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Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial

em Economias Emergentes: uma Breve


Contribuio para o Desenho e Implementao
de Estudos Empricos e Estratgias no Brasil*

Paulo N. Figueiredo
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas / Fundao Getlio Vargas

Recebido: 11/3/2004 Aprovado: 5/8/2004

RESUMO
O tema estratgia de inovao industrial entrou formalmente na agenda de
discusso e ao governamental no Brasil no final dos anos 1960. Desde ento,
tem havido uma profuso de estudos baseados em descries, anlises e propos-
tas relativas a estratgias de inovao industrial no Pas. A despeito do grande
mrito dos vrios trabalhos neste campo no Brasil, ainda h uma escassez de
contribuies conceituais e, principalmente, gerenciais voltadas para o aprimo-
ramento do desenho e da implementao de estudos empricos e de tais estrat-
gias. Por isso, este artigo tem seu foco em duas tarefas: a primeira clarificar
certas definies relativas ao desenho e implementao de estudos empricos e de
estratgias de inovao industrial a partir da perspectiva de aprendizagem tecno-
lgica no contexto de economias emergentes; a segunda apresentar mtricas
*
Este artigo foi produzido no mbito do Programa de Pesquisa em Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial no
Brasil, da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE), da Fundao Getulio Vargas (FGV). Sou
profundamente grato ao Prof. Dr. Bianor Scelza Cavalcanti, diretor da EBAPE, pelo seu constante incentivo ao fortalecimen-
to desse Programa de Pesquisa e pela sua leitura atenta, comentrios encorajadores e importantes sugestes verso inicial
deste artigo. Tambm sou imensamente grato Dra. Conceio Vedovello, da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP),
pela sua leitura cuidadosa e seus valiosos comentrios sobre a verso anterior deste texto. Agradeo tambm aos quatro
avaliadores annimos da Revista Brasileira de Inovao pelos seus comentrios detalhados e extremamente teis. Dedico
este artigo a Martin Bell (SPRU/Sussex University), meu professor e mentor, que inspira meus contnuos esforos de pesquisa
sobre o intricado processo de aprendizagem tecnolgica em economias emergentes.

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associadas operacionalizao de tais estudos e estratgias, particularmente no


Brasil. Espera-se com isso contribuir para ampliar a compreenso sobre o intrica-
do processo de desenvolvimento tecnolgico na indstria, no contexto de econo-
mias emergentes e, assim, auxiliar pesquisadores e gestores envolvidos com a
gesto da inovao industrial no Brasil.

PALAVRAS-CHAVE Aprendizagem Tecnolgica; Estratgia de Inovao Industrial;


Economias Emergentes; Mtricas

CDIGOS JEL O14, O32, O38

ABSTRACT
The theme of industrial innovation strategies was formally brought into the
government agenda in Brazil during the late-1960s. Since then, there has been a
profusion of studies based on descriptions and analysis relative to the design and
implementation of industrial innovation strategies. Despite the merit of the ex-
isting works in this field in Brazil, there still is a scarcity of both conceptual and,
in particular, management approaches to contribute to improving innovation
strategies in Brazil. Thus, the focus of this article is centred on two tasks. The
first is to clarify some definitions underlying the design and implementation of
empirical studies and industrial innovation strategies from the perspective on
technological learning in emerging economies. The second is to present some
metrics associated with the design and implementation of such strategies and
empirical studies, particularly in Brazil. The article seeks to clarify and enlarge
the understanding of the intricate process of technological development in the
context of emerging economies and, thus, assist researchers and managers in-
volved with industrial innovation management in Brazil.

KEYWORDS Technological Learning; Industrial Innovation; Emerging Econo-


mies; Metrics

JEL CODES O14, O32, O38

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Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes

1. Introduo

A poltica tecnolgica entrou formalmente na agenda de discusso e ao


governamental no Brasil no final dos anos 1960 a partir da elaborao do
I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND, 1972/74) e do Plano Bsico de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT, 1973/74) seguidos do
II e do III PBDCTs. Embora tenham sido publicados h mais de 30 anos, esses
planos contm idias e proposies que, conforme S. Salles-Filho, em seus
recentes artigos publicados na Revista Brasileira de Inovao (ver Salles-Filho,
2002, 2003), aparecem com freqncia nos textos atuais. A partir do incio da
dcada de 1990 houve uma profuso de estudos baseados em diagnsticos,
descries, anlises e propostas relativas ao desenho, redesenho e implementao
de poltica tecnolgica no Brasil orientada para a inovao, desenvolvimento eco-
nmico e insero da economia brasileira no mercado internacional (ver, p. ex.,
Marcovitch, 1990; Meyer-Stamer, 1995; Amann & Baer, 1999; Mani, 2001;
Nicolsky, 2001; IEDI, 2002, 2003; Alrio-Junior & Oliveira, 2000; Staub, 2002).
No incio da dcada de 1990 destacam-se os importantes e pioneiros
estudos sobre a competitividade de setores industriais da economia brasileira
que geraram o importante documento Estudo da competitividade da economia
brasileira (ver Coutinho et al., 1993). No obstante os mritos desses estudos,
uma de suas limitaes e, particularmente, deste ltimo que no foram
implementados base de modelos analticos e mtricas (ou taxonomias) coe-
rentes. Mais especificamente, tais estudos, particularmente Coutinho et al.,
1993, basearam-se muito pouco, ou quase nada, em modelos analticos centrados
no processo de aprendizagem tecnolgica e inovao industrial no contexto de
empresas de economias emergentes.
Durante o final da dcada de 1990, o governo federal, por meio do
Ministrio da Cincia e Tecnologia, liderou uma meritria iniciativa de siste-
matizar, de maneira detalhada e exaustiva, os vrios elementos relacionados ao
sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) considerados necessrios ao
desenvolvimento nacional, atravs da edio do documento Cincia, Tecnologia
e Inovao: desafio para a sociedade brasileira Livro verde (Brasil, 2001). Em
setembro de 2001, como resultado da Conferncia Nacional de C,T&I, foi
gerado o Livro branco da cincia, tecnologia e inovao, cujo objetivo apontar

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caminhos para que a C,T&I possam contribuir para a construo de um Pas


mais dinmico, competitivo e socialmente mais justo (Brasil, 2002:21) para
o perodo 2002-2012.
Considerando os vrios esforos mencionados acima, pertinente a afir-
mao de Salles-Filho (2002, 2003) de que alguns dos temas referentes interao
entre C,T&I e desenvolvimento nacional tm sido recorrentes no debate bra-
sileiro nos ltimos 30 anos. Por isso, como argumenta esse autor, em vez de
simplesmente apontarmos as dificuldades em resolver questes j superadas em
outros pases, precisamos buscar explicaes para tal descompasso que, em sua
opinio, de natureza organizacional e institucional.
Porm, indo um pouco mais alm, uma das razes-chave para tal
descompasso parece ser, principalmente, de natureza de gesto. Por isso, ne-
cessrio avanarmos da mera constatao para a busca de elementos pragmti-
cos que possam contribuir para a materializao bem-sucedida das vrias pro-
postas e idias geradas sobre o aprimoramento do sistema de C,T&I no Brasil
ao longo dos anos.
Em outras palavras, no obstante o grande mrito dos vrios diagnsti-
cos, propostas e estudos existentes (alguns dos quais j mencionados), h uma
escassez de contribuies de natureza no apenas conceitual, mas, principal-
mente gerencial voltadas para o aprimoramento de estratgias de inovao
industrial no Brasil. Levando-se em conta o princpio bsico de gesto segundo
o qual se pode gerir com eficcia aquilo que se pode medir, este artigo concen-
tra-se em duas tarefas: a primeira esclarecer certas definies relativas a estudos
empricos e ao desenho e implementao de estratgias de inovao industrial
a partir da perspectiva de aprendizagem tecnolgica no contexto de economias
emergentes; a segunda apresentar mtricas associadas operacionalizao de
tais estratgias e estudos, particularmente no Brasil. Espera-se com isso contri-
buir para ampliar a compreenso sobre o intricado processo de desenvolvimen-
to tecnolgico na indstria no contexto de economias emergentes e, assim,
auxiliar estudiosos e gestores envolvidos com o tema da gesto da inovao
industrial no Brasil.
Convm ressaltar que, a despeito dos argumentos que advogam a
irrelevncia ou ausncia de estratgia industrial para o desenvolvimento e cres-
cimento da economia brasileira, evidncias ao longo da histria e, principal-

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mente, durante as ltimas dcadas, relativas a pases que tm alcanado e sus-


tentado taxas significativas de crescimento e de desenvolvimento industrial e
econmico indicam o contrrio: tem havido nesses pases uma explcita estra-
tgia industrial com forte nfase em desenvolvimento tecnolgico que tende
a convergir com os objetivos da poltica macroeconmica. Mais especificamen-
te, e colocado aqui de maneira simples, a agenda de poltica macroeconmica,
em vez de centrar-se to-somente em aspectos monetrios, fiscais e cambiais,
tambm incorpora, com semelhante grau de importncia, estratgias de desen-
volvimento industrial e tecnolgico. Em outras palavras, verifica-se um esforo
de convergncia entre elementos da poltica macroeconmica e os da poltica
industrial e tecnolgica. Por isso, embora possa parecer bvio, preciso alertar
que, ainda que se tenha uma poltica tecnolgica e industrial bem desenha-
da, seus resultados sero medocres se esta divergir da poltica macroeconmica.1
A partir dessa seo introdutria, na Seo 2 so apresentadas as definies
de aprendