaram de ser o que eram antes, em toda
mado, de maneira predominante, como soluo para os pro- a sua diversidade, e foram transformados
magicamente em uma imagem inversa da
blemas de toda e qualquer nao.
realidade alheia: uma imagem que os diminui
Entretanto, no incio da dcada de 1970, a reduo da tendn- e os envia para o fim da fila, afirma em texto
cia de crescimento da economia em escala global impulsionou o integrante do Dicionrio do Desenvolvimento.
 Mdia e Direitos Humanos
102

Assentando as bases da sustentabilidade incio do debate sobre a destronizao do PIB como nico par-
A busca desenfreada pelo lucro e a conseqente metro para mensurar o desenvolvimento. Buscou-se dar nova
degradao do meio ambiente assim como
a atuao de movimentos ambientalistas, j
vida ao conceito, integrando s atividades econmicas aque-
na dcada de 1960 foram propulsoras da las de cunho social e poltico. Esse debate, no entanto, era ainda
ampliao do conceito de desenvolvimento incipiente. Nessa mesma poca, o ento ministro da Fazenda bra-
para alm da noo de crescimento econmico. sileiro, Delfim Neto, destacava a necessidade de primeiro fazer o
O I Encontro da Cpula de Meio Ambiente,
realizado pelas Naes Unidas em 1972, e a
bolo crescer, para depois distribu-lo.
publicao do relatrio Nosso Futuro Comum Em face desse contexto, o economista Celso Furtado, um dos
pela Comisso Mundial do Meio Ambiente e principais tericos do subdesenvolvimento brasileiro e latino-
Desenvolvimento da ONU, em 1987, so marcos americano, aponta uma questo central: Como explicar a per-
da construo do conceito de desenvolvimento
sustentvel. Segundo esse paradigma
sistncia de nosso subdesenvolvimento se somos uma das eco-
desenvolvimentista, o crescimento econmico nomias que mais cresceram no correr do ltimo meio sculo?
no pode estar dissociado do equilbrio Observando a realidade de outro ngulo: por que o assinalado
ecolgico e do desenvolvimento social. crescimento da riqueza nacional somente beneficia uma parcela
reduzida da populao?.

Novo paradigma
Foi em 1990, quando j comeava a consolidar-se uma nova con-
cepo de desenvolvimento, extrapolando o universo da econo-
mia, que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud) publicou seu primeiro Relatrio do Desenvolvimento
Humano. A viso de economistas como Amartya Sen ganhava ter-
reno e a expanso das diversas liberdades dos indivduos dava o
tom do novo paradigma.
A concepo anterior apresentava, porm, uma grande van-
tagem: era fcil de mensurar, pois o aumento do PIB funciona-
va como medida exata das conquistas no processo de desenvol-
vimento de uma sociedade. Por isso, foi necessrio construir
um instrumento de mensurao do progresso das socieda-
des segundo o novo conceito. Foi assim que surgiu o ndice de
Uma aliana fundamental
103

Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelo indiano Amartya A pesquisa coordenada pela
Sen e pelo paquistans Mahbub ul Haq. O novo mtodo de an- ANDI revela que 0,4% dos textos
analisados relaciona Direitos
lise focaliza o indivduo e a comunidade, revelando com que efi- Humanos a desenvolvimento
ccia o crescimento econmico transformado em bem-estar econmico; 0,5% aponta as transformaes
para toda a populao. Alm de considerar o PIB per capita, o nas condies materiais de vida como
IDH incorpora dois indicadores bsicos para a vida humana: a soluo aos dilemas vivenciados no
contexto dos Direitos Humanos e 1,4%
longevidade e a educao. sustenta serem econmicas as principais
O desenvolvimento humano, nessa perspectiva, entendi- explicaes causais para os problemas
do como um processo de expanso das escolhas humanas e da identificados na promoo, proteo e
qualidade de vida. Ao avaliar o papel dos Direitos Humanos violao dos Direitos Humanos.

no desenvolvimento de uma sociedade, Sen ressalta que pre-


cisamos considerar a importncia constitutiva e tambm a
relevncia instrumental dos Direitos Civis e das liberda-
des polticas. PRINCPIOS DO DESENVOLVIMENTO
O socilogo e economista Ignacy Sachs apresenta a mesma HUMANO SUSTENTVEL
distino, quando diz que o desenvolvimento, entendido ao
mesmo tempo como um projeto (uma norma) e o caminho his- Desenvolvimento das pessoas, por meio da
ampliao das capacidades, oportunidades,
trico em direo a ele, aplica-se totalidade das naes, no potencialidades criativas e direitos de
se limitando aos pases atrasados ou subdesenvolvidos. O escolha individuais.

primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, publicado em


1990 pelo Pnud, contribuiu com o debate ao registrar que o Desenvolvimento para as pessoas, levando
a que a riqueza produzida por uma nao
desenvolvimento humano se relaciona, sobretudo, ao desen- seja apropriada eqitativamente por cada
volvimento em seu aspecto pluridimensional, na condio de um de seus membros.

processo participatrio e dinmico, em todos os pases, sejam


pobres ou ricos. Desenvolvimento pelas pessoas, atravs
da participao ativa dos indivduos e das
comunidades na definio do processo de
Liberdades reais desenvolvimento do qual so, ao mesmo
tempo, sujeitos e beneficirios.
Para Amartya Sen, uma das principais vozes de uma proposta
pluridimensional do desenvolvimento, as liberdades reais que Fonte: Texto de apresentao do Pnud, disponvel em
as pessoas desfrutam esto no mago do debate sobre desen- www.pnud.org.br/pnud.
 Mdia e Direitos Humanos
104

No conjunto da amostra volvimento. Ele no nega o papel do PIB e das rendas indivi-
analisada pela ANDI com apoio duais, nem da industrializao, do progresso tecnolgico e da
da SEDH e da Unesco, 0,2% dos
textos jornalsticos abordam
modernizao social. Mas ressalta que preciso enxergar alm
explicitamente o IDH. Entretanto, a referncia das variveis econmicas, pois h outros elementos funda-
aos componentes do ndice um pouco mais mentais, a exemplo dos Direitos Sociais (como a educao e a
significativa: 0,8% cita renda; 1,5%, qualidade sade) e dos Direitos Civis (como a liberdade de participar de
e expectativa de vida; enquanto 4,1%
mencionam educao.
discusses e consultas pblicas).
O economista indiano acredita que faz parte do desenvolvi-
mento humano no s a influncia positiva que as liberdades
civis e polticas trazem para a sua realizao, mas tambm a pre-
As questes ambientais, como
o desmatamento de florestas e sena efetiva de tais liberdades. Por isso, no faz sentido ques-
a poluio de rios, figuram em tionar se a democracia e os Direitos Polticos e Civis bsicos aju-
apenas 1% das notcias avaliadas. dam a promover o desenvolvimento. Na verdade, podemos ver
a emergncia e a consolidao desses direitos como constituin-
tes do processo de desenvolvimento, conclui.
Portanto, Sen concebe desenvolvimento como um proces-
so de expanso das liberdades reais. As diferentes formas de
liberdade podem ajudar a combater os males que prejudicam
o desenvolvimento: a persistncia da pobreza, as fomes cole-
tivas e a fome crnica, a violao de liberdades polticas ele-
mentares e de liberdades formais bsicas, as ameaas graves ao
meio ambiente e sustentabilidade da nossa vida econmica e
social. Privaes que no so exclusivas aos pases pobres.
Se, por um lado, o economista reconhece a importncia
intrnseca da liberdade humana como objetivo proeminente
do desenvolvimento, por outro ressalta a eficcia instrumental
das liberdades de diferentes tipos na promoo desse desenvol-
vimento. Sob essa perspectiva, o acesso a vrios tipos de direitos e
oportunidades no apenas o fim primordial do desenvolvimen-
to, mas tambm o principal meio para o seu alcance.
Uma aliana fundamental
105

As Liberdades no contexto do
PARA ALM DA QUESTO DA RENDA desenvolvimento humano
Pobreza ausncia de Direitos Humanos, afirma Jayme
Benvenuto, doutor em direito internacional pela Universidade Liberdade de discriminao por motivos
de So Paulo (USP) e coordenador do programa DH de gnero, raa/etnia, nacionalidade ou
religio.
Internacional da ONG Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares (Gajop). Liberdade do medo, das ameaas
Ou seja, a partir desse conceito, a pobreza pode ser consi- segurana pessoal, da tortura, da deteno
arbitrria e de outros atos violentos.
derada como a falta de acesso a bens materiais, mas tambm
como ausncia de capacidades que permitam ao indivduo Liberdade de pensamento e de expresso,
se desenvolver. Essa concepo no elimina o entendimen- de participar da adoo de decises e de
to mais comum e sensato, conforme afirma o economista formar associaes.

Amartya Sen de que a renda baixa uma das causas princi-


Liberdade da misria, para desfrutar de
pais da pobreza. No entanto, para desfrutar uma vida plena as um nvel de vida digno.
pessoas necessitam tambm de outros recursos, que incluem
fatores como os direitos, as liberdades e oportunidades, alm Liberdade para desenvolver e concretizar
plenamente o potencial humano pessoal.
das bases sociais do respeito prprio.
nessa perspectiva que Sen defende que a pobreza deve ser Liberdade da injustia e das violaes do
concebida como privao de capacidades bsicas. Privao que estado de direito.
pode refletir-se em morte prematura, subnutrio, morbidez,
Liberdade de ter um trabalho honrado,
analfabetismo e em muitas outras deficincias. E que nos reme- sem explorao.
te declarao inicial de Benvenuto: a pobreza violao dos
Direitos Humanos. Fonte: Pnud Relatrio do Desenvolvimento Humano
2000. Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
Um documento da Organizao das Naes Unidas (ONU) - pela Liberdade e Solidariedade.
elaborado para esclarecer dvidas a esse respeito Frequently
Asked Questions on a Human Rights-Based Approach to Development
Cooperation aponta essa no-aplicao dos Direitos Humanos
como causa e, ao mesmo tempo, conseqncia da pobreza. O cr-
culo vicioso provocado pelas constantes violaes mostra a neces-
sidade de incluir a perspectiva dos Direitos Humanos nas polti-
cas que visam ao desenvolvimento.
 Mdia e Direitos Humanos
106

Capital Humano A pobreza em pauta


O investimento em Capital Humano fator Jayme Benvenuto lembra que instrumentos internacionais
determinante para o desenvolvimento como o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
econmico de uma sociedade. O conceito
amplo e abrange aspectos como as aptides
Sociais e Culturais (Pidesc, 1966) e a Declarao sobre o Direito
naturais e adquiridas pelos indivduos em ao Desenvolvimento (1986) expem preocupao com o deba-
seu processo de aprendizagem. Corresponde te sobre a pobreza, embora no mencionem explicitamen-
tambm capacidade de trabalho das pessoas te o termo. Garantir o rol de Direitos Sociais significa bus-
e s habilidades necessrias sua gerao
de renda. Alm disso, o termo ainda usado
car superar essa condio que degrada a vida humana, sinte-
para designar o conjunto dos investimentos tiza Benvenuto.
destinados formao educacional e No entanto, geralmente esses direitos fundamentais para
profissional de determinada populao. o combate pobreza no so levados a srio. A sociedade est
acostumada a encar-los no como Direitos Humanos, e sim
como enunciados com a pretenso de tornarem-se direitos
Capital Social mas que dependem de boa vontade poltica. Todos os dias
Enquanto o Capital Humano diz respeito s vemos pessoas passando fome nas ruas, sem casa e sem tra-
habilidades dos indivduos, o conceito de balho, e no consideramos violao aos Direitos Humanos.
Capital Social refere-se s conexes que so
Enxergamos muito mais facilmente a violao quando vemos
estabelecidas entre as pessoas envolvendo
as redes sociais e as relaes de confiana
pessoas torturadas, mortas e at mesmo sem direito ao voto,
estabelecidas no interior da sociedade. O continua o pesquisador.
socilogo Pierre Bourdieu utiliza o termo para Para combater a pobreza, preciso adotar polticas pblicas
se referir s vantagens de se pertencer a uma
sob a perspectiva dos Direitos Sociais, entre os quais Benvenuto
determinada comunidade e aos diferentes
recursos de poder. O conceito foi popularizado
destaca a educao, a sade, a questo agrria, a alimentao e
pelo cientista poltico Robert Putnam, que o a moradia. Os Direitos Civis e Polticos tambm no podem ser
definiu como um conjunto de recursos, na deixados de lado. Uma sociedade vai ser muito pobre se no tiver
maioria simblicos, resultantes da vida social
direitos como o voto, o acesso justia e informao, diz.
formada por redes, normas e confiana que
facilitam a ao e a cooperao na busca de
Historicamente, os Direitos Civis e Polticos foram enten-
objetivos comuns. didos como prioritrios. Isso porque existe um mito de que
no necessitariam de recursos financeiros para serem postos
em prtica, ao contrrio dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (Desc). Trata-se de um falso dilema, assegura Arjun
Uma aliana fundamental
107

Sengupta, economista indiano especialista em direito ao desen- A amostra de textos envolvida na


volvimento e consultor independente na Comisso de Direitos pesquisa Mdia e Direitos Humanos
foi coletada em 2004, ano de
Humanos das Naes Unidas. eleies municipais no Pas. No
Muitos Direitos Civis e Polticos exigem tantas aes afir- entanto, apenas 5,8% das matrias avaliadas
mativas quanto os Direitos Sociais e Econmicos, consumindo, mencionaram tais processos eleitorais.
portanto, a mesma quantidade de recursos. Tornou-se con- Dessas, 1,3% concentrou-se em discutir temas
como deliberao e participao.
veno a idia de que os Direitos Civis e Polticos so realiza-
dos simplesmente com a ausncia de aes violadoras, alerta
Benvenuto. como se eles fossem baseados na negativa: no
matar, no torturar A pobreza, a fome, a misria e
a excluso social so os temas
principais de apenas 2% dos
Exemplos que extrapolam a economia textos analisados pela pesquisa
A realizao dos Direitos Sociais no um problema filosfi- Mdia e Direitos Humanos. Outro debate
co, moral ou jurdico. Para o filsofo poltico italiano Norberto importante que praticamente est fora de
pauta o que diz respeito igualdade/
Bobbio, ela depende do desenvolvimento da sociedade, portan- desigualdade.
to de condies materiais favorveis sua aplicao. Assim, a
falta de recursos considerada um dos elementos constitutivos
do fracasso em universalizar o acesso s condies mais bsicas
de vida.
Contudo, a experincia histrica prova que o crescimen-
to das riquezas de um pas, medido, por exemplo, pelo PIB,
tambm no constitui elemento suficiente para garantir bem-
estar social. Algumas naes com taxas estrondosas de cresci-
mento econmico no lograram garantir mnimas condies
de vida para a maior parte da populao, como acesso a mora-
dia, educao e sade. Afinal, o principal que o impacto do
crescimento econmico depende muito de como seus frutos
so aproveitados, afirma Amartya Sen.
Algumas situaes exemplificam e ilustram o argumento
da insuficincia do fator renda como varivel determinan-
 Mdia e Direitos Humanos
108

Programas federais ligados te do desenvolvimento. Amartya Sen cita o caso dos homens
gerao de renda e combate de Bangladesh, que surpreendentemente tm mais chance
pobreza so pouco mencionados
pela cobertura de Direitos
de viver depois dos 40 anos do que homens afro-america-
Humanos. Segundo pesquisa coordenada pela nos do distrito do Harlem, na prspera cidade de Nova York.
ANDI em parceria com a SEDH e a Unesco, Portanto, investir dinheiro em um problema no implica que
o Programa de Desenvolvimento Solidrio ele ser automaticamente resolvido. E prosperidade relati-
destacado em 0,4% das notcias analisadas.
J o Bolsa Famlia destaque em 0,2%. O
va no se traduz necessariamente em melhoria de vida para
Programa de Gerao de Emprego e Renda as pessoas.
(Proger), assim como o Fome Zero, foram Na frica do Sul, a renda per capita de US$ 3.310 por ano, qua-
focados em apenas 0,1% dos textos. se dez vezes a do Vietn, US$ 350. Mesmo assim, a mortalidade de
lactantes o dobro: so 60 mortes por mil nascidos vivos contra
31 por mil. E o ndice de alfabetizao entre os adultos , respecti-
vamente, 84,6% e 92,9%, segundo o Relatrio do Desenvolvimento
Humano de 2000, do Pnud.

Semeando desenvolvimento
O indiano Amartya Sen deixa claro que, mesmo com renda bai-
xa, um Pas pode oferecer qualidade de vida sua populao, se
garantir servios de sade e educao a todos. Saber ler e fazer
contas possibilita que os cidados participem do processo de
expanso econmica.
No sculo XIX, quando o Japo estava saindo de um sis-
tema feudal e no havia se industrializado, o governo adotou
como prioridade a expanso em massa da educao e dos ser-
vios de sade. Um sculo depois, o Pas colheu as sementes:
o desenvolvimento dos recursos humanos trouxe oportunida-
des sociais para toda a populao e tambm crescimento eco-
nmico ao Pas.
No Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1996, o Pnud
apresenta a Repblica da Coria como exemplo do vncu-
Uma aliana fundamental
109

lo entre crescimento e desenvolvimento humano. Em 1945, Dicionrio do Desenvolvimento


apenas 13% dos adultos tinham alguma escolaridade formal. Pobreza
Depois de quase cinco dcadas de investimentos pblico e Do que os pobres precisam no a produo
de recursos econmicos ou servios, que afinal
privado concentrados no setor de educao, o nmero de anos beneficiam outros ou as geraes seguintes,
mdios de escolaridade global atingiu 9,9 em 1990 mais afirma Majid Rahrema, ministro do governo
elevado que nos pases industriais. Foi o maior crescimento iraniano em fins dos anos 1960, em artigo
educacional no mundo, complementado por uma forte educa- publicado no Dicionrio do Desenvolvimento.
Precisam antes recuperar sua efetiva
o profissional e medidas para melhorar outros aspectos do capacidade de captar seus prprios recursos
desenvolvimento humano, como a reforma agrria. Alm de autctones, obtidos na sua regio que
melhoras na educao, o Pas tambm viu benefcios na eco- so totalmente diferentes daquilo que os
nomia, que apresentou crescimento mdio de 9,2% ao ano na economistas chamam de recursos, conclui.

dcada de 1980.
Essas liberdades instrumentais aumentam diretamen-
te as capacidades das pessoas, mas tambm suplementam-se
mutuamente e podem, alm disso, reforar umas s outras,
afirma Sen. A Educao Bsica, por exemplo, pode ser um
componente catalisador do crescimento econmico, que por
sua vez gera impostos e pode contribuir para a melhoria da
Educao Bsica.
No h por que mostrar ceticismo quanto ao investimen-
to em desenvolvimento humano. Alm de qualidade de vida,
ele colabora para as habilidades produtivas das pessoas e, por-
tanto, para o crescimento econmico em uma base amplamen-
te compartilhada.

Mau desenvolvimento
O sculo XX foi marcado, entretanto, pelo mau desenvolvimen-
to, segundo Ignacy Sachs, professor da cole de Hautes tudes
en Sciences Sociales, Paris. No artigo O Desenvolvimento
enquanto Apropriao dos Direitos Humanos, ele explica
 Mdia e Direitos Humanos
110

O debate sobre alguns dos por qu: enquanto um bilho de pessoas vive em prosperida-
elementos constitutivos do atual de, outro bilho sobrevive na misria. Se a economia mundial
estgio do desenvolvimento
nacional ainda est pouco
conheceu um desenvolvimento sem precedentes, ao mesmo
presente na cobertura. Segundo o estudo tempo gerou fenmenos macios de desemprego, subempre-
Mdia e Direitos Humanos, a excluso/incluso go e excluso social. Dessa forma, o desenvolvimento orien-
social foi o tema principal de 0,2% do material
tado apenas para o crescimento resultou em uma sociedade
analisado; a gerao de trabalho, de 0,2%; e o
emprego/desemprego foi foco central em 0,8% extremamente injusta.
das notcias. Este um dos maiores desafios atuais: combater a pobreza e
suas manifestaes. No Brasil, mais de 20 milhes de pessoas
estavam em condies de extrema pobreza em 2003 ou seja,
viviam com uma renda familiar mensal inferior a um quarto
do salrio mnimo per capita. E o nmero de pobres, no mes-
mo ano, foi estimado em 54 milhes, mais do que a populao
total dos outros trs pases que ento compunham o Mercosul
(Argentina, Paraguai e Uruguai). Mesmo assim, o Brasil no
um pas pobre. Esse foi o diagnstico da Equipe Local da ONU
(UNCT) em relatrio datado de 2005: Uma Leitura das Naes
Unidas sobre os Desafios e os Potenciais do Brasil. No entanto, h
um abismo entre as pessoas ricas e pobres: o quinto mais rico
da populao tem uma renda 30 vezes maior do que a renda do
quinto mais pobre.
Segundo o Banco Mundial (Bird), uma das principais cau-
sas para essa desigualdade a existncia de uma elite econmica
e poltica com sofisticados mecanismos financeiros e legislati-
vos para se manter no poder e perpetuar seus velhos privilgios.
frente de todas as naes latino-americanas em disparidades
sociais, o Pas caminha rumo a uma armadilha da iniqidade,
anuncia estudo publicado pelo organismo multilateral em setem-
bro de 2005.
Uma aliana fundamental
111

A derrocada do desenvolvimento

Os ltimos quarenta anos poderiam ser chamados de era como minas, ou como depsitos de lixo.
do desenvolvimentismo. Uma era que est chegando ao O conceito de desenvolvimento foi explorado
fim, anuncia o ambientalista Wolfgang Sachs na introduo amplamente pelos EUA para conquistar a simpatia de
do livro Dicionrio do Desenvolvimento. Coletnea de 19 textos outros pases, na poca da Guerra Fria. Agora que o con-
de alguns dos mais eminentes crticos do desenvolvimento, fronto Leste-Oeste chegou ao fim, o projeto de desenvolvi-
a obra explora elementos-chave do discurso desenvolvimen- mento global de Truman est destinado a perder vapor e a
tista como pobreza, progresso e meio ambiente , defen- ficar sem combustvel poltico, afirma Sachs.
dendo o sepultamento do conceito. Com isso, pretende-se O desenvolvimento ampliou o abismo entre os pa-
estimular a ebulio de respostas aos desafios atuais, para ses ricos e os pobres. Para Sachs, por mais que nas naes
os quais o desenvolvimento no conseguiu nem conseguir pobres tenham tido diversas conquistas as ltimas dca-
encontrar solues, na opinio de seus crticos. das, elas sempre ficaro atrs dos Estados considerados
Para defender a caducidade histrica da idia de desenvolvidos. Os pases ricos sempre correro mais
desenvolvimento, o organizador do dicionrio, Wolfgang rpido que os demais, pois esto programados para uma
Sachs, aponta quatro aspectos. So eles: degradao contnua daquilo que s eles possuem: a tec-
Na viso do presidente norte-americano Harry nologia de ponta, justifica o ambientalista.
Truman, era indubitvel que os Estados Unidos e os outros Cresce a cada dia a desconfiana de que o desen-
Estados denominados desenvolvidos ocupavam o mais volvimento foi um empreendimento mal concebido desde
alto grau da escala de evoluo social. No entanto, como o incio.
explica Sachs: Essa premissa de superioridade foi total e Entretanto, mesmo defendendo ser o desenvolvimen-
finalmente estilhaada pela difcil situao ecolgica em to uma runa no pensamento intelectual, o prprio Sachs
que se encontram esses pases. E o pesquisador ainda ressalta: a runa ainda est de p e ainda domina a pai-
completa: Se todos os pases tivessem tido sucesso e esti- sagem como um marco divisrio. Ou seja, no poss-
vessem realmente seguindo exemplo industrial, seriam vel abordar o conceito de forma lateral principalmente
hoje necessrios cinco ou seis planetas para serem usados quando o que est em foco so os Direitos Humanos.
 Mdia e Direitos Humanos
112

Desafios ps-Consenso de Washington DESENVOLVIMENTO PARA O NOVO MILNIO


Fruto de reunio realizada no final de 1989 Nesse cenrio, tem crescido a ao dos planos e estratgias
com representantes do governo estadunidense,
de organismos internacionais e de economistas
para reduo da pobreza, que buscam garantir polticas nacio-
latino-americanos, o Consenso de Washington nais coerentes e, como conseqncia, implementar compro-
estabeleceu uma srie de medidas neoliberais missos assumidos perante a comunidade internacional, como
para que os chamados pases emergentes os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Essa a
superassem a crise econmica e retomassem o
desenvolvimento. Hoje, no faltam crticas ao
opinio de Fateh Azzam, representante da regio rabe no Alto
modelo imposto. Nosso Estado minimizado Comissariado para os Direitos Humanos (ONU). Cada vez mais,
tornou-se frgil e, subordinado ao mercado, se os pases doadores e as instituies financeiras internacionais
distancia da agenda social, afirma o filsofo cobram esses planos dos governos e Estados como precondio
Roberto Candelori no artigo O Consenso de
Washington e o Neoliberalismo, publicado
para ajudar nos processos de desenvolvimento.
em 2002 pelo jornal Folha de S. Paulo. Segundo Foi exatamente o contexto de ampla violao aos Direitos
Flavia Piovesan, procuradora do Estado de So Humanos fundamentais que motivou em 2000 a maior reu-
Paulo e professora de direito constitucional nio de chefes de Estado da histria. No incio do novo scu-
da Pontifcia Universidade Catlica (PUC-
SP), os prprios formuladores do Consenso
lo e do novo milnio, lderes do mundo todo se reuniram para
reconhecem hoje a necessidade de elaborar recapitular os resultados das diversas conferncias de cpula
um novo padro de crescimento, incluindo da ONU realizadas na dcada de 1990 e estipular metas mni-
temas relativos ao desenvolvimento humano, mas e concretas para melhorar a vida de todos os habitantes do
tecnologia e ao meio ambiente.
planeta. Os 191 Estados-membros das Naes Unidades ratifi-
caram a Declarao do Milnio, documento que estabelece os
oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, os quais pre-
Segundo a pesquisa coordenada vem 18 alvos tambm conhecidos como Metas do Milnio
pela ANDI em parceria com a a serem alcanados at 2015.
SEDH e Unesco, os Objetivos A interpretao e a aplicao adequadas da Declarao e
de Desenvolvimento do Milnio
contaram com um reduzido espao nas
dos ODM so uma oportunidade muito poderosa de converter
pginas dos jornais, tendo sido mencionados em realidade as aspiraes dos Direitos Humanos. Para Salil
em 0,5% dos textos analisados. Shetty, diretor da Campanha dos Objetivos do Milnio, a decla-
rao fundamenta-se no discurso sobre Direitos Humanos, o
que lhe confere legitimidade. Sem essa validao, acredita, os
Objetivos do Milnio seriam um conjunto vazio de propostas
Uma aliana fundamental
113

RELAO ENTRE OS ODM E OS DIREITOS HUMANOS


Objetivos de
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Desenvolvimento do Milnio

Artigo 25.1: Toda a pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
1. Erradicar a pobreza sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
extrema e a fome sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.

Artigo 26. 1: Toda a pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos
2. Atingir o ensino bsico
graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnica
universal
e profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.

Artigo 2: Toda a pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
3. Promover a igualdade dos
Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
sexos e a autonomia das
poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer
mulheres
outra condio.

Artigo 25: I) Toda a pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua
famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os
servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
4. Reduzir a mortalidade de
viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu
crianas
controle.
II) A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas,
nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.

5. Melhorar a sade materna Idem

6. Combater o HIV/Aids, a
Idem
malria e outras doenas
7. Garantir a sustentabilidade
Idem
ambiental

Artigo 22: Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e
realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao
8. Criar uma parceria
e recursos de cada Estado, dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais indispensveis sua
mundial para o
dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade.
desenvolvimento
Artigo 28: Toda a pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e
liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.

Fonte: A Declarao e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Oportunidades para os Direitos Humanos . Publicado na revista SUR Revista
Internacional de Direitos Humanos (ano 2, nmero 2, 2005).
Mdia e Direitos Humanos
114

O outro lado do balco

Eduardo Viola ps-doutor em economia poltica internacio- exclusivamente de naes democrticas. Nos pases
nal pela Universidade de Colorado. especialista em temas que tm regimes democrticos h uma convergncia
como globalizao e governabilidade, segurana internacio- de valores. As democracias no fazem guerra entre
nal e poltica externa dos EUA. Atualmente, ocupa o cargo de si, mas resolvem suas disputas por outros meios.
professor titular do Instituto de Relaes Internacionais da Fundamentalmente, a idia de Direitos Humanos tem
Universidade de Braslia (UnB). a ver com uma mentalidade democrtica. Entretanto,
ns temos uma situao no mundo onde existe uma
Desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos grande quantidade de pases que no so democrti-
(1948), o Sistema das Naes Unidas tem produzido cos, ou so apenas democracias muito frgeis. Uma
um conjunto de declaraes, convenes, tratados, questo muito importante hoje sobre a qualidade
convnios a fim de enfatizar a garantia dos Direitos das democracias. A ONU foi fundamental por expan-
Humanos. Se, por um lado, h um movimento claro dir a conscincia em relao a uma concepo mais
de apoio a essas iniciativas, existem tambm muitas ampla dos Direitos Humanos, levando em considera-
crticas fundamentalmente centradas na ineficcia o suas vrias dimenses. Mas teve um limite. Por
estrutural desse tipo de poltica, dada a configurao causa do veto dos pases comunistas e outros regimes
real do sistema internacional. Como o senhor avalia autoritrios, essa concepo dos Direitos Humanos
esse debate? no prioriza os Direitos Civis e Polticos como foi na
A ONU tem um papel contraditrio: de um lado historia das democracias ocidentais (primeira, segun-
favorece a conscincia e a institucionalidade da da e terceira gerao de direitos). No estou querendo
governabilidade global, de outro lado tem limitaes dizer que o regime de proteo dos Direitos Humanos
severas para materializar essa institucionalidade. A da ONU no efetivo e que tudo um problema da
ONU sempre foi muito fraca, desde a sua fundao. organizao. No um problema propriamente da
Isso se deve a vrias razes, mas principalmente ONU, mas sim da constituio do sistema interna-
porque uma organizao de todas as naes e no cional. Ou seja, para que um regime de proteo dos
Uma aliana fundamental
115

Direitos Humanos seja plenamente efetivo, todos os e a realidade. Emergiu em torno da ONU um comple-
pases do mundo teriam que ser democrticos. xo sistema de negociaes e de transao, que cria
estruturas e carreiras individuais que se centram em
E como se inserem nesse debate os compromissos torno de muitas negociaes e smbolos, muita ret-
propostos aos Estados Nacionais, como por exem- rica, e pouca nfase na implementao. claro que as
plo os Objetivos e as Metas de Desenvolvimento do Metas do Milnio so boas. Elas seriam fundamentais
Milnio? de serem implementadas em todo o mundo. Mas para
Eles tm um impacto limitado, mas so um vetor tanto voc precisaria ter duas coisas: de um lado, uma
orientador. Quando um pas possui os fundamentos ONU muito mais poderosa, o que est distante de acon-
bsicos da governabilidade (monoplio da violncia tecer pelo que eu disse anteriormente; ou uma espcie
legtima no Estado, instituies econmicas que pro- de comportamento responsvel de uma srie de pases
movem a eficincia e eficcia, tribunais de justia com desenvolvidos e potncias regionais que contribuam
um mnimo de independncia), as Metas do Milnio efetivamente para a governabilidade de outros pases
impulsam a esse pas a cumpri-las. J quando o pas muito mais fragilizados e falidos, coisa que, tambm,
est mal mesmo, com problema grave de governabi- ns no temos de maneira geral.
lidade, as Metas do Milnio so quase irrelevantes.
A ONU, em ltima instncia, pode fazer pouco para Como possvel pensar na proteo aos Direitos
implementar as metas. Ela um orientador que d Humanos no cenrio atual?
alguma contribuio, mas a real implementao tem Um primeiro ponto que todos os esforos feitos pelas
a ver com o grau de governabilidade do pas. Se voc diversas organizaes humanitrias mundiais em
tem uma governabilidade mais racional, esse pas se defesa dos Direitos Humanos so muito importantes,
esforar para implement-las. Evidentemente, se mesmo que tenham sido insuficientes. Mais ainda nas
voc tem situaes de um Estado falido muito pouco situaes mais bem-sucedidas, elas so plenamente
provvel que se implementem as Metas do Milnio. A eficazes e eficientes. Porm, um ponto-chave para
vem um ponto fundamental: h um problema grave a proteo dos Direitos Humanos passaria por um
na ONU, que a defasagem entre o excesso da retrica aumento da responsabilidade dos pases desenvolvi-
Mdia e Direitos Humanos
116

dos e dos pases emergentes. No apenas os pases imperial. Tudo isso uma coisa que est muito pre-
desenvolvidos, mas tambm o Brasil tem lugar nessa sente no jornalismo, principalmente nos pases da
histria. Alm disso, o Brasil uma sociedade com Amrica Latina e frica. colocar o mal fora. Ocorre
uma governabilidade que no excelente nem muito um problema de violao dos Direitos Humanos num
boa, mas entre boa e razovel. A influncia da ONU, determinado pas, e se diz que o problema est fora,
nesse caso, mais eficaz, porque h condies para est nos Estados Unidos, na Europa. Isso, em geral,
que as normas da ONU penetrem mais. A influncia no assim. O problema est nessas sociedades que
da ONU, em uma sociedade como a do Brasil, efetiva- tm um problema muito grave de governabilidade, de
mente aumenta o poder das organizaes internacio- construo de uma governabilidade racional, demo-
nais de defesa dos Direitos Humanos. A, talvez, h crtica. Outro ponto importante para os jornalistas
um crculo virtuoso. a necessidade de tentar falar mais sobre o que se pode
fazer concretamente, no apenas com denncias, mas
Na sua opinio, como os jornalistas devem se com- mostrar mais os exemplos de proteo dos Direitos
portar, ao desempenharem o seu papel de controle Humanos. Falar mais de como as organizaes que
social, ao cobrirem essas agendas de proteo, pro- defendem os Direitos Humanos esto agindo e enfren-
moo e denncia dos Direitos Humanos capitanea- tando na prtica o problema. A ANDI, por exemplo,
da pelo Sistema ONU? que uma organizao criada precisamente para
Eu diria que o ponto mais importante contribuir lidar com a mdia, obviamente no est diretamente
para a criao de conscincia em torno dos Direitos em campo, no age na ponta da linha. Se quiserem
Humanos. O segundo contribuir para mostrar ao reclamar da ANDI, tm que focar na eficincia no
mundo as situaes de violaes de Direitos Humanos. cumprimento de sua misso precpua, o trabalho com
Em terceiro lugar, h uma coisa muito importante: evi- os jornalistas. O importante , realmente, mostrar
tar a teoria conspiratria sobre a violao dos Direitos a eficcia e eficincia da proteo, porque se voc
Humanos. A idia de que os responsveis em ltima enfatiza muito na degradao, cria uma situao de
instncia pela violao dos Direitos Humanos so as insensibilidade na opinio pblica, de pensar que as
grandes potncias, a potncia colonial, a potncia coisas so impossveis de modificar.
Uma aliana fundamental
117

O diretor da Campanha do Milnio vincula Conselho da Europa e do Tribunal Europeu dos


os ODM tambm a outras convenes e tratados Direitos Humanos.
internacionais. Para ele, como a Declarao do Os Direitos Humanos no so uma recom-
Milnio considera o desenvolvimento sob a pers- pensa do desenvolvimento, mas condio fun-
pectiva dos Direitos Humanos, possvel dizer que damental para alcan-lo. A afirmao foi feita
os ODM se alinham a outros instrumentos, como por Mark Malloch Brown, ento administrador
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, mundial do Pnud e atual vice-secretrio-geral da
Sociais e Culturais (Pidesc), o Pacto Internacional ONU, no prefcio do relatrio do Pnud, que em
dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), a 2000 adotou como tema central a relao entre
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas Direitos Humanos e desenvolvimento humano.
de Discriminao Racial, a Conveno sobre a A publicao reforou a concepo de que ambos
Eliminao de todas as Formas de Discriminao partilham uma viso e um propsito comuns:
contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos as diferentes formas de liberdade. Porque ape-
da Criana (leia mais sobre os tratados e convenes nas em uma sociedade com liberdade poltica
internacionais no Captulo 2). os cidados podem desfrutar autenticamente da
liberdade econmica.
EXPLORANDO AS INTER-RELAES Quando Direitos Humanos e desenvolvimen-
Muitos pases pobres e ricos tm adotado to humano caminham juntos, reforam-se mutu-
iniciativas para promover e garantir os Direitos amente: expandem as capacidades humanas e pro-
Humanos e o desenvolvimento humano, afirma o tegem os direitos e as liberdades fundamentais.
Relatrio do Desenvolvimento Humano, de 2000, do Entretanto, as duas vertentes seguiram caminhos
Pnud. A frica do Sul, desde o fim do apartheid, paralelos at recentemente, tanto no conceito como
incorporou os Direitos Humanos como base de sua na ao, segundo o mesmo relatrio.
estratgia de desenvolvimento, e seu governo esta- As discusses sobre Direitos Humanos foram
beleceu uma das estruturas de direitos mais avan- e ainda so em diversos contextos centradas em
adas no mundo. Na ndia, o Supremo Tribunal tem elementos filosficos e conceituais, especialmente
insistido nos direitos de todos os cidados educa- pelo certo privilgio destinado aos Direitos Civis
o livre e aos cuidados bsicos de sade. A Europa e Polticos. Enquanto isso, o desenvolvimento
adotou os Direitos Humanos como prioridade fun- humano foi mais abordado pelos setores ligados
damental tal como nas abordagens pioneiras do constituio das polticas pblicas, por ocupar-se
 Mdia e Direitos Humanos
118

Dicionrio do Desenvolvimento: prioritariamente dos Direitos Sociais e de questes econmi-


Progresso cas. Presso poltica, reformas legais e questionamento tico
O pesquisador e escritor mexicano Jos Mara
de um lado; progresso econmico e social, de outro.
Sbert ironiza: O progresso uma f que no
reconhecida como tal, mas continua sendo a
alma genuna do Ocidente moderno e de tudo Agenda convergente
o que se parece com ele no mundo atual.
Com a aproximao entre Direitos Humanos e desenvolvimento
tanto no conceito como na ao, a agenda de ambos tem apresen-
tado convergncias. H apoio poltico crescente a cada um deles
e tambm novas oportunidades para parcerias e alianas, avaliou
o Relatrio do Pnud em 2000. Dessa maneira, difundiu-se a com-
preenso de que o desenvolvimento humano essencial para a
realizao dos Direitos Humanos e de que os Direitos Humanos
so essenciais para o desenvolvimento humano pleno.
Mas tambm na inter-relao entre Direitos Humanos e
desenvolvimento que residem alguns dos debates mais acalora-
dos, e talvez ainda inconclusos, da histria recente de afirma-
o dos Direitos Humanos nos Estados Nacionais e na socieda-
de internacional.
A questo pode ser analisada sob duas perspectivas, dis-
tintas mas no excludentes. Uma busca compreender as rela-
es de retro-alimentao entre a proteo e promoo dos
Direitos Humanos e a promoo do desenvolvimento. A outra
abordagem compreende o direito ao desenvolvimento como
um Direito Humano, nos moldes da Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento, lanada pela ONU em 1986. Nessa con-
cepo se localizam mais contundentemente os conflitos pol-
ticos: os Estados Unidos, por exemplo, recusam a existncia de
tal direito (veja mais sobre o assunto na pgina 124).
Uma aliana fundamental
119

As contribuies para o desenvolvimento sociedade pode constituir um instrumento pode-


Os Direitos Humanos ressaltam a responsabilida- roso para buscar solues, ressalta o Relatrio do
de de respeitar, proteger e garantir as liberdades Desenvolvimento Humano de 2000.
de todas as pessoas. Dessa forma, as liberdades, Os indicadores de desenvolvimento humano,
fundamentais para o desenvolvimento, deixam de por sua vez, podem ser muito enriquecidos pela
ser apenas boas ou desejveis. A educao como perspectiva dos Direitos Humanos. Isso porque
um direito, por exemplo, traz luta pela expanso os mecanismos empregados para garantir melho-
e qualidade do ensino um carter de reivindica- ria nos ndices ficam sob questionamento e fis-
o e oferece uma possibilidade prtica de exigir calizao, para que no haja violao dos Direi-
seu cumprimento. tos Humanos.
Ao inserir o debate no plano do direito, fica mais Mas, alm de garantir que as pessoas usufruam
fcil apontar responsveis e culpados. Determinar bens e liberdades, preciso que instituies e nor-
quem vai arcar com as contas dos problemas em uma mas sociais protejam as conquistas de desenvolvi-

VANTAGENS DE UMA ABORDAGEM COMPLEMENTAR ENTRE


DIREITOS HUMANOS E DESENVOLVIMENTO*

Direitos Humanos oferecem vantagens Desenvolvimento oferece vantagens discusso


discusso do desenvolvimento dos Direitos Humanos

Colocam as reivindicaes no plano do direito, o que confere Dota as reivindicaes de carter concreto (indicadores
maior fora exigncia do seu cumprimento quantitativos e qualitativos)

Fiscalizam as aes do Estado no que diz respeito s ameaas Avalia as polticas pblicas de maneira a compreender as
de violao dos Direitos Humanos ou os princpios envolvidos inerentes limitaes institucionais e opes polticas por trs
na implementao das polticas do resultado das polticas

Buscam a fixao de normas e instituies, e no apenas Busca melhor aplicao dos recursos e instituies, por
melhorias pontuais considerar que os avanos so graduais

* Tabela construda a partir de texto do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, do Pnud.


Mdia e Direitos Humanos
120

mento humano, adotando medidas que garantam Isso no significa que h direitos mais impor-
sua permanncia e amenizem as vulnerabilidades tantes que outros. Dar prioridade no implica hie-
de pessoas ou grupos sociais. Os avanos em indica- rarquizar os Direitos Econmicos, Civis, Culturais,
dores de desenvolvimento humano requerem a cor- Polticos e Sociais. A violao de um Direito Humano
respondente consolidao de um sistema de garan- mina o respeito por todos os demais, mas em algu-
tia de direitos mais uma perspectiva prpria dos mas situaes h direitos que ganham mais impor-
debates sobre a agenda dos Direitos Humanos que tncia, aponta Dalmo Dallari, professor aposentado
amplia e enriquece a discusso do desenvolvimen- da Faculdade de Direito da USP e professor-visi-
to humano. tante da Universidade de Paris, no texto Direitos
Humanos e Desenvolvimento Humano. Onde
As contribuies para os Direitos Humanos existe uma ditadura, a proteo da vida humana e a
A tradio dos instrumentos de anlise quantita- conquista da liberdade so objetivos prioritrios,
tivos e qualitativos criados para avaliar o desen- exemplifica. J nas sociedades que estabeleceram os
volvimento oferecem aos Direitos Humanos um mecanismos formais da democracia, mas nas quais
carter concreto. Assim, os resultados das polti- a distribuio da riqueza injusta, existe discrimi-
cas pblicas, por exemplo, podem ser monitorados nao social explcita e parte da populao vive em
sob a perspectiva dos avanos e retrocessos rumo situao de pobreza, os objetivos prioritrios devem
ao desenvolvimento. Com essa avaliao, gerado ser os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
um sentido de progresso: a realizao dos Direitos (Desc), afirma o jurista.
Humanos passa a ser concebida como gradual, o Em sntese, as discusses sobre Direitos
que possibilita a criao de uma estratgia a lon- Humanos tm dado relevo perspectiva dos deve-
go prazo. res, fundamentalmente do Estado, enquanto as
Os recursos so escassos e impossvel garan- avaliaes sobre desenvolvimento humano bus-
tir a realizao de todos os direitos de uma hora cam compreender as limitaes institucionais e
para a outra. Por isso, preciso exigir prioridade de recursos. Considerar as opes polticas e os
s opes polticas que buscam a melhor aplicao recursos disponveis e reconhecer as caractersti-
dos recursos e das instituies. grande a tenta- cas das instituies so contribuies do desenvol-
o de proceder a arbitragens abusivas, admite o vimento que oferecem aos Direitos Humanos um
socilogo e economista Ignacy Sachs. carter muito mais concreto.
Uma aliana fundamental
121

A rtigo

Processos de empobrecimento, poder e direitos


Por Jorge O . R o m a n o e G l au c e A r z ua *

O s processos que geram desigualdades econ-


micas, polticas e sociais entre os indivduos,
grupos, regies e/ou pases no acesso a recursos
o acesso aos processos decisrios, o poder de ini-
ciativa e o reconhecimento de sua voz na comuni-
dade, num contexto histrico.
(tais como poder, renda e prestgio) agem como Nesse contexto, a pobreza basicamente um es-
fatores de empobrecimento. So as principais tado de negao de direitos e de desempoderamen-
causas de produo e reproduo das situaes to. Em situaes de pobreza, os indivduos no con-
de pobreza e de excluso social. Esses processos seguem ter poder suficiente para exercer o direito
e situaes que se tm potencializado no atual de acesso a recursos que lhes permitam manter um
modelo neoliberal no respeitam os Direitos padro de vida mnimo mas digno historicamen-
Humanos nem permitem a igualdade das capaci- te estabelecido como pobreza relativa. Tambm
dades bsicas e das oportunidades reais de todos no conseguem exercer o direito de acesso aos ali-
os indivduos. Ou seja, privam as liberdades de mentos necessrios ou aos recursos mnimos para
uma pessoa ou uma comunidade para levar o tipo sobreviver fisicamente situao que caracteriza a
de vida que ela tem direito de valorizar. pobreza absoluta.
Os Direitos Humanos so os poderes bsicos
que definem e resguardam as pessoas em qual- Efeitos da desigualdade
quer lugar do planeta. As capacidades so os po- A importncia dos processos que geram desigual-
deres para adotar aes ou fazer coisas que ofere- dades e reproduzem o empobrecimento fica muito
cem oportunidade de os indivduos escolherem evidente em pases que apresentam nvel de desen-
genuinamente seus destinos. E as oportunidades volvimento econmico intermedirio, porm com
no se restringem disponibilidade de recursos; diferenas acentuadas na distribuio de renda e
incluem os direitos formais e reais, a auto-estima, riqueza. o caso do Brasil, onde a proporo de in-
Mdia e Direitos Humanos
122

A rtigo

divduos em situao de pobreza trs vezes maior Promoo de direitos


do que a de pases com renda per capita similar. Ao mesmo tempo, os processos de empobrecimento
A principal causa da pobreza e da excluso social s sero superados plenamente com promoo e de-
no Pas so os processos que geram desigualdade fesa dos direitos das pessoas pobres e excludas no
social e no falta de recursos. A concentrao de mbito do Estado, do mercado e da sociedade civil.
poder, riqueza e renda e de outros capitais (social, No Brasil o ltimo pas da Amrica a abolir a escra-
cultural, ambiental, entre outros) resultado de um vido e um dos pases mais desiguais do mundo , a
processo histrico que se mantm em razo do con- luta pelos direitos dessas pessoas assume diferen-
trole econmico e poltico exercido pelas elites na- tes frentes. Desde a luta por respeito, cumprimento
cionais e locais sobre o Estado e o mercado. H scu- e real universalizao dos direitos j estabelecidos
los essas elites empregam as polticas e os recursos (Civis, Polticos e Trabalhistas) at a luta pelo reco-
pblicos em benefcio prprio. Prtica que tem se nhecimento legal e prtico de Direitos Sociais, Eco-
intensificado recentemente com o neoliberalismo, nmicos, Culturais e Ambientais.
sob a tutela dos grandes grupos financeiros e das As pessoas e os grupos empobrecidos em parti-
corporaes internacionais. cular, as mulheres no tm poder suficiente para fa-
Portanto, a superao dos processos de empobreci- zer valer seus direitos e superar o estado de pobreza a
mento uma questo poltica, que depende de manu- que so submetidos. Por isso, o empoderamento est
teno ou mudanas nas relaes de poder. Se a renda na base da luta por direitos: constitui um meio para
gerada no mercado, apropriada pela sociedade: a transformar as relaes de poder existentes, fazer valer
redistribuio se ocorrer deriva de um processo de a universalizao dos direitos e erradicar a pobreza. O
conquista poltica dos setores empobrecidos e exclu- empoderamento desenvolve as capacidades das pesso-
dos. Para isso, necessrio haver vontade poltica que as pobres e excludas e de suas organizaes para trans-
oriente o Estado a buscar justia social e a promover a formar as relaes de poder que limitam o acesso aos
construo de um modelo de desenvolvimento huma- direitos e as relaes com o Estado, o mercado e a socie-
no, democrtico, justo e sustentvel. dade civil.
Uma aliana fundamental
123

Processos de empobrecimento, poder e direitos


O direito ao desenvolvimento:
aprofundando o olhar
No entanto, nem todo processo de empode-
ramento garante a superao de velhas ou novas O direito ao desenvolvimento um Direito Humano. Entretanto,
ideologias autoritrias que negam os direitos essa concepo est longe de ser consensual. Por isso, essen-
fundamentais da pessoa humana. A forma como cial fazer uma anlise atenta sobre esse importante debate.
as pessoas pobres e excludas constroem-se
como sujeitos, isto , o processo e o tecido so- A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
cial organizativo atravs do qual eles se tornam foi promulgada em 1986. Na ocasio, o documento
agentes vo determinar a adoo e/ou defesa de foi adotado pela ONU com apoio de maioria esmaga-
valores fundados nos Direitos Humanos e nos dora: 146 pases. Houve apenas oito abstenes e um
princpios democrticos. voto contrrio, dos Estados Unidos. Porm esse ni-
fundamental que o processo de empodera- co veto atrasou o processo em muitos anos, porque
mento esteja orientado para a conquista do poder os fundamentos bsicos desse direito, assim como
cidado. E fundado no respeito pelos Direitos sua legitimidade, justia e coerncia, passaram a ser
Humanos, na busca permanente de radicalizao questionados.
e expanso da democracia e na capacidade real de Apenas em 1993, na II Conferncia Mundial de
incidncia nas polticas pblicas voltadas para as Direitos Humanos, promovida pela ONU em Viena, um
pessoas pobres e excludas. novo consenso emergiu. A Declarao e o Programa de
Ao adotados nesse encontro reafirmaram o direito
* Jorge Romano antroplogo e coordenador-executivo da ActionAid Brasil, e
Glauce Arzua jornalista e coordenadora de comunicao da organizao.
ao desenvolvimento como um direito universal e ina-
lienvel e, tambm, como parte integral dos Direitos
Humanos fundamentais. Antes, a comunidade inter-
nacional havia realizado muitos avanos na concretiza-
o desse direito, lembra Arjun Sengupta, especialista
em direito ao desenvolvimento e consultor indepen-
dente na Comisso de Direitos Humanos da ONU.
A politizao do debate fica clara tanto na posi-
o dos pases que capitanearam o processo de inclu-
Mdia e Direitos Humanos
124

Os Estados Unidos da Amrica e o direito ao desenvolvimento

Ao analisar a atuao dos Estados Unidos no posiciona- direta, fazendo altos investimentos em programas alinha-
mento sobre o tema do direito ao desenvolvimento ficam dos com o modelo internacional do direito ao desenvolvi-
evidentes as contradies entre o discurso e a prtica do mento. Segundo o autor, a contradio decorre de vrias
governo. Por um lado, h declaraes que afirmam, clara- objees estadunidenses a alguns preceitos do direito.
mente, a necessidade de promover o desenvolvimento. O Os principais pontos dessa oposio so:
atual presidente do pas, George W. Bush afirmou duran-
te conferncia no Mxico em 2002: As naes desenvol- 1. Objees ideolgicas O desenvolvimento um pro-
vidas tm o dever no s de compartilhar suas rique- duto mais da existncia de liberdades e da ao livre do
zas, mas tambm de estimular um contexto de produ- mercado do que da existncia formal de um direito ao
o de riquezas, liberdade econmica, liberdade poltica, desenvolvimento. Seria o capitalismo, portanto, o motor
o estado de direito e os Direitos Humanos. Contudo, ao do desenvolvimento, e no a existncia do direito.
mesmo tempo, em 2003, o governo americano negou na
Comisso de Direitos Humanos da ONU a necessidade 2. Objees baseadas na relao entre o direito ao
formal do direito: Estados no tm obrigao de prover desenvolvimento e os Desc Para os Estados Unidos, o
garantias para a implementao de nenhum direito ao direito ao desenvolvimento, assim como parte dos Desc,
desenvolvimento. uma aspirao ou objetivo a ser atingido progressiva-
Stephen Marks, professor da Harvard, discute as cau- mente. H uma objeo idia de que devem ser criados
sas deste aparente paradoxo no artigo The Human mecanismos para a garantia imediata desse direito.
Right to Development: Between Rhetoric and Reality
(O Direito Humano ao Desenvolvimento: Entre a Retrica 3. Objees conceituais A definio do direito ao
e a Realidade). Para Marks, a maioria dos pases expres- desenvolvimento no seria clara o suficiente e deveria
sa o apoio retrico a esse direito e nega seus preceitos ser repensada antes de ser posta em prtica. O prprio
mais bsicos na prtica; j os EUA relutam em reconhe- conceito de desenvolvimento, segundo os negociadores
c-lo como um direito fundamental, mas atuam de forma dos Estados Unidos, no seria consensual.
Uma aliana fundamental
125

so do direito ao desenvolvimento no contexto dos


Direitos Humanos, como no comportamento desen-
4. Objees jurisdicionais Os Estados Unidos enten- contrado da diplomacia norte-americana, que ora
dem que a Comisso de Direitos Humanos da ONU no rejeita esse direito (como na Declarao de 1986) ora
o foro adequado para discusses comerciais, atual- o aceita (caso das discusses em Viena, em 1993). Via
mente localizadas na Organizao Mundial do Comrcio de regra, os Estados Unidos tm se mostrado contr-
(OMC), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e bancos rios ao estabelecimento desse direito, afirma o pro-
regionais de desenvolvimento. Assim, a introduo da fessor Stephen Marks, da Universidade de Harvard.
perspectiva dos Direitos Humanos nessas negociaes
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
seria comercialmente prejudicial para o pas, porque a
surgiu cinco anos depois do primeiro reconhecimen-
Comisso seria uma instncia tradicionalmente usada
to legal desse direito, em 1981, pela Carta Africana
pelos ativistas de Direitos Humanos para fazer presso.
dos Direitos Humanos e dos Povos, conhecida como
Carta de Banjul. Mais de uma dcada aps ser propos-
5. Objees regulatrias Durante a negociao pela
to pela primeira vez, em 1972, pelo jurista senegals
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, os
Keba Mbaye. Mas foi a chamada terceira gerao de
Estados Unidos concordavam com uma formulao que
Direitos Humanos que fortaleceu o direito ao desen-
estabelecesse princpios gerais de conduta. Porm eram
volvimento dos povos, segundo o socilogo e econo-
contrrios definio de obrigaes regulatrias que
transformassem em normas as aes do Estado rumo
mista Ignacy Sachs.
garantia desse direito.
Depois da Declarao e do Programa de Ao de
Viena, a Declarao do Milnio (2000) e, mais recen-
temente, a Declarao e o Programa de Ao de Durban
(2001) tambm instituram o direito ao desenvolvi-
mento como universal e inalienvel.

