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MINISTRIO DA DEFESA MD41-M-02

MANUAL DE MOBILIZAO MILITAR


(MMM)

2015
MINISTRIO DA DEFESA
ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS

MANUAL DE MOBILIZAO MILITAR


(MMM)

1a Edio
2015
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MINISTRIO DA DEFESA

GABINETE DO MINISTRO

PORTARIA NORMATIVA No 297/EMCFA/MD, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2015.

Aprova o Manual de Mobilizao Militar -


MD41-M-02 (1a Edio/2015).

O MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA, no uso da atribuio que lhe


conferida pelo inciso II do pargrafo nico do Art. 87 da Constituio Federal, combinado
com a alnea c do inciso VII do Art. 27 da Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, e em
conformidade com o disposto no inciso III do Art. 1 do Anexo I ao Decreto no 7.974, de 1
de abril de 2013, resolve:

Art. 1 Aprovar o Manual de Mobilizao Militar - MD41-M-02 (1a


Edio/2014) na forma do Anexo a esta Portaria Normativa.

Pargrafo nico: O Anexo de que trata o caput deste artigo estar disponvel
na Assessoria de Doutrina e Legislao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas.

Art. 2 Esta Portaria Normativa entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 3 Fica revogada a Portaria no 45/Gab-Exp/CEMFA, de 14 de outubro de


1968.

JAQUES WAGNER

(Publicado no D.O.U. n 26, de 6 de fevereiro de 2015.)


REGISTRO DE MODIFICAES

NMERO
ATO DE PGINAS RUBRICA DO
DE DATA
APROVAO AFETADAS RESPONSVEL
ORDEM
SUMRIO

CAPTULO I - INTRODUO........................................................................................... 11
1.1 Finalidade ................................................................................................................... 11
1.2 Aplicao .................................................................................................................... 11
1.3 Referncias ................................................................................................................. 11
1.4 Aprimoramento ........................................................................................................... 12
CAPTULO II DISPOSIES GERAIS....... ................................................................... 13
2.1 Mobilizao Nacional .................................................................................................. 13
2.2 Sistema Nacional de Mobilizao - SINAMOB............................................................ 13
2.3 Desmobilizao Nacional ............................................................................................ 16
2.4 A Logstica e a Mobilizao ........................................................................................ 17
2.5 Expresso Militar do Poder Nacional .......................................................................... 18
2.6 Produto e Empresa de Defesa .................................................................................... 19
CAPTULO III - MOBILIZAO MILITAR ........................................................................ 21
3.1 Consideraes Preliminares ....................................................................................... 21
3.2 Aplicao .................................................................................................................... 21
3.3 Princpios Bsicos ....................................................................................................... 22
3.4 Objetivos ..................................................................................................................... 22
3.5 A Logstica Militar e a Mobilizao Militar ................................................................... 23
CAPTULO IV - MOBILIZAO INDUSTRIAL................................................................. 27
4.1 Introduo ................................................................................................................... 27
4.3 Empresas .................................................................................................................... 27
4.4 Capacidade Industrial ................................................................................................. 27
4.5 Outros conceitos para efeito da Mobilizao Industrial ............................................... 29
4.6 Meios ......................................................................................................................... 29
4.7 Itens ......................................................................................................................... 30
4.8 Produto de Defesa e Produto Estratgico de Defesa ................................................. 31
CAPTULO V SISTEMA DE MOBILIZAO MILITAR ................................................. 33
5.1 Concepo Geral Enquadramento pelo SINAMOB ................................................. 33
5.2 Objetivo ....................................................................................................................... 34
5.3 Organizao do Sistema ............................................................................................. 34
5.4 Funcionamento do Sistema ........................................................................................ 35
CAPTULO VI PLANEJAMENTO DA MOBILIZAO MILITAR .................................. 37
6.1 Consideraes Preliminares ....................................................................................... 37
6.2 Fundamentos .............................................................................................................. 38
6.3 Concepo do Planejamento da Mobilizao Militar ................................................... 39
CAPTULO VII DESMOBILIZAO MILITAR ............................................................... 47
7.1 Consideraes Iniciais ................................................................................................ 47
7.2 Fases da Desmobilizao Militar ................................................................................ 47
7.3 Planejamento da Desmobilizao Militar .................................................................... 47
CAPTULO VIII - DISPOSIES FINAIS ......................................................................... 49
8.1 Generalidades............................................................................................................. 49

APNDICE - GLOSSRIO ............................................................................................... 51


INTENCIONALMENTE EM BRANCO
LISTA DE DISTRIBUIO

INTERNA
RGOS EXEMPLARES
GABINETE DO MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA 1
GABINETE DO ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS
1
ARMADAS
SECRETARIA DE COORDENAO E ORGANIZAO
1
INSTITUCIONAL
SECRETARIA DE PESSOAL, ENSINO, SADE E DESPORTO 1
SECRETARIA DE PRODUTOS DE DEFESA 1
CENTRO GESTOR E OPERACIONAL DOS SISTEMAS DE
1
PROTEO DA AMAZNIA
CHEFIA DE OPERAES CONJUNTAS 1
CHEFIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS 1
CHEFIA DE LOGSTICA 4
ASSESSORIA DE DOUTRINA E LEGISLAO - Exemplar Mestre 1
PROTOCOLO GERAL 1
BIBLIOTECA 1
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA 1
HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS 1
SUBTOTAL 17

EXTERNA
RGOS EXEMPLARES
COMANDO DA MARINHA 1
COMANDO DO EXRCITO 1
COMANDO DA AERONUTICA 1
ESTADO-MAIOR DA ARMADA 1
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO 1
ESTADO-MAIOR DA AERONUTICA 1
COMANDO DE OPERAES NAVAIS 1
COMANDO DE OPERAES TERRESTRES 1
COMANDO-GERAL DE OPERAES AREAS 1
SUBTOTAL 9
TOTAL 26
INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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ANEXO

MANUAL DE MOBILIZAO MILITAR

CAPTULO I
INTRODUO

1.1 Finalidade
Regular os fundamentos doutrinrios que orientam os processos relativos
Mobilizao Militar no mbito do Ministrio da Defesa (MD).

1.2 Aplicao
Esta publicao orientadora, nos mbitos da Administrao Central do MD e
de cada uma das Foras Singulares (FS), como base doutrinria para o conhecimento, o
planejamento, o preparo e a execuo da Mobilizao Militar.

1.3 Referncias
Os documentos consultados e que fundamentam a elaborao desta
publicao foram:

a) Lei n 11.631, de 27 de dezembro de 2007 (dispe sobre a Mobilizao


Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao - SINAMOB);
b) Decreto n 6.592, de 2 de outubro de 2008 (regulamenta o disposto na Lei n
11.631, de 27 de dezembro de 2007);
c) Decreto n 7.294, de 6 de setembro de 2010 (dispe sobre a Poltica de
Mobilizao Nacional - PMN);
d) Exposio de Motivos n 006, de 14 de setembro de 1987 (aprova a Doutrina
Bsica de Mobilizao Nacional);
e) Portaria Normativa n 614/MD, de 24 de outubro de 2002 (dispe sobre a
Doutrina de Logstica Militar - MD 42-M-02);
f) Portaria Normativa n 113/MD, de 1 de fevereiro de 2007 (aprova a Doutrina
Militar de Defesa - MD51-M-04)
g) Portaria Normativa n 1.890/MD, de 29 de dezembro de 2006 (dispe sobre
a Poltica de Logstica de Defesa - PLD);
h) Portaria Normativa n 343/MD, de 1 de maro de 2011 (aprova a Poltica de
Mobilizao Militar - MD41-P-01 e suas diretrizes);
i) Manual Bsico da Escola Superior de Guerra - volumes I e II, Edio 2013;
j) Portaria Normativa n 1.417/MD, de 31 de maio de 2011 (normatiza o
Sistema de Empresas de Interesse da Defesa Nacional SISEIDN MD41-I-02);
k) Portaria Normativa n 3.810/MD, de 8 de dezembro de 2011 (aprova a
Doutrina de Operaes Conjuntas - MD30-M-01, 1 Edio);
l) Portaria Normativa n 185/MD, de 27 de janeiro de 2012 (aprova a Doutrina
de Mobilizao Militar - MD41-M-01);
m) Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012 (estabelece normas especiais para
as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa;
dispe sobre regras de incentivo rea estratgica de defesa; altera a Lei n 12.249, de
11 de junho de 2010);

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n) Decreto n 7.970 de 28 de maro de 2013 (regulamenta o disposto na Lei n


12.598, de 22 de maro de 2012); e
o) Decreto Legislativo n 373 de 26 de setembro de 2013 (aprova a Politica
Nacional de Defesa PND, a Estratgia Nacional de Defesa END e o Livro Branco de
Defesa Nacional).

1.4 Aprimoramento
As sugestes para aperfeioamento deste documento so estimuladas e
devero ser encaminhadas ao Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA),
para o seguinte endereo:

MINISTRIO DA DEFESA
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Assessoria de Doutrina e Legislao
o
Esplanada dos Ministrios - Bloco Q - 5 Andar
Braslia - DF
CEP - 70049-900
adl1.emcfa@defesa.gov.br

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CAPTULO II
DISPOSIES GERAIS

2.1 Mobilizao Nacional

2.1.1 Consideraes Preliminares

2.1.1.1 A Mobilizao Nacional um instrumento legal decretado pelo Presidente da


Repblica, em caso de agresso estrangeira, para obter, reunir e distribuir os recursos e
meios disponveis no Poder e Potencial Nacionais, ou no exterior, complementando a
Logstica Nacional, visando a preservao ou restabelecimento da Defesa e da
Segurana da Nao.
a) So parmetros para a qualificao da expresso agresso estrangeira,
dentre outros, ameaas ou atos lesivos soberania nacional, integridade territorial, ao
povo brasileiro ou s instituies nacionais, ainda que no signifiquem invaso ao
territrio nacional.
b) Para fins de Mobilizao Nacional, entende-se como Logstica Nacional o
conjunto de atividades relativas previso e proviso dos recursos e meios necessrios
realizao das aes decorrentes da Estratgia Nacional de Defesa (END).

2.1.1.2 As atividades da Mobilizao Nacional so planejadas e exercidas em duas


fases: a fase do preparo e a fase da execuo.
a) Fase do preparo na situao de normalidade da Nao, as atividades de
mobilizao e de desmobilizao nacionais so planejadas, orientadas e executadas de
modo contnuo, metdico e permanente para que, na iminncia ou quando for decretada a
Mobilizao, esta atenda s necessidades em complemento Logstica Nacional.
b) Fase da execuo consiste na implementao de forma acelerada e
compulsria do Plano Nacional de Mobilizao com o objetivo de empregar os recursos
existentes, tanto na estrutura pblica, quanto na privada, necessrios ao esforo de
Defesa Nacional.

2.1.1.3 Amplitude de Mobilizao depender do espao geogrfico dentro do qual se


desenvolvem as aes de Mobilizao e da variedade e quantidade dos recursos
mobilizados em todas as Expresses do Poder Nacional e do Potencial do pas. Quanto a
este aspecto a Mobilizao poder ser:
a) Total se a situao de emergncia, configurada no campo da Segurana
Nacional, exigir o empenho da totalidade dos recursos do Poder Nacional disponveis em
todas as Expresses e ainda do que puder ser utilizado do Potencial do pas; e
b) Parcial aquela em que, para o esforo de Mobilizao, for cogitada
apenas parte dos Recursos do Poder Nacional ou parte do territrio Nacional.

2.2 Sistema Nacional de Mobilizao SINAMOB

2.2.1 O SINAMOB consiste no conjunto de rgos que atuam de modo ordenado e


integrado, a fim de planejar e realizar todas as fases da Mobilizao e da Desmobilizao
Nacionais.

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2.2.2 O SINAMOB, tendo como rgo central o Ministrio da Defesa, estrutura-se


sob a forma de direes setoriais que respondero pelas necessidades da Mobilizao
Nacional nas reas poltica, econmica, social, psicolgica, de segurana, de inteligncia,
de defesa civil, cientfico-tecnolgica e militar.

2.2.3 O SINAMOB deve assegurar a integrao das capacidades dos Poderes


Executivo, Legislativo e Judicirio, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, e tambm a iniciativa privada, possibilitando a orientao e a
coordenao com o mximo de eficincia, estimulando o fluxo de informaes entre os
rgos dele integrantes.

