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Grupo Uno
Alumnos Bonfanti Nancy
Bentez Ramn
De Candia Laura
Robles Romina
Introduccin
El presente trabajo tiene por objetivo desarrollar un breve diagnostico de la situacin de la
modalidad de Educacin Secundaria de Jvenes y Adultos en la Provincia de Buenos Aires y,
asimismo, tratar de hallar una problemtica especifica, amen de las varias que presenta la
modalidad, para paliar mediante la prxima implementacin de un proyecto de intervencin
educativo-social.
En un principio, debe dejarse en claro que, merced a la gran extensin de la provincia (y de las
tambin grandes complicaciones que ello conlleva en varios aspectos, sobretodo, el
presupuestario), se ha decidido hacer foco puntualmente sobre el Distrito de Lanus, sin
embargo, esto no quita que se desarrolle brevemente un panorama de la modalidad en el
territorio bonaerense para luego, s, dedicarnos exclusivamente a los pormenores del citado
distrito.
De este modo, primeramente se ofrecer una visin sucinta de la modalidad de Educacin de
Jvenes y Adultos en la Pcia. de Buenos Aires; luego se abordara la situacin de la modalidad
en el Distrito de Lanus y, tras la identificacin de las problemticas principales, se intentara
hacer foco en una especfica con mayor profundidad y sustento.
Por ultimo, debe hacerse mencin de las amplias dificultades que se tuvo para conseguir
informacin de calidad y pertinencia y que, por ende, el presente informe no ser todo lo
riguroso que se hubiera deseado, aunque ello, dems esta decir, no le quita valor en absoluto.
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rgimen especial) y del traspaso de los establecimientos nacionales a la orbita de las
jurisdicciones provinciales.
Un caso paradigmtico, respecto de esta desarticulacin del sistema, fue el de los Centros
Educativos de Nivel Secundario (CENS), que haban sido creados a principios de los
setentas por la flamante Direccin Nacional de Educacin para Adultos (DINEA) con una
impronta modernizadora que combinaba la intersectorialidad (donde confluan el Estado,
organizaciones de la sociedad civil y empresas para generar una propuesta profesionalizante) y
una autentica revolucin curricular, enfocada en adaptar el servicio a las necesidades de la
poblacin (se realizo una estructuracin por reas, se redujo la carga horaria diaria y la
duracin de la cursada a tres aos, y se diseo un rgimen de evaluacin conceptual e
integrador)4. Empero, por las causas antes mencionadas, el correr de los aos concurri en un
gran deterioro de la institucin.
En el presente, enfocndonos ya en el mbito de la provincia de Buenos Aires, la modalidad, a
la par de las polticas nacionales, ha adquirido un renovado impulso y, de manera global, se
destaca como una propuesta caracterizada por su:
- Diversidad, en cuanto a estudiantes, docentes, contextos y objetivos.
- Flexibilidad, respecto de las mltiples alternativas que ofrece en cuanto a horarios (las
actividades comienzan a primera hora del da y terminan pasadas las 23 horas) y sedes
(no solo abarca centros educativos, sino que tambin se pueden desarrollar actividades
en contextos de encierro, clubes de barrio, sindicatos, fabricas, etc.).
- Articulacin, especialmente con otros rganos de la administracin provincial, como la
Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social, la Direccin de Educacin
Especial y la Direccin de Formacin Profesional, como tambin con el Programa
Provincial de Educacin en Contextos de Encierro y el Plan de Finalizacin de Estudios
Secundarios.
Asimismo, la Educacin de Jvenes y Adultos ha sido redefinida como la modalidad que
garantiza el derecho de la Educacin a lo largo de toda la vida, posibilitando cumplir la
obligatoriedad estipulada por la Ley Provincial de Educacin N 13.688 y la continuidad de la
formacin integral.5
Entre sus principales objetivos se cuentan: el aporte de propuestas curriculares acordes con las
aspiraciones y necesidades de la poblacin destinataria, as como las caractersticas del
desarrollo local y territorial; el desarrollo de propuestas de alfabetizacin, programas de
certificacin de los niveles de educativos y acreditacin de saberes; el aseguramiento de la
permanencia de los alumnos que padecen situaciones de desigualdad y/o vulnerabilidad social;
la intensificacin del proceso de democratizacin del espacio escolar6.
