Tese Sobre América Latina e Nova Colonização PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA
A QUIMERA DEMOCRTICA SOB O PROCESSO DE RECOLONIZAO

POLTICO-ECONMICO DA AMRICA LATINA
O BRASIL SOB O IMPRIO.
GUILLERMO ALFREDO JOHNSON
FLORIANPOLIS
2006

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina para a obteno do
ttulo de Doutor em Sociologia Poltica.
Orientador: Dr. Fernando Ponte de Souza
Florianpolis
2006

POLTICO-ECONMICA DA AMRICA LATINA
Esta tese foi submetida ao processo de avaliao da Banca examinadora para a
obteno do ttulo de Doutor em Sociologia Poltica.
BANCA EXAMINADORA
_________________________ ____________________________
Prof. Dr. Fernando Ponte de Sousa Prof. Dra. Maria Soledad E. Orchard
Presidente Membro
____________________________ ____________________________
Prof. Dr. Marcus Faro de Castro Prof. Dr. Osvaldo Coggiola
Membro Membro
___________________________ ______________________________
Prof. Dr. Paulo Srgio Tumolo Prof. Dr. Cecile H. J. Raud Mattedi
Membro Suplente
_________________________________
Prof. Dra. Nise Maria Tavares Jinkings
Suplente
s minhas filhas,
Tain e Ana Clara,
Luz do farol da minha vida.
Aos trabalhadores e oprimidos,
Promissores protagonistas do amanh igualitrio,
Sangue destas folhas esqulidas.

AGRADECIMENTOS
Aos meus amigos e famlia que sempre incentivaram o investimento no
conhecimento.
minha atual companheira Ana Cristina que pacientemente incentivou a
concluso deste trabalho. Devo um especial agradecimento Ana Cludia, que teve
a pacincia e a disponibilidade infinita de ler e fazer uma tima correo deste texto,
para quem no podem ser atribudas eventuais falhas.
Ao professor Fernando que contribuiu com a orientao deste trabalho,
colaborando para o amadurecimento terico.
Aos amigos que ouviram e incentivaram, com carinho e pacincia, em todas
as horas para continuar remando contra a corrente, R, Jair, Eduardo, que sempre,
de certa forma, estiveram prximos neste percurso.
Aos colegas e alunos da Univali que ouviram e discutiram respeitosamente
minhas elaboraes tericas, sendo que raramente concordaram com as minhas
leituras. Em especial ao colega e amigo Flvio, que com uma leitura atenta muito
contribuiu no tratamento do tema abordado.
Aos companheiros do LASTRO Laboratrio de Sociologia do Trabalho
por todas as discusses que travamos e que foram indispensveis para a
elaborao deste trabalho.
Aos professores Ricardo Silva e Waldir Rampinelli, membros da banca de
qualificao do projeto, que muito contriburam para formulao do trabalho. Assim
como, aos professores do Departamento de Sociologia Poltica, em especial,
queles com quem tive a oportunidade de conviver um pouco mais em funo das
disciplinas cursadas.
A todos os demais que participaram, direta ou indiretamente, da vida
atribulada a que somos submetidos ao trabalhar arduamente para sobreviver e ao
mesmo tempo fazer o doutorado.

RESUMO
Para compreendermos o atual padro de insero internacional dos pases da

Amrica Latina indispensvel retomar os seus antecedentes desde a subordinao
decorrente da relao colonial. O percurso histrico que caracteriza a regio persiste
na submisso ao sistema hegemnico de dominao no sistema-mundo. Passado o
perodo ufanista das concepes de globalizao, a presente organizao unipolar
do sistema internacional - no sem frices nem crises -, assinala a polarizao na
apropriao da riqueza e do processo decisrio. No mbito de um novo
imperialismo possvel se pensar que para os pases latinos da Amrica est em
curso uma reverso neocolonial, conforme fora analisado por Florestan Fernandes.
Afirmamos que o presente processo recolonizador remete ao aprofundamento da
dependncia com polticas cada vez mais intervencionistas por parte do pas
hegemnico que se traduz na incapacidade crescente de elaborar um projeto de
desenvolvimento econmico e social independente, na vigncia da mundializao do
capital, assim como obtura a consolidao de um projeto democrtico. Nesse
sentido torna-se indispensvel contextualizar e analisar a transio democrtica na
Amrica Latina e atualizar a crtica elaborada por Florestan Fernandes sobre a
impossibilidade de transferir as teorias do liberalismo clssico para a realidade da
regio. importante enfatizar que os condicionantes externos realizao da
democracia ganham fora em mbitos nacionais dos pases da regio. Pois, a
democracia na Amrica Latina hoje um desgnio da ordem hegemnica ao mesmo
tempo em que os setores sociais disputam poder decisrio no seu seio; mas, as
esperanas nela albergadas, pela ampliao dos seus espaos respaldados na
participao social, no so possveis de se consolidar no mbito autocrtico do
projeto neoliberal. O sistema eleitoral de sucesso de representantes funciona mais
como controle social, um empecilho para uma ordem social sem explorao. Para se
pensar a democracia nos pases latinos da Amrica indispensvel superar as
perspectivas processuais e retomar a discusso em torno dos caminhos de ruptura
com a ordem hegemnica.
Palavras chave: recolonizao; democracia; Amrica Latina; dependncia; controle

social.
ABSTRACT
To understand the current Latin American countries international insertion it is

indispensable to retrace its antecedents since the subordination decurrent of the
colonial relation. The historical passage that characterizes the region persists in the
submission to the hegemonic domination system in the system-world. With the period
of vain globalization conceptions passed, the current unipolar organization of the
international system not without its frictions nor crises designates the polarization
of the wealth appropriation as well as the power to decide. Under the scope of a new
imperialism it is possible to think that for the Latin American countries it is in course
a neocolonial reversion, as it was analyzed for Florestan Fernandes. We affirm that
the present recolonizing process implies in a even deeper dependence with more
interventionist policies each time on the part of the hegemonic country that is
translated in the increasing incapacity to elaborate a project for an independent
economic and social development, in the validity of the worldwide capital, and its also
presents obstacles to the consolidation of a democratic project. So it becomes
indispensable to contextualize and to analyze the democratic transition in Latin
America and to update the Florestan Fernandess critic on the impossibility to transfer
the theories of classic liberalism to the regions reality. It is important to highlight that
the external circumstances to accomplish democracy, gain strength in the national
scopes of the countries in the region. Because, democracy in Latin America today is
a must imposed of the hegemonic order while different social groups dispute the
power to decide in its midst; but, the hopes lodged in it, by the increase of its spaces
endorsed by social participation, are not possible to consolidate within the autocratic
scope of the neo-liberal project. The electoral system of succession of
representatives works more as social control, an obstruction for a social order free of
exploration. In order to think democracy in Latin American countries it is
indispensable to surpass the process perspectives and to retake the discussions on
the ways to rupture with the hegemonic order.
Keywords: recolonization; democracy; Latin America; dependency; social control.

INTRODUO ......................................................................................................... 12
1 AMRICA LATINA: A INSERO NO CENRIO INTERNACIONAL ................ 24
1.1 Colonialismo e mercantilismo: primrdios da submisso e explorao Latino-
americana no sistema mundial ................................................................................. 29
1.2 Hegemonia e dependncia no sistema mundial ................................................. 42
1.2.1 Apontamentos do Debate sobre o Sistema Mundial ....................................... 47
1.2.2 A dependncia da Amrica Latina no cenrio mundial ................................... 53
1.3 As perspectivas dependentes e associadas de insero econmica e poltica dos
pases latino-americanos no cenrio mundial .......................................................... 56
1.3.1 A vitalidade crtica da sociologia latino-americana .......................................... 68
2 DOMINAO HEGEMNICA E RECOLONIZAO .......................................... 65
2.1 Globalizao, mundializao, imperialismo ........................................................ 78
2.1.1 Imprio ou imperialismo? ................................................................................ 87
2.1.2 O imperialismo segundo Lnin ........................................................................ 93
2.2 A Construo da atual hegemonia mundial ...................................................... 102
2.3 Aspectos Econmicos e Polticos do Processo Recolonizador da Amrica Latina
................................................................................................................................. 115
3 O FETICHE DA DEMOCRACIA LIBERAL ......................................................... 127
3.1 Democracia, mercados e sociedade civil ......................................................... 140
3.2 Anlise crtica da concepo de democracia como valor universal ................. 148
3.3 O processo e a luta pela democratizao na Amrica Latina .......................... 159
3.3.1 As teorias da transio democrtica: breve balano crtico .......................... 172
4 CONDICIONANTES EXTERNOS REALIZAO DAS DEMOCRACIAS
NACIONAIS............................................................................................................ 178
4.1- Processos decisrios nacionais e interferentes internacionais ....................... 182
4.2- Mecanismos de transferncia de riquezas desde a periferia latino-americana
................................................................................................................................. 204
4.2.1- A dvida externa latino-americana: metstase dos povos ............................ 205
4.2.2- Desregulao dos mercados e fluxos de capitais ........................................ 213
4.2.3- ALCA e bilarteralismo: a recolonizao em curso ........................................ 219
5 A DEMOCRACIA, O ESTADO E AS PERSPECTIVAS SOB O PROCESSO DE
RECOLONIZAO DA AMRICA LATINA .......................................................... 227
5.1- Poltica estatal e controle social ...................................................................... 229
5.1.1- As diretrizes das polticas sociais sob o neoliberalismo ............................... 243
5.2- Perspectivas da condio neocolonial: reforma ou revoluo? ...................... 260

CONCLUSES ...................................................................................................... 274
REFERNCIAS ...................................................................................................... 283

INTRODUO
As mudanas que vivenciamos nas ltimas trs dcadas nos compelem a
experimentar um processo intenso de internacionalizao da economia
denominado de diversas formas: globalitarismo, globalizao, mundializao, entre
tantos outros , que influencia nosso estilo de vida de variadas formas.
Deste processo decorrem inmeras conseqncias, dentre as quais uma,
em especial, chama ateno: a maneira como se consuma a complexa trama de
distribuio mundial do poder. Referindo-se a esta situao, o embaixador e ex-
membro do Instituto de Pesquisas Internacionais do Itamaraty, caracteriza que a
liderana do sistema internacional, em seus aspectos econmicos, polticos e
militares, exercida desde a Segunda Guerra Mundial pelos EUA [...], e, sobre a
atual conjuntura, considera que se acentuam as caractersticas de unilateralismo,
arbtrio e arrogncia da potncia de hegemonia contestada (GUIMARES, 2001, p.
106). Inclusive, em discurso na Ordem dos Advogados do Brasil, o ento Presidente
Fernando Henrique Cardoso teceu crticas s relaes estabelecidas, dizendo que
estas so tpicas de uma poca ps-imperialista (RODRIGUES, 2001, p. 8). Se
essas afirmaes faziam sentido antes dos eventos de 11 de setembro de 2001,
quando caractersticas unipolares da dominao hegemnica ainda no estavam
expostas, atualmente brevemente citando a invaso dos Estados Unidos ao
Afeganisto e Iraque, a sua crescente ascendncia econmica, poltica e militar,
aliada estrutura hierrquica do sistema financeiro configuram uma temtica que
percorre desde escritos jornalsticos at acadmicos de norte a sul.
Apesar da variedade e gradao com que se concebam estas mudanas,
informaes oficiais confirmam um aprofundamento da desigualdade na distribuio
12
mundial da renda, decorrente de uma poltica de contrao das atribuies sociais
do Estado, da flexibilizao das relaes trabalhistas e da progressiva diminuio
das barreiras alfandegrias (para o intercmbio de mercadorias, mas,
principalmente, para o livre fluxo do capital financeiro), entre outras. Desde essa
tica a realidade apresentada como se os aspectos econmicos, em particular os
no desejveis, fossem externalidades conjunturais do sistema social e poltico sob
o capitalismo. Simultaneamente, a democratizao possui uma relao umbilical
com os aspectos econmicos, ela se ergue como a promessa ideolgica que ir
resolver os problemas que a sociedade padece, atravs de maior participao,
transparncia e outras caractersticas, objetos dos desejos das lutas histricas dos
trabalhadores.
Tendo em vista a multiplicidade de facetas em transformao da realidade
numa conjuntura de inflamada defesa da presente democracia , a pesquisa visa
analisar o carter persistentemente autocrtico dos atuais regimes polticos na
Amrica Latina1 e, em particular, no Brasil, no mbito do processo de recolonizao
imposto pelo pas hegemnico.
Torna-se, assim, imperativo discutir as caractersticas implcitas do
processo, que consideramos totalitrio, de deciso vigente no sistema capitalista.
Para tal, concepes clssicas e contemporneas do que se compreende como
processo democrtico sero arroladas, para contrapor concepo de que estamos
perante um Estado que no neutro base das premissas liberais e sim um
Estado a servio de um exguo setor da sociedade, a burguesia, hoje de carter
eminentemente financeiro.
1
Quando nos referirmos Amrica Latina, consideraremos Mxico, Amrica Central, Amrica do Sul
e os pases do Caribe: Cuba, Haiti, Repblica Dominicana e Porto Rico. A heterogeneidade histrica
e contempornea da insero destes pases ser abordada no decurso deste estudo.
13
A bandeira da superioridade da democracia liberal perante outros regimes
polticos se ergue aps a consolidao dos pases denominados comunistas nas
dcadas de 1920 e 1930. A democracia, liberal, apresentava-se como sinnimo de
liberdade poltica perante o carter autoritrio vigente nos pases do socialismo real.
Desde ento se tem colocado como principal paradigma, baseado na liberdade do
jogo institucional e como espao de realizao das liberdades individuais, nos limites
do capitalismo. Portanto, torna-se necessrio abordar as caractersticas gerais do
debate em torno da democracia desde o Estado liberal clssico. Ainda importante
lembrar que, aps a Segunda Guerra Mundial, a maioria dos pases europeus
possuiu regimes democrticos burgueses, enquanto que nos pases da Amrica
Latina predominaram regimes abertamente totalitrios, sendo que as caractersticas
populistas se faziam presente de forma recorrente.
A viso democrtica, objeto de anlise, abarca tanto as expresses
institucionais que adotam, quanto o contedo das polticas implementadas. Isto ,
procura-se evidenciar a fragilidade que os governos vivenciam e, em geral, os seus
regimes, ao colocarem em risco qualquer perspectiva de lucros das empresas dos
pases hegemnicos. E como esta ameaa se torna premente, os pases
hegemnicos, em particular os Estados Unidos da Amrica (EUA), exibem o seu
poderio militar com vistas a intimidar qualquer deciso que no contemple os seus
planos estratgicos.
Procura-se compreender a possvel eficcia da implementao da poltica
neoliberal com um arcabouo democrtico institucional, sob a gide do discurso
nico. Esta seria sua aparente contradio atual, mas, em ltima instncia, a
democracia no compatvel com o sistema capitalista.
14
O processo a ser pesquisado est relacionado com a nova relao dos
pases hegemnicos com a Amrica Latina, em particular o Brasil. Considerando
aspectos econmicos, polticos e sociais, estamos habilitados a pensar que existe
um aprofundamento da relao de dependncia, que possvel ser denominado de
recolonizao poltico-econmica. Neste contexto, desnuda-se o carter totalitrio
do processo decisrio que se implementa, em particular, nos pases latinos do
continente americano, apresentado como sistema democrtico.
Algumas perguntas se apresentam para analisar essa perspectiva: as
decises polticas referentes ao cmbio, bolsa de valores, juros, preos de alguns
produtos (gasolina, medicamentos e outros), so elaboradas nos pases nos quais
se aplicam? No caso brasileiro, possvel afirmar que as principais determinaes,
jurdicas e polticas, so freqentemente determinadas pelos EUA, o Banco Mundial
(BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), geralmente como condio para
renegociao das dvidas, visando manuteno da estabilidade econmica? Sob
quais condies e objetivos essa trade dita as formas e os contedos das polticas
implementadas na Amrica Latina? Quais as caractersticas comuns e as
particularidades dos regimes democrticos em Latinoamrica? possvel pensar o
presente regime poltico como uma mscara democrtica2, como uma forma de
construir consensos, para implementar polticas de pouco apelo popular na Amrica
Latina? A presente situao dos pases latinos deste continente pode estar
relacionada com a eficincia na implantao das polticas decorrentes do Consenso
de Washington?
2
Esta expresso se embasa nas elaboraes referentes s dificuldades dos Estados em implementar
polticas democrticas, no sentido de contemplar o anseio do povo (HARDT & NEGRI, 2001). Isto
pode ser pensado tambm no Brasil, a partir da abundncia de medidas provisrias, atravs das
quais o governo implementa suas principais decises polticas e econmicas.
15
Este estudo analisa as caractersticas que o processo decisrio3,
considerado democrtico, das polticas governamentais assumiram na Amrica
Latina, em particular no Brasil. Esta anlise foi realizada atravs da avaliao das
diretrizes das polticas implementadas pelos governos da regio em estudo.
importante destacar, em termos metodolgicos, que no consideramos,
nos termos das nossas anlises, em mbito internacional, que os processos em
exame se constituem de forma ordenada, sincrnica e uniforme. Estamos analisando
a existncia de uma poltica organizada como tendncia, na tentativa de delinear
uma diretriz poltica e econmica organizativa da interveno dos pases
hegemnicos e das burguesias nacionais. Freqentemente trabalhamos com essas
perspectivas como ponto de chegada dessas invectivas, o mais corrente que elas
se encontram em caminhos intermedirios das mesmas, decorrentes do contexto
geral e particular em que esto imersas, eminentemente da correlao de foras das
classes em pugna, em torno do projeto em anlise (CRUZ, 2004).
No marco histrico-estrutural da crise econmica do ajuste neoliberal, o
presente objeto de pesquisa desdobra-se nos seguintes aspectos: identificar
caractersticas comuns e especificidades dos processos democrticos adotados no
conjunto dos pases latinos da Amrica, e as particularidades do caso brasileiro;
elaborar a crtica dos limites da crtica ao neoliberalismo; analisar a relao existente
entre a construo dos regimes democrticos na Amrica Latina e a implementao
da poltica neoliberal; explicitar a futura configurao da democracia, visando
instalao da rea de Livre Comrcio das Amricas, sob a gide dos EUA, tomando
como referncia as relaes entre os pases participantes do Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA); analisar as possveis relaes entre a

3
Isto , estamos dizendo que existe um nico conjunto de regras ou um nico conjunto de
imposies dentro dos quais essas vrias estruturas operam (WALLERSTEIN, 1999, p. 453).
16
concepo democrtica atualmente vigente e a implementao das transformaes
que conduziram ao aprofundamento do desemprego em massa e a precarizao e
superexplorao do trabalho.
Cientes de que o estudo instigante, polmico e complexo foi necessrio
realizar uma ampla pesquisa bibliogrfica vinculada aos conceitos de democracia; a
democratizao na Amrica Latina; o percurso da insero da regio no sistema
mundial e a configurao da nova relao imperialista. Para tal, tivemos contato com
a vasta produo acadmica disponvel em portugus, assim como em espanhol e,
em menor nmero, em ingls. Um aspecto facilitador na atualidade reside na rpida
absoro das elaboraes ocidentais nos pases latinos.
Realizamos um estudo histrico-comparativo entre as caractersticas da
realidade colonial latino-americana e os elementos polticos e econmicos que
apresentam comportamentos semelhantes, salvando as caractersticas particulares
de cada perodo e pas. Enfatizamos o processo decisrio, tomando como base as
relaes internacionais no que se refere s propostas e decises expressas nas
agendas dos governos brasileiro e americano, do FMI, do BM e da Organizao do
Livre Comrcio (OMC).
A perspectiva que o trabalho aborda no de uma via de mo nica, e sim
de um processo dinmico, de ao e reao. Isto , que as polticas nacionais na
Amrica Latina no acontecem por simples anseio das foras hegemnicas no
cenrio mundial, seno tambm pela deciso de serem implementadas pelos
governos locais e que, ao mesmo tempo, os ritmos e dimenses dessas polticas
decorrem das manifestaes e presses polticas das classes exploradas das
sociedades latino-americanas. Na presente anlise no ser focalizadas a
importncia e dimenso que os movimentos populares tm assumido na oposio s
17
polticas implementadas pelos governos no incio do presente milnio, estamos nos
referindo desde os movimentos insurrecionais e de rua at as organizaes que,
desde a institucionalidade, pugnam por construir caminhos para uma mudana social
e econmica radical. Isso no significa que desvalorizemos a importncia desses
movimentos, seno que precisamente pela sua relevncia torna-se indispensvel
uma pesquisa mais aprofundada.
Assim sendo, no Captulo 1, iniciamos com uma breve abordagem histrica
da relao dos pases latinos com o restante do globo, procurando identificar
aspectos polticos e econmicos - inseparveis no cotidiano do exerccio do poder -
que permitam identificar os padres de dominao externa nos pases latinos da
Amrica.
Constatamos a persistente relao de subordinao dos pases da Amrica
Latina com os pases hegemnicos4 nos diversos momentos dos ltimos cinco
sculos. O continente americano, desde o momento em que foi achado, amargou
relaes de submisso com os pases europeus e, contemporaneamente, com o
atual hegemon da economia mundial.
A primeira relao que o continente americano experimentou com os pases
europeus nos alvores da modernidade desempenharam papel hegemnico foi a
de uma relao de explorao e opresso, que se expressou atravs da apropriao
das riquezas, do extermnio dos autctones e da tentativa, nada amigvel, de
catequizao dos infiis habitantes destas terras. A colonizao dos pases
americanos se traduzia em progresso para a metrpole, pelo expressivo aumento na
circulao de mercadorias, a qual, sem dvida, representava um agente
4
Este termo utilizado por ARRIGHI e SILVER (2001) e se refere ao pas ou conjunto deles que
influenciam ou determinam nas relaes comerciais, produtivas, polticas e jurdicas de uma regio
considervel do globo.
18
modernizador para a rede comercial europia nos sculos XVI, XVII e XVIII. O longo
perodo que se estende da agonia do feudalismo irrupo da Revoluo Industrial,
a economia colonial foi o efeito e estmulo dos mercados metropolitanos (BOSI,
1992, p. 20).
Frisamos o fato de que esta relao se plasmava na violncia que o Imprio
exercia sobre a colnia, atravs da escravizao, primeiro dos autctones e depois
dos negros. Essa relao de dominao se expressava econmica, cultural e
polticamente de diversas maneiras.
No perodo colonial, que se estende desde que o continente americano foi
invadido pelos europeus at o sculo XIX com diferenas temporais de cada pas
no trmino desta relao , a Coroa comandava o processo decisrio, escolhia
diretamente os funcionrios que executavam suas ordens e determinava as regras
econmicas s quais os habitantes das colnias deviam se submeter. As polticas
eram executadas a despeito do anseio e da conivncia destes, isto , atravs do
consenso ou da violncia.
Avaliamos tambm, neste primeiro captulo, a arquitetura histrica do
sistema mundial e sua atual configurao, verificando seu carter hierrquico e
excludente, bem como analisamos as diretrizes das polticas que visaram
possibilidade de construir um projeto nacional independente no mbito das relaes
capitalistas vigentes do ps-guerra, conhecidas como teorias da dependncia. Para
tal, expomos as idias dos seus mais conhecidos expoentes.
Finalmente, resgatamos a atualidade da sociologia crtica latino-americana,
focalizando dita expresso nas elaboraes de Florestan Fernandes, particularmente
na sua fase considerada de acadmico militante que aflora contemporaneamente
s teorias da dependncia.
19
A compreenso acerca das caractersticas atuais da dominao hegemnica
e uma aproximao da idia de recolonizao o assunto que ordena o segundo
captulo. A delimitao conceitual em torno de globalizao, mundializao e
imperialismo de cabedal importncia para este estudo. Neste sentido,
consideramos mundializao conceito cunhado por Chesnais (1996) mais
procedente, tendo em vista a dominncia financeira da presente fase do capital.
Resgatamos, tambm, o conceito de imperialismo de Lnin, que posteriormente ser
objeto de uma pequena tentativa de atualizao.
Deixando de lado a controvrsia com a polmica idia de globalizao,
investimos na anlise crtica debate com a obra Imprio, de Hardt e Negri,
resgatando para tal a teoria leninsta de imperialismo.
Objetivando criar um ambiente favorvel discusso da recolonizao,
explicitamos a dinmica, assim como as principais caractersticas da construo da
atual arquitetura hegemnica, colocando em evidncia o carter financeiro do capital
nesta fase. Em seguida, procuramos delinear os atributos distintivos do que
consideramos o reverso da nova relao imperialista em curso, a qual denominamos
de processo recolonizador, na senda de uma nova onda (neo)colonizadora. Cientes
das dificuldades inerentes introduo de um novo conceito dessa magnitude,
assumimos os contratempos de uma elaborao ainda incipiente.
O terceiro captulo dedicado teoria democrtica, as diversas abordagens
desde a Antigidade bero da civilizao ocidental em sua preocupao com o
melhor governo. Debatemos as concepes contemporneas de democracia,
centrando ateno na polmica com a concepo materialista histrica. Inserimo-nos
no debate atual de realizao da democracia no contexto da globalizao,
20
principalmente buscando compreender as perspectivas da sua realizao sob a
gide do mercado.
Consideramos medular a anlise crtica em torno da concepo de
democracia como valor universal, que permeia desde os anos oitenta as estratgias
de transformao social; para essa tarefa, convocamos alguns dos principais
representantes dessa linha de argumentao do debate brasileiro.
Ainda nesse captulo ensaiamos uma breve discusso em torno da luta pela
democratizao na Amrica Latina, tentando desvendar as limitaes e dubiedades
que marcam sua trajetria. Finalmente, apresentamos uma breve avaliao crtica
da transitologia e consolidologia, disciplinas que estudam os devires da
democratizao na regio, tomando como substrato terico a sua concepo formal.
No quarto captulo, colocamos em evidncia os mecanismos econmicos e
polticos que sustentam a subordinao dos pases latinos da Amrica. Para tal,
recorremos ao relatrio elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento que posteriormente fornecer excelentes dados para
fundamentar nossas afirmaes , relacionados com A Democracia na Amrica
Latina. Essas fontes permitiram confirmar que as dificuldades de realizao das
democracias ainda que formal encontram-se intimamente imbricadas com a
questo econmica.
Ainda nesse captulo focalizamos o funcionamento da dvida externa como
mecanismo privilegiado de transferncia de riquezas produzidas na regio, sem
desmerecer a mirade de estratagemas relacionadas ao mesmo fim.
Consideramos necessria a abordagem das novas formas de regionalismo,
nas quais se inserem os pases latino-americanos, destacando a ALCA lado a lado
21
com os acordos bilaterais que refletem a relao assimtrica das relaes
internacionais.
As mazelas sociais decorrentes da implementao da poltica neoliberal
incentivada de diversas formas pelas Instituies Multilaterais de Financiamento
consistem na abordagem inicial do quinto captulo. Ensaiamos uma atualizao e
alargamento do conceito de controle social: inicialmente como modalidade prioritria
das diretrizes das polticas sociais em nvel nacional e, posteriormente, como uma
extenso do conceito no que se vincula ao insistente interesse do hegemon em
manter as democracias formais na Amrica Latina.
Ainda, para concluir dito intervalo, examinamos as anlises prospectivas dos
mais destacados intelectuais que estudam a poltica internacional, desde o ponto de
vista crtico at as perspectivas de superao da presente relao hierrquica e
excludente do sistema mundial.
A concluso do presente trabalho visa afirmar que, perante o momento em
que grandes setores das massas reivindicam maiores liberdades democrticas como
uma representao da vontade de retomar as rdeas do processo decisrio de
forma continuada, obstculos se apresentam para sua consecuo. Mas a resposta
para superao dessas dificuldades no esto no horizonte da institucionalidade
vigente, particularmente nas tentativas de alargar espaos de representao ou
deliberao. Nesse sentido, os setores progressistas e amplos setores da
esquerda, em particular os reformistas, alimentam a esperana de que com a
democracia, ainda que liberal, os problemas econmicos e sociais podero ser
solucionados sendo que neste veio proliferaram os embries da concepo da
democracia como valor universal. A pesquisa realizada, entre tantos outros escritos
neste sentido, verifica que no foi necessrio esperar muitos anos para que o
22
entusiasmo inicial se dilusse perante os indicadores econmicos e sociais, que
retornaram com fora na agenda dos pases latino-americanos.
Em ltima instncia, afirmamos a necessidade de retomar a discusso em
torno de polticas de ruptura com o sistema social em curso, pois as perspectivas de
desenvolvimento sob diretrizes nacionais com distribuio de renda, assim como
uma maior participao da populao nos rumos das polticas, encontram-se
definitivamente obturadas.
23
1 AMRICA LATINA: A INSERO NO CENRIO INTERNACIONAL
Neste captulo abordaremos sucintamente os antecedentes da incluso
poltica e econmica da Amrica Latina no sistema internacional, destacando as
diretrizes das relaes de subordinao que historicamente persistem desde o Brasil
colnia e apontando tambm os elementos centrais do sistema-mundo
contemporneo. Ao final apresentamos elaboraes tericas que pugnam pelo
desenvolvimento da regio e empreendemos o resgate da sociologia crtica latino-
americana.
As transformaes sociais, polticas e econmicas das ltimas trs dcadas
sacudiram as concepes predominantes at ento vigentes. A partir do incio da
dcada de 1970, assistimos nos pases latinos do continente americano, a uma
intensa retomada das teses liberais, cuja hegemonia vem-se consolidando nas
dcadas subseqentes, implicando mudanas polticas e ideolgicas que se
inscrevem em transformaes de abrangncia mundial. As explicaes mais
recorrentes, eminentemente de cunho econmico, esforam-se em justificar estas
mudanas por um agravamento do problema inflacionrio e um agudo
comprometimento fiscal de grande parte dos estados latino-americanos5.
5
Quando nos referirmos a Amrica Latina queremos considerar Mxico, Amrica Central, Amrica do
Sul e os pases do Caribe: Cuba, Haiti, Repblica Dominicana e Porto Rico. indispensvel registrar
sucintamente que a heterogeneidade que caracteriza a insero destes pases pode ser apreendida,
entre tantos outros estudiosos crticos da insero latino-americana, nas elaboraes de Fernandes
(1981a) ao interpretar as diversas formas de dominao externa: nessa perspectiva, apenas alguns
pases, como Argentina, Uruguai, Brasil, Mxico, Chile, etc., conheceram sucessivamente todas as
formas de dominao externa. Outros pases, como Haiti, Bolvia, Honduras, Nicargua, Guatemala,
El Salvador, Repblica Dominicana, Paraguai, Peru etc., experimentaram a primeira e a segunda
formas tpicas de dominao externa, tornando-se economias de enclave e verses modernizadas do
antigo sistema colonial ou do neocolonialismo transitrio do incio do sculo XIX (p. 19, grifos no
original). Consideramos no mbito da conjuntura em anlise a persistncia dessa situao nos
dias atuais.
24
A presente situao est associada s transformaes econmicas e
polticas iniciadas nos anos 1980, com os primeiros indcios da crise de acumulao
capitalista freqentemente reduzida denominada crise do petrleo ,
mudana do padro de produo industrial; incorporao da tecnologia digital ao
fluxo de capitais e ao fim do bloco comunista, como adversrio do capitalismo, entre
os mais importantes. Isto se coaduna s mobilizaes populares que conduziram
derrocada dos regimes totalitrios, eminentemente militares, na maioria dos pases
da Amrica Latina.
Sendo assim, a derrubada do Muro de Berlim e a pulverizao da antiga
Unio Sovitica so interpretadas pelo establishment como smbolo de Fim da
Histria, do trunfo final da teoria liberal sobre o totalitarismo encarnados nos
fascismos e no nazismo e o comunismo (ANDERSON, 1995). Mas, a partir da
tica do materialismo histrico e dialtico sobre esse perodo, pode-se afirmar que a
tal bipolaridade era aparente, pois em ambos os plos, o capitalista e o comunista
tambm denominado socialismo real , a liberdade e a necessidade no eram
satisfeitas para toda a populao, conduzindo a que qualquer tentativa de instalao
de um governo democrtico baseado na satisfao das necessidades bsicas da
maioria era neutralizado com represso. Os conhecidos massacres, perseguies
e torturas daqueles que, coletiva ou individualmente, apresentaram-se como ameaa
para qualquer um dos sistemas era, e continua sendo, o mtodo predileto para
dirimir as discrdias. Os trabalhadores no possuam, e nem possuem, as
perspectivas de satisfao das necessidades em igualdade de condies livremente
(CERDEIRA, 1998).
Segundo o pensamento liberal, o capitalismo considerado o grande
vitorioso no embate com as foras que tem impedido de avanar para uma
25
sociedade com maior distribuio da riqueza no mbito da sua concepo de
liberdades econmicas e polticas. A partir desta perspectiva, vivemos uma
retomada das velhas bases liberais da sociedade, uma ofensiva do capital com
desdobramentos nas mais diversas expresses da realidade. Por sua vez, isto tem
ocasionado que boa parte daqueles que se consideram intelectuais procurem
apresentar as surradas teses liberais como representativo do moderno.
Omite-se, nestas perspectivas, o fato de que vivemos numa sociedade
pautada pela desigualdade, baseada na explorao de classes, na qual o aumento
na produo de riqueza se relaciona diretamente ao aumento de pobreza, e no ao
contrrio, como comumente se afirma. Neste cenrio, os pases que eram
denominados, eufemisticamente como em desenvolvimento, hoje so perifricos;
mas isto, por sua vez, traduz-se numa mudana nos papis na produo e
distribuio da riqueza que cada pas, ou regio do planeta, desempenhar na atual
conjuntura. Neste desenho de uma recente conjuntura global, inscreve-se a
necessidade de compreender os papis a serem desempenhados e as perspectivas
a eles associados pelos pases da Amrica Latina.
No mbito desta anlise ressurgem os problemas relacionados com a
complexidade e extrema variedade da realidade dos pases latino-americanos6. A
intrincada histria dos povos que ocupam uma diversidade geogrfica clivada de
contrastes se apresenta como um desafio instransponvel. A pluralidade dimensional
dos seus pases se encontra atravessada pelas caractersticas do seu solo e clima,
6
Uma contribuio analtica importante para a compreenso da diversidade que caracteriza os pases
latinos da Amrica est presente em Soares (2001, p. 25), freqentemente utilizada nas anlises
cepalinas. A categoria conceitual heterogeneidade estrutural, inicialmente elaborada por Anbal Pinto,
ergue-se como uma categoria conceitual ampla, que engloba os traos dominantes das sociedades
latino-americanas contemporneas, aludindo a coexistncia de formas produtivas e relaes sociais
correspondentes a diferentes fases e modalidades do desenvolvimento da regio, mas
interdependentes em sua dinmica no interior de Estados politicamente unificados. No decurso das
elaboraes desta anlise, consideraremos como teoria subjacente para compreenso da distribuio
de poder e riqueza no sistema mundial a teoria do desenvolvimento desigual e combinado, provinda
do arcabouo materialista histrico-dialtico, sob o qual discorreremos mais adiante.
26
relacionados, por sua vez, s necessidades de explorao econmica que desde a
ocupao europia impuseram as regras de insero provindas de ultramar e
que tornaram realidade os pases latinos da Amrica como um objeto de estudo, a
priori, de difcil apreenso. So inegveis as profundas mudanas que o continente
americano vivenciou desde o incio da sua colonizao, no que se refere sua
composio demogrfica, aos desenhos institucionais, s mutaes das persistentes
estruturas de classes, s transformaes das caractersticas da produo de bens,
s modalidades histricas do relacionamento com as riquezas naturais ou das
diferentes formas que, no decurso at o presente, os pases e regies construram
relaes de intercmbio cultural, poltico e econmico entre si e com os pases fora
do continente. Neste sentido, seguindo o veio de uma leitura do percurso
cronolgico da dominao, pode-se reivindicar a descoberta de que a histria no
apenas a cincia do que muda, mas tambm do que parece imutvel, essa
descoberta incomparavelmente mais fcil para o estudioso da Amrica Latina
(DONGHI, 1975, p. 9). Reconhecendo essa heterogeneidade de manifestaes,
nesta pesquisa no est colocado o desafio de retomar a exegese da dominao
histrica nos seus detalhes seno discutir o trajeto que o processo decisrio7 tem
apresentado, em nvel macro, no sentido de vislumbrar as suas mutaes, mas,
eminentemente, destacar a persistncia e as diversas manifestaes que assume a
subordinao hegemnica.
O resgate desta abordagem que privilegia a dinmica histrica das
construes hegemnicas como macro-compreenso do processo decisrio torna-
7
Quando nos referimos ao processo decisrio buscamos apreender os atores e espaos em que so
discutidos e decididos os desgnios dos pases, incluso de um conjunto abrangente destes; no
contexto da estrutura hierrquica contempornea de poder estamos dizendo que existe um nico
conjunto de regras ou um nico conjunto de imposies dentro do qual essas vrias estruturas
operam (WALLERSTEIN, 1999, p. 453). Com isto, buscamos colocar em evidncia que a estrutura
verticalizada do poder limita ao seu pice as atribuies de deliberar acerca do rumo de diversos
Estados e naes.
27
se necessrio perante a crescente desigualdade a qual os pases latino-americanos
vivenciam externa e internamente. Pois, na presente conjuntura, a esmagadora
maioria das elaboraes das cincias humanas interpreta essa alterao do cenrio
internacional como uma crise das metanarrativas, uma falncia do arcabouo
conceitual que se propunha construir explicaes aos fatos da realidade, traduzindo-
se na afirmao do fim da modernidade. Nesta viso, inscreve-se a concepo ps-
moderna, que pugna por uma leitura da sociedade em que primam as
fragmentaes sociais, a carncia de um projeto social totalizante explcito e confere
papel destacado ao indivduo no cenrio social. Por sua vez, esta denominao no
pretende anular a diversidade de elaboraes do perodo em fito, mas s visa utilizar
uma nomenclatura referencial a partir de uma perspectiva dialgica. Assim, as
indiscutveis evidncias de mudanas que vivenciamos em nvel mundial desde o
ltimo quartel do sculo passado levaram a maioria das elaboraes tericas a
representar a realidade como um novo cenrio de profuso da diversidade e uma
ampliao das liberdades de ao e pensamento, incentivando o abandono das
teorias sociais universalizantes, munidas de categorias analticas relacionadas a
uma concepo manifesta de sociedade e com um projeto poltico claramente
delineado. As teorias em foco decretam o fim das certezas decorrentes das
metanarrativas, que nada mais explicam.
Portanto, analisar a dinmica mundial requer a procura de regularidades
sincrnicas entre os setores sociais envolvidos nas decises, isto significa que o
estudo no se limitar a estabelecer relaes num plano contemporneo. Uma das
bases deste estudo reside na perspectiva de resgatar o passado das relaes de
subordinao dos pases latino-americanos, no percurso histrico das relaes de
dominao que se remontam ao descobrimento da Amrica, e situar as mudanas
28
qualitativas atuais sob a hegemonia dos EUA. A abordagem indicada se prope
mais abrangente, interdisciplinar, buscando alicerces de sustentao na histria,
alm das disciplinas pertencentes s cincias humanas. As dimenses das
transformaes podem ser percebidas em todos os mbitos da realidade, porm o
escopo desta pesquisa sustenta-se eminentemente nas contribuies provindas da
histria, economia, sociologia e a cincia poltica. No pretendemos empreender
uma anlise exaustiva das elaboraes em torno da compreenso macro-estrutural
da insero da Amrica Latina no cenrio internacional, nem reescrever a histria,
mas buscamos resgatar o fio histrico das elaboraes crticas desta relao
subalterna desde a tica da Sociologia Crtica desde o arcabouo do materialismo
histrico. Deste modo, procuramos reexaminar a literatura existente com foco no
processo decisrio, visando expor as contradies internas da atual democracia
representativa nos pases latinos da Amrica, no que tange aos termos da prpria
deciso.
Como toda anlise implica uma postura perante a realidade, torna-se
necessria a exposio das categorias analticas que sero utilizadas como
referncias. Neste captulo, abordamos as relaes entre Estados desde a tica
dos pases perifricos , hegemonia e dependncia, resgatando a vigncia e
pertinncia destas categorias, j utilizadas em diversos estudos das cincias
humanas e econmicas.
1.1 Colonialismo e mercantilismo: primrdios da submisso e

explorao latino-americana no sistema mundial
[...] o sistema colonial do mercantilismo que d sentido

colonizao europia no perodo que medeia entre os
29
descobrimentos martimos e a Revoluo Industrial
(NOVAIS, 1993, p. 14).
A relao de dependncia dos pases da Amrica Latina com os pases
hegemnicos8 sustentados nos ltimos cinco sculos se apresenta com diversos
matizes. Essa situao se reflete nas vrias modalidades histricas da diviso
internacional do trabalho, construda a ferro e fogo, na perspectiva da distribuio
desigual da riqueza. O continente americano, desde a sua insero no sistema
mundial, amargou relaes de submisso com os pases europeus e,
posteriormente, tambm com outros pases hegemnicos da economia mundial
(FERNANDES, 1981a; IANNI, 1974; 2004).
A primeira relao que o continente americano experimentou com os pases
europeus foi de explorao e opresso, atravs da apropriao das riquezas e da
tentativa, nada amigvel, de catequizao dos infiis habitantes destas terras.
Alis, foi precisamente a grande extenso de terra, agora disponveis, que
alimentou a cobia dos conquistadores que, j em pleno mercantilismo,
vislumbraram a macia explorao mineira e aucareira na Amrica Latina. A
colonizao deste Novo Mundo se traduzia em progresso para a metrpole, pelo
expressivo aumento na circulao de mercadorias, o qual, sem dvida, representava
um agente modernizador para a rede comercial europia nos sculos XVI, XVII e
XVIII. O longo perodo que se estende da agonia do feudalismo irrupo da
Revoluo Industrial a economia colonial significou o efeito e estmulo dos
mercados metropolitanos (BOSI, 1992, p. 20).
A despeito da diversidade e especificidades que caracterizaram as relaes
das economias centrais europias com as colnias perifricas, indispensvel
resgatar as linhas mestras.

8
O conceito de hegemonia ser apresentado nas elaboraes do prximo ponto.
30
As colnias devem: primeiro dar metrpole um maior mercado para
os seus produtos; segundo, dar ocupao a um maior nmero dos
seus (da metrpole) manufatureiros, artesos e marinheiros; terceiro,
fornecer-lhe uma maior quantidade dos artigos de que precisa
(POSTLETHWAYT apud NOVAIS, 1993, p. 16).
A poltica econmica dos pases centrais, na Europa, visava ao constante
aumento da sua riqueza nacional, a qual se manifestava atravs de uma balana
comercial favorvel, com medidas tarifrias protecionistas, aliada ao fomento da
produo de bens nas colnias que lhes permitissem uma concorrncia vantajosa
com as outras naes. A exportao dos excedentes de produo que inicialmente
foram ocasionais e posteriormente se alaram como principal objetivo era
estimulada pelo Estado atravs de diversos mecanismos restritivos do mercado
interno, incentivando o aumento demogrfico e promovendo a regulao do mercado
de trabalho, visando sempre lucratividade (NOVAIS, 1993; IANNI 1974). Na diviso
internacional do trabalho e da riqueza no perodo aqui analisado, as colnias se
erguem como retaguarda econmica da metrpole, garantindo a suficincia de
suprimentos, matrias-primas e minrios.
O mecanismo comercial fundamental em que se baseava o sistema colonial
era o exclusivo ou pacto colonial de comrcio, que consistia em que cada
metrpole reservava-se o monoplio de comrcio de suas colnias, sendo que
estas ltimas tinham por sua vez garantido o mercado metropolitano e o apoio naval
da potncia colonizadora (CARDOSO; BRIGNOLI, 1983, p. 72). Assim, o usufruto
do monoplio na compra dos produtos coloniais rendia aos colonizadores lucros
considerveis na compra e na venda, realizando transferncia de renda real das
colnias para a metrpole, para as mos da camada empresria, relacionada ao
comrcio ultramarino. O caminho inverso, a venda de produtos provindos dos pases
europeus nas colnias, tambm rendia essa elite econmica lucros altos, pois
31
podiam fixar o preo que lhes convinha, fortalecendo o processo de acumulao
primitiva pelos empresrios dos pases centrais. Mais uma vez necessrio apontar
a diversidade e as particularidades conjunturais que decorrem no extenso perodo
analisado que, no tocante s transaes mercantis, apresenta diversos mecanismos
associados. interessante mencionar a restrio freqente de comercializao por
parte de embarcaes estrangeiras, manifesta na profcua legislao colonial, assim
como a recorrncia da utilizao do contrabando e do corso como mecanismos de
uma relao competitiva pela apropriao dos lucros provindos do comrcio
mercantil. Outra modalidade de explorao colonial consistia na negociao de
concesses e licenas, que permitiam aos mercadores estrangeiros a possibilidade
legtima de lucrar com o comrcio colonial.
O projeto colonizador no mbito econmico se confunde com as
caractersticas polticas do absolutismo vigentes no perodo. mister frisar que
abordamos um momento de longa e intensa transio, pois a vida econmica
transcorre entre a gradativa dissoluo da estrutura feudal e a consolidao da
produo capitalista, configurando-se o que foi conveniado em denominar como
capitalismo mercantil9. Ainda que a cautela seja necessria por se tratar de um
perodo transicional, possvel afirmar, esquematicamente, que as relaes polticas
se resumem a um centro europeu, onde se elaboram as decises, s quais as
colnias, em diversos continentes do globo, so subordinadas. Assim,
[...] uma combinao de estamentos e castas produziu uma autntica

sociedade colonial, na qual apenas os colonizadores eram capazes
de participar das estruturas existentes de poder e de transmitir
posio social atravs da linhagem europia (FERNANDES, 1981a,
p. 13).
9
Com relao a estas expresses da relao colonial, interessante observar elaboraes
detalhadas em Cardoso; Brignoli (1983), em particular o Captulo 2.
32
A mirade de tenses sociais, polticas e econmicas associadas ao
fortalecimento da poltica mercantilista no cenrio internacional entre os sculos XVI
e XVIII se relacionam com o fortalecimento de um poder estatal centralizado e
economicamente intervencionista.
[...] o estado moderno ps em execuo com maior ou menor

intensidade, variando no tempo e no espao, com xitos ou
frustraes ao longo de sua existncia, a poltica econmica
mercantilista, que preconizava, simultaneamente, a abolio das
aduanas internas e conseqente integrao do mercado nacional,
tarifas externas rigidamente protecionistas para promover uma
balana favorvel do comrcio e conseqente ingresso do builln,
colnias para complementar e autonomizar a economia
metropolitana (NOVAIS, 1993, p. 26).
A relao de submisso em nvel macro-estrutural se desdobra no plano
estritamente poltico nas designaes de mandatrios e no desenho vertical das
decises endereadas aos pases colonizados. A partir da descrio do Brasil-
Colnia, elaborada por Bosi (1992), possvel destacar aspectos de dominao
caractersticos que assumiram as relaes polticas e econmicas vigentes no
perodo10: a estrutura poltica enfeixa os interesses dos senhores rurais sob uma
administrao exercida pelos proprietrios; as juntas se compem de funcionrios
reais... a sua ao controlada em Lisboa; de 1696 em diante, at as cmaras
municipais sofrero interferncia da metrpole que nomear os juzes de fora se
sobrepondo a instituio dos juzes eleitos nas suas vilas (BOSI, 1992, p. 24).
[...] o rei que nomeia o governador com mandato de quatro anos,

tendo competncia militar e administrativa, enquanto preside os
corpos armados e as Juntas da Fazenda e da Justia com critrios
estabelecidos pela Coroa e expressos em regimentos e em cartas e
ordens rgias [...] (Ibidem, grifos no original).
10
Para informaes mais detalhadas do funcionamento e critrios para usufruir e desempenhar
cargos no perodo colonial brasileiro, assim como aprofundar a compreenso da estrutura
administrativa, ver SCHWARTZ (1979), em especial, os Captulos 7, 8, 11 e 12.
33
A total intromisso nas decises e cargos de exerccio de poder nas colnias
foram as justificativas que as ascendentes oligarquias esgrimiram perante a
centralizao crescente da Coroa, constituindo-se em um dos fatores de crise do
sistema poltico desde fins do sculo XVIII. Um outro elemento importante reside na
luta pelo controle das colnias latino-americanas entre os pases europeus,
particularmente entre Holanda, Frana e Inglaterra. Estes dois aspectos so
apontados por Fernandes (1981a) como referencias que marcaram, na sua
periodizao, o fim do primeiro tipo de dominao externa.
Em sntese, pode-se dizer que a formao colonial no Brasil vinculou-se:
economicamente, aos interesses dos mercadores de escravos, de acar, de ouro;
e, politicamente, ao absolutismo reinol e ao mandonismo rural, que engendrou um
estilo de convivncia patriarcal e estamental entre os poderosos, escravista ou
dependente entre os subalternos (BOSI, 1992).
No perodo colonial, que compreende o perodo em que o continente
americano foi ocupado pelos europeus at o sculo XIX com diferenas temporais
de cada pas no trmino desta relao , a Coroa comandava o processo decisrio,
escolhia diretamente os funcionrios para executar suas ordens e determinava as
regras econmicas s quais os habitantes das colnias deviam se submeter. As
polticas eram implementadas a despeito do anseio e da conivncia destes, isto ,
atravs do consenso ou da violncia. Pode-se afirmar que o substrato da
colonizao moderna de natureza eminentemente comercial, pois se baseava na
produo para o mercado externo, em particular europeu, que se configurava como
uma economia complementar que fornecia produtos tropicais e metais preciosos
(NOVAIS, 1993).
34
O sistema colonial consolidou dois setores bsicos na produo de
mercadorias: um setor exportador, voltado para o consumo europeu; e outro de
subsistncia, relacionado ao incipiente mercado interno. O primeiro imprimia a
dinmica sistmica, configurando uma economia dependente do influxo externo.
Essa estrutura conferia uma intensa concentrao de renda para a burguesia
europia, ainda que os colonos senhoriais detivessem uma vida pomposa de
ostentao.
Encarada de conjunto, a sociedade colonial espoliada pela

burguesia metropolitana, mas nessa mesma sociedade colonial a
camada de colonos-senhores situa-se numa posio privilegiada, o
que permite a articulao das vrias peas do sistema. E o
escravismo, que o reverso da medalha, reaparece como seu
elemento essencial: mais uma vez, agora sob novo ngulo,
explorao colonial significa explorao do trabalho escravo
(NOVAIS, 1993, p. 94, grifos no original).
Digno de lembrar o fato de que esta relao, decorrente da diviso social
em classes, mais uma expresso da violncia que o Imprio exercia sobre a
colnia, atravs da escravizao, tanto dos aborgines11 quanto dos negros
trazidos involuntariamente aos milhes. Essas formas compulsrias de trabalho,
caractersticas do sistema colonial, eram adequadas acumulao primitiva do
capital medida que era necessrio produzir para o mercado europeu com a maior
margem de lucratividade, para o qual o assalariamento se tornava invivel. A
11
O Frei Bartolom de las Casas, em sua Brevsima relacin de la destruccin de las ndias (1552),
estima em 15 milhes o nmero de ndios mortos entre 1492 e 1542, em outro registro referente a um
perodo menor, no Haiti, onde inicialmente contava-se 1,1 milho de pessoas, em 1507 a populao
no excede os 60 mil (FERRO, 2004). Os clculos relacionados com o nmero de aborgines que
habitavam nestas terras so ainda hoje controversos por exemplo, em torno do seu nmero no
Norte de Amrica, instituies oficiais afirmam a existncia de uma populao inicial de
aproximadamente meio milho de pessoas, outras estimativas acadmicas mais recentes apontam
nmeros em torno de 10 milhes. Mas, para alm dos clculos preocupados com a dimenso do
genocdio do descobrimento, o extermnio dos indgenas continua: hoje, o ndice de pobreza nas
reservas indgenas quatro vezes superior mdia nacional (NDIAYE, 2004, p.77), referindo-se
realidade estadunidense e canadense. Para mais informaes e anlises sobre esta temtica,
recorrer, entre outros, a Ferro (2004), particularmente na sua Parte I O Extermnio.
35
escravatura moderna colonial pode ser mais bem apreendida ao considerarmos o
trfico negreiro um importante setor do comrcio colonial (NOVAIS, 1993, pp. 84-9).
[...] a escravido moderna , em sua essncia, uma escravido

mercantil: o escravo no s constitui uma mercadoria; a principal
mercadoria de uma vasta rede de negcios (que vai da captura e do
trfico ao mercado de escravos e forma de trabalho), a qual conta,
durante muito tempo, como um dos nervos ou a mola mestra da
acumulao do capital mercantil (FERNANDES, 1976, p. 230).
Ento, os pases coloniais complementam as economias nacionais
europias, conferindo-lhes mais autonomia e contribuindo para sua competitividade
no mercado internacional concentrando renda na camada empresarial ligada ao
comrcio ultramarinho , ao mesmo tempo em que se incorporam como importante
elo para a acumulao originria do capital, na senda para a formao do
capitalismo (FERNANDES, 1976). Chega-se assim ao ncleo dinmico do sistema,
pois medida em que atinge o seu pleno funcionamento, cria as condies de sua
crise e desnuda os elementos para sua superao.
[...] era da prpria lgica do sistema de explorao colonial do Antigo

Regime que as potncias mercantilistas competissem furiosamente
na rbita do Ultramar; tal competio s se resolvia, enfim, com a
hegemonia de uma delas (NOVAIS, 1993, p. 104).
Conforme afirma Novais (1993) o sentido essencial do sistema colonial deve
ser compreendido segundo elemento constitutivo no processo de formao do
capitalismo moderno (Idem, Ibidem, p. 33), isto , eminentemente comercial e
abertamente capitalista. J Cardoso; Brignoli (1983) salientam que a economia da
metade do sculo XV at a metade do sculo XVIII eminentemente pr-capitalista,
ao mesmo tempo em que vincula a heterogeneidade das sociedades coloniais de
acordo com as caractersticas das potncias metropolitanas, ao grau de insero no
36
mercado mundial, ao tipo de produo, s caractersticas da mo-de-obra e ao
carter da colonizao.
A Revoluo Industrial pode ser considerada um referencial para se
compreender o percurso das transformaes no mbito da produo que se inicia no
sistema estamental feudal com a comercializao ocasional de excedentes, numa
fase pr-mercantil, levando a uma dedicao exclusiva de um setor da sociedade
para a exportao dos produtos. Dito processo econmico de forma abrangente,
abarca a acumulao do capital comercial, a diviso social do trabalho, a
mercantilizao dos bens econmicos e a especializao da produo. A
configurao da dominao colonial se fundamenta no fortalecimento de um estado
integrador como gerente das polticas mercantilistas nas colnias ultramarinas,
sendo o pioneiro da acumulao primitiva de capitais. As economias coloniais se
transformaram em produtoras especializadas de mercadorias para o mercado
europeu, tornando-se uma alavanca importante para superao das dificuldades que
as economias dos pases centrais possuam na busca de um crescimento
econmico sustentado, erguendo-se como vital estmulo para a originria
acumulao burguesa nas economias europias.
No complexo interregno em que transita o enfraquecimento das leis
coloniais, constri-se a independncia poltica dos pases latino-americanos dos
seus respectivos imprios. Referencialmente, essa transio se inicia com a
independncia dos EUA, em 1776; as guerras que envolveram as disputas polticas
e econmicas dos pases europeus, entre 1792-1815; e a Revoluo Industrial na
Gr Bretanha como corolrio da Revoluo Francesa, em 1789. De acordo com
Marini (2000, p. 106), a revoluo industrial... corresponde na Amrica Latina
independncia poltica, que na primeira metade do sculo XIX, a partir da estrutura
37
social e institucional, passam a orbitar em torno da Inglaterra, ainda em condio
subordinada.
A transio da relao colonial para o capitalismo perifrico completa-se em
fins do sculo XIX, processo variado e complexo que se estende pelo sculo,
configurando-se como uma nova ordem colonial. De acordo com Cardoso; Brignoli
(1983, p. 138), estas transformaes se efetuaram atravs de trs processos
bsicos: abolio da escravido, a reforma liberal e a colonizao das reas vazias.
Os processos abolicionistas se deram ao longo de vrias dcadas, sendo
que nas colnias britnicas, francesas e holandesas foram decorrentes de
imposies metropolitanas; o Haiti, imerso numa complexa conjuntura local e
internacional, construiu uma nova nao negra decorrente da revolta de escravos e
quilombolas; j os casos brasileiro e cubano vivenciaram um longo processo
abolicionista vinculado s presses externas e s correlaes internas de classes
associadas produo agrcola. Interessa ressaltar que o fim da escravatura no foi
imediatamente sucedido por um predomnio do trabalho assalariado, mas de novas
formas de limitaes efetivas da liberdade e profunda dependncia pessoal, que se
estenderam tambm para os imigrantes.
A consolidao dos estados nacionais se vincula ao processo poltico da
reforma liberal, que opera a passagem para o capitalismo dependente. Na base
desta transio, encontra-se a constituio de um mercado de terras caracterizado
por uma trajetria de apropriao predominantemente violenta , pois a mudana na
estrutura agrria visava formao de um mercado funcional s necessidades da
economia de exportao. Nesse percurso, a Igreja perde grande parte da sua
fortuna territorial, estabelece-se uma luta pelo fim das propriedades comunais de
resultado heterogneo, conforme o pas e regio a ser considerado , e as classes
38
dominantes pugnam pela construo de um arcabouo jurdico e fiscal que valorize a
propriedade privada (CARDOSO; BRIGNOLI, 1983, pp. 160-91). importante frisar
que a pretendida importao dos ideais e valores liberais pelos territrios ibero-
americanos, historicamente, traduziu-se em mera semelhana formal dos seus
modelos europeu ou estadunidense.
Papel dominante na economia exportadora desempenhou a ocupao das
reas vazias, pois a caracterstica extensiva da produo agrria demandara cada
vez mais terra, usufruda sob o instituto da propriedade privada. A desigual utilizao
do solo na produo inclusive relacionada sua disponibilidade material poderia
ser vinculada como indicador da pujana econmica dos pases, destacando-se
significativamente as plancies do Rio da Prata e o planalto de So Paulo.
A persistncia das relaes de dominao no cenrio internacional na
primeira metade do sculo XIX configurou, para algumas das naes de
independncia recente, uma simples transferncia da relao colonial. As trajetrias
de consolidao poltica e incorporao no mercado mundial foram obstrudas para
alguns pases, particularmente os da Amrica Central: Porto Rico passou de uma
situao colonial, sob domnio espanhol, para os EUA; j Nicargua, Repblica
Dominicana, Honduras, Panam e Haiti sofreram intervenes norte-americanas de
diversa intensidade. Paraguai foi dizimada, sendo o seu retrocesso econmico e
social cristalizado aps a Guerra da Trplice Aliana (IANNI, 1974).
Concebe-se, na teoria tradicional da revoluo burguesa, que o papel de
uma classe dominante, ou fraes desta, na construo dos Estados nacionais
latino-americanos, devia se materializar na habilidade em organizar uma economia
que conseguisse se adaptar s crescentes demandas que o mercado mundial fazia
dos seus produtos agropecurios. Evidentemente, isto significa que tenha
39
conseguido romper a resistncia das estruturas, interesses e atitudes herdadas do
perodo colonial, ou foi capaz de controlar um processo de povoamento e ocupao
agrcola de uma regio vazia (CARDOSO; BRIGNOLI, 1983, p. 217). Outros
elementos associados organizao do Estado so as delimitaes geogrficas e a
consagrao de smbolos (bandeiras, escudos, hinos), que se tornam referencial
comum queles que se identificam com os valores nacionais. No terceiro quartel do
sculo XIX, o comrcio dos pases latino-americanos apresenta um surto
expansionista, que coincide com a acelerao dos processos de reorganizao
interna das economias nacionais, ao mesmo tempo em que, nas conjunturas
moderadas, como as do quartel subseqente ao mencionado, a expanso tambm
arrefece. A essa vinculao profunda das economias exportadoras latino-americanas
ao sistema mundial hegemonizado pelos pases industrializados, Donghi (1971)
denomina de ordem neocolonial. Fernandes (1981a) tambm designa o perodo em
fito da mesma forma, considerando-o seu segundo tipo de dominao externa,
qualificada como uma dominao indireta no vcuo da desagregao do antigo
sistema colonial, em que os pases possuam apenas o controle dos processos
econmicos.
Para uma melhor compreenso da insero dependente ou limitada,
conforme Cardoso; Brignoli (1983), devem ser consideradas a estrutura e a dinmica
das classes sociais vigentes no sculo XIX, erguidas a partir da apropriao
individual da terra e de um sistema de extrao do excedente. Essa relao,
segundo Marini (2000), permite a transferncia do excedente obtido nos pases
latinos para a metrpole, nas primeiras dcadas daquele, atravs do intercmbio
desigual de mercadorias produzindo e exportando bens primrios, em troca de
manufaturas de consumo e emprstimos. J na segunda metade do mesmo sculo,
40
quando a balana comercial comea a se tornar favorvel aos pases da Amrica
Latina, a transferncia do excedente de produo se realiza atravs do mecanismo
decorrente da dvida externa12. Um terceiro padro de dominao externa, conforme
Fernandes (1981a), consolida-se a partir da quarta dcada, vinculada Revoluo
Industrial na Europa.
No segundo e terceiro quartel do sculo XX, os pases latino-americanos
usufruram um perodo de certa autonomia poltica, permitindo-se ensaiar traos de
polticas nacionalistas e, em alguns casos, construindo uma burguesia nacional.
Esse perodo baliza, para Fernandes (1981a), o incio de um quarto padro de
dominao externa, caracterizado pela expanso das grandes empresas
corporativas nos pases da regio (isto significa a sua insero no sistema
imperialista do capital). Em certos momentos, essa burguesia nacional enseja
estratgias de enfrentamento com o capital internacional, chegando a construir
barreiras alfandegrias que protegeram as indstrias nacionais. No perodo de 1955-
1970, no Brasil, a participao da indstria no Produto Interno Bruto (PIB) saltou de
19% para 30%, como parte de uma estratgia que pretendia consolidar um regime
de substituio de importaes. Nesta conjuntura protecionista da economia
brasileira, na qual o Estado implementou uma poltica restricionista regulando ou
at abolindo as importaes que compitam com as empresas sediadas no pas ,
criaram-se melhores condies para o desenvolvimento da indstria nacional,
promovendo importantes mudanas na estrutura da economia brasileira (FURTADO,
2000; MARINI, 2000).
A configurao das relaes dos pases latino-americanos no cenrio
internacional do sculo XX em diante sero abordadas a posteriori, sendo que

