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CELSO FURTADO
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o LONGO AMANHECER
Reflexes sobre aformao do Brasil

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by Celso Furtado SUMRIO

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Diagramao
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N- MIL Editorao

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Prefacio, 9

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Capa

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Isabel Carballo
A busca de novo horizonte utpico, 13
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~=.., raS.A.
Os caminhos da reconstruo, 27

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.. - .. Editora Paz e Ter 7
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-m Rua d o Triunfo, 17 SP
O problema, 27
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-m ianta Ifi geru a , So Paulo,
A Que fazer?, 32

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CEP 01212-010
Te!: (11) 223-6522
Nova concepo do federalismo, 45
A formao da nacionalidade, 45
O surto da economia cafeeira, 48 ,
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE Internao do centro dinmico, 51
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ Capacidade criativa da sociedade, 53
O espao do poder regional, 55
F9871
Furtado, Celso, 1920-
Formao cultural do Brasil, 57
O longo amanhecer : reflexes sobre a formao do
Brasil / Celso Furtado. - Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999 Mensagem aos jovens economistas, 69
Inclui bibliografia Machado de Assis:contexto histrico, 103
ISBN 85 2190338-3
Rui Barbosa e a poltica financeira do primeiro governo
l.Brasil - Civilizao. 2. Globalizao (Economia). republicano, 111
3. Brasil- Poltica o governo. 4. Brasil- Poltica econmica.
I
L Ttulo.

99-1190. CDD 981


CDU 981

1999
Impresso no Brasil Printed in Brazil
. . . . . . . . . . . . . 56 .

FORMAO CULTURAL DO BRASIL


A descentralizao regional do poder central deve-
ria ser acompanhada de um planejamento plurianual,
que permitisse compatibilizar as aspiraes das distin-
tas regies. S o planejamento permite corrigir a ten-
Uma reflexo sobre as razes de nossa cultura tem
dncia das empresas privadas e pblicas a ignorar os
como referncia inicial a vaga de expansionismo eu-
custos ecolgicos e sociais da aglomerao espacial
ropeu do sculo XVI, interregno entre dois mundos
das atividades produtivas. Com efeito, somente o pla-
ordenados: o da f e o do conhecimento cientfico.
nejamento permite introduzir a dimenso "espao"
Nenhum conceito mais representativo do imagin-
no clculo econmico. Este um ponto importante,
rio da poca do que o de Fortuna, a incerteza que
pois a distribuio espacial da atividade econmica
leva, com freqncia, a conflitos entre regies ou en- espreita o homem por todos os lados e estimula sua
audcia.
tre determinada regio e um rgo do poder central.
Somos a criao de uma poca em que o conhe-
Por ltimo, convm no perder de vista que o
cimento fundava-se mais na compreenso' do que na
revigoramento do federalismo na forma aqui referida
explicao das coisas, em que se confiava mais na ana-
requer, ao lado da plena restaurao da autonomia es-
logia do que na lgica, em que se substitui a conscin-
tadual e do contrapeso de um poder regional, o forta-
cia de pecado pela idia de dignidade humana.
lecimento da instituio parlamentar. Isso porque so-
N essa poca a criatividade cultural orienta-se para
mente o poder que rene os representantes do povo
dois processos de particular relevo. O primeiro tem
de todas as regies pode dar origem a um consenso
como ponto de partida nova leitura da cultura clssica
capaz de traduzir as aspiraes dessas mesmas regies
e conduz secularizao da vida civil, ao neoplato-
em uma vontade nacional.
nis-mo galileano que identifica o mundo exterior com
estruturas racionais traduzveis em linguagem matem-
tica, legitimao do poder pela eficincia. Essa autn-
tica revoluo cultural abarca todas as manifestaes da
criatividade, estendendo-se dos estudos de anatomia,
com Veslio,aos de arquitetura, com Bramante.
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A penetrao do discurso racional se explica tendo se em mltiplas frentes, dos estudos cartogrficos ao
em conta o avano realizado nos dois sculos anterio- de lnguas exticas, da construo naval de longo cur-
res pela economia de mercado em detrimento das so da sobrevivncia em climas trridos.
formas feudais de organizao econmica e social. Um proj eto dessa grandeza somente pde ser con-
O clculo econmico, que transforma a natureza em cebido e executado porque circunstncias histricas
recurso produtivo e o homem em fora de trabalho, particulares conduziram a uma aliana precoce entre a
refora a viso racional do mundo exterior. monarquia portuguesa, ameaada pelo movimento
A segunda mutao cultural de grande poder ger- unificador da Pennsula, liderado pelos castelhanos, e a
minativo se manifesta como deslocamento da frontei- burguesia de Lisboa. No o caso de deter-se nesse
ra mediante a abertura de linhas de navegao trans- tema to bem estudado pelo historiador portugus
ocenicas. Amplia-se, assim, a base do processo de Antnio Srgio. Limitamo-nos a assinalar que foi re-
acumulao na Europa, pondo em contato regular as levante para a histria europia o fato de o esprito de
grandes civilizaes do Ocidente com as do Oriente. continuidade, caracterstica dos governos monrqui-
Um dos focos de onde parte esse segundo vetor con-
,
cos, ter sido posto a servio de um ambicioso projeto
ducente a intercmbios planetrios Portugal. A cul- de expanso comercial, cuja execuo devia ser des-
tura brasileira um dos mltiplos frutos desse proces- centralizada, o que requeria a cooperao da classe
so de expanso geogrfica da civilizao europia nos mercantil. Essa experincia de associao de um po-
albores da era moderna. der poltico, cuja legitimidade. no tinha razes mer-
O rpido avano das fronteiras geogrfica e econ- cantis, com o esprito de empresa burgus serviu de
mica dos pases atlnticos europeus foi a primeira modelo para a criao das companhias de comrcio e
grande vitria poltica em que pesou o avano das navegao que surgiriam posteriormente na Holanda
tcnicas. Durante trs quartos de sculo os portugue- e na Inglaterra como instituies de direito privado
ses investiram em conhecimentos tericos e prticos mas exercendo funes pblicas.
para se capacitarem a explorar terraslongnquas com Essa articulao do Estado com grupos mercantis
base em meios econmicos escassos.Tudo obedeceu a estar presente na ocupao, na defesa e na explorao
um projeto e nisso reside a extraordinria antecipao das terras americanas que constituiro o Brasil. Hou-
de modernidade. O esforo coordenado desdobrou- ve, portanto, uma permanente preocupao de pre-
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. . . . . . . . . . . . . . 60 ...