Para dar fundamento a estas metas, se destaca la inauguracin en el ao 2003 de los Centros
de Orientacin y Apoyo (COA), los cuales se erigen como un proyecto novedoso para
promover la finalizacin y acreditacin del nivel secundario. En el presente, los mismos han
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extendido su oferta y brindan acompaamiento pedaggico tambin a aquellos ciudadanos que
quieran aprobar las asignaturas pendientes para acreditar un ao o nivel y, de este modo,
puedan reingresar al sistema educativo. Vale decir que los COA se implementan en diferentes
escuelas ubicadas estratgicamente en el territorio bonaerense.
Por otro lado, tambin debe destacarse la incursin del Plan Provincial de Finalizacin de
Estudios y Vuelta a la Escuela, el cual articula el funcionamiento del Plan Nacional FinEs
con el desarrollo de los mencionados COA, dependientes de la Direccin General de Cultura y
Educacin (DGCyE), y promueve la implantacin de variados dispositivos pedaggicos
organizados para facilitar la inclusin de aquellos que no han resuelto su escolarizacin en los
tiempos institucionales previstos por el sistema educativo.
Puntualmente, por un lado, el Plan FinEs consiste en una iniciativa de orden nacional
implementada a partir de 2008 para coadyuvar en la finalizacin de los estudios secundarios y,
al mismo tiempo, promover el cumplimiento de la obligatoriedad dictada por la LEN. En la
provincia se desarrolla en dos lneas de accin: el FinEs 1, destinado a jvenes y adultos
alumnos regulares que adeudan materias del ultimo ao de la educacin secundaria, y el
FinEs 2 que, a partir de 2010, permite cursar y completar el nivel a los mayores de 18 aos. En
este caso, la poltica es implementada de manera conjunta por la nacin y la provincia.
Por otro lado, en los COA se desarrolla exclusivamente el plan Vuelta a la Escuela, que
implica el despliegue de una propuesta pedaggica destinada a los alumnos no escolarizados
de gestin estatal que deseen completar cualquier ao o ciclo de la escuela secundaria, para
reingresar en el sistema de educacin formal en el curso correspondiente.
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Segn los anuarios del ao 2012 emitidos por la
DiNIECE, la modalidad contaba en la provincia
con 161880 alumnos, de los cuales 149122 (el
92,11 %) estaban dentro del sector estatal.
Asimismo, esta abultada matricula del sector
concuerda con la tambin abultada cantidad de
unidades educativas (816) dependientes del
gobierno bonaerense, lo cual representa el 94,66
% del total de establecimientos (862) que se
ubican dentro de la provincia (tabla 1). Sin dudas,
estas cifras reflejan cabalmente la fuerte
presencia que histricamente ostenta el estado
provincial dentro de la modalidad.
Respecto de la edad de los alumnos, la tabla 2 nos informa que el grueso de la matricula tenia
entre 20 y 29 aos, lo cual representaba el 48,59 % del total; en este sentido, como era de
suponerse, el 91,64% se encontraba dentro de la gestin estatal. Esta exorbitante cifra, por una
parte, da cuenta de la crisis que continua atravesando la enseanza media y, de otra,
demuestra que una gran porcin de la poblacin que abandona la secundaria, si se le ofrecen
los estmulos necesarios, tiene deseos de retomar los estudios.
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Por otra parte, acerca de los egresados de la modalidad, debe destacarse que 17509 alumnos
provinieron de la orientacin Ciencias Sociales, o sea, el 73,9 % del total de 23691 egresados
que hubo en 2012 (Relevamiento Anual 2012, DiNIECE). Esta cifra contrasta notablemente con
los apenas 2730 egresados que tuvo la orientacin Ciencias aplicadas a la Tecnologa y los
2957 que optaron por las Ciencias Bsicas, que corresponden al 15,59 % y el 16,88 % del
total de egresados, respectivamente. En este caso, los porcentajes son elocuentes respecto de
lo que, aun en el presente, cuesta que los alumnos abandonen la inclinacin tradicional hacia
las carreras de corte humanstico.
