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INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

1- Conceito
Os interesses difusos e coletivos em sentido amplo qualificam-se como
interesses metaindividuais, que o gnero, cujas espcies so os coletivos, os
difusos e os individuais.

2-Classificao do Interesse
O individual ou privado aquele que tem como titular uma pessoa determinada, cuja
utilizao e defesa est diretamente vinculada e estreita aos limites da liberdade
particular.
O interesse pblico em sentido amplo abrange no somente o interesse comum ou bem-
estar geral, mas tem a forma ou modo como se v referido bem-estar geral.
O interesse difuso define-se como sendo aquele que atinge a coletividade, cujos
titulares so indeterminveis, unidos por uma relao de fato diferente da jurdica, e ao
mesmo tempo, tempo indivisveis. E: art. 81, I do CDC, fornece o conceito de interesse
difuso. Por exemplo: os indivduos que ouvem uma propaganda enganosa, o grupo
indeterminado, logo ouve uma leso, tendo este grupo direito de saber a verdade, h
uma presuno absoluta desses indivduos de saberem a verdade
Caractersticas:
A-) indivisibilidade do objeto b-) indeterminabilidade dos sujeitos c-) unio dos
interessados por uma relao de fato ou circunstncia.
Os interesses coletivos: Os interesses difusos tambm so coletivos, mas coletivos lato
sensu. O interesse coletivo stricto sensu aquele cujos titulares so determinados ou
determinveis, unidos pela mesma relao, seja entre si, seja com a parte contrria, e
ao mesmo tempo indivisvel. E: um consorcio de veculos, que na propaganda distribui
um valor e na afirmao do contrato muda os valores. O grupo que ocorreu a leso est
determinado ou determinvel, ou seja, as pessoas que realizaram o contrato. Artigo
81, inc. II, CDC.
Caractersticas:
A-) indivisibilidade do objeto b-) determinvel ou determinado, titulares determinveis.
C-) unio dos interessados por uma circunstncia jurdica bsica ou de direito comum
Princpios
Do processo coletivo
1- Princpio do interesse jurisdicional no conhecimento do mrito do
processo coletivo: No tem previso legal expressa e aduz que a extino do
processo coletivo sem resoluo do mrito deve ser evitada, dada a relevncia
transindividual do litgio submetido apreciao judicial.
2- Princpio da disponibilidade motivada da ao coletiva: LAP - Art.
9 - Se o autor desistir da ao ou der motivo absolvio da instncia, sero
publicados editais nos prazos e condies previstos no Art. 7, II, ficando
assegurado a qualquer cidado bem como ao representante do Ministrio
Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita,
promover o prosseguimento da ao.

LACP - 3 - Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por


associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade
ativa.

E artigo 28 do CPP.

3-Princpio da no taxatividade da tutela coletiva:

Art. 83 do CDC- Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este
Cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua
adequada e efetiva tutela.

4-Principio da mxima benefcio da tutela coletiva: em previso nos art. 103,


3 e 4, do CDC, seno vejamos:
3 - Os efeitos da coisa julgada de que cuida o Art. 16, combinado com o Art. 13
da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por
danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste
Cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que
podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos artigos 96 a 99.

4 - Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria.

5- P. da obrigatoriedade da execuo coletiva at 15LACP (ao civil pblica):

Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria,


sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio
Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados
6- Principio da mxima prioridade da tutela jurisdicional coletiva: Quando se fala
de tutela jurisdicional coletiva fala-se na representao da sociedade, ou pelo menos
parte dela. Neste sentido, a sobreposio do direito da coletividade para com o direito
individual apontada como motivo, porm, no trata de nico, pois, a prioridade da
tutela jurisdicional coletiva, dentro de seus conceitos e princpios impe alcance para
pessoas que demandam e tambm pessoas que demandaram por direito que ser
alcanado por esta prioridade, atribuindo assim mais qualidade ao jurisdicionado,
portanto, alcanando assim o objetivo de organizao de estado e a busca da justia.
.
Aplicao do CPC a Tutela Coletiva