servar e ampliar o patrimnio, a despeito dos altos voltadas para a exportao. Contudo, os interesses mer-
custos incorridos na defesa de vastas reas sem pers- cantis que comandavam todo o processo econmico
pectiva de valia econmica. esto controlados por agentes metropolitanos, o que
Outra referncia que ajuda a captar a gnese do ser impediu a emergncia no pas de uma classe comerci-
cultural brasileiro que os portugueses no foram ape- ante com conscincia de seus interesses especficos e
nas os dominadores mas tambm o nico segmento da com participao significativa no sistema de poder.
populao que se manteve em contato com suas matri- diferena de outros pases da Amrica Latina
zes culturais, dela se realimentando. Em todo o perodo onde emergiu precocemente uma burguesia mercan-
colonial os portugueses foram uma minoria em face da til com certo grau de autonomia - o que explica os
presena indgena, e mais ainda da africana que logo levantes de 1810 em Buenos Aires, Caracas e Cidade
comeou a fluir como fora de trabalho. Mas o peso da
minoria portuguesa na formao do que viria a ser a
-
do Mxico -, no Brasil as atividades mercantis de
algum vulto permanecero sob estrito controle por-
cultura brasileira decisivo.No apenas porque so s~- tugus, mesmo no perodo que se segue Indepen-
nhores confrontando-se com escravos ou semi-escra- dncia. O desdobramento da Coroa em 1822 foi obra
vos, mas tambm porque os portugueses partiram de de homens corno Jos Bonifcio de Andrada e Silva,
um dorrnio de tcnicas superiores e continuaram a com larga experincia de funes na alta administra-
alimentar-se de fontes culturais europias. Ora, os abo- o portuguesa.
rgines, assim como os africanos, foram isolados de suas A persistncia dos traos dominantes da matriz
matrizes culturais e, ao serem progressivamente priva- cultural original explica-se pela estabilidade do siste-
dos da prpria lngua, perderam a identidade cultural. ma de dominao social latifundirio-burocrtico. Na
Nos trs sculos do perodo colonial gestou-se no ausncia de uma classe mercantil poderosa tudo de-
Brasil um estilo 'cultural que, sendo portugus em seus pendia da Coroa e da Igreja. O processo de criao
temas dominantes, incorpora no apenas motivos lo- cultural balizado por essas duas instituies.
cais mas toda uma gama &~valores das culturas origi- O ciclo barroco brasileiro, cuja manifestao mais
nais dos povos dominados. Antes de tudo cabe ter em forte a integrao da arquitetura com a msica e a
con ta que a apropriao e a explorao das terras brasi- pintura ocorrida no sculo XVIII em Minas Gerais,
leiras fizeram-se no quadro de empresas agroindustriais constitui qui a ltima sntese cultural no esprito da
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Europa do pr-Renascimento. Sua temtica e seu po- O atraso cultural acumulado pelo Brasil no pero-
der morfogentico derivam da mesma viso do mun- do ps-barroco no se explica sem se ter em conta as
do que nutriu os pintores flamengos do Quatrocentos mudanas ocorridas no contexto maior em que estava
e da primeira metade do Quinhentos. Essa foi a poca inserido o pas. A Revoluo Industrial que irrompe
da primazia dos valores religiosos. na Europa no ltimo quartel do sculo XVIII constitui
Com o humanismo abre-se na Europa um proces- autntica mutao no processo acumulativo subja-
so criativo multifacetado que vir a produzir uma '- cente atividade social. At essa poca a acumulao
nova viso global do homem conhecida como o Ro- no absorvia mais do que pequena frao do produto
mantismo. O dinamismo do novo quadro cultural re- social e tinha lugar, via de regra, fora das atividades
flete o fundo mvel de uma sociedade competitiva na produtivas.
qual a criatividade tecnolgica emerge como recurso A mecanizao e o uso de novas fontes de energia
de poder dominante. abriram a porta a aumentos considerveis na produti-
O quadro histrico em que se forma o Brasil - vidade do trabalho e ao crescimento do excedente,
articulao precoce do Estado com a classe mercantil fatores que levaram a intensificar o investimento e a
e total domnio da sociedade colonial pelo Estado e diversificar os padres de consumo.
pela Igreja - congela o processo cultural em estgio Os dois fatores que viabilizaram o desenvolvimen-
correspondente Europa pr-humanismo. Alguma to das foras produtivas foram o incremento da pro-
razo assistia queles que qualificaram o Aleijadinho dutividade do trabalho social e a diversificao do
de ltimo grande gnio da Idade Mdia. consumo, vale dizer, o avano tecnolgico nos proce-
Cabe assinalar que, semelhana da sntese me- dimentos produtivos e na concepo dos bens e servi-
dieval europia, o barroco brasileiro se integrava ao os de consumo final. A diviso internacional do tra-
conjunto da sociedade. Sua mensagem atingia senho- balho evoluiu no sentido de isolar esses dois processos.
res e escravos. Mas no se pode desconhecer que a Um pas que se especializasse na produo agrcola
contrapartida desse desempenho foi o crescente dis- para a exportao teria, ainda que de forma limitada,
tanciamento de uma Europa em rpida transformao acesso aos frutos do avano tecnolgico sob a forma
tecnolgica. A cultura brasileira, no obstante sua de novos bens de consumo, sem ter que investir para
criatividade, entrara em uma pista falsa. elevar a produtividade fsica do trabalho.As vantagens
65 ...
. . . . . . . . . . . . . 64 .

Desprezados pelas elites, os valores da cultura popu-


comparativas estticas criadas pela especializao -
lar procedem seu caldeamento com considervel auto-
nicas reconhecidas pelos tericos clssicos do co-
nomia em face da cultura das classesdominantes. A di-
mrcio internacional- e o acesso a um mercado ex-
ferenciao regional do Brasil deve-se essencialmente
terno em expanso davam origem a um excedente
autonomia criativa da cultura de razes populares.
que permitia pagar os bens de consumo sofisticados
A descoberta, buscada ou casual, do pas real pelas
que estavam penetrando no mercado internacional.
elites, no sculo xx, fato cuja importncia dificil-
Foi o que se chamou de modernizao dependente: utili-
mente se poderia exagerar. Muitos foram os fatores
zao do excedente gerado pela exportao de pro-"
intervenientes de origem interna ou externa. O semi-
dutos primrios e retidos localmente. Foi esse incre-
isolamento provocado pelos conflitos mundiais e a
mento de renda que permitiu ao Brasil reproduzir os
crise da economia primrio-exportadora,, que condu-
novos padres de comportamento.
zem a uma industrializao tardia apoiada exclusiva-
A modernizao dependente engendrou tipos de
mente no mercado interno, constituem a tela de fun-
comportamento imitativo, forma de bovarismo, dife-
do do processo histrico. A crescente influncia da
rena do ocorrido na Europa, onde novo processo cria-
economia norte-americana, impulsionando uma cul- d

tivo de viso do mundo emergiria com o Romantismo.


tura de massas dotada de meios extraordinrios de di-
O distanciamento entre elite e povo ser o trao
fuso, opera como fator de desestabilizao do quadro
marcante do quadro cultural que emergir como for-
cultural fundado na dicotomia elite-povo.
ma de progresso entre ns.As elites, como que hipnoti-
Com o avano da urbanizao a presena do povo
zadas, voltam-se para os centros da cultura europia.
torna-se mais visvel, fazendo-se mais difcil escamo-
O povo era reduzido a uma referncia negativa, sm-
tear sua criatividade cultural. A emergncia de uma
bolo do atraso, atribuindo-se significado nulo sua
classe mdia de crescente peso econmico introduz
herana cultural no-europia e negando-se valia
elementos novos na equao cultural brasileira.
sua criatividade artstica. O indianismo de um Carlos
A classe mdia forma-se no quadro da moderniza-
Gomes ou de um Jos de Alencar, ao revestirem os
o dependente e da industrializao que segue a li-
homens da terra de valores que lhes so culturalmente
nha da substituio de importaes. Contudo, a maio-
estranhos, traduz em realidade a rejeio dos valores
ria de seus membros est demasiado prxima do povo
do povo verdadeiro.
. . . . . . . . . . . . 66 . . . . . . . . . . . . 67 .

para ignorar o significado cultural deste. Demais, o ca- papel passivo de simples consumidores de bens cultu-
rter de massa da cultura de classe mdia faz que suas rais adquiridos nos mercados. Ter ou no ter acesso
relaes com o povo sejam, no de excluso, como era criatividade, eis a questo.
o caso das elites bovaristas, e sim de envolvimento e
penetrao. A ascenso da cultura de classe mdia
marca o fim do isolamento cultural do povo mas tam-
bm assinala o comeo da descaracterizao de sua
fora criativa. '\
Uma viso panormica do processo cultural brasi-
leiro neste final de sculo revela, num primeiro plano,
o crescente papel da indstria transnacional da cultura,
instrumento da modernizao dependente. Num se-
gundo plano, assinala-se a incipiente .autonomia cria-
tiva de uma classe mdia assediada pelos valores que I

veicula essa indstria, mas conservando uma face vol-


tada para a massa popular. Em terceiro plano, perfila-se
o povo sob ameaa crescente de descaracterizao.
A emergncia de uma conscincia crtica em segmen-
tos das elites cria reas de resistncia ao processo de
descaracterizao. Uma nova sntese depende da con-
solidao dessa conscincia crtica.
O processo de globalizao da cultura tende a ace-
lerar-se. Ao mesmo tempo, todos ,os povos aspiram a
ter acesso ao patrimnio comum da humanidade, o
qual se enriquece permanentemente. Resta saber quais
so os povos que continuaro a contribuir para esse
enriquecimento e quais aqueles que sero relegados ao
MENSAGEM AOS JOVENS ECONOMISTAS

As ORIGENS DO DESAFIO - Pensar o Brasil foi o desafio


que sempre guiou' minha reflexo. Muito cedo, ainda
na adolescncia, vieram-me ao esprito questes co-
~ mo: por que certas regies brasileiras parecem conde-
nadas misria em um pas com tanta riqueza poten-
cial? Cabia aceitar as doutrinas fatalistas do sculo XIX
que atribuem ao clima e raa nosso atraso? Pelas mi-
nhas origens, eu partia de uma viso do Brasil diferen-
te da que se tem aqui em So Paulo. Quando nasci, o
serto da Paraba ainda era assolado pelos cangaceiros,
pelo banditismo. Os grandes fazendeiros eram as ni-
cas autoridades. Para mim a idia de poder estava liga-
da de arbtrio e abuso. Fui criado vendo a violncia
desenfreada com que se tratavam as pessoas, e a mis-
ria reinante.
A regio passara recentemente pela Guerra de
Canudos, uma guerra de fanticos cujas causas nos es-
capavam. Foi na verdade uma exploso de inconfor-
mismo, massacrada da forma trgica que todos conhe-
cem. Em minha infncia ainda se falava disso.Parentes
meus participaram dessa guerra e me contavam as his-
trias mais horripilantes. Nessa mesma regio havia
tambm o padre Ccero, que era um fantico de outro
. . . . . . . . . . . . . . 70 ..... . . . . . . . . . . .. . 71 . . . . . . . . . . . . . .

tipo e tinha apoio da classe mdia. Ele induzia as pes- h cincia que abarque o que est em gestao. O de-
soas a atos que hoje nos parecem fantasistas. safio que enfrentamos nas cincias sociais o de abor-
Marcou-me tambm a Revoluo de 30, que se dar problemas que ainda esto se formulando e elabo-
manifestou de forma muito especial na Paraba, um rar mtodos para abord-los. Tive muito cedo a
dos poucos estados do Brasil e o nico do Nordeste a intuio de que no possvel ser cientista social sem
ficar ao lado da Revoluo. O lder que l estava des- uma viso de conjunto dos processos, que dada pela
pertava outro tipo de fanatismo: Joo Pessoa - que Histria. Apaixonei-me por esse tema, foi meu pri-
deu nome capital- era um iluminado e consegui----""""" meiro campo de estudo. Pensava em ser historiador. A
uma mobilizao popular enorme. Eu era criana e Formao econmica do Brasil revela essa vocao inicial.
via pelas ruas aquela massa de populao dedicada ao
culto de Joo Pessoa. Esse homem foi assassinado bru- T ATEANDO NA BUSCA DO SUBDESENVOLVIMENTO - A
talmente, por coincidncia no dia em que eu comple- experincia que vivi na CEPAL, integrando-me ao seu
tava dez anos. Isso marcou minha vida no sentido de ncleo fundador em 1949, foi muito enriquecedora
que o meu compronnsso com o povo ou com os que porque me permitiu ampliar IT\eu horizonte de ob-
sofrem tem razes muito profundas. servao. Coube-me reunir a informao quantitativa
relativa situao das principais economias latino-
UMA PERSPECTIVA MAIS AMPLA - O primeiro tema que americanas. As dificuldades foram considerveis, dada
desejo abordar a necessidade de uma viso mais a precariedade das estatsticas. Inventamos conceitos
ampla dos problemas sociais. Prevaleceu nas cincias novos a fim de medir aproximadamente o produto
sociais a tendncia especializao e ao tecnicismo, nacional. Isso significava reunir ndices de produo
amarrando-as a esquemas formais. Isso limita o uso da fsica de bens, nos setores industrial e agropecurio.
imaginao em cincias que, ao contrrio das exatas, Havia indicadores dos preos relativos referentes s
nem sempre esto submetidas a mtodos rigorosos, importaes. Com esses ingredientes criamos o con-
susceptveis de comprovao. As cincias sociais de- ceito que se chamou de "capacidade para importar",
vem ser um processo aberto de criao porque a so- ligando os termos de intercmbio ao quantum das ex-
ciedade algo que os homens no param de refazer. portaes. J o conceito de" disponibilidade de bens"
O mundo que o homem cria sempre novo, pois no nos levou a medir o produto nacional de uma forma
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indireta. Medi o produto nacional do Brasil pela pri- incapacidade de formular um projeto nacional. E foi
meira vez e o de outros pases da Amrica Latina de aprofundando a perspectiva histrica que comecei a
forma aproximativa. Eram poucos os pases que dis- perceber as peculiaridades da economia brasileira. Seu
punham de dados sobre a renda nacional. Entre ns, dinamismo ocasional dependia de impulso externa
s havia um clculo de produo industrial. Mas, gra- gerada pelas exportaes de uns poucos produtos pri-
as a essas informaes precrias, descobri que o Bra- mrios. Dizia-se que este era um pas" essencialmente
sil era uma economia atrasada na Amrica Latina. Par- agrcola". Seria uma economia "reflexa", conforme as
ticularmente na rea industrial. palavras do professor Eugnio Gudin, universalmente
Eu tinha do Brasil uma idia bem distinta. Achava- reconhecido como a maior autoridade em econonua
que o nosso era um pas grande, com recursos naturais do pas.
abundantes, e uma populao considervel. Por que o Elaborei ento sries histricas que permitiriam
Brasil acumulara tanto atraso? A Argentina estava acompanhar o comportamento da economia brasilei-
lTIUitO frente, em produo agropecuria e tambm ra desde a Primeira Guerra Mundial. Ao observar os
em produo industrial e tecnologias modernas. A dados relativos aos anos 30, fiz fonstataes significa-
renda per capita era vrias vezes a do Brasil. Chile e tivas. Indicavam que o Brasil tivera um comporta-
Mxico tambm estavam muito frente. Que havia mento atpico na poca da crise. A tal economia "re-
de errado com o Brasil, pas de tantos recursos? O fato flexa", ou seja, sem vontade prpria, na verdade
que ainda prevaleciam no Brasil as teorias do sculo andara sozinha e comeara a reagir desde 1932. Nesse
XlX. Havia quem acreditasse que a raa era inferior, ano, o produto interno j tinha crescido para recupe-
que a mestiagem era degradante e que o clima era rar quase tudo o que fora.perdido de 1929 a 1930.
inadequado para o progresso. Eram as idias que cir- Vou contar a vocs uma pequena histria sobre
culavam para explicar o atraso do pas. essas observaes. Alguns anos mais tarde, Ral Pre-
bisch e eu estvamos no Brasil e encontramos o dr.
UMA VOCAO INDUSTRlAL NO APROVEITADA - Fui me Oswaldo Aranha, que fora ministro da Fazenda na
interrogando sobre o tema. Para explicar essa realida- poca da crise. Era um homem inteligente e brilhante.
de cruel, havia que voltar-se para a histria, para as Ele me disse que havia lido um artigo meu e comen-
estruturas sociais e a inrcia das foras polticas e sua tou: "Celso, eu tinha uma conscincia de culpa muito
. . . . . 74 .
75 .