Alicerces do desenvolvimento
Qual a contribuio de considerar os programas de
desenvolvimento como um processo de realizao de
Direitos Humanos, conforme prope a Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento?
Mdia e Direitos Humanos
126

Quem responde questo o economista india- dades que os indivduos podem exercer ao seu
no Arjun Sengupta. Quando o desenvolvimento arbtrio. Agora a pessoa exprime a responsabi-
passa a ser visto como Direito Humano, as auto- lidade pela participao nas decises referentes
ridades assumem muito mais do que um compro- ao desenvolvimento, afirma Upendra Baxi, pro-
misso: encarregam-se da obrigao de conquis- fessor da Universidade Warwick, na Inglaterra. A
tar esse direito. Os governos nacionais devem Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
fazer tudo, ou ser vistos como fazendo tudo, para clara: A pessoa humana o sujeito central do
conquistar as demandas dos Direitos Humanos. desenvolvimento e deveria ser participante ati-
Internacionalmente, os Estados e as agncias mul- vo e beneficirio direto do desenvolvimento
tilaterais tambm precisam adotar polticas que (Artigo 2, Pargrafo 1).
visem aplicao desses direitos e cooperar com
os Estados Nacionais. Tanto a Declarao sobre o Polticas para o desenvolvimento
Direito ao Desenvolvimento como a Declarao de Outro pressuposto fundamental do direito ao
Viena determinaram as obrigaes, em termos de desenvolvimento, exposto na declarao da ONU,
cooperao internacional, para que se realizem os o respeito a todos os Direitos Humanos. Alm de
Direitos Humanos os quais devem atender todos reforar a indivisibilidade dos direitos, ressalta-se
os seres humanos, sem distino de residncia, o respeito s minorias como base para formular e
gnero, raa, nacionalidade ou religio. aplicar uma genuna poltica pblica de desenvol-
Ao propor encaminhamentos que transcen- vimento sustentvel. A autodeterminao de uma
dem os limites da atuao nos Estados Nacionais, determinada minoria tnica deve ser respeitada na
a Declarao da ONU estabelece a noo supra- escolha dos processos de desenvolvimento apro-
nacional dos direitos. Com essa abordagem, o priados a sua cultura, por exemplo.
foco passa a ser a pessoa humana, uma vez que os O direito ao desenvolvimento prope uma abor-
direitos so compreendidos alm do mbito redu- dagem qualitativa que estabelece a igualdade e a
zido do Estado. Mesmo que as naes ainda sejam justia como as primeiras determinantes do desen-
centrais na formulao de polticas, o que est volvimento, explica Sengupta. O economista acre-
por trs da idia de direito ao desenvolvimento dita que toda a estrutura do desenvolvimento for-
a participao ativa, livre e total dos indivduos. mada por essas determinantes.
Assim, os Direitos Humanos, nos termos conce- Ele oferece um exemplo breve: para a pobreza
bidos pela Declarao, deixam de ser meras liber- ser erradicada, os pobres precisam ser favoreci-
Uma aliana fundamental
127

dos e as regies mais pobres, assistidas. Por meio de polticas Participao popular e pobreza
de desenvolvimento, a estrutura de produo pode ser ajus- No texto Pobreza, publicado no Dicionrio de
Desenvolvimento, Majid Rahnema, ministro do
tada, buscando gerar esses resultados com impacto mnimo
governo iraniano no final da dcada de 1960,
em outros objetivos. Todo esse processo de desenvolvimento critica: Parte-se do princpio de que os pobres
deve ser participativo, com total envolvimento dos benefici- so subdesenvolvidos e temporariamente
rios nas decises. Desse modo, uma simples transferncia de pelo menos privados de sua capacidade de
definir seus prprios interesses. Cabe aos que
renda por caridade ou subsdios pode no ser a poltica mais esto numa posio superior de conhecimento
apropriada para garantir um padro mnimo de bem-estar s e de poder (governo, instituies, funcionrios,
pessoas em situao de carncia. A oportunidade de trabalhar, autoridades competentes) assisti-los para o
seu prprio bem. A participao do povo at
ou de serem autnomos, por exemplo, pode requerer a gera-
bem-vinda, desde que isto faa as populaes
o de atividades que a simples confiana nas foras do mer- em questo manifestarem seu apoio aos
cado talvez no assegure. Em funo da associao com jus- programas competentemente projetados.
tia e igualdade, realizar o direito ao desenvolvimento fun-
damentalmente diferente das polticas convencionais e dos
programas para o desenvolvimento, como o aumento do PIB, o
suprimento das necessidades bsicas ou melhoria do ndice de
desenvolvimento humano, afirma Sengupta.
Hoje, mais do que nunca, preciso criar uma nova ordem,
mais democrtica e igualitria, capaz de celebrar a interdepen-
dncia entre democracia, desenvolvimento e Direitos Humanos e
que, sobretudo, tenha a sua centralidade no valor da absoluta pre-
valncia da dignidade humana. Foi assim que Flavia Piovesan,
professora da PUC-SP, concluiu sua conferncia no II Colquio
Internacional de Direitos Humanos, em 2002.
A compreenso das conexes entre Direitos Humanos
e desenvolvimento nos permite extrapolar o alcance dos
Direitos Humanos de uma esfera de proteo individual sem
dvida importantssima para uma esfera de promoo de
bem-estar coletivo.
Unio promissora

Integrante do triste ranking das naes mais desiguais do planeta, o Brasil vem avanando

timidamente na integrao dos parmetros dos Direitos Humanos ao processo de construo de

suas polticas pblicas. O Estado brasileiro j reconheceu a importncia do tema, com a criao,

no mbito do Executivo federal, das secretarias dos Direitos Humanos, de Polticas para as Mulheres,

de Promoo da Igualdade Racial e da Juventude para no mencionarmos os diversos Conselhos

de Direitos estabelecidos ao longo dos anos 1990. Aspecto central nesse cenrio certamente a

consolidao da tica dos Direitos Humanos na definio do oramento pblico governamental. Em

documento publicado em 2006, a ONU afirma que todo Direito Humano tem implicaes orament-
Formular e implementar polticas pblicas que levem
em conta a perspectiva de Direitos Humanos visando,
sobretudo, sua efetivao um dos grandes desafios
4
para o Brasil do sculo XXI

rias. Para os especialistas, um modelo de gesto pblica que leve em conta o enfoque dos Direitos

Humanos no pode deixar de considerar questes estruturais, como os impactos gerados pela ma-

croeconomia na rea social. Isso porque no h como um processo de garantia de direitos evoluir

em um contexto de pobreza e desigualdade. Na verdade, um dos maiores desafios de nosso Pas

trabalhar articuladamente para que as polticas pblicas nasam e se desenvolvam a partir da viso

de que todos os cidados e cidads so sujeitos de direitos. O papel da imprensa central nesse

sentido, na medida em que pode fiscalizar e cobrar dos diversos agentes pblicos o cumprimento

desses direitos no dia-a-dia da populao.


N a caminhada pela promoo dos Direitos Humanos no Brasil e pela
efetiva incidncia dessa perspectiva na formulao de polticas pblicas,
destaca-se como um dos principais marcos, sem dvida, a Constituio
de 1988. Para Flavia Piovesan, professora doutora em Direitos Humanos
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), houve com a
Carta Magna uma expanso considervel de instrumentos capazes de asse-
gurar o cumprimento desses direitos. A Constituio Federal um ponto
de partida importante. Apenas depois dela, por exemplo, o Brasil passou a
punir o racismo como crime, apesar de existir uma conveno internacio-
nal sobre o tema desde a dcada de 1960, afirma.
Os avanos, na viso da estudiosa, vo alm da letra da lei. Com a Cons-
tituio de 1988, surge tambm um cenrio com novos atores sociais e
novos procedimentos de garantia dos Direitos Humanos. A partir desse
momento, sob o esprito do novo texto constitucional, so consolidadas
diversas instituies importantes, como as Defensorias Pblicas, os Con-
selhos participativos e as Comisses de Direitos Humanos do Poder Legis-
lativo. Alm disso, a Constituio redefiniu papis e alterou as atribuies
do Ministrio Pblico, que antes tinha uma vocao notadamente penal e
hoje se dedica tambm defesa dos direitos fundamentais da populao.
A Carta Magna, no entanto, no deixava claro o carter de lei dos
tratados internacionais assinados pelo Pas. A redao do texto dava
margem a diversas interpretaes. Com a Reforma do Judicirio, em
2004, os tratados internacionais sobre Direitos Humanos passaram
textualmente a ter carter de Emenda Constitucional.
Unio promissora
131

Na esteira das garantias previstas na Constituio e do processo Estudo coordenado pela ANDI,
em parceria com a SEDH e a
de redemocratizao do Pas e sob forte influncia da Declarao
Unesco, aponta que 35% das
e Programa de Ao de Viena, de 1993 novas instncias pblicas matrias jornalisticas mencionam
tambm passam a contribuir para a promoo e a garantia dos di- alguma legislao, especialmente de mbito
reitos, como a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Mi- nacional. Trata-se de um quadro animador
em comparao com as pesquisas anteriores
nistrio Pblico, em 1993, e a Comisso de Direitos Humanos da
realizadas pela ANDI. J o Plano Nacional de
Cmara dos Deputados, em 1995. Direitos Humanos (PNDH) mencionado em
Tambm naquele perodo, o Brasil comea a contar com um con- apenas 0,2% de todos os textos analisados.
junto de leis mais sintonizadas com o iderio dos Direitos Humanos,
entre as quais o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990,
e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), em 1996.
Outra iniciativa importante a ser destacada a formulao, em 1996,
do Plano Nacional de Direitos Humanos, que estabeleceu as diretrizes
e prioridades governamentais em relao ao tema.
A partir desses avanos, a sociedade brasileira d um salto signi-
ficativo na ampliao do debate sobre os Direitos Humanos. Durante
muito tempo, o tema havia ficado restrito, quase que exclusivamente,
luta contra as violaes cometidas pelo Estado aos Direitos Civis e
Polticos em decorrncia dos 21 anos de ditadura militar.

Nova lgica
O cenrio, porm, ainda permaneceu fortemente marcado pelo deba-
te em torno das questes relacionadas violncia institucional. Com o
fim do regime militar, os defensores dos Direitos Humanos constata-
Mdia e Direitos Humanos
132

Os dados da pesquisa realizada ram que no s os presos polticos eram vtimas da arbitrariedade do
por ANDI, SEDH e Unesco Estado. Os presos comuns tambm padeciam dos exageros na atuao
mostram que em 8% dos textos
analisados h menes s
das foras policiais e do sistema carcerrio (leia mais sobre o assunto
populaes carcerrias como pblico-alvo no Captulo 7). Esse contexto acabou sendo propcio para a criao do
majoritariamente mencionado em aes famoso mito da defesa dos Direitos Humanos de bandidos.
ligadas aos Direitos Humanos. De um lado, parte do movimento estava e ainda est lutando por
instituies policiais que matem menos, tratem suspeitos e condena-
dos com mais dignidade e sejam menos corruptas. Por outro, a popu-
lao se v cada vez mais acuada pela onda de violncia e com sede de
A pesquisa mostra tambm que
apenas 0,3% de todo o material mudanas na rea da segurana pblica, situao que acaba gerando,
analisado aponta os Direitos no raro, a exaltao de posies conservadoras, na contramo dos
Humanos como responsveis princpios gerais dos Direitos Humanos. Isso explica, em parte, o fato
pelos ndices de violncia. Tambm nfimo
do tema, no Brasil, ainda ser vinculado questo da violncia (veja
o nmero de textos que criticam os Direitos
Humanos fazendo uma contraposio entre mais sobre o assunto na entrevista de Eliane Brum, na pgina 46).
direitos de pessoas em conflito com a lei Ao longo dos ltimos anos, entretanto, possvel notar um paulati-
e o direito das pessoas de bem (0,1%). no crescimento da conscincia de que a defesa dos Direitos Econmi-
Esta agenda negativa, portanto, encontra-
cos, Sociais e Culturais (Desc) de todos os cidados tambm central
se praticamente ausente da pauta da
imprensa. nesse contexto. A partir dessa concepo, uma nova lgica passa a ga-
nhar fora na sociedade brasileira: em vez de apenas reagir s violaes,
fundamental exigir do Estado a adoo de polticas pblicas capazes
de promover os Direitos Humanos. Nessa empreitada, o papel da im-
prensa central, na medida em que pode fiscalizar e cobrar dos agen-
tes pblicos o cumprimento desses direitos no dia-a-dia da populao,
nas mais diferentes reas educao, sade, cultura, habitao, sanea-
mento bsico, transportes, agricultura, segurana pblica, entre outras.
Para Oscar Vilhena, doutor em cincia poltica pela Universidade
de So Paulo (USP) e mestre em direito pela Faculdade de Direito da
Universidade Columbia, em Nova York, a mdia daria uma enorme
contribuio se comeasse a discutir, por exemplo, a poltica educacio-
nal do Estado em face dos Direitos Humanos de meninos e meninas.
Unio promissora
133

O exemplo das domsticas

A interferncia do vis econmico nas iniciativas governa- dos Direitos Humanos. Apesar de ter vetado o artigo da MP
mentais uma das explicaes freqentemente apontadas que obrigava o recolhimento do FGTS, o governo compro-
para justificar as restries ainda existentes na interface meteu-se a encaminhar ao Legislativo um novo projeto,
entre as polticas pblicas e a promoo dos Direitos tornando obrigatrio o recolhimento do fundo e excluindo a
Humanos. A pouca articulao desses direitos com as multa de 40% em caso de demisso sem justa causa.
aes implementadas em reas como educao, sade, Segundo a presidente em exerccio da Federao
trabalho e renda, acaba por impedir que o tema seja tratado Nacional dos Trabalhadores Domsticos (Fenatrad), Ione
em sua universalidade. Santana, a no aprovao de todos os artigos da MP como
Um exemplo ilustrativo dessa questo foi o veto, pelo o FGTS e o salrio-famlia um desrespeito s domsti-
presidente Luiz Incio Lula da Silva, de artigos da MP 284, cas e aos Direitos Humanos. A discriminao da categoria
conhecida como MP das domsticas, aprovada pelo vem desde a poca da escravido. um processo histrico.
Congresso Nacional em junho de 2006. Os pontos veta- Estamos lutando pela cidadania dessas pessoas, que traba-
dos previam a garantia de recolhimento obrigatrio, pelo lham e tm direitos como as outras, afirma. Ione Santana
empregador, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio destaca que a Federao tinha expectativa de que o projeto
(FGTS) e de salrio-famlia para trabalhadores domsticos. fosse aprovado por inteiro. Como isso ainda no foi poss-
A MP, inicialmente elaborada pelo Executivo federal vel, a gente continua lutando para que um dia tudo esteja
apenas com o objetivo de conceder um incentivo fiscal aos concretizado, ressalta.
patres que formalizassem a situao de seus empregados Vanda S Barreto,coordenadora adjunta de Planejamento
domsticos, foi emendada pelo Congresso, que incluiu no do Ceafro organizao ligada ao Centro de Estudos Afro-
texto final, dentre outros direitos, o pagamento do FGTS. O Orientais da Universidade Federal da Bahia tambm critica
governo justificou o veto alegando que essa obrigatoriedade o veto: Ele no ratifica um avano que resulta de uma
poderia proporcionar um efeito inverso, e aumentar a infor- construo de pelo menos oito anos, envolvendo a catego-
malidade. Ou seja, predomina uma argumentao exclusi- ria profissional, os rgos governamentais e a cooperao
vamente econmica, que acaba deixando de lado a lgica internacional.
Mdia e Direitos Humanos
134

As crianas brasileiras esto tendo seus direitos viola- lgica que orienta a poltica pblica. S que essa poltica
dos. E no estou me referindo quelas que esto na Fe- que reduz o dficit fiscal deteriora a educao, a sade, a
bem, e sim as que freqentam as escolas pblicas, argu- habitao etc., acredita o estudioso.
menta o especialista. Na opinio de Vilhena, a m quali-
dade do ensino e a falta de recursos dessas escolas j so Problema estrutural
uma violao dos direitos das novas geraes. Essa opinio compartilhada, em certa medida, por di-
O problema, segundo ele, est no fato de que no versos outros especialistas. Na verdade, a discusso sobre
Brasil, de modo geral, verifica-se e no s na im- Direitos Humanos e polticas pblicas passa, necessa-
prensa uma atitude reativa em relao aos Direitos riamente, pelo debate em torno do modelo de desenvol-
Humanos. Eles so lembrados quando h violao vimento que se quer para o Pas. Na viso do economista
e, mais especificamente, quando existe violao de Mrcio Pochmann, professor da Universidade Estadual
um grupo especfico de direitos, que so os civis, de Campinas (Unicamp), se o Brasil deseja caminhar no
explica. Essa cultura de correr atrs do prejuzo infe- rumo da construo de uma sociedade menos desigual e
lizmente ainda permeia as polticas pblicas do Pas. que valorize os direitos, certamente ter de implementar
Os Direitos Humanos no so assumidos no incio da pelo menos trs reformas: a agrria, a tributria e a social
formulao das polticas. Eles normalmente so colo- ou seja, dever investir na constituio de um padro
cados quando algo d errado, lamenta o especialista. de bem-estar por meio da universalizao da educao,
Nos ltimos anos, as Naes Unidas tm feito um da sade e da habitao.
esforo no sentido de convencer seus pases-membros Maria Luisa Mendona, diretora da Rede Social de
a considerarem os parmetros de Direitos Humanos na Justia e Direitos Humanos, tem uma viso semelhante.
elaborao de polticas pblicas. Se o Estado vai fazer Para ela, as violaes dos Direitos Humanos continuam a
uma poltica de educao, sade, trabalho e segurana e ocorrer porque nenhum governo foi capaz de atacar suas
leva em conta a gramtica dos Direitos Humanos, prova- causas, colocando em prtica polticas estruturais que
velmente essa poltica ser muito mais produtiva em ter- combatam a raiz do problema. Por exemplo: para en-
mos de respeito ao maior nmero de pessoas possvel, frentar a questo da fome, que foi colocada como uma das
observa Oscar Vilhena. Mas, na prtica, o que acontece principais prioridades do governo Lula, no suficiente
no Brasil que os governantes privilegiam a lgica eco- adotar polticas compensatrias como o Bolsa Famlia.
nmica na hora de construir as polticas sociais. Nor- Por que no se faz a reforma agrria e no se implemen-
malmente, se desenha uma poltica tentando maximizar tam polticas realmente capazes de causar uma transfor-
a eficincia com base em clculos econmicos. Essa a mao perene na sociedade?, questiona a especialista.
Unio promissora
135

A voz da redao

Liliana Lavoratti jornalista especializada em macroecono- o que tenho observado, parece que houve um empo-
mia e poltica. Durante 13 anos, atuou em Braslia, nas sucur- brecimento da cobertura jornalstica a respeito de
sais de jornais como Folha de S. Paulo, Gazeta Mercantil questes sociais.
e O Estado de S. Paulo. Atualmente editora de Poltica
da Gazeta Mercantil em So Paulo. Coordenou o curso de Apesar de terem sido elaborados em ano de eleies
extenso A Poltica e a Economia nas Eleies, da Fundao municipais, 94,2% dos textos analisados pela pesqui-
Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. sa Mdia e Direitos Humanos no mencionam o processo
eleitoral. Por que, em geral, a imprensa no relaciona
Qual a sua avaliao da cobertura da mdia em rela- Direitos Humanos a polticas pblicas?
o a Direitos Humanos? Essa questo uma bola de neve. Os Direitos Humanos
Os Direitos Humanos sofrem na mdia do mesmo no so foco das polticas pblicas brasileiras. Por ser
mal que sofrem todas as questes sociais: eles so uma rea pobre em polticas pblicas e em decises, a
pouco e mal apresentados. Acredito que isso esteja imprensa no d importncia a ela. As redaes esto
relacionado a um fenmeno que aconteceu na forma muito viciadas no poder. So sempre muito reativas,
de governar e que se refletiu na imprensa brasileira. cobrem muito aquilo que est acontecendo e no o
At o governo Collor, toda a grande imprensa con- que poderia ou deveria ser feito. No tm como cultura
tava com um setorista, um jornalista que cobria os uma cobrana sistematizada. Mas, especialmente no
ministrios da rea social, como educao, sade e caso da cobertura de eleies, a imprensa deveria assu-
trabalho. Esses eram temas relativamente importan- mir esse papel e mudar a importncia que os Direitos
tes para os jornais. Humanos tm para os prprios candidatos.
Com o governo Collor, as decises e o poder foram
centralizados para a questo da economia. E, de l Os dados encontrados na pesquisa sugerem que a
pra c, os jornais vieram seguindo essa tendncia: imprensa, quando aborda programas e polticas gover-
focaram-se cada vez mais em poltica e economia. namentais relacionados a Direitos Humanos (11,4%
Mdia e Direitos Humanos
136

do total de textos analisados), no se aprofunda na importantes, porm no tm sido mostrados, acompa-


questo. E geralmente eles aparecem como conces- nhados ou fiscalizados pela imprensa, pois no tm o
ses e no como conquistas ou direitos da populao. mesmo apelo que o Bolsa Famlia.
A que atribuir isso? A mdia s vai passar a enxergar esses progra-
Existe uma dificuldade de o jornalista entender a mas como conquistas da populao quando os Direitos
relao entre Direitos Humanos e polticas pblicas. Humanos se tornarem prioridade dos governos, dos pol-
O oramento da Unio, por exemplo, essencial para ticos e da sociedade.
mostrar se os Direitos Humanos so ou no prioridade
de governo. Isso deve estar refletido na quantidade de O que impulsionaria a evoluo da imprensa em relao
recursos destinados s estruturas e programas que aos Direitos Humanos?
lidam com a questo. A quantidade de recursos pbli- So necessrias aes em vrios sentidos e vindas de diver-
cos destinada a esses programas um dado impor- sos atores. No acho que a cobertura v melhorar apenas se
tante, que avalia as prioridades governamentais e que o governo der mais prioridade aos Direitos Humanos. Todo
deveria aparecer na imprensa. Mas isso no faz parte mundo tem que fazer a sua parte. claro que, se a questo
da tradio brasileira. No est na pauta de ningum. se tornar importante dentro de um governo, a imprensa ser
As faculdades, as redaes e os agentes polticos no obrigada a dar mais cobertura. Mas caso isso no acontea,
falam sobre o assunto. cabe sociedade civil reivindicar, organizar-se e articular-se
Alm disso, a atuao governamental na rea de mais com a imprensa. Assim vai haver mais espao. E pode
Direitos Humanos to escassa que, quando algo haver um avano tambm se a prpria imprensa passar a
realizado, a prpria imprensa entende como eleitorei- olhar melhor para a questo, for capacitada para isso.
ro, como um favor que o governante faz populao
em troca de votos e simpatia poltica. O Bolsa Famlia Foi abordada a questo de Direitos Humanos no cur-
aparece tanto na mdia porque tem um peso eleito- so A Poltica e a Economia nas Eleies que voc
ral. Atinge muita gente e envolve muitos recursos. coordenou?
Chama a ateno da mdia. Programas menores, como Os Direitos Humanos esto totalmente ligados s elei-
o de erradicao do trabalho escravo, por exemplo, so es. Eles passam tanto pela questo poltica quanto
Unio promissora
137

IMPACTOS DA MACROECONOMIA
Nesse debate, o papel do Estado deve avanar, por-
pela econmica. preciso que o jornalista observe tanto, para alm da obrigao de respeitar (ou seja,
no s as propostas para o crescimento econmico de no violar) os Direitos Humanos. fundamental
do Pas, mas o que elas propiciam para o desen- que a sociedade compreenda que os atores estatais
volvimento. Uma demonstrao desse desenvol- tm a obrigao de promover, proteger e, sobretu-
vimento so os indicadores sociais e seus avanos do, realizar os Direitos Humanos. Para Paulo C-
ou retrocessos tema que abordamos em uma das sar Carbonari, secretrio-executivo da plataforma
aulas. Tratamos tambm a questo da anlise ora- DhESCA, organizao da sociedade civil que mo-
mentria e de polticas alternativas de desenvolvi- nitora a efetivao dos Direitos Sociais no Brasil,
mento. O curso quis municiar os jornalistas para o e membro da coordenao nacional do Movimento
debate eleitoral e para comparao entre governos. Nacional de Direitos Humanos, existem entraves,
Um jornalista mais preparado para cobrir as elei- sobretudo, para o debate poltico em torno dos Di-
es vai observar os aspectos sociais. reitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc), pois
eles provocam um impacto coletivo. E o processo
de reduo desse impacto mexe, obrigatoriamente,
com as estruturas polticas e econmicas.
Na opinio de muitos analistas, a estratgia que
vem sendo adotada pelo Brasil nos ltimos anos, de
garantir supervit primrio cortando investimentos
em todas as reas, um dos principais obstculos
para a implementao desses direitos de forma inte-
gral. Para que os Direitos Humanos sejam respeita-
dos, essa poltica precisa ser mudada por completo.
Em primeiro lugar, devem vir as metas sociais (sade,
educao, reforma agrria etc.). Alm disso, os mais
ricos devem ser os principais financiadores do Esta-
do, por meio do pagamento de tributos que hoje re-
caem sobre a classe trabalhadora e sobre os consumi-
dores, penalizando acentuadamente os mais pobres,
Mdia e Direitos Humanos
138

Imposto sobre heranas sustenta Maria Lcia Fattorelli Carneiro, auditora fiscal da Recei-
Um dos possveis mecanismos para assegurar ta Federal e vice-presidente do Sindicato Nacional dos Auditores
que o sistema tributrio seja voltado para
Fiscais da Receita Federal (Unafisco Sindical).
a promoo do desenvolvimento social o
imposto sobre herana. O modelo aplicado Se uma pessoa pobre e outra muito abastada compram
com sucesso em diversos pases e defendido balas em uma panificadora, ambas estaro pagando o mesmo
por alguns especialistas como caminho a ser tributo, independentemente de suas diferentes capacidades
adotado pelo Brasil. A proposta que como
econmica e financeira, exemplifica o diretor tcnico do Ins-
j acontece nos Estados Unidos, por exemplo
haja uma tributao maior sobre o valor das tituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT), Joo Eloi
heranas, possibilitando que parte dos recursos Olenike. Para o especialista, acontece assim uma injustia
ganhos pela arrecadao dos tributos seja tributria, pois no existe uma tributao menor de determi-
revertido para entidades sem fins lucrativos.
nados produtos, para atender populao mais pobre.
Tal iniciativa seria uma forma de incentivar, na
opinio dos especialistas, a criao de fundos Se o Brasil tem tanta gente passando fome, por que tributar to
patrimoniais que, a exemplo do que acontece fortemente os alimentos?, questiona Olenike, para quem deve-
em outras naes, contribuem diretamente ria haver a desonerao de todos os produtos da cesta bsica. Para
para estimular a multiplicao de fundaes
resolver, seria necessria uma reforma tributria de base, em que a
educacionais, cientficas e culturais.
tributao ocorresse a partir da essencialidade do produto, ou seja,
aqueles produtos que so mais suprfluos teriam uma tributao
maior, comenta.
Para os estudiosos, a discusso sobre Direitos Humanos e polticas
pblicas precisa, portanto, considerar os efeitos da macroeconomia
na rea social. Isso significa tambm, na viso de Paulo Csar Carbo-
nari, tocar em uma questo estrutural da sociedade brasileira: a de-
sigualdade. Uma pessoa em situao de pobreza tem praticamente
todos os Desc violados. Admitir isso aceitar que a desigualdade no
atual sistema social viola direitos. E, a partir da, qualquer ao que
tente assegurar esses direitos dever ser elevada a um patamar ca-
paz de incidir sobre as estruturas nas quais, em geral, ningum quer
mexer, pondera Carbonari. Outro problema o comportamento da
prpria sociedade em relao aos Direitos Sociais. De modo geral,
ainda no se enxerga a violao desses direitos como tal.
Unio promissora
139

O outro lado do balco

Maria Elena Rodriguez doutora em Direitos Humanos Direitos Humanos para legitimar ou no o desempe-
pela Universidade de Genebra. Atualmente, coordena o pro- nho de um governante. Eles no so mostrados como
jeto Relatores Nacionais, da Plataforma DhESCA Brasil. um direito, e sim como uma ao poltica.
Para ajudar a desconstruir esse modus operandi, a
Como a imprensa pode ajudar na promoo e defesa mdia poderia ser mais ousada e abrir as suas perspec-
dos Direitos Humanos? tivas. Um passo importante seria identificar e mostrar
Primeiramente, preciso que ela reconhea a existn- que necessidades essenciais como sade, educao e
cia de todos os Direitos Humanos. Atualmente, para moradia so Direitos Humanos, assim como as polti-
a mdia, violao de Direitos Humanos quase um cas sociais que visam garanti-las.
sinnimo de violncia e criminalidade. As questes
que no se referem violncia aparecem, geralmente, Segundo a pesquisa coordenada pela ANDI, os Direitos
de forma muito pontual. Isso acontece por causa do Econmicos, Sociais e Culturais (Desc) so pouco
desconhecimento da imprensa sobre o assunto. enfocados pelas redaes. Qual o impacto disso?
Tambm percebo certo receio em disseminar o A maioria dos profissionais da imprensa ainda
discurso de que os Direitos Humanos so universais. no reconhece que os Direitos Sociais so Direitos
Isso porque falar de Direitos Humanos empodera os Humanos. Muitas vezes, convidamos os jornalistas
sujeitos sociais, o que pode significar dar ao povo para falar conosco e eles ficam abismados em desco-
um poder maior de cobrana do cumprimento dos brir isso. Mesmo assim, no transmitem essa informa-
direitos pelo Estado e contrariar interesses de grupos o. Quando o projeto Relatores Nacionais divulga um
conservadores da sociedade. relatrio, por exemplo, h uma presena razovel de
Outro problema que as questes de Direitos jornalistas. Mas a resposta no a ideal. Explicamos
Humanos esto perpassadas pela poltica. Infelizmente, para a imprensa a razo de determinado dado sobre
seu cumprimento ainda depende da vontade gover- Desc representar uma violao de Direitos Humanos,
namental. Ento, muitas vezes a imprensa usa os mas os jornais publicam apenas os nmeros, sem
Mdia e Direitos Humanos
140

Pequenos avanos
Apesar das dificuldades de ordem estrutural e cultural,
analis-los. E tambm no acompanham o trata- Paulo Csar Carbonari reconhece que, no Brasil, exis-
mento dado ao problema que foi denunciado pelo te um conjunto de iniciativas no mbito das polticas
documento. pblicas que vem tentando garantir esses direitos e,
Isso tem um impacto muito negativo para a mesmo com suas falhas e entraves, possui mritos. A
formao da opinio pblica. A falta de dissemi- implementao do Sistema nico de Sade (SUS) um
nao de informaes sobre os Desc contribui desses exemplos. Na prtica, sabemos que no funcio-
para a construo de uma sociedade que no tem na, pois no atinge a universalidade. Mas, ao contrrio
conscincia de seus direitos. de muitos pases, temos algo que assegura o direito
sade, pelo menos na lei, afirma.
Ainda segundo a pesquisa, parmetros importan- Ele tambm menciona como avano significativo o
tes como o ndice de Desenvolvimento Humano fato de o Brasil conferir status de ministrio Secre-
(IDH) e os Objetivos de Desenvolvimento do taria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). O rgo
Milnio so mencionados em menos de 1% dos foi criado em 1997 pelo governo Fernando Henrique
textos. Por qu? Cardoso na esteira de um dos maiores episdios
No fcil falar de Direitos Humanos. preci- de violncia institucional de nossa histria recente,
so fazer diversas relaes para uma abordagem o caso Eldorado dos Carajs. Na poca, a Secretaria
correta do tema. Acredito que os jornalistas no estava ligada ao Ministrio da Justia e, somente em
sabem direito o real significado do IDH e dos 2003, j na gesto de Luiz Incio Lula da Silva, foi
Objetivos do Milnio para fazer a ligao com transformada em pasta ministerial, passando a ser
Direitos Humanos. Alm de serem objetivos estra- vinculada Presidncia da Repblica.
tgicos para o desenvolvimento do Pas, so com- Nesse ponto, uma reflexo se faz necessria. Em-
promissos assumidos pelo Estado para garantir a bora os especialistas reconheam a importncia da
melhoria da qualidade de vida. importante haver criao da SEDH e de outros rgos governamentais,
uma voz ativa na sociedade que mostre isso. como as secretarias de Polticas para as Mulheres, de
Promoo da Igualdade Racial e da Juventude, o Brasil
ainda no conseguiu solucionar a questo de fundo que
perpassa a relao entre Direitos Humanos e polticas
pblicas. Afinal, ao mesmo tempo em que se desenvol-
Unio promissora
141

vem aes especficas para determinados problemas, como o A Secretaria Especial dos Direitos
caso dos programas de proteo a vtimas e testemunhas, ne- Humanos mencionada em
12% dos textos analisados
cessrio fazer com que os Direitos Humanos sejam contempla-
pela pesquisa coordenada pela
dos no conjunto das estratgias governamentais. Na realidade, ANDI. Na maior parte das vezes em que a
o cenrio no Pas ainda o de pouca estrutura, pouco dinheiro notcia cita a SEDH, ela descreve, analisa ou
e pouco poder para essas instncias que, diante dos obstculos, divulga alguma ao do rgo (46,5%). J em
21,7% desse material, a SEDH consultada.
no conseguem exercer plenamente sua misso de atuar como
E somente em exguos 2% a Secretaria
articuladoras dentro do Estado para fazer valer, nas mais varia- cobrada e/ou responsabilizada.
das reas, a tica dos Direitos Humanos.
A SEDH, por exemplo, vive dividida entre receber/apurar de-
nncias e trabalhar na articulao com outros ministrios para
inserir os Direitos Humanos de forma transversal nas polticas
governamentais. O que mais importante na secretaria no o
atendimento de denncias, mas sim a conversa com os mais di-
versos ministrios, afirma Paulo Vannuchi, ministro da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, jornalista e mestre em cincias po-
lticas pela USP. Ns tentamos trabalhar por essa transversalida-
de. A existncia de vrios grupos interministeriais prova disso. O
problema que a Secretaria, apesar de ter status de ministrio, est
longe de ter oramento e estrutura ministeriais, pondera. Assim,
as emergncias que aparecem diariamente comprometem a atuao
da Secretaria na articulao de polticas em longo prazo.
Apesar de ter um olhar realista em relao s limitaes do r-
go, Vannuchi acha que houve avanos. Essa uma caminhada
histrica, no mrito especfico do atual governo. Mas existe
algo a comemorar, acredita, referindo-se criao da prpria
Secretaria. O fato de o Brasil ter uma instncia de nvel ministe-
rial sobre o assunto emblemtico, diz. Segundo ele, pelo menos
na Amrica Latina, no h nenhum outro Pas que confere esse
grau de importncia questo.
Mdia e Direitos Humanos
142

O outro lado do balco

Ex-ministro da Justia, Jos Gregori foi o primeiro secret- burocrtico o reconhecimento de que todas as questes
rio nacional dos Direitos Humanos, rgo criado em 1996. devem passar pelo crivo dos Direitos Humanos.
Importante ativista na promoo e defesa dos Direitos
Humanos, Gregori recebeu em 1998 o Prmio das Naes Nesse contexto, que aspectos se apresentam como
Unidas para a rea. Atualmente, ocupa a presidncia da desafios na rea?
Comisso Municipal de Direitos Humanos de So Paulo. Depois de cumprida essa etapa de garantir o tema na
poltica de Estado, preciso enfrentar os muitos fato-
Dez anos se passaram desde a criao da Secretaria res que afetam o desempenho dos Direitos Humanos.
Especial de Direitos Humanos (SEDH). Que avalia- Um desses fatores a educao com baixo alcance
o pode ser feita acerca da promoo dos Direitos transformador. Alm disso, h ainda a questo da
Humanos no Brasil? Justia ineficiente com velocidade inferior a que se
O ganho indiscutvel para a sociedade foi que a exige no mundo moderno. Outro aspecto importante
Secretaria acabou sendo um plo de fixao do tema a classe poltica que, no seu todo, ainda no incor-
Direitos Humanos o qual, at ento, encontrava-se porou a idia de Direitos Humanos ainda h uma
muito diludo e difuso no aparelho do Estado. A par- viso de que os Direitos Humanos apontam mais para
tir dela, as medidas para concretizar e promover os a defesa do bandido do que da ordem legal e da segu-
Direitos Humanos no plano cotidiano ganharam mui- rana do cidado.
to mais consistncia. Costumo dizer que os Direitos
Humanos vieram como uma poltica de Estado e no possvel dizer que caminhamos para a consolidao
uma poltica de governo. O que significa dizer que eles dos Direitos Humanos em todos os seus campos?
devem ser permanentes e no sofrerem a mesma con- Acredito que sim. No adianta ter direitos bem pro-
tingncia poltica e eleitoral que costuma atingir outros movidos em determinada rea e no promovidos em
assuntos. Em grande parte, essa viso se deve criao outra. Na primeira vez que fui China, o ministro
da Secretaria, no sentido de impregnar no organismo de l me disse que em seu pas no havia problemas
Unio promissora
143

na rea de Direitos Humanos, j que todos comiam dizer que quando comeamos a caminhada, em 1985,
e estudavam. Perguntei ento quais eram os direitos ainda no estava to ntida essa posio dos Direitos
garantidos quando um cidado era preso, como era a Humanos acoplada s necessidades de transformaes
justia na China ou como era o acesso, por exemplo, relacionadas desigualdade, misria e injustia.
Internet. Ele despistou da resposta, mas certamente Essa uma preocupao dos anos recentes, quando a
tomou nota. Esse dilogo ilustrativo sobre como os Secretaria j estava criada. Hoje a gente pode resumir
Direitos Humanos devem ser vistos em sua globali- os objetivos dos Direitos Humanos a: cabea informa-
dade. Ou seja, so indivisveis. Foi o que se definiu na da, barriga cheia e habeas corpus. Esse o tringulo dos
Conveno de Viena, em 1993. Direitos Humanos.

H quem aponte que as aes da SEDH so focadas O senhor foi o primeiro secretrio nacional dos Direitos
majoritariamente na promoo dos Direitos Civis e Humanos. Hoje, est frente da Comisso Municipal
Polticos, deixando em segundo plano os Direitos de Direitos Humanos de So Paulo. Quais as diferen-
Econmicos, Sociais e Culturais (Desc). as no tratamento da questo nas duas esferas?
Realmente, na primeira fase principalmente se con- Na administrao municipal tudo tem impacto na rua.
siderarmos o marco zero dessa poltica, o Programa So coisas imediatas. Voc no recebe o desamparado
Nacional de Direitos Humanos (PNDH) estvamos por carta ou por pedido de um deputado. Voc recebe a
mais voltados para os Direitos Civis, pois havamos sado prpria pessoa que est necessitada. Essa transferncia
recentemente de uma ditadura. Naquele momento era de esferas a maneira de se desfazer a intriga que apre-
preciso aplainar o cho em cima do qual construiramos goa que os Direitos Humanos no esto preocupados
todo o resto. Esse cho a democracia. E, do ponto de com os que sofrem discriminao ou atentados. uma
vista de evoluo das coisas, ela se confunde com os oportunidade para mostrar que Direitos Humanos no
Direitos Humanos Civis e, depois, com os Desc. Agora, constituem s um discurso ou instrumento de retrica.
com a democracia que temos, preciso atacar todos No plano municipal, essas respostas diretas s neces-
os impeditivos da garantia dos Direitos Humanos, seja sidades se mostram de formas mais prticas, so mais
no campo social, cultural ou econmico. importante facilmente reconhecidas.
Mdia e Direitos Humanos
144

Sistema de cotas
Duas frentes de ao
O sistema de cotas para negros estava
implementado em 25 universidades do Na luta pela garantia dos Direitos Humanos, possvel obser-
Brasil em meados de 2006. Na mesma poca, var dois campos distintos. Um deles o das polticas especfi-
tramitava na Cmara dos Deputados um projeto cas, coordenadas por instncias como a SEDH e as secretarias
que institucionaliza a ao em nvel nacional.
de Polticas para as Mulheres, de Promoo da Igualdade Ra-
cial e da Juventude.
Para Sueli Carneiro, doutora em educao pela USP e dire-
tora do Geleds Instituto da Mulher Negra, a existncia de
polticas que tratem da promoo de Direitos Humanos espe-
cficos importante. No caso da igualdade racial, por exemplo,
iniciativas que respeitem o direito igualdade e no-discri-
minao devem corrigir as diferenas histricas que separam
negros e brancos. Nesse sentido, polticas como as de cotas e
outras aes afirmativas so caminhos para garantir os Direi-
tos Humanos. Isso porque partem do princpio de que deter-
minado grupo sofreu um nus em razo de processos discrimi-
natrios, ocasionando a formao de um abismo social.
A diretora do Geleds tambm considera um avano a ins-
titucionalizao da Secretaria Especial de Polticas de Promo-
o da Igualdade Racial (Seppir). fundamental que o Esta-
do brasileiro enfrente essa desigualdade brutal, muitas vezes
construda por sua ao ou omisso, diz. Dessa forma, im-
portante que um rgo pblico esteja encarregado de ser um
indutor da igualdade racial, diz.
No entanto, a diretora do Geleds considera a instncia pe-
quena demais para o desafio que lhe cabe enfrentar: alm de
gerir programas especficos, propor ao conjunto da adminis-
trao pblica polticas capazes de reduzir a desigualdade racial
do Pas. Segundo ela, no h infra-estrutura nem oramentos
suficientes. Lamento que at agora o Estado no tenha feito de
Unio promissora
145

um rgo como esse um instrumento potente o suficiente para Os dois enquadramentos que
mais atraem a ateno na
realizar essa tarefa, afirma.
amostra pesquisada so aqueles
que abordam a discusso sobre
Polticas integradas Direitos Humanos a partir da sua violao
Outro campo de ao importante na garantia dos Direitos Hu- (13,9%) ou da reflexo acerca dos direitos de
populaes especficas (12,5%), como idosos,
manos o das polticas pblicas referentes totalidade das reas
homossexuais e crianas.
que deveriam, na sua essncia, levar em conta esses direitos. Perspectivas relevantes, como as de
No s em campos como sade, educao e assistncia social. promoo dos direitos (4,8%) ou a
Transporte, economia e outros setores tambm tm o dever de compreenso de que os mesmos so
qualificadores vitais das polticas pblicas
inseri-los em suas estratgias. Qualquer poltica pblica pode
(4,3%) aparecem em menor medida,
trabalhar com os Direitos Humanos, defende Guilherme Assis segundo pesquisa coordenada pela ANDI,
de Almeida, doutor em filosofia pela USP e coordenador de Di- com o apoio da SEDH e da Unesco.
reitos Humanos do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (Pnud).
Ele diz que a poltica de microcrdito, por exemplo, pode ser
fortalecida quando implementada a partir dos parmetros de
Direitos Humanos. Tais referenciais podem estar presentes no
estabelecimento das formas de tratamento dispensadas a quem
busca o crdito, no acompanhamento e orientao sistemticos
para a utilizao do dinheiro e na formulao dos critrios de se-
leo dos beneficiados. A adoo desses parmetros pode tornar
a poltica mais eficiente e estimular o desenvolvimento, diz.
Para Almeida, porm, a atuao nessa rea no fcil, por-
que depende da intersetorialidade e da transversalidade, alm
de ser necessria uma mudana de foco a respeito dos benefi-
cirios das polticas pblicas. Os gestores precisam trabalhar
com a viso de que a pessoa humana o sujeito central do pro-
cesso de desenvolvimento. Teriam que olhar as polticas p-
blicas de uma perspectiva que no a do governante nem a do
governado, mas sim a do indivduo, analisa.
Mdia e Direitos Humanos
146

Ao cobrir Direitos Humanos, a mdia Na opinio de Jayme Benvenuto, professor da Universida-


impressa brasileira est, antes de de Catlica de Pernambuco e coordenador do programa DH
tudo, cobrindo as aes, projetos, Internacional da ONG Gabinete de Assessoria Jurdica s Or-
acertos, equvocos e discursos dos
governos. Segundo a pesquisa realizada pela
ganizaes Populares (Gajop), o cumprimento dos Direitos
ANDI com o apoio da SEDH e da Unesco, 54% Sociais depende muito mais da priorizao das aes a serem
do material aborda centralmente a perspectiva adotadas. Com uma poltica melhor orientada e boa vontade,
governamental. Desse total, 59% referem-se a teramos condies de atender os mais diversos direitos, cr.
questes relativas administrao federal.
Benvenuto cita como exemplo o direito alimentao.
Para ele, o problema da fome no mundo no acontece em
razo da falta de alimentos, mas sim da sua m distribuio.
NVEL DE GOVERNO A QUE O
Os governos precisam priorizar a realizao desse direito. A
TEXTO SE REFERE EM SEU partir da, fica mais fcil atuar junto a outros setores da socie-
ENFOQUE PRINCIPAL* dade, defende.
Para Marcos Rolim, ex-deputado federal e ex-presidente da Co-
Unio 59,0%
misso de Direitos Humanos da Cmara, um dos grandes entraves
Estados ou Distrito Federal 18,5%
o fato de o Brasil no possuir uma verdadeira poltica nacional
Municpios 13,1%
voltada para essa questo. Uma poltica nacional de Direitos Hu-
Parceria/regime de colaborao
Unio-Estados
3,4% manos deve ser de Estado, superposta a partidos polticos e com a
Parceria/regime de colaborao
adeso dos demais poderes. Isso no acontece no Pas, observa.
1,1%
Estados-Municpios Rolim defende a criao de um Ministrio de Direitos Hu-
Parceria/regime de colaborao
0,6%
manos que englobe os mais diversos rgos que lidam com a
Unio-Municpios
questo, tais como a prpria SEDH e as secretarias de Polticas
Parceria/regime de colaborao
Unio-Estados-Municpios
- para as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial. Outras
No est explcito/No foi possvel
instncias que cuidam de temas fundamentais para a popula-
4,4%
identificar o deveriam tambm estar nesse ministrio, como a Fundao
* Do total de textos, 54,1% do material analisado menciona Nacional do ndio (Funai) e o Departamento de Estado Peni-
o governo como perspectiva central. tencirio (Depen), ambos atualmente vinculados ao Minist-
rio da Justia. preciso pensar qual institucionalidade ser
mais eficiente para garantir os Direitos Humanos. Eu acredito
que seja um ministrio especfico e forte, defende.
Unio promissora
147

Polmica racial

O debate acerca da implementao do Estatuto da luta pelas cotas no de negros, mas da sociedade
Igualdade Racial e do projeto de lei que institui cotas brasileira, explica em entrevista ao Correio Braziliense
raciais nas universidades pblicas tem dividido a Frei David dos Santos, presidente da organizao no-
opinio da sociedade brasileira. As propostas esta- governamental Educafro.
belecem para alm da reserva de vagas no Ensino Distante de um consenso, as propostas tm encon-
Superior medidas obrigatrias e facultativas volta- trado forte repercusso na imprensa brasileira. Em
das para a promoo da igualdade racial em reas editorial publicado no dia 5 de julho de 2006, a Folha
como cultura, sade, mercado de trabalho e meios de S. Paulo, por exemplo, afirma que o Estatuto da
de comunicao. Igualdade Racial promove um retrocesso ao definir
Em junho de 2006, intelectuais, artistas e integran- os direitos com base na tonalidade da pele. O jornal
tes do movimento negro entregaram aos presidentes reconhece que existem distores histricas no
da Cmara e do Senado um manifesto pedindo a tratamento que os negros recebem no Brasil, mas
reviso do Estatuto Racial e o fim das cotas univer- avalia que os projetos ferem o princpio da igualdade
sitrias com corte por raa. No documento intitu- de todos perante a lei e que a prioridade do gover-
lado Liberdade, Igualdade, Fraternidade: Todos tm no deveria ser garantir a Educao Fundamental e
Direitos Iguais na Repblica Democrtica o grupo Mdia pblica, gratuita e de qualidade.
afirma que em vez de acabar com a discriminao, as Na esteira do debate, a jornalista Miriam Leito
novas leis terminariam por acentu-la no Pas. em coluna publicada em O Globo no dia 11 de junho de
Em resposta ao manifesto, professores univer- 2006 classifica como truque perverso o argumento
sitrios e lideranas sociais tambm entregaram de que as cotas incentivariam o racismo. Acusar de
ao Congresso Nacional uma declarao pblica promover o racismo o primeiro esforo anti-racista
denominado Desigualdade Exige Poltica Especfica aps 118 anos do fim da escravido uma distoro
com 300 assinaturas em defesa da Lei de Cotas e inaceitvel, diz.
do Estatuto. Queremos deixar escancarado que a
Mdia e Direitos Humanos
148

A rtigo

Por que cotas e ao afirmativa?


Por R o sa na H e r i n g e r *

N os ltimos anos as polticas de ao afirmativa


e, em particular, a poltica de cotas, passaram a
fazer parte do noticirio nacional. Comeamos a con-
Durante quase duas dcadas, a principal tare-
fa do movimento negro foi denunciar a existncia
do racismo, em suas diferentes manifestaes. Nos
viver com termos antes quase desconhecidos, como livros didticos, nas telenovelas, na seleo para um
aes afirmativas, reparaes, discriminao positi- emprego, em clubes, nos elevadores sociais, no avil-
va, igualdade racial. Embora esses assuntos paream tamento do trabalho domstico.
novos, na verdade possuem uma trajetria longa e se
fundamentam numa viso que atravessa sculos. Um primeiro passo para resolver o problema
Ainda sabemos pouco sobre a histria dos negros Apenas em 1995 o governo brasileiro afirmou pela
no Brasil. Foram quase quatro sculos de trabalho primeira vez que havia racismo no Pas. Foi um passo
escravo e, aps a abolio, iniciou-se um perodo importante para comear a resolver o problema: re-
de invisibilidade da populao negra no Pas. Houve conhec-lo. De l para c, temos vivido um perodo
mesmo iniciativas de tornar a populao mais bran- de ampliao da agenda nacional da igualdade racial.
ca, levando projeo de que os negros desaparece- Mais que denunciar o racismo que, segundo pes-
riam em pouco mais de um sculo! quisa da Fundao Perseu Abramo, cerca de 90% dos
Por outro lado, sempre houve resistncia negra brasileiros acredita existir cabe agora enfrent-lo.
no Brasil, freqentemente reprimida ao longo da Aprendemos que o racismo no apenas fruto de
primeira metade do sculo XX. Posteriormente, a uma atitude individual, mas se expressa e reproduz
restrio das liberdades polticas durante a ditadu- atravs de estruturas sociais e polticas que mantm
ra militar impediu os vrios movimentos sociais de os afrobrasileiros em situao precria. Sendo assim,
se expressarem, entre eles o movimento negro, que ao lado de promover uma educao anti-racista e de
voltou a se rearticular no final dos anos 1970. punir legalmente os indivduos que tenham prticas
Unio promissora
149

Uma
Por proposta
que cotaspara
e ao
melhorar
afirmativa?
a TV

discriminatrias, precisamos tambm definir estra- de que impossvel definir quem negro no Brasil.
tgias de incluso racial. a que surgem as polticas Num plano mais geral, existe uma contestao
de ao afirmativa. ao prprio uso do conceito de raa, j superado pe-
las pesquisas genticas e biolgicas. Entretanto, a
Em busca de solues efetivas Histria e as demais Cincias Sociais demonstram
As cotas isto , a reserva de um percentual de vagas que a noo de raa continua sendo usada para
para um determinado grupo que precisa ser promo- manter estruturas de poder desiguais, apesar desta
vido surgem ento como uma alternativa destina- ausncia de fundamento.
da a implementar essas mudanas num perodo de
tempo mais curto. Tm carter provisrio e so ado- Crticas s aes afirmativas
tadas levando-se em conta os requisitos necessrios Tambm ouvimos com freqncia neste debate a
ao desempenho da funo. Outras modalidades de alegao de que as aes afirmativas promovem uma
ao afirmativa, como o recrutamento direcionado, discriminao inversa e de que estariam realizan-
polticas de promoo interna e qualificao dife- do uma injustia com os brancos pobres, que sofre-
renciadas, podem e devem ser tambm adotadas. riam as mesmas dificuldades de mobilidade social
Porm seus resultados so menos imediatos. ascendente que os negros. Entretanto, importante
Como a maioria das polticas sociais, as aes afir- frisar que em todas as faixas de renda da sociedade
mativas so direcionadas a pblicos especficos. So brasileira os negros so mais pobres que os brancos,
feitas escolhas para que as polticas tenham um efei- levando portanto a uma evidncia de que a situao
to direto sobre os indivduos pertencentes ao grupo histrica de preconceito e desigualdade mantm suas
que se quer beneficiar. Esta noo de forma geral no conseqncias vivas em nossa realidade nacional.
costuma causar problemas em relao a outros cri- Ouve-se tambm falar que as aes afirmativas es-
trios (idade, sexo, portadores de deficincia, mo- pelham uma atitude demaggica, reforando o paterna-
radores do Nordeste etc.). Entretanto, em relao lismo e promovendo a acomodao dos beneficiados.
populao negra, a principal crtica talvez seja a idia Esta percepo , a nosso ver, distorcida, pois nos casos
Mdia e Direitos Humanos
150

Uma proposta para melhorar


Por que
a TV
cotas e ao afirmativa?

das aes afirmativas em curso, nada est sendo dado Em menos de dez anos iniciamos um projeto de
de graa e o acesso Educao Superior ou a postos do mudana dos padres de relaes raciais cultiva-
mercado de trabalho no ocorrem sem critrio e sem das por 500 anos, e seria ilusrio crer que isso se
empenho dos que conquistam estes espaos. A dife- daria sem conflitos. O Brasil passou por expressi-
rena hoje que existe uma possibilidade de sucesso vos momentos de crescimento eonmico, os quais
para muitos daqueles que nem mesmo sonhavam em no se traduziram numa maior igualdade de opor-
ter estas oportunidades educacionais ou profissionais. tunidades, entre os diferentes grupos raciais.
Estamos diante da chance de esclarecer a maioria
O papel da mdia dos brasileiros sobre estas alternativas de poltica de
Todas as nuances e complexidades da implemen- promoo da igualdade e de experiment-las, subme-
tao destas polticas nem sempre so fceis de t-las ao crivo da prtica, implement-las, avali-las
apresentar ou analisar num veculo de comunica- e, conforme o caso, elogiar ou criticar os resultados.
o, principalmente diante das limitaes de es- Diante desta tarefa, a mdia tem um papel importan-
pao e tempo com que o trabalho em comunicao tssimo de promover o debate, apresentar diferentes
se realiza. quase impossvel falar de todo este lados da questo e no se contentar com informaes
passado de negao da identidade afrobrasileira e simplificadas ou que s contribuem para reproduzir
deste histrico de excluso racial quando se apre- os preconceitos que se quer combater. importante
senta o fundamento das polticas de ao afirmati- que os profissionais de comunicao assumam como
va. Tambm raramente h tempo para contar que as sua tarefa desvendar este Brasil por tanto tempo invi-
polticas de ao afirmativa foram bem sucedidas svel, que aos poucos aparece diante de nossos olhos
em muitos pases do mundo e que, onde so im- e, como diz o cantor Ben Harper, saindo dos barra-
plementadas, tornam-se um benefcio para toda a cos da histria vergonhosa, nos interpela.
sociedade, pois promovendo maior incluso, ace-
leram o crescimento econmico e incluem mais *Sociloga, doutora em Sociologia pelo IUPERJ, coordenadora geral de Programas
da ActionAid Brasil, pesquisadora associada e ex-diretora do Centro de Estudos
indivduos no mercado de trabalho e de consumo. Afro-Brasileiros da Universidade Candido Mendes, no Rio de Janeiro.
Unio promissora
151

QUESTES ORAMENTRIAS Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM),


Para sair do plano dos discursos para a prtica, qual- emblemtico. Se um pas reconhece que a desigual-
quer que seja o formato do rgo gestor, essencial dade de gnero um problema que pode ser enfren-
que os agentes governamentais realmente passem tado, ela deveria estar contemplada no oramento,
a alocar maior volume de recursos para as polticas argumenta Guacira Csar de Oliveira, diretora do
sociais. No h dvidas entre os especialistas de que Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea).
o oramento um instrumento fundamental para a A ONG realiza desde 2002 uma anlise detalhada so-
garantia dos Direitos Humanos. Especialmente em bre como essa questo tratada no planejamento das
um pas marcado pelas desigualdades, como o Bra- polticas pblicas e no oramento da Unio, no cha-
sil, os recursos pblicos cumprem o importante mado Projeto Oramento Mulher.
papel de promover a igualdade levando em con- O Brasil reconhece, de certa forma, a importn-
ta, claro, as diversidades. Mas, se forem usados cia da igualdade de gnero, diagnostica Guacira,
s avessas, continuaro produzindo e reproduzin- que destaca o fato de o ciclo oramentrio passar
do desigualdades. por vrias etapas. A primeira delas a definio das
De acordo com o documento Frequently Asked diretrizes das polticas pblicas, o rumo que o Pas
Questions on a Human Rights-Based Approach to De- ir tomar: o Plano Plurianual (PPA). No atual PPA
velopment Cooperation (Perguntas mais frequentes (2004-2007), a incluso social um dos principais
em uma abordagem baseada em Direitos Humanos objetivos. E um dos grandes desafios presentes no
na cooperao para o desenvolvimento), publicado plano o enfrentamento da desigualdade de gnero
em 2006 pelas Naes Unidas, todo e qualquer Di- e da desigualdade racial. Portanto, os programas e
reito Humano tem implicaes oramentrias. Des- aes deveriam responder a esses desafios. Mas de
sa forma, o oramento da Unio, dos estados e dos fato isso no aconteceu, diz. As outras etapas so a
municpios tem relao direta com a efetivao dos elaborao das diretrizes oramentrias e a votao
Direitos Humanos no Pas. Por essa razo, de acordo do oramento em si. Todas deveriam ser baseadas
com a ONU, os preceitos de Direitos Humanos deve- no PPA. No entanto, existe a eterna divergncia en-
riam ser um guia para legisladores e elaboradores de tre a teoria e a prtica: atualmente, segundo Gua-
polticas pblicas. cira, dos 376 programas do Plano, apenas 13 tm
Parece que no isso, no entanto, o que vem perspectiva de gnero includa (e desses, apenas
acontecendo no Brasil. O caso da igualdade de g- quatro tambm incluem uma perspectiva racial).
nero, reconhecida como Direito Humano e como Alm do mais, esses programas, na maioria dos
Mdia e Direitos Humanos
152

Questo de gnero como enfoque transversal

Ao longo das ltimas dcadas, a insero do recorte lisar e medir as diferenas no uso que homens e mulhe-
de gnero na formulao e na execuo das polticas res fazem dos servios do Estado. Seguindo a metodo-
pblicas tem se tornado uma preocupao presente logia construda pelo programa, cada rgo governa-
no planejamento de diversos gestores pblicos latino- mental elabora um diagnstico e um planejamento que
americanos. O Chile pode ser apontado como um caso deve apontar de que forma suas aes podem abordar
exemplar nesse sentido. Desde 2002, um programa as questes de gnero. O prximo passo, aponta a espe-
implementado pelo governo tem possibilitado que as cialista, apresentar um programa de trabalho detalha-
questes de gnero sejam tratadas de maneira trans- do, reunindo todas as estratgias formuladas para que
versal pelas diferentes iniciativas governamentais. a abordagem de gnero passe a fazer parte da rotina
Em artigo publicado recentemente no livro Desafiando administrativa do rgo. Por fim, cada setor deve infor-
Fronteras: Gnero Y Economa (Desafiando Fronteiras: Gnero mar Sernam sobre os resultados e recomendaes.
E Economia), a psicloga e sociloga chilena Virgnia De acordo com a psicloga, um dos mritos da inicia-
Guzmn afirma que o Sistema de Igualdade de Gnero, tiva assegurar que o tema seja definido como prioridade
includo no mbito Programa de Melhoramento de Gesto desde a formulao das polticas. Ao pr em marcha esse
do Chile (PMG), representa uma iniciativa inovadora de programa, pela primeira vez se incorporou um enfoque
trasversalizao das polticas pblicas de gnero no con- de gnero no ciclo oramentrio do pas, afirma.
junto das aes dos governos. Ela explica que a proposta Virginia cr que aes como esta tm aberto espaos
coordenada pelo Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), dentro do Estado para o debate sobre os processos gera-
em parceria com o Ministrio da Fazenda est inserida dores das iniqidades de gnero, alm de fortalecer os
em um esforo de melhoria dos processos administrativos papis dos diferentes atores sociais na superao desse
e nasceu com o objetivo de corrigir possveis iniqidades problema. Isso demonstra que a igualdade de gnero
de gnero na oferta dos servios pblicos. no uma responsabilidade exclusiva das mulheres, nem
Segundo Virginia, o modelo desenvolvido pelo seu se limita a aes dirigidas a elas, mas que, ao contrrio,
pas adota uma ferramenta de gesto que permite ana- responsabilidade do conjunto do Estado, argumenta.
Unio promissora
153

casos, so aes especficas, como o de combate violncia Elementos importantes para


contra a mulher ou de autonomia das mulheres no mercado de a configurao das polticas
pblicas no esto presentes
trabalho, critica. na cobertura da imprensa sobre
Na anlise da assessora de poltica fiscal e oramentria do Direitos Humanos, aponta a pesquisa
Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), Eliana Maga- realizada pela ANDI com o apoio da SEDH
lhes Graa, um dos principais aspectos que limita o cumpri- e da Unesco. Dos textos que se concentram
na perspectiva dos governos, parmetros
mento das diretrizes previstas no PPA a insuficincia crnica como as questes oramentrias
de investimentos pblicos no Pas. De acordo com Eliana, os (mencionadas em 6,6% dos textos), a
recursos previstos no oramento acabam sendo desviados para avaliao de polticas pblicas (5,8%) e o
outros setores, principalmente, para o pagamento de dvidas. processo de implementao dessas polticas
(7,3%) ainda so pouco discutidos.
Com isso, alguns projetos e aes prioritrios so prejudicados
e deixam de ser colocados em prtica. A dvida pblica deve ser
questionada e auditada para que os recursos do oramento pos-
sam ser destinados prioritariamente ao atendimento das metas A pesquisa tambm mostra que
33,6% do material analisado
sociais, completa a vice-presidente do Sindicato Nacional dos
menciona minorias polticas
Auditores Fiscais da Receita Federal (Unafisco Sindical), Maria negros, indgenas, populao
Lcia Fattorelli Carneiro. carcerria, pessoas com deficincia, dentre
Outro entrave ao cumprimento das diretrizes prevista no outros como principal pblico-alvo de
aes na rea dos Direitos Humanos. Desse
PPA diz respeito concentrao das decises sobre a execuo
total, 5,8% das citaes esto relacionadas
dos recursos nas mos do Executivo. O Legislativo autoriza s mulheres. Outro dado relevante que
o Executivo a gastar, mas no o obriga, analisa Eliana Graa, a maioria dos textos que se referem
do Inesc. Em sua opinio, seria necessria uma reforma po- populao feminina como pblico-alvo est
focada na perspectiva governamental (51%).
ltica para que o oramento se tornasse impositivo, ganhasse
Essa participao bastante prxima da
transparncia e possibilitasse maior participao social em encontrada no total da amostra (54%).
seu monitoramento.

