Anguet

Consejo de Estado
3 de febrero de 1911
responsabilidad | falta de personal y falta de servicio | cmulo

Considerando que resulta de la instruccin que el 11
de enero de 1908 la puerta afecta al uso del pblico
en la oficina de correos situada en el calle Filles du
Calvaire N1 haba sido cerrada antes de la hora
reglamentaria, y antes que el seor Anguet, que se
encontraba en el interior de esta oficina, hubiese
terminado sus operaciones en ventanillas; que slo
tras la invitacin de un empleado, y no habiendo otra
puerta, el seor Anguet efectu su salida por la parte
de la oficina reservada a los agentes del servicio; que
en esas condiciones, el accidente de que ha sido
vctima el requirente, por consecuencia de su brutal
expulsin de aquella parte de la oficina, cualquiera
sea la responsabilidad personal incurrida por los
agentes autores de la expulsin, debe ser atribuido al
mal funcionamiento del servicio pblico; que
entonces el seor Anguet tiene derecho a demandar al
Estado la reparacin del perjuicio que le ha sido
causado por aquel accidente.
Que en las circunstancias del caso, se har una
apreciacin equitativa del perjuicio, condenando al
Estado a pagar al seor Anguet la suma de F20.000
por toda indemnizacin, tanto en capital como en
intereses

OBSERVACIONES

El seor Anguet haba entrado a las 8.30 de la tarde el 11 de enero de 1908 a la oficina de correos
de la calle Filles du Calvaire [Pars] para enviar un documento. Cuando quiso salir, la puerta
normalmente destinada al uso del pblico estaba cerrada, y tras las indicaciones de un empleado,
atraves los locales reservados al personal para alcanzar otra salida. Dos empleados que estaban
ocupados clasificando valores postales, encontrando probablemente que no sala suficientemente
rpido del lugar, y tal vez tomndolo por un malhechor, lo empujaron tan brutalmente hacia la
calle que se quebr la pierna.

A la demanda de indemnizacin formulada por el requirente ante el Consejo de Estado, el

Ministro de Correos replic que si los agentes culpables de la brutalidad ejercida sobre el seor
Anguet haban comprometido su responsabilidad personal, las consecuencias de su culpa no
deban ser puestas a cargo del Estado.

La doctrina pensaba en esa poca que la responsabilidad de la administracin o la del agente no

se acumulan; no slo no son responsables solidariamente, sino tampoco lo son al mismo tiempo y
en razn del mismo hecho (M. Hauriou, La jurisprudence administrative de 1892 1928).

El fallo Anguet aporta a este principio una primera excepcin, an tmida, pero que abre la va al
fallo Lemonnier de 1918 y a la jurisprudencia llamada del cmulo de responsabilidades.

El Consejo de Estado admite, en efecto, que si la causa directa y material del accidente era la
falta personal de los agentes, aquella falta slo habra sido posible por una falta del servicio: la
oficina haba sido cerrada antes de la hora reglamentaria y antes de que el seor Anguet hubiese
terminado sus operaciones. La existencia de esta falta del servicio es suficiente para hacer a la
administracin responsable del dao.
Al menos en la especie Anguet, la falta del servicio conserva alguna independencia con respecto a
la falta personal: el dao se debe a dos hechos distintos, de los cuales uno constituye una falta del
servicio, y el otro, una falta personal. Poco despus la jurisprudencia se limitar a subordinar la
responsabilidad del servicio al simple defecto de vigilancia [supervisin] que permite una falta
personal. As, el accidente que ocurre a un soldado herido por la imprudencia de uno de sus
camaradas que haba vuelto a la pieza con un mosquete cargado, compromete la responsabilidad
del Estado, porque el encargado de las piezas haba descuidado observar el reglamento militar al
dejar a aquel soldado abandonar el puesto de guardia con su arma cargada (Martin-Justet, 1914).
La importancia de la falta de servicio diferenciada no deja de disminuir. El trmino de esta
evolucin es el cmulo de responsabilidades que resulta de una sola y misma falta. El Consejo de
Estado llega a esta solucin desde 1916 (Thvenet), a propsito de un accidente de tiro en una
fiesta popular imputable a la persona que tena una barraca cuya cortina de proteccin era
insuficiente, pero que sin embargo compromete la responsabilidad de la comuna, la que habra
debido cerciorarse de que se haban tomado las medidas de seguridad necesarias. La falta
personal de un agente o de un tercero hace presumir el funcionamiento defectuoso del servicio.
Entonces la va est abierta para el fallo Lemonnier y las conclusiones del Comisario del
Gobierno Lon Blum, algunas de cuyas sugerencias slo fueron consagradas ms tardamente por
la jurisprudencia, especialmente por los fallos Mimeur de 1949 y Bernard de 1954, que
declararon comprometida la responsabilidad del Estado desde que la falta personal no est
desprovista de todo vnculo con el servicio.