12
Na mesma obra, Marini (2000) revela dados interessantes para compreender este mecanismo de
transferncia de riquezas da periferia para o centro. Schwartz (1979) tambm faz meno ao carter
histrico desse estratagema de transferncia de riquezas dos pases perifricos para os do centro.
41
importante destacar que a hegemonia dos pases, inicialmente europia e
posteriormente estadunidense, percorre a histria da nossa rica terra, com a
conivncia, implcita ou declarada, das classes dominantes tupiniquins.
1.2 Hegemonia e dependncia no sistema mundial
Os debates em torno das razes e as diversas formas que assumiram as
relaes de dominao entre os pases remontam a pocas longnquas e trazem
tona diversos pensadores da economia, cincia poltica, sociologia e das relaes
internacionais, para mencionar algumas reas de conhecimento.
Sem necessariamente discutirmos a distribuio mundial do poder nos
diferentes momentos da histria, podemos afirmar que esta distribuio est
relacionada diretamente com as perspectivas de concentrao de renda e poder que
a dinmica da luta de classes tem modelado. J Ferdinand Braudel, em finais da
dcada de 80, no mbito do debate sobre a possibilidade, pouco provvel, de que os
EUA estivesse deixando de cumprir um papel hegemnico no cenrio mundial,
afirmava que o mundo no pode viver sem um centro de gravidade (apud FIORI,
2001, p. 11). Torna-se realmente uma constatao, em particular numa sociedade
pautada pela apropriao individual da produo social, compreender que, para
sustentar as relaes, deva-se construir um arcabouo de idias que legitimem e
de preferncia naturalizem a distribuio desigual da riqueza e, quando essas
idias no mais convenam, a posse de um brao armado que permita, pelo uso da
fora, sustentar dita relao13.
Acerca desta relao no cenrio internacional, urge enfatizar que
13
O pensador florentino, Maquiavel, em sua clssica obra poltica O Prncipe, do incio do sculo XVI,
j aconselhava tticas semelhantes aos prncipes que quisessem conquistar e/ou se manter no poder.
42
[...] o mundo nunca esteve entregue de forma mais incontestvel ao
arbtrio de uma s potncia hegemnica que estivesse to
radicalmente orientada pelo seu commitment liberal, e pelo objetivo
de construir e sustentar uma ordem internacional baseada em
conjunto de regimes e instituies regionais e globais consagradas
pela aceitao coletiva, no campo do desarmamento como no do
comrcio e dos investimentos (FIORI, 1999, p. 71).
precisamente neste sentido que se concebe como hegemonia no sistema
mundial o fato de que existe s uma potncia com condies geopolticas para
impor uma concatenao estvel da distribuio social do poder (WALLERSTEIN,
2002, p. 34). O mesmo autor enfatiza ainda que os perodos de exerccio de
verdadeira hegemonia no sentido da existncia de paz como ausncia de luta
militar entre grandes potncias so escassos14. Ao mesmo tempo em que esses
perodos esto relacionados construo de certa legitimidade, isto , um
consentimento passivo dos principais protagonistas polticos, assim como tambm,
implicam a fcil aceitao dos rumos apontados pela potncia hegemnica.
A hegemonia, por tanto, mais do que a dominao pura e simples,

e diferente dela: o poder adicional que compete a um grupo
dominante, em virtude de sua capacidade de conduzir a sociedade
em uma direo que no apenas atende aos interesses desse grupo
dominante, mas tambm percebida pelos grupos subalternos como
servindo a um interesse mais geral (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 36).
Por sua vez, os autores citados concebem que a dominao se sustenta na
coero, no uso da fora militar; ao passo que a hegemonia seria uma dominao
consensual, sustentadas atravs de mecanismos institucionais que mantm
pacificamente a legitimidade do poder. Essa perspectiva tende a cindir o exerccio
14
As elaboraes de Lenin (1986b) em torno das caractersticas inerentes ao exerccio da relao
imperialista conduzem s mesmas concepes quando afirma que Las alianzas pacficas preparan
las guerras y a su vez surgen de las guerras condicionndose mutuamente, engendrando una
sucesin de formas de lucha pacfica y no pacfica sobre una misma base de vnculos imperialistas y
de relaciones recprocas entre la economa y las polticas mundiales (p. 152).
43
do poder em nvel internacional, numa perspectiva no-violenta, que seria o
exerccio hegemnico; e uma violenta, relacionada dominao militar.
Para efeito deste trabalho a referncia, conceitual est sustentada a partir de
uma reelaborao, mais precisamente de uma transposio, do conceito gramsciano
de hegemonia, realizada por Fausto (2002/2003) para o plano das relaes
internacionais. A hegemonia, desta forma, um composto de consenso e coero,
sendo que uma no prescinde da outra e, por sua vez, uma consolida dialeticamente
a outra, pois, o componente da fora tende a sobrepujar o consenso, mas no a
ignorar este ltimo (Idem, p. 46). Para compreendermos essa realidade no sistema
mundial, necessrio considerarmos que o consenso entendido pela vigncia
dos imperativos de mercado que, tambm freqentemente, expressam-se em
modalidades poltico-jurdicas e a coero se configura explicitamente no recurso
aos meios extra-econmicos de dominao, isto , a utilizao explcita do brao
armado com vistas a impor, a manter ou a restabelecer uma ordem hierrquica em
nvel internacional.
A discusso contempornea sobre a hegemonia econmica e a estrutura da
poltica mundial se estabelece fortemente da dcada de 1980. Em particular, tornou-
se um debate obrigatrio nas universidades dos EUA e dos intelectuais anglo-
saxes na procura de uma explicao para a crise do dlar e para a derrota
americana no Vietn. A crise econmica dos anos 70 e 80 do sculo passado, assim
como os novos arranjos geopolticos internacionais, traziam a apreenso de um
retorno ao fascismo e eventual possibilidade de uma guerra de considerveis
dimenses, aos moldes da Segunda Grande Guerra. Por isso, a partir dos plos
dominantes, as preocupaes dos estudos gravitam em torno do ciclo de vida e da
identificao de aspectos e caractersticas que permitam construir cadncias,
44
visando conhecer as decorrncias futuras da hegemonia estadunidense ou da sua
eventual decadncia (FIORI, 2001, pp. 9-10). Inevitavelmente, subjacente a esta
preocupao, mais acadmica, uma considervel parcela dos intelectuais
estadunidenses refletiu, nas suas discusses sobre a hegemonia, a agenda da
poltica externa norte-americana, norteada por uma leitura de vitria na Guerra
Fria15. Simultaneamente, do lado do bloco comunista, a partir da adoo pelo Partido
Comunista da Unio Sovitica (PCUS) de uma poltica que defendia no ser mais
necessrio internacionalizar a luta pelo fim da propriedade privada, propondo a tese
do socialismo num s pas, o cerne da anlise se concentrava nos refinamentos da
poltica de no agresso como corolrio do que foi conhecido como Guerra Fria,
aliados ao crescente endividamento financeiro destes pases16.
Na senda deste nosso prisma analtico, importante destacar os
apontamentos de Wallerstein (2002).
Pode se considerar a URSS uma potncia subimperialista dos

Estados Unidos porque ela cumpria a funo de garantir a ordem e a
estabilidade dentro de uma zona em condies que, na verdade,
ajudavam a permitir a manuteno da hegemonia mundial norte-
americana (Ibid, p. 22).
Efetivamente, no Terceiro Mundo, a poltica dos comunistas continuou sendo
a quinta coluna de sustentao da hegemonia dos EUA (Ibid, p. 22-3). A partir da
negao, desde os anos 1930, de estender a revoluo para outros pases, a
bipolaridade no sistema mundial torna-se aparente. Para se compreender a
diferena com a concepo de Wallerstein (2002), necessrio esclarecer
elementos mnimos sobre as posies polticas e econmicas do bloco comunista,
15
A este tipo de abordagem Robert Cox (apud FIORI, 2001) denomina problem solver system.
16
O ponto de chegada dessa poltica pode ser observado, dentre outros elementos significativos, nas
medidas polticas e econmicas que fizeram parte do conjunto de medidas que conformaram a
Glasnost e a Perestroika, implementadas por Mikail Gorbachov, no ocaso da Unio de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS).
45
particularmente da Unio de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), num perodo
histrico decisivo na consolidao da hegemonia estadunidense: a Segunda Guerra
Mundial. Um exemplo mundialmente conhecido o pacto de no agresso que
Stlin estabelece com Hitler, o que este ltimo no respeita, ao ordenar a invaso da
Rssia, desde as posies que tinham tomado na Polnia e que fora derrotada pela
imensa organizao popular. Posteriormente, nos pactos que pem fim a essa
Guerra, os Acordos de Yalta e Postdam, Stlin participa da partilha pacfica com os
EUA das reas de influncia a que cada pas teria direito. Esta diviso do mundo,
mais clara no Continente Europeu, baseia-se no compromisso de no permitir novas
revolues imagem da bolchevique, na Rssia de 1917. O desdobramento dessa
poltica no mbito dos partidos comunistas se manifesta na ruptura da
independncia de classes princpio poltico da prxis decorrente do arcabouo do
materialismo histrico , atravs da ttica generalizada de construir frentes
populares pelo mundo afora. Esta concepo poltica conhecida como a
perspectiva da revoluo por etapas, que se fundamenta na necessidade de realizar
transformaes sociais e polticas que a burguesia no mais estaria disposta a
implementar atravs da aliana do proletariado com os setores das classes
dominantes considerados progressistas (MORENO, 2003). Em ltima instncia,
isto uma variante distorcida e parcial das teorias modernizadoras ou
desenvolvimentistas que propunham realizar as reformas proteladas pela revoluo
burguesa (reforma agrria, industrializao, pleno emprego, entre outras). Esta
poltica, no decorrer do terceiro quartel do sculo XX, levou a diluir as possibilidades
de confronto real por parte da classe explorada com a institucionalidade e as bases
econmicas do sistema capitalista por todo o globo.
46
No final dos anos 1990, acontece um evento decisivo no cenrio
internacional, que reacendeu os debates: a queda do Muro de Berlim e o fim da
Unio Sovitica. Estes se ergueram em principal preocupao da conservao
hegemnica, como interrogantes sobre as perspectivas de reconfigurao na
distribuio da riqueza e poder mundial. Os arautos da ordem vigente continuaram
concentrando seus esforos intelectuais na teoria da estabilidade hegemnica,
enquanto outros analistas procuram desvendar os pilares que sustentam a
dominao econmica e poltica do atual hegemon, visando ao seu declnio e/ou
compreender as possibilidade de sua futura destruio.
1.2.1 Apontamentos do debate sobre o sistema mundial
As evidncias sobre as mudanas considerveis que tomaram conta do
cenrio internacional desde o ltimo quartel do sculo XX no se erguem como
polmica, mesmo porque esto presentes em grande parte da literatura que discute
as tendncias globais da economia e da sociedade. As intensas discusses gravitam
em torno das causas, as hierarquias conceituais que permitem construir uma
explicao coerente para a atual realidade, assim como na elaborao de cenrios
prospectivos sobre as tendncias predominantes que a presente correlao de
foras das classes sociais em pugna apontam.
Nessa arena de rduas contendas sobre o tema, dois autores se destacam
nos ltimos anos, em nvel internacional, na tentativa de compreenso das
perspectivas de transio da hegemonia dos EUA: Immanuel Wallerstein e Giovanni
Arrighi, ambos embasados nas teses braudelianas. Este ltimo afirma que o ciclo
longo de acumulao e hegemonia norte-americano teria entrado, em 1970, em crise
47
terminal de durao imprevisvel (FIORI, 2001, p. 11), sendo que esta fase seria
parte de uma crise secular na dinmica do capitalismo, assinalado por um estgio
final de intensificao na acumulao financeira da riqueza.
Wallerstein (2002) considera que no capitalismo j aconteceram trs ciclos
de exerccio hegemnico: o primeiro, no sculo XVII, com a hegemonia holandesa; o
segundo, no sculo XVII e XIX, com a hegemonia britnica; e o atual, que se inicia
em meados do sculo XX, a hegemonia dos EUA. Em sua concepo, a mudana
acontece pautada pela combinao dos ciclos de Kondratieff17 e os hegemnicos,
sendo que
Os ciclos de Kondratieff tm durao aproximada de cinqenta a

sessenta anos. Suas fases A so basicamente o espao de tempo
em que se pode proteger determinados monoplios econmicos
importantes; as fases B so os perodos de relocalizao geogrfica
da produo cujos monoplios se exauriram, bem como o perodo de
disputa pelo controle de outros monoplios (WALLERSTEIN, 2002, p.
36).
As outras estruturas recorrentes, os ciclos hegemnicos, relacionam-se com
a disputa entre dois pases importantes que aspiram sucesso da anterior
potncia hegemnica, convertendo-se no centro principal da acumulao de capital
(Ibidem). Esses perodos consistem em processos mais longos, ao mesmo tempo
em que esto associados s possibilidades da transio hegemnica com a
necessidade de possuir fora militar e os recursos financeiros para sustent-la
suficiente para enfrentar uma longa e dura guerra.
17
O economista russo, Kondratieff, realizou contribuies aos estudos de Marx sobre os ciclos
capitalistas. Os estudos deste ltimo sobre o movimento de acumulao do capital o levaram a
concluir sobre a existncia de perodos intercalados de expanso e crise econmica (tambm
conhecidos como ondas de Kondratieff). Essas elaboraes, como tambm as de muitos outros
economistas, procuram compreender as razes da interrupo da expanso econmica capitalista e
a emergncia de perodos de crise, configurando um formato cclico. Segundo o seu esquema, os
ciclos de crise apareceriam aproximadamente de 10 em 10 anos, j Kondratieff, concluiu que, alm
dos ciclos curtos haveria ciclos longos de crise e recuperao econmica com durao aproximada
de 50 anos.
48
Para Wallerstein (2002), a crise atual de acordo com a concepo de que
todos os sistemas esto determinados por cadncias cclicas visando restabelecer
um equilbrio mnimo apresenta todos os aspectos sintomticos de uma crise
capitalista normal ou de uma fase B dos ciclos de Kondratieff, isto , uma
desacelerao do crescimento da produo e declnio da produo mundial per
capita; crescimento da taxa de desemprego; um agudo processo de financeirizao
ou uma transferncia relativa dos lucros da atividade produtiva para ganhos
derivados das manipulaes financeiras; o aumento do endividamento do Estado; o
deslocamento de indstrias velhas para regies de salrios mais baixos; um
crescimento dos gastos militares, no de natureza estritamente militar, mas com o
objetivo de sustentar a demanda anticclica; o decrscimo no salrio real da
economia formal, assim como o aumento da economia informal; o declnio da
produo de alimentos popularmente acessveis; e crescentes impedimentos sociais
e jurdicos migrao.
Assinala tambm o autor que, alm dos ciclos rtmicos, os sistemas
histricos apresentam tendncias seculares que exacerbam as suas contradies
internas, pois, em determinado momento, essas contradies se tornam to agudas
que provocam flutuaes cada vez maiores. Segundo o autor, isto implica o princpio
do caos, que se desdobra em bifurcaes de dimenses imprevisveis, levando ao
surgimento de uma nova ordem sistmica, isto , a configurao de uma nova ordem
hegemnica. Para Wallerstein (1999; 2002), a questo central a ser analisada est
relacionada com a configurao futura que aponta o sistema mundo atual; isto ,
investigar se a economia internacional capitalista j ingressou ou est ingressando
numa poca de caos.
49
No outro veio analtico deste autor, isto , para alm dos fenmenos
sintomticos do incio de uma fase B dos ciclos de Kondratieff18, afirma que a crise
iniciada nos anos 70 tambm apresenta indcios de uma crise de hegemonia. Nesta
perspectiva, o fim da hegemonia norte-americana estaria perceptvel de acordo com
os seguintes indicativos:
maior fora econmica de grandes potncias aliadas; instabilidade

monetria; perda de autoridade nos mercados financeiros
internacionais com a ascenso de novos centros de deciso; crises
fiscais do pas hegemnico; enfraquecimento da polarizao e da
tenso poltica mundial, que eram fontes de organizao e
estabilidade (neste caso, a Guerra Fria); menor vontade popular de
sacrificar vidas pela manuteno do poder hegemnico.
(WALLERSTEIN, 2002, p. 37-38).
Se ainda forem considerados a estagnao do desemprego em patamares
muitos altos mundialmente, as baixas taxas de lucro, a persistente instabilidade
financeira e o crescimento da mobilizao social por conta do aumento da carncia
de solues que diminuam o fosso de desigualdade social, Wallerstein (2002)
considera que o sistema mundial no se encontra numa situao catica, mas num
momento crucial da fase B de Kondratieff.
Perante a iminncia do fim de uma fase hegemnica do capital, ainda
persiste a possibilidade de acontecer um renovado perodo expansivo da economia
mundial, mas, segundo Wallerstein (2002), essa pretensa nova era de
prosperidade tomando como referncia os ciclos anteriores no possuir o
esplendor de prosperidade, legitimidade e paz do perodo 1945-67/73. Aponta o
autor um cenrio pouco otimista, mesmo ante o hipottico surgimento de uma nova
fase expansionista do ciclo de Kondratieff.
18
Mandel (1982) descreve essa situao como uma onda larga, com tonalidade de estagnao.
50
Arrighi e Silver (2001) esboam uma crtica ao modelo de anlise da
construo e transio hegemnica de Wallerstein, pois afirmam que, ainda que as
propriedades sistmicas ajam como foras coercitivas na escolha dos Estados que
se tornaram hegemnicos, essa mesma tendncia est imersa numa ampla
reorganizao do sistema e na mudana das suas propriedades, que s poder ser
decidida no plano emprico-histrico.
Esses autores se inserem no debate que focalizam a compreenso das
perspectivas atuais de uma transio hegemnica e, se essa anlise se confirmar,
apontam as possveis caractersticas predominantes que esse Estado assumir.
A formao e expanso do sistema mundial moderno, portanto, so

concebidas como seguindo no uma trajetria nica, estabelecida h
quatrocentos ou quinhentos anos, mas passando por diversas
mudanas para novos trilhos, instalados por complexos especficos
de rgos governamentais e empresariais (ARRIGHI; SILVER, 2001,
p. 31).
A tese central da sua abordagem consiste em conceber que os perodos de
exerccio de uma determinada hegemonia apresentam sinais expressos atravs de
expanses sistmicas do comrcio e da produo, que, por sua vez, esto
sustentados por pactos sociais entre grupos dominantes e subordinados (SILVER;
SLATER, 2001, p. 161). Afirmam que os perodos de exerccio de uma determinada
hegemonia se caracterizam por um crculo virtuoso de reforo entre paz social e
expanso do comrcio e da produo. J os perodos de transio hegemnica so
identificveis por uma intensificao da concorrncia entre naes e empresas no
meio de conflitos sociais que conduzem as revoltas sistmicas, colapsos estatais e
revolues isto , por uma intensa agitao social em nvel internacional.
indispensvel considerar que, no decurso histrico dos exerccios
hegemnicos, a abrangncia da influncia do poder do Estado lder tem aumentado
51
de maneira sensvel. A esse fenmeno Arrighi e Silver (2001) denominam expanso
sistmica. possvel, sucintamente, captar a abrangncia das transformaes,
retomando as peculiaridades geogrficas de insero econmica do sistema colonial
ainda vigente no incio do sculo XIX, com a integrao global desse poderio
atualmente existente. A expanso sistmica desempenha um papel importante na
explicao das caractersticas distintivas entre os anteriores perodos hegemnicos
e o atual, pois as caractersticas do hegemon solapam as bases sociais das
sucessivas hegemonias mundiais, ao mesmo tempo em que novos grupos e classes
sociais crescem em tamanho e poder de ruptura.
As anlises cclicas, como possvel inferir das elaboraes de Wallerstein
(1998; 1999; 2000; 2002; 2003), no visa a superao da realidade, por conceber
que a estrutura de poder recorrente, apresentando pequenas variaes no
percurso. Tornar desejvel uma realidade que vise abolir as desigualdades sociais
de distribuio das riquezas e do poder uma postura poltica que no reside nos
anseios das grandes potncias ou grupos econmicos, mas, ao contrrio, torna
premente apontar caminhos para os sujeitos coletivos que clamam por melhores
condies de vida.
Ainda que possamos concordar com a adoo da definio historiogrfica
central do capitalismo que dominou o sculo XIX, necessrio apontar uma
diferena fundamental em relao dinmica, no cclica e no padronizada, do
decurso histrico, ante o qual se torna pertinente destacar a lei do desenvolvimento
desigual e combinado (NOVACK, 1988). Perante uma perspectiva de anlise
dialtica da realidade esto presentes no somente instituies e foras sociais que
se encontram no centro do processo decisrio, seno tambm as que so objeto dos
mesmos, sendo que estes ltimos possuem graus, conjunturalmente elevados, de
52
ao poltica que podem interferir e at se contrapor s decises, mudando assim a
realidade19.
Um argumento contestvel de Wallerstein (2002) reside nas condies em
que se daria a transio hegemnica, pois se partirmos da sua anlise de que
estamos perante de uma crise sistmica, duvidoso pensar que existam
perspectivas em se erguer uma nova hegemonia, diante disso o que prima o caos
(prevalece a padronizao cclica da explicao prospectiva ante a dinmica social
subjacente).
Uma outra tese bastante contraditria esgrimida pelo autor est em
pressupor que a emergncia de uma nova fase expansiva do capital no eliminaria
certos fenmenos caticos presentes na atual situao de crise. Desde o ponto de
vista de uma explicao marxista das crises do capital, esse tipo de explicao no
faz sentido, pois para se considerar uma nova expanso capitalista, deveria
acontecer um aumento dos nveis de emprego e, decorrente disto, uma reduo das
desigualdades, assim como um apaziguamento dos movimentos anti-sistema.
1.2.2 A dependncia da Amrica Latina no cenrio mundial
Em particular, a relao dos pases latino-americanos com o resto do globo
tem se pautado pela submisso aos ditames dos pases hegemnicos nas diferentes
conjunturas dos ltimos cinco sculos. Essa relao, sem dvidas, no foi construda
sem resistncias nem confrontos, pois a relao colonial se consolidou dizimando
19
Para bem da verdade, o prprio Wallerstein (2002, pp. 53-4) concebe a necessidade de uma nova
famlia de movimentos de oposio ao sistema como perspectiva de superar o status quo, mas ainda
considera que talvez esses movimentos no apaream, no sobrevivam ou no sejam flexveis o
bastante para superar as dificuldades. Mas no esse o foco da suas preocupaes analticas,
ainda que as suas prospeces futuras para a transferncia hegemnica no reserve expectativas de
melhoria nas condies de vida para a maioria da populao, que pugna por sobreviver na periferia
do sistema mundo. Ainda assim, possvel inferir uma viso ctica deste autor perante as
esperanas futuras de superao da desigualdade social essas questes sero retomadas no
Captulo V numa anlise mais abrangente.
53
milhes de aborgines que habitavam estas terras, que enfrentaram as foras
coloniais ao longo do espao e do tempo, pugnando pela sua sobrevivncia. No
devemos esquecer o imenso contingente de negros que foram escravizados, sendo
arrancados da frica e obrigados a serem a principal fora de trabalho nas fazendas
de toda Amrica, mas que por diversas vezes manifestaram sua capacidade de
organizao e confronto explorao colonial, apresentando o seu pice de
organizao social alternativa nos quilombos (FERRO, 2004). Com essas breves
menes, queremos enfatizar que a dominao das potncias hegemnicas
enfrentou resistncias diversas para a construo dos seus domnios em nossas
terras, mas, at o momento, foram insuficientes para reverter a conservao da
assimetria do poder.
A abrangncia do percurso histrico e geogrfico em fito nos leva a
combinar as anlises polticas com as econmicas, visando reunir as vrias
configuraes em que a hegemonia dos pases centrais tem se manifestado,
redefinindo, por sua vez, as relaes centro-periferia em escala mundial (FIORI,
2001; WOOD, 2003).
Anteriormente, abordamos de forma sucinta a insero da Amrica Latina no
cenrio da colonizao ibrica, na qual examinamos as caractersticas de
subordinao e explorao que os pases padeceram. Como abordado, a
incorporao desses pases no desenvolvimento desigual do sistema mundial desde
a sua fase mercantilista, apresenta-se sob uma estrutura rigidamente hierarquizada,
vinculados atravs da deteriorao secular do intercmbio das suas mercadorias.
Configurando um sistema mundial que sempre organiza-se em torno do seu centro
cclico principal, sendo que em perodo recente, no sculo XIX, esse papel fora
desempenhado pela Inglaterra e, no XX, consolida-se a liderana dos EUA.
54
Diversas concepes tm se construdo, visando compreender o percurso
histrico, dentre essas, a teoria estruturalista, a qual afirma que estes centros
hegemnicos impem seus padres de comrcio, desigual e hierarquizado, que se
reproduzem, inclusive internamente, na periferia do sistema (FIORI, 2001; STEIN,
1977).
Recorrentemente o debate em torno das polticas de insero soberana dos
pases perifricos toma conta da arena. Assim, esgrimem-se argumentos sobre as
perspectivas de desenvolvimento econmico e social destas sociedades, num
cenrio rigidamente disciplinado e altamente interdependente.
Para Fernandes (1975; 1981a; 1995), por exemplo, o desenvolvimento
capitalista dependente no vem acompanhado de uma ordem social competitiva
relativamente equilibrada, assim como tambm no se caracteriza por um Estado
democrtico. Ainda quando o ritmo de modernizao foi intenso, as estruturas
fundamentais da sociedade colonial no desapareceram. Considera o autor que o
desenvolvimento econmico apresenta um alcance histrico bem limitado conforme
instrumento de integrao nacional. O dualismo estrutural das sociedades
dependentes, por um lado, permite o surgimento de um processo de reproduo
ampliada do capital com tendncia autonomizao, mas, por outro lado, impede
esta tendncia de se realizar plenamente. Relacionam-se com esses elementos os
obstculos que impedem uma dinmica de acumulao de capital auto-sustentada
na periferia do sistema.
A seguir, exporemos sucintamente elementos tericos das elaboraes que
tm como foco as possibilidades de desenvolvimento econmico e social dos pases
latino-americanos.
55
1.3 As perspectivas dependentes e associadas de insero econmica e
poltica dos pases latino-americanos no cenrio mundial
Relacionado com uma mudana qualitativa da correlao de fora entre as
classes, a partir da Primeira Guerra Mundial, o trunfo da revoluo socialista na
Rssia, a ascenso da social-democracia alem e do crack da Bolsa de New York,
entre outros fatos histricos, a classe trabalhadora conquista uma srie de
reivindicaes pelas quais pugnava h longa data. Neste contexto, inicialmente nos
pases europeus, inicia-se uma poltica intervencionista do Estado na economia
tendente a regular as relaes entre capital e trabalho.
Na Amrica Latina, a mesma concepo de Estado se implementa a partir
dos anos 1930. No Brasil, inaugura-se a interveno do Estado brasileiro no
mandato de Getlio Vargas o pai dos pobres ; na mesma esteira, na Argentina,
acontece o primeiro mandato de Juan Domingo Pern; e, no Mxico, a
transformao apontada acontece no governo Crdenas. Em cada um desses
pases, assim como nos outros latino-americanos, inauguraram-se caractersticas
peculiares da concepo geral de interveno estatal como fiadora da sobrevivncia
da populao, ainda que sejam evidentes as diferenas qualitativas e quantitativas
entre a regulao estatal que se consolidara nos pases europeus, comparados com
a que fora implementada nos pases latinos da Amrica20.
O Estado de Bem-Estar Social, ou Welfare State21, foi implementado com
nfase aps a Segunda Guerra Mundial, principalmente nos pases europeus. Cabia
20
Outros aspectos analticos relacionados s modalidades de interveno estatal e sua relao com o
desenho das polticas sociais nos pases da regio e sua dinmica no decurso do sculo XX sero
abordados no Captulo V.
21
Welfare State, Estado de Bem Estar, Estado Social ou Estado Providncia, , em parte, investidor
econmico, em parte regulador da economia e dos conflitos, mas tambm Estado benfeitor que
procura conciliar crescimento econmico com legitimidade da ordem social (TOLEDO, 1997, p. 75).
A produo acadmica em torno desta temtica vastssima.
56
ao Estado a correo de falhas do mercado, a superao das crises econmicas e a
sustentao do nvel de atividade econmica, bem como assumira a
responsabilidade pela insero social dos cidados atravs de polticas de garantia
de renda e proviso de servios pblicos. A essa concepo de Estado, podemos
associar o alento de uma teorizao que consolidasse a idia de construir um
desenvolvimento autnomo dos pases.
Assim, freqentemente se localiza o incio do pensamento
desenvolvimentista aps o fim da Segunda Guerra Mundial, no bojo do processo de
descolonizao que toma conta do mundo e que no mbito dos pases latino-
americanos se apresenta enquanto uma independncia econmica que viabilize
seus Estados nacionais, seu desenvolvimento e seu bem-estar (DOS SANTOS,
2000, p. 14). importante salientar que o surgimento das teorias da dependncia se
relaciona com a tentativa de construir uma compreenso da realidade latino-
americana para alm das teorias positivistas e funcionalistas at ento
predominantes.
El pensamiento latinoamericano enfrentar estas corrientes para

construir nuevos marcos tericos y metodolgicos que analicen,
interpreten e investiguen los fenmenos de la realidad social, as
como los contenidos y temas de las ciencias sociales para adaptarlos
a las nuevas vicisitudes de la historia latinoamericana (SOTELO
VALENCIA, 2005, p. 35).
Essas concepes consolidam-se aps a ltima Grande Guerra, com pases
arrasados pelos enfrentamentos armados e no mbito da Guerra Fria, com a
populao demandando melhores condies de vida, a potncia hegemnica que se
consolida no fim do perodo blico assume a preocupao com a noo de
desenvolvimento como um meio de assegurar a paz mundial (MATTEDI, 2002, p.
96).
57
Os anos 50 e 60 do sculo XX so caracterizados como a idade de ouro do
desenvolvimentismo, sendo abordadas conceitualmente por duas vertentes. Uma
delas so as teorias da modernizao, ou do desenvolvimento propriamente dito,
embasadas nas elaboraes evolucionistas e nas noes de progresso provindas de
Adam Smith e David Ricardo e da Sociologia evolucionista do sculo XIX, que
interpretavam o subdesenvolvimento como um atraso. Essa perspectiva apontava a
idia de que os pases pobres precisavam percorrer o caminho das sociedades
modernas cujo bero fora Europa e se consolidara nos EUA para atingir o
desenvolvimento, apresentando-se a modernizao ocidental como ponto de
chegada para os pases subdesenvolvidos22. Para se atingir essa senda de
desenvolvimento seria necessrio
[...] a adoo de normas de comportamento, atitudes e valores

identificados com a racionalidade econmica moderna, caracterizada
pela busca da mxima produtividade, a gerao de poupana e a
criao de investimentos que levassem acumulao permanente
da riqueza dos indivduos e, em conseqncia, de cada sociedade
nacional (DOS SANTOS, 2005, p.16).
A outra vertente se constri como crtica viso modernizadora, como
pensamento crtico, heterodoxo. Esta perspectiva se inicia com as elaboraes da
Comisso de Estudos para Amrica Latina (CEPAL), com Prebisch, a partir de 1950,
destacando que o problema estrutural e no do atraso, que sucintamente
caracteriza a relao de dependncia por traos especficos. Posteriormente, em
meados dos anos 60, surgem as teorias da dependncia23 como um esforo crtico
para compreender as limitaes de um desenvolvimento iniciado num perodo
22
O pice desta concepo de sociedade civilizada e sua conseqente caracterizao dos pases
perifricos se expressa em Rostow, em sua obra The Process of Economic Growth, com primeira
edio em 1961.
23
So numerosos os trabalhos que visam construir taxonomias das diversas teorias da dependncia,
classificando autores e suas posturas, entre os quais podem ser citados Dos Santos (2005),
particularmente no seu captulo 2; e a obra de Sotelo Valncia (2005), dentre as mais recentes.
58
histrico em que a economia mundial estava j constituda sob a hegemonia de
enormes grupos econmicos e poderosas foras imperialistas (DOS SANTOS,
2005, p. 26).
Esse corpo de idias transformou-se na matriz de uma escola de

pensamento e no fundamento terico de um projeto e uma estratgia
poltico-econmica para a Amrica Latina que vigorou com sucesso,
do ponto de vista do crescimento econmico, at o incio dos anos
80, pelo menos nos casos de Brasil e Mxico. Secundariamente,
suas idias somaram-se a vrias outras correntes e projetos de
industrializao, que formaram, em conjunto, o caldo de cultura da
ideologia desenvolvimentista da dcada de 50. (FIORI, 2001, p. 41)
O enfoque das elaboraes sobre o carter do desenvolvimento dos pases
da Amrica Latina apresentava uma postura claramente estruturalista tendo como
principal referncia os estudos da CEPAL; prescrevendo, em particular, que a
superao da condio de subdesenvolvimento (ao qual se associava a tendncia
de inviabilizao dos pases da Amrica Latina como Estados nacionais) dependia
do avano da industrializao nacional. O autor supra citado, ao resumir o enfoque
estruturalista ou desenvolvimentista da CEPAL, j nos anos 80, afirmou que buscava
demonstrar que o desenvolvimento da periferia no era derivado de uma tendncia
espontnea do desenvolvimento capitalista, mas que o resultado da ao das
prprias sociedades perifricas se constituam em resposta s crises do centro
capitalista, mobilizando assim um fortalecimento da atividade estatal para promover
a industrializao nacional.
De maneira geral, as teorias da dependncia podem ser resumidas em
quatro idias centrais:
i) O subdesenvolvimento est conectado de uma maneira estreita

com a expanso dos pases industrializados;
ii) O desenvolvimento e o subdesenvolvimento so aspectos
diferentes do mesmo processo universal;
iii) O subdesenvolvimento no pode ser considerado como a
condio primeira para um processo evolucionista;
59
iv) A dependncia no s um fenmeno externo mas ela se
manifesta tambm sob diferentes formas na estrutura interna
(social, ideolgica e poltica) (DOS SANTOS, 2005, p. 27).
Durante o auge do otimismo desenvolvimentista, ancorado nos altos ndices
de crescimento econmico da industrializao decorrente da substituio de
importaes, com destaques para o caso do Brasil, o enfoque da CEPAL teve
grande respaldo e foi palco de intensas discusses sobre a sua eficcia. Mas, na
dcada de 60, a emergncia de uma crise econmica que repercutiu na dificuldade
de vrios pases para aprofundar o processo de substituio de importaes, aliados
decepo dos desenvolvimentistas com os efeitos da industrializao relacionados
com a perspectiva de superao das bases do subdesenvolvimento latino-
americano. Isso conduziu alguns intelectuais da prpria organizao a envidarem um
esforo de crtica aos limites da industrializao, vinculados a uma insero
soberana no cenrio internacional.
As crticas eminentemente se focalizaram em torno dos descompassos
evidenciados entre o crescimento econmico existente e as expectativas em superar
o subdesenvolvimento social e poltico. Tanto os desenvolvimentistas quanto os
seus crticos, perceberam que crescimento econmico no era sinnimo de
desenvolvimento, entendido num sentido amplo de promoo de maior igualdade
social e insero das classes despossudas e de trabalhadores no cenrio poltico.
Ponderando essas incongruncias, as elaboraes crticas empenharam-se em
defender a necessidade de reformas estruturais que, em ltima instncia, deveriam
propiciar: a democratizao da estrutura fundiria (atravs da reforma agrria); do
acesso ao trabalho (atravs de incentivos estatais e modificaes do mercado de
trabalho) e das estruturas polticas do Estado (atravs da ampliao dos direitos de
cidadania).
60
Nesse sentido, Celso Furtado afirmava que as reformas estruturais
necessrias para superar o subdesenvolvimento deveriam estar intimamente
vinculadas ruptura da dependncia cultural. Seria indispensvel construir um
modelo de desenvolvimento particular profundamente ancorado nas necessidades
do conjunto da populao e fundamentado nas possibilidades materiais do pas. A
insero nacional no cenrio internacional deveria obedecer a padres endgenos,
construdos a partir da identificao de uma agenda poltica e social, o que d a
entender que, para superar o mito do desenvolvimento econmico, necessrio se
afastar da idia de que os estilos de vida predominantes nos pases centrais podem
ser generalizados para as populaes dos pases perifricos (SAMPAIO JR, 1999).
No lugar de tal concepo, as preocupaes e as polticas deveriam buscar
primordialmente a superao da misria, implementando reformas capazes de
enfrentar a marginalizao de grandes contingentes da populao do mercado de
trabalho. O desafio seria integrar o conjunto da populao no processo de
desenvolvimento econmico e cultural do pas. Para tal objetivo, seria necessrio
promover a redistribuio de renda, democratizar a estrutura agrria e realizar uma
reforma do mercado de trabalho. Em suma, o sistema econmico teria de ser
reorganizado, a fim de servir ao desenvolvimento nacional. Desta maneira, a poltica
econmica procuraria colocar como tarefa central a promoo de mecanismos,
visando formao de um parque industrial diversificado e auto-suficiente que
priorizasse o mercado interno. Ento, a proposta pretendia compatibilizar o padro
de acumulao de capital com os objetivos nacionais, tarefa que torna indispensvel
empreender uma criteriosa identificao das necessidades e possibilidades da
nao.
61
Nesta estratgia de desenvolvimento nacional, o Estado deveria assumir a
responsabilidade integral pela democratizao das condies de acesso renda e
apropriao e utilizao do excedente, um monitoramento regular das atividades
produtivas para suprir as eventuais lacunas da iniciativa privada tendentes a
assegurar o funcionamento adequado de setores estratgicos do sistema econmico
nacional, assim como a mediao das relaes comerciais, econmicas e
financeiras internacionais, sempre subordinadas aos objetivos estratgicos de
buscar um relacionamento externo fundado no princpio de cooperao entre pases
com interesses comuns.
Para Celso Furtado, a presena estratgica do Estado no implica uma
atividade monoplica, pois deve ser considerada a participao da iniciativa privada
nacional e internacional, j que, para este, a concorrncia um mecanismo
indispensvel para aumentar a flexibilidade e a eficincia do sistema econmico.
Quanto ao capital nacional, considerava necessrio implementar polticas destinadas
a fortalecer a base empresarial do pas. A atrao de capital estrangeiro no poderia
estar desvinculada de uma ponderao sobre os seus desdobramentos com o grau
de dependncia tecnolgica e financeira, incidindo na capacidade de importao da
economia no futuro e sua relao intrnseca com as limitaes que isso implica para
a soberania dos centros internos de deciso.
Proposies semelhantes foram elaboradas por Caio Prado Jr. a partir de
anlises da realidade brasileira. Afirmava esse intelectual que a luta contra as
desigualdades sociais e contra o imperialismo deveria ter como ponto de chegada
um conjunto de reformas sociais destinadas a desbloquear o acesso da populao
aos meios de produo e a tornar as relaes de trabalho menos alienantes e mais
democrticas. No campo, a sua proposta se traduzia num programa de reforma
62
agrria que democratizasse a estrutura fundiria nacional. No meio urbano, as
polticas governamentais deveriam se voltar para a implementao de um padro de
acumulao industrial que visasse enfrentar a escassez relativa de trabalho. As
caractersticas endgenas do seu programa se explicitam pela nfase em defender a
construo de uma economia nacional que procure uma perfeita correspondncia
entre o sistema produtivo e o mercado consumidor interno. Com essas medidas
macro-estruturais, na sua concepo, seria possvel saldar as dvidas histricas
persistentes do passado colonial, consumando a consolidao econmica e social
da nao e bloqueando as possibilidades de reverso neocolonial. Essa perspectiva
poltica conduziria ao fortalecimento autnomo do espao econmico nacional no
contexto do sistema capitalista mundial, tencionando pela ruptura com o sistema
imperialista e a consolidao de um amplo e diversificado empresariado vinculado
ao mercado interno (SAMPAIO JR, 1999).
Segundo Prado Jr., as estratgias polticas para superao do
subdesenvolvimento devem estar necessariamente vinculadas liberao das
energias sociais e econmicas, para que o capitalismo possa concluir sua misso
civilizatria. O cenrio associado a essa dinmica levaria a enfrentar, de forma
inconcilivel os interesses, dos trabalhadores rurais e urbanos com os interesses do
capital internacional e das classes sociais que se beneficiam da manuteno da
sociedade colonial. Portanto, para este autor, esse processo teria como principais
protagonistas as massas mobilizadas democraticamente, aglutinando os interesses
de trabalhadores rurais e urbanos, unificando a potncia social capaz de superar o
subdesenvolvimento e de abrir os caminhos rumo ao desenvolvimento nacional.
Ainda que Prado Jr. considerasse que a esfera governamental devesse
possuir um peso considervel nas decises de investimento, avaliava que as
63
condies para a abolio completa da iniciativa privada no estavam ainda
colocadas e, na sua anlise, isso seria possvel na eventual implantao do
socialismo. Desta maneira, incorpora-se a poltica de incentivo e consolidao de um
setor empresarial estruturalmente vinculado ao espao econmico nacional.
A essas concepes se somam o estruturalismo marxista, com
representantes nos EUA, como Andrew Gunder Frank e Paul Baran. De maneira
geral, tentam os autores demonstrar a existncia de um determinismo estrutural
extremamente forte ao nvel internacional, interpretando o sistema mundial
claramente hierrquico, como uma pirmide de pases perifricos se explorando uns
aos outros, a partir de um centro imperialista. Desde essa tica a soluo para o
desenvolvimento se encontra na revoluo armada e na construo do socialismo.
Nesse escopo conceitual, inscreve-se outro crtico pertinaz das teses
cepalinas, Ruy Mauro Marini, o qual pondera que, apesar do carter contra-
revolucionrio da burguesia brasileira, evidenciada pela perspectiva de conservao
das estruturas coloniais pr-existentes, deve ser resgatado o papel progressista
que a mesma desempenhou na promoo da industrializao nacional no segundo
quartel do sculo passado e nas diversas tentativas de reao contra as
interferncias do imperialismo estadunidense24.
Marini (2000) partiu do arcabouo conceitual marxista na tentativa de
explicar a especificidade do desenvolvimento capitalista dependente. Para o autor, o
problema da dependncia no reside na ausncia ou insuficincia de
desenvolvimento capitalista. Desta maneira, ele procura explicar as razes pelas
24
Marini (2000) se refere explicitamente a aes especficas de governos brasileiros em trs
oportunidades: o segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954), os governos de Jnio Quadros
(1961) e Joo Goulart (1963-1964). Embora essa situao tambm possa ser observada em diversas
conjunturas contemporneas em vrios pases latino-americanos configurando as diversas
resistncias que estes elaboraram ao domnio hegemnico.
64
quais os altos nveis de desenvolvimento econmico, atingidos em certos perodos,
no foram capazes de alterar os determinantes estruturais da dependncia.
O entrelaamento das relaes de trabalho nos pases perifricos e nos
centrais vinculados aos mecanismos de distribuio de riqueza, est estreitamente
relacionado com as relaes de troca desfavorveis no mercado mundial,
conduzindo s burguesias dependentes a recorrer para a superexplorao do
trabalho como linha de menor resistncia. A explicao do processo antes colocado
se ancora no papel que Amrica Latina desempenha na diviso internacional do
trabalho: desde o perodo colonial at meados do sculo passado como fornecedora
de produtos primrios e, aps a industrializao, atravs de produtos manufaturados
com baixa incorporao de tecnologia. Esta situao, vigente at os dias atuais, fez
amargar constantes perdas da regio no mercado mundial, devido transferncia de
valor da periferia para o centro, propiciada pela baixa produtividade do trabalho e
pelos histricos mecanismos da troca desigual de mercadorias, pois, para importar
um produto com grande incorporao tecnolgica, necessrio exportar grandes
quantidades de matrias-primas ou mercadorias com baixa incorporao tecnolgica
ou decorrentes de baixa produtividade. Nestas condies, as burguesias latino-
americanas optaram por aumentar a explorao da fora de trabalho local, em lugar
de investir na alternativa, mais difcil, de aumento da produtividade atravs da
intensificao da inovao tecnolgica. Esta ltima opo se relaciona
necessidade de um processo de afirmao da autonomia nacional perante o
imperialismo.
As apreciaes de Marini (2000) buscaram explicar as razes pelas quais
uma maior difuso do progresso tcnico, incentivada pelo aumento do processo de
substituio de importaes, no conseguiu superar o carter extremamente
65
desigual de apropriao da riqueza nas economias dependentes. Resumidamente, o
avano tecnolgico no se traduz em melhorias salariais nem em condies de
trabalho, seno em um aumento da produtividade, pela necessidade de super-
explorao do trabalhador nas economias dependentes para produzir um excedente
cada vez maior.
Portanto, a produo industrial no implica a dinamizao do mercado
interno de consumo de massas, pois a utilizao que se faz do progresso tcnico em
condies de superexplorao do trabalho ocasionou uma considervel restrio do
mercado interno, concentrando a produo em ramos de bens de luxo destinados a
estritos espaos de consumo interno e, quando se restringe demais, recorre-se
exportao. Esta ltima caracterstica crescentemente incentivada na expectativa
de equilibrar os descompassos da balana de pagamentos.
Essa intensificao da explorao na periferia do sistema mundial possibilita,
simultaneamente, a elevao do nvel de vida dos trabalhadores do centro, levando
a originar uma grande e crescente populao de pobres e miserveis na Amrica
Latina, freqentemente excludos do mercado interno (j que o aumento da
demanda dos produtos no mais depende do fortalecimento do mercado interno). Ao
mesmo tempo, essa parcela margem da produo desempenha o importante papel
de exrcito industrial de reserva para o processo de acumulao global do capital.
Para Marini (2000), as contradies entre a esfera da produo e da circulao
tendem a se apresentar de forma acintosamente acirrada nos pases dependentes.
Desta forma, no condizente com a dinmica internacional capitalista a construo
de um capitalismo menos selvagem e autnomo nas sociedades perifricas, j que
qualquer reforma que vise maior igualdade social e construo de pases
66
autnomos e soberanos econmica e politicamente se encontram em franca coliso
com as estruturas da dependncia.
Essas limitaes, de acordo com Marini (2000), esto expostas nos
contnuos fracassos ensaiados pela burguesia brasileira em abolir ou reduzir o poder
exercido pelo imperialismo. O resultado dessas tentativas, sem xito, levou, nos
respectivos momentos histricos, ao aprofundamento do domnio imperialista no
pas, traduzido em golpes militares tendentes a reorganizar o jogo de foras
reinante25.
J a conhecida Teoria da Dependncia, de Cardoso e Faletto (1985),
concebe a no existncia de determinismos estruturais no capitalismo dependente e
a condio de subordinao factvel de ser superada atravs de um
desenvolvimento dependente e associado, alentando a existncia de uma margem
de liberdade que permita reagir s presses estruturais. Ainda assim, em balano
aps dez anos da primeira edio do seu clssico Dependncia e Desenvolvimento
na Amrica Latina, concebem que
Seria irrealista (se no apologtico) acreditar que a existncia de um

processo efetivo de desenvolvimento capitalista nas economias
capitalistas nas economias perifricas eliminaria problemas e
conflitos sociais a existentes. Desenvolvimento, neste contexto,
significa o pregresso das foras produtivas, principalmente atravs
da importao de tecnologia, acumulao de capital, penetrao de
empresas estrangeiras nas economias locais, nmeros crescentes
de grupos assalariados e intensificao da diviso social do trabalho
(CARDOSO; FALETTO, 1985, pp. 29-30).
Na obra em anlise, os autores brandem a necessidade de superao do
capitalismo como condio para realizao do necessrio desenvolvimento, em
consonncia com as perspectivas mais radicais da sociologia crtica latino-
americana.
25
Para abordar exemplos datados historicamente que fundamentam essas afirmaes
indispensvel consultar as obras do autor.
67
De maneira geral, pode-se perceber que as teorias da dependncia se
sustentam na concepo de que as transformaes capitalistas poderiam ser
potencializadas pelas suas foras endgenas erguidas sobre o trip capital
nacional, capital estrangeiro e o Estado como frmula exclusiva de impulsionar a
industrializao pesada. Elas esto imbudas da idia de um mero atraso em adotar
as estruturas e dinamismos do capitalismo, desestimando a capacidade em controlar
os fins e os meios, face s caractersticas dependentes e perifricas da sua
condio no cenrio internacional.
1.3.1 A vitalidade crtica da sociologia latino-americana
Os problemas que o capitalismo pode resolver, a nvel

estrutural e funcional ou a nvel histrico, no podem ser
resolvidos na escala do capitalismo dependente
(FERNANDES, 1995, p. 138).
Contemporneo s elaboraes cepalinas e de algumas invectivas advindas
do campo conservador, as elaboraes de Florestan Fernandes26 se destacaram
pela virulncia crtica e pelo esforo em desmistificar as iluses desenvolvimentistas
no capitalismo dependente. Suas anlises negam a possibilidade de transferir
mecanicamente as teorias do liberalismo clssico, em particular aquelas do bero do
liberalismo Frana e Inglaterra , na tentativa de construir uma revoluo
democrtica e nacionalista que conduziria ao padro de desenvolvimento dos pases
centrais como ponto de chegada. Afirmava o autor que as tarefas da burguesia
26
importante, neste momento, enfatizar que focalizamos eminentemente para nossas anlises a
fase intelectual que Candido (1987) caracterizara como militante, isto , a partir dos anos 60
aproximadamente. A partir desta poca, as anlises de Florestan Fernandes se constituram em
sntese de suas elaboraes anteriores, com uma clara tendncia marxista: o socilogo, o pensador
e o militante unidos em um s tipo de atividade (Idem, p. 35).
68
dependente27 distanciam-se do objetivo universal de aliar a industrializao
revoluo nacional. Argia que a realidade apresentava elementos consistentes para
perceber o contrrio, pois
[...] as faces mais poderosas e influentes da burguesia se

esforam por dissociar a revoluo econmica da revoluo poltica,
acomodando-se aos padres de dominao autocrtica e reacionria
da nobreza, da burocracia e do governo central (FERNANDES,
1995a, p. 133).
possvel asseverar que as caractersticas do imperialismo, a partir do
segundo quartel do sculo XX, reafirmaram o carter invivel do rompimento com a
situao de dependncia, tendo como protagonista a burguesia dependente como
horizonte de superao do capitalismo. Confirma Fernandes (1995a), desta forma, a
percepo de que a burguesia, em particular a dependente, no mais uma fora
social capaz de impulsionar crescimento econmico com vista a diminuir privilgios
pr-capitalistas, distribuio democrtica da renda e do poder poltico, alijando as
perspectivas ilusrias de melhor classificao social para os condenados do sistema.
Assim, a desvinculao do desenvolvimento capitalista do processo de construo
nacional se construiu para as burguesias dependentes na esteira de uma estreita
aliana estratgica com o imperialismo28. A classe social dominante no investe as
suas foras na tentativa de um desenvolvimento econmico soberano, mas, ao
contrrio, os potencializa para acelerar o crescimento econmico, sem que isso se
desdobre em aumento da democratizao das riquezas e das estruturas de poder. A
burguesia dependente carece de qualquer atributo progressista, na perspectiva de
27
Este termo significa que estamos diante de uma burguesia dotada de moderado esprito
modernizador e que, alem do mais tendia a circunscrever a modernizao ao mbito empresarial e s
condies imediatas da atividade econmica ou do crescimento econmico (FERNANDES, 1975, p.
206). Ainda afirma que superava esses limites para demonstrar a sua civilidade, mas s para esse fim
especfico.
28
Para Fernandes tudo isso faz com que a autonomizao nacional e a revoluo nacional se
desloquem, deixando de ser um elemento ou um componente da transformao capitalista (1995a, p.
140).
69
superao das desigualdades decorrentes da aceitao da subordinao, pois
admite dividir o botim com o capital internacional. Essas elaboraes podem, em
princpio, constituir-se em base explicativa para os longos perodos em que o pnico
perante o poder da populao levou a burguesia dependente a optar, sem hesitao,
por regimes autocrticos. Isto pode ser mais bem compreendido se relacionado ao
fato de que as classes dominantes e as classes que, medianamente, beneficiam-se
do reparto da riqueza produzida no possuem intenes emancipacionistas, mesmo
porque o jogo de poderes o impede.
Os dois plos da dominao burguesa, representados pela burguesia

das naes capitalistas hegemnicas e pela grande burguesia
brasileira, e as classes mdias que fornecem os quadros humanos
da burocratizao e da tecnocratizao das estruturas de poder
(inclusive ao nvel estatal), que se beneficiaram, direta e
indiretamente, da acelerao do desenvolvimento capitalista
(FERNANDES, 1995a, p. 135-6).
Quanto s outras classes, que so as que servem o banquete, resta
eminentemente sofrer as conseqncias do
[...] agravamento das desigualdades econmicas, scio-culturais e

polticas em todas as direes (de classes, raciais e regionais);
revitalizao de privilgios de ordem colonial ou neocolonial e criao
de privilgios novos, com a marca do antigo regime (como se a
ordem vigente no fosse uma ordem social competitiva, mas uma
ordem social mista, combinando critrios de organizao e de
controles estamentais e de classes); enrijecimento da opresso de
classe como arma de controle econmico, social e poltico, como se
as fronteiras da nao e da ordem legal coincidissem com os
interesses privados de uma minoria de 10 ou 20% (FERNANDES,
1995a, p. 136).
Sem dvida que as transies rumo ao desenvolvimento nacional devem
considerar os elementos internos que dinamizem tal objetivo, no podem considerar
as sociedades nacionais como sistemas autnomos e auto-suficientes, como se
abrigassem no seu seio as foras que dinamizariam a sua organizao, evoluo e
70
expanso tal qual as teorias cepalinas e alguns dos seus crticos enfaticamente
tm enunciado , pois as anlises do contexto internacional so igualmente
determinantes. Por exemplo, indispensvel lembrar que, no cenrio da segunda
metade do sculo passado, a polarizao com o bloco socialista envolveu as
burguesias dependentes em uma disputa poltica de escala mundial, de tal modo
que a internacionalizao da luta de classes transformou toda ameaa ordem
estabelecida em um episdio da Guerra Fria, sendo que, poca, os requisitos de
estabilidade e segurana das grandes corporaes transnacionais se baseavam na
restrio dos espaos para reformas sociais e polticas, implementando polticas
para apaziguar os antagonismos de classe fundamentadas no cerceamento da
democracia poltica, atravs da militarizao do poder estatal.
Este novo contexto histrico revelou, mais uma vez, o inelutvel percurso
incuo das expectativas da revoluo burguesa em condio de dependncia,
perante a opo clara de conservao do capitalismo dependente como estratgia
de menor resistncia, pela via da manuteno do poder poltico e econmico,
associado ao imperialismo das burguesias perifricas. Estas evidenciaram a sua
incapacidade histrica em promover as ansiadas transformaes capitalistas de seu
tempo, ao se negarem a realizar rupturas com o capital internacional e com o
sistema imperialista, construindo os seus interesses estratgicos em torno da
preservao da situao de dependncia (FERNANDES, 1975).
Portanto, o raio de ao dessas sociedades historicamente

determinado pelas estruturas e pelos dinamismos transferidos do
centro capitalista; pelas condies de acesso a tais transferncias
o que depende dos requisitos do progresso tcnico e das
exigncias do capital internacional; e, finalmente, pelos impactos
estruturantes e desestruturantes das tendncias disseminadas
pelo sistema capitalista mundial sobre as bases econmicas e
sociais internas (SAMPAIO JR., 1999, p. 94).
71
Neste debate importante enfatizar que a persistncia da relao de
desigualdade entre os pases do centro e da periferia est vinculada inexistncia
de uma perspectiva desenvolvimentista econmica e social conjugadas pois isto
no est colocado nem para os pases centrais e no est associada
potencialidade ou fortalecimento das foras endgenas do capitalismo dependente,
seno com o fato de que, no mbito explicativo da lei do desenvolvimento desigual e
combinado, o papel dessas economias se encontra fadado a um papel subordinado
e complementar.
Portanto, na Amrica Latina, o desenvolvimento capitalista se atrelou
dependncia externa, ao subdesenvolvimento das foras produtivas e s formas
autocrticas de poder poltico. A obstruo do cenrio poltico participao das
classes subalternas, por conta do papel subserviente das burguesias dependentes,
sinalizou explicitamente que as expectativas de coalizo dos trabalhadores e
despossudos com as burguesias dependentes como rplica do modelo da
Revoluo Francesa no mais se aplica aos pases perifricos na fase imperialista
do capital.
de forma categrica que Fernandes (1979) enfatiza o beco sem sada
das perspectivas desenvolvimentistas do capitalismo dependente:
[...] as naes capitalistas mais viveis da A. L. conheceram uma

longa evoluo do capitalismo competitivo, apegaram-se aos
mesmos sonhos de realizar a revoluo nacional sob o impulso da
transformao capitalista e falharam na mesma direo:
acomodaram-se e submeteram-se ao Imperialismo, atravs da
dinamizao interna do dinamismo capitalista sob dependncia
permanente; e por fim tentaram a industrializao macia no por
meios prprios mas famoso trip (em que as multinacionais e as
naes capitalistas hegemnicas, com sua superpotncia, se
associam com as burguesias locais e com o Estado burgus) (Idem,
p. 38).
72
Em mbito nacional, essa realidade confere a uma pequena parcela da
populao privilegiada, as classes dominantes, o exerccio de um poder colonial,
que lhes permite incorporar a si prprias e s suas infortunadas naes nas
estruturas de poder do capitalismo internacional (Ibidem). A configurao em
anlise critica a tentativa de conjugar o desenvolvimento nos moldes do capitalismo,
atravs da industrializao e no contnuo crescimento econmico embalado pelas
regras do capitalismo internacional mais avanado, desdobrando-se em polticas
nacionais baseadas na intensificao da explorao do trabalho, as quais
conservam o que havia de pior na ordem colonial. Em ltima instncia, sob o
capitalismo dependente, o neocolonialismo retira a eficcia econmica, scio-cultural
e poltica do prprio capitalismo (FERNANDES, 1995a, p. 140).
Um outro elemento fundamental e polmico dos debates em torno das
estratgias dos pases para superar a dependncia o papel da democracia. As
teorias da dependncia tm atribudo democracia um objetivo a ser alcanado
como um meio indispensvel para construir o almejado desenvolvimento econmico
e social. Neste aspecto, mais uma vez, faz-se uma apropriao mecnica do modelo
democrtico implementado nos pases centrais a ser aplicado nos pases perifricos.
Mas o que se percebe, em funo do que anteriormente afirmamos sobre o papel
das burguesias dependentes, que estas aceitam o jogo democrtico enquanto as
mesmas conduzem o processo para que no se apresente no horizonte ameaas
das organizaes operrias e/ou movimentos sociais organizados ou se tornem
eventual alvo de presses externas do capitalismo internacional. Perante qualquer
evento perturbador que atente contra esse tnue equilbrio, a burguesia no hesita
em apelar para formas rgidas do controle do Estado e de represso poltico-militar29.
29
As perspectivas democrticas a respeito do capitalismo dependente sero analisadas em
profundidade no decorrer desta tese.
73
Em sntese, com a consolidao do imperialismo em mbito mundial, o
domnio burgus no capitalismo dependente adquire uma dinmica intrinsecamente
contra-revolucionria, pois o verdadeiro desenvolvimento significa liberao
revolucionria dirigida contra o capitalismo e suas seqelas (Ibidem). Essa leitura
nos conduz a afirmar que, na poca do imperialismo, a burguesia tem pouco a
ceder e s cede a medo, como disse Fernandes (1981a).
74
2 DOMINAO HEGEMNICA E RECOLONIZAO:
ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS
Existe um amplo consenso que muitas mudanas aconteceram nas ltimas
trs dcadas na economia, poltica e na questo social. Alguns pensadores
celebram as amplas liberdades que o mercado instaurou e, segundo estes, essas
liberdades contaminaram os outros mbitos da sociedade, como a cultura, a
capacidade de comunicao e uma profuso de informaes que remete s
chamadas pocas ureas do capitalismo. Acontece que essa festividade se ofusca
perante as informaes que retratam o crescente fosso da distribuio da riqueza,
da perda contnua do poder aquisitivo dos salrios e da crescente precarizao nas
relaes trabalhistas, expressas pelo desemprego, pela informalidade e pela
intensificao na explorao do trabalho.
As aparentes unanimidades sobre as transformaes se desdobram, numa
tentativa de classificao abrangente entre as elaboraes que reeditam as
promessas de bem-estar para todos, sob a gide das regras do mercado - ainda
admitindo as dificuldades de uma considervel parcela da populao que
submetida ao limiar da sobrevivncia , enquanto as abordagens crticas enfatizam
as condies de pobreza e intensificao da explorao como resultado perverso do
presente estgio da acumulao capitalista. Ao mesmo tempo, os primeiros
concebem que se abre uma ampla gama de oportunidades para as realizaes
individuais respaldadas nas capacidades e aptides que os indivduos esgrimem na
arena do mercado; no entanto, observamos que as condies de satisfao das
necessidades bsicas se encontram cada vez mais longnquas.
75
Nas cincias humanas, essa alterao do cenrio internacional se expressou
como uma crise das meta-narrativas, uma falncia do arcabouo conceitual que se
propunha dar explicao aos fatos da realidade, traduzindo-se na afirmao do fim
da modernidade. Nesta viso, inscreve-se a concepo ps-moderna, que pugna
por uma leitura da sociedade em que primam as fragmentaes sociais, a carncia
de um projeto social totalizante explcito e confere papel destacado ao indivduo no
cenrio social. Por sua vez, esta denominao no pretende anular a diversidade de
elaboraes do perodo em fito, mas s visa utilizar uma nomenclatura referencial a
partir de uma perspectiva dialgica. As indiscutveis evidncias de mudanas que
vivenciamos em nvel mundial, desde o ltimo quartel do sculo passado, levaram a
esmagadora maioria das elaboraes tericas a representar a realidade como um
novo cenrio de profuso da diversidade e uma ampliao das liberdades de ao e
pensamento, incentivando o abandono das teorias sociais universalizantes, com
categorias analticas relacionadas coerentemente, visando a uma leitura de
sociedade e um projeto poltico explicitamente delineado. As teorias em foco
decretam o fim das certezas decorrentes da presumida obsolescncia das meta-
narrativas, que nada mais explicam.
As teorias em voga no mbito das cincias humanas, mais intensamente
desde o incio da ltima dcada do sculo passado, propalaram aos quatro ventos
uma atualizao da velha promessa liberal de bem estar para todos, reeditando o
papel organizador social e econmico do mercado. No seria mais a Primeira
Revoluo Industrial que garantiria isto, seno a denominada Terceira Revoluo
Industrial ou Revoluo Informacional30; desta vez a tecnologia digital, com o fim das
fronteiras e barreiras, a que permitiria um acesso livre e democrtico, construindo
30
Termo apresentado por Lojkine (1995). Esse vocbulo, entre muitas outras elaboraes, tambm
utilizado nas elaboraes de Castells (1997).
76
uma idlica Aldeia Global. Estes pensadores abstraem que a sociedade que eles
vislumbram para um nmero reduzido de pessoas do planeta. O sistema poltico,
econmico e social, inaugurado no incio dos anos 1970 na Inglaterra e nos EUA,
denominado de neoliberalismo, uma fase ainda mais perversa que a anterior do
capitalismo.
O capitalismo foi o grande vitorioso no embate com as foras, que segundo
o pensamento liberal, tem impedido de avanar para uma melhor distribuio da
riqueza. A partir desta perspectiva, vivemos uma retomada das velhas bases liberais
da sociedade, uma ofensiva do capital manifesto em todos os seus desdobramentos
na realidade, por isso boa parte daqueles que se consideram intelectuais procuram
apresentar a mesma tese liberal como representativo do moderno (ANDERSON,
1998).
Nas linhas essenciais do mundo atual indispensvel ver o novo da

globalidade, porm tambm o velho, e no velho se encontra o
colonialismo da Idade moderna, um colonialismo global que hoje
tambm neoliberal e ps-moderno (CASANOVA, 2000, p. 28).
Na sociedade pautada pela desigualdade, o aumento da produo de
riqueza se expressa no aumento de pobreza, e no ao contrrio, como comumente
se afirma. Neste cenrio, os pases, que eram denominados, eufemisticamente,
como em desenvolvimento, no deixaram de ser perifricos; mas isto, por sua vez,
traduz-se numa mudana de papis na produo e distribuio da riqueza que cada
pas, ou regio do planeta, desempenhar na atual conjuntura.
Com o intuito de abordar alguns dos principais aspectos das concepes
que visam explicar a presente configurao de poder e riqueza, discutimos a seguir
essas teorias.
77
2.1 Globalizao, mundializao, imperialismo
fundamental tornar explcito que o conceito de globalizao vastamente
abordado por diversos autores na mdia e no mundo acadmico, sendo, ainda, que
no existe uma definio consensual considera o mundo caracterizado por um
aprofundamento das velocidades das trocas, desde o campo afetivo at o
informacional, no qual os intercmbios acontecem de forma tal que prevalecem as
redes ou variantes de concepes multipolares (alguns autores admitem a existncia
de relaes hierrquicas entre os atores). Esse termo no reflete, como organizador
de sua viso de sociedade, a desigualdade no exerccio do poder, ao mesmo tempo
em que no considera a existncia de relaes hierrquicas e verticais na tomada de
decises no mbito geopoltico e econmico31. No relevante, nesta concepo,
ponderar que, em particular, os pases da Amrica Latina desempenham
persistentes papis de subordinao em relao aos centros decisrios as
chamadas potncias mundiais ou que so os interesses desses centros que
prevalecem32. O termo globalizao traz consigo a idia de consenso, uma
perspectiva de construo conjunta de solues para todos os setores da sociedade
rumo a um mundo solidrio ou algo semelhante33. Como sntese pode-se considerar
que
31
Quando se admite o exerccio desigual do poder, ele considerado efmero ou conjuntural,
colocando a idia de que existiria uma dinmica indefinida de atores que detm o poder de forma
quase aleatria (LATOUR, 1994).
32
Essa tica encontra cada vez mais dificuldade de afirmao perante as evidncias de exerccio
unipolar do poder em nvel mundial pela nao hegemnica, situao que pode ser observada na
profcua produo bibliogrfica atual que enfatiza a verticalizao do poder.
33
A idia da possibilidade de perspectivas de melhoras para todos no mbito da conservao do
status quo remete s teorias organicistas, clssicas dos alvores da sociologia, que podem se
remontar s elaboraes de Comte que, por sua vez, foram o alicerce das concepes apresentadas
por Durkheim. No mbito do discurso poltico cotidiano, essa frmula a mais recorrente, pois
considera que somos igualmente responsveis pelos momentos de instabilidade ou aumento
desmesurado da desigualdade social. Essas concepes esto subjacentes nas elaboraes
durkheimianas tanto de solidariedade orgnica quanto de mecnica.
78
[...] a globalizao no um processo homogneo e
homogeneizador. Pelo contrrio, desigual e combinado, seletivo e
excludente, o que significa que ele no conduz ao progresso e ao
bem-estar universal. Na verdade, tende a acentuar a desigualdade, a
explorao e a excluso universal (ALVES, 2001, p. 34).
Consideramos que, para compreender de forma cabal a realidade no
capitalismo, fundamental resgatar o conceito de luta de classes na pugna
incessante pela apropriao da produo social da riqueza. Decorrente desta
perspectiva, se observamos os enfrentamentos, guerras, invases, crises polticas e
econmicas no so anomalias ou elementos estranhos realidade, seno
caractersticas constituintes deste sistema social desigual baseado na explorao.
Assim, a globalizao (tendncia que emana da natureza do capital

desde o seu incio), muito idealizada em nossos dias, na realidade
significa: o desenvolvimento necessrio de um sistema internacional
de dominao e subordinao. No plano da poltica totalizadora,
corresponde ao estabelecimento de uma hierarquia de Estados
nacionais mais ou menos poderosos que gozem ou padeam da
posio a eles atribuda pela relao de foras em vigor (mas de vez
em quando, inevitvel, violentamente contestada) na ordem de
poder do capital global (MSZROS, 2002, p. 111).
As mesmas discusses se expressam no processo decisrio em nvel
internacional, pois, na globalizao, segundo as concepes mais freqentes,
apresentam-se de maneira difusa, no sendo possvel identificar responsveis e
considerado freqentemente naturalizado a partir da revoluo informacional, das
caractersticas da sociedade ps-industrial, etc. (KUMAR, 1997). Da tica da
recolonizao, as decises so percebidas como uma relao hierrquica, vertical,
na qual a incorporao da tecnologia digital, por exemplo, somente confirma que se
trata de um sistema dinmico no qual as decises tomadas se aplicam em espaos
geogrficos maiores do que aqueles em que so adotadas, com as intensidades e
caractersticas diferenciadas das originariamente concebidas.
79
Evidentemente, os avanos tecnolgicos decorrentes da revoluo digital34
serviram de substrato para acelerar as velocidades de comunicao, transformar as
relaes de trabalho e aumentar a produtividade das empresas. Neste sentido, a
informtica, associada microeletrnica e s telecomunicaes, adquiriu uma
importncia tal na sociedade que, por exemplo, Castells (1997), confere o nome de
informacionalismo a atual fase do capitalismo35. Essa leitura soma-se s leituras
ufanistas da globalizao, pois o autor anteriormente mencionado associa o
informacionalismo com expanso e ao rejuvenescimento da atual fase do
capitalismo. Assim, a sociedade seria simultaneamente global e informacional,
porque nas novas condies histricas, a produtividade se gera e a competitividade
se exerce atravs de uma rede global de interao. A partir dessa tica,
sobrevalorizam-se os novos elementos como potencializadores da nova economia,
permitindo que funcione como uma unidade em tempo real, integrando os
segmentos das estruturas econmicas, os pases e regies, em propores que
variam conforme a localizao destes na diviso internacional do trabalho.
Independente do grau de importncia conferido relao entre os avanos
tecnolgicos e a situao da economia mundial, no se pode negar o fato de que os
avanos da microeletrnica, das telecomunicaes e da informtica se constituram,
numa relao dialtica, em elemento facilitador da atual fase do capital.
A economia global que surge da produo e competncia baseadas na
informao se caracteriza pelo aumento de interdependncia, da assimetria, das
tendncias de regionalizao, assim como de uma crescente diversificao dentro
34
Com esse termo designamos as transformaes tecnolgicas decorrentes da incorporao dos
avanos da informtica, automao e robtica na produo de mercadorias e na realizao dos
servios.
35
Chesnais (1998b), por exemplo, considera que a mundializao do capital no deve ser creditada
tecnologia digital e sim ao crescente poder decisrio exercido pelos operadores financeiros
decorrentes dos fatos econmicos e polticos da dcada de 60 e 70 do sculo anterior.
80
de cada regio, de sua inclusividade seletiva, de sua segmentao excludente e,
como resultado de todos estes traos, de uma geometria extraordinariamente
varivel que tende a aprofundar os traos at pouco tempo atrs difceis de serem
percebidos na geografia econmica histrica (HARVEY, 2004; ALVES, 2001).
Ao afirmar o carter irradiador das polticas econmicas advindas dos
centros decisrios do capital, torna-se iniludvel abordar o passado recente a partir
de uma tica crtica da concepo comumente difundida de um mundo partilhado em
dois blocos opostos: o capitalista e o comunista. O antagonismo aparente, que se
consolida a partir da Segunda Grande Guerra, instaurou uma guerra de posies
conhecida como Guerra Fria , caracterizada por uma corrida armamentista e
tecnolgica, sendo mais uma ttica ostensiva, do que a iminncia de qualquer
enfrentamento direto. Nesse perodo, o modelo keynesiano se consolida como
modelo privilegiado para a economia mundial do ps-guerra, permitindo aos
idelogos do capitalismo difundir a possibilidade de contnuo crescimento com
estabilidade social. Nesse perodo, de aproximadamente trs dcadas, atribuiu-se ao
Estado uma funo provedora e assistencialista, denominada Welfare State
(CASTELLS, 1997; ARRIGHI, 1996; LAURELL, 1997; ROSANVALLON, 1997).
Posteriormente, a partir dos anos 1970, o sistema capitalista expressa uma
profunda crise econmica que se apresenta no debate das polticas sociais como a
incapacidade dos Estados continuarem expandindo seus investimentos sociais36 ,
cujo pice freqentemente relacionado crise internacional do preo do petrleo
em 1973-1974. A inflao ascendente e o propalado aumento do dficit pblico
foram enfrentados com uma srie de reformas consolidadas com pioneirismo no fim
da dcada de 1970 por Ronald Reagan, nos EUA e Margareth Thatcher, na Gr

