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Medidas de salvaguarda - Internacional - mbito Jurdico http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artig...

Internacional

Medidas de salvaguarda
Eveline de Andrade Oliveira

Resumo: Estudo panormico sobre as medidas de salvaguarda, apresentando seu conceito, classificao e regulamentao. Aponta, ainda, as controvrsias que envolvem o
tema, bem como analisa fatos relacionados sua utilizao no mbito da Organizao Mundial do Comrcio. Finalmente, traz consideraes acerca do aprimoramento da
regulamentao em vigor e expe os desafios a serem enfrentados em face da dinmica do cenrio internacional.

Palavras-chave: Salvaguarda. Prtica leal de comrcio. Princpio da no-seletividade.

Smrio: INTRODUO; 1 CONCEITO; 2 REGULAMENTAO DAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA; 2.1 Do GATT 1947 ao Acordo sobre Salvaguardas; 2.2 Medidas de salvaguarda gerais
e sua regulamentao; 3 APLICAO E EFETIVIDADE DAS MEDIDAS; 4 CONSIDERAES FINAIS; REFERNCIAS.

INTRODUO;

As medidas de salvaguarda so o nico instrumento de defesa comercial alicerado no em prticas desleais de comrcio, mas em prticas leais capazes de gerar um sbito
desarranjo dinmica industrial dos pases importadores, de modo que no se pode confundi-las com as medidas antidumping ou com os direitos compensatrios. Outrossim,
tem sido o instrumento responsvel por frear a utilizao dos acordos de restrio voluntria s exportaes e outras medidas da rea cinzenta cujo uso proliferou durante a
dcada de 80, em razo de mudanas estruturais do sistema capitalista que fizeram predominar no comrcio o protecionismo.

Atualmente, a utilizao das medidas de salvaguarda est mais atrelada abertura econmica da China. Os pases importadores, preocupados com a alta competitividade
chinesa, tm se valido das medidas de salvaguarda para permitir que suas indstrias se ajustem nova dinmica de trocas comerciais.

Deste modo, importante analisar a dinmica deste instrumento de defesa comercial e perceber se seu uso nos termos propostos pelo Acordo sobre Salvaguarda, longe de
favorecer uma atitude protecionista ou visar indisposies polticas, reflete o ideal da Organizao do Comrcio que promover a liberalizao do comrcio internacional,
eliminando distores e restries entre seus pases membros.

Assim, o presente artigo versa sobre os fundamentos, a classificao, a regulamentao e a utilizao das medidas de salvaguarda. Ademais, tambm se preocupa em
analisar algumas das controvrsias que envolvem o tema, indicando sugestes de aprimoramento fornecidas pelos pases envolvidos com as medidas e apontando os rumos do
instituto no cenrio do Direito Internacional Econmico. O foco da anlise, todavia, est nas denominadas medidas de salvaguardas gerais por serem mais abrangentes e de
regulamentao mais aperfeioada, mencionando-se as salvaguardas transitrias e as especiais apenas em algumas de suas particularidades e pontos polmicos.

1 CONCEITO

As medidas de salvaguardas podem ser definidas como o mecanismo utilizado quando o aumento da importao de determinado produto - fruto no de violao das regras de
livre comrcio, mas apenas de situaes emergenciais - cause ou ameace causar prejuzo grave aos produtores domsticos em um mercado especfico, sendo aplicadas com o
fim de aumentar temporariamente a proteo da indstria domstica para que ela se ajuste e recupere sua competitividade. (PIRES, 2001, p. 217; FONSECA, 2004, p. 110).
Tais medidas tm o carter urgente, temporrio e proporcional ao necessrio para prevenir ou remediar prejuzo grave e facilitar o ajustamento da indstria nacional,
podendo ser colocadas em prtica tanto por meio da suspenso de concesses tarifrias, quanto pela limitao quantitativa da entrada de determinado produto no mercado
nacional. (BROGINI, 2002, p. 252).