2.2.4 Os recursos financeiros necessrios ao preparo da Mobilizao Nacional sero


consignados nos oramentos dos rgos integrantes do SINAMOB, respeitada a
caracterstica oramentria de cada rgo.

2.2.5 O SINAMOB realiza suas atividades por meio da seguinte estrutura:


a) rgo Central, sob a direo do Ministrio da Defesa, com a finalidade de
orientar, supervisionar e conduzir as atividades do Sistema;
b) rgos de Direo Setorial, responsveis pelo planejamento, coordenao e
articulao da Mobilizao Nacional em suas respectivas reas de competncia; e
c) Comit do SINAMOB, que um colegiado de carter deliberativo, constitudo
pelos agentes representantes do rgo Central e dos rgos de Direo Setorial, com a
finalidade de deliberar sobre as matrias de competncia do Sistema.

2.2.6 A estrutura do SINAMOB poder ser utilizada no auxlio s situaes


emergenciais, desde que aprovado pelo seu Comit.

2.2.7 Subsistemas dos rgos de Direo Setorial do SINAMOB.

2.2.7.1 Subsistema Setorial de Mobilizao Militar - SISMOMIL, sob a direo e


coordenao do MD, com o propsito de assegurar o emprego contnuo, adequado e
oportuno dos meios e das condies necessrias para o enfrentamento militar de
agresso estrangeira, composto, alm do prprio rgo de Direo Setorial da Expresso
Militar (ODSEM), pelas Foras Armadas (FA), por intermdio de seus respectivos
Sistemas de Mobilizao:
a) Sistema de Mobilizao Martima (SIMOMAR), do Comando da Marinha;
b) Sistema de Mobilizao do Exrcito (SIMOBE), do Comando do Exrcito; e
c) Sistema de Mobilizao Aeroespacial (SISMAERO), do Comando da
Aeronutica.

2.2.7.2 Subsistema Setorial de Mobilizao de Poltica Interna - sob a direo da Casa


Civil da Presidncia da Repblica (CCivil/PR), com o propsito de coordenar a adaptao
do ordenamento jurdico, criando instrumentos legais que garantam ao Estado o
atendimento das necessidades de Mobilizao Nacional.

2.2.7.3 Subsistema Setorial de Mobilizao de Poltica Externa - sob a direo do


Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), com o propsito de desenvolver a cooperao
internacional possibilitando obter apoio, recursos e meios fora dos limites territoriais do
Pas.

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2.2.7.4 Subsistema Setorial de Mobilizao Social - sob a direo do Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), com o propsito de proporcionar
populao as necessidades sociais mnimas para fazer frente situao emergencial de
Mobilizao Nacional, o qual coordena os seguintes rgos:
a) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
b) Ministrio das Cidades;
c) Ministrio da Cultura;
d) Ministrio da Educao;
e) Ministrio do Esporte;
f) Ministrio do Meio Ambiente;
g) Ministrio da Previdncia Social;
h) Ministrio da Sade;
i) Ministrio do Trabalho e Emprego; e
j) Ministrio do Turismo.

2.2.7.5 Subsistema Setorial de Mobilizao Cientfico-Tecnolgica e de Inovao - sob


a direo do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), com o propsito de
compatibilizar o desenvolvimento da pesquisa e da infraestrutura cientfica, tecnolgica e
da inovao, para atender s necessidades de Mobilizao Nacional.

2.2.7.6 Subsistema Setorial de Mobilizao Econmica - sob a direo do Ministrio da


Fazenda (MF), com o propsito de adequar a estrutura econmica do Pas s
necessidades de Mobilizao Nacional, o qual coordena os seguintes rgos:
a) Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
b) Ministrio das Comunicaes;
c) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
d) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
e) Ministrio de Minas e Energia; e
f) Ministrio dos Transportes.

2.2.7.7 Subsistema Setorial de Mobilizao de Defesa Civil - sob a direo do


Ministrio da Integrao Nacional (MI), com o propsito de desenvolver aes para o
enfrentamento de situaes emergenciais identificadas pela Mobilizao Nacional.

2.2.7.8 Subsistema Setorial de Mobilizao Psicolgica - sob a direo da Secretaria


de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM/PR), com o propsito de
motivar, informar e preparar a sociedade para o enfrentamento de agresso estrangeira, e
agir para a obteno da opinio pblica, nacional e internacional, favorvel aos interesses
nacionais.

2.2.7.9 Subsistema Setorial de Mobilizao de Segurana - sob a direo do Ministrio


da Justia (MJ), com o propsito de coordenar as atividades de Segurana Pblica
voltadas para a Mobilizao Nacional.

2.2.7.10 Subsistema Setorial de Mobilizao de Inteligncia - sob a direo do Gabinete


de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), com o propsito de
coordenar as atividades de Inteligncia voltadas para a Mobilizao Nacional.

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2.2.8 A figura 1 uma representao do SINAMOB e de seus Subsistemas, onde


tambm se observa o Comit do SINAMOB composto de Plenrio; Secretaria-Executiva;
Camaras Tcnicas e Grupos de Trabalho.

SINAMOB
MD
RGO CENTRAL

RGOS DE SUBSISTEMAS COMIT DO SINAMOB


DIREO SETORIAIS DE
SETORIAL MOBILIZAO
SECRETARIA
MD EXECUTIVA
MILITAR

GSI/PR PLENRIO

INTELIGNCIA 1. Marinha do Brasil CMARAS TCNICAS


A 2. Exrcito Brasileiro
MJ
3. Fora Area Brasileira
SEGURANA GRUPOS DE TRABALHO

MI
DEFESA CIVIL
CCivil/PR 1.Ministrio da Agricultura, Pecuria e
POLTICA
Abastecimento
INTERNA
2.Ministrio das Comunicaes
MF 3.Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
ECONMICA 4. Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
MRE 5. Ministrio de Minas e Energia
POLTICA 6. Ministrio dos Transportes
EXTERNA

MCTI 1. Ministrio do Desenvolvimento


e Combate Fome
C-T&I
2. Ministrio das Cidades
3. Ministrio da Cultura
MPOG 4. Ministrio da Educao
5. Ministrio do Esporte
SOCIAL 6. Ministrio do Meio Ambiente
7. Ministrio da Previdncia
SECOM/PR Social
8. Ministrio da Sade
PSICOLGICA 9. Ministrio do Trabalho e
Emprego
10. Ministrio do Turismo

Figura - 1

2.3 Desmobilizao Nacional

2.3.1 A Desmobilizao Nacional conceituada como o conjunto de atividades


planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, visando o retorno gradativo do Pas
situao de normalidade, quando cessados ou reduzidos os motivos determinantes da
execuo da Mobilizao Nacional.

2.3.2 Para cada Plano Nacional de Mobilizao ser elaborado, simultaneamente, o


correspondente Plano Nacional de Desmobilizao.

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2.3.3 A Desmobilizao Nacional subdivide-se em duas fases: a do preparo e a da


execuo.
a) A fase do preparo planejada de modo contnuo, metdico e permanente,
consoante s normas da fase de preparo da Mobilizao Nacional, desde a situao de
normalidade.
b) A fase da execuo consiste na implementao do Plano Nacional de
Desmobilizao, elaborado durante a fase do preparo da Mobilizao Nacional.

2.3.4 Durante o retorno gradual situao de normalidade, atos normativos


regularo as medidas de garantias, quais sejam, reparaes ou indenizaes devidas aos
mobilizados, ainda no contempladas em legislao especfica.

2.4 A Logstica e a Mobilizao

2.4.1 Consideraes Preliminares

2.4.1.1 A Logstica Nacional na forma como conceituada, se constitui em um


instrumento de execuo e de atuao permanente, de que se vale a Estratgia Nacional
de Defesa na aplicao do Poder Nacional, para a conquista e manuteno dos Objetivos
Nacionais.

2.4.1.2 Na relao entre a Segurana e o Desenvolvimento, as atividades da Logstica


esto sempre presentes, prevendo e provendo os meios necessrios para a realizao de
Aes Estratgicas, de acordo com a capacidade do Poder Nacional.
a) Meio - o recurso material, ou combinao de recursos materiais, que
possibilita ou aperfeioa a execuo de uma ao ou atividade voltada para a Defesa
Nacional. Deste modo depreende-se, por exemplo, que navios de guerra, carros de
combate e aeronaves de combate so meios de combate e que navios cargueiros,
caminhes e aeronaves de passageiros e de carga, so meios de transporte, etc.
b) A atribuio dos meios resulta de planejamento, visando ao atendimento das
necessidades da Nao em situao normal, com base na estrutura jurdica vigente e, em
situao de emergncia, de acordo com legislao especfica.
c) A obteno dos meios necessrios criao ou ativao das organizaes
indicadas pela Estratgia, bem como o provimento dos recursos a serem aplicados no
preparo e no emprego daqueles meios, constituem atividades de logstica.
d) A manuteno dos meios em condies operativas, e a aptido fsica e
psquica do pessoal, so necessidades que devem tambm ser atendidas pela logstica.
e) Alm do tripulante ou operador (recursos humanos), os meios so equipados
com recursos materiais, tais como armamento, sistemas de deteco e de comunicaes,
e consomem outros recursos materiais, tais como munio e combustvel.

2.4.2 Recursos Logsticos So recursos, organizados em funo das suas


caractersticas, para atender s necessidades da Mobilizao Nacional:
a) Pessoal: o componente bsico em qualquer organizao; o qual s se
torna um recurso logstico, aps receber um adequado preparo fsico e intelectual;
b) Material: so os recursos que tornam possvel ou otimizam o emprego do
pessoal e dos meios;
c) Instalaes: so edificaes de qualquer natureza que facilitam o
desempenho de atividades logsticas ou de mobilizao; e

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d) Servios: so combinaes de recursos que proporcionam, em conjunto,


apoio ao pessoal, material e instalaes.

2.4.3 Fases Bsicas

2.4.3.1 A soluo de qualquer problema de apoio logstico comporta, de uma maneira


geral, trs etapas denominadas Fases Bsicas da Logstica:
a) Determinao das necessidades: consiste em definir quais os meios ou
recursos necessrios, bem como quando e onde devero ser entregues;
b) Obteno: consiste nos processos de aquisio dos meios ou recursos
indicados na fase anterior; e
c) Distribuio: a fase na qual os recursos ou meios obtidos sero entregues
a quem os solicitou.

2.4.3.2 Na Logstica, as fases bsicas so trabalhadas em prol da manuteno da


Nao em um estado de paz, onde as necessidades rotineiras e de aperfeioamento so
supridas paulatinamente, em funo dos recursos disponveis.

2.4.3.3 Na Mobilizao, as fases bsicas so trabalhadas de forma clere e


compulsria, agindo no Poder, Potencial Nacional e no exterior, criando uma capacidade
multiplicadora de produo e de realizaes, a fim de complementar a Logstica.

2.4.4 A Logstica o ponto de partida para a Mobilizao. Durante a situao de


normalidade, antes mesmo de ser decretada a Mobilizao, os rgos dela encarregados
devem ser informados das deficincias de toda ordem (Carncias de Mobilizao), de
modo a contribuir para elaborar o necessrio planejamento de mobilizao de pessoal,
material, instalaes e servios, e facilitar a obteno desses recursos em complemento
Logstica.

2.4.5 Conclui-se que a Logstica e a Mobilizao se diferenciam no carter


compulsrio desta ltima, bem como na forma de serem obtidos os meios necessrios,
na velocidade inerente aos dois processos e na poca da proviso das necessidades
previstas.

2.5 Expresso Militar do Poder Nacional

2.5.1 Conceitua-se a Expresso Militar do Poder Nacional como a manifestao de


natureza preponderantemente militar do Poder Nacional, que contribui para alcanar e
manter os Objetivos Nacionais.

2.5.2 A Expresso Militar do Poder Nacional tem no emprego da fora ou na


possibilidade de us-la, a caracterstica mais marcante. Manifesta-se, seja por efeito de
desestimular possveis ameaas, seja pela atuao com atuao coercitiva do Poder
Nacional para neutraliz-las.