grande por ter mandado queimar caf. Mas voc pro- de produtiva instalada. Isso era bem claro na indstria
vou que a queima de caf foi a coisa mais positiva que txtil, cuja produo declinou no correr do decnio
se fez no Brasil". Na verdade, o Brasil tivera uma po- dos anos 20, de grande prosperidade mundial.
ltica anticclica, embora no deliberada, antes que se O fato que no havia poltica de desenvolvimen-
houvesse teorizado sobre isso. to no Brasil, e tampouco conscincia do que se passa-
O que acontecera? Com o colapso dos preos dos va. O Brasil era um pas de vocao industrial repri-
produtos primrios, particularmente os do caf, o va- mida, por incapacidade de sua classe dirigente. Essa
lor das exportaes brasileiras fora cortado pela meta-- vocao se manifestou quando eclodiu a Segunda
de. E em 1932, com a Revoluo Constitucionalista Guerra e o pas pde crescer apoiando-se no mercado
de So Paulo, o governo federal pareceu desarmado e interno. Nosso pas revelou ento uma autonomia de
decidiu ajudar os agricultores paulistas, comprando crescimento e durante trinta anos foi a economia mais
todo o caf para queimar. Foi a maior fogueira do dinmica do Terceiro Mundo. Ultrapassou de longe,
mundo: durante dez anos 80 milhes de sacas de caf em industrializao, todos os outros pases da Amrica
foram incineradas. Isso equivalia vrias vezes renda Latina. Havia potencial, o que no havia era poltica, o
nacional. Mas foi essa destruio que criou o fluxo de que demonstra a importncia desta em Uln pas em
renda, que o que se chama de demanda efetiva.E esse construo. Quando finalmente acordou para essa
fluxo de demanda sustentou a economia, que come- realidade, no ltimo governo Vargas, o Brasil deu um
ou a andar sozinha. E se andou sozinha foi porque salto frente e durante um quarto de sculo foi uma
utilizou a capacidade ociosa existente. E por que a das economias mais dinmicas do mundo.
economia tinha capacidade ociosa? Percebi que a pol- Foi aps todos esses anos de reflexo sobre o nosso
tica brasileira era de tal forma orientada para favorecer pas que escrevi, em 1958, a Formao econmica do Bra-
os interesses do comrcio internacional que no per- sil, onde sintetizei essasidias. dos meus livros o mais
mitia que o pas usasse a capacidade produtiva existen- traduzido, o mais conhecido. Pode ser lido como his-
te, por temor inflao.A situao era similar atual: tria, mas fundamentalmente de anlise econmica.
crescimento zero por temor inflao.A preocupao Dei-me conta da veracidade das palavras do clssico
com a moeda era na realidade temor de no poder que afirmou: a anatomia da sociedade a economia.
pagar a dvida externa. O pas no utilizava a capacida-
. . .. . 77 .....
. . . . 76 .

obra barata. A diferena que a mo-de-obra asitica


COMO FOI A INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA - A indus-
mais bem preparada do que a nossa.Vejam um pas
trializao brasileira foi uma das mais bem-sucedidas
como a Coria. Comeou investindo em mo-de-
do mundo, sendo hoje o pas um dos dez maiores sis-
obra. S depois que investiu em capital fixo. O Bra-
temas industriais. Fundou-se no princpio de que o
sil tambm comeou sua industrializao recorrendo
essencial apoiar-se no mercado interno potencial.
mo-de-obra intensiva. O que podemos indagar :
Ningum pensava em buscar tecnologia mais sofisti-
por que mudou de estratgia? No ter sido porque as
cada para criar desemprego. As indstrias automobi-
empresas internacionais assim decidiram? Ser que o
lsticas se instalaram no Brasil COlU tecnologia j" de
mundo todo faz a mesma coisa?
segunda mo. Lembro-me de que a Willys, que veio
para o Brasil nos anos 50, trouxe primeiramente um
REFLEXES SOBRE O PLANEJAMENTO - Queiramos ou
equipamento j usado nos Estados Unidos durante a
no, o planejamento foi a grande inveno do capitalis- 11111
Segunda Guerra. Tivemos uma industrializao in-
mo moderno. Ao estudar administrao,
~
li diversos au-
tensiva em mo-de-obra, o que, obviamente, no foi !I:I!
tores americanos que explicavam que a empresa que
critrio definido por nenhuma multinacional. No ge-
cresce precisa de planejamento. Esta um tcnica fun- U:'j
ral todos os investimentos feitos aqui foram rentveis
damental para a ao racional. Significa ter referncias "II!I
e fizeram o pas progredir. Hoje em dia que surgiu
com respeito ao futuro, portanto, usar a imaginao
esse preconceito de afirmar que a criao de emprego
para abrir espao. Quando cheguei Frana para fazer
no tem importncia. Recentemente, o governo fi-
doutoramento, em 1948, conheci uma experincia
nanciou, pelo BNDES, um plano siderrgico que foi
muito bonita de planejamento: a que os franceses cha-
fundamentalmente um plano de supresso de empre-
maram de planejamento indicativo. Eles criaram um
go, reduzindo. em 40% o emprego na siderurgia brasi-
sistema de planejamento formal, bem estruturado, bem
leira, no para aumentar a produo, mas s para au-
concebido. Anos depois, eu participaria de muitas reu-
mentar a produtividade. O mercado interno deixou
nies com eles sobre o tema. Mas naquele momento
de ser a bssola.
admirou-me ver que uma economia capitalista avana-
Quem pensa em desenvolvimento de um pas do
da s poderia se recuperar das chagas da guerra recor-
Terceiro Mundo tem que maximizar as vantagens re-
rendo ao planejamento. O "planejamento indicativo"
lativas prprias, e entre essasvantagens est a mo-de-
78 . .............. 79 ..... " ...

francs consistia em mobilizar toda a sociedade para de sua vida. Uma empresa precisa mais ainda formular
discutir os objetivos de interesse global; depois, o finan- essas hipteses, e quanto mais complexa a situao,
ciamento era estipulado em funo das possibilidades maiores so os riscos. No caso de um pas, a coisa se
do pas e da sua capacidade de endividamento externo. agrava. A tcnica de planejamento que criamos na
Interessei-me tambm pelo planejamento russo, CEPAL serviu ao governo de Juscelino Kubitschek para

que era o caso clssico,ao ler Strumiline. Na CEPAL, fui fazer o Plano de Metas, o mais importante que o Bra-
seu primeiro chefe da Diviso de Planejamento. O sil teve, pois foi a nica vez em que o pas teve uma
primeiro manual de tcnica de planejamento das N a- poltica industrial deliberada, racional e ampla. Fa-
es Unidas foi feito sob minha direo. Era um terre- lhou, porm, no esquema de financiamento, insufi-
no completamente novo e muito importante para os cientemente estudado. Roberto Campos, quando foi
pases do Terceiro Mundo. Os franceses diziam que o ministro do Planejamento, seguiu essasmesmas tcni-
planejamento era necessrio para resolver os proble- cas que nasceram na CEPAL, s que seu plano para o
mas causados pelas destruies da guerra. Eu acrescen- governo militar tinha objetivoa sociais distintos.
tava dizendo que o subdesenvolvimento era uma esp- Algo fundamental: o planejamento no deve des-
cie de devastao. Portanto, para super-lo necessita-se truir as razes da criatividade. Existe esse risco, pois
de planejamento. O mercado sozinho no pode resol- planejar impor uma racionalidade que ser assumida
ver o problema. No capaz de mudar as estruturas, o por todos. Tal perigo se materializou na Unio Sovi-
que fundamental. Mas qualquer planejamento deve tica, onde o sistema cristalizou, endureceu, perdendo
ser aplicado em funo do quadro politico. Ou seja, os toda a capacidade de renovao. Seja qual for seu nvel .
objetivos so definidos pela sociedade; ali onde esta de desenvolvimento, uma sociedade s se transforma
adotou o socialismo, eles fotam definidos de uma for- se tiver capacidade para improvisar, inovar, enfrentar
ma; ali onde havia o capitalismo - como na Frana -, seus problemas da maneira mais prtica possvel, mas
eram definidos de outra maneira. numa perspectiva racionai.
Creio que, hoj e, o que se perdeu - e isso o mais Se o Brasil moderno se criou, se teve uma indus-
grave - a idia de apelar para o planejamento. O trializao to avanada e complexa, foi porque ado-
homem sempre age a partir de hipteses. Qualquer tou a tcnica de planejamento. O BNDES nasceu nesse
um de ns formula hipteses com relao ao futuro prisma. Fui um dos diretores desse banco que estabe-
....... , , . , . . . 80 ' . .. ., ..
. 81 . . , , , . , . , , . . , ,

leceu as bases do planejamento da ao pblica. Um o ATRASO SOCIAL E A AO DA SUDENE -A partir dos