Como dito, o objetivo das medidas de salvaguardas conceder prazo s indstrias mais seriamente prejudicadas com a perda de competitividade oriunda do aumento das
importaes (fruto da liberalizao comercial e tarifria) para que se ajustem ao novo contexto, seja pela adoo de inovaes tecnolgicas ou econmicas, seja por uma
mudana no modo de produo. Assim, estas medidas se diferenciam dos direitos antidumping e compensatrios porque, enquanto estes so entendidos como uma reao a
uma concorrncia injusta, fruto da discriminao de preos ou de subsdio governamental, as medidas de salvaguarda aplicam-se s importaes tidas como justas, mas que
geram um desajuste no mercado produtor. (BARRAL, 2000, p. 140; BENKE, 2003, p.6).

Neste sentido, Pinheiro e Guedes (1998, p. 330) entendem que as salvaguardas so teis para: a) pases de tradio protecionista que esto na fase de abertura comercial,
pois permitem que as indstrias locais se adaptem concorrncia externa; b) setores que perderam competitividade internacional, a exemplo do setor siderrgico, j que as
salvaguardas podem evitar o desemprego em massa e permitir que a mo-de-obra se adapte e consiga ser transferida para um outro setor da economia; c) pases com
problemas de balano de pagamentos, cabendo aqui no salvaguardas setoriais, mas generalizadas.

2 REGULAMENTAO DAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA

2.1 Do GATT 1947 ao Acordo sobre Salvaguardas

No que tange ao surgimento das medidas de salvaguardas, o primeiro pas a utiliz-las foram os Estados Unidos. Em 1942, foi imposto ao Mxico o Acordo de Concesso
Tarifria com o objetivo de testar o recm criado instrumento de defesa comercial e avaliar sua possvel utilizao com fins protecionistas. (GOYOS JUNIOR, 2003, p. 96). Em
1947, j no mbito do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), o assunto foi tratado no artigo XIX, mas tal dispositivo apenas reproduziu a legislao americana sobre o
tema, vez que coube ao Senado americano redigir o GATT. (PINHEIRO; GUEDES, 1998, p. 332). Ainda assim, a adoo das medidas foi vista com bons olhos porque se
acreditou que se os pases estivessem aptos a protegerem temporariamente suas indstrias contra o aumento repentino das importaes, eles estariam menos dispostos a
abandonar o sistema de negociao multilateral que se buscava instaurar por meio do GATT e recorrer menos ao protecionismo ou qualquer outro instrumento
discriminatrio. (TREBILCOCK; HOWSE, 1999, p. 227).

Todavia, a ausncia de regulamentao do artigo XIX gerava dificuldades de interpretao e incertezas em sua aplicao, permitindo que os pases recorressem s medidas
da rea cinzenta (gray area measures), em especial aos acordos de restrio voluntria s exportaes (Voluntary Export Restraints VER) que no passavam de imposies
baseadas em ameaas ou retaliaes dos pases desenvolvidos e com maior poder de barganha sobre os pases exportadores. A preocupao com as medidas da rea cinzenta
fez com que a necessidade de um cdigo sobre salvaguardas fosse includa na Declarao Ministerial que precedeu Rodada Tquio do GATT em 1973. Porm, encerrou-se a
rodada sem que o tema fosse devidamente abordado. (BROGINI, 2002, p. 253; GOYOS JUNIOR, 2003, p. 97-8).

Somente a partir da Rodada Uruguai (1986-1994), constatou-se a urgente necessidade de melhor disciplinar a matria e, conseqentemente, reduzir a utilizao dos acordos
de restrio voluntria s exportaes, bem como estimular um ajuste estrutural das indstrias nacionais afetadas. Firmou-se, ento, o chamado Acordo sobre
Salvaguardas[1] que trouxe definies mais claras sobre aumento de importaes, prejuzo grave e indstria nacional; passou a exigir uma investigao prvia; estabeleceu
um prazo mximo de vigncia das medidas; deu tratamento mais favorvel aos pases em desenvolvimento; proibiu a adoo das restries voluntrias s exportaes e
outros acordos de organizao de mercado[2]; disciplinou os procedimentos de notificao e consulta entre os Membros e criou o Comit sobre Salvaguardas, como ser visto
adiante. Convencionou-se, ainda, que tal acordo trataria das salvaguardas gerais, excepcionando-se as salvaguardas transitrias e as especiais. (BROGINI, 2002, p. 255).

