Presidencia Autoridad Nacional Tribunal del Servido

del Consejo de Ministros del Servido Civil Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico"

RESOLUCIN N2 Otf> 2 3Lt -2014-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTE 6570-2012-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE JULIO ZENON HOCES ALEJOS
ENTIDAD UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 05
RGIMEN LEY N 24029
MATERIA RGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIN POR TREINTA (30} DAS SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el seor

JULIO ZENON HOCES ALEJOS contra la Resolucin Directora/ N!! 1791-UGEL.05-
SJL/EA., del 14 de marzo de 2012, emitida por la Direccin del Programa Sectorial II
de la Unidad de Gestin Educativa Local N 05, en aplicacin del principio de
presuncin de inocencia y al haberse acreditado una duda razonable respecto de la
responsabilidad del impugnante.

Lima, 4 de marzo de 2014

ANTECEDENTES

l. El 25 de agosto de 2011, con el Oficio N 193-2011-D/IE"NC", la Direccin de la

Institucin Educativa "Nicols Coprnico", en adelante la Institucin Educativa,
remiti a la Direccin del Programa Sectorial II de la Unidad de Gestin Educativa
Local N 05, en adelante la UGEL N 05, la denuncia presentada por la madre de la
menor de iniciales K.G.S.E., de trece (13) aos de edad, contra el seor JULIO
ZENON HOCES ALEJOS, en adelante el impugnante, Auxiliar de Educacin de la
Institucin Educativa, por la presunta comisin de actos de tocamiento indebido
en agravio de dicha menor, ocurrido el 24 de agosto de 2011.

2. El 25 de agosto de 2011, el Coordinador de la Comisin de Atencin de Denuncias

y Reclamos - CADER registr en dos (2) actas de entrevista las declaraciones
realizadas por la menor presuntamente agraviada, y por el impugnante, en
relacin al hecho descrito en el numeral anterior.

3. Con el Oficio N 194-2011-D/IE"NC", del 26 de agosto de 2011, la Direccin de la

Institucin Educativa remiti a la Direccin del Programa Sectorial II de la UGEL N
05 el Informe N 015-2011-DG/IE-"NC", mediante el cual se puso en conocimiento
las acciones realizadas por el Coordinador de la CADER, descritas en el numeral
anterior.

4. Mediante el Oficio N 473-2011-UGEL.05/CADER, del 1 de setiembre de 2011, la

Abogada Coordinadora de la CADER solicit al impugnante remitir sus descargos,
Jr. Mariscal Miller 1153-1157,
Jess Mara
www.servlr.gob.pe
1 Umall,Per
T: Sl.1.2063370
 ., . 11
j .. Presidencia Autoridad Nacional
. .

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con relacin a la denuncia a la cual refiere el numeral 1 de la presente resolucin,

otorgndole un plazo de tres (3) das hbiles para la presentacin de los mismos.

5. Con el escrito presentado el 6 de setiembre de 2011, ampliado el 9 de setiembre

de 2011, el impugnante present sus descargos, negando haber cometido los
actos imputados, sealando que no existan pruebas objetivas que acrediten su
realizacin.

6. En el Informe Psicolgico N 161-2011-ME-VMGI-CADER-PSIC, del 29 de setiembre

de 2011, la Psicloga Coordinadora de la CADER concluy que:

(i) El impugnante tena dificultad en el control de impulsos, siendo vulnerable a

los acontecimientos adversos y, propensos a las emociones de ansiedad y
angustia. Asimismo, seal que rehua el enfrentamiento de problemas,
teniendo una actitud evasiva y de refugio en s mismo.
(ii) La menor de iniciales K.G.S.E. tena dependencia materna, necesidad de
afecto, de aprobacin de las personas que la rodean y, sentimientos de miedo
y temor al impugnante.

7. Con fecha 3 de noviembre de 2011, la Abogada Coordinadora de la CADER emiti

el Informe N 277-2011/CADER 05, en el cual concluy que existan indicios de que
el impugnante habra incurrido en falta administrativa, por lo que recomend a la
Direccin de la UGEL N 05 remitir los actuados a la Comisin Permanente de
Procesos Administrativos.

8. El 16 de noviembre de 2011, mediante el Informe Preliminar N 99-2011-CPPA-

UGEL 05 SJL/EA, la Comisin Permanente de Procesos Administrativos de la UGEL
N 05 concluy que de la revisin y anlisis de los actuados, exista evidencia de
presunta responsabilidad administrativa por parte del impugnante, por lo que
recomend la instauracin del procedimiento administrativo disciplinario.