Baixo investimento
O projeto Oramento Mulher acompanha mais que os 13 projetos
que incluem declaradamente a questo de gnero. A economista
Clia Vieira, consultora do Cfemea, explica que analisada a do-
Mdia e Direitos Humanos
154

tao oramentria de diversos programas que afe- E esse nmero poderia ter sido menor. As aes do
tam a vida da mulher. Eles so escolhidos de acordo Cfemea em conjunto com outras instituies tm
com trs categorias. Na primeira esto aes que garantido com sucesso alguns recursos para proje-
tm a mulher como pblico-alvo ou que trabalham tos, afirma (leia mais sobre o tema no Captulo 5).
explicitamente a desigualdade de gnero, como o
Programa de Ateno Integral Sade da Mulher. Oramento Criana
O segundo grupo o de estratgias que atinjam di- O mesmo drama vive a rea da defesa dos direitos
retamente a populao feminina, mesmo sem t-la das novas geraes. A anlise do Oramento Criana
como pblico-alvo, como o Programa de Desenvol- realizada pelo Inesc em 2005 constatou que nos nove
vimento da Educao Infantil. O terceiro grupo o primeiros meses daquele ano, o governo federal ha-
daqueles que no atendem nenhum dos outros cri- via investido menos de R$ 1 por dia em cada criana
trios, mas que o Cfemea considera estratgico para e adolescente brasileiro. Nos ltimos trs meses do
o empoderamento da mulher, como o Programa ano, o governo conseguiu mudar esse nmero, ain-
Primeiro Emprego. da que o resultado final no seja animador. Ao final
A partir desses critrios, em 2005 o Cfemea de 2005, os investimentos em cada um dos quase 60
acompanhou a destinao de verbas para 326 aes milhes de meninos e meninas at 17 anos do Pas so-
de 48 programas. esse conjunto de aes que ganha maram apenas R$ 1,41 por dia.
o nome de Oramento Mulher. Foram destinados O valor total do Oramento Criana para 2005 foi
R$ 27 bilhes a ele, enquanto ao pagamento de ju- de R$ 30,1 bilhes. Isso representou apenas 1,8%
ros de dvidas foram reservados R$ 110 bilhes. E do oramento da Unio para o exerccio do ano. A
o Oramento Mulher s tem esse valor porque in- prioridade criana e ao adolescente, prevista em
clui o programa de transferncia de renda, explica lei, ainda est muito longe da realidade, diz Fran-
Clia. Ele responde por aproximadamente 7 bi- cisco Sadeck, assessor de oramento do Inesc. O
lhes, ou 25% do total. J os programas da Secreta- Oramento Criana leva em conta aes que atin-
ria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM) gem direta ou indiretamente crianas e adolescen-
receberam R$ 25 milhes, ou 9,2% do total das ver- tes e est dividido em trs esferas prioritrias de
bas destinadas a aes que atingem direta ou indi- atuao: Sade, Educao e as reas de Assistncia
retamente a mulher. O Oramento da SEPM o Social e Direitos de Cidadania.
menor de todos os rgos vinculados diretamente O aumento dos gastos no fim do ano tem uma
Presidncia da Repblica, lamenta a especialista. explicao. Nos nove primeiros meses de 2005, o
Unio promissora
155

Brasil havia ultrapassado a meta de supervit primrio para o Segundo estudo da ANDI em
parceria com a SEDH e a Unesco,
ano, que era de 4,25% do PIB, chegando a 8,0%. Segundo Sa- as autoridades do Executivo
deck, isso significa que o governo deixou de aplicar recursos Federal acabam aparecendo na
em polticas pblicas para fazer poupana (superavit primrio), cobertura de Direitos Humanos tanto como
as maiores violadoras (32,2%) quanto como
com o objetivo de mostrar aos credores que o pas tem como
as principais promotoras (32,1%) de direitos.
honrar com os compromissos assumidos. Quando o governo Outros agentes que tm a funo
percebeu o excesso da poupana, resolveu executar o oramen- de promover os Direitos Humanos so
to. Para se ter uma idia, nos ltimos meses do ano foi gasto o retratados, fundamentalmente, como
violadores. Dentre os pblicos que mais
mesmo volume de recursos dos nove primeiros, o que, segundo aparecem violando direitos esto as
ele, traz prejuzos. Como garantir polticas efetivas e adequa- autoridades policiais (10,3%) e autoridades
das com a falta de planejamento estratgico na liberao dos carcerrias (7,7%) o que representa
um srio problema para a imagem das
recursos?, questiona. corporaes.

RESPONSABILIDADES COMPARTILHADAS
Garantir os Direitos Humanos no s papel da Unio. Estados e
municpios tambm tm responsabilidade nessa histria, j que o
Brasil est organizado poltico-administrativamente sob a forma
de federao. O problema que, assim como acontece na esfera
federal, nas outras instncias de poder as polticas pblicas rara-
mente so adotadas levando em considerao o enfoque dos Di-
reitos Humanos.
O Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam)
constatou de perto o problema. Em 2002, com o apoio da Funda-
o Ford, a entidade decidiu criar um prmio para homenagear e
dar visibilidade aos municpios que mais atuassem na rea. Nas
pesquisas preliminares para a implantao do que seria o Selo
Gesto Municipal em Direitos Humanos, ficou claro que, apesar
de existirem excees, a maior parte das prefeituras no tinha
prticas voltadas para essa questo.
Mdia e Direitos Humanos
156

A anlise dos dados da pesquisa O urbanista Alexandre Santos, superintendente da rea de de-
Mdia e Direitos Humanos, senvolvimento econmico e social do Ibam, tem uma hiptese para
coordenada pela ANDI, mostra
uma concentrao da discusso
essa ausncia. Para ele, durante muito tempo a viso dos Direitos
no governo federal (59% dos textos). Humanos era restrita aos Direitos Civis e Polticos. E ainda que os
Estados e municpios aparecem em, Desc tenham sido internacionalmente reconhecidos como Direi-
respectivamente, 18,5% e 13,1% do material tos Humanos, a opinio pblica ainda no os assimilou: continua
que tm como perspectiva central
os governos.
achando que esse campo de ao se restringe segurana pblica.
Isso fica arraigado tambm na mquina pblica. Gestores e fun-
cionrios continuam agindo sob esse tipo de viso, avalia. Como
a segurana pblica no de responsabilidade do municpio, e
sim, dos estados, boa parte das administraes acredita que nada
pode fazer a respeito de Direitos Humanos.

Descentralizao de poderes
Mas a verdade que pode. Segundo Santos, o papel dos munic-
pios em relao populao foi alterado a partir da Constituio
de 1988. At ento, no havia autonomia financeira nem capa-
cidade para formular polticas pblicas. O poder municipal era
um mero gestor de programas federais, diz. Com a descentra-
lizao, gerada tanto pela reivindicao dos movimentos sociais
quanto pela necessidade do governo federal em reduzir gastos
pblicos, o municpio passou a deliberar sobre praticamente to-
dos os assuntos.
As polticas municipais, segundo o superintendente, devem ser
revestidas com o compromisso tico de assegurar os Direitos Hu-
manos para que haja uma efetiva melhoria da qualidade de vida.
Hoje em dia, esse o caso, por exemplo, das polticas de sade e de
educao. Para que elas sejam efetivas, no suficiente aumentar a
quantidade de pessoas atendidas. Para realizar uma poltica edu-
cacional que incorpore os Direitos Humanos, preciso assegurar
Unio promissora
157

tambm a qualidade resolvendo problemas de dis- taria? Para Santos, importante a existncia de um
criminao, levando em considerao a necessidade de rgo que tenha fora poltica, independentemente
atendimento diferenciado pessoa com deficincia e de como se configure.
criando programas nos quais seja oferecido o direito ao A cidade de So Paulo, por exemplo, tem uma
lazer para crianas e adolescentes, por exemplo, diz. Comisso Municipal de Direitos Humanos que
Segundo ele, a qualificao das polticas sob essa ti- funciona como rgo assessor do gabinete do pre-
ca teria um importante papel de preveno e promo- feito. Nesse caso, tem fora poltica e consegue
o dos direitos, evitando violaes. Essa qualificao, influenciar na agenda das polticas setoriais. O
afirma Santos, pode ser realizada tambm em parceria papel da Comisso no o de executar, mas sim o
com a sociedade civil e com empresas. O municpio de articular para que as secretarias executem seus
no precisa fazer tudo sozinho. programas com a transversalidade dos Direitos Hu-
manos, conta. O Ibam, com o apoio da Fundao
Principais dificuldades Ford, assessora a Comisso na construo de uma
Sozinhos ou no, o fato que os municpios no agenda estratgica, com a elaborao de um Plano
esto cumprindo o seu papel em Direitos Huma- Municipal de Direitos Humanos.
nos, como constatado pelo Ibam. Ao tomar conta- J Recife conta com uma secretaria especfica para
to com essa realidade, o Instituto desistiu da idia os Direitos Humanos. A j passa da funo de arti-
de lanar um selo reconhecendo as administraes culao para a execuo. mais difcil conseguir ga-
municipais mais atuantes na rea de Direitos Hu- rantir a transversalidade nesse caso, afirma Alexan-
manos. Era mais urgente repassar informaes dre. O Ibam tambm trabalha junto com a secretaria.
sobre essa questo para os municpios. Em 2003 e Mas o foco outro. Estamos analisando a agenda de
2004, realizou seminrios e oficinas em cinco re- todas as secretarias e definindo, junto com a comisso
gies metropolitanas (Belm, Recife, Rio de Janei- que elabora o oramento, quem faz o qu. Para evitar
ro, Curitiba e Goinia) com o objetivo de fornecer que haja sobreposio de aes e, ao mesmo tempo,
aos gestores uma viso integrada dos Direitos Hu- que algumas reas importantes de Direitos Humanos
manos. A partir desses encontros, levantamos as fiquem descobertas, explica. Atualmente, segundo
dificuldades dos municpios em absorver o tema, ele, pelo menos 100 municpios j possuem algum
conta Alexandre Santos. A principal delas definir rgo representativo de Direitos Humanos ligado
como inserir a questo na estrutura administrativa: prefeitura. O nmero parece pequeno, mas para San-
preciso ter um comit, um conselho, uma secre- tos representa uma vitria.
Mdia e Direitos Humanos
158

sa questo. A partir de 2003, essa instncia ganhou a


Instrumentos de garantia atribuio de emitir pareceres aprovando ou no leis
que interfiram nos Direitos Humanos, passando a ser
Alm do Poder Executivo, outros setores do Estado devem desem- denominada Comisso de Direitos Humanos e Mino-
penhar um papel importante na luta pelos Direitos Humanos. rias (CDHM).
Ao ter mltiplas funes, ao longo dos 11 anos de
Uma srie de instncias do poder pblico fun- existncia a CDHM assumiu uma dinmica de intera-
cionam ou deveriam funcionar como guardis o com a sociedade civil e com outros rgos pblicos
dos Direitos Humanos, estimulando debates, cons- de todas as esferas, explica o jornalista e socilogo
truindo leis, implementando polticas, promoven- Mrcio Arajo, secretrio-executivo da comisso. A
do a cidadania. partir dessa discusso em parceria com diversos ato-
Apesar da determinao legal, o efetivo cumpri- res, a CDHM tenta fiscalizar e monitorar a realizao
mento dessas atribuies esbarram em entraves como dos Direitos Humanos de forma conjunta. Exemplo
falta de infra-estrutura e de vontade poltica, alm do disso so as Caravanas de Direitos Humanos realiza-
desconhecimento a respeito dos Direitos Humanos. das pela comisso desde 2000.
Nas caravanas, deputados se unem a organizaes
O PAPEL DO LEGISLATIVO da sociedade civil para monitorar e inspecionar a for-
O Poder Legislativo pea central na engrenagem da ma como os Direitos Humanos vm sendo tratados. A
luta pelos Direitos Humanos. E um dos principais CDHM se dedicou, por exemplo, a verificar as condi-
instrumentos para promover esse debate no mbito es de funcionamento de asilos de idosos e de ins-
dos parlamentos so as comisses legislativas de Di- tituies de sade mental e de privao de liberdade.
reitos Humanos no plano federal. A Comisso de Di- Aps as visitas, produzido um relatrio com o que
reitos Humanos da Cmara dos Deputados, criada em foi observado, com recomendaes para a adequao
1995, vem marcando, ao longo dos ltimos anos, uma aos Direitos Humanos e com denncias de situaes
participao fundamental nessa batalha. Segundo o inaceitveis. As caravanas tm produzido tambm um
Regimento Interno da casa, a Comisso tem a funo impacto poltico. As visitas a instituies de sade
de fiscalizar, monitorar e acompanhar a execuo das mental, realizadas em 2000, por exemplo, aceleraram
polticas de Estado sobre Direitos Humanos. Outra li- o processo de votao do novo modelo de atendimen-
nha de ao, de acordo com o Regimento, a de asses- to nessa rea, que prioriza a permanncia dos pacien-
sorar a elaborao e a apreciao de leis com foco nes- tes em suas casas.
Unio promissora
159

Outro relatrio apresentado tambm em 2000, A crise poltica que afetou o Congresso, alm do
apontando maus-tratos e superlotao nas unidades perodo eleitoral, impossibilitou a implementao
de internao de adolescentes em conflito com a lei, de iniciativas que vinham sendo organizadas, ex-
ajudou a subsidiar a visita do relator especial sobre plica. Segundo o secretrio-executivo, dois projetos
tortura da Organizao das Naes Unidas (ONU), j esto estruturados para quando as atividades das
Nigel Rodley, a diversas prises e centros socioedu- Caravanas forem retomadas. O primeiro pretende
cativos brasileiros. abordar o sistema pblico de sade sob a tica dos
De acordo com Mrcio Arajo, as ltimas Carava- Direitos Humanos, e o segundo dever tratar das co-
nas de Direitos Humanos foram realizadas em 2005. munidades quilombolas.

rfos do Brasil

Em 2002, a reprter e Jornalista Amiga da Criana A partir dessa iniciativa o tema do abrigo ganhou mais
Ana Beatriz Magno, do jornal Correio Braziliense, acom- visibilidade, afirma Ana Beatriz. Segundo ela, quem con-
panhou a Caravana Nacional dos Direitos Humanos duziu o roteiro da reportagem foram os prprios garotos
que visitou abrigos de oito estados brasileiros, alm e garotas. A gente acompanhava cada uma das entradas
do Distrito Federal. Na empreitada que contou ain- da comisso nos abrigos, conversava com as crianas, com
da com a participao de mais uma jornalista e dois os responsveis pelas instituies e buscvamos entender
fotgrafos Ana Beatriz conheceu, em um perodo de aquela realidade.
25 dias, 36 instituies. As condies dos abrigos e as Ana Beatriz ressalta a importncia que oportunida-
histrias dos meninos e meninas que neles viviam des como a oferecida pela Caravana tm para a qualifica-
foram apresentadas na reportagem Os Orfos do o da cobertura jornalstica sobre os Direitos Humanos.
Brasil, vencedora do prmio Imprensa Embratel e Infelizmente, as Caravanas foram interrompidas. uma
finalista, entre outros, do Prmio Esso de Jornalismo e pena, porque era uma oportunidade muito interessante para
do Prmio Ibero-americano pelos Direitos da Infncia. se ter uma viso mais abrangente dos problemas nacionais.
Mdia e Direitos Humanos
160

Anlise de projetos cional de Direitos Humanos um exemplo. Outros


A atuao da CDHM em relao legislao se d so a tipificao do crime de tortura e a criao do
pela deliberao a respeito da validade ou no de um Programa Nacional de Proteo aos Defensores de
projeto de lei. Em termos legislativos, isso signifi- Direitos Humanos. Muitos projetos de autoria de
ca julgar o mrito da proposta: dar parecer favorvel alguns deputados so frutos de discusses coletivas
ou contrrio, de acordo com a forma pela qual esta dentro da comisso. O autor apresenta e as entida-
possa vir a afetar os Direitos Humanos. Um pare- des da sociedade civil, junto com a comisso, conti-
cer desfavorvel de mrito pode simplesmente pa- nuam acompanhando, fazendo lobby para a aprova-
rar com a tramitao do projeto e arquiv-lo. Caso o, conta Mrcio Arajo.
alguma outra comisso que tambm esteja julgando Outra importante frente de trabalho a discusso
o mrito seja favorvel a ele, a proposio vai para oramentria, que tem contado com a participao
discusso em plenrio (o nmero de comisses que ativa da sociedade civil. Toda comisso da Cmara dos
validam o projeto depende do assunto que ele abor-
Deputados tem direito a cinco emendas ao Oramen-
da). De qualquer forma, a CDHM tem em mos um
to. A de Direitos Humanos, segundo Arajo, rene
importante poder poltico: o de dificultar e, por ve-
atores tanto da sociedade civil quanto de rgos go-
zes, impedir que propostas que violem direitos si-
vernamentais para definir que reas levaro as emen-
gam em frente.
das. Infelizmente, temos que escolher. Geralmente,
Em 2005, a Comisso analisou 11 projetos. Um de-
les, que previa a explorao agrcola em terras indge- alternamos os setores para no beneficiarmos sempre
nas, por exemplo, foi rejeitado. J o texto do protoco- um determinado grupo, afirma.
lo facultativo conveno contra a tortura, que reco- Para o oramento de 2006, as emendas foram
nhece a jurisdio do Comit contra a Tortura da ONU destinadas a mulheres indgenas, a remanescentes
para o recebimento de denncias contra esse tipo de quilombolas, a pessoas com deficincia, a crianas
violao de direitos, foi aprovado por unanimidade. em medida de proteo e campanha Quem Fi-
interessante observar que a maioria das propostas nancia a Baixaria Contra a Cidadania. Mesmo as
apreciadas pela comisso em 2005 foi rejeitada: feria entidades que no foram contempladas assumem o
os Direitos Humanos. compromisso de apoiar e pressionar o Congresso
Alguns projetos de lei importantes na rea de Di- para a aprovao das emendas. No ano seguinte, po-
reitos Humanos so fruto de articulao da socieda- dem ser elas a necessitar desse apoio, conta o se-
de civil com a comisso. O que cria o Conselho Na- cretrio-executivo da CDHM.
Unio promissora
161

Apesar de no ter essa funo legal, a Comisso de Direitos Ao contra a baixaria na tev
Humanos e Minorias da Cmara tambm recebe denncias indi- Iniciativa da Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados, em parceria com
viduais de violaes de direitos. Em 2005, acolheu e encaminhou entidades da sociedade civil, a campanha
370 denncias. Arajo reconhece que essa procura, querendo ou Quem Financia a Baixaria Contra a Cidadania
no, absorve tempo e verbas que poderiam estar voltadas para uma tem como objetivo promover o respeito aos
atuao mais poltica. Mas acredita que a CDHM no deve parar de Direitos Humanos e dignidade do cidado nos
programas de televiso. Uma das estratgias
fazer isso. Quem procura algum rgo ligado a Direitos Humanos da campanha a elaborao de um ranking
no pode ser totalmente frustrado. Essa a ltima porta em que o que aponta os programas que violam, de forma
cidado bate, diz. sistemtica, as convenes internacionais
Para ele, muitas pessoas que buscam a comisso ficariam assinadas pelo Brasil, os princpios
constitucionais e a legislao relacionada
sem assistncia caso a comisso se recusasse a atend-las. Isso proteo dos Direitos Humanos e da cidadania.
porque, segundo o socilogo, faltam instncias reconhecidas Com a divulgao do ranking da baixaria,
e com estrutura que sejam referncia imediata para o cidado o intuito desestimular que os anunciantes
acessar, em caso de violao de Direitos Humanos. A Defen- continuem a patrocinar os programas includos
na lista.
soria Pblica, por exemplo, que extremamente importante, A campanha disponibiliza ainda um canal
tem uma estrutura pequena e pouco conhecida. Falta verba e exclusivo para que as pessoas possam
informao, lamenta. denunciar os abusos cometidos pelos meios
de comunicao. Somente no perodo de 11
de abril de 2005 a 27 de abril de 2006 foram
Outras iniciativas
apresentadas, segundo os organizadores da
Desde 2005, o Senado Federal tambm passou a contar com uma iniciativa, cerca de 2,1 mil denncias.
instncia especfica para tratar do tema a Comisso de Direitos
Humanos e Legislao Participativa. Alm das instncias fede-
rais, h ainda comisses de Cidadania e Direitos Humanos ins-
taladas em todas as assemblias legislativas dos estados. A mais
antiga delas a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, em funcionamen-
to h 25 anos.
Na comisso so recebidas denncias relativas a todos os
temas de Direitos Humanos, da violncia policial discrimi-
nao sexual. Na assemblia gacha, apenas ao longo de 2005,
Mdia e Direitos Humanos
162

Repercusso na mdia foram realizados dez mil atendimentos. Depois de realizada a


Em pesquisa coordenada pela ANDI, em triagem, pois muitas vezes no se trata de uma questo de Di-
parceria com a Fundao Ford, sobre a
cobertura jornalstica das Polticas Pblicas de
reitos Humanos, so enviados pedidos de esclarecimento para
Comunicao, a campanha Quem Financia a os rgos competentes.
Baixaria Contra a Cidadania foi discutida em Em 2005, foram 3,5 mil ofcios do gnero. Nesses documen-
5,2% de todos os textos analisados (a amostra tos, os deputados que integram a comisso fazem requerimentos
focalizava questes de contedo, questes
tecnolgicas, propriedade dos meios e questes
formais para que os responsveis pela suposta violao aos Direi-
profissionais, entre outras). tos Humanos se manifestem e tomem providncias para cessar
Entre o material que discutia qualidade da os abusos. Muitos desses casos acabam, em seguida, tornando-se
programao, a campanha foi mencionada em processos judiciais, pois a Comisso pode informar o Ministrio
39%, participao bastante relevante para um
tema amplo e controverso. A abordagem da
Pblico a respeito das denncias.
iniciativa na imprensa foi majoritariamente Frequentemente, o trabalho da comisso desenvolvido em par-
favorvel (60,9% das notcias sobre o tema), ceria com as organizaes no-governamentais que tratam daquele
enquanto que 14% dos textos foram contrrios determinado tema. E d resultado. Um dos casos emblemticos o
e 23,2% apresentavam um tom neutro ou no
emitiram opinio sobre o assunto. A pesquisa foi
reconhecimento do Quilombo Silva, o primeiro quilombo urbano
realizada a partir das notcias publicadas em 54 do Pas. A rea de 1,6 hectares est localizada em um bairro nobre
jornais e 4 revistas brasileiras entre 2003 e 2005. de Porto Alegre. Nela moram 12 famlias negras, descendentes dos
Silva que do nome ao lugar. A rea vinha sendo alvo de disputa ju-
dicial e uma ao de despejo esteve para ser cumprida. A presso da
Comisso e das entidades do movimento negro contriburam para
o reconhecimento oficial do quilombo e de garantia de moradia
para aquelas famlias. Em mais de 50% dos casos quem lesa os Di-
reitos Humanos o Estado. Ento, quem ns mais acionamos,
afirma Claudiomiro Ambrsio, coordenador da Comisso.

mbito municipal
Os legislativos de diversos municpios tambm j contam com co-
misses especficas voltadas para a questo dos Direitos Humanos.
Apesar dessas instncias ainda no alcanarem todas as cidades
brasileiras, clara a tendncia de continuarem a se multiplicar.
Unio promissora
163

As iniciativas mais avanadas em curso atualmente so as desenvol- Ainda que o Executivo continue
vidas nas capitais. Cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e predominando (est presente
em 70% dos textos pesquisados),
Natal j possuem, faz alguns anos, comisses institudas e atuantes. atores praticamente no
A mobilizao da sociedade civil e o comprometimento dos parla- mencionados pelos jornalistas em outras
mentares so fatores decisivos na constituio desses espaos. anlises de mdia conduzidas pela ANDI
A Cmara Legislativa de So Paulo, por exemplo, conta desde so consultados na discusso sobre Direitos
Humanos. So eles: Judicirio (24,1%),
1998 com uma Comisso Extraordinria Permanente de Direitos Legislativo (21,5%) e Ministrio Pblico (13,8%).
Humanos e Cidadania. Segundo o presidente da comisso, vereador A metodologia utilizada permite respostas
Beto Custdio (PT), o trabalho realizado pelo grupo tem cumprido mltiplas ao quesito atores mencionados
uma funo importante na promoo dos Direitos Humanos, mas
ainda encontra dificuldades na articulao com outros rgos go-
vernamentais. Em sua opinio, a ausncia de um dilogo mais sis-
temtico entre os setores governamentais acaba prejudicando aes
importantes, como a elaborao conjunta de polticas pblicas.

A IMPORTNCIA DO JUDICIRIO
no Judicirio brasileiro que a maioria dos casos de violao aos
Direitos Humanos resolvida ou esquecida, infelizmente. Cabe
sublinhar que o Brasil no dispe de um sistema nacional de pro-
teo aos direitos, com jurisdio prpria. A discusso a respeito
da criao de instrumentos do gnero, no entanto, est sendo leva-
da adiante, especialmente por organizaes no-governamentais.
Atualmente, na Justia Comum, o chamado sistema de Justia
Criminal, que os casos de violaes so discutidos e julgados. Ou
seja, no existem juzes ou promotores atuando especificamente
em Direitos Humanos.
Fundamentalmente, o Judicirio tem por finalidade harmo-
nizar a convivncia pacfica entre as pessoas. E, na medida do
possvel, tentar buscar as solues que sejam mais adequadas
dentro das regras da Constituio, explica o juiz Roberto Ba-
Mdia e Direitos Humanos
164

cellar, vice-presidente da Associao dos Magistra- Atualmente, segundo a professora do depar-


dos Brasileiros (AMB). Por essa razo, segundo ele, o tamento de Histria e presidente da Comisso de
juiz deve deter um conhecimento amplo e global no Direitos Humanos da Universidade de So Paulo
apenas sobre a legislao constitucional, mas tambm (USP), Maria Luiza Marclio, no existe no currculo
sobre dispositivos internacionais na rea de Direitos dos cursos brasileiros de graduao em Direito uma
Humanos. Independentemente do mbito em que a disciplina especfica sobre Direitos Humanos. Ela
Justia esteja trabalhando estadual ou federal os afirma que o tema ainda tratado de forma pouco
Direitos Humanos tm que contar com um tratamen- aprofundada, geralmente nas cadeiras relaciona-
to adequado, diz. das ao Direito Constitucional, Direito Internacional
Bacellar reconhece, entretanto, que o cenrio ou Direito do Estado. Em nvel de ps-graduao, a
atual explicita um desconhecimento de grande par- situao ainda pior. De acordo com a professora,
te dos juzes a esse respeito. Um desconhecimento os primeiros cursos de mestrado especficos sobre
que se estende a todos os operadores do Direito: Direitos Humanos surgiram em 2006, na USP, na
advogados, defensores, promotores de Justia. Universidade Federal da Paraba e na Universidade
preciso deixar claro que o juiz no pode sair por a Federal do Par.
distribuindo justia. O Judicirio inerte. S age Na opinio de Maria Luiza, outra lacuna na for-
quando provocado. O juiz aprecia pedidos feitos mao dos profissionais de Direito est relacionada
pelo promotor com base nas investigaes de pol- pouca discusso sobre as questes sociais do Pas.
cia. Quanto melhor for a investigao e a acusao Para ela, a maioria dos cursos universitrios nes-
melhor ser a deciso, explica. Para ele, portanto, sa rea no prepara os estudantes para que possam
no possvel pensar em uma aplicao efetiva dos compreender de forma mais aprofundada a realida-
Direitos Humanos sem operadores do Direito que de social na qual iro atuar.
conheam a fundo o assunto. O advogado Ariel de Castro Alves, conselheiro na-
Esse um problema de formao, critica Roberto cional do Movimento Nacional de Direitos Humanos e
Bacellar: Nas universidades, faltam matrias comple- membro da Comisso da Criana e do Adolescente do
mentares sobre Direitos Humanos. O que existe uma Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
noo bsica. Esse descaso do Ensino Superior com o (OAB), defende que os Direitos Humanos sejam tra-
tema faz com que o operador do Direito se forme sem o tados como disciplina obrigatria, por pelo menos um
devido preparo para atuar de maneira efetiva e com qua- ano, pelas faculdades de Direito. Para ele, essa lacuna
lidade nas causas referentes a essa complexa questo. nos currculos dos cursos superiores acaba por formar
Unio promissora
165

operadores do Direito que simplesmente reproduzem Tambm contribuiria para ampliar a aplicao de
uma noo distorcida e estereotipada de que os Direi- outras medidas previstas no ECA, como a liberda-
tos Humanos existem para proteger bandido. Uma de assistida e a semiliberdade.
das formas de reverter esse quadro, segundo Ariel, Para o advogado Ariel de Castro Alves, a falta de
seria incluir o tema no concurso da OAB. Talvez as- uma abordagem sobre Direitos Humanos na forma-
sim, as escolas de advocacia passem a dar cursos es- o acadmica tambm se reflete no desconhecimen-
pecficos sobre o tema, afirma. to geral sobre os Sistemas Internacionais de Proteo
aos Direitos Humanos, por parte da grande maioria
Conseqncias negativas dos operadores de Direito. Em conseqncia, se
Os efeitos dessa formao deficiente podem ser per- acionam pouqussimos rgos que poderiam ser mui-
cebidos tambm nos equvocos cometidos por al- to importantes na luta dos Direitos Humanos, como
guns magistrados em suas decises. No perodo em a Corte Interamericana da OEA, por exemplo. Quem
que atuou como assessora da Fundao Estadual do geralmente recorre a tais instituies so ONGs como
Bem-Estar do Menor (Febem) de So Paulo, Ma- a Justia Global, entidades que no so, necessaria-
ria Luiza Marclio conta que a excessiva aplicao, mente, coordenadas por pessoas com formao em
pelos juzes paulistas, de medidas de internao Direito, avalia o especialista.
aos adolescentes em conflito com a lei era um dos
problemas enfrentados na gesto das polticas de Instncias especiais
atendimento socioeducativo do estado. Os juzes O vice-presidente da AMB, Roberto Bacellar, afirma
acabam decidindo com muita facilidade pela me- que, entre as instncias do Poder Judicirio, so os
dida de internao, gerando problemas para a Fe- juizados especiais e as varas da infncia, no mbito
bem, como falta de vagas e superlotao. A privao estadual, e os juizados especiais federais, no mbito
de liberdade recomendada, internacionalmente e federal, os que mais tm tomado decises favorveis
de acordo com o Estatuto da Criana e do Adoles- aos Direitos Humanos. Eles possuem uma viso mais
cente (ECA), somente para os casos em que o jovem direta da realidade, sentem a emoo das pessoas no
comete uma infrao gravssima, explica. dia-a-dia, acredita. So os juizados especiais estadu-
O domnio das diretrizes que regem os direitos ais que analisam, por exemplo, temas como a violn-
da infncia e da adolescncia por parte dos magis- cia contra a mulher. As varas da infncia examinam
trados permitiria, segundo a especialista, uma re- a situao de crianas e adolescentes em risco. J os
duo no nmero de internaes de adolescentes. juizados especiais federais tratam de questes como
Mdia e Direitos Humanos
166

Justia pela educao a solicitao de benefcios previdencirios pelos cidados e as de-


Diante das dificuldades dos juzes brasileiros cises a respeito de sua concesso.
em lidar com as temticas relacionadas aos Segundo o juiz, os assuntos familiares e de violncia contra
Direitos Humanos, algumas iniciativas em
curso no Pas tm procurado oferecer a esses
a mulher so os que mais recebem atendimento. Vale destacar,
profissionais uma capacitao especfica tambm, que alm da assistncia jurdica, essas instncias vm
sobre o tema. Uma experincia nesse sentido aplicando procedimentos para garantir um atendimento mais hu-
a realizada pela Associao Brasileira de manizado, como assistncia s vitimas, apoio psicolgico e me-
Magistrados e Promotores de Justia da
Infncia e da Juventude (ABMP). A entidade
diao familiar. Est surgindo uma justia que busca resolver as
promove, em parceria com outras organizaes questes de fundo entre os envolvidos, sem aplicao da pena,
como o Instituto Ayrton Senna e o Unicef , o avalia. Ele afirma que tais medidas vm sendo implementadas
Programa pela Justia na Educao, voltado porque j existe uma cultura, nessas instncias, de trabalhar com
para a mobilizao e a qualificao tcnica
de magistrados e promotores de justia que
o enfoque de Direitos Humanos.
atuam em Varas da Infncia e da Juventude de Bacellar acredita que os juizados especiais federais que
todo o Pas. O programa oferece atividades de atuam nas reas de previdncia e habitao vm fazendo um
formao em temas relacionados aos direitos excelente trabalho. Por outro lado, alerta, os juizados espe-
da criana e do adolescente, com nfase no
direito educao.
ciais estaduais no podem assumir causas contra o Poder P-
blico. Assim, questes de omisso do Estado no fornecimento
de remdios e de educao, entre outras, so julgadas pelos
juizados normais de primeira instncia. Isso implica dizer
que importantes violaes ficam de fora dessa maneira mais
avanada de atuao.
O juiz esclarece ainda que o Estado pode ser julgado por
omisso. Todos tm direito sade e assistncia social e de-
ver do Estado oferec-los a cada um dos cidados. No entanto,
a possibilidade de julgamento no necessariamente implica em
condenao. Em todo lugar do mundo, mais difcil condenar
algum (indivduo ou Estado) por omisso do que por ao,
afirma. Isso significa que possvel, mas complexa, a tarefa de
responsabilizar o Estado por no oferecer sade, educao, ha-
bitao ou seja, condies mnimas de sobrevivncia.
Unio promissora
167

A viso dos magistrados

Apesar de os cidados cada vez mais reivindicarem os Quatro em cada dez juzes de primeira instn-
seus direitos, boa parcela da sociedade identifica essa cia da Comarca da Capital do Tribunal de Justia do
questo ainda de forma preconceituosa e pejorativa, Estado do Rio de Janeiro nunca estudaram Direitos
como se fosse um problema de segunda classe, avalia Humanos. Para 7,6%, os Direitos Humanos so valo-
Jos Ricardo Cunha, doutor em Direito e professor da res sem aplicabilidade efetiva. Mesmo aps todos os
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Os esforos de afirmao desses direitos, outros 7% os
Direitos Humanos so vistos como direitos de bandi- concebem como valores sem nenhuma fora jurdica.
dos ou associados com assistencialismo, reconhece J 34,3% dos magistrados consideram que eles podem
o especialista. ser aplicados eventualmente, diante da ausncia de
Cunha fala com conhecimento de causa. Desde norma especfica, e 54,3% os vem como normas jur-
2003, coordena o grupo de pesquisa Direitos Humanos dicas plenamente aplicveis.
no Tribunal de Justia, que investiga os limites e as A maioria dos juzes (79%) tambm no est informa-
possibilidades dos Direitos Humanos, em especial dos da a respeito dos Sistemas Internacionais de Proteo
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc). dos Direitos Humanos. Tal desconhecimento consti-
Segundo ele, os magistrados so de alguma forma tui um obstculo plena efetivao dos direitos des-
afetados pelo senso comum. Alguns juzes reagiram sa natureza no cotidiano do Poder Judicirio, alerta
a nossa pesquisa dizendo que no eram assisten- Jos Ricardo Cunha no artigo Direitos Humanos e
tes sociais para responder questionrio sobre Direitos Justiciabilidade, publicado, em 2005, na Sur Revista
Humanos, critica. Internacional de Direitos Humanos.
Segundo o professor, o Judicirio no tem demons-
Agenda dos guardies trado a ousadia de aplicar as normas de Direitos
O resultado da primeira fase da pesquisa mostra o quanto o Humanos para garantir educao e sade para todos
assunto tambm no entrou na agenda da Justia, definida e todas. Apesar disso, ele reconhece que h um movi-
pelo especialista como o ltimo guardio de direitos. mento crescente de magistrados que deferem, em suas
Mdia e Direitos Humanos
168

sentenas, a obrigao do Estado em fornecer medicamen- nhecimento das diferentes modalidades de eficcia dos
tos, por exemplo. H juzes sentenciando favoravelmente direitos fundamentais tanto na esfera pblica quanto na
nesse sentido e respaldando sua sentena nos Direitos privada, observa o pesquisador.
Humanos. O problema, explica Cunha, que essas aes Entre os extremos, est a categoria outras varas
ainda so em volume muito reduzido diante da demanda. que agrega Varas da Infncia e da Juventude e as
Alm disso, muitas delas acabam no prosperando nos tri- Varas nicas de Execuo Penal, Auditoria Militar e
bunais superiores. Registros Pblicos , bem como a categoria de Varas
de Famlia e a de rfos e Sucesses, nas quais
O fudamento das decises as chances de utilizao das normativas dimi-
Ao fazer a anlise comparativa por tipos de vara, Jos nuem gradualmente.
Ricardo Cunha encontrou um dado curioso e ao mesmo Se por um lado, os juzes demonstram concepes
tempo preocupante. A probabilidade de que as norma- arrojadas acerca dos Direitos Humanos e da aplicabili-
tivas internacionais sejam utilizadas freqentemente dade, em tese, de suas normas garantidoras, por outro,
na fundamentao das sentenas maior quando se poucos so os que efetivamente aplicam normas
trata de Vara Criminal. No outro extremo, esto as Varas que versem sobre tais direitos, afirma Jos Ricardo
de Fazenda Pblica e Cvel, que apresentam os meno- Cunha no artigo Direitos Humanos e Justiciabilidade.
res ndices. Segundo o pesquisador, no restam dvidas de que os
Por definio, os crimes de Direitos Humanos so pra- magistrados devem ser alvo de aes formadoras para
ticados, segundo o especialista, por ao ou omisso do ampliar seu conhecimento em relao matria.
Estado. As varas de fazenda pblica deveriam ser, segundo
ele, os locais onde as normativas de Direitos Humanos
encontram maior aplicao, pois nelas o municpio ou
o governo do Estado so julgados. No , no entanto, o
que acontece. Causa estranhamento o fato de o Estado
(Fazenda Pblica) e as relaes entre particulares (Cvel)
permanecerem margem das discusses em torno do reco-
Unio promissora
169

Pesquisa sobre educao O motivo do litgio


Um estudo publicado pela organizao no-governamental Ao Garantir o acesso ao Ensino Infantil a demanda
Educativa apresenta um quadro da situao das demandas por de mais da metade das aes civis pblicas na
cidade de So Paulo, entre 1996 e 2005, segundo
educao na cidade de So Paulo. Foram analisadas 115 aes pesquisa da ONG Ao Educativa.
civis pblicas encaminhadas pelo Ministrio Pblico Estadual
entre 1996 e 2005.
Entre as concluses do estudo levado adiante pelas pesqui-
sadoras Maringela Graciano, Carolina Marinho e Fernanda Oli- AES CIVIS PBLICAS:
DEMANDAS POR EDUCAO EM SP
veira est a seguinte: Em relao ao Poder Judicirio, h ainda
que se sensibilizar e formar juzes para lidar com as especifici- Acesso ao Ensino Infantil 56,5%

dades da educao. Se de um lado h um claro elemento de ordem Acesso ao Ensino


7,8%
Fundamental
poltica evitar interferir nas atribuies consideradas do Poder
Executivo , de outro h evidente desconhecimento do funciona- Acesso ao Ensino Supletivo 6,1%

mento do sistema educacional e de suas particularidades. Vrios Verbas 6,1%


podem ser os exemplos citados, como a deciso que considera Turno 4,3%
insuficientes as provas referentes insalubridade das escolas de Reabertura de escolas e salas
2,6%
contineres ora... no preciso parecer tcnico para se imagi- de aula
nar o desconforto gerado pela permanncia de mais de 30 seres Acesso ao Ensino Mdio 1,7%
humanos, por mais de 3 horas consecutivas, numa caixa metlica Reposio de aulas 1,7%
exposta s intempries. Ou ainda a lentido de julgar um pedido Nmero de alunos por sala
1,7%
para reposio de aulas que deveria acontecer nas frias escolares de aula
de dezembro e janeiro: a deciso saiu 17 meses depois!. Censo educacional 1,7%
Na avaliao de Carolina Marinho, o quadro no exclusivo da Outros 9,8%
educao. O mesmo acontece em relao sade e outros Direi-
Fonte: Ao Educativa
tos Sociais que voc vai pleitear no Judicirio, aponta. Uma das
dificuldades que, quando se trata de um direito individual, h na
Justia o remdio previsto para aquele problema. No caso dos di-
reitos coletivos, como aqueles que se busca garantir por meio de
aes civis pblicas, isso no existe, especialmente porque os ju-
zes defrontam-se com a dificuldade de interferir sem prejudicar
Mdia e Direitos Humanos
170

o oramento do Estado. Essa dificuldade est atrelada a A MISSO DO MINISTRIO PBLICO


outra: o pequeno conhecimento e a nfima utilizao, por At 1988, a atuao do Ministrio Pblico estava
parte dos magistrados, das declaraes e dos tratados de muito mais ligada acusao e investigao crimi-
Direitos Humanos na hora de emitir uma deciso. nal do que defesa dos Direitos Humanos. A procu-
De maneira geral, o estudo conclui que o compor- radora-geral dos direitos do cidado do Ministrio
tamento do Poder Judicirio em relao s deman- Pblico Federal, Ela Wiecko, conta, entretanto, que
das por educao se mostra oscilante e at mesmo j existiam algumas aes do rgo voltadas para os
contraditrio. Para o mesmo problema muitas vezes direitos fundamentais, como a criao de um se-
as solues eram diferentes. Esse carter incons- tor especfico para cuidar de questes referentes a
tante ficou claro nas aes que buscavam a garantia povos indgenas. Com a elaborao da nova Cons-
imediata dos direitos por meio de conceitos como tituio, entretanto, a vocao do Ministrio P-
o perigo na demora e a fumaa do bom direito blico para a garantia dos direitos fundamentais foi
alegao de que o direito pleiteado verossmil e institucionalizada.
pode ser considerado legtimo mediante uma an- Mas a Procuradoria Federal dos Direitos do Ci-
lise preliminar. Em alguns casos as liminares foram dado (PFDC), rgo do Ministrio Pblico Federal
concedidas por conta da urgncia e verossimilhan- que trata dos Direitos Humanos, nasceu somente
a das alegaes. Em outras situaes semelhantes, cinco anos depois, com a lei complementar n 75,
os pedidos foram negados. de 20 de maio 1993, que dispe sobre a organiza-
Mais uma vez, apesar dos problemas enfrenta- o, as atribuies e o estatuto do Ministrio P-
dos, a busca dos direitos no Judicirio aponta para blico da Unio. Alguns direitos foram destinados
um retrospecto positivo, de acordo com o levanta- a reas especficas do MP: consumidor, patrim-
mento. Alm dos pedidos atendidos integralmente nio pblico, meio ambiente e povos indgenas.
ou em parte, houve casos em que o Poder Pblico se Mas todas as outras questes referentes a Direitos
antecipou ao julgamento, atendendo ao pedido, pro- Humanos so de responsabilidade da Procurado-
vocando o arquivamento da ao, antes mesmo que ria, esclarece.
fosse julgada em seu mrito. Em relao s aes o que acontece com temas como sade, educa-
civis pblicas, o estudo tambm encontrou outro o, deficincia, direito alimentao, previdn-
motivo para comemorar: a possibilidade de atuao cia, segurana pblica e direitos sexuais e reprodu-
conjunta entre o Ministrio Pblico e a sociedade tivos. A procuradora afirma que impossvel dizer
civil organizada. em qual desses direitos o rgo atua mais. Isso por-
Unio promissora
171

que no h um sistema interno que centralize as informaes Do conjunto de textos analisados


das 27 Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado (uma pela pesquisa Mdia e Direitos
Humanos que mencionam o
em cada capital) e das 128 Procuradorias da Repblica nos mu- Ministrio Pblico, 57,5% apenas
nicpios. No h infra-estrutura, mas estamos tentando im- citam o rgo. As aes do MP so descritas
plement-la, diz. em 32,6%, enquanto apenas 5,5% avaliam sua
Empiricamente, Ela Niecko percebe que a demanda maior diz atuao.

respeito a questes de sade, previdncia e pessoas com defici-


ncia. E que os maiores resultados foram conseguidos longe da
atuao judicial. Por meio de acordos e estmulos extrajudiciais,
temos conseguido avanos importantes, conta.

Sucesso nos acordos


A atuao da Procuradoria mudou muita coisa no Ministrio da
Sade, por exemplo especialmente em relao ao acompa-
nhamento e fiscalizao da utilizao de verbas. O Sistema de
Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops), que
rene os gastos pblicos com sade dos municpios, dos estados
e da Unio, a maior prova disso. O sistema foi implementa-
do em 1999 por meio de uma articulao entre a PFDC e o Mi-
nistrio da Sade. A parceria aconteceu aps um inqurito civil
pblico realizado em 1994 pela Procuradoria, que tentou reu-
nir, sem sucesso, informaes sobre as despesas com a sade.
Preferimos atuar conjuntamente a levar o caso Justia, diz
a Procuradora.
A preferncia por acordos e parcerias tem razo de ser. Ge-
ralmente temos sucesso na primeira instncia ou na concesso
de liminar. Mas em instncias superiores o processo entrava,
afirma. Para a Procuradora, esse tipo de atitude por parte do Ju-
dicirio reflete tanto as deficincias no ensino do Direito no Pas
quanto a reproduo de uma estrutura aristocrtica, alimentada
Mdia e Direitos Humanos
172

pela forma como os concursos so realizados e como pode instaurar uma ao civil pblica. A partir da,
se d o acesso s instncias superiores. Os juzes o Judicirio quem define se houve ou no viola-
no conhecem a realidade das violaes de Direi- o de direitos por parte da Unio (no caso do MP
tos Humanos e, geralmente, tendem a reproduzir o Federal) ou dos estados e municpios (no caso dos
status quo, sintetiza. MPs estaduais).
Eugnia Fvero, procuradora do Ministrio Pbli- O maior problema para a responsabilizao cole-
co Federal no estado de So Paulo, explica que o MP tiva que tanto o inqurito quanto a ao civil pbli-
tem basicamente duas reas de atuao: a criminal e ca tm que ser especficos. Eu no posso, por exem-
a de tutela coletiva, que cuida da violao dos Direi- plo, abrir um inqurito contra a fome. Eu tenho que
tos Sociais coletivamente. A atuao na rea crimi- verificar se os recursos destinados a um municpio
nal se d quando a responsabilizao pela violao esto realmente indo para l. Caso no estejam, eu
individual. Negar acesso escola a uma criana com entro com uma ao com esse motivo. No posso fa-
deficincia, por exemplo, crime. Mas um crime
zer uma ao genrica, explica Eugnia Fvero. A
cometido pelo diretor da escola, que ser o ru. No
mesma coisa acontece quando a questo a educa-
entanto, a ausncia de fornecimento de condies e
o. Os Ministrios Pblicos (no caso, os estaduais)
de apoio tcnico por parte da Unio que faz com
s podem mover uma ao contra a ausncia de es-
que a maioria das escolas esteja despreparada para
cola se realmente ficar provado que em uma comu-
incluir essa criana no pode ser resolvida nesse
mbito. As pessoas jurdicas no cometem crime, nidade no existe nenhuma instituio de ensino.
salvo os ambientais, mas sim praticam atos de im- uma comunidade especfica sem um servio espec-
probidade, esclarece Eugnia. fico. Mas eu no posso mover uma ao porque exis-
te um nmero x de crianas fora da escola no Pas,
Responsabilizao do Estado afirma Eugnia.
Portanto, para responsabilizar o Estado pela au- Diante dessas explicaes, no difcil entender
sncia de Direitos Sociais, existe um procedimen- que em reas como deficincia, educao e sade o
to. Um inqurito civil pblico investiga as razes de que mais acontece so aes contra rgos especfi-
o Estado no estar oferecendo condies (de aces- cos, em vez das que responsabilizam o Estado como
sibilidade nas escolas, por exemplo). Isso pode le- um todo. Em relao deficincia, o que mais avan-
var a um termo de ajustamento de conduta e, caso amos foi colocar intrpretes de Libras (Lngua Bra-
o ajustamento no seja aceito, o Ministrio Pblico sileira de Sinais) nas faculdades, conta.
Unio promissora
173

Descumprimento da legislao vero vem tentando identificar as causas da falta


Uma questo individual, entretanto, pode servir como de preparo das escolas para lidar com as crianas
precedente para uma ao civil pblica. Em 2004, um com deficincia. A partir dessas investigaes,
adolescente cego procurou o Ministrio Pblico por- a gente percebe que no existe um nico motivo
que precisava de uma apostila em braile e a editora e tenta atacar vrios deles como este da ausn-
no fornecia. Aps a atuao do MP, foi providenciada cia de legislao para fornecimento de livros em
a apostila. A partir dessa representao, verificou-se braile, explica.
que a legislao no estava sendo cumprida. De acor- O motivo principal para o atual cenrio, entre-
do com a lei 4169/62, os livros em braile devem ser tanto, ainda no foi levado Justia: a ausncia de
fornecidos a todos os deficientes visuais que solicita- uma normatizao do Conselho Nacional de Edu-
rem. S que, para entrar em vigor, essa lei necessitava cao (CNE) voltada para o tema. Segundo a pro-
de uma regulamentao que deveria ter sido efetivada curadora, a norma atual orienta a escola a receber
h dcadas. a criana com deficincia, mas tambm fornece
Em janeiro de 2005, o Ministrio Pblico entrou, instrumentos para que a instituio argumente a
ento, com uma ao civil pblica para que o Estado sua recusa. Fala, por exemplo, que em casos muito
regulamentasse a lei, estendendo o formato tambm significativos de deficincia, o atendimento pode
para verses digitais ou faladas de publicaes. A Jus- ser feito parte, em servios especializados, fora
tia realizou uma audincia e chegou-se a um acordo: da escola. Isso d margem para que a escola en-
em agosto daquele ano a Unio pediu prazo para ela- tenda que o atendimento deva ser feito exclusiva-
borar a regulamentao. At julho de 2006, ela ainda mente fora dela, parte, e no aceite a criana,
no havia sido elaborada. Defendemos que as pessoas diz. Alm disso, como o texto no define o que
com deficincia visual tm todo o direito a educao, deficincia grave, a escola acaba estabelecendo
cultura e informao. Assim sendo, como eles preci- seus prprios parmetros. uma normatizao
sam de suporte especial leitura, as editoras devem inconstitucional, diz Eugnia. Mas o CNE, mesmo
produzir livros, inclusive didticos, mas no apenas, aps ler os argumentos, despachou uma resposta ao
capazes de atend-los, diz a ao civil pblica pedin- MP dizendo que no h motivos para revisar a nor-
do cotas para produo de livros em braile ou outro ma atual. Para ela, por causa da resistncia do Con-
meio acessvel s pessoas com deficincia visual. selho, o assunto no ser decidido apenas no mbi-
com aes nesse sentido que se pode res- to da negociao. Teremos que levar essa questo
ponsabilizar o Estado. Desde 2002, Eugnia F- Justia, diz.
Mdia e Direitos Humanos
174

O PAPEL DAS DEFENSORIAS dos direitos, mas o cidado no consegue acessar,


Outras instncias muito importantes para a garan- uma violao. Garantir Direitos Humanos significa
tia dos Direitos Humanos so as Defensorias Pbli- garantir um remdio, saneamento bsico, ilumina-
cas. Desde a dcada de 1950, a lei brasileira garante o pblica e at atendimento no Sistema nico de
assistncia jurdica gratuita a pessoas que no pos- Sade, conclui.
sam pagar advogados. Mas at 1988, no havia um importante saber, entretanto, que as violaes
rgo especfico para oferecer esse servio. Com a de alguns direitos importantes no chegam com
nova Constituio, tal assistncia passou a integrar muita freqncia a essas instncias. Um exemplo
as garantias fundamentais do direito do cidado e so as poucas causas existentes a respeito da educa-
a ser prestada pela Defensoria Pblica. A insti- o, como acesso a vagas e acessibilidade. As pes-
tuio representa um instrumento concreto para a soas no sabem o que a Defensoria, no sabem em
garantia de cidadania e de Direitos Humanos, diz que situaes podem recorrer ao rgo. Ento, mui-
o defensor pblico Leopoldo Portela, presiden-
tas violaes ainda ficam margem da atuao dos
te da Associao Nacional dos Defensores Pbli-
defensores, lamenta.
os (Anadep).
O desconhecimento da populao a respeito da
Ele explica que as pessoas de famlias de baixa
atuao dos defensores , em grande parte, reflexo do
renda podem procurar a Defensoria para acionar
descaso do Estado com as defensorias. O presidente
qualquer tipo de direito. Por essa razo, so bem
variadas as denncias de violaes que os defen- da Anadep explica que h uma diferena de valor, tan-
sores pblicos recebem diariamente. Segundo to financeiro quanto de importncia, dado ao Minis-
Portela, o sistema prisional um dos campees de trio Pblico (que acusa) e Magistratura (que julga)
queixas tanto sobre a falta de condies nas pri- em detrimento das defensorias, responsveis pela
ses quanto no que se refere lentido do processo defesa do cidado.
judicial na vara de execues penais. Apesar de terem sido criadas em 1988, as defenso-
Outras questes muito presentes nas Defenso- rias pblicas foram regulamentas em 1994, por uma
rias, explica Portela, so as violaes dos direitos de lei que determinava 180 dias para que os estados a
crianas e adolescentes, especialmente as situaes implementassem. Contudo, o processo no ocorreu
de abandono e violncia. A falta de fornecimento de no tempo previsto. So Paulo, por exemplo, s passou
remdios por parte do sistema de sade tambm a ter uma defensoria no incio de 2006. Santa Catari-
uma violao freqente. Tudo aquilo que faz parte na ainda no criou a sua.
Unio promissora
175

O exemplo de Minas Gerais Conselhos e defensorias esto


Alm de defender os Direitos Humanos, a Defensoria Pblica praticamente ausentes da
cobertura da mdia sobre Direitos
pode e deve promov-los. A afirmao do defensor pblico Humanos, segundo a pesquisa da
Gustavo Corgosinho Alves, coordenador de Direitos Humanos ANDI, realizada com o apoio da SEDH e da
da Defensoria Pblica de Minas Gerais. Em outubro de 2005, Unesco. Esto presentes, em 4,2% e 2,4% dos
o rgo implementou o programa Escritrio de Direitos Hu- textos, respectivamente.

manos, em parceria com a Secretaria de Desenvolvimento So-


cial. Alm de oferecer atendimento jurdico especializado para
questes referentes a violaes desses direitos, o escritrio
capacita estudantes de Direito para atuarem na rea e forma
lideranas comunitrias a respeito do tema.
At maio de 2006, 32 lideranas de 18 comunidades tinham
sido capacitadas. Aps a formao, elas passam a oferecer aten-
dimento nos centros comunitrios e, algumas vezes, o caso ter-
mina sendo resolvido no prprio local em que ocorreu. Corgo-
sinho cita o exemplo de ameaas que um rapaz estava recebendo
por um grupo de adolescentes. O lder comunitrio mediou um
encontro das partes e tudo ficou resolvido. Quando a situao
necessita de uma interveno jurdica, o caso encaminhado
para a Defensoria.