36
A concepo de crise de Estado vinculada incapacidade financeira estatal no investimento social
recorrentemente presente nas elaboraes das ltimas dcadas pode ser verificada, entre muitos
outros autores, em Rosanvallon (1997), referncia inevitvel em nvel internacional.
81
Bretanha37, processo cuja implementao continua se afirmando nos anos
subseqentes. Castells (1997), entre tantos outros que discutem as diretrizes das
polticas atuais, apresenta os eixos principais das aes aplicadas em nvel mundial:
a chamada poltica neoliberal. Esquematizados em torno de quatro objetivos podem
ser assim resumidos:
[] profundizar la lgica capitalista de bsqueda de beneficios en las

relaciones capital-trabajo; intensificar la productividad del trabajo y
del capital; globalizar la produccin, circulacin y mercados,
aprovechando la oportunidad de condiciones ms ventajosas para
obtener beneficios en todas partes; y conseguir el apoyo estatal para
el aumento de la productividad y competitividad de las economas
nacionales, a menudo en detrimento de la proteccin social y el
inters pblico (Idem, p. 45).
No contexto exposto o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tem se tornado
um destacado ator da presente fase financeira do capital, contribuindo para
homogeneizao das condies de acumulao do capitalismo global, cortando
emprstimos, aconselhando a reduo dos salrios e importaes nos pases
perifricos sustentados na derrota poltica de los sindicatos de los trabajadores en
los principales pases capitalistas y de la aceptacin de una disciplina econmica
comn para los pases comprendidos en la OCDE (CASTELLS, 1997, p. 46). A
derrota conjuntural do campo dos trabalhadores reforada aps a queda do Muro
de Berlim, pois a propaganda do fim do socialismo que se traduziu em macia
cooptao de dirigentes e reduo da representatividade e legitimidade das grandes
organizaes sindicais e polticas dos trabalhadores virou moeda corrente dos
comentaristas polticos de planto.
37
O incio da implementao dessas polticas tambm atribudo aos governantes antecessores nos
respectivos pases no bojo da crise de acumulao capitalista: Os governos de Nixon e de Heath
tinham reconhecido o problema no perodo 1970-1974, iniciando lutas contra o trabalho organizado e
redues nas despesas governamentais (HARVEY, 1993, p. 157). J Anderson (1995), entre tantos
outros, afirma que os precursores foram Reagan e Thatcher.
82
A partir da nossa tica, para compreendermos o cenrio internacional,
preciso reafirmar o carter hierrquico e, portanto, desigual na distribuio da
riqueza, assim como a disperso geogrfica e aprofundamento da pobreza. Uma
caracterstica relevante da atual configurao hegemnica o crescente volume de
dinheiro que circula no mbito financeiro de reproduo capitalista. Esse fato
demanda a necessidade de abordar a presente etapa do capitalismo mundial como
uma crise no mecanismo de acumulao e valorizao do capital38. Deste ngulo, as
novas formas de organizao da produo e o aumento considervel dos
investimentos financeiros procuram manter uma taxa de lucro cada vez mais fictcia,
pois essa taxa provm do sistema de crditos e do jogo especulativo das bolsas de
valores, vinculada por diversos mecanismos s perspectivas de reproduo do
capital39 (CHESNAIS, 1998b; 1998a).
A referncia a que acudimos para analisar o novo regime de acumulao
so as elaboraes de Chesnais (1996; 1998a; 1998b; 1998c; 2003a; 2003b) acerca
do conceito de mundializao do capital. Existem dois momentos em sua
conceituao sobre o processo de mundializao do capital, termo cunhado em
detrimento do termo, muito ambguo, globalizao este ltimo originado nas
escolas de administrao norte-americanas para se referir s oportunidades de
negcios surgidas com a globalizao dos negcios. Cronologicamente, no primeiro
deles, parte-se do pressuposto de que a mundializao era apenas mais uma etapa
da mundializao do capital produtivo, apesar de j ressaltar o ressurgimento de
uma hegemonia que o capital financeiro no conhecia desde antes da dcada de 20
38
Em relao s caractersticas e decorrncias das caracterizaes sobre o novo regime de
acumulao capitalista existem muitas posies, entre as quais podem se citar as de Hirst e
Thompson (1998); Harvey (1993; 2004); Kurz (1997); Mszros (2002); Wallerstein (2002); Arrighi e
Silver (2001); Chesnais et al. (2003a; 2003b).
39
Vinculado a um raciocnio semelhante, Arrighi (1996) sustenta a concepo de uma clivagem entre
a acumulao financeira e a esfera da produo.
83
do sculo passado. Nesse processo, as transnacionais so os principais atores do
sistema econmico mundial, os quais esto mundializando sua produo. Em termos
quantitativos, o crescimento do comrcio exterior nos ltimos tempos expressaria
nada mais que o crescimento das transaes intracorporativas, que seriam
responsveis, por exemplo, por 40% do volume do comrcio dos EUA e do Japo.
Mas o fator mais importante da mundializao, mais que o prprio crescimento do
comrcio exterior, seria o crescimento do investimento externo direto (IED), tanto no
setor industrial quanto nos servios (CHESNAIS, 1996; 1998a; 1998b). O presente
processo de mundializao aprofunda o carter excludente do sistema mundial,
estando os IEDs concentrados nos pases que Chesnais (1996) chama de Trade40
(Amrica do Norte, Europa, e Leste Asitico), sendo que as outras regies do globo
so submetidas a uma crescente marginalizao. Essa postura do autor pode ser
depreendida em A Mundializao do Capital, publicada no Brasil em 1996, e que
tomou como ponto de partida para a anlise da mundializao o capital produtivo,
mas que sofreu uma modificao importante em seu livro posterior, A Mundializao
Financeira, alterao essa que o autor fez questo de destacar desde o prefcio:
O livro anterior havia sido escrito partindo da idia de que a

mundializao do capital constitua uma etapa a mais no processo de
internacionalizao do capital produtivo. Era, portanto, centrado na
organizao e nas operaes contemporneas das multinacionais.
Destacava-se o fato de que a mundializao do capital era mais
impulsionada na esfera financeira que em qualquer outro domnio.
Mas, apesar de tratar-se do papel desempenhado pelas taxas de
juros reais positivas sobre o nvel e a orientao da acumulao,
como da financeirizao dos grupos industriais, a interpretao do
movimento de conjunto do capitalismo mundial partia, ainda, das
operaes do capital industrial. A partir dos dados e das anlises
reunidos neste novo livro, um deslocamento qualitativo se impe.
da esfera financeira que necessrio partir se desejarmos
compreender o movimento em seu conjunto (CHESNAIS, 1998c,
p. 7, grifo nosso).
40
A arquitetura tridica do poder muito freqente na literatura que discute a hegemonia do poder no
sistema internacional. Pode ser observada tambm nas anlises de Omahe (1999); Castells (1997)
ou Wallerstein (1998), para citar alguns deles.
84
Partir do capital financeiro, para o autor, significa que o capitalismo entra em
um novo regime de acumulao: predominantemente financeiro, com todas as
implicaes que isto gera para o investimento produtivo. O que eminentemente
move o capitalismo nesta fase so os lucros gerados na esfera financeira, atravs
dos inmeros instrumentos que foram criados desde a liberalizao dos capitais no
incio dos anos 80: ttulos, derivativos, aes, securitizao das dvidas
principalmente da dvida pblica a partir dos anos 80. Esse ritmo frentico sustenta-
se na contribuio das novas tecnologias da informao, que permitiram a
integrao dos mercados financeiros 24 horas por dia. Os elementos apresentados
expressam a alterao do padro de acumulao do capitalismo. Nesse quadro, so
as novas instituies financeiras, os fundos de penso, os mutual funds, as
corretoras que se transformam nos principais protagonistas do sistema global,
relegando o setor produtivo das grandes transnacionais a um segundo plano.
Um ponto a ser ressaltado que a mundializao do capital, para Chesnais
(1996, 1998b; 2003b), foi provocada principalmente por polticas governamentais de
desregulamentao e liberalizao financeiras patrocinadas por poderosos
interesses econmicos, denominados de rentistas. E tudo isto originando perigosas
realidades para o capitalismo, riscos e fragilidades sistmicas, crises nascidas na
esfera financeira e que podero futuramente comprometer esse regime de
acumulao. Desta maneira, os processos em curso no so irreversveis e
representam uma correlao de foras sociais nos quais setores financeiros
conseguiram por diversos mecanismos o exerccio da hegemonia41, empreendida
41
Em anlises subseqentes abordaremos mais detalhadamente aspectos que permitam esclarecer
alguns mecanismos que permitiram o capital financeiro desempenhar a centralidade do presente
regime de acumulao.
85
pelos EUA, pas que, segundo Chesnais, mais se beneficia com este regime de
acumulao (Idem, 2003a).
Ao abordar o presente momento como mundializao, em nenhum momento
afirmamos que este um processo irreversvel ou ingovernvel, assim como
tambm no consideramos apenas como uma mera repetio de fenmenos
passados42. Pelo contrrio, observamos nas mudanas do capitalismo atual uma
conjuno de fatos qualitativamente diferentes dos que existiam na regulao
fordista e at antes desta, podendo at cham-los de uma maneira particular, o que
faz Chesnais (1996; 2003b) nomear este processo de mundializao.
O fundamental ressaltar que o atual cenrio fruto de uma determinada
correlao de foras, configurando uma constelao diferenciada para esse
momento do capitalismo que, entrando num novo ciclo de acumulao, apresenta
novas formas sociais e culturais, que outras elaboraes denominam de ps-
modernas.
De acordo com as elaboraes antes expostas, consideramos que a
explicao mais apropriada se encasula numa abordagem mais abrangente. Em
particular, fundamentada na concepo de mundializao, mas numa perspectiva
que permita conferir sentido ao processo decisrio em mbitos nacionais, assim
como jogar luz aos desenhos e diretrizes que as polticas sociais assumem no
presente perodo. Desta forma, esta abordagem se baseia na crtica do atual
processo de implementao da poltica neoliberal, uma vez que o pressuposto liberal
no comprovvel no que se refere perfeita alocao dos recursos por parte do
mercado compreendido como um elemento eminentemente ideolgico.
Consideramos que a abordagem de Chesnais (1996; 2003b) oferece maior fora

42
Hirst & Thompson (1997, pp. 303-12) assinalam alguns aspectos que permitiriam diferenciar - na
tentativa de desmistificar o presente processo - o perodo anterior de acumulao financeira do
capital, na segunda dcada do sculo passado, dos atuais traos em anlise.
86
explicativa a esta fase, pois avalia esses fenmenos como processos hegemnicos
hierrquicos e excludentes , com especificidades tais que fundam um novo
regime de acumulao, sob predominncia financeira, de modo algum ingovernvel,
mas cujo formato atual est servindo a interesses rentistas e aos interesses da
principal potncia econmica, os EUA. Portanto, estamos diante de um regime de
acumulao plenamente constitudo, que tambm uma configurao particular do
imperialismo (CHESNAIS, 1998b, p. 25).
2.1.1 Imprio ou imperialismo?
O debate em torno da arquitetura das foras vigentes no cenrio global se
tornou foco de preocupaes das cincias humanas desde as ltimas dcadas do
sculo passado e vem ocupando crescente espao nos discursos dos polticos e
intelectuais. Nesse percurso, comea a exercer um considervel destaque no mbito
acadmico a publicao do livro Imprio, escrito por Michael Hardt e Antonio Negri
(2001). Essa obra focalizou atenes da mdia e dos intelectuais, entre outros
aspectos, por ambos os autores reivindicarem suas elaboraes em estreita
aproximao com o legado marxista, sendo que o ltimo, particularmente, uma
figura importante da esquerda italiana. Precisamente esta invocada filiao
despertou amplos debates na academia, que h longa data vem buscando
compreender o carter hierrquico e excludente do sistema mundial.
Diversos artigos e livros se digladiaram na arena de discusso em torno de
Imprio43, dentre os quais o livro de Born (2002) se destaca pela contundncia e o
43
Em nvel internacional podemos destacar WOOD, E. M. Empire of Capital. Londres, Verso, 2003;
CHOMSKY, N. El terror como poltica exterior de los Estados Unidos. Buenos Aires: Libros del Zorzal,
2001; PETRAS, J.; VELTMEYER, H. Globalization Unmasked: Imperialism in the 21st Century.
London, Zed Books, 2001, entre tantos outros. Tambm deve ser considerada a abundante
divulgao dessa discusso em artigos em publicaes especializadas (Foreign Affairs, Science and
87
detalhamento das anlises crticas dos principais pressupostos e afirmaes da obra
em anlise. Tomando como ponto de apio a elaborao anteriormente citada,
deter-nos-emos brevemente para apontar as debilidades dos argumentos e os
equvocos que as concepes em debate refletem no tocante ao cenrio
internacional.
Inicialmente, indispensvel, para uma abordagem que procura se sustentar
no arcabouo do materialismo histrico, recorrer a uma slida anlise econmica, e
no somente utilizar argumentos polticos e sociolgicos carregados de figuras
metafricas de escasso poder explicativo.
Desde o prefcio do livro em questo, assistimos a afirmaes, no mnimo,
surpreendentes acerca da arquitetura do poder no cenrio mundial.
Os Estados Unidos no so, e nenhum outro Estado-nao poderia

ser, o centro de um novo projeto imperialista. O imperialismo acabou.
Nenhum pas ocupar a posio de liderana mundial que as naes
europias um dia ocuparam (HARDT; NEGRI, 2001, p. 14).
Essa afirmao, por si s, nada diz das razes pelas quais os EUA no
poderiam exercer um projeto hegemnico, como tambm decreta um suposto fim s
relaes hierrquicas no sistema internacional. Os autores, logo a seguir,
sentenciam que o conceito de Imprio caracteriza-se fundamentalmente pela
ausncia de fronteiras: o poder exercido pelo Imprio no tem limites (Ibidem). A
tentativa de negao de uma arquitetura verticalizada da estrutura do cenrio
internacional se apresenta de forma confusa e incipiente, pois ao mesmo tempo em
que o poder exercido, e ainda sem limites, essa relao no imperialista. A
problemtica que estas aparentes confuses conduzem posteriormente a
afirmaes semelhantes s anteriormente criticadas, da idia de um mundo
Society, Foreign Poltics, Poltica Externa, etc.), assim como as edies especiais aps o ataque
areo aos smbolos de poder do pas hegemnico.
88
globalizado embutida na viso de Aldeia Global. Mas o fio condutor dessas
afirmaes busca negar as visveis concentraes de poder capitalista na renovada
fase imperialista hierarquicamente conduzida pelos EUA.
Curiosamente, ao mesmo tempo em que se apresenta a negao do
imperialismo, asseguram que a idia contempornea de Imprio nasceu com base
na expanso global do projeto constitucional interno dos EUA (Idem, p. 200). Assim,
no sendo uma configurao hegemnica, temos o fato inusitado de que a ambio
global est imbuda na essncia jurdica dos EUA. Mas, essa leitura aparentemente
ingnua, desdobra-se em polticas concretas de insero no cenrio internacional,
pois
[...] como o imperialismo desapareceu, engolido pelo redemoinho que

destruiu os velhos estados nacionais, uma interveno da potncia
hegemnica s tem sentido como uma contribuio estabilidade do
imprio. O saque caracterstico da era do imperialismo foi substitudo
pelo direito global e pela justia internacional (BORN, 2002, p. 75).
Desta forma, o papel dos EUA se veste de um vis organizativo da
desordem mundial, de tal modo que a atitude historicamente criticada pelas
elaboraes marxistas sobre a autonomia dos pases na elaborao das suas
polticas foi colocada de ponta-cabea pelos autores da obra em fito. Hardt e Negri
(2001) vo alm, atribuindo certa modalidade de convocao qual os EUA teriam
respondido, objetivando introduzir ordem no sistema internacional. Expressamente,
afirmam que as organizaes internacionais (a ONU, as organizaes monetrias
internacionais e at as organizaes humanitrias) pediram aos Estados Unidos que
assumissem o papel central numa nova ordem mundial (Idem, p. 199). Neste
contexto, resta perguntar em nome de quem essas instituies solicitam a
interveno estadunidense e com quais interesses. Mais adiante, tornam a sua
leitura mais esclarecedora:
89
Os Estados Unidos so a polcia de paz, mas s como ltima
instncia, quando as organizaes supranacionais de paz
demandam uma atividade organizacional e um complexo articulado
de iniciativas jurdicas e organizacionais... Mesmo com relutncia, as
Foras Armadas dos EUA teriam de atender ao chamado em nome
da paz e da ordem (HARDT; NEGRI, 2001, p. 200).
Dispensa esclarecimentos sobre a configurao homognea que esses
autores conferem ao sistema mundial, delegando o poder de polcia ao pas que
mais tem realizado interferncias nas polticas nacionais mundo afora esquecendo
o papel historicamente interventor dos EUA nos pases perifricos e utilizando
mecanismos de presso de diversas modalidades, visando defesa unilateral dos
seus interesses , sendo que a paz que tem instalado foi sempre sinnimo de
domesticao dos movimentos sociais e/ou contestatrios atravs de represso ou
ameaas. Para dirimir dvidas sobre as afirmaes realizadas e reforando a
discusso sobre o carter imperial e no imperialista do poder dos EUA, arrematam:
imperial porque (em contraste com o projeto do imperialismo de

sempre estender o seu poder linearmente em espaos fechados e
invadir, destruir e subjugar pases legtimos em sua soberania) o
projeto constitucional americano construdo segundo o modelo de
rearticulao de um espao aberto e da reinveno incessante de
relaes singulares e diversas em redes num terreno ilimitado
(Ibidem).
A obra em anlise, ao mesmo tempo em que, em algumas contraditrias
passagens, admite a existncia da prtica hegemnica consensual dos EUA no
sistema mundial, considera que seu exerccio acontece sobre o uso global da
fora, ainda que prefira agir com outros pases sob o anteparo da Organizao das
Naes Unidas (ONU) (Idem, pp. 330-1). Estes pensadores cometem um grave erro
ao considerarem que o exerccio hegemnico se constri e sustenta-se
eminentemente atravs do poder material, militar e das diversas formas de coao,
90
pois desta maneira desmerece o papel crucial desempenhado pela ideologia e as
instituies da sociedade que reforam cotidianamente o consenso sobre o qual se
exerce a face pacfica da hegemonia. As afirmaes decorrentes dessa obra nos
levam a pensar que a nica forma de dominao hegemnica se constri atravs de
mecanismos que privilegiam as formas violentas, abstraindo os elementos
econmicos que permeiam decorrentes de numerosos e aprofundados estudos
que excedem o campo das anlises marxistas a dinmica e a persistncia da
construo hierrquica internacional, sustentada na financeirizao, na desigualdade
de preos, no sistema monetrio e no de endividamento ostensivo, para s resgatar
alguns (WOOD, 2003). Essas concepes traduzem-se em decorrncias dramticas
quando so desdobradas na poltica internacional realmente existente. Por exemplo,
Hardt e Negri (2001), ao se referirem ao papel desempenhado pelos EUA na
primeira Guerra do Golfo (contra o Iraque em 1992), consideram tratar-se de uma
operao de represso de pequeno interesse quanto a objetivos, interesses
regionais e ideologias polticas na tentativa de administrar justia internacional, no
como funo de seus prprios motivos nacionais, mas em nome do direito global
(Idem, p. 198). Essas afirmaes negam o interesse material, o esforo de guerra
para o controle das reservas e os preos do petrleo no globo, vinculados
reconstruo e consolidao do poder hegemnico no Oriente Mdio; ao mesmo
tempo em que erguem iluses sobre a possvel construo de um corpo jurdico
internacional com bases democrticas44. A mesma concepo se reflete em torno da
participao estadunidense em Kosovo, reforando a imagem de que o poder de
44
Contemporneos derrubada do World Trade Center e dos ataques ao Pentgono e a tentativa da
Casa Branca, em setembro de 2001, vrios escritos tm exposto os interesses materiais que
conduziram ao posterior ataque dos EUA ao Afeganisto e ao Iraque em meio a conspiraes em
densa e obscura trama. O objetivo desses eventos est relacionado com o controle das reservas
energticas globais por parte do poder hegemnico. Para conhecer essas abordagens podem ser
consultados, entre outros, Chossudovsky (2004) e Harvey (2004).
91
polcia mundial, assumido pela potncia hegemnica, visa consolidar uma ordem
sobre bases legais, fundamentadas num inexistente corpo jurdico internacional, que
estaria ancorado nas decises do Conselho de Segurana da ONU, cujo poder
decisrio, conhecidamente, concentra-se nos pases mundialmente mais poderosos
econmica e politicamente.
Evidentemente, essas teses se tornaram obsoletas aps o ataque s Torres
Gmeas do dia 11 de setembro de 2001, pois, aps esse evento, os EUA invadiram
e ocuparam o Iraque em nome da segurana internacional desprezando qualquer
instncia internacional de deciso e com a justificativa de instalar um regime
democrtico. As razes declaradas que orientaram a ao militar no foram
comprovadas e, cada vez mais, perceptvel que essa invaso visava
principalmente tomar o controle do petrleo em nvel mundial45. Tambm no se
deve esquecer de que antes do Iraque foi a vez do Afeganisto sofrer as
conseqncias do poderio da mquina de guerra estadunidense. Uma anlise mais
correta, desde a nossa tica, sustentada por Wood (2004), ao assinalar o carter
incomparvel e ostensivo do poder blico estadunidense perante os eventuais
oponentes, assim como tambm aos seus Estados amigos. Esses eventos, por si
s, refutam qualquer perspectiva de uma guerra justa, esvaindo a eventual teoria
da criao de um corpo jurdico internacional, pois a ocupao pelos EUA foi
executada revelia do Conselho de Segurana da ONU, assim como foi manifesta a
oposio dos lderes europeus. A ao militar da potncia hegemnica desencadeou
protestos que se expressaram nas grandes mobilizaes populares ao redor do
45
Para elaboraes que respaldam essa leitura, acessar o jornal eletrnico da Universidade
Autnoma de Mxico http://www.jornada.unam.mx/2002/abr02/020412/per-nota.html. Em recente
obra, Harvey (2004) explicita a finalidade estratgica do controle das reservas e comercializao do
petrleo pelos EUA.
92
mundo, podendo ser consideradas como continuao das mobilizaes anti-
globalizao.
As razes que nos incentivaram avaliar de forma focalizada a obra Imprio
se vinculam ao fato de que, mais uma vez, essas elaboraes refletem e, ao mesmo
tempo contribuem, para a profunda confuso que tomou conta de amplos setores da
esquerda tradicional, aps a ofensiva da burguesia internacional no mbito
ideolgico, poltico e econmico sob a qual vivemos. A viso difusa de poder
imperialista aliada de no-lugar do exerccio do poder implica imaginar que toda
oposio incua ainda quando se afirma o debilitamento da organizao
institucional dos trabalhadores , conduzindo a uma defesa derrotista da
impossibilidade de oposio (WOOD, 2004, p. 60). Essa concepo do sistema
internacional desarma para qualquer perspectiva de transformao do atual cenrio,
pois se consideramos esse sistema essencialmente satisfatrio e possumos um
policial do mundo cuidando da ordem, sem dvida no necessrio fazermos
nenhum esforo. Desta maneira, a viso de mundo pretensamente do campo
marxista em anlise compete par a par com aquelas meramente justificativas do
sistema mundial vigente.
2.1.2 O Imperialismo segundo Lenin
As interpretaes mais recorrentes do cenrio internacional, de modo pouco
freqente, esboam crticas ao processo globalizador. A maioria delas se referem a
elementos pontuais e, ainda, comumente, apresentados como elementos
contraditrios a serem superados no mbito de uma concepo positiva da presente
organizao do cenrio internacional. Nessa tica, o aumento da misria e do
93
desemprego em nvel mundial so interpretados como mazelas passageiras a serem
mitigadas com polticas compensatrias. No comrcio internacional, os pases
perifricos propem uma abstrata e utpica igualdade no mercado mundial, visando
reduzir o crescente abismo Norte-Sul, por exemplo, na reivindicao da reduo do
velho e novo protecionismo; ao mesmo tempo, as grandes potncias econmicas
tentam velar a rivalidade interimperialista atravs da conformao dos blocos
regionais. Essas mesmas vises avaliam que os movimentos favorveis
globalizao se sobrepem e predominam sobre as eventuais tendncias
desintegradoras da nova realidade mundial. Os aspectos anteriormente
mencionados, entre outros, conduzem a pensar que a realidade atual deve ser
considerada essencialmente nova, mas possvel de ser compreendida somente a
partir do conceito de globalizao, deixando no esquecimento o velho conceito de
imperialismo. Nos ltimos anos, particularmente aps os eventos de 11 de setembro
de 2001 nos EUA e a reao deste pas invadindo e ocupando o Afeganisto e o
Iraque, o conceito de imperialismo voltou a ocupar tanto as anlises acadmicas
como tem se tornado expresso recorrente nos meios impressos e eletrnicos pelo
mundo. Busca-se compreender, na presente conjuntura, os aspectos novos e
persistentes da concentrao ou centralizao do poder, assim como tambm as
caractersticas de domnio ou opresso de um Estado por outro46.
Freqentemente, tambm, a negao da vigncia do conceito de
imperialismo est relacionada s diferentes interpretaes acerca do significado
desse conceito. fundamental recordar que, de acordo com Lenin (1986), o termo
46
Embora alguns autores tentem mesclar os dois conceitos, afirmando que o mundo tende para a
globalizao da economia e que esta acirra os antagonismos e desigualdades entre pases e regies,
o conceito de imperialismo diz respeito a algo completamente distinto do conceito de globalizao,
mais comumente utilizado. Em nossa avaliao, a tentativa de fundir os dois conceitos constitui
apenas uma fuga do cerne da discusso, prestando-se mais confuso do que ao esclarecimento
das reais relaes de poder que prevalecem no mundo.
94
no se refere a um fenmeno meramente cultural ou a uma poltica determinada,
preferida pelo capital. O domnio de uma nao sobre outra, a tendncia para as
invases e ocupaes, assim como a poltica colonial, seriam expresses das
transformaes objetivas na dinmica do processo de produo e reproduo do
capital. Lenin teorizou para tornar evidente que a configurao do imperialismo se
erguia como caminho inexorvel a partir de determinado nvel de desenvolvimento
do capitalismo. Para o autor, o imperialismo o prprio capitalismo contemporneo,
quando a monopolizao e a concentrao da economia passam a dominar a livre-
concorrncia. Esses aspectos o levaram a concluir que o imperialismo era a fase
final ou de decomposio do capitalismo, isto , que a fase imperialista do
capitalismo prepara a passagem para o modo de produo socialista47.
As elaboraes de Lenin forneceram uma contribuio fundamental
compreenso da configurao das relaes internacionais de poder e, por
conseguinte, compreenso da realidade dos pases coloniais e semi-coloniais ou
dependentes. Sua anlise foi indispensvel para o avano das discusses em torno
das teorias da dependncia, na medida em que chamou a ateno para as
contradies no desenvolvimento capitalista das distintas formaes sociais (DOS
SANTOS, 2000; CARDOSO; FALETTO, 1985). Em lugar da propalada noo linear
de desenvolvimento que transmitia uma imagem etapista dos pases dependentes
em direo a um ponto almejado, que seria o modelo de desenvolvimento do
capitalismo avanado, Lenin evidenciou como o imperialismo conduz,
necessariamente, ao recrudescimento da lei do desenvolvimento desigual e
47
Outra acepo, no mbito da concepo marxista, concebe ser mais correto fazer do imperialismo
uma caracterstica geral e permanente do capitalismo (DUMNIL & LVY, 2004, p. 15), baseado na
idia que desde as mais remotas origens o capitalismo busca avidamente seus lucros fora das suas
fronteiras. Nessa senda analtica as fases do seu trajeto relacionam-se com as transformaes nos
prprios pases imperialistas, sendo que a sua configurao o resultado da luta contnua dos
Estados enquanto representantes dos interesses das suas classes dominantes: em verdade, trata-se
de uma hierarquia de poderes, onde o mais forte explora o mais fraco (Ibidem).
95
combinado entre pases e regies. Deste modo, mostrou como o
subdesenvolvimento relativo de certos pases era uma pr-condio para o
desenvolvimento de outros. Tais contradies, enunciadas h dcadas, conforme
posteriormente constatadas pelas anlises de Fernandes (1975; 1981a; 19981b,
1995a), viriam a agudizar-se ainda mais com o avano do imperialismo.
Parafraseando a perspectiva atualizada de Lenin (1986), podemos afirmar
que nesta fase imperialista do capital, fundamentados pertinentemente nas relaes
indissociveis entre poltica e economia, as duas formas de exerccio da dominao:
a pacfica e a no pacfica, esto imbudas pela lgica de conservao do poder
hegemnico. Para tanto, considero que las alianzas pacficas preparan las guerras y
a su vez surgen de las guerras, condicionndose mutuamente, engendrando una
sucesin de formas de lucha pacfica y no pacfica [...] (Idem, p. 152).
Evidentemente, no est se propondo uma transposio automtica da
configurao do sistema mundial de um sculo atrs com a atual realidade. No
tentamos negar as transformaes do sculo XX e sim atestar as continuidades do
exerccio do poder em mbito mundial. Portanto, estamos afirmando que
pertinente caracterizar a presente fase do capitalismo como uma continuao, em
essncia, da relao imperialista vigente desde incio do sculo passado.
Esta fase imperialista do capital, iniciada nas ltimas dcadas do sculo XIX,
vivenciou um interldio configurado pela instalao do Estado de Bem Estar Social
nos pases europeus. Esse intervalo se inscreve no contexto da intensa ofensiva que
o proletariado organizado deflagra inicialmente na Europa e, posteriormente, alastra-
se aos outros pases, decorrente da polarizao social e poltica que toma conta dos
pases centrais do Ocidente aps a Primeira Guerra Mundial e a Revoluo Russa,
de 1917. Espalhou-se, por alguns dos seus pases mais importantes Alemanha,
96
Itlia, Espanha , o movimento nazi-fascista, que derrotara o movimento operrio
militarmente; ao mesmo tempo em que a poltica stalinista48 utilizava o seu prestgio
perante os trabalhadores, para implementar a poltica de colaborao de classes
representada pela perspectiva de alianas com a denominada burguesias
progressistas, materializada na intensificao da ttica das frentes populares. Aps
a Segunda Grande Guerra, assiste-se ao fortalecimento dessa direo poltica no
movimento operrio que, nos Acordos de Yalta e Postdam, reparte o mundo em
reas de influncia, propiciando o jogo diplomtico-militar conhecido como Guerra
Fria. A poltica de socialismo num s pas, levada adiante por Stlin e consolidada
com o fim da III Internacional , conduziu a uma aproximao cada vez maior da
Nomenclatura do Partido Comunista da Unio Sovitica, no percurso de algumas
dcadas a uma poltica de convivncia pacfica com o sistema capitalista. O
corolrio histrico dessa poltica conduz, no decorrer dos anos 1970-80, a construir a
Perestroika e a Glasnost, de Mikhail Gorbatchev. Essa estratgia representava a
tentativa de insero controlada dos pases comunistas no mercado mundial pelas
mos da burocracia russa. Os planos desse velho representante do stalinismo so
interrompidos pela irrupo das massas em cena, primeiro derrubando o Muro de
Berlin, em 1989, e depois desintegrando a URSS, em 1991.
O programa poltico da direo do comunismo, denominado de revoluo
por etapas, propiciava uma ttica permanente de aliana com os setores
considerados progressivos da burguesia, para poder levar adiante a revoluo
democrtica no levada at suas ltimas conseqncias pela grande burguesia
48
De acordo com Fernandes (1995a, p. 191) o stalinismo, que no se resume nem se confunde com
Stlin como indivduo e chefe dos que herdaram o poder ps-revolucionrio, correspondeu a uma
desbolchevizao dos sovietes e da ditadura do proletariado. Ele subiu na onda das deformaes
burocrticas que substituram a prioridade da revoluo pela centralidade do desenvolvimento
econmico com segurana e culminaram no terror como tcnica social de conduo do Estado, de
esmagamento dos adversrios e de acelerao do crescimento econmico a qualquer preo.
97
, conduzindo os setores explorados do capitalismo a confiarem em direes polticas
populistas, social-democratas, inclusive liberais. Essa poltica se fundamenta numa
perspectiva linear de construo da revoluo socialista, reproduzindo um hipottico
modelo de revoluo burguesa bem sucedida, erguendo a Francesa como exemplo
paradigmtico; aconselhava a aliana com setores descontentes no sistema, visando
realizar as etapas que a grande burguesia no estava mais disposta a executar,
para depois avanar ao passo seguinte, que seria incitar a mobilizao das massas
para disputar o poder econmico e poltico. A aplicao obstinada dessa ttica
conduziu quase abolio da tradio marxista de independncia de classes. O
percurso das aes que materializam a colaborao da burocracia russa com o
capitalismo por demais extenso e complexo para ser analisado neste estudo.
Nosso objetivo mais imediato, porm, foi o de afirmar que a sua poltica de no
agresso se consolida nos anos 1970 (HERNNDEZ, 2005).
Contemporneo aos acontecimentos sucintamente antes aludidos,
apresenta-se a crise de acumulao capitalista, como uma queda tendencial da taxa
de lucros do perodo taylorista-fordista. A isso devemos somar o fim do Acordo de
Bretton Woods49 o fim do padro ouro que referenciava o comrcio internacional
institudo de forma unilateral pelos EUA; a denominada crise do petrleo
enquanto smbolo da crise de acumulao capitalista , que se desdobrou numa
redefinio do padro de interveno estatal sinalizado pelo incio da poltica
neoliberal dos anos 1970 nos EUA e na Inglaterra (os governos desses pases
precursores inauguraram o discurso da crise fiscal do Estado). Essas referncias
econmicas e polticas podem ser consideradas o incio do que se conhece como
globalizao. Mas, desde a perspectiva da tentativa recolonizadora, podem ser

49
O acordo de Bretton Woods, de 1944, transformou o dlar na moeda-reserva mundial e vinculou
com firmeza o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria norte-americana
(HARVEY, 1993, p. 131).
98
concebidos como um [...] novo ciclo de globalizao do capitalismo envolve um
novo ciclo de desenvolvimento da revoluo burguesa em escala transnacional
(IANNI, 2004, p. 140)50.
Essa contra-ofensiva da burguesia internacional se materializa na
construo de uma conjuntura favorvel implementao das polticas neoliberais
em nvel mundial, que se reflete, entre tantas manifestaes, no desmonte das
conquistas sociais que configuraram o Welfare State. Consideramos ser mais
procedente caracterizar essa contra-ofensiva como uma fase, uma conjuntura, na
qual a burguesia internacional envida suas foras para garantir condies
apropriadas de reproduo ampliada do capital. Vivenciamos um novo perodo de
arrefecimento da poltica imperialista.
Esta a idia: com o novo ciclo de globalizao do capitalismo que

se desenvolvem as classes sociais e os grupos social-mundiais,
simultaneamente criao de estruturas mundiais de poder nas
quais predominam total ou amplamente os interesses das elites
governantes e das classes dominantes mundiais. Nesse sentido
que est em marcha mais um ciclo da revoluo burguesa, agora
enquanto revoluo burguesa mundial (IANNI, 2004, p. 142).
A realidade descrita de maneira similar nas elaboraes de Fernandes(
1979), em particular, quando este esboa a possibilidade de trunfo da contra-
revoluo no contexto das anlises das perspectivas de desfecho da Guerra Fria,
sendo que a mais pessimista delas, e que desafortunadamente acabou se
confirmando, conduziria a uma reconverso colonial. Esta se reflete na encarnao
da poltica ofensiva que a burguesia internacional e seus aliados locais investiram

50
Nesse mesmo sentido Chesnais, (2003b, p.47) afirma que na segunda metade do sculo XX, no
contexto de diferentes tipos de relaes polticas entre o capital e o trabalho, as burguesias
dedicaram-se a buscar diferentes maneiras de estabilizar o movimento de reproduo e de
valorizao do capital e, portanto, de assentar sua dominao. Reforando essa perspectiva Dumnil
& Lvy (2004, p. 12) afirmam que as classes dominantes encararam a experincia da destruio do
Segundo Mundo como uma reconquista, uma restaurao, no sentido de se restaurar um regime
poltico [...] Classes e uma nao: so estas as foras sociais que deram s ltimas dcadas do sc.
XX sua violncia especfica, e o comeo do sc. XXI se situa bem dentro da continuidade deste
projeto (grifos no original).
99
sobre as conquistas dos trabalhadores no perodo precedente. Evidentemente, a
configurao das relaes internacionais, se comparadas com a fase liberal clssica,
apresenta considerveis mudanas com os cenrios contemporneos apresentados.
inegvel a existncia de diferenas entre a mundializao financeira que vigorava
at o incio da Primeira Guerra Mundial e a fase atual. Podem-se apontar, entre
outros elementos, que
[...] os investimentos diretos permanecem em nveis talvez inferiores

aos que haviam atingido no comeo do sculo, mas esto muito mais
concentrados do que naquela poca, ao mesmo tempo em que esto
mais propensos a se desvencilharem rapidamente [...] (CHESNAIS,
1998b, p. 13).
Soma-se a isso o desenho da atual configurao do mercado financeiro, que
potencializa a excluso em comparao com a forma anterior, penalizando
rigorosamente as denominadas economias em desenvolvimento e, de maneira
perversa, os pases subdesenvolvidos. Torna-se compreensvel essa anlise, tendo
em vista que, muitos pases, inclusive os considerados emergentes, no possuem
mercados que permitam negociar os ttulos ou aes que circulam as bolsas dos
pases industrializados (CHESNAIS, 1998b; 1998c; 2003b). Ao mesmo tempo,
reafirma a idia de que o capital financeiro e a monopolizao do mercado
aumentam a heterogeneidade do crescimento econmico dos diferentes elementos
da economia mundial (LENIN, 1986).
Afirmamos que os cinco traos do imperialismo51 se encontram plenamente
vigentes ainda que com diferenas na dimenso e complexidade dos fenmenos
51
Os aspectos a que fazemos referncia so: 1) la concentracin de la produccin y del capital
llegada hasta un grado tan elevado de desarrollo, que ha creado los monopolios, los cuales
desempean un papel decisivo en la vida econmica; 2) la fusin del capital bancario con el industrial
y la creacin, sobre la base des este capital financiero, de la oligarqua financiera; 3) la exportacin
de capitales, a diferencia de la exportacin de mercancas, adquiere una importancia particularmente
grande; 4) la formacin de asociaciones internacionales monopolistas de capitalistas, las cuales se
100
, sendo que: vivenciamos uma crescente monopolizao da produo em nvel
internacional; o capital financeiro desempenha crescente papel na presente fase de
acumulao (mundializao); consolidou-se a exportao de capitais (cujo reflexo,
entre outros, o Investimento Direto Externo); a formao de associaes
internacionais monopolistas de capitalistas (ONU, OEA, OMC)52; e a partir do fim da
bipolaridade mundial, abre-se a disputa pela hegemonia em nvel mundial,
atualmente exercida pelos EUA53. Dentre as caractersticas essenciais do
imperialismo assinaladas por Lenin (1986), as duas ltimas so de particular
importncia para nossa anlise.
El monopolio ha nacido de la poltica colonial. A los numerosos

viejos motivos de la poltica colonial, el capital financiero ha aadido
la lucha por las fuentes de materias primas, por la exportacin de
capital, por las esferas de influencia, esto es, las esferas de
transacciones lucrativas, de concesiones, de beneficios
monopolistas, etc., y, finalmente, por el territorio econmico en
general (LENIN, 1986, p. 157-8).
Neste sentido, Panitch (2000) aponta que o elemento diferencial que
caracteriza a atual dominao imperialista reside na induo reproduo da forma
dominante de exerccio do poder dentro de cada formao nacional. Precisamente
nesse sentido as elaboraes precedentes de Fernandes (1979, p. 40) afirmam que
o papel das burguesias dos pases dependentes [...] como sucedia com as elites
coloniais, convertiam-se no elo interno da dominao imperialista externa. Nas suas
anlises sobre a revoluo burguesa em atraso, assevera que as burguesias
reparten el mundo, y 5) la terminacin del reparto territorial del mundo entre las potencias capitalistas
ms importantes. (LENIN, 1986, p. 114)
52
Essa afirmao sustentada a partir do papel protagonizado por essas instituies na aplicao
frequentemente em contrapartida de emprstimos dos preceitos bsicos da nova configurao do
capitalismo (CHESNAIS, 1998b, p. 24-5). Essas organizaes so as maiores dentre as organizaes
que refletem a hegemonia dos pases imperialistas; podem ser elencadas tambm o G-7 ou G-8
atualmente, a Organizao do Atlntico Norte OTAN , entre outras mais especficas, mas no
menos importantes para o exerccio hegemnico.
53
As perspectivas de sucesso no sistema mundial so estudadas, com diferentes prognsticos, por
Giovanni Arrighi e Immanuel Wallerstein ao longo das publicaes da ltima dcada.
101
nacionais optaram por se tornar scias menores do capital transnacional, aderindo
ao carter eminentemente autoritrio do Estado nos pases dependentes, isto , em
ltima instncia, assimilando os valores e interesses do capital internacional. Essa
opo das burguesias nacionais obstruiu sucessivamente as tentativas
desenvolvimentistas nos pases de revoluo burguesa em atraso, afastando as
iluses em torno de uma tendncia linear de equiparao econmica com os pases
centrais, assim como as idias de etapismo revolucionrio.
A diferena quanto ao papel desempenhado pelas burguesias nacionais
com relao ao perodo anterior, de vigncia das perspectivas desenvolvimentistas,
eminentemente de intensidade. Na tendncia liberalizante em curso, constatamos
cada vez menor procura por parte dos governantes em implementar polticas de
cunho nacionalista54, de sobrevalorizao dos indicadores econmicos e sociais
internos em detrimento de ndices macro-econmicos, estes representativos de
crescimento econmico. Com isto, buscamos afirmar que tem aumentado a
submisso dos governos demonstraes que condizem com esta tica so
possveis de serem observadas em relatrios recentes da CEPAL e do Banco
Mundial (BM) lgica dominante na presente conjuntura imperialista.
2.2 A construo da atual hegemonia mundial
A nossa argumentao, at agora, tem tencionado na afirmao da
existncia de uma estrutura hierrquica no sistema mundial. Desde o primeiro
54
Esta afirmao requer maior anlise, pois tendo em vista algumas polticas nacionais e
internacionais dos governantes na Argentina, Bolvia e Venezuela para citar os mais destacados
durante 2005 e incio de 2006, o cenrio da regio pode mudar seus rumos. A partir destes
elementos, aconselhamos relativizar, por conta da ausncia de anlises deste perodo que estamos
vivenciando na Amrica Latina.
102
quartel do sculo passado, essa realidade tem se apresentado cruenta e persistente
no continente latino, sob os auspcios dos EUA, com recorrentes regimes ditatoriais
e diferentes modalidades de cerceamento da democracia (IANNI, 1974; 2004;
FERNANDES, 1981b; COGGIOLA, 2003).
Conforme assinalamos anteriormente, estamos perante uma reconfigurao
da relao imperialista. As novas caractersticas que o recente exerccio hegemnico
detm, particularmente para os pases da Amrica Latina, sero o objeto de nossas
anlises neste intervalo.
Em primeira instncia, indispensvel compreender as caractersticas
dessas transformaes dos anos 1970-1980. necessrio definir se a crise
estudada se localiza no mbito econmico, ento concebida eminentemente como
uma crise de preos crise do petrleo , se se trata de um redimensionamento
das atribuies do Estado a recorrente crise fiscal, ineficcia e/ou ineficincia,
comumente aludida como reforma do Estado (SOARES, 2003) ; ou se ela
representa fenmenos com dimenses mais abrangentes: uma crise estrutural do
sistema capitalista em seu conjunto (MSZROS, 2002; CHESNAIS, 1998a; 1998b;
2003b; HARVEY, 1993; 2004).
Alguns elementos histricos so indispensveis para contextualizar o
perodo em estudo. Uma srie de mobilizaes aconteceu no final da dcada de
1970 nos pases europeus, que apontaram descontentamentos populares, entre os
quais podem ser destacados os denominados como a Primavera de Praga e o Maio
Francs, ambos em 1968, que espraiaram pelo ocidente uma onda de mobilizaes,
cujo foco se expressava na reforma do ensino superior e em movimentos de
libertao nacional. Nos EUA, poucos anos depois, a Guerra do Vietn cindira a
sociedade domstica e, a posteriori da derrota americana, fortalecera a idia de uma
103
mudana na correlao internacional de foras. Outros elementos contemporneos
de destaque so: o intenso fortalecimento do complexo militar entre as duas grandes
potncias, EUA e URSS; a derrota da diplomacia americana em Angola e as
incurses militares e diplomticas da Rssia na frica, e os vrios desdobramentos
da derrota poltica americana no Ir (CRUZ, 2004, p. 92; COGGIOLA, 2003).
A crise, que teve incio nos anos 1970, esteve diretamente ligada ao
esgotamento da tendncia de desenvolvimento econmico do ps-guerra, marcado
pela expanso sem precedentes do sistema do capital baseado no compromisso
fordista-keynesiano55. O dinamismo econmico do perodo, ao permitir uma escala
indita de mundializao do capital (MSZROS, 2002; WALLERSTEIN, 2002;
CHESNAIS, 1996; 1998c), tornou as bases para a valorizao do mesmo,
simultaneamente, mais amplas e mais estreitas. Em outras palavras, com base na
nova expanso a todos os continentes, o capital conseguiu se valorizar como nunca,
mas, ao mesmo tempo, dificultou a passagem para uma expanso seguinte em
patamar mais elevado. Assim como assinalara Marx (1983), o capital no pode
existir sem pr em movimento um processo incessante de produo e reproduo do
valor.
Um elemento fundamental na construo da presente conjuntura, que
procura instalar um novo ciclo de crescimento capitalista, inaugura-se com o
enfrentamento que as burguesias nacionais deflagram para com a organizao dos
trabalhadores nos seus pases56. mister resgatar que os esforos que o governo
55
Explicitamente, Harvey (1993), caracteriza que o perodo que se estendeu entre 1945 e 1973 teve
como base um conjunto de prticas de controle de trabalho, tecnologias, hbitos de consumo e
configuraes de poder poltico-econmico, e de que esse conjunto pode com razo ser chamado de
fordista-keynesiano (p. 119).
56
As elaboraes de Harvey (1993), entre outras, ilustram numa fase anterior abordada, a necessidade de
disciplinamento da classe trabalhadora para aceitar o contrato keynesiano ao afirmar que as organizaes
sindicais burocratizadas foram sendo cada vez mais acuadas (s vezes atravs do exerccio do poder estatal
repressivo) para trocar ganhos reais de salrios pela cooperao na disciplinao dos trabalhadores de acordo
com o sistema fordista de produo (p. 129). Dessa maneira, constata-se o fato de que a instaurao de um
regime de acumulao est necessariamente vinculado derrota poltica dos trabalhadores, seja atravs da
104
Reagan implementou na derrota do movimento grevista no incio do seu governo,
assim como os praticados contemporaneamente pelo governo Thatcher contra os
mineiros do carvo (ANDERSON, 1995; MARTIN e SCHUMANN, 1999; ALVES,
2001), visaram reduzir as possibilidades de enfrentamento das organizaes da
classe trabalhadora e construir um cenrio favorvel para a consolidao do projeto
neoliberal57. A acumulao flexvel termo utilizado recorrentemente enquanto
paradigma alternativo ao padro taylorista-fordista de produo constri-se como
sucessor do modo fordista de produo, que conduz a desagregao da
organizao que concentrava os trabalhadores em grandes categorias solapando as
prticas coletivas de defesa de interesses (HARVEY, 1993; ANTUNES, 2001;
CASTRO e LEITE, 1994).
Estamos perante uma nova configurao da fase imperialista do capital
sustentado pela articulao de elementos hierarquicamente organizados que
balizam a acumulao capitalista vigente. O aspecto diferencial o papel destacado
que o capital financeiro tem desempenhado como distribuidor e smbolo da riqueza
desde o advento da crise dos anos 1970. Um dos autores contemporneos mais
conhecidos nessa temtica Chesnais, j apresentado neste captulo. Mas as
discusses em torno da dinmica crescente que o capital financeiro tem
desempenhado, atravs de diversas transformaes, remontam-se s anlises de
Marx (1983), pois este j destacava a profunda imbricao entre o capital produtivo e
o sistema de crdito enquanto uma caracterstica do sistema capitalista, assim como
tambm j apontava o destacado papel do Estado na regulamentao e controle dos
burocratizao das suas organizaes, da cooptao dos seus dirigentes, atravs da represso institucional, ou
de uma combinao dessas. Reforando essa linha de raciocnio, mais adiante o mesmo autor argumenta que o
acmulo de trabalhadores em fbricas de larga escala sempre trazia, no entanto, a ameaa de uma organizao
mais forte e do aumento do poder da classe trabalhadora da a importncia do ataque poltico a elementos
radicais do movimento operrio depois de 1945 (Ibidem).
57
Uma abordagem mais detalhada em torno de um conceito referencial de poltica neoliberal ser
feita no Captulo V.
105
mecanismos do capital financeiro58. Essas consideraes conduzem para a
afirmao do carter indispensvel do sistema de crdito para a compreenso do
capitalismo, que em sua dinmica histrica se configura desde os pequenos bancos
de alcance local, at a intrincada institucionalidade do presente sistema financeiro
(MARX, 1983; HARVEY, 1990).
Em obra consagrada internacionalmente, Hilferding (1973), apoiando-se em
elaboraes de Marx (1983), analisa as diversas expresses das tendncias
monoplicas do capital constatando as consistentes imbricaes deste com o capital
bancrio.
El capital financiero es la sntesis del capital usurero y del capital

bancario, y, como stos, aunque en un grado infinitamente superior
del desarrollo econmico, se apropia de los frutos de la produccin
social (HILFERDING, 1973. p. 255).
Desta maneira, ergue-se como elemento caracterstico da fase imperialista a
exportao de capitais no somente de mercadorias, j presente de longa data ,
que se constitui em necessidade indispensvel para o capital monopolista na
preponderncia do capital financeiro, com vistas a sua reproduo em geral59
(Ibidem; LENIN, 1986). J elaboraes contemporneas relativizam o poder ilimitado
e hegemnico do capital financeiro, pois las contradicciones entre el sistema
financiero y su base monetaria aumentan y se vuelven an ms terribles a medida
que progresa el capitalismo (HARVEY, 1990, p. 299); assim, nesse ponto de vista, a
possibilidade de continuidade do capitalismo est vinculada construo de algum
tipo de equilbrio entre os interesses industriais e os financeiros. Ao conferir
58
No nos deteremos em analisar suas elaboraes neste trabalho. Para maiores subsdios em torno
dos conceitos de capital-dinheiro e capital produtor de juros, indispensveis para compreenso do
capital financeiro, abordar MARX, K. O Capital. So Paulo: Difel, 1983 (em especial os captulos XXI,
XXIV, XXV, XXVII, XXIX do Livro V e o Livro III).
59
De acordo com Hilferding (1973, p. 387) La riqueza no se diferencia, ya por sus fuentes de
ingresos, por su origen del beneficio o de la renta, sino que afluye ahora da la participacin en todas
las partes en que se divide la plusvala producida por la clase obrera.
106
hierarquia ao sistema mundial vigente, mister ressaltar que seu exerccio
ordenador no est isento de tenses, antagonismos e contradies prprios da
luta no s entre as classes sociais, como tambm entre as fraes de classe
existentes no seio do capital produtivo e do bancrio, que inevitavelmente se reflete
no mbito do capital financeiro.
Os antecedentes histricos que denotam preponderncia ao capital
financeiro na reproduo capitalista em geral cobram renovada importncia no
perodo que se inicia na dcada de 1970. Vivenciamos seu reflorescimento sem
precedentes, potencializado por transformaes tecnolgicas, produtivas,
monetrias, entre outras, num contexto de considerveis mudanas na correlao de
foras entre as classes sociais.
Na atual fase, contudo, o que importa no tanto a concentrao de

poder em instituies financeiras quanto exploso de novos
instrumentos e mercados financeiros, associada ascenso de
sistemas altamente sofisticados de coordenao financeira em
escala global. Esse sistema financeiro foi o que permitiu boa parte da
flexibilidade geogrfica e temporal da acumulao capitalista [...]
Estou, portanto, tentado a ver a flexibilidade conseguida na
produo, nos mercados de trabalho e no consumo antes como um
resultado da busca de solues financeiras para as tendncias de
crise do capitalismo do que o contrrio. Isso implicaria que o sistema
financeiro alcanou um grau de autonomia diante da produo real
sem precedentes na histria do capitalismo, levando este ltimo a
uma era de riscos financeiros igualmente inditos (HARVEY, 1993, p.
181).
Quanto importncia que o capital financeiro desempenha na atual fase
capitalista possvel identificar grosso modo e sem ser exaustivos um percurso
das anlises nas duas ltimas dcadas que evolui desde uma posio de
dominncia para uma tendncia a identific-lo determinante60. Braga (1997), no
60
A esse processo de fortalecimento do sistema financeiro est associado a reforma bancria,
analisada por extensa bibliografia, entre as quais podem ser mencionados os estudos de Ferreira e
Freitas (1990) e Freitas e Prates (2002). Quanto a mudanas no sistema bancrio latino-americano
ver, Minella (2002) e, especificamente, o seu percurso no Brasil, consultar o minucioso trabalho de
Minella (1998).
107
debate apontado, afirma que a financeirizao se ergueu em padro sistmico de
riqueza, isto , tornou-se, a partir das ltimas trs dcadas, a manifestao geral de
definio, gesto e realizao da riqueza.
A financeirizao como padro sistmico de riqueza uma forma

especfica pela qual h mais de quatro dcadas se faz a definio
(moeda-crdito-patrimnio), gesto (macroestrutura financeira) e
realizao de riqueza (dinheiro e ativos financeiros predominantes
sobre os operacionais) num nmero crescente de pases. um modo
de ser do sistema, historicamente determinado, sustentvel em
prazos longos (BRAGA, 1997, p. 239, grifos no original).
Essa concepo confere ao processo de consolidao da fase financeira do
capital um carter estrutural, erguendo-se em eixo ordenador dos outros elementos
da reproduo capitalista, provocando transformaes que fazem convergir ao seu
servio uma mirade de elementos no mbito da diviso macro e micro no mundo do
trabalho, cultura, poltica, civilizacional e da sobrevivncia. As manifestaes
econmicas, sociais e geogrficas, crescentemente excludentes da
contemporaneidade, so decorrentes desse padro de riqueza.
As elaboraes de Chesnais (1996; 2003b), desde a formulao do carter
mundializado do capital em sua fase financeira, desembocaram na concepo da
vigncia de um regime de acumulao com dominncia financeira para nomear o
presente perodo.
O regime de acumulao com dominncia financeira designa, em

uma relao estreita com a mundializao do capital, uma etapa
particular do estgio do imperialismo, compreendido como a
dominao interna e internacional do capital financeiro (CHESNAIS,
2003a, p. 47).
Esse regime financeirizado plenamente vigente a partir dos anos 1980
aprofundou a hierarquizao seletiva do sistema mundial que prevalecera nos anos
1950-1978. A compreenso do percurso em anlise no pode ser dissociada das
108
derrotas que a classe operria internacional sofreu, da restaurao capitalista dos
pases do bloco comunista em particular da ex-Unio Sovitica e das
denominadas democracias populares. Esses elementos, aliados construo de
um considervel arcabouo de instituies internacionalizadas (G-7, FMI, BM, OMC
e na Europa atravs do Tratado de Maastricht) tornou a adeso dos pases
obrigatria e reduziu sua margem de escolha quanto s formas de sua insero
internacional a sua mais simples expresso (CHESNAIS, 2003a, p. 52). Esse
processo conduzido pelos EUA, ao mesmo tempo em que se converte em principal
beneficirio dessa configurao do sistema mundial (HARVEY, 2004).
consenso em elaboraes crticas do sistema mundial o fato dos EUA
desempenharem papel hegemnico na dinmica sistmica financeira (BRAGA,
1997; CHESNAIS, 2003b; FERREIRA e FREITAS, 1990). A arquitetura da
mundializao do capital revela que os EUA tm se beneficiado de forma privilegiada
com o fluxo lquido de investimentos em portflio61, com a renda provinda dos
investimentos diretos das transnacionais estadunidenses, dentre outros mecanismos
financeiros (DUMNIL e LVY, 2004), para alm de numerosos elementos
vinculados esfera da produo ou da propriedade intelectual, por exemplo. O papel
hegemnico no sistema mundial tambm pode ser observado no debate em torno
das propostas de reestruturao do papel do FMI, BM e dos Bancos Regionais de
Desenvolvimento (BIRD). As propostas objetivam principalmente reduzir a fragilidade
do sistema financeiro e vinculam sua instabilidade com o volume dos emprstimos
concedidos aos pases pobres e em desenvolvimento, considerados fatores de alto
risco e, portanto, deveriam ser reduzidos ou, ao menos, dever-se-iam aprofundar as
restries para sua cesso. Assim, a proposta de reforma do governo estadunidense