Sin embargo, incluso despus del fallo Lemonnier el Consejo de Estado sigui fundndose, para
comprometer la responsabilidad administrativa con ocasin de una falta personal, al igual que en
el fallo Anguet, preferentemente sobre la coexistencia de dos hechos distintos hecho del
servicio y hecho personal antes que sobre la existencia de un hecho nico debido a la vez al
agente y al servicio. As, para dar algunos ejemplos tomados en materias diversas y en pocas
diferentes:

- El deceso de un individuo admitido en un asilo departamental, consecuencia de las

violencias ejercidas por un enfermero, compromete la responsabilidad del departamento, ya que
slo han podido ser cometidas como consecuencia de una falta de supervisin (Duxent, 1936).

- El accidente provocado por el conductor de una ambulancia militar que la utilizaba para
fines personales compromete la responsabilidad del Estado, desde que este accidente slo ha sido
posible por el defecto de vigilancia ejercido por la administracin militar sobre los conductores y
el garaje (Dame Simon, 1943).

- Las actuaciones delictuosas de militares que rehsan pagar sus asientos en tranvas de la
ciudad compromete la responsabilidad administrativa, porque se deben a un defecto de vigilancia
(Soc. des Tramways Lille-Roubaix-Turcoing, 1953).

- Compromete la responsabilidad del Estado la desviacin de fondos cometida por una

empleada de tesorera en detrimento de una persona que le haba entregado una suma de dinero
con el fin de que comprara bonos del Estado, ya que [esa apropiacin indebida] slo ha sido
posible por la autorizacin conferida por el tesorero a su empleada para acudir al domicilio del
suscriptor durante las horas del servicio (Consorts Lacroix, 1957).
- La muerte de un chofer de taxi [causada] por cuatro militares que haban abandonado
irregularmente el campo en que estaban acantonados compromete la responsabilidad del Estado,
en la medida que el crimen se ha hecho posible por la mala organizacin y la disciplina
insuficiente de los campos (Consorts Occelli, 1963).

- El delito cometido por jvenes militares que, abandonando el lugar de estacionamiento de

su tropa, se fueron a robar uvas a la casa de un particular cuyas vias estaban a proximidad de su
campo, ya que tal infraccin slo se ha hecho posible por un defecto de vigilancia (Mouton,
1966).

Estos ejemplos muestran que el Consejo de Estado acoge hoy da ampliamente las acciones de
responsabilidad en contra del poder pblico, en los casos de coexistencia de culpas, sin prestar
atencin a la gravedad de la falta personal y evitando mostrarse demasiado riguroso en la
exigencia de un vnculo de causa a efecto entre la falta de servicio y el dao.

La jurisprudencia Anguet permanece vivaz y sus principios continan siendo utilizados

paralelamente con las teoras ms audaces, que conservan un valor subsidiario, expresadas por los
fallos Lemonnier y Mimeur.

Adems, 40 aos despus del fallo Anguet, ha encontrado un nuevo campo de aplicacin: la
coexistencia de dos hechos distintos en el origen de un mismo dao puede servir de fundamento a
la reparticin, por el juez administrativo, entre la administracin y su agente, de la carga de la
indemnizacin debida a la vctima (conforme al fallo Delville, de 1951: accidente debido a la vez
al estado de ebriedad del chofer del vehculo administrativo falta personal, y al mal estado de
los frenos de este vehculo falta de servicio).