9. Mediante la Resolucin Directora! N 7561-UGEL.05-SJL/EA.1, del 5 de diciembre

de 2011, emitida por la Direccin del Programa Sectorial II de la UGEL N 05, se
instaur procedimiento administrativo disciplinario contra el impugnante, por
presuntos actos de tocamientos indebidos en agravio de la estudiante de iniciales
K.G.S.E., incurriendo en acciones que se encuentran contempladas en el numeral
1.5.5 de la Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED, la cual aprob los
"Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento
sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educatvas'",

1
Notificada al impugnante el 13 de diciembre de 2011.
2
Resolucin Ministerial N!! 0405-2007-ED, Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o
psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones
Educativas
Jr. Mariscal Miller 1153-1157,
Jeslls Maria
www.servlr.gob.pe
2 Lima 11,Peru
T: 51.1.2063370
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asimismo, habra quebrantado sus obligaciones establecidas en los literales a) y b)

3
del artculo 14 de la Ley N 24029 - Ley del Profesorado , concordante con los
literales a) y c) del artculo 44 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 19-90-ED4, el artculo 56 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin", y el

"l. GENERALIDADES
( ... )
1.5 Glosario de trminos
( ... )
1.5.5 Conductas de Hostigamiento sexual.- El Hostigamiento sexual de conformidad con lo
establecido en el Artculo 15 del D. S. N 10-2003-MIMDES puede manifestarse por medio de las
siguientes conductas:
a) Promesa explcita o implcita de una trato preferente o beneficioso respecto a su situacin actual o
futura a cambio de favores sexuales.
b) Amenazas mediante las cuales se exige una conducta no deseada que atenta o agravia la dignidad
de la presunta vctima, o ejercer actitudes de presin o intimidatorios con la finalidad de recibir
atenciones o favores de naturaleza sexual o para reunirse o salir con el o la estudiante agraviada.
c) Uso de trminos de naturaleza o connotacin sexual escritos, o verbales, insinuaciones sexuales,
proposiciones sexuales, gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos
para la vctima tales como, escritos con mensajes de contenido sexual, exposiciones indecentes con
contenido sexual y ofensivo, bromas obscenas, preguntas, chistes o piropos de contenido sexual,
conversaciones con trminos con corte sexual, miradas lascivas reiteradas con contenido sexual,
llamadas telefnicas de contenido sexual, proposiciones reiteradas con citas con el estudiante que ha
rechazado tales propuestas, comentarios de contenido sexual o de la vida sexual del estudiante
agraviado, mostrar reiteradamente dibujos, grafitis, fotos, revistas y calendarios con contenido sexual.
d) Acercamientos corporales, roces, tocamiento u otras conductas fsicas de naturaleza sexual que
resulten ofensivas para la vctima tales como, rozar, recostarse y arrinconar, besar, abrazar, pellizcar,
palmear, obstruir intencionalmente el paso, entre otras conductas de similar naturaleza.
e) Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas antes sealadas."
3
Ley N!! 24029 - Ley del Profesorado
"Artculo 14!!.- Son deberes de los profesores, de acuerdo con las normas correspondientes:
a) Desempear su funcin educativa con dignidad y eficiencia; y con lealtad a la Constitucin, a las
leyes, y a los fines del centro educativo donde sirven;
b) Orientar al educando con respeto de su libertad; y cooperar con sus padres y la direccin del centro
educativo a su formacin integral.( ... )".
4
Decreto Supremo N!! 19-90-ED - Reglamento de la Ley del Profesorado
"Artculo 44.- Los profesores tienen los deberes siguientes:
a) Cumplir sus funciones con dignidad y eficacia, lealtad a la Constitucin a las Leyes de la Repblica y
a los fines del centro de trabajo;
( ... )
c) Cooperar con los padres en la formacin integral del alumno, mediante acciones de orientacin,
aconsejamiento, formacin de buenos hbitos, prevencin de la drogadiccin, prctica de la buena
costumbre, ejercicio de la fraternidad, dedicacin al estudio, empleo positivo del tiempo; y, con la
direccin del centro de trabajo en la optimizacin de las acciones educativas;( ... )".
5
Ley N!! 28044, Ley General de Educacin
"Artculo 56.- El Profesor
El profesor es agente fundamental del proceso educativo y tiene como misin contribuir eficazmente
en la formacin de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por la naturaleza
de su funcin, la permanencia en la carrera pblica docente exige al profesor idoneidad profesional,
probada solvencia moral y salud fsica y mental que no ponga en riesgo la integridad de los
estudiantes. Le corresponde:
Jr. Mariscal Miller 1153-1157,
Jeslls Maria
www.servlr.gob.pe
3 Urna 11, Per
T: 51.1.2063370
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artculo 16 de la Ley N 27337 - Cdigo de los Nios y Adolescentes", y tambin