2.5.3 A eficcia da Expresso Militar do Poder Nacional funo: do grau de


independncia tecnolgica e logstica do Pas; da capacidade de Mobilizao Nacional; e
da capacidade do pronto emprego dos recursos e servios colocados sua disposio.

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2.6 Produto e Empresa de Defesa

2.6.1 A base legal formada, principalmente, pela Poltica Nacional de Defesa (PND),
Estratgia Nacional de Defesa (END) e Lei no 12.598, de 21 de maro de 2012,
regulamentada pelo Decreto no 7.970, de 28 de maro de 2013, direcionou as atividades
do MD no sentido de configurar as FA por com autonomia tecnolgica, operacional e
produtiva, indispensveis ao cumprimento da Constituio Federal, no que concerne
Defesa Nacional.

2.6.2 As autonomias tecnolgica e produtiva devem ser garantidas pela Base


Industrial de Defesa (BID) brasileira, que buscar dominar conhecimentos e tecnologias, e
produzir, no Pas, o necessrio para atender as necessidades das FA. Para que a BID
atinja esse propsito, o Estado deu o primeiro passo no sentido de consolid-la e adens-
la, por meio da Lei no 12.598/12.

2.6.3 Para o credenciamento de empresas de defesa e classificao de produtos de


defesa sero exigidos os requisitos previstos na Lei n o 12.598/12 e, complementarmente,
as exigncias e mtricas definidas pela Comisso Mista da Indstria de Defesa (CMID),
instituda pelo Decreto no 7.970/13.

2.6.4 Segundo a Lei no 12.598/12, todo PRODE possuidor de ao menos uma dessas
trs propriedades (contedo tecnolgico, imprescindibilidade, e dificuldade de obteno)
ou que seja considerado de interesse estratgico para a Defesa Nacional, poder ter sua
elevao categoria de Produto Estratgico de Defesa (PED). As mtricas para avaliar o
interesse estratgico para a Defesa Nacional dessas propriedades so, respectivamente,
os critrios de trivialidade, essencialidade e criticidade. Essas mtricas, aliadas a outras
informaes (quantidade de empresas que produzem, capacidade produtiva das
empresas, e demandas das Foras, por exemplo), serviro como subsdio para as
deliberaes da CMID, e para a deciso do Ministro de Estado da Defesa (MinDef) em
elevar ou no um PRODE condio de PED.

2.6.5 Uma Empresa de Defesa (ED), que produza pelo menos um PED e atenda aos
requisitos previstos na Lei no 12.598/12, pode ser credenciada como uma Empresa
Estratgica de Defesa (EED). A deciso de que um produto PRODE, ou de que uma
empresa ED, da CMID. A deciso de que um produto PED, ou de que uma empresa
EED, do MinDef, por proposta da CMID.

2.6.6 Para que a BID, sua cadeia produtiva e as Foras Armadas pudessem usufruir
dos benefcios previstos na Lei no 12.598/12, foi desenvolvido pelo MD o Sistema de
Cadastramento de Produtos e Empresas de Defesa (SisCaPED).

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO III
MOBILIZAO MILITAR

3.1 Consideraes Preliminares

3.1.1 Naes com expressivo Poder Nacional, mantm, com custos elevados, Foras
Armadas (FA) com grandes efetivos e uma vasta e dispendiosa Logstica, para atuar
dissuasoriamente no gerenciamento de crises. Naes menos favorecidas valem-se da
sua capacidade de Mobilizao para alcanar o mesmo propsito.

3.1.2 Desse modo, em poca de crise ou de conflito armado, principalmente contra


agresso estrangeira, ser aplicado o Poder Nacional, para dissuaso da ameaa,
evidenciado pela sua Expresso Militar, cuja finalidade ser facilitada com as
contribuies do Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB) e de seus subsistemas, os
quais fornecero meios, recursos humanos, recursos logsticos e instrumentos legais ao
Sistema de Mobilizao Militar (SISMOMIL), em favor das atividades das FA.

3.1.3 A Mobilizao Militar, como parte integrante da Mobilizao Nacional, planeja,


orienta e empreende atividades, desde a situao de normalidade, a fim de dotar as FA
de todos os recursos logsticos (pessoal, material, instalaes e servios), que sero
obtidos, por meio do Estado, no Poder e no Potencial Nacionais ou no exterior, a fim de
capacitar as referidas Foras a enfrentar situaes de emergncia, decorrentes de
ameaas soberania nacional, integridade territorial ou aos interesses nacionais, dentro
ou fora do territrio brasileiro, complementando as carncias da logstica militar.

3.1.4 Entende-se por Capacidade de Mobilizao, na Expresso Militar, o grau de


aptido que tm as FA para absorver ou se beneficiar dos recursos e dos servios que a
Nao coloca a seu dispor para fazer face concretizao de uma ou mais Hipteses de
Emprego (HE) ou para atender as suas capacidades operacionais essenciais.

3.1.5 de alta importncia o planejamento da Mobilizao Nacional, desde os


tempos de paz, para que seja assegurada eficcia em sua execuo, quando em situao
de emergncia, afinal, a capacidade de Mobilizao Militar retrata, em sntese, a maior ou
menor possibilidade de durar na ao, requisito geralmente indispensvel para se
alcanar a vitria.

3.1.6 Neste contexto considera-se que a real capacidade de mobilizao militar


depende de uma indstria nacional forte e capacitada a manufaturar Produtos de Defesa
(PRODE) essenciais, permitindo assim ao Estado brasileiro um efetivo poder dissuasrio;
para tal, h necessidade de investimentos em projetos de cincia, tecnologia e inovao
(CT&I) em reas estratgicas e o respectivo fomento Base Industrial de Defesa (BID).

3.2 Aplicao
A Mobilizao Militar tem sua aplicao maior no campo da defesa da Nao,
aumentando o poder de combate das FA, em caso de iminncia ou concretizao de uma
HE ou no atendimento de uma capacidade operacional essencial, com a finalidade de
propiciar o poder dissuasrio do Estado, em apoio sua diplomacia.

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3.3 Princpios Bsicos


So preceitos genricos, alicerados na Doutrina Militar de Defesa, Doutrina de
Logstica Militar, Poltica de Mobilizao Militar, na Doutrina de Mobilizao Militar e na
teoria e na prtica das atividades das FA, que orientam o planejamento e a conduo da
Mobilizao Militar, visando o xito das campanhas e operaes militares. Sua utilizao,
contudo, exige anlise, o amplo e bem fundamentado conhecimento profissional, a
imaginao e o bom senso.
O planejamento e a execuo das atividades de Mobilizao Militar devem ser
pautados nos seguintes princpios:
a) objetivo;
b) controle;
c) economia de meios;
d) flexibilidade;
e) interoperabilidade; e
f) simplicidade.

Objetivo foco no efeito final desejado que normalmente definido na misso


a cumprir. Ele fundamental. Sem um objetivo claramente definido, haver riscos dos
demais princpios tornarem-se sem sentido, podendo obscurecer a finalidade para dar
nfase ao emprego dos meios.
Controle - o acompanhamento da execuo das atividades decorrentes do
planejamento, no sentido de permitir correes e realimentaes a fim de atingir o
propsito estabelecido, com o sucesso desejado.
Economia de meios a busca do mximo rendimento, por intermdio do
emprego eficiente, racional e judicioso dos meios disponveis. Implica na distribuio
adequada dos meios disponveis, elegendo-se como prioritrio o apoio na rea da ao
principal.
Flexibilidade - a possibilidade de adoo de solues alternativas ante a
mudana de circunstncias.
Interoperabilidade a soma da integrao com a interao, ou seja, a
capacidade de se integrar, alinhar e compartilhar os dados e conhecimentos obtidos com
os demais sistemas corporativos, no mbito da Defesa Nacional, estabelecendo e/ou
adensando relaes de cooperao que possibilitem otimizar esforos para a consecuo
dos objetivos.
Simplicidade - o uso da linha de ao mais simples e adequada ao
desenvolvimento das atividades da Mobilizao Militar, de modo a ser compreendida e
executada com facilidade, evitando complexidade, custos e riscos desnecessrios.
a) Este princpio se aplica a todos os nveis de planejamento.
b) Deve-se evitar o excesso de simplicidade em detrimento da preciso, da
flexibilidade e da consecuo do propsito.

3.4 Objetivos
Alm dos previstos na Poltica de Mobilizao Militar, podem-se acrescentar os
seguintes objetivos abaixo para a Mobilizao Militar:
a) o estabelecimento de um mecanismo dinmico e flexvel que regule, sem
soluo de continuidade, todas as atividades inerentes ao preparo e execuo da
mobilizao militar, bem como as medidas de planejamento, superviso, coordenao e
controle decorrentes, coerentemente com o preconizado nas legislaes de concepo
estratgica de emprego das FA;

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b) a cooperao com os Sistemas Logsticos das FA na obteno da


capacidade e condio permanente de absorver e empregar, oportunamente, os recursos
humanos e logsticos advindos das diversas expresses do Poder Nacional, a fim de
atender s suas respectivas necessidades, em face da concretizao de uma HE ou no
atendimento de uma capacidade operacional essencial;
c) a consolidao das carncias de toda ordem, doravante denominadas de
Carncias de Mobilizao, por HE ou por capacidade operacional essencial, para
atender o planejamento da obteno destes recursos no Poder e no Potencial Nacionais,
ou no exterior, e a consequente distribuio para o respectivo sistema operacional, em
atendimento s demandas de emprego das FA;
d) a orientao, desde a fase do preparo da Mobilizao Militar, a produo de
PRODE e a transformao ou a adaptao de estabelecimentos fabris, que podero
apoiar as FA no atendimento s suas demandas;
e) a orientao da indstria nacional, desde a fase do preparo, quando da
seleo dos PRODE destinados a equipar cada FS, contribuindo para o fomento da BID;
f) o acompanhamento do desenvolvimento de tecnologias de uso dual,
conduzido pelo Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI), visando
identificar as possibilidades de aproveitamento dos mesmos na obteno de PRODE por
parte de cada FS ou da BID; e
g) o desenvolvimento de atividades que se destinem a capacitar as FA para
enfrentar situaes de emergncia, decorrentes de ameaa soberania nacional e
integridade territorial, dotando-as com os recursos humanos e logsticos, oriundos do
Poder e do Potencial Nacionais.

3.5 A Logstica Militar e a Mobilizao Militar

3.5.1 Consideraes Preliminares

3.5.1.1 A Logstica Nacional, inserida no contexto da Estratgia Nacional de Defesa,


cumpre sua finalidade de forma abrangente, presente em todas as Expresses do Poder
Nacional, sendo que, na Expresso Militar, devido s suas peculiaridades, se identifica
como Logstica Militar. Entende-se como Logstica Militar o conjunto de atividades
relativas previso e proviso dos recursos e dos servios necessrios execuo das
misses das FA.

3.5.1.2 Para sua efetiva aplicao, o Poder Militar deve ser dimensionado, em tempo
de paz, com o mnimo de meios indispensveis garantia da defesa da integridade e
sobrevivncia da Nao contra ameaas de qualquer natureza.

3.5.1.3 O aparelhamento das FA, visando eliminar ameaas bastante oneroso. Por
esta razo, e levando em conta o perodo de tempo correspondente ao prazo previsto
para concretizao de uma HE ou no atendimento de uma capacidade operacional
essencial, o seu aparelhamento total pode se processar gradualmente, sendo completado
em caso de agravamento da situao, contando com as atividades da Mobilizao
Nacional.

3.5.1.4 O processo da Mobilizao Militar tem incio nas demandas identificadas pela
Logstica Militar para atendimento de um possvel emprego das FA, onde cada nvel
informar suas necessidades e seu correspondente nvel superior informar suas
disponibilidades.

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3.5.2 Fases

3.5.2.1 As fases da Logstica Militar compreendem: a Obteno, a Determinao das


Necessidades e a Distribuio. A Mobilizao Militar, vertente da Mobilizao Nacional,
atua com mais intensidade na Fase da Obteno, particularmente naquilo que no pode
ser suprido naturalmente pela cadeia logstica das Foras Singulares, enquanto que nas
demais fases no atua diretamente.