banco de desenvolvimento coleta recursos da socie-
anos 60, como responsvel pela poltica de desenvol-
dade. Portanto, s se justifica se aplicar esses recursos vimento do Nordeste, percebi que os problemas mais
com mais racionalidade que o mercado. Assim, o pla-
graves no so os de natureza econmica, e sim social,
nejamento aumenta a eficcia do Estado. Minha con-
ligados s estruturas de poder. Por alguma razo, o
vico que uma economia subdesenvolvida como
verdadeiro desenvolvimento esteve sempre marcado
a do Brasil necessita de um planejamento. Uma eco-
em sua fase inicial por reformas agrrias e patrimo-
nomia rica, como a da Sua, talvez no precise de
niais. O Brasil conheceu um perodo de excepcional
planejamento global, pois as situaes se acomodam e
crescimento econmico, mas a progressiva concentra-
o mercado resolve o essencial. Mas numa economia
o da renda e da riqueza tem feito que a proporo
como a brasileira, que tem imenso atraso acumulado,
dos excludos desse crescimento tambm seja pro-
desequilbrios regionais e setoriais, e um potencial gressiva, o que fragiliza sua estrutura social.
enorme de recursos no utilizados, abandonar a idia
O Brasil tem muitas possibilidades, mas certas faci-
de planejamento renunciar idia de ter governo
lidades acabam se transformando em problemas. Por
efetivo. exemplo, a populao crescia em uma regio e podia
Pensar que o mercado vai substituir o Estado
imigrar para outra, o que aliviava a presso social. As
uma iluso. So as grandes empresas que tm planeja-
pessoas ficavam satisfeitasem melhorar de vida mudan-
mento prprio que vo comandar o processo social,
do de regio. Assim aconteceu com os nordestinos que
em funo de objetivos que nos escapam.As empresas vieram para So Paulo. Mas essa capacidade de acomo-
tm uma lgica prpria, que eu respeito: a lgica do
dao criava dificuldades. O problema agrrio da re-
complexo multinacional, que age no quadro de siste-
gio s no se agravava na poca da seca porque, quan-
mas jurdicos diversos, trata de maximizar vantagens
do esta surgia, apelava-se para medidas de emergncia.
atravessando fronteiras e ignora a racionalidade pr-
Vendo o Nordeste de perto como superintendente
pria de cada pas. Como bem notou o Jorge Caldeira,
da SUDENE, desde que a criei em 1959 at o golpe
o quadro em que se estabelece a racionalidade pol-
militar de 1964, percebi que ou se mudava a estrutura
tico. Por isso a economia deve ser vista como um
de forma radical ou o crescimento agravaria as defor-
ramo da cincia poltica. maes sociais. Impressionou-me ver que a estrutura
. . . . . . . . . . . 82 . . . . . . . . . 83 .

,.

agrria ali era a mais anacrnica que eu conhecera Assim, no se permitiu que o dinheiro pblico fosse
mundo afora. Era o problema mais grave da regio. utilizado para transformar a estrutura agrria. E perce-
A soluo mais simples e imediata era transportar par- bi que o problema social iria se manter de p. E se
te da populao do semi-rido para as fronteiras mi- manteve at hoj e.
das, fossem no sul da Bahia, fossem no Maranho, Outra frente em que trabalhamos foi a do So
onde havia terra disponvel. Comeamos a abrir fren- Francisco. A usina de Paulo Monso j estava em fun-
tes de colonizao no Maranho. Transportamos cerca cionamento; por que no utilizar as guas abundantes
de 100 mil pessoas para a fronteira amaznica do Ma- do rio para irrigao? Contratei um grupo de especia-
ranho.A idia era transformar o semi-rido do Nor- listas das Naes Unidas, com franceses que conhe-
deste em uma regio em que a populao tivesse de ciam problema similar na frica, e israelenses.Todos
apelar para tcnicas mais sofisticadas do dry farming, a eram otimistas, mas foi preciso fazerfalar os solos, como
exemplo do que ocorrera nos Estados Unidos. dizem os especialistas.Durante dois anos fizeram estu-
A seca um fenmeno que se manifesta em muitas dos minuciosos de pedologia e descobriram que eram
partes do mundo. Nessas reas, a criao de emprego necessrias correes qumicas, embora os solos fos-
limitada, e os investimentos requeridos so elevados. sem muito fecundos. Desapropriamos dois mil hecta-
A gua disponvel tem que ser muito bem aproveita- res para um trabalho experimental. Cotneamos a
da. H que maximizar as possibilidades de irrigao, o plantar e os resultados foram magnficos. Hoje em dia
que tentei fazer no Nordeste. Mas fracassei ao tentar so 80 mil hectares irrigados, o que mudou completa-
obter do Congresso uma lei de irrigao. Fizramos mente a fisionomia da regio. Portanto, o problema da
um projeto de lei para que todo o investimento pbli- irrigao estava ao alcance da mo, era s ter disposi-
co em irrigao fosse precedido de desapropriao de o para enfrent-lo. Mas era necessrio uma lei de
terras para colonizao, promovendo a emergncia de irrigao prvia que possibilitasse desmantelar os lati-
agricultores mais aptos a assimilar novas tcnicas. Di- fndios. Isso porque irrigando os latifndios - com as
ziam que os militares estavam contra ns, na verdade guas barradas em. audes -, o benefcio muito pe-
nos ajudaram nesse ponto, mas os governadores de al- queno. As terras no so usadas para a agricultura, mas
guns estados importantes como o Cear fizeram opo- conservadas para uma pecuria extensiva.
sio e bloquearam o projeto no Congresso Nacional. N a luta pelo Nordeste, fracassei com respeito ao
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social, problema que o Brasil no estava preparado nos criticou -Argerniro de Figueiredo, do meu esta-
para enfrentar. Como no est ainda hoje. Tive uma do da Paraba - dizia no Senado: "Precisamos nos de-
vitria significativa com a industrializao. Graas aos fender contra esse astuto bolchevista". Outro grupo
incentivos fiscais,o Nordeste cresceu mais que o resto foram os beneficirios dos latifndios, que barraram o
do Brasil, reduzindo-se a distncia com respeito s projeto de lei de irrigao, por exemplo. Finalmente,
outras regies. Quando comecei a trabalhar no Nor- havia a classepoltica, que tende a ser atrasada e sempre
deste, a renda per capita do nordestino correspondia a demora muito a perceber as mudanas importantes
40% daquela do brasileiro mdio. As estatsticas mais que ocorrem no pas. Os polticos nordestinos nos
recentes apontam que a renda per capita do nordestino combateram duramente, e enfrentei-os apoiando-me
j representa 60% da renda mdia per capita do brasi- nas foras polticas do Sul. Umjornal como o Estado de
leiro. Pode-se dizer que houve uma mudana qualita- So Paulo me apoiou decididamente na questo da
tiva e que foi uma vitria. Mas uma vitria capenga. SUDENE. Percebiam que a tragdia nordestina era uma

calamidade para o Brasil, e compraram uma boa cons-


Os ADVERSRIOS PRIVILEGIADOS - Muitos nordestinos cincia apoiando a causa da SUDENE.
aqui presentes sabem, como o professor Cleber de A grande batalha foi no fim do governo Juscelino
Aquino - que muito jovem, mas viu isso de perto Kubitschek. O presidente me apoiara sempre e, quan-
-, o' que se passou na poca em que estive frente da .do surgiu uma campanha acirrada contra mim no
SUDENE. Parafraseando Chateaubriand, que detectava Congresso Nacional, liderada por polticos nordesti-
trs espcies de inimigos do cristianismo, posso dizer nos, ele me deu acesso aos arquivos e fichrios da Po-
que tambm enfrentei trs foras adversrias que se lcia Federal. Pude ento conhecer as sandices que os
organizaram e foram atuantes. A primeira foi a que servios secretos arquivavam sobre algum. Minha as-
chamamos de "indstria da seca". Era corrente o argu- tcia esteve em manobrar entre essas foras e maxi-
mento do "ajuda o teu irmo", uma forma de pedir mizar alianas nesse labirinto que a politica brasilei-
esmola ao Brasil para a populao nordestina, canali- ra. Mas fiquei curado, e j no me meti em COIsa
zando assim dinheiro para a regio. E a indstria da parecida.
seca da resultante dificultou muito o nosso trabalho,
combatendo-nos diretamente. O senador que mais
. . . . . . . . . . . . . . 86 .
. . . . . . . . . . . . . . 87 .

A GLOBALIZAO - A formao de um sistema econ-


das atividades financeiras. Trata-se de dois processos
mico mundial processo antigo, anterior Revolu-
distintos que se alimentam da mesma fonte de inova-
o Industrial de fins do sculo XVIII e comeo do XIX.
es tecnolgicas. Isso se explica em parte pelo enfra-
Que no se pense que a globalizao nasceu ontem.
quecimento das foras sociais decorrente do desem-
Mas o processo sofreu importante mutao na segun-
prego estrutural generalizado. O ponto fundamental
da metade do sculo xx com a emergncia das em-
para entender o que se passa no mundo de hoj e que.
presas transnacionais como principais agentes organi-
o desenvolvimento da sociedade moderna, ou, se pre-
zadores das atividades produtivas. A racionalidade
ferirmos, da sociedade capitalista moderna, foi basea-
econmica, que antes se definia no espao nacional,
do em uma espcie de dialtica de conflito, o que
passou a refletir parmetros que independem de um
Marx chamou de luta de classes como motor da his-
quadro poltico definido. importante ter isso em
tria. A histria do capitalismo uma histria de luta
conta. O Estado-nao foi instrumento fundamental
de classes. a que se geram as foras renovadoras.
da criao do mundo moderno e esse Estado-nao primeira vista, uma greve parece algo negativo, mas
que est em crise. A racionalidade econmica era de-
foram as greves que permitiram s sociedades euro-
finida pela macroeconomia dentro do espao nacio-
pias se transformarem e se modernizarem. Alm dis-
nal. Hoje em dia o espao indefinido porque as eco-
so, todas as grandes economias modernas se formaram
nomias se globalizaram e os sistemas produtivos se
sob o sistema de proteo, sendo os Estados Unidos o
interligaram, esto imbricados uns nos outros. Isso
exemplo clssico. Era o protecionismo que definia a
um problema novo e complexo. solidariedade social. Todos os que estavam dentro do
O conceito de produtividade social perdeu niti-
sistema protegido eram beneficiados.
dez, assim como a idia de sistema econmico nacio-
Ora, essa engrenagem se quebrou. Hoje em dia o
nal.A viso macroeconmica substituda pelo enfo-
protecionismo perdeu eficcia. Portanto, tem mais for-
que dos mercados. E o alcance das polticas pblicas se
a quem tem mais tecnologia. As empresas esto pas-
reduz a muito pouco. A idia de solidariedade social
sando na frente, nelas est concentrado o poder. J no
perde seu fundamento econmico.
se ouve falar de sindicatos, nem mesmo na Europa.
contra esse pano de fundo que se deve aferir a
No h mais movimento social. Os operrios, os traba-
significao da globalizao dos sistemas produtivos e
lhadores tm pnico de perder o emprego porque a
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resposta da tecnologia poupar empregos, anular Pases como o Brasil, que tinham um governo bas-
postos de trabalho. Surgiu uma temtica nova, que a tante eficaz e eram conhecidos por seu Estado que
da globalizao. preciso v-la como um desafio. tradicionalmente definia os interesses prprios, hoje
A abundncia de mo-de-obra barata e subem- em dia no podem ter poltica. O que fazer? Prote-
pregada que' existe no Terceiro Mundo permite s ger-se contra a transnacionalizao? Ser contra os no-
empresas transnacionalizadas aumentar sua competi- vos investimentos? O desafio que a gerao de vocs
tividade nos seus mercados de origem. Portanto, o ter de enfrentar muito grande, porque as solues
que est acontecendo um processo de relocalizao s surgem numa sociedade quando existem foras
de atividades produtivas, com concentrao de renda empenhadas nisso. Da a importncia de ter-se uma
em escala planetria. So os interesses das grandes classe industrial como a que tivemos no passado, que
empresas que estabelecem os parmetros de racio- se interesse pela inovao e que leve o Estado a ter
nalidade, atropelando em muitos casos o interesse uma poltica industrial. Os setores petroqumico, side-
nacional. rrgico e outros bsicos foram instalados no Brasil
O segundo vetor do processo de globalizao - o com apoio do Estado. Este esteve por trs da constru-
sistema financeiro - restringe ainda mais a gover- o do Brasil. Hoje passou a dominar a idia de que o
nabilidade dos sistemas polticos. A massa de liquidez Estado UlTItrambolho. Mas, SelTIo Estado, o que'
que flutua sobre a economia internacional constitui fica? O mercado. E qual a lei do mercado? a lei do
uma ameaa permanente estabilidade das economi- mais forte, a dos mais poderosos, a do grande capital.
as nacionais, mesmo das naes mais poderosas. Os Esta a realidade que vocs esto vivendo. Este o
Estados Unidos so os principais beneficirios dessas desafio a que vocs devem responder.
tenses, pois o essencial da liquidez internacional so
depsitos em dlares. Esse um problema muito mais A INSTABILIDADE MACROECONMICA NO MUNDO GLO-

srio, porque escapa a qualquer controle do Estado BAL - O aspecto da globalizao que se caracteriza
nacional e mesmo das agncias internacionais. O sis- pelo entrosamento dos sistemas produtivos leva a
tema produtivo ainda pode ser mantido sob certos uma organizao em escala mundial. Por exemplo,
controles, mas no o sistema financeiro e monetrio hoje vrias empresas europias vm se instalando fora
internacional. de seus respectivos pases. A outra globalizao, a fi-

.;
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nanceira e monetria, dominada pelo capital espe- pois no permitem imigrao. No Brasil ocorre o
culativo, que est localizado em qualquer lugar, mas mesmo. Grande parte dos automveis fabricados no
de preferncia em parasos fiscais. um capital que Brasil destinam-se ao mercado externo.
no tem cara, s pensa a curto prazo e pesa enorme- No mais possvel desfazer esse processo, mas
mente na utilizao dos fundos de penso, que so possvel comear a disciplinar o capital financeiro e o
hoje uma das principais fontes de liquidez interna- capital monetrio. Na Europa h dirigentes que pre-
cional. Esses fundos so administrados por funcio- gam uma articulao dos bancos centrais. Mas os ban-
nrios, e no pelos grandes capitalistas do passado. cos centrais j no tm peso suficiente, a massa de re-
E esses funcionrios querem maximizar vantagens a cursos financeiros que se deslocam imensa, tem que
curto prazo, porque podem perder o emprego ama- haver outra forma de abordar o problema. preciso
nh e querem ganhar dinheiro logo. Trata-se de voltar a algum mecanismo que corresponda ao que
trilhes de dlares que so manipulados a curtssimo foi no passado o controle de cmbio, para identificar
prazo. Para essa gente, o Brasil tornou-se um negcio esses capitais, reduzindo sua mobilidade. No Brasil
pouco seguro, da que eles tratem de deixar o pas. tem-se pouca conscincia disso. um problema de
Do dia para a noite podem escapar 10 bilhes de soluo dificil.
dlares. Quando o pas acordar, a situao j outra.
um mundo novo que est se criando. LmERALISMO E PRIVATIZAES Os resultados da pol-
-

Quanto ao sistema de produo, muito dificil tica de privatizaes implantada nos ltimos anos no
barrar o entrosamento, pois ele ditado por uma tec- Brasil variam muito de setor para setor. No das tele-.
nologia que favorece as grandes empresas. Nos Esta- comunicaes, importante dizer que nunca nin-
dos Unidos h empresrios entusiasmados com a gum tocou no essencial: a empresa era eficiente ou
integrao com o Mxico, porque neste pas de 90 deficiente? Havia empresas da Telebrs muito eficien-
milhes de habitantes a mo-de-obra custa menos de tes, o que as internacionais sabiam, e outras inefi-
um dcimo da norte-americana. J os sindicatos esto cientes. Portanto, havia espao para crescimento.
revoltados, mas no conseguem salvar muitos empre- I muito possvel que grupos privados nacionais pudes-
1
gos. Curiosamente, os Estados Unidos tm um capita- sem realizar parte dessas melhorias, liberando-as da
lismo aberto mas sem mobilidade de mo-de-obra, presso poltica. Mas o governo no levou em conta