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Segn las estadsticas del ao 2013 aportadas por la Direccin de Informacin y Estadstica de
la Provincia de Buenos Aires, el distrito de Lans cuenta con un total de 3052 alumnos
inscriptos en la modalidad, distribuidos en 21 unidades educativas, de las cuales 20 pertenecen
a la gestin estatal (el 95,23 %) y concentran a 2994 alumnos, esto es, el 98,01 % del total de
la matricula. De nuevo, la presencia del estado provincial dentro de la modalidad se asemeja a
un cuasi-monopolio (tabla 3). Sin embargo, en comparacin con la matricula de los niveles
primario y secundario regulares, el total de alumnos que presenta la EdJA resulta casi
insignificante, as, solo representa el 7,12 % de la matricula de la primaria y el 9,17 % de la del
secundario. Del mismo modo, la comparacin entre unidades educativas sigue la misma lnea,
representando el 18,26 % del total de escuelas primarias y el 18,10 % del total de escuelas
secundarias.
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Ahora bien, si nos atrevemos a comparar las estadsticas educativas con las demogrficas
podremos obtener algunas cifras que, si bien no reflejan con absoluta fidelidad las categoras
que pretenden representar, nos pueden ofrecer unos indicios interesantes sobre la magnitud de
la modalidad de Educacin de Jvenes y Adultos en el distrito. As, a primera vista, podemos
constatar que la modalidad concentra al 0,67 % de la poblacin, lo cual no dice mucho dado
que, obviamente, no distingue entre varias categoras importantes (alumnos que vienen de
otros partidos, por ejemplo), empero, nos brinda una clara idea acerca de la capacidad de
acogida que tiene el sistema en cuanto a infraestructura. Del mismo modo, esta cifra tambin
nos puede ayudar a corroborar, a grandes rasgos, que una nfima parte de la poblacin adulta
se encuentra cursando la modalidad en el distrito, sobretodo si se tiene en cuenta que, por un
lado, el distrito conforma un importante ncleo industrial (el municipio de Lans cuenta con
1920 empresas industriales, 2.190 talleres, 3420 empresas de servicios y 315 empresas
exportadoras8) y los requerimientos de mano de obra especializada son crecientes; y por otro
lado, que, de acuerdo con datos tambin aportados por el Censo 2010, casi once millones de
ciudadanos mayores de 15 aos se encuentran aun fuera del sistema escolar9.
Sin embargo, estas cifras continan siendo anecdticas y muy forzadas, por tanto, si deseamos
profundizar en nuestro anlisis, debemos construir nuestros propios indicadores.
8
En contrapartida, si nos referimos a los ndices de Docente por Unidad Educativa (DpUE) y
Alumnos por Docente (ApD)13, podremos constatar que el panorama se invierte
completamente (tabla 5). As, el ndice DpUE de la modalidad de Educacin de Jvenes y
Adultos (total del distrito) se ubica en 2,53 mientras que, por ejemplo, el mismo trepa a 22,74
en la enseanza primaria, esto significa que (al contrario que los ndices anteriores) la cantidad
de docentes por unidad educativa en la EdJA resulta casi diez veces inferior al nivel primario y,
por ende, la calidad de la enseanza seria en igual medida afectada. En igual modo, el ndice
ApD de, por ejemplo, el nivel medio (total del distrito) se ubica en 28,13 en tanto que el mismo
ndice se eleva a 88,18 en la modalidad de EdJA, en otras palabras, este ultimo triplica al
primero, lo que significara que hay el triple de alumnos por docente y, por tanto, la calidad de la
enseanza se vera afectada negativamente en idntica proporcin.