61
importante destacar que, conforme o estudo apontado, certas famlias ricas da Amrica Latina
contriburam nos ltimos anos com exceo de 1998 com os investimentos diretos e em portflio
no financiamento da dvida estadunidense.
109
visa, sobretudo, resguardar o papel que essas instituies desempenham como
representantes dos interesses dos EUAs.
Todavia... acreditamos que, se tomadas literalmente, poderemos

enfraquecer estas instituies de tal forma que no sero mais aptas
para divulgar os valores centrais e os interesses da Amrica no
mundo... Isto poder colocar em risco salrios americanos, poupana
americana e segurana americana (SUMMER apud FREITAS;
PRATES, 2002, p. 27).
De acordo com a referida reforma, os pases da Amrica Latina e da sia
passariam a depender, de forma quase exclusiva, das fontes privadas de
financiamento. O suposto aperfeioamento do sistema financeiro internacional se
traduzir na intensificao das assimetrias entre os pases centrais e perifricos,
revertendo-se no aumento das dificuldades na definio das polticas econmicas
nacionais (FREITAS; PRATES, 2002). A nova configurao decorrente das regras
do Comit de Basilia aprofundaria as punies ao no cumprimento dos
condicionantes impostos a cada emprstimo, ou as suas possveis renegociaes,
substituindo o papel regulador desempenhado pelo FMI e pelo BIRD pelas
agncias de rating e pelo setor privado.
J Fiori (2001) consideram que o elemento preponderante que conduziu
supremacia dos EUA no foi a fora dos mercados, em particular a partir da reduo
das barreiras protecionistas, nem tampouco as facilidades decorrentes das
tecnologias digitais. A nova relao entre o poder, as armas e o dinheiro foi
galvanizada pela natureza dos interesses, pela ideologia e pelas decises da nova
aliana... anglo-sax (ibidem, p. 17).
Retomando a concepo referencial aqui adotada para compreender o
presente exerccio hegemnico podemos inferir que o carter determinante do
capital financeiro como expresso destacada dos processos econmicos que so
110
caractersticos da explorao capitalista internacional o aspecto consensual
dessa relao. Conforme anteriormente exposto, estamos cientes que o capitalismo
se constri com base em imperativos de mercado, de competitividade e de
maximizao dos lucros, mas essa caracterizao se inscreve na perspectiva de
afirmar que a forma preponderante pela qual se afirma a presente relao
imperialista no est voltada ao uso intensivo dos aspectos extra-econmicos de
dominao.
[...] Esta forma capitalista de explorao reside no tanto na coero

direta, mas na dependncia dos atores econmicos no mercado e na
capacidade do poder imperial manipul-lo (WOOD, 2004, p. 53).
Estamos afirmando que o exerccio hegemnico possui como principal
sustentculo os mecanismos econmicos de explorao econmica possuindo um
centro organizador, os EUA, hierarquicamente organizado em associao com
outros Estados que desempenham tambm papis imperialistas digamos de
segunda ordem , atravs da valorizao financeirizada vinculada intimamente
extrao de mais-valia no mbito da produo. Evidentemente que a arquitetura da
centralizao da riqueza em nvel internacional se constri conjuntamente com
outros mecanismos no menos importantes que se aliam financeirizao, entre
estes podemos citar: o papel eminente que desempenha o papel das hierarquias
monetrias62; o processo de privatizao das empresas e dos servios sociais
estatais; as investidas dos pases imperialistas de construrem regies de livre
62
A fim de registrar sucintamente a importncia deste fator da economia mundial mister salientar
que a administrao da moeda tem papel decisivo, tanto na competio intercapitalista como na luta
por poder e hegemonia internacionais. Cada sistema ou regime monetrio internacional representa
sntese transitria da correlao de foras entre agentes privados e poderes polticos e verdadeira
radiografia do grau de soberania econmica de cada Estado nacional (...) os regimes monetrios so
dimenso decisiva para a compreenso da dinmica global econmica e poltica do sistema
capitalista e, portanto, tambm para as relaes entre seu centro e suas periferias, aspecto quase
sempre ausente na literatura estruturalista latino-americana (FIORI, 2001. p. 21).
111
comrcio por eles comandadas63; o crescente fluxo de recursos decorrentes das
dvidas externas e internas dos pases Perifricos para os Centrais; alm do
processo decisrio em torno dos mecanismos de transporte, preos e regras de
intercmbio no mercado mundial. Ao mesmo tempo, o exerccio hegemnico num
sistema crescentemente desigual no poderia ser possvel sem a posse de uma
mquina de guerra que o sustentasse.
Conforme assinalado, torna-se premente para a manuteno de uma
estrutura hierrquica a necessidade de construir uma solidariedade poltica dos
pases capitalistas centrais em torno do hegemon, os EUA, visando s
convergncias econmicas, culturais e particularmente ideolgicas. Por sua vez, isso
arrefece, na fase crescentemente mundializada do capital, a luta da burguesia
internacional, ininterrupta e sem fronteiras, contra o inimigo interno e o inimigo
externo, atravs da utilizao das foras armadas, espionagem, contra-insurgncia
e propaganda. Essa estratgia multifacetada se desdobra no congestionamento,
(n)a tecno-burocratizao do Executivo, (n)o alinhamento do Legislativo e do
Judicirio s diretrizes dos interesses nacionais ou dos interesses da democracia,
traados pelos governos e tambm pelas instituies-chaves extragovernamentais
(FERNANDES, 1979, p. 36)64.
Para alm dos desdobramentos nacionais da arquitetura verticalizada do
cenrio internacional, Fernandes (1975; 1979; 1981a; 1981b) j apontava nas suas
anlises esse duplo mecanismo do exerccio do poder como caracterstica
constitutiva do Estado monopolista na fase imperialista do capital. Suas elaboraes,
ambientadas na vigncia da denominada Guerra Fria para os pases da Amrica
63
Esses processos sero abordados focalizadamente no Captulo VI.
64
Essas caractersticas institucionais em nvel nacional tambm podem ser observadas nas
elaboraes de ODonnell (1991), ao analisar as possibilidades do processo de democratizao dos
pases latino-americanos.
112
Latina, podem ser transpostas quase que automaticamente para a realidade
presente, substituindo os mecanismos da classe dominante para com a ameaa
socialista pela propaganda contra o terrorismo da era Bush.
Atualmente, os Estados Unidos gozam de uma posio de

incomparvel fora militar e grande influncia poltica e econmica.
Coerentes com nossas tradies e nossos princpios, no usamos de
fora para pressionar em favor de vantagens unilaterais.
Procuramos, ao contrrio, criar um equilbrio de poder que favorea a
liberdade humana: condies nas quais todas as naes e todas as
sociedades possam escolher por si mesmas as recompensas e
desafios da liberdade poltica e econmica. Num mundo seguro, as
pessoas sero capazes de tornar melhores suas vidas.
Defenderemos a paz lutando contra terroristas e tiranos.
Preservaremos a paz incentivando sociedades livres e abertas em
todos os continentes (BUSH, 2002/2003, p. 78-9).
Um exame rpido em torno das afirmaes presentes do documento A
Estratgia de Segurana Nacional dos EUA vulgarizada como Doutrina Bush
permite-nos relativizar as afirmaes contidas no mesmo. Se resgatarmos
sucintamente a histria da Amrica Latina, podemos perceber a persistente e
intensa interferncia que a poltica estadunidense tem desenvolvido desde as
primeiras dcada do sculo XX (IANNI, 1974; 2004; GUIMARES, 2001; CARDOSO
e BRIGNOLI, 1983; FERRO, 2004). Um dos pilares fundamentais da poltica
proposta sustenta que o livre-comrcio e os livres mercados j demonstraram sua
capacidade de retirar sociedades inteiras da pobreza (BUSH, 2002/2003, p. 80),
sendo que a promoo do mesmo resolveria os problemas sociais, econmicos e
polticos. a reedio da velha formulao de Adam Smith, vinculada idia da
mo invisvel do mercado como alocador otimizado, eficiente e sinnimo de
panacia social, quando os indicadores publicamente acessveis tm apresentado
uma tendncia totalmente oposta. No documento oficial apontado, pode ser
113
percebida uma caracterstica distintiva da nova poltica externa, o unilateralismo ou
unipolaridade no exerccio do poder (WALLERSTEIN, 2002).
No exerccio de nossa liderana, iremos respeitar valores, os juzos e

os interesses de nossos amigos e parceiros. Ainda assim, estaremos
preparados para agir sozinhos, sempre que nossos interesses e
nossas responsabilidades singulares assim o exigirem. Sempre que
viermos a discordar quanto a particularidades, iremos explicar de
forma clara e direta as razes de nossas preocupaes e envidar
todos os esforos para forjar alternativas viveis. No permitiremos
que tais desacordos venham a turvar nossa determinao em
defender, juntamente com os nossos aliados e nossos amigos,
nossos interesses e valores comuns (BUSH, 2002/2003, p. 112).
A poltica externa dos EUA consolidou sua tendncia em desempenhar a
funo de policial do mundo, numa cruzada incondicional em defesa do livre-
mercado. De acordo com a Secretria de Segurana Nacional dos EUA, Condoleeza
Rice, as ameaas de hoje so menos os grandes exrcitos e mais os pequenos
grupos de obscuros terroristas; so menos os estados fortes e mais os estados
fracos e fracassados (2002/2003, p. 93). Isto configura uma mudana considervel
com relao ao inimigo declarado do perodo anterior, o comunismo, pois agora o
inimigo no um regime poltico, ou uma pessoa ou religio ou ideologia
especficos (BUSH, 2002/2003, p. 84), difuso que, por sua vez, deixa para os EUA
a liberdade de qualificar como terrorista o Estado, movimento ou sujeito que lhe
aprouver.
Conforme os apontamentos de Fernandes (1976) em torno dos
estratagemas de dominao vigentes no perodo da Guerra Fria, possvel
verificar que, em essncia, a poltica externa de segurana no apresenta
considerveis mudanas, pois, naquele momento, arrolavam, em primeiro lugar, a
necessidade de criar uma fora de dissuaso (ou de guerra preventiva
permanente) capaz de paralisar ou deprimir a irradiao socialista como estratgia
114
de ao externa (Ibid, p. 36, grifos no original). Essa modalidade de ostentao e
exerccio do poder militar assemelha-se configurao da propalada na Guerra
contra o Terror, quando a Doutrina Bush reconhece que nossa melhor defesa um
bom ataque. Um segundo aspecto da estratgia de segurana se refere ao
relacionamento com os outros pases, visando cumprir de forma conjunta seu papel.
No perodo pr-Doutrina Bush aconteciam, efetivando uma articulao direta e ativa
com as burguesias e os Estados-nacionais da periferia atravs da
Interdependncia, desenvolvimento com segurana e consolidao do mundo
livre, denominaes estas de estratgias anteriores de segurana dos EUA, que
procuravam equacionar ambos os processos (FERNANDES, 1979, p. 36).
O exerccio do poder hegemnico no imperialismo implica a necessidade de
combinao da utilizao do macio poder dos EUA para dirigir a economia mundial
aliado, sua avassaladora superioridade militar. Isto conduz vislumbrar que o
hegemon privilegia a dominao econmica em detrimento do poder das armas
como estratgia predominante, pois o imperialismo dita suas prprias normas e sua
legitimidade (Ibidem).
2.3 Aspectos econmicos e polticos do processo recolonizador da
Amrica Latina
A relao de subordinao dos pases latino-americanos com os pases
hegemnicos do sistema mundial se inicia com a sua insero ao sistema colonial
lusitano e hispano. A histria dessa opresso econmica, poltica e social se
encontra retratada em numerosos estudos que abordam as diversas expresses que
115
essas relaes estruturais assumiram no decorrer de mais de cinco sculos (STEIN,
1977), conforme vem sendo exposto nesta anlise.
Consideramos procedente resgatar as elaboraes de Fernandes (1976),
vinculadas eminentemente anlise da realidade brasileira, que distingue trs fases
do seu percurso histrico, mas que numa leitura abrangente e tendencial podem ser
estendidas ao conjunto dos pases latino-americanos, salvando as devidas
consideraes das suas particularidades nacionais65. A primeira a do colonialismo
propriamente dito, na qual as relaes eram eminentemente coloniais. O perodo de
transio que vai desde o momento da declarao de independncia poltica das
respectivas Coroas, na qual persiste as caractersticas coloniais de produo e
apropriao da riqueza denominado de neo-colonizao, sendo que a crescente
expanso urbana se aliava aos antigos elos da escravido mercantil, caracterizando
o desenvolvimento capitalista em cada pas.
[...] na fase neocolonial se estabelece um novo engate entre a

escravido mercantil e a acumulao originria. Certas funes que
a escravido desempenhou para o desenvolvimento capitalista da
Europa apareceram aqui e determinaram os rumos, a intensidade e
os frutos do florescimento do capitalismo comercial como realidade
histrica interna (FERNANDES, 1976, p. 28).
No complexo interregno em que transita o enfraquecimento das leis
coloniais, constri-se a independncia poltica dos pases latino-americanos dos
seus respectivos imprios como corolrio da Revoluo Francesa, em 1789. De
acordo com Marini (2000, p. 106), a revoluo industrial... corresponde na Amrica
Latina independncia poltica, que na primeira metade do sculo XIX, a partir da
estrutura social e institucional, passa a orbitar em torno da Inglaterra, ainda em
condio colonial. Essa relao permite a transferncia do excedente obtido nos
65
Uma verso detalhada dessa discusso pode ser encontrada em Fernandes (1981a),
especificamente no Captulo II, intitulado Classes Sociais na Amrica Latina.
116
pases latinos para a metrpole, nas primeiras dcadas do sculo XIX, atravs do
intercmbio desigual de mercadorias produzindo e exportando bens primrios em
troca de manufaturas de consumo e emprstimos. J na segunda metade do sculo
XIX, quando a balana comercial comea a se tornar favorvel para os pases da
Amrica Latina, a transferncia do excedente de produo se fortalece atravs da
dvida externa, mecanismo que se intensifica at a contemporaneidade66.
Na fase subseqente da dependncia, os pases se inserem no mercado
mundial com diversos graus de industrializao, nos quais persistem elementos da
produo colonial. Trata-se de pr a acumulao de capital mercantil gerada pela
escravido a servio da revoluo burguesa67 (FERNANDES, 1976, p. 30). Em
meados do sculo XX, os pases latino-americanos usufruram um perodo de certa
autonomia poltica decorrente de uma correlao de foras que absorvera
reivindicaes sociais e trabalhistas , permitindo-se polticas nacionalistas e, em
alguns casos, construindo uma burguesia nacional. Em certos momentos, essa
burguesia nacional elabora estratgias de enfrentamento com o capital internacional,
chegando a construir barreiras alfandegrias com o intuito de proteger as indstrias
nacionais. No perodo de 1955-1990, no Brasil, a participao da indstria no PIB
saltou de 19% para 30%, como perspectiva de consolidar um regime de substituio
de importaes. Nesta conjuntura protecionista da economia brasileira, o Estado
aplicou a poltica restricionista regulando ou at abolindo as importaes que
compitam com as empresas sediadas no pas , possibilitando melhores condies
para o desenvolvimento da indstria nacional e promovendo importantes mudanas
na estrutura da economia brasileira (FURTADO, 2000; MARINI, 2000).
66
Na obra em anlise, o autor expe dados que revelam a longevidade deste mecanismo de
transferncia de riquezas da periferia para o centro. Uma exgua anlise da crescente importncia
adquirida pela dvida externa na atualidade se encontra no Captulo IV deste trabalho.
67
Um aprofundamento sobre o processo de consolidao do poder burgus no Brasil e a reorganizao dos
laos de dependncia se encontra em Fernandes (1975, pp. 207-211).
117
As teorias da dependncia, que possuram relativa importncia nas dcadas
de 60 at 80 na Amrica Latina, refletem, em grande parte, a intencionalidade dos
governos em construir uma perspectiva desenvolvimentista com laivos de
redistribuio da riqueza que, em ltima instncia, reflete-se na configurao
realmente existente do Welfare State. A partir dos anos 80, no conjunto dos pases
latinos, implementa-se um novo padro de construo do Estado, qualificado como
neoliberal, seguindo os exemplos de Margaret Thatcher, na Inglaterra, e Ronald
Reagan, nos EUA. O precursor desta modalidade na Amrica do Sul foi o governo
totalitrio de Pinochet, no Chile.
Posteriormente, j no contexto dos atributos autocrticos dos regimes
militares que se espraiaram pelos continentes latinos da Amrica, Fernandes (1979),
apresenta duas perspectivas possveis de desfecho da realidade no decurso da
Guerra Fria, quando esboa o autor a possibilidade de trunfo da revoluo
socialista como aprofundamento da conjuntura por ele descrita em torno de uma
viso otimista e esperanosa dos regimes comunistas existentes na dcada destes
escritos68. A outra perspectiva, a mais pessimista, e que a correlao internacional
de classes confirmara, conduz a uma reconverso colonial. Esta seria a
prevalncia dos interesses do capital, que comandaria as regras do jogo, visando
restituio das condies necessrias para sua valorizao.
As tendncias de uma reverso colonial, apontada pelas elaboraes de
Fernandes (1976; 1979; 1981a), esto intimamente vinculadas ao fortalecimento da
relao imperialista na modalidade do capitalismo contemporneo anteriormente
68
A construo terica dessa perspectiva est vinculada caracterizao positiva desde o ponto de
vista de construo do socialismo que Florestan Fernandes explicita no decurso das suas
elaboraes desde os anos 1970. Essa afirmao pode ser inferida ao conceber, por exemplo, que
em 1989 a URSS uma potncia em transio para o socialismo e que nada poder desvi-la do
seu curso, ao qual se v impelida pela prpria natureza da economia e da sociedade soviticas
(FERNANDES, 1995a, p. 192).
118
esboado. De acordo com as elaboraes de Lenin (1986) a relao imperialista
est estreitamente vinculada com a relao colonial.
Para Inglaterra el perodo de intensificacin enorme de las

conquistas coloniales corresponde a los aos de 1860 a 1880, y es
muy considerable durante los ltimos veinte aos del siglo XIX. Para
Francia e Alemania corresponde justamente a estos veinte aos.
Hemos visto mas arriba que el perodo de desarrollo mximo del
capitalismo premonopolista, el capitalismo en el que predomina la
libre competencia, abarca de 1860 a 1870. Ahora vemos que es
justamente despus de este periodo cuando empieza el enorme
auge de conquistas coloniales, se exacerba hasta un grado
extraordinario la lucha por el reparto territorial del mundo. Es
indudable, por consiguiente, que el paso del capitalismo a la fase de
capitalismo monopolista, al capital financiero, se halla relacionado
con la exacerbacin de la lucha por el reparto del mundo (Idem, p.
100-1, grifos no original).
A discusso em torno do reparto geogrfico do mundo se ergue em arena de
rduos debates, pois consideramos que a expanso do capitalismo tem tomado
conta do planeta j na segunda metade do sculo XX. No presente estgio
importante registrar uma mudana de outra ordem, semelhante quilo que Harvey
(1993) denomina de compresso do espao-tempo, relacionada ocupao do
espao e um dimensionamento do tempo em escalas diferenciadas ao perodo
anterior. Desdobrando essa concepo distribuio do poder e da riqueza no
sistema mundial, podemos salientar que ela se configura de forma hierrquica e, ao
mesmo tempo, desigual, de tal maneira que os limites geogrficos nacionais antes
vigentes no so mais vlidos para explicar a distribuio da pobreza ou dos plos
de industrializao, relacionados concentrao cada vez maior da riqueza.
La poca del capitalismo contemporneo nos muestra que entre los

grupos capitalistas se estn estableciendo determinadas relaciones
sobre la base del reparto econmico del mundo, y que, al mismo
tiempo, en conexin con esto, se estn estableciendo entre los
grupos polticos, entre los Estados, determinadas relaciones sobre la
base del reparto territorial del mundo, de la lucha por las colonias, de
la lucha por el territorio econmico (LENIN, 1986, p. 96, grifos no
original).
119
Considerando que o padro de insero internacional da Amrica Latina no
sofrera alterao perseverando a histria de submisso , avaliamos que esta se
encontra no seio de um processo de recolonizao. Conforme analisaremos, essa
situao aprofunda-se com as novas caractersticas que assumem as relaes
polticas e econmicas. Neste sentido, Casanova (2000) considera que a
reconverso em curso na Amrica Latina em grande medida uma recolonizao,
pois o que se vislumbra um considervel aprofundamento da ausncia de controle
dos governos sobre a produo nacional ainda que anteriormente esse processo
tenha sido muito dbil tambm. Isto seria agravado pelo aprofundamento das
transaes desiguais no mercado mundial, pelo crescente endividamento que para
Casanova (2000) se expressa em forma de dominao colonial atravs do crdito
e pelo processo de privatizao dos setores pblicos de fornecimento de polticas
sociais. O autor vincula a existncia de um processo recolonizador decorrente da
manuteno e reformulao das estruturas coloniais pelo vrtice globalizador;
considera, portanto que estamos perante uma reconverso da dependncia, como
uma tentativa de ocultar as conseqncias sociais e polticas da poltica liberal
neoconservadora nos pases perifricos, complicando gradativamente as condies
de vida de 4/5 da populao mundial.
Nas linhas essenciais do mundo atual indispensvel ver o novo da

globalidade, porm tambm o velho, e no velho se encontra o
colonialismo da Idade moderna, um colonialismo global que hoje
tambm neoliberal e ps-moderno (CASANOVA, 2002, p. 28, grifos
no original).
Aps o perodo colonial, que se encerra com a Segunda Guerra Mundial,
estabelece-se um neo-colonialismo com oligarquias burocrtico-militares que se
aliaram s burguesias locais e metropolitanas para dominar a nova ordem mundial...
120
(Idem, p. 32). Neste mesmo sentido, versam as elaboraes de Coggiola (2003) e
Fernandes (1979, 1981a, 1981b).
Constatamos que um trao caracterstico do presente estgio reside na
reduo drstica do grau de liberdade, na perspectiva de construir um processo
autnomo e soberano de consolidao dos Estados nacionais dependentes,
inclusive com crescente interferncia direta do hegemon nas decises nacionais,
retomando condies clssicas do perodo colonial69 (SAMAPAIO JR., 1999). O
deslocamento do centro gravitacional do processo decisrio est tambm
relacionado ao papel que as empresas transnacionais tm conferido no presente
perodo s suas filiais nos pases perifricos. Isto se vincula ao planejamento
corporativo das transnacionais que no consideram as necessidades nem as
repercusses econmicas e sociais das suas atividades nacionais, regidas pelo
imperativo da competitividade e lucratividade do capital em mbito global.
Diversos e conhecidos so os mecanismos econmicos de transferncia de
riquezas produzidas pelos latino-americanos, que se acentuaram nas ltimas duas
dcadas70: sustentam-se no pagamento de juros a longo prazo da dvida externa em
grande escala; transferncia massiva de lucros derivados dos investimentos diretos
e de carteira; compras e aquisies de empresas pblicas lucrativas e de empresas
nacionais com problemas financeiros; cobrana de royalties e direitos de licena
sobre uma ampla variedade de produtos, patentes, mercadorias culturais, etc.;
balanos de conta corrente favorveis baseados na dominao das corporaes e
bancos dos EUA na regio (SOARES, 2003, p. 73).
69
Uma sntese interessante sobre o processo de consolidao do poder burgus no Brasil, vinculada
reorganizao dos laos de dependncia com as relaes hegemnicas se encontra em Fernandes (1975, pp.
276-281).
70
Esses estratagemas sero objeto de anlise do Captulo IV.
121
Ao aceitar de forma submissa tais exigncias do imperialismo, as classes
dominantes locais tm negado a vontade poltica como meio de
construo da nao. Em outras palavras, no atual contexto, a prpria
soberania popular negada como fundamento do poder do Estado. De
fato, ao escolher seus governantes, o povo apenas tem decidido quem
implementar as medidas previamente decididas pelas instituies do
imperialismo. Tais medidas so tidas como a nica racionalidade
econmica possvel, como verdadeiras leis da natureza incontestveis em
sua essncia (SOARES, 2003. p. 86, grifos no original).
Um conjunto de polticas tem favorecido a implementao de um abrangente
programa de privatizao, promovido pelos governos latino-americanos, aliados a
um aumento contnuo da liberalizao, oferecendo segurana aos investimentos
externos atravs da estabilizao monetria, por sua vez apresentando o atrativo de
um extenso acervo de riquezas naturais, mercados internos no desprezveis e fora
de trabalho numerosa e barata disponveis na regio.
Para se construir uma vaga noo das riquezas que historicamente temos
exportado, necessrio considerar os recursos transferidos atravs dos
mecanismos desiguais dos termos da troca comercial, a enorme remessa de valores
em forma de royalties e os pagamentos de juros e servios das dvidas externas e
internas, assim como os lucros sobre investimentos de longo e curto prazo. O
resultado uma enorme sangria dos recursos vitais da regio latino-americana, para
enriquecer um punhado de empresas e bancos locais e estrangeiros, em detrimento
da economia e da populao local.
possvel compreender a dimenso da riqueza exportada, considerando
tambm que, na ltima dcada, amargam-se perodos de crises sistemticas na
Amrica Latina, com baixos ndices de crescimento econmico ou para definir
melhor, uma estagnao continuada , ao tempo em que presenciamos a divulgao
de balanos bancrios exorbitantemente positivos, inaugurando recordes de
lucratividade no mesmo intervalo temporal. Essa perspectiva, sem dvida, pode ser
122
compreendida com a adoo do conceito de mundializao anteriormente
abordado , que caracteriza o aspecto enftico do estgio financeiro da acumulao
capitalista.
Um outro aspecto importante da presente situao se observa no
desmantelamento do aparelho estatal, atravs do discurso da reforma do Estado,
que vem reduzindo o nmero e os direitos dos trabalhadores estatais que
respondem pela sua administrao direta e indireta (SOARES, 2003) e que, aliado
ao processo crescente de privatizao e terceirizao, conduz a uma crescente
mercantilizao dos servios pblicos. indispensvel frisar o papel que as
burguesias nacionais tm desempenhado como elo interno da dominao
imperialista, pois como sucedia com as elites coloniais, convertiam-se no elo interno
da dominao imperialista externa (FERNANDES, 1979, p. 40).
A presente relao, que pode ser qualificada como um novo imperialismo,
inicia-se na Amrica Latina nos anos 60, com a proliferao de ditaduras militares,
mas se aprofunda nos ltimos anos, com o colapso da aparente bipolaridade que
caracterizava o perodo anterior conhecido como Guerra Fria (PETRAS;
VELTMEYER, 2002; COGGIOLA, 2003). A intensificao da crise econmica global
se desdobra em numerosos abalos sistmicos da economia burstil, agravando-se
aps os eventos do 11 de setembro de 2001. Para estes estudiosos, as
conseqncias para a Amrica Latina foram catastrficas, podendo ser sintetizadas
na emergncia de um processo de verdadeira reverso neocolonial, no bojo de um
projeto imperial de recolonizao.
Isto significa que, cada vez mais, as polticas sociais e econmicas so
elaboradas fora do espao nacional, eliminando as possibilidades de elaborao de
um projeto minimamente vivel de desenvolvimento nacional reeditando as
123
anlises de Florestan Fernandes acerca da impossibilidade do desenvolvimento
econmico e social sob o capitalismo , pois a lgica subjacente privilegia o mercado
em detrimento de quaisquer outras variveis.
Para alm desse aspecto mais consensual do exerccio hegemnico,
decorrente do funcionamento cotidiano das regras do processo de acumulao
capitalista, visando conservao e consolidao da recolonizao necessrio
quando esse mtodo pacfico no mais conseguir sustentar a legitimidade vigente
, a utilizao do poder militar dos Estados Unidos para restabelecer a ordem
unipolar instaurada. Esse aspecto mais abertamente coercitivo costuma ser
desconsiderado, mas a mquina de guerra construda para ser utilizada quando
necessrio. J em tempos de paz social, ela desempenha uma funo ostensiva
para intimidar possveis contestatrios ou futuros inimigos na disputa hegemnica
e tambm sistmica no imperialismo capitalista. Uma decorrncia desta situao
compromete uma outra funo estratgica dos Estados-nao, sendo
progressivamente deixada de lado a denominada Segurana Nacional. No havendo
estudos mais aprofundados em nvel nacional71, vislumbra-se a crescente instalao
de bases militares estadunidenses em territrio latino-americano, aliada a um
crescente sucateamento das foras armadas nacionais.
Desta maneira, o papel que os pases perifricos so chamados a
desempenhar exclui as perspectivas do desenvolvimento nacional, sendo que, cada
vez mais, so compelidos a reduzir as resistncias livre circulao do capital
internacional, assim como tambm incentivados a elaborarem polticas para
restringir o xodo de migrantes rumo aos pases centrais, evitando eventuais
71
mister registrar as poucas informaes sobre as caractersticas da cesso da Base de Alcntara,
no Maranho, qual vedado o ingresso sem permisso do governo dos EUA. Textos interessantes
sobre o aspecto militar da dominao hegemnica dos EUA so: WOOD, 2004; BIANCHI, A. Os
neocruzados: a guerra no Afeganisto e a nova ordem mundial. Revista Outubro, n. 6, 2002 e
SERFATI, C. O brao armado da mundializao. Revista Outubro, n. 6, 2002.
124
situaes de instabilidades nestes (TOUSSAINT, 2004), ao mesmo tempo, que
aqueles exercem o papel de reservas de riquezas naturais, as quais os pases
centrais podem dispor, tornando-se locais factveis de reduzirem tenses internas a
estes (SAMPAIO JR., 1999). Na senda destas afirmaes, possvel considerar
que, na contemporaneidade,
[...] a rea, como um bloco, ainda no superou as barreiras da

estruturai social, econmica e poltica que a caracterizavam ao
findar-se o sculo passado. Na verdade, podemos afirmar com
segurana que a rea, em sua globalidade atravessa uma fase de
neocolonialismo amadurecido. O que leva os estruturalistas a
argumentar que o pretendido padro de inevitvel evoluo
gradativa, de uma economia fechada (ou de subsistncia), atravs de
uma etapa de exportao de matrias-primas, desembocando por fim
em um conjunto de economias abertas (ou industriais), na esteira das
linhas que caracterizaram o desenvolvimento ingls, alemo, norte-
americano ou japons, no passa de uma iluso (STEIN, 1977, pp.
148-9).
Nestes termos, o aprofundamento do atrelamento econmico e poltico dos
pases latino-americanos, caracterizados pela ampliao da delegao e das
tendncias de interveno explcitas no poder decisrio das polticas nacionais em
benefcio do capital internacional refm do capital financeiro , o que
denominamos como o presente processo de recolonizao.
Ergue-se, em aspectos diferenciais evidentes da presente recolonizao, o
seu carter declaradamente capitalista, se comparado com o colonialismo antigo,
assim como tambm pela mudana da submisso europia pela estadunidense. Mas
o que a distingue no aspecto econmico que a submisso internacional da
Amrica Latina se constri no mbito da mundializao do capital, com uma
configurao hierrquica, nunca antes existente, que se ergue como plo
organizador de uma mirade de mecanismos a servio da acumulao do capital.
Algumas estruturas econmicas tendem a ser reeditadas, como a diviso do mundo
125
em zonas de influncia, reconstruindo o exclusivo comercial tpico da poca
colonial, atravs da tentativa de configurao dos Tratados de Livre Comrcio
(regionalizados ou bilaterais) que fragmentam o globo em novas e velhas arenas de
disputa.
indispensvel salientar que, em diversas oportunidades, utilizamos o
conceito de recolonizao como uma forma de nos referirmos a um processo neo-
colonizador, concebendo este como uma tenso para o estabelecimento de um novo
processo colonizador. Com isto, no pretendemos inferir uma volta ao passado, isto
, de uma reedio da relao imprio-colnia nos moldes vigentes entre os sculos
XVI e XVIII, seno de uma relao colonial imperialista no mbito da tentativa de
restabelecimento sob o iderio neoliberal na esteira da mundializao do capital.
Esse procedimento no omite a possibilidade de buscar comparaes do antigo
sistema colonial com o que vislumbramos na contemporaneidade. Consideramos, ao
mesmo tempo, que para a denominao da presente correlao de foras como um
novo imperialismo (HARVEY, 2004) corresponde na periferia a uma nova relao
colonial, que denominamos de processo recolonizador, tendo em vista que consiste
numa tendncia no consolidada.
126
3 O FETICHE DA DEMOCRACIA LIBERAL
No possvel sequer esboar a pretenso de reescrever de forma
exegtica o longo percurso que a concepo de democracia tem construdo no
iderio ocidental. Os registros disponveis dos debates em torno do melhor governo
remontam vinte e cinco sculos atrs, no bero declarado da civilizao ocidental, a
Grcia Antiga, no qual seus mais reconhecidos expoentes, Plato e Aristteles,
delinearam os primrdios da polmica acerca do valor, do contedo e da extenso
desta modalidade de organizar a convivncia social e poltica dos homens. No
percurso dos sculos, as discusses sobre o melhor regime poltico tm sido
conduzidas no sentido de identificar recorrentemente a democracia como melhor
forma de governo, cada vez que se torna necessrio enfatizar a importncia das
formas coletivas de organizar a sociedade e, com mais assiduidade hodiernamente,
como uma das maneiras mais eficazes de legitimar as aes estatais.
Resgatando as origens etimolgicas do regime de governo em discusso
indispensvel registrar que os gregos o definiram como governo do povo, com o
duplo significado de exerccio poltico e de categoria social, entendendo o seu
sentido perante a prtica executada diretamente pelos cidados. Mas, a partir do
ltimo quarto do sculo XVIII, opera-se uma redefinio essencial, com especial
referncia Constituio dos EUA, que tem direcionado os debates para o
aperfeioamento das modalidades de representao, que se encontra vigente at
nossos dias (WOOD, 2003).
Deste modo, a discusso sobre a perspectiva democrtica no capitalismo
remonta aos alvores da sua consolidao como sistema econmico e social. Os
pensadores polticos dos sculos XVIII e XIX, entre os quais se destacam Locke,
127
Montesquieu, Tocqueville, Stuart Mill, assim como os Federalistas72 dos EUA,
consideravam os mecanismos de representatividade poltica necessrios para a
sustentabilidade do capitalismo, sendo que os seus detratores entre os quais se
sobressaem: Rousseau, que esgrime a sua teoria da impossibilidade de delegao
da soberania poltica, e posteriormente Marx, atravs de sua crtica ao regime
democrtico burgus como mecanismo de legitimao ideolgica da sociedade
dividida em classes sociais defendiam com diferenciadas nuances a necessidade
de instalar a democracia direta. A dicotomia entre democracia representativa e
democracia direta considerada, atualmente, superada pelo carter inelutvel da
primeira, tendo em conta a impossibilidade da sua realizao pelas dimenses
demogrficas e geogrficas hoje em pauta. O debate em particular das
perspectivas crticas ao status quo orbita em torno da viabilidade pragmtica de
uma combinao das formas direta e representativa de exerccio democrtico.
No mbito da Cincia Poltica, so diversas as taxonomias possveis na
teoria democrtica (MIGUEL, 2006). Mas o debate clssico orbita, principalmente,
em torno de duas correntes de pensamento: a anlise empirista, que se prope
descrever os sistemas democrticos realmente existentes, ou as abordagens
normativas, que entendem a democracia como ideal de convivncia poltica sendo
que o substrato dessa bifurcao categrica se encontra embasado na focalizao
do valor. Um outro vis estreitamente relacionado aos estudos antes expostos so
os que consideram o contedo, que na verso minimalista focaliza suas atenes
72
Sob a denominao de O Federalista considera-se a reunio de uma srie de ensaios publicados
na imprensa de Nova York em 1788 com o objetivo de contribuir com a ratificao da Constituio
dos Estados Unidos. Foram trs os autores: Alexander Hamilton (1755-1804), James Madison (1751-
1836) e John Jay (1745-1859), os artigos eram assinados por Publius. O argumento central de O
Federalista o da fraqueza do governo central. As estruturas internas do governo devem ser
estabelecidas de tal forma que funcionem como uma defesa contra a tendncia natural de que o
poder venha a se tornar arbitrrio e tirnico. Reproduz a concepo liberal de homem, pois todo
aquele que tiver poder tende a dele abusar (LIMONGI, 1989).
128
aos mecanismos de escolha dos governantes pelos eleitores, interpretando-os
apenas como um mecanismo de seleo dos representantes polticos (com estreita
relao com a denominada teoria do elitismo democrtico), tambm denominada de
formal. Na senda das anlises de contedo da democracia, a leitura alternativa a
verso ampla, que considera a democracia uma modalidade de convivncia poltica
cidad, na perspectiva de propiciar a superao da perspectiva representativa por
mecanismos que facilitem a ingerncia contnua e direta da populao nas decises
polticas, vinculadas busca de participao equnime na distribuio do poder, da
cultura e da riqueza. Por sua vez, desta ltima abordagem que tem sido
intensamente debatida nas ltimas trs dcadas possvel desdobrar uma
perspectiva deliberativa que visa influenciar o poder poltico, tendo como um dos
seus expoentes Jrgen Habermas , e uma outra que se propem a uma ampla
reforma da institucionalidade, com a inteno manifesta de solucionar os problemas
atravs das decises coletivas (MIGUEL, 2006; SELL, 2005).
As teorias que propem uma maior ingerncia da populao nas decises
governamentais apresentam muitas dificuldades em superar a classificao
dicotmica decorrente das anlises descritivas ou prescritivas. As abordagens
participativas e, ainda mais a deliberativa, debatem-se no mbito prescritivo das
concepes democrticas.
As elaboraes contemporneas da sociologia vinculadas ao estudo dos
projetos democrticos pugnam pela necessidade de alargar a participao dos
cidados a outras esferas da vida social, para alm das relaes entre Estado e
indivduo (democracia participativa), sob a denominao de democracia social73. Em
73
De acordo com a taxonomia de Miguel (2006), essa perspectiva social da democracia pode ser
contemplada principalmente pela viso deliberativa e participativa que visam ampliar o espao das
decises polticas aliadas a um aumento dos atores envolvidas nas mesmas.
129
apertada sntese74, no que se refere s perspectivas democrticas na esfera social,
observamos que
Enquanto a maioria dos tericos parece propor que os princpios

desenvolvidos na esfera do poltico possam ser aplicados na esfera
social (Bobbio e Santos so exemplos), uma segunda posio
advoga um fluxo contrrio: a democracia social (mundo da vida)
que deve impor sua lgica esfera poltica (caso de Habermas).
Finalmente, uma terceira posio advoga que a realidade social tem
os seus prprios critrios de estruturao, que so diferentes na
esfera poltica (Giddens e Touraine) (SELL, 2005, p. 47).
Ergue-se em amplo consenso, no mbito da crtica, a compreenso de que a
democracia representativa se encontra cada vez mais restrita aos padres do
elitismo democrtico, entanto que, nas recentes elaboraes no campo da
democracia participativa, o eixo norteador do debate cada vez mais se desloca para
a concepo dialgica e participativa de exerccio poltico, isto , propondo-se
ingerncia gradativa dos desgnios populares nas decises governamentais. Nota-se
que, nos ltimos trs decnios, os pensadores da cincia poltica tm realizado
esforos considerveis para construir uma perspectiva democrtica que contemple
uma superao da dicotomia entre representao e participao, construindo um
vasto arcabouo conceitual em busca de uma frmula que consiga articular o
aprofundamento e ampliao das instituies da democracia representativa com o
desenvolvimento de formas hbridas, provindas da democracia direta, na tentativa de
alcanar a insero de maior nmero de pessoas na gesto da coisa pblica. Neste
percurso, o ponto de chegada explcito dessa tendncia a gesto cidad
compartilhada com o Estado e a sociedade civil ou, em sua aspirao mais radical,
a autogesto (como exemplos nomeados podem ser apresentados os desenhos do
74
Para uma elaborao mais detalhada sobre o assunto podem ser consultados, entre outros, Miguel
(2006), Sell (2005) e Silva (1999).
130
Oramento Participativo e os Conselhos Gestores de polticas sociais)
(PRZEWORSKI, 1994).
As elaboraes em voga que enfatizam a necessidade de participao e
deliberao se erguem em contraposio concepo considerada empirista,
descritiva, institucional, formal e processual de democracia esgrimida por
Schumpeter (1984), quem afirma que o mtodo democrtico aquele acordo
institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o
poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao (p.
336). Ainda que esta compreenso seja considerada por uma mirade de
pensadores limitada em termos de participao poltica, pois sugere que o papel da
participao popular no governo democrtico limita-se exclusivamente ao sufrgio
universal. Participar votar para a escolha dos representantes, nada mais (SILVA,
1999, p. 54), consideramos a definio schumpeteriana referencial da concepo
liberal de democracia. Ciente que essa definio significa erguer como modelo a
sistemtica institucional de democracia nos EUA, importante salientar que, ao
mesmo tempo, restabelece de forma paradigmtica a viso elitista, expressando os
traos essenciais que caracterizam a democracia liberal norte-americana75.
digno de nfase o esforo de superao que as teorizaes que vm
ocupando a arena discursiva realizam em relao concepo minimalista,
institucionalista da democracia, vinculada sucesso decorrente da escolha dos
detentores dos cargos pblicos. Mas, desde a retomada do debate da democracia,
no sculo XIX, quando a burguesia se consolida como classe dominante do sistema
capitalista, as caractersticas que este regime poltico assume apresentam uma
75
As anlises de Born (1994) e Moraes (2001), entre tantos outros trabalhos que debatem as
acepes da democracia, adotam o conceito schumpeteriano como referencial para elaborarem as
suas crticas. Observaes positivas a partir dessa postura podem ser apreciadas, entre tantas, em
Weffort (1992).
131
feio eminentemente elitista. Os setores sociais que assumem o poder poltico do
Estado estiveram sempre comprometidos com a manuteno da ordem econmica,
pois, no limite, a democracia liberal o regime poltico preferido desde que no
retire do capital o seu poder de apropriao (WOOD, 2003, p. 173).
As anlises crticas s concepes correntes de democracia so profcuas,
mas freqentemente elas se detm no mbito da poltica. Nesse mesmo sentido,
Fernandes (1979) adverte que, ao estudar os limites da crtica liberal no mbito
dessa argio, no se busca o desmascaramento do Estado burgus, mas a
denncia da sua verso tirnica mais completa (p. 3), isto pode ser observado
quando a crtica recorrente ao sistema social se focaliza nos aspectos totalitrios,
sendo cada vez mais sutis as censuras, conforme o funcionamento institucional se
aperfeioa, abstraindo a explorao de classe. Um dos elementos essenciais para
instrumentalizar a discusso apresentada sustenta-se na separao que a
concepo liberal de sociedade opera entre o econmico e o poltico. O
materialismo histrico76 tem analisado criticamente as razes que conduziram
concepo liberal a estabelecer essa ciso como a premente tentativa de conferir ao
capital o estatuto de relao social.
Esta bifurcao entre o econmico e o poltico essencial para o
capitalismo, pois o poder de coao provindo dos mecanismos polticos
necessrios para perpetrar a explorao econmica no capitalismo no acionado
diretamente pelo apropriador, assim como tampouco se apresenta como uma
relao de subordinao (mas ao contrrio, pois se fundamenta numa liberdade
76
Consideramos referencialmente como um entendimento materialista do mundo uma compreenso
da atividade social e das relaes sociais por meio das quais os seres humanos interagem com a
natureza ao produzir as condies de vida; e uma compreenso histrica que reconhece que os
produtos da atividade social, as formas de interao social produzidas por seres humanos, tornam-se
elas prprias foras materiais, como so as naturalmente dadas (WOOD, 2003, p. 32).
132
considerada primordial no pensamento liberal). Ainda que se busque fragmentar os
elementos que configuram a coao no mbito da sociedade (o aspecto poltico)
daquele no qual se legitima a apropriao da produo (o aspecto econmico),
torna-se indispensvel existncia de estruturas de poder e dominao que visam
construir e manter o controle social.
A propriedade privada absoluta, a relao contratual que prende o

produtor ao apropriador, o processo de troca de mercadorias exigem
formas legais, aparato de coao e as funes policiais do Estado.
Historicamente, o Estado tem sido essencial para o processo de
expropriao que est na base do capitalismo (WOOD, 2003, p. 35).
Outro argumento decorrente desta clivagem se reflete na idia de que cada
uma dessas esferas apresenta regras e objetos diferenciados e seus objetivos se
restringem a suas reas especficas. Assim, quando se analisam as relaes sociais,
os mecanismos econmicos so tratados como algo externo77. Admite-se, nessa
tica, no mximo, que um poder poltico eventualmente possa intervir na economia,
mas a economia em si despolitizada e esvaziada de contedo social, de carter
eminentemente tcnico. Mas o alicerce no qual se erguem as relaes de poder,
autoridade e dominao entre apropriador e produtor esto imbudas de formas
jurdicas que naturalizam as relaes de produo capitalista, absolutizando a
propriedade privada e as relaes contratuais derivadas da mesma, assim como o
prprio corpo jurdico. Esse divrcio completo se manifesta enfaticamente entre a
apropriao privada dos bens e os deveres pblicos, desdobrando-se no
desenvolvimento de um mbito de poder exclusivo do poder privado (o mercado),
por isso, a diferenciao entre o econmico e o poltico no capitalismo mais
precisamente a diferenciao das funes polticas e sua alocao separada para a
77
Ao empreender as suas anlises sobre o sistema-mundo, Wallerstein (1999) resgata tambm o
aspecto multidisciplinar indispensvel s cincias humanas.
133
esfera econmica privada e para a esfera pblica do Estado (WOOD, 2003, p. 36),
podendo-se afirmar que este ltimo se ergue em engrenagem de apropriao do
produto excedente, freqentemente atuando como elemento catalisador, na busca
da intensificao das relaes capitalistas, assim como de agente distribuidor por
excelncia (MSZROS, 2002).
Em ltima instncia, para compreendermos o percurso histrico de
conformao do capitalismo, necessrio investir na anlise das relaes de
propriedade e de classes; das formas de criao, apropriao e distribuio de
excedentes. Isto significa que devemos entender como as instituies coercitivas
que compem o Estado adquirem vida prpria e, aparentemente, dissociam-se das
relaes econmicas. A dominao poltica que constroem as relaes no mbito
estatal no se apresenta como uma servido legal, mas meramente como regras
naturalizadas no domnio da produo de bens.
Com essas breves consideraes, pretendemos contextualizar a discusso
no mbito do modo de produo capitalista, que no se configura somente como um
desdobramento naturalizado da tecnologia, mas tambm como uma organizao
social da atividade produtiva, pois uma forma de explorao social se materializa em
uma relao de poder. Deste modo, a esfera da produo dominante no no
sentido de se manter afastadas das formas jurdico-polticas ou de preced-las, mas
exatamente no sentido de que essas formas so formas de produo, os atributos
de um sistema produtivo particular (WOOD, 2003, p. 33, grifos no original).
Ainda que os mecanismos de coao da esfera poltica sejam imperiosos
para conservar a propriedade privada e o poder de apropriao, no mbito
econmico a necessidade de sobrevivncia compele ao trabalhador vender a sua
fora de trabalho, transferindo a mais-valia. Esta uma caracterstica histrica
134
peculiar do capitalismo, a forma no extra-econmica de extrao de mais-valia, pois
no envolve diretamente a coao poltica, legal ou militar para este fim78. Ao
mesmo tempo, pelas caractersticas extra-econmicas de coero apontadas, o
Estado se apresenta com um carter pblico e neutro sem precedentes o sufrgio
universal, igualando apropriador e produtor, permite a idia de pertencimento de
todos, sem interferncia no poder de explorao do apropriador. Desta maneira, o
Estado tomou das classes apropriadoras o poder poltico direto e os deveres no
imediatamente associados produo e apropriao, deixando-as com poderes
privados de explorao depurados de funes pblicas e sociais (WOOD, 2003, p.
43).
Ainda na senda do materialismo dialtico, que a base epistemolgica do
presente estudo, necessrio afirmar, de acordo com Fernandes (1979), que a
democracia tpica da sociedade capitalista uma democracia burguesa, ou seja,
uma democracia na qual a representao se faz tendo como base o regime eleitoral,
os partidos, o parlamentarismo e o Estado constitucional (p. 7, grifos no original).
Esta sociedade se caracteriza inerentemente por uma acentuada desigualdade
econmica, social e cultural derivada das relaes de explorao de classes
vigentes , na qual poder poltico permanece concentrado pelas classes
possuidoras79 e pelas elites econmicas e culturais. Ao mesmo tempo, na sociedade
capitalista,
78
O aspecto em anlises pode ser apontado como uma caracterstica diferencial com modos de
produo precedentes, o feudalismo, por exemplo, pois a extrao da mais-valia no est vinculada
ao uso de mtodos extra-econmicos, fora fsica ou diretamente militar por parte do Estado ou
Soberano. O mecanismo principal no capitalismo reside em mtodos eminentemente econmicos,
mas o Estado deve deter o monoplio da violncia para us-la quando os meios econmicos sintam-
se ameaados pela organizao popular e dos trabalhadores.
79
Freqentemente, os governos de partidos de esquerda so considerados como excees regra
enunciada, mas anlises provindas de elaboraes marxistas permitem compreend-las como
governos de frente populares. Esses so governos compostos por partidos com ampla base nos
trabalhadores, que no aplicam a independncia de classes, isto , concebem a perspectiva de
135
A liberdade e a igualdade so meramente formais, o que exige, na
teoria e na prtica, que o elemento autoritrio seja intrinsecamente
um componente estrutural e dinmico da preservao, do
fortalecimento e da expanso do sistema democrtico capitalista
(FERNANDES, 1979, p. 7, grifos no original).
de extrema procedncia a caracterizao que Fernandes (1979) oferece
sobre a restrio que o espectro analtico dos analistas polticos experimenta como
decorrncia da identificao insanvel entre a conscincia social e a ideologia
predominante, conduzindo a uma percepo parcial da realidade. Assim, tudo o que
for contraditrio ideologia dominante analisado de forma confusa e,
freqentemente, no explicado de forma cientfica: A reificao, a mistificao e
o fetichismo limitam ou eliminam o ponto de vista cientfico na anlise poltica80
(p.8-9, grifos no original). Por sua vez, torna-se indispensvel resgatar o fato de que
essa simbiose no constitua um empecilho no momento em que as classes
proprietrias eram revolucionrias, mas aps a destruio do ancien regime e a
consolidao da burguesia na elaborao das formas de legitimidade e elaborao
de um arcabouo jurdico-institucional a perspectiva liberal se torna prisioneira,
inicialmente, de uma ideologia conservadora, e logo de uma ideologia reacionria,
visando manuteno do status quo. O que quer dizer que, medida que as
classes possuidoras perdem as suas tendncias e disposies revolucionrias, o
componente e as tendncias autoritrias crescem no aritmeticamente, mas
dialeticamente (em propores geomtricas) (Idem, p. 8).
reformas sociais com setores da burguesia em ltima instncia mais uma derivao da concepo
da necessidade de realizar a revoluo burguesa ou da verso social-democrata de construo de
certo socialismo. Para uma anlise mais detalhada dessa concepo, ver MORENO (2003).
80
Ainda em outra passagem, FERNANDES (1979, pp. 19-20), afirma que existem duas
interpretaes dogmticas muito nocivas que influenciam as concepes democrticas: aquela que
concebe o capitalismo recente como ps-industrial, destitudo de classes e ideologias, e, no outro
extremo, uma concepo cristalizada do marxismo que congela as analises do capitalismo nos
moldes do capital industrial do sculo XX vaticinando um fim catastrfico, por vezes automtico, da
sociedade de classes. Essas questes, por sua vez, atravessam a postura que o socilogo adotar
perante a sociedade.
136
Portanto, quem se prope analisar a presente sociedade, deve considerar
que a carga ideolgica se encontra presente no enfoque de sua leitura. As tentativas
de insero inadvertidamente no debate devem ponderar que, ao se identificar com
a democracia liberal ele fica prisioneiro das limitaes insanveis da conscincia
burguesa (FERNANDES, 1979, p. 9). Neste sentido, a defesa da ordem se instaura,
s vezes, at de forma sutil e gradual, nas elaboraes intelectuais do analista
poltico, conduzindo formulao de que a sociedade democrtica perfeita81. Ao
mesmo tempo, essa poltica habitualmente se traduz principalmente no
pensamento elitista na condenao da democracia popular, pois ela neutralizaria
a ao criadora das elites; pe o estmago em primeiro plano e desloca a razo,
destruindo-a (Idem, p. 10), cercando a interpretao poltica de exerccio do poder
nos limites do pensamento burgus.
As consideraes anteriores nos habilitam a pensar que a dominao
poltica pelas classes possuidoras no prescindem do recurso ao autoritarismo na
tentativa de manter o poder. O conceito de autoritarismo decorre das relaes de
autoridade82, que esto relacionadas s diversas formas de imposio de
obedincia. Neste sentido, abordaremos o autoritarismo, considerando a vigncia da
dominao burguesa como uma relao estreita que age de forma contnua e sob
formas diversas de adaptabilidade s situaes adversas com que se defronta,
81
Ao acolher o cabedal de valores hegemnicos na sociedade a contaminao ideolgica
desemboca na cincia poltica como linguagem perfeita, como construtiva formal (FERNANDES,
1979, p. 10).
82
A gnese atual das discusses em torno do conceito de autoridade atribui-se a Max Weber, em
particular a partir da sua obra Economia e Sociedade. Sader (1998), parafraseando as elaboraes
de Fernandes (1979), considera o Estado como o locus exclusivo ou principal da relao autoritria
(SADER, 1998, p. 70). Na mesma obra, na tentativa de estabelecer uma diferenciao, afirma que os
governos totalitrios podem ser considerados enquanto formas de organizao do poder no centro
do qual se localizaria um espao vazio, ocupado pelo lder (Idem, p. 71), sendo que o tipo autoritrio
se assemelharia a uma pirmide, cuja fonte de autoridade externa a si mesma, com a sede do
poder situada no seu topo, de onde se difundiria o poder para o resto da pirmide (Ibidem). Afirma
ainda, aps anlises das elaboraes de Arendt e Hobsbawn, que o parentesco entre as teorias do
autoritarismo e do totalitarismo possuem intensas imbricao condicionadas principalmente esta
ltima pelos vaivens da Guerra fria (Idem, p. 74).
137
decorrente da correlao conjuntural de foras. Essa dominao tenciona por manter
a ordem social perante perspectivas provveis da sua desagregao.
Para se compreender o recurso ao autoritarismo na sociedade capitalista,
necessrio compreender que o Estado no necessariamente a origem nem o locus
privilegiado da sua construo83. Concebemos que o Estado
antes um produto da sociedade, quando este chega a um estado

determinado do seu desenvolvimento; a confisso de que essa
sociedade est tolhida por uma contradio indissolvel com ela
prpria, cindindo-se em oposies inconciliveis que ela impotente
para conjurar (ENGELS, 1987, p. 191).
A funcionalidade e importncia do seu papel sustentam-se na concepo de
aparente neutralidade do Estado, como rbitro legtimo para que o antagonismo de
classes no conduza ao extermnio da sociedade, fiel guardio da ordem baseada
na propriedade privada. O poder que o Estado esgrime emana da sociedade, mas
se coloca acima dela, tornando-se cada vez mais distante, estranhando-a. Essas
caractersticas persistentes na sociedade nos permitem afirmar que a existncia das
classes se ampara numa mirade de relaes autoritrias em todos os seus nveis de
organizao, funcionamento e transformao.
Do micro ao macro, a sociedade capitalista contm toda uma rede de

relaes autoritrias, normalmente incorporadas s instituies,
estruturas, ideologias e processos sociais, e potencialmente aptas a
oscilar em funo de alteraes do contexto (ou, mesmo, de
conjunturas adversas), tendendo a exacerbar-se como uma forma de
autodefesa dos interesses econmicos, sociais e polticos das
classes possuidoras e dominantes (ao nvel institucional ou ao nvel
global) (FERNANDES, 1979, p. 13).
83
Em passagem posterior, Fernandes (1979, p. 25) reafirma que deixando de ser revolucionria, a
classe dominante prende-se ao estabelecimento, converte-se em antigo regime, em suma, a classe
contra a qual ir toda e qualquer mudana revolucionria. Isto remete elaborao que explica a
passagem da burguesia de classe revolucionria para classe conservadora, na sustentao do poder
econmico e poltico.
138
O carter autoritrio inerente sociedade de classes nos conduz a
interpretar a existncia de uma contnua potencialidade autoritria num mbito
mais abrangente, que pode se agudizar na medida em que se apresente um perodo
de crise e/ou perante a probabilidade de desmoronamento do sistema. Essa
situao se precipita quando os requisitos do contrato, do consenso e da
representao sofrem um debilitamento, que se traduz por uma exacerbao das
formas de dominao burguesa (FERNANDES, 1979, p. 13). Assim, a necessidade
emergencial de enrijecimento da relao democrtica est implcita enquanto
recurso ao autoritarismo: ao monoplio da dominao burguesa corresponde um
monoplio do poder poltico estatal: sem nenhuma mgica, o Estado de exceo
brota do Estado democrtico, em que est embutido (Idem, p. 14).
Quando as relaes autoritrias se exacerbam, a estrutura ganha

salincia, o que mais profundo vem tona e revela a face burguesa
da imposio da autoridade. Quando as foras antiburguesas
ganham salincia, a histria prevalece e o elemento democrtico se
expande, amparado nos interesses e situaes de classe da maioria
(Ibidem).
Fundamentados nestas elaboraes, estamos possibilitados a pensar que as
modalidades democrticas ou totalitrias dos regimes de dominao esto
condicionadas correlao de foras existentes na sociedade, dentro dos estreitos
limites da legalidade burguesa. Isto significa que, enquanto no estejam ameaadas
a propriedade privada e a expropriao privada da riqueza socialmente produzida,
possvel deter diversos graus de participao democrtica combinada com variadas
expresses autoritrias. importante salientar que o autoritarismo se encontra
intimamente vinculado concentrao do poder e da violncia, exercida
legitimamente pelo Estado de forma monoplica neste aspecto, pontualmente,
tanto Weber quanto Marx coincidiram -, sempre com a justificativa de salvaguarda da
139
institucionalidade vigente e, no raro, eufemisticamente, como uma forma de salvar
a democracia.
A seguir abordaremos a relao existente entre os conceitos de
democracias, mercados e sociedade civil. Num segundo momento, discutiremos os
alcances da teoria que ergue a democracia como valor universal, para
posteriormente avaliarmos os processos de democratizao na Amrica Latina e a
insero da discusso sobre as possibilidades de sua consolidao institucional.
3.1 Democracia, mercados e sociedade civil
A concepo democrtica que norteia as modalidades vigentes pode ser
procurada nas elaboraes dos Federalistas. Como decorrncia dessa viso,
observa-se um afastamento do poder do povo das possibilidades de ingerncia
direta nas decises e, portanto, um estreitamento da esfera da ao poltica84,
expressa nas caractersticas que o paradigma de representatividade tem assumido.
Neste sentido, constri-se uma cidadania passiva que, de forma desagregada e
individualista, delega um amplo poder decisrio aos representantes, que em nmero
reduzido aproximam-se de um regime aristocrtico ou, s vezes declaradamente
oligrquico (HOBSBAWM, 1989; PRZEWORSKI, 1994; PNUD, 2004a; 2004b).
Os gregos antigos consideravam a democracia (a moderada conforme
Plato e Aristteles) como um arranjo que visava equilbrio entre o poder poltico dos
ricos e pobres. A formalizao vigente do exerccio da mesma no pondera ser um
84
Neste sentido, Wood (2003) afirma que a concepo de Hamilton conduziu a um esvaziamento
completo de todo contedo social do conceito de democracia e um conceito de povo de que foram
suprimidas as conotaes sociais (p. 190).
140
obstculo deixar de lado essa perspectiva de igualdade de foras na sua
composio, pois no existe incompatibilidade entre governos pelos ricos e o
procedimento sustentado no sufrgio universal que conduz ao exerccio do poder
decisrio por poucos. Um elemento que diferencia a antiga concepo de
democracia com a atual se vincula separao do poltico com o econmico,
assim se opera a ciso entre esfera poltica e a sociedade civil ou economia
(WOOD, 2003).
A estrutura social do capitalismo altera o significado de cidadania,

assim a universalidade dos direitos polticos em particular, o
sufrgio adulto universal deixa intactas as relaes de poder de
uma maneira at ento desconhecida. o capitalismo que torna
possvel uma forma de democracia em que a igualdade formal de
direitos polticos tem efeito mnimo sobre as desigualdades ou sobre
as relaes de dominao e de explorao em outras esferas (Idem,
p. 193).
Assim, assiste-se a inveno da democracia formal durante o sculo XVIII
nos EUA, com base em uma redefinio da democracia esvaziada de contedo
social, atravs da anulao dos critrios sociais na definio de democracia e na
concepo de liberdade associada a ela. Dessa forma, ergue-se um contraste ntido
entre democracia e a forma republicana de governo, que adota o formato de
democracia representativa, como tentativa de afastar o governo exercido pela
multido sob o mote de tirania da maioria (LIMONGI, 1989). Torna-se
particularmente evidente, a partir da segunda metade do sculo XIX, no bojo da
crescente mobilizao organizada das massas, as tentativas de retirar o carter
popular da democratizao da poltica85. Decorrentes da referida mudana na
acepo da democracia, a partir daquele momento, enfatiza-se o exerccio ativo do
85
Na busca de refletir criticamente o carter aparente da ampliao de direitos civis Hobsbawn (1989,
p. 88) observa que a era da democratizao transformou-se na era da hipocrisia, sendo que, em
contrapartida ao aumento de direitos individuais, prevalece a concentrao do poder em poucas
mos detentoras de riqueza.
141
poder popular para o gozo passivo das salvaguardas e dos direitos constitucionais e
processuais, e do poder coletivo das classes subordinadas para a privacidade e o
isolamento do cidado individual (WOOD, 2003, p. 196).
Precisamente, a ressignificao do conceito de liberdade no mbito do
surgimento das relaes sociais capitalistas se insere numa realidade em que as
condies polticas ou jurdicas no balizam decisivamente as nossas oportunidades
de vida, mas esto em grande parte para alm do alcance de nossas identidades
polticas e legais. Assim, essa democracia liberal se caracteriza pela existncia de
uma esfera poltica separada, na qual as condies extra-econmicas (poltica,
jurdica ou militar) no interferem diretamente no poder econmico e no poder de
apropriao, de explorao e de distribuio (GUIMARES, 1998).
Assim, as condies reais que tornam possvel a democracia liberal

tambm limitam o alcance da responsabilidade democrtica. A
democracia liberal deixa intocada toda a nova esfera de dominao e
coero criada pelo capitalismo, sua transferncia de poderes
substanciais do Estado para a sociedade civil, para a propriedade
privada e as presses do mercado. Deixa intocadas vastas reas de
nossa vida cotidiana no local de trabalho, na distribuio do
trabalho e dos recursos que no esto sujeitas responsabilidade
democrtica, mas so governadas pelos poderes da propriedade,
pelas leis do mercado e pelo imperativo da maximizao do lucro
(WOOD, 2003, p. 201).
Nesta perspectiva, podemos afirmar que o liberalismo consolida-se como
discurso poltico moderno no somente como um conjunto de idias e instituies
criadas para limitar o poder do Estado, mas tambm como um substituto da
democracia, que est mais vinculado afirmao do poder das classes dominantes
contra o povo. Os benefcios indiscutveis dessa idia liberal no devem ocultar
que o fato de ter substitudo a democracia foi na verdade um projeto contra-
revolucionrio ou no mnimo um meio de conter revolues j em andamento, no
permitindo que ultrapassem limites aceitveis (WOOD, 2003, p. 198). Essa
142
concepo se relaciona estreitamente ao destacado papel que o mercado
desempenha na sociedade: um espao de crescentes oportunidades de realizao
da sua felicidade individual, atravs das opes de consumo disponveis. Tanto
assim que o mercado concebido como uma esfera de liberdade, de escolhas, onde
as perspectivas de regulao so vistas como limites conjunturais tendentes a
manter e a restabelecer a ordem social. Essa concepo fetichizada do mercado
mascara as relaes coercitivas e hierrquicas que imperam no mbito da
reproduo do capital86. Com o intuito de enfatizar nossas afirmaes,
qualificaremos a idia de mercado.
[...] una economa de mercado, regida pelas leyes de la competencia

pura y perfecta, tiende de forma espontnea hacia una situacin de
pleno empleo y de asignacin ptima de los recursos, equilibrio que
es adems ptimo desde el punto de vista social (FITOUSSI, 2004a,
p. 330)
Essa esfera de liberdades econmicas colide frontalmente com a pretendida
liberdade democrtica, pois na atual conjuntura a tutelagem exercida pelo mercado
interfere diretamente na qualidade e na quantidade de polticas sociais em nvel
nacional diminuindo os investimentos , aumentando as ingerncias monetrias
que repercutem diretamente nos sistemas de distribuio de riquezas. No mbito
destas consideraes, decorrente das anlises da situao contempornea, pode-se
pensar que, quanto maior a autonomia do mercado, menos ingerncia do Estado
(portanto menor perspectiva de melhora nas condies de vida do conjunto da
populao) e, por sua vez, menores possibilidades de exerccio democrtico do
86
indispensvel destacar que o capitalismo no consiste somente numa mudana profunda na
configurao do poder social, uma nova diviso de trabalho entre o Estado e a propriedade privada
ou classe, mas tambm marca a criao de uma nova forma de coero, o mercado o mercado no
apenas como uma esfera de oportunidade, liberdade e escolha, mas como compulso, necessidade,
disciplina social capaz de submeter todas as atividades e relaes humanas s suas exigncias
(WOOD, 2003, p. 216).
143
poder, pois acontece um esvaziamento do poder decisrio, remetendo
inexoravelmente a sua verso minimalista e formal como ideal de realizao
(HARVEY, 2004; FITOUSSI, 2004a)87. A argumentao exposta torna-se explicativa
das razes pelas quais la regin enfrenta un vaco poltico producido por un proceso
de subordinacin de lo poltico y lo social al dinamismo de la economa de mercado
(CALDERN, 2004a, p. 194).
Desde os alvores do capitalismo, o mercado tem se expandido para alm da
capacidade de enfrentamento da democracia, ao mesmo tempo em que a
democracia liberal no desenvolve mecanismos institucionais ou do seu sistema
de valores para interferir ou mudar o curso dos domnios do poder econmico. Um
conceito que tem se tornado o centro das elaboraes atuais, particularmente na
Amrica Latina, como forma de confrontar ou restringir a ao do mercado e do
Estado, o de sociedade civil (DOHERTY, 2001).
A sociedade civil freqentemente identificada como uma arena de
potenciais liberdades, de exerccio da autonomia, de associao voluntria e de
plural de expresso dos conflitos da sociedade fora da esfera Estatal. Ela tenciona
por abrigar a complexidade plural e heterognea da moderna sociedade.
Ele pode designar a prpria multiplicidade contra as coeres do

Estado e da economia capitalista; ou, o que mais comum, ele pode
englobar a economia numa esfera maior de instituies e relaes
no-estatais. Nos dois casos, a nfase est na pluralidade das
relaes e prticas sociais, entre as quais a economia capitalista
apenas uma entre muitas (WOOD, 2003, p. 208).
Para o estabelecimento dessa concepo de sociedade civil foi necessrio,
ainda que no suficiente, a consolidao da moderna idia de Estado como entidade
87
As afirmaes vinculadas ao exerccio da democracia para a situao especfica da Amrica Latina
sero melhor avaliadas no captulo seguinte.
144
abstrata com sua prpria identidade corporativa, que evoluiu com a ascenso do
absolutismo europeu. Porm, a completa diferenciao conceitual da sociedade
civil exigiu o surgimento de uma economia autnoma, separada da unidade do
poltico e do econmico, que ainda caracterizava o Estado absolutista. A
sociedade civil expressa o no-Estado, o aspecto social como antteses ao Estado,
identificada com o poltico por excelncia. Ela se ergue em ferramenta privilegiada
de controle e amortecimento das aes opressivas e autoritrias do Estado. Por sua
vez, a sociedade civil resgata a preocupao liberal de limitar e legitimar o poder
poltico, ao mesmo tempo em que a coloca como lugar de exerccio da liberdade de
associao e de organizao autnoma na sociedade no mbito do pluralismo e da
diversidade (DOHERTY, 2001; PRZEWORSKI, 1994), to cara ao iderio liberal.
Essas caractersticas visam questionar as anlises marxistas que, segundo os
liberais, desconsideram e reduzem a complexidade da sociedade atual pelos
determinantes econmicos infra-estruturais (MONTAO, 2003).
Com efeito, a configurao da sociedade civil coloca em igualdade de
condies as instituies e relaes do capitalismo com associaes civis e
voluntrias, impedindo a visualizao da perspectiva totalizadora do capitalismo e a
sua necessidade do poder coercitivo. Ao afirmar o carter fragmentado e sem
hierarquia da sociedade capitalista, ao negar a possibilidade de uma explicao
totalizante e ao assimilar a sociedade civil com a pluralidade, a liberdade e
autonomia poltica, intelectual e de organizao, estamos impedidos de vislumbrar o
carter expansionista e disciplinador do sistema capitalista em todos os aspectos da
vida88. Isto conduz a afirmar que a separao entre Estado e sociedade civil no
Ocidente no somente gerou modernas formas de liberdade e igualdade, como