habra transgredido los incisos a) y h) del artculo 21 del Decreto Legislativo
N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
7
Pblico , incurriendo en las faltas disciplinarias contempladas en los literales a), d)
8
y 1) del artculo 28 del citado Decreto Legislativo .

10. Con el Pliego de Cargos N 161/CPPA-UGEL 05-SJL/EA, notificado al impugnante el

13 de diciembre de 2011, se le concedi el plazo de quince (15) das hbiles para
que presente sus descargos.

a) Planificar, desarrollar y evaluar actividades que aseguren el logro del aprendizaje de los estudiantes,
as como trabajar en el marco del respeto de las normas institucionales de convivencia en la
comunidad educativa que integran.
b) Participar en la Institucin Educativa y en otras instancias a fin de contribuir al desarrollo del
Proyecto Educativo Institucional as como del Proyecto Educativo Local, Regional y Nacional.
c) Percibir remuneraciones justas y adecuadas y tambin las bonificaciones establecidas por ley; estar
comprendido en la carrera pblica docente; recibir debida y oportuna retribucin por las
contribuciones previsionales de jubilacin y derrama magisterial; y gozar de condiciones de trabajo
adecuadas para su seguridad, salud y el desarrollo de sus funciones.
d) Participar en los programas de capacitacin y actualizacin profesional, los cuales constituyen
requisitos en los procesos de evaluacin docente.
e) Recibir incentivos y honores, registrados en el escalafn magisterial, por su buen desempeo
profesional y por sus aportes a la innovacin educativa.
f) Integrar libremente sindicatos y asociaciones de naturaleza profesional; y
g) Los dems derechos y deberes establecidos por ley especfica".
6
Ley N!! 27337 - Cdigo de los Nios y Adolescentes
"Artculo 16!!.- A la educacin, cultura, deporte y recreacin
El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegura la gratuidad pblica de la
enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser
discriminado en un centro educativo, por su condicin de discapacidad ni por causa del estado civil de
sus padres. La nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir
sus estudios.
La autoridad educativa adoptar las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminacin".
7
Decreto Legislativo N!! 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico
"Artculo 21!!.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico;
( ... )
h) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento".
8
Decreto Legislativo N!! 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico
"Artculo 28!!.- Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas
con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento;
( ... )
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
( ... )
1) El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a ley sobre la materia: ( ... )".
Jr. Mariscal Mlller 1153-1157,
Jes6sMarf1
www.servlr.gob.pe Uma 11, Pero
4
T: Sl.1.2063370
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11. El 30 de diciembre de 2011, el impugnante present ante la Presidencia de la

Comisin Permanente de Procesos Administrativos una solicitud de ampliacin del
plazo para la presentacin de sus descargos; la misma que, mediante Decreto N
Ol-P.CPPPA-UGEL.05-SJL/EA-2012, del 2 de enero de 2012, fue aceptada,
otorgndole un plazo adicional de cinco (5) das hbiles.

12. Con el escrito presentado el 6 de enero de 2012, ampliado el 17 de enero de 2012,

el impugnante efectu sus descargos, reiterando los argumentos sealados en el
escrito presentado el 9 de setiembre de 2011, y aadiendo lo siguiente:

(i) La denunciante tena la carga de la prueba, correspondindole por lo tanto

probar la veracidad de sus afirmaciones y los hechos denunciados.
(ii) El informe psicolgico slo poda evaluar el estado emocional de la menor de
iniciales K.G.S.E. en un determinado momento, sin determinar si existi o no
una afectacin en su contra de forma cierta.