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A fin de tratar de profundizar en el anlisis, hemos decidido recurrir directamente a la fuente y
consultar a los docentes sobre los principales aspectos que encierra su profesin en la
modalidad y, sobretodo, tratar de identificar los problemas e inquietudes que los ataen.
Testimonios
Silvia Vilta fue maestra, vicedirectora, directora y supervisora de nivel primario y docente en
escuelas para jvenes y adultos. A partir de Febrero de este ao se convirti en la directora
provincial de Educacin de Jvenes y Adultos. Respecto de la consulta acerca de cul era la
particularidad del trabajo docente con la poblacin de jvenes y adultos, y si haba algn tipo
de formacin especifica, respondi:
Los docentes de adultos vienen con una tradicin y una practica de fuerte trabajo territorial
y comunitario, y de gran articulacin con las diferentes organizaciones sociales. Nos
interesa mucho revitalizar y poner en valor a ese educador popular que trabaja con la
poblacin quiz mas marginada de las oportunidades educativas. Es muy importante que el
adulto que vuelve a intentar hacer la primaria o la secundaria no fracase y en eso contamos
con el docente de la modalidad. Por supuesto, los tenemos que fortalecer y acompaar
con procesos de formacin y capacitacin.14
Por otra parte, Javier Sancho hace 24 aos que es director del CENS N 454 de La Matanza, y
sobre la particularidad del trabajo docente con adultos, afirmo:
En el CENS tenemos un lema: La educacin de adultos la hacemos entre todos. Esto
significa que todos sabemos y tenemos cosas para compartir. Por otro lado, uno no puede
dar la misma clase a la maana en un colegio de jvenes que a la noche en uno de adultos.
Quirase o no es un planteo distinto, donde entra en juego algo mas personalizado, algo
mas practico, para que el alumno adulto pueda descubrir en cada contenido algo que sirva
para su vida. Pero los profesores no vienen ya sabiendo como educar a adultos. Se
van haciendo sobre la marcha.15
Ambos testimonios nos ofrecen un claro panorama acerca de cmo se desarrolla el trabajo
docente en la modalidad de Educacin de Jvenes y Adultos. En principio, se destaca que los
profesores no reciben una formacin especifica para encarar la enseanza de adultos y que,
por lo general, los procesos de enseanza tienden a ser mas consensuados que planificados.
Del mismo modo, y al mismo tiempo, los testimonios demuestran que los alumnos de la
modalidad (adultos trabajadores en su mayora), por sus propias caractersticas, requieren
necesariamente de un trato distinto al que reciben los alumnos-adolescentes del secundario
comn; esto plantea una especie de contradiccin pues donde mas se necesitara de docentes
dotados de una formacin especifica, seria donde menos se la tiene.
En este sentido, los propios docentes no se encuentran ajenos a esta realidad.
Un informe realizado por la Fundacin SES16 en el marco del proyecto Formacin Docente por
el Derecho a la Educacin,17 da cuenta de la preocupacin de los docentes respecto de su
propia formacin. Dentro de la amplitud de este informe, los resultados de dos encuestas 18
pueden sernos de utilidad para representar esta situacin.
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En principio, la tabla 6 se refiere a los principales problemas que los propios docentes
consideran que afecta su formacin, y nos indica que, entre las muchas inquietudes, se
destacan aquellas relacionadas con la falta de preparacin especifica, la escasez de espacios
para la reflexin sobre sus practicas y, especialmente, las condiciones en que desarrollan sus
actividades (estas respuestas estn resaltadas con negritas en la tabla y sumadas representan
el 24 % del total de las opiniones).
En este sentido, ya pasando a la tabla 7, cuando a los mismos docentes se los consulto acerca
de qu medidas deberan implementarse para contrarrestar los problemas relacionados con su
formacin, de nuevo ocuparon un lugar relevante aquellas iniciativas asociadas con el refuerzo
de su formacin (estas opciones aparecen resaltadas con negritas y sumadas conforman el 20
% de los resultados totales).