Na rea de tutela coletiva, o Ministrio Pblico Federal atua para defender os interesses
difusos (interesses que no so especficos de uma pessoa ou grupo de indivduos, mas
de toda a sociedade); coletivos (interesses de um grupo, categoria ou classe ligados
entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica) e individuais homogneos
(que tm um fato gerador comum, atingem as pessoas individualmente e da mesma
forma, mas no podem ser considerados individuais, como os direitos do consumidor).
Nesses casos, o MPF utiliza a Ao Civil Pblica, a Ao Civil Coletiva ou a Ao de
Improbidade Administrativa.
Antes de propor as aes perante o Judicirio, o MPF adota medidas administrativas
como o Inqurito Civil Pblico ou a investigao civil, utilizados para coletar provas sobre
a existncia ou no de irregularidades.

Anotaes:

Ao civil Pblica- Lei7.347/85 LACP


Esta lei disciplina a ao civil pblica para a tutela jurisdicional de direitos difusos e
coletivos. o principal meio de proteo dos interesses difusos, coletivos, mas no o
nico, como a ao popular e o mandado de segurana coletivo.
No se trata de ao exclusiva do MP, uma vez que a lei expressamente
reconheceu a legitimao concorrente com outros legitimados.
Objeto da Ao
O objeto da Lei o meio ambiente, o consumidor, bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico, ordem econmica e economia popular, bem
como quaisquer interesses ou direitos difusos ou coletivos.
Observao: objeto da ao civil pblica no se confunde com o objeto de uma
ao direta de constitucionalidade da lei ou ato normativo posta como causa de
pedir, na Adin tal declarao constitui o pedido.
Legitimidade Ativa
De acordo com o art. .5 da Lei em destaque, so legitimados para a ao civil publicam,
Unio, Estados e Municpios (administrao direta), autarquias, empresas pblicas,
fundaes, empresas de economia mista (adm. Indireta), fundao pblica e privada,
rgos pblicos sem personalidade jurdica (ministrios, secretarias) e as associaes
civis.
Este artigo foi alterado pela Lein.11.448, de 15 de janeiro de 2007, que reconheceu
a legitimidade ativa da Defensoria Pblica para a propositura da ao civil pblica
principal e cautelar.
Aplicam-se a todos os legitimados as condies gerais: possibilidade jurdica do pedido,
legitimidade de parte e interesse agir.
Resumindo:
Obrigaes de no fazer (preveno), fazer (reparao), indenizar (ressarcimento).
A-) O ministrio Pblico: objetivo amplo, assim haver hipteses que o MP ser
carecedor da ao, por falta de interesse processual, quando o a violao ao bem
jurdico no tiver qualquer repercusso social que justifique a sua atuao. O interesse
de agir do MP deriva do art.129, III em que legitimado para proteger a coletividade
seja segurana das pessoas, acesso das crianas e adolescentes a educao, a
proteo para com os ndios ou ainda onde haja disperso ordinria dos lesados.
A partir do princpio da obrigatoriedade e o artigo 127 assegura isso o MP tem o dever
de proteger, defender os interesses sociais e individuais indisponveis.
B-) Associaes civis: Precisa estar pr-constituda h pelo menos um ano, assim como
ter por finalidade, em seu ato constitutivo, a defesa do interesse lesado.
C-) A defensoria Pblica: Passou a ter legitimidade pela lei 11.448, que alterou a
redao do art. 5 da lei de ao civil pblica. A defensoria reconhecida pela CF como
instituio essencial a funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa dos
necessitados, reconhecendo a propositura da ao.
Legitimidade Passiva
O Legitimado passivo qualquer pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, de
direito pblico ou privado. O MP no pode ser ru, porque rgo do Estado. Assim se
o MP causa dano, este responde ao Estado.