88
Anlises pormenorizadas em torno da disciplina social decorrente da sociedade capitalista podem
ser consultadas nas elaboraes de Michel Foucault, particularmente nas suas obras Vigiar e Punir,
Microfsica do Poder, Histria da Loucura, Histria da Sexualidade e A Ordem do Discurso.
145
tambm reformulou as formas de dominao e coero. Porm, para compreender o
estatuto de crescente relevncia que a sociedade civil angariou, necessrio
estudar a sua especificidade como nova forma de poder social. Isto implica entender
que muitas das funes coercitivas que pertenceram ao Estado foram transferidas
para a esfera privada: a propriedade privada, a explorao de classe e os
imperativos do mercado. Em outras palavras, estamos perante a privatizao do
poder pblico, que criou o mundo historicamente novo da sociedade civil89. Isto
significa que, ao considerarmos uma nova relao pblico e privado, deparamo-
nos com uma concepo de privado mais abrangente da que possuamos no
perodo anterior.
Representa uma rede particular de relaes sociais que no apenas

se coloca em oposio s funes coercitivas, policiais e
administrativas do Estado, mas tambm a transferncia dessas
funes, ou, no mnimo, de uma parte significativa delas. Ela gera
uma nova diviso do trabalho entre a esfera pblica do Estado e a
esfera privada da propriedade capitalista e do imperativo de
mercado, em que apropriao, explorao e dominao se desligam
da autoridade pbica e da responsabilidade social enquanto esses
novos poderes privados dependem da sustentao do Estado por
meio de um poder de imposio mais concentrado do que qualquer
outro que tenha existido anteriormente (WOOD, 2003, pp. 217-8).
Essa avaliao da composio, do qual decorrem a sua ao subseqente,
conferem a essa concepo de sociedade civil uma proximidade considervel com a
estrutura do mercado, colocando-a merc dos desgnios deste ltimo, sem a
possvel interferncia do Estado e da poltica. Ainda que se confira ao mercado a
viso idealista do liberalismo clssico de imprio da igualdade e de condies de
competio caracterstica superada no incio do sculo XX com a monopolizao
89
A crescente evidncia que o mercado assume na presente conjuntura globalizada da sociedade
permite afirmar que, cada vez mais, consolida-se o carter autoritrio das relaes sociais. Isto se
torna mais compreensvel se observamos que as regras vigentes na sociedade se encontram fora do
mbito popular das decises polticas. O conceito de globalitarismo, cunhado por Ramonet (1998),
aproxima-se das consideraes anteriormente esgrimidas.
146
crescente do capital , no possvel negar a influncia coercitiva de imposio de
suas regras e valores s atividades e relacionamentos humanos.
Em oposio concepo amplamente difundida, a sociedade civil
apresenta a coero como destacado princpio constitutivo, pois as funes coativas
do Estado no mbito econmico foram, em grande parte, delegadas para imposio
domstica no seio da sociedade civil. Um aspecto no menos importante para
ilustrar essa relao se evidencia no freqente apoio que o Estado, como
representante do pblico, exerce em relao ao setor privado da sociedade civil
(MONTAO, 2003).
A separao entre o econmico e o extra-econmico mistifica as relaes de
classe no capitalismo, pois a igualdade jurdica, a liberdade contratual e a cidadania
do trabalhador numa democracia capitalista obscurecem as relaes ocultas da
desigualdade econmica, ausncia de liberdade e explorao (WOOD, 2003, p.
241). Alm disso, ao mesmo tempo em que o capitalismo cria a categoria
eminentemente econmica de classe, tambm constri a concepo de que a
economia, e portanto a classe, constitui somente mais uma categoria possvel de ser
investigada no mbito no-hierrquico das categorias societrias, diluindo e
desvalorizando as anlises de classes na complexa vastido da sociedade civil.
Assim declinam-se os bens polticos, em detrimento da autonomia da esfera
econmica e privilegia-se a liberdade de condies para a explorao capitalista em
prejuzo da interveno ou regulao das funes estatais pblicas, sustentada no
fortalecimento de uma clivagem que enfatiza uma esfera puramente poltica distinta
da economia, que se desdobra na construo, pela primeira vez, de uma
democracia apenas poltica, isenta das implicaes econmicas e sociais
presentes, por exemplo, na antiga democracia grega.
147
As discusses apresentadas, vinculadas expanso e intensificao do
mercado em nvel planetrio, freqentemente conduzem a uma generalizao dos
valores democrticos, apresentados como suposta panacia a ser atingida, sem
considerar a desigualdade combinada decorrente da hierarquizao do sistema
mundo.
3.2 Anlise crtica da concepo de democracia como valor universal
No debate que procura apresentar ou construir alternativas aos problemas
polticos, econmicos e sociais em curso, ocupam a cena as elaboraes que
defendem o fortalecimento ou aprofundamento da democracia e suas instituies
associadas como uma poltica possvel de ser construda90. Esse debate tem sido de
particular relevncia no percurso do perodo em que se lutara pela disseminao dos
regimes democrticos na Amrica Latina, na perspectiva de superar os anos de
autoritarismo imperantes persistente e insistentemente nos anos 1960-70.
Uma ampla gama de intelectuais aborda a questo democrtica com
evidente recusa a adjetiv-la particularmente quando a referncia se remete aos
antagonismos de classe , sugerindo um retorno a sua concepo como um valor
universal. Freqentemente, as qualificaes admitidas se limitam
representatividade ou s perspectivas da sua ampliao como a participativa,
deliberativa ou social. Um argumento precpuo se ancora nas transformaes que o
capitalismo tem experimentado nas ltimas dcadas, que teriam provocado uma
90
No espectro que apresenta essa perspectiva podem ser consideradas as elaboraes que
decorrem de Jrguen Habermas, at mais recentemente de Anthony Giddens sempre considerando
as nuances das suas propostas particulares. Torna-se pertinente, para o aprofundamento deste
debate, as anlises de Guimares (1998) das teorias vinculadas ao marxismo.
148
nova onda democrtica91 que tomara conta principalmente do Ocidente. Mas o que
se torna evidente na afirmao da profuso de diversidades que dominaria a cena
ps-industrial ou ps-moderna, ao questionar as bases das mudanas
esgrimidas, que esse novo capitalismo no elimina o que lhe bsico e
intrnseco, a sociedade de classes. Com desmesurada intensidade, os exegetas do
mercado se esforam para disseminar confuso em torno da existncia atual de
classes, argindo a crescente complexidade da sociedade, assim como uma suposta
escassa eficcia das anlises do materialismo histrico. Para isto, torna-se
necessrio reafirmar que uma sociedade de classes diferente no o mesmo que
uma sociedade de classes sem capitalismo (FERNANDES, 1979, p. 21).
A discusso intelectual acerca da importncia da democracia como regime
poltico a ser conseguido se fortalece na Amrica Latina nos anos 1960-70,
incentivadas pela procura de alternativas polticas das diversas expresses do
espectro de esquerda92, perante a cruenta realidade das ditaduras vigentes em
diversos pases. importante frisar a mudana de interesses demonstrada pelos
setores de esquerda, pois, anteriormente, sob gide do Partido Comunista da URSS,
brandia um projeto etapista de revoluo e, num segundo momento, no embalo de
diversos acontecimentos internacionais, mais particularmente da Revoluo Cubana
(1959), optaram pela luta armada (TTORA, 2004). Assim, refratrios at os anos
70 do sculo passado s possibilidades de transformao social que coloca a
questo democrtica no cerne da discusso93, esses segmentos polticos
91
Segundo Huntington (1994), entre 1974 e 1990 cerca de trinta pases ocidentais passaram do
autoritarismo democracia, configurando a terceira onda democratizante. As duas primeiras teriam
acontecido no sculo XIX e aps a Segunda Guerra Mundial. Para o autor, essas quase duas
dcadas se erguem numa terceira onda pelo nmero de pases, praticamente o dobro se comparado
ao perodo imediatamente anterior, situao que o mobiliza na busca de explicaes.
92
Sumariamente, consideraremos como esquerda as formas polticas e sociais comprometidas com
alguma forma de socialismo enquanto alternativa sociedade capitalista (TTORA, 2004, p. 64).
93
Essa denominao generalizante no visa contemplar a totalidade da esquerda, seno aos setores
que se tornaram seus porta-vozes socialmente reconhecidos. Nesta anlise, estamos nos referindo,
149
empreendem nova modalidade de atingir a mudana social e poltica. Por sua vez,
o crescente interesse em torno desta temtica est atrelada s crescentes
desiluses e crticas que setores da esquerda experimentavam com os regimes
stalinistas do Leste Europeu.
Desta feita, para amplos setores progressistas e da esquerda, com
referncias na concepo comunista94 de transformao econmica e social, a
democracia deixa de ser um meio para se tornar um fim, para se erguer como um
valor em si mesmo, um objetivo ltimo a ser atingido. abundante a bibliografia que
refora essa concepo no pensamento ocidental, mas para fins de dialogar
criticamente com esta tendncia, focalizaremos as elaboraes de Coutinho (1979),
que se tornaram uma referncia no assunto. Em ltima instncia, a consolidao
dessa perspectiva estratgica para o papel da democracia destitui a viso
instrumentalista e taticista que o pensamento poltico da esquerda latino-
americana brandiu durante dcadas anteriores (NAVARRO DE TOLEDO, 1987;
1994).
[...] preciso apreender a histria luz de um presente em que a

democracia tornou-se um mvel de luta comum de distintas foras
particularmente, aos intelectuais que militaram no mbito da concepo que provinha do Partido
Comunista Brasileiro e, posteriormente, as linhas gerais dessa poltica de acumulao no seio da
sociedade civil ancorada na aliana social e eleitoral sistemtica com setores considerados
progressistas, foram assumidas por uma crescente camada de novos quadros que viram a compor a
concepo predominante da direo poltica do ento nascente Partido dos Trabalhadores (TTORA,
2004).
94
Moraes (2001) aponta com acuidade as posies que, dos anos 1960 aos 1990, tm se construdo
como alternativa ao desenvolvimento capitalista. Uns so os herdeiros e defensores da Segunda
Internacional, aos quais nos referimos reiteradamente como progressistas ou reformistas ao
defenderem a la Bernstein as perspectivas gradualistas de transformao econmica e social por
dentro da institucionalidade burguesa. Na mesma senda, esto os partidrios das polticas oficiais
advindas das diretrizes do Partido Comunista da URSS, aos quais nomeamos como comunistas
estes, durante dcadas, alimentaram esperanas de transformao do capitalismo a partir da poltica
de revoluo por etapas, sustentada na colaborao de classes com os setores progressistas da
classe dominante, para realizar a revoluo burguesa e, na etapa seguinte, acumular foras para
realizar a revoluo (desnecessrio dizer os resultados prticos dessa poltica, pois conduziram
partidos e milhares de militantes a derrotas sucessivas) , que concebiam a possibilidade de
transformao radical do capitalismo de forma gradual ou etapista, o que os conduzem, na prtica, s
mesmas polticas.
150
polticas e sociais. Portanto, aderir democracia, confere s
esquerdas contemporaneidade, possibilitando-lhes, com outras
foras polticas, o sentido da democratizao (TTORA, 2004, p.
67).
O estratagema mais freqente relacionar a defesa da democracia
modernidade, qualificando as crticas provindas do marxismo como pertencentes ao
perodo jurssico da poltica. Decorrentes desta tica, a esquerda moderna
confere democracia ou na sua variante mais contempornea, a democratizao
tamanha radicalidade que a consideram com o status de uma revoluo.
Se, ontem, ela pde ser um instrumento da burguesia nas suas lutas
revolucionrias, hoje a democracia moderna se constitui no
instrumento por excelncia do avano popular. No tendo
necessariamente um carter classista, a democracia no capitalismo
um instrumento neutro. (NAVARRO DE TOLEDO, 1987, p. 227,
grifos no original).
Parafraseando elaboraes provindas da matriz gramsciana de disputa do
poder, Weffort (1984) considera que a luta pela hegemonia poltica no interior do
jogo democrtico a forma moderna que a luta assumiria. Assim, a concepo de
contedo que se atribui democracia considerada obsoleta, pugnando-se,
adiante, pela obteno de uma crescente hegemonia popular ou operria nos
estreitos limites da institucionalidade95.
Essa linha de pensamento afirma que as ampliaes do espao institucional
no Estado, decorrentes da democratizao e como resultado das lutas populares,
modificaram o seu carter de classe, deixando de ser instrumento de dominao
de classes, para se transformarem em espao privilegiado da luta de classes. Essas
concepes conduzem a srios riscos, pois
95
Para Coutinho classificar a democracia enquanto burguesa incorrer em grosseiro equvoco, de
acordo com MORAES (2001).
151
A negao da natureza de classe das instituies polticas vigentes
no capitalismo, bem como a afirmao da possibilidade da
hegemonia popular nos regimes democrticos modernos, implica a
admisso do carter neutro dos aparelhos repressivos e ideolgicos
existentes, sejam eles estatais ou privados. Isso significa que no
haveria limites intransponveis ou obstculos estruturais para a ao
das massas populares e dos trabalhadores em suas lutas pela
ampliao e expanso da ordem poltica democrtica (NAVARRO DE
TOLEDO, 1994, p. 30).
Para essa perspectiva, a democracia de massas a ser alcanada visa,
atravs de uma gradual insero no aparelho do Estado capitalista, antecipar a
sociedade socialista realmente democrtica pela via pacfica. Portanto, o percurso
a trilhar reedita as surradas teses da social-democracia e do eurocomunismo,
encaminhando-se atravs do alargamento crescente da democracia poltica aliada
as cada vez mais abrangentes e profundas reformas sociais e econmicas , que
conduziriam emergncia de uma nova sociedade. Ao mesmo tempo, essa
perspectiva no se distancia das prescries dos programas polticos dos Partidos
Comunistas da era stalinista, que tambm defendiam a necessidade de
aprofundamento da democracia como uma forma de insero institucional dos
setores populares e dos trabalhadores como uma via rpida para se trilhar o
caminho do socialismo (MORENO, 2003; MORAES, 2001). Mais uma vez nos
defrontamos com a defesa de uma estratgia processual e pacfica de transio
contra o carter explosivo da revoluo socialista96 (COUTINHO, 1979).
A partir de uma interpretao particular das elaboraes gramscianas97,
esse ponto de vista concebe a possibilidade de construir uma hegemonia popular e
96
Essa discusso reedita, de forma diversa, as elaboraes de Gramsci em torno das caractersticas
das revolues no Oriente e no Ocidente. Para os defensores da democratizao a revoluo torna-
se sinnimo de democratizao, cujo significado processual est implcito nessa denominao
(TTORA, 2004, p. 82).
97
Podem ser encontradas em Gramsci as matrizes do pensamento democrtico da esquerda, mas
no possvel lhe imputar a paternidade da discusso em torno da sobrevalorizao ensaiada pela
corrente de pensamento em anlise (TTORA, 2004; MORAES, 2001).
152
operria anterior conquista do Estado capitalista e sem ter atingido mudana
alguma na estrutura das relaes de produo vigentes98. Isto est associado a uma
via linear de transformao social, omitindo o carter autoritrio intrnseco ao
sistema capitalista, considerando a sustentao e reproduo do sistema capitalista
sobre pilares meramente consensuais atravs da inestimvel funcionalidade da
ideologia e das culturas dominantes , relevando a sua face repressiva e coercitiva.
Desse modo, para os defensores incondicionais da democracia, depreende-se que a
luta fundamental a ser travada pelos trabalhadores no Ocidente capitalista seria a
conquista da hegemonia (NAVARRO DE TOLEDO, 1987, p. 278, grifos no
original).
Um outro aspecto relevante desta anlise deve considerar as dificuldades
em sustentar a tese da possibilidade de construo da hegemonia civil no Estado
capitalista, pois no possvel esquecer que os trabalhadores no possuem os
meios materiais essenciais da produo ideolgica e cultural na sociedade. Este
argumento facilmente perceptvel se consideramos o poder ideolgico crescente
que os meios de comunicao de massas exercem na conscincia poltica das
massas. A possibilidade de construo de uma hegemonia que conduza ao
socialismo por dentro das institucionalidade do Estado alimenta uma concepo
antiga no debate socialista: que o Estado se encontra em disputa; abstraindo que ele
no s construdo, como tambm configurado imagem e semelhana das
classes dominantes. Mas, para os defensores da democracia como valor universal,
de acordo com Ttora (2004), essas leituras esto presas ao passado, da poca das
98
Construindo uma interpretao muito particular da teoria da hegemonia em Gramsci essa estratgia
poltica privilegia a guerra de posies em detrimento da guerra de movimento. importante
lembrar que essa discusso profcua no mbito do marxismo (Kautsky, Rosa Luxemburgo, Lnin,
Trotsky, Gramsci, entre os mais importantes), sendo que a perspectiva que deve ser afirmada
concebe, no mnimo, um grande equvoco desvinculao da guerra de posies da guerra de
movimento.
153
elaboraes de Marx, nas quais o Estado possua uma viso negativa, pois no
permitia a participao popular. Aliada a essa viso neutra do Estado de que este
Estado no est servio da burguesia , facilmente possvel derivar uma outra
concluso equivocada: que a democracia seria um valor exclusivo das classes
trabalhadoras99. Perante essas asseveraes, indispensvel ressalvar que as
anlises dos clssicos do marxismo ainda conservam sua pertinncia terica: a
realizao da democracia representativa, na ordem capitalista, constitui e difunde a
ideologia do Estado neutro e do Estado representante da totalidade da populao
(NAVARRO DE TOLEDO, 1994, p. 34).
J Nicos Poulantzas, mesmo na sua ltima fase intelectual, no deixou de
reconhecer que as massas populares e trabalhadoras no conseguem ter posies
de poder autnomo dentro do Estado capitalista. Elas desempenham um eminente
papel como dispositivos de resistncias, como elementos de tenso ou
aprofundamento das contradies no seio do Estado capitalista. Neste contexto,
pode-se afirmar que as conquistas democrticas so decorrentes das intensas
reivindicaes dos movimentos sociais e de trabalhadores, na perspectiva de
melhoria nas condies materiais de vida, e no se configuram como um sbito
espasmo edificante das classes dominantes em torno de valores de justia social,
racionalidade ou busca do bem comum.
A intensa onda ideolgica, poltica e social que se instaura aps o fim da
denominada bipolaridade poltica no cenrio internacional, com a queda do Muro de
Berlin e a desagregao da URSS, tem conduzido importantes pensadores
99
inegvel o fato de que a construo de espaos democrticos e de reconhecimento de direitos
civis e polticos no mbito da sociedade capitalista decorrente da aguerrida luta dos trabalhadores,
mas ao mesmo tempo est se negando a capacidade de flexibilizao que foi desenvolvida pelo
sistema do capital nesse percurso (FERNANDES, 1979).
154
marxistas a se tornarem dissidentes ou abandonarem as antigas anlises em nome
da defesa da democracia. Nesse contexto, imprescindvel ponderar que
A democracia , sem dvida, um valor, mas ela no escapa s

determinaes da sociedade civil. Por isso, no pode ser
representada como um valor em si e, muito menos, como um valor
absoluto (FERNANDES, 1995, p. 129 ).
inegvel a importncia da democracia ainda que dentro das estreitas
limitaes impostas pela valorizao do capital , pois ela permite s classes
populares e trabalhadoras ampliar os espaos de ingerncia na institucionalidade
vigente e um melhor usufruto dos direitos civis (como os de liberdade de expresso,
de reunio e de participao poltica).
O valor da democracia poltica na ordem do capital reside nas

possibilidades abertas para os trabalhadores e camadas populares
melhor se organizarem politicamente e combaterem a hegemonia
cultural e ideolgica da burguesia. A democracia cria, assim, as
melhores condies para os trabalhadores lutarem pela construo
de uma sociedade sem privilgios e sem discriminaes (NAVARRO
DE TOLEDO, 1994, p. 35).
Conforme Ttora (2004), a democracia de massas seria para Coutinho, a
concepo marxista de democracia (p. 88), ao passo em que considera o
parlamento como espao privilegiado de realizao da hegemonia negociada. Essa
concepo de democratizao conduz tambm retirada da classe operria da
direo para o socialismo, convocando conjuntamente outros setores sociais para tal
tarefa designados como populares (p. 101) , no mbito da construo de uma
institucionalidade hbrida, que combina formas representativas e diretas da
democracia.
155
Ainda que o regime democrtico sob o capitalismo facilite a organizao
poltica dos trabalhadores, a sua continuao ou eventual aprofundamento
encontra-se condicionada ao simples fato de no ameaar os seus fundamentos,
pois, quando as contradies de classe no seio da sociedade prenunciem qualquer
ameaa aos elementos essenciais do capitalismo (a extrao de mais-valia e a
propriedade privada), decorrentes de uma maior organizao popular e dos
trabalhadores no mbito do exerccio democrtico, as classes dominantes podem
conduzir imediatamente emergncia da caracterstica inerentemente autoritria do
sistema capitalista, pela coao violenta e repressiva, com vistas a restabelecer a
ordem.
A abstrao do carter autoritrio da dominao capitalista facilita o
fortalecimento de tendncias de pensamento que canonizam (MORAES, 2001) e
fetichizam o valor da democracia, freqentemente desprezando as suas
caractersticas limitadoras e limitadas de exerccio100. manifesto que a democracia
um valor para o socialismo, mas sua perspectiva revolucionria do socialismo o
exime de fetichizar qualquer instituio.
Na ordem capitalista tudo possvel de se transformar em

mercadoria: objetos, idias, instituies. Parafraseando a anlise que
Marx faz do fetichismo, pode-se afirmar que a democracia, na esfera
do capital, tambm capaz de produzir sutilezas metafsicas e
encantamentos religiosos [...] Tornando-se confivel para liberais e
social-democratas, passa a aceitar (e ostentar), prazerosamente, a
designao de moderna e civilizada (NAVARRO DE TOLEDO,
1994, p. 38)
100
Para ilustrar mais uma vez o carter autoritrio da dominao no capitalismo em particular sua
caracterstica hierrquica e seus estratagemas de controle social e o recurso coercitivo de exerccio ,
procedente trazer baila Moraes (2001, p. 39), que concebe que o Estado a organizao
centralizada dos meios de dominao social e que sua ossatura compe-se de arcabouos armados
(at os dentes, nas potncias imperiais).
156
Ao aceitar a separao entre o econmico e o poltico na anlise da
sociedade capitalista, incorre-se fetichizao do Estado, ao consider-lo neutro e
factvel de se sensibilizar s reivindicaes da maioria, bem como de esperar que
essa instituio venha a realizar a prometida separao entre pblico e privado101.
As inmeras ciladas a que estamos expostos ao refletir em torno da questo
democrtica ganham maior complexidade ao remetermos esse debate Amrica
Latina. As discusses da esquerda democrtica que tenciona a transformao
social no mbito da institucionalidade tm dedicado maior zelo condenao
sistemtica e permanente da concepo instrumentalista da democracia e das
tendncias que, com freqncia, defendem sadas autoritrias s crises
institucionais, deixando de lado a preocupao com o tema da ruptura poltica
revolucionria, pois o abandono dessa temtica nas elaboraes no interior dos
partidos e organizaes socialistas pode denotar, nos seus desdobramentos
prticos, o desinteresse da transformao da institucionalidade burguesa.
No debate contemporneo, no se pode abstrair o pouco empenho que as
classes dominantes dos pases da Amrica Latina tm demonstrado na defesa da
ordem democrtica, j que nunca tm hesitado em valer-se da violncia concentrada
desvelando a feio autoritria da dominao sob o capitalismo , seja atravs de
recursos institucionais ou privadamente legitimados. Na procura de neutralizar os
avanos populares, as concepes advindas dos espectros da esquerda no devem
ceder s iluses da social-democracia e da liberal-democracia (NAVARRO DE
TOLEDO, 1994; BORN, 2002).
101
Essa viso da realidade conduz esquerda moderna empenhar todas as suas energias na luta
pela moralizao do Estado, freqentemente materializada no combate corrupo e na lida contra o
mau funcionamento das instituies inerentes ao Estado de classes.
157
Pelo antes exposto, imperativo identificar a qual democracia estamos nos
referindo. Com certeza no quela que se empenha em manter o status quo das
classes dominantes, que sacraliza a apropriao individual da riqueza socialmente
produzida, baseada na propriedade privada, considerando-a um procedimento de
sucesso de representantes legitimada pelo sufrgio universal.
Na demorex [democracia realmente existente], ao predomnio dos

interesses burgueses correspondem os fins supremos do liberalismo;
a minoria mais protegida a oligarquia (etimologicamente, o poder
de poucos) que comanda a valorizao do capital (MORAES, 2001,
p. 20).
Por isso, eminentemente, possvel qualificar os atuais regimes vigentes
como democracias burguesas, precisamente pelo fato de que so os interesses
desta classe que prevalecem no comando do Estado, independente do regime
poltico.
A democracia s legtima quando encontra ou recebe o consenso

burgus. Ou, o que pior, dilui a classe operria em uma massa
amorfa, que opera como elemento de manobra da ordem... O poder
se concentra no tope: os mais iguais no encontram a legitimidade
do exerccio da dominao ameaada. Ao contrrio, h uma lgica e
uma mstica do consenso democrtico, que coloca o subproletrio e
o proletrio ao lado do estabelecimento, (do establishment, da lei,
da ordem, do que estabelecido e seguro etc.) como campees
da democracia e do estilo democrtico de vida (FERNANDES, 1979,
p. 26, grifos no original).
A qualificao de burguesa ao regime poltico realmente existente no
capitalismo visa diferencia-lo das concepes que consideram o exerccio
democrtico no somente como um mecanismo jurdico-legal legitimado pelo
sufrgio universal como anteriormente apontamos, tambm denominada de
democracia restrita ou formal , mas retomar a necessidade de construir a
socializao dos meios econmicos e polticos de satisfao das necessidades
158
esta considerada democracia substantiva. Mas, para que esta ltima seja alcanada
indispensvel retomar as discusses acerca dos mecanismos que conduzam
ruptura da sociedade de classes.
3.3 O processo e a luta pela democratizao na Amrica Latina
indispensvel registrar que no so escassas nem insensatas as anlises
crticas apresentadas pelos prprios defensores da democracia burguesa
freqentemente resgatando as anlises de Rousseau, Montesquieu ou Tocqueville,
entre outros para apontar as debilidades e dificuldades da representao. Mas
estas anlises se detm ameaa iminente de abordar as razes da desigualdade
econmica e, principalmente, a desvendar a explorao dos trabalhadores em
benefcio da burguesia. Esse aspecto, de destaque entre outros analisados a seguir,
conduz s elaboraes precedentes em torno dos aspectos relevantes da teoria
democrtica e ganha contornos caractersticos na Amrica Latina, particularmente
se resgatamos a persistncia do carter dependente da sua insero no espao
econmico, cultural e poltico, conduzido pelas sucessivas configuraes
hegemnicas.
Em conseqncia, a institucionalizao do poder era realizada com a

excluso permanente do povo e sacrifcio consciente de um estilo
democrtico de vida. A integrao nacional, como fonte de
transformaes revolucionrias e de desenvolvimento econmico,
scio-cultural e poltico tornou-se impossvel. Os interesses
particularistas das camadas privilegiadas, em todas as situaes,
podiam ser tratados facilmente como os interesses supremos da
Nao, estabelecendo uma conexo estrutural interna para as
piores manipulaes do exterior (FERNANDES, 1981a, p. 12).
159
O contexto esboado, evidentemente, mantm-se em essncia vigente. A
hegemonia no cenrio internacional se deslocou das naes europias para os EUA;
sendo necessrio enfatizar que o atual estgio imperialista do capital se ergue
encabeado pelo empenho de poderosos conglomerados transnacionais.
As diversas modalidades externas de dominao no territrio latino-
americano102 tm implementado dinmicas diferenciadas nos pases da regio,
decorrentes da importncia histrica que desempenharam nesses perodos,
vinculadas s suas caractersticas geogrficas, demogrficas e culturais. Assim,
apenas alguns pases, como Argentina, Uruguai, Brasil, Mxico, Chile, etc.,
vivenciaram os quatro padres de dominao externa apontados em Fernandes
(1981a), sendo que outros pases como Haiti, Bolvia, Honduras, Nicargua,
Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana, Paraguai, Peru, entre outros,
experimentaram a primeira e a segunda formas tpicas de dominao externa,
tornando-se economias de enclave e verses modernas do antigo sistema colonial
ou do neocolonialismo transitrio do sculo XIX (Ibid, p. 19, grifos no original).
Excede a capacidade deste conciso e, ao mesmo tempo, abrangente estudo,
uma anlise pormenorizada das intervenes militares, desestabilizaes de
governos e interferncias de diversas ordens que os pases latino-americanos foram
objetos103. Como afirmara Ianni (1974), a relao da Amrica Latina tem sido
pautada por freqentes reformulaes semnticas, ideolgicas e prticas da poltica
norte-americana, sendo que as diplomacias do dollar e do big stick (p. 78, grifos
no original) so as bases permanentes da relao de submisso desde fins do
102
O percurso que se inicia com a dominao colonial da Amrica Latina pelos pases ibricos at o
presente, na anlise apresentada por Fernandes (1981a), examinado no Captulo I e II.
103
Para anlises mais detalhadas sobre as diversas incurses hegemnicas na Amrica Latina
podem ser consultados, entre outros, Schoultz e Fiker (1996); Ianni (1974), (2004); Guimares (1999);
Ambrose (1993); Vadney (1991) e Coggiola (2003).
160
sculo XIX, intensificando-se e tornando-se mais explcito aps a Segunda Grande
Guerra.
A diplomacia total norte-americana compreende tanto a negociao

como a persuaso, a clusula da nao mais favorecida como
bloqueio econmico-financeiro, poltico e militar; a presso via
organizaes multilaterais como a geoeconomia das corporaes
transnacionais e os ndices hierarquizados dos escritrios de
classificao da credibilidade dos pases; o terrorismo psicolgico via
meios de comunicao de massa como o terrorismo de Estado,
esquadres da morte e exrcitos mercenrios organizados pela CIA,
com invaso e ocupao militar, destruio de objetivos militares e
danos colaterais, atingindo residncias civis, logradouros pblicos,
escolas, hospitais, campos e plantaes (IANNI, 1974, p. 265).
A subordinao da regio em anlise fortalece a assertiva que conduz
Fernandes (1979) a denominar, nos pases dependentes, essa organizao interna
da poltica como Estado autocrtico-burgus, afirmando com essa denominao a
face autoritria de exerccio do poder como uma tendncia intrnseca da sociedade
burguesa na era do capitalismo monopolista.
Na tentativa de compreender as caractersticas dos regimes polticos
decorrentes da insero que os pases latino-americanos ocuparam no perodo
posterior s duas Grandes Guerras, necessrio abordar a relao existente entre
desenvolvimento e democracia, com base nas elaboraes de Fernandes (1975;
1976; 1979; 1981a; 1981b; 1995a). O substrato organizador das suas elaboraes
pode ser claramente elucidado pela afirmao de que em uma sociedade de
classes, nem o desenvolvimento econmico nem a democracia constituem um fim
em si e para si (FERNANDES, 1995a, p. 129). Sua anlise da qual partilhamos
das particularidades da revoluo burguesa nos pases dependentes permite
construir uma explicao do carter autocrtico da dominao nesta regio.
161
Neste sentido, cabe salientar os indispensveis aportes das anlises de
Fernandes (1975; 1976; 1979; 1981a; 1981b) ao analisar as caractersticas
peculiares que a revoluo burguesa assume nos pases latino-americanos
sempre no mbito da perspectiva do desenvolvimento desigual e combinado,
respeitando as caractersticas particulares dos pases membros.
E a dissociao dos dois processos (o desenvolvimento ao nvel

econmico e ao nvel poltico) permitiu, como se pode verificar
claramente, continuar a revoluo burguesa em um plano
(acelerando-se o ritmo do crescimento econmico e da transio
para o industrialismo), enquanto se promovia a contra-revoluo pura
e simples no plano poltico (transformao do Estado representativo
autoritrio em um Estado policial-militar ultra-repressivo)
(FERNANDES, 1995a, p. 128).
O Estado autocrtico-burgus104 pode ser contextualizado, considerando-se
o carter perifrico dos Estados capitalistas, decorrente daquilo que Fernandes
(1975; 1976; 1979; 1981a; 1981b) denominou como revoluo burguesa em atraso.
Sendo que esta no apenas uma imagem invertida do Estado democrtico-
burgus, porm a forma que ele deve assumir como instrumento de dominao
externa e de um despotismo burgus reacionrio (FERNANDES, 1979, p. 39).
Essa concepo fornece bases para compreender que o desenvolvimento
econmico assume uma dinmica prpria perante as possveis interferncias dos
anseios populares e das formas que o sistema poltico assume. Dessa maneira,
tambm no se torna mais possvel estabelecer planos nem metas que persigam,
em longo prazo, corresponder aos interesses mdios em perspectiva autnoma
nacional, assim como tampouco pode estabelecer polticas que vinculem meios e
104
Uma abordagem aprofundada desse conceito pode ser encontrada em Fernandes (1979), a qual
caracteriza o Estado autocrtico-burgus, no desdobramento das suas caractersticas, a partir de trs
componentes: democrtico, autoritrio e fascista. Afirmando que trata-se de uma composio que
visa duas coisas: aprofundar e aumentar a durao da contra-revoluo; e, na passagem da guerra
civil a quente para a guerra civil a frio, garantir a viabilidade de uma institucionalizao, pela qual a
contra-revoluo continuaria por outros meios (Idem, p. 44).
162
fins, visando a perspectivas nacionais prprias. Tudo acontece como se
estivssemos perante uma situao na qual o poder econmico prximo do que
poderia ser considerado uma oligarquia perfeita gozasse de plena liberdade para
a manipulao legitima do poder o que pode ser entendido como uma apropriao
privada do poder poltico , tomando-se a liberdade de, ante quaisquer sinais
ameaadores da perda do poder poltico, recorrer a uma ruptura contra-
revolucionria. O Estado autocrtico-burgus uma configurao que privilegia a
proteo dos interesses das classes privilegiadas. Isto faz com que as foras contra-
revolucionrias resguardem esse tipo de Estado quanto possvel for, a despeito das
contnuas disputas inter-burguesas, assim como pelo arrefecimento da fora
organizativa dos trabalhadores.
Nestes termos, se pensar o recorrente tema do desenvolvimento no
capitalismo dependente, concebido e posto em prtica pela dominao burguesa
como um fim em si e para si ao mesmo tempo em que considerada a medida do
bom funcionamento econmico da sociedade , torna necessrio revelar que as
condies da sua realizao esto vinculadas ao afastamento do resto da sociedade
das decises polticas, consolidando a monopolizao do poder estatal por um
conjunto, reduzido, de classes privilegiadas.
As anlises de Fernandes (1975; 1976; 1995a) constituem uma crtica frontal
aos pressupostos tericos contemporneos que sustentaram o projeto reformista
elaborado pela CEPAL compartilhado por pensadores externos a essa
organizao com algumas diferenas , que deteve importante influencia no meio
intelectual e em amplos setores da sociedade latino-americana.
A concepo cepalina de desenvolvimento sustentava a idia de que a
industrializao que os pases da regio obtiveram no perodo logo aps o final da
163
Segunda Guerra seria decorrente de um ato deliberado das economias nacionais.
Essa leitura abstrara o processo de substituio de importaes mediante o
deslocamento de unidades produtivas como um mecanismo especfico do
movimento de internacionalizao do capital, levando-se a acreditar a inexistncia
de obstculos industrializao perifrica. Ao mesmo tempo, concebia-se a idia da
possibilidade de um desenvolvimento econmico autnomo das economias
dependentes. De modo geral, esta viso no considerava incompatveis as relaes
imperialistas vigentes gradual consolidao independente das economias
nacionais (SAMPAIO JR, 1999).
Este projeto defendia a necessidade da criao e/ou ampliao de um
mercado interno de consumo de massas sustentadas na reorientao das
prioridades endgenas nacionais. Dessa maneira, seria possvel enfrentar,
simultaneamente, os dois principais dilemas dos pases subdesenvolvidos: o baixo
crescimento econmico e a grande desigualdade na distribuio de renda. Assim,
procurar-se-ia vencer o desafio de alcanar o desenvolvimento econmico com
justia social e democracia poltica. A idia mestra deste projeto consistia na
necessidade de estimular o desenvolvimento endgeno centrado na nao, em lugar
de um crescimento econmico excludente e voltado para fora. Visando atingir seus
objetivos, conferia-se ao Estado um papel de destaque como promotor e
organizador da poltica de desenvolvimento nacional, centrando a sua atividade no
incentivo e promoo da produo para o mercado interno e deixando de lado a
atividade especulativa financeira. Em outras palavras, propunha-se cumprir o que
consideraram as ltimas fases da revoluo burguesa, atravs da realizao das
verdadeiras reformas estruturais, inacabadas e recorrentemente adiadas pelas
164
classes sociais que controlam o Estado brasileiro, colocando em pauta, para tal, a
necessidade de uma a revoluo democrtica e nacional.
Os diversos setores, organizados ou no, que convergiam em torno dessas
idias gerais ampla, sendo que as caractersticas dos mesmos podem ser
observadas ao apontarem as classes ou setores que deveriam protagonizar essa
tarefa. Com efeito, eram convocadas desde uma burocracia estatal esclarecida, at
os trabalhadores assalariados, a pequena e mdia burguesia, at a grande
burguesia ou vrias combinaes destes atores. De qualquer maneira, o foco
aglutinador situava-se na tentativa de subordinar o capital financeiro, assim como o
capital estrangeiro no mbito da estrutura produtiva do pas, para subordin-los aos
interesses do desenvolvimento nacional que se desdobrava geralmente no
crescimento econmico com distribuio de renda , para o bem-estar do conjunto
da populao. J na verso mais esquerda, no se considerava possvel a
participao dos setores historicamente privilegiados de cada pas na consecuo
deste projeto, vinculadas com o pouco interesse que estas tm historicamente
demonstrado com o desenvolvimento nacional. Para estes, era imprescindvel
construir uma espcie de aliana nacional libertadora, que unificasse o povo na
defesa de seus prprios interesses, o que se configurava uma estratgia frente-
populista com traos antiimperialistas e contra as elites. Neste caso, as
perspectivas de sucesso se respaldavam na necessidade de uma ampla
participao popular como garantia para alcanar a verdadeira distribuio de
riqueza e renda e uma democracia das massas e para as massas.
No bojo dessas perspectivas econmicas e polticas que ocuparam o centro
do debate no terceiro quartel do sculo passado, indispensvel retomar a
discusso em torno das diferenas apontadas em anlises anteriores no que tange
165
s perspectivas de instalao de democracias. Para tal, no se devem olvidar as
limitaes que os pases latinos da Amrica vivenciaram, se compararmos com os
pases que ocupam o centro da cena poltica e social internacionalmente. Em
primeira instncia, indispensvel frisar que, de acordo com Born (1994), os nveis
alcanados de democratizao devem ser creditados s insistentes mobilizaes
que os trabalhadores e os setores populares realizaram em detrimento do modelo
elitista de dominao burguesa no decorrer dos sculos XIX e XX.
At meados dos anos 60, as preocupaes tericas e prticas da esquerda
latino-americana estavam mormente mobilizadas em torno das reformas sociais, do
nacional-desenvolvimentismo, do socialismo e da revoluo. Os objetivos dessas
perspectivas convergiram na luta pelo fim dos regimes ditatoriais que predominaram
na Amrica do Sul e Central. As discusses acerca da questo democrtica
apareciam em segundo plano ou eram de importncia secundria nas reflexes
crticas e nos embates ideolgicos das alternativas prospectivas de melhorias sociais
e econmicas (TTORA, 2004).
No mbito dessas preocupaes, os estudos em torno do funcionamento
dos capitalismos latino-americano e das conseqncias da estrutura de classes
(pobreza, marginalizao social, urbanizao e suas conseqncias, distribuio de
renda, etc.) foram perdendo terreno para a problemtica crescentemente atrativa da
redemocratizao (eleies, partidos e regimes polticos). O inebriante clima de
retomada dos direitos polticos conduziu a uma interpretao generalizada nos
setores progressistas e da esquerda moderna de que o poltico se sobreps ao
econmico no embalo da democratizao. Dessa forma, o renovado regime
democrtico foi interpretado como o promissor depositrio das esperanas,
inicialmente concebida pela conjuno de maior participao poltica, aliada a uma
166
distribuio social mais igualitria da riqueza; j nas acepes mais radicais, a
democracia se perfilava como jovem panacia das dificuldades que os pases
latinos amargaram por dcadas105.
o momento em que grandes setores das massas reivindicam maiores
liberdades democrticas, como uma representao da vontade de retomar as rdeas
do processo decisrio106. Desse modo, os setores progressistas e amplos setores
da esquerda, em particular os reformistas, alimentam a esperana de que, com a
democracia, ainda que liberal, os problemas econmicos e sociais poderiam ser
solucionados neste veio proliferaram os embries da concepo da democracia
como valor universal. No foi necessrio esperar muitos anos para que o entusiasmo
inicial se dilusse perante os indicadores econmicos e sociais, que retornaram com
fora na agenda dos pases latino-americanos.
A conjuntura internacional em que ocorreram os fatos analisados apresenta
aspectos de essencial importncia: a) as transformaes vinculadas incorporao
crescente de novas tecnologias de produo e organizao do trabalho a transio
do taylorismo-fordismo para o toyotismo ; b) os novos dinamismos na cultura de
massas e de controle policial-militar que conferem ao capitalismo renovadas
potencialidades de autodefesa e de ataque para enfrentar seus inimigos, que se
manifestam de forma heterognea em todas as instituies da sociedade capitalista;
c) a necessidade de construo de alternativas que se diferenciem das apontadas
pelo bloco comunista- no deve deixar de ser considerado que o perodo referido
se inscrevia no mbito da Guerra Fria. Este ltimo componente da construo das
105
Essa transio apresentada por Born (1994, p 10-1) como [...] depois do infernal parntese
imposto pelas ditaduras, a democracia se converteu em sua sucednea nos 80, depositria de todo o
messianismo e o desespero gerado pelas ditaduras.
106
importante registrar que essa onda de mobilizaes pela democratizao na Amrica Latina
pode ser inscrita de forma mais abrangente se considerarmos a Primavera de Praga e os movimentos
estudantis em vrios pases, que so representados pelo Maio Francs no final dos anos 1970.
167
polticas, que opera a partir dos pases centrais do sistema para sua periferia, pode
ser inscrito na perspectiva de enfrentamento do inimigo externo. Por sua vez, outros
condicionantes polticos atuavam dentro dos pases, na tentativa de conduzir o
descontentamento das classes populares e dos trabalhadores contra o sistema
social, visando substituio do carter explicitamente autoritrio dos regimes rumo
democratizao, que se configura como estratgia para lidar com o inimigo interno
(FERNANDES, 1979; IANNI, 1974).
No perodo contemporneo e anterior aos anos 1970, vivenciara-se a plena
aplicao das polticas imperialistas dos EUA na Amrica Latina, atravs das
polticas executadas pelas ditaduras militares nas dcadas de sessenta e setenta
(MARINI, 2000; BORN, 1994; IANNI, 1974; COGGIOLA, 2003). Entretanto,
necessrio lembrar que o capitalismo mundial, desde a Segunda Grande Guerra at
meados da dcada de setenta, apresentou um perodo de auge econmico que
permitia ceder a algumas reivindicaes sociais nos pases perifricos, como forma
de afastar o inimigo externo e acalmar o inimigo interno.
As transformaes apontadas so subseqentemente acompanhadas por
uma crise econmica mundial considervel apresentada como a crise do preo do
petrleo , que influenciara o desempenho econmico dos pases perifricos,
conduzindo a considerar os anos 1980 como uma dcada perdida para Amrica
Latina107. Essa situao pode ser melhor compreendida se resgatamos o fato de
que, nos anos 1970, foram fartos os emprstimos tomados pelas economias da
regio, facilitados pelos bancos internacionais esta realidade se vincula larga
107
Um dos indicadores econmicos esgrimidos para sustentar tal afirmao se refere queda do PIB
per capita, que em mdia cresciam 8%, nos pases da regio no percurso desse perodo, do que se
deduz que se esfumaram os esforos de toda uma gerao (BORN, 1994, p. 30). Entre outros
indicadores sensveis, frequentemente citada a continuidade do aprofundamento na distribuio
social da renda nos pases aqui estudados, assim como a diminuio dos salrios reais.
168
disponibilidade de excedentes capital que os bancos comerciais dos EUA
dispunham na procura de rpida capitalizao. Decorrente desse incremento do
endividamento externo, aprofunda-se a dependncia econmica dos pases latino-
americanos, conduzindo a deflagrao, no decurso da dcada de oitenta do sculo
passado, a chamada crise da dvida que tem se tornado, dessa poca em diante,
um mecanismo privilegiado de drenagem ininterrupta de indispensveis recursos
que poderiam ter propiciado melhores condies de vida aos habitantes da regio
em anlise.
A referida crise econmica dos anos 80, agravada pela espoliante dvida
externa, conduziu a maioria dos governos latino-americanos na trilha das
alegaes de ineficincia e indisponibilidade de recursos estatais a cederem s
presses do imperialismo norte-americano, com vistas a adotarem polticas
monetaristas ortodoxas de estabilizao macroeconmica, aliadas s crescentes
exigncias de maior abertura comercial, econmica e financeira108.
vasto o cabedal analtico que aborda as decorrncias eminentemente
polticas deste perodo, que se inscrevem sob a denominao de teorias da
democratizao. Entre estas elaboraes que procuraram se aproximar da realidade
da questo democrtica nos pases da regio, importante destacar a apresentada
por ODonnell (1991). Reconhecendo as debilidades das teorias da transio
democrtica, concebe o fator socioeconmico como herana dos antecessores
autoritrios como interferente estrutural na consolidao dos regimes. Na sua
tentativa de construir uma concepo que reflita as dificuldades das democracias
108
Esses elementos so componentes caractersticos da financeirizao desta fase imperialista, que
foram abordadas detalhadamente no captulo 2, especificamente no item 2.2. Essas caractersticas
sero tambm aludidas nos Captulos IV e V, quando analisaremos a conjuntura que conduz a uma
maior ingerncia externa aos desgnios nacionais, assim como na compreenso da configurao da
poltica social neoliberal.
169
latino-americanas, props a denominao de democracia delegativa, considerado
como um estgio intermedirio entre os regimes autoritrios e uma democracia
institucionalizada consolidada. Essa modalidade particular se caracteriza pela
baixa densidade institucional, fortemente influenciada pelo clientelismo,
patrimonialismo e corrupo. Aliado a essa situao, est presente o aspecto
discricionrio que assume o poder executivo, construindo o mito de que o Presidente
pode fazer tudo (desde a elaborao unilateral da agenda poltica do pas,
colocando-se acima dos outros setores da sociedade), ao mesmo tempo em que o
autor observa a ausncia de accountability vertical e horizontal (inexistncia de
prestao de contas entre os poderes pblicos). Nessa realidade, quando as
inevitveis crises polticas ou econmicas irrompem, o poder executivo e o legislativo
se imputam alternadamente as responsabilidades (ODONNELL, 1991). As
perspectivas apontadas pelo autor, relacionadas superao da condio descrita,
rumo a uma democracia institucional consolidada, so poucas, vinculando-as
pacincia da populao ou auto-reflexo das lideranas polticas. Retomando a
tica da anlise, a democracia delegativa o estgio imanente da dependncia
econmica e poltica em que os pases da regio esto inseridos. A desvalorizao
da economia e a apropriao desigual da riqueza socialmente produzida e
apropriada por uma minoria deveriam ser consideradas como variveis medulares
para a compreenso.
Na contramo das concepes idealizantes da democracia nos pases
centrais, Born (2003b) afirma que se tem experimentado, nas ltimas trs dcadas,
uma verdadeira involuo democrtica. Ela decorrente da ofensiva do capital sobre
as conquistas do perodo anterior como resultado de uma correlao desfavorvel
aos trabalhadores no campo das lutas de classes em franca negativa s suas
170
concepes a-histricas ou essencialistas. A referida involuo democrtica seria
possvel vislumbrar na crescente unaccountability que os regimes recentes
apresentam, representada, para nomear alguns aspectos, com o aumento do poder
dos executivos, na proliferao dos espaos ocultos de poder decisrio (entre os
que podem ser citadas as mal-sucedidas negociaes do Acordo Multilateral de
Investimentos (MIA), as negociaes a portas fechadas que visam criar a ALCA e a
rapidez implementada na aprovao do NAFTA). Aspectos que atestam pela
regresso democrtica podem ser observados na progressiva diminuio do poder
decisrio dos parlamentos, para influenciar a agenda poltica e econmica nacional;
nos declinantes nveis de resposta governamental perante as reivindicaes e
demandas da sociedade e na drstica reduo da concorrncia partidria para
alm da existncia de numerosos destes organismos representativos em cada pas
, refletindo um mimetismo cada vez maior ao padro bipartidrio dos EUA. A
involuo democrtica tambm reside, conforme analisado no captulo anterior, na
crescente influncia do mercado nas polticas nacionais, configurando uma tirania
dos mercados, em que os oligoplios, empresariais e financeiros, cotidianamente
direcionam os governos, enquanto a populao vota a cada dois ou trs anos. Isto,
por sua vez, relaciona-se tendncia dominante de apatia poltica, que conduz ao
retraimento individualista. No mbito dos meios de comunicao de massas e da
indstria cultural, vivencia-se uma concentrao oligopolista que dita a agenda e os
contedos veiculados. As informaes analisadas sobre a crescente transferncia
dos processos decisrios das instncias governamentais latino-americanas para as
agencias administrativas e polticas do pas hegemnico tornam-se cada vez mais
perceptvel nos pases do centro.
171
En el caso latinoamericano ello significa que la soberana popular ha
sido privada de casi todos sus atributos, y que ninguna decisin
estratgica en materia econmica o social se adopta en el pas sin
una previa consulta con y aprobacin de alguna agencia
relevante de Washington. Como se comprender, una situacin
como sta no puede menos que contradecir en los hechos la esencia
misma del orden democrtico: la soberana popular, reducida a una
inverosmil letra muerta. (BORN, 2003b, pp. 150-1).
A situao econmica, exposta acima, tem repercutido com singular
importncia no debilitamento dos estados latino-americanos, reduzindo as
possibilidades de consolidar a transio democrtica, aliada necessria reforma
social (BORN, 1994). essa composio intrincada de elementos econmicos e
polticos que condicionam a possibilidade de construo de uma democracia que
transcenda os exguos limites da formalidade jurdico-institucional.
3.3.1- As Teorias da Transio Democrtica: breve balano crtico
Nas ltimas trs dcadas do sculo passado, o percurso das dificuldades e
variaes em direo construo das democracias latino-americanas se ergueu
num emergente e profcuo espao de investigao na Cincia Poltica. Neste mbito,
encontramo-nos no seio das discusses paradigmticas desse campo disciplinar
que se remontam aos alvores da construo do conhecimento societal: as
concepes predominantes dos expoentes da Grcia Antiga, Plato e Aristteles
(CASANOVA, 2002).
A compreenso do perodo aqui estudado pode ser debatida com base nos
conceitos de universalismo e particularismo, podendo, sucintamente, ser entendido
por universalismo a perspectiva terica que enfatiza a noo de bem comum,
172
adotada como fundamento absoluto da poltica (CASTRO, 2001, p. 264), no qual o
governante deve se tornar fiel signatrio da existncia de uma ordem justa e racional
vislumbra-se o pensamento platnico como fundamento deste conjunto de idias.
Por sua vez, o particularismo como paradigma aristotlico configura-se como a
perspectiva terica que faz o movimento inverso: toma como ponto de partida o
particular, plural e contingente, e a partir da procura assegurar a construo do bem
geral (CASTRO, 2001, p. 266).
Parafraseando as elaboraes supra esboadas, possvel perceber que a
perspectiva que enfatiza o aspecto processual de democracia referenciada na
concepo schumpeteriana e nas idias posteriores de Dahl (1993) sobre as
poliarquias contemporneas encontra-se na base das teorias que tencionam por
construir uma viso de regime enquanto ponto de chegada, evidenciando estreita
proximidade com o paradigma universalista. Por outro lado, as crticas
insistentemente enunciadas a esse suposto modelo de democracia ocidental
concentram-se na sua aplicabilidade s complexas e variadas sociedades, para as
quais se prope ser substrato explicativo, tornando-se assim o paradigma
particularista seu algoz implacvel.
Efetivamente, desde o ltimo quartel do sculo passado e com o fim dos
regimes autoritrios militares e civis que tomaram conta da Amrica Latina no
terceiro quartel do sculo XX, muitas pesquisas e textos visavam estudar as
dificuldades e virtudes dos emergentes governos, com fins prospectivos. Objetivando
compreender as jovens democracias da latinidade americana, tem sido produzida
173
uma extensa bibliografia acerca do que foi denominado de transitologia e
consolidologia109. Os estudos da transitologia procuram construir uma
[...] sistematizao terica a partir das experincias de mudana de

regime poltico acontecidas, desde 1974, no Sul de Europa e na
Amrica Latina, capaz de oferecer as ferramentas necessrias para
estudar, ulteriormente, outras situaes, muitas delas distantes do
domnio de aplicao inicial (VITULLO, 2001, p. 53).
A idia de transio facilmente compreensvel, mas aplicada
compreenso da democratizao, ela se refere ao perodo que se estende desde o
percurso dos primeiros elementos que apontam o ocaso de um regime autoritrio,
at atingir instituies regulares, vinculadas vigncia de uma Constituio
consensualmente acatada pela maioria da populao e quando o aparelho estatal
deixa de ser controlado pelos setores que exerciam seu controle de forma
autoritria, sejam eles militares ou outros setores sociais. No percurso desses
estudos, produz-se uma mudana na abordagem das preocupaes dos analistas
polticos, pois na tentativa de superar as perspectivas estruturalistas vigentes no
perodo em que as teorias desenvolvimentistas eram privilegiadas, a democracia
passou a ser vista, a partir de ento, como o resultado das habilidades, tomadas de
decises e estratgias racionais desdobradas pelos grupos dirigentes e atores
polticos mais relevantes (VITULLO, 2001, p. 54). Desde essa perspectiva, as
possibilidades de abertura poltica e as peripcias do seu sucesso sero
intimamente vinculadas disposio das elites envolvidas e dos arranjos realizados
109
Para uma exaustiva reviso bibliogrfica e abordagens crticas a elaboraes em torno do tema
em fito recorrer a Vitullo (2001; 2002) e Monclaire (2001).
174
no percurso; assim como qualidade das eventuais alianas realizadas, a despeito
dos fatores macroestruturais110.
Dentre as observaes crticas que podemos apontar s anlises da
transio democrtica, devemos destacar a forma como so construdas as
comparaes dos processos de mudana de regime, tentando estudar pases, com
diversidade histrica, cultural, poltica, econmica e social, muito diferentes,
comprometendo a compreenso dos fatos singulares e caractersticos de cada
situao configurando uma desmesurada preocupao em construir tipologias
prescritivas to abrangentes que se tornam incuas ou bvias demais como
ferramentas analticas (PRZEWORSKI, 1994). Ao mesmo tempo em que, para
construir esse mnimo denominador, a concepo de democracia se torna restrita e
formal demais remetendo verso schumpeteriana anteriormente apresentada. No
mbito dessa concepo minimalista e elitista da democracia, na qual os
pressupostos e os critrios de escolha dos atores relevantes para sua consecuo
se apresentam de forma implcita, que se define a consolidao democrtica como
o estabelecimento de regras e procedimentos que garantam a alternncia rotineira
do poder entre rivais eleitorais (VITULLO, 2001, p. 56), reforando a idia de que o
ponto de chegada da democratizao se limita normalizao das instituies
polticas, ignorando os condicionantes socioeconmicos (MONCLAIRE, 2001). Desta
maneira pode-se inferir que a concepo democrtica da transitologia se inscreve na
110
Dialogando com os estudiosos da democratizao, Vitullo (2001) aponta que a escolha
metodolgica dessa abordagem sustenta-se numa excepcionalidade metodolgica, tendo em vista
que as cincias sociais foram elaboradas para anlise de perodos de estabilidade poltica. Ainda, o
mesmo autor, chama a ateno para um aspecto da transio democrtica considerado crucial para a
qualidade da mesma: a habilidade de construir pactos com o regime autoritrio por parte das elites
envolvidas no processo, na tentativa de, mais uma vez, construir um processo lento e seguro; sendo
que o percurso freqentemente trilhado se referencia em exemplos histricos escolhidos
arbitrariamente.
175
sua viso minimalista, ao mesmo tempo em que se constata que, ao advogar uma
excepcionalidade metodolgica, evita argumentos explicativos de seu insucesso.
Analisando a histria recente da Amrica Latina, pode-se incorrer em
profundos equvocos, ao atribuir s elites dirigentes o papel protagnico na
construo e consolidao da democracia, pois, conforme abordado anteriormente,
o papel desempenhado pela luta de amplos setores populares e dos trabalhadores
na construo de maior espao poltico na sociedade estaria sendo totalmente
desvalorizado. Ainda, se consideramos as anlises de Fernandes (1975; 1976;
1981a) relativas ao papel desempenhado pelas oligarquias no percurso da
construo histrica nos pases dependentes da regio, observamos que, perante o
risco de verem comprometidos os seus interesses econmicos, no tm duvidado
em fortalecer o plo autocrtico da dominao burguesa111. Ainda, as elaboraes
que discutem o trajeto da democratizao dos pases parecem abstrair os
condicionantes internacionais nos processos decisrios nacionais, que no caso
especfico da Amrica Latina, tende a se configurar um equvoco semelhante quele
que as teorias estruturalistas de desenvolvimento incorriam ao sobrevalorizar ou
diminuir as caractersticas subordinadas da insero da regio no sistema mundial
(VITULLO, 2002).
Concordamos com Vitullo (2001) quando afirma que a exagerada
generalizao e a indicao prescritiva das elaboraes dos transitlogos conduzem
ao questionamento quanto utilidade dessas elaboraes, na medida em que so
abstradas as reais dificuldades que a superao de um regime ditatorial apresenta,
pois essa viso do processo parece construir a idia de exercer um domnio total
111
Essa afirmao pode conduzir idia de que estamos afirmando meramente que a vocao da
elite tem sido somente como guardi dos seus interesses, confirmando uma teoria das elites s
avessas da concepo schumpeteriana. A crtica conduz precisamente em tentar deslocar o centro de
gravidade na consolidao democrtica das mos desse setor minoritrio da sociedade.
176
sobre o processo decisrio, ao mesmo tempo em que ela possvel de ser
manipulada a bel prazer pelas elites. Essas receitas tanto simplificam a realidade,
como tambm desconsideram o papel das diversas foras envolvidas no decurso da
transio, no somente no campo poltico, bem como histrico, econmico e cultural.
Ao potencializar as caractersticas etapistas, minimalistas e elitistas da transio
democracia, essas concepes assumem tambm as crticas tecidas ao modelo
schumpeteriano que enfatiza a necessidade de manuteno da ordem e da
estabilidade , o qual se desdobra no afastamento da perspectiva de construo de
uma democracia social. Essa circunscrio da democracia concepo processual
conduz a uma cristalizao dos regimes no momento em que se encontram,
concebendo as tentativas de ampliao da participao e deliberao como
ameaas consolidao da democracia.
Essa concepo de modelo terico trilha uma perspectiva de dever ser dos
caminhos rumo a uma consolidao institucional da democracia formal, configurando
o sacrifcio da crtica perante uma cuidadosa prescrio etapista (BORN, 1994).
A viabilidade, estabilidade e governabilidade vm a mascarar, dessa

maneira, uma resignada aceitao da aparente imodificabilidade das
pobres e incompletas democracias existentes na Amrica Latina
(VITULLO, 2001, p. 58).
Essa estagnao na compreenso do processo democrtico em sua verso
minimalista conduz a uma abdicao em redefinir a utopia e omite o relacionamento
do regime com as polticas emancipatrias coletivas, to caras s anlises do
passado que lhe deram origem, do mesmo modo em que tencionam a possibilidade
de atingir um regime democrtico consolidado nos pases latinos da Amrica
fortalecendo indiretamente a concepo da democracia como valor universal , ao
mesmo tempo que, contraditoriamente, reforam claramente a sua verso elitista.
177
4 CONDICIONANTES EXTERNOS REALIZAO DAS
DEMOCRACIAS NACIONAIS
Na Amrica Latina, os sistemas polticos h muito tm

sido estabelecidos e mantidos com o propsito de limitar
as exigncias populares (STEIN, 1977, p. 148).
Ao analisarmos as democracias na Amrica Latina, freqente a utilizao
de um cabedal terico formulado com base na experincia histrica dos EUA e da
Europa, como se estes fossem tipos idias weberianos. Partindo desse referencial,
algumas anlises recorrentemente apontam inconsistncias, fragilidades, tendncias
e uma diversidade de situaes com base nessa viso paradigmtica. Essas
elaboraes, no entanto, ao idealizar a democracia estadunidense e dos pases
europeus, abstraem as anlises crticas que tm corretamente apontado as
incompatibilidades entre democracia e mercado, assim como as dificuldades de
instalao da democracia nos pases perifricos, conforme abordamos no captulo
anterior.
Pode ser considerada uma heresia na poltica contempornea o
questionamento ou, at mesmo, a mera relativizao dos valores democrticos
assimilados concepo restrita, institucional e processual do seu exerccio ,
mesmo porque eles se apresentam como parte fundamental da atual cruzada
civilizadora. Essa prescrio que, mais uma vez se vivencia, representa um
aspecto distintivo da fase contempornea de subordinao aos desgnios
hegemnicos dos pases latinos da Amrica. Nas ltimas dcadas, no mbito poltico
e econmico, uma das expresses categricas de sujeio reside na aceitao da
exigncia da prtica universal do modelo de democracia euro-americano. A

178
sugesto da sua aplicao se realiza a despeito das particularidades culturais (em
particular da desconsiderao da longa tradio autocrtica que marca a histria da
regio), atravs da negao das profundas desigualdades sociais, como tambm
estreitamente relacionados aos aspectos anteriormente analisados pelo baixo grau
de institucionalizao das regras do jogo. Estes elementos impossibilitam a
necessria congruncia entre a dita racionalidade formal da democracia liberal (que
consiste no bom funcionamento do arcabouo jurdico materializado em
instituies, constituies, clusulas e decretos) e a prtica efetiva da democracia
(VILLA, 2003).
As dificuldades de realizao da democracia foram tambm apontadas por
Fernandes (1979) desde a perspectiva dos capitalismos dependentes na Amrica
Latina nos anos 60 e 70 do sculo passado. Identificava o autor, nesse contexto, a
persistncia de resistncias para a realizao da democracia desde a tica das
classes dominantes, qualificadas como inimigo interno e inimigo externo. No
mbito interno, considera a existncia de um formidvel conglomerado de foras
insatisfeitas e que no questionam o capitalismo em si mesmo, mas as suas
funes de legitimao ou seja, a sua irradiao democrtica, igualitria e,
porque no dizer, socialista (FERNANDES, 1979, p. 57). O autor se referia s
recorrentes formas autocrticas de governo na regio, em detrimento do
atendimento s demandas sociais das suas populaes. No plano externo, pondera
o autor que estaramos perante um cerco socialista decorrente de uma leitura
otimista no bojo conjuntural da denominada Guerra Fria que, perante potencial
ameaa hegemonia imperialista, as classes dominantes privilegiam a face
autocrtica de dominao estatal em detrimento de modalidades democrticas.
179
Esta perspectiva, se transportada aos nossos dias, pode ser compreendida
como uma continuidade das polticas que procuram a legitimao das instituies
constitucionais a despeito dos clamores pela satisfao das necessidades bsicas
de amplos setores da populao, sendo que os elementos de presso por parte das
perspectivas socialistas no se encontram conjunturalmente presentes. Neste
sentido, possvel construir algumas semelhanas com a denominada regresso
recolonizadora, particularmente ao observar que a proximidade das diretrizes das
polticas sociais112 do Welfare State com os desenhos socialistas era decorrente de
uma determinada correlao de foras em nvel internacional, que concebia as
organizaes dos trabalhadores como ameaadoras da ordem burguesa (HARVEY,
2004; ANTUNES, 2001; WALLERSTEIN, 2002). A diferena fundamental com as
caracterizaes de Fernandes (1979) reside no fato de que o atual estgio de
organizao dos trabalhadores no apresenta ameaa ordem ainda que
desmascare o pretenso vu pacfico da Nova Ordem Mundial. No entanto, a
continuidade contempornea desse cerco est esboada nas diretrizes da poltica
externa, ancoradas na Doutrina de Segurana do Governo Bush, por meio da
qualificao de todo e qualquer movimento coletivo que questione a
institucionalidade vigente sob o mote de terrorista, erguendo-se em inimigo
declarado Pax dos EUA. Sucintamente, pode tambm ser identificado o prisma da
interferncia das diretrizes polticas externas em mbito nacional, quando
observamos o recorrente discurso em torno do desenvolvimento econmico e social
vinculadas exclusivamente ao monitoramento de indicadores macroeconmicos ,
alados em metas declaradas e recursivas dos governantes latino-americanos, ao
mesmo tempo em que essa perspectiva desenvolvimentista apresentada
112
Uma anlise mais detalhada das diretrizes gerais das polticas sociais na Amrica Latina ser
traada no primeiro ponto do Captulo V deste estudo.
180
enquanto possibilidade de distribuio de renda e superao da pobreza pelas
Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs) (BARRETO, 2006; CASTRO; FARIAS,
2005). Evidentemente que os condicionantes e decorrncias do desenvolvimento
econmico so de complexa anlise e no podem ser considerados mecanicamente
pelos centros decisrios para os pases perifricos, pois
Depende tambin de la estructura de clases de los pases de la