Por esta razo, as salvaguardas transitrias aplicam-se aos produtos txteis e de vesturio no incorporados ao GATT 1994 e para os quais o pas reservou o direito de
recorrer a tais medidas, nos termos do Acordo sobre Txteis e Vesturio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Tal acordo estabelece, em seu artigo 9, um regime de
exceo para adequao do setor s novas regras do comrcio internacional, e seu artigo 2.4 probe a aplicao do Acordo sobre Salvaguardas s salvaguardas transitrias. J
as salvaguardas especiais esto previstas no artigo 5 do Acordo sobre Agricultura da OMC e podem ser aplicadas contra as importaes de produtos agropecurios abrangidos
por este acordo e indicados, na lista do pas importador, com o smbolo SSG que revela ser o produto objeto de concesso, existindo sobre ele compromissos de acesso a
mercado. (BROGINI, 2002, p. 260-61; GOYOS JUNIOR, 2003, p. 99-100).

2.2 Medidas de salvaguarda gerais e sua regulamentao

Por sua vez, as salvaguardas gerais so aplicveis a todos os produtos industrializados e tambm aos produtos txteis e agropecurios j integrados ao GATT 1994. A aplicao
de uma medida de salvaguarda geral precedida de uma investigao marcada pela transparncia e publicidade de atos[3], cabendo autoridade competente verificar a
ocorrncia de aumento das importaes, a existncia de prejuzo grave ou ameaa de prejuzo indstria do pas importador e um nexo de causalidade entre eles.[4] No que
tange ao aumento das importaes, o rgo de Apelao da OMC, revertendo as decises dos painis referentes aos casos Argentina calados[5] e Coria do Sul produtos
lcteos[6], entendeu que o artigo 2.1 do ASG e o artigo XIX.1 do GATT devem ser aplicados cumulativamente de modo que cabe autoridade competente avaliar se houve
aumento das importaes tanto em termos absolutos quanto em relao produo nacional, bem como verificar se tal aumento foi recente, repentino, agudo e
significativo, quantitativa ou qualitativamente, para causar prejuzo ou grave ameaa. (BROGINI, 2000, p.29-30).

J no que diz respeito existncia de prejuzo grave, este ocorre com a deteriorao geral significativa da situao de uma indstria nacional, ao passo que a ameaa de
prejuzo se configura quando o prejuzo grave claramente iminente, devendo sua determinao estar baseada em fatos e no simplesmente em alegaes, conjecturas ou
possibilidades remotas. [7] Em ambos os casos, indstria nacional deve ser entendida como o conjunto dos produtores dos bens similares ou diretamente concorrentes que
operem dentro do territrio de um Membro ou aqueles cuja produo conjunta de bens similares ou diretamente concorrentes constitua uma proporo substancial da
produo nacional de tais bens, conforme disposto no artigo 4.1 (c) do ASG.

Ademais, determina o artigo 4.2 (a) do ASG que, no curso das investigaes, as autoridades responsveis em apurar se houve prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave
devem avaliar

[...] todos os fatores relevantes de carter objetivo e quantificvel que tenham relao com a situao daquela indstria, especialmente o ritmo de crescimento das
importaes do produto considerado, bem como seu crescimento em volume em termos absolutos e relativos; a parcela do mercado interno absorvida pelas importaes em
acrscimo; as alteraes no nvel de vendas; a produo; a produtividade; a utilizao da capacidade; os lucros e perdas e o emprego.

Quanto ao nexo de causalidade que deve haver entre os dois fatores acima analisados, quais sejam, o aumento das importaes e o prejuzo grave ou a ameaa de prejuzo
grave, o Acordo sobre Salvaguardas, em seu artigo 4.2 (b) diz que quando outros fatores que no o aumento das importaes estiverem simultaneamente causando prejuzo
indstria nacional, tal prejuzo no poder ser atribudo ao aumento das importaes. Este dispositivo, todavia, conforme interpretao dada pelo rgo de Apelao da
OMC no caso Estados Unidos glten de trigo[8], deve ser analisado em trs etapas: a) existe alguma relao entre o aumento das importaes e o prejuzo grave?; b) alm
do aumento das importaes, outros fatores concorrem para o prejuzo? e c) o aumento das importaes a causa desse prejuzo? Somente aps a anlise destes trs itens
pelas autoridades competentes que elas estaro aptas a demonstrarem a no atribuio do prejuzo ao aumento das importaes, de sorte que a mera constatao de que
outros fatores esto contribuindo para o prejuzo s indstrias nacionais no , por si s, suficiente para a afastar a aplicao das medidas de salvaguarda. (BROGINI, 2002,
p.257-58).

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Determinado o aumento das importaes, o prejuzo ou ameaa de prejuzo grave e o nexo causal entre eles, as autoridades competentes devem providenciar a publicao
de um documento contendo uma anlise detalhada do caso investigado, bem como demonstrar a relevncia dos fatores examinados[9].

A aplicao das medidas de salvaguarda tambm deve ocorrer com base no princpio da no-seletividade que estabelece, nos termos do artigo 2.2 do ASG, que medidas de
salvaguarda sero aplicadas ao produto importado independentemente de sua procedncia. Tal princpio um dos pilares do Acordo sobre Salvaguardas, j estava previsto
no artigo XIX do GATT 1947 e decorre do Princpio da Nao Mais Favorecida, pelo qual

[...] fica estabelecido que toda vantagem, favor, privilgio ou imunidade afetando direitos aduaneiros ou outras taxas que so concedidos a uma parte contratante, devem
ser acordados imediatamente e incondicionalmente a produtos similares comercializados com qualquer outra parte contratante. (THORSTENSEN, 2001, p. 33).

O artigo 9.1 do Acordo sobre Salvaguardas, todavia, visando proporcionar um tratamento mais favorvel aos pases em desenvolvimento, estabelece uma exceo ao
princpio da no-seletividade, pois

no se aplicaro medidas de salvaguarda contra produto procedente de pas em desenvolvimento Membro quando a parcela que lhe corresponda nas importaes efetuadas
pelo Membro importador do produto considerado no for superior a trs por cento, contanto que os pases em desenvolvimento Membros com participao nas importaes
inferior a trs por cento no representem em conjunto mais de nove por cento das importaes totais do produto em questo.

Um outro ponto referente ao princpio da no-seletividade diz respeito sua aplicao ou no entre membros de acordo comercial regional (unio aduaneira ou zona de livre
comrcio, por exemplo). Ainda no existe consenso a respeito, mas a recomendao da OMC de que deve haver um certo paralelismo entre as investigaes e a aplicao
das medidas, nos termos do artigo 2.1 c/c artigo 2.2, ambos do Acordo sobre Salvaguardas. Deste modo, se ao analisar as importaes as autoridades competentes inclurem
os produtos de todas as fontes, obrigatoriamente as medidas devem ser aplicadas contra todas elas. (BROGINI, 2002, p. 259).

Consiste, ainda, em obrigao do pas que pretender aplicar uma medida de salvaguarda ou, quando j a tenha aplicado, prorrog-la, manter um nvel de concesses com os
pases exportadores afetados pela medida. Para isso, permite-se a realizao de acordos que prevejam a forma mais adequada de compensao comercial pelos efeitos
indesejados da aplicao de uma medida. Em no havendo acordo, possvel aos pases exportadores suspenderem concesses ou outras obrigaes substancialmente
equivalentes resultantes do GATT 1994 firmadas com o pas importador, conforme prazos e regras estipulados no artigo 8.2 e 8.3 do ASG.

Quanto s formas de aplicao das medidas, como dito anteriormente, elas podem ocorrer por meio de restries tarifrias ou por meio de restries quantitativas. No
primeiro caso, tambm chamado de restrio qualitativa, o que ocorre a imposio de um direito adicional sobre a tarifa de importao que incide sobre o produto
afetado. O objetivo desta restrio no atingir o volume das importaes, mas a sua competitividade no mercado interno. J as restries quantitativas visam diminuir a
quantidade de produtos que entram no mercado importador, estabelecendo-se cotas. A adoo deste tipo de restrio, todavia, exige que tais cotas no fiquem abaixo do
nvel mdio apurado nos ltimos trs anos.[10] (BROGINI, 2000, p. 36-7)