13. Sobre la base del Informe Final N 09-2012-CPPA-UGEL.05 SJL/EA., emitido por la
Comisin Permanente de Procesos Administrativos, mediante la Resolucin
9
Directora! N 1791-UGEL.05-SJL/EA. , del 14 de marzo de 2012, emitida por la

Direccin del Programa Sectorial II de la UGEL N 05, se resolvi sancionar al

impugnante con la medida disciplinaria de suspensin temporal por treinta (30}
das sin goce de remuneraciones, al haberse acreditado la comisin de los hechos
que le fueron imputados y que vulner lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley N
27337 - Cdigo de los Nios y Adolescentes, el numeral 6.1.3 de la Resolucin Vice
Ministerial N 0022-2007-ED, la cual aprob las "Normas para el Fortalecimiento
de la Convivencia y Disciplina Escolar, el Uso Adecuado del Tiempo y la Formacin
Ciudadana, Cvica y Patritica de los Estudiantes de las Instituciones y Programas
de la Educacin Bsica"1, y el literal a) del artculo 56 de la Ley N 28044, Ley
General de Educacin, infringiendo lo dispuesto en el numeral 1.5.5 de la
Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED e incurriendo en las faltas disciplinarias

9
Notificada al impugnante el 16 de marzo de 2012.
10
Resolucin Vice Ministerial N!! 0022-2007-ED - Aprueban "Normas para el Fortalecimiento de la
Convivencia y Disciplina Escolar, el Uso Adecuado del Tiempo y la Formacin Ciudadana, Cvica y
Patritica de los Estudiantes de las Instituciones y Programas de la Educacin Bsica"
"VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS
( ... )
6.1. De la Disciplina Escolar
( ... )
6.1.3 De los profesores, auxiliares y personal administrativo:
a) Comportarse de manera ejemplar dentro y fuera de la Institucin Educativa o Programa,
promoviendo con su ejemplo la disciplina y convivencia escolar.
b) Promover y velar permanentemente por el cumplimiento de las normas de convivencia y disciplina
escolar, el uso adecuado del tiempo y la formacin ciudadana, cvica y patritica.
c) Garantizar que las sanciones a los estudiantes no atenten contra los derechos de los nios, nias,
adolescentes, jvenes y adultos.".
Jr. Mariscal Mlller 1153-1157,
JesasM1rf1
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5 Uma 11. Pero
T: 51.1.2063370
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contempladas en los literales a), d) y j) del artculo 28 del Decreto Legislativo N

276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico 11.

TRMITE DEL RECURSO DE APELACIN

14. Al no encontrarse conforme con la sancron impuesta, mediante el escrito

presentado el 30 de marzo de 2012, el impugnante interpuso recurso de apelacin
contra la Resolucin Directora! N 1791-UGEL.05-SJL/EA., reiterando los
argumentos sealados en sus descargos y aadiendo que no pudo desvirtuar los
hechos imputados debido a la negativa de brindar testimonio, por parte de la
auxiliar presente en el momento que la menor concurri a la Sala de Auxiliares de
educacin.

15. Con Oficio N 5505-2012 UGEL.05-EQ.TDYA, la Direccin del Programa Sectorial II

de la UGEL N 05 remiti al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el
recurso de apelacin interpuesto por el impugnante, as como los antecedentes
que dieron origen al acto impugnado.

ANLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

12
16. De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023 , en su

versin original, el Tribunal tiene por funcin la resolucin de controversias

11
Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico
"Artculo 28.- Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas
con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento;
( ... )
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
( ... )
j) Los actos de inmoralidad;( ... )".
12
Decreto Legislativo N 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
"Artculo 17.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un rgano integrante de la Autoridad que
tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un rgano con independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelacin en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluacin y progresin en la carrera;
d) Rgimen disciplinario; y,
e) Terminacin de la relacin de trabajo.
Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157,
Jess Maria
www.servlr.gob.pe
6 Uma 11, PenJ
T: 51.1.2063370
 .,

Presidencia Autoridad Nacional Tribunal del Servido ::

del Consejo de Ministros del Servido Civil Civil :,

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico"

individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacin y progresin
en la carrera, rgimen disciplinario, terminacin de la relacin de trabajo y pago
de retribuciones; siendo la ltima instancia administrativa.

17. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N 29951 - Ley del

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por
13
su Centsima Tercera Disposicin Complementaria Final , el Tribunal carece de

competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los

recursos de apelacin en materia de pago de retribuciones.

18. Asimismo, conforme a lo sealado en el fundamento jurdico 23 de la Resolucin

14
de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSC , precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas en el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023.