3.5.2.2 A obteno dos recursos e dos servios, para fim de Mobilizao, dar-se-, em
tempo de normalidade, conforme disposies legais em vigor e, em situaes de
emergncia, pela aprovao de normas especiais previamente elaboradas na fase de
preparo.
a) Conforme a Doutrina de Mobilizao Militar, a referida obteno, dentre
outros, dar-se- por intermdio de um dos seguintes mtodos: doao; compra;
contratao de servio; confisco; contribuio; pedido; requisio; desenvolvimento; troca;
emprstimo; arrendamento mercantil; e transferncia.
b) A obteno do pessoal necessrio dar-se- por intermdio de: banco de
talentos, concurso, contratao, convocao, formao, movimentao de pessoal,
recrutamento e treinamento.

3.5.3 Funes Logsticas

3.5.3.1 Algumas atividades da Logstica, cujos objetivos tem correlao ou afinidade


com a finalidade especfica de prover determinado recurso logstico, podem ser reunidas
sob a designao de Funo Logstica, relativa quele recurso.

3.5.3.2 So funes logsticas:


a) recursos humanos;
b) sade;
c) suprimento;
d) manuteno;
e) engenharia;
f) transporte; e
g) salvamento.

3.5.3.3 Funo Logstica Recursos Humanos


o conjunto de atividades relacionadas com o gerenciamento do pessoal.

3.5.3.3.1 So atividades da Funo Logstica Recursos Humanos:


a) levantamento das necessidades;
b) procura e admisso;
c) preparao;
d) administrao; e
e) bem-estar e manuteno do moral.

3.5.3.3.2 Disciplina, justia militar, prisioneiros de guerra e civis internados, no fazem


parte da Funo Logstica Recursos Humanos.

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3.5.3.4 Funo Logstica Sade


o conjunto de atividades relacionadas com a conservao do pessoal, nas
condies adequadas de aptido fsica e psquica, por intermdio de medidas sanitrias
de preveno e de recuperao.

3.5.3.4.1 So atividades da Funo Logstica Sade:


a) levantamento das necessidades;
b) determinao de padres psicofsicos;
c) seleo mdica;
d) medicina preventiva; e
e) medicina curativa.

3.5.3.4.2 As tarefas relacionadas ao apoio veterinrio esto includas na funo logstica


sade.

3.5.3.5 Funo Logstica Suprimento


o conjunto de atividades que trata da previso e proviso do material, de
todas as classes, necessrio s organizaes e foras apoiadas. So atividades da
Funo Logstica Suprimento:
a) levantamento das necessidades;
b) obteno; e
c) distribuio.

3.5.3.6 Funo Logstica Manuteno


o conjunto de atividades que so executadas visando a manter o material na
melhor condio para emprego e, quando houver avarias, reconduzi-lo quela condio.
So atividades da Funo Logstica Manuteno:
a) levantamento das necessidades;
b) manuteno preventiva;
c) manuteno modificadora; e
d) manuteno corretiva.

3.5.3.7 As atividades das funes manuteno e suprimento so interdependentes. A


manuteno inadequada implica um aumento das necessidades de suprimento e,
inversamente, a carncia de suprimento exige maior esforo de manuteno.

3.5.3.8 Funo Logstica Engenharia


o conjunto de atividades que so empreendidas visando ao planejamento e
execuo de obras e de servios com o objetivo de obter e adequar a infraestrutura fsica
e as instalaes existentes s necessidades das Foras, sendo que, normalmente,
compreende:
a) aerdromos, vias de transporte;
b) terminais de transporte;
c) construo, manuteno, ampliao e recuperao de bases;
d) obstculos, abrigos e trabalhos de camuflagem; e
e) instalaes diversas.
So atividades da Funo Logstica Engenharia:
a) construo;
b) ampliao;
c) reforma;

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d) adequao;
e) reparao;
f) restaurao;
g) conservao;
h) demolio;
i) remoo;
j) desobstruo;
k) montagem; e
l) avaliao.

3.5.3.8 Funo Logstica Transporte


o conjunto de atividades que so executadas visando ao deslocamento de
recursos humanos, materiais e animais por diversos meios, em tempo e para os locais
predeterminados, a fim de atender as necessidades. So atividades da Funo Logstica
Transporte:
a) levantamento das necessidades;
b) seleo; e
c) gerncia de transportes.

As FA utilizaro, em princpio, os respectivos meios de transporte orgnicos, de


acordo com normas prprias, para o atendimento das suas necessidades ou, quando
determinado, no auxlio s instituies civis. A mobilizao dos transportes permitir a
utilizao de meios que sero postos disposio das FA, bem como da infraestrutura
necessria para a utilizao dos mesmos. A cooperao e o apoio mtuo entre as FA so
objetivos primordiais e indispensveis para a obteno do menor custo total da logstica,
maximizando, na Funo Transporte, a eficincia e a eficcia.

3.5.3.9 Funo Logstica Salvamento


o conjunto de atividades que so executadas visando salvaguarda e ao
resgate de recursos materiais, suas cargas ou itens especficos. So atividades da
Funo Logstica Salvamento:
a) combate a incndios;
b) controle de avarias;
c) controle de danos;
d) remoo;
e) reboque;
f) desencalhe ou reflutuao de meios; e
g) resgate de materiais acidentados, cargas ou itens especficos.

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CAPTULO IV
MOBILIZAO INDUSTRIAL

4.1 Introduo
A Mobilizao Industrial, em situao de emergncia decorrente da efetivao
de uma HE das FA, ou na iminncia de sua concretizao, uma atividade desenvolvida
na Expresso Econmica do Poder Nacional, sob a orientao da Expresso Militar, a fim
de suprir as carncias de toda ordem (Carncias de Mobilizao) no atendidas pela
Logstica Militar.

4.2 Conceitos Bsicos

Para fins de incentivo rea estratgica de defesa, de acordo com a Lei n


12.598, de 21 de maro de 2012, so considerados os conceitos:
a) Produto de Defesa PRODE - todo bem, servio, obra ou informao,
inclusive armamentos, munies, meios de transporte e de comunicaes, fardamentos e
materiais de uso individual e coletivo utilizados nas atividades finalsticas de defesa, com
exceo daqueles de uso administrativo;
b) Produto Estratgico de Defesa - PED - todo PRODE que, pelo contedo
tecnolgico, pela dificuldade de obteno ou pela imprescindibilidade, seja de interesse
estratgico para a defesa nacional, tais como:
- recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais;
- servios tcnicos especializados na rea de projetos, pesquisas e
desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
- equipamentos e servios tcnicos especializados para as reas de
informao e de inteligncia;
c) Sistema de Defesa - SD - conjunto inter-relacionado ou interativo de PRODE
que atenda a uma finalidade especfica;

4.3 Empresas
A fim de organizar as atividades relativas Mobilizao Industrial, as empresas
sero assim classificadas:
I - Empresa Estratgica de Defesa - EED - toda pessoa jurdica credenciada
pelo Ministrio da Defesa mediante o atendimento cumulativo, conforme condies
previstas na Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012;
II - Empresa de Defesa - ED toda pessoa jurdica cadastrada em
conformidade com as normas do Sistema Militar de Catalogao (SISMICAT), que
produza PRODE ou SD em territrio nacional ou integre suas cadeias produtivas; e
III Empresa Mobilizvel EM - todo estabelecimento que, em caso de
Mobilizao Militar, tenha capacidade tcnica e estrutural de fornecer produtos e/ou
servios necessrios ao atendimento das Carncias de Mobilizao das FA.

4.4 Capacidade Industrial

4.4.1 Produo Industrial resultado do esforo integrado de trs elementos bsicos,


onde homens, empregando mquinas e instalaes apropriadas, transformam
insumos em produtos finais. Desse modo a Mobilizao Industrial visa a transformar e
adaptar a produo atuando sobre a mo de obra, a capacidade instalada e os insumos.

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4.4.2 Algumas EM podem apresentar capacidade industrial instalada suficiente ao


esforo para atender a uma HE, ou a uma capacidade operacional essencial, desse
modo, o aumento da produo se far pela atuao sobre a mo de obra e os insumos.
Este aumento imediato da produo pode ser definido como surto, obtido simplesmente
pela aplicao da mo de obra existente, ou obtida em curto prazo, sobre a capacidade
ociosa existente e pela utilizao dos insumos estocados (Fig. 2).

Figura 2

4.4.3 Outras EM apresentaro defasagens, que podero ser corrigidas por:


a) adaptao - produo de novos artigos pela adaptao das linhas de
fabricao sem modificao da capacidade instalada;
b) ampliao - aumento da produo dos mesmos produtos, pelo aumento da
capacidade instalada; e
c) converso - produo de novos itens por meio de transformaes na
capacidade instalada.

4.4.4 O planejador deve levar em considerao, alm do espao temporal necessrio


implementao de cada um desses processos de transformao, aquele tempo devido
realizao dos testes de adequao do item produzido e sua aceitao pelas FA.

4.4.5 A mo de obra adicional para atender ao esforo de Mobilizao decorre no


somente da necessidade de se aumentar a produo industrial, como tambm para
atender convocao militar. Conhecidas as Indstrias que, direta ou indiretamente,
sero consideradas de interesse militar para fins de Mobilizao, deve-se evitar a

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convocao dos elementos essenciais manuteno da capacidade produtiva ou ao


treinamento da mo de obra adicional das indstrias.

4.4.6 O terceiro elemento bsico na Produo Industrial so os insumos, incluindo os


energticos, que alimentaro o Parque Industrial. Qualquer aumento da produo
encontrar como entrave o fornecimento do material a ser transformado. Considerando-se
o enfoque de escassez relativa, os insumos podem ser agrupados em trs classes
estratgicas:
a) Muito Crticos de mais difcil obteno; normalmente aqueles que precisam
ser importados e, mesmo em tempo de paz, estocados em quantidades necessrias para
atender ao consumo normal durante certo tempo. Para atender s exigncias de uma HE,
ou de uma capacidade operacional essencial, dever haver um rigoroso planejamento:
das quantidades que sero necessrias durante a emergncia, das formas de obteno,
da estocagem e da distribuio. Este plano deve ser desenvolvido na Expresso
Econmica, com a contribuio da Expresso Militar, e deve ser posto em execuo antes
de se configurar a emergncia. Deve ser considerada, ainda, a possibilidade de, mesmo
em perodos de normalidade, o fornecimento desse material ser interrompido por razes
alheias vontade nacional;
b) Crticos que podem ser obtidos no pas, embora com dificuldades.
Possuem a mesma importncia relativa dos insumos muito crticos e devem receber
tratamento semelhante; e
c) Essenciais apesar de a produo nacional garantir seu suprimento
adequado, so indispensveis Mobilizao Industrial. Sua importncia relativa exige que
haja controle na sua distribuio a fim de que uma eventual escassez no os torne
crticos.

4.5 Outros conceitos para efeito da Mobilizao Industrial

4.5.1 Item - unidade de produo industrial, para fins de planejamento da


Mobilizao Industrial, de acordo com os interesses do usurio. Exemplo: Mssil.

4.5.2 Componente - parte integrante de um ou mais itens, dentro do mesmo critrio


de interesse do usurio. Exemplo: sistema de direo, tanque de combustvel,
empenagem e ogiva de um mssil.

4.5.3 Para fins de planejamento da Mobilizao, um item poder ser: um meio de


combate pronto para ser utilizado (navio de guerra, aeronave, blindados, viaturas,
armamento pesado, etc.); ou um recurso material para ser aplicado a um meio (sistemas
de direo de tiro, de comunicaes, de armamento, de propulso, de governo, de
deteco, etc.); ou um recurso material para ser consumido (msseis, munio,
combustvel, mantimentos, etc.).

4.6 Meios

4.6.1 O Planejamento e a Execuo da Mobilizao Industrial esto intimamente


relacionados com as definies precedentes. Os tipos de conflitos atuais exigem que
alguns meios de combate devam estar disponveis no incio da emergncia. O projeto, a
fabricao de prottipos e testes de belonaves ou blindados, por exemplo, demandam
muito tempo enquanto sua produo limitada a pequenas ou mdias quantidades.

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4.6.2 A produo desses meios, caso no faa parte dos planos de logstica (Plano
Diretor, Planos de Aquisio, etc.), dever fazer parte de um plano de mobilizao e ser
desenvolvida desde os tempos de paz, procurando-se atingir as quantidades mnimas
necessrias ao desencadeamento do emprego de fora pelas FA.