H ainda a possibilidade de se aplicar medidas de salvaguarda provisrias em circunstncias crticas, em que qualquer demora acarretaria dano difcil de reparar. Para que
este tipo de medida seja aplicada, faz-se necessrio a existncia preliminar de provas claras de que o aumento das importaes tem causado ou ameaa causar prejuzo
grave. Elas podem durar, no mximo, duzentos dias, s podem assumir a forma de restries tarifrias e devem ser reembolsadas imediatamente se, na investigao
posterior, no ficar comprovado o nexo causal entre o aumento das importaes e o prejuzo ou a ameaa de prejuzo, conforme disposto no artigo 6 do ASG.

Em relao ao perodo de aplicao das medidas, rege o artigo 7.1 do ASG que as medidas de salvaguardas s sero aplicadas durante o perodo que seja necessrio para
prevenir ou remediar o prejuzo grave e facilitar o ajustamento. Tal perodo no ser superior a quatro anos, a menos que seja prorrogado [...]. Esta prorrogao depende
de uma determinao das autoridades competentes, no sentido de que a medida aplicada continua sendo necessria para prevenir ou remedir prejuzo grave; de provas de
que a indstria nacional afetada est em processo de ajustamento e s pode ocorrer com a condio de que as concesses, notificaes e consultas expressas nos artigos 8 e
12 do Acordo sobre Salvaguardas sero respeitadas. Ainda assim, o prazo mximo de aplicao de uma medida de salvaguarda no pode ultrapassar os oito anos, com
exceo dos pases em desenvolvimento que, nos termos do artigo 9.2 do ASG, tm o direito de prorrogar o perodo de aplicao de uma medida de salvaguarda por um
prazo de at dois anos alm do perodo mximo de oito anos estabelecido no artigo 7.3.

Visando facilitar o ajustamento da indstria domstica, se o prazo de durao de uma medida for superior a um ano, deve haver uma liberalizao gradativa, em intervalos
regulares. Se o perodo de aplicao for superior a trs anos, o pas que imps a medida deve avaliar o caso at metade do perodo imposto, podendo suspender a medida ou
acelerar o processo de liberalizao.[11] J a reaplicao de uma medida importao de um produto que tenha estado sujeito a uma medida de salvaguarda adotada aps
a entrada em vigor do acordo que cria a OMC s poder ocorrer depois de transcorrido perodo igual quele correspondente aplicao da primeira medida, desde que o
perodo sem aplicao seja igual ou superior a dois anos.[12] Aqui, mais uma vez, existe uma exceo aos pases em desenvolvimento que podem reaplicar a medida depois
de um perodo igual metade daquele durante o qual se tenha aplicado anteriormente tal medida, contanto que o perodo de no-aplicao seja de dois anos pelo menos,
nos termos no artigo 9.2 do ASG. Por fim, poder voltar a ser aplicada importao de um produto uma medida de salvaguarda de durao igual ou inferior a cento e oitenta
dias desde que tenha se passado, ao menos, um ano desde a data de introduo de uma medida importao do mesmo produto e no tenha sido aplicada tal medida ao
mesmo produto mais de duas vezes nos cinco anos imediatamente anteriores sua aplicao.[13]

Outra obrigao que cabe ao pas importador interessado em aplicar uma medida de salvaguarda est relacionada s chamadas notificaes e consultas, explicitadas no
artigo 12 do Acordo sobre Salvaguardas. As notificaes so dirigidas ao Comit de Salvaguardas e devem ocorrer, obrigatoriamente, quando for iniciado um processo de
investigao; quando for constatado prejuzo ou ameaa de prejuzo indstria nacional decorrente do aumento das importaes e quando se decidir pela aplicao ou
prorrogao de uma medida de salvaguarda. A finalidade destas notificaes permitir que os pases interessados no assunto defendam seus interesses e solicitem a
realizao de consultas, alm de assegurar a compatibilidade das medidas e o seu efetivo controle. Ademais, as notificaes devem conter todas as informaes
pertinentes[14] de modo a garantir a transparncia dos procedimentos. No que diz respeito s consultas, nos termos do artigo 12.3 do ASG, elas devem ocorrer antes da
aplicao da medida. Sua finalidade examinar as informaes fornecidas nas notificaes, bem como possibilitar a realizao de um entendimento prvio acerca da
compensao estipulada no artigo 8.1 do Acordo sobre Salvaguardas. (BROGINI, 2000, p. 37-9).