Inqurito Civil
O surgimento do inqurito civil est associado a inexistncia de procedimento
investigatrio na rea civil. O inqurito encontra-se no art.129, III, da CF, bem como na
Lei n 7.347 e lei 8.625/93.A CF reconhece o inqurito civil como instrumento de tutela
dos interesses difusos e coletivos em sentido amplos, com o diferencial de que sua
utilizao privativa do ministrio pblico.
No ECA possvel a sua instaurao para a tutela dos interesses individuais que
envolvam a criana e ao adolescente.
No Estatuto do Idoso o inqurito civil abrange a tutela dos interesses individuais
indisponveis do Idoso.
possvel para audincias pblicas.
O inqurito civil pode ser utilizado para a apurao de infraes penais, j que se trata
de atividade compatvel com as finalidades institucionais, no art. 129, IX, da CF.
O inqurito Civil procedimento administrativo, no um processo administrativo
presidido pelo MP, de carter investigatrio sobre ameaas de leso aos direitos difusos
e coletivos. a coleta de subsdios para eventual propositura da ao civil pblica pelo
MP.
No h diferena ontolgica entre inqurito civil e o policial, ambos so investigatrios.
A lei Estadual n.734/93 criou outra forma de investigao, o procedimento
preparatrio do inqurito civil, que um procedimento prvio ao inqurito civil, mas
sujeito ao mesmo controle sobre este exercido, e voltado a realizao das providencias
que permitam ao membro do MP a formao do necessrio convencimento para a
instaurao do inqurito civil.
Caractersticas
1- Inquisitoriedade: ato privativo do MP, que o preside e determina as diligencias
necessrias mesmo sem a participao do investigado< logo o inqurito
concentra atos e poderes do MP, no havendo o contraditrio e ampla defesa.
2- Informalidade: No h rito procedimental obrigatrio ou rigidez formal na pratica
dos atos. O procedimento ditado pela convenincia, porm seus atos
praticados tm forma legal e esto submetidos a requisito de validade.Ex:
conduo coercitiva, notificao etc.
3- Publicidade: A regra geral que todos os atos administrativos se regem pelo
princpio da publicidade nos termos do art. 37, caput, da CF. isso quer dizer que
a segurado a qualquer pessoa o direito de petio, de certido, ou de acesso
ao contedo do inqurito civil, desde que comprovado o legitimo interesse. Ao
investigado assegurado o direito de sigilo, na regra geral, ao investigado.
Entretanto O sigilo no alcana o inqurito civil, mas os eu contedo; logo em
casos de convenincia das investigaes esse direito pode ser excedido.
4- Dispensabilidade: em alguns livros aparece essa quarta caracterstica, apenas
afirma que o inqurito civil como o inqurito policial no indispensvel para a
propositura da Ao Civil Publica

Fases do Inqurito Civil


A-) A instaurao
A instaurao constitui o ato inaugural do inqurito civil, realizada por meio de
portaria ou por despacho fundamentado ou representao, hiptese de eventual
interessado.
O inqurito s pode ser aberto por fato determinado e lesivo ao direito difuso ou
coletivo, e ainda que desconhecida ou ignorada sua autoria.
Portaria: uma deciso administrativa em que o MP identificando o ato de
apurao.
Representao: sujeito a juzo de admissibilidade e deve preencher requisitos
mnimos, tais como qualificao do representante, descrio do fato, indicao de
meio de provas. Mesmo na representao annima o MP deve instaurar o Inqurito
civil.
A designao para atribuir a instaurao , conforme o princpio do promotor
natural, devendo tem de ser levada em conta as regras de competncia da
Ao civil pblica.
QUATRO formas de instaurao:
A-) Portaria:
De oficio- iniciado por este procedimento.
De provocao- Os fatos chegaram ao conhecimento do MP (imprensa ou outro
meio de comunicao), podendo ter delimitao do objeto da investigao, possvel
qualificao do investigado, designao de pessoas para secretariar o I.C
determinao de diligncias.
B-) despacho acolhendo representao ou despacho fundamentado
Qualquer pessoa, ato formal contendo nome e qualificao, endereo, descrio dos
fatos. Ausncia de notificao pessoal, descumprimento do prazo e pode ser feito
at representao annima, alm de rejeio da representao (sigilo).
C-) Determinao do Procurador Geral de Justia
um ato de independncia funcional. Pode ser realizado devido seu cargo, em que
o PGJ abe um IC contra Governador do Estado, Pres. Da Assembleia Legislativa,
Presidente dos tribunais.