4.6.3 A produo de outros meios (blindados leves, canhes, etc.) e recursos


materiais (sistemas de deteco, msseis, munio, etc.) a serem aplicados ou
consumidos pelas Foras em operao, deve constar dos planos de execuo da
Mobilizao Industrial.

4.7 Itens

4.7.1 Itens Essenciais - aqueles cuja produo deve ser mais acelerada do que a de
outros, o que implica na seguinte classificao:
a) Item de Mobilizao selecionado para o planejamento de produo
acelerada e compulsria, em apoio a um grande esforo militar. Cada item de mobilizao
essencial e especfico s FA e sua falta importa na diminuio significativa da sua
capacidade operativa;
b) Item Secundrio selecionado para o planejamento da produo no caso de
mobilizao, cuja essencialidade para as FA menor que a dos itens de mobilizao,
porm necessrio. A incluso de itens secundrios na categoria de itens de mobilizao
ser feita progressivamente, na medida em que esteja assegurada a produo de todos
os itens de mobilizao j selecionados; e
c) Item de Sobrevivncia tem prioridade sobre os demais, imprescindvel
conservao da vida e, consequentemente, indispensvel para assegurar, em situao de
emergncia, a sobrevivncia nacional.

4.7.2 A incluso de determinados meios ou recursos materiais em lista de itens de


mobilizao ou de itens secundrios obedece a um processo sistmico, onde esto
envolvidos as Foras Singulares, como proponentes, e a Administrao Central do MD
como entidade coordenadora desta listagem (Fig. 3).

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Figura 3

4.7.3 O processo de produo industrial de um determinado item de mobilizao, j


na fase de execuo, obedece tambm a uma sistemtica. O planejamento destas
atividades, durante a fase de preparo, facilitar bastante o seu desenvolvimento na fase
de execuo.

4.8 Produto de Defesa e Produto Estratgico de Defesa

4.8.1 Consideraes preliminares

4.8.1.1 O inciso II do Art. 2o da Lei no 12.598/12, define Produto Estratgico de Defesa


(PED) como todo PRODE que, pelo contedo tecnolgico, pela imprescindibilidade ou
pela dificuldade de obteno, seja de interesse estratgico para a defesa nacional.
fundamental, portanto, que esses trs critrios do PRODE sejam analisados, juntamente
com outras informaes pertinentes, antes de considera-lo um PED. Essa anlise ser
feita inicialmente pelas Foras, depois pela Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD)
por meio da utilizao do SisCaPED e, finalmente, votadas e propostas pela CMID
aprovao do MinDef.

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4.8.1.2 Com o intuito de padronizar o processo de classificao de PED, tornando-o o


menos subjetivo possvel, a CMID aprovou uma mtrica para cada critrio, diretamente
relacionadas com a autonomia nacional. O processo dessas mtricas encontra-se
disponvel e permanentemente atualizado no seguinte endereo localizado no stio do MD
na internet: https://siscaped.defesa.gov.br/modelos/instrucoes.pdf.

4.8.1.3 A mtrica do critrio contedo tecnolgico foi chamada de mtrica T, por


causa do termo Tecnolgico. A mtrica do critrio imprescindibilidade foi chamada de
O, devido imprescindibilidade ser Operacional. A mtrica do critrio da dificuldade
de obteno chamou-se de P, porque ela depende da capacidade Produtiva nacional.
As mtricas juntas foram chamadas de mtricas TOP.

4.8.2 Criticidade de Fornecimento


A primeira avaliao tem de ser a criticidade de fornecimento. Criticidade
expressa a dependncia de fornecedores, externos e internos, para a obteno do
produto. A autonomia produtiva acontece quando a BID produz no Pas os PRODE
demandados pelas Foras. Diminuir as dificuldades de obteno dos PRODE significa
diminuir a dependncia do Pas do exterior, e a decorrente vulnerabilidade a embargos.

4.8.3 Essencialidade Operacional


A segunda avaliao a essencialidade operacional do produto. Essencial
tudo para o que no existam alternativas. Uma capacidade operacional essencial se no
existir capacidade alternativa para produzir o efeito pretendido. Um PRODE essencial
para uma capacidade se no existir PRODE alternativo para substitu-lo na capacidade.

4.8.4 Trivialidade do Contedo Tecnolgico

4.8.4.1 Por fim, avalia-se a trivialidade do contedo tecnolgico do produto. Trivial


aquilo que do conhecimento de todos, ou da maioria. A autonomia tecnolgica nacional
aumenta quanto mais o Pas dominar contedos tecnolgicos menos triviais.

4.8.4.2 Deve-se diminuir a trivialidade do contedo tecnolgico dos PRODE, por meio
do domnio das tecnologias crticas, ou seja, aquelas tecnologias que poucos pases
dominam e, por isso, esto sujeitas a restries e embargos para a obteno.

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CAPTULO V
O SISTEMA DE MOBILIZAO MILITAR - SISMOMIL

5.1 Concepo Geral

5.1 Enquadramento pelo Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB)

5.1.1 A Mobilizao Militar gerenciada, no campo da Defesa Nacional, pelo


Sistema de Mobilizao Militar SISMOMIL, componente do Sistema Nacional de
Mobilizao SINAMOB (Fig. 4).

5.1.1.2 A concepo do funcionamento do SISMOMIL segue as premissas bsicas do


SINAMOB e fundamenta-se em ligaes sistmicas entre seus componentes, sob
coordenao do MD, sem vnculos de subordinao.

5.1.1.3 Esta concepo tem como atividades bsicas, para cada HE formulada ou
capacidade operacional essencial prevista, o(a):
a) planejamento da mobilizao;
b) preparo da mobilizao;
c) execuo da mobilizao; e
d) preparo e a execuo da desmobilizao.

5.1.1.4 No mbito do MD, o SISMOMIL considerado um dos sistemas que busca


integrar processos, metodologias, procedimentos, mtodos, rotinas e tcnicas, destinados
conduzir as atividades relativas Mobilizao e Desmobilizao Militares, com
qualidade e oportunidade.

MD
OC
SISMOMIL
MRE CCiv/PR

GSI/PR MPOG
MD
OC
SINAMOB

MJ MCTI

SECOM/PR MF

MI

Figura 4

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5.1.1.5 Ao SISMOMIL esto afetas as atividades de mobilizao e desmobilizao


militares, no MD e nas FA. Neste sentido, atua diretamente no atendimento s demandas
apresentadas e, indiretamente, contribui para ativar os diversos setores especficos,
ligados s reas dos demais componentes do SINAMOB, de interesse do preparo e
emprego de cada FS nas HE formuladas ou nas capacidades operacionais essenciais
previstas.

5.2 Objetivo
Alcanar a capacidade e a condio permanente para coordenar o
planejamento da Mobilizao e da Desmobilizao Militares. Absorver e, tambm,
empregar, oportunamente, os recursos advindos das demais Expresses do Poder
Nacional, a fim de atender s Carncias de Mobilizao das FA, complementando a
Logstica Militar.

5.3 Organizao do Sistema

5.3.1 Estrutura Organizacional

5.3.1.1 A estrutura do SIMOMIL composta de um rgo de Direo Setorial da


Expresso Militar (ODSEM), cujas atribuies so exercidas pelo MD, por intermdio do
EMCFA, e dos Sistemas de Mobilizao das FA (SIMOMAR, SIMOBE e SISMAERO) com
seus correspondentes rgos Centrais de Direo (OCD) (Fig. 5).

MB
OCD
SIMOMAR

MD
ODSEM
SISMOMIL

FAB
OCD EB
SISMAERO OCD
SIMOBE

Figura 5

5.3.1.2 A cada Comando de FS caber estruturar o seu Sistema de Mobilizao de


forma a executar, no mbito da Fora, as aes relativas Mobilizao e Desmobilizao
Militares, em conformidade com a legislao especfica do SISMOMIL.

5.3.1.3 As atividades do SISMOMIL podem ser reunidas da seguinte forma:


a) Mobilizao dos Recursos Humanos (MobRH), visando gerir as atividades
de mobilizao e desmobilizao relacionadas com o recurso logstico pessoal e demais
atividades de RH; e

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b) Mobilizao dos Recursos Logsticos (MobRL), visando gerir as atividades


de mobilizao e desmobilizao relacionadas com os recursos logsticos materiais,
servios e instalaes.

5.3.1.4 O SISMOMIL apoiado pelos sistemas corporativos de logstica e mobilizao


existentes em cada FS.

5.4 Funcionamento do Sistema

5.4.1 Atribuies

5.4.1.1 So atribuies do ODSEM - orientar e coordenar as atividades de Mobilizao


Militar que transcendam os objetivos especficos ou que sejam comuns a mais de um
Comando de FS.

5.4.1.2 As atribuies do ODSEM, distribudas entre os seus diversos setores, so


integradas pelo SISMOMIL, sob a coordenao da Subchefia de Mobilizao do MD.

5.4.1.3 Para a apreciao de assuntos especficos de Mobilizao Militar que envolva


interesse de mais de uma FS, cabe ao ODSEM reunir o Conselho de Coordenao
(CONCOORD) composto por representantes dos Estados-Maiores das FS e do EMCFA.

5.4.1.4 A Direo e Execuo das atividades de Mobilizao nas FS so atribuies


exclusivas de cada Comando de FS.

5.4.2 Integrao

5.4.2.1 O SISMOMIL faz parte da estrutura governamental, como integrante do


SINAMOB. Deste modo, os assuntos de Mobilizao so tratados, na estrutura do
governo e do SISMOMIL, nos seguintes nveis:
a) Na estrutura governamental:
1) Nvel de Ministro de Estado onde so tratados os assuntos relacionados
a diretrizes ou decretos emanadas do Conselho de Defesa Nacional (CDN) e do MD
relacionadas, respectivamente, com a Mobilizao Nacional e com a Mobilizao Militar:
- Presidncia da Repblica;
- rgos componentes do SINAMOB;
- Chefia do EMCFA; e
- Secretaria-Executiva do CDN.
2) Nvel de Conselho de Chefes de Estado-Maior (CONCEM) onde
tramitam ou so apreciados os assuntos que meream aprovaes conjuntas dos
Comandos das FS:
- Chefia do EMCFA; e
- Chefias de Estados-Maiores das FS.
b) Na estrutura do SIMOMIL:
1) Nvel de Coordenao da Mobilizao Militar, onde tramitam os assuntos
relacionados com a atribuio do MD/EMCFA de coordenar as atividades de Mobilizao
Militar:
- Chefia de Logstica/Subchefia de Mobilizao do EMCFA;
- Subchefias de Mobilizao dos Estados-Maiores das FS; e
- Chefias dos demais rgos componentes do SINAMOB.

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2) Nvel de CONCOORD/SISMOMIL, onde so debatidos os assuntos


comuns s FS que, por sua natureza, requerem agilizao da sua apreciao:
- Representantes da Chefia de Logstica/Subchefia de Mobilizao do
EMCFA; e
- Representantes dos Estados-Maiores das FS.

5.4.2.2 Podem ser previstos ainda, desde que de comum acordo entre os Estados-
Maiores das FS, ligaes funcionais entre os rgos de diversos nveis dos Sistemas de
Mobilizao das FS, incluindo, tambm, os setores correspondentes do OC do
SISMOMIL.

5.4.3 Ferramentas de apoio deciso

5.4.3.1 O SISMOMIL conta com o Sistema de Informaes Gerenciais de Logstica e


Mobilizao de Defesa (SIGLMD) que proporciona as ferramentas por meio das quais as
informaes de apoio Logstica de Defesa, Mobilizao Militar e Mobilizao Nacional
so geradas, coletadas, monitoradas, armazenadas, processadas, fundidas,
disseminadas, apresentadas, protegidas e descartadas.

5.4.3.2 A troca de informaes de interesse da Logstica de Defesa (SISLOGD), da


Mobilizao Militar (SISMOMIL) e, tambm, em proveito dos rgos componentes do
SINAMOB (rgo Central e os Subsistemas), com os Sistemas Logsticos e/ou de
Mobilizao das FA, bem como entre outros de interesse, dever ser proporcionada
prioritariamente por meio de interoperabilidade entre o SIGLMD e os demais Sistemas de
Informao (SI) existentes.