Quanto ao Comit sobre Salvaguardas acima mencionado, ele tem previso legal no artigo 13.1 do Acordo sobre Salvaguardas e suas funes so: a) acompanhar a aplicao
do Acordo sobre Salvaguardas, apresentando relatrio anual sobre sua utilizao e sugerindo modificaes para seu aperfeioamento; b) averiguar, quando solicitado por um
Membro, se foram cumpridas as exigncias do Acordo; c) prestar assistncia aos Membros durante as consultas; d) receber e analisar as notificaes recebidas, entre outras.

3 APLICAO E EFETIVIDADE DAS MEDIDAS

Uma vez apontados aspectos bsicos das medidas de salvaguarda tais como seu conceito, classificao e regulamentao, faz-se necessrio, tambm, avaliar a aplicao e a
efetividade das medidas. Inicialmente, vale destacar que ao longo dos anos as medidas de salvaguarda vm sendo pouco utilizadas, em comparao aos demais instrumentos
de defesa comercial. Para alguns, tal fato se deve s exigncias feitas aos pases importadores no sentido de ter que comprovar o grave prejuzo s suas indstrias e de ter
que negociar concesses para compensar as medidas ou, ainda, em razo do princpio da no-seletividade que ao impedir a aplicao de medidas apenas queles
importadores que esto causando prejuzo, faz com que, em certos casos, se prefira recorrer a mecanismos discriminatrios ou s medidas antidumping. No caso brasileiro,
durante o perodo em que existiram altas barreiras tarifrias, o pouco uso se explica em razo das prprias tarifas exercerem o papel de protetor das indstrias nacionais.
(GOYOS JUNIOR, 2003, p. 106; PINHEIRO; GUEDES, 1998, p. 331).

Brogini (2002, p. 109-10) entende que esta pouca utilizao, bem como a repercusso positiva que o Acordo sobre Salvaguardas teve no comrcio internacional, fez com que
ele no fosse alvo de crticas mais severas, havendo grande probabilidade em no ocupar a agenda das prximas negociaes multilaterais no mbito da OMC. Para ele, o
acordo s necessitaria de alguns pequenos ajustes no que diz respeito aos pases em desenvolvimento, com o fim de aperfeioar o mecanismo e reforar, ainda mais, o
tratamento diferenciado garantido a esses pases. (BROGINI, 2002, p. 269). Alguns ainda apontam a necessidade de amenizar o princpio da no-seletividade por meio do
estabelecimento de uma margem de mininis que efetivamente seja capaz de proteger os pases em desenvolvimento, bem como os outros pases afetados por uma medida,
mas que no tiveram uma contribuio relevante para a configurao do dano. Tal providncia teria o condo de impedir que estes pases afetados se valessem de outros
institutos discriminatrios. (TREBILCOCK; HOWSE, 1999, p. 239).

Em verdade, a grande preocupao dos estudiosos reside nas salvaguardas transitrias e nas especiais, pois tm sido alvo de grandes crticas e de impasses entre
exportadores e importadores. O maior problema das salvaguardas transitrias estaria em seu uso protecionista e o pouco esforo que os Membros vinham apresentando para
cumprir o cronograma de abertura para o setor. Quanto s salvaguardas especiais, o problema tem se concentrado no acesso aos mercados, defendido pelos exportadores e
repreendido pelos importadores que desejam a manuteno das salvaguardas. (BROGINI, 2002, p. 270). Ademais, a discusso referente s salvaguardas especiais vem se
arrastando durante as vrias conferncias ministeriais da Rodada Doha de negociaes multilaterais da OMC que, inclusive, foi suspensa recentemente por falta de acordo
entre os seis maiores membros da organizao, quais sejam, Austrlia, Brasil, Estados Unidos, ndia, Japo e Unio Europia.