A SITUAO DOS CONSELHOS


Os conselhos de Direitos Humanos e os de polticas pblicas
(nas mais diversas reas) so tambm poderosos instrumentos
para influenciar nas aes governamentais, uma vez que tm a
funo de orientar a elaborao e monitorar a execuo dessas
aes. Segundo dados de agosto de 2006 do Movimento Na-
cional de Direitos Humanos, 16 estados brasileiros possuem
um conselho de Direitos Humanos, que atua como articulador
na elaborao de polticas pblicas que levem em conta a de-
Mdia e Direitos Humanos
176

fesa e a promoo das questes desta rea. Mas a bros de algumas instituies de classe, como a Asso-
atuao de tais colegiados ainda insuficiente. Em ciao Brasileira de Imprensa (ABI) e a Ordem dos
primeiro lugar, porque no tm sequer um formato Advogados do Brasil (OAB). Organizaes no-go-
padro. Alguns so constitudos apenas por fun- vernamentais, importantssimas para o monitora-
cionrios de governo, outros so paritrios; uns mento da execuo dos Direitos Humanos, s podem
so criados por lei, outros por decreto. Eles no participar quando convidadas. Alm disso, segundo
seguem parmetros comuns e poucos tm poder de Rosiana, as decises e resolues do CNDDPH per-
deliberao e investigao, critica Rosiana Quei- deram fora poltica nos ltimos anos. Isto apesar
roz, coordenadora nacional do Movimento Nacio- de, por lei, deverem ser seguidas quem se recusar
nal de Direitos Humanos. Apenas os conselhos de a cumpri-las pode sofrer processo por improbidade
So Paulo e da Paraba contam com essas atribui- administrativa. Na prtica, porm, as autoridades
es legalizadas. costumam ignorar as resolues.
No entanto, essa garantia legal no significa que
nos dois estados os conselhos tenham atuao for- Projeto de mudanas
te. A falta de estrutura financeira e funcional os Um conselho voltado para os Direitos Humanos
fragiliza, diz Rosiana. Em 2005, o conselho de So precisa ter maior independncia. At porque a prti-
Paulo conseguiu garantir na Justia uma liminar ca tem mostrado que, na maioria das vezes, o gover-
obrigando o estado a fornecer estrutura mnima no agente violador dos direitos, argumenta Paulo
de funcionamento. Carbonari, coordenador de formao do Movimento
Em nvel federal, os Direitos Humanos tambm Nacional de Direitos Humanos. H mais de dez anos
possuem um conselho. o Conselho Nacional de a sociedade civil tenta garantir essa independncia:
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CNDDPH), tramita na Cmara dos Deputados um projeto de lei
criado em 1964, 15 dias antes do golpe militar. Esse que modifica substancialmente a forma de atuao
rgo apresenta uma atuao limitada, no tem in- do CNDDPH e o transforma em Conselho Nacional
dependncia e sua presidncia, no perodo de edio de Direitos Humanos.
do presente volume, estava vinculada Secretaria O novo conselho teria trs funes principais:
Especial dos Direitos Humanos, sendo o ministro orientar a construo de polticas pblicas; fiscali-
Paulo Vannuchi o presidente. Mas o agravante que zar e monitorar as aes especficas de Direitos Hu-
s participam do colegiado representantes de rgos manos e a prevalncia dessas questes tambm nas
do Estado, catedrticos da rea do Direito e mem- polticas pblicas em geral; e receber denncias (as
Unio promissora
177

quais, devidamente investigadas, subsidiariam as decises do Segundo a pesquisa conduzida


Judicirio no andamento do processo). pela ANDI, dos textos que
mencionam solues para
O projeto original de criao do conselho foi proposto por al- questes relativas aos Direitos
guns parlamentares, entrou em tramitao em 1994 e j sofreu Humanos (27,1% do total analisado) as
vrias mudanas, algumas delas sugeridas pela sociedade civil. alteraes estruturais e institucionais
Seu texto melhorou no que diz respeito competncia do conse- correspondem a 10,6% das citaes; a
educao, a 8%; e a capacitao e formao
lho. No entanto, a situao mais negativa que sua presidncia dos agentes do sistema, a 9%.
continua vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Essas limitaes causaram impasse entre as entidades da socie-
dade civil e tambm dentro do prprio Movimento Nacional de
Direitos Humanos. Apesar disso, preciso aprovar este texto
que est no Congresso, pois corremos o risco de retroceder a
um modelo pior, que era a proposta de 1994, diz a especialista.
Neste sentido o MNDH pretende iniciar uma mobilizao para
a aprovao do projeto e, posteriormente, tentar mudar alguns
parmetros. Ou fazemos isso ou ento teremos que comear um
projeto novo, o que levaria pelo menos mais dez anos, raciocina
Rosiana Queiroz.
De uma forma ou de outra, desde 2004 o projeto de lei est
pronto para ser votado em plenrio, mas ainda no entrou na
pauta de votaes. A questo dos Direitos Humanos no tem
prioridade no Legislativo. Ainda mais a criao de um Conse-
lho Nacional, que mexe com uma estrutura do poder j existen-
te. O tema vai ficando pra depois, no conseguimos inclu-lo na
agenda do Congresso, afirma Rosiana. Para ela, outras questes
relativas a Direitos Humanos, como a lei contra a tortura e a de
proteo a pessoas ameaadas, s conseguiram ser votadas pelo
Congresso Nacional porque eram graves assuntos, que aparece-
ram na mdia, mobilizaram a opinio pblica e necessitavam de
respostas dos parlamentares.
Mdia e Direitos Humanos
178

EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS O terceiro campo diz respeito sociedade como


No h dvidas de que a estrada rumo consolida- um todo. preciso esclarecer boa parte dos cida-
o de uma cultura de Direitos Humanos nas pol- dos brasileiros que pensam que Direitos Huma-
ticas pblicas brasileiras ainda longa. Para os es- nos a defesa de bandido. Mostrar que esse pen-
pecialistas, entretanto, uma das formas de encurtar samento uma construo histrica da poca da
esse caminho investir na chamada Educao em ditadura, argumenta. Nesse sentido, para ele, a
Direitos Humanos (EDH). Disseminar os Direitos imprensa tem um papel de grande relevncia. Ela
Humanos parece ser o eixo estratgico fundamen- pode destruir esse mito, caso entenda e aborde os
tal, afirma o ministro Paulo Vannuchi, da Secreta- Direitos Humanos de forma integral.
ria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). O reconhecimento dos meios de comunicao
Ele aponta trs setores de atuao nessa dissemi- como atores estratgicos e fundamentais na dissemi-
nao. O primeiro a EDH para os agentes do Esta- nao de uma nova cultura a respeito dessas questes
do desde o funcionrio que atende ao pblico at se reflete no Plano Nacional de Educao em Direi-
gestores, governadores e presidentes. A mquina tos Humanos. Alm de abordar Educao Bsica, Su-
governamental ainda no tem a compreenso neces- perior, no formal e a educao dos profissionais do
sria dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sistema de Justia, o documento dedica um captulo
(Desc). No suficiente que apenas as autoridades de mdia.
Direitos Humanos tenham um bom conhecimento da Entre as linhas de ao para a execuo do plano,
questo, diz o ministro. esto a parceria entre veculos de comunicao e o
A segunda rea deve ser a da educao formal. Comit Nacional de Educao em Direitos Huma-
preciso que as crianas, desde a pr-escola, sejam nos para a realizao de campanhas de esclareci-
formadas sob a perspectiva de Direitos Humanos. mento sobre o tema; encontros com profissionais
E no como uma disciplina especfica:A EDH nas de comunicao para firmar pactos e definir estra-
escolas pode comear com a aceitao das diferen- tgias de esclarecimento da populao; estmulo
as, passar pelo currculo escolar como integrante incluso de entrevistas e debates sobre Direitos
de disciplinas como Histria, Lngua Portuguesa e Humanos nos meios de massa e proposta de pro-
outras, e deve terminar na pesquisa nas universida- duo de um programa de rdio e de televiso para
des, defende (leia mais sobre Educao em Direitos tirar dvidas sobre mitos e verdades a respeito
Humanos no Captulo 5). da questo.
Unio promissora
179

AArtigo
rtigo

Direitos Humanos e polticas pblicas


Por G o n z a l o D e l a m a z a *

A temtica da defesa e promoo dos Di-


reitos Humanos associada tradicional-
mente luta pelas liberdades fundamentais, por
uma vez que os signatrios dos pactos e acordos
so os Estados. Seus funcionrios e autoridades
deveriam ser, portanto, obrigados a cumpri-los
erradicar a violncia arbitrria em aes do Es- e no somente os ativistas da sociedade civil.
tado e por restabelecer o respeito vida. Em ou- Qual o alcance desta obrigao dos Estados?
tras palavras, associamos os Direitos Humanos Evidentemente, muito mais que as liberdades
com aqueles valores elementares de proteo e civis e o direito vida, j que os Direitos Huma-
garantia da vida e da liberdade; aqueles que se nos foram estendidos aos campos econmico,
conseguem com a vigncia da democracia e do social e cultural do plano individual ao coletivo
estado de direito. (direitos dos povos indgenas, das minorias), do
Muito menos freqente relacion-los s especfico ao difuso (direito a um meio ambien-
polticas pblicas. No duplo sentido de consi- te livre de contaminao). Ampliam-se, dessa
derar que as polticas podem contribuir eficaz- forma, tanto a esfera de aplicao dos direitos
mente para a proteo, vigncia e promoo dos como os sujeitos envolvidos neles. Do mesmo
Direitos Humanos e, ao mesmo tempo, orien- modo devem ampliar-se ento os instrumentos
tar-se e enriquecer-se ao adotar essa perspec- utilizados para coloc-los em prtica e defend-
tiva. Entretanto, este tema parece ser objeto los. J no basta o sistema jurdico, aqui interes-
exclusivo dos ativistas e juristas especializados, sam a cultura cvica, os programas sociais, a ins-
enquanto o debate das polticas pblicas do- titucionalidade nacional e tambm local, assim
minado pelos economistas e planejadores. O como as oportunidades reais de participao da
desafio de promover a convergncia dos Direi- comunidade nos assuntos pblicos. O direito
tos Humanos e das polticas pblicas se impe, de ter direitos de que fala a filsofa alem Han-
Mdia e Direitos Humanos
180

A rtigo

nah Arendt e o direito a exerc-los; o direito vida Torna-se particularmente interessante a emer-
e o de viver em condies de dignidade, igualda- gncia de programas e polticas que buscam repor
de e com oportunidades de desenvolver-se como uma perspectiva de direitos em sua formulao e ob-
pessoa e como comunidade. jetivos, especialmente no campo social. o caso da
recente reforma do sistema de sade pblica do Chi-
Cenrio contraditrio le. Nela, mantida a operao compartilhada entre o
Sob este aspecto, a situao dos Estados latino- sistema estatal e empresas privadas, estabelecem-se
americanos contraditria. Eles tm aderido e garantias universais explcitas vlidas para todo
contribudo para criar diferentes instrumentos o sistema e para todos os pacientes, independen-
temente de quem o opere. Estas garantias definem
de garantia dos Direitos Econmicos, Sociais e
requisitos mnimos que devem ser satisfeitos e li-
Culturais (Desc), mas no conseguem estrutu-
mites de custos que podem ser cobrados no caso dos
rar polticas pblicas coerentes com essas obri-
planos de sade privados. Tambm se sugere uma
gaes. As limitaes esto dadas pelos recur-
perspectiva parecida na proposta de estabelecer um
sos e capacidades insuficientes de aparatos es-
Sistema Nacional de Proteo Social, incluindo nele
tatais desmantelados e desestruturados depois crianas, idosos e famlias extremamente pobres.
das reformas neoliberais do fim do sculo XX. Esta perspectiva est sendo posta em prtica atravs
E tambm pelos paradigmas dominantes, que do Sistema Chile Solidrio, que assegura os servios
ainda falam do Estado mnimo, racionalidade sociais bsicos prestados pelo Estado a tais famlias.
empresarial competitiva e equilbrios finan- Por estar garantido por lei, no depende das pro-
ceiros sem colocar na balana os pressupostos postas oramentrias, que variam a cada ano, e, em
do desenvolvimento humano e a necessidade de princpio, permite exigir sua aplicao na Justia em
tornar exigncia o que proclamado nos docu- caso de no cumprimento, assim como comeou a
mentos oficiais. acontecer com as garantias de sade.
Unio promissora
181

Direitos Humanos
humanos e polticas pblicas

Desafios tivas em diversos campos. Uma cidadania mais


Os desafios para a vigncia e ampliao da pers- empoderada objetiva e subjetivamente o
pectiva dos Direitos Humanos nas polticas p- fator chave que pode ajudar a diminuir esta bre-
blicas so, contudo, enormes. No caso do Sis- cha. Este deve ser tambm um objetivo adicional
tema Chile Solidrio, ainda no aconteceu a re- que a perspectiva dos Direitos Humanos pode
forma institucional exigida, que supe quebrar incorporar formulao e execuo das polti-
a tradio corporativista, paternalista e cliente- cas pblicas.
lista do Estado para responder demanda inte- * Socilogo da Universidade Catlica do Chile. Em 2003, foi Visiting Scholar
grada de famlias pobres. no Centro de Estudos Latino-Americanos da Universidade de Harvard,
nos Estados Unidos. Investigador do Centro de Estudos Universitrios da
A brecha que ainda existe entre as polticas Universidade de Los Lagos, do Chile, e diretor do Programa Cidadania e
pblicas e o paradigma dos Direitos Humanos Gesto Pblica. Publicou diversos trabalhos sobre poltica social e sociedade
civil no Chile, cooperao com o desenvolvimento, jovens populares, e gnero
no apenas um desafio de inovao para a tec- em polticas sociais.
nologia estatal disponvel, a modernizao de
sua institucionalidade e a formao dos funcio-
nrios todas tarefas de enorme importncia.
tambm uma tarefa poltica permanente espe-
cialmente no mbito dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais , algo que ainda no est
consolidado com todos os atores polticos.
Dessa forma, observou-se no Chile, em con-
junturas de aumento da insegurana pblica,
restries oramentrias e a emergncia pol-
tica das demandas dos povos indgenas, o res-
surgimento de tendncias autoritrias e restri-
Personagem principal

No Brasil e no mundo, a sociedade civil fundamental para a garantia, defesa e

promoo dos Direitos Humanos. Foi graas mobilizao de diversos movimentos sociais nas lti-

mas dcadas do sculo XX que o cenrio dos direitos avanou rumo a importantes aprimoramentos.

O perodo da ditadura militar pode ser considerado o marco inicial da luta da sociedade civil no Brasil.

Com o tempo, porm, essa mobilizao no s ganhou fora, como tambm ampliou seu leque de reivin-

dicaes. Adotando estratgias de atuao diversificadas, ela hoje reconhecida como responsvel pela

grande maioria das conquistas do Pas em relao aos Direitos Humanos. Leis, programas, planos e a pr-
Nas ltimas dcadas, a sociedade civil brasileira teve papel
primordial em relao aos Direitos Humanos. Essa atuao
permanece em expanso e demanda maior visibilidade por
5
parte da mdia

pria visibilidade do tema podem e devem ser creditados a sua incansvel batalha. A histria recente do

Pas rene um vasto rol de exemplos nesse sentido. A constituio do Sistema nico de Sade (SUS) um

caso ilustrativo dos bons resultados que podem ser gerados a partir da atuao dos grupos organizados

da sociedade. O processo de criao do SUS envolveu uma ampla articulao dos movimentos eclesiais de

base da Igreja Catlica e de mdicos sanitaristas preocupados com problemas enfrentados pelos postos

de sade pblica. Hoje, apesar das dificuldades de implementao do sistema, ele uma poltica pblica

internacionalmente reconhecida. A imprensa, porm, parece ignorar atuao to importante. A pers-

pectiva da sociedade civil surge de forma tmida na cobertura sobre o universo dos Direitos Humanos.
N o so raras as controvrsias sobre aspectos centrais da agenda dos Direitos
Humanos. Mas um ponto consensual entre especialistas: o papel
importante que a sociedade civil desempenhou e at hoje desem-
penha em relao sua garantia e promoo. Os Direitos Humanos
demandam espao de luta e de ao social. Por isso, nos bastidores de
qualquer ganho, esto os movimentos sociais, afirma Flavia Piovesan,
doutora em Direito Constitucional.
No Brasil, muito antes da Declarao Universal grupos organizados
da sociedade j brigavam pelos Direitos Humanos (leia quadro A Pr-
Histria, na pgina 187). No entanto, a luta emerge com mais fora nos
movimentos contra a ditadura militar, especialmente no final da dcada
de 1970, perodo marcado pela represso ao processo de livre organi-
zao e circulao de idias e aes. Esses movimentos, a um s tem-
po de resistncia ditadura e de luta em defesa dos Direitos Humanos,
politizaram o cotidiano nos locais de trabalho e moradia, inventando
outras formas de fazer poltica, analisam Ceclia Coimbra, Eduardo
Passos e Regina Benevides de Barros no artigo Direitos Humanos no
Brasil e o Grupo Tortura Nunca Mais, disponvel no site da organizao
(www.torturanuncamais-rj.org.br). Novos personagens entraram em
cena como novos sujeitos polticos, que, no cotidiano, lutavam por me-
lhores condies de vida, trabalho, salrio, moradia, alimentao, edu-
cao, sade e democratizao da sociedade, destacam.
Assim, a partir dos movimentos de oposio ditadura militar, no s
no Brasil, mas em vrios pases da Amrica Latina, foram surgindo novos
Personagem principal
185

grupos organizados, como sindicatos, associaes Genevois, uma das fundadoras da organizao. Ento,
profissionais e setores da Igreja, que se mobili- convidou uma srie de personalidades atualmente li-
zaram contra um inimigo comum. Esses grupos gadas aos Direitos Humanos para participar da em-
representavam o universo de atores extremamen- preitada, como Dalmo Dallari, Fbio Comparato, Jos
te heterogneos que compartilhavam o objetivo Gregori, Jos Carlos Dias e Hlio Bicudo.
de luta para a democratizao, afirma o socilogo A CBJP atuava tanto na proteo como na luta
Bernardo Sorj, diretor do Centro Edelstein de Pes- pelos direitos de presos ou perseguidos polticos.
quisas, no artigo Relao Norte-Sul entre socie- Com o apoio do Alto Comissariado das Naes Uni-
dades Civis: ONGs e Dependncia, que pode ser das para Refugiados (Acnur), a Comisso atendeu,
acessado no endereo www.bernardosorj.com. alm de brasileiros, a argentinos, chilenos e uru-
guaios. Ao mesmo tempo, criou a Rede Nacional
F e fora poltica de Advogados da Comisso Justia e Paz, que reu-
Uma das atuaes mais marcantes desse perodo foi a nia profissionais de renome para dar cobertura s
da Comisso Brasileira Justia e Paz (CBJP) Seo So aes de defesa local e manifestava-se em alto e
Paulo. A Comisso foi criada em 1968 duas semanas bom som contra os abusos do governo. Essa atuao
antes da edio do Ato Institucional nmero 5 (AI-5) teve influncias marcantes para a redemocratiza-
com o objetivo de promover a justia social. Entretan- o do Pas. A Comisso s conseguiu isso sem ser
to, com o agravamento da situao poltica, as aes da muito incomodada porque estava ligada Igreja,
CBJP voltaram-se especificamente para as vtimas de acredita Margarida Genevois.
violaes cometidas pela ditadura. Mesmo com o abrandamento da ditadura, a luta
Pais e parentes de desaparecidos e presos polticos poltica continuou. A partir do governo Figueire-
recorriam a dom Paulo Evaristo Arns, presidente da do, em 1979, a Comisso realizou mobilizaes pela
Comisso, em busca de auxlio. Ele j no conseguia anistia, contra a tortura e a favor da democracia. E se
mais atender todo mundo, conta a sociloga Margarida abriu para outros problemas. Passamos a nos ocu-
Mdia e Direitos Humanos
186

A pesquisa realizada pela ANDI par mais de Direitos Sociais, como o desemprego, a questo da
com o apoio da Secretaria terra e os direitos dos trabalhadores, conta Margarida.
Especial dos Direitos Humanos e Para a sociloga, a Comisso no tem mais a mesma atuao.
da Unesco revela que os jornais
brasileiros no destacam a atuao das
Isso porque j no atende diretamente as pessoas. Trabalha em
organizaes da sociedade civil. Apenas 8,9% um plano muito mais terico do que prtico, produzindo estudos
dos textos analisados abordam tal perspectiva e anlises de conjunturas. Em abril de 2006, a principal ao da
como enquadramento principal. CBJP era uma campanha de combate corrupo nas eleies,
lanada com o objetivo de recolher denncias de abusos come-
tidos por partidos e candidatos, tais como compra de votos ou
desvios administrativos para fins eleitorais.
As menes aos processos de
empoderamento da sociedade,
questo fundamental para os Novas causas
debates recentes em torno das aes Assim como a Comisso Brasileira Justia e Paz, o Movimento
da Sociedade Civil, so quase inexistentes na Nacional de Direitos Humanos (MNDH) tambm foi pouco a
cobertura. Esse tema que envolve a capacidade
de um determinado grupo ou indivduo de
pouco modificando a sua forma de atuao. O primeiro marco
intervir em sua prpria realidade figura em dessa mudana foi a construo da Constituio. Na poca, o
apenas 0,5% dos textos analisados no estudo MNDH lutou pela criao de conselhos participativos, partindo
coordenado pela ANDI. do princpio de que sem democracia ampla mais difcil lutar
pelos Direitos Humanos. Segundo a teloga Rosiana Queiroz,
coordenadora nacional do MNDH, a participao do movimento
na formulao da Constituio fez com que ele se tornasse mais
ativo. A nossa ao era muito mais voltada para a denncia de
violaes do que para a proposio de solues concretas. Atual-
mente, somos formuladores, fazemos interlocues e interme-
diaes, conta Rosiana.
Outro marco foi a Conferncia de Viena. A partir de 1993, no
rastro da Conferncia, a organizao, fundada em 1982 por v-
rios ativistas da rea com o objetivo de lutar pela vida e contra a
violncia, tambm passou a atuar em relao aos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais.
Personagem principal
187

A pr-histria

No Brasil, a luta por Direitos Humanos acompanha, Cunha possvel encontrar denncias de crimes
passo a passo, o prprio desenrolar de nossa hist- cometidos pelo Estado contra os sertanejos, como
ria. A defesa da liberdade tem incio no sculo XVI, violncia e violaes dos direitos moradia e pro-
com a chegada dos portugueses, que escravizaram os priedade. J Rui Barbosa difundia suas idias sobre
habitantes nativos. Apesar de a Coroa portuguesa ter os direitos individuais do cidado: so inerentes
editado diversos diplomas legais visando garantia prpria existncia e independem da vontade alheia.
dos direitos fundamentais dos indgenas, na Colnia Aps a Primeira Guerra Mundial, iniciam-se as
essas orientaes no eram cumpridas. discusses e conceituaes formais sobre Direitos
Missionrios e jesutas tomaram para si esta causa. Humanos. Isso reflete no Brasil especialmente a partir
O padre Antnio Vieira destacou-se como a grande voz da Revoluo de 1930, que d origem Constituio de
na luta pela defesa dos Direitos Humanos dos indge- 1934. A Carta inova, por exemplo, ao incluir normas de
nas, expondo seu ponto de vista nos sermes pregados proteo social ao trabalhador em seu texto. Mas ir
no Nordeste e na Amaznia, assim como em relatrios vigorar apenas at 1937, quando tem incio a ditadura
e cartas enviados s autoridades portuguesas. de Getlio Vargas.
O padre Vieira tambm defendeu os direitos dos Na dcada de 1940, com a criao da ONU e a ins-
negros trazidos como escravos para o Brasil. Mas a titucionalizao dos Direitos Humanos na Declarao
luta pelo fim da escravido s ganhou fora em 1879, Universal, inicia-se a luta oficial por esses direitos,
quando grupos de parlamentares, liderados pelo que no Brasil encontra foco marcante no perodo da
deputado pernambucano Joaquim Nabuco, fizeram ditadura militar e perdura at os dias atuais.
da emancipao dos escravos sua bandeira poltica.
* Fontes: Os Direitos Humanos Antologia de Textos Histricos,
Direitos Sociais de Adelino Brando (So Paulo, Editora Landy, 2001) e Histrico
O incio do sculo XX foi marcado pela luta pelos dos Direitos Humanos no Brasil e no Mundo, disponvel no site
direitos dos excludos. No trabalho de Euclides da www.dhnet.org.br.
Mdia e Direitos Humanos
188

A caixa preta da ditadura No bojo da redemocratizao brasileira, as organizaes da so-


Apesar da forte mobilizao do movimento ciedade civil assumiram novas causas, algumas delas ainda rela-
dos Direitos Humanos, em 2002 um decreto
do ento presidente da Repblica, Fernando
cionadas ditadura. Em 1985, foi criado no Rio de Janeiro o Grupo
Henrique Cardoso, expandiu os prazos de Tortura Nunca Mais, que se estendeu depois para outros estados,
sigilo dos documentos ultra-secretos para como So Paulo, Pernambuco, Minas Gerais e Bahia. Fundado por
50 anos, prorrogveis por mais 50 anos. A presos polticos e familiares de mortos e desaparecidos, o movi-
deciso acabou indo contra as orientaes que
vinham sendo debatidas no plano mundial.
mento luta pelo esclarecimento das mortes, pela indenizao dos
Em 2005, o Comit de Direitos Humanos da condenados polticos e pela responsabilizao dos torturadores.
ONU emitiu uma srie de recomendaes Alm disso, busca revelar um aspecto ainda desconhecido da nos-
sobre o cumprimento do Pacto Internacional sa histria: os arquivos da ditadura. O grupo foi responsvel pela
dos Direitos Civis e Polticos e determinou,
entre outras coisas, a abertura dos arquivos
condenao de vrios torturadores e pela cassao de profissio-
da ditadura no mximo at dezembro de 2006. nais de sade que colaboraram com as prticas de tortura. Mas
ainda no conseguiu a abertura dos arquivos.
Com a chamada Constituio Cidad, de 1988, a sociedade
civil, segundo Flavia Piovesan, conseguiu ir alm das lutas de
Os movimentos populares e sociais
resistncia ditadura. No s porque os movimentos sociais,
so mencionados em 4,4% dos
textos avaliados pela pesquisa Mdia a exemplo do MNDH, participaram ativamente da construo
e Direitos Humanos. Em 45% das da nova Carta, mas porque o contedo do documento permitiu
menes, os movimentos so apenas citados, novas mobilizaes. Desde ento, h movimentos espontne-
enquanto em 38%, suas aes so analisadas,
os por todos os lados, afirma.
descritas ou divulgadas.

Ao contra o racismo
Como veremos no Captulo 7, diversas frentes de atuao sur-
giram, por exemplo, no contexto do movimento negro. Sueli
Carneiro, doutora em educao pela Universidade de So Paulo
(USP) e diretora da ONG Geleds Instituto da Mulher Ne-
gra, lembra que a luta do movimento se proliferou em diversas
ONGs aps a nova Constituio Federal, embora j acontecesse
antes dela. Depois que o preconceito se tornou crime, abriu-
se uma srie de possibilidades de criao de medidas legais e
Personagem principal
189

O outro lado do balco

O jurista Hlio Bicudo foi um dos principais defensores Essa postura gera dificuldades para as organizaes
dos Direitos Humanos na poca da ditadura. Entre 1999 e de Direitos Humanos atuarem de forma mais eficaz.
2001, foi membro da Comisso Interamericana de Direitos Porque elas no defendem apenas bandidos. Defendem
Humanos e presidente do rgo em 2000. Atualmente, preside qualquer pessoa cujos direitos foram violados espe-
a Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos. cialmente pelo Estado. A prpria violncia do crimino-
so resultado de uma srie de violaes de Direitos
Como o senhor avalia a cobertura da imprensa sobre Humanos. resultado da ineficcia do Estado. Mas esse
Direitos Humanos? tipo de anlise fica fora da pauta. Muito raramente a
A mdia vem atuando de maneira equivocada. dela a imprensa se aprofunda nessas questes.
responsabilidade por perpetuar a viso de que Direitos
Humanos so direitos de bandidos. As reportagens no A anlise realizada pela ANDI mostra que hoje a abor-
chegam a falar explicitamente isso, mas so construdas dagem dos Direitos Humanos ressalta a perspectiva
de forma a que o pblico entenda dessa maneira. Em do governo, e no da sociedade civil, como se fazia
maio de 2006, por exemplo, fui entrevistado por uma no passado. Quais as conseqncias dessa mudana
emissora de televiso a respeito do confronto entre de foco?
a polcia e membros da faco criminosa PCC em O governo quis chamar para si a responsabilidade pela
So Paulo. Falei sobre a necessidade de que todas as defesa dos Direitos Humanos. O problema que ele o
mortes sejam realmente apuradas e investigadas. Na maior violador desses direitos. praticamente incom-
matria editada, logo depois da minha fala entrou um patvel a relao entre governo e atuao em prol dos
policial militar ferido na perna, dizendo que no foi Direitos Humanos. Na maioria das vezes, essa atuao
visitado por nenhum defensor de Direitos Humanos. sofre interferncia de interesses polticos e muitas coisas
Isso insinuar que Direitos Humanos so direitos de no so ditas ou feitas. Se a imprensa se focar muito na
bandidos. desacreditar os Direitos Humanos peran- rea governamental, vai deixar de mostrar inmeras vio-
te a populao. laes e de cobrar solues.
Mdia e Direitos Humanos
190

de encaminhamento para a punio de atos de dis-


criminao, destaca.
Sinto que alguns reprteres at tm interesse em A primeira ao do movimento negro aps a
levar a viso da sociedade civil para o jornal. Em maio promulgao do novo princpio constitucional foi
de 2006, por exemplo, no lanamento do relatrio alter- criar o SOS Racismo, servio de assistncia jurdi-
nativo sobre o cumprimento do Pacto Internacional dos ca s vtimas de discriminao racial. O Geleds,
Direitos Civis e Polticos recheado com denncias de sediado em So Paulo, foi pioneiro entre as orga-
violaes , vrios jornalistas estiveram presentes. A nizaes da sociedade civil, no sentido de estrutu-
presena dos reprteres tambm foi razovel em uma rar esse tipo de servio isso em 1991. Em seguida
entrevista coletiva sobre tortura, realizada em junho de outras instituies passaram a atuar dessa manei-
2006. No primeiro caso, apenas um jornal publicou. No ra. Atualmente, o SOS Racismo tornou-se poltica
segundo, no se escreveu uma linha. pblica: o Ministrio da Justia abriu uma linha de
Acredito que isso seja um problema muito maior por convnios com ONGs para apoiar a iniciativa.
parte das direes dos veculos que do jornalista em si. O SOS Racismo descortinou um universo, at
So os chefes que no querem publicar. uma questo ento desconhecido, de violaes que acontecem por
poltica. A imprensa est muito amarrada ao grande capi- meio de discriminao, afirma Sueli Carneiro. A
tal na mo de pessoas e organizaes que possuem uma partir dessas constataes, o agravante de motivao
viso conservadora a respeito dos Direitos Humanos. racial foi introduzido no Cdigo Penal, na tipificao
do crime de injria (art. 140, 3 pargrafo).
Como a sociedade civil pode ajudar na disseminao
dos Direitos Humanos? Bandeiras diversas
Uma vez que a grande imprensa no est dando muito Mas no foi apenas a questo da discriminao racial
espao s entidades defensoras de direitos, elas poderiam que entrou na agenda institucional brasileira com a
divulgar suas aes na internet. Acredito que a internet pos- promulgao da Carta Magna de 1988. Sade, educa-
sa ser uma alternativa interessante, pois na teoria permite o, moradia, trabalho e reforma agrria, por exem-
que todos produzam e divulguem suas informaes. Pena plo, viriam tambm a integrar textualmente os di-
que, na prtica, ainda atinge uma parcela muito pequena reitos fundamentais a serem garantidos pelo Estado.
da populao, em comparao com a grande mdia. Nesse contexto, bandeiras que at ento eram pouco
conhecidas pela maioria da populao passaram a
ganhar maior visibilidade, como foi o caso do Movi-
Personagem principal
191

mento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Povos Indgenas cuja construo tem envolvido de-
A partir da reabertura democrtica, o Brasil tam- bates intensos no contexto das Naes Unidas e na
bm passou a reconhecer e assinar a maior parte negociao do projeto de Conveno Interamericana
dos tratados internacionais de Direitos Humanos. dos Povos Indgenas, no mbito da Organizao dos
No cenrio global, a Conferncia Mundial sobre Estados Americanos (OEA). A elaborao desses textos
Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993, exige muitas reunies e discusses. O papel da socie-
reforou a indivisibilidade e a indissociabilidade dade civil fundamental ao longo do processo. Segun-
dos Direitos Humanos, ressaltando a importncia do Mrcia, todas as vezes que o Brasil negocia interna-
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Esse cionalmente alguma causa de Direitos Humanos, con-
movimento de institucionalizao e reconhecimen- sultamos no s os rgos governamentais envolvidos
to dos Direitos Humanos proporcionou sociedade com o tema, mas tambm a sociedade civil.
civil, portanto, a possibilidade de vir a atuar com
diversos temas e das mais diversas maneiras. Colaborao feminista
Vale destacar que tal atuao tem garantido cres- O Comit sobre Eliminao da Discriminao con-
cente espao na agenda do Pas, inclusive em deci- tra Mulheres (Cedaw/ONU) tambm fez da consul-
ses governamentais internacionais. Para Mrcia ta s ONGs uma prtica. Segundo Silvia Pimentel,
Adorno, conselheira e chefe da Diviso de Direitos vice-presidente do rgo, na ltima dcada a pro-
Humanos do Itamaraty, a abertura poltica e a Cons- duo de relatrios alternativos pelas organizaes
tituio de 1988 permitiram que a sociedade acom- da sociedade civil vem se institucionalizando. As
panhasse mais de perto e atuasse de forma mais ativa ONGs esto encaminhando para ns um conjunto
no sistema internacional de Direitos Humanos. O de informaes muito ricas, que nos permite uma
governo comparece a todas as discusses, mas no anlise e um diagnstico mais apurado da realidade
representa o Pas sozinho. Organizaes da socieda- de cada pas, afirma a especialista.
de civil esto presentes em todas as delegaes ofi- Assim como os relatrios oficiais, elaborados
ciais das principais conferncias internacionais em pelos governos como apontado no Captulo 4 , os
Direitos Humanos. O posicionamento brasileiro nos chamados relatrios alternativos so encaminha-
foros internacionais reflete uma posio consensu- dos com antecedncia pelas organizaes. Podem
ada entre rgos de governo e da sociedade civil. ser feitos de forma coletiva, por diversas ONGs, ou
Ela aponta como exemplo a participao intensa de por uma nica instituio no h formato prede-
ONGs na elaborao da Declarao Internacional dos terminado. Entidades da Bsnia encaminharam ao
Mdia e Direitos Humanos
192

Reforma agrria: revoluo estrutural

O problema fundirio brasileiro no um assunto recen- da ala progressista da Igreja Catlica, que resistia ao regi-
te. Ele remonta ao sculo XVI, quando foram criadas as me militar. Esse movimento culmina no surgimento da
capitanias hereditrias grandes faixas de terras doadas Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975.
nobreza e institudo o sistema de sesmarias glebas
distribudas a quem tivesse condies de cultiv-las
Articulao dos sem-terra
repassando, em troca, um sexto da produo Coroa
Seguindo a corrente de movimentos sociais pela abertura
Portuguesa. Nascia, ento, o latifndio: potencializador de
poltica e pelo fim da ditadura e tambm como resultado
desigualdades scio-econmicas e de conflitos sociais.
de inmeras lutas travadas na regio Sul, de maneira iso-
A histria do Pas sempre teve captulos de lutas por
lada, por trabalhadores rurais , ocorre em 1984 o primeiro
terra. No entanto, somente a partir da dcada de 1940
encontro do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
ganham fora os debates que associam os problemas
Terra (MST), em Cascavel, no Paran. Na ocasio, reafir-
sociais brasileiros existncia do latifndio, ressaltan-
ma-se a necessidade da ocupao como uma ferramenta
do a necessidade de se realizar a reforma agrria para legtima da luta por terra e comea-se a articular um movi-
superar os conflitos no campo. mento com objetivos e linha poltica definidos.
Assim, nos anos 1960, florescem as ligas camponesas Foi a fundao do MST que recolocou o tema da
no Nordeste e os trabalhadores rurais comeam a se orga- reforma agrria na agenda poltica brasileira, defen-
nizar para cobrar a distribuio mais eqitativa da terra. de Christine Chaves, professora do Departamento de
Todo esse cenrio aumenta a presso pela reforma agrria Antropologia da Universidade Federal do Paran (UFPR),
durante o curto governo do presidente Joo Goulart. cuja tese de doutorado se debrua sobre a organizao
Conforme j vimos, ao ser instalada a ditadura militar desse movimento da sociedade civil.
de 1964, as lutas populares sofrem violenta represso. As principais formas de atividade poltica empre-
No entanto, no caso da luta pela terra, as manifestaes endidas pelo MST realizam-se atravs de presso sobre
continuam efervescendo. inclusive nesse perodo que o aparato de poder, mediante mobilizao coletiva e
comeam a ocorrer as primeiras ocupaes de terra, no pblica, em nome de interesses coletivos, reivindican-
como um movimento organizado, mas sob a influncia do Direitos Sociais, explica a antroploga no artigo
Personagem principal
193

Smbolos de Luta e Identidade no MST. Para ela, ao Por se tratar de uma interveno em uma estrutura fun-
ocuparem fazendas, acamparem beira de estradas diria, no desejada por setores poderosos da sociedade,
e realizarem marchas, os sem-terra afirmam-se como deve ser rpido, no s para reduzir resistncias, mas tam-
sujeitos de direitos. atravs mesmo dessas aes cole- bm para produzir resultados mais rapidamente, diz.
tivas, tidas por muitos como transgressoras da ordem O pesquisador do Ipea ressalta que, concluda a reforma,
legal, que a identidade de sem-terra estabelecida e o so necessrios mecanismos de sustentabilidade. Segundo
MST se constitui como sujeito coletivo, conclui. ele, os pases que levaram frente uma estratgia de sus-
Vale assinalar, porm, que apesar da extrema rele- tentao desse modelo de explorao da terra, como o Japo
vncia do MST, no se pode deixar de reconhecer a e a Coria, apresentam resultados fantsticos. A economia
existncia de inmeras outras organizaes engajadas se dinamiza e a sociedade se demonstra mais coesa diante
na luta pelo acesso a terra. dessa reformulao, conclui.

Contexto desigual Forte resistncia


Dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria No Brasil, os movimentos organizados contrrios
(Incra) demonstram o tamanho do desafio do MST e demais luta pelo acesso terra como a Unio Democrtica
grupos: cerca de 3% do total das propriedades rurais do Pas Ruralista (UDR) tm sido bem sucedidos em trans-
so latifndios e ocupam 56,7% das terras agriculturveis. Em formar o processo de reforma agrria em um dos mais
termos comparativos, isso quer dizer que uma rea equivalente demorados e menos eficientes do planeta.
aos estados de So Paulo e Paran est em posse dos 300 maio- Nesse contexto, relevante relembrar ainda que o
res proprietrios rurais; ao passo que 4,8 milhes de famlias latifndio e a poltica agrcola de expulso de grandes
esperam (ou lutam) por um pedao de cho para plantar. contingentes populacionais para os centros urbanos, de
Ronaldo Coutinho, pesquisador do Instituto de Pesquisa maneira absolutamente desregulada, gerou, nas perife-
e Economia Aplicada (Ipea), explica que h 40 anos, desde rias das grandes cidades brasileiras, um outro fenme-
a promulgao do Estatuto da Terra, o Brasil tem progra- no: o dos sem-teto ou de milhes de pessoas vivendo
mas governamentais de reforma agrria, mas no conse- em moradias precrias. As violaes de direitos aqui
gue efetiv-los. Pases que j solucionaram essa questo o identificadas tambm so extremamente graves e a luta
fizeram em um espao curto de tempo, dispendendo no pelo acesso habitao tambm deve ser analisada com
mximo cinco anos no processo de distribuio de terra. ateno e cuidado.
Mdia e Direitos Humanos
194

Comit Cedaw cinco relatrios alternativos. E as de De acordo com Cludio Augusto da Silva, ex-
Israel mandaram dez. presidente do Conselho Nacional dos Direitos da
O Comit l todos os documentos e abre espao Criana e do Adolescente (Conanda), o documento
para que as organizaes participem de uma das reu- preparado pela sociedade civil enfatizou aspectos
nies. No encontro, elas podem destacar um ou ou- pouco explorados pelo relatrio governamental.
tro aspecto de seu relatrio ou responder eventuais Alm disso, segundo ele, as organizaes fizeram
perguntas. Tudo isso muito importante, porque recomendaes de medidas a serem tomadas vi-
faz com que tenhamos conhecimento do pas no s sando soluo de algumas das situaes de viola-
pelo que o governo apresenta, aponta Silvia. o de direitos ainda muito presentes no Pas.

Movimento pela infncia Poltica nacional


As organizaes sociais que atuam na rea da Infncia Vale destacar, contudo, que o papel da sociedade civil
e Adolescncia tambm tiveram, recentemente, pa- brasileira no veio ganhando fora apenas nas dis-
pel de destaque na elaborao do relatrio brasileiro cusses internacionais. Em 1996, trs anos depois
sobre a aplicao da Conveno sobre os Direitos da da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, o
Criana. Ratificada pelo Brasil em 1990, a Conveno governo apresentou o Programa Nacional de Direi-
define os princpios internacionais para a proteo e tos Humanos (PNDH). A participao da sociedade
a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. civil foi essencial na construo do projeto. O se-
Um dos compromissos assumidos pelo Pas era a tor governamental recebeu contribuies de ONGs,
entrega ao Comit dos Direitos da Criana da ONU, universidades e centros de pesquisa, as quais foram
dois anos aps a assinatura da Conveno, de um re- reunidas e sistematizadas pelo Ncleo de Estudos da
latrio sobre as medidas adotadas para se assegurar Violncia da USP (NEV/USP-Cepid).
as diretrizes elencadas pelo documento. O governo A primeira verso do PNDH contemplava apenas os
brasileiro, no entanto, entregou o primeiro informe Direitos Civis e Polticos. Foi a sociedade civil que se
somente em 2003, com 12 anos de atraso. Na oca- mobilizou para que houvesse uma reviso do documen-
sio, organizaes da sociedade civil apresentaram to. Em 2002, os Direitos Econmicos, Sociais e Cultu-
um relatrio paralelo, reunindo informaes acerca rais foram includos no texto. A mobilizao culminou,
dos avanos, deficincias e retrocessos acontecidos em 2003, na criao de um rgo especfico para cuidar
no mbito da implantao e garantia dos direitos in- desses direitos a Secretaria Especial dos Direitos Hu-
fanto-juvenis na ltima dcada. manos (o assunto tambm foi tratado no Captulo 4).
Personagem principal
195

Organizaes do mundo

A atuao de organizaes no-governamentais de mbi- denuncia abusos contra Direitos Humanos e realiza
to internacional no est alinhada com os interesses de campanhas sobre o seu cumprimento.
um pas especfico, mas tem contribudo fortemente para
consolidar em diversas naes, inclusive no Brasil, prin- Comit Internacional da Cruz Vermelha guardio do
cpios e prticas mais sintonizados com a promoo dos Direito Internacional Humanitrio, serve aos interes-
direitos. Confira algumas dessas entidades que tm um ses das vtimas dos conflitos, agindo de maneira inde-
papel de destaque na promoo dos Direitos Humanos: pendente dos Estados Nacionais. tambm impor-
tante rgo disseminador de conhecimento sobre a
Human Rights Watch realiza pesquisas peridicas proteo dos civis, de pessoas privadas de liberdade
sobre violaes de Direitos Humanos em mais de 70 e de feridos em guerras nos pases em situao de
pases. Seu objetivo, ao produzir esses dados, identifi- conflito. Uma de suas principais realizaes no Brasil
car e responsabilizar culpados pelas violaes. O moni- foi a construo, a partir de 1998, do Programa de
toramento na Amrica Latina teve incio em 1981. No Difuso das Normas dos Direitos Humanos e dos
Brasil, a Human Rights Watch se envolveu diretamente, Princpios Humanitrios Aplicados Funo Policial,
em 1999, no processo de implementao do Programa em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana
Nacional de Direitos Humanos, indicando aes a Pblica do Ministrio da Justia.
serem realizadas para sua efetivao.
Reprteres sem Fronteiras atua em diversos pases
Anistia Internacional tem como misso apoiar pesqui- com o objetivo de defender e promover os Direitos
sas e aes direcionadas preveno das violaes aos Humanos, com foco na proteo da liberdade de
Direitos Humanos, ao combate discriminao e ao fim imprensa. Alm de denunciar entraves concretizao
dos abusos aos direitos de integridade fsica e mental e dessa liberdade, oferece apoio aos jornalistas que so
de liberdade de expresso. Desde o final da dcada de perseguidos por sua atividade profissional e colabora
1960, poca em que o Brasil vivia sob regime militar, em aes judiciais contra culpados pelas perseguies.
Mdia e Direitos Humanos
196

Formas de atuao
Mdicos sem Fronteiras (MSF) tem como misso
prestar assistncia mdica de urgncia em casos de Diante da diversidade de experincias voltadas para a consoli-
conflitos armados, catstrofes naturais, epidemias e dao dos direitos no Pas, importante conhecer as diferentes
fome. A organizao tambm opera em pases com estratgias implementadas pelos atores sociais.
um contexto poltico estvel, mas que convivem
com uma realidade de excluso social. No Brasil, o Como a agenda dos Direitos Humanos muito
MSF desenvolve iniciativas mdico-sociais das quais abrangente, faz-se necessrio diferenciar algumas
a populao atendida participa ativamente. Seu estratgias de atuao, hoje implementadas pela so-
objetivo trabalhar como catalisadora das transfor- ciedade civil. possvel identificar trs perspectivas
maes sociais, promovendo aes que possibilitem principais: a primeira voltada para o monitoramen-
a continuidade e a sustentabilidade dos projetos. to das violaes e do acesso aos Direitos Humanos; a
segunda engloba as intervenes que buscam a garan-
Save the Children Com ao voltada para a populao tia do respeito e da proteo aos direitos; e a terceira
infantil, a primeira organizao com esse nome surgiu dedica-se promoo dos direitos.
no Reino Unido, em 1919 na esteira da Primeira Guerra No so papis excludentes ou contraditrios.
Mundial , com o intuito de dar suporte a crianas que Muitas vezes, um complementa o outro. E a maior
perderam seus pais em combate. Hoje, a International parte das entidades exerce mais de uma deles. Mas
Save the Children Alliance conta com 27 estados mem- necessrio diferenciar esses papis, para deixar claro
bros e atua tanto em situaes emergenciais quanto no ao pblico e imprensa de que maneira a sociedade
desenvolvimento de aes de longo prazo, em mais de pode atuar, afirma o cientista poltico Paulo de Mes-
110 pases. No Brasil, por exemplo, a Save the Children quita Neto, ex-representante da ONG Human Rights
Sucia promove iniciativas voltadas para o combate ao Watch no Brasil e pesquisador do NEV/USP-Cepid.
castigo fsico infantil. A organizao sueca busca cons-
cientizar a populao de que o castigo corporal represen- MONITORAMENTO
ta uma forma de violncia domstica e, conseqente- Mesquita explica que o monitoramento realizado pela
mente, tambm uma violao dos Direitos Humanos. sociedade civil tem dupla funo: gerar dados e in-
formaes a respeito dos Direitos Humanos no Pas
e tentar garantir mudanas. Por meio dos relatrios, o
Personagem principal
197

monitoramento leva os problemas ao pblico. E com essa exposio As organizaes da sociedade


possvel tentar intervir politicamente na situao. civil so mencionadas em
31,5% das matrias analisadas
O acompanhamento da execuo dos Direitos Humanos ganhou pela pesquisa coordenada pela
fora em 1993, aps a Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- ANDI. Na sua maioria (14,1% dos textos),
nos. No encontro, foram criados e fortalecidos no Sistema ONU al- as menes sociedade civil apresentam
guns mecanismos que permitem fiscalizar melhor o que os pases alguma ao das organizaes.
Alm disso, a sociedade civil a principal
tm feito em relao aos compromissos assumidos com a ratifica- fonte ouvida em 12,9% do material, abaixo
o de instrumentos de Direitos Humanos. possvel citar como apenas dos poderes pblicos, com 36,5%
exemplo as relatorias especiais para a tortura, para a alimentao (veja a tabela com as fontes mais ouvidas na
adequada e para a educao, entre outras. pgina 306).

No Brasil tambm fica evidente a necessidade de a sociedade ci-


vil monitorar o governo. Com a ratificao do Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 1992, o Pas havia
se comprometido a enviar relatrios peridicos sobre seu cumpri-
COMO AS ORGANIZAES
mento ao Comit de Desc da ONU. Assim, a sociedade civil decidiu DA SOCIEDADE CIVIL SO
realizar tambm um informe prprio. RETRATADAS NOS TEXTOS
O governo devia entregar seu relatrio em 1997 mas no o fez.
J o da sociedade civil, realizado em 1999, foi aceito pelo Comit. A Tm uma ao sendo analisada,
14,1%
descrita ou divulgada
presso fez com que o governo enviasse seu relatrio em agosto de
2001, afirma Paulo Carbonari, coordenador de formao do Movi-
Mencionadas 12,6%
mento Nacional de Direitos Humanos. O Comit analisou formal-
mente o comportamento do Brasil em maio de 2003 e emitiu suas Consultadas 4,3%
observaes com sugestes e recomendaes.
Inspirada por essa ao e pelo modelo das Relatorias Especiais Responsabilizadas 0,2%

da ONU, a Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmi-


Elogiadas 0,2%
cos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil),
construiu o Projeto Relatores Nacionais, cujo objetivo monitorar Desculpabilizadas/
0,2%
constantemente os Direitos Sociais no Pas. Segundo Carbonari, o desresponsabilizadas

projeto uma adaptao interna do monitoramento feito pelos re-


No aparecem 68,5%
latores especiais da ONU. Estamos experimentando a construo de
Mdia e Direitos Humanos
198

instrumentos de monitoramento permanente sobre a Compromisso internacional


realizao de alguns direitos e, especialmente, abrindo A sociedade civil tambm monitora se o Pas est cum-
canais para que as organizaes apresentem denncias prindo o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol-
de violaes, destaca. ticos. Em outubro de 2005, a Fundao Interamericana
de Defesa dos Direitos Humanos (FIDDH) participou
Situaes visveis da elaborao de um relatrio alternativo sobre as aes
A idia dar maior visibilidade aos conflitos re- adotadas pelo governo brasileiro para atender ao pacto.
lacionados a Direitos Humanos. Por exemplo, em O relatrio do governo, apresentado ONU no incio de
outubro de 2005, devido suspeita de trabalho es- 2005, deixou de fora informaes importantes referen-
cravo na lavoura de cana-de-acar, os relatores tes aos primeiros anos do governo Lula, conta Paulo de
fizeram uma visita regio de Ribeiro Preto (SP). Mesquita Neto, doutor em cincia poltica que trabalhou
A inspeo havia sido motivada pela ocorrncia no texto da FIDDH.
de sucessivas mortes de trabalhadores rurais, em No havia entrado no relatrio oficial a discusso
2004 e 2005. da federalizao dos crimes contra os Direitos Hu-
Aps verificar as condies de trabalho in loco e manos, por exemplo. Reivindicao antiga da socie-
realizar vrias entrevistas, Cndida Costa, doutora em dade civil, a federalizao foi includa na Reforma
sociologia e ento responsvel pela relatoria sobre o do Judicirio de 2004 e oferece a possibilidade de
Direito Humano ao trabalho, concluiu que os lavrado- transferir a investigao e o julgamento de crimes
res em sua maioria homens negros vindos do Nor- contra os Direitos Humanos da esfera estadual para
deste eram superexplorados. Uma das violaes era a federal. Segundo Mesquita, uma tentativa de
a jornada de trabalho: o turno comeava s 5h30 da proteger os Direitos Humanos violados pelos pr-
manh e no tinha hora para terminar. Muitas vezes, prios agentes do Estado.
durava de 10 a 12 horas, sem pausas para descanso. O relatrio alternativo mostrou que nem sempre
O Ministrio Pblico do Trabalho foi acionado e, possvel garantir a federalizao dos crimes contra
junto com a relatoria, promoveu audincia pblica os Direitos Humanos, mesmo que o item tenha sido
para expor a questo. Tambm foi instaurado um includo na lei. necessrio que o procurador geral
inqurito contra os empregadores, ainda em anda- da Repblica solicite ao Superior Tribunal de Justia a
mento. O problema foi mostrado pela imprensa, transferncia de competncias. A deciso de solici-
mas os jornais no mencionaram a relatoria, ob- tar a transferncia depende exclusivamente da vonta-
serva Carbonari. de do procurador geral, explica o pesquisador.
Personagem principal
199

A federalizao dos crimes de Direitos Humanos

O assassinato de 19 trabalhadores rurais sem-terra pela Tribunal de Justia (STJ), o deslocamento da Justia
Polcia do Par, em abril de 1996, foi o catalisador no Pas Comum para a Justia Federal do julgamento dos casos
de uma importante discusso: a federalizao dos crimes mais graves de violaes de Direitos Humanos.
de Direitos Humanos. Em meio ao debate sobre o episdio Alm da maior agilidade na conduo dos processos, o
que teve repercusso internacional , um forte movi- entendimento dos defensores da proposta que a federali-
mento passou a defender que crimes como esse fossem zao uma medida importante para garantir o distancia-
julgados no mbito federal. Na poca, havia alguns casos mento e a iseno dos magistrados em relao aos casos
nas Justias Estaduais que alimentavam essa praga brasi- julgados. Os crimes dessa natureza, no raro, acabam
leira que a questo da impunidade, e ns achamos que gerando comoes locais e sendo fortemente influencia-
esse mecanismo de ter o deslocamento da competncia dos pelos atores envolvidos: a populao, a sociedade civil
da Justia Estadual para a Justia Federal fosse uma for- organizada, os suspeitos de perpetrar as violaes, dentre
ma de se julgar com mais velocidade os casos, afirma outros, argumenta o Subchefe para Assuntos Jurdicos da
Jos Gregori, atual presidente da Comisso Municipal de Casa Civil, Srgio Renault, que esteve frente da Secretaria
Direitos Humanos de So Paulo. de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia poca
Gregori, que foi Ministro da Justia e tambm o pri- da aprovao das mudanas. Segundo Renault, apesar
meiro secretrio dos Direitos Humanos do Pas, destaca de sido aprovada com relativa facilidade pelo Congresso
que o debate sobre a questo tambm estava inserido Nacional, a proposta foi fortemente criticada pela magistra-
no contexto da formulao do Plano Nacional de Direitos tura estadual, que no aceitava um suposto questionamen-
Humanos. No entanto, somente em 2004, com a Reforma to de sua competncia para julgar casos dessa natureza.
do Judicrio, o tema foi incorporado Constituio Federal,
por meio da incluso de um novo pargrafo no artigo Outra viso
109, que define a competncia dos juzes federais. A Para o presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros
partir dessa deciso, ficou assegurada a prerrogativa (AMB), Rodrigo Colao, ao invs de dar agilidade ao
do Procurador Geral da Repblica solicitar, ao Superior Judicirio, a federalizao tem sido utilizada para esconder
Mdia e Direitos Humanos
200

a verdadeira face do problema. Segundo o magistrado, o Estado Menezes, sub-procuradora geral da Repblica, a alterao
brasileiro tenta transferir o foco das questes e acaba por tratar constitucional muito nova e ainda cria dificuldades de
somente as conseqncias e no as causas. Tradicionalmente, aceitao. Acredito que com uma reiterao disso, as pes-
os crimes que chamam a ateno so os praticados por disputa soas vo comear a enfrentar a federalizao dos crimes de
de terra, por explorao da natureza e coisas do gnero. O que Direitos Humanos com mais naturalidade, avalia.
a anlise real desses crimes revela que h total ausncia do Segundo Maria Eliane, o estigma em torno do deslo-
Estado brasileiro, afirma. camento de competncia da Justia local para o mbito
O ex-ministro Jos Gregori, por outro lado, argumenta que federal infundado. Um instituto muito parecido j existe
embora os tribunais tenham negado os dois nicos pedidos e consagrado no direito brasileiro: que o do desafora-
de federalizao o caso de Dorothy Stang e o assassinato de mento dos processos, ou seja a transferncia de um foro
moradores de rua em So Paulo , a lei aprovada em 2004 j para outro. Quando no h uma garantia de que haja um
promove ganhos de agilidade nas Justias Estaduais. No julgamento livre e imparcial em uma comarca, se pede
uma questo s de consentimento dos tribunais, mas o fato o desaforamento desse julgamento, pelo Tribunal de Jri,
de uma possibilidade como essa estar na Constituio con- para outra comarca. Foi o que ocorreu no caso de Eldorado
tribui para que tanto a polcia quanto a justia sejam mais Carajs, quando no havia segurana para a realizao
conseqentes e geis nos casos que tenham repercusso do julgamento naquela localidade e se transferiu para a
internacional, afirma. Para ele, como a transferncia do pro- comarca de Belm.
cesso para o mbito federal pode soar como uma ineficncia Segundo Maria Eliane a federalizao desses crimes
da Justia local na resoluo do caso, o fato de existir esse dis- no fere o pacto federativo, assim como no invade a
positivo constitucional funcionaria para estimular o Judicirio competncia da justia estadual. Para a sub-procuradora,
dos estados a agir de forma mais clere. o Estado brasileiro tem que ter instrumentos mo para
dar respostas a essas demandas, que so colocadas pelo
Papel do Ministrio Pblico cumprimento de tratados internacionais dos quais o Brasil
Nesse debate, o Ministrio Pblico (MP) tem papel central, prin- signatrio. Quem demandado pelo cumprimento dos
cipalmente, pelo fato de ser ele o agente responsvel por dar Direitos Humanos o Estado brasileiro e no uma unidade
incio aos pedidos de federalizao. Segundo Maria Eliane de da federao em particular.
Personagem principal
201

O relatrio menciona dois casos de violaes de Di- (Cfemea), por exemplo, tenta intervir politicamente
reitos Humanos no estado de So Paulo cujo pedido foi na verba destinada a polticas e programas que de al-
arquivado pelo procurador. Um deles ocorreu em mar- guma forma interferem no direito das mulheres. Sua
o de 2002, quando 12 membros de uma organizao atuao tem apresentado resultados, ainda que com
criminosa foram executados sumariamente durante dificuldade. Em 2005, o projeto Oramento Mulher
viagem pela estrada conhecida como Castelinho, nas analisou a dotao oramentria de diversos pro-
proximidades de Sorocaba. O outro caso citado foi o as- gramas que afetam a vida da mulher. E por meio de
sassinato de sete moradores de rua no centro da capital presso no Congresso, conseguiu aumentar em 90%
paulista, em agosto e setembro de 2004. as verbas destinadas ao programa de violncia con-
A Comisso de Direitos Humanos da ONU fez tra a mulher da Secretaria Especial de Polticas para
uma srie de recomendaes, e muitas delas res- as Mulheres (SPM) em 2006 (o Oramento Mulher foi
pondem s questes apontadas no relatrio alterna- tratado tambm na pgina 151).
tivo, afirma Danilo Chammas, secretrio-executivo
As aes do Cfemea no se resumem ao momen-
da FIDDH. Entre elas, a ONU indica a federalizao
to da votao oramentria. A execuo das verbas
dos crimes contra os Direitos Humanos, que deve
tambm monitorada. Em meados de 2005, a equipe
ser efetivada, e a adoo de medidas concretas con-
verificou que vrios programas apresentavam exe-
tra a prtica de trabalho escravo outra situao de-
cuo baixssima. Segundo Clia Vieira, economista
nunciada no relatrio.
e consultora da organizao, quase 70% do recurso
Controle social
da SPM estava contingenciado. A partir deste dado,
Para Paulo de Mesquita Neto, o monitoramento fun- iniciamos articulao com o movimento de mulhe-
ciona como um grande impulsionador da mobili- res, a bancada feminina do Congresso Nacional, a
zao da sociedade civil. E muitas vezes realizado prpria Secretaria e o Conselho Nacional de Direitos
paralelamente a outro modo de atuao: a luta pela das Mulheres, que enviou um documento a todas as
efetivao dos direitos. No caso das entidades que autoridades econmicas para tentar reverter o qua-
atuam nessa seara, existem duas formas de ao: a dro, conta. O trabalho deu resultado. Grande parte
interferncia no debate pblico e a garantia por dos recursos foram liberados, e ainda que o atraso
meios judiciais, afirma. tenha atrapalhado, no final do ano a SPM conseguiu
A partir do monitoramento do oramento da fazer a execuo de praticamente 80% do valor pre-
Unio, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria visto na lei oramentria.
Mdia e Direitos Humanos
202