Periferia y de la incapacidad de las burguesas locales para lanzarse
a un proceso acumulativo de crecimiento, lo que implicara el
desarrollo del mercado interno (TOUSSAINT, 2004, p. 206).
Dessa maneira, retomando a apresentao de uma abordagem crtica da
viso formalista e limitada da transitologia no percurso de consolidao das
democracias latinas no continente americano, buscamos tornar evidente a
sobrevalorizao que se faz da leitura poltica, em detrimento dos elementos
econmicos internos e externos. Ao mesmo tempo, visamos manter distncia da
concepo estruturalista no que concerne ao argumento da pretensa debilidade das
burguesias nacionais em implementar a democracia. Ao contrrio, concebemos que
o projeto das burguesias nacionais na senda das elaboraes de Fernandes
(1975; 1976; 1981a; 1981b) consiste precisamente em implementar decisivamente
esses regimes. No mbito dessas apreciaes, o processo de democratizao na
regio deve ser compreendido no bojo do percurso histrico das funes
autocrticas desempenhadas pelo Estado na periferia e como continuidade da
funo subordinada no cenrio internacional, aliado ao papel de scio menor que as
burguesias nacionais desempenham, configurando a impossibilidade de realizao
da democracia.
181
Para construir o teor deste estudo, colocado em evidncia o protagonismo
da potncia hegemnica e das agencias multilaterais a Organizao das Naes
Unidas (ONU), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e as IFMs na
implementao de regimes democrticos nos pases latinos do nosso continente.
Nesta discusso, focalizamos nossa ateno no relatrio da ONU sobre democracia
na Amrica Latina, ao mesmo tempo em que recorremos a tericos e discursos
disponveis na imprensa que reflitam as polticas do pas hegemnico amparado
por organizaes multinacionais para com a democracia na regio.
Num segundo momento desta anlise, abordamos os principais mecanismos
econmicos e financeiros que legitimam a intensa e contnua drenagem de riquezas
dos pases ibero-americanos para os pases do Centro do sistema capitalista. No
percurso da elaborao, buscamos enfatizar o profundo liame do poltico com o
econmico, vislumbrando que as condies de ruptura dos laos de submisso
devem abranger claramente os elementos que historicamente subjugam grande
parte da populao da regio Central e Sul da Amrica.
4.1 Processos decisrios nacionais e interferentes internacionais
[...] no constitui nenhuma novidade que organismos

multilaterais regionais sejam utilizados como mecanismos
de legitimao da ao estatal internacional do ator
hegemnico (VILLA, 2003, p. 56).
O esforo de compreenso dos regimes polticos contemporneos nos
pases latino-americanos requer considerar no somente os condicionantes internos,
182
que tornariam possvel as circunstncias reais da sua consolidao, pois no
possvel estudar a regio, sem ponderar os fatos da insero submissa em que
estes historicamente tm sido construdos. Portanto, indispensvel expor as
tendncias gerais em que as estruturas hegemnicas vigentes desenham essas
relaes e analisar os seus desdobramentos internos, no somente como um
movimento linear de determinao externa, como tambm uma relao dialtica
interna e externa , na qual se inscreve o processo histrico de subordinao da
Amrica Latina.
O desenvolvimento capitalista monopolista ou seja, o capitalismo

recente desaba na periferia e realiza-se dentro dela como uma
realidade interna (embora sob uma conjugao de evolues que
vo simultaneamente de fora para dentro e de dentro para fora)
(FERNANDES, 1979, p. 38).
Para a expressiva maioria dos latino-americanos, existe uma busca secular
por uma sociedade que distribua de forma igualitria as riquezas da terra e do
trabalho que os pases possuem e produzem. Mas, nas ltimas dcadas, eleio
aps eleio, renovadas promessas nesse sentido ocupam a cena poltica, adiando
a esperana de conseguir uma sociedade que assegure a satisfao das
necessidades sociais mnimas, aliadas a uma democracia substantiva.
As dificuldades anteriormente traadas, evidentemente, remetem novamente
ao resgate das relaes hierrquicas que a nao hegemnica tem imposto aos
diversos pases com desigual intensidade e com seu sucesso condicionado, entre
outros elementos; correlao de foras existentes na regio e conivncia dos
governantes em exerccio. A incompatibilidade historicamente recorrente entre os
desgnios e as necessidades das populaes para com as polticas implementadas
se traduz nas diversas crises dos sistemas polticos de representao. Uma
183
expresso contempornea desses desencontros pode ser observada ao
analisarmos as informaes fornecidas pela abrangente pesquisa realizada pelo
PNUD (2004a; 2004b; 2004c), que apresenta os argumentos que os entrevistados
em 18 pases da Amrica Latina relacionam para justificar o no cumprimento das
promessas eleitorais (Tabela 1). mister lembrar que as recorrentes mobilizaes
de rua, as ocupaes de terras e fbricas, as interdies de estradas, as greves
(gerais e setoriais, legais e ilegais), as situaes insurrecionais e as guerrilhas que
aconteceram no decorrer do sculo XX e incio do XXI esto estreitamente
relacionadas persistente insatisfao de amplos setores da populao com as
polticas implementadas pelos governantes e tm se constitudo na forma mais ativa
de participao poltica, para alm e/ou a despeito da institucionalidade vigente.
Neste contexto, a forma mais eficiente que os governantes encontraram para se
elegerem presidentes tem sido o recurso mentira sendo o mecanismo disponvel
para renovar periodicamente as esperanas da populao , pois enquanto no se
propuserem romper com as rdeas do discurso neoliberal e assumirem as suas
decorrncias, no estaro colocadas as possibilidades de reverter o rumo adotado
at o momento.
184
Tabela 1 Percepes sobre as razes de no cumprimento das promessas
eleitorais pelos governantes na Amrica Latina, em 2002
Fonte: PNUD, 2004b, p. 49.
O processo de democratizao latino-americano aqui analisado deve ser
compreendido no bojo das transformaes advindas do processo de desagregao
do bloco comunista113, que se configura como uma contra ofensiva ideolgica,
patrocinada pela burguesia sob a bandeira de Fim da Histria. Em ltima instncia,
a partir da tica da ideologia dominante, o referido fim da histria representa o trunfo
de uma alternativa inclusive pragmaticamente demonstrada perante o nazismo, o
fascismo e o comunismo. O comunismo foi derrotado pelo capitalismo. Mais
concretamente, foi derrotado pelas formas democrticas-liberais da sociedade de
mercado (KUMAR, 1997, p. 206). Dessa maneira, na senda das verdades
duradouras de Chomsky (1999), a razo dominante foi restaurada, e o capitalismo,
o constitucionalismo e a democracia foram investidos com uma nova feio de status
quo. Operou-se ento o restabelecimento, desde suas origens nos dias do
republicanismo cvico, de conceitos medulares na matriz poltica cotidiana, tais como
113
O percurso da dissoluo da aparente bipolaridade do sistema mundial foi sucintamente apontado
no Captulo 1, especificamente no item 1.2.
185
cidadania e sociedade civil. No campo da sociologia contempornea a despeito da
investida fragmentria ps-moderna em voga , estamos presenciando no a morte
das grandes narrativas, seno ao renascimento em grande escala das narrativas da
modernidade.
No mbito dos discursos predominantes, muitas das crises que os regimes
polticos dos pases perifricos tm vivenciado nas ltimas dcadas so atribudas
aos desvios de rota que os governos latino-americanos tm experimentado,
visando instalao de uma economia de mercado a mesma anlise
frequentemente aplicada tambm aos pases centrais, principalmente os
europeus114. Decorrentes do raciocnio que santifica a supremacia do mercado, os
nveis elevados de integrao social atravs do Estado e sua conseqente
considervel redistribuio da riqueza so apontados como responsveis pelo baixo
crescimento econmico e elevados ndices de desemprego persistentes na Europa
(HARVEY, 1993; HOBSBAWN, 2000; ROSANVALLON, 1997). Dessa maneira,
refora-se a lgica prevalecente dos que advogam pela idia de que o mercado
eminentemente anti-estatal, considerando o Estado e seus governos como um mal
necessrio, tendo os impostos sempre elevados, os sistemas de protees sociais
muito generosos e as legislaes muito rgidas. Em ltima instncia, essas
consignas convergem na construo da mxima de que quanto menos os governos
desempenhem risca o seu papel, melhor ser o funcionamento do mercado
conduzindo, no limite, ao fim da poltica em detrimento do mercado (FITOUSSI,
2004; CASANOVA, 2002). Essas idias configuram a essncia do pensamento
114
Os principais elaboradores e difusores dessas anlises so os organismos financeiros
internacionais, o FMI e o BM, cujos posicionamentos podem ser identificados nos relatrios de
domnio pblico, assim como nas freqentes recomendaes direcionadas s polticas sociais dos
pases perifricos. Num patamar diferenciado, as teorias da transio e da consolidao democrtica
reproduzem de forma inadvertida as mesmas idias veiculadas nas anlises das realizaes
democrticas na Amrica Latina.
186
neoliberal, que conduz privatizao intensiva dos servios pblicos e da poltica
empresarial do Estado.
Desde a tica da democracia restrita, amplamente em vigor nos pases da
regio analisados, so numerosos os estudos que apontam as dificuldades de
realizao da democracia ampliada ou substantiva como claros sinais de debilidade
institucional, fragilidade ou incompletude at mesmo entrevistas como manifestos
sinais de vulnerabilidade democrtica (CALDERN, 2004). Essa abordagem pode
ser observada nos estudos da transitologia e da consolidao democrtica
expostas no captulo anterior. Essa perspectiva se vislumbra na anlise que visa
compreender o fato de que, segundo o Latinobarmetro115, em 1996 as pesquisas
apontavam que 61% dos entrevistados de uma amostra representativa na Amrica
Latina preferiam a democracia a qualquer outro regime poltico, entanto que em
2002 um outro conjunto de dados apontava 57% de preferncias, por esse regime
poltico (PNUD, 2004b). As avaliaes coletadas sobre o regime democrtico pelas
pesquisas anteriormente citadas podem ser compreendidas se relacionadas
realidade socioeconmica crescentemente adversa das populaes, pois as
expectativas de melhoria nas suas condies de vida tm estado relacionadas a
uma prometida crescente participao nos processos decisrios116.
En el ao 2002, casi la mitad (48,1 por ciento) de los encuestados

que decan que preferan la democracia a cualquiera otro rgimen,
prefera igualmente el desarrollo econmico a la democracia, y un
porcentaje semejante (44,9 por ciento) que deca preferir la
democracia estaba dispuesto a apoyar a un gobierno autoritario si
115
Latinobrmetro um estudo de opinio pblica que aplica, por ano, aproximadamente 19.000
entrevistas em 18 pases de Amrica Latina, representando mais de 400 milhes de habitantes. A
corporao Latinobarmetro uma ONG sem fins lucrativos, com sede em Santiago de Chile.
Encontra-se disponvel no site: http://www.latinobarometro.org.
116
Um aspecto aparentemente contraditrio que se desprende dessa anlise merece ser destacado.
o fato que para a populao representada pela amostra da pesquisa o regime democrtico no
divorciado do aspecto scio-econmico, vinculado diretamente s suas condies de vida. Com
essa afirmao, de forma alguma se aponta a qualquer defesa de regimes autoritrios, seno que se
atesta a necessidade da indissociabilidade de anlise do poltico e do econmico como uma unidade.
187
ste resolva los problemas econmicos de su pas (PNUD, 2004b, p.
137).
Essa reduo nas expectativas da populao pela democracia como regime
dileto para resolver os problemas sociais pode estar relacionado entre outros
elementos outra percepo revelada na pesquisa realizada pelo PNUD (2002).
Uma segunda pea metodolgica da mesma focaliza uma ronda de consultas a
lideranas latino-americanas em nmero de 231 , entre os que se contam
lideranas comunitrias e sindicais, ex-presidentes e presidentes. A maioria dos
depoimentos teceram elogios aos avanos democrticos, ao mesmo tempo em que
consideraram indispensvel destacar as causas declaradas que limitam as
democracias latino-americanas. Sob a denominao de poderes fticos, que se
referem s instituies que desempenham realmente o poder decisrio em mbito
nacional quem que de fato exerce o poder , para alm da ordem democrtico-
institucional, so apresentadas, na tabela, as instncias do exerccio do poder
decisrio em mbito nacional.
188
Tabela 2 Os poderes fticos na Amrica Latina
Fonte: PRODDAL. Ronda de consulta com lderes de Amrica Latina, 2002 apud PNUD, 2004b, p.
161.
As informaes so eloqentes quanto elevada interferncia do setor
empresarial-financeiro e dos meios de comunicao de massas no mbito
governamental. O condicionamento infringido pelo setor empresarial e financeiro nas
decises polticas nacionais assume diversas modalidades que se expressam
atravs de lobbys e presses que influenciam presidentes, legisladores, juzes e
outros funcionrios governamentais e da administrao pblica em geral. As
inmeras denncias de corrupo e favorecimentos em vrios nveis e intensidades
das camadas dirigentes nos pases latino-americanos tm evidenciado o conluio dos
interesses econmicos com o poder pblico em detrimento dos interesses coletivos
189
nacionais117. Outra manifestao do poder econmico no mbito da poltica
institucional, indissocivel da anteriormente citada, reside no ostensivo
financiamento das corporaes empresariais e financeiras aos partidos polticos nas
eleies, revertendo-se, no raramente, em veladas ou explcitas formas de
favorecimento. O poder decisrio do empresariado e do setor financeiro na agenda
governamental obstrui as perspectivas de ampliao ou aprofundamento da
democracia, at mesmo no seu limitado funcionamento institucional.
En pases mas pequeos, como los de Centroamrica, se seala la

presin que ejerce el sector privado ligado a una estructura
oligrquica de poder sobre el presidente y la cooptacin de altos
funcionarios, que permite a algunos de los consultados hablar de un
proceso de captura del Estado (PNUD, 2004b, p. 165, grifos no
original).
Outro setor que influencia incisivamente na agenda poltica estatal so os
meios de comunicao de massas. A concentrao de poder que a televiso e a
imprensa escrita apresenta nos pases da regio aliada a uma crescente
vinculao com as corporaes econmicas e financeiras decorrentes da
mundializao do capital confere-lhes grande ascendncia na opinio pblica e o
temor dos representantes polticos118. O exerccio desse poder, freqentemente
corporativo e autocrtico, encontra-se distante das aspiraes e necessidades da
117
Os recentes episdios de corrupo que atingiram o poder executivo e legislativo no Brasil e
Argentina, entre tantos outros, que tm ocupado os meios de comunicao nos ltimos anos so uma
pequena amostra da privatizao econmica do poder pblico na Amrica Latina. Ver, entre outras
publicaes, a Revista Novos Estudos Cebrap, n. 60 que apresenta um dossi sobre o tema.
118 A influncia que os meios de comunicao de massas adquiriram potencializados pelos
avanos da tecnologia digital conduziu Ramonet (1998) a qualificar a atual modalidade de exerccio
do poder como um estado miditico-totalitrio. Neste contexto, torna-se procedente enfatizar que
um dos exemplos mais bvios da viso distorcida produzida pela mera dicotomia entre o Estado
como a sede da coao e da sociedade civil como o espao livre o grau em que as liberdades
civis, como a liberdade de expresso ou de imprensa nas sociedades capitalistas so medidas no
pela variedade de opinies e debate oferecido pela mdia, mas pelo grau em que as empresas de
comunicao so propriedade privada e o capital livre para lucrar com elas. A imprensa livre
quando privada, mesmo que seja uma fbrica de consenso (WOOD, 2003, p. 218). Para um
panorama sobre a crescente centralizao do poder financeiro dos meios de comunicao recorrer,
entre outros, a Moraes (2004).
190
populao e evidentemente, mais vinculada s oligarquias que governam os pases
da regio (MIGUEL, 2000).
As informaes contidas na Tabela 2 tornam possvel afirmar que as
influncias externas realizao da democracia que mais se encontram em
evidncia so os mercados internacionais (empresas transnacionais e o capital
financeiro), assim como a interferncia relacionada s agncias que monitoram o
risco-pas119 e o papel vigilante das organizaes internacionais de crdito.
A sujeio s diretrizes do setor financeiro torna-se um assalto

democracia. Cada cidado continua tendo um voto. Os polticos
ainda precisam procurar obter um equilbrio de interesses entre todas
as camadas sociais para conseguir maioria, seja na Sucia, nos EUA
ou na Alemanha. Aps a eleio, entretanto, as decises so
tomadas com base no direito de voto monetrio, como foi apelidado
eufemisticamente pelos economistas (MARTIN; SCHUMANN, 1999,
p. 100).
A ingerncia que o FMI, o BM e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID)120 desempenham nos assuntos internos e na perda de
autonomia atravs das sugestes ou recomendaes oferecidas por essas
instituies determina com muita freqncia a agenda pblica y las pautas de
reformas econmicas, fiscales y estatales previstas en el corto y mediano plazo
(PNUD, 2004b, p. 165-6).
119
Uma caracterizao das agncias qualificadoras do risco-pas pode ser encontrada no artigo de
Sevares (2002). Uma outra anlise, crtica e abrangente, pode ser apreciada em Toussaint (2004),
particularmente no seu Captulo 4.
120
O BID foi criado em 1959, por iniciativa dos pases da Amrica Latina e do Caribe com a adeso
dos EUA visando incentivar o desenvolvimento regional como instrumento de auto-afirmao, aps
expectativas frustradas de investimento deste ltimo pas na regio. Atualmente, conta com 46
membros; 26 muturios que so os pases da Amrica Latina , que subscrevem 50% do capital; 15
pases europeus e Israel como no muturios, com 11% do capital, sendo o restante do capital
composto pelos EUA, Canad e Japo. No mbito desta IFMs em anlise, tambm pode ser
observada a heterogeneidade no exerccio do poder pelo pas hegemnico na regio; assim
indispensvel registrar que essa constituio demonstra a forte interveno e poder dos Estados
Unidos, que possui 30% do capital subscrito, superando qualquer outro pas pertencente ao BID e
ocupando o cargo de vice-presidncia do banco (BARRETO, 2006, p. 63).
191
Particularmente, o BID tem historicamente mudado o carter da sua
atuao, sendo que nos anos 1960 investira recursos no fortalecimento dos servios
pblicos, principalmente nas reas de sade, educao e infra-estruturais, e desde
os anos 80 tem focalizado a sua ateno na avaliao dos servios pblicos. Essa
mudana de rumo aponta convergncia que tem pautado a atuao do conjunto
das Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs), condicionando os emprstimos
adoo de reformas privatizantes e de incentivo do livre mercado, em conformidade
com as diretrizes neoliberais. Consoante com esses preceitos, o BID desempenha
papel destacado em investimentos regionais tendentes a fortalecer a construo da
rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) (FARO; SAID, 2005; BARRETO,
2006).
A partir das ltimas duas dcadas do sculo passado, as IFMs tm
desempenhado um papel central na relao do sistema financeiro com os pases. A
partir desse momento, as tarefas entre as duas principais IFMs, o FMI e o BM, tm
sido complementares na implementao das polticas financeiras e na interferncia
poltica, econmica e social dos pases perifricos. Conforme abordaremos mais
adiante, a disponibilidade de recursos para os pases devedores realizada pelo
FMI, em contrapartida a reformas orientadas ao livre mercado (CASTRO; FARIAS,
2005; TOUSSAINT, 2004; HARVEY, 2004). As conseqncias do ajuste estrutural
demandado pelo FMI no mbito social se tornaram o alvo de interveno privilegiado
do BM121 desde ento.
121
Sobre o funcionamento desta organizao, indispensvel observar que o poder de voto dos
pases membros proporcional aos recursos que aportam ao Banco. O voto dos EUA no incio o
BM foi fundado em 1944 equivalia a 36%, sendo que a partir de 2001 representava o 16,45%. Em
2002, com 183 membros, os dez pases mais industrializados do planeta (com menos de 15% da
populao) detinham cerca de 50% dos votos; ao mesmo tempo em que 45 pases africanos dispem
de menos de 4%. Para uma historicidade crtica do BM ver Toussaint (2004), em particular seu
Captulo 9, assim como a detalhada cronologia da atividade da instituio a respeito do Terceiro
Mundo em anexo ao final do livro.
192
[...] a funo do Banco Mundial voltou-se de maneira mais intensa
para o setor social, ajudando a integrar os pases na economia
mundial e promovendo um crescimento econmico em longo prazo
visando a reduo da pobreza dos pases em desenvolvimento
(BARRETO, 2006, p. 67).
Decisivamente, particularmente a partir de 1990, o BM tem dedicado
especial ateno s polticas de combate pobreza. A relao estreita entre o BM e
o FMI se expressa atravs da elaborao conjunta do Plano Estratgico de Reduo
da Pobreza (PERP), que preparado de forma conjunta incorpora fielmente os
condicionantes impostos por esta ltima aos pases perifricos. Resultante dessa
metodologia de interferncia nos assuntos nacionais, a poltica econmica e a social
tornam-se complementares, e ambas se erguem em espinha dorsal das polticas
macroeconmicas. Dessa maneira, a poltica social, sob a tutela do BM torna-se
compensatria e, enquanto tal, paliativa das mazelas que a instituio irmo
promove, o qual contraditoriamente invocado para sua interveno. A necessidade
de interveno das organizaes multilaterais se fundamenta na consecuo da
frmula no demonstrada em nenhum pas onde as prescries foram
implementadas que promete solucionar as distores que assolam os pases em
desenvolvimento: no mbito econmico, o crescimento trar aumento da riqueza,
portanto existir mais riqueza a ser distribuda, assim diminuindo a pobreza. Estes
objetivos consolidam a necessidade de ingerncia das IFMs na modelagem das
diretrizes das polticas sociais e, principalmente, na determinao da poltica
macroeconmica dos pases perifricos (CASTRO; FARIAS, 2005; BARRETO,
2006).
Decorrentes da urgncia que caracteriza o crescimento da pobreza nos
pases perifricos dentre os quais a Amrica Latina ostenta uma triste liderana ,
193
legitimam-se os discursos e as prticas de interveno direta na gesto
governamental, com o argumento de aumento da eficincia dos programas sociais
focalizados. Como exemplo, pode-se considerar uma modalidade freqente de
emprstimo das IFMs, o Emprstimo de Assistncia Tcnica (EAT), cuja finalidade
consiste na
[...] montagem e custeio do funcionamento de redes gerenciais de

consultores tcnicos, que trabalharo dentro dos ministrios do
governo brasileiro, enquanto so teleguiados e pagos com recursos
do BM. Assim, o EAT serve como um instrumento crucial para
assegurar, mediante a operao de redes gerenciais especializadas,
e fieis a critrios muitas vezes duvidosos, que as reformas
compradas pelo BM sero eficazmente implementadas (CASTRO,
2005, p. 140).
Esses profissionais a servio das IFMs se localizam, preferencialmente, nos
Ministrios, que possuem capacidade gerencial dos recursos estatais, como os da
Fazenda ou do Planejamento Econmico, a partir dos quais irradiam o seu poder
pela mquina estatal. Desta maneira, as organizaes financeiras internacionais
garantem a internalizao da sua poltica custa da interveno direta dos
interesses hegemnicos nos desgnios dos pases devedores.
Ainda que o BM no admita, desde os anos 90, a concesso de
emprstimos aos pases perifricos esteve vinculada existncia da good
governance ou da institucionalidade democrtica122. Aps as manifestaes
populares de reprovao aos programas de ajustes estruturais, implementados nos
pases do Sul, o BM procura isentar-se de responsabilidades, impetrando os
fracassos aos governos nacionais.
122
Sobre uma anlise das possibilidades e perspectivas contemporneas de construo de uma certa
good governance ou governabilidade global, relacionada com a institucionalidade democrtica,
consultar o artigo de Fiori (2005). Essa temtica crucial na compreenso e construo de cenrios
prospectivos dos papis que os pases latino-americanos desempenharam se as tendncias em vigor
se consolidarem.
194
En realidad, desarrollar la gobernabilidad no implica de ninguna
manera la democracia, implica la instrumentacin de polticas para
obtener el consentimiento de los oprimidos. En numerosos casos el
discurso sobre la gobernabilidad disimula mal una prctica que tiene
por objeto reforzar el poder ejecutivo y debilitar los movimientos
sociales (TOUSSAINT, 2004, p. 193).
indispensvel frisar que esta forma de interveno das IFMs socava os
fundamentos representativos da democracia liberal, pois as diretrizes das polticas
implementadas no correspondem s necessidades e expectativas da populao, as
quais esto pautadas pelas exigncias contnuas destas e esto a servio da
manuteno da hegemonia dos EUA na regio.
Dessa maneira, evidencia-se que as regras de acesso aos recursos das
agncias internacionais condicionam no somente o comportamento de variveis
econmicas estabelecendo parmetros de sade dos pases , bem como se
encontram vinculadas a objetivos abrangentes de instalao das democracias
restritas em escala mundial. Mas, ao promover a democracia no contexto indicado,
restando-lhes poder aos processos polticos representativos e participativos
nacionais, anula as perspectivas de desenvolvimento econmico e social; ao mesmo
tempo em que afastam continuamente as possibilidades de escolher as estratgias e
mecanismos, visando construo das suas estabilidades macroeconmicas.
As polticas nacionais so to diretamente influenciadas por atores

externos os governos seguem as diretrizes do FMI para a reduo
de gastos at em contextos de flagrantes desigualdades que fica
patente a incapacidade dos cidados para definir polticas nacionais
mediante um processo democrtico (PRZEWORSKI; MESEGUER,
2003, pp. 126-7).
Evidentemente, a apropriao do poder decisrio poltico e econmico por
parte destas instituies internacionais obstruem qualquer expectativa de
sustentabilidade dos pases dependentes (OCAMPO, 2000; HARVEY, 2004).
195
Tendo em vista a arquitetura do sistema internacional contemporneo,
Deve-se falar no meramente de um Estado-nao burgus,

principalmente para os pases capitalistas subalternos, mas de um
sistema mundial inter-estatal capitalista, cada vez mais orgnico
tendo em vista que, com a mundializao do capital, surge uma nova
elite desterritorializada uma burguesia transnacional comprometida
com os interesses do novo sistema mundial do capital financeiro
(ALVES, 2001, p. 34, grifos no original).
As elaboraes expostas no Captulo II acerca da atual configurao
imperialista e suas estruturas hierrquicas se tornam aqui procedentes, pois este
sistema mundial inter-estatal capitalista pode ser compreendido como um rudimentar
Estado global do capital financeiro, com suas manifestaes tecnocrtico-
institucionais (entre as quais se destacam FMI, BM, BID, OMC, entre outros), que se
erguem, em ltima instncia, como a expresso poltico-institucional do que
Chesnais (1996) denominara de oligoplio mundial. A interferncia privada que
extrapola a diviso entre o nacional e o estrangeiro no mbito da mundializao do
capital um construto poltico de polticas estatais-nacionais servio das
empresas, conglomerados e corporaes transnacionais, a espinha dorsal do
oligoplio mundial (ALVES, 2001, p. 35).
Nos relacionamentos entre as naes, os mercados financeiros

tambm provocam conflitos, que mais e mais fogem
governabilidade poltica. O segmento de aes e de renda varivel,
incensado por economistas que vem o mercado como tribunal
financeiro mundial, emite julgamentos injustos, no respeita lei
alguma e produz caos econmico em vez de justia (MARTIN;
SCHUMANN, 1999, p. 103).
O exerccio do hegemon se vincula ao registro, como pde ser observado na
Tabela 2, da percepo difana, por parte de uma parcela importante dos lderes
latino-americanos entrevistados, quanto ao exerccio hegemnico dos EUA, sendo
que o mesmo pode ser observado no que se refere importncia refletida pela
196
pesquisa acerca da insistente ingerncia do capital financeiro nas decises polticas
ou na escolha dos dirigentes polticos nos pases latino-americanos.
As anlises com foco nas IFMs e o seu convergente modus operandi podem
ser transportadas para as organizaes de cunho mais poltico. Efetivamente, as
organizaes internacionais tm desempenhado contnuo monitoramento em torno
das perspectivas de consolidao de uma good governance ou de uma
governabilidade internacional (VILLA, 2003; FIORI, 2005). Desde a profunda
reformulao do quadro institucional internacional, decorrente do acordo de Bretton-
Woods, configura-se uma sorte de especializao ou, para ser mais preciso, uma
diviso de trabalho entre estas. Nessa tica, o Conselho de Segurana da ONU
e, na Amrica Latina especificamente, a OEA, tm investido reiterados esforos para
definir agendas e analisar os regimes democrticos vigentes nos pases da regio.
Assim, apresenta-se uma agenda para os pases perifricos em que o
desdobramento de um bom governo implica na adoo da democracia
representativa como nico regime aceitvel de governo; controle da corrupo;
direitos humanos e de minorias; legislao social e trabalhista; poltica de meio
ambiente e desarmamento nuclear e convencional (GUIMARES, 1999, pp. 113-4).
Nesse sentido, indispensvel registrar que, em diversos embates da
potncia hegemnica com os pases da regio, a OEA tem desempenhado um papel
de instncia legitimadora das punies ou invases
[...] desenvolvidas pelos EUA contra alguns pases da regio, como

Guatemala de Jacobo Arbenz (1954), a Cuba de Fidel Castro (1962),
a Repblica Dominicana de Bosch (1965), a Granada de Hudson
Austin (1983) e o Panam de Noriega (1989) (VILLA, 2003, p. 56).
197
O crescente interesse da OEA pela questo democrtica se consolida em
1991, com a aprovao da Resoluo n. 1.080, tambm denominada de clusula
democrtica, que visa suspenso da participao dessa organizao daqueles
pases nos quais acontea a quebra da ordem constitucional e institucional
democrtica.
Decorrente dessa normatizao, os participantes da instituio
interamericana vm sendo obrigados, pela estrutura jurdica dessa organizao, a
inclurem clusulas democrticas de compromisso de acatamento obrigatrio como
requisito sistmico de adequao s necessidades normativas de ordenamento,
equilbrio e estabilidade da poltica internacional da atual nova ordem. Isto significa
que passam a ser vinculados e obrigados a democratizar-se a partir de uma
racionalidade formal, provinda de padres internacionais, desconsiderando as
particularidades estruturais e conjunturais do pas. Assim, retorna-se imposio do
modelo de democracia representativa euro-americano, caracterizado por uma alta
institucionalizao do processo democrtico: a observncia da concepo de
respeito na configurao da poltica atravs da regra da maioria; a perspectiva de
funcionamento dos mecanismos de accountability ou de prestao de contas dos
governantes para o demos ou dos principais poderes entre si ; a uma tendncia
que vise incorporar os grupos organizados e representativos dos interesses sociais
na elaborao e discusso da agenda poltica e uma maior institucionalizao dos
mecanismos eleitorais como expresso da vontade da maioria e das minorias,
atravs da eleio de seus representantes (VILLA, 2003). Obviamente, que esse
tipo ideal de democracia no se realiza nem se encontram no horizonte as
perspectivas de consolidao na Amrica Latina.
198
Em recente Assemblia Geral da OEA, sua 35, realizada em 05 de junho de
2005 na Flrida, os representantes dos EUA propuseram a incluso de uma clusula
de monitoramento dos regimes, visando criao de medidas para a efetiva
aplicao da Carta Democrtica Interamericana123. O que se persegue conferir
legitimidade perspectiva de interveno nos pases que no sejam submissos aos
planos estadunidenses. O objetivo expresso no momento o Presidente da
Venezuela, Hugo Chvez importante resgatar a tentativa perpetrada por setores
empresariais em derrub-lo, com patrocnio da Agncia de Informao Americana
(CIA)124. A Secretria de Estado dos EUA, Condoleeza Rice, afirmou que seria
muito til se a prpria OEA criasse algum mecanismo de interveno (BACOCCINA,
2005a). Em visita realizada ao Brasil, em abril do mesmo ano, a Secretria
considerou que h desafios polticos, econmicos e sociais que fizeram esses
Estados democrticos muito frgeis, acrescentando que nossa responsabilidade,
como membros do hemisfrio associados carta democrtica, tentar ajudar esses
Estados a superar essas dificuldades (TOLEDO, 2005). Essas sucintas
declaraes, sustentadas na poltica externa estadunidense, buscam construir um
novo mecanismo antecipatrio de interveno nos pases da regio, a democracia
preventiva, imagem do que a Doutrina de Segurana Bush apregoa em nvel
global125.
123
A Carta Democrtica Interamericana, que consolida a clusula democrtica, foi assinada em
2001, por iniciativa do ento presidente do Peru, Valentn Paniagua, com o objetivo de evitar o
surgimento de regimes autoritrios na regio. O documento prev a interferncia da OEA em duas
circunstncias: a partir da proposta de um dos pases membros perante o risco de ruptura
democrtica, ou depois que j houve a ruptura democrtica.
124
A respeito da proposta apresentada pelos EUA o Ministro das Relaes Exteriores venezuelano
afirmou que absolutamente inadmissvel que um pequeno grupo de pases, representados num
comit de monitoramento,vai impor as suas decises sobre a avaliao e muito menos o
restabelecimento do que eles consideram democracia (BACOCCINA, 2005b).
125
A invaso e a ocupao do Afeganisto e Iraque, a partir de 2002, consistem em claros sinais do
significado que preveno possui para os seus interesses, pois so eles que apontam os riscos ou
perigos e so eles que se lanam na consecuo dos seus objetivos, qualificados como de
Segurana Nacional. A invaso e a ocupao desses pases se fundamentou na justificativa de
199
Das consideraes apresentadas, podemos claramente deduzir que o
exerccio do monitoramento se ergue, em termos prticos, numa modalidade de
tutelagem dos processos democrticos latino-americanos, porm, indispensvel
esclarecer que no se trata meramente de um sistema vigilante, seno em expressa
interveno na forma e no contedo que devem assumir as instituies estatais,
evidentemente a partir de padres alheios realidade em estudo. Ao mesmo tempo,
deve ser enfatizado que, na concepo do pas hegemnico, a modernizao
poltica dos pases da regio latino-americana tem como base sua modernizao
econmica (VILLA, 2003, p. 66).
Neste contexto, parafraseando o ttulo da obra de Weffort (1984), deve-se
perguntar: Por que democracia? O que conduz os Estados Unidos a preferir a
imposio e manuteno de regimes democrticos nos pases perifricos? Tendo
em vista que o mecanismo privilegiado de resoluo das crises polticas e
econmicas por exemplo, na Amrica Latina desde a Primeira Guerra Mundial
at os anos 80 do sculo passado era a instalao de regimes explicitamente
autoritrios podemos inferir que hoje a instabilidade poltica e social
preponderantemente dirimida no domnio do regime democrtico-burgus. Ao
mesmo tempo, o imperialismo brande insistentemente este argumento para encobrir
a invaso de outros pases na atualidade entre os casos contemporneos mais
conhecidos podem ser citados Afeganisto, Iraque e Haiti. Ainda assim, essa
situao de primazia no lhe tem impedido de sofrer mais de um revs.
Tres presidentes de Bolivia, dos de Ecuador y de Argentina y uno de

Hait, Brasil, Guatemala, Paraguay, Venezuela y Per fueron
forzados a cesar en sus cargos antes de que concluyeran el mandato
para el que fueran elegidos. En Venezuela y Ecuador se produjeron
serem refgio de terroristas ou de possurem armas de destruio em massa, acusaes no

comprovadas at o momento (HARVEY, 2004).
200
insurrecciones militares con las que se intentaron establecer
gobiernos dictatoriales. En Per el presidente Alberto Fujimori
disolvi el Congreso y mediante manipulaciones obtuvo un congreso
adicto del que sali para construir un poder desmedido. El presidente
Hugo Chvez convoc una Asamblea Constituyente de la que obtuvo
una carta poltica que recogi sus propuestas y desech la de sus
opositores. Una insurreccin popular, a la que se sum un
levantamiento militar, lo depuso por unas horas; desde entonces
Venezuela vive sumida en una diaria e irresoluble confrontacin
(HURTADO, 2004, p. 290)
Torna-se evidente que, desde a conjuntura aberta com a derrocada dos
regimes burocrticos no Leste Europeu, a idia de democracia colocada como
instrumento privilegiado para legitimar polticas anti-sociais (IANNI, 2004). A
persistncia dessa estratgia favorecida pela certeza de que, sob ditadura do
pensamento nico, ainda no tem sido apresentada nenhuma forma organizativa
que aglutine o amplo descontentamento de maneira a constituir-se em ameaa ao
status quo. A dificuldade do movimento operrio e popular em reerguer as suas
histricas bandeiras emancipatrias coletivas conduz persistncia da agenda
poltica previamente traada para qualquer um dos governantes dos pases
perifricos, sob a atenta tutela das IFMs.
Do prisma da poltica hegemnica, a democracia formal ergueu-se em
formato flexvel de governo, pois os eventuais descontentamentos populares so
equacionados em perodos de crises polticas agudas no mbito do arcabouo
institucional vigente ou canalizados para tomarem a forma de presso eleitoral,
conduzindo os representantes polticos a adaptarem-se geralmente atravs de
promessas posteriormente no cumpridas quando no exerccio governamental126 ,
visando continuidade ou eventual sucesso no pleito eleitoral. A maleabilidade do
126
A Tabela 1 se configura uma mostra inegvel deste argumento, sendo que a obedincia a uma
agenda pr-definida que privilegia as regras do sistema internacional em benefcio do capital
empresarial e financeiro obstrui as perspectivas de atender ao clamor social.
201
regime democrtico atual perceptvel na diversidade de recursos institucionais e
jurdicos que permitem exorcizar estremecimentos de todo grau.
Por todas estas razones, la democracia es una forma pragmtica de

gobierno de los pueblos. Al reducir la volatilidad de los resultados
econmicos y al enfrentar mejor los choques negativos, en particular,
evita que las evoluciones econmicas tengan consecuencias
irreversibles sobre el destino de los sectores mas desfavorecidos de
la poblacin (FITOUSSI, 2004, p. 325).
Ao inverso do que o autor acima enuncia, a elasticidade do regime
democrtico no mitiga as mazelas econmicas para os pobres e trabalhadores, ao
contrrio, tem favorecido ostensivamente as variadas formas de apropriao do
capital (MARTIN; SCHUMANN, 1999). A implementao do mecanismo em anlise
tambm apresentada pelos intelectuais orgnicos do capital como resultado de um
eficiente poder de persuaso e como constante catalisador da transformao da
natureza do poder no bojo da revoluo informacional. Do ponto de vista do poder
hegemnico, um destacado assessor dos governos Bush esclarece que,
O poder da persuaso a capacidade de conseguir os resultados

desejados nas questes internacionais atravs da atrao em vez da
coao. A fora bruta, incluindo o uso coercitivo do poderio militar ou
das sanes econmicas, tem como objetivo obrigar os outros a
fazer o que ns queremos. O poder da persuaso tem como objetivo
fazer com que queiram o que ns fazemos. Esse poder de persuaso
pode depender do poder de atrao das idias de alguns, ou da
capacidade de organizar a pauta de discusses de maneira a moldar
a preferncia de outros. Os Estados Unidos continuam sendo lderes
mundiais em poder de persuaso, o que se pode perceber
claramente quando se v o movimento rumo democracia e
poltica de livre mercado em mais de 30 estados, no decorrer da
ltima dcada (NYE Jr., 1998).
Amparados neste ponto de vista, podem ser compreendidas as informaes
fornecidas pelo relatrio do PNUD (2004b) como representativas da concepo
minimalista da democracia. Isto pode ser vislumbrado na afirmao de que los
202
lderes de todos los pases incluidos en el estudio ven que sus pases satisfacen la
definicin mnima de democracia, sendo avaliada como subsidiria de genuna
concorrncia pelo poder poltico, na qual los gobiernos tienen al menos algunos
limites a su poder, considerando, ao mesmo tempo, que conseguiram considerveis
avanos nesses dois aspectos apontados (Idem, p. 159).
Conclumos que as medidas tendentes a uma Reforma do Estado e o
fortalecimento da democracia restrita visam ao envio de sinais positivos ao mercado,
propiciando uma reconciliao dos seus objetivos127 (SOARES, 2003), pois, es
importante que la democracia sea inofensiva ante los mercados (BORN, 2003a, p.
40). Com nossas anlises, buscamos demonstrar que essas polticas no so
ocasionais, nem tampouco fortuitas; do contrrio, elas conduzem ao aumento
qualitativo de gravitao do imperialismo, significando o estreitamento do controle
no somente da vida econmica como tambm poltica dos pases da periferia. Os
traos do exerccio do poder neo-colonial na regio se cristalizam nos srios
indicadores de involuo democrtica, caracterizando-se por uma crescente
unaccountabiilty dos governos (BORN, 2002, p. 99).
127
importante registrar que a pesquisa, realizada pelo Latinobarmetro e analisada pelo relatrio do
PNUD (2004c) apresenta informaes estatsticas sobre o apoio ao mercado ou ao Estado e
representao social dos latino-americanos relacionadas s questes como privatizao, combate
corrupo, diminuio do gasto pblico e um aumento de accountability. No relatrio anteriormente
citado, tambm possvel se deparar com um Indicador de Reforma Econmica, compondo
sinteticamente: as polticas de comrcio internacional, as polticas impositivas, as polticas
financeiras, as privatizaes e as contas de capital.
203
4.2 Mecanismos de transferncia de riquezas desde a periferia latino-
americana
Para compreender as redes que sujeitam a insero dos pases latino-
americanos, necessrio avanar na identificao de um conjunto de foras
objetivas que configuram o novo nvel de integrao da economia mundial, que
multiplicam no seu seio a mobilidade global do capital e seus graus de
internacionalizao, e, por conseguinte, os vnculos produtivos comerciais e
financeiros entre os diferentes espaos da economia mundial. Processo este
claramente comandado pelo capital transnacional, que tem se desenvolvido
decorrente de uma intensa contra-revoluo, favorecida pelos avanos tecnolgicos
digitais e no contexto imediato das tendncias relacionadas deteriorao
econmica que se apresenta no conjunto do sistema faz trs dcadas.
A partir do incio desse perodo, as diretrizes dominantes das polticas
econmicas se orientaram para a reduo das barreiras ao comrcio e ao fluxo de
capitais internacional (tambm denominada de flexibilizao); privatizao, venda
ou desmantelamento dos ativos estatais; desregulao do conjunto da vida
econmica (eufemisticamente nomeada desregulamentao) e entrada em cena
de uma dura disciplina tributria e monetria tendentes a reduzir o investimento
estatal nas polticas sociais (BORN, 1994, 2003a, 2003b; CHESNAIS, 1998b,
1998c; TOUSSAINT, 2004; LAURELL, 1997). Essas polticas, decorrentes das
prescries do BM e do FMI, enfatizam a necessidade dos equilbrios macro-
econmicos, na perspectiva de construir um crescimento sustentvel atravs das
204
medidas de ajuste estrutural, visando a economias mais eficientes e competitivas,
com a promessa de um desenvolvimento econmico e social. Esses mecanismos
esto a servio da expanso e acumulao capitalista dos pases do centro,
particularmente dos EUA pas hoje consensualmente hegemnico , que se
beneficia abertamente do fluxo internacional de capitais (seja atravs dos
mecanismos da dvida externa dos pases perifricos ou do capital financeiro nas
suas diversas expresses) e das transferncias de capitais das maiores empresas e
bancos transnacionais que tm sede nesse pas (WOOD, 2004; CHESNAIS, 2003a,
2003b; HARVEY, 2004). Se os mecanismos eminentemente econmicos no
voluntrios fracassarem, os EUA possuem o maior e mais avanado arsenal do
mundo inclusive maior que todo o armamento das outras potncias econmicas
juntas com bases militares espalhadas em mais de cem pases (SERFATI, 2002;
ROMERO, 2005). Mas os recursos extra-econmicos de dominao (invases,
ocupaes, bloqueios e uma mirade de mecanismos de coao fsica) so ativados
quando as regras econmicas no mais garantem o bom funcionamento do
mercado mundial.
Na seqncia, abordaremos alguns dos mecanismos consolidados de
transferncia de riquezas da Amrica Latina para o centro do sistema mundial.
4.2.1 A dvida externa latino-americana: metstase dos povos
La deuda externa se ha convertido en un tributo

neocolonial que los pases de la periferia abonan a las
burguesas y gobiernos del centro del sistema (BORN,
2001, p. 55)
205
O sistema de crdito internacional e a dvida externa so mecanismos que
contriburam decisivamente para a gnese do capitalismo industrial,
desempenhando, juntamente com a pilhagem colonial, papis estruturais na
acumulao primitiva do capital (MARX, 1983). A dvida externa tem exercido um
papel fundamental como ferramenta de dominao poltica e econmica em prol das
principais potncias capitalistas desde o sculo XIX. A Amrica Latina est inclusa
no rol de perene devedor, pois desde a independncia dos pases da regio, entre
1810 e 1820, as suas economias sofreram quatro crises de dvida externa128.
En dos siglos, las economas de Amrica Latina han sido golpeadas

por cuatro crisis de la deuda. La primera se declar en 1826 y se
prolong hasta la mitad del siglo XIX. La segunda comenz en 1873
y termin en los primeros siglos del siglo XX. La tercera comenz en
1931 y se termin a fines de los cuarenta. La cuarta estall en 1982 y
sigue en curso, aun cuando la forma ha evolucionado (TOUSSAINT,
2004, p. 121)
As crises anteriormente referidas envolveram o conjunto dos pases
independentes da Amrica Latina e o Caribe e tiveram uma durao aproximada
entre quinze e trinta anos129. interessante registrar que o desfecho da primeira
crise da dvida do sculo XX foi resolvido atravs da suspenso unilateral dos
pagamentos dos pases devedores perante os EUA, sendo que a dianteira foi
assumida pelos pases europeus130 com Gr Bretanha frente, seguida por
128
Considera-se a existncia de uma crise da dvida externa quando os indicadores econmicos
tendencialmente comprometam os futuros pagamentos, assim como, num estgio mais avanado,
declara-se a moratria unilateral de pagamentos.
129
A ecloso destas crises, as suas origens e a sua temporalidade esto estreitamente vinculadas ao
ritmo da economia mundial e, principalmente, dos pases industrializados. As fases preparatrias e o
seu auge correspondem, em cada caso, ao final de um longo ciclo expansivo representados por um
crack ou intensa recesso - das principais economias industrializadas (Ibidem).
130
Como corolrio da vitria desses pases na Primeira Guerra Mundial e por ocasio do crash da
Bolsa de Nova Iorque, esses pases deixaram de pagar uma dvida que se elevava a 10 bilhes de
dlares. Poder-se-ia inferir que um elemento que desferiu essa iniciativa se vincula significativa
reduo que beneficiara a Alemanha pouco antes dos fatos mencionados, em 1932, pois a sua dvida
com os credores europeus ascendia a 31 bilhes de dlares, mas a Alemanha pagou somente 1
bilho (TOUSSAINT, 2004).
206
Frana, Blgica e Itlia , prontamente os pases latino-americanos somaram-se a
esse grupo. Aps essa experincia, os EUA tm construdo diversos mecanismos
para que essa situao no se repita entre elas os Planos Baker e Brady. Diante
da crise da dvida vigente, os EUA negociam individualmente com cada pas
evitando aes conjuntas dos devedores , assim como rejeita qualquer tentativa de
suspenso unilateral de moratria ou cessao de pagamentos por tempos
prolongados (TOUSSAINT, 2004). Essa ttica recorrente da nao hegemnica tem
conduzido a recorrentes e infindveis negociaes que tm aumentado o estoque da
dvida, ao mesmo tempo em que a transferncia de recursos do sul para o norte
parece no ter fim.
Para se aproximar uma noo dos valores em anlise, pode-se mencionar
que, entre 1961 e 1968, a dvida externa do Terceiro Mundo passou de 21,5 a 47,5
bilhes de dlares e que, de 1971 a 1980, a dvida externa do Terceiro Mundo se
acrescenta vertiginosamente, passando dos 70 bilhes de dlares para mais de 560
bilhes de dlares, representando um aumento de oito vezes no montante da
mesma (TOUSSAINT, 2004, p. 127-8). Numerosos analistas e formadores de
opinio dos pases centrais tm atribudo, de maneira equivocada, esse aumento
estratosfrico da dvida externa do Terceiro Mundo elevao dos preos do
petrleo decididos pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).
Na prtica, esse argumento falso, pois o endividamento j podia se observado
muito antes salientamos que esta linha de raciocnio no pretende negar a
existncia de fatores que vinculam o crescimento do endividamento ao choque do
petrleo. O que consideramos que o crescimento em fito decorrente de uma
trajetria que envolve com destaque os operadores econmicos dos pases
industrializados principalmente pases hegemnicos, pois a maior parte do
207
excedente dos ingressos obtidos pelos pases produtores de petrleo foi transferida
pelos governos dos pases produtores para o sistema financeiro do Centro. Essa
atividade trouxe como conseqncia o aumento da liquidez dos bancos uma
sobre-liquidez , que ocasionou uma oferta ainda mais ofensiva de colocao de
emprstimos do que aquela dos finais dos anos 60 e princpios dos 70, cujos
principais clientes foram os pases da periferia (CHESNAIS, 1996, 1998b; MANDEL,
1982). Simultaneamente, os pases perifricos no produtores de petrleo foram
pressionados pelo aumento das despesas com a importao do combustvel, o qual
repercutiu num considervel dficit de sua balana comercial. Para contornar essa
situao, foram novamente forados a contrair emprstimos nos mercados
financeiros do norte. Essa abundncia de capitais, aliada crescente demanda,
incitou aos banqueiros do norte a uma poltica de oferta de crditos cada vez mais
audaz, principalmente para com os seus clientes do Terceiro Mundo (sejam eles
empresas privadas ou os poderes pblicos). Nesta conjuntura, os governantes dos
pases do Terceiro Mundo rapidamente se acostumaram a uma situao na qual os
banqueiros disponibilizavam crditos a juros muito baixos (variavam entre 3 e 8% ao
ano, sendo que em muitos casos as taxas reais eram negativas) (TOUSSAINT,
2004; MACIEL; CANO, 2002).
Quando estoura a crise econmica mundial de 1974-75, os governos do
norte buscaram aplicar as receitas clssicas para alavancar a economia, recorrendo
frmula de fazer crescer a produo pela demanda. precisamente neste marco
que presenciamos um novo salto do endividamento do Terceiro Mundo (voltando a
crescer em torno de 20% na segunda metade dos anos 80). Desta vez, a oferta de
emprstimos, novamente abundante, encontra-se atrelada compra de
equipamentos industriais inclusive militares e produtos industrializados do pas
208
do norte que acorda o emprstimo131. Isto derivou numa crescente regresso na
poltica de substituio de importaes para os pases do Terceiro Mundo,
retornando especializao da produo principalmente matrias-primas e
produtos manufaturados de base e, dessa maneira, aumentando a dependncia
destes dos seus compradores e dos preos internacionais. Por sua vez, isso tem
acirrado a concorrncia nesse mercado dos pases do Sul, revertendo-se como
conseqncia imediata na reduo considervel dos preos dos seus produtos de
exportao. Isto , desde esse perodo em diante, assistimos ao aumento
considervel dos volumes de exportao, combinados com a contnua tendncia de
degradao dos termos de intercmbio que por sua vez incide negativamente na
balana de pagamentos (TOUSSAINT, 2004; CHESNAIS, 1996; 1998b)132. Essa
situao agrava as perspectivas de pagamento das economias perifricas, as quais
se desdobram numa intensificao dos mecanismos de sangria para os povos
latinos da Amrica.
O salto decisivo na crise da dvida latino-americana seria desferido pelas
diretivas do diretor, Paul Volcker, da Reserva Federal dos Estados Unidos (FED),
que aumentara as taxas de juros, visando ao combate de inflao interna nesse pas
em 1979. Como efeito cascata, essa deciso conduziu ao aumento das taxas de
crdito a curto prazo como antes nunca acontecera, influenciando nas condies
internas e externas de financiamento das economias nacionais (STIGLITZ, 2002).
131
importante considerar que boa parte dos recursos que foram investidos nos projetos de infra-
estrutura (uma parcela pequena do valor total), por conta das contra-partidas dos emprstimos,
retornaram aos seus pases de origem atravs da compra de equipamentos ou contratao dos
experts importados, reforando novamente os mecanismos colonialistas de ingerncia direta nas
polticas nacionais .
132
Um aspecto, no mnimo perverso, o fato de que uma parte considervel destes emprstimos foi
apropriada pelos governantes dos pases, ou de seus empresrios. Os exemplos elencados em
Toussaint (2004), nos seus captulos 7e 8, so numerosos e ilustram essa realidade, estimando-se,
por conta desses dados, que dois teros dos valores revertidos aos pases perifricos no perodo de
liquidez bancria internacional foram depositados em contas no exterior por essa elite (de acordo com
o BM as somas provenientes da Amrica Latina ascendem a 290 bilhes de dlares).
209
Essa medida interna dos EUA se traduziu na triplicao dos recursos a serem
desembolsados para os pases do Terceiro Mundo, pois os emprstimos tomados
nos anos 70 estavam vinculados s taxas influenciadas indiretamente pelos
comandos do FED. Essa situao desencadeia uma srie de complexos
mecanismos comerciais e financeiros internacionais entre as que merecem ser
citadas a contrao dos mercados de exportao e a diminuio dos preos desses
produtos , aliados negativa dos bancos privados internacionais em conceder
novos emprstimos para pagar as dvidas contradas, conduzindo ao
estrangulamento das possibilidades de pagamento, que pouco depois se configurara
na crise da dvida externa (TOUSSAINT, 2004; MACIEL; CANO, 2002).
Em 1980, segundo o BM, os pases do Terceiro Mundo totalizavam
aproximadamente 530 bilhes de dlares de dvida externa. Vinte anos mais tarde,
para fins do ano 2000, alcanava em torno de 2.050 bilhes de dlares: isto ,
quatro vezes mais (a dvida dos ex-pases do Leste Europeu multiplicou por oito no
mesmo perodo). Durante o mesmo perodo anteriormente assinalado, o Terceiro
Mundo reembolsou aos seus credores mais de 3.450 bilhes de dlares; sendo
assim, os pases mais pobres do sistema mundial devolveram seis vezes o que
deviam em 1980, para se encontrarem quatro vezes mais endividados (os pases do
ex-bloco comunista devolveram onze vezes o que tomaram de emprstimos e
encontram-se oito vezes mais endividados em 2000)133. De acordo com estudos da
Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), a transferncia neta negativa134
133
Para formar uma idia dos volumes de riqueza que esses recursos representam, interessante
observar a comparao que estima a transferncia de recursos que os povos do Terceiro Mundo
repassaram para os pases da Trade entre 1980 e 2000 como equivalentes a 43 Planos Marshall, em
valores atualizados (TOUSSAINT, 2004. pp. 138-9).
134
Denomina-se transferncia financeira neta de um pas ou regio diferena entre os ingressos
brutos do ano (recepo de emprstimos e investimentos oriundos dos pases industrializados) e os
reembolsos vinculados ao processo de amortizao do servio da dvida externa (assume a
modalidade de pagamentos anuais compostos pelos juros mais uma poro do capital aos pases
centrais), assim como tambm a repatriao dos benefcios das transnacionais aos seus pases de
210
de capitais dos pases da regio para o norte foi de mais de 200 bilhes de dlares
entre 1983 e 1991. Para conseguir construir uma idia da drenagem de riquezas dos
pases latino-americanos, podemos resgatar que entre 1982 e 2000, em conceito de
servios da dvida externa, estes pases remeteram 1.452 bilhes de dlares, o que
representa quatro vezes o montante da dvida destes no ano de 1982 que era de
333,2 bilhes de dlares. Os pases de Amrica Latina desembolsaram somas
considerveis de recursos, em detrimento dos investimentos sociais e infra-
estruturais, inclusive configurando-se em franca contradio, no mbito do discurso
econmico hegemnico, do propalado fortalecimento do mercado interno, visando
ao promissor e inatingvel crescimento econmico. Os dados disponveis so
eloqente testemunha da realidade em anlise. Estes podem ser observados
atravs da Tabela 3.
origem. A transferncia financeira neta ser positiva quando o pas ou continente recebe mais (seja
na forma de emprstimos, doaes ou investimentos) do que paga ou transfere sob a modalidade de
repatriao de benefcios das transnacionais. negativa se as somas pagas so superiores s
somas que ingressam ao pas, regio ou continente (UGARTECHE, 1997).
211
Tabela 3 Dvida externa total desembolsada na Amrica Latina, 1990-2002
Fonte: CEPAL (vrios anos) Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 163.
Dentre os diversos elementos que explicam essa realidade, merece
destaque a necessidade contnua dos pases tomarem emprstimos para pagarem
dvidas contradas. Esse mecanismo de contrair novas dvidas para devolver a
anterior tem rendido bons lucros aos banqueiros internacionais, pois pela premncia
da situao e a condio de pas perifrico, os juros so freqentemente mais altos
que os aplicados aos pases centrais o cenrio se torna mais adverso ao
considerar que, simultaneamente, os trminos de intercmbio se deterioram
212
continuamente, desfavorecendo os pases perifricos. indispensvel mencionar
que uma parcela importante das dvidas assumidas pelos pases provm do
endividamento de empresas privadas (dependendo do pas, podem representar at
do valor total da dvida), sendo que grande parte delas so multinacionais que,
por sua vez em alguns casos so credoras internacionais das naes.
4.2.2 Desregulao dos mercados e fluxos de capitais
A mundializao econmica constri-se, consolidada pelo capitalismo, sob
os alicerces da diviso de trabalho e produo em nvel internacional (ANTUNES,
2001). Decorrentes desta mundializao, os pases do Hemisfrio Sul tm sido
historicamente caracterizados pela exportao de matrias-primas e produtos
manufaturados de escasso valor agregado, que vm sofrendo uma drstica
diminuio dos valores relativos, se comparados aos produtos industrializados, aos
servios e s patentes importadas dos pases centrais135. A lei do desenvolvimento
desigual e combinado compreende essa degradao dos termos de intercmbio
mercantis como funcionais explorao que os pases do centro exercem sobre os
pases da periferia (NOVACK, 1988; FERNANDES, 1975, 1981a, 1981b). Essa
relao, que se observa de longa data, uma manifestao da persistncia do seu
carter historicamente desigual e hierrquico, que atesta a vigncia da relao
imperialista (MANDEL, 1982).
135
Segundo IMF (2000) e UNCTAD (2000), os preos dos produtos de base (excludos os do
petrleo) caram em 30% entre 1996 e 2000. Aliado a esses elementos, devem ser consideradas
tambm a substituio de matrias-primas por produtos sintticos: fibras sintticas, adoantes
artificiais, etc. que, mais uma vez, acarretam situaes de dificuldades de insero dos pases
perifricos.
213
Uma situao correlata de aspectos associados configurao da dvida
externa pode ser observada ao analisarmos o fluxo internacional de investimentos e
sua estreita vinculao com as polticas prescritas pelos organismos internacionais,
em particular o BM. Nos anos 70, o ingresso de capitais, o Investimento Direto
Externo (IDE), nos pases em desenvolvimento era em mdia superior ao fluxo de
sadas netas das empresas transnacionais para as suas matrizes, por conta de
dividendos, rendas, honorrios, entre outros. Na primeira metade da dcada de 80,
conjuntura da deflagrao da crise da dvida, as transnacionais sediadas nos pases
da Amrica Latina inverteram esta situao, aumentando e acelerando a remessa de
capitais aos seus pases sedes. Desde o comeo dos anos 90, os fluxos de capitais
que ingressam aos pases da Amrica Latina voltaram a ser positivos, conforme
pode ser observado na Tabela 4.
214
Tabela 4 Investimento Estrangeiro Direto Neto na Amrica Latina, 1992-
2002
Fonte: CEPAL (vrios anos) Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 161.
Porm, a natureza dos fluxos deste perodo no possui a caracterstica de
ser eminentemente de investimentos criadores ou de aumento da capacidade
produtiva das empresas para se tornarem capitais de aquisio de empresas
pblicas, facilitadas pelos programas de privatizao implementados na regio e que
se encontram no cerne da concepo neoliberal, intensamente aplicada nos pases
da regio136 (COGGIOLA, 2003). Os governos da Amrica Latina tm liquidado a
136
Segundo Furtado (2000), o destino do IDE da ltima dcada do sculo passado se concentrou em
setores industriais j bastante industrializados automobilstico e indstria qumica e em setores de
servios em que a presena de capital estrangeiro era inexpressiva. No setor automobilstico foi
215
preos irrisrios o seu patrimnio empresarial, que forneceu por dcadas servios
pblicos populao, sendo adquiridos por empresas transnacionais pblicas e
privadas. Os casos de subevaluao destas empresas pblicas so inmeros137 e
podem ser considerados mais uma modalidade de transferncia de riquezas dos
pases da regio para os Centrais.
En numerosos terrenos las transnacionales del Centro han tomado el

control de sectores econmicos estratgicos. Los bancos
controlaban, en el ao 2000, el 40% de los activos del sistema
bancario latinoamericano contra el 10% a mediados de los noventa
[]. En materia de privatizacin, entre 1990 y 1999 las
telecomunicaciones han representado el sector ms apreciado (76
mil millones de dlares), seguidos por el de la produccin elctrica
(53 mil millones), petrleo y gas (45 mil millones), bancos (34 mil
millones), siderurgia (9,6 mil millones), minas (9 mil millones) y
qumica (6 mil millones). Amrica Latina est a la cabeza de los
programas de privatizacin (177 mil millones de dlares). La regin
ha cedido a la gestin del sector privado una grande parte de sus
infraestructuras y de sus establecimientos financieros (World Bank,
Global Development Finance: 2000, 186), seguida por Europa
Central y del Este (61 mil millones), Asia del Este y el Pacfico (44 mil
millones), Asia del Sur (11 mil millones), frica del Norte y frica
Subsahariana (8 mil millones en cada regin) (TOUSSAINT, 2004, p.
147).
De acordo com Born (2003a), aproximadamente 800 empresas pblicas
dos pases latino-americanos foram transferidas para o setor privado entre 1988 e
1997. no entanto, ao mencionarmos a desnacionalizao da economia, faz-se
necessrio tambm considerar que, nesse mesmo processo, as empresas privadas
nacionais tambm passaram para mos transnacionais. Esse processo pode ser
praticada uma poltica protecionista de importaes e subvenes. Tambm esto vinculadas venda
de estatais importantes como a siderrgica Vale do Rio Doce e as empresas de telefonia, entre tantas
outras. Estas observaes, relativas ao Brasil, podem ser extensivas aos outros pases latino-
americanos, de acordo com as especificidades da implementao das polticas de livre mercado.
137
Alguns casos escandalosos de entrega do patrimnio pblico podem ser apreciados no timo
estudo de Toussaint (2004), particularmente no captulo 15. Entre eles, destacam-se a venda das
empresas argentinas, como por exemplo, o caso de Aerolneas Argentinas Ibria (empresa
espanhola); a empresa de hidrocarbonetos Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) passou ao
controle da Repsol (tambm espanhola); mesmo destino teve a Empresa Telefnica ENTel vendida
a um consorcio formado por uma empresa espanhola e uma francesa. Casos como esses abundam
nos pases do Hemisfrio Sul, demonstrando o aprofundamento da submisso ao capital externo.
216
apreciado no detalhado estudo de Rocha (2000), que resume informaes do
processo de apropriao das empresas nacionais no Brasil. Entre 1995 e 1999,
foram registradas, nesse pas, 1.233 fuses e aquisies por corporaes
multinacionais com participaes de grupos brasileiros. Destas, calcula-se que 70%
das aquisies foram realizadas por transnacionais nos setores de peas
automotrizes, bancos, siderurgia, alimentao, bebidas, laticnios, higiene e limpeza,
eletrnica e qumica, para citar os mais relevantes. Esse intenso processo de
privatizao implementado com heterogeneidade nos pases da regio , ao
contrrio das expectativas de crescimento econmico e dinamizao do setor
produtivo, tem conduzido crescente monopolizao ou oligopolizao das
economias nacionais. Na prtica, tem se traduzido em uma crescente
desnacionalizao dos pases latino-americanos, seja no mbito poltico como
econmico (LACERDA, 2000).
Enquanto que para os pases da periferia so aconselhadas e
freqentemente determinadas polticas orientadas para o livre comrcio, os pases
centrais persistem e reforam as polticas protecionistas dos seus setores
produtivos. As diretrizes prescritas pelas IFMs infringem prejuzos bilionrios s
economias agro-exportadoras atravs de obstculos tarifrios, cotas, requisitos de
qualidade e embalagens.
A crescente importncia que o BM tem adquirido desde finais dos anos 60
compartilhada junto ao FMI a partir dos anos 80 para conformar uma dupla
inseparvel na administrao das dvidas dos pases perifricos e na aplicao dos
programas de ajuste estrutural. Os objetivos declarados das polticas visam
incentivar a sustentao financeira dos pases endividados no comrcio
internacional, a fim de garantir e aumentar a sua participao em aras de um
217
crescimento equilibrado/sustentado. Para tal, a partir de sua tica, torna-se
imperativo orientar de maneira apropriada sua poltica macroeconmica conforme
os interesses dos credores internacionais. Desta maneira, os emprstimos so
acordados como apoio aos balanos de pagamentos como capitais de curto prazo
para financiamento de importaes ou pagamento de outras dvidas adquiridas ,
com a condio de que o governo nacional adote um programa de estabilizao
econmica e de reformas estruturais (TOUSSAINT, 2004; SOARES, 2001, 2003;
MARTINS, 2005).
Essa primeira fase, a da estabilizao, consistente no programa secreto do
FMI, que est baseado na imposio das linhas gerais das polticas centrais e nos
conselhos tcnicos aos governos, inscritos na denominada carta de inteno e que
so monitorados pelas equipes da instituio a partir da aceitao do emprstimo e
podem eventualmente ser interrompidas se no forem seguidas conforme as regras
(CHOSSUDOVSKY, 1999).
Os mecanismos polticos e econmicos caractersticos desta primeira fase
geralmente consistem em: devaluao e unificao das taxas de cmbio;
implementao da austeridade oramentria (que influencia a composio dos
gastos governamentais); liberao dos preos (eliminao dos subsdios e/ou os
controles de preos); fixao dos preos dos produtos petroleiros e dos servios
pblicos e desindexao dos salrios e liberalizao do mercado de trabalho.
A segunda fase, que consiste no programa de ajuste estrutural propriamente
dito, formada pelas seguintes aes: liberalizao do comrcio (eliminao das
barreiras alfandegrias protecionistas); liberalizao do sistema bancrio
(privatizao dos bancos pblicos e desregulamentao do sistema bancrio
comercial); privatizao das empresas pblicas; reforma tributria (impostos
218
regressivos que obstaculizam o mercado interno); privatizao da terra (conduzindo
concentrao da posse da terra e expulso dos camponeses); flexibilizao das
leis trabalhistas (supresso do salrio mnimo); fortalecimentos do sistema de fundos
de penso em detrimento da aposentadoria pblica; reduo dos gastos sociais;
good governance ou governabilidade (consolidao do arcabouo institucional
constitucional, ou seja, a manuteno da ordem vigente) (TOUSSAINT, 2004).
O conjunto de polticas econmicas arrolados anteriormente consiste na
essncia das diretivas que conduzem ao aumento qualitativo da relao de
dependncia, aliados aceitao de uma srie de mecanismos interventores na
gesto dos desgnios nacionais dos pases da regio, que incluem desde os experts
at s prprias diretrizes e modalidades das polticas monetrias, econmicas e
sociais (CASTRO; FARIAS, 2005; BARRETO, 2006). Diversos artifcios inscritos em
acordos comerciais multilaterais ou bilaterais entre os pases latino-americanos
com a nao hegemnica, os EUA, conduzem a legalizar essa relao, que
configura, ao lado de outras polticas impostas, o arcabouo que fundamenta o
processo recolonizador no qual estamos inseridos (ROMERO, 2005; HARVEY,
2004).
4.2.3 ALCA e bilarteralismo: a recolonizao em curso
Uma emergente rea de debates no estudo das relaes internacionais se
inscreve com a consolidao do processo de mundializao do capital, na
perspectiva de um novo imperialismo (HARVEY, 2004). Em relao ao padro de
insero dos pases latino-americanos, afirma-se que ela acontece no mbito de um
219
novo regionalismo, que apresenta como caracterstica diferencial um
aprofundamento das relaes norte-sul (BOUZAS, 2005).
possvel considerar que as iniciativas econmicas e polticas de maior
envergadura que os EUA desenvolveram para Amrica Latina durante a Guerra
Fria estiveram claramente vinculadas luta contra o comunismo, sendo que a sua
ingerncia aconteceu atravs de uma combinao de aes de cunho poltico e
militar. Essa poltica foi implementada empregando uma mirade de variaes
situacionais interferentes, que compreendem desde a criao de fundos de ajuda
econmica, at as intervenes militares diretas ou indiretas , visando neutralizar
tanto os movimentos de guerrilha quanto as tentativas que os governos latino-
americanos empreenderam no desenvolvimento de polticas internas e externas, na
perspectiva de construir polticas com diversos graus de autonomia das diretrizes
estadunidenses (IANNI, 2004, 1974).
Assim, no decurso da Rodada Uruguai do GATT138, particularmente na
perspectiva do seu fracasso e no mbito de ameaas sistmicas manuteno da
sua hegemonia hemisfrica, os EUA adaptam a sua estratgia, sendo que o apoio
poltico estadunidense no constitua mais a nica nem a principal exigncia, seno
que cada vez mais cobrava foras um contedo claramente econmico, vinculados
mormente liberdade do movimento dos capitais e mercadorias da nao
hegemnica na regio.
Correlata s afirmaes que consideram que a globalizao tem derrubado
as fronteiras nacionais e construdo um mundo cosmopolita, integrado e pacfico no
138
A referida Rodada Uruguai do GATT, que aconteceu em Genebra, inicia-se em 1986 e finaliza em
1994, caracterizando-se pela introduo de uma agenda que supera o mbito estritamente comercial,
destacando-se os servios, os direitos de propriedade intelectual, o setor agrcola e regulamentao
dos investimentos. importante destacar que o GATT ser o embrio da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC).
220
incio da dcada de 1990, a soberania dos Estados se colocou como elemento
central no pensamento anglo-saxo. As preocupaes se tornam contemporneas
em funo da legitimidade das intervenes humanitrias promovidas pelos pases
centrais atravs da ONU, com a justificativa de defesa dos direitos humanos139.
Outro aspecto caracterstico da emergente realidade internacional tambm questiona
a vigncia das jurisdies polticas nacionais, perante o mpeto das grandes
corporaes transnacionais e dos agentes do mercado financeiro global. O fim da
denominada Guerra Fria traz consigo mudanas considerveis no cenrio
geopoltico, que provoca novos arranjos nas hierarquias econmicas e polticas,
influenciando nos graus de soberania que cada unidade poltica desempenhar.
Sem aprofundar a abordagem histrica sobre o nascimento e consolidao
dos Estados140, mister enfatizar que o seu surgimento acontece conjuntamente
com o capitalismo e que, apesar das conjunturas em que a dominao das classes
abastadas fora ameaada, sua existncia tem sido um elemento decisivo e profcuo
para os que nos ltimos cinco sculos detiveram e/ou detm a riqueza e o poder
(COGGIOLA, 2003; FERNANDES, 1975, 1981a, 1981b).
A investida em nvel global como objetivo estratgico dos EUA pela
implementao dos ideais econmicos liberais visa eliminao completa dos
obstculos ao comrcio internacional de bens e servios e ao movimento de capitais,
por meio do sistema multilateral de comrcio e pagamentos, em cujo centro se
encontram a OMC e o FMI (GUIMARES, 2001, p. 179). A retomada na
implementao das propostas de integrao regional consideradas entraves
139
Esta questo debatida, entre tantas outras elaboraes, no artigo de Wood (2004).
140
Para abordar teorizaes sobre a dinmica histrica do surgimento dos Estados nacionais na
Amrica Latina, consultar as obras de Fiori (2001), Coggiola (2003), Cardoso; Brignoli (1983), Donghi
(1975), entre outros.
221
protecionistas ao multilateralismo e globalizao voltou ao centro da cena aps a
criao do NAFTA (North America Free Trade Area).
A importncia do NAFTA reside no s nos efeitos sobre as economias
participantes, como tambm na influncia que detm sobre as expectativas dos
pases dependentes, em especial os latino-americanos, como precedente da
maneira em que possvel negociar com os interesses do capitalismo hegemnico,
sendo que los intereses ms activos y que se irn imponiendo son los de EE.UU.
(ESTAY; SNCHEZ, 2005, p. 36). As conseqncias sociais internas destes arranjos
internacionais possuem desdobramentos negativos para os trabalhadores dos
pases membros, inclusive para o hegemon, pois
[...] assim como o Nafta, evidentemente criado para deprimir as

condies de trabalho nos Estados Unidos para convergir como os
vizinhos mexicanos, foi institudo contra a resistncia do trabalhismo
organizado, a integrao europia tem o efeito de enfraquecer os
mecanismos tais como dficit e desvalorizao por meio dos
quais as economias nacionais europias conseguiram no passado
acomodar aumentos de salrio e amortecer o desemprego (WOOD,
2003, pp. 249-50).
Estamos presenciando uma reorganizao hierrquica com mecanismos que
aprofundam a lgica de concentrao da riqueza e do poder blico, para qual a
escolha da estratgia de dominao s se preocupa com as perspectivas da sua
manuteno, fundamentadas numa intensificao da explorao de classe e
independente dos meios e modalidades que sirvam a essa finalidade. Portanto,
devemos considerar que tanto o multilateralismo quanto a regionalizao apesar
das contradies que efetivamente existem e continuaro existindo entre esses dois
processos apontam em direo da construo de um cenrio mundial a mando dos
conglomerados de capitais e das economias nacionais dos pases Centrais. A
retrica corrente do livre mercado visa envolver as diferentes regies para uma
222
intensificao das transaes regidas pela concorrncia, ainda que, obviamente, no
se trate de uma concorrncia livre ou justa, nem nada semelhante, seno do
recrudescimento das formas monoplicas e oligopolistas de ao dos grandes
capitais dedicados produo, ao comercio e s finanas. Nesta perspectiva, as
evidncias atestam que os processos de regionalizao constituem para esses
grandes capitais um instrumento de ampliao e consolidao das bases que
sustentam suas capacidades competitivas, e por isso que a formao de blocos se
ergueu em um importante foco de conflitos entre as principais potncias econmicas,
sobretudo se se tem presente que, dentre os numerosos acordos comerciais dos
mais diversos, possvel diferenciar trs grandes blocos regionais, cada um deles
encabeado pelas principais potncias econmicas, que so: a Unio Europia141
(UE), encabeada pela Alemanha; a ASEAN142, no qual o Japo desempenha um
papel de destaque; e o Tratado do Atlntico Norte (NAFTA), no qual os EUA se
destacam. A perspectiva de ampliao deste ltimo, configurada pela ALCA, inclui o
Mxico, o Canad e os EUA, dezenove da Amrica Central e doze da Amrica do
Sul (ESTAY; SNCHEZ, 2005).
Ainda que existam diversidades considerveis na institucionalizao e
integrao dos blocos sendo que a UE sobressai-se , verificamos que as
transaes comerciais e financeiras internas de cada bloco ganharam crescente
relevncia no comrcio internacional.
A fora adquirida pela tendncia regionalizao da economia mundial e os
seus conflitos atuais e os possveis entre os principais blocos se encontram
141
Os pases que compem a UE so vinte e cinco: Blgica, Holanda, Luxemburgo, Frana,
Alemanha, Itlia, Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grcia, Espanha, Portugal, Sucia, Finlndia,
ustria, Creta, Malta, Polnia, Repblica Checa, Estnia, Eslovquia, Hungria, Litunia, Eslovnia e
Letnia. Encontram-se em processo de incorporao Turquia, Romnia e Bulgria.
142
A ASEAN conformada por Coria do Sul, Hong Kong, Taiwan, Singapura (os denominados
quatro tigres), Tailndia, Malsia, Indonsia, Brunei; Filipinas, Austrlia, Nova Zelndia e Japo.
223
estreitamente relacionados deciso dos EUA de propor, em 1990, a criao da
Zona Hemisfrica de Livre Comrcio, que se configura como o embrio da poltica
desse pas, por melhorar a sua capacidade competitiva perante o avano da
integrao europia, recorrendo assim a uma tentativa de redefinio dos vnculos
com Amrica Latina e o Caribe os quais se tm consolidado como sua rea
imediata de influencia econmica e poltica.
Como elemento geral e para alm dos graus de conflito entre regionalizao
e multilateralismo, interessa-nos destacar que se tratam de dois caminhos atravs
dos quais tm se concretizado, nas ltimas duas dcadas recentes, a tendncia
geral liberalizao do movimento internacional de capitais e mercadorias exceto
o de pessoas. Esta arquitetura em construo possui beneficirios bem precisos no
interior de cada bloco e em nvel mundial as grandes empresas dedicadas
produo, o comrcio e as finanas e que em sua quase totalidade se localizam
nos pases desenvolvidos, no mbito do Hemisfrio Norte, especificamente nos
EUA.
Estay e Snchez (2005) afirmam que
En lo que respecta a Amrica Latina, hasta fines de los aos ochenta

prcticamente no exista una estrategia militar norte-americana de
vinculacin econmica con el conjunto de la regin, y, en ausencia
de esa estrategia, en el mbito econmico el mayor nfasis estuvo
puesto en vnculos principalmente bilaterales y con definiciones
reactivas, en tanto que las relaciones ms generales con
Latinoamrica se desprendan de las estrategias estadounidenses
relativas al binomio Este-Oeste y al binomio Norte-Sur, en ambos
casos respondiendo a preocupaciones fundamentalmente
geopolticas vinculadas a la percepcin norteamericana del equilibrio
mundial de poder y a la necesidad de obtener la victoria en un caso
respecto al Este y en el otro respecto al Tercer Mundo (p. 24, grifos
no original).
Os EUA continuam exercendo influncia direta na agenda poltica dos
pases da regio, prescrevendo como questes centrais os problemas ambientais,

224
os direitos humanos e a luta contra o narcotrfico. Aps o 11 de setembro de 2001,
necessrio somar a poltica de combate ao terrorismo da Doutrina Bush, que
organiza grande parte do conjunto de aes militares e polticas e que substitui a
dimenso anterior de luta contra o comunismo. Neste sentido, indispensvel
destacar que a constituio da ALCA faz tambm parte da Doutrina de Segurana
de Bush, pois inclui elementos diretos de dominao poltica e militar que
complementa a presena econmica das empresas, assegurando-lhe o controle
fsico do territrio continental. Essa estratgia perfaz um conjunto coerente de
mecanismos que visa ao aproveitamento dos recursos naturais, das populaes e
que a totalidade da sua infra-estrutura responda completamente aos objetivos e
necessidades traadas, objetivando ao modelo de manuteno da hegemonia
estadunidense na Amrica Latina (ESTAY; SNCHEZ, 2005; HARVEY, 2004).
Aliados aos discursos de aplicao do livre comrcio continental, esto
presentes as exigncias para cerrar fileiras na defesa da democracia representativa,
bem como a luta contra o narcotrfico e o combate insacivel a qualquer sinal ou
perspectiva de terrorismo. importante registrar que as negociaes em torno da
constituio da ALCA aconteceram simultaneamente com a implementao do Plano
Colmbia e do lanamento da Iniciativa para a Regio Andina, no bojo ao reforo
crescente da presena militar dos EUA na regio. Neste sentido, tambm tem sido
construda uma densa e obscura rede de aparatos militares ao longo do territrio
latino-americano143.
A consolidao da ALCA, desde o seu incio, tem apresentado diversos
obstculos: inicialmente estes estiveram localizados eminentemente do lado dos
143
Para conhecer a distribuio e caractersticas das instalaes militares do pas hegemnico em
terras latino-americanas, podem ser consultadas, para citar algumas, as obras de Romero (2005) e,
principalmente a obra de Salazar Prez e Lenguita (2005).
225
EUA, por uma srie de acontecimentos que impediram convergir as suas foras para
essa poltica e, num segundo momento, a uma crescente oposio dos governos
eleitos principalmente da Venezuela, Brasil e Argentina , que tm questionado os
princpios gerais que sustentam a criao da rea. As restries se focalizam na
unilateralidade dos interesses beneficiados e dos variados impactos das propostas
vinculadas aos setores sociais, industriais e regionais em prejuzo da regulao
estatal dessas polticas (ESTAY; SNCHEZ, 2005; GUIMARES, 1999). A
contestao social tambm tem se manifestado crescentemente, principalmente nos
pases andinos. As estratgias de superao da estagnao que o processo de
integrao decorrente da ALCA tem experimentado nos anos recentes foram por
conta das tentativas de desdobrar o mesmo. Esse estratagema consistiria na
consecuo de uma poltica regionalista a partir das clusulas de consenso
construdas bilateralmente entre os pases membros, para depois continuar
avanando na sua consolidao (BOUZAS, 2005). Essa modalidade tambm no
conseguiu superar as controvrsias existentes, mas esses obstculos no tm
impedido os EUA de persistirem na abertura dos mercados, pois tm investido
persistentemente na construo de tratados ou acordos bilaterais com os pases da
regio. Poltica esta que tem lhe rendido bons resultados, pois pulveriza as
perspectivas que estes possuem de negociar em blocos com reivindicaes comuns.
Em ltima instncia, no atacado ou no varejo, as tentativas do poder
hegemnico na Amrica Latina perseguem o objetivo de infringir as polticas de
desregulamentao dos mercados nacionais de forma unilateral para estes ,
configurando uma modalidade externa de controle das polticas internas de
produo e exportao, na senda de um processo recolonizador.
226
5 A DEMOCRACIA, O ESTADO E AS PERSPECTIVAS SOB O
PROCESSO DE RECOLONIZAO DA AMRICA LATINA
No mbito das elaboraes anteriores, devemos resgatar o debate sobre o
papel do Estado na contemporaneidade, particularmente no que se refere
funcionalidade da sua atuao como atividade vinculada ao controle social. Para tal,
consideramos, a priori, a insero desta atividade no seio do debate sobre as
concepes clssicas da dinmica do Estado luz da concepo classista,
conforme arrazoada explicitamente no segundo captulo. Isto significa que
conceberemos as configuraes particulares assumidas pelos Estados nacionais
como decorrentes da luta de classes nacionais e internacionais, sem que isso
implique no abandono em considerar o Estado um instrumento de dominao de
classes.
Com isso, comungamos com a tica crtica elaborada a partir de um
comentrio do Manifesto Comunista relativa captura do Estado aos interesses da
burguesia, apresentada por Fernandes (1979), quando afirma que a tica liberal
tem reduzido o Estado constitucional e representativo a um estado neutro e fraco,
movido pela filosofia do laissez-faire, como se a vida econmica, social e poltica
sob o capitalismo fosse determinada ao nvel privado e das relaes jurdicas
privadas (Ibidem, p. 29, grifos no original). Assim, mais uma vez, torna-se
indispensvel desmistificar a idia de que o Estado liberal fraco, pois o Estado
burgus da primeira evoluo do capitalismo recente j era muito mais complexo,
ativo e interferente que o seu antecessor, que fora instrumental para a primeira
florao do capitalismo ou para a sua consolidao (Ibidem, pp. 29-30). Com essa
227
anlise, pretendemos ratificar a persistncia das caractersticas essncias do Estado
contemporneo, visando avaliar as perspectivas da construo democrtica nas
sociedades crescentemente desiguais da Amrica Latina.
Neste espao do estudo, buscamos analisar a ingerncia o que implica
considerar os desdobramentos em termos do processo decisrio dos governos dos
pases da Amrica Latina como facilitadores na implementao das transformaes
que conduziram ao aprofundamento do desemprego em massa e da precarizao e
superexplorao do trabalho decorrentes da obedincia s diretrizes das polticas
neoliberais.
A questo social, mais especificamente a pobreza, passou a ser

usada de maneira a camuflar o principal objetivo da atuao das
IFMs a interveno na poltica macroeconmica dos pases
devedores (BARRETO, 2006, p. 67).
Destacaremos a proximidade do padro de interveno social com as
diretivas emanadas das IFMs, representadas de forma sistematizadas pelo
Consenso de Washington. Colocaremos em evidncia as modalidades que a
flexibilizao como palavra de ordem da classe dominante no mbito das
relaes trabalhistas se expressam nas transformaes contemporneas do mundo
do trabalho e da mundializao do capital (ANTUNES, 2001, 2005; MSZROS,
2002; CHESNAIS, 1996, 2003b).
Neste sentido, sero comprovados os resultados visveis da financeirizao
e liberao dos mercados para a grande maioria da populao: desigualdade,
excluso social e pobreza. Ao mesmo tempo sero construdos os vnculos
necessrios para a compreenso das concepes democrticas e as polticas
sociais desde o prisma das recentes propostas de gesto social da coisa pblica.
228
Num segundo momento, sero avaliadas as perspectivas de superao da
atual condio neocolonial da Amrica Latina, expressando em termos de sucesso
hegemnica ou crise terminal do capital, conforme os pensadores contemporneos,
seguindo a linha que aborda a perspectiva da sua superao e suas anlises
prospectivas.
5.1 Poltica estatal e controle social
O que no logrou a camada dominante na sociedade

feudal conseguiu a classe dominante na sociedade
capitalista: colocar fora da lei a contestao da ordem
existente, forando-a a adaptar-se a condies que a
enfraqueciam e, com freqncia, facilitavam ou permitiam
a sua assimilao pura e simples (FERNANDES, 1979, p.
63).
Explicitar a dimenso da desigualdade social144 que aoita historicamente a
regio latino-americana se torna uma tarefa simples, se observamos,
panoramicamente, o padro de insero e as relaes autocrticas de governo ao
longo destes pouco mais de 500 anos. As teorias e discursos polticos de domnio
pblico tm tornado passagem obrigatria essa temtica, e as diversas alternativas
sociais e polticas se obrigam a esboar seus planos de extino. Mas, at o
momento, a desigualdade tem se tornado a endemia social persistente, sendo que
nos ltimos anos presenciamos um acirramento do fosso social. De acordo com
informaes da ONU e da CEPAL, que constam do PNUD (2004c), a populao da
Amrica Latina atingiu cerca de 500 milhes de pessoas em 2000-01, sendo que de
144
Casanova (2002) aponta ser mais acertado se referir explorao social em lugar do conceito que
apresentamos, pois a desigualdade social meramente uma decorrncia da primeira.
229
acordo com as mesmas fontes, contam-se, nesse perodo, 43,8% de pessoas
pobres e 18,5% de pessoas abaixo da linha de indigncia, conforme pode ser
observado no Anexo 1145. Em nmeros absolutos, temos 211,4 milhes de pessoas
pobres e 89,4 milhes de indigentes, representando um contingente desesperador e
lutando pela sobrevivncia numa regio do globo onde a disponibilidade de meios
naturais e produtivos oferece as condies para satisfao das necessidades
humanas. A dimenso desses indicadores conforme os indicadores oficialmente
disponveis, ANEXO 1 no tem, proporcionalmente, aumentado de forma
significativa, mesmo porque a dimenso dessa cruenta realidade j por demais
abrumadora.
Essa acaapante realidade social brevemente esboada torna as
perspectivas de governabilidade praticamente impossveis (FIORI, 2005), pois, por
mais afinco que os governantes invistam nas suas promessas de melhoria social, a
histria se apresenta como pertinaz algoz, como se encontram vedadas as
possibilidades de superao positiva desta realidade no mbito do sistema
econmico-social vigente, resta para fins da sua conservao a elaborao de
estratgias de controle social advindas do Estado.
Conforme abordamos no primeiro captulo, as formas de desempenho
hegemnico no sistema capitalista um processo combinado de exerccio do poder,
que colige a construo de consensos ou perante um eventual fracasso da via
pacfica o uso da fora fsica, conforme a necessidade conjuntural. Dessa
maneira, o objetivo implcito de elegibilidade de uma modalidade em sobreposio
145
Tanto os conceitos de pobreza quanto de indigncia esto relacionados insuficincia de
ingressos no que diz respeito aos alimentos, sendo que o primeiro termo incluiria a satisfao de
outras necessidades alm da cesta bsica (PNUD, 2004c, p. 117). Uma outra medida, aparentemente
mais precisa, considera a linha de pobreza ao rendimento inferior a 1dlar/dia per capita, sendo ento
a indigncia relacionada metade da renda disponvel para a pessoa pobre. Para uma anlise
pormenorizada da problemtica da pobreza do homem, ver Garcia (2005).
230
ou detrimento da outra est vinculada correlao de foras no campo poltico e
econmico em que se debatem as classes antagnicas.
No decurso do desenvolvimento humano, a funo do controle social

foi alienada do corpo social e transferida para o capital, que adquiriu
assim o poder de aglutinar os indivduos num padro hierrquico
estrutural e funcional, segundo o critrio de maior ou menor
participao no controle da produo e da distribuio [...] neste
processo de expanso e concentrao, o poder do controle conferido
ao capital vem sendo de fato re-transferido ao corpo social como um
todo, mesmo se de uma forma necessariamente irracional, graas
irracionalidade inerente ao prprio capital (MZSROS, 2002, p.
991, grifos no original).
O controle social no capitalismo se enfrenta com uma contradio insolvel,
pois ao mesmo tempo em que o sistema aumenta as expectativas atravs da
incitao ao consumo massivo ou das promessas de ascenso social, entre outras
, um crescente nmero de pessoas se defronta com a impossibilidade em satisfaz-
las. O acirramento dessa situao ocasiona a persistente ameaa de sobrevivncia
maioria da populao latino-americana, erguendo-se em substrato explicativo para
as numerosas e recorrentes manifestaes de dissenso social, que, perante a
incapacidade intrnseca de lidar com as suas causas, propicia a volta ao cenrio
poltico dos realistas da rejeio repressiva de toda crtica. Nestes momentos,
desvela-se o dilema do controle social: o reverso da medalha da tolerncia
repressiva a tolerncia reprimida. Ambas demarcam os limites de sistemas
sociais que so incapazes de satisfazer a necessidade de mudana social num
determinado perodo histrico (MZSROS, 2002, p. 997, grifos no original).
Quanto tolerncia reprimida, o autor sugere que pode ser observada nos
momentos em que esta sociedade aparentemente liberal e tolerante somente
ser complacente at o limite para alm do qual o protesto social se torna explcito e,
231
fortalecendo sua coletivizao, torna-se uma real ameaa manuteno da
sociedade da tolerncia repressiva.
Os mecanismos que permitem sustentar o status quo se revestem de
sofisticada hipocrisia por meio da qual a defesa da intolerncia crua (rigorosa) e
institucionalizada (excluso) alcana representar a si prpria como uma defesa
liberal da sociedade contra os pontos de vista tolerantes (MZSROS, 2002, p.
999, grifos no original). A trajetria natural da tolerncia institucionalizada conduz,
assim, s sugestes da necessidade de utilizao de todos os meios disponveis
para a derrota das greves ou qualquer manifestao popular. Essa leitura da minoria
privilegiada da sociedade desemboca na defesa colrica da legalizao do fim da
interferncia do Estado na relao capital e trabalho, materializadas nas leis anti-
sindicais e na flexibilidade das leis trabalhistas. Em ltima instncia, o estratagema
que busca ajustar a passagem da tolerncia repressiva intolerncia repressiva
se configura na estratgia de colocar as instituies polticas de controle em estreita
sintonia com as necessidades de articulao da economia capitalista, que na atual
conjuntura, expressa-se na transio do Estado Provedor para o Estado Mnimo em
sua verso neoliberal.
Assim, a poltica de controle social se estabelece de forma difana pelos
mecanismos institucionais que o Estado assume quanto ao inimigo principal 146, por
meio das constantes investidas, visando fragmentar e/ou destruir a presso popular,
diluindo o protesto operrio e combatendo o movimento sindical, reduzindo o
espao democrtico necessrio ao equilbrio da ordem e s classes possuidoras e
privilegiadas (FERNANDES, 1979, p. 41).
146
Nas elaboraes de Fernandes (1975; 1976; 1979; 1981a; 1981b), a expresso inimigo principal
designa as classes perigosas, as classes oprimidas compostas pelos trabalhadores e pela
populao em geral. A nomenclatura indica a concepo subjacente que orienta as polticas das
classes dominantes.
232
A passagem do Estado liberal para o Welfare State, nas primeiras dcadas
do sculo passado, pode ser interpretada como uma constatao da flexibilidade
que foi conferindo, no sem crises, certo grau de coeso aos interesses das
burguesias dos pases hegemnicos, ao mesmo tempo em que permitiu a superao
das crises cclicas de acumulao capitalista.
Efetivamente, aps a grande crise de 1929,
[...] a presso de baixo para cima manifestou-se em vrios pases e

forou a dominao burguesa a aceitar conciliaes temporrias (em
alguns pases, a democracia de participao ampliada conseguia
dinamizar-se atravs de uma demagogia populista; em outros, esta
parecia ajudar a transio da democracia restrita para a democracia
de participao ampliada) (FERNANDES, 1979, p. 40).
Afirmamos, como o autor anteriormente citado, portanto, que o Welfare State
a expresso de um socialismo reformista e no a face benevolente da burguesia,
ao mesmo tempo em que essa configurao de Estado representa a perspectiva de
um espao legitimado de barganha e de incorporao do inimigo principal,
limitando seus anseios nas fronteiras intransigentes da ordem. Essa capacidade de
assimilao se manifesta na adaptao do capitalismo correlao de foras
decorrente do que Fernandes (1979) assinala como os trs fatores vitais existentes
no cenrio do primeiro quartel do sculo XX: i) a Revoluo Russa e suas
repercusses, que se espraiaram no mundo, conduzindo a uma radicalizao do
movimento operrio em torno das suas reivindicaes de melhoria nas condies de
vida; ii) os significativos avanos tecnolgicos e organizacionais em mbito social,
particularmente no funcionamento da empresa traduzidos no mbito do paradigma
produtivo denominado taylorista-fordista; e, iii) uma crescente inter-relao dos
interesses polticos e econmicos das elites e do Estado, objetivando consolidar
estruturas internacionais de poder. Ao mesmo tempo em que o Estado apresenta
233
uma fase crescentemente rgida como mquina poltica e instrumento de dominao
de classe, confronta-se continuamente com os inimigos internos, procurando
dividir, enfraquecer ou acaapar a presso dos trabalhadores147, assim como no
esmorece perante os inimigos externos: as rebelies coloniais ou os avanos do
comunismo. Particularmente, esta ltima modalidade pode ser assimilada na
contemporaneidade s diversas formas que tm assumido a luta sem quartel ao
terrorismo (Idem).
Mszros (2002) evidencia a deturpao e exagero com que tem sido
revestido o significado da revoluo keynesiana como poltica econmica para
soluo das crises capitalistas, evidentemente com fins apologticos ao sistema. A
Teoria de Keynes foi formulada entre o final dos anos 20 e o incio dos anos 30 do
sculo passado, fornecendo o substrato terico da interveno e financiamentos
ostensivos do Estado mais conhecido por Welfare State ou Estado de Bem-Estar-
Social , visando arrefecer a recesso em curso nos pases do Ocidente. A sua
implementao se intensifica a partir do final da Segunda Grande Guerra, aps a
economia de guerra ter erguido a interveno estatal numa estratgia trivial148.
Responsabilizao crescente foi a reao das classes dominantes, em nvel
internacional, diante da efervescncia social do ps-guerra eminentemente
localizada no continente europeu , a qual pode ser compreendida se considerarmos
o cenrio decorrente da morte de milhes de pessoas, outras tantas nos diversos
147
Na obra de Fernandes (1979), podemos apreciar a contradio em detrimento das perspectivas
de construo do socialismo que a conjuntura da poca analisada apresenta para a correlao de
foras da burguesia com a classe trabalhadora, concebendo o processo de consolidao da primeira
como classe dominante e considerando as debilidades da classe operria em sua mutao para
classe oprimida. Nesse sentido, salienta que ao desafio das massas corresponde uma abertura das
elites e dos poderosos. Radicais e operrios logram impor certos direitos civis, dando incio
consolidao da democracia burguesa. Ao crescer, esta absorve os choques, amplia-se, torna-se
flexvel e, no fim, prende o movimento operrio e o sindicalismo s reivindicaes dentro da ordem,
ou seja, instrumentaliza cada vez mais as classes trabalhadoras e as camadas destitudas (Idem, p.
77).
148
A anlise esboada no tem como objetivo escamotear os enormes custos materiais e humanos
sob os quais essa superao da crise do capitalismo se construiu.
234
pases no limiar da sobrevivncia, ao mesmo tempo que grande parte da populao
dos pases envolvidos diretamente na contenda estava armada. Diante dessa
situao, os vencedores incentivaram a propagao da panacia keynesiana como
tentativa de construir a possibilidade de uma sociedade capitalista que provesse
segurana social sustentada no pleno emprego, isto , de um capitalismo com rosto
humano. Devemos resgatar, naquele momento histrico, o papel de destaque da
poltica de reconstruo dos pases devastados por anos de guerra, cujo principal
smbolo fora o Plano Marshall, dos EUA que selara sua hegemonia no sistema
mundial graas ao seu poderoso complexo militar-industrial, ao mesmo tempo em
que a inaugurao da sua supremacia lhe permitira impor suas regras no somente
aos inimigos, como tambm aos seus aliados.
Concordamos com Mzsros (2002) ao assinalar que o avano das
conquistas sociais e econmicas dos trabalhadores no ps-guerra est vinculado ao
contexto favorvel da expanso econmica baseada no complexo militar-industrial e
da ampliao do nmero de pases que escapam do domnio direto dos EUA.
Porm, devem ser considerados tambm os movimentos emancipatrios ou de
libertao nacional, assim como o fortalecimento do poder dos sindicatos e dos
partidos social-democratas e comunistas, entre tantos outros elementos que refletem
a correlao de foras em nvel internacional que sustentaram at o incio dos anos
70 o consenso keynesiano (CASTRO; LEITE, 1994).
A consolidao desse consenso, cujo desdobramento no mbito social se
configura como a evoluo dos direitos civis para os direitos polticos, constitui-se
numa vitria distorcida das lutas da primeira metade do sculo passado, uma vez
que apontam para as classes trabalhadoras a capacidade e a possibilidade de
transcender ao seu status, de se afirmar na sociedade capitalista como
235
reconhecimento de uma pretenso legtima de liberdade e de igualdade, ainda que
no mbito da ordem jurdica e posteriormente na ordem poltica com elevado
grau de formalizao e crivado de condicionantes. Por sua vez, essa mesma
situao histrica impele as classes trabalhadoras obedincia da ordem instituda
e as submete com a promessa ilusria de ascenso social e de uma sociedade
para todos aos processos de mudana da sociedade capitalista.
Em suma, ao afirmar sua liberdade dentro da ordem e nos limites

formais da classe dominante, a classe oprimida se escraviza
hegemonia burguesa. No s ideologia burguesa; tambm aos
interesses de classe da burguesia e ao seu aparelho de Estado, ou
seja, sua dominao de classe e ao seu poder poltico
Ainda que parea contraditrio, o avano que representou a progresso dos
direitos civis aos polticos, que os trabalhadores vivenciam como resultado
restringido das suas lutas, no se traduz em melhorias nas perspectivas de
superao da explorao no capitalismo; ao contrrio, os trabalhadores introjetam os
valores de ascenso e progresso social, prprios da conscincia burguesa. Assim,
no momento histrico analisado, as perspectivas de ruptura e superao do
capitalismo para uma considervel parcela dos trabalhadores e principalmente
para as classes mdias parecem cada vez mais longnquas. Dessa maneira,
assistimos funcionalidade arrasadora da ideologia da classe dominante no solo
histrico da classe oprimida, no mbito do antagonismo da sociedade capitalista,
colocando-a a merc do inimigo de classe e do esclarecimento ou humanitarismo
da burguesia (FERNANDES, 1979, p. 74, grifos no original). Torna-se, assim,
indispensvel registrar os mecanismos vinculados persistncia dos valores da
classe dominante.
Pela mesma utopia se descreve toda a tragdia e toda a degradao

do mundo burgus: como se passa, numa evoluo intempestiva
236
mas gradual, da revoluo para a consolidao, a reao ou a
contra-revoluo. Ao longo desse processo, a utopia burguesa se
esvaziou e transmutou-se no seu inverso. A conscincia burguesa,
no obstante, no apanha tal degradao. Ela aferra-se formalmente
sua utopia, como se esta mantivesse o mesmo contedo e a
mesma realidade, desenhando a misso civilizadora e humanitria
da burguesia (FERNANDES, 1979, p. 60).
A explicitao desses elementos da anlise determinante para desvendar
as recorrentes proposies mistificadoras, que insistem em identificar o liberalismo
como a ecloso da conscincia da liberdade em realizao e a perspectiva
alternativa de sociedade, e o socialismo, associado a um autntico e pueril dio de
classe. Avaliando a histria recente nesse arcabouo, observa-se que a burguesia
cristaliza a sua utopia original, explorando mais uma vez a sua funcionalidade
apenas como uma compensao psicodinmica individualizada e, simultaneamente,
como fator constituinte da sua legitimidade social, assim como de uma mistificao
calculada, ainda quando isenta de perspectivas presentes ou futuras de
consecuo (FERNANDES, 1979; WOOD, 2003). A eficcia da ideologia da classe
dominante pode ser concebida como uma modalidade de controle social, mas no
institucionalmente ancorada como um conjunto de valores que orientam o
comportamento individual e social dos trabalhadores, do conjunto da sociedade.
Perante a inflexo na configurao estatal desde as ltimas trs dcadas, o
papel desse artifcio, indispensvel ao exerccio hegemnico na sociedade de
classes, somente tem se fortalecido, tomando conta progressivamente da esfera
estatal no plano global.
Sob o impacto devastador de uma taxa de lucro declinante, a

margem de manobra da ao poltica tradicional tem sido reduzida
funo de executar servilmente os ditames postos pelas
necessidades mais urgentes e imediatas de expanso do capital,
mesmo quando tais operaes so invariavelmente desvirtuadas e
apresentadas como sendo de interesse nacional por ambas as
partes do consenso nacional (MZSROS, 2002, p. 1000).
237
Decorrentes da ofensiva contra-revolucionria do capital sobre os direitos
sociais do perodo anterior, desmantelam-se tambm as instituies vigentes de
controle social, o que parece indicar que estamos no simplesmente ante mais uma
crise poltica, bem como presenciamos o aprofundamento da crise estrutural das
instituies capitalistas de controle social na sua totalidade.
Aqui cabe assinalar que as instituies do capitalismo so

inerentemente violentas e agressivas: elas so edificadas sobre a
premissa fundamental que prescreve a guerra, se falham os
mtodos normais de expanso [...] A cega lei natural do
mecanismo de mercado traz consigo o inelutvel resultado de que os
graves problemas sociais necessariamente associados produo e
concentrao do capital jamais so solucionados, mas apenas
adiados e de fato transferidos ao plano militar, dado que o adiamento
no pode se dar indefinidamente (MZSROS, 2002, p. 1001, grifos
no original).
Neste mbito, possvel compreender a funcionalidade da arquitetura
hierrquica da institucionalidade capitalista, porque est vinculada necessidade
eventual e vigilante de neutralizao violenta dos focos de dissenso na arena
internacional, pois, decorrente da mundializao do capital, a lgica de mercado se
espraia aos confins do planeta, carregando consigo a multiplicao e intensificao
das contradies e problemas scio-econmicos. Essa dinmica prpria do
sistema capitalista, pois crescimento e expanso so necessidades imanentes do
sistema de produo capitalista, e quando os limites locais so atingidos no resta
outra sada a no ser reajustar violentamente a relao dominante de foras
(MZSROS, 2002, p. 1002).
Desta maneira, possvel compreender que tanto a modalidade
consensual a que nos referimos no primeiro captulo, quanto a forma coercitiva de
dominao, perseguem o controle social na perspectiva de construo da paz
social, visando legitimao dos mecanismos de exerccio da hegemonia.
238
Com relao configurao que os Estados Perifricos assumem ao
integrar-se subordinadamente relao imperialista materializando a dependncia
estrutural dos pases latino-americanos , verificamos que a tenacidade do padro
de insero poltica perante o pas hegemnico se encaminha para uma regresso
colonial. Efetivamente, o cenrio contemporneo torna possvel que pensemos que
Nunca o capitalismo foi to poderoso, nunca a dominao de classe

burguesa, o poder poltico burgus e o Estado burgus foram, a um
tempo, to flexveis e to autoritrios: se irradiam mais, por toda a
sociedade, e vo ao fundo da conscincia individual e coletiva, do
comportamento e da imaginao do indivduo isolado e da massa.
Muitos autores pem em dvida que esse apogeu represente ao
mesmo tempo o fim, naturalmente o fim histrico, o desfecho de um
padro histrico, o desfecho de um padro de civilizao industrial...
Esse panorama sombrio de persistente dominao nos pases dependentes
da Amrica Latina assumira ao compar-los com a situao dos pases do Centro
do sistema um aprofundamento caracterstico dos aspectos gerais do controle
social no capitalismo. O resgate das concepes decorrentes do desenvolvimento
desigual e combinado nos habilita a afirmar que, na periferia, a aplicao de uma
maior nfase do plo da coero da dominao hegemnica tem desempenhado
um papel tragicamente eficaz na consolidao da assimetria mundial vigente.
Nos pases do Terceiro Mundo o Estado como elemento de

unificao de que falou Poulantzas, ou como elemento de
conciliao, de que falaram Offe e Habermas, se combinou sempre
com o Estado repressivo, herana renovada do antigo colonialismo
[...] (CASANOVA, 2002, p. 32).
A continuidade histrica do papel subordinado que os pases latinos da
Amrica desempenham conduz ao empobrecimento ostensivo da populao,
tornando-se uma ameaa ao exerccio do poder pelas classes dominantes. Se
observarmos as tendncias apontadas pelas polticas provindas do Estado visando
ao debilitamento das organizaes coletivas dos trabalhadores e contumaz
procura em retirar os direitos sociais conquistados atravs das duras lutas travadas
239
por dcadas, possvel perceber a ampliao de polticas repressivas do ltimo
perodo. A cronologia e abrangncia da contra-reforma em curso cuja configurao
est estreitamente vinculada correlao de foras prprias de cada setor social e
pas visam reduzir e, at, excluir as polticas sociais consensuais que, atravs de
pactos e conciliaes149, provocaram o definhamento das polticas estatais.
De fato, em muitos pases, aos regimes burocrtico-militares

sucederam governos neoliberais que estabeleceram poderosas
mediaes poltico-eleitorais. Os meios se combinam com velhas
formas religiosas e tnicas de controle social, e uns e outras com a
desorganizao ideolgica e a atomizao das organizaes
populares que foram em geral tradas pelos lderes e geralmente
corrompidas com sistemas de clientela e mfias populistas
(CASANOVA, 2002, p. 33).
Verificamos de forma recorrente que, nas respostas dos governos s
crescentes manifestaes de descontentamento popular, a fora tem substitudo o
consenso, e a coero o consentimento. Perante o fracasso na resoluo dos
conflitos no mbito do jogo institucional da democracia restrita, a alternativa
preponderantemente vivel de defesa da ordem passa a ser a conteno da
insatisfao popular por meio da fora. A fora repressiva do Estado se encontra
sempre pronta a intervir desde os menores at os maiores atos de contestao. Os
exemplos a esse respeito so inmeros, estendendo-se desde os lugares mais
remotos, at os grandes centros metropolitanos mundiais150. extremamente raro,
149
So diversas as formas que assumem essas estratgias que visam pacificamente legitimar a
idia de que, na sociedade, no existem interesses antagnicos portanto classes e que seria
possvel negociar os conflitos. Podemos, entre esses mecanismos, citar as diversas modalidades de
Cmaras Setoriais e as conciliaes obrigatrias no caso de greves. Mas, no possvel deixar de
mencionar que a esmagadora maioria do movimento sindical contemporneo tem privilegiado a
negociao ao enfrentamento, ao mesmo tempo em que presenciamos novamente a consolidao de
uma casta burocrtica amplamente cooptada pelas diversas vantagens associadas ao desempenho
de um cargo sindical (tornando-se um estilo de vida) (BOITO JR., 1999).
150
A esse respeito, no Brasil, podem ser lembrados os confrontos das policias com os integrantes do
Movimento Sem Terra particularmente em Eldorado de Carajs e Corumbiara , a truculncia
policial no despejo de integrantes do Movimento dos Sem Teto na Grande So Paulo dos terrenos
em So Bernardo do Campo da Volkswagen em 2004, e de prdios pblicos abandonados do Centro
no mesmo ano. Desnecessrio apontar os fatos das insurreies populares na Bolvia em 2003 e
2004, nos quais as foras de segurana assassinaram centenas de manifestantes; acontecimentos
semelhantes podem ser citados nos alvores deste milnio na Argentina, Equador, Colmbia e, com
menor intensidade, nos outros pases da Regio Sul e Central do nosso continente. Nos pases
240
para no dizer impossvel, ocorrer uma manifestao expressiva inclusive de
carter declaradamente pacfico sem a presena de ostensivo aparato policial-
militar nas ruas, evidenciando a eficcia dos servios de inteligncia para com os
movimentos sociais.
O uso freqente dos recursos repressivos do Estado para manter a
institucionalidade vigente, apesar de representar uma demonstrao de fora, um
indicativo de que as instituies sociais e polticas, incluindo o prprio Estado, so
cada vez mais ineficazes no controle social. O sistema econmico e social vigente
beira a aberrao ao procurar resolver os problemas relativos estabilidade social e
legitimidade do Estado, recorrendo ao uso freqente da fora e ao autoritarismo
poltico extremo.
Nesse sentido, Wallerstein (2002) afirma que
[...] as classes dominantes do mundo perderam toda e qualquer

possibilidade de controlar as classes trabalhadoras, no sendo pela
fora. O consentimento acabou, e acabou porque o suborno acabara.
Mas pelo menos desde Maquiavel sabemos que a fora no basta
para as estruturas polticas sobreviverem muito tempo (p. 245).
Ao mesmo tempo em que a desagregao do bloco comunista se erguera,
para o pensamento liberal, na vitria do sistema do capital ante os sistemas sociais
alternativos, a impossibilidade em resolver o crescente abismo de distribuio de
riqueza tem confrontado o capitalismo com seus prprios problemas. As
mistificaes ideolgicas funcionalmente teis para justificar os diversos
mecanismos de legitimao , que convergiram na luta implacvel ao socialismo no
desenvolvidos, o recurso represso tambm existe. Em 2002, foi simblica a represso

manifestao de Gnova, na Itlia, por ocasio de uma reunio do G8 (grupo dos sete pases mais
ricos do mundo com a incorporao recente da Rssia). Este ato se tornou cone da resistncia global
dos povos, pois trouxe tona o novo patamar de confronto que a atual arquitetura hierrquica
internacional estabeleceu.
151
Essa foi a primeira denominao que recebera a ao militar dos EUA contra os povos do
Oriente, em suposta represlia aos ataques dos smbolos da sua supremacia econmica, militar e
poltica no globo.
241
perodo anterior, transmutam-se na ostentao de uma confrontao sob a idia de
uma Guerra Infinita151 ao terror hoje erguida em ameaa liberdade e outros
cones do credo neo-conservador do establishment do Presidente Bush (HARVEY,
2004; MARTINS, 2005).
Dentre os diversos mecanismos da complexa arquitetura de manuteno do
poder com legitimidade, devemos observar os desenhos e as diretrizes das polticas
sociais no mbito das caractersticas decorrentes das opes universalidade
versus focalizao, assim como na sua seletividade corporativa nas promessas
declaradas de ascenso social, na institucionalizao do conflito social, assim como
nas informaes propaladas pelos meios de comunicao de massas. Relacionado
ao estgio em que a correlao de foras se apresenta, a ttulo de exemplo, as
polticas sociais sero mais abrangentes universais ou focalizadas, conforme o
poder reivindicatrio que os trabalhadores e as massas populares imprimam em
determinado momento histrico e geogrfico. Mais uma vez necessrio afirmar
que, ao considerarmos a dinmica da luta de classes como medida da abrangncia
das polticas sociais, o Estado capitalista se encontra servio de uma classe, pois
La capacidad de reglamentacin y control del capital, aunque a favor

de los intereses de la clase capitalista en general, necesariamente
reside dentro del aparato estatal (HARVEY, 1990, p. 326).
Ainda que os Estados apresentem dinmicas prprias, no possvel
abstrair o seu contedo de classe. As polticas sociais, desde a tica adotada,
desempenham papel ideolgico inestimvel ao estimular a concepo de que, na
sociedade baseada na apropriao privada da riqueza socialmente produzida,
possvel se viver dignamente. Alm do mais, a dimenso dos programas sociais
compensatrios est vinculada sustentao dos trabalhadores pobres e suas
famlias no limiar da sobrevivncia, sempre cuidando prudentemente que o usufruto
242
do direito social no desestimule a incorporao destes no mercado de trabalho
reforando a referncia de insero social atravs do mercado (OFFE, 1984). O
objetivo precpuo destas polticas focaliza a manuteno da paz social e da
sustentao da legitimidade do status quo (FALEIROS, 1987). Nesses aspectos,
reside o papel de controle social que as polticas sociais cumprem.
5.1.1 As diretrizes das polticas sociais sob o neoliberalismo
Existe amplo consenso sobre a existncia de significativas mudanas nas
ltimas trs dcadas no mbito da economia, da poltica e na configurao da
questo social. Alguns pensadores celebram as amplas liberdades que o mercado
instaurou e, segundo esses, tais liberdades contaminaram os outros mbitos da
sociedade, como a cultura, a capacidade de comunicao e uma profuso de
informaes que remete s chamadas pocas ureas no capitalismo. Acontece
que essa festividade se ofusca perante as informaes que retratam o crescente
fosso da distribuio da riqueza, da perda contnua do poder aquisitivo dos salrios
e da crescente precarizao nas relaes trabalhistas, expressas no desemprego,
na informalidade e na intensificao da explorao do trabalho.
A aparente unanimidade sobre as transformaes se desdobra em
elaboraes que reeditam as promessas de bem estar para todos, sob a gide das
regras do mercado ainda quando se admite que uma considervel parcela da
populao submetida ao limiar da sobrevivncia , enquanto outros enfatizam as
condies de pobreza e insegurana social de um nmero crescente de pessoas
243
como resultado perverso do atual estgio da acumulao capitalista. Ao mesmo
tempo, os primeiros concebem que se abre uma ampla gama de oportunidades para
as realizaes individuais respaldadas nas capacidades e aptides que os
indivduos esgrimem na arena do mercado, porm, contraditoriamente, observamos
que as condies de satisfao das necessidades bsicas se encontram cada vez
mais longnquas.
A ltima palavra mgica no debate econmico (se a isso se pode dar

o nome de debate) flexibilidade: as economias capitalistas
avanadas, o que se afirma, devem desregulamentar o mercado de
trabalho, enfraquecer a rede de segurana social e quem sabe
levantar as restries poluio ambiental para competir com o
capitalismo do Terceiro Mundo, ao permitir que os termos e as
condies de trabalho caiam aos nveis de seus competidores nos
pases menos desenvolvidos. Alm dos cuidados com a previdncia
social, tambm o salrio e as condies de trabalho decentes, e at
a proteo do meio ambiente, parecem constituir obstculos
competitividade, lucratividade e ao crescimento (WOOD, 2003, p.
244).
O atendimento s necessidades bsicas tem sido uma preocupao
histrica para os setores despossudos. Nas ltimas trs dcadas, as perspectivas
oficiais relacionam freqentemente a situao de pobreza a que uma considervel
parcela da populao submetida impossibilidade de sustentar crescentes saldos
positivos das balanas comerciais, conclamando a esforos produtivos coletivos
com a renovada argumentao de que se deve ter pacincia, pois no futuro
indefinido poder se redistribuir a riqueza de maneira a realizar a justia social.
Mas o perodo que se inaugura na dcada de 70, com a diminuio do
crescimento econmico, com o retorno de altas taxas de inflao152 e com o
surgimento de um nvel indito de desemprego, indica o fim de uma poca
152
possvel perceber a dimenso inflacionria nos pases latino-americanos ao analisarmos a
tabela do ANEXO 2. Atravs do ndice de Preos ao Consumidor (IPC), como medida geral,
verificamos o resultado da poltica de controle de preos que tomara conta dos pases da regio
essa uma das medidas impostas pelos IFMs e parte do denominado Consenso de Washington.
244
considerada urea para o capitalismo153. No bojo dessa turbulncia, o foco da
discusso sobre as questes sociais novamente reside nas conhecidas relaes
entre polticas sociais e Estado, momento privilegiado para os porta-vozes do capital
cogitarem a necessidade de implementar uma Reforma do Estado, sob a alegao
da necessidade de um Estado mais profissional, gerencial154 e gil, com um perfil
semelhante s grandes empresas do setor privado, a partir das quais se
hierarquizam a eficincia em detrimento da eficcia e da efetividade das polticas
sociais, decretando um longo e tortuoso estrangulamento do Estado Provedor155.
Diversas teorias explicativas foram elaboradas pela literatura especializada
em polticas pblicas para essa crise do Estado. Dentre elas apontaremos a de
Rosanvallon (1997), que esgrime como tese principal a idia de que a crescente
demanda social, pressionada ainda pelo crescimento populacional, assim como
pelos emergentes movimentos sociais reivindicatrios, colocaria o Estado perante a
impossibilidade financeira em atender s necessidades da populao. As
argumentaes continuam no sentido de que seriam necessrios maiores impostos
ou mecanismos de arrecadao, situao que impossibilitaria qualquer perspectiva
de competitividade internacional. As explicaes que constam em Toledo (1997)
confirmam os elementos antes apontados, argindo que, no mbito da organizao
153
De acordo com os dados disponveis no ANEXO 3, possvel observar o crescimento
considervel do desemprego observado nos pases latinos da Amrica, inclusive essa dinmica pode
ser constatada na maioria deles, particularmente os mais populosos, com a meno especial do
Mxico, que praticamente manteve estvel o indicador em anlise. Merecem destaques no perodo
analisado o desempenho da Argentina que, em 1990 no incio da implementao intensa da poltica
neoliberal com o governo Menem detinha um percentual de 7,4% e, em 2002, ostentava o triplo,
com uma taxa oficial de 21% de desemprego aberto, assim como tambm os percentuais
apresentados em relao ao Uruguai (cuja variao no intervalo considerado evolui de 8,5% para
17%), Colmbia (de 10,5% para 17,6% para o perodo) e Venezuela que, em 1990, possua 10,4% e
atinge 15,8%, em 2002.
154
As numerosas elaboraes de Luiz Carlos Bresser Pereira na ltima dcada do sculo passado,
Ministro da Reforma do Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso, erguem-se em referencial
apropriado para essa abordagem.
155
Torna-se imprescindvel a leitura, sobre este assunto, da Dissertao de Mestrado de Soares
(2003). Nela, apresenta-se a Reforma do Estado como elemento do processo de recolonizao em
curso.
245
do trabalho, a crise de acumulao est associada tambm ao esgotamento do
taylorismo-fordismo como referencial produtivo. O argumento mais freqente se
focaliza na crise fiscal do Estado, alm de retomar o tradicional argumento do
pensamento liberal de no interferncia do Estado nas relaes sociais.
Desta maneira, o Estado, deixa de ser o principal motor no desenvolvimento
econmico dos anos 60 e 70, passando a ser o alvo de crticas pelo seu excessivo
intervencionismo. Logo, sendo o Estado Social interventor na economia, atravs das
empresas estatais de oferta de servios pblicos, e, ao mesmo tempo, o fornecedor
monoplico das polticas sociais o aparelho estatal era vasto, sendo um dos
principais empregadores, freqentemente o maior em todos os pases , acirraram-
se as crticas focalizadas na ineficcia e ineficincia do Estado (KON; BANKO;
MELCHER; CACCIAMALI, 2000).
Assim, seguindo linearmente os argumentos apresentados, a decorrncia
poltica dessa perspectiva se focaliza na crtica ostensiva ao tamanho do Estado,
insistindo-se, portanto, na necessidade de sua reduo, pois a crise fiscal coloca a
imperiosa necessidade de reduzir o investimento estatal, assim como o excessivo
intervencionismo estatal. Com esses argumentos, procura-se implementar a
propalada Reforma do Estado, que visa torn-lo parceiro no financiamento e na
execuo das polticas sociais, zelando pela livre circulao e alocao de
recursos em investimentos rentveis, deslocando o eixo da interveno estatal na
economia de investidor direto, para mero regulador das foras do mercado
(MONTAO, 2003).
As linhas gerais desta concepo de Estado guarda estrita proximidade com
o projeto liberal, assentando-se em premissas semelhantes, por isso sua
denominao de neo-liberal, porm, podem ser apontadas outras caractersticas ao
246
padro de dominao de classe ao qual denominamos de neoliberal156. importante
ressaltar que o liberalismo foi implementado para garantir as doutrinas do livre
comrcio em confronto s restries pr-capitalistas, enquanto que o neoliberalismo
pugna em se impor contra as influncias decorrentes do fortalecimento do
sindicalismo e dos partidos operrios o Estado de Bem-Estar Social (PETRAS,
1997). Parafraseando as mximas de Adam Smith e John Stuart Mill, reafirmamos a
concepo de que a sociedade a soma das aes racionais individuais que
pugnam pela otimizao de benefcios a partir de meios escassos, retomando a tese
individualista de realizao social (TOLEDO, 1997). Isso conduz quebra da
concepo de solidariedade, realizada no mbito do Estado, de satisfao social das
necessidades, reforando uma perspectiva eminentemente individual, egosta e
ambiciosa. Resumidamente, podem ser apontadas as polticas neoliberais de acordo
com cinco diretrizes gerais:
[...] estabilizao (de preos e das contas nacionais); privatizao