Outrossim, a questo das salvaguardas tem ganhado ainda mais relevncia com a entrada da China na OMC e a assinatura da Clusula China que permite, entre outras coisas,
sejam aplicadas salvaguardas (Special Transitional Safeguard Mechanism) apenas aos produtos chineses, no caso deles estarem causando prejuzo grave ou ameaando causar
prejuzo grave s indstrias domsticas. O Brasil, em especial, achou por bem efetivar seu direito de tornar eficazes e acionveis tais mecanismos de salvaguardas, em razo
das especificidades econmicas chinesas (alta competitividade) que refletem diretamente no mercado brasileiro e em todos os outros com que a China interage.

O objetivo traado pelo pas por meio do Departamento de Defesa Comerical (DECOM), da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), subordinada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) permitir s indstrias afetadas fazerem uma avaliao acerca de sua competitividade, ajustando-se nova
realidade com ajuda da Lei de Inovaes e de dispositivos de desonerao tributria de investimentos na produo e em tecnologia, sem esquecer de evitar possveis
efeitos colaterais oriundos da aplicao de tais medidas, a exemplo da pirataria, descaminho e subfaturamento. Com este intuito, Brasil e China assinaram um memorando
que prev a criao de um grupo com objetivos de efetivar uma melhor cooperao aduaneira e de harmonizar as estatsticas de comrcio exterior, entre outras. Alm disso,
antes de abrir as investigaes, o Brasil optou por tentar um acordo, no que foi bem sucedido. Deste modo, para o diretor do DECOM, Fernando de Magalhes Furlan, as
negociaes sobre a aplicao de salvaguardas China longe de ser um ato agressivo ou protecionista, um esforo para que as naturais demandas comerciais bilaterais
entre parceiros sejam resolvidas por meio de um entendimento mtuo. (DEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIAL, 2005, p. 18).

4 CONSIDERAES FINAIS

Por todo o exposto, conclui-se, primeiramente, que no se pode confundir as medidas de salvaguarda com os demais instrumentos de defesa comercial, vez que elas no
pressupem uma prtica desleal de comrcio, nem compartilham os mesmos propsitos. Deste modo, ainda que para alguns as medidas de salvaguarda sejam o instituto de
defesa comercial mais transparente, menos beligerante e mais eficiente ou que para outros as medidas antidumping exijam menos requisitos, a aplicao de uma medida ou
outra exige condies bastante especficas e diferentes, no ficando a cargo do pas que deseja impor uma medida optar entre aquela que lhe seja mais cmoda.

Em segundo lugar, notvel o avano experimentado pela regulamentao das medidas de salvaguarda, principalmente aps a Rodada Uruguai. Se a finalidade embrionria
das medidas estava atrelada a fins protecionistas, sua regulamentao por parte do GATT e, posteriormente da OMC, foi capaz de afast-las definitivamente desse fim,
conferindo-as transparncia, publicidade e trmites que impedem o desvirtuamento de sua utilizao. At mesmo termos que permitiam mais de uma interpretao tiveram
seu alcance limitado, conferindo-se regulamentao menos discricionariedade e mais uniformidade. A adoo de concesses e a proibio das medidas da rea cinzenta
tambm foram passos importantes para que muitos estudiosos chegassem a concluso de que as medidas de salvaguarda, provavelmente, so o nico instrumento de defesa

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comercial de rarssima utilizao arbitrria ou injustificada.

Por sua vez, a relativa satisfao que os pases membros da OMC tm demonstrado com o atual estgio de regulamentao das medidas de salvaguardas no impede que os
pases em desenvolvimento continuem buscando aprimorar o sistema de tratamento diferenciado a eles garantido, no s no que tange s medidas de salvaguarda, mas a
todos os temas tratados na OMC. Tal atitude coerente com o ideal de igualdade jurdica preconizada pelo Direito Internacional Econmico e tem permitido, aos pases em
desenvolvimento, a ampliao de suas oportunidades e uma maior participao na comunidade internacional.