O outro lado do balco

A trajetria de Conceio Paganele em defesa dos Direitos de trabalho fica restrito a reportagens especiais, revistas e
Humanos comeou h quase dez anos, quando um de jornais de pouco alcance. Um dos pontos negativos justa-
seus filhos foi preso por roubo e levado a uma unidade da mente a negligncia, no dia-a-dia, da cobertura em relao
Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem) de So aos pequenos focos de violao dos Direitos Humanos. A
Paulo. Hoje a dona de casa presidente da Associao de mdia carece de profissionais conscientes, que no estejam
Mes e Amigos de Crianas e Adolescentes em Risco (Amar). interessados s em mostrar os adolescentes em cima dos
A organizao foi fundada por Conceio e outras mes de telhados da Febem com refns nas mos. Quando procuro
internos da Febem, em 1998. O objetivo apoiar os jovens e a imprensa para falar dos espancamentos, dificilmente
os familiares diante das irregularidades encontradas na ins- tenho espao. Se avisar que h rebelio, todos aparecem.
tituio, como a violncia e a superlotao. A Amar monitora Faltam reportagens de acompanhamento.
as condies de vida na Febem, investiga e denuncia abusos.
Por esse trabalho, o governo federal entregou a Conceio, Segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, coordena-
em 2001, o Prmio Nacional de Direitos Humanos. A Amar da pela ANDI, as organizaes da sociedade civil apare-
recebeu o mesmo prmio dois anos depois. cem pouco nesse tipo de cobertura. Por que elas perdem
esse espao?
Como voc avalia o trabalho da imprensa na cober- Acho que isso acontece porque as pessoas, inclusive os
tura dos assuntos ligados aos Direitos Humanos? jornalistas, ainda no entendem o que significa Direitos
Estamos na superfcie. Poucas matrias conseguem Humanos e no do importncia aos representantes que
dar a dimenso da realidade, e assim acabam tornando lutam por eles. Muitas reportagens prejudicam a luta ao nos
a cobertura deficitria. Alguns bons reprteres cobrem apontar como defensores de bandidos. No compreendem
muito bem as denncias e fazem uma leitura profunda que os Direitos Humanos se referem dignidade, moradia,
das questes. Quando isso acontece, as autoridades escola, profissionalizao, sade e educao de todos os
pblicas so pressionadas a tomar providncias e os seres humanos, e no apenas do sujeito marginalizado e
problemas so inibidos. Mas cada vez mais esse tipo privado de liberdade.
Personagem principal
203

Monitorando o futuro
Outro foco da sociedade civil no campo do monitora-
Quais os papis da fonte e do jornalista no aprimo- mento dedica-se s aes voltadas para os Direitos Hu-
ramento da cobertura? manos da infncia e da adolescncia. Instrumentos in-
Os dois precisam saber que os Direitos Humanos ternacionais e nacionais garantem a prioridade de me-
so direitos fundamentais e devem ser garanti- ninos e meninas na atuao governamental. Em 1990,
dos. Precisam querer falar sobre isso exausto. na Cpula Mundial pela Criana, dirigentes do mundo
Normalmente a fonte est disposta a fazer isso, mas todo estabeleceram um pacto para promover a prote-
precisa confiar. J o jornalista precisa reciclar. Sinto o e o desenvolvimento infantil. Em 2002, na Sesso
que os reprteres sempre querem fazer as boas mat- Especial pela Criana, a Assemblia Geral da ONU re-
rias, mas os diretores, as empresas em que trabalham, definiu os objetivos e as estratgias de uma agenda para
acabam bloqueando. Talvez sejam interesses polti- a infncia, que resultaram no documento Um Mundo
cos. No caso da Febem, a denncia de maus-tratos para as Crianas. Uma das prioridades do texto foi de-
ajuda a sociedade a entender o que a realidade da fender a incluso de meninas e meninos no centro de
instituio. uma pena que o jornalista aparea para programas de desenvolvimento nacionais.
falar com as mes e mostrar os adolescentes quando Isso significa estabelecer polticas pblicas vol-
j est tudo pelo cho. A mdia precisa formar opinio tadas para crianas e adolescentes as quais devem,
no s pela falncia do ser humano, mas pela valori- obrigatoriamente, estar presentes no oramento. Foi
zao da vida. com o objetivo de monitorar a destinao de recursos
para polticas e programas que envolvam a populao
infanto-juvenil que o Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada (Ipea) e a Fundao de Assistncia ao
Estudante (FAE), com o apoio do Unicef, criaram em
1995 o Oramento Criana instrumento que estabe-
lece parmetros para a atuao dos gestores pblicos
e o acompanhamento da sociedade civil.
Desde 1996, o Instituto de Estudos Socioeconmi-
cos (Inesc) adota o Oramento Criana para monitorar
com metodologia prpria o comportamento da Unio.
A fim de verificar a prioridade dada infncia e ado-
Mdia e Direitos Humanos
204

A voz da redao

Ex-reprter de O Estado de S. Paulo e da Folha de S. denncia partiu de uma instituio de monitoramento


Paulo, dirios nos quais atuou entre 1998 e 2004, a jor- na rea. Como eu cobria polticas pblicas com regula-
nalista Gabriela Athias especializou-se na cobertura da ridade, algumas instituies me procuravam com mais
agenda social. Uma de suas pautas mais emblemticas foi freqncia para sugerir essas matrias. Alm disso,
a denncia do corte de 80% que o governo federal pretendia importante lembrar que havia, naquele momento, um
fazer nos recursos destinados ao Programa de Erradicao contexto favorvel. O governo Lula elegeu-se criando
do Trabalho Infantil (Peti). A matria publicada na Folha, grande expectativa na rea social. Nesse sentido, o jornal
em 11 de fevereiro de 2004, fez com que o governo recuasse tambm estava empenhado, j que havia um interesse em
da deciso. Trabalhando, atualmente, como consultora da saber como os projetos nessa rea seriam encaminhados.
Unesco, Gabriela aponta nesta entrevista as dificuldades e o No dia-a-dia da redao, entretanto, cobrir o tema ainda
papel da imprensa no acompanhamento dos temas sociais. complicado, o prprio conceito de poltica pblica ainda
pouco compreendido nos jornais. nesse aspecto que as
Em 2004, com a publicao da reportagem sobre os entidades da sociedade civil podem contribuir, ajudando
cortes no oramento do Peti, a Folha de S. Paulo deu a criar entre os profissionais da imprensa uma cultura de
um bom exemplo de como o jornalismo investigativo cobertura do tema.
pode contribuir para avanos em relao s polticas
pblicas e agenda social. Como foi a produo des- E como est hoje esse dilogo entre sociedade civil e
sa reportagem e qual a importncia da atuao da imprensa? Embora essas organizaes tenham papel
imprensa na rea? primordial em relao aos Direitos Humanos, a pesquisa
Cobrir polticas pblicas nas redaes ainda muito coordenada pela ANDI aponta que a cobertura ainda d
complicado, os jornais no esto habituados a lidar pouca visibilidade a essa atuao.
com essa temtica. A abordagem do assunto ainda A cobertura de Direitos Humanos ainda acontece predo-
depende muito do empenho pessoal do reprter. No minantemente sob o ponto de vista dos casos de violao.
caso da matria sobre o corte de recursos do Peti, a Principalmente, a partir da tica do Estado. Se eu, por
Personagem principal
205

exemplo, espancar uma pessoa na esquina no consi- ao monitoramento do oramento, por exemplo, tm que
derado violao de Direitos Humanos. Mas se um agente passar a leitura do documento para as redaes infor-
do Estado fizer o mesmo, sim. Infelizmente, a viso de maes de qualidade, que estejam corretas. Essa ainda
violao de Direitos Humanos ainda est muito atrelada a uma dificuldade.
violncia cometida pelo Estado. Nas redaes, esse tipo de
crime tambm mais fcil de ser entendido como notcia A perspectiva governamental aparece como foco central
a informao j vem mais simples. O caminho para ten- na maioria das matrias, mas questes como oramento,
tar mudar isso a maior conexo entre a sociedade civil implementao de polticas pblicas e a avaliao dessas
e a imprensa. comear, por exemplo, a ajudar a montar iniciativas esto praticamente ausentes. A imprensa tem
a pauta e a identificar nos jornais cinco ou seis pessoas desempenhado seu papel de controle social?
chaves que podem se interessar por essa cobertura. Embora esse seja, sim, um dos papis da imprensa, ela
no dispe de ferramentas para faz-lo. Os jornais traba-
E como colocar na agenda da mdia outras abordagens lham com mo-de-obra cada vez mais jovem e, muitas
alm da tica da violncia? Como as organizaes pode- vezes, falta formao aos profissionais. O oramento, por
riam reverter essa tendncia? exemplo, feito de cdigos. Embora seja fcil chegar at
Como eu disse, ainda existe um entendimento de que a ele, a leitura do material complicada. Entretanto, vale
violao dos Direitos Humanos est relacionada vio- frisar, no existe jornal que rejeite uma boa pauta. Por
lncia cometida pelo Estado. Nesse sentido, mais difcil isso, depende muito do empenho pessoal do reprter. Com
dizer que no ter acesso sade ou educao, por exem- reportagens fundamentadas, os veculos daro visibilida-
plo, tambm so violaes. Por outro lado, as organizaes de para o assunto. Nas redaes, no vejo os profissionais
que atuam na rea de violncia e segurana costumam tendo uma forte relao com ONGs pequenas ou com
produzir mais pautas com foco na violao de direitos. organizaes de moradores. l que voc pode encontrar
A base para uma relao de troca e confiana est numa o real problema, o local onde a poltica pblica deveria
pauta bem estruturada, j que todos fonte, jornalista e estar sendo executada. A cobertura de poltica pblica no
leitor querem a informao publicada com correo, com pode ser burocrtica. Ela uma cobertura de pessoas, de
bom ngulo, com dados precisos. As instituies voltadas histrias, de oportunidades perdidas.
Mdia e Direitos Humanos
206

lescncia, a metodologia atual, revisada pelo Inesc, verno para deixar de fora as crianas de 0 a 3 anos. Em
Fundao Abrinq e Unicef, considerou as metas esta- 2006, porm, o instituto elaborou uma emenda ora-
belecidas pelos documentos Um Mundo para as Crian- mentria provando que era possvel abarcar essa faixa
as, da ONU, e Pacto pela Paz, resultado da IV Confern- etria. Conseguimos realocar recursos de vrias ori-
cia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente gens: do contingenciamento, de atividades nucleares,
(o Oramento Criana tambm foi tratado na pgina 154). da compra de novos armamentos para a defesa, entre
outros, explica Sadeck. A emenda oramentria que
Presso poltica destina R$ 1 bilho ao Fundeb foi aprovada graas
O acompanhamento da destinao de verbas tem presso da sociedade civil. O recurso para a incluso
apresentado resultados positivos. Em 2006, o Inesc, das creches j est garantido na lei oramentria, ape-
em articulao com outras organizaes sociais, con- sar de ser menor do que o proposto inicialmente pela
seguiu garantir mais R$166,6 milhes para o Progra- sociedade civil. No d mais para recuar, destaca.
ma de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). Mo- A metodologia de acompanhamento do Oramento
nitoramos a destinao de verbas para o programa e Criana descrita na publicao De Olho no Oramento
vimos que os recursos originalmente destinados no Criana, distribuda a centenas de organizaes e ati-
oramento (R$ 355 milhes) no seriam suficientes vistas. Dessa forma, est nas mos da sociedade civil a
para atender as 3,2 milhes de crianas previstas, possibilidade de compreender os problemas oramen-
conta Francisco Sadeck, assessor de Poltica Fiscal e trios relacionados infncia e adolescncia e de in-
Oramentria da organizao. Junto com o Conselho terferir neles. Segundo Sadeck, organizaes de Minas
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Gerais e de Pernambuco j comearam a monitorar a
(Conanda), o Frum Nacional dos Direitos da Crian- realidade oramentria de seus estados.
a e do Adolescente (Frum DCA) e a Frente Parla-
mentar pela Infncia, o Inesc conseguiu pressionar GARANTIA
politicamente o Congresso e garantir uma emenda ao Em outra frente de atuao, diversas organizaes da
oramento com os novos recursos. sociedade civil, no Brasil e no mundo, tentam garan-
A atuao das entidades tambm garantiu recur- tir juridicamente o cumprimento dos direitos estabe-
sos para a incluso das creches no Fundo de Manu- lecidos em tratados e convenes. Para Paulo Srgio
teno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Pinheiro, professor titular de cincia poltica na USP
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). e consultor independente da Secretaria Geral da ONU,
A falta de dinheiro era o principal argumento do go- essa uma das funes essenciais da sociedade civil.
Personagem principal
207

Em A Concepo Contempornea de Direitos Hu- desaparecimento forado, trabalho escravo, educao e


manos: Novas Estratgias para a sua Efetivao, con- sade, entre outros.
ferncia apresentada no I Colquio Anual de Direitos Em 2000, o Cejil e a Comisso Teotnio Vilela de-
Humanos de So Paulo, realizado em 2001, o cientista nunciaram um caso brasileiro na Comisso Interameri-
poltico afirma que as organizaes da sociedade civil cana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
devem trabalhar para que o Estado atenda s determi- Americanos (OEA): as mltiplas violaes de direitos
naes e recomendaes dos instrumentos interna- dos adolescentes internados na Fundao Estadual do
cionais. Ele acredita que esse cumprimento promove Bem-Estar do Menor (Febem), em So Paulo. Engana-
mudanas nas estruturas estatais e contribui para uma se quem pensa que apenas os Direitos Civis e Polticos
garantia efetiva de direitos. como o direito vida esto em pauta. Alm da tortura,
As ONGs que atuam nesse sentido oferecem asses- o Pas est sendo julgado tambm pela ausncia de aten-
soria e apoio jurdico, tanto internamente como nas dimento mdico e de educao nas unidades. Os gran-
instncias internacionais de Direitos Humanos, com o des eixos da petio so a tortura, os maus tratos, a sub-
objetivo de reparar violaes e mudar o tratamento do misso a locais inadequados e insalubres. Mas tambm
Estado em relao a determinados direitos. est comprovado que eles no esto tendo atendimento
O Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) mdico apropriado e que a educao regular no vem
uma dessas organizaes. Seus escritrios nos Estados sendo oferecida. Esse um caminho para se abordar os
Unidos, Costa Rica, Argentina e Brasil, oferecem servi- Desc, diz Beatriz Affonso.
o jurdico gratuito, garantindo o acesso das vtimas de A petio encaminhada engloba 13 unidades da Fe-
violaes ao Sistema Interamericano de Direitos Huma- bem, entre elas as do Complexo do Tatuap. A profunda
nos. Por meio de casos exemplares, procura-se realizar a deteriorizao das condies de habitabilidade e as mor-
mudana de contextos e estruturas que possibilitam a re- tes de adolescentes nos ltimos trs anos motivaram o
corrncia da violao de Direitos Humanos, viabilizando Cejil e outras ONGs a solicitar Corte Interamericana de
a reparao integral das vtimas. A idia criar juris- Direitos Humanos medidas emergenciais para garantir
prudncia para que todo o continente americano possa a vida e a integridade fsica dos jovens internados. Em
usufruir os benefcios de uma deciso ou sentena de- novembro de 2005, a Corte ordenou que o Estado bra-
corrente da ao iniciada em um de seus pases, afirma sileiro implementasse Medidas Provisionais com esse
Beatriz Affonso, diretora da organizao no Brasil. At o objetivo. Isso coloca o Pas como um violador sistem-
incio de 2006, o Cejil havia encaminhado mais de 300 tico de direitos dos adolescentes perante a comunidade
casos que denunciam diversos tipos de violao: tortura, internacional, afirma Beatriz.
Mdia e Direitos Humanos
208

Movimentao interna
Outras organizaes genuinamente brasileiras tambm
oferecem assessoria jurdica s vtimas de violao de A voz da redao
Direitos Humanos. A Themis Assessoria Jurdica e
Estudos de Gnero tenta garantir a reparao de direitos Adriana Carranca reprter do caderno Metrpole, do
violados, tanto atravs do Judicirio brasileiro quanto jornal O Estado de S. Paulo. Trabalha principalmente
pelo Sistema Interamericano. A ONG j encaminhou na cobertura de questes sociais e de defesa dos Direitos
Comisso Interamericana de Direitos Humanos trs ca- Humanos. Entre 2004 e 2005, estudou polticas sociais
sos que no puderam ser resolvidos internamente. para pases em desenvolvimento na London School of
Um deles foi solucionado rapidamente. A Themis Economics and Political Science (LSE), em Londres.
foi procurada por uma me que havia adotado uma
criana e teve negado o direito licena-maternida- Nos textos analisados pela pesquisa Mdia e Direitos
de de quatro meses. A Constituio igualava os filhos Humanos, as organizaes da sociedade civil so apon-
adotivos aos biolgicos, mas no mencionava nada tadas como perspectiva central em 8,9% dos casos,
em relao licena-maternidade, diz Rbia Abs, contra 54,1% do governo. As organizaes esto per-
coordenadora da Themis e especialista em Direitos dendo espao na mdia? Por qu?
Humanos das mulheres pela Universidade do Chile. No acredito que o espao esteja diminuindo. Pelo con-
Nas duas primeiras instncias de julgamento, a sen- trrio, acho que a sociedade civil tem sido cada vez mais
tena foi favorvel me. Apenas no Supremo Tribu- ouvida. Veja o caso da reao da polcia aos ataques da
nal Federal a deciso foi contrria. faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) em
No ano de 2001, o caso foi encaminhado Comisso So Paulo, em 2006. Durante dias, as manchetes dos jor-
Interamericana. A soluo foi amistosa e, por isso, re- nais foram pautadas por organizaes da sociedade civil
lativamente rpida. O prprio Estado brasileiro reco- que acompanharam o trabalho da polcia e as investiga-
nheceu a sua falha e, em 2002, a licena-maternidade da es sobre possveis excessos cometidos na guerra con-
me adotiva foi igualada por lei da me biolgica. tra o terror. Quando as organizaes tm informaes
As outras duas denncias que a Themis encaminhou consistentes, elas so ouvidas e ganham espao, sim. O
Comisso Interamericana ainda esto em tramitao: a que acontece que, muitas vezes, as organizaes tm
de uma adolescente molestada sexualmente por um m- um discurso vazio e sem embasamento em fatos.
dico e o caso de violncia sexual cometida por um padre
em relao a duas adolescentes.
Personagem principal
209

Por que o governo aparece mais do que as organizaes civis? Quais os pontos positivos e negativos da cobertura de
Talvez porque seja mais estruturado no fornecimento de Direitos Humanos?
informaes. Estudos do IBGE, do Ipea so sempre divulga- O espao ainda pequeno e vinculado violncia. Direitos
dos. As universidades tambm fazem um pouco isso, embora Humanos no so amplamente entendidos no Brasil. Ainda
a caracterstica acadmica s vezes distancie seus trabalhos sofremos reflexos da ditadura militar em que a militncia
da pauta do jornal. Mas pesquisas da Fundao Getlio pela defesa dos Direitos Humanos era muito mais poltica e
Vargas esto sempre presentes na mdia. Quando a institui- relacionada com o direito dos presos na poca, presos pol-
o elaborou o mapa da pobreza, por exemplo, todo mundo ticos. Por outro lado, medida que as entidades de Direitos
veiculou. O problema no o assunto, mas a consistncia Humanos se organizam, elas ganham espao na imprensa e
das informaes. O espao ocupado por quem fornece ajudam a ampliar essa idia. Volto a lembrar a cobertura da
argumentos bem fundamentados. guerra entre a polcia e a faco criminosa PCC, no estado
de So Paulo. As organizaes cobraram muito a atuao do
Praticamente no h meno ao protagonismo da popu- Ministrio Pblico, formaram uma comisso independente
lao na defesa e promoo dos Direitos Humanos (5,3%). para acompanhar as investigaes e contrataram um perito
Por que isso acontece? criminal para analisar os laudos.
Acredito que seja porque a populao pouco organizada nos
movimentos de defesa e promoo dos Direitos Humanos e Nesse caso, morreram muitos policiais. Voc acha que por
pouqussimo preparada para falar com a imprensa. Cabe ao isso as organizaes conseguiram espao na mdia?
jornalista questionar, duvidar, esclarecer. Sua relao com a Pelo contrrio. Acho que a mdia acabou at dando mais
populao e as organizaes da sociedade civil deve ser to espao para as mortes de civis na reao da polcia do que de
desconfiada quanto com o governo e o setor privado. Nem policiais. E morreram inocentes de todos os lados. Isso aconte-
sempre, ou quase nunca, a populao ou as organizaes da ce todos os dias numa cidade como So Paulo, com o nvel de
sociedade civil esto preparadas para esse questionamento. violncia e corrupo que temos, mas esse caso logicamente
Na maioria das vezes, no tm argumentos bem fundamenta- teve mais espao na mdia porque foi uma crise jamais vista
dos e apenas reproduzem histrias que ouviram dizer. No nos setores da segurana pblica e administrao penitenci-
se pode denunciar sem provas e/ou testemunhas. ria, culminando em atos terroristas que pararam So Paulo.
Mdia e Direitos Humanos
210

Segundo a pesquisa da ANDI, apesar de a perspectiva que acontece l dentro, mas no conheo anlises sobre
governamental aparecer como foco central na maior parte o oramento altssimo da instituio ou que apontem
das matrias analisadas, as questes oramentrias, o pro- as falhas administrativas e dem alternativa econmi-
cesso de implementao de determinada poltica ou mes- ca e social ao modelo hoje empregado. Tambm no
mo sua avaliao so praticamente ausentes. Tambm no conheo estudos que demonstrem claramente porque,
se faz ligao entre Direitos Humanos e cidadania. Por que afinal, o governo estadual no cumpre as leis que regem
a imprensa tem tanta dificuldade em relacionar Direitos o atendimento de jovens em cumprimento de medidas
Humanos, cidadania e polticas pblicas? socioeducativas. Falta mdia, mas tambm s organiza-
Porque no Brasil as organizaes de defesa dos Direitos es da sociedade civil, anlise, questionamento, consis-
Humanos tambm no fazem essa relao. Poucas lutam tncia no discurso.
por Direitos Polticos como um Direito Humano, por acesso
economia como Direito Humano. Poucas tm consistncia Voc morou na Inglaterra. A atuao das organizaes
para demonstrar a corrupo como um inimigo dos Direitos sociais diferente em Londres?
Humanos. Elas no fazem a ligao de como a corrupo tira Na Inglaterra, as organizaes civis so muito bem
vidas medida que desvia verbas da sade ou educao. As estruturadas e alimentam a imprensa com informa-
organizaes da sociedade civil criticam a imprensa, mas ain- es, anlises e acompanhamentos. um material
da tm uma atuao, e at mesmo um conhecimento, muito muito rico. Associaes de bairro inglesas, por exemplo,
limitados em termos de Direitos Humanos. so muito organizadas. Em Londres, elas acompanham
o oramento da prefeitura por bairro. Cada morador
Como essa limitao? recebe um relatrio peridico sobre quanto dinheiro foi
No vejo muitas organizaes de defesa dos Direitos Humanos gasto e em que foi aplicado. Desconheo esse tipo de
acompanhando, analisando, cobrando as aes do governo trabalho aqui no Brasil.
federal, do Banco Central, do Congresso Nacional, do judici-
rio. Nem mesmo apresentando solues alternativas quelas
adotadas pelos rgos oficiais. A Febem um caso clssico. As
crticas so muito importantes para que a sociedade saiba o
Personagem principal
211

Uma histria exemplar va prestes a prescrever, e tambm a enviar relatrios


Em 1983, enquanto dormia, Maria da Penha Maia peridicos sobre a violncia domstica no Brasil. Em
Fernandes, farmacutica aposentada do estado do setembro daquele ano, Heredia Viveros foi preso. Mas
Cear, levou um tiro do ento marido, Marco An- cumpriu menos de um tero da pena de dez anos qual
tnio Heredia Viveros. Ficou paraplgica aos 38 foi condenado, porque em 2004 recebeu o benefcio
anos de idade. Esse foi o primeiro caso de agres- do regime aberto. O mais recente relatrio brasileiro,
so contra a mulher que a OEA tratou como violn- enviado OEA em dezembro de 2004, relata, segundo
cia domstica. o estudo O Progresso das Mulheres no Brasil lanado em
A batalha judicial pela condenao do ex-marido foi 2006 pelo Unifem, Fundao Ford e Cepia , o cumpri-
grande. Advogados, servidores do Judicirio e at juzes mento parcial das recomendaes.
atrasaram e engavetaram o processo. Com as provas da Apesar disso, o caso ajudou a divulgar os direitos das
m-vontade judicial em mos, em 1994 Maria da Penha mulheres no Brasil e impulsionou os esforos gover-
publicou o livro Sobrevivi... Posso Contar, com a hist- namentais para erradicar a violncia domstica. Atual-
ria da sua saga na Justia brasileira. Trs anos depois, mente, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulhe-
quando a publicao chegou s mos do Cejil, a ONG e res (SPM) possui um programa especfico de combate
o Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa violncia contra a mulher. Alm disso, a histria de Ma-
dos Direitos da Mulher (Cladem) levaram o caso Co- ria da Penha, hoje com 61 anos, tornou-se referncia na
misso Interamericana de Direitos Humanos. exposio de motivos do projeto de lei sobre violncia
Em 2001, aps quatro anos sem obter nenhuma res- domstica, a chamada Lei Maria da Penha, aprovada
posta do governo brasileiro, a Comisso acolheu as de- pelo Congresso Nacional em agosto de 2006.
nncias e exigiu providncias. Recomendou, tambm,
que o governo adotasse medidas de preveno e comba- PROMOO
te violncia contra a mulher. O caso foi analisado com Outro caminho que algumas organizaes da socieda-
base na Conveno Interamericana para Prevenir, Pu- de civil vm seguindo o da promoo de direitos. Foi
nir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (conhecida assim que tomou forma um movimento pela Educao
como Conveno de Belm do Par), da qual o Brasil em Direitos Humanos (EDH). A EDH parte do prin-
signatrio desde 1994. cpio da dignidade da pessoa. Traduz o que dizem os
O governo brasileiro decidiu acatar as recomenda- tratados de Direitos Humanos em algo pessoal. Mos-
es da OEA. Em maro de 2002, comprometeu-se a tra que as pessoas tm direitos, j nascem com eles,
acelerar a tramitao jurdica do processo, que esta- explica a sociloga Margarida Genevois. A partir dessa
Mdia e Direitos Humanos
212

Fundo de direitos humanos sensibilizao, cidads e cidados comeam a entender e a incor-


A partir dezembro de 2006, as organizaes porar os Direitos Humanos. Para ela, essa a principal maneira
da sociedade civil que lutam pelos Direitos de garanti-los.
Humanos ganharo mais um instrumento Margarida Genevois coordenadora da Rede Brasileira de
para a sua atuao. o Fundo Brasil de
Direitos Humanos, que ir financiar aes de
Educao em Direitos Humanos. Criada em 1995, a articulao
promoo e garantia de direitos. Inicialmente rene diversas ONGs, alm de professores, multiplicadores,
financiado pela Fundao Ford, o fundo est estudantes, agentes policiais e qualquer pessoa que manifeste
sendo formado com recursos de empresrios. interesse no assunto. J tem bastante gente pensando a EDH.
Mas qualquer cidado tambm poder doar.
Sentimos necessidade de constituir essa
Infelizmente, faltam recursos e financiamento, afirma. A au-
iniciativa porque as organizaes de Direitos sncia de recursos to grande que, quando a ANDI realizou a
Humanos que atuam na base tm dificuldades entrevista com Margarida, a sede da Rede era o prprio aparta-
em acessar recursos, conta Srgio Haddad, mento da pesquisadora.
diretor-presidente do Fundo. Segundo ele, a
sociedade no v que o principal sentido da
Em seus 11 anos de atuao, a Rede conseguiu um impor-
atuao das organizaes a promoo de tante avano: a adeso do governo. O Comit Nacional de Edu-
todo e qualquer direito. cao em Direitos Humanos, do qual participavam a Rede, o
A estratgia inicial apoiar projetos de Ministrio da Educao e a Secretaria Especial dos Direitos
promoo dos Direitos Humanos nas reas
de discriminao e de violncia. Tanto
Humanos, construiu em 2004 um Plano Nacional de Educao
organizaes da sociedade civil quanto em Direitos Humanos. O documento estabelece aes a serem
indivduos que atuam nessas reas podero se executadas por setores estratgicos para disseminar uma cul-
inscrever no primeiro edital de financiamento, tura de Direitos Humanos, como educao formal, educao
a ser lanado junto com o Fundo.
no-formal, justia, segurana pblica e mdia (leia o quadro
Cobertura Total, na pgina 214).
Ao longo de 2005, o Plano Nacional de EDH passou por uma
reviso da sociedade civil. Foram realizados 27 encontros em 26
A perspectiva da violao de um
direito individual, centrada em
estados brasileiros para debater o texto. Segundo a Secretaria Es-
um caso especfico, est presente pecial dos Direitos Humanos, a reviso foi necessria porque a
em 10,5% do total de matrias primeira verso havia sido elaborada apenas por especialistas e era
analisadas pela pesquisa Mdia e Direitos
preciso dar legitimidade social ao documento. A segunda verso,
Humanos, realizada pela ANDI com o apoio da
SEDH e da Unesco.
com as contribuies da sociedade civil, dever ser apresentada
em 2006, no Congresso Interamericano de Educao em Direitos
Personagem principal
213

Humanos, em Braslia. O desafio atual pr o Plano Nacional em Congresso Interamericano


prtica. Poucas pessoas entendem seu alcance e importncia, Um encontro indito rene, entre os dias 30
de agosto e 02 de setembro de 2006, diversos
lamenta Margarida. especialistas brasileiros e de outros pases
interessados em discutir as estratgias para
A importncia da educao implementao de polticas voltadas para a
As organizaes da sociedade civil tm papel fundamental na im- educao em Direitos Humanos.
O I Congresso Interamericano de Educao
plementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Huma- em Direitos Humanos, realizado em Braslia,
nos. E tambm so especialmente importantes para a educao uma iniciativa da Secretaria Especial
no-formal. Os espaos das atividades de educao no-formal dos Direitos Humanos da Presidncia da
distribuem-se em inmeros campos, incluindo desde as aes Repblica (SEDH), do Ministrio da Educao,
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
das comunidades, dos movimentos e organizaes sociais at as do Ministrio da Justia e da Unesco. O
ONGs e esferas de educao e da cultura, aponta o documento. evento conta ainda com apoio da Radiobrs
Segundo os especialistas que o elaboraram, possvel identificar e do Programa das Naes Unidas para o
duas esferas de atuao do Plano: a construo do conhecimento Desenvolvimento (Pnud). Alm de apresentar
e debater a verso final do Plano Nacional
e o processo de participao. de Educao em Direitos Humanos, um
Mesmo antes do movimento de educao para os Direitos Hu- dos objetivos do encontro promover um
manos, a sociedade civil brasileira j atuava nessa rea. Em 1992, dilogo sobre a importncia desse tema na
a idia de tornar os direitos conhecidos para as mulheres de baixa contemporaneidade, alm de identificar
os compromissos internacionais na
renda ganhou corpo, no Brasil, com a formao de promotoras le- implementao do plano global e dos planos
gais populares. O objetivo principal do projeto capacitar as mu- nacionais de educao em Direitos Humanos.
lheres para a defesa dos seus direitos.
A primeira organizao da sociedade civil a formar essas
promotoras foi a Themis, sediada em Porto Alegre. O traba-
lho comeou em 1993, e at 2005 sua metodologia j havia sido
disseminada para outras 15 organizaes do Sul do Brasil. Mas
no faltam exemplos de entidades que apostam na educao
para os Direitos Humanos como forma de promover a cidada-
nia: Unio de Mulheres, em So Paulo; Centro 8 de Maro, na
Paraba; Centro de Mulheres do Cabo, no Recife, e Criola, no
Rio de Janeiro, so algumas delas.
Mdia e Direitos Humanos
214

Cobertura total

O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos pesquisa precisa criar linhas interdisciplinares e interins-
(PNEDH) foi dividido em cinco grandes reas de atua- titucionais ligadas ao tema e o campo de extenso deve
o: Educao Bsica, Ensino Superior, Educao no- desenvolver programas para formar agentes de educao
formal, Educao dos Profissionais do Sistema de Justia em Direitos Humanos.
e Segurana Pblica, e Educao e Mdia. Essenciais para Entre as linhas de ao, o plano estabelece: construir
a disseminao da cultura dos Direitos Humanos entre a um instrumento de levantamento de aes referentes a
populao brasileira, as cinco reas esto caracterizadas ensino, pesquisa e extenso em Direitos Humanos; apoiar
com objetivos gerais, princpios orientadores e linhas de a criao de cursos de ps-graduao em Direitos Humanos
ao a serem desenvolvidas. com carter interdisciplinar, e introduzir a perspectiva da
educao em Direitos Humanos nos cursos de licenciatura
Educao Bsica de todas as reas do conhecimento.
O plano estabelece, entre outras determinaes, que a educa-
o em Direitos Humanos deve ser um dos eixos norteadores Educao no-formal
da educao bsica e permear todo o currculo escolar. Tendo em vista que a educao no se limita aos locais for-
Fazem parte das linhas de ao dessa rea do plano: mais, o PNEDH estabelece que a educao no-formal pode
desenvolver projetos culturais e educativos de luta contra a enfatizar a reflexo e o conhecimento sobre os Direitos
discriminao racial, de gnero e outras formas de intolern- Humanos. Para isso, os programas de educao no-formal
cia; trabalhar questes relativas a Direitos Humanos nos pro- devem, entre outras aes, contribuir para a igualdade
cessos de formao dos educadores, e universalizar o acesso social, para o processo de construo da democracia e para
de crianas e adolescentes a uma escola de qualidade. o respeito diferena.
Para alcanar esses objetivos, o plano recomenda,
Ensino Superior entre outras aes: desenvolver programas voltados para a
O PNEDH considera que o Ensino Superior pode contribuir formao de membros de organizaes da sociedade civil
bastante para a educao em Direitos Humanos. A rea de em geral os agentes da educao no-formal; incluir a
Personagem principal
215

Novos desafios
temtica de educao em Direitos Humanos nos pro-
gramas de incluso digital; promover a educao dis- Apesar dos avanos alcanados pela sociedade civil no processo
tncia e incentivar o tratamento dos temas de Direitos de consolidao dos direitos, h ainda dificuldades a serem supe-
Humanos nas produes artsticas. radas, como a construo de novas estratgias e o fortalecimento
do dilogo entre as diferentes organizaes.
Educao dos Profissionais dos Sistemas
de Justia e Segurana Longe de esgotar todas as iniciativas e conquistas
De acordo com o plano, fundamental que a Edu- das organizaes no-governamentais, os exemplos
cao em Direitos Humanos envolva tambm as deste captulo expem o papel fundamental da socie-
categorias profissionais ligadas Justia e Segu- dade civil brasileira na garantia dos Direitos Huma-
rana Pblica. nos ao longo das ltimas dcadas.
As aes previstas no plano englobam, entre No entanto, essa contribuio ainda no foi su-
outras: apoiar projetos interinstitucionais que capa- ficiente para mudar a realidade, segundo o cientista
citem esses profissionais; instituir contedo curri- poltico Paulo de Mesquita Neto. Os prprios rela-
cular obrigatrio em Direitos Humanos nos progra- trios alternativos mostram que h vrios proble-
mas de formao de ambas as reas, e proporcionar mas na situao dos Direitos Humanos no Brasil e
condies adequadas de funcionamento para as no mundo, afirma. Para ele, o principal desafio
ouvidorias das instituies. transformar toda a mobilizao da sociedade civil
em polticas e prticas para a garantia dos direitos.
Educao e Mdia Paulo Srgio Pinheiro, consultor independente da
Os veculos de comunicao tambm foram consi- ONU, tambm acredita que, apesar dos avanos das
derados instrumentos indispensveis ao processo ltimas dcadas, as demandas continuam as mesmas:
educativo. Portanto, configuram-se como parceiros o fim da violncia endmica e a erradicao da pobre-
essenciais para a promoo e a educao em Direitos za. As organizaes, diante desses desafios, se vem
Humanos e devem ser sensibilizados a adotar uma foradas a encontrar novas estratgias e mecanismos
postura favorvel diante do tema. viveis para a proteo dos Direitos Humanos, afir-
ma no texto A Concepo Contempornea de Direitos
Humanos: Novas Estratgias para a sua Efetivao.
Mdia e Direitos Humanos
216

Quanto vale a misria?

Apesar da importncia das organizaes do Terceiro A inteno do filme, segundo o diretor, revelar uma
Setor tanto no Brasil quanto no plano internacio- outra faceta das instituies que prestam servios bene-
nal, ainda so muitas as contradies e os dilemas ficentes. Em entrevista revista AOL, Bianchi questiona
enfrentados por tais entidades. Nesse sentido, fun- o papel das ONGs e diz que a filantropia se transformou
damental a existncia de um olhar mais crtico sobre em mercado. O filme fala sobre usar como mercado as
a sua atuao. pessoas pobres, destitudas e mendigos. Discute uma
Essa foi uma das intenes do cineasta Srgio indstria burguesa que ganha dinheiro em cima de um
Bianchi quando lanou, em 2005, o longa-metra- desajuste social, afirma.
gem Quanto vale ou por quilo?. No filme, o diretor De acordo com o cineasta, seu objetivo provocar as
faz uma forte crtica ao que chama de indstria pessoas. Eu procuro pegar as questes e coloc-las mais
da misria e, a partir da histria de uma organiza- facetadas, com mais incoerncias. Nem que elas fiquem
o no-governamental, traa um paralelo entre o um pouco cnicas. Mas eu acho que assim as contradi-
comrcio de escravos e o comportamento filantr- es aparecem mais, afirma o diretor na entrevista.
pico de instituies que oferecem assistncia social
aos pobres.
A narrativa gira em torno de uma ONG filantr-
pica que oferece computadores, comprados com as
doaes que arrecada, para uma escola da periferia
paulistana. Tudo parece bem, at se perceber que a
boa ao no serve para resolver os problemas das
crianas que sequer sabem como usar os compu-
tadores , mas sim para desviar dinheiro com com-
pras superfaturadas.
Personagem principal
217

Na opinio do cientista poltico, as conquistas so Necessidade de articulao


bvias: as organizaes de Direitos Humanos fo- Para Flavia Piovesan, doutora em direito constitucional,
ram decisivas para desmantelar os regimes autorit- a principal causa dessa ausncia de dilogo a profuso
rios nesse continente e na Europa do Leste nos anos de ONGs lidando com tantos temas diferentes. A exis-
1980. Mas preciso progredir. O problema, que a tncia desses movimentos boa, mas muito importan-
sociedade civil est navegando em guas desconheci- te articular as aes que esto sendo realizadas, ressalta.
das, segundo o pesquisador, pois no foi provida de Nesse sentido, Paulo Carbonari, secretrio-executivo da
estratgias especficas para lutar em momentos ps- ONG Plataforma DhESCA, acredita que o desafio atual
conflito e em sociedades que se encontram em esta- da sociedade civil convergir processos.
do de no-guerra sem uma pacificao especfica Ele reconhece problemas no fato de cada vez mais
(caracterizado por inacessibilidade Justia para as os movimentos de defesa dos Direitos Humanos terem
no-elites, racismo estrutural e discriminao racial, agendas e temticas diferenciadas. importante va-
lorizar essa pluralidade de agendas, mas preciso uma
violncia ilegal e pobreza).
atuao conjunta para que no haja duplicidade de aes
Diante desse contexto, Pinheiro acredita que a
e para que a diversidade de tema no esvazie a luta pelos
atuao das organizaes no governamentais deve
Direitos Humanos.
ir alm da mobilizao. Para isso, essencial a cria-
Para Paulo Srgio Pinheiro, isso importante porque
o de parcerias entre Estado e sociedade civil. Paulo
a sociedade civil precisa demonstrar uma atuao forte.
de Mesquita Neto corrobora esta percepo: segundo As organizaes esto compelidas a intervir na cons-
ele, o principal entrave para uma atuao mais eficaz truo de agendas alternativas para um novo Estado de-
da sociedade civil em relao aos Direitos Humanos mocrtico e para democratizar as polticas pblicas que
a falta de interao com os agentes estatais. possam contribuir para um ambiente capaz de fornecer
Ele diz que as parcerias j existem: na maioria das uma paz sustentvel, afirma no texto mencionado ante-
vezes, as ONGs executam aes de proteo e promo- riormente.
o dos Direitos Humanos previstas pelos minist- Se no passado a sociedade civil contribuiu para a
rios. Mas no intervm na poltica. Em sua opinio, redemocratizao brasileira, hoje ela tem, conforme
faz-se necessrio melhorar a capacidade efetiva de observamos, um importante papel a cumprir em re-
dialogar com os agentes pblicos. preciso haver lao aos Direitos Humanos. Caso encare os novos
uma discusso maior sobre as polticas adequadas desafios, ser capaz de seguir colaborando decisiva-
para cada setor, conclui. mente com o desenvolvimento social do Pas.
Conciliando lucro e direitos

Das 100 maiores economias do mundo, 49 so Estados Nacionais e 51, corporaes,

contabiliza o pesquisador britnico Michael Freeman, do Centro de Direitos Humanos da Universida-

de de Essex (Inglaterra). Isso refora que as empresas esto, como nunca, dotadas de instrumentos

para colaborar com promoo dos Direitos Humanos. Freeman aponta vrios estudos sobre a rele-

vncia do Setor Privado para o debate. Entre eles, ressalta os de William Meyer, professor de cincia

poltica na Universidade de Delaware, nos Estados Unidos. Meyer associa os investimentos estrangei-

ros ao aumento da expectativa de vida e reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo no Ter-

ceiro Mundo. Globalmente, h uma relao positiva entre a insero das multinacionais no Terceiro
O poder do empresariado e o processo de globalizao,
potencializados ao longo do sculo XX, adicionam elementos
desafiadores ao j complexo debate sobre os Direitos Humanos
6
Mundo e os Direitos Humanos, afirma. Para ele, tais empresas so mquinas de desenvolvimento

que promovem Direitos Civis e Polticos e bem-estar socioeconmico. impossvel ignorar, todavia,

que muitas companhias so responsveis por impingir violaes aos direitos de funcionrios, consu-

midores, fornecedores, comunidades vizinhas e dos interesses nacionais, negando, em muitos casos,

a tese de Meyer. Nesse contexto paradoxal, portanto, o setor privado desponta como pea-chave. E

como as corporaes transnacionais so as que mais rapidamente aderem ao novo contexto global,

este captulo se debrua, preferencialmente, em seu modus operandi. Porm, vrios aspectos aqui de-

batidos aplicam-se tambm s empresas de menor porte


U ma breve visita aos primrdios da Revoluo Industrial ajuda a compreender
a evoluo da relao estabelecida entre Setor Privado e Direitos
Humanos ao longo dos tempos.
As ltimas dcadas do sculo XVIII, poca em que despontou a
primeira Revoluo Industrial, foram marcadas pelo desrespeito aos
Direitos Humanos sejam eles trabalhistas, sociais ou ambientais,
especialmente pelo Setor Privado nascente. A Inglaterra, ento cen-
tro econmico do mundo, vivenciava um perodo bastante conturba-
do: as cidades e a populao urbana cresciam desregradamente, esti-
muladas pelo surgimento das primeiras fbricas e pela construo de
ferrovias. Ao mesmo tempo, se afirmavam as classes sociais tpicas
do sistema capitalista: a burguesia proprietria dos meios de pro-
duo e o proletariado detentor da fora de trabalho.
Partindo de uma mentalidade segundo a qual se devia explorar ao
mximo os trabalhadores em prol do lucro e da prpria dependncia
da massa operria, os primeiros capitalistas industriais garantiam
seu domnio e impunham pssimas condies laborais ao proleta-
riado. Em ambientes pouco iluminados, abafados e sujos, os empre-
gados chegavam a trabalhar at 16 horas por dia e estavam sujeitos,
inclusive, a castigos fsicos dos patres.
A pobreza entranhada na capital inglesa descrita pelo econo-
mista poltico Friedrich Engels em sua obra A situao da classe tra-
balhadora na Inglaterra, de 1845. Em Londres, 50 mil pessoas le-
vantam-se todas as manhs sem saberem onde vo dormir noite.
Conciliando lucros e direitos
221

Os mais sortudos vo conseguir um trocado at o final do dia e se Cenrio de violaes


alojar em barracos, como os de qualquer cidade grande, com tantas Desta vala imunda, a maior corrente da
indstria humana flui para fertilizar o
camas amontoadas quantas caibam no local, descreve Engels. mundo todo. Deste esgoto imundo, jorra o
Nesse cenrio, vale ressaltar ainda a preferncia de parte do ouro puro. Aqui a humanidade atinge o seu
patronato pela utilizao da mo-de-obra de mulheres (para mais completo desenvolvimento e sua maior
alguns tipos de servio, como tecelagem), adolescentes e at brutalidade, aqui a civilizao faz milagres
e o homem civilizado torna-se quase um
crianas. Isso porque esses segmentos, tidos como mais dceis, selvagem, escreve o pensador Alexis de
constituam fora de trabalho ainda mais barata que a contrata- Tocqueville a respeito da cidade de Manchester,
o de homens adultos. no livro Viagens Inglaterra e Irlanda, de 1835.
Desse quadro de desrespeito generalizado a quaisquer direi-
tos, em que a nica regulao em vigor era a da mo invisvel
do mercado, despontaram questionamentos sobre a responsa-
bilidade do empresariado no que concerne, em especial, a seus
empregados. Eis que, no sculo seguinte, apareceram as pri-
meiras tentativas regulatrias e auto-regulatrias para o setor.
De um lado, os Estados Nacionais comearam a regular a ativi-
dade industrial buscando garantir, minimamente, os direitos
dos funcionrios das fbricas. De outro, as prprias empresas
iniciaram um movimento que pode ser visto como um embrio
da complexa discusso moderna sobre Responsabilidade Social
Empresarial (leia mais sobre o assunto na pgina 230).
Pelo fim do sculo XIX, o cdigo industrial se tornou um dos
pilares do edifcio de Direitos Sociais, destaca o socilogo in-
gls T. H. Marshall, autor de Cidadania e Classe Social, texto cls-
sico escrito na dcada de 1960.

Marco trabalhista
As relaes entre patres e operrios foram, como se percebe,
elementos relevantes para a construo do conceito de Direitos
Humanos. Isso est expresso na criao da prpria Organizao
Mdia e Direitos Humanos
222

A avaliao do tratamento Internacional do Trabalho (OIT), primeiro organismo interna-


editorial sobre Direitos Humanos cional a tentar, de maneira consistente, estabelecer princpios de
realizada pela ANDI com apoio
da SEDH e da Unesco constata
direitos para as naes reforando a centralidade do Setor Pri-
que 1,8% dos textos jornalsticos analisados vado nessa discusso.
tem como fonte primria as Empresas Instituda em 1919, aps o trmino da Primeira Guerra Mun-
Privadas; e 0,5% as Federaes Estaduais de dial, a OIT nasceu com metas como a promoo e a harmonizao
indstrias e outras.
dos direitos trabalhistas por meio do estabelecimento e aplica-
o de normas internacionais de trabalho. Com o tempo, sob seu
guarda-chuva, comearam a ser abrigadas tambm temas mais
No mais que 2,2% dos textos
amplos de poltica social e Direitos Humanos e Civis.
mencionam o direito ao
trabalho, revela a anlise sobre a Reviso de prioridades
cobertura de Direitos Humanos.
A Grande Depresso de 1929 marcou uma reverso na ordem eco-
nmica liberal, at ento dominante. Essa crise, nas palavras de
Eric Hobsbawm, historiador e professor da New School for Social
Research, em Nova York, destruiu o liberalismo econmico por
meio sculo, obrigando os governos ocidentais a priorizarem
programas sociais em suas polticas de Estado e alavancando a
idia de planejamento da economia.
Ainda nessa poca, foram estruturadas definitivamente formas
de regulao da atuao do Setor Privado: as Agncias Regulado-
ras Independentes, por exemplo, foram ampliadas nessa poca.
Fortalecidas nos Estados Unidos da Amrica durante o governo
Roosevelt, elas permitiram a construo, nas dcadas subseqen-
tes, de poderosos sistemas regulatrios de setores diversos, como
mdia, aviao, sade, segurana no trabalho e meio ambiente.
Da Depresso de 1929 at a ecloso da Segunda Guerra Mun-
dial, em 1945, o mundo passou por uma grande instabilidade
poltica e econmica. Os efeitos da Grande Depresso foram po-
tencializados pela crise do Sistema Monetrio Internacional, im-
Conciliando lucros e direitos
223

plicando diretamente a deteriorao das condies sociais. Em Planificao econmica


alguns pases, essa desolao provocada pelo cenrio econmico O historiador Eric Hobsbawm aponta, em
seu livro Era dos Extremos O Breve Sculo XX
conturbado foi um dos fatores primrios para a ascenso de re- (1914-1991), que o termo planejamento est
gimes de extrema-direita, a exemplo do nazista, encabeado por presente nas reflexes pioneiras do economista
Adolf Hitler, na Alemanha. britnico John Maynard Keynes e no Estado
de Bem-Estar Social, assim como esteve nos
Planos Qinqenais da antiga Unio Sovitica
A sociedade na trincheira
e at na Alemanha nazista, que introduziu um
A cientista poltica Maria Alice Costa, no artigo Mudanas no Plano Quadrienal em 1933.
Mundo Empresarial: A Responsabilidade Social Empresarial,
explica que, durante o perodo da Segunda Grande Guerra, a
idia de que as empresas deviam responder apenas a seus acio-
nistas sofreu diversos ataques. Contudo, hoje se sabe que, ape-
sar dessa cobrana por mais responsabilidade por parte do Setor
Privado, na poca da Segunda Guerra importantes corporaes
transnacionais apoiaram o nazismo na violao de direitos dos
judeus. Bancos, companhias de informtica e empresas de refri-
gerantes foram acusados e alguns chegaram a ser processados
e condenados no s pelo esplio do patrimnio de famlias
judias, mas tambm pela cooperao com os nazistas.
Em meio devastao poltica, econmica e social deixada
pelo conflito, testemunhou-se, no ps-guerra, a consolidao
do chamado Estado de Bem-Estar Social, cuja caracterstica
essencial a garantia governamental, a partir de exigncias
constitucionais e infraconstitucionais, de diversos Direitos
Sociais dos cidados. A organizao e a presso dos traba-
lhadores mais o medo do comunismo sovitico, o fantasma
vermelho dirigiam os investimentos do Estado para polticas
sociais como sade, educao e manuteno da renda (seguro-
desemprego, previdncia etc.), explica o historiador Marcelo
Fernando Terence.
Mdia e Direitos Humanos
224

Segundo a pesquisa coordenada Fora da agenda corporativa


pela ANDI, o Setor Privado A despeito do surgimento da discusso sobre Direitos Humanos
responsabilizado ou cobrado,
ainda que lateralmente, em 2%
na recm-criada Organizao das Naes Unidas (ONU), os deba-
dos textos jornalsticos que compem a tes em torno da ordem econmica mundial ps-guerra ignoraram
amostra analisada. tais direitos. A constituio do conhecido regime de Bretton Woo-
ds ou seja, do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt), embrio
COMO O SETOR PRIVADO da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no envolveu ne-
RETRATADO NOS TEXTOS nhuma preocupao com a promoo e a proteo desses direitos.
Pelo contrrio. Segundo alguns crticos, essas mesmas organizaes
Mencionado 10,3%
promoveram condies macroeconmicas que levaram ao desres-
Tem uma ao sendo analisada,
descrita ou divulgada
5,7% peito dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc).
Responsabilizado 1,6%
A Era de Ouro do capitalismo mundial expresso criada
pelo historiador Eric Hobsbawm restabeleceu a ordem no mun-
Consultado 0,5%
do do ps-guerra, com a reconstruo dos pases destroados e a
Cobrado 0,4%
consolidao de taxas de crescimento nunca vistas. A produo
Elogiado 0,2% mundial de manufaturas quadruplicou entre o incio de 1950 e a
Desculpabilizado/
0,2%
dcada de 1970, e, o que ainda mais impressionante, o comrcio
desresponsabilizado
mundial de produtos manufaturados aumentou dez vezes, detalha
No aparece 81,3% o pesquisador. Porm, aps a bonana dos anos dourados, houve
um novo perodo de instabilidade. Embora a economia mundial
no tenha desabado como ocorreu em 1929, possvel identificar
uma depresso cclica entre 1973 e 1975.
Nesse contexto, caracterizado tambm pela globalizao da
economia e pelo revigoramento do liberalismo, as Naes Uni-
das comeam, em 1972, um importante debate sobre o direito
ao desenvolvimento que se estende, dois anos depois, para a
discusso sobre uma nova ordem econmica internacional (a
instituio e o reconhecimento do direito ao desenvolvimento foram
discutidos no Captulo 3).
Conciliando lucros e direitos
225

Bicho de sete cabeas?

As origens do termo globalizao remontam ao comr- integrao que produza, necessariamente, convergncia
cio entre os povos das primeiras civilizaes europias entre culturas e civilizaes. Isto porque, ao mesmo
na Idade Mdia. Contudo, o surgimento do uso do con- tempo que integra cada vez mais as economias, o fen-
ceito, tal qual o conhecemos, data da dcada 1970 po- meno da globalizao no reparte de forma eqitativa
ca em que a Era de Ouro entrou em crise e os pases seus benefcios.
desenvolvidos necessitaram buscar novos mercados
para seus excedentes de produo e novos fornecedores Novas dvidas
de matrias-primas abundantes e baratas. A globalizao inaugura novos questionamentos nas
As empresas multinacionais, posteriormente trans- reflexes sobre a relao entre Setor Privado e Direitos
nacionais, encontraram o territrio perfeito para a nova Humanos. A primeira delas diz respeito ao suposto
fase do processo de globalizao nos pases em desen- enfraquecimento dos Estados Nacionais frente ao cres-
volvimento, afirma o economista Jacques Demajorovic cimento da fora dos grandes conglomerados empresa-
em artigo publicado no livro Empresas e Imprensa: Pauta riais nas mais diversas reas. Os Estados, por exemplo,
de Responsabilidade, realizado pela ANDI em parceria com sempre foram compreendidos como os garantidores
o Instituto Ethos (leia mais sobre a publicao na pgina ltimos dos Direitos Humanos ainda que tambm
231). Ele explica: O esforo de industrializao feito por desempenhem o papel antagnico, de violadores. E,
esses Estados a partir de 1960, associado fragilidade se verdade que o seu poder enfraquece no contexto
do controle social, caracterizada por menores salrios da globalizao, surge a seguinte questo: quem mais
e legislao trabalhista e ambiental muito menos res- assumir a proteo e a promoo desses direitos?
tritiva, propiciou condies bastante vantajosas para as Uma possibilidade , certamente, o Setor Privado, res-
grandes corporaes. posta que implica transformaes que extrapolam o
A partir da, assiste-se intensificao de um pro- mundo corporativo.
cesso (irreversvel) que est, de fato, longe de resultar Outra reflexo necessria relaciona-se velocidade
em um mundo harmonioso, ou de proporcionar uma dos fluxos de idias, pessoas e recursos financeiros,
Mdia e Direitos Humanos
226

Tempos modernos
capaz de aumentar tanto a violao quanto a promoo
de Direitos Humanos. Alm disso, no se deve deixar Novo cenrio, velhos problemas. Apesar de a globalizao e o
de reconhecer temas potencializados pelos processos crescimento do poderio dos grandes empresrios terem revolu-
globalizatrios que podem ser especialmente prejudi- cionado o quadro global, de modo geral mantiveram e amplia-
ciais agenda dos direitos, como o comrcio de armas, ram desigualdades. Entretanto, uma atuao mais responsvel
o narcotrfico, o narcoterrorismo, os parasos fiscais pode estar em curso.
para a lavagem de dinheiro e o trfico internacional de
pessoas. Mas como regular as atividades que caminham Finda a Era de Ouro, o mundo capitalista viu-se
em uma ou em outra direo? No por outra razo novamente assolado por fantasmas da poca do entre-
que ainda inconclusa a legislao acerca de violaes guerras. Segundo Eric Hobsbawm, a dcada de 1980 e o
perpetradas via internet, por exemplo. incio da seguinte foram marcados por problemas que
os anos dourados pareciam ter eliminado: desempre-
Globalizando preocupaes go em massa, depresses cclicas severas, contraposi-
Vale destacar ainda que, nos anos 1990, uma transfor- o cada vez mais espetacular de mendigos sem teto a
mao na forma de enxergar as disparidades advin- luxo abundante, em meio a rendas limitadas de Estado
das do processo globalizador tomou lugar. Problemas e despesas ilimitadas de Estado. A crise do Mxico em
como a degradao do meio ambiente, o crime orga- 1994, a do Sudeste Asitico em 1997, a russa em 1998 e
nizado e o aumento do desemprego passaram a ser a brasileira em 1999 ilustram essa instabilidade.
tratados, de maneira mais intensiva, como questes Deixando de lado os ciclos de expanso e reces-
globais, de interesse da comunidade internacional e so da economia, o balano dos ltimos 50 anos
no apenas relativas s populaes locais. aponta o aumento da desigualdade entre a parce-
Sob essa tica, fica ntido que a soluo para tais la mais rica e a mais pobre da populao mundial.
problemticas exige, tambm, uma articulao extra- Dados do Relatrio do Desenvolvimento Humano do
fronteiras, centrada em uma agenda mundial, envol- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
vendo governos, sociedade civil e empresariado, alm to (Pnud), de 1999, mostram que a quinta parcela
dos organismos multilaterais. mais rica da populao dos pases de alta renda era
responsvel pela apropriao de 86% do PIB mun-
dial e desfrutava de 82% das exportaes e de 68%
Conciliando lucros e direitos
227

dos investimentos estrangeiros diretos; ao passo que a quinta A anlise produzida pela ANDI
com apoio da SEDH e da Unesco
poro mais pobre se beneficiava com apenas 1% dos indica- destaca que 0,2% dos textos
dores citados. Alm disso, para reforar o quadro de iniqida- jornalsticos pesquisados discutem
des sociais, segundo explicita o prprio Pnud em seu relatrio a globalizao como causa da promoo e/ou
de 2001, 1,2 bilho de pessoas viviam com menos de US$ 1 por da violao dos Direitos Humanos.

dia nos pases em desenvolvimento.