(dos meios de produo e das empresas estatais); liberalizao (do
comrcio e dos fluxos de capital); desregulamentao (da atividade
privada) e austeridade fiscal (restries aos gastos pblicos). Tais
polticas tm sido implementadas em diversos graus e da vrias
formas na Amrica Latina (PETRAS, 1997, p. 18).
As transformaes polticas, sociais e econmicas que se consolidam a
partir da crise de acumulao capitalista dos anos 70 esto baseadas na
reformulao da relao entre capital e trabalho (HARVEY, 1993; MARTIN;
SCHUMANN, 1999; MANDEL, 1982; ANTUNES, 2001, 2005). As novas
concepes de Estado fazem parte de um rearranjo internacional que se implanta,
em princpio, de maneira dispersa e, desde o comeo, com diferentes cadncias no
globo. Em 1989, em Washington, acontece uma reunio que integra e confere
156
Para maiores detalhes analticos ver Petras (1997); Martin e Schumann (1999); Alves (2001),
Harvey (2004) e Born (2003a), entre outros.
247
coerncia s vrias alternativas polticas que o BM, o BID e o FMI, entre outros,
recomendavam para os pases perifricos157.
As polticas que surgiram dessa reunio, conhecida como Consenso de
Washington, j vinham sendo aplicadas nos pases da Amrica Latina desde a
instalao das ditaduras militares com diferentes ritmos e intensidades (MORAES,
2002;COGGIOLA, 2003). procedente afirmar que essas polticas foram
implementadas de acordo com a correlao de foras do movimento dos
trabalhadores de cada pas. Assim, em pases onde a coeso dos setores sociais
dominantes que aderiram a essas polticas ou a represso estatal aos opositores foi
mais contundente, a sua aplicao foi mais rpida e profunda essa tese permite
entender o caso de Chile, no governo Pinochet, precursor desta poltica na Amrica
Latina. J os pases que possuam movimentos sociais e/ou centrais sindicais que,
ao menos conjunturalmente, lutaram pela defesa dos direitos sociais, a velocidade e
dimenso das polticas foi mais cuidadosa e mediada por grandes negociaes com
amplos setores, ainda que, em ltima instncia, o resultado tenha sido em longo
prazo o mesmo.
Existe uma insistente resistncia por parte dos estudiosos acerca da
realidade poltica, econmica e social de conceber a possibilidade da existncia de
polticas semelhantes ou padronizadas para um conjunto de pases com uma
diversidade e amplitude das dimenses dos pases latino-americanos. As leituras
macro-estruturais so consideradas falidas por uma parcela considervel dos
157
A reunio foi patrocinada por uma organizao que presta consultoria poltica ao governo dos
EUA, o Institute for International Economics (IEE), e est plasmada numa publicao intitulada
Towards Economic Growth in Latin Amrica. Posteriormente, Batista (1994) tece comentrios crticos
acerca desse documento .
248
intelectuais e pensadores sociais como explicao da realidade158, mas, sob a nossa
tica, grande parte destes estudiosos, implicitamente, incorpora o discurso do fim da
histria e somente conferem validade para as teorias que enaltecem a complexidade
e as possibilidades que a globalizao diz apresentar. No entanto, conforme
analisamos anteriormente, essas ltimas caractersticas correspondem a uma
perspectiva utpica do liberalismo, incapaz de ser realizada numa sociedade
crescentemente caracterizada pela desigualdade, no qual a violncia se torna cada
vez mais a forma corrente de relacionamento perante o autoritarismo de mercado.
interessante destacar que o artigo de Batista (1994) apresenta uma leitura
preponderantemente econmica, colocando as questes sociais como meramente
residuais159. As polticas neoliberais esto voltadas para uma preocupao
eminentemente financeira, numa perspectiva de preservar a sade das finanas
nacionais, visando cumprir os compromissos com os credores internacionais e
favorecer o fortalecimento do capital privado (HARVEY, 2004; ROMERO, 2005). Por
essa razo, mister avaliar, ao menos sucintamente, os desdobramentos que as
dez reas s quais o citado documento se refere assumem na sua implementao
nos pases da Amrica Latina.
Simultaneamente a essas prescries, encontram-se outras no menos
importantes, aplicadas veementemente desde o incio da dcada passada. Uma
delas consiste na vinculao das moedas nacionais latino-americanas ao dlar,
pensadas como mecanismos para evitar formas agudas de inflao, bem como para
obter a almejada estabilidade monetria. Diversos planos econmicos tm sido
158
Dentre as linhas de pensamento contemporneas, podemos citar as denominadas ps-modernas,
mas tambm podem ser includas nesta perspectiva as elaboraes provindas da Terceira Via, cujo
maior expoente o socilogo ingls Anthony Giddens.
159
A apresentao deste importante debate sobre a relao da poltica econmica, conjunturalmente
neoliberal, com as diretrizes das polticas sociais, encontra-se no universo de uma vasta produo
sobre o assunto, incluindo-se Laurell (1997) e Soares (2001).
249
implementados com xito desigual nos pases, sendo que o Plano Real, no Brasil, e
o Inti, no Peru, fazem parte desta concepo.
Crescentemente relevante se apresenta a formao de esquemas regionais
ou sub-regionais de integrao econmica, na forma de unio aduaneira, a exemplo
do NAFTA ou do vacilante Mercosul, sendo que, atualmente, prima a discusso
sobre a Associao de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)160. As negociaes em
curso visam consolidar o comrcio desigual e o desamparo dos setores produtivos
latino-americanos em benefcio dos produtos dos EUA, altamente subsidiados ou
pertencentes a setores cuja produtividade no possvel oferecer concorrncia.
Esse processo aprofundar a relao neocolonial em que a Amrica Latina se
encontra submersa.
Retomando a discusso sobre o Consenso de Washington, a primeira das
sugestes se refere disciplina fiscal, traduzida em tendencial reduo do
investimento social (PNUD, 2004c), que por sua vez se relaciona fortemente
priorizao dos gastos pblicos. No Brasil, a Lei de Responsabilidade Fiscal cumpre
o papel de estipular limites para os gastos sociais, com o pagamento de salrios ao
funcionalismo pblico, ao mesmo tempo em que estabelece medidas padronizadas
de investimento em reas como educao e sade. Em nvel das finanas nacionais,
essa poltica se expressa como mecanismo de reserva para o cumprimento de
metas combinadas com organismos financeiros internacionais como o supervit
primrio dos ltimos governos brasileiros , assim como na previso do destino dos
recursos representados nos PIBs a serem dedicados aos pagamentos de juros e
servios das dvidas internas e externas dos respectivos pases.
160
Abordamos as premissas dessa poltica internacional regional no Captulo 4.
250
Outra rea se constitui na reforma tributria, orientada freqentemente a
desonerar a produo e a movimentao financeira, leia-se empresariado, ao
mesmo tempo em que o Estado privilegia modalidades de arrecadao difusas,
direcionadas classe mdia ou atravs de impostos altamente regressivos que
atingem a grande maioria da populao, taxando mais, proporcionalmente, do que
aos setores abastados (essa poltica est na base do Imposto sobre o Valor
Agregado IVA na Argentina, o Imposto sobre o Consumo de Mercadorias e
Servios ICMS no Brasil ou, inclusive, a Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira CPMF) (BORN, 2003a). Os incentivos ao
autofinanciamento161 das polticas sociais implementadas nas polticas
previdencirias tambm esto relacionadas a essa perspectiva.
As medidas do mbito financeiro e comercial, em particular a sua
aconselhada liberalizao, fazem parte, junto com as relacionadas ao regime
cambial, da essncia das polticas em curso. Apesar de serem essas medidas
eminentemente econmicas, os seus efeitos colaterais so devastadores para a
indstria e comrcio nacionais. A poltica de livre comrcio, tal qual ela se apresenta,
baseia-se na teorizao da situao vigente nas origens do capitalismo, quando
existiam somente pequenas empresas em igualdade de condies de concorrncia
ainda assim a referida teoria no explica o que levou o mercado monopolizao.
A atual constituio do mercado encontra-se hegemonizada por grandes empresas
transnacionais162, que monopolizam em diversos graus a produo e a
comercializao, com caractersticas crescentemente financeiras que tornam esse
161
Referimo-nos reforma dos sistemas previdencirios nos pases latino-americanos, que tm
institudo e disseminado no mundo os fundos de penso, fortalecendo a desresponsabilizao do
Estado na proteo social dos trabalhadores, conduzindo estes a confiar seu futuro s incertezas
cotidianas do setor financeiro.
162
As peridicas publicaes da revista Fortune refletem o grau de concentrao apontado. Toussaint
(2004), no seu captulo 1, apresenta um quadro comparativo das riquezas amealhadas pelas maiores
empresas transnacionais com os PIBs de alguns pases (ANEXO 4).
251
discurso uma falcia. No existe possibilidade de competir, nem de melhorar preos
na vigncia do livre-comrcio, pois essas estratgias conduzem somente abertura
unilateral dos mercados. Essas medidas que visam extinguir as barreiras
protecionistas da produo nacional devastaram alguns parques industriais latino-
americanos particularmente na Argentina e tornaram os seus mercados internos
refns das polticas industriais das transnacionais.
Outro elemento destacado o ingresso de IDE163, que visa dinamizar a
produo e circulao de mercadorias, atravs de criao de empresas,
incorporao de novas tecnologias ou compra de empresas estatais. A partir dos
dados de Lacerda (2000)164, pode-se perceber que o capital estrangeiro, na ltima
dcada, aumentou sua participao, em particular no Brasil, na indstria, na infra-
estrutura e nos servios. Estes setores foram alavancados pela privatizao e
abertura dos mercados, sendo importante destacar o financeiro, o supermercadista e
os servios pessoais. O setor de infra-estrutura compreendido pela telefonia,
energia eltrica, servios de gua e saneamento bsico, assim como tambm de
rodovias. Os investimentos nos setores anteriormente mencionados no geram
receitas de exportao e demandam remessas futuras para o pagamento de lucros,
dividendos e royalties. Este ltimo item, que faz parte da dcima rea de
abrangncia do documento em anlise, constitui-se num dos mecanismos de
dependncia tecnolgica e de transferncia crescentes de recursos que consiste
163
Este mecanismo econmico de transferncia de renda para o exterior foi analisado no captulo
anterior.
164
Uma informao ilustrativa da incorporao do Brasil nesta poltica o fato que das 500 maiores
empresas globais, 405 tm sede no pas. O total produzido pelas empresas transnacionais no ano
2000 representa em torno de 20% do PIB (LACERDA, 2000).
252
na apropriao individual ou de corporaes do conhecimento histrico e
socialmente construdo para os cofres das transnacionais165.
Duas reas de interveno das polticas decorrentes do Consenso de
Washington apresentam evidente relao com as diretrizes das polticas pblicas: a
privatizao e a desregulao. Desde os anos 1980, a poltica de transferncia das
empresas geridas pelo Estado para o setor privado se ergueu em um dos eixos
perceptveis da ao dos diversos governantes166. Com o discurso da ineficcia da
ao estatal e da crise fiscal, assistimos venda dos setores siderrgicos,
energticos, telefonia, comunicaes, de gua, saneamento e bancrios, entre
outros, para empresas transnacionais que repartem, em pequeno nmero, a
prestao desses servios em nvel mundial. Aliada desregulao prescrita, esse
processo tem empurrado informalidade, precariedade e ao desemprego milhares
de pessoas167. O afastamento do Estado como regulador das relaes entre capital
e trabalho se inscreve neste tpico, que se manifesta na flexibilizao das leis
trabalhistas e sindicais que conduzem gradual extino dos direitos trabalhistas
que corresponderam s intensas lutas do perodo anterior (ANTUNES, 2005).
165
De acordo com Petras e Veltmeyer (2002), o volume de recursos transferidos pelos pases da
Amrica Latina em conceito de royalties rumo s empresas dos EUA, a partir do final dos anos 1990,
tem ultrapassado um bilho de dlares anuais. Esta modalidade se ergue em mais uma forma de
apropriao privada do conhecimento social e historicamente produzido.
166
As decorrncias da poltica de liberalizao dos mercados podem ser inferidas atravs de duas
tabelas de indicadores disponveis no Compndio Estatstico do estudo do PNUD (2004c), disponveis
no ANEXO 5. A primeira delas apresenta um indicador sinttico que analisa o ritmo de assimilao
das polticas nacionais s polticas orientadas ao mercado esse indicador composto por polticas
de comrcio internacional, polticas impositivas, polticas financeiras, privatizaes e contas de capital
, possvel observar que o desempenho da Amrica Latina era de 0,54 em 1985 e de 0,83 em
2000, esse indicador deve ser compreendido levando considerando que medida que se aproxima
de 1 significa a implementao de reformas fortemente orientadas para o mercado. Da segunda
tabela do ANEXO intitulada como Ambiente Favorvel aos Negcios , podemos tambm inferir o
ritmo de adeso dos governos s reformas liberalizantes atravs de variveis como presso fiscal do
governo, interveno governamental na economia, assim como os direitos e regulaes vinculadas
propriedade (neste caso, a escala varia de 1 a 5, sendo que a menor pontuao reflete o xito do
governo em propiciar bom ambiente aos negcios); esse indicador apresenta uma variao que vai
de 3,35 em 1980 para 2,86 em 2002, mantendo uma distncia de 0,77 com os indicadores da Europa
Ocidental.
167
A dimenso do trabalho informal na Amrica Latina pode ser apreciada na Tabela que consta no
ANEXO 6, assim como a evoluo do desemprego aberto na disponvel no ANEXO 3.
253
No mbito da gesto das polticas pblicas, um elemento destacado do
desenho estatal contemporneo consiste no processo de descentralizao
(LAURELL, 1997). Esse mecanismo tem sido privilegiado, visando desregulao
da ao estatal e amplamente aplicado nas diversas reas sociais, com nfase na
sade e na educao. A crescente importncia vincula-se com as criticas
decorrentes do desenho considerado burocrtico das polticas estatais do Welfare
State, relacionados com sua caracterstica centralizadora. No mbito da educao e
da sade pblicas, a expresso dessas diretivas manifesta-se na delegao das
responsabilidades para as esferas estaduais e municipais da elaborao,
implementao e avaliao das aes sociais. Por sua vez, a decorrncia concreta
dessa mudana permitiu o crescimento do gerenciamento privado, particularmente
significativo no ensino superior e no pr-escolar. Na sade essa estratgia se
expressa na transferncia da gesto para os nveis locais de deciso. Essa
descentralizao acontece no contexto da reduo de investimentos sociais e da
convocao da sociedade civil, do terceiro setor, para assumir as parcerias tanto na
gesto quanto no financiamento das polticas sociais (LAURELL, 1997; SOARES,
2001).
Diversos informes de Naciones Unidas sealaron que en Amrica

Latina, el gasto pblico como proporcin del Producto Bruto Interno
(PBI) ha disminuido en promedio desde un 30% a un 23,6%
aproximadamente entre la dcada de los ochenta y los finales de los
noventa. En el ao 2000, el gasto pblico como proporcin del PBI
baj del 30% a un 24% aproximadamente (BORN, 2003a, pp. 35-
6).
A regulao exercida pelo Estado considerada danosa para o livre
desenvolvimento das foras do mercado, pois o primeiro prescrevia regras para o
setor empresarial, ao mesmo tempo em que era o seu principal concorrente em
diversos setores considerados rentveis (infra-estrutura, educao, sade, etc.).
Portanto, deve-se deixar que as foras do mercado construam o equilbrio, pois a

254
recompensa pelos esforos individuais ser garantida por esse ente que paira como
uma essncia etrea, denominado mercado. Assim, transfiguram-se radicalmente
as agendas polticas dos pases, de alterar em profundidade os espaos e
processos em que se faz poltica, isto , em que se fazem as escolhas relevantes
(MORAES, 2002, p. 20).
No arcabouo ideolgico oficial, a reduo de direitos apresentada como a
soluo para os problemas sociais. No combate ao desemprego, a frmula
preconiza que o menor custo dos empregos, decorrente da flexibilizao da relao
contratual, aumentar as contrataes fato que no tem se comprovado at o
momento. Isto, aliado incorporao das novas tecnologias e ao desmonte do
servio pblico, tem contribudo para o aumento das demisses e a precarizao
das relaes de trabalho (contratos temporrios, intensificao do trabalho, aumento
das horas de trabalho sem o correspondente pagamento, aumento do trabalho
informal e sem carteira assinada, etc.). Essas aparentes solues aumentam o grau
de explorao dos trabalhadores empregados, engrossando o exrcito de
desempregados168 (ANTUNES, 1995; 2001; SALAMA, 2001).
Da mesma maneira em que a sociedade civil convocada pelo Estado a
assumir conjuntamente as responsabilidades pelas polticas sociais, no mbito da
produo o paradigma organizacional da produo conhecido como toyotismo ou
modelo japons visa contar com o consentimento e a adeso dos trabalhadores
no interior das empresas rumo a uma suposta convergncia de interesses comuns.
Esse mecanismo avaliado por Antunes (1995) enquanto envolvimento
manipulatrio levado ao limite.
168
Para conhecer exemplos dos efeitos dessas transformaes no mundo do trabalho, ver Martin e
Schumann (1999), em particular os seus captulos 3, 4 e 5.
255
Simultaneamente, para manter os lucros capitalistas sob as condies
crnicas de estagnao econmica, a agenda poltica neoliberal promove na
Amrica Latina uma srie de ataques polticos e econmicos diretos contra a classe
trabalhadora, socavando sua capacidade organizativa e negociadora (atravs da
flexibilizao dos direitos sindicais e trabalhistas), e um assalto indireto (atravs da
desresponsabilizao do Estado pelas polticas sociais) contra os benefcios sociais,
revertendo a legislao social do perodo prvio. O resultado natural se vislumbra na
reduo drstica da participao do trabalho na renda nacional, com uma grande
compresso dos salrios (SOTELO VALENCIA, 2004).
A propalada desregulamentao do mercado de trabalho conduz a novas
regras impostas pelo capital, que se materializam na destruio dos trabalhos
estveis, na crescente marginalizao social e na polarizao aguda das economias
nacionais. As desigualdades sociais, desde a implantao das polticas neoliberais,
aumentaram ainda mais. Ergue-se como exemplo paradigmtico o caso da
Argentina que, por exemplo, em 1975, a proporo das rendas entre as camadas
superiores e inferiores era de 8 por 1. Em 1991, um ano depois de comear a
intensificar as medidas aqui discutidas, esta diferena na renda duplicou e, em 1997,
quando os efeitos estavam consolidados, chegou a 25 por 1. importante registrar
que o caso extremo continua sendo o Brasil, que sustenta uma relao de 44 para 1
(PETRAS; VELTMEYER, 2002).
Os sucessivos cortes no investimento social em todos os nveis, aliados ao
desmantelamento do aparelho estatal, aumentaram a situao de pobreza e
precariedade nas condies de vida dos latino-americanos. As numerosas
demisses nos setores pblicos e privados ocasionaram um crescimento visvel do
setor informal, empurrando muitos trabalhadores para a cotidiana luta pela
256
subsistncia, agora merc da caridade da comunidade ou da filantropia
empresarial para sobreviver perante a ausncia de polticas pblicas. A reduo
substancial do financiamento pblico das polticas sociais perceptveis
cotidianamente na qualidade e abrangncia nas reas de sade e educao
trouxe como conseqncia imediata um aumento da sua mercantilizao, tornando-
os mais caros e de pior qualidade. Essa poltica aplicada aos servios essenciais,
como gua, esgoto, energia eltrica e telefonia, anteriormente considerados servios
pblicos, levaram ao ressurgimento de enfermidades infecciosas consideradas
erradicadas e a uma regresso intensa na sua taxa de eficincia. Assim, a queda
do nvel de vida se tornou a realidade de 2/3 ou mais da populao latino-americana
(MONTAO, 2003).
Considerando o aprofundamento da precarizao das condies de vida e
trabalho de amplos setores da populao, aliado ao aumento do desemprego em
todo o mundo, assiste-se a um sensvel crescimento dos ndices de criminalidade169
e das manifestaes de insatisfao popular. Mas, mais uma vez, a resposta dos
governos para este problema no poderia estar mais distante de solues reais: o
aumento da represso policial (atravs de uma maior profissionalizao das foras
armadas urbanas, aparelhamento atualizado tecnologicamente e a construo de
um sistema carcerrio maior e mais eficiente). No possvel, na vigncia dessas
diretrizes, alimentar esperanas que se encontre nem sequer por eventual
acidente alguma soluo que reverta a raiz econmica e social desta problemtica.
Precisamente porque
169
Para formar uma rpida idia dessa realidade, podemos considerar que, entre 1984 e 1994, os
homicdios na regio aumentaram 44%, na metade dos pases da Amrica Latina e o Caribe os
homicdios so a segunda causa de morte e que, de acordo com relatrios do BM, morrem em torno
de 140.000 latino-americanos assassinados (TULCHIN; FAGAN, 2003). Para mais informaes, entre
outras fontes, consultar o Instituo de Investigao das Naes Unidas para o Crime e a Justia Inter-
regional.
257
A poltica neoliberal aplicada acima de qualquer interveno
democrtica [...] As empresas so privatizadas e desnacionalizadas
para acabar com a corrupo e a ineficincia do setor pblico, ou
para que o governo se concentre nas tarefas que lhe
correspondem, ou at mesmo para usar os rendimentos que so
obtidos com a venda a fim de resolver os problemas da pobreza. Os
salrios diretos e indiretos caem verticalmente. A democracia
limitada realiza exatamente a mesma poltica social que foi usada
pelas ditaduras repressivas (CASANOVA, 2002, p. 191).
Na medida em que se continuem dissociando poltica de economia, os
impedimentos na realizao de uma igualdade substantiva persistiro, pois, se a
agenda poltica neoliberal no colocada em questo pelos diversos governos e
organizaes populares e de trabalhadores latino-americanos, a alternncia de
poder se transforma em mera troca de administrador para continuar aplicando essa
agenda poltica170 (PRZEWORSKI; MESEGER, 2003).
Em relao nova forma de gerir o Estado, pode-se afirmar que a
convocatria feita sociedade civil para ser parceira nas polticas sociais pode se
transformar numa cilada, na medida em que a propalada participao nos limites
institucionais vigentes freqentemente conduz a uma legitimao implcita da crise
fiscal do Estado, aceitando passivamente a contnua diminuio dos recursos e
administrando assim a mercantilizao da poltica social171, pois, possvel se
pensar uma poltica participativa em uma democracia de mercado? O
questionamento no pretende negar no todo a necessidade premente da
participao poltica, o que negamos so os limites deliberao e , soberania do
170
Aspectos relativos continuidade das polticas liberais no caso brasileiro pode ser apreciada no
trabalho de Barreto (2006) e Soares (2003).
171
A denominada gesto social das polticas pblicas tem sido abundantemente estudada. Vale
ressaltar que consideramos tambm as elaboraes em torno do terceiro setor e o fortalecimento das
ONGs como fortalecimento da sociedade civil. Julgamos importante registrar que a classe dominante
possui opinio formada a respeito: Prosaicamente, os dirigentes discutem as dosagens capazes de
manter os suprfluos 4/5 da populao entretidos custa do 1/5 privilegiado. Est fora de cogitao o
engajamento social das empresas privadas, j assoberbadas pela concorrncia global. Outras
organizaes que cuidem dos desempregados. Os debatedores esperam forte colaborao de
fundaes beneficentes, dos voluntrios de servios sociais, das comunidades dos bairros e
agremiaes esportivas de toda espcie, bem como das eventuais alianas entre esses grupos. Tais
atividades at poderiam ser valorizadas com modestos pagamentos, garantindo assim a auto-estima
de milhes de cidados [...] (MARTIN ; SCHUMANN, 1999, p. 12).
258
processo decisrio autnomo. Os conselhos gestores paritrios de polticas pblicas
e a diversidade de interstcios em que a sociedade civil convidada a se inserir se
configuram no mbito apontado (MONTAO, 2003). Essa concepo participativa se
inscreve numa viso de sociedade na qual os interesses so difusos e
indiferenciveis, em que todos procuram construir juntos uma sociedade mais
eqitativa. Porm, para uma sociedade dividida em classes, esse modelo terico se
torna uma utopia reacionria, pois obtura a necessidade de construo de uma
sociedade que no se fundamente na explorao do trabalho, porque, o que
vivenciamos a implementao autoritria das regras sociais, sendo que o
monoplio da elaborao da agenda poltica est para alm da sociedade civil.
A democracia no seria, pois, um meio para se chegar ao

desenvolvimento econmico e social mais um subproduto do
neoliberalismo econmico. Para o Consenso de Washington, a
seqncia prefervel pareceria ser, em ltima anlise, capitalismo
liberal primeiro, democracia depois (BATISTA, 1994, p. 11).
Mas, para retomarmos as elaboraes anteriores, no devemos nos
esquecer de que as duas dcadas de regimes democrticos na Amrica Latina no
trouxeram mudanas na apropriao da riqueza, pois a pobreza e a miserabilidade
aumentaram. Desta maneira, se calla, discretamente, que la democracia es la forma
que adquiere la dominacin social, dominacin que en sociedades de clase es antes
que nada dominacin de clase (BORN, 2003a, p. 47)
Assim, a contradio entre o processo recolonizador vigente e as tentativas
de construo nacional e democrtica, atinge um grau intolervel de realizao,
podendo erguer-se em antagonismo aberto. Quando se abandonam, at no papel,
as iluses desenvolvimentistas, pois deixam de possuir um substrato real apesar
da grandiloqncia dos discursos oficiais que pregam incessantemente a retomada
259
do crescimento econmico , o conflito entre as classes assume dimenses cada
vez mais radicais. Ainda mais quando se torna perceptvel que o discurso vazio
da defesa da soberania nacional, assim como os incansveis elogios estabilidade
democrtica cujo mecanismo interno de controle sustenta-se na alternncia de
partidos no exerccio dos cargos , no consegue disfarar a crescente perda de
controle por ter se jogado nos braos do mercado das rdeas do pas sobre o
seu futuro e do uso cada vez mais freqente da fora para conter a insatisfao
popular.
5.2 Perspectivas de superao da condio neocolonial: reforma ou
revoluo?
Perante os elementos arrolados e a perspectiva apontada nesta anlise,
torna-se oportuno ponderar prospectivamente as suas possibilidades de superao
das tendncias que concentram riqueza, aliadas a uma complexa hierarquizao
social, ou verificar o aprofundamento da degradao social da humanidade. Este
ltimo cenrio sombrio para uma crescente parcela da populao, para alm dos
tapumes ideolgicos. Obviamente, para os entusiastas do status quo
individualmente ou atravs dos porta-vozes organizados nacional ou
internacionalmente , a soluo para os males temporrios que infringem a
sociedade consiste na maior liberalizao dos mercados com doses homeopticas
de controle social (expressas em polticas sociais compensatrias de combate
pobreza). Organismos internacionais, particularmente o BM, perante as evidncias
do recrudescimento da situao econmica e social, principalmente dos pases
260
perifricos, tm aconselhado que esses governos dem especial ateno sade e
educao; mas, ao mesmo tempo, prescrevem que essas polticas sociais devem
ser implementadas sem prejuzo da supremacia dos mercados e em plena vigncia
dos variados mecanismos de transferncia de riquezas para o centro do sistema172.
Diversos indicadores econmicos so pautados para ilustrar a situao
crtica em que se encontra a acumulao capitalista: desde sries histricas que
indicam uma gradual e persistente queda na dinmica do crescimento econmico da
economia global; indicadores de desemprego que refletem o patamar elevado, se
comparados com dcadas anteriores; a crescente financeirizao e seus diversos
desdobramentos nos pases perifricos e centrais; a gradativa e inabalvel taxa de
pobreza que se alastra cada vez mais para polarizar as sociedades desenvolvidas,
arrefecendo as caractersticas excludentes do sistema econmico na periferia; para
nomear somente alguns elementos centrais.
A questo que nos ocupa est no cerne das perspectivas sociais da
humanidade. Isto , se continuar a dinmica econmica e social em curso,
assistiremos a um aumento das assimetrias mundiais, que conduzir, por sua vez, a
um acirramento das diferenas existentes. Este no , sem dvida, um cenrio
hipottico. Ele invadiu o palco poltico no ms de novembro de 2005 e em maro de
2006, na Frana; na Bolvia, em 2001 e 2003; na Argentina, em 2001; assim como
numa mirade de pases distribudos pelo planeta nos primeiros anos do milnio.
Neste sentido, quais tm sido as respostas para essas situaes? A primeira reao
dos governos ao dissenso coletivo tem sido sistematicamente a represso policial
172
Com o intuito de ilustrar essa afirmao da presente argumentao, consideramos conveniente
expor a Tabela do ANEXO 7, na qual se pode avaliar panoramicamente o fluxo negativo de recursos
das economias regionais para os pases do Centro.
261
(de toda ordem) e, num segundo momento, o restabelecimento das instituies
vigentes.
Aps os episdios de setembro de 2001 em Nova Iorque, o velho remdio
usado pelo capitalismo a guerra poder ter suas dosagens aumentadas no futuro
para restaurar seno o capitalismo global, pelo menos alguns poderosos
capitalismos nacionais (GONALVES, 2002, p. 22).
Quanto s anlises que focalizam os aspectos macroeconmicos e o cenrio
internacional, destacam-se as provindas do cabedal marxista. Entre estas, Dumnil e
Lvy (2003) consideram que as tendncias do capitalismo fundamentadas em
anlises histricas apresentam perspectivas contraditrias, pois, ao mesmo tempo
em que os indicadores de produtividade e rentabilidade do capital possuem
desempenho favorvel apontando uma superao da crise , um outro elemento
distintivo da presente fase173 a instabilidade financeira ergue-se como uma
contnua ameaa de crise. O desfecho dessa encruzilhada ser resolvido na arena
da luta de classes, que ditaro os calendrios e seus contedos (Idem, p. 41).
Nesse mesmo veio analtico, Chesnais (2003a) concebe a impossibilidade
de desdobramento dos elementos apontados pelos autores anteriormente citados,
pois considera preponderante o aspecto recorrente e ameaador da crise, j que
somente os EUA apresentam sinais de superao desta crise, ao mesmo tempo que
o pas hegemnico que manifesta, nos primeiros anos deste milnio, vrios
elementos de instabilidade econmico-financeira. Em elaboraes anteriores,
Chesnais (1998a, 1998b, 1998c), assim como na sua elaborao mais conhecida
A Mundializao do Capital de 1996 , vem inventariando indicadores econmicos
173
Os principais elementos que permitem afirmar a existncia de uma nova fase do capitalismo, para
Dumnil e Lvy (2003), so: a superao da crise atual, um novo curso favorvel da mudana
tcnica, uma etapa na evoluo da gesto e uma etapa na evoluo da propriedade capitalista.
262
macro-estruturais que indicam uma recesso prolongada ainda que com curtos
perodos de recuperao , com tendncia depresso, elaborando uma metfora
de que estamos perante uma acumulao com a mola quebrada. Considera o autor
que a dominncia financeira da atual fase de acumulao capitalista desempenha
um papel destacado nas perspectivas de crise do sistema, particularmente
representada pela bolha financeira a qual desempenha o papel-chave na definio
das tendncias. Isto conduz Chesnais (2003a) a avaliar a situao como
potencialmente explosiva, o que faz questionar a continuidade a longo prazo deste
regime de acumulao. Essa prospeco de instabilidade inerente ao regime em
curso explica as razes que o impede de esperar alguma superao da crise.
Nos seus estudos sobre as possibilidades de superao ou as perspectivas
de ameaas de novas crises do capitalismo, Wallerstein (2003) vislumbra a
proximidade do ponto de virada entre uma fase descendente e a iminncia de uma
fase crescente dos ciclos de Kondratiev; ao mesmo tempo em que inscreve essas
tendncias em ciclos de desenvolvimento de longo prazo do sistema-mundo
moderno como sistema histrico, de duraes seculares, que condicionam a
perspectiva ascendente dos ciclos anteriormente descritos174. Nesse sentido, afirma
que ns entraremos ou melhor, ns j entramos em uma era de turbulncias
caticas nos planos econmicos, poltico e cultural (Idem, p. 91). Mas importante
destacar, nestes estudos prospectivos, que a parcela de riqueza que o Sul como
forma genrica de referenciar os pases perifricos receberia seria ainda menor
174
As elaboraes de Immanuel Wallerstein guardam uma coerncia ao largo dos ltimos anos, pois
j afirmava basicamente a mesma tendncia no texto conhecido em portugus datado de 1998. As
bases braudelianas da sua interpretao do sistema capitalista lhe permitem conceber de uma
primeira onda deflacionista nos sculos XVII e XIX e ondas de inflao secular nos sculos XVI, XVIII
e XX. Cada uma dessas ondas seculares possuiu elementos novos que caracterizaram as mesmas,
para alm das determinaes pendulares da dinmica conferida ao capitalismo (Idem, 2003).
263
daquela que detinha no perodo anterior na distribuio da riqueza mundial
produzida.
A partir dessa tica, Wallerstein (2002) afirma que o atual sistema capitalista
internacional est entrando numa fase de esgotamento. O crescimento do
desemprego, a estagnao econmica, a fome, a misria, o militarismo, as guerras,
a destruio dos recursos naturais renovveis e no-renovveis do planeta, as
epidemias, a criminalidade, os preconceitos raciais e de gnero problemas
correntemente presentes em todas as fases do capitalismo, ainda que mais intensos
nos seus ciclos de recesso apresentam uma dimenso diferente e explosiva,
sendo que a sua soluo depende, cada vez mais, do questionamento do sistema
em seu conjunto.
Mesmo numa previso otimista, que considere a possibilidade de uma nova
fase de recuperao e expanso econmica na primeira metade do sculo XXI, no
seria realista imaginar a emergncia de um perodo de paz, prosperidade e
legitimidade. Essa nova fase ascendente, com caractersticas deflacionistas,
conduziria pressionada pelas trs grandes tendncias seculares175 a uma
prxima crise que se transformaria na crise terminal tanto da fase ascendente de
Kondratiev quanto do prprio capitalismo: quanto ao futuro aps a bifurcao, isto ,
depois de 2050 ou 2075, s podemos ter certeza de algumas coisas. J no
175
Wallerstein (2003) confere a essas trs tendncias estruturais de longo prazo a capacidade de
ameaar a acumulao capitalista, ao mesmo tempo em que desempenharam importante papel na
prospectada superao do capitalismo. Em trabalho anterior, verso em portugus de 2002, j
considerava esses elementos como responsveis pelas perspectivas de mudanas seculares. A
primeira dessas tendncias denominada pelo neologismo desruralizao que, resumidamente,
visa descrever o desaparecimento do mundo rural ao que se coaduna o processo de deslocalizao
das unidades de produo procura de baixos salrios. O segundo elemento o esgotamento
ecolgico, que visa descrever o movimento assinttico de esgotamento das possibilidades de
externalizar os custos, isto , de continuar o movimento atual de coletivizar os custos da utilizao
predatria do meio ambiente, em benefcio exclusivo dos capitalistas. A terceira tendncia secular a
democratizao, vinculada crescente exigncia que emana dos trabalhadores e da populao por
aumento nos investimentos sociais, assim como a demanda em participao das populaes nas
decises polticas.
264
estaremos numa economia internacional capitalista. Estaremos vivendo em alguma
nova ordem [...] (WALLERSTEIN, 2002, p. 54).
Assim, para Wallerstein (2002), o apogeu do reformismo liberal em nvel
global permitiu a descolonizao, o desenvolvimento econmico e o otimismo sobre
o futuro em toda parte. Entretanto, com a entrada em uma nova fase B do ciclo de
Kondratieff, o esperado desenvolvimento econmico tornou-se uma mera lembrana
na maioria das regies, desfazendo o otimismo anterior. Mais do que isso, segundo
o autor, o otimismo recebeu um golpe mortal, j que o desenvolvimento no teria
como voltar para o primeiro plano no Sul, mesmo na prxima fase de recuperao.
Ao mesmo tempo, a presso pela democratizao continuaria avanando sem
cessar. Para esse pensador, essa tendncia adquire fora crescente, sendo que o
maior empecilho a este impulso democrtico exigncia de igual poder de deciso
no processo poltico e participao eqitativa no sistema de retribuio
socioeconmica foi o liberalismo, com suas promessas de melhorias contnuas
pela via da reforma racional. Com isto, a exigncia da igualdade imediata foi
substituda por esperanas proteladas.
O alicerce bsico do liberalismo era a esperana que ele oferecia.

medida que esse sonho murcha (como uva passa ao sol), o
liberalismo desaba como ideologia e as classes que antes eram
perigosas voltam a s-lo. para isto que estamos rumando, ao que
parece, na prxima fase A, entre 2000 e 2025. Embora o perodo
parea espetacularmente expansivo em certo sentido, em outros
ser muito amargo. isto o que me leva a prever pouca paz, pouca
estabilidade e pouca legitimidade. O resultado ser o
desencadeamento do caos, que nada mais seno a ampliao
das flutuaes normais do sistema, com efeito cumulativo. Eu
acredito que acontecer uma srie de coisas, mas nenhuma ser um
fenmeno novo. A diferena talvez resida na incapacidade de
limitar essas investidas e restabelecer algum tipo de equilbrio
no sistema. (WALLERSTEIN, 2002, p. 49, grifo nosso).
A perda de equilbrio do sistema ou o desencadeamento do caos
provavelmente implicar uma menor capacidade dos Estados de manter a ordem
265
interna (WALLERSTEIN, 2002). Por mais que se considere previsvel o
desmoronamento do predomnio do Estado nos pases perifricos em termos
geopolticos, a verdade, afirma o autor, que ele contraria a tendncia secular, e a
ruptura da ordem em tantos pases provoca graves tenses no funcionamento do
sistema internacional. No h dvida, pois, para o mesmo, que a ameaa mais
grave o enfraquecimento do Estado nas regies centrais. E isto j estaria
ocorrendo com a quebra do acordo institucional liberal tambm denominado
consenso keynesiano, conforme Harvey (1993) e Dumnil e Lvy (2003) , fazendo
o Estado perder as condies polticas de tomar medidas, visando segurana e ao
bem-estar social. Resultado: a segurana e o bem-estar social vo sendo
privatizados, o que nos faz avanar em direo oposta quela que seguamos h
quinhentos anos (WALLERSTEIN, 2002, p. 50).
O enfraquecimento do Estado no que tange ao investimento e polticas
pblicas e o fim do otimismo reformista estariam tambm abalando um sistema
internacional de alicerces relativamente frgeis. Neste aspecto, a proliferao
nuclear seria a ameaa mais grave. [...] conforme o predomnio do Estado diminui e
a tecnologia progride, pode ficar difcil controlar a progressiva escalada de conflitos
nucleares tticos localizados, afirma Wallerstein (2002).
Quando a ideologia deixa de ser a explicao para conflitos entre

pases, a neutralidade de uma Organizao das Naes Unidas
fraca e acumpliciada fica cada vez mais suspeita. A capacidade da
ONU de manter a paz, j por demais limitada, pode vir a diminuir
em vez de aumentar numa atmosfera desse tipo. O apelo para a
interferncia humanitria talvez acabe sendo interpretado como a
verso sculo XXI 2do imperialismo ocidental do sculo XIX, que
tambm se cobria de justificativas civilizatrias (Idem, p. 50).
O cenrio futuro, nas anlises de Wallerstein (2003), antev no mbito de
uma nova expanso no final da ltima contrao do sistema-mundo , por parte das
camadas capitalistas, a construo de novos mecanismos que permitam perpetuar
266
os seus privilgios. Afirma que no ser mais capitalista, ainda que conservar suas
caractersticas hierrquicas e desiguais. Eles inventaro uma nova retrica a fim de
nos convencer de que sua soluo democrtica e progressista (Idem, p. 91).
Concordamos com o autor quando este afirma que as possibilidades de
consolidao desse cenrio dependem da capacidade de construir formas de nos
contrapor a esses tendncias, sendo convergentes com as apreciaes de Dmenil
e Lvy (2003).
As perspectivas traadas em Arrighi e Silver (2001) se inscrevem no bojo
dos seus estudos das transies hegemnicas, valendo-se tambm do substrato
braudeliano de anlises histricas do sistema capitalista. Nos intervalos
transicionais, que tem durado de meio a um sculo, ocorre o esgotamento da
distribuio das classes da antiga hegemonia, ao mesmo tempo em que se gesta a
organizao da prxima. Na consolidao de uma nova ordem mundial, se
consideramos, particularmente, a ltima delas, os grupos dominantes obtiveram
sucesso aps a ocorrncia de duas grandes guerras, um considervel caos
sistmico e a intensa reao de protesto dos setores organizados dos trabalhadores.
Desta forma, a consolidao de uma hegemonia acontece atravs de um novo
compromisso histrico que visa controlar o conflito social, combinando
estratagemas aparentemente antagnicos, pois ao mesmo tempo em que
indispensvel a ampliao das bases sociais do bloco hegemnico emergente
opera-se a excluso da maioria dessa mesma massa do usufruto de direitos que
poderiam conduzir a uma igualdade substantiva. Nesse contexto conceitual, esses
autores prevem o protagonismo decisivo dos movimentos sociais decorrentes das
intensas contradies sociais seja qual for a ordem mundial a emergir do caos
sistmico iminente (Idem, p. 299). Assim, prenunciam que uma eventual e nova
267
hegemonia mundial ter que lidar com a emergncia de novos grupos no centro da
cena social, considerando que esse espao ser ocupado pelas mulheres e pelas
pessoas de cor; e que sua resposta, em ltima anlise, est nas mos desses
movimentos (Ibidem). Esse prisma nos coloca perante a disjuntiva da formao e
consolidao de uma nova ordem mundial liderada por uma potncia hegemnica,
ou, em funo da consistncia dos movimentos, a construo de uma outra
sociedade.
Segundo Mszros (2002), estamos perante uma crise de tal gravidade que
as tentativas de racionalizao implementadas durante as crises anteriores
demonstram sua ineficcia ao provocar agravamento dos problemas, justamente
porque a soluo aos problemas procurada, isolando os efeitos das suas causas e
conferindo atual fase uma irracionalidade crescente. Nesta tica, estaramos diante
de uma tendncia de substituio das crises cclicas por um padro linear de
movimento, no sentido de uma crise endmica, permanente e crnica, mas, qual
uma espiral, rumo a uma crise estrutural cada vez mais profunda. O autor antev
que, ao invs das situaes cataclsmicas de perodos anteriores, seremos
submetidos a conviver no cotidiano de uma crise longue dure, tornando-se, adiante,
a normalidade do sistema, como se fosse a anestesia de uma doena crnica.
Ainda que os apologistas da ordem atual insistam em afirmar o contrrio, o
sistema do capital, segundo Mszros (2002), possui seus prprios limites absolutos
ou intrnsecos para alm dos quais no pode avanar sem pr em risco suas
prprias bases reprodutivas materiais. Da contradio fundamental entre produo e
controle, situada no prprio ncleo do sistema, que nascem as disfunes que,
no limite, tornam invivel a reproduo do sociometabolismo em seu conjunto.
Conseqentemente, as barreiras para a auto-expanso do capital so erguidas pelo
268
prprio sistema e no por qualquer circunstncia exgena ao seu modo de
funcionamento. Os limites absolutos do capital so ativados quando as contradies
decorrentes da sua prpria natureza dual tornam invivel a continuidade da
acumulao e expanso do sistema como um todo. Essas consideraes,
obviamente, no fazem com que Mszros (2002) sugira um automatismo finalista
ao sistema, mas que, contraditoriamente, quanto mais este avana em seu processo
de auto-expanso tanto extensa como intensivamente , mais se encontra sujeito
a crises recorrentes e mais incontrolvel e irracional se torna.
Na anlise de Mszros (2002), a viso prospectiva para nossa poca pode
ser resumida nas seguintes alternativas: capital versus humanidade. O capital tem
conseguido sobreviver ativao da contradio considerada por Marx (1983) um
limite para qualquer sistema historicamente constitudo , representado pelo
desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais de produo. A
gravidade da situao em curso que o capital consegue tal proez4a custa da
destruio das condies absolutas da reproduo sociometablica, quando
destri os recursos naturais renovveis e no-renovveis do planeta e quando
produz recursos blicos com capacidade para destruir a humanidade.
Ao no poder se utilizar do recurso a uma guerra total ou mundial (dado que
isto poderia levar destruio de toda a humanidade, se a tecnologia de guerra hoje
disponvel fosse utilizada), o capital despojado do principal mtodo de saneamento
de suas crises de superproduo. Apesar de privado da possibilidade de se utilizar
incondicionalmente do recurso explcito da coero para promover o nvel
necessrio de destruio das foras produtivas de modo a retomar a expanso
s, como aconteceu no ps-guerra , Mszros (2002) afirma que o capital no ter
com o que se preocupar, enquanto o Estado capitalista obter sucesso em impor
269
sociedade as necessidades da produo destrutiva, mesmo que isso implique na
destruio das condies absolutas de reproduo da espcie.
Entretanto, tal alternativa para o capital, ao chocar-se frontalmente com as
necessidades humanas mais elementares, aciona contradies cada vez maiores e
mais insustentveis, levando a uma crescente dificuldade de legitimao da ordem.
A recorrncia crescente fora repressiva do Estado no pode ser considerada uma
soluo eficaz e racional ao problema da legitimidade, ao mesmo tempo em que isto
no significa que ela deixar de ser utilizada. Para responder sua crise estrutural, o
capital necessita lanar mo de mtodos cada vez mais irracionais, porm
adequados sua racionalidade destrutiva (MARTINS, 2005). Essas consideraes
permitem compreender as razes pelas quais as polticas neoliberais que em
ltima instncia so ultra-conservadoras continuam a ser aplicadas, apesar das
evidncias do seu efeito destrutivo do ponto de vista humano.
Interessa registrar, que nas anlises dessas teorias, no se apresentam
possibilidades de ruptura dos pases perifricos, assim como no se cogita a
perspectiva de insero de algum pas de Amrica Latina, por exemplo, no seleto
grupo das naes que se beneficiam da arquitetura hierrquica do sistema mundial.
De maneira geral, os autores que analisam criticamente o cenrio mundial
aqui apresentado vislumbram a partir do arcabouo marxista ou braudeliano
diferentes vises sobre o futuro do sistema poltico e econmico vigentes. Eles
convergem baseados em corpus conceituais prprios e coerentes em torno da
idia de estarmos perante uma crise iminente do sistema mundial; sendo que para
Dmenil e Lvy (2003), um complexo de instabilidade com superao; para
Chesnais (2003b), o que prima a instabilidade, portanto estariam obturadas as
possibilidades de superao sistmica; j Arrighi e Silver (2001) apontam para sinais
270
que indicam a proximidade de uma mudana hegemnica, ainda que no apontem
nem vislumbrem as caractersticas possveis do prximo hegemon; Wallerstein
(2003) antev um esgotamento do sistema capitalista para o terceiro quartel do
presente sculo, sem identificar as caractersticas sociais para esse novo sistema
social; enquanto Mzsros (2002) prospecta uma crise de longa durao, sem
possibilidades de reverso ou superao das tendncias temporrias em
permanentes de crescimento. Ao mesmo tempo, essas perspectivas, em diferentes
dimenses, concebem um papel central para o desfecho particularmente para as
possibilidades de ruptura do sistema capitalista aos movimentos coletivos, sejam
eles de forma genrica, como movimentos polticos e sociais ou a necessidade da
organizao dos trabalhadores e da populao. Porm, ao conferirem maior nfase,
em suas anlises, s tendncias macro-estruturais da economia capitalista, perdem
capacidade explicativa das tendncias sistmicas, pois, freqentemente, consideram
o papel desempenhado pelo movimento de massas como interferente externo da
sua dinmica, subtraindo-lhe o papel central que a correlao de foras assume para
a configurao do poder na sociedade de classes.
Nesse sentido, na ltima dcada, tm se apresentado algumas alternativas
do ponto de vista coletivo. O bero declarado da construo do lema Outro Mundo
Possvel (HOUTART; POLET, 2002) que nortearam as edies do Frum Social
Mundial indica recorrentemente a ao de rua multitudinria que teve lugar em
Seattle, em novembro de 1999, como manifesto de protesto da Rodada da OMC
(SEOANE; TADDEI, 2001)176. Essas manifestaes explcitas de oposio feio
neoliberal da dominao capitalista contempornea reuniram, nos diversos fruns,
176
Na obra organizada por Seoane e Taddei (2001), pode ser encontrada, nas suas ltimas pginas
uma sucinta cronologia dos protestos contra a globalizao que, segundo os autores, iniciaram-se
com o Primeiro Encontro Intercontinental pela Humanidade e contra o Neoliberalismo entre julho e
agosto de 1996.
271
uma profcua diversidade de leituras da realidade. Simbolicamente, escolheu-se
Porto Alegre para sede do primeiro Frum Social Mundial pelo fato de ser um
smbolo da implementao do Oramento Participativo, estandarte da verso
democrtica erguida em cone do movimento por uma alternativa ao sistema
econmico e social vigente. H constatao de que los nuevos anlisis que
comienzan a elaborarse en los mbitos intelectuales no han encarnado an en la
accin (HOUTART, 2001, p. 64) continuam vigentes, pois at o momento as
organizaes que fizeram parte desses eventos no propiciaram aes conjuntas
que ameaassem a hegemonia em exerccio.
De maneira geral, os porta-vozes mais ilustrados desses movimentos nutrem
a possibilidade de emancipar la poltica de los mercados, nas palavras de Born
(2003b). Essa perspectiva coaduna-se s demandas para que se perfeccione
radicalmente la calidad de nuestras instituciones y prcticas democrticas (Idem, p.
59). Fazem parte tambm desse conjunto de proposies a aplicao da Taxa Tobin
s transaes financeiras internacionais, assim como a necessidade de criar um
novo marco regulatrio que controle as finanas, o comrcio internacional, as
relaes trabalhistas e, ainda, que proteja o meio ambiente (BORN, 2001, 2003b;
TOUSSAINT, 2004; SEOANE; TADDEI, 2001; HOUTART; POLET, 2002). Mais uma
vez indispensvel registrar que essa perspectiva concebe que essas
transformaes en favor de la democracia, la justicia y la igualdad, ser obra de la
movilizacin, organizacin y efectividad de la presin que ejerzan las clases y capas
populares (BORN, 2001, p. 59).
Efetivamente, aps o longo inverno a que foram submetidas as alternativas
que defendem a necessidade da ruptura poltica e econmica dos laos de
dominao do sistema-mundo, torna-se indispensvel na senda das elaboraes
272
de Fernandes (1975; 1976; 1979; 1981a; 1981b; 1995a) retomar as teses que
procuram construir a grande reviravolta, para podermos vencer a discusso em
torno das teorias da democratizao e sua nave me , o discurso da
democracia como valor universal.
273
CONCLUSES
Nos alvores deste sculo, as discusses em torno da configurao do poder
em nvel internacional voltaram a ocupar o centro da cena. profcua a elaborao
que discute a organizao e distribuio dos fluxos de informao e suas relaes
com a cultura e seus desdobramentos na individualidade. Ao mesmo tempo, os
debates vinculados repartio do poder e da riqueza ganharam novo flego aps
os eventos de 11 de setembro de 2001, aliados ao crescente nmero de
manifestaes populares que tem ocupado ruas e estradas nos cinco continentes.
Na senda das elaboraes que buscam analisar criticamente a configurao
unipolar do cenrio internacional neste incio de sculo, caracterizamos que a
insero dos pases latino-americanos pode ser considerada um processo de
recolonizao. Essa relao factvel de ser compreendida como um
aprofundamento da relao de dependncia anteriormente vigente desde o ps-
guerra , que se inaugura no ltimo quartel do sculo passado e que consolida uma
hierarquia estreita em mbito mundial. Esse novo imperialismo, conforme Harvey
(2004) e outros autores, ergue-se para o conjunto dos pases perifricos como uma
nova onda neo-colonizadora, decorrente do aumento da interferncia direta dos
pases Centrais nas economias dos pases Perifricos.
Diferente das concepes de Dos Santos (2000) quanto atualidade e
persistncia da relao de dependncia dos pases latino-americanos, consideramos
procedente caracterizar a atual relao como um processo recolonizador, pois
existem elementos diferenciais qualitativos se comparadas s relaes dos anos 60
a 80 do sculo passado. As modalidades de interveno direta nas polticas dos
274
pases aumentaram, assim como as margens de liberdade na escolha das polticas
macroeconmicas em nvel nacional diminuram sensivelmente. Isto configura uma
relao de submisso superior quela vivenciada no perodo que vai do ps-guerra
at os anos 1980. Estamos perante um iminente processo de reconverso colonial,
no mbito de um novo perodo de arrefecimento da poltica imperialista conforme
analisamos no Captulo 2, encontram-se vigentes as caractersticas apontadas poe
Lnin (1986) vinculadas fase imperialista do capital.
Para resgatar o arcabouo provindo do materialismo histrico, torna-se
indispensvel compreender os elementos e a qualidade das relaes econmicas e
polticas que vinculam os pases da regio no mbito de uma estrutura
profundamente hierarquizada do sistema mundial. Neste sentido, devem ser
tomados em conta a estatizao das dvidas privadas e o contnuo pagamento de
juros e servios da dvida externa, a privatizao das empresas, a unilateral
liberalizao do intercmbio comercial, a contrao do mercado interno e o
crescente atrelamento dos pases do capital internacional tanto produtivo quanto
financeiro e suas instituies multilaterais.
O poder do complexo Wall Street-Tesouro-FMI est, com respeito a

um sistema financeiro coercitivamente imposto, instaurado em torno
do chamado Consenso de Washington e mais tarde desenvolvido por
meio da construo de uma nova arquitetura financeira internacional,
numa relao tanto de simbiose como de parasitismo (HARVEY,
2004, p.66).
Sob o mote da liberalizao do mercado como prometida panacia
econmica e social, incentivam-se acordos bilaterais ou multilaterais, visando
reeditar o exclusivo comercial aos moldes do perodo colonial stricto sensu ,
aniquilando aspectos residuais das soberanias econmicas nacionais e modelando
verticalmente as caractersticas produtivas de cada pas. Torna-se ocioso, assim,
enfatizar que o cenrio apresentado conduz cristalizao, ou, para outros pases,
275
um retorno preponderncia do aspecto primrio da sua produo e,
particularmente, das suas exportaes (FERNANDES, 1981a, 1981b; TOUSSAINT,
2004).
Conforme abordado neste trabalho, a esmagadora maioria dos pases da
Amrica Latina se encontra submetida s prescries das IMFs, assiduamente por
estas apontado como um ajuste estrutural177. O desdobramento desta relao se
traduz na perda da sua soberania econmica, bem como a diminuio progressiva
do controle das suas polticas econmicas e monetrias, instaurando-se uma tutela
econmica dessas organizaes internacionais que visa desvincular
institucionalmente os bancos centrais dos Estados e governos nacionais
colocando os mesmos merc do mercado ou, mais precisamente, dos
conglomerados econmicos transnacionais e interferindo, inclusive, na formao e
aprovao das equipes dos ministrios das fazendas e das diretrizes das polticas
sociais implementadas para diminuio das desigualdades sociais. Em ltima
instncia, as equipes tcnicas de monitoramento e as freqentes misses das
IMFs se erguem em autnticos governos paralelos que sobrepem seus interesses
s organizaes sociais e institucionalidade representativa formalmente
constituda178 (BARRETO, 2006; CASTRO; FARIAS, 2005) .
O denominado ajuste estrutural tem-se transformado a partir das ltimas
dcadas numa das principais formas contemporneas de controle econmico dos
Estados do Centro pelos pases da Periferia. O devastador impacto social e

177
Essa pea importante das polticas macroeconmicas, particularmente do FMI, mais um
elemento curioso quanto ao seu contedo ideolgico e poltico. Isto porque no esclarecida a
referncia qual esses pases devam ajustar-se, mesmo porque na atual arquitetura verticalizada da
economia mundial existem vrios padres a serem seguidos, assim como tambm decorrentes
das extensas discusses em torno das teorias da dependncia de domnio pblico que no
possvel simplesmente emular frmulas seguidas por outros pases industrializados para atingir um
nvel desejado de desenvolvimento econmico e social.
178
Os pases que no se ajustam aos resultados esperados pelo FMI, por exemplo, passam a fazer
parte de uma lista negra, como foi o caso do Sudo, em 2004, e o da Nicargua, em 1979 e 1990
(TOUSSAINT, 2004).
276
econmico decorrente da sua aplicao simultnea em mais de cem pases
compromete decisivamente os meios de subsistncia de mais de cinco bilhes de
indivduos situao que se expressa com tenaz intensidade na regio latino-
americana (CHOSSUDOVSKY, 1999; 2004, SOARES, 2001). A implementao
destes programas em escala global constitui o cerne da internacionalizao da
poltica macroeconmica sob o controle direto das IFMs actuando en funcin de
poderosos intereses financieros y polticos (los Clubes de Pars y Londres, el G7, el
crculo estrecho de las principales multinacionales) (TOUSSAINT, 2004, pp. 200-1).
Esses atores financeiros internacionais so os beneficirios de uma estrutura
econmica e uma poltica piramidal, sustentada na opresso a povos e governos da
maior parte dos pases do sistema mundial, atravs da manipulao das foras
impessoais do mercado.
A reestruturao da economia mundial sob a direo das instituies
financeiras de Washington nega sistematicamente aos pases Perifricos a
possibilidade de desenvolver uma economia nacional de forma autnoma. A
distribuio contempornea de trabalho e riqueza os torna meramente espaos
economicamente abertos aos desgnios comerciais e financeiros dos pases Centrais
no caso da Amrica Latina, preponderantemente os EUA e, por sua vez, suas
economias nacionais so transformadas em reservatrios de mo-de-obra barata e
de recursos naturais disponveis (Idem; HARVEY, 2004). Assim sendo, as
perspectivas de desenvolvimento econmico e social, tanto quanto as suas ansiadas
decorrncias de distribuio de renda, encontram-se obturadas, pois el ajuste
estructural no ofrece realmente perspectiva de desarrollo (TOUSSAINT, 2004, p.
181). No mesmo sentido das elaboraes de Fernandes (1975, 1979, 1981a,
277
1981b), afirmamos que as possibilidades de desenvolvimento das economias
dependentes so irrealizveis no mbito do sistema capitalista.
No decorrer deste trabalho, estabelecemos um dilogo com diversas
propostas tericas, tendentes a transformar o cenrio atual a partir das situaes
nacionais e internacionais, mas a maioria delas propem reformas processuais e
progressivas como tendncia qualitativa de mudana tanto no mbito poltico como
econmico.
Os que subestimam a flexibilidade do capitalismo e a capacidade de

deciso de uma burguesia ameaada devem rever o diagnstico.
No para modificar as suas opinies. Porm, para interpretar melhor
o presente e no simplificarem a histria (FERNANDES, 1979, p.
18).
De acordo com as elaboraes de Fernandes (1975, 1976, 1979, 1981a,
1981b) possvel perceber que o Estado neoliberal se ergue enquanto continuidade
dos Estados autocrticos pelo autor estudados, uma vez que as perspectivas
democrticas do processo decisrio nacional esto ininterruptamente obturadas,
pois a democracia, apesar dos esforos tericos, persiste nos limites do formal,
constitucional, institucional e decorrente do jogo eleitoral.
Seja l o que proponham os partidos e qual venha a se elegir, as

polticas sero as mesmas. Enquanto o processo democrtico
interno, o lcus real da tomada de decises externo. Os cidados
estaro aptos a decidir no mximo, qual partido implementar da
melhor maneira a mesma poltica (PRZEWORSKI e MESEGER,
2003, p. 127).
Nossa crtica aos regimes polticos predominantes se focaliza em torno da
afirmao de que a democracia restrita se ergue numa modalidade contempornea
de controle social, pois, na prtica, no possvel construir outro tipo de democracia
no mbito da recolonizao da Amrica Latina. Tal premissa est vinculada ao fato
de que a democracia formal no interfere nas diretrizes da economia, pois a agenda
macroeconmica dos pases em via de recolonizao no colocada na pauta de
278
discusses. O debate permitido comumente se relaciona aos ritmos e s dosagens
da sua implementao, sempre condicionadas ao nvel de organizao e de
manifestao das resistncias em mbito nacional.
Debido a que lo esencial para la eficacia econmica es que los

mercados sean libres y los derechos de propiedad estn
garantizados, el rgimen poltico ideal es aquel que permite alcanzar
mejor dichos objetivos (FITOUSSI, 2004, p. 319).
Com essas afirmaes, no buscamos desvalorizar os avanos obtidos com
a recuperao dos direitos civis e a conquista de espaos participativos locais, mas
pretendemos asseverar que o Estado autocrtico na Periferia opta pelo regime
poltico que no ameaa seu direito de propriedade e garanta a liberdade dos
mercados. Os ensaios relacionados aos mecanismos democrticos participativos ou
deliberativos no consolidaram, at o momento, avanos perceptveis de ampliao
dos espaos do processo decisrio, freqentemente eles se defrontam com a
escassez de recursos e com entraves burocrticos tornando-se no raro uma
nova institucionalidade ou, quando as regras institucionais no coaram seu rumo,
a represso estatal assume sua finalizao179.
Ao mesmo tempo, neste contexto analtico, retomam vitalidade os
argumentos crticos tecidos no Captulo 3 quanto atualidade das concepes que
erguem a democracia como valor universal. Ainda que algumas elaboraes tericas
apresentem crticas a essa viso das transformaes das diretrizes econmicas e
polticas vigentes, a esmagadora maioria concebe a superao das desigualdades
do capitalismo provindas da explorao do trabalho numa perspectiva de verniz
179
Para este ltimo desfecho, o coercitivo, devem ser analisados com maior profundidade os casos
dos piqueteiros e das Assemblias Populares em Buenos Aires, Argentina, no perodo da situao
insurrecional que tomou conta do pas em 2001, assim como tambm processos semelhantes no
Equador, em 2000 e 2002, e na Bolvia, em 2002 e 2003.
279
gramsciano que visa acumulao gradual de foras180. O meio privilegiado para
sua consecuo tem partido dos processos de democratizao, a qual deve ser
aperfeioada permitindo o seu funcionamento prescrito formalmente e no bojo do
corpo jurdico vigente. Torna-se, neste ponto, indispensveis o resgate das
consideraes que atestam que a defesa da democracia se confunde com a
defesa do capitalismo e ela bloqueia a histria (FERNANDES, 1979, p. 23, grifo
nosso). Assim, apesar de as teorias expostas anteriormente abordarem e discutirem
as desigualdades decorrentes da explorao capitalista, ao mesmo tempo abstraem
que os imperativos do mercado socavam as bases da democracia formal,
conferindo-lhe atributos abertamente autoritrios que se materializam no carter
autocrtico dos Estados na Periferia a democracia delegativa de ODonnel (1991)
e a execuo da agenda econmica e poltica afastada do conhecimento ou
participao popular. Neste sentido, parafraseando as elaboraes sobre o cerco
capitalista ao socialismo ao qual Fernandes (1979) se referira , possvel
entender a plena vigncia das perspectivas que reduzem exclusivamente a sada
parlamentar ou institucional como nica alternativa de transformao social,
persistentemente apontadas por dirigentes sindicais e polticos que criticam o
neoliberalismo. Desta forma, atualiza-se a afirmao de que a partir do elemento
burgus da democracia, tem se feito a defesa militante do liberalismo ou da
democracia parlamentar (FERNANDES, 1979, p. 15).
A democracia realmente existente a democracia possvel no mbito da
recolonizao, pois a partir do momento em que se coloca em pauta a impugnao
dos mecanismos de valorizao do capital na Periferia, estamos diante da iminncia
das possibilidades da ruptura. As sucessivas derrocadas dos governos argentinos

180
Essa concepo, como apontada anteriormente, retoma a estratgia da social-democracia, ao
propor uma transio processual atravs da consolidao das foras populares atravs da
construo da hegemonia numa democracia de massas (TTORA, 2004).
280
em 2001, as insurreies equatorianas em 2002 e dos bolivianos em 2002 e 2003
evidenciaram a violncia dos rgos de segurana e a urgncia dos pases amigos
no restabelecimento do arcabouo constitucional, que se desdobraram na reduo
do empoderamento popular pela plena vigncia do institucionalismo da democracia
formal. Nesse sentido, no deve ser esquecido que
El FMI exige el fortalecimiento de los rganos de seguridad internos

(ver el caso de Argelia): la represin interna con la complicidad de
las elites del Tercer Mundo aporta lo suyo a un proceso paralelo de
represin econmica. La profunda desesperacin de una poblacin
empobrecida por la economa de mercado engendra levantamientos
contra los Programas de Ajuste Estructural, y luchas populares que
son reprimidas brutalmente (TOUSSAINT, 2004, p. 181).
Em plena vigncia do processo recolonizador na Amrica Latina as
perspectivas democrticas, ainda que formal e restrita, apresentam srias
dificuldades para sua realizao. Se considerarmos a imbricao do poltico com o
econmico, possvel observar a interferncia direta e indireta do hegemon em
relao ao processo decisrio nacional, isto compromete, inclusive, a concepo
schumpeteriana de democracia, pois no existem meios para legitimar governantes
que no possuem condies de decidir sobre a situao social e econmica dos
pases por muito tempo. Essa caracterizao se torna ainda mais contundente ao
analisar as possibilidades de implementao de modalidades participativas e
substantivas deste regime poltico. Em relao a estas ltimas propostas
democrticas, afirmamos que somente sero possveis no marco de uma explicita
tendncia de ruptura com o sistema capitalista desde a periferia.
Em tempos de recolonizao, no possvel implantar perspectivas
participacionistas ou em suas variantes que visam ampliar a democracia sem cogitar
a possibilidade da ruptura. A democracia que o FMI, o BM e os EUA defendem a
democracia restrita, formal e institucional; enquanto isso, os setores denominados
281
progressistas pugnam por uma ampliao da democracia como tentativa de competir
com o capital em dominncia financeira. Efetivamente, a democracia se tornou uma
arena de embates das diversas foras sociais, mas os trabalhadores se encontram
em ampla desvantagem, pois na democracia eleitoral torna-se indispensvel deter
grandes somas de recursos (que freqentemente so aportados pelo empresariado
e pelo setor financeiro, na espera de diversas formas de restituio). A construo
de uma hegemonia popular no mbito da democracia formal abstrai o aspecto
coercitivo da dominao de classe no capitalismo, pois, como afirmara Fernandes
(1975, 1976, 1979, 1981a, 1981b), a democracia formal e os regimes autoritrios
so as duas faces da dominao autocrtica.
Quanto s anlises prospectivas apontadas pelos estudiosos da situao
internacional, podem ser sintetizadas em futuros nada alvissareiros. No mbito das
teorias da sucesso hegemnica, a discusso orbita nas caractersticas ainda no
conhecidas do prximo hegemon. Porm, deve ser destacado, nas elaboraes de
Wallerstein (2000), o papel que exercer, nesse cenrio prospectivo, a presso pela
democratizao que se colocar cada vez com mais intensidade, pugnando pela
necessidade de mudanas.
Nesse contexto, concordamos com Wood (2004), quando afirma que, na
atual conjuntura ofensiva da burguesia internacional, estamos diante de uma tima
oportunidade de enfrentar o capitalismo, aprofundando a anlise crtica de sua
estrutura hierrquica em curso e retomando as elaboraes tericas para combat-
lo.
282
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294
ANEXOS
295
ANEXO 1
Tabela - Pobreza e indigncia na AMRICA LATINA
Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 117.
ii
Tabela - Distribuio da pobreza e indigncia dos indivduos
por pases na AMRICA LATINA
iii
ANEXO 2
Tabela A - Trajetria de indicadores de inflao na AMRICA LATINA
iv
Tabela B - Trajetria de indicadores de inflao na AMRICA LATINA
v
ANEXO 3
Tabela - Desemprego aberto em AMRICA LATINA
vi
ANEXO 4
Tabela Volume de negcios das maiores empresas transnacionais comparado ao
PIB de alguns pases
Obs: os valores considerados so referentes ao ano 2000.

Elaborado por: Damien Millet e Eric Toussaint com dados do PNUD 2000, OCDE Estadsticas 2000 y stios da
internet ( TOUSSAINT, 2004, p. 47).
vii
ANEXO 5
Tabela - Indicador de reforma econmica na AMRICA LATINA
viii
Tabela - Indicadores de ambiente favorvel para negcios
na AMRICA LATINA
ix
ANEXO 6
Tabela - Dimenso do trabalho informal na AMRICA LATINA
x
ANEXO 7
Tabela Transferncia neta de recursos dos pases da Amrica Latina
xi

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA

A QUIMERA DEMOCRTICA SOB O PROCESSO DE RECOLONIZAO

GUILLERMO ALFREDO JOHNSON

A QUIMERA DEMOCRTICA SOB O PROCESSO DE RECOLONIZAO

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina para a obteno do

ttulo de Doutor em Sociologia Poltica.

Orientador: Dr. Fernando Ponte de Souza

A QUIMERA DEMOCRTICA SOB O PROCESSO DE RECOLONIZAO

Esta tese foi submetida ao processo de avaliao da Banca examinadora para a

obteno do ttulo de Doutor em Sociologia Poltica.

Prof. Dr. Marcus Faro de Castro Prof. Dr. Osvaldo Coggiola

Prof. Dra. Nise Maria Tavares Jinkings

Tain e Ana Clara,

Luz do farol da minha vida.

Aos trabalhadores e oprimidos,

Promissores protagonistas do amanh igualitrio,

Sangue destas folhas esqulidas.

Aos meus amigos e famlia que sempre incentivaram o investimento no

minha atual companheira Ana Cristina que pacientemente incentivou a

para quem no podem ser atribudas eventuais falhas.

Ao professor Fernando que contribuiu com a orientao deste trabalho,

colaborando para o amadurecimento terico.

Aos amigos que ouviram e incentivaram, com carinho e pacincia, em todas

de certa forma, estiveram prximos neste percurso.

Aos colegas e alunos da Univali que ouviram e discutiram respeitosamente

minhas elaboraes tericas, sendo que raramente concordaram com as minhas

contribuiu no tratamento do tema abordado.

Aos companheiros do LASTRO Laboratrio de Sociologia do Trabalho

por todas as discusses que travamos e que foram indispensveis para a

elaborao deste trabalho.

Aos professores Ricardo Silva e Waldir Rampinelli, membros da banca de

qualificao do projeto, que muito contriburam para formulao do trabalho. Assim

como, aos professores do Departamento de Sociologia Poltica, em especial,

atribulada a que somos submetidos ao trabalhar arduamente para sobreviver e ao

mesmo tempo fazer o doutorado.

Para compreendermos o atual padro de insero internacional dos pases da

Palavras chave: recolonizao; democracia; Amrica Latina; dependncia; controle

To understand the current Latin American countries international insertion it is

Keywords: recolonization; democracy; Latin America; dependency; social control.

1 AMRICA LATINA: A INSERO NO CENRIO INTERNACIONAL ................ 24

1.1 Colonialismo e mercantilismo: primrdios da submisso e explorao Latino-

americana no sistema mundial ................................................................................. 29

1.2 Hegemonia e dependncia no sistema mundial ................................................. 42

1.2.1 Apontamentos do Debate sobre o Sistema Mundial ....................................... 47

1.2.2 A dependncia da Amrica Latina no cenrio mundial ................................... 53

1.3 As perspectivas dependentes e associadas de insero econmica e poltica dos

pases latino-americanos no cenrio mundial .......................................................... 56

1.3.1 A vitalidade crtica da sociologia latino-americana .......................................... 68

2 DOMINAO HEGEMNICA E RECOLONIZAO .......................................... 65

2.1 Globalizao, mundializao, imperialismo ........................................................ 78

2.1.1 Imprio ou imperialismo? ................................................................................ 87

2.1.2 O imperialismo segundo Lnin ........................................................................ 93

2.2 A Construo da atual hegemonia mundial ...................................................... 102

2.3 Aspectos Econmicos e Polticos do Processo Recolonizador da Amrica Latina

3.1 Democracia, mercados e sociedade civil ......................................................... 140

3.3 O processo e a luta pela democratizao na Amrica Latina .......................... 159

3.3.1 As teorias da transio democrtica: breve balano crtico .......................... 172

4 CONDICIONANTES EXTERNOS REALIZAO DAS DEMOCRACIAS

4.1- Processos decisrios nacionais e interferentes internacionais ....................... 182

4.2- Mecanismos de transferncia de riquezas desde a periferia latino-americana