5.4.3.3 Para efeito do escopo do SIGLMD, as informaes de interesse da Logstica de


Defesa e Mobilizao Nacional so todas aquelas atinentes ao segmento militar da
logstica e da mobilizao, assim como todas aquelas pertencentes ao contexto nacional
e de interesse do Ministrio da Defesa, para o exerccio de suas atividades.

5.4.3.4 O SIGLMD atuar no mbito do SISLOGD, do SISMOMIL e do SINAMOB como


Sistema de Informaes Gerenciais por meio do qual as informaes de interesse da
Logstica de Defesa e da Mobilizao Nacional, em especial no mbito do seu Subsistema
Militar, sero geradas, coletadas, monitoradas, armazenadas, processadas, fundidas,
disseminadas, apresentadas, protegidas e descartadas.

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CAPTULO VI
PLANEJAMENTO DA MOBILIZAO MILITAR

6.1 Consideraes Preliminares

6.1.1 Atualmente, em um cenrio sem declarao formal de guerra, a indefinio de


ameaas, a multiplicidade de misses e formas de atuao e os diversificados ambientes
operacionais, caracterizam um quadro de incertezas e imprevisibilidades, impondo que as
Foras Armadas tenham seus planejamentos antecipados, em perodos de normalidade,
para alcanar condies de cumprir as misses impostas em tempo de crise ou conflito
armado.

6.1.2 A anteviso de possvel emprego das Foras Armadas em determinada


situao ou rea de interesse estratgico para a Defesa Nacional caracteriza a existncia
de uma Hiptese de Emprego (HE) das FA. Ela formulada considerando-se o alto grau
de indeterminao e imprevisibilidade de ameaas ao Pas, sendo perfeitamente
caracterizada e mensurvel.

6.1.3 Por sua vez, o marco regulatrio formado pela Poltica Nacional de Defesa e
pela Estratgia Nacional de Defesa orienta que convm organizar as Foras Armadas em
torno de capacidades, no em torno de inimigos especficos. As diretrizes decorrentes
estabelecem que as FA alcancem autonomia operacional quando possuem capacidades
operacionais alternativas para o cumprimento de suas misses.

6.1.4 Com base nas HE formuladas e nas capacidades operacionais previstas, sero
elaborados e mantidos atualizados os planos estratgicos e operacionais pertinentes,
visando possibilitar contnuo aprestamento do Poder Nacional como um todo, e em
particular da Expresso Militar do Poder Nacional, para emprego na defesa dos interesses
nacionais.

6.1.5 O Planejamento da Mobilizao Militar visa previso das aes necessrias


para incrementar as capacidades operacionais das FA e para atender com xito uma HE,
procurando dot-las dos meios e servios necessrios e previstos nos planos de
mobilizao, que excederam as possibilidades logsticas, a serem obtidos no Poder ou no
Potencial Nacional, ou mesmo no exterior.

6.1.6 Para atender os aspectos relacionados com a possibilidade de ecloso de uma


determinada HE desenvolvido um planejamento a fim de se contrapor a essa ameaa.
Este planejamento ser composto por vrios planos, dentre eles o Plano Setorial de
Mobilizao Militar.

6.1.7 Em face do vulto das atividades ligadas ao Preparo da Mobilizao Militar,


adequado antecip-las ao mximo. As diretrizes e planos, no mbito de cada Sistema
de Mobilizao das Foras Singulares, sero desdobrados em outras diretrizes e
outros planos. A ssim, sucessivamente, atingiro todos os rgos envolvidos na
Mobilizao Militar na estrutura das FS.

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6.1.8 Nos Planos de Mobilizao Martima, Terrestre ou Aeroespacial recomenda-se


prever os prazos para a colocao dos recursos mobilizados disposio dos Sistemas
Logstico das FS (Prazos de Mobilizao), aps a decretao da Mobilizao Nacional.

6.1.9 A Carncia de Mobilizao de uma FS (obteno por mobilizao) pode ser


apenas uma necessidade a ser atendida pelo SISMOMIL (obteno e/ou distribuio pela
logstica), da mesma forma a carncia do SISMOMIL pode ser apenas uma necessidade
a ser atendida pelo SINAMOB.

6.1.10 A possibilidade de atendimento de uma das HE formuladas na Estratgia Militar


de Defesa impe que os Planos de Mobilizao de cada FS contenham as necessidades
no atendidas pelos Planos de Reaparelhamento, Pessoal, Instruo, Adestramento e de
Pesquisas Tcnico-cientficas para aquela HE.

6.1.11 No planejamento da Mobilizao Militar desejvel que sejam adotadas


aes referentes nacionalizao, padronizao, certificao e catalogao de
PRODE, priorizando a interoperabilidade entre as FS.

6.1.12 Para evitar transferir aes tipicamente de Logstica para a esfera da


Mobilizao, considerar, nos planejamentos, que as OM estaro com suas dotaes
completas. Devido exiguidade de recursos oramentrios, deve-se buscar atender s
necessidades mnimas de dotao das OM, durante o perodo de normalidade,
considerando as prioridades estabelecidas para a obteno dos PRODE.

6.1.13 Em resumo, o planejamento da Mobilizao Militar, visa: gerar Potencial na


Fase do Preparo da Mobilizao; transformar Potencial em Poder oportunamente na
Fase da Execuo da Mobilizao; e o retorno gradual normalidade por ocasio da
Desmobilizao.

6.2 Fundamentos

6.2.1 A Mobilizao Militar desenvolver atividades que se destinem a capacitar


a Expresso Militar do Poder Nacional a enfrentar, com xito, situaes de
emergncia decorrentes da efetivao de uma HE ou na iminncia de sua
concretizao. Igualmente para tornar-se uma ferramenta de dissuaso, a fim de
respaldar as aspiraes da diplomacia nacional, dotando-a dos recursos
necessrios, complementares Logstica Militar, em meios e servios, a serem
obtidos no Poder e no Potencial Nacionais, ou no exterior.

6.2.2 O Planejamento da Mobilizao Militar ter como referncia as necessidades


de toda ordem, identificadas pela Logstica Militar, de meios e servios requeridos para
a consecuo das aes estratgicas. Comparando as disponibilidades com as
necessidades resultaro as Carncias de Mobilizao que a Mobilizao buscar obter
de modo contnuo, metdico e permanente na Fase de Preparo, e de forma acelerada e
compulsria, quando na Fase de Execuo, a fim de complementar a Logstica Militar.

6.2.3 Considerando o fato de que, por ocasio do planejamento do emprego da


Expresso Militar do Poder Nacional, as necessidades identificadas, normalmente,
superam as disponibilidades, o planejamento, como atividade permanente,
dever sugerir a antecipao de medidas requeridas para a realizao de aes,

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prevendo as alternativas que criem condies para transformar o Potencial


Nacional em Poder Nacional e que capacitem o Pas a produzir, em tempo,
quantidades e qualidades necessrias, os recursos e meios imprescindveis
Mobilizao Militar.

6.2.4 O planejamento da Mobilizao Militar buscar os recursos financeiros e


meios necessrios rpida capacitao da Expresso Militar do Poder Nacional para
a consecuo das aes estratgicas requeridas ao atendimento das HE.

6.2.5 As necessidades identificadas que puderem ser atendidas de imediato, ou no


prazo de at trs anos, pelos sistemas logsticos das FS, sero consideradas
equacionadas, devendo ser acompanhadas at o seu atendimento. As necessidades
que no puderem ser atendidas no prazo de at trs anos sero relacionadas como
carncias de toda ordem (Carncias de Mobilizao), desde que j no faa parte de um
planejamento logstico com expectativa de atendimento antes da HE considerada
(exemplo - Plano de Reaparelhamento).

6.2.6 Em face de uma HE, as FS, aps estudarem e consolidarem os planos


recebidos elaboram os Planos de Mobilizao do respectivo Sistema. Estes planos, aps
serem submetidos aprovao do Comandante da Fora, so encaminhados ao EMCFA,
responsvel pela elaborao do Plano Setorial de Mobilizao Militar (PSMM) e do anexo
ao Plano Estratgico de Emprego Conjunto das Foras Armadas (PEECFA), o Plano de
Estratgico de Mobilizao Militar (PEMM).

6.2.7 Do mesmo modo que na Mobilizao, o xito da Desmobilizao depender do


seu planejamento, cujas medidas devero ser estabelecidas com a maior antecedncia
possvel. Pressupe-se que, a cada ao de Mobilizao planejada, corresponder uma
determinada medida na rea da Desmobilizao.

6.3 Concepo do Planejamento da Mobilizao Militar

6.3.1 Fases do Planejamento

6.3.1.1 O planejamento da Mobilizao Militar ser elaborado, em todos os nveis,


de acordo com as duas fases da Mobilizao Nacional:
- Fase do Preparo; e
- Fase da Execuo.

6.3.1.2 Na Fase do Preparo - com base no confronto efetuado pela Logstica, entre as
Necessidades e as Disponibilidades, recomenda-se prever e planejar atividades e
medidas que contribuam para o fortalecimento do Poder Militar, ainda no perodo de
normalidade, e que indiquem solues alternativas para aquelas necessidades a serem
atendidas na Fase de Execuo, em tempo hbil, com celeridade e compulsoriamente.
Considerar a possibilidade de nacionalizao, bem como a padronizao e a catalogao
de PRODE, visando interoperabilidade entre as FS.

6.3.1.3 Na Fase da Execuo - planejar aes e medidas, previstas na fase do


Preparo, a serem executadas aps a decretao da Mobilizao Nacional, a fim de
transferir os recursos necessrios, complementares Logstica, para a Expresso Militar

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do poder Nacional, considerando a possibilidade de ocorrncia de alguma HE e o modo


acelerado e compulsrio com que devem ser implementadas essas aes.

6.3.2 Listas de Necessidade (LN)

6.3.2.1 O processo de elaborao das LN se constitui na fonte fornecedora de matria


prima para a Mobilizao Militar, ou seja, o processo que fornece todo o conhecimento
que permite o seu Planejamento.

6.3.2.2 A Lista de Necessidades o principal insumo para o planejamento da


Mobilizao Militar de modo a identificar as demandas decorrentes da iminncia de
concretizao ou efetivao de uma HE das FA ou para atingimento de uma capacidade
operacional prevista para as Foras.

6.3.2.3 Para programar e implementar as atividades de Mobilizao Militar construir-


se- uma base de dados desenvolvida mediante a consolidao de uma srie de
informaes sobre as necessidades das FA em termos de Recursos de toda ordem
geradas por meio da aplicao da Sistemtica de Planejamento de Emprego Conjunto
das Foras Armadas (SisPECFA) e, tambm, pelo emprego isolado de uma Fora
Singular em uma emergncia.

6.3.2.4 De posse da LN, far-se- uma filtragem das informaes em todos os escales,
dentro de cada Fora, a fim de comparar as disponibilidades com as necessidades que
devem resultar nas Carncias de Mobilizao, ou seja, daquelas demandas que
ultrapassam a capacidade logstica das Foras.

6.3.2.5 Consideram-se que as Carncias de Mobilizao formam a matria prima na


qual a Mobilizao ir realizar todo o seu trabalho, a fim de complementar a Logstica das
Foras, contando com a ao direta do SISMOMIL e do SINAMOB.

6.3.2.6 A atividade de Mobilizao Militar cclica e regenerativa em funo das


revises peridicas dos planos decorrentes da SisPECFA. Assim, a Mobilizao
complementa a Logstica, permitindo que planos estratgicos possam acompanhar mais
facilmente s transformaes do ambiente em que foram concebidos.

6.3.2.7 Para salvaguardar o sigilo dos Planejamentos e Operaes as quais se referem


as LN no devem fazer meno ou possibilitar qualquer indicao da manobra a que
esteja associada. Por sua vez, com a finalidade de proporcionar agilidade no trmite pelos
sistemas logstico e de mobilizao, as mesmas devem ser ostensivas.

6.3.3 A SisPECFA, em seu ciclo contempla:


a) no nvel poltico - diretrizes, de responsabilidade do Comandante Supremo
(CS);
b) no nvel estratgico - diretrizes e planos de responsabilidade do Ministrio da
Defesa;
c) no nvel operacional - planos operacionais, de responsabilidade dos
Comandos Operacionais Ativados; e
d) no nvel ttico - planos tticos e ordens de operaes, de responsabilidade
das Foras Componentes.