O alcance universal dos Direitos Humanos mitigado pelo
largo exrcito de excludos, que se tornam suprfluos em face
do paradigma econmico vigente, vivendo mais no Estado de
natureza que propriamente no Estado Democrtico de Direi-
to, sintetiza Flavia Piovesan, professora da Faculdade de Di-
reito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-
SP) e militante na rea de Direitos Humanos.

O dono da voz
Mas, afinal, o que os grandes conglomerados empresariais tm a
ver com as discrepncias sociais intensificadas nos ltimos tem-
pos? De acordo com o pesquisador norte-americano David For-
sythe, professor de cincia poltica na Universidade de Nebraska
(EUA), as 200 maiores corporaes transnacionais tm sede em
apenas dez naes. Esse dado revela, sem dvida, o fraco poder de
barganha dos pases mais pobres, que precisam manter suas eco-
nomias competitivas a todo custo e so altamente dependentes de
financiamentos externos e acordos com credores.
A influncia dessas empresas no pra por a. Soma-se a
isso, ainda, o fato de tais corporaes controlarem os inves-
timentos externos e a transferncia de tecnologias, bem como
serem responsveis por dois teros das exportaes mundiais.
Alm disso, no se pode ignorar o poder dessas transna-
cionais sobre as elites polticas locais o que constitui um ele-
Mdia e Direitos Humanos
228

Imprio desregulado mento central na discusso do respeito aos Direitos Humanos e


O sculo XX assistiu a uma incrvel elevao do combate aos malefcios advindos da atuao industrial. O
do poderio das transnacionais, possibilitada
pela intensificao do processo de globalizao
setor de corporaes transnacionais capaz de tomar e imple-
das economias. Isso dificultou a regulao do mentar decises em um nvel que nem os governos nem os or-
setor pelos Estados Nacionais. Resultado disso ganismos internacionais conseguiriam operar, defende John
que uma mesma empresa pode contar com Ruggie, professor da Escola de Governo John F. Kennedy, em tex-
excelentes programas de promoo e proteo
dos Direitos Humanos em um determinado
to que integra o relatrio lanado em 2004 pela Corporate Social
territrio e ser agente de violaes em outro. Responsibility Initiative.
O secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, segue o mesmo ra-
ciocnio. Durante reunio ocorrida em junho de 2004 em So
Paulo, ele alertou: se no houver mais investimentos do Setor
Privado no desenvolvimento, as esperanas de atingir os Obje-
Vigilncia social tivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so nulas (os ODM
Engajada desde 1988 na luta pela promoo foram tratados no Captulo 3).
da justia econmica e social, a organizao
no-governamental Global Exchange
publicou, em dezembro de 2005, uma lista
Primeiras reaes
com as 14 corporaes que mais violam A acelerao da globalizao durante a dcada de 1990 no im-
os Direitos Humanos no mundo. Na mira, plicou nem o ajuste social dos custos do processo de liberali-
renomadas empresas da rea qumica,
zao nem a estabilidade domstica dos pases com especial
farmacutica, automotiva, alimentcia,
entre outras. Envolvidas em crimes que vo
prejuzo para os menos desenvolvidos. Isto porque, enquanto
da discriminao no local de trabalho a os Estados mais desenvolvidos contavam com mecanismos de
assassinatos, as companhias listadas tm proteo, os mais pobres mostravam-se vulnerveis, reforan-
ampla atuao na Amrica Latina. Para
do a necessidade do desenvolvimento de um equilbrio insti-
conhecer a lista e o trabalho da Global
Exchange, acesse www.globalexchange.org.
tucional por parte das empresas transnacionais.
Assim, em 1999, logo aps a III Conferncia Ministerial
da OMC, em Seattle, nos Estados Unidos, iniciou-se um de-
bate em torno da incluso de clusulas sociais e ambientais
no regime de comrcio internacional ento guiado, basica-
mente, por normas que permaneciam restritas promoo do
livre-comrcio.
Conciliando lucros e direitos
229

A especulao financeira e os Direitos Humanos

O poder das corporaes transnacionais reflete-se de Soluo no descartada


modo explcito na configurao do sistema financei- Idealizada por James Tobin, Prmio Nobel de Economia,
ro internacional. Segundo o norte-americano David a Taxa Tobin foi proposta, pela primeira vez, em 1972,
Forsythe, professor de cincia poltica da Universidade com o objetivo de amenizar o caos gerado pela espe-
de Nebraska, ao contrrio do que permitido interna- culao financeira. A idia era que todas as transaes
mente nos Estados Nacionais, o sistema financeiro inter- financeiras em moeda estrangeira fossem taxadas e
nacional funciona de maneira anrquica, sem nenhuma que se criasse um fundo de ajuda aos pases afetados
regulao: o capital das transnacionais roda o mundo por crises financeiras.
rapidamente, e os governos s tomam conhecimento Em meio insegurana crescente provocada pela
dessas transaes com certa dificuldade e atraso. intensificao da globalizao do capital financeiro na
constatao de que os Estados enfrentam difi- dcada de 1990, a proposta de criao da Taxa Tobin
culdades na regulao das transaes dessas corpo- foi retomada sendo defendida at por alguns chefes
raes, soma-se o fato de que o conjunto de normas de Estado. Em 1997, a idia passou a ser a bandeira
internacionais sobre a questo restringe-se promo- de uma ONG criada especificamente para defender a
o do livre-comrcio. O Acordo Geral sobre Tarifas tarifa: trata-se da Ao pela Taxa Tobin de Ajuda aos
e Comrcio e a Organizao Mundial do Comrcio Cidados (Attac), organizao com sede em mais de
foram desenhados para incentivar o capitalismo 30 pases. Atenta ao fato de que, aproximadamente,
internacional, no para regul-lo de acordo com valo- US$ 1,5 trilho intercambiado a cada dia e que 95%
res sociais, resume Forsythe. desse montante destinado especulao financeira,
Apesar de o debate sobre a regulao do sistema a Attac luta para a utilizao da Tarifa Tobin no com-
financeiro internacional ter figurado na pauta de bate fome e pobreza mundial.
organizaes como a ONU, o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional, ainda no h nenhuma
posio consensual.
Mdia e Direitos Humanos
230

De acordo com a pesquisa Na verdade, as prprias caractersticas da globalizao con-


coordenada pela ANDI, 1% dos triburam para que esse cenrio fosse possvel. A discusso tor-
textos jornalsticos analisados
reconhecem a interdependncia
nou-se inevitvel com o fortalecimento do movimento interna-
entre proteo ao meio ambiente e cional de ONGs, com o envolvimento de algumas importantes
Direitos Humanos. corporaes do planeta em escndalos ambientais ou em casos
de desrespeito aos Direitos Humanos e com as demandas por
alteraes de rumo amplamente veiculadas pelos meios de co-
municao. Justamente na dcada de 1990, na esteira desses
A pesquisa tambm revela
que 2,2% do material avaliado
processos e como resposta auto-regulatria das empresas s co-
menciona a Responsabilidade branas, a discusso sobre Responsabilidade Social Empresarial
Social Empresarial. ganhou fora.

AS MLTIPLAS FACES DA
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
Prtica corporativa que vem se consolidando desde a ltima dca-
da, a Responsabilidade Social Empresarial (RSE) ainda um con-
ceito em construo, por vezes confundido com outras prticas
sociais empreendidas pelo Setor Privado, como a filantropia ou o
Investimento Social Privado.
Uma definio possvel para a RSE, entretanto, a seguinte:
uma forma de gesto que torna as companhias co-responsveis
pelo processo de desenvolvimento social, ambiental e econmi-
co, ao mesmo tempo em que assegura uma poltica construtivista
de relacionamento com as diversas partes interessadas ou seja,
com seus funcionrios, fornecedores, acionistas, consumidores,
entre outros atores com os quais as empresas se relacionem.
Dito isso, fica fcil perceber que se trata de uma postura
empresarial que agrega mltiplas reflexes relao entre Se-
tor Privado e Direitos Humanos, foco do presente captulo. A
comear pelo fato de a Responsabilidade Social Empresarial ir
Conciliando lucros e direitos
231

alm da esfera dos Direitos Trabalhistas. Ou seja, para que uma De olho no rtulo
determinada empresa seja tida como socialmente responsvel Os consumidores tm a capacidade de, por
ttulo que agrega cada vez mais valor e prestgio companhia meio do poder de compra, estimular prticas
de Responsabilidade Social no Setor Privado.
no mercado , no basta mais que cumpra apenas os requisitos No Brasil apesar de o ndice estar em
mnimos legais. expanso ainda relativamente reduzido o
nmero de compradores que prestigiam uma
Avaliao de riscos empresa por ela ser socialmente responsvel.
o que revela a pesquisa Percepo do Consumidor
No s com aspectos intrinsecamente positivos para a socieda- Brasileiro, realizada pelo Instituto Ethos e
de constri-se o conceito de Responsabilidade Social Empre- pelo Instituto Akatu em 2004. Enquanto o
sarial. Consolidada concomitantemente a um movimento his- percentual nacional de 17%, o australiano,
trico de desregulamentao estatal, a prtica envolve alguns por exemplo, maior que 50%.

riscos sociais. Apontado por diversos crticos, o mais preocu-


pante deles talvez seja o da desregulamentao de direitos; ou
seja, o risco de muitos direitos sarem do mbito de garantia
Pauta de responsabilidade
formal constitucional ou infraconstitucional para uma es- A ANDI e o Instituto Ethos lanaram, em
fera de negociao entre empresas, sindicatos, organizaes da 2006, o livro Empresas e Imprensa: Pauta de
sociedade civil e/ou indivduos. Responsabilidade. Fruto da anlise quanti-
Ilustram esse tipo de risco as propostas de excluso de uma s- qualitativa de 750 textos veiculados, entre

rie de direitos trabalhistas da Consolidao das Leis do Trabalho agosto de 2003 e setembro de 2004, por 54
jornais brasileiros, a publicao delineia
(CLT), de 1943, os quais passariam a ser negociados e avaliados
como a mdia impressa entende e pauta
em acordos feitos com os sindicatos das diferentes categorias. Se- o conceito de Responsabilidade Social
gundo essas propostas, as empresas continuariam a respeitar os Empresarial. Alm de questes histricas e
direitos de seus empregados por fora de contrato, mas agora sem conceituais que cercam o tema, abordada
os entraves burocrticos exigidos pela legislao. A questo que a relao da RSE com os Objetivos de
se coloca o grau de impacto gerado por uma medida desse tipo Desenvolvimento do Milnio (ODM), a
necessidade de regulao do Setor Privado
sobre as reais condies de vida dos trabalhadores. Isso porque,
e a responsabilidade das empresas de
num contexto de elevada instabilidade do mercado de trabalho,
comunicao. A verso eletrnica do livro
altas taxas de desemprego, enfraquecimento do papel dos sindica- est disponvel para download nos sites da
tos e fortalecimento sem precedentes das empresas nessa dispu- ANDI (www.andi.org.br) e do Instituto Ethos
ta, o poder de fogo dos trabalhadores diminui substancialmente. (www. ethos.org.br).
Mdia e Direitos Humanos
232

O outro lado do balco

Norman Gall jornalista e diretor executivo do Instituto Fer- rem uma boa imagem e da surgiu esse jargo, que no
nand Braudel de Economia Mundial. Foi editor correspondente est muito bem definido. Eu prefiro no utilizar essa
da revista Forbes em So Paulo e consultor da Exxon Corpora- palavra, prefiro focalizar nas aes especficas das em-
tion, do Banco Mundial e das Naes Unidas. Tem reportagens presas. Eu posso acrescentar que muitas corporaes
publicadas no New York Times, Washington Post, The Eco- criam institutos com incentivos fiscais e depois se di-
nomist, The Observer e Le Monde, entre outros. zem socialmente responsveis. Mas acredito que essas
instituies no fazem muito mais do que pagar sua
Que avaliao pode ser feita sobre a cobertura que ve- prpria burocracia. Embora, preciso reconhecer, mui-
culos especializados em economia dedicam interface tas empresas faam esforos importantes nessa rea
entre Setor Privado e a agenda dos Direitos Humanos? mas , de maneira geral, uma coisa bastante vaga.
O respeito aos Diretos Humanos j cumprido em quase to-
dos os setores da sociedade, e a imprensa, geralmente, faz Seria vivel a implantao de taxas sobre o movimento
papel vigilante em relao ao tema. Tanto a imprensa relati- internacional de capital, como a Taxa Tobin, para ajudar
vamente conservadora, quanto a imprensa de esquerda. H a equalizar os efeitos da globalizao?
quem diga que veculos como Valor Econmico, O Estado de S. Eu acho que a Taxa Tobin uma idia nobre, descartada pe-
Paulo e outros jornais tm um lado vigilante bastante forte. los economistas. Ela poderia aumentar os custos de trans-
ferncias e movimento de capitais, e realmente promover
O que as corporaes transnacionais devem levar em con- um efeito positivo. Entretanto, quando se fala em equalizar
siderao ao implantarem prticas de responsabilidade efeitos da globalizao, h uma questo que precisa ser ob-
social em lugares como o Brasil, que tem um contexto social servada. No encaro a globalizao como um mal. Acho que
bastante diferente do dos Estados Unidos, por exemplo? positiva, ela tende a produzir igualdade e no desigual-
Na minha opinio, responsabilidade social virou um dade. Se a globalizao estivesse produzindo desigualdade,
jargo de relaes pblicas das empresas. De modo ge- no teria o surgimento da ndia, da China atual e, inclusive,
ral, elas fazem o esforo de se tornarem boazinhas e te- do Brasil pases beneficiados por esse processo.
Conciliando lucros e direitos
233

Funes das empresas Privado independentemente da funo social


Em vez de discutir os benefcios ou os eventuais riscos que lhe for atribuda , no se pode ignorar o de-
advindos da consolidao das prticas de Responsabi- bate acerca de sua regulao. Nessa reflexo, logo
lidade Social Empresarial (RSE) entre as grandes cor- despontam alguns questionamentos: as prticas
poraes, muitos estudiosos voltam seus olhares para de RSE representam uma ampliao ou uma dimi-
o ponto-base de qualquer debate centrado no Setor nuio do controle social sobre as atividades eco-
Privado: afinal, qual a funo social das empresas? nmicas? Alm da regulao da prpria sociedade
As respostas podem ser separadas, de forma sim- civil, necessria uma regulao do setor por par-
plificada, em dois grandes grupos. O primeiro deles te do governo? possvel confiar na auto-regu-
abarca as leituras que consideram o lucro, o paga- lao das empresas? E os meios de comunicao,
mento de impostos e a gerao de empregos como os como podem exercer seu papel de controladores
fins de qualquer companhia. Smbolo dessa concep- sociais no que concerne atuao empresarial,
o o Prmio Nobel de Economia Milton Friedman, seja ela responsvel ou no?
para quem as empresas so instituies que devem O fato que, das corporaes gigantescas s
restringir-se sua tarefa econmica, sob o risco de mdias e pequenas empresas, h um potencial
as atividades extras prejudicarem seu desempenho enorme de promoo e de violao dos Direi-
operacional e, assim, afetarem toda a sociedade com tos Humanos que precisa ser observado de perto
malefcios como o desemprego ou a deteriorao das por Estados Nacionais, ONGs, consumidores e
condies de trabalho, entre outros. associaes das prprias empresas que adotam e
J o outro grupo de pensadores refuta a idia do promovem o conceito de RSE. Se foi possvel re-
lucro por si mesmo como finalidade ltima das em- gular a matana dos golfinhos na pesca de atum,
presas capitalistas. Representado por estudiosos por que no seria possvel regular tantas poten-
como Colin Grant e Keith Davis, esse conjunto de ciais violaes de Direitos Humanos perpetradas
especialistas considera ser obrigao de qualquer pelas empresas?, pergunta o pesquisador David
companhia agregar benefcios sociais para alm dos Forsythe, professor de cincia poltica da Univer-
ganhos econmicos tradicionais. sidade de Nebraska. E ele completa dizendo que,
hoje, nenhum pas desenvolvido endossa o antigo
A regulao em foco laissez-faire, e mesmo os conservadores Ronald
Ao se tratar da atuao de um ator com tamanho Reagan e Margareth Thatcher apoiavam alguns
peso poltico, econmico e social como o Setor aspectos regulatrios.
Mdia e Direitos Humanos
234

Por certo, no se pretende, aqui, esgotar essa dis- social corporativa. Para esses, qualquer outro recurso
cusso, at porque ela ainda no encontra consenso no eficiente, devido inexistncia de mecanismos
nem mesmo entre os especialistas da rea. Mas, sem de enforcement. Ainda segundo esses crticos, a auto-
dvida, consideramos fundamental, no atual con- regulao e o controle social esto fadados ao fracasso,
texto internacional de debate sobre os Direitos Hu- principalmente em pases em desenvolvimento, como
manos, levantar mais alguns pontos relevantes para o Brasil, onde o nvel de informao e de organizao
compreender a questo. dos consumidores ainda limitado.

Formas regulatrias EM BUSCA DE SOLUES GLOBAIS


Vale sublinhar portanto, que o conceito de RSE ain- Antenada com as discusses acerca da Responsabilidade
da est em construo, lidando com posicionamen- Social Empresarial, a Secretaria Geral da ONU apostou
tos bastante dspares no que concerne a aspectos na possibilidade de um Pacto Global entre as empresas
regulatrios. H quem prefere, por exemplo, con- e a sociedade civil em torno de uma nova agenda, aban-
sider-la como uma iniciativa autnoma dos em- donando a idia de instituir normas sociais e ambientais
presrios favorveis transferncia das funes do ditadas pela OMC. Isso por acreditar que uma reforma
Estado para o mercado. Para esses, a regulao dos no sistema de comrcio global no ser efetiva sem, an-
Direitos Sociais deveria estar sujeita a processos tes, ampliar a capacidade dos pases pobres em gerar de-
auto-regulatrios. senvolvimento sustentvel.
Alm disso, h aqueles que consideram ser a Assim, em janeiro de 1999, durante o Frum Eco-
presso de clientes e consumidores em prol de pos- nmico Mundial em Davos, o secretrio-geral da ONU,
turas mais responsveis por parte do Setor Privado Kofi Annan, convocou lderes empresariais a trabalhar
a melhor forma de interferir na atuao empresa- em conjunto com as Naes Unidas no combate s de-
rial. Nesse aspecto, cumpre destacar ainda o fato ficincias do capitalismo. No frum do ano seguinte, o
de que, para que a sociedade possa acompanhar e site do Pacto Global foi lanado, marcando o incio da
regular consciente e efetivamente as prticas efetiva articulao da rede de empresas e organizaes
das companhias, essencial um desempenho in- da sociedade civil (acesse www.unglobalcompact.org ou
vestigativo, de cunho aprofundado, por parte dos www.pactoglobal.org.br).
profissionais dos veculos de comunicao. O objetivo alinhar os princpios das empresas aos
Finalmente, h aqueles crticos que propem a re- dos Direitos Humanos para mobiliz-las de forma a
gulao estatal para as prticas de responsabilidade contribuir para a construo de uma sociedade e uma
Conciliando lucros e direitos
235

economia mais igualitrias. As empresas esto percebendo que pre- A responsabilidade da mdia
cisam ter um papel social, exatamente porque o Estado no garante A mdia cumpre um papel de grande relevncia
no acompanhamento das prticas de RSE: a
tudo. E essa aproximao tem se mostrado muito rica, afirma Gui- atuao dela que costuma instrumentalizar as
lherme Assis de Almeida, doutor em filosofia pela USP e coordenador aes das organizaes da sociedade civil e dos
de Direitos Humanos do Programa das Naes Unidas para o Desen- governos. Assim, violaes de direitos podem
volvimento (Pnud). render escndalos nas pginas dos jornais e
presso por mudanas. E experincias bem-
sucedidas na garantia e promoo de bem-
Compromisso pactuado estar social podem estimular a implantao de
As corporaes que aderem ao Pacto Global assumem o com- outras iniciativas do tipo.
promisso de seguir preceitos de Direitos Humanos, direitos Contudo, alm de fiscalizarem, mediarem e
promoverem o controle social no cenrio da
trabalhistas, proteo do meio ambiente e luta anticorrupo. RSE, os meios de comunicao organizados
Participam de reunies com a ONU para articular e decidir na forma de empresas devem atentar
como solucionar problemas atuais e, automaticamente, passam tambm para a sua prpria atuao,
a integrar uma rede que auxilia e monitora o cumprimento das perseguindo eles mesmos uma postura
socialmente responsvel. O cumprimento da
recomendaes. Essa iniciativa, alm de trabalhar com temas legislao trabalhista nas redaes, a promoo
importantes para a mudana social, fornece parmetros para as da cidadania por meio de seu produto (a
aes de responsabilidade social, afirma o filsofo Guilherme informao) e o exerccio de um efetivo
de Almeida. controle social sobre as polticas pblicas
so exemplos de como a mdia pode atuar de
Os princpios do Pacto derivam diretamente da Declarao Uni- forma responsvel.
versal dos Direitos Humanos, da Declarao da OIT dos Princpios
e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento e da Decla-
rao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Alm disso, tais parmetros tambm foram influenciados por ONGs
e associaes empresariais.
Para Oded Grajew, presidente do Conselho Deliberativo do
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, o Pac-
to Global permitiu que as empresas, setor de grande poder na
sociedade, pudessem utilizar esse potencial tambm a favor do
respeito aos Direitos Humanos. Atualmente, cerca de 3 mil or-
ganizaes em todo o mundo j aderiram formalmente propos-
Mdia e Direitos Humanos
236

A voz da redao

Jornalista com especializao em Jornalismo Econmico, An- trabalhadores. A cobertura deveria tambm mostrar quais
dria Vialli editora da pgina semanal de Responsabilidade empresas esto coibindo os Direitos Humanos ou de que
Social do jornal O Estado de S.Paulo. Em 2003, foi a ganha- forma esto sendo pouco responsveis em relao a isso.
dora do prmio Joo Valiante de Jornalismo, concedido pela
Associao Brasileira do Alumnio (Abal). Na sua opinio, o que contribuiria para associar o
paradigma dos Direitos Humanos s prticas social-
De maneira geral, a imprensa brasileira ainda pro- mente responsveis das companhias?
duz um baixo volume de contedos sobre a co-rela- A cobertura crtica o principal desafio para uma melhor
o entre a atuao do Setor Privado e os Direitos qualidade. As questes relacionadas responsabilidade
Humanos. Qual a sua avaliao sobre esse cenrio e social das empresas j comeam a ser compreendidas pela
quais os caminhos para aprimorar essa cobertura? imprensa, mas mesmo assim falta um pouco de criticida-
O Setor Privado deveria aparecer mais e com uma nfase de. A cobertura ainda exalta muito as aes empresariais
principalmente no seu papel de agente, personagem ativo e acaba deixando de colocar um contraponto. Ou seja, po-
no que se refere aos Direitos Humanos. Essa interface entre dem acontecer, por exemplo, situaes em que a empresa
economia e os Direitos Humanos ainda no muito perce- faz um timo projeto social mas deixa a desejar quanto a
bida pela mdia. Aparece, ainda que timidamente, no relato seus fornecedores, uma vez que no avalia se eles fazem
das experincias de Responsabilidade Social Empresarial uso de trabalho escravo em suas cadeias produtivas .
(RSE) e, eventualmente, nos textos sobre direitos do consu- Nesse sentido, o processo investigativo um meio
midor. Percebo que as notcias sobre os Direitos Humanos pelo qual a RSE pode ser associada aos Direitos Hu-
ainda esto centradas em editorias como Geral e Nacional. manos. O trabalho de investigao jornalstica oferece
Minha impresso que essa pauta no est sendo bem as ferramentas necessrias para que os temas estejam
vasculhada pela cobertura. Existem questes a serem abor- articulados na pauta, avanando alm das informaes
dadas no contexto das empresas em relao pauta dos baseadas no balano social que a empresa faz, em um
Direitos Humanos, como aquelas que dizem respeito aos release ou na atuao de sua fundao empresarial.
Conciliando lucros e direitos
237

ta, o que significa que elas pretendem respeitar os


princpios l designados, explica.
Grajew destaca ainda que o Pacto permitiu s
A cobertura j registra bons exemplos de matrias sobre agncias da ONU colocar disposio das corpora-
violaes dos Direitos Humanos por parte do Setor es seus conhecimentos e parcerias o que tem
Privado. Entretanto, tais denncias ainda no so, via de contribudo no apoio s aes de responsabilidade
regra, tratadas a partir da tica dos Direitos. O que falta social: No Brasil, um dos exemplos o ndice de
para que a imprensa d esse salto de qualidade? Desenvolvimento Infantil Empresarial (IDI-Em-
No Brasil, ainda fala-se pouco em Direitos Humanos, en- presarial), que avalia as polticas corporativas em
quanto em outros pases esse assunto j tratado de relao infncia, abrangendo desde o tratamento
forma qualitativa. Instituies como a Anistia Interna- s grvidas at as iniciativas voltadas aos filhos dos
cional, que trabalham com o tema e atuam fortemen- funcionrios. O indicador foi criado pelo Instituto
te nessa rea, fazem com que esses assuntos entrem Ethos sob inspirao do ndice de Desenvolvimento
na pauta associados aos Direitos Humanos. Conforme Infantil, aplicado pelo Unicef desde 2000 em todos
apontei, no Brasil, vejo esses direitos tratados de forma os municpios brasileiros.
desarticulada. importante abord-los de maneira mais
coesa e que possibilite dissociar esse vnculo direto, que Cdigos de conduta
geralmente estabelecido entre o tema e a idia de pro- Diferentemente dos cdigos de conduta cunhados pe-
teo aos direitos da populao carcerria. los Estados ou por organismos multilaterais, o Pacto
O governo e a sociedade civil tm um papel importan- Global aposta em aes que envolvem a participao
te nesse contexto e podem trabalhar para ampliar ainda das empresas na negociao dos acordos e o acompa-
a viso da sociedade. Esse tipo de mobilizao, voltada nhamento de organizaes independentes da socieda-
para um aclaramento da concepo sobre o tema, deve de civil. Nesse contexto, como se percebe, a ao da so-
ser feita tambm pela mdia. Ela pode estimular ou no ciedade civil e a presso dos consumidores so funda-
a presena de um assunto na pauta pblica, dependendo mentais, defende David Forsythe, professor de cincia
de sua atuao. poltica da Universidade de Nebraska.
Entretanto, vale destacar que a iniciativa no est
totalmente isenta de problemas presentes nos cdigos
de conduta empresariais criticados tanto por alguns
idealizadores do prprio Pacto quanto por estudiosos
Mdia e Direitos Humanos
238

A pesquisa Mdia e Direitos da rea, a exemplo do professor Forsythe. Como lhe faltam meca-
Humanos revela que 0,4% dos nismos de regulao e de sano, ele tambm encontra limites em
textos jornalsticos analisados compelir as empresas a cumprirem seus princpios.
mencionam o Pacto Global.

Reforos ao Pacto
Aliada ao esforo do Pacto, a Subcomisso sobre Promoo e
Princpios compartilhados Proteo dos Direitos Humanos da ONU aprovou, em 2003, o
A adeso da empresa ao Pacto Global implica a documento Normas de Responsabilidade para as Corporaes
observncia a seus dez princpios: Transnacionais e outras Empresas com Relao aos Direitos Hu-
1. Respeitar e proteger os Direitos Humanos. manos. O texto elenca princpios fundamentais para a ao das
2. Impedir violaes de Direitos Humanos.
3. Apoiar a liberdade de associao no
empresas, como o direito igualdade de oportunidades e ao tra-
trabalho. tamento no-discriminatrio, o direito segurana das pessoas,
4. Abolir o trabalho forado. o direito dos trabalhadores, e o respeito soberania nacional,
5. Abolir o trabalho infantil. alm de proteo ao consumidor e ao meio ambiente.
6. Eliminar a discriminao no ambiente de
trabalho.
Convm ainda mencionar que, tambm em 2003, as instituies
7. Apoiar uma abordagem preventiva aos financeiras entraram para a histria da luta pelos Direitos Huma-
desafios ambientais. nos ao criarem os chamados Princpios do Equador. Sob a liderana
8. Promover a responsabilidade ambiental. da Corporao Financeira Internacional (IFC), vinculada ao Ban-
9. Encorajar tecnologias que no agridam o
meio ambiente.
co Mundial, os banqueiros elaboraram um documento-guia reco-
10. Combater a corrupo em todas as suas nhecendo o papel dos financiadores tanto na viabilizao de pro-
formas, inclusive extorso e propina. jetos social e ambientalmente responsveis, quanto na represso
de iniciativas com efeitos malficos para a sociedade. Alm disso,
estabelece que a adoo dos Princpios implica o compromisso de
financiar apenas aes que demonstrem estar em sintonia com o
bem-estar social e com o equilbrio ambiental.
Assim, antes de receberem qualquer emprstimo, os projetos
devem ser classificados de acordo com o seu risco socioambien-
tal. Tal nvel verificado com base em alguns aspectos: avaliaes
ambientais; proteo a habitats naturais; gerenciamento de pragas;
segurana de barragens; populaes indgenas; reassentamento
Conciliando lucros e direitos
239

involuntrio de populaes; propriedade cultural; tra-


balho infantil, forado ou escravo; projetos em guas
internacionais e sade e segurana no trabalho. Ferramentas de trabalho
Essa iniciativa, na opinio do especialista em Di-
reito Ambiental Antonio Fernando Pinheiro Pedro, O Pacto Global adota quatro instrumentos para
vai permitir que a Responsabilidade Social Empresa- alcanar seus objetivos:
rial seja avaliada dentro do contexto da sustentabilida- Frum para aprendizagem: identifica e dissemi-
de. No artigo Imagem do Bem, publicado em dezem- na as lies aprendidas, buscando transformar
bro de 2004 pela revista Consultor Jurdico, ele afirma os princpios gerais em aes concretas e em
que tais ferramentas devem criar a figura do ativo e do mudana organizacional.
passivo socioambiental no cenrio contbil. Dilogos sobre polticas: oferece uma plataforma
para diversas partes interessadas se engajarem
Mltiplos atores e desenvolverem planos de ao prticos em res-
O presente captulo procurou apresentar alguns dos ele- posta aos principais desafios da globalizao.
mentos mais essenciais de um cenrio complexo; onde a Iniciativas de parceria: promove parcerias com
proteo e a promoo dos Direitos Humanos so vistas empresas para atingir os princpios do pr-
como tarefas a cargo dos mais diferentes agentes, inclu- prio pacto e os Objetivos de Desenvolvimento
sive e muito especialmente, do Setor Privado. Nesse sen- do Milnio da ONU. Microcrdito, promoo
tido, imperativo no perder de vista o fato de que qual- de investimentos, programas de preveno e
quer direito estar bem mais assegurado e promovido se tratamento de HIV/Aids, alternativas de desen-
empresas privadas (talvez atravs de seus programas de volvimento sustentvel no combate ao trabalho
RSE), Estados Nacionais (por meio de seu papel regula- infantil so exemplos j postos em prtica.
dor) e os vrios atores da sociedade civil incluindo a Abordagem regional: amplia o escopo do Pacto
mdia operarem harmoniosamente nessa direo. Global internacionalmente, envolve novos atores
O direito gua oferece um exemplo dessa necessida- e partes interessadas ao redor do mundo, disse-
de de interao em um contexto globalizado. Na prxima mina o conhecimento no nvel regional e recruta
pgina, Ceclia Ugaz, chefe da equipe de redao do Re- organizaes participantes de diferentes pases.
latrio de Desenvolvimento Humano do Pnud, delineia
os principais aspectos dessa discusso que pode e deve
ser extrapolada para outros cenrios.
Mdia e Direitos Humanos
240

A rtigo

Responsabilidade social empresarial e acesso


universal gua e ao saneamento
P o r C e c i l i a U ga z *

A gua essencial ao desenvolvimento huma-


no. A gua est na essncia do que as pesso-
as so e podem se tornar. A gua fundamental
A gua, assim, torna-se referncia, quando
analisamos casos em que os princpios de igual-
dade e justia so violados. Vejamos a situao do
para manter a vida e a subsistncia. A gua , Brasil. Apesar de ser um pas rico em recursos
ao mesmo tempo, um direito humano e um hdricos, o acesso universal gua ilusrio. Em
bem econmico. mdia, 80% da populao tem acesso gua, mas
O acesso gua limpa e ao saneamento se des- os nmeros mdios mascaram srias desigualda-
taca, portanto, como um dos pilares mais impor- des regionais. Eles tambm escondem profun-
tantes para se alcanar o desenvolvimento huma-
das disparidades entre as reas rurais e urbanas.
no e para se promover e sustentar a dignidade.
Alm do mais, h um dficit enorme no acesso
tambm a chave para uma infncia livre de doen-
ao saneamento.
as infecciosas, para um melhor desenvolvimento
Alguns pases podem alcanar os alvos estabe-
educacional e para a igualdade dos gneros.
O tamanho do dficit no acesso gua e ao sane- lecidos nos Objetivos de Desenvolvimento do Mi-
amento enorme. Em todo o globo, um bilho de lnio reduzir metade a populao sem acesso
pessoas no tem acesso gua e aproximadamente gua, at 2015 , mas no tocaro no mago da
dois bilhes, ao saneamento. Esta triste aritmtica questo da desigualdade ao acesso, que em vrios
tambm afeta a Amrica Latina, onde a estatstica deles concentra-se em reas rurais remotas. Vale
mdia de acesso gua esconde fortes disparida- ressaltar que o ritmo rpido da urbanizao tam-
des entre as populaes rurais e urbanas e entre os bm faz com que esta meta de acesso universal seja
ricos e os pobres. dificilmente atingida.
Conciliando lucros e direitos
241

Responsabilidade social empresarial e acesso universal


Uma proposta
gua
para
e ao
melhorar
saneamento
a TV

Desigualdades no acesso drulicas imenso e implica altos custos, bem


Acesso gua tem significados diferentes para di- maiores do que em outras redes de utilidade p-
ferentes pessoas. Infelizmente esta uma verdade blica, como telecomunicao, eletricidade, gs
que se observa em populaes com nveis desi- etc. Assim, as possibilidades de competio so
guais de renda ou em pases em diferentes est- severamente restringidas. A competio indi-
gios de desenvolvimento. reta toma a forma de leilo, para que uma fran-
Num pas desenvolvido, acesso gua signi- quia opere o sistema. Aps a obteno da fran-
fica ter uma conexo dentro da casa (geralmente quia, a rede acaba operando como um mono-
de uma rede pblica) funcionando 24 horas por plio natural.
dia, sete dias por semana. Num pas em desen- Contudo, a capacidade da rede nos pases em
volvimento, as populaes ricas tm acesso gua desenvolvimento foi h muito ultrapassada. H ne-
dentro de casa, ainda que atravs de conexes nem cessidade crescente de investimento para expan-
sempre confiveis. Mas nas reas pobres, as pes- dir as redes e conectar usurios especialmente
soas tm que satisfazer sua necessidade de gua aqueles que vivem em reas no abastecidas. H
usando uma gama complexa de fontes que vo tambm a necessidade de investir no conserto da
desde rios e riachos desprotegidos a poos, ven- infra-estrutura antiga e dilapidada.
dedores, caminhes, quiosques e caixas de gua. Neste nterim, nas reas no atendidas, os
Apesar desta realidade, reformulaes no setor pobres so supridos atravs de um sistema me-
hdrico em pases em desenvolvimento enfoca- nos eficiente, apesar de competitivo, de ven-
ram, durante muito tempo, potencializar o supri- dedores de gua e, s vezes, atravs de arranjos
mento atravs de conexes de rede que abastecem coletivos, como caixas de gua e quiosques que
somente a uma pequena parte da populao, prin- exigem ao organizada da comunidade para
cipalmente nas grandes cidades. o suprimento. Apesar do importante servio
O fornecimento em rede notadamente prestado aos pobres, o papel dos vendedores e
no competitivo. O investimento em redes hi- dos provedores em pequena escala tm sido ig-
Mdia e Direitos Humanos
242

A rtigo

norado ao longo do tempo, devido ilegalidade to confivel de gua limpa para toda a populao.
de suas operaes. Governos nacionais e autoridades municipais
permanecem como sendo o ltimo recurso, no
Atendendo aos princpios de mercado que diz respeito a garantir acesso aos servios de
A alegada falta de eficincia das empresas p- gua. Um aspecto crucial da introduo dos prin-
blicas, representada pela baixa produtividade, cpios de mercado a habilidade em abordar a
pelos altos nveis de perda de gua e de recursos disposio que os consumidores pobres tm de
financeiros e pela falta de orientao ao consu- pagar - e tentar reinvestir os lucros para melho-
midor, tornou-as candidatas perfeitas para a rar a qualidade dos servios. Apesar da vontade de
reformulao do modelo, a partir dos princpios pagar, os pobres muitas vezes no tm condies
de mercado. Trs aspectos foram subestimados de bancar o alto preo das conexes e, em certas
no planejamento dessas reformas. Primeiro, as situaes, no detm o direito legal para solicitar
reas no atendidas no so lucrativas e, s ve- uma conexo, devido incerteza quanto docu-
zes, praticamente inalcanveis com as tecnolo- mentao de posse de sua moradia.
gias atuais. Segundo, h problemas sistmicos na
implementao de acordos de concesso como A participao do Setor Privado
uma forma de incentivar a participao privada Acordos de concesso tm uma m reputao, em
no setor de gua. Terceiro, o suprimento da rede especial na Amrica Latina, mas tambm em gran-
no competitivo, portanto, mecanismos de re- des cidades em outros continentes. A histria de
gulamentao devem estar definidos, a fim de li- guas Argentinas, concesso que supria a rea me-
mitar o poder de monoplio. Irei descrever cada tropolitana de Buenos Aires, e de guas del Illima-
um destes aspectos abaixo. ni, que supria a rea de El Alto, em La Paz (sem fa-
A aplicao dos princpios de mercado e a de- lar dos casos de Cochabamba e Tucumn) mostram
clarao da falncia dos servios pblicos de gua fraquezas sistmicas no modo como os acordos de
no resolve o problema de assegurar o suprimen- concesso foram planejados e aplicados.
Conciliando lucros e direitos
243

Responsabilidade social empresarial e acesso universal gua e ao saneamento

Em primeiro lugar, o processo de leilo para Discusses interminveis ocorreram com re-
obter o contrato de concesso caracterizava- lao ao que as empresas tinham que fazer para
se pela falta de transparncia. O processo era preencher de concesso e quais eram os parme-
corrido demais. Muitas vezes, chegou a indu- tros de sucesso. Verificou-se que a expanso da
zir comportamentos de risco moral (moral ha- rede ocorreu, mas no beneficiou os setores mais
zard) e anti-seleo (adverse selection) por parte pobres e tambm que as tarifas estavam sujeitas
da empresa vencedora. Em segundo lugar, est a renegociaes que as faziam aumentar a nveis
a aplicao dos princpios de financiamento mais elevados do que aqueles originalmente esti-
do projeto, que foram a companhia a confiar pulados nos contratos.
exclusivamente no retorno do pagamento dos As experincias descritas so relevantes para
se entender os prs e os contras da participao
usurios para financiar a expanso. Em pases
do Setor Privado no suprimento de gua. Segun-
onde grande parte da populao pobre no est
do a Organizao de Cooperao e de Desenvol-
conectada rede, a confiana no retorno total
vimento Econmico, a participao privada no
deste investimento irreal. A necessidade de
setor de gua e saneamento no Brasil baixa,
retorno total aumenta o risco que a concesso aproximadamente 3%. Mas a tendncia que ela
enfrenta para financiar sua expanso. Em ter- cresa, se levarmos em conta que em anos re-
ceiro lugar, o modelo no coloca um limite ao centes a percentagem do gasto pblico em gua
nvel de inadimplncia que a empresa pode e saneamento sobre o Produto Interno Bruto
incorrer para financiar a expanso. Quando os (PIB) caiu de 0,55 para 0,1%. O envolvimento
pagamentos so cobrados na moeda local e a d- do Setor Privado est crescendo principalmente
vida em dlares, existe um problema bvio, o em So Paulo e no Rio de Janeiro, por meio de
que torna as empresas vulnerveis diante dos acordos de concesso.
choques macroeconmicos. Este foi o caso de Em suma, qual a soluo? Outras formas de
Buenos Aires. engajamento do Setor Privado esto sendo bus-
Mdia e Direitos Humanos
244

A rtigo

cadas desde as mais clssicas, como envolvi- maes no estava vinculada s responsabilida-
mento em contratos de servios (para consertos des das empresas privadas.
e medies) at acordos de administrao mais A regulamentao destina-se a dar incentivos
ambiciosos, onde o poder pblico contrata todo para aumentar a eficincia, ao mesmo tempo em
o gerenciamento e a operao da empresa, mas que busca garantir que os ganhos de eficincia
permanece sendo a parte responsvel pelo in- sejam distribudos entre todos os consumidores.
vestimento. Estas formas de engajamento tm Nesse sentido, a regulamentao est imbuda do
maior potencial para atingir os pobres, desde tradicional trade-off eficincia/equidade? Quais
que ambigidades nos projetos de regulamenta- so os incentivos para a empresa aumentar a efi-
o sejam superadas. cincia se no final os ganhos sero distribudos
aos consumidores?
Regulamentao e Responsabilidade Social assim que a Responsabilidade Social Em-
Se algo pode ser dito sobre regulamentao, pelo presarial pode contribuir com o compromisso
menos nos casos aos quais nos referimos, que de aumentar o bem-estar social e no somente
ela foi seriamente negligenciada. Terminou sendo maximizar os lucros. A regulamentao precisa
mais uma complementao do que uma estratgia da liberao da informao sobre os negcios
bem planejada para proteger investidores priva- para poder simular funes de custo e planejar
dos e consumidores. coberturas realistas de preos. A questo da in-
Os reguladores no eram independentes. Isso formao uma rea sobre a qual o Setor Priva-
significava que os mesmos partidos polticos do pode trabalhar, de forma a facilitar a tarefa
que comeavam e interrompiam as atividades do regulador.
das empresas pblicas continuavam presentes Um outro aspecto diz respeito instituciona-
durante a administrao privada. No havia um lizao da regulamentao e participao de to-
mecanismo adequado de pesos e contrapesos e, dos os envolvidos, de um modo geral. O engaja-
em muitos casos, a necessidade de liberar infor- mento do Setor Privado pode ajudar a construir
Conciliando lucros e direitos
245

Responsabilidade social empresarial e acesso universal gua e ao saneamento

know-how entre os consumidores, de modo a tiva a fim de fazer com que empresas privadas
torn-los parceiros efetivos nas questes de re- que operam no setor de gua atuem a favor dos
gulamentao. pobres e auxiliem no alcance da meta de acesso
universal gua:
Atuao em pequena escala Ajudar a institucionalizar a participao dos
Com relao ao mercado de gua mais amplo, diferentes stakeholders, em especial a do con-
um bom sinal foi o fato das empresas privadas sumidor;
no terem exercido, em muitos casos, os direi- Transparncia e liberao da informao ne-
tos exclusivos a elas atribudos. Se isso houvesse cessria para a agncia reguladora cumprir o
ocorrido, uma parte grande da populao pobre seu mandato;
teria seu fornecimento de gua cortado, uma vez Maior envolvimento com fornecedores de
que fontes regulares da mesma no pertenciam pequena escala;
rede pblica. Investir e engajar-se em novas tecnologias.
Contudo, a articulao de empresas de gua
*Doutora em Economia pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociais (EHESS),
com fornecedores em pequena escala pratica- em Paris; assessora principal de Polticas e chefe da equipe de redao dos
mente inexistente. Um instrumento efetivo para Relatrios de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Nova York).
se trazer gua da rede para locais onde esta rede
pblica no existe criar formas para articular
a operao de fornecedores de pequena escala
atravs de licenciamento e contrato adequados,
assegurando que eles consigam uma quantidade
suficiente de gua limpa a preo de atacado.
A seguir, esto relacionadasquatro prin-
cpios gerais que podem ser incorporados na
agenda da Responsabilidade Social Corpora-
Respeito diversidade

As ltimas dcadas do Sculo XX foram marcadas por um processo de especificao dos

Direitos Humanos. Eles passaram a ser conjugados no apenas a partir de um conceito abstrato

de humanidade, mas tambm baseados no reconhecimento da diversidade inerente condio

humana quando se fortalecem na agenda internacional questes como gnero, raa, etnia,

faixa etria ou orientao sexual, dentre tantas outras. Essa concepo mais palpvel e plural

de sujeitos de direitos est, de acordo com a sociloga Jacqueline Pitanguy, na base da nova lin-

guagem dos Direitos Humanos, que tambm incorpora outras dimenses importantes, tais como
Na discusso sobre Direitos Humanos, indispensvel contemplar
as questes referentes a populaes especficas, que ainda esto em
situao mais vulnervel nas sociedades contemporneas, alm de
7
levar em conta as diferenas culturais entre os diversos povos

a deficincia, a reproduo, o meio ambiente e a luta contra a violncia domstica. Este captulo

procura abordar algumas das diferentes agendas envolvidas neste debate. Populao carcerria,

gays, lsbicas, bissexuais, ciganos e profissionais do sexo esto entre os segmentos populacio-

nais especficos cujos direitos vm sendo historicamente relegados e que sero abordados nas

prximas pginas. Longe de esgotar a discusso, a idia traar uma breve anlise dos dife-

rentes desafios que se colocam para a sociedade e, especialmente, para a mdia brasileira em

relao a promoo e defesa dos direitos dessas populaes.


importante reconhecer que, no Brasil, j conquistamos alguns pequenos
avanos em relao luta pela garantia dos direitos de determinados
grupos populacionais. Nosso Pas signatrio dos principais tratados e
convenes internacionais, que asseguram e detalham os direitos des-
ses segmentos mais vulnerveis da populao. A Constituio de 1988,
apelidada de Cidad, um verdadeiro divisor de guas na defesa dos
Direitos Humanos no Pas. Alm disso, a sociedade civil organizada,
por meio dos movimentos que defendem os direitos desses vrios gru-
pos, vem conseguindo importantes vitrias em diversas frentes seja
na seara da legislao, na das polticas pblicas ou na dos embates jur-
dicos. Entretanto, ainda h muito o que caminhar para garantir efeti-
vamente o princpio da igualdade de direitos para todos os brasileiros,
independentemente de questes como gnero, raa, etnia, orientao
sexual, deficincias ou faixa etria.
Quem mais excludo da sociedade acaba sendo, na prtica, no
reconhecido como sujeito de direitos. Existe uma compreenso de que
quem branco, heterossexual, adulto, homem e com dinheiro tem
mais direitos do que os outros, avalia a advogada Rbia Abs, especia-
lista em Direitos Humanos pela Universidade do Chile e coordenadora
da Themis, ONG no Rio Grande do Sul que oferece assessoria jurdica a
mulheres de baixa renda e estuda questes de gnero.
Para o especialista Oscar Vilhena, doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo e mestre em Direito pela Universidade de
Columbia, em Nova York, a lgica de distribuio de recursos pbli-
Respeito diversidade
249

cos no Brasil refora e consolida essa discriminao. A gramtica Segundo a pesquisa realizada
pela ANDI, com o apoio da SEDH
de Direitos Humanos determina que essa alocao se d de forma
e da Unesco, os textos que do
igualitria, em conformidade com as necessidades de cada grupo, destaque s chamadas questes
argumenta Vilhena. Mas no momento em que abandonamos esse da diversidade, envolvendo populaes
vis de Direitos Humanos, comeamos a aplicar recursos confor- especficas, aparecem de maneira no
desprezvel na amostra analisada (14,2%).
me quem tem mais fora na sociedade. E, a, evidentemente, os
grupos mais vulnerveis ficam margem, salienta o estudioso.
A conseqncia um aprofundamento das desigualdades em
vrias reas: por exemplo, na educao, em que brancos tm mais
acesso do que negros; e no mercado de trabalho, onde os homens
ainda ganham mais do que as mulheres e os brancos tm salrios
maiores do que os negros isso para no mencionarmos o impac-
to adicional gerado quando analisamos a situao de uma pessoa
com deficincia.
A representante da ONG Criola, Lcia Xavier, detecta a existncia
de avanos no debate em torno desse tema no Brasil. Um dos ins-
trumentos principais, em sua viso, para efetivar os direitos de de-
terminados segmentos, est nas chamadas aes afirmativas. Elas
reparam, promovem e, ao mesmo tempo, conseguem gerar resul-
tados concretos para a vida dos sujeitos no momento em que se
abrem possibilidades para essas pessoas garantirem acesso a direi-
tos que, certamente, no teriam, sustenta Lcia. Ela acredita que a
desconstruo do sujeito genrico (branco, homem, classe mdia,
heterossexual) passa por essas aes. Acho que algumas polticas
Mdia e Direitos Humanos
250

sociais tm evidenciado a dificuldade do Estado brasileiro em lidar


MINORIAS POLTICAS E/OU GRUPOS com questes complexas, como a racial, a indgena, as de deficin-
EXCLUDOS MAJORITARIAMENTE cias e as de orientao sexual, mas vemos que h uma discusso no
MENCIONADOS*
Pas, argumenta a especialista. Para ela, isso ainda no significa
Populao em privao de um ganho concreto em larga escala, mas mostra, pelo menos, que
12,8%
liberdade h uma tentativa de dar respostas a essas problemticas.
Mulheres 5,8%
DIREITOS DAS MULHERES
Gays, lsbicas, bissexuais e
transgneros
5,6% A advogada Rbia Abs ressalta outro ponto importante na an-
lise sobre o impacto perverso dessa discriminao scio-cultu-
Indgenas 3,2%
ral-racial. Segundo ela, as convenes sobre Direitos Humanos
Pessoas com deficincia 3,1% gerais aquelas que no especificam o segmento da populao
Negros 1,1% que vai ser beneficiado correm o risco de no atingir determi-
nados grupos. Mesmo passveis de serem aplicadas, na prti-
Populao supostamente em
conflito com a lei
1,1% ca, as normas neutras acabam no repercutindo nos direitos das
mulheres, por exemplo, observa a advogada.
Refugiados 0,8%
Para que isso acontecesse, foi necessrio criar normas espe-
Migrantes 0,2% cficas. Da, surgiram os documentos internacionais voltados
Comunidades quilombolas 0,1% para tais questes, como a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw),
Outros recortes de raa/ etnia 0,5%
de 1979, e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
No foi possvel identificar 18,4% Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do
O pblico atendido no tem um Par), de 1994. A conquista dessa diferenciao s foi possvel
recorte de minoria poltica e/ou 47,3% por causa de uma organizao poltica voltada a garantir tais di-
grupo excludo
reitos, ressalta Rbia.
* Do total de textos, 63,7% menciona ao menos um Outro limite apontado por Rbia nos instrumentos gerais de
pblico-alvo
Direitos Humanos a margem que eles deixam para diferentes in-
terpretaes. Nem mesmo as convenes especficas sobre os di-
reitos das mulheres deram conta de resolver a polmica do aborto,
exemplifica. Nesse caso, o direito vida argumento para os que
Respeito diversidade
251

defendem a preservao do feto. J os que lutam pela legalizao A reflexo sobre os direitos
da prtica, baseiam-se no direito autonomia das mulheres, ex- de populaes especficas
como mulheres, idosos,
plica a especialista. Por essa razo, as feministas defendem a cria- homossexuais e crianas
o de um documento ainda mais especfico, que trate de questes um dos enquadramentos pormenorizados
sexuais e reprodutivas. Segundo Rbia, as mulheres vm procu- que mais atraem a ateno da imprensa,
rando se reunir com outros movimentos, como o de gays, lsbicas, aponta pesquisa Mdia e Direitos Humanos,
coordenada pela ANDI. Essa abordagem est
bissexuais, travestis e transgneros, para reivindicar a elaborao presente em 12,5% dos textos analisados.
de uma conveno pautada por esta perspectiva.

Aplicao prtica
Segundo a coordenadora do Themis, os documentos resultantes
da Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, em
1994, e da IV Conferncia Internacional da Mulher, realizada em
1995, em Pequim, j abordaram com propriedade os direitos se-
xuais e reprodutivos. No entanto, apesar da fora poltica que tm,
no valem como instrumentos jurdicos. Ou seja: uma petio
contra um pas que violou questes referentes a direitos sexuais
e reprodutivos no pode ser baseada no desrespeito a tais docu-
mentos. Mesmo que os mencione, devem ser calcadas nas con-
venes, j que estas, sim, possuem fora jurdica.
importante relembrar que nem todos os instrumentos das
Naes Unidas reconhecem o direito petio. Esta uma estra-
tgia apenas da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamen-
tos ou Penas Cruis, Desumanas e Degradantes, de 1984; o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966 (por meio
de um protocolo facultativo); a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw),
de 1979; e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, de 1965. Alm disso, para que esse di-
reito de petio e denncia aos comits da ONU seja aplicado,
Mdia e Direitos Humanos
252

O Plano Nacional de Polticas necessrio que os pases-membro no s assinem determinada


para Mulheres est praticamente conveno ou tratado. Precisam tambm especificar se aceitam
ausente nos textos analisados
pela pesquisa Mdia e Direitos
ou no a clusula que prev o encaminhamento das denncias.
Humanos focalizado em somente 0,1% Conforme vimos no Captulo 2, quando o Brasil assina os ins-
da amostra. trumentos supranacionais de Direitos Humanos, fica sob jurisdi-
o internacional. Isso significa que, se viol-los, pode ser cha-
mado a se explicar, a responder a um processo. Mas at hoje, no
Brasil, nenhum caso de violao dos direitos da mulher chegou
Corte Interamericana de Direitos Humanos, instncia mxima de
apelao. Todas as situaes foram solucionadas na Comisso In-
teramericana, que intermedia acordos entre o sujeito que teve seu
direito violado e o Estado.