D-) Determinao da CSMP: um rgo do MP, utilizado no caso de rejeio a


representao, onde o representante interpe recurso ao CSMP e este acolhe,
sendo instaurado o IC pelo autor do indeferimento (promotor inicial).

Instruo

a fase de produo de provas. Todos os meios e espcies de provas permitidas


no texto constitucional, sem nenhuma vedao so obtidas nessa fase. Eventual
ao civil pblica julgada com provas ilcitas, obtidas no inqurito civil so julgadas
extinta sem apreciao de mrito.

No artigo 129, encontra-se todos os poderes instrutrios de polcia judiciaria, coma


nica diferena que o inqurito policial pode pedir diligencias ao delegado. De
acordo com este dispositivo, o MP pode expedir notificaes, requisitar documentos
e informaes que venham a ser obrigadas a ser recebidas, cartas precatrias para
produo de prova em outra unidade do MP, coleta de prova oral, pode requisitar
universidades pblicas para realizar estudos.

E o acesso do MP as informaes de sigilo?

Alguns afirmam, que o MP s pode quebrar o sigilo com ordem judicial (majoritrio),
como na prpria CF estabelece algumas hipteses, j que se ele pode requisitar
informaes, possui a permisso de quebrar o sigilo. Todavia no caso se sigilo
bancrio, entende-se que o MP no pode quebra-lo, porque o sigilo est protegendo
a intimidade e a vida privada, logo nos casos de requisitar informaes bancarias de
pessoa fsica no permitido, porm, em casos de pessoa jurdica de direito pblico
ou de direito privado integrante da Administrao pblica, segundo o STF
permitido.

O no comparecimento justificado da pessoa notificada autoriza conduo coercitiva


por meio da polcia militar ou judiciaria. O desatendimento de ente pblico crime
de prevaricao e de um particular, uma desobedincia.

Concluso do Inqurito civil

A concluso ocorre de trs formas:

1-Ao civil pblica: O ajuizamento da Ao respectiva.


2-Arquivamento sem instaurao

3-Arquivamento pelo TAC (termo de ajustamento de conduta)

O MP promovera o arquivamento do inqurito civil quando inexistir justa causa para


o ajuizamento da ACP. A falta de justa causa pode ser por falta de prova do fato, da
autoria, ou da inocorrncia do fato, dentre outras.

A promoo de arquivamento est sujeita a homologao pelo CSMP (Conselho


Superior do MP), nos termos do art.9, 1 da lei 7347/85.Em caso de transplante Inter
vivos e internao voluntria no ser necessria homologao. Segunda fase

O conselho pode:

1- Concordar com o arquivamento.


2- No concordar com arquivamento e determinar o ajuizamento da ao civil
pblica.
3- Determinar diligencias, quando o inqurito civil estiver mal instrudo.

A deciso do arquivamento no faz coisa julgada, mas apenas encerra o


procedimento investigatrio no mbito do MP, o que no impede que os
demais legitimados proponham a ao judicial.

O MP tem prazo de 3 dias para remessa ao CSMP; sob pena de falta grave. O
membro do MP que no respeitar, comete falta grave.

Quando o conselho determinar a converso em diligencia, antes de deliberar o


mrito, o membro do MP autor da promoo de arquivamento que poder realizar
a diligncia se no curso da instruo no a tenha recusado. Contudo, se entendeu
desnecessria, outro membro do MP dever ser designado.

No arquivamento pelo Termo de ajustamento de conduta ocorre:

um ajustamento que atenda integralmente a defesa do direito coletivo e difuso no


inqurito civil, caso de homologao, quando estiver mal instrudo.