Conclusiones
Tras haber realizado un breve panorama de la modalidad de Educacin Secundaria de Jvenes
y Adultos, tanto en la provincia de Buenos Aires como en el Distrito de Lans, puede apreciarse
a travs de los testimonios de los directivos vinculados con la modalidad de Educacin de
Jvenes y Adultos, por un lado, y las opiniones de los propios profesionales que trabajan en los
Institutos de Formacin Docente, por el otro, que existe una preocupacin real y recurrente en
torno a la formacin de los docentes que merece ser tenida en cuenta dentro de la modalidad,
dado que, como comprobamos anteriormente con la construccin de nuestros propios
indicadores de calidad, su labor ocupa un lugar central en la estructura de la EdJA y, por lo
mismo, tambin dentro de sus posibilidades concretas de conseguir las metas que se ha
propuesto.
11
En consecuencia, nuestra propuesta de intervencin educativo-social, acotada al distrito de
Lans, incurrir en la direccin de paliar la problemtica relacionada con la formacin, general
y especifica, de los docentes de la modalidad.
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1
FINNEGAN F., Terminar el secundario, esa es la cuestin, en Diario Le Monde Diplomatique, Edicin Nro
182, Agosto de 2014, Suplemento UNIPE N 24, [on line] [Consulta: 2014, 20 de Agosto] [Disponible en:
http://www.eldiplo.org/el-mundo-en-guerra/terminar-el-secundario-esa...]
2
Ibdem
3
Ibdem
4
Cfr. Ibdem
5
Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires.
http://servicios2.abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/educacionde...
6
Ibdem
7
Municipio de Lanus. http://lanus.gob.ar/partido_ppal.php
8
Secretaria de Planificacin Estratgica y Ordenamiento Urbano, Municipio de Lanus.
http://www.lanus.gov.ar/planif_ambiente_ppal_04industria.php
9
Cfr. FINNEGAN F., op. cit.
10
Sistema Nacional de Indicadores Educativos, Laboratorio de Estadstica, Red Federal de Informacin
Educativa, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Argentina, 2005.
11
Cfr. Ibdem, p. 44.
12
Cfr. Ibdem, p. 47.
13
Cfr. Ibdem, p. 35.
14
HERRERA D., Estudiar tiene sentido, en Diario Le Monde Diplomatique, Edicin Nro 182 - Agosto de 2014,
Suplemento UNIPE N 24, [on line] [Consulta: 2014, 20 de Agosto] [Disponible en: http://www.eldiplo.org/el-
mundo-en-guerra/terminar-el-secundario-esa...]
15
SANCHO J., Compartir saberes, en Diario Le Monde Diplomatique, Edicin Nro 182 - Agosto de 2014,
Suplemento UNIPE N 24, [on line] [Consulta: 2014, 20 de Agosto] [Disponible en: http://www.eldiplo.org/el-
mundo-en-guerra/terminar-el-secundario-esa...]
16
La Fundacin SES se destaca como una organizacin de la Sociedad Civil cuya misin es la de trabajar por la
inclusin educativa, econmica y poltica de los adolescentes y jvenes argentinos. Web:
http://www.fundses.org.ar/
17
Este programa se constituye como una iniciativa orientada a promover el desarrollo de estrategias alternativas
para la formacin impartida en los profesorados de educacin bsica y media en vistas de garantizar mayores
niveles de inclusin educativa, especialmente de adolescentes y jvenes que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad y exclusin social. http://www.fundses.org.ar/pformacioncapacitaciondocente.html
18
Las encuestas forman parte del informe de 2008 titulado Percepciones de los docentes sobre la formacin
docente en relacin con el trabajo en contextos vulnerables y fue realizada en Institutos de Formacin Docente
(IFD) de varias ciudades importantes del pas, como Mar del Plata y Mendoza. Fueron consultados 72 docentes
y personal jerrquico de dichos Institutos. Los docentes tienen 44 aos de edad promedio y una antigedad
promedio en la docencia de 19 aos.