19. En tal sentido, al ser el Tribunal el nico rgano que resuelve la segunda y ltima
instancia administrativa en va de apelacin en las materias de acceso al servicio
civil, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario, y terminacin de
la relacin de trabajo, con la resolucin del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

20. Se advierte que el recurso de apelacin suscrito por el impugnante:

(i) Ha sido interpuesto despus del 15 de enero de 2010.

(ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) das de notificado el
acto materia de impugnacin, conforme lo dispone el artculo 17 del
Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N 008-2010-PCM
y modificado por Decreto Supremo N 135-2013-PCM.
(iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el
artculo 18 del Reglamento del Tribunal.

El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas
nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinin favorable
de la Autoridad, se aprobarn las normas de procedimiento del Tribunal".
13
Ley N!! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"CENTSIMA TERCERA.- Derguese el literal b) del artculo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos".
14
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
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21. Considerando que es deber de todo rgano decisor, en cautela del debido
procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segn el mrito
de lo actuado; y, habindose procedido a la valoracin de los documentos y
actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el
anlisis jurdico del recurso de apelacin.

Del rgimen disciplinario aplicable

22. De la revisin de los documentos que obran en el expediente se aprecia que el

impugnante prestaba servicios bajo las disposiciones de la Ley N 24029; por lo
que la Sala considera que son aplicables al presente caso, la referida Ley y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 19-90-ED, y cualquier otro
documento de gestin emitido por el Ministerio de Educacin por el cual se
establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para el personal de la
entidad, los mismos que se encuentran en concordancia con lo regulado en el
Decreto Legislativo N 276 y en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 005-90-PCM.

De la comisin de las faltas imputadas en el caso materia de anlisis

23. En el presente caso, mediante la Resolucin Directora! N 1791-UGEL.05-SJL/EA.,

del 14 de marzo de 2012, se sancion al impugnante con cese temporal de treinta
{30) das sin goce de remuneraciones, al haber realizado actos de tocamientos
indebidos en agravio de la menor estudiante de iniciales K.G.S.E.

24. Al respecto, cabe precisar que la resolucin de sancin se sustenta en la denuncia

presentada contra el impugnante por la madre de la referida menor, y en el
Informe Psicolgico N 161-2011-ME-VMGI-CADER-PSIC, emitido por la Psicloga
Coordinadora de la CADER.

25. Por su parte, el impugnante ha sealado, principalmente, que no existe prueba

fehaciente que pueda demostrar su responsabilidad en la comisin de las faltas
imputadas, puesto que la sancin se sustenta nicamente en la declaracin
brindada por la menor.

26. Al respecto, ante la existencia de una duda razonable sobre la supuesta

responsabilidad del impugnante, corresponde evaluar el proceder de la Direccin
del Programa Sectorial II de la UGEL N 05 al emitir una decisin frente a tal
circunstancia, la cual podra atentar contra el principio de presuncin de
inocencia.

Jr. Mariscal Miller 1153-1157,

Jess Mara
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8 Lima 11, Per
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27. Sobre el particular, cabe precisar lo que el Tribunal Constitucional ha sealado con
15
relacin al principio de presuncin de inocencia :

"(.. .) el principio de presuncin de inocencia se despliega transversalmente

sobre todas las garantas que conforman el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva. Y, mediante l, se garantiza que ningn justiciable
pueda ser condenado o declarado responsable de un acto antijurdico
fundado en apreciaciones arbitrarias o subjetivas, o en medios de prueba,
en cuya valoracin existen dudas razonables sobre la culpabilidad del
sancionado. El contenido esencial del derecho a la presuncin de inocencia,
de este modo, termina convirtindose en un lmite al principio de libre
apreciacin de la prueba por parte del juez, puesto que dispone la exigencia
de un mnimo de suficiencia probatoria para declarar la culpabilidad, ms
all de toda duda razonable."

28. De lo expuesto se concluye que toda persona tiene derecho a la presuncin de su

inocencia, hasta que se demuestre lo contrario. Es decir, ninguna persona puede
ser sancionada sin la existencia de pruebas que generen conviccin sobre la
responsabilidad que se le atribuye; por lo que no puede ser sancionado sobre la
base de meros indicios, presunciones o sospechas.

29. Bajo esa lnea de argumentacin, esta Sala considera relevante analizar lo
sealado en los documentos que sirvieron de sustento para la emisin de la
resolucin de sancin.