Monitoramento internacional
No que diz respeito aos direitos das mulheres, um dos principais
instrumentos de acompanhamento do cumprimento das normas
e obrigaes internacionais pelos pases-membro o Comit
sobre Eliminao da Discriminao contra Mulheres (Cedaw/
ONU). A brasileira Silvia Pimentel, vice-presidente do Comit,
explica que os pases signatrios da Cedaw so obrigados juridi-
camente a respeitar os preceitos estabelecidos pela Conveno.
Se isso no acontece, eles so cobrados pelo Comit. Sob certos
aspectos, essa cobrana representa uma espcie de sano moral
e poltica, sendo pblica para todos os pases da ONU.
O Comit analisa, periodicamente, os relatrios enviados pe-
los pases, inclusive os documentos produzidos pela sociedade
civil (leia mais sobre o assunto no Captulo 5), que servem como
importante contraponto aos encaminhados pelo Estado. A nossa
relao com os Estados fundamentalmente jurdica, no sentido
de que deles a obrigao de respeitar os preceitos da Conven-
Respeito diversidade
253

o, criando polticas e prestando contas. Agora, como resposta Embora sejam teis na discusso
de potenciais solues, os textos
questo de cumprirem ou no, o que fazemos so observaes que abordam populaes cujos
sobre os pontos frgeis e recomendaes aos pases, para que eles direitos foram efetivamente
tomem providncias, afirma Silvia. promovidos por polticas especficas
A vice-presidente do Comit Cedaw avalia que o dilogo entre a ocupam menos de 10% da cobertura (9,7%),
segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos,
instituio e o Brasil tem melhorado significativamente nos ltimos coordenada pela ANDI.
anos, muito em funo do trabalho que vem sendo desenvolvido
pelo movimento de mulheres. Ela destaca, por exemplo, o fato de o
Comit ter recomendado, em 2002, a elaborao de uma lei especial
sobre violncia domstica e familiar a qual foi sancionada pelo
presidente em agosto de 2006. Outro avano diz respeito s dis-
cusses em torno da legislao sobre aborto. Nesse ponto, segundo
Silvia Pimentel, foi fundamental a posio da ministra Nilca Frei-
re, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. H anos,
temos estudos sobre a questo. Mas pela primeira vez tivemos, de-
pois de uma recomendao do comit Cedaw, no sentido do Brasil
revisar a sua legislao punitiva sobre o aborto, um esforo notvel
da ministra que foi na linha de cumprir a recomendao. Ela criou
uma comisso tripartite e esse projeto j foi tambm encaminhado
ao Congresso Nacional, relata Silvia.
Dentre as recomendaes dirigidas pelo Comit ao Estado brasi-
leiro, destaca-se ainda a importncia de uma maior participao das
mulheres em posies de tomada de deciso na vida pblica, com a
adoo de polticas proativas para aumentar essa presena e, quan-
do apropriado, a implementao de medidas especiais para assegurar
o real empoderamento da populao feminina. Outro ponto relevante
a luta pela no-discriminao no emprego e pela igual remunerao
para trabalho igual e de igual valor para mulheres e homens. O Comi-
t tambm convoca todos os pases-membro a vincular as trabalha-
doras domsticas legislao trabalhista.
Mdia e Direitos Humanos
254

O outro lado do balco

Jacqueline Pitanguy sociloga. Desde 1970, trabalha com a Humanos muito limitada e ainda fundamentada apenas
agenda de Direitos Humanos e gnero. Atualmente, diretora da nos Direitos Civis e Polticos da declarao de 1948. Assim,
ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia). quando ela trata alguns assuntos, como questes de gnero
e raa, ainda no se pauta com a viso de Direitos Humanos,
A pesquisa coordenada pela ANDI mostra que no faz a inter-relao entre uma coisa e outra. Alm disso,
questes de gnero e raa/etnia esto praticamente h uma tendncia a simplificar o debate e a identific-lo
ausentes da cobertura. Por qu? com a defesa de bandidos. A imprensa no tem feito um
A linguagem dos Direitos Humanos uma construo esforo para se distinguir dessa cultura popular.
poltica. E o marco dela a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948. um instrumento funda- Como essas perspectivas podem ser incorporadas
mental, mas baseado em Direitos Civis e Polticos e cobertura? O que a fonte de informao pode fazer?
calcado em uma figura ideal de homem, predominante A imprensa procura muito pouco os ativistas de Direitos
na poca. Ao longo da segunda metade do Sculo XX, Humanos, qualquer que seja o campo de atuao. E sempre
os Direitos Humanos foram se expandindo, com a que eu sou procurada pela mdia, por exemplo, no pelo
incorporao de diversos sujeitos de direito sua lin- recorte de Direitos Humanos. E fica difcil falar sobre isso
guagem e aos documentos internacionais e nacionais com o jornalista. Geralmente, a imprensa tem muita pressa
crianas, mulheres, raas e etnias. Alm dos novos e j tem tudo pautado. No h espao para uma conversa
sujeitos de direitos, novas dimenses da vida vo sen- mais ampla. Se voc comea a querer se aprofundar um
do incorporadas aos Direitos Humanos, como o meio- pouco mais no assunto, cortado. Se no pelo reprter na
ambiente e a sade reprodutiva. hora da entrevista, pelo editor depois. Sobretudo para um
Quando acontece essa ampliao poltica do cam- tipo de matria na qual ser usada apenas uma frase sua.
po dos direitos, alarga-se tambm a agenda prtica Dessa forma, acredito que os movimentos sociais
de Direitos Humanos. A imprensa brasileira, porm, no esto conseguindo pautar a mdia, mas tambm no
no acompanhou esses avanos. Sua viso de Direitos esto sendo procurados e ouvidos como deveriam. Para
Respeito diversidade
255

DISCRIMINAO RACIAL
Assim como a luta pela igualdade de oportunidades
mudar isso, seriam necessrias aes concretas, como para as mulheres na sociedade brasileira, a defesa dos
uma capacitao tanto dos profissionais da imprensa direitos da populao negra encontra inmeros obs-
como dos ativistas em Direitos Humanos e a abertura tculos, sobretudo de ordem cultural. Para Sueli Car-
de canais de dilogo com os movimentos sociais. E neiro, diretora da ONG Geleds Instituto da Mu-
a sociedade civil, quando procurada, poderia tentar lher Negra, alm do racismo, existe no Brasil o mito
expandir um pouco o debate, mostrando a complexi- de uma suposta democracia racial, o que esconde o
dade da agenda de Direitos Humanos e fazendo essas peso dessa questo na problemtica social. A nega-
inter-relaes, que no so apenas tericas. So reais, o ideolgica de que existe discriminao esvazia de
acontecem na prtica. contedo racial toda e qualquer violao, argumenta.
Ela assinala que, na verdade, na cultura brasileira no
A pesquisa revelou tambm que a maior parte das se imps o conhecimento da plena humanidade das
matrias analisadas tm uma perspectiva governa- pessoas negras. Uma vez que elas no so tratadas
mental. Na sua opinio, isso atrapalha a atuao dos como detentoras de plena humanidade, tambm no
movimentos sociais? so tratadas como portadoras de Direitos Humanos.
De maneira nenhuma. Talvez fosse prejudicial na poca No so consideradas suficientemente humanas para
da ditadura, quando havia um divrcio total entre socie- isso, observa a especialista.
dade civil e Estado. A bandeira de Direitos Humanos esta- A condio racial das pessoas produz formas
va unicamente no discurso e na prtica dos movimentos muito particulares de violao, segundo Sueli. Ser
sociais. Mas medida em que as instituies polticas tratado, a priori, como suspeito um exemplo de
so redemocratizadas, importante ter um espao, uma violao que atinge, sobretudo, homens negros. O
agenda e uma retrica governamental sobre Direitos quesito boa aparncia nas ofertas de emprego
Humanos. Isso fundamental para a democracia e para funciona como forma discreta, porm sofisticada,
a implementao dos direitos. A imprensa no est erra- de excluso dos negros das melhores oportunida-
da em ouvir o governo. Ela s no pode ouvir apenas o des ocupacionais. A discriminao sutil tambm
governo, ou se pautar muito mais pelo governo em detri- pode vir de prticas institucionais. Apesar de vio-
mento de outros setores da sociedade. lar Direitos Humanos e a Constituio brasileira,
na prtica at mesmo o Judicirio atua de forma
discriminatria, afirma a estudiosa.
Mdia e Direitos Humanos
256

Atendimento desigual Uma pesquisa realizada pelo Geleds e pelo Ncleo de Es-
As gestantes negras recebem um tratamento tudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP)
pior do que o oferecido s brancas em hospitais
e maternidades pblicos e particulares do
mostrou que rus negros recebem penas superiores em relao
Rio de Janeiro. o que aponta uma pesquisa a rus brancos, pelo mesmo tipo de crime cometido. O estudo
realizada pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Discriminao Racial e Justia Criminal em So Paulo revelou que,
em parceria com a Prefeitura do Rio, entre os em casos de roubo qualificado, h maior incidncia de rus ne-
meses de julho de 1999 e maro de 2001. O
estudo acompanhou a gestao e o parto de
gros presos em flagrante (58,1%) na comparao com os brancos
10 mil mulheres e mostra que a discriminao (46%). Alm disso, os brancos costumam responder o processo
decorreu da cor da pele, independentemente em liberdade em maior proporo do que os negros (27% contra
da classe social. Alguns dados que comprovam 15%, respectivamente). Em relao ao desfecho dos processos, a
o tratamento diferenciado so: o percentual
de grvidas brancas que no receberam
pesquisa mostra uma maior proporo de rus negros condena-
anestesia no parto normal de 5,1% menos dos (68,8%) na comparao com os brancos (59,4%).
que a metade do ndice relativo s mulheres
negras (11,1%); e enquanto 46,2% das brancas Avanos no cenrio nacional
puderam ficar com um acompanhante depois
do parto, apenas 27% das negras tiveram
Sueli Carneiro acredita que a questo racial comea a entrar na
esse direito. Alm disso, a pesquisa mostra agenda pblica do Pas na medida em que o negro emerge como
que as gestantes negras costumam receber sujeito poltico. Ou seja: quando o negro se rene em movimen-
menos informaes que as brancas sobre tos sociais que as conquistas comeam a ser alcanadas. Na sua
a importncia do pr-natal, alimentao
adequada e aleitamento materno.
opinio, a maior vitria do movimento negro contemporneo foi
garantir a criminalizao do racismo na Constituio de 1988. Ou-
tro avano importante, aponta, foi a criao da primeira Delegacia
de Crimes Raciais e Delitos da Intolerncia no Pas, em So Paulo,
em maro de 2006.
Em 2001, o Brasil assumiu uma srie de compromissos em
relao discriminao racial, na Conferncia Mundial con-
tra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas
Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban, na frica do
Sul. Para Sueli Carneiro, a conferncia foi um momento em-
blemtico para os direitos raciais no Brasil. Isso porque, se-
gundo ela, forou o Estado a se posicionar diante da questo e
Respeito diversidade
257

produziu uma intensa mobilizao e um dilogo indito entre Dos textos que tratam de
sociedade civil e governo. O resultado foi uma participao Questes de Diversidade, 50%
menciona alguma legislao,
incisiva, especialmente nos compromissos assumidos no final mdia superior verificada
da conferncia, diz. na amostra geral (35%) pesquisada pela
evidente que as respostas ao plano de ao elaborado em Dur- ANDI, em parceria com a SEDH e Unesco.
ban so insuficientes diante da magnitude do problema. Mas Sueli Do material analisado que cita legislao,
o Estatuto do Idoso foi a lei mais presente,
reconhece que existe um conjunto de iniciativas que tentam se- com 37% dos textos. As legislaes sobre
guir o recomendado. Uma das mais importantes o projeto de lei infncia e adolescncia (ECA e Conveno
que cria o Estatuto da Igualdade Racial. Ele atende recomenda- sobre os Direitos da Criana) aparecem
o de que todos os estados criem planos nacionais de promoo em 15% dos casos, enquanto a legislao
federal de pessoas com deficincia
da igualdade racial. Falta, agora, ser aprovado. H um empenho do referncia em apenas 2%.
movimento negro no sentido de fazer os parlamentares compre-
enderem a importncia desse assunto, afirma. O Estatuto trami-
ta no Congresso desde novembro de 2005. No final de maro de
2006, foi determinada a criao de uma Comisso Especial para
debater e analisar o tema (veja mais sobre a questo na pgina 147).

Aes na Comisso Interamericana


Apesar das conquistas recentes, ainda rduo o embate contra
o preconceito racial e, muitas vezes, torna-se necessrio rom-
per as fronteiras brasileiras para garantir o cumprimento dos
direitos da populao negra. O Geleds, que oferece assistncia
jurdica s vtimas de discriminao racial, enviou, recente-
mente, um destes casos Comisso Interamericana. Duas mu-
lheres foram preteridas em uma vaga de emprego justamente
por serem negras. Embora houvesse testemunhas dos fatos, o
juiz de primeira instncia absolveu o ru. A ONG e o Minist-
rio Pblico entraram, ento, com recurso e, em 2003, o epis-
dio foi levado Comisso por conta da morosidade da Justia
brasileira. O processo ainda est na fase de admissibilidade.
Mdia e Direitos Humanos
258

O outro lado do balco

O socilogo Srgio Adorno livre-docente em Cincias cos. Ela pode mostrar que esse um dficit de Direitos
Humanas pela Universidade de So Paulo (USP) e coorde- Humanos que compromete a democracia, a igualdade.
nador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP. tambm Infelizmente, isso no aparece em quantidade sufi-
membro da Assemblia de Scios da Agncia de Notcias dos ciente para chamar a ateno da classe poltica para o
Direitos da Infncia (ANDI). problema. Sem passar pela discusso e focalizao da
questo racial ns no vamos avanar na democracia. E
A pesquisa coordenada pela ANDI constata que a isso no uma bandeira de luta da classe poltica.
discusso dos Direitos Humanos acontece majo-
ritariamente de forma genrica e acidental, com A mdia no Brasil percebe os Direitos Humanos, em
pouca nfase nas especificidades temticas. Chama geral, por meio da repercusso da sua violao. Isso
ateno, por exemplo, o nmero reduzido de mat- pode ser observado tambm nas prticas institucio-
rias sobre a populao negra. O que exemplificaria nais? A interveno concentrada em aes emergen-
esta limitao? ciais e reativas?
Acredito que essa negligncia da mdia reflita a pr- As graves violaes dos Direitos Humanos ocorrem por
pria sociedade. Questes referentes raa no so omisso do Estado e seus agentes. O Estado deveria
vistas pela maior parte dos cidados como Direitos proteger os cidados por meio das polticas de proteo
Humanos. importante, porm, ressaltar que a dos direitos fundamentais, das minorias, etc. Ento,
mdia no uma sala de sociologia. No um espao quando essa violao ocorre porque o Estado no cum-
que vai fazer o cidado ficar plenamente consciente priu a tarefa de proteger os cidados. E ento ele reage.
das relaes entre a estrutura social, a classe pol- Especialmente quando questionado, quando a sociedade
tica, os problemas da sociedade, assim por diante. se rene e pede o tratamento adequado a essa violao.
Mas evidente que ela pode contribuir para reforar Quanto mais se fortalecer a democracia, a
pontos de vista. Por exemplo, o de que a sociedade conscincia do cidado sobre seus direitos, e quanto
racista e discrimina os negros em relao aos bran- mais a sociedade pressionar o Estado no para reagir
Respeito diversidade
259

Nesse meio-tempo, o caso foi julgado em segunda


instncia. Conseguimos a condenao do ru, mas
violao, mas sim para evit-la, menos reativas e continuamos com o caso na Comisso porque em-
mais preventivas sero as aes institucionais. bora a sentena seja definitiva, no foi cumprida,
diz Rodnei Jeric, advogado do Geleds.
Existe, na mdia, uma ciso entre Direitos Humanos O primeiro caso de discriminao racial brasi-
e cidadania. Ela no consegue compreender a leiro admitido na Comisso Interamericana foi o da
importncia da relao entre direitos, cidadania e paulistana Simone Diniz. Em 1997, ela respondeu a
polticas pblicas. Por que h essa distoro? Isso um anncio de contratao de empregada doms-
acontece tambm em outras esferas pblicas? tica, que requisitava uma moa de preferncia da
A mdia, em grande parte, a expresso de uma cor branca. Ao dizer que era negra, foi informa-
opinio pblica mdia. O cidado comum tam- da de que no preenchia os requisitos necessrios
bm no consegue perceber isso. No claro para vaga. O Instituto do Negro Padre Batista, outra
ele a relao entre Direitos Econmicos, Sociais e ONG, a orientou a instaurar o processo. Foi aberto
Direitos Civis, Direitos Humanos e segurana pbli- um inqurito, mas o Ministrio Pblico arquivou o
ca. Acredito que em instituies pblicas, por outro processo, alegando que no houve discriminao.
lado, existem profissionais plenamente capacitados O Centro pela Justia e o Direito Internacional
para entender essa relao. Mas eles no tm a (Cejil) e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) se
capacidade de fazer com que polticas pblicas que uniram ao Instituto e juntos levaram a petio Co-
levem em conta essa relao sejam planejadas e misso. A alegao foi a de que o Estado no garantiu
executadas. uma questo que depende dos arran- o pleno exerccio do direito Justia e ao devido pro-
jos da sociedade e do que est em jogo na esfera cesso legal, falhando na conduo dos recursos in-
poltica em determinado momento. ternos para apurar a discriminao racial. Em 2002,
a Comisso declarou o caso admissvel e, em maio
de 2003, props o incio de uma soluo amistosa.
Segundo Beatriz Affonso, diretora do Cejil, o Estado
no respondeu de forma satisfatria a proposta de
soluo e os peticionrios solicitaram, em outubro
de 2004, o prosseguimento do caso. O pedido, em
andamento, foi pela aprovao do relatrio final, o
Mdia e Direitos Humanos
260

Segundo a pesquisa Mdia e que significa o reconhecimento da responsabilidade interna-


Direitos Humanos, a imprensa,
cional do Estado pelas violaes cometidas.
de maneira geral, se preocupa
em apontar pblicos cujos No existe nenhum documento no Sistema Interamericano
direitos esto sendo violados e/ou que trate diretamente da questo da discriminao ou do racis-
necessitam ser promovidos. Cerca de 64%
do material analisado tem um pblico-alvo
mo. Mas, segundo Rodnei Jeric, isso no impedimento para
explicitamente mencionado. meno matria. O princpio da no-discriminao est
presente na Conveno Americana de Direitos Humanos, diz.
Alm disso, os documentos internacionais do Sistema ONU
tambm podem ser utilizados subsidiariamente como funda-
mentao para casos concretos. Segundo ele, os pedidos de in-
denizao feitos CIDH tanto no caso encaminhado pelo Gele-
ds quanto no de Simone Diniz, por exemplo, tratam de viola-
es a Direitos Humanos fundamentais que tiveram a questo
da raa e da cor de pele como motivao da discriminao. O
Estado peca pela ao ou omisso no reconhecimento dessa
discriminao e, no caso do sistema internacional de Direitos
Humanos, quem responde por isso a Unio, explica.
O advogado do Geleds afirma que a existncia de uma con-
veno interamericana especfica traria grandes ganhos, porque
iria estabelecer, por exemplo, parmetros para a reparao do
dano causado pela discriminao algo que no existe na Con-
veno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial da ONU. Ainda no h uma jurisprudncia consolidada a
respeito do tema na CIDH, diz. At meados de 2000, a Comis-
so trabalhava sem o recorte racial nos casos em tramitao.
Segundo ele, apenas a partir de ento o rgo passou a dar maior
abertura para a discusso do assunto.
Respeito diversidade
261

A voz da redao

O jornalista Ricardo Lobo foi diretor de documentrios da TV Existe uma tendncia mundial verticalizao da mdia,
Cultura e produtor e diretor da United Nations Television que leva a priorizar assuntos e coberturas que maximi-
no Afeganisto, Paquisto e Timor. Premiado internacional- zem a audincia. Isso tende a homogeneizar a imprensa
mente, hoje ele mora em Nova York, onde produz e dirige e torn-la mais burocrtica, mas proporciona corte de
vdeos para a CNN, BBC e Discovery. custos e aumento dos lucros, que so o objetivo prin-
cipal das empresas de comunicao. Nesse contexto,
Segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, coordenada questes locais e culturais s ganham espao quando
pela ANDI, apenas 5,2% dos textos analisados mencio- ligadas a um evento nacional. Alm disso, a mdia prio-
nam questes de raa/etnia e 3,7%, questes de gnero. riza notcias negativas, seguindo o ditado americano: if
Por que questes importantes como essas esto pratica- it bleeds, it leads (se sangra, d lead).
mente ausentes da cobertura? Pela sua experincia, isso
acontece em outros pases do mundo? De que forma a imprensa poderia trabalhar na pers-
A imprensa em boa medida reflexo das tendncias pectiva dos Direitos Humanos? H exemplos consis-
e presses sociais. Nos Estados Unidos, por exemplo, tentes em outras partes do mundo?
a mdia s comeou a dar destaque luta por Direitos Pode-se pensar em edies especiais, temticas. Algumas
Civis uma vez que o movimento social tomou corpo e se publicaes internacionais como o The Guardian, em
fez ouvir. O mesmo ocorreu com o racismo. Londres, e El Tiempo, em Madri, costumam incluir cader-
No Brasil, questes referentes raa e etnia ainda nos analticos nos finais de semana. Blogs eletrnicos na
so bastante camufladas e poucos setores da sociedade internet so tambm uma forma de ampliar a discusso
tm coragem de enfrent-las e discuti-las abertamente. com um custo baixo de produo.
Cabe ao movimento social ampliar sua base e manifes-
taes. Quando isso ocorrer, com certeza, a mdia abrir Qual o cenrio ideal?
mais espao para essas questes. O cenrio ideal , por um lado, a sociedade civil ampliar
os movimentos e reivindicaes nessa rea e, ao mesmo
Mesmo questes regionais/locais/culturais so abor- tempo, a imprensa se senbilizar e ampliar o espao tan-
dadas em apenas 7,5% dos textos. Por qu? to na cobertura diria como em edies especiais.
Mdia e Direitos Humanos
262

A cobertura sobre Direitos Mudanas vista


Humanos menciona de maneira
no desprezvel expresses como
Apesar de recente, a discusso vem avanando no sistema interna-
discriminao (4,3% dos textos) cional. Desde fevereiro de 2005, a Organizao dos Estados Ame-
e preconceito (2,4% ), segundo a pesquisa ricanos (OEA) conta com uma Relatoria Especial sobre os Direitos
coordenada pela ANDI, em parceria com a dos Afro-descendentes e contra a Discriminao Racial. O objetivo
SEDH e Unesco. J questes mais delicadas
da agenda da diversidade so quase
que a relatoria estimule, sistematize, fortalea e consolide a ao da
ausentes da cobertura, como a meno s Comisso Interamericana de Direitos Humanos a respeito do tema.
expresses racismo (0,5%), intolerncia Para tanto, tem como tarefas elaborar relatrios e estudos especiais
(0,2%) e xenofobia (0,2%). tanto sobre os direitos desse segmento populacional quanto sobre a
eliminao da discriminao racial, analisar queixas sobre racismo
e discriminao recebidas pela Comisso, preparar recomendaes
aos estados-membro e realizar visitas in loco aos pases da regio,
entre outras.
O Brasil teve participao especial na operacionalizao da
relatoria. Segundo a OEA, foi a doao de US$ 65 mil do gover-
no brasileiro que ajudou a dar suporte ao primeiro ano de atuao
dessa instncia.
Em junho de 2005, o Pas recebeu a visita do relator especial,
Clare Roberts. O jurista participou de encontros com representan-
tes do governo e com integrantes da sociedade civil. Os principais
objetivos da visita foram o de mostrar o trabalho da relatoria e co-
nhecer a atuao brasileira em relao aos direitos dos afro-des-
cendentes. Ainda em 2005, em novembro, foi realizado na sede da
OEA um encontro com um grupo de trabalho formado por espe-
cialistas das Naes Unidas, do meio acadmico e de organizaes
no-governamentais, que elaborou o anteprojeto da Conveno
Interamericana contra o Racismo, Discriminao e Intolerncia.
No encontro, foi destacada a importncia da participao ativa da
sociedade civil no processo de reflexo sobre o documento. A idia
que o texto definitivo seja apresentado at o final de 2006.
Respeito diversidade
263

POLTICA INDIGENISTA Direitos dos povos indgenas


Nos debates acerca das questes da diversidade, essencial A ONU est em processo de adoo de
lanar um olhar para as condies de vida dos povos indgenas uma Declarao Universal dos Direitos dos
Povos Indgenas. O projeto da Declarao
brasileiros, que, lamentavelmente, tm seus direitos violados de foi aprovado pelo Grupo de Trabalho sobre
forma sistemtica. E, ao contrrio do que vem ocorrendo com Populaes Indgenas da Subcomisso para
outros grupos vulnerveis da populao os quais nos ltimos a Preveno da Discriminao e Proteo das
anos, ganharam mais espao na agenda pblica do Pas , os as- Minorias da ONU em junho de 2006, e ser
encaminhado at o fim desse ano para a
suntos que dizem respeito aos indgenas no tm encontrado Assemblia Geral da ONU.
eco na sociedade, de forma geral, e na mdia em particular. Mesmo sendo as normas internacionais criadas
Na avaliao de Saulo Feitosa, representante do Conselho pelos Estados e para os Estados, h uma
Indigenista Missionrio (Cimi), o direito vida o mais des- progressiva preocupao em relao proteo
dos povos indgenas no sistema das Naes
respeitado em relao a estes povos. Segundo ele, no Brasil, Unidas, que tm passado a ser reconhecidos
h comunidades que esto em condio de no contato com a pela comunidade internacional como objeto e
sociedade nacional, vivendo ainda isoladas. Lamentavelmente, sujeitos do Direito Internacional.
elas esto vivenciando nos dias atuais uma verdadeira situao
de genocdio. O genocdio que existiu em 1500 continua at
hoje. Por qu? Esses povos j deram sinais de que no que- Agncia de notcias
rem ser contatados, querem permanecer livres. No entanto, as Fundada em 2006, a Viatan - Central de
Informaes Indgenas tem como misso
frentes expansionistas, de explorao madeireira, de minera-
contribuir para a construo, entre os meios
o ou expanso do agronegcio esto indo em direo a eles, de comunicao, de uma poltica de promoo
diz Feitosa. De acordo com ele, existem 55 povos nessas con- e defesa dos direitos dos povos indgenas.
dies de isolamento, mas muitos esto sendo exterminados. Inspirada na experincia bem-sucedida da
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
E o Estado, que deveria proteger as terras indgenas, no tem
(ANDI), a Viatan desenvolve suas aes junto
agido nesse sentido, critica o representante do Cimi. a profissionais de comunicao e fontes de
Somam-se ao genocdio, os assassinatos de ndios, os epis- informao ligadas temtica indgena. A
dios de suicdio de adolescentes e jovens que no vislumbram proposta trabalhar na criao e fortalecimento
de uma cultura de co-responsabilidade entre
qualquer perspectiva digna de vida e as ocorrncias de homic-
a mdia e a sociedade em relao aos povos
dio entre os prprios indgenas que, confinados, no agentam indgenas (www.viatan.org).
viver nessas condies. De acordo com Saulo Feitosa, um relat-
rio divulgado pelo Cimi, em 2006, apontou que de 1995 a 2005
Mdia e Direitos Humanos
264

O outro lado do balco

Indgena do Povo Terena do Mato Grosso do Sul, Marcos regies onde cresceram as estradas, nas novas cidades.
Terena fundador do primeiro movimento indgena no Brasil, Esse quadro de misria atinge especialmente crianas
a Unio das Naes Indgenas (UNIND). Atual presidente e jovens, como foi possvel constatar nas mortes de
do Comit Intertribal (ITC), Terena articulador dos direitos meninos e meninas por desnutrio. Isso aconteceu em
indgenas junto s Organizaes das Naes Unidas e est pleno sculo XXI, em uma aldeia vizinha a um grande
tambm frente da agncia de notcias Viatan. centro de poder econmico. Junto a essa anlise pre-
ciso tambm falar da perspectiva da juventude indge-
Os povos indgenas sempre sofreram, historicamente, na. Os jovens passam por uma situao de assdio ao
com a violao dos seus direitos. Recentemente, a consumismo, prostituio, ao alcoolismo. Eles esto
imprensa brasileira noticiou casos de morte de crian- ameaados, vivendo em um modelo que no mais
as por desnutrio em aldeias do Pas, e se fala, por exclusivamente indgena.
exemplo, de problemas como alcoolismo, inclusive
entre jovens. A que se atribui esse quadro? Os assuntos que afetam a populao indgena tm
Todos esses problemas esto relacionados misria encontrado eco na sociedade? Quais so as dificulda-
social e econmica que tm atingido os povos ind- des em colocar esse tema na agenda pblica?
genas, uma situao inesperada para essa populao. Quando se comeou a abordar a questo indgena houve
Essa alterao na economia interna das aldeias, que uma tendncia do meio acadmico de traduzir nosso
fez com que o ndio conhecesse a pobreza em si, tem povo como uma sociedade equilibrada, o que era verda-
como ponto principal a precariedade na demarcao de. Entretanto, no houve um preparo para analisarem
das terras. Essa uma responsabilidade do governo perspectivas de futuro, e esse momento chegou muito
federal, que deveria fazer os estudos e os ajustes neces- rpido, especialmente com as transformaes digitais.
srios para implement-la principalmente nas regies Como foi esse mesmo grupo o responsvel por elaborar
onde os conflitos se tornam mais evidentes. E o proble- o conceito de proteo ao ndio por meio do governo
ma no est apenas na Amaznia, est tambm nas caiu-se em um conservadorismo e um paternalismo
Respeito diversidade
265

foram registrados 287 casos de assassinatos. Segun-


do ele, se forem somados a esse nmero os suicdios
que hoje no cabe na relao com os povos indgenas. e as mortes por falta de assistncia do Poder Pblico,
O sistema de governo no tem mecanismos de polticas certamente chegaremos a uma estatstica ainda mais
pblicas adequadas aos povos indgenas. Alm disso, estarrecedora.
planos elaborados somente pelo setor pblico no Na viso do representante do Cimi, o Brasil
suficiente j que ficou evidente a diversidade regional, avanou muito no campo legal, com a incluso, no
os avanos econmicos e, principalmente, a diversidade texto constitucional de 1988, de um captulo es-
lingstica e social de cada povo indgena. pecial para os povos indgenas, tornando-se re-
ferncia para o mundo inteiro. No entanto, mais
E como reverter esse quadro? Que aes devem ser
uma vez, a distncia entre teoria e prtica imensa.
empreendidas para que essa populao tenha seus
Enquanto a Constituio assegura aos povos in-
dgenas o direito ao reconhecimento de suas ter-
direitos assegurados?
ras tradicionais e as suas prprias formas de vida,
A agenda indgena brasileira tem um fator positivo, no
o Estado brasileiro continua com a herana colo-
sentido de referncia das violaes internacionais. Ou
nialista, carregando a mesma viso antiga sobre os
seja, por meio das Metas do Milnio estabelecidas pela
indgenas, como uma categoria transitria, que em
ONU estamos amarrando a questo indgena brasileira
pouco tempo ser absorvida pela chamada socieda-
em um acordo informal, mas muito valioso, com indge-
de nacional, observa o estudioso.
nas de outros continentes principalmente da Amrica
do Norte e da Amrica central. Politicamente, estamos
Questo agrria e a mortalidade infantil
vivendo a dcada internacional do ndio at 2015. As No artigo Retrato Real da Atual Poltica Indigenista,
Naes Unidas aprovaram em primeiro nvel uma decla- publicado no site do Cimi (www.cimi.org.br), o coor-
rao universal dos direitos indgenas, onde esto inclu- denador-conselheiro do Cimi-Sul, Roberto Antonio
dos direitos coletivos e direitos individuais. Acreditamos Liebgott, aponta como uma das principais causas das
que por meio deste mecanismo o governo brasileiro ter mortes violentas de indgenas a lentido do Estado nos
que se adequar, seja por meio de polticas pblicas, seja processos de reconhecimento e proteo das terras
por normas, s demandas do povo indgena. desses povos.
Atualmente, segundo dados do Cimi, existem no
Brasil 850 terras indgenas. Destas, apenas 323 (38%)
Mdia e Direitos Humanos
266

encontram-se totalmente regularizadas. As demais A rtigo


527 esto pendentes de regularizao. De acordo com
Liebgott, mesmo depois de decorridos 13 anos do Repensando as estratgias de
prazo dado pela Constituio de 1988 para a regula- reconhecimento social dos
rizao de todas as terras indgenas, ainda temos 229 Direitos Humanos
sem providncia alguma. H presena de invasores
P o r T h e o p h i l o s R i f i ot i s *
em quase todas. Quando isso no ocorre, explica o
especialista, porque nem constam das estatsticas
oficiais ou porque so muito reduzidas. O projeto de
lei oramentria para 2006 previa a demarcao de
apenas 13 terras indgenas, e nenhuma referncia ao
N a ltima dcada do sculo XX, os Direitos
Humanos conquistaram legitimidade e reco-
nhecimento social no Brasil. Seu carter emanci-
nmero de terras a serem identificadas. patrio foi consolidado, sua esfera de ao foi
Outro grave problema, segundo ele, a mortalidade ampliada e foram criados programas sociais e
infantil, que tomou propores alarmantes nos ltimos instituies de controle social para defender as
anos, com ndices de 75 mortes por mil nascidos, en- minorias vulnerveis. A universalidade dos direi-
quanto a mdia nacional na populao no indgena gira tos foi adotada como estratgia de luta poltica.
em torno de 27 por mil. Esses dados de mortalidade in- Os movimentos sociais consideram que essas
fantil indgena no Brasil configuram crime de etnocdio. conquistas decorrem da indignao e dos dispo-
Centenas de crianas morreram de fome no Mato Grosso sitivos legislativos. A institucionalizao das lutas
do Sul, no Amazonas, no Par, no Maranho, no Tocan- sociais pode gerar uma satisfao imediata dessa
tins e no Rio Grande do Sul. Outras dezenas de mortes indignao, porm acaba por transferir a respon-
ocorreram em virtude de doenas controlveis, como a sabilidade para o Estado e eventualmente esvazia a
diarria, a malria e a dengue agravadas pela falta de solidariedade. O lema Direito do cidado, dever
saneamento, gua potvel e de condies de produo do Estado foi a bandeira fundamental dos movi-
em determinadas reas, critica o conselheiro do Cimi mentos sociais brasileiros na redemocratizao.
no j referido artigo. Para ele, esse quadro resultante da Como no Brasil o Estado um dos principais vio-
falta de aplicao dos recursos previstos no Oramento ladores de direitos, devemos avaliar criticamente a
da Unio, da omisso das autoridades sanitrias e da au- possibilidade de transferir para os governos no s o
sncia de uma poltica de assistncia digna, diferenciada
e com a plena participao dos povos indgenas.
Respeito diversidade
267

Repensando as estratgias de reconhecimento social dos Direitos Humanos

controle, mas sobretudo o exerccio do questionamento dicirio, como as relaes de gnero ou de infncia
dessas violaes. Alm disso, como os Direitos Humanos e adolescncia, entre outras. Esse processo de ju-
esto em constante construo, a institucionalizao pode dicializao dos problemas sociais gera reconheci-
trazer srios impactos na prtica efetiva da cidadania e no mento e amplia o acesso ao sistema de justia. Ao
prprio exerccio da democracia, observa R. J. Ribeiro em mesmo tempo, cria textos legais e instituies com
Os Direitos Humanos Podem Ameaar a Democracia?, vnculo judicirio, que realizam uma leitura crimi-
texto apresentado em encontro da Associao Nacional de nalizadora dos conflitos.
Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs, No entanto, preciso analisar de modo crtico
1997). as implicaes da definio de polticas pblicas
De fato, os Direitos Humanos tm assumido po- com base em direitos violados. Precisamos funda-
sio cada vez mais central na agenda social brasilei- mentalmente de polticas que atendam demandas
ra, desde a criao do Programa Nacional de Direitos mais formadoras e duradouras em vrias reas,
Humanos (1996). Essa institucionalizao pode ser como educao, trabalho, lazer e cultura. As pol-
observada em duas esferas: nas tentativas de criar ticas sociais devem ser pensadas de forma ampla,
mecanismos jurdicos para a aplicao dos Direitos de modo a atuar na origem dos conflitos e na oferta
Humanos e na criao das Secretarias de Estado de de servios que universalizem o acesso aos direi-
Direitos Humanos (no mbito federal, estadual e mu- tos e criem outros mecanismos para resoluo ou
nicipal). agenciamento dos conflitos.
O desafio, portanto, considerar a criao de
Processo de judicializao leis como medida de curto prazo e estratgia limi-
Para refletir sobre os limites e dilemas das estratgias tada. Os discursos e lutas legislativas so uma via
de reconhecimento social que seguem a via jurdica, importante para dar legitimidade e reconheci-
usarei a noo de judicializao. Dimenses da vida mento social. Porm, podem atuar como barreiras
social antes consideradas estritamente privadas ou para as lutas sociais mais amplas e, eventualmen-
inexistentes foram includas na atuao do Poder Ju- te, transferir sua responsabilidade para o Estado.
Mdia e Direitos Humanos
268

A rtigo

Os dispositivos legais criam constrangimentos, pro- concretas que tm lugar na Delegacia da Mulher, fun-
pem referncias positivas e estabelecem categorias de damental remeter ao conceito de judicializao.
pensamento e legitimidade social. No entanto, no se Embora essa instituio de polcia judiciria repre-
restringem a esses aspectos, pois criam formalmente, sente uma vitria na luta pela visibilidade da violn-
no plano jurdico, direitos, obrigaes e deveres. Por cia de gnero, observa-se em suas prticas cotidianas
essa razo, devem ser pensados em sua complexidade, e muito mais o reordenamento de relaes conjugais e
no apenas como uma exigncia natural para enfrentar a intrafamiliares do que procedimentos jurdicos e pe-
desigualdade social. nalizao. recorrente a retirada da queixa por parte
dos usurios que procuram esse tipo de instituio.
Algumas experincias brasileiras Trata-se de uma busca por justia e no de entrar na
O Direito est na linha de frente das questes sociais justia, no sentido do processo burocrtico-legal. O
no Brasil, na forma de estatutos, delegacias especiais, que pode ser explicado pelas relaes de grande proxi-
Direitos Humanos ou reviso do Cdigo Penal (sobre midade pessoal e de vnculos afetivos, altamente signi-
questes como uso de drogas, reduo da maioridade ficativas para os sujeitos envolvidos.
penal e incluso de novos tipos penais). As questes observadas na Delegacia da Mulher
Quando avaliamos as conseqncias e os proces- so de grande relevncia tambm no que se refere
sos sociais decorrentes, constatamos impasses, dile- Delegacia do Idoso, como mostram os atendimentos
mas e contradies que exigem uma reflexo crtica em So Paulo e Campinas (SP), numa pesquisa coor-
sobre o campo das reivindicaes sociais por direitos. denada por G. G. Debert.
Abordarei agora quatro experincias sociais brasilei- O estudo revelou que a maioria das queixas era re-
ras muito importantes para esse debate: o Estatuto da lativa a agressores da famlia ou prximos. Os idosos
Criana e do Adolescente, o Estatuto do Idoso, as de- expressavam sua queixa como um pedido para que o
legacias de defesa da mulher e as delegacias de prote- delegado desse um susto no agressor.
o ao idoso. Como se constata nesses dois exemplos de dele-
Para compreender a complexidade das prticas gacias especializadas, a judicializao de problemas
Respeito diversidade
269

Repensando as estratgias
A percepo
de reconhecimento
dos excludos:
social
dificuldades
dos Direitos
de apreenso
Humanos

sociais produz reconhecimento social. No entan- Embora recente e controverso, esse debate so-
to, criminalizadora. Por isso pode ser question- bre judicializao importante para avaliar o signi-
vel, alm de no corresponder nem s expectativas ficado e as implicaes da criao de textos jurdicos
das pessoas atendidas, nem ao servio efetivamente e instituies de polcia judiciria. Com o cenrio
realizado pelos policiais. apresentado neste texto, procuro identificar algumas
questes para o debate social, e no fazer uma avalia-
Sujeitos de direitos o ou uma crtica das polticas sociais, nem mostrar
Tratarei agora de dois textos legais, o Estatuto da a impossibilidade das demandas por direitos.
Criana e do Adolescente (1990) e o Estatuto do Idoso
* Theophilos Rifiotis doutor em Sociologia pela USP e realizou ps-doutorado
(2003).O ECA, como marco no campo jurdico, po- no Centro Internacional de Criminologia Comparada e no Departamento de
ltico e social, deu visibilidade s questes de crian- Antropologia da Universidade de Montreal, no Canad.

as e adolescentes. Porm, deveria haver um debate


amplo na sociedade, incluindo a judicializao e sua
institucionalizao. O mesmo poderia ser feito com
o recm-criado Estatuto do Idoso, ainda em fase de
implantao.
Existe o risco de os textos legislativos se auto-
nomizarem na prtica jurdica e no atenderem as
demandas sociais que guiaram a sua concepo. Por
isso, preciso discutir a efetividade do acesso jus-
tia e da garantia de direitos para a construo dos
direitos dos idosos e o desenvolvimento de sujeitos
de direitos. Apenas assim podemos garantir a auto-
nomia e a participao dessas pessoas na criao de
polticas sociais.
Mdia e Direitos Humanos
270

PRIVADOS DE LIBERDADE,
Diferentes agendas APARTADOS DE DIREITOS
Dados de 2005 do Departamento Penitencirio
A promoo e a garantia dos Direitos Humanos so tarefas Nacional (Depen), rgo vinculado ao Minist-
ainda mais complexas quando o que est em jogo a realidade rio da Justia, revelam que a populao carcerria
dos grupos populacionais especficos do Brasil de aproximadamente 300 mil pessoas,
das quais 96% so homens e 4%, mulheres. Do
O jurista e filsofo italiano Norberto Bobbio, na obra total, 149.229 esto em regime fechado, contra
A Era dos Direitos, diz que avanamos de um conceito de apenas 7.873 em regime aberto e 33.856 em semi-
Direitos Humanos apoiado em figuras genricas para a aberto. Esse abismo entre os nmeros reside no
efetivao dessas garantias em figuras concretas e par- fato de que, historicamente, a Justia brasileira
ticulares, como as do negro, da mulher, do indgena, em sempre preferiu prender as pessoas em conflito
um interessante movimento em que, ao mesmo tempo, com a lei.
se especificam e se universalizam tais direitos. Um dos resultados visveis desse quadro a su-
Para alm das agendas j mencionadas anteriormen- perlotao, grave deficincia do sistema peniten-
te, tambm importante compreender o cenrio em que cirio nacional. Para Marcos Passerini, coordena-
se inserem outros segmentos populacionais especficos, dor da Pastoral Carcerria do Cear, essa uma das
cujos direitos vm sendo historicamente relegados ao causas dos assassinatos, do trfico de drogas e da
segundo plano. Vrias bandeiras poderiam ser citadas: criao de faces criminosas dentro dos pres-
populao carcerria; gays, lsbicas, transgneros e bis- dios, na medida que potencializa brigas, confuses
sexuais; ciganos; profissionais do sexo, dentre outras. e vinganas.
Os contedos apresentados a seguir procuram tra- Alm disso, fatores como a desigualdade e a ex-
ar uma breve anlise do atual contexto de alguns desses cluso social acabam contribuindo para aumentar
grupos, apontando os diferentes desafios que se colocam as estatsticas da criminalidade e, consequente-
para a sociedade brasileira. Longe de esgotar esse deba- mente, o nmero de encarcerados. As polticas
te, a proposta da presente publicao evidenciar que, pblicas tm que agir antes da priso, com questes
por um lado, o histrico de lutas e reivindicaes de tais de sade, educao, moradia, do emprego, afirma
movimentos tm assegurado conquistas importantes e Passerini em entrevista concedida Agncia de In-
que, por outro, h ainda muitos passos a serem dados na formao Frei Tito para a Amrica Latina (Adital),
consolidao de seus Direitos Humanos. em agosto de 2006.
Respeito diversidade
271

No que concerne superlotao, o cenrio entretanto no


COMO OCORRE A MENO AO
muito animador. Os ndices mensais de incluses e liberaes, PBLICO-ALVO*
no 2 semestre de 2003, revelam isso com clareza: enquanto uma
mdia de 9.391 pessoas foram includas por ms no sistema, Identificao da necessidade
35,0%
de promover os direitos
5.897 foram liberadas, significando um saldo de 3.494 presos a
mais por ms ou de 41.928 a mais por ano no Pas. Podemos Identificao da violao de
32,6%
direitos
observar que, na maioria dos casos, a Justia prende e abando-
na. notrio que a agilidade da polcia e do Poder Judicirio no Identificao da efetiva
9,7%
promoo dos direitos
tocante ao aprisionamento inversamente proporcional aos
esforos envidados soltura dos presos, afirma a coordenao Identificao do desrespeito
dos direitos por parte do 0,8%
da Pastoral Carcerria de So Paulo, em documento de avalia- pblico-alvo
o do sistema prisional do estado.
Nenhuma das anteriores 22,0%
A psicanalista e psicloga judicial Fernanda Otoni, explica
que a populao encarcerada violada em seus direitos mais * Do total de textos, 838 (63,7%) mencionam ao
fundamentais. Segundo ela, o desrespeito vai desde o fato dos menos um pblico-alvo
presos no serem chamados pelo nome e sim identificados
por nmeros at a precariedade no acesso autoridade ju-
dicial, como prev a lei da execuo penal. Uma vez encarce-
rados, esses indivduos so tratados como objeto do sistema.
Vivem ameaados pela barbrie. Poucos so os que tm o di-
reito ao sono, no contam com nenhum espao privacida-
de e esto sob hostilidade. L, vigora a lei do talio, olho por
olho, dente por dente, diz.
Nas celas, casos de violncias fsicas, psquicas e sexuais por
parte de representantes do Estado e pelos prprios colegas pre-
sidirios alimentam anualmente os relatrios de organizaes
da sociedade civil e de organismos internacionais de defesa dos
Direitos Humanos.
O relatrio elaborado pela Anistia Internacional, em 1998,
narra um caso emblemtico: no dia 10 de dezembro daquele ano
Mdia e Direitos Humanos
272

Refns do gnero dia do 50 aniversrio da Declarao Universal de Direitos


Quando se fala em sistema penitencirio, Humanos , 400 internos do Presdio de Osasco (SP) foram ar-
geralmente, se trata das prises masculinas.
As condies das mulheres em privao de
rastados para fora das celas e obrigados a correr entre duas filas
liberdade quase no so abordadas, pois as formadas por policiais. Enquanto atravessavam o corredor,
penitencirias ainda so vistas como um lugar levavam pancadas e chutes. E os policiais gritavam: hoje dia
masculino. No por acaso que em Braslia, dos Direitos Humanos, e esses so os direitos dos presos.
por exemplo, presos e presas ficavam juntos
porm em alas distintas no Ncleo de
Custdia at 2002: no havia, ento, uma casa Excluso social
de deteno prpria para as mulheres. Alm de enfrentar, muitas vezes, maus tratos, no ter acesso a uma
Ainda hoje os presdios femininos no esto assistncia adequada de sade e no viver em locais com condies
preparados para as necessidades especficas
da populao feminina. o que aponta estudo
higinicas exemplares, a maioria dos presos convive com outro agra-
realizado em 2006, em So Paulo, pela Pastoral vante: a excluso social. As prises so utilizadas como forma de se-
Carcerria e pelo Instituto Terra Trabalho e gregao da sociedade, e segundo o j citado documento da Pastoral
Cidadania (ITTC), em parceria com Conselho Carcerria de So Paulo, o aprisionamento tornou-se expediente
Britnico. Almejamos que, sem discriminao,
se reconheam as questes de gnero
utilizado para a reafirmao inconsciente da excluso social.
presentes na priso, tanto quando se trata de A sociloga Edna Del Pomo de Arajo, professora da Univer-
mulheres como de homens. A perspectiva sidade Federal Fluminense (UFF) concorda: A seletividade do
de que o sistema deve pensar nos indivduos, sistema penal se exerce, majoritariamente, sobre as populaes
nas famlias e nas comunidades e suas
peculiaridades. Esse novo olhar o que
menos favorecidas econmica e socialmente, bastando conferir
permitir a mudana necessria para que os dados do Censo Penitencirio Nacional 95% da clientela do
os direitos das mulheres sejam respeitados, sistema so de presos pobres.
afirma o documento. Um dos exemplos E ela ainda vai mais alm, trazendo para o debate a questo
apontados pela pesquisa no que concerne
negao de direitos das detentas o fato
da reincidncia criminal. Pobre, prisionizado e com o estigma
de nem todas as prises contarem com um da lei penal que lhe dificulta cada vez mais a reinsero so-
berrio para os filhos das presas. cial (na realidade, a prpria insero social, pois de fato nunca
foi socializado) , o ex-preso dificilmente fugir de comporta-
mentos considerados ilcitos como estratgia de sobrevivn-
cia, engrossando o crculo perverso da reincidncia criminal,
completa a pesquisadora no artigo Vitimizao Carcerria:
Uma Viso Sociolgica, de 1997.
Respeito diversidade
273

Por isso, so importantes polticas pblicas di- por atividades educacionais. A questo tema de
recionadas ao preso durante o cumprimento da dois projetos de lei em tramitao na Cmara dos
pena e ao final da recluso. A maioria dos pre- Deputados: o PL 4230/2004, do deputado Pom-
sos hoje dependente de drogas. No h nenhum peo de Mattos (PDT-RS), e o PL 6254/2005, do
trabalho nos presdios voltado para isso, salienta deputado Joo Campos (PSDB-GO) apensado
Marcos Passerini, da Pastoral Carcerria do Cear. ao primeiro.
E poltica pblica tambm para quando o detento
sair da casa de deteno, porque ele volta para a so- Penas alternativas
ciedade sem nenhuma alternativa de vida. Quando Para a psicloga judicial Fernanda Otoni, a priva-
tivermos isso, iremos avanar, conclui. o da liberdade no deu conta de cumprir sua pro-
messa de instrumento reeducativo. A aplicao da
Luta pela incluso pena privativa de liberdade no serviu plenamen-
Dados da Pastoral Carcerria mostram que, aproxi- te defesa social e nunca inibiu a prtica de novos
madamente, 70% da populao carcerria no con- delitos, conforme acreditaram seus idealizadores,
cluiu o Ensino Fundamental e 10,5% analfabeta. A aponta. A especialista explica que no lugar dos ar-
educao, alm de ser um direito garantido na Cons- gumentos da utilidade, necessidade e humanidade,
tituio Federal e na Lei de Execuo Penal (LEP), a prtica estabeleceu-se na violncia do abandono
fundamental para facilitar o processo de reintegra- e do asilo, num lugar onde a cultura a barb-
o dos detentos e detentas. No entanto, como a LEP rie, diz.
define que, a cada trs dias trabalhados, desconta- De acordo com o Ministrio da Justia (MJ), as
se um dia de cumprimento da pena, a maioria dos penas alternativas constituem medida eficaz ao sis-
presos opta por trabalhar e acaba deixando de lado tema penitencirio, porque evitam que um ru pri-
os estudos isto , quando essas oportunidades mrio que tenha cometido crime de pequeno po-
so oferecidas. tencial ofensivo seja encaminhado ao crcere e ao
Pesquisa realizada pela Fundao de Amparo convvio com autores de crimes graves. Dados do
ao Preso (Funap) em So Paulo, no final de 2005, MJ apontam que cerca de 30 mil pessoas cumprem
comprova isso: cerca de 47% dos presidirios tra- pena alternativa no Brasil. Segundo o rgo, estu-
balhavam, ao passo que apenas 17% estudavam. dos indicam que pelo menos 20% dos cerca de 300
Por isso, instituies como a ONG Ao Educa- mil detentos brasileiros ou seja, 66 mil condena-
tiva vm lutando pela remisso da pena tambm dos poderiam cumprir a pena prestando servios
Mdia e Direitos Humanos
274

Em busca da visibilidade e da cidadania

No Brasil, quase nada se sabe sobre a populao gene- dados precisos sobre o segmento, as polticas pblicas
ricamente conhecida como cigana. No se estudam tambm no os alcanam.
a cultura e a histria dessa etnia nas escolas e, rara-
mente, se v alguma reportagem jornalstica sobre o Minoria das minorias
assunto. Nada, mas absolutamente nada, sabemos Os ciganos vieram de vrias partes do mundo.
sobre o nmero de ciganos nmades, semi-nmades Segundo eles, so pelo menos 600 mil no Brasil, e eu
e sedentrios atualmente existentes no Brasil, nem no os enxergo. Ou pelo menos no enxergava, reco-
sobre sua distribuio geogrfica, afirma o estudioso nheceu Matilde Ribeiro, ministra da Secretaria Especial
cigano Frans Moonen, no artigo As Minorias Ciganas: de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
Direitos e Reivindicaes. O descaso evidenciado durante a 1 Conferncia Nacional de Promoo da
pelo fato de o IBGE e outras instituies de pesquisa Igualdade Racial, ocorrida em Braslia, em 2005.
demogrfica, alm da academia, no apresentarem, Ns somos a minoria das minorias, o elo mais
at hoje, levantamentos sobre a realidade da popula- fraco da corrente, lamenta Cludio Iovanovitchi,
o cigana, critica. representante do povo cigano no Conselho Nacional
Estima-se, no entanto, que existam cerca de 600 de Promoo de Igualdade Racial, na matria Vida
mil ciganos, de trs grupos distintos, espalhados pelo Cigana, publicada pela revista Carta Capital, em 10 de
Pas: os Rom, os Sinti e os Calon. Todos eles com pecu- agosto de 2005.
liaridades no que concerne a histria, cultura, costu- Em entrevista Agncia Reprter Social, Iovanovitchi
me, culinria e dialeto mas com uma marca comum: compara a situao dos ciganos com a dos negros e ind-
a marginalizao. Isto porque, como so povos nma- genas: Nossas trs etnias formadoras tm problemas.
des, e uma grande parte deles vive em acampamen- Os negros so cantores ou jogadores de futebol. Ns
tos, no possuem documentos civis ou endereo fixo somos artistas ou ladres. Os ndios, vagabundos.
pr-requisitos para o acesso a diversos Direitos
Sociais e Polticos bsicos. Alm disso, como no h
Respeito diversidade
275

comunidade, como trabalhar em um hospital ou Diante de tal quadro, a atuao dos movimentos
dar assistncia em uma creche. No Reino Unido, por sociais tem sido um fator central para impulsio-
exemplo, a aplicao de penas alternativas chega a nar mudanas. Segundo aponta a pesquisa coor-
80% das condenaes no pas. denada pelo Cesec, uma srie de iniciativas, no
articuladas entre si, foram responsveis por alte-
SEXUALIDADE SEM PRECONCEITO raes considerveis no quadro essencialmente
defensivo e de baixa visibilidade em que a temti-
Homofobia Crime! Direitos Sexuais so Direi-
ca homossexual se manteve durante as dcadas de
tos Humanos. O slogan da 9 Parada do Orgulho
1970 e 80.
GLBT (Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros )
Novas polticas pblicas em segurana e cidada-
evento que, em 2006, reuniu cerca de 2,5 milhes nia, legislaes, a proliferao de sites na Internet e
de pessoas em So Paulo resume bem uma das a criao de um mercado homossexual so exemplos
principais bandeiras desse movimento. Vtimas de dessa tendncia. O surgimento de novos formatos
srias violaes de direitos, o pblico GLBT enfren- de militncia e as marchas de orgulho gay, capazes
ta situaes de discriminao na escola, no trabalho, de reunir milhares de pessoas nas principais capi-
em locais pblicos e na famlia alm de casos mais tais do Pas, constituem a maior manifestao pol-
graves de violncia fsica. tica urbana de afirmao de identidade, ressaltam
Segundo a pesquisa Poltica, direitos, violncia e os coordenadores do estudo.
homossexualidade, realizada durante a 9 Parada,
72,1% dos entrevistados j foram discriminados Brasil sem Homofobia
No campo das polticas pblicas, uma alternativa
devido sua sexualidade, enquanto 65,7% sofre-
de promoo dos direitos do pblico GLBT tem
ram agresses. De acordo com o estudo, coorde-
sido o Brasil sem Homofobia Programa de Com-
nado pelo Centro de Estudos de Segurana e Cida-
bate Violncia e Discriminao contra GLBT e
dania (Cesec) com apoio de um grupo de parcei- de Promoo da Cidadania Homossexual reali-
ros, a violncia letal contra homossexuais e mais zado a partir de uma parceria entre o Ministrio
especialmente contra travestis e transgneros , da Sade, a Secretaria Especial dos Direitos Hu-
sem dvida, uma das faces mais trgicas da dis- manos (SEDH), diversos rgos governamentais e
criminao por orientao sexual ou homofobia entidades da sociedade civil organizada. De acor-
no Brasil do com a SEDH, a iniciativa tem como objetivo
Mdia e Direitos Humanos
276

A pesquisa coordenada pela promover a cidadania da populao GLBT a partir da equipa-


ANDI, com o apoio da SEDH rao de direitos e do combate violncia e discriminao
e Unesco, aponta que o
Programa Brasil sem Homofobia
homofbicas, respeitando a especificidade de cada um dos
foi mencionado em 1,1% das notcias diferentes grupos.
analisadas. A grande bandeira do programa a ao contra a banaliza-
o da violncia homofbica, que algo identificvel no dia-a-
dia das pessoas e ainda tolerado pela sociedade, ressalta Ivair
Augusto Santos, secretrio-executivo do Comit Nacional de
Combate Discriminao (CNCD) e um dos coordenadores
da iniciativa.
Uma das aes promovidas pelo programa o apoio cria-
o de Centros de Referncia em todos os estados brasileiros.
Esses espaos tm como objetivo prestar servios de apoio s
vtimas de violncia, alm de contar com uma equipe de psic-
logos, assistentes sociais e advogados que do os encaminha-
mentos necessrios a cada caso apresentado. Em 2004, no
havia nenhum Centro de Referncia, e s era possvel contar
com a atividade das ONGs. Hoje, temos 20 centros, apoiados
diretamente pela SEDH, somados a outros 46 rgos apoiados
pelo Ministrio da Sade. uma rede formada por mais de 60
instituies atuando fortemente e preventivamente em cima
do problema, aponta Ivair.
Outra ao do Brasil sem Homofobia o uso da educao
como estratgia para o combate violncia homofbica. Atu-
almente, 20 projetos voltados para a formao de professores
esto em curso no mbito do programa. A inteno orientar
esses profissionais para que aprendam a lidar com a temtica
da diversidade sexual.
A pesquisa Juventude e Sexualidade, divulgada em 2004
pela Unesco, revela que os educadores brasileiros no apenas
Respeito diversidade
277

tendem a se silenciar diante dos casos de homofo- A questo oramentria parece ser um entra-
bia, como colaboram, muitas vezes, para reproduzir ve para tal efetividade. Segundo o estudo, apenas
essa forma de violncia. O estudo, conduzido em 14 quatro aes do plano esto devidamente alocadas
capitais do Pas, apontou ainda que mais de um ter- no Plano Plurianual 2004-2007. E, no projeto de
o de pais de alunos no gostaria que homossexuais Lei de Diretrizes Oramentrias para 2007, no h
fossem colegas de escola de seus filhos (taxa que qualquer referncia a essas polticas. O oramen-
sobe para 46,4%, em Recife). Aproximadamente um to pblico federal reflete a falta de prioridade para
quarto dos alunos entrevistados declarou essa mes- a execuo dessas polticas, diz.
ma percepo.
Novas estratgias
Vontade poltica
De acordo com o secretrio-executivo do CNCD,
Apesar de sua importncia, o plano Brasil sem Ho- apesar das dificuldades, o Brasil tem avanado
mofobia continua muito mais no campo da carta
no combate a essa forma de violao dos Direitos
de intenes do que em um programa efetivo de
Humanos. Segundo ele, as iniciativas pblicas em
polticas pblicas. o que diz Caio Varela, as-
torno da populao GLBT tem sido ampliadas rumo
sessor de Polticas para os Direitos Humanos do
a outros campos, para alm das questes de sade e
Inesc, no documento Direitos Humanos no Bra-
justia, o que tem possibilitado abordar outras di-
sil: mais inteno que ao (disponvel no site
www.inesc.org.br). menses do problema.
Segundo ele, o plano prope a efetivao de 52 Na opinio de Ivair, para enfrentar a discrimi-
aes voltadas promoo da cidadania, garantia nao no basta simplesmente promover iniciativas
de direitos e combate violncia contra a populao de comunicao, como realizao de campanhas e
GBLT, porm pouco mais de dez aes esto sendo distribuio de materiais. Ele acredita que tais me-
implementadas nos ltimos dois anos. Elas se con- didas tm apenas efeito imediato, sensibilizando
centram no Ministrio da Educao, da Cultura, da as pessoas sem, necessariamente, envolv-las com
Justia, da Sade e na Secretaria Especial de Direitos o problema. preciso um programa que abarque
Humanos. Ele afirma, no documento, que essas ini- aes concretas, uma descrio dos grupos sobre
ciativas so importantes, mas necessrio que haja os quais se vai atuar, o enfoque dado ao imple-
esforo poltico e oramento para a sua continuidade mentada, os recursos que sero despendidos para
e para a efetividade de outras polticas pblicas. isso, argumenta.
Mdia e Direitos Humanos
278

O outro lado do balco

Dalmo Dallari professor aposentado da Faculdade de cos). E isso no interessa s elites tradicionalmente ocu-
Direito da Universidade de So Paulo, professor visitante pantes do poder poltico e do poder social incluindo-se
da Universidade de Paris e membro honorrio da Comisso a o grupo de donos dos meios de comunicao.
Internacional de Juristas. autor do livro Direitos Humanos Esse tipo de atitude perpetua na sociedade o con-
e Cidadania entre outras publicaes. ceito errneo de que Direitos Humanos so direitos de
criminosos e impede a cobrana de solues efetivas
De acordo com a pesquisa realizada pela ANDI, a para os problemas relacionados questo.
imprensa aborda os Direitos Humanos de forma Em geral, a perspectiva das solues apresentadas
genrica, sem se preocupar em identificar direitos pelas matrias jurdica e administrativa. rara a nfa-
especficos. Por que isso acontece? Qual o impacto se na promoo de Direitos Humanos.
desse tipo de abordagem? A imprensa sempre quer passar a idia de que no
A imprensa trata os Direitos Humanos de forma muito h nada a ser feito em relao aos Direitos Humanos.
incorreta e maliciosa. Ao abordar a questo de maneira Mas na realidade, existem centenas de entidades e
genrica, sempre a associa com proteo de crimino- movimentos sociais que realizam um timo trabalho
sos ou com movimentos sociais de carter subversivo de promoo de direitos. A mdia no se interessa e no
como o Movimento dos Sem-Terra, que sempre mos- busca as iniciativas para no revelar avanos que podem
trado como agitador social. ocorrer com esse tipo de trabalho. Assim, o significado
Isso acontece porque abordar os Direitos Humanos essencial dos Direitos Humanos fica esvaziado: sua vin-
corretamente significa falar nos direitos fundamentais culao dignidade e ao desenvolvimento humano no
da pessoa, relacionados com a dignidade e as neces- aparece. E eles acabam sendo mostrados apenas como
sidades essenciais dos indivduos. E a sua efetivao formalidades jurdicas ou problemas administrativos.
implica no reconhecimento de que preciso elaborar
polticas pblicas de promoo de Direitos Humanos (o A pesquisa revela que grande parte das matrias
que significa investimento por parte dos poderes pbli- no faz referncia a marcos legais da rea dos
Respeito diversidade
279

Direitos Humanos. Qual a importncia de estabelecer taes para os jornalistas. preciso que eles fiquem
esses vnculos? informados sobre Direitos Humanos para ajudar a
Isso no acontece apenas com os instrumentos internacio- difundi-los.
nais. A Constituio brasileira bastante enftica a respeito Em relao s fontes de informao, percebo um
de Direitos Humanos e apresenta instrumentos jurdico- esforo das entidades e dos especialistas em divul-
polticos para sua defesa e promoo, como a garantia de gar os Direitos Humanos, em inseri-los na mdia. Mas
acesso ao judicirio, por exemplo. Mas tambm no men- ela no responde a esse esforo. E os defensores dos
cionada na grande maioria das reportagens. A abordagem Direitos Humanos no podem ficar esperando a ajuda
desses tratados, convenes e da prpria legislao nacio- da imprensa para tentarem efetivar os direitos apesar
nal pela imprensa importante porque divulga o compro- de ela ser valiosa. Eles devem se organizar cada vez mais
misso tico e jurdico assumido pelo Brasil em relao aos para cobrar do poder pblico solues para os proble-
Direitos Humanos. Mas tal disseminao poderia conscien- mas de Direitos Humanos.
tizar a populao e fornecer caminhos para a cobrana da
efetivao dos direitos. E isso a imprensa no quer.