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6.3.3.1 Em cada um desses nveis so elaboradas LN as quais recebem a seguinte


classificao:
a) Nvel Poltico Lista de Necessidades (LN)
1) No nvel poltico so enunciadas diversas necessidades, as quais no so
obrigatoriamente direcionadas Logstica Militar, tampouco Mobilizao Militar.
2) Neste nvel as consideraes sobre as necessidades abrangem os mais
distintos campos do Poder Nacional, alm de abordar informaes privilegiadas, nem
sempre voltadas rea militar, mas que devem ser analisadas devido a sua importncia
estratgica. Assim, todas as informaes deste nvel tm de ser objeto de estudo do
prximo nvel que, se for o caso, as incluir em sua LN.
b) Nvel Estratgico - Lista de Necessidades Inicial (LNI)
1) Neste nvel surge a LNI, a qual serve de marco inicial ao planejamento da
Mobilizao Militar. Por ser um trabalho essencialmente de nvel estratgico concede ao
planejador a liberdade de idealizar e relacionar quais os recursos de toda ordem que
resultem nas condies mais favorveis ao desfecho do conflito. Praticamente a plena
independncia no estabelecimento de pessoal e de meios necessrios para a iminncia
de concretizao ou efetivao de uma HE das FA ou para atingimento de uma
capacidade operacional prevista para as Foras.
2) Por outro lado, esta liberdade impe ao planejador um conhecimento
acerca da capacidade estratgica do Pas e, principalmente, de suas deficincias e de
seus limites.
3) O planejador deve evitar premissas ou pressuposies de que a
Mobilizao conseguir prover, sem restries, os Recursos de toda ordem necessrios
e, formular um plano flexvel e capaz de ser executado apenas com pequenas
modificaes, caso a situao se altere medida em que ele levado a efeito.
c) Nvel Operacional - Lista de Necessidades Complementar (LNC)
1) Neste nvel formulada a LNC. Em sua preparao devem ser seguidas
as mesmas observaes feitas para a LNI. Todavia, aqui comeam a aparecer as
necessidades que refletem aquelas lacunas mais presentes no dia-a-dia das
Organizaes Militares (OM). Essas necessidades devem ser supridas, primeiramente,
esgotando-se a capacidade logstica das Foras (Planos de Reaparelhamento, Instruo,
Capacitao, etc.).
2) Particularmente, despontam as necessidades de Recursos de toda ordem
pertencentes s dotaes bsicas, que por diversas razes no so fornecidas
regularmente, e podem comprometer o emprego das unidades. Na realidade, essas
necessidades devem ser supridas, primeiramente, esgotando-se a capacidade logstica
das Foras.
3) A preocupao em no incluir as necessidades que compe a dotao
bsica evitar que a LNC seja superdimensionada, desfigurando sobremaneira a
situao e dificultando o trabalho da Mobilizao. Portanto, este nvel se caracteriza por
estabelecer o primeiro filtro daquilo que realmente se pode classificar de necessidade, ou
seja, que ultrapassa a capacidade logstica da FS.
d) Nvel Ttico - Lista de Necessidades Suplementar (LNS).
1) Neste nvel formulada a LNS. importante notar que na LNS esto
includas as necessidades oriundas das unidades de pequeno escalo, as quais de fato
exercem o poder militar em face da iminncia de concretizao ou efetivao de uma HE
das FA ou para atingimento de uma capacidade operacional prevista para as Foras,
consequentemente, revelam as necessidades mais prximas da realidade e, portanto,
recebem a maior prioridade para obteno.

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2) Na elaborao da LNS so listados todos os meios julgados importantes e


necessrios para que a misso seja cumprida. No deve haver nenhuma restrio, sob
qualquer aspecto neste nvel de planejamento. Qualquer Recurso de toda ordem pode ser
relacionado, pois caber aos escales superiores avaliarem, selecionarem e priorizarem
as informaes recebidas, como de logstica ou de mobilizao.
3) Com a prioridade de aplicao dos recursos financeiros, muitas das
necessidades no so atendidas e permanecem indisponveis por longos perodos, as
quais acabam se transformando em falsas carncias. Portanto, no devem ser
consideradas as indisponibilidades ocasionais, nem as dotaes bsicas incompletas, as
quais devem ser supridas pela Logstica das FS, a fim de evitar que a Lista de Carncias
de Mobilizao seja superestimada, impossibilitando ou restringindo a capacidade da
Mobilizao Militar.

6.3.4 Determinao das Carncias de Mobilizao

6.3.4.1 Considerando que as necessidades, normalmente, superam as


disponibilidades recomendvel que na consolidao do planejamento, em todos os
nveis, devam constar medidas que contribuam para a reduo das carncias
identificadas antes do seu encaminhamento para o EMCFA.

6.3.4.2 O trabalho da Mobilizao Militar para a obteno das Carncias identificadas


inicia-se nas FS e, posteriormente, com o apoio do SISMOMIL e do SINAMOB, aps a
consolidao de todas aquelas necessidades no atendidas, oriundas das LNI, LNC e
LNS.

6.3.4.3 Segue-se um exemplo de detalhamento para apresentao das necessidades:


a) Em uma HE simulada na regio do Mato Grosso do Sul, elencou-se a
seguinte Necessidade oriunda do Recurso Logstico: Instalaes Falta de depsito para
guarda de combustvel.
b) Orientao de detalhamento da Necessidade:
O QU depsito para guarda de combustvel.
PARA QUE guarda de 2.600.000 l de gasolina comum.
QUANTIDADE 6 depsitos, sendo 2 para 500.000 l e 4 para 400.000 l.
ONDE 1 de 500.000 l, em Campo Grande; 1 de 500.000 l, em Corumb; e
4 de 400.000 l, sendo 1 em Ladrio, 1 em Aquidauana, 1 em Campo Grande e 1 em
Dourados.
CARACTERSTICA de acordo com as normas tcnicas (dizer quais e
onde esto localizadas).
COMO - aluguel (ou requisio, ou construo, de acordo com a
possibilidade logstica ou da Mobilizao).
QUANDO - at 08 SET 20YY
CUSTO R$ 2.000,00/dia, de aluguel para cada depsito (R$ 100.000,00
para construo de cada depsito).
EMPRESAS (Aluguel) em Campo Grande = Petrobrs / Gerente Carlos
Jos / (67) 3344-5555; em Ladrio = Posto Sneca / Tiago Machado / (xx) 5431-7777;
(Construo Soluo Engenharia / Eng Mrcio Lacerda / Fone (21) 3322-1111/ Fax
(21) 3322-2222).
RESPONSVEL (pessoa na Fora Componente coordenadora do
assunto) Cel Francisco Motta / Fone-Fax (61) 3312-9999.
OBSERVAES (julgadas pertinentes)

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6.3.5 Documentao da Mobilizao Militar

6.3.5.1 Haja vista a Mobilizao Militar ser frao da Mobilizao Nacional, as suas
atividades so depreendidas das decorrentes orientaes contidas na Poltica de
Mobilizao Nacional (PMN).

6.3.5.2 Diretriz Setorial de Mobilizao Militar (DSMM) constitui-se em um


documento de carter geral, previsto no art. 23 do Decreto 6.592/2008 (RLMN), elaborado
e proposto (ao MinDef) pelo Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
(CEMCFA), com a finalidade de orientar o Planejamento (Preparo e Execuo) da
Mobilizao e Desmobilizao Militares no mbito do MD e das FS. Entre os objetivos da
DSMM esto a orientao normativa das atividades de Mobilizao no mbito das FS e a
definio das bases para elaborao das Diretrizes que orientaro a formulao dos
Planos de Mobilizao Martima, Terrestre e Aeroespacial.

6.3.6 Planos de Mobilizao Militar

6.3.6.1 Os Planos da Mobilizao Militar tm por finalidade estabelecer a quantidade


de recursos, de toda ordem, a serem mobilizados em favor da Expresso Militar do
Poder Nacional. Estes planos podero ser elaborados desde os menores executores da
Mobilizao Militar - nvel unidade - e atualizados de acordo com a evoluo da
conjuntura.

6.3.6.2 Com base nas orientaes recebidas, as OM envolvidas na mobilizao militar


se preocupam em pormenorizar as necessidades, compar-las com as disponibilidades
e solicitar ao escalo superior os recursos em falta. Tal procedimento gera um
processamento que desencadeado, de baixo para cima, inversamente ao observado
na fase de orientao do planejamento. Aps exame e aprovao, os planos so
consolidados pelos escales superiores que, baseando-se neles, elaboraro os seus
prprios Planos de Mobilizao.

6.3.6.3 Os Planos de Mobilizao Militar so essencialmente dinmicos e, portanto,


passveis de atualizaes medida que a situao e as circunstncias evoluam ou se
modifiquem.

6.3.6.3.1 Principais Planos de Mobilizao:

a) Plano Nacional de Mobilizao (PNM) um documento bsico, de


natureza permanente e de mais alto nvel, elaborado no mbito do SINAMOB, destinado a
estabelecer a sistemtica a ser seguida no trato geral da matria. Sua finalidade
estabelecer os objetivos a atingir, as aes e metas a realizar pelos diversos rgos de
Direo Setorial envolvidos (componentes do SINAMOB) e a orientao normativa, a fim
de possibilitar o desenvolvimento integrado, harmnico e contnuo das atividades relativas
Mobilizao Nacional;
b) Plano Setorial de Mobilizao Militar (PSMM) um dos componentes do
PNM, oriundo da Expresso Militar do Poder Nacional, o qual se compe pela
consolidao dos Planos dos Sistemas de Mobilizao Martima, do Exrcito e
Aeroespacial; e

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c) Planos de Mobilizao Martima, Terrestre e Aeroespacial so documentos


elaborados pelos rgos Centrais de Direo (OCD) das FS (EMA, EME e EMAer), que
especificam e padronizam as aes relevantes e de incidncia contnua nas atividades a
serem desenvolvidas nas organizaes que compe o respectivo Sistema de Mobilizao
(SIMOMAR, SIMOBE e SISMAERO).

6.3.7 Desenvolvimento dos planos na fase de Preparo da Mobilizao

6.3.7.1 A fase de Preparo se desenvolve de modo contnuo, metdico e permanente.


Esta fase se caracteriza por ser o momento de planejamento e organizao para quando
for decretada a mobilizao, esta atenda s necessidades complementando a logstica.

6.3.7.2 As atividades de Planejamento da Mobilizao, efetuadas no mbito de cada


FS, qualquer que seja a natureza dos recursos, se desenvolvem durante a fase do
preparo em duas etapas, concernentes com o seu propsito:
a) Levantamento e Avaliao da Base de Mobilizao; e
b) Planejamento da Mobilizao.

6.3.7.3 O Levantamento e Avaliao da Base de Mobilizao, que pode ser


considerada uma etapa preliminar de Planejamento, se refere aos trabalhos de
cadastramento dos recursos existentes no Poder Nacional e no Potencial Nacional, ou no
exterior, visando a organizao da Base de Mobilizao, sob a orientao da DSMM.

6.3.7.4 De acordo com a Doutrina de Operaes Conjuntas (MD30-M-01) (vol. I), a


realizao do Exame de Situao Estratgico marca o incio do Planejamento para uma
HE. Nesse momento, faz-se a estimativa inicial dos meios necessrios para se contrapor
a essa hiptese (Lista de Necessidades Inicial) e expede-se um Plano contendo
orientaes aos escales Operacionais e Tticos para a confeco das Listas de
Necessidades Complementar e Suplementar, respectivamente, conforme previsto no
PEMM anexo ao PEECFA.

6.3.7.5 Os Comandos Operacionais realizaro o Planejamento decorrente do


PEECFA, de acordo com a Doutrina de Operaes Conjuntas (MD30-M-01) (vol. I), e
compararo os meios necessrios com os adjudicados pelo escalo superior e
confeccionaro suas Listas de Necessidades Complementares.

6.3.7.6 Os Comandos Operacionais podero, ainda, expedir orientaes para os


escales subordinados para confeco de suas Listas de Necessidades, se julgarem
necessrias para complementar as instrues do escalo estratgico, nos termos da
Doutrina de Operaes Conjuntas (vol. II).