30. Si bien en el Informe Psicolgico N 161-2011-ME-VMGI-CADER-PSIC, se indica

cul es la estructura de la personalidad del impugnante, siendo una prueba
indiciaria que no genera conviccin, toda vez que la misma no tiene relacin
directa con los hechos materia del presente caso, ya que no revela que el
impugnante haya cometido la conducta por la cual se le inici procedimiento
administrativo disciplinario y fue finalmente sancionado.

31. En el acta de la entrevista que contiene las declaraciones realizadas por la menor
el 25 de agosto de 2011, a la cual refiere el numeral 2 de la presente resolucin, se
observa lo siguiente:

"(... ) el auxiliar tena mi cuaderno (.. .) cuando llegamos a OBE no haba nadie, se
puso a buscar mi cuaderno (... ) y en eso l me agarra (.. .) con su mano izquierda
y en eso retroced(... ) y me jal del brazo y nuevamente me agarr (.. .) y luego
me volvi agarrar, agarr mi cuaderno y me fui al saln y estaba aterrada (... )".

15
Sentencia recada sobre el Expediente N 1172-2003-HC/TC.
Jr. Mariscal Miller 1153-1157,
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www.servlr.gob.pe
9 Uma 11, Pero
T: 51.1.2063370
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32. Por otro lado, en el acta de la entrevista que contiene las declaraciones realizadas
por el impugnante el 25 de agosto de 2011, se observa lo siguiente:

"(.. .) me encontraba en el saln de OBE, encontrndose el instructor (.. .), la

auxiliar (.. .) que sala y (.. .) que lea una biblia, en eso vino la chica a pedirme su
cuaderno de control y yo le dije que no le poda dar (... ) la chica se puso a gritar
y yo le entregu su cuaderno (... ) y le di una palmada en el hombro, estaba
presente el profesor (... }, y ella se va con su cuaderno pero hablaba fuerte y la
auxiliar le dijo que se calle, no tuve ninguna entrevista o algo ms con ella (... )".

33. Adicionalmente, se tiene que en la Resolucin Directora! N 7561-UGEL.05-SJL/EA.

mediante la cual se instaur el procedimiento disciplinario, y en la Resolucin
Directora! N 1791-UGEL.05-SJL/EA., mediante la cual se resolvi sancionar al
impugnante, se consider, en relacin a lo declarado por el impugnante, que "(. . .)
para verificar lo manifestado (.. .) respecto a que el instructor y las dos auxiliares
que menciona se encontraban presentes en el momento de los hechos, se solicit
(.. .) recepcionarles su entrevista, negndose y manifestando que no estuvieron
presentes y que no saben nada".

34. Al respecto, cabe indicar que en el expediente no obra documento o medio

probatorio alguno, como un acta de entrevista, que certifique de manera cierta
que los trabajadores de la Institucin Educativa mencionados hayan manifestado
su negativa a brindar declaraciones en el transcurso de la investigacin. Asimismo,
tampoco se menciona la fecha y las circunstancias en las que supuestamente
dichos trabajadores sealaron que no estuvieron presentes en el momento de los
hechos.

35. De esta forma, se desprende que, para desestimar los descargos brindados por el
impugnante en relacin a los hechos imputados, la Direccin del Programa
Sectorial II de la UGEL N 05 se sustent en testimonios, respecto de los cuales no
tena una evidencia fctica que sustente su existencia.

36. Sobre la base de lo expuesto, esta Sala considera que se ha configurado la

existencia de una duda razonable respecto de la responsabilidad del impugnante
en el presente caso, la cual, en virtud del principio de presuncin de inocencia,
16
debi ser utilizada a favor de ste para su absolucin de los cargos imputados