O que o jornalista pode fazer para melhorar a qualidade da


cobertura? E a fonte de informao, como pode contribuir?
Boa parte da responsabilidade pela cobertura deficiente
sobre Direitos Humanos no do jornalista. dos donos
dos veculos de comunicao, que no querem que eles
sejam disseminados e impem essa cultura. O jornalista
poderia lutar dentro das redaes para mostrar os Direitos
Humanos. Mas como no recebe formao a respeito do
assunto, no tem nem sequer como se opor ao tipo de
cobertura que feita. Acredito que um bom passo nesse
sentido seria as entidades de classe organizarem capaci-
Mdia e Direitos Humanos
280

Ivair afirma que para tratar da questo da violncia O tratamento dispensado ao doente mental foi o
homofbica preciso implementar estratgias dife- mesmo dispensado ao criminoso: a segregao. Cria-
renciadas nas diversas frentes de atuao como, por ram-se os manicmios que, assim como as prises,
exemplo, cultural, econmica, poltica, educacional e so verdadeiras casas de horror. Os doentes mentais
de segurana. Cada uma dessas reas tem dificulda- e os criminosos foram segregados, rejeitados pela
des de reconhecimento e entendimento do problema. sociedade moderna e, ao longo de nossa trajetria,
complexo lidar com os valores e posicionamentos viveram com a pecha estigmatizante de louco ou de
das pessoas com relao a muitos assuntos e isso o criminoso, aponta o advogado criminal Alexandre
grande obstculo, ressalta. Wunderlich no artigo Os casos de Pirre Rivire
e Febrnio ndio do Brasil como exemplos de uma
SADE MENTAL E DIGNIDADE HUMANA violn cia institucionzalizada.
No Brasil, conhecida a histria do doutor Simo
Bacamarte o protagonista do livro O Alienista, de
Instituio sinistra
Machado de Assis que, acreditando estar louca
Dados do Cadastro Nacional de Estabelecimentos
a populao inteira de Itagua (RJ), colocou todo
de Sade (CNES) revelam que, no final de 2004,
mundo no hospcio. At meados do sculo XX, era
existiam no Pas 55.792 leitos psiquitricos, dos
esse o destino das pessoas com distrbios mentais:
quais 48.132 tinham vinculao com o SUS. Do total
o manicmio, onde ficavam por vrios anos, muitas
vezes sem qualquer convvio scio-familiar. Acre- de leitos, estima-se que 20 mil estejam ocupados
ditava-se, ento, que o nico tratamento possvel por pacientes-moradores, pessoas completamente
para esses pacientes era a internao, com o uso abandonadas pela famlia.
de camisas-de-fora, sesses de eletrochoque e Por trs dos muros das instituies de interna-
at lobotomia. o, mltiplos casos de violao de direitos so re-
A situao de segregao social e de negao de Di- latados. Atento a essa realidade, o Conselho Federal
reitos Humanos imposta s pessoas com distrbios de Psicologia publicou o livro A Instituio Sinistra
psiquitricos iniciou-se, segundo o filsofo francs mortes violentas em hospitais psiquitricos no Bra-
Michel Foucault, aps o final da Idade Mdia, quando sil. O estudo apresenta relatos de crimes ocorridos
a lepra at ento o grande mal da humanidade foi nessas instituies na dcada de 1990 e incio dos
varrida da Europa. O novo bode expiatrio da socie- anos 2000, narrados por profissionais que traba-
dade passou a ser, ento, os loucos. lham nessas entidades.
Respeito diversidade
281

O manicmio judicirio rene o pior do hos- Pela humanizao do atendimento


pcio e o pior da priso, diz a psicanalista e psi- Ainda nos anos 1970, as relaes de estigma e de
cloga judicial Fernanda Otoni. Segundo a espe- excluso que a sociedade brasileira impe ao seg-
cialista, uma vez encarcerados, os loucos infratores mento populacional com distrbios mentais come-
esto, no raro, privados do tratamento em sade aram a ser questionadas. Essa discusso embrio-
mental medida que, de acordo a lei da reforma nria pela humanizao do tratamento e re-inclu-
psiquitrica no Brasil, deveria acontecer num mo- so social dos pacientes desaguou na consolidao
delo antimanicomial. Mesmo no havendo priso do Movimento de Luta Antimanicomial. Nascido
perptua no Brasil, essa tem sido a sorte do louco em 1987, durante o II Encontro Nacional dos Tra-
infrator. Na maioria das vezes em que se d o en- balhadores da Sade Mental, na cidade de Bauru
carceramento, a permanncia na instituio por (SP), o Movimento instituiu o dia 18 de maio como
tempo indeterminado, destaca. o Dia Nacional da Luta Antimanicomial.
Entre outubro de 2005 a maio de 2006, a espe- Alm da des-hospitalizao do atendimento das
cialista esteve em oito pases europeus para apre- pessoas com distrbios mentais, o Movimento luta
sentar a profissionais de sade mental e operado- pelo fim do preconceito sofrido pelos pacientes e
res do Direito o Programa de Ateno Integral ao pelo acesso a Direitos Sociais bsicos, a exemplo de
Paciente Judicirio Portador de Sofrimento Mental trabalho, lazer, educao e cultura.
Infrator (PAI-PJ). A experincia desenvolvida Uma conquista dessa mobilizao foi a instituio
desde 2000 pelo Tribunal de Justia de Minas Ge- da Poltica Nacional de Sade Mental, criada atravs
rais (TJMG), em parceria com projeto Municipal da Lei Federal n 10.216, de 6 de abril de 2001. Esse
de Sade Mental e o Centro Universitrio Newton dispositivo reafirma os Direitos Humanos das pes-
Paiva tem por objetivo inserir socialmente lou- soas com transtornos mentais, regula as internaes
cos infratores. involuntrias e compulsrias e dita as novas diretri-
O projeto operacionalizado a partir de uma zes para a ateno em sade mental, estabelecendo a
equipe multidisciplinar, responsvel pelo acom- substituio progressiva dos leitos psiquitricos por
panhamento dos atendidos. Desde sua criao, j uma rede de servios articulada e aberta.
passaram pelo PAI-PJ mais de 840 pacientes e cer-
ca de 1,5 mil processos. O ndice de reincidncia SOU PROSTITUTA, E DA?
em torno de 2%, principalmente em crimes como As profissionais do sexo constituem um segmento
uso de drogas ou furto. bastante discriminado, enfrentando o preconceito
Mdia e Direitos Humanos
282

Segundo a pesquisa Mdia e de setores sociais com grande influncia no cenrio nacional:
Direitos Humanos, 5,4% dos a famlia, a igreja e a mdia. Esse estigma quase sempre as con-
textos analisados fazem alguma
meno ao tema sexo
duz a situaes de violaes de direitos.
e sexualidade. J os direitos sexuais, Segundo o socilogo Gey Espinheira, professor da Univer-
contudo, s aparecem em 0,6% das sidade Federal da Bahia (UFBA), tal estigma decorre do fato de
reportagens, artigos, colunas, editoriais e a prostituio representar uma espcie de transgresso fsica
entrevistas pesquisados.
e social por parte das mulheres. Ele lembra que, at o scu-
lo XX, os papis femininos ficavam restritos vida dentro de
casa, famlia e superioridade natural de parir. A rua era
um espao dominado pelos homens. A prostituta sempre re-
presentou uma forma de resistncia a isso: a mulher que sai
de casa e vai pra rua, ocupar o gueto masculino. Essa ameaa
ao status quo que alimenta o estigma, conclui.
Nas ltimas dcadas, entretanto, as prostitutas brasileiras
vm se articulando e formando associaes com o intuito de
reduzirem o preconceito e de se afirmarem como sujeitos de
direitos. A Rede Nacional de Prostitutas um exemplo disso.
Criada em 1987, durante o I Encontro Nacional de Prosti-
tutas, no Rio de Janeiro, a Rede tem como objetivos buscar o
reconhecimento da profisso, lutar por condies mais dig-
nas de trabalho, garantir o respeito s diferenas e contribuir
para a elevao da auto-estima da classe. Para isso, assessora a
formao e a capacitao de associaes de prostitutas, apia e
promove eventos e encontros da categoria e formula polticas
pblicas em parceria com rgos governamentais.
Um passo importante na longa trajetria de lutas a ser tri-
lhada pela organizao j foi alcanado: desde 2002, o Minis-
trio do Trabalho e Emprego reconhece a prostituio como
uma das 600 profisses brasileiras, na categoria de trabalhos
informais. Porm, isso s o incio, pois no garante s profis-
Respeito diversidade
283

sionais do sexo os direitos trabalhistas, como a aposentadoria, Boicote a jogo violento


importante reivindicao do movimento. A organizao que defende os direitos dos
trabalhadores do sexo nos Estados Unidos
Outra importante bandeira defendida pelo movimento diz o Sex Workers Outreach Project (SWOP) lanou
respeito qualidade de vida das profissionais do sexo e envol- um apelo em sua pgina eletrnica para
ve aes relacionadas, principalmente, questes como sade que os norte-americanos boicotem o jogo de
sexual e reprodutiva e preveno ao HIV/Aids. Uma das ini- videogame Grand Theft Auto (GTA). Processado
por trazer cenas de sexo e violncia, o jogo
ciativas nesse sentido a campanha nacional Sem vergonha concede pontos extras ao jogador que violentar
garota. Voc tem profisso, realizada pelo Programa Nacional ou assassinar prostitutas.
de DST/Aids do Ministrio da Sade. As aes da campanha
envolvem a divulgao de orientaes sobre sexo seguro e pre-
veno ao HIV, alm da distribuio de materiais de comunica-
o, como cartilhas, adesivos e spots para rdio.

Vtimas da violncia
Vale destacar nesse contexto que uma das principais violaes
aos direitos das trabalhadoras do sexo a violncia fsica. O
fato de muitas vezes trabalharem na rua ou atenderem a pes-
soas desconhecidas acaba tornando essas profissionais muito
mais vulnerveis. Alm disso, um agravante nesse cenrio o
fato da Polcia que deveria ser o rgo responsvel por garan-
tir a integridade fsica das mulheres figurar, muitas vezes,
como agente da violncia.
O fato de a prostituio ainda hoje ser considerada um mal
e as prostitutas serem percebidas como mulheres ms faz com
que, muitas vezes, as mulheres no sejam tratadas pela polcia
com o devido respeito, afirma a professora do Departamento
de Servio Social da Universidade de Braslia (UnB), Marle-
ne Teixeira, que em 2003 realizou um estudo para sua tese de
mestrado sobre a atuao da Polcia do Distrito Federal no m-
bito da prostituio feminina.
Mdia e Direitos Humanos
284

No estudo, Marilene revela que a relao entre Pensando nisso, a ONG carioca Davida lanou,
as profissionais do sexo e os policiais marcada em dezembro de 2005, a grife de moda Daspu, que
por contradies. Segundo a especialista, ora os vende roupas inspiradas no universo da prostitui-
policiais assumem uma postura de cooperao, o. A iniciativa teve uma grande repercusso na
ora de conflito: quando defendem as mulheres do mdia nacional e contribuiu para ampliar a visi-
fregus violento eles so protetores; ao estabele- bilidade das prostitutas, assim como de suas ban-
cer relaes de amizade, podem assumir o papel deiras. A visibilidade que tem a marca a prin-
de cliente, e, s vezes, tambm quando realizam cipal fortaleza desse trabalho. No se imaginava
batidas de surpresa e protagonizam situaes de que a Daspu teria toda essa projeo no mercado.
violncia se transformam em fonte de temor para Ainda que as pessoas no associem a ONG Davi-
as mulheres. da iniciativa, o nome da grife sempre associa-
Nesse contexto, a pesquisadora entende que as do s prostitutas, o que d visibilidade ao tema.
Outra fortaleza essa forma leve e bem humora-
polticas pblicas devam ser orientadas no sentido
da que encontramos de denunciar o preconceito.
da descriminalizao do comrcio do sexo. Penso
Eu acredito que isso d mais fora para o movi-
que essa questo deveria ser tratada na perspectiva
mento, afirma o secretrio-executivo adjunto da
de garantir a cidadania das mulheres prostitutas,
ONG, Flvio Lenz.
envolvendo de modo integrado as reas da sade,
Segundo Flvio, um dos principais resultados
do trabalho e da justia e no sob o enfoque da re- alcanados pelo trabalho est relacionado promo-
gulamentao ou represso pura e simplesmen- o da auto-estima das profissionais envolvidas, j
te, defende. que elas participam de todas as etapas do processo,
ajudando desde o momento de criao das peas
Invisibilidade social at o desfile dos lanamentos. A Daspu consegue
Para reverter o quadro de discriminao enfren- trabalhar a auto-estima desse grupo estigmatizado
tado pelas profissionais do sexo, vrias iniciativas fazendo com que as prostitutas mostrem a cara, as-
vm sendo empreendidas no mbito da sociedade sumam a profisso. Alm disso promove a integra-
civil. Uma das preocupaes dos movimentos que o social na medida em que conseguimos receber
defendem os direitos desse segmento o fato de muitas adeses de profissionais de outras reas.
que, de maneira geral, as prostitutas no so reco- Essa mistura traz para as profissionais do sexo essa
nhecidas socialmente. sensao de igualdade, analisa.
Respeito diversidade
285

A rtigo

A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso


Por R a i l s sa P e l u t i A l e n c a r *

A o expor a problemtica do uso de recursos ora-


mentrios para finalidades sociais, um jovem
consultor do Banco Mundial contou a uma pequena
tinos enfileiram a longa lista de espera pelas estatsticas
que decidiro se so suficientemente pobres ou no para
serem alvo de determinada poltica pblica.
platia uma histria sobre os elementos envolvidos na
deciso de salvar uma vida estatstica ou uma vida Pobreza multifacetada
especfica. Dizia ele que a vida perdida de uma nica Nessa tarefa, no basta apenas decidir o contedo da
criana representada em um ndice de mortalidade poltica pblica ideal. necessrio definir, para for-
infantil pouco teria a acrescentar deciso de uma mular polticas pblicas eficazes, o que se quer dizer
autoridade uma vez que numericamente despre- quando se fala em pobreza. E definir esse conceito pas-
zvel. Por outro lado, a vida em perigo de um soldado sa no somente pela perspectiva que decisores e for-
americano mobilizaria por parte das Foras Armadas madores de opinio tm da pobreza, mas tambm por
quantos recursos fossem necessrios para seu resgate, como essa populao se v, como vista pela sociedade
bastando para isso que fosse conhecido seu nome. como um todo e, em especial, como percebida insti-
No menos parecida a questo da pobreza: sa- tucionalmente pelas atuais polticas pblicas.
bemos que no Brasil aproximadamente 57 milhes Um foco interessante para esse exerccio seria o da
de pessoas, segundo estudo de 2000 do Ipea, vivem moradia e desabrigo. Veja-se o problema do extrato que,
abaixo dos nveis estabelecidos como mnimos para talvez, esteja nas condies mais precrias, os moradores
se ter certa dignidade material. No entanto, pouco de rua. No Brasil, aps a comoo nacional pelos homi-
sabemos sobre quem so, o que fazem, como vivem e cdios e ataques praticados contra a populao de rua no
porque se encontram nessa situao. Enquanto isso, centro de So Paulo, um censo realizado pelo Ministrio
moradores de rua, de favelas e loteamentos clandes- do Desenvolvimento Social e Combate fome, registrou
Mdia e Direitos Humanos
286

A rtigo

em 2004 a existncia de 26.615 moradores de rua para 53 onde iro pernoitar, a procura por uma refeio ou sim-
municpios, excludos Rio de Janeiro e Manaus. Na cida- plesmente a apreenso sobre como ser o prximo dia. Ou
de do Rio de Janeiro eles so estimados em 3.5451; em seja, o foco na situao cotidiana acaba por tornar distan-
So Paulo, em 8.7062. Nmeros muitos escassos diante te o passado em que no freqentavam as ruas e o futuro
dos 57 milhes de pobres dos quais fazem parte. No en- desejvel de sair delas4. Assim, essas pessoas vo vivendo
tanto, uma vez que so comparativamente to poucos, se o seu dia-a-dia, encontram novos usos para materiais ti-
encontram nas piores posies na sociedade e so alvo dos como lixo, com os quais constroem seus abrigos tem-
de freqentes esforos de organizaes, por que no tm porrios5; seus laos familiares e de amizade ficam mais
seus problemas resolvidos? escassos ou praticamente inexistentes; e, quando no so
O fato que a pobreza apresenta muitas facetas, vrias olhados com asco por sua situao fsica, o so com receio,
delas inacessveis mesmo a um olhar atento e preocupa- o que tende a minar-lhes sua auto-imagem.
do. Uma pesquisa realizada em 1989 pelo jornal The New Como sublinham os socilogos David Snow, da Uni-
York Times e pela rede CBS News, nos Estados Unidos, versidade do Arizona e Leon Andersen, da Universi-
revelou que 87% da populao americana atribua o de- dade de Ohio, em estudo sobre o povo da rua: De um
sabrigo, pelo menos em parte, falta de disposio dos ponto de vista sociolgico, ser morador de rua , entre
moradores de rua para o trabalho. Para 90% dos ameri- outras coisas, ser o detentor de um papel bsico ou de
canos, o problema resultava, em parte, do uso de lcool um status. (...) Papis bsicos ou status so em geral al-
e drogas3. No entanto, essas pessoas esto excludas de tamente visveis, relevantes para a interao na maioria
toda e qualquer cidadania, uma vez que sequer possuem das situaes e so em geral repositrios de valor moral
endereo ou forma de contato para candidatar-se a um e dignidade. Dignidade e valor moral, ento, no so
emprego que possibilite deixarem essa situao. primordialmente caractersticas individuais, mas, ao
contrrio, brotam dos papis que desempenhamos.
Baixa auto-estima Um exemplo recente da dificuldade a ser supera-
Ao se encontrarem em situao de desabrigo, vem- da por formuladores de polticas pblicas pode ser
se na preocupao incessante com questes como o lugar encontrado no singular experimento do psiclogo
Respeito diversidade
287

A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso

Fernando Braga da Costa. Ele produziu uma tese de Peste Negra e a industrializao, a resposta ao crescimen-
mestrado sobre a invisibilidade pblica, baseado na to da vadiagem foram punies duras, como caadas
experincia de vestir-se e trabalhar como um gari. humanas militares para recolher moradores de rua. Na
Apesar de popular entre seus colegas e professores priso, eram submetidos ao tronco, ao aoite e forca.
na USP, constatou que alm de no ser reconhecido Uma lei de 1572 determinava que todos os vagabundos
por ele, tornou-se alvo de indiferena e at mesmo de fossem chicoteados e queimados atravs da cartilagem
rejeio ao circular pelos corredores da universidade da orelha direita com um ferro quente de uma polegada
trajando o uniforme de varredor. Ao permanecer por de dimetro 6. A Lei dos Pobres elisabetana veio em se-
cinco anos nessa situao, ele tambm concluiu que guida para aliviar a pobreza e suprimir a vadiagem, for-
as percepes so condicionadas pelas funes so- necendo aos pobres sentena de exlio para as colnias7.
ciais: quem no est bem posicionado sob esse crit- Infelizmente, no h um estudo que resgate o histri-
rio, acaba se tornando invisvel aos olhos dos demais. co de polticas pblicas voltadas para os pobres no Brasil.
O caso de moradores de rua no diferente. Alis, o Hoje, para os moradores de rua, o panorama caracteri-
fato de sequer ocuparem uma funo social torna sua zado por aes implementadas pelo Terceiro Setor com
condio consideravelmente pior do que a de garis. apoio governamental. Entidades filantrpicas, Mdicos
sem Fronteiras, casas de abrigo e restaurantes comuni-
Vadiagem, priso e forca trios mantidos por associaes de cunho religioso atu-
As polticas pblicas voltadas para esses cidados sem- am como podem, sendo muitas vezes amparados pelo
direitos so ainda mais diversificadas. Durante a Idade financiamento do estado ou do municpio8. Ainda h,
Mdia na Europa, havia uma tendncia de se idealizar a portanto, um estudo aprofundado e estratgias de ao
pobreza, refletida no credo de So Francisco de Assis. por formular com o fim de retirar essas pessoas da si-
Mas as tradies populares que enfatizavam a impor- tuao precria em que se encontram, preservando, ao
tncia de se oferecer hospitalidade aos itinerantes ne- mesmo tempo, sua liberdade individual.
cessitados deram progressivamente lugar a polticas de No final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000,
represso vadiagem. Na Inglaterra, sobretudo aps a passaram, entretanto, a se formar movimentos sociais
Mdia e Direitos Humanos
288

A rtigo

em torno da questo, dentre os quais se encontra Vrios perfis


o Movimento Sem-Teto do Centro, em So Paulo, O contato direto junto a essas organizaes do ter-
e o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, ao ceiro setor, governo e movimentos sociais em as-
longo de todo o Pas. Esses grupos no incluem cendncia capaz de fornecer uma quantidade ra-
unicamente a fatia da populao moradora de rua, zovel de informaes a respeito de desabrigados e
desempregada e andarilha. So majoritariamente da populao segregada socialmente. Porm, certas
compostos por pessoas subempregadas e por fa- informaes essenciais sobre os moradores de rua
mlias que buscam uma reforma urbana e melho- somente podem ser obtidas com eles mesmos. Para
res condies de moradia. Ou seja, dedicam-se a explorar as causas do desabrigo ou da segregao e,
uma questo que acaba por atingir toda populao a partir delas, traar polticas pblicas eficazes,
abaixo da linha da pobreza. preciso investigar as experincias de vida ou bio-
Tambm nessa poca, o panorama institucional grafias diversificadas, e como determinados fatores
das polticas pblicas voltadas para moradores de explicam sua migrao para as ruas. Existem vrios
rua comea, aos poucos, a agregar uma perspectiva perfis de moradores de rua que acarretam em tomar
nova. Surgiram diversas organizaes e programas diferentes estratgias na hora de formular polticas
centrados em torno do fomento a cooperativas de pblicas. H os recm chegados a essa realidade,
catadores de lixo, atividade que passa a estar asso- aqueles que vacilam entre uma realidade e outra, os
ciada, em grande medida, a solues para a popu- que se acostumaram a viver nas ruas, aqueles que
lao de rua, embora no exclusivamente restrita a tm dificuldade em se fixar, e aqueles que podem
ela. Os projetos mais recentes vm sendo ser bali- viver anos em um mesmo local, como um viaduto.
zados por estratgias de mobilizao da populao H tambm os condicionantes histricos especfi-
alvo e autoridades locais, por meio de fruns e co- cos a cada cidade, estado, regio e pas, como a es-
operativas e pela presso por um marco legal insti- cravido, a subcultura de andarilhos e favelados, ou
tucional que disponha sobre polticas estaduais de a cultura geral imbuda na forma como as socieda-
resduos slidos. des vem o problema da pobreza se originado nas
Respeito diversidade
289

A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso

prprias escolhas dos pobres, se fruto de falta de cari- pobreza permanecem. Um dos principais desafios,
dade das classes mais ricas, ou de ao deficiente do Es- portanto, a combater a estigmatizao que a socie-
tado9. E, adicionalmente, h fatores no quantificveis dade apresenta acerca de grupos como os moradores
que refletem a indiferena, segregao e excluso que de rua, de favelas e da periferia em geral, para que
acabam por ter tambm um papel causal e quantitativo deixem de ser encarados somente como estatsticas
significativo nas estatsticas referentes pobreza. persistentes e passem tambm a ser concebidos como
Segundo estudo realizado por Deepa Narayan, es- pessoas, com diferentes trajetos e percepes de vida.
pecialista do Grupo de Pobreza do Banco Mundial10,
que ouviu os prprios habitantes de periferia, estes * mestre em Cincia Poltica na Universidade de So Paulo e coordenadora do
Ncleo de Monitoramento de Mdia e Estatsticas da ANDI Agncia de Notcias
no s esto isolados de servios e oportunidades dos Direitos da Infncia.
essenciais, mas tambm se encontram fortemen- 1. Fapesp, 1999 ((Agradeo a Luciano Rocco, da Organizao de Civil de Ao Social,
te estigmatizados pela percepo da sociedade sobre pelos dados).
2. Schor, Silvia Maria e Rinaldo Artes, Primeiro censo dos moradores de rua da cida-
aquela rea. Moradores de favela no Rio de Janeiro, de de So Paulo: procedimentos metodolgicos e resultados, publicado em Economia
por exemplo, reportam que empregadores recusam- Aplicada, V.5, n.4, 2001.
3. Snow, David e Andersen, Leon Down on thir luck: a study of homeless street
se a contratar quem vive nessas reas que julgam como people. University of California Press, 1992. Ver tambm traduo para o portugus:
particularmente pobres ou de histrico violento, for- Desafortunados, Petrpolis: Voze, 1998.
4. Snow e Anderson, op.cit. 281.
ando essas pessoas a darem endereos falsos. 5. Maria Ceclia Loschiavo dos Santos - Vidas Embrulhadas ou Aspectos do Design
A compreenso da questo da pobreza e moradia im- no Hbitat Informal das Grandes Cidades So Paulo, Los Angeles e Tquio, tese
de ps-doutoramento, 2000
pe dessa forma, determinaes diferentes sobre as po- 6. Snow e Anderson, op. Cit., p.30-2
lticas pblicas. Isto , se a viso a de que os pobres so 7. Marshall, T.H., Cidadania, Classe social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
8. Agradeo a Nelson Costa, chefe de gabinete do Fundo Social do Governo do Estado
responsveis pela sua prpria situao, dificilmente ser de So Paulo por essas informaes.
formulada uma poltica afirmativa; por outro lado, se so 9. New York Time Index, 1975-1989 in: Snow e Anderson in: Snow, David e Leon
Anderson Down on their luck: a study of homeless street people. University
vistos como vtimas de injustias, facilmente se tornaro of California Press, 1992, p. 325.. Ver tambm traduo para o portugus:
alvo de uma poltica assistencial. E, enquanto ainda vistos Desafortunados, Petrpolis: Vozes, 1998.
10. Narayan et al.,Voices of the Poor -Crying Out for Change, Oxford University
como um grupo homogneo, os problemas relacionados Press, 2000, pp.141-2
Mdia e Direitos Humanos
290

cias ocidentais a todo o globo, independentemente


O peso da cultura: uma das complexas e gigantescas diferenas que existem
questo polmica entre as variadas culturas que cohabitam o planeta?
No h uma resposta pronta para essa questo, que
A discusso sobre o impacto e a relatividade das diferentes tradi- est rodeada de argumentos ideolgicos, mas tam-
es culturais na promoo dos Direitos Humanos est longe de bm de elementos concretos que exigem ser analisa-
um consenso, mas um elemento central em nosso debate dos. De um lado, falaciosamente passa-se a imagem
de que o mundo Islmico e o continente asitico, em
Quando se discute o tema dos Direitos Humanos geral, seriam contrrios aos preceitos dos Direitos
e o aspecto da diversidade, esbarra-se, necessaria- Humanos. De outro, no se pode deixar de considerar
mente, em um terreno com alto teor de complexidade que caractersticas centrais dessas civilizaes, como
e controvrsia: o da influncia das tradies cultu- o tratamento dispensado s mulheres, dificultam a
rais. Os ataques s Torres Gmeas em 11 de setembro realizao de um conjunto expressivo de direitos. Es-
de 2001 acabaram por expor de maneira planetria tamos, portanto, diante de uma discusso da maior
um debate to antigo quanto a prpria consolidao relevncia: qual o nvel de relativismo cultural acei-
do sistema internacional de Direitos Humanos. Ha- tvel dentro do paradigma dos Direitos Humanos?
veria diferenas culturais to intensas que tornariam Trata-se de uma discusso complexa e profunda,
impossvel a tarefa de se falar em Direitos Humanos cujos contornos principais vamos tentar apresentar
universais, vlidos para todos os indivduos em todos aqui. Vale ressaltar que nessa seara a mdia desempe-
os cantos do mundo? Os avies que derrubaram os nha papel central, at mesmo mais importante do que
smbolos do capitalismo ocidental na cidade das Na- em outras reas do debate sobre Direitos Humanos.
es Unidas levaram importantes pensadores, como o Isso porque o terreno repleto de variveis fortemente
cientista poltico norte-americano Samuel Hunting- emocionais, de interesses tanto internacionais quan-
ton, a ressaltar a tese de que haveria, sim, um choque to de elites locais e de efetivas violaes de direitos
de civilizaes entre o modo de vida do Ocidente e do em nome das especificidades regionais torna o con-
Oriente mais especificamente, dos pases que vivem texto fortemente explosivo. Os meios de comunica-
sob a gide do Isl. o podem, portanto, contextualizar e desmistificar a
Historicamente, sempre foram intensos e acalora- questo ou reforar preconceitos e disputas que em
dos os debates em torno de um ponto crucial: seriam nada colaboram para a agenda dos Direitos Humanos.
os Direitos Humanos uma imposio das democra- A imprensa brasileira caixa de ressonncia da atu-
Respeito diversidade
291

alidade desse tema: 7,5% de todo o material analisado trabalha a Das matrias que mencionaram
questo da cultura, do local, do regional um dos maiores per- causas para os problemas na
rea dos Direitos Humanos, 2%
centuais j registrados em pesquisas acerca dos assuntos sociais apontavam aquelas de ordem
realizadas pela ANDI. cultural como as mais determinantes, aponta
a pesquisa Mdia e Direitos Humanos.
Debate terico
Nesse panorama, possvel pensar em Direitos Humanos univer-
sais? O antroplogo Claude Levis-Strauss argumenta em Raa e
Histria que os grandes sistemas filosficos e religiosos da huma-
nidade, sejam eles o Budismo, o Cristianismo, o Islamismo, ou
as doutrinas estica, kantiana e marxista, se colocaram a favor de
uma identidade humana universal. A afirmao de uma pretensa
igualdade entre todos os seres humanos, entretanto, segundo o
autor, no elimina uma diversidade cultural evidente.
Para Strauss, a idia de que todos os cidados so iguais e de
que a fraternidade deve uni-los, independentemente da raa ou
da cultura, negligencia o aspecto fundamental da diversidade, fa-
zendo com que nos comportemos como se ela no existisse. Ou
seja, poderamos estar diante de um novo tipo de imperialismo:
o cultural. O marco da universalizao dos Direitos Humanos, re-
presentado pela Declarao Universal, criticado pelo autor como
uma tentativa de supresso da diversidade, numa perspectiva et-
nocntrica de olhar o outro sob o seu ponto de vista. J Samuel
Huntington v a utilizao, pela cultura ocidental, da idia de ci-
vilizao universal como justificativa para a expanso do seu do-
mnio econmico e poltico sobre as sociedades no-ocidentais.
importante lembrar que o momento no qual os Direitos Huma-
nos so promovidos em carter universal o do ps-guerra e, nessa
anlise, fundamental levar em conta o contexto da Guerra Fria. O
cenrio de polarizao do mundo, evidentemente, influenciou esse
Mdia e Direitos Humanos
292

debate, colocando, de um lado, os pases capitalistas dentro do bloco e, ao mesmo tempo, a deciso de no ir
ocidentais, com sua viso sobre a importncia dos Di- contra o esprito dos Direitos Humanos.
reitos Civis e Polticos, e de outro, as naes comunis-
tas, dando nfase aos Direitos Sociais e Econmicos. Outra viso
Com o fim da Guerra Fria, entretanto, instala-se no Em contraposio a esses argumentos, esto os de-
mundo um contexto diferente, marcado por muitas ci- fensores da rejeio do relativismo cultural no que diz
vilizaes, sendo necessria a adoo de uma poltica in- respeito aos Direitos Humanos. A Conferncia Mun-
ternacional multipolar ou multicivilizacional, con- dial sobre os Direitos do Homem de 1993, Conveno
forme salienta Huntington. nesse cenrio que ganham de Viena, um exemplo dessa oposio, pois deixa
mais fora argumentos como o do choque de civiliza- claro no seu texto que os Estados tm o compromisso
es entre Ocidente e Oriente e o que devolve poder de promover o respeito universal, a observncia e a
cultura, os quais no faziam parte das discusses an- proteo dos Direitos Humanos e liberdades funda-
teriores. As anlises mais recentes apontam para a ten- mentais de todas as pessoas.
dncia de se respeitar os Direitos Humanos e garantir, A declarao tambm assume particularidades na-
concomitantemente, importantes elementos tradicio- cionais e regionais, embora reafirme o papel do Esta-
nais, culturais e locais. Conforme salienta o britnico do na garantia de todos os Direitos Humanos. Todos
Michael Freeman, professor da Universidade de Essex, os Direitos do homem so universais, indivisveis,
no seu livro Human Rights (Direitos Humanos), o direi- interdependentes e inter-relacionados. A comuni-
to a um julgamento justo universal, mas a forma como dade internacional tem de considerar globalmente os
esse julgamento vai se dar que pode variar. Direitos do homem, de forma justa e eqitativa e com
Nesse sentido, vale sublinhar o caso da Unio Eu- igual nfase. Embora se devam ter sempre presente o
ropia. A proteo comunitria aos Direitos Humanos significado das especificidades nacionais e regionais
nessa agremiao de estados nacionais enfrenta impor- e os antecedentes histricos, culturais e religiosos,
tantes dilemas culturais desde a burocrtica necessi- compete aos Estados, independentemente dos seus
dade de garantir as documentaes nas vrias lnguas sistemas poltico, econmico e cultural, promover
que compem o bloco at a observao de relevantes e proteger todos os Direitos do homem e liberdades
diferenas entre as Naes. Assim, a Corte Europia de fundamentais, diz a Conveno de Viena.
Direitos Humanos cunhou o conceito de margem de Outra norma jurdica fundamental que discute essas
apreciao quando est julgando casos de violao, o questes culturais a Cedaw, sobre os direitos das mu-
que sinaliza o respeito diversidade cultural existente lheres. A conveno defende que costumes e prticas
Respeito diversidade
293

no podem se sobrepor aos Direitos Humanos, negan- porm, destaca-se como o mais forte deles. Isso porque
do, assim, o argumento do relativismo cultural. Aqui, tem a pretenso de valer para alm das diferenas. E a
nos deparamos com uma das variveis mais delicadas despeito de todo o carter etnocntrico e histrico que
na relao entre a defesa inquestionvel dos Direitos ele possa ter, esse discurso conseguiu criar um conte-
Humanos universais e a proteo das tradies cultu- do que perpassa todas as culturas. A idia de liberdade,
rais. Muitos pases ratificaram os tratados e conven- por exemplo, existe em diferentes pases. Mesmo que
es internacionais de Direitos Humanos com uma s- seu significado varie de cultura para cultura.
rie de reservas, alegando justamente a proteo a essas
especificidades culturais. J os crticos dessa corrente Mutilao genital
argumentam que tais particularidades no passariam O caso da mutilao genital feminina, tradio em v-
de construes das elites locais para legitimar violaes rios pases, especialmente nos africanos, um bom
contra minorias e grupos especficos, como o caso das exemplo da dicotomia entre Direitos Humanos e di-
mulheres. Do outro lado, os que defendem o relativis- versidade cultural. Na Etipia, por exemplo, 98% das
mo cultural lanam mo de dois pontos de vista para mulheres so mutiladas. A Organizao Mundial de
justificar sua posio: o etnocentrismo (ocidental) dos Sade estima que cerca de 135 milhes de mulheres
Direitos Humanos e a concordncia dos indivduos que em todo o mundo j sofreram esse tipo de cirurgia.
vivem sob essas culturas em relao quelas violaes Aqueles que acreditam que os Direitos Humanos
na viso ocidental que estariam sofrendo. so etnocntricos questionam a legitimidade da in-
Mas, afinal, o que certo: impedir que uma mulher terferncia na cultura desses povos, esclarece Debora
tenha seus genitais mutilados ou respeitar a tradio Diniz. No entender da especialista, porm, esse tipo de
milenar de sua tribo? Rechaar o sacrifcio humano crtica utiliza a diversidade como justificativa para toda
de uma seita ou tolerar a prtica religiosa? Para a an- e qualquer prtica. Como no existe um tribunal que v
troploga Debora Diniz, da ONG Instituto de Bioti- alm das construes humanas as leis foram criadas
ca, Direitos Humanos e Gnero (Anis), o debate sobre pela humanidade , afirma-se que no h como julgar a
os limites da tolerncia e o respeito diversidade cul- diferena. Eu diria que essa afirmao um erro, afir-
tural fundamental para a evoluo da aplicao dos ma. Eu no quero viver num mundo com escravido,
Direitos Humanos no mundo. No entanto, ainda no com mulheres mutiladas. O pressuposto dessas pr-
h consenso a esse respeito. ticas de opresso, de desigualdade. No caso espec-
Na opinio de Debora, os Direitos Humanos so um fico da mutilao genital, pressupe-se o controle da
discurso, assim como outros que a humanidade criou sexualidade feminina, argumenta Debora.
Mdia e Direitos Humanos
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O discurso dos Direitos Humanos, destaca a espe- mo. O conceito de igualdade de direitos entre homens
cialista, oferece instrumentos e mecanismos para as- e mulheres fundamental e est consagrado enquanto
sinalar que necessrio impor limites diversidade norma jurdica pelos artigos 1 e 2 da Conveno Cedaw.
quando ela oprime e desrespeita princpios igualmente Uma tradio que admita prticas nocivas vida, sa-
fundamentais, como o da igualdade. Segundo Silvia Pi- de e s liberdades e direitos das mulheres, inclusive na
mentel, vice-presidente do Comit Cedaw, a Conven- rea da sexualidade, no so toleradas por ns, defen-
o deixa muito claro, no seu artigo quinto, que trata de Silvia Pimentel. Tal polmica deve ser, de fato, ana-
especificamente dos padres culturais, que preciso lisada com extrema cautela. A ausncia de garantia de
respeitar a integridade fsica e moral das mulheres. De diversas liberdades polticas e civis e at mesmo de Di-
acordo com o texto da Conveno, os estados-parte reitos Sociais (a educao, por exemplo) pode limitar
tomaro todas as medidas apropriadas para modificar e muito que as mulheres cujos clitris foram mu-
os padres scio-culturais de condutas de homens e tilados tenham condies de fazer, de maneira livre e
mulheres com vistas a alcanar a eliminao de pre- fundamentada por todas as possibilidades, uma ampla
conceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer avaliao acerca de sua situao.
outra ndole que estejam baseados na idia de inferio- Nesse ponto, vale reproduzir uma longa argumen-
ridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em tao do pensador indiano Amartya Sen, Prmio No-
funes estereotipadas de homens e mulheres. bel de Economia, sobre a questo: Retornamos, mais
uma vez, perspectiva das capacidades: diferentes
Anlise cuidadosa segmentos da sociedade (e no apenas os socialmente
No entanto, h que se levar em considerao que para privilegiados) deveriam poder ser ativos nas decises
muitas mulheres de diversas populaes que prati- sobre o que preservar quanto aos costumes e tradies
cam a mutilao, ela no representa uma opresso. E e o que permitir que desaparea. No existe a obri-
isso subsidia a crena de que no deveria ser feita uma gao de conservar todo o estilo de vida ultrapassado
interferncia. Tal tese, entretanto, contestada pelos mesmo a um custo muito alto, porm h a necessidade
defensores dos Direitos Humanos, que afirmam s ha- real para a justia social de que as pessoas possam
ver liberdade na igualdade. Existe toda uma discusso tomar parte nessas decises sociais se assim o deseja-
sobre o universalismo e o relativismo. Existe uma ten- rem. Isso fornece mais uma razo para que se atribua
so e ns temos que respeitar as culturas diferenciadas. importncia a capacidades elementares como ler e
Mas h limites. No que diz respeito a essa igualdade de escrever (por meio da educao bsica), ser bem in-
direitos entre homens e mulheres, ns no abrimos formado e estar atualizado (graas a meios de comu-
Respeito diversidade
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nicao livres) e ter oportunidades realistas de participar livre- Direitos mestios


mente (por meio de eleies, plebiscitos e o uso geral dos Direitos Em seu artigo Tenses da Modernidade,
o socilogo Boaventura de Sousa
Civis). Direitos Humanos no sentido mais amplo esto envolvidos Santos aponta a incongruncia da
nesse exerccio. universalidade dos Direitos Humanos. A
questo da universalidade especfica
A influncia da religio da cultura ocidental, diz. Em sua
anlise, para os Direitos Humanos
Outra discusso importante diz respeito s questes religiosas. A operarem de forma contra-hegemnica,
organizao do Estado quanto a seu carter religioso pode ser di- garantindo dignidade humana s
vidida em dois tipos. O Estado laico que por sua vez manifesta-se culturas orientais e ocidentais, devero
como neutro ou pluriconfessional e o religioso. Essa separao ser entendidos como multiculturais.
Isso s se alcana pela ampliao
impacta na influncia e na viso dos Direitos Humanos. do que ele chama de conscincia de
Os laicos como a Frana, a Inglaterra e os pases nrdicos enten- incompletude mtua. Ou seja, assimilar
dem o Estado como neutro. Isso significa que no h uma supremacia que todas as culturas so incompletas
de questes religiosas em relao ao ordenamento jurdico. Quando e problemticas no entendimento do
que a dignidade humana. Boaventura
a Frana, em 2003, quis proibir o uso do vu mulumano em escolas, prope uma concepo mestia de
por exemplo, a atitude foi mal interpretada. Foi como se o pas es- Direitos Humanos, que se estabelece
tivesse oprimindo a diversidade religiosa, cometendo uma infrao a partir da congruncia das percepes
contra a liberdade e a expresso da sua identidade. Mas o que a Frana locais sobre esses direitos, evitando-
se o que o socilogo chama de falsos
estava querendo dizer que qualquer smbolo ostensivo que demar- universalismos.
que a sua condio religiosa agressivo para um ordenamento que
deve ser neutro, justifica a antroploga Debora Diniz.
J os estados laicos pluriconfessionais partem do pressuposto da
neutralidade, mas na prtica assumem que todos tm uma religio.
No tm como princpio que os cidados querem viver em um espao
neutro, que o espao pblico. Este o caso, por exemplo, dos Esta-
dos Unidos e do Brasil. Nesses pases, existe o ordenamento jurdico.
Por outro lado, no estado religioso, como o mulumano, no h ver-
dade maior que a religio. O discurso dos Direitos Humanos perde
fora, portanto, pois as leis e o ordenamento so completamente di-
ferentes. Para esses pases, a religio est acima das normas.
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A controvrsia do aborto Ela pde observar ainda um outro aspecto: os ar-


Na opinio da antroploga Debora Diniz, no Brasil, uma gumentos e decises de promotores e juzes, em sua
das questes referentes a Direitos Humanos que encon- grande maioria, no tinham carter tcnico, mas se
tram entraves na religio o aborto: Ele s um tema sustentavam em observaes sobre o sentido da vida,
polmico no Pas porque temos o espao social pblico da morte e da pessoa humana. O juiz Roberto Bacelar,
recheado de religies. Se fssemos um Estado de confes- vice-presidente da Associao de Magistrados Brasi-
sionalidade neutra, no haveria controvrsias. Uma vez leiros (AMB), diz que as menes aos documentos do
que a deciso do aborto uma questo de esfera privada Vaticano acontecem por conta da ausncia de leis que
e, em grande parte, de convices religiosas, o Estado, definam o assunto. Quando no h uma definio na
como representante da neutralidade, no teria dvidas norma, nem mesmo em tratados ou convenes in-
em se posicionar favoravelmente questo. ternacionais, o juiz vai buscar sua fundamentao em
A moralidade em torno do aborto e o Cdigo Penal algum lugar, justifica, explicando que o magistrado
brasileiro sofrem grande influncia da religiosida- tende a usar, nessas situaes, argumentos baseados
de, compartilhada tanto pelos tomadores de deciso na sua prpria formao, nos costumes e em seus va-
quanto pela sociedade de maneira geral. Ento, muito lores, na analogia e nos princpios.
embora as mulheres faam aborto clandestina e co-
tidianamente e decidam sobre seu planejamento Olhar dialtico
reprodutivo , acredita-se que reconhecer isso como No plano internacional, constata-se que as questes
um direito aceitar uma ameaa vida e dignidade. religiosas, sobretudo a dicotomia entre os valores oci-
Ou seja, o direito fundamental vida interpre- dentais e os orientais, esto tambm por trs dos gran-
tado a partir de preceitos religiosos. A discusso a des embates em torno da relao dos Direitos Humanos
respeito da legislao sobre o aborto por anencefalia com os aspectos culturais. Mais uma vez, vale retomar o
fetal mostra isso. Apela-se ao direito vida para justi- ponto central da discusso traada por Amartya Sen: A
ficar a sua no legalizao. As autorizaes e liminares valorizao da liberdade no est limitada a uma s cul-
autorizando ou no o aborto em funo da sndrome tura, e as tradies ocidentais no so as nicas que nos
evidenciam o quanto essa concepo est arraigada na preparam para uma abordagem do pensamento social
cultura brasileira. Debora estudou cerca de 500 docu- baseada na liberdade. Cabe lembrar que os proble-
mentos desse tipo nos ltimos 15 anos e constatou que mas culturais no se localizam apenas no Oriente. Se
o Evangelium Vitae, encclica do Vaticano, era muito parte do mundo islmico sustenta a amputao da mo
mais mencionado do que os Direitos Humanos. como punio para crimes contra o patrimnio, no
Respeito diversidade
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menos grave que diversos estados dos Estados Unidos autor, as origens tericas das liberdades individuais
ainda mantenham a pena capital. presentes nas modernas declaraes de direitos po-
O autor demonstra que existe muita falta de rigor dem ser encontradas em diversos autores e corren-
no uso de termos como cultura ocidental ou valores tes espirituais/filosficas da regio, que, no entanto,
asiticos, o que faz com que sejam criados estereti- so pouco conhecidos no Ocidente. Sen cita alguns
pos que no contribuem para a compreenso do tema. exemplos para embasar a sua tese, como o budismo,
Sen discorre principalmente sobre esta noo de religio que incentiva a tolerncia; as idias de base
valores asiticos, que foi introduzida na Declarao igualitria do imperador indiano Ashoka j no sculo
de Bangkok de 1993, quando alguns governos da regio III a.C. e o comportamento dos imperadores turcos,
(em sua maioria autoritrios) argumentaram a favor da mais tolerantes que seus contemporneos europeus.
existncia de valores especficos, historicamente de- O autor nega, portanto, uma distino que vincula,
terminados os quais levariam os Direitos Humanos e necessariamente, o Ocidente s liberdades e o Orien-
a democracia aplicados no Oriente a apresentar carac- te ao autoritarismo.
tersticas distintas das presentes no Ocidente. O prprio islamismo, identificado com uma imagem
Para o economista indiano, nossa compreenso da fundamentalista, prejudicado por essa reduo. Em
presena da diversidade tende a ser um tanto prejudi- razo da experincia das batalhas polticas contempo-
cada por um constante bombardeio de generalizaes rneas, especialmente no Oriente Mdio, a civilizao
excessivamente simplificadas sobre a civilizao islmica com freqncia descrita como fundamental-
ocidental, os valores asiticos, as culturas africa- mente intolerante e hostil liberdade individual. Mas
nas, por exemplo. Muitas dessas interpretaes da a presena de diversidade e variedade dentro de uma
histria e da civilizao no s so intelectualmente tradio tambm se aplica, em grande medida, ao Isl,
superficiais, como tambm agravam as tendncias di- sublinha o Prmio Nobel de Economia.
visoras do mundo que vivemos. Se o relativismo cultural perigoso e pode justificar
A noo de valores asiticos, nesse sentido, se- e legitimar inaceitveis violaes dos Direitos Huma-
ria uma simplificao de um contexto bastante amplo, nos, a condenao generalizada e pouco fundamenta-
colocando no mesmo barco culturas muito diferentes, da do mundo no ocidental desinforma e prejudica o
como budistas, islmicos, confucionistas e outros. debate. Adotar, portanto, um olhar mais amplo sobre
Mas o argumento essencial de Sen passa pela des- tais questes essencial para o aprofundamento das
construo da idia de que h uma cultura autoritria discusses e, conseqentemente, para a promoo dos
que permearia estes valores asiticos. Segundo o Direitos Humanos universais.
Mdia e Direitos Humanos
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A rtigo

Direitos Humanos e liberdade, um desafio complexo


Po r D e b o r a D i n i z *

H quem considere os Direitos Humanos


uma fico ocidental. A resistncia pre-
tenso de validade universal de valores como a
rem ser livres para serem torturadas? O que fazer
quando as mulheres escolhem mutilar a si mesmas
e a suas filhas?
dignidade ou a liberdade seria justificada por Esse o paradoxo envolvido na supremacia da
esses princpios estarem assentados em uma liberdade. Os Direitos Humanos so uma narrativa
tradio histrica, filosfica e cultural muito poltica e tica cujos princpios fundamentais so a
particular. Uma suspeita relativista recai sobre liberdade, a igualdade, a dignidade e o direito vida
os Direitos Humanos e cresce a dvida sobre seu e a estar livre de tortura. No h como defender a
poder simblico de mediao e interveno em liberdade sem considerar os outros princpios. Em
conflitos morais. contextos de desigualdade, em que as mulheres so
Essa suspeita uma falcia relativista. Abando- subordinadas aos homens, no suficiente apelar
nar a cultura dos Direitos Humanos como recurso ao princpio da liberdade para justificar prticas
legtimo de mediao dos conflitos morais apos- opressoras contra as mulheres. Em um contexto
tar no princpio niilista do tudo vale. No campo da de extrema desigualdade de gnero, a voz das mu-
diversidade humana e da convivncia pacfica na lheres confunde-se com a voz da opresso cultural
diversidade, nem toda crena ou comportamento que justifica a tortura do corpo feminino.
merece igual considerao e respeito. Uma cultu-
ra que mutila suas mulheres, por exemplo, uma Desvantagem social
sociedade que oprime e tortura. No importa se as O primeiro desafio assumir que no h conflito
razes so culturais ou polticas. A opresso um entre os dois princpios: igualdade e liberdade fa-
grave crime moral, pois restringe o exerccio da zem parte de um mesmo ideal poltico e tico de
liberdade. Mas o que fazer quando as pessoas que- sociedade justa. Isso no ignorar que em situa-
Respeito diversidade
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Direitos Humanos e liberdade, um desafio complexo

es de desigualdade social e poltica, os que so- cientfica foraro a cultura dos Direitos Huma-
frem opresso tm suas escolhas alienadas pela nos a ampliar seus limites de atuao. Em que
experincia da desvantagem social. Mulheres, medida a clonagem de seres humanos deve ser
crianas, idoso, deficientes so alguns dos per- considerada um progresso cientfico ou uma
sonagens vulnerveis que, em diferentes socie- ameaa a valores humanistas, como a dignidade
dades, experimentam a opresso, a excluso e as da pessoa humana? Como entender a tnue fron-
conseqncias da desigualdade. teira entre liberdade de crena e laicidade do Es-
O resultado desse confronto com o parado- tado? Ao contrrio do que defendem os cticos
xo da liberdade duplo. Por um lado, nos obriga relativistas, os novos desafios religiosos e cient-
a reconhecer que os princpios dos Direitos Hu- ficos fortalecero a cultura dos Direitos Humanos
manos so mutuamente dependentes. A liberdade como o melhor discurso tico e poltico j esta-
pressupe a igualdade. Liberdade em contextos de belecido entre os povos para enfrentar e mediar
opresso pode significar a manuteno da desi- nossa diversidade moral.
gualdade e o abandono das pessoas a quem a cul-
* Antroploga, professora da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisadora do
tura dos Direitos Humanos poderia proteger. Por Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (Anis).
outro lado, o paradoxo nos fora a enfrentar o de-
licado tema de que h escolhas melhores que ou-
tras. possvel julgar culturas, crenas, religies
e prticas polticas. possvel qualific-las como
certas ou erradas e, mais do que isso, intervir em
nome do carter inalienvel e universal dos Direi-
tos Humanos.
Em tempos de fundamentalismo religioso e
novas descobertas no campo da biotecnologia,
temas como a liberdade de crena e a liberdade
Comportamento editorial

Conforme vimos ao longo dos captulos anteriores, apesar de a questo dos Direitos

Humanos haver conquistado espao nobre nos jornais brasileiros, ainda h muito o que avanar. A

pesquisa realizada pela ANDI, com o apoio da SEDH e Unesco, mostra que o tema tratado de for-

ma genrica e desbalanceada. Quase sempre, no h preocupao da imprensa em conceituar os

Direitos Humanos ou mesmo trat-los em perspectiva histrica. A relao entre Direitos Humanos

e os processos de desenvolvimento tambm negligenciada pela cobertura, que privilegia os Di-

reitos Civis e Polticos ou as liberdades individuais. A abordagem desequilibrada em relao aos


Em relao a outras pesquisas conduzidas pela ANDI, a
cobertura de Direitos Humanos apresenta progressos. Os
desafios, no entanto, ainda so imensos. Ampliar o enfoque e
8
incluir novos atores e questes na pauta esto entre eles

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pode indicar uma postura ao mesmo tempo conservadora

e descolada da realidade de pases como o Brasil, nos quais a liberdade est mais consolidada do

que a igualdade. As implicaes desse tipo de cobertura so graves. Aquilo que visto como um

direito inalienvel do indivduo passa a ser debatido e cobrado sob uma perspectiva mais consisten-

te e perene. O outro lado da moeda tambm verdadeiro. Grandes reas que so entendidas como

aes benficas do Estado, mas no como direitos do indivduo, ainda no conseguem se desvincu-

lar de uma cultura do favor, do compadrio e do clientelismo. O grande desafio das redaes hoje

colocar em pauta uma perspectiva mais abrangente e contextualizada de Direitos Humanos.


O s temas tratados ao longo da presente publicao evidenciam a com-
plexidade que os diferentes aspectos relacionados promoo e
garantia dos Direitos Humanos representa para o trabalho da impren-
sa. Trata-se de um assunto multifacetado, cujos contornos esto pre-
sentes de diversas formas no cotidiano da sociedade. No resta dvida
de que os meios noticiosos do Pas vm dando uma importante con-
tribuio a esse debate nos ltimos anos: menes ao conceito j so
recorrentes nas pginas dos jornais brasileiros.
Com base em uma amostra de 1.315 matrias publicadas em 2004 por
57 jornais de todo o Pas, a pesquisa conduzida pela ANDI constatou que
a expresso Direitos Humanos amplamente empregada mesmo quando
no se est propondo, de fato, uma discusso (ainda que factual) sobre
Direitos Humanos ou mesmo sobre direitos em geral. Situao similar
ocorre com outros conceitos, como democracia e responsabilidade
social empresarial, tambm bastante adotados nas sociedades, inclusi-
ve pela imprensa. O uso da expresso traz um valor intrnseco matria,
independentemente do assunto central em questo.
Nesse contexto, 50,8% dos textos analisados mencionam a expres-
so Direitos Humanos e 80% citam a palavra direitos. Entretanto, so-
mente 0,5% do total traz um conceito explcito de Direitos Humanos,
alm do que nada menos de 62% das matrias que usam a expresso
discorrem sobre Direitos Humanos em geral. Ou seja, de maneira ge-
ral, a cobertura no aborda direitos especficos contidos na Declarao
e/ou em outros instrumentos legais.
Comportamento editorial
303

Ao mesmo tempo, 80% dos textos no vo alm de uma simples


contextualizao do material veiculado, sinalizando que o uso da ABRANGNCIA E NVEL DE
ABORDAGEM DO ASSUNTO
expresso est associado principalmente divulgao de eventos,
entidades ou publicaes que trazem o termo em seu ttulo, como Factual 21,8%

no caso de pesquisas, movimentos sociais, rgos de governo, de- Contextual simples 57,1%
bates e seminrios. Contextual explicativo 6,3%
A expresso cidadania, que faz parte da lista de palavras- Avaliativo 11,3%
chave utilizada para definir a amostra analisada, aparece com
Propositivo 3,5%
menor freqncia no material veiculado pela imprensa escrita
no perodo em foco: 22,2% dos textos a trazem explicitamente
ou apresentam sinnimos muito prximos.

Enquadramento: tica das violaes e minorias


Quase metade dos textos analisados menciona os temas dos di-
reitos de forma genrica (34,9%) ou acidental (11,3%). Perguntas
centrais como a razo de se falar em Direitos Humanos ou qual o
motivo do tema ter sido includo na matria ficam sem resposta.
J na outra metade dos textos aqueles nos quais dado um tra-
tamento mais especfico para os direitos , o prisma numerica-
mente mais relevante o da violao de direitos (13,9%). Tambm
ganha ateno o noticirio sobre populaes especficas (12,5%),
como idosos, homossexuais e crianas.
A abordagem equivocada do tema Direitos Humanos como
direito de bandidos bastante restrita, o que j um grande
 Mdia e Direitos Humanos
304

avano. Na amostra, apenas cinco textos tinham esse carter:


ENQUADRAMENTO DA
quatro deles apontavam polticas de Direitos Humanos como
MENO AOS DIREITOS
(ESPECFICOS OU EM GERAL) responsveis pelos ndices de violncia (0,3% da amostra to-
tal) e um nico propunha uma contraposio entre os direi-
So mencionados genericamente 34,9% tos de pessoas em conflito com a lei e o direito das pessoas
H concentrao na violao de bem.
13,9%
dos direitos Por outro lado, perspectivas importantes, como as de pro-
So discutidos em relao a moo de direitos (4,8%) ou a compreenso de que os mes-
12,5%
populaes especficas