.;
. . . . . . . . . . . 92 . . .. . . . 93 .

todos os aspectos do problema. Mais grave: as pri- Mesmo o governo atual, que parece seduzido

,
vatizaes feitas pelo governo nos ltimos quatro anos pelo liberalismo, est querendo reformular a poltica
criaram compromissos permanentes com o estrangei- do acar, pois a agricultura ainda cria muitos em-
ro, de remessa de lucros. Ningum discutiu essa opo. pregos. A sociedade tambm deve se mobilizar para
E pergunto: o Brasil, endividado do jeito que est, defender seus interesses. Importa saber se prevalece
pode se dar ao luxo de assumir compromissos exter- algum projeto social. Perceber que o mais importante
nos crescentes sem prazo fixo, como os criados pelas o social foi a descoberta mais relevante de minha
(
privatizaes? vida. Descobri que os economistas podem ser tecni-
H ainda um outro aspecto: para a empresa que camente sofisticados e, mesmo assim, no captar a di-
maximiza lucros, privatizar significa cortar de imedia- menso social dos problemas. H pouco li o artigo de
to todos os gastos suprfluos, e subcontratar ali onde ( um conhecido economista brasileiro que deixou o
for mais conveniente - portanto, criar desemprego. governo e abriu um escritrio para vender assessoria.
A indstria de autopeas no Brasil, que foi to impor- Ele mostrava que tudo o que estava acontecendo no
tante para a criao de empregos, praticamente se dis- Brasil era certo, que criar desemprego era muito im-
solveu, pois no era competitiva do ponto de vista das portante, pois novos empregos seriam gerados mais
grandes empresas. Montadoras como a Ford, General adiante em outros setores. E o custo social at l? No
Motors e Renault so scias de fbricas de autopeas meio do caminho morre muita gente. Mas esse seria
no mundo todo; depois, s escolher onde mais o custo do progresso ...
conveniente maximizar as vantagens. No se pode O homem se convence de muita coisa quando h
condenar a racionalidade das empresas; pedir que se interesses pessoais envolvidos.Aquilo que Max Weber
comportem de outra forma querer' que sejam pouco definiu como racionalidade formal pode ser levado
eficientes. Mas pode-se, e deve-se, definir certos pa- ( at a construo dos fornos crematrios.J a raciona-
rmetros para a racionalidade macro, definir se o cri- lidade substantiva, que diz respeito aos valores, engen-
trio que prevalece o social ou o puramente micro- dra outro processo social. isso que o cientista social
econmico. E isso quem faz o governo. Deixar a deve prezar mais: o interesse social.
tarefa na mo do mercado significa que o interesse
I"
social ser marginalizado. I.
.............. 94 . . . . .. 95 .

,(
DESEMPREGO ESTRUTURAL, CCLICO, E EXCLUSO SOCIAL vir depois, quando a populao for enriquecendo e
- Quando comecei a trabalhar com esse tema, a dou- criar um tercirio mais importante. verdade, mas h
trina dominante no Brasil, a do professor Gudin da um fundo do problema que se chama excluso social.
( Necessita-se de um novo projeto de sociedade.
Faculdade de Economia, era de que havia pleno em-
prego no pas. Hoje algum pode em s conscincia Perguntam-me s vezes o que deve ser um novo pro-
falar em pleno emprego? Basta olhar nas ruas a quan- jeto de sociedade. Uma resposta pode ser que os ho-
tidade de gente vendendo miudezas, sem opo de mens vivam mais em funo de objetivos pessoais, e
~
trabalho. Naquela poca, avanava-se a idia de de- que a populao, com nvel cultural mais alto, tenha
semprego estrutural. O desemprego cclico era trata- um consumo de bens culturais maior que o de hoje.
do com as tcnicas keynesianas, para ele j havia um Esse caminho deve ser buscado. Daqui a cinqenta
diagnstico. Quanto ao desemprego estrutural, foi um ( anos, quando alguns de vocs estiverem na posio
conceito inventado pelos anos 50. E hoje os conserva- em que hoje estou, tenho certeza de que vero um
dores, ou seja, os ortodoxos em economia, falam em mundo completamente diferente, pois a revoluo
desemprego estrutural. que est acontecendo neste fim de sculo maior que
Mas hoje o que importa mesmo estudar a exclu- qualquer outra que houve em duzentos anos. Precisa-
so social. O que importa essa massa de jovens, que se voltar Revoluo Industrial para se ter um tal
vejo na Europa e aqui no Brasil, que no consegue pe- chambardemeni, como dizem os franceses, uma sacudi-
netrar no mercado de trabalho. So excludos de ante- dela to brutal como a que est acontecendo hoje.
mo. Os franceses esto atacando muito esse assunto Quando comecei a estudar economia, a solidarie-
pelo lado do investimento humano. uma forma de dade social tinha reconhecida importncia, porque
abordar o problema, sem dvida, pois a sociedade tem todos estavam de acordo para desenvolver o Brasil. E
de investir mais na populao, tem de elevar o nvel de ( desenvolver o Brasil era desenvolver o mercado inter-
competncia e profissionalizao para facilitar a inser- no. Hoje em dia, o que desenvolver o Brasil? de-
o. Mas o problema mais complexo. Diz respeito senvolver as empresas transnacionais que esto instala- ,
capacidade do sistema para criar emprego. Se o sistema das aqui? Elas esto crescendo, mas que parmetros,
maximiza vantagens tecnolgicas no ter muitas pos- .-
1
que enquadramento so utilizados? Como possvel
sibilidades de criar empregos. Alegam que o emprego definir racionalidade se a economia se internacionali-
.............. 96 . . . . 97


zou, se no h mais o marco nacional? So assuntos Ser que se pode pensar em uma moeda comum?
em que os economistas devem pensar. Presenciei na Europa como s se chegou a isso depois
notrio o desmantelamento do marco poltico de anos de disciplina. De incio havia grande hete-
I(
nacional em que se traduz a racionalidade social. O ro-geneidade entre os pases do Sul, como Portugal,
marco poltico nacional, verdade,j havia se degrada- Espanha e Grcia, e os outros do continente. Fez-se
do com o sistema fascista, com o sistema estalinista. ento um sistema de compensaes. Hoje, um investi-
muito fcil atac-lo. Mas o que se coloca em seu lugar? mento em Portugal em parte financiado com recur-
.~
Como definir a racionalidade, se no se tem em conta sos da Unio Europia. O projeto europeu, assim, aju-
o interesse social? E se no houver marco nacional, no dou Portugal a elevar seu nvel de vida, da mesma .
existe propriamente possibilidade de definir interesses forma que o Brasil fez com o Nordeste, graas aos in-
coletivos. As empresas que vm para o Brasil s para ( centivos fiscais. Os pases podem se ajudar uns aos
explorar mo-de-obra barata teriam que pagar muito outros, e o Brasil ter de fazer uma poltica de conces-
mais impostos, por exemplo. H muitas formas de ses para a integrao regional.
abordar esse problema, que o grande desafio de hoje. A ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas),
que um projeto dos Estados Unidos, visa a respon-
MERCOSUL E ALCA - O Mercosul est dando certo e der a uma situao histrica particular. A situao dos
o que de mais importante se fez em poltica externa Estados Unidos complexa, com um dficit em conta
brasileira h muito tempo. Foram os europeus que corrente imenso e sendo financiado pelos excedentes
lanaram essa prtica de solidariedade regional, em- de outros. O Japo exporta cerca de 60 bilhes de
bora o Mercosul esteja longe de se igualar Unio dlares por ano e grande parte desse dinheiro absor-
Europia.A ampliao de interesses regionais cria no- vido pelos americanos. Hoje, essas fontes ameaam
vos mercados e novas foras. Por alguma razo os Es- secar. A sociedade norte-americana perdeu a capaci-
tados Unidos parecem estar contra o Mercosul, crian- .' dade de poupar, e seu hiperconsumo chegou a tal
do dificuldades para o ingresso de outros pases da ponto que ela est muito endividada. Essa uma si-
Amrica Latina. Eles tm seus interesses e pretendem tuao nova, um tipo de capitalismo de consumo.
dar a essa unificao outro sentido, a exemplo do que ;( A economia norte-americana hoje muito depen-
esto fazendo com o Mxico. Como ir mais longe? dente do exterior. Ela, que antes era fechada, inde-
. . . . . . . . . . . . . . 98 . . . . . . . . . .. .. 99 .