16
MORN URBINA, Juan Carlos. "Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General". Lima:
2011. Novena Edicin. Gaceta Jurdica. pp. 725-727.
"La presuncin de licitud, inocencia, de correccin
( ... )
Conceptualmente esta presuncin significa un estado de certeza provisional por la que el imputado
adquiere los siguientes atributos a ser respetados por todos durante el procldimiento.
Jr. Mariscal Mlller 1153-1157,
Jess Maria
10 www.servlr.gob.pe Lima 11, Peru
T: 51.1.2063370
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37. De otro lado, este cuerpo Colegiado considera pertinente precisar que "en el
desarrollo del procedimiento administrativo general se asume que, en virtud del
principio de verdad material, la carga de la prueba recae bsicamente en la
Administracin, dado que sta asume un rol decisorio de los casos, puesto que
emite resolucin respecto de la peticin del administrado, y tambin asume un rol
de parte interesada, en virtud de su funcin de servicio de los intereses generales.
Sin embargo, ello no enerva la aplicacin del principio general de la carga de la
prueba en materia procesal, mediante el cual se indica que quien afirme un hecho
debe probarlo. En tal sentido, cuando en un procedimiento un administrado
formula una peticin, o absuelve el cargo de una denuncia formulada en su contra,
debe acompaar las pruebas que sustenten los hechos alegados en su pretensin
frente a la Administracin. Sin embargo, la aplicacin de los principios de verdad
material, y de impulso de oficio en el procedimiento administrativo, hacen que
sobre la Administracin tambin recaiga un deber especfico de realizar las
actuaciones necesarias para obtener la conviccin suficiente que le permite emitir
un pronunciamiento. En tal virtud, en los procedimientos administrativos lineales, la
autoridad administrativa no solo debe ajustarse a las pruebas ofrecidas y
actuadas por las partes, esto es, al principio de la carga de la prueba en sede
procesal civil donde el Juez debe necesariamente constreirse a juzgar segn las
pruebas aportadas por las partes (verdad formal), sino que debe tambin atender
a los principios de impulso de oficio, y de bsqueda de la verdad material. Es as,
que la doctrina entiende que corresponde a los rganos que intervienen en el
procedimiento administrativo, realizar las diligencias tendientes a la averiguacin
de los hechos que fundamentan la decisin"17

38. De lo expuesto, se desprende que las actuaciones realizadas no fueron suficientes

para generar conviccin respecto de la responsabilidad del impugnante. En otras
palabras, dichas diligencias no fueron suficientes para la determinacin de
pruebas razonables que acrediten la comisin de la falta y, en consecuencia,
sustenten la decisin de sancionar al impugnante, ms an si esta tena como
fundamento testimonios no acreditados.

( ... )
iv. A la absolucin en caso de insuficiencia probatoria o duda razonable sobre su culpabilidad. (Si la
evidencia actuada en el procedimiento administrativo sancionador no llega a formar conviccin de la
licitud del acto y de la culpabilidad del administrado, se impone el mandato de absolucin implcito
que esta presuncin conlleva - in dubio pro reo -. En todos los casos de inexistencia de prueba
necesaria para destruir la presuncin de inocencia, incluyendo la duda razonable, obliga a la
absolucin del administrado)".
17
MARTIN TIRADO, Richard. "El Procedimiento Administrativo Trilateral y su Aplicacin en la Ley del
Procedimiento Administrativo General". En: Derecho & Sociedad. N 17. Tomado de:
http ://bl og. pu cp. ed u. pe/item/24026/ el-procedimiento-administrativo-tri I atera 1-y-su-a pi ica ci o n-en-la-
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Jr. Mariscal Miller 1153-1157,
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39. Por tales consideraciones, esta Sala estima que debe declararse fundado el
recurso de apelacin interpuesto por el impugnante, en aplicacin de los
principios de presuncin de inocencia y verdad material que rigen el
procedimiento administrativo.

En ejercicio de las facultades previstas en el artculo 17 del Decreto Legislativo

N 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el seor JULIO

ZENON HOCES ALEJOS contra la Resolucin Directora! N 1791-UGEL.05-SJL/EA., del 14
de marzo de 2012, emitida por la Direccin del Programa Sectorial II de la UNIDAD DE
GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 05, por lo que se REVOCA la citada resolucin.

SEGUNDO.- Disponer la eliminacin de los antecedentes relativos a la imposicin de la

sancin impugnada que se hubiesen incorporado al legajo personal del seor JULIO
ZENON HOCES ALEJOS.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolucin al seor JULIO ZENON HOCES ALEJOS y a

la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 05 para su cumplimiento y fines
pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la DIRECCIN DEL PROGRAMA SECTORIAL II DE LA

UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 05.

CUARTO.- Declarar agotada la va administrativa debido a que el Tribunal del Servicio

Civil constituye ltima instancia administrativa.

Regstrese, comunquese y publquese.

-;-- -<=z-- -
CARREO
PRESIDENTE
MARTI ELLI MONTOYA
VOCAL

L9/P3
Jr. Mariscal Miller 1153-1157,
Jests Mara
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