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T.D.: 5222961
OPININ N 001-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la Ley
establece que "El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado
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Por su parte, el artculo 200 del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
crtica1 del programa de ejecucin de obra vigente, puede solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales estn conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas
no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento
de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprueba la
prestacin adicional de obra.
2.1.2 De otro lado, es importante indicar que el artculo 201 del Reglamento detalla
el procedimiento para solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de obra.
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El numeral 47 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que la Ruta Crtica
del Programa de Ejecucin de Obra "Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra." (El subrayado es agregado).
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Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, el verbo ampliar,
en su primera acepcin, significa extender, dilatar. http://lema.rae.es/drae/?val=ampliar.
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Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo de
ejecucin de obra, genera, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliacin, de conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del Reglamento.
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En efecto, el primer prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que "() desde el inicio y
durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal
solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o
supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra . En
caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se
efectuar antes del vencimiento del mismo." (El subrayado es agregado).
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El tercer prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que "Toda solicitud de ampliacin de plazo
debe efectuase dentro del plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las
solicitudes de ampliaciones de plazo." (El subrayado es agregado).
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Adicionalmente, el cuarto prrafo del artculo citado establece que cuando las
ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada
solicitud debe tramitarse y resolverse independientemente, siempre que las
causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo, sea total o
parcial.
Bajo el mismo criterio, cuando la ejecucin de las actividades y/o partidas que
forman parte de la prestacin adicional de obra aprobada no van a afectar la
ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente (por ejemplo, cuando su
ejecucin puede ser paralela a las partidas o actividades que forman parte de la
ruta crtica), no proceder aprobar una ampliacin del plazo de ejecucin de
obra por dicha causal.
adicional aprobada, infirindose de ello que el plazo mximo hasta por el cual
se puede aprobar una ampliacin del plazo para la ejecucin de una prestacin
adicional de obra es el que resulte necesario para la ejecucin de las partidas
y/o actividades que la componen.
2.1.5 Sin perjuicio de lo expuesto, debe considerarse que el plazo existente entre la
finalizacin del plazo de ejecucin de la obra y la aprobacin de la prestacin
adicional podra originar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra por
alguna de las otras causales establecidas en el artculo 200 del Reglamento,
hecho que suceder si se cumple con el procedimiento sealado en el artculo
201 del Reglamento y si, del anlisis de las circunstancias especificas, se
determina la afectacin de la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente.
2.3 De acuerdo al artculo 207 del Reglamento (), la Entidad tiene un plazo
para aprobar un adicional de obra (que ser de 10 o de 14 das, segn la
norma aplicable), lo cual puede ocurrir en fecha posterior a la fecha de
trmino del plazo de ejecucin de la obra. Siendo as, la ampliacin de plazo
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Como para medir el atraso en el cumplimiento de las prestaciones, aplicacin de penalidades, entre
otros.
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para la obra prevista en el artculo 201 del Reglamento debe incluir el lapso
de tiempo que se inicia desde el trmino del plazo de ejecucin de obra
vigente hasta la aprobacin del adicional de obra? De ser afirmativa la
respuesta, en el marco del referido artculo 201, este lapso entre el
vencimiento del plazo de ejecucin de obra y la aprobacin del adicional
debe formar parte del plazo del programa de ejecucin de obra? (sic).
3. CONCLUSIONES
CVP/.