pendente, autnoma e com um coeficiente de co- me disse que eu andava pessimista com respeito ao
mrcio exterior muito pequeno, hoje dependente Brasil. Eu, que sempre fui de um otimismo funda-
das relaes internacionais. natural que o governo mental! De toda forma, aceitei a crtica. O que eu in-
(
americano no queira aumentar os salrios, que j so sinuava que a classe dirigente brasileira no tem ca-
muito altos em relao produtividade. Por isso o pas pacidade para enfrentar seus grandes problemas, assim
se encaminhou na direo da integrao com o M- como no teve capacidade para formular uma poltica
xico, que aumentou muito suas exportaes. Contu- (
de industrializao nos anos 30; esta veio na contra-
do, um pas de tradio de confronto com os Esta- mo, mas veio. S tardiamente o pas descobriu sua
dos Unidos e sabe que uma associao to desigual vocao para industrializar-se.
representa riscos muito grandes, at polticos. Talvez Hoje em dia, so outros problemas. H evidente
tenha aceitado essa integrao por causa do trauma da I( tenso social. Quando digo que o mercado interno
ltima crise. Para evitar a moratria mexicana, os foi a fora dinmica que permitiu ao Brasil crescer, h
americanos puseram sua disposio cerca de 60 bi- quem retruque que isso "coisa de dinossauro": para
lhes de dlares. Nem o Plano Marshall fora to lon- qu mercado interno quando as empresas transnacio-
ge. Os mexicanos no usaram todo o capital, mas o nais aqui instaladas se encarregariam de nos levar a
fato que essa soluo de emergncia deixou o pas todos os mercados?
nas mos das autoridades financeiras americanas, pelo
menos durante algum tempo. AGRICULTURA E REFORMA AGRRIA - A agricultura
um setor produtivo em transio no mundo inteiro.
o MITODODESENVOLVIMENTO
ECONMICO
- Quando Nos ltimos trinta anos as tcnicas agrcolas avana-
escrevi O mito do desenvolvimento econmico, foi um ram enormemente, mas nem por isso os subsdios, na
pouco como provocao. Eu vivia no estrangeiro, es- Europa, fizeram-se menos necessrios. Agora, com a
tudava o Brasil de longe, e quis mostrar aos brasileiros integrao do Leste Europeu, vo precisar de mais
que, se no encontrassem caminhos prprios, se con- subsdios. O Japo, que o pas mais rico do mundo,
fiassem completamente nas foras do mercado, nas tem uma agricultura socialmente muito cara. O arroz
foras internacionais que atuavam aqui, no teriam
sada. Abordei o tema de tal modo que muita gente
que cultiva sai caro se comparado com o de outros
pases. Mas os japoneses sabem que, se a agricultura
.............. 100 . . . . . . . . . . . . .. 101

ficar ao sabor do mercado, sero invadidos pelas ex- de se restabelecer o equilbrio das contas pblicas. O
portaes de arroz de outros pases da sia, o que tira- fato que o atual governo se endividou permanente-
ria o emprego de milhes de pessoas. Acabaria o lti- mente. Vejam, por exemplo, essa questo da inflao.
mo setor importante da agricultura que eles tm. Escrevi um artigo dizendo que o Brasil tem uma in-
Trata-se, portanto, de uma deciso poltica. flao de outro tipo, mas nunca deixou de ter inflao.
O problema da agricultura brasileira tambm A diferena que a inflao que era aberta foi substi-
poltico. Haveria outras opes de emprego to fcil tuda por uma inflao embutida, que o dficit em
(
como as da agricultura para milhes de brasileiros? conta corrente da balana de pagamentos. Esse um
N osso pas tem terras abundantes no utilizadas, tem desequilbrio do tipo inflacionrio. Eu disse isso a um
gente querendo retornar ao campo. Por que no fazer jornal e muitos economistas ficaram perplexos. Esse
uma reforma que resolvesse o problema dessa gente, ( desequilbrio to grave quanto a inflao. No basta
que atualmente chega a acampar na beira da estrada substituir uma inflao por outra. Com a inflao, fi-
como candidato a agricultor? Sei que no se mobiliza nancia-se o dficit fiscal rapidamente, basta emitir pa-
uma populao por decreto. A mobilizao surge em pel-moeda. Foi o que fizeram os governos anteriores:
uma sociedade quando se apresentam os desafios. urna emisso de papel-moeda correspondente a 5%,
O importante o Brasil continuar sendo uma socie- 6%, 8%' do produto nacional. Isso j no possvel
dade aberta politicamente,j que durante anos os bra- porque a sociedade no aceita o processo injusto de
sileiros lutaram pelo mnimo que era o direito de ler desordem dos preos. Mas ainda necessrio eliminar
jornal. Daqui para frente, os desafios s faro crescer. a inflao embutida, o que s ser possvel com a cor-
E o desafio de dar uma soluo ao problema da terra reo do dficit fiscal.
no Brasil um dos mais empolgantes para vocs da N o Brasil h mais intranqilidade e incerteza por-
nova geraao. I(
que no sabemos como financiar o dficit externo e
no queremos voltar inflao. Tudo passa a depender
OS PROBLEMAS DO FIM DO SCULO - Estado nao
O da boa vontade dos credores para renovar os crditos
pode continuar quebrado como est. Por outro lado, necessrios para compensar o desequilbrio. O que o
no possvel ter uma poltica monetria indepen-
dente Sel11equilbrio fiscal. Tudo est na dependncia
governo vai fazer ou pode fazer, se amanh sarem do
pas, de uma pancada, 30 ou mais bilhes de dlares?
102 .

v
o certo que perderemos toda a credibilidade inter- MACHADO DE ASSIS:
nacional. CONTEXTO HISTRICO
O cerne da questo definir que modelo de de-
senvolvimento vai se propor ao Brasil para os prxi- ~

mos anos. fundamental solucionar o problema da As singularidades do imaginrio de Machado de Assis


criao de empregos. H possibilidades na agricultura, so reflexos fragmentados do horizonte histrico de
o que quase no existe em outros pases. Mas preciso sua poca. Machado' nasceu em 1839, portanto meio
f..
ter um sistema de preos adequado. No problema a sculo antes da abolio da escravatura. Se se tm em
ser resolvido pelo mercado, que s se interessa pelo conta sua mestiagem, a situao de dependncia em
que seja rentvel. Criou-se a iluso de que o Brasil que viveu a infncia como agregado de urna famlia
deve alcanar a vanguarda em todos os setores. Mas abastada, e seu esforo para ocultar os ataques epilp-
melhor fabricar automveis acessveis aos brasileiros ticos que se manifestam em ilade incerta, temos al-
do que lanar produtos de vanguarda que impem guns elementos para explicar a singularidade dessa
tcnicas poupadoras de mo-de-obra. As grandes em- personalidade. Sua vida foi uma longa caminhada para
presas esto interessadas no mercado interno brasilei- ascender numa sociedade rigidamente estratificada,
ro. Se houver uma poltica sria com disciplina dos sem fazer concesses no que se refere aos valores fun-
investimentos, elas no faro resistncia, pois em qual- damentais do homem. Lendo sua obra, particular-
quer hiptese levam vantagem se o mercado estiver mente os romances da maturidade, tem-se a impres-
crescendo. Cabe aos polticos, e mais ainda a toda a so de estar diante de algum que construiu suas
sociedade, avanar solues para esses problemas. prprias referncias para proteger-se do contexto so-
cial.A mistura de ceticismo e humorismo que consti-
{I tui o cimento dessa obra revela um pensador subter-
rneo que enviasse mensagens aos leitores do futuro.
Meu propsito se limita a perscrutar a fase histri-
ca em que Machado formou a sua viso do mundo.
Tem sido pouco assinalado por nossos historiadores o
fato de que o sculo XIX foi em grande parte respon-