6.3.7.7 As Foras Componentes elaboraro seus Planejamentos Tticos e, aps


comparar os meios necessrios para cumprir a misso atribuda com os meios
adjudicados, confeccionaro suas Listas de Necessidades Suplementares, conforme
orientaes dos escales superiores.

6.3.7.8 Os planejamentos Estratgicos, Operacionais e Tticos, juntamente com as


Listas de Necessidades Inicial, Complementares e Suplementares serviro de base para
orientar o preparo das Foras Singulares.

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6.3.7.9 As necessidades no atendidas pela Logstica das Foras Singulares sero


consolidadas em uma Lista de Carncias para servir de base para a confeco do Plano
Especfico de Mobilizao da FS, que ser encaminhado para o Ministrio da Defesa.

6.3.7.10 As carncias no atendidas no mbito do Ministrio da Defesa sero


consolidadas pelo rgo Central do SISMOMIL no Plano Setorial de Mobilizao Militar
(PSMM), nos termos do inciso IV do Art. 23 do Decreto 6.592, de 02 de outubro de 2008,
a fim de compor o Plano Nacional de Mobilizao (PNM), de acordo com o inciso IV do
Art. 22 desse mesmo Decreto.

6.3.6.11 A descrio acima pode ser observada conforme o fluxograma abaixo (Fig. 6):

Figura 6

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO VII
DESMOBILIZAO MILITAR

7.1 Consideraes Iniciais

7.1.1 O sucesso da Desmobilizao Militar estar condicionado ao seu


planejamento, que ter incio concomitantemente com o da Mobilizao Militar. A cada
ao planejada para a Mobilizao Militar correspondero medidas na rea da
Desmobilizao Militar. desejvel que o processo da Desmobilizao seja conduzido
pelos mesmos rgos encarregados da Mobilizao.

7.1.2 A Desmobilizao Militar visa, por meio de aes planejadas, reduzir e


reajustar a Expresso Militar do Poder Nacional existente a propores compatveis com
as exigncias de Defesa, em situao de normalidade.

7.1.3 A Desmobilizao Militar dever ser efetuada de modo gradativo: em favor da


segurana, evitando-se surpresas com possvel recrudescimento da situao que
determinou a Mobilizao; e para evitar prejuzos vida nacional, realizando a
desmobilizao dos recursos mobilizados da forma mais consciente possvel.

7.1.4 A Desmobilizao no se trata de uma simples volta s condies anteriores


Mobilizao, pois muitos recursos materiais e pessoais podero no existir, ou
necessitarem de manuteno, ou, ainda, serem inseridos de outra forma na vida nacional.
Todas essas possibilidades devero estar previstas no Planejamento da Desmobilizao
Militar.

7.2 Fases da Desmobilizao Militar

7.2.1 Da mesma forma que na Mobilizao, as atividades da Desmobilizao sero


planejadas em duas fases: Preparo e Execuo.

7.2.1.1 Na fase do Preparo sero previstas medidas que permitam a retomada de


atividades normais quando cessarem os motivos que determinaram a Mobilizao.

7.2.1.2 Na fase de Execuo sero postas em prtica, de forma ordenada e


gradativa, as atividades planejadas na fase do Preparo, preservando as aes de
Segurana e Desenvolvimento a serem mantidas na conjuntura existente.

7.3 Planejamento da Desmobilizao Militar

7.3.1 Podero ser considerados como elementos bsicos para o Planejamento da


Desmobilizao Militar:
a) a Expresso Militar do Poder Nacional mobilizada; e
b) o valor da estrutura militar a ser mantida compatvel com as exigncias da
Segurana Nacional, no perodo de normalidade. O Planejamento da Desmobilizao
Militar procurar determinar os encargos e as condies de execuo para todos os
escales subordinados.

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7.3.2 Competncias

7.3.2.1 Cabe ao MD como ODSEM, principal catalizador dos produtos da mobilizao:


a) colaborar com propostas de subsdios (medidas de desmobilizao), do que
lhe interessa, para o Planejamento da Desmobilizao nas demais Expresses do Poder
Nacional;
b) elaborar as orientaes de Desmobilizao para os Sistemas de Mobilizao
das FA;
c) consolidar as medidas de Desmobilizao das FA, no Plano de
Desmobilizao Militar; e
d) coordenar e controlar a Desmobilizao Militar.

7.3.2.2 Cabe aos OCD dos Sistemas de Mobilizao das FA:


a) elaborar os Planos de Desmobilizao do respectivo Sistema de
Mobilizao;
b) reestruturar e rearticular a respectiva Fora para atender as necessidades
da Segurana Nacional;
c) planejar e coordenar o destino a ser dado ao material excedente para o
perodo de normalidade; e
d) planejar a Desmobilizao das indstrias militares e de interesse militar na
sua rea de jurisdio.

7.3.3 As principais aes de Desmobilizao Militar so:


a) a extino de comandos, unidades e servios no mais aplicveis;
b) a destinao dos excedentes de guerra em poder das FA;
c) o licenciamento dos efetivos excedentes;
d) a reduo gradativa dos efetivos a nveis compatveis s necessidades da
Segurana Nacional;
e) a liberao dos controles e restries sobre todas as organizaes civis por
ventura postos sob a responsabilidade das FA, por ocasio da Mobilizao;
- a reviso e o cancelamento dos contratos;
- a reconverso das indstrias;
- o planejamento da restituio e, se for o caso, das indenizaes das
instalaes, servios e materiais requisitados; e
- aproveitamento nos Quadros da Ativa das FA, do pessoal mobilizado
participante das operaes militares.

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CAPTULO VIII
DISPOSIES FINAIS

8.1 Generalidades

8.1.1 A arte da Mobilizao cresce em importncia para a garantia da Soberania


Nacional, pois uma ferramenta que, em funo do seu carter permanente e proativo,
capaz de contribuir para a preservao da nao brasileira com todo o seu secular
patrimnio, assegurando o uso do mar, da terra e do espao areo, na defesa dos
interesses nacionais. Portanto, planejar a Mobilizao Militar se torna imperioso para a
segurana do Pas.

8.1.2 Nesse sentido, oportuno destacar a importncia da Mobilizao Militar, na


medida em que ela codifica as necessidades e estabelece procedimentos para supri-las,
proporcionando capacidade para as FA permanecerem na ao, em caso do seu
emprego para dissuaso, para enfrentar oponente ou para respaldar as aes da
diplomacia nos interesses do Estado.

8.1.3 As Escolas de Formao, de Aperfeioamento e de Altos Estudos das FA


incluiro nos seus Planos de Disciplinas o desenvolvimento de assuntos e exerccios
referentes Mobilizao e Desmobilizao Militares.

8.1.4 As Foras Singulares e seus rgos subordinados devero incluir o ODSEM


nas listas de distribuio de publicaes e assuntos inerentes Mobilizao e
Desmobilizao Militares, elaborados na sua jurisdio.

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APNDICE
GLOSSRIO

PARTE I ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

BID - Base Industrial de Defesa

FS Foras Singulares

MD - Ministrio da Defesa

MinDef Ministro de Estado da Defesa

ODSEM - rgo de Direo Setorial da Expresso Militar

PED - Produto Estratgico de Defesa

Prode - Produto de Defesa

SisCaPED - Sistema de Cadastramento de Produtos e Empresas de Defesa

RLMN Regulamento da Lei de Mobilizao Nacional

SD - Sistema de Defesa

SINAMOB - Sistema Nacional de Mobilizao

SISMOMIL Sistema de Mobilizao Militar = Subsistema Setorial de Mobilizao Militar

TOP TecnolgicoOperacional-Produtivo

PARTE II TERMOS E DEFINIES

Autonomia - a condio de independncia em relao ao exterior para obter, sustentar,


operar ou desativar uma capacidade.

Autonomia Nacional- o grau de independncia que o Brasil tem em relao ao exterior


para obter, sustentar, operar ou desativar uma capacidade.

Base Industrial de Defesa (BID) - conjunto integrado por empresas pblicas e privadas,
bem como organizaes civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto,
desenvolvimento, industrializao, produo, reparo, conservao, reviso, converso,
modernizao ou manuteno de produtos de defesa no Pas.

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Capacidade - a aptido de se alcanar um efeito desejado, sob padres e condies


especficos, atravs da combinao de meios e formas de executar um conjunto de
tarefas.

Capacidade Alternativa - uma capacidade que est disponvel no Pas para substituir
outra capacidade nacional, produzindo o mesmo efeito.

Capacidade de Defesa - o potencial sustentvel e inovador, com autonomias


tecnolgica, operacional e produtiva, apoiado em Sistemas de Defesa, destinado a
conduzir uma ao, ou a alcanar uma condio.

Capacidade Operacional - so capacidades essencialmente militares.

Carncias de Mobilizao so as carncias de toda ordem, no atendidas pela


logstica militar, obtidas pela comparao entre as necessidades e as disponibilidades de
recursos para atender s operaes planejadas.

Carncias Logsticas - recursos logsticos, os quais no so passveis de obteno pelo


escalo considerado e que so encaminhados para obteno pelo escalo superior.

Item Essencial - todo item cuja substituio por um item alternativo causa prejuzo
significativo ao efeito pretendido. A essencialidade pode ser varivel de acordo com o
contexto de emprego do item.

Lista de Necessidades - documento elaborado por ocasio dos planejamentos que


relaciona as demandas de toda ordem (de inteligncia, de logstica, de C, de operaes,
de informao, doutrinrias, de tropas e meios de cada Fora, de adestramento, etc.),
visualizadas como deficincias a serem supridas para a obteno das condies bsicas
e a efetivao do plano. Esse processo de levantamento de necessidades ter
prosseguimento nos nveis de planejamento subsequentes, quando ser consolidado,
constituindo subsdio relevante para o aparelhamento e o preparo das Foras. Por
ocasio da entrega dos planejamentos por parte dos Comandos Operacionais ativados, o
EMCFA dever analisar as listas de necessidades, definindo o que pode ser atendido no
mbito da Expresso Militar do Poder Nacional, assim como as carncias a serem
supridas por meio da mobilizao.

Mobilizao Industrial conjunto de atividades planejadas, empreendidas e orientadas


pelo Estado, no quadro da mobilizao nacional, desde a situao de normalidade,
visando adequar a capacidade industrial da nao ao atendimento das necessidades
militares e civis, determinadas por uma situao de emergncia decorrente da iminncia
de concretizao ou efetivao de uma hiptese de emprego.

Necessidades Logsticas - todos os recursos logsticos, quantificados para atender s


operaes planejadas, abrangendo tanto os recursos necessrios ao incio, como
sustentao das operaes.

Obteno - fase em que so identificadas as fontes e tomadas as medidas para a


aquisio e a obteno dos recursos necessrios. O maior esforo da mobilizao dar-
se- nesta fase.

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Produto de Defesa (Prode) - todo bem, servio, obra ou informao, inclusive


armamentos, munies, meios de transporte e de comunicaes, fardamentos e materiais
de uso individual e coletivo utilizados nas atividades finalsticas de defesa, com exceo
daqueles de uso administrativo.

Produto Estratgico de Defesa (PED) - todo Prode que, pelo contedo tecnolgico, pela
dificuldade de obteno ou pela imprescindibilidade, seja de interesse estratgico para a
defesa nacional.

Produto Alternativo - um produto nacional que est disponvel no Pas para substituir
outro PRODE nacional, produzindo o mesmo efeito.

Prode Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade para as atividades
finalsticas de defesa, entre outras: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Deve ser enquadrado na
Nomenclatura Brasileira de Servios (NBS), e cadastrado no SisCaPED.

Sistema de Defesa (SD) - conjunto inter-relacionado ou interativo de Prode que atenda a


uma finalidade especfica.

Tecnologia Crtica - aquela dominada por um pas, ou por um grupo seleto de pases,
e que tem seu acesso negado aos demais pases (essa categoria engloba a de
tecnologias sensveis).

Tecnolgico-Operacional-Produtivo (TOP) - nmero de trs algarismos que representa


o perfil do Prode para a autonomia nacional.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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Ministrio da Defesa
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Chefia de Logstica
Braslia, 5 de fevereiro de 2015
MINISTRIO DA DEFESA
Esplanada dos Ministrios - Bloco Q - 7o Andar
Braslia - DF - 70049-900
www.defesa.gov.br

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