Finalmente, a insero da China na OMC e o seu reconhecimento enquanto economia de mercado trouxe novos desafios aos pases importadores e uma nova possibilidade de
aplicao das medidas de salvaguarda. Todavia, a aplicao das medidas contra a China exigir dos pases, em especial daqueles com pouca tradio na aplicao de
instrumentos de defesa comercial, o aprimoramento da capacidade diplomtica a fim de firmar acordos e evitar desentendimentos polticos, bem como aquisio de
capacidade tcnica para impedir que outros problemas como a pirataria e o contrabando se agravem. Em assim no sendo, os esforos para proteger a indstria nacional
sero incuos.

REFERNCIAS
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THORSTENSEN, Vera. OMC Organizao mundial do comrcio: as regras do comrcio internacional e a nova rodada de negociaes multilaterais. 2. ed. So Paulo:
Aduaneiras, 2001.
TREBILCOCK, Michael J.; HOWSE, Robert. The regulation of internacional trade. 2nd ed. London / New York: Routledge, 2001.

Notas:
[1] Implementado pela Repblica Federativa do Brasil por meio do Decreto n 1355, de 30/12/1994 e regulamentado pelo Decreto n 1488, de 11/05/1995 e pelo Decreto n
2667, de 10/07/1998.
[2] [...] nenhum Membro procurar adotar, nem manter restries voluntrias s exportaes, acordos de organizao de mercado ou quaisquer outras medidas similares
no que diz respeito tanto s exportaes quanto s importaes. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 11.1 (b).
[3] Um membro s poder aplicar uma medida de salvaguarda aps investigao conduzida por suas autoridades competentes de conformidade com procedimentos
previamente estabelecidos e tornados pblicos nos termos do Artigo X do GATT 1994 [...]. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 3.1.
[4] Cf. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 2.1.
[5] WT/DS121/AB/R
[6] WT/DS98/AB/R
[7] Cf. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 4.1 (a e b).
[8] WT/DS166/AB/R
[9] Cf. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 4.2(c).
[10] As medidas de salvaguarda s sero aplicadas na proporo necessria para prevenir ou remediar prejuzo grave e facilitar o ajustamento. Se utilizada restrio
quantitativa, tal medida no reduzir a quantidade das importaes abaixo do nvel de um perodo recente, que corresponder mdia das importaes efetuadas nos trs
ltimos anos representativos para os quais se disponha de estatsticas, a menos que se demonstre claramente a necessidade de se estabelecer um nvel diferente para
prevenir ou remediar o prejuzo grave. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 5.1.
[11] A fim de facilitar o ajustamento, se a durao prevista de uma medida de salvaguarda, notificada de conformidade com as disposies do pargrafo primeiro do Artigo
12, for superior a um ano, a medida ser liberalizada progressivamente, em intervalos regulares, durante o perodo de aplicao. Se a durao da medida for superior a trs
anos, o Membro que a aplicar examinar a situao o mais tardar na metade do perodo de aplicao da medida e, se for o caso, suspender a medida ou acelerar o ritmo
da liberalizao. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 7.4.
[12] Cf. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 7.5.
[13] Cf. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 7.6 (a e b).
[14] Ao fazer as notificaes a que se referem os pargrafos 1 (b) e 1 (c), o Membro que se proponha aplicar ou prorrogar uma medida de salvaguarda proporcionar ao
Comit de Salvaguardas todas as informaes pertinentes, as quais incluiro provas do prejuzo grave ou da ameaa de prejuzo grave causado pelo aumento das
importaes, a descrio precisa do produto em pauta e da medida cogitada, a data proposta para a introduo da medida, sua durao prevista e o calendrio estabelecido
para sua liberalizao progressiva. Em caso de prorrogao de uma medida, sero igualmente fornecidas provas de que a indstria afetada est em processo de ajustamento.
O Conselho para o Comrcio de Bens ou o Comit de Salvaguardas poder solicitar ao Membro que cogita de aplicar ou de prorrogar a medida informaes adicionais que
considere necessrias. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Salvaguardas, artigo 12.2.

Eveline de Andrade Oliveira


Bacharel em Direito. Mestranda do Programa de Mestrado em Direito do UniCEUB

Informaes Bibliogrficas

OLIVEIRA, Eveline de Andrade. Medidas de salvaguarda. In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 47, nov 2007. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2605
>. Acesso em set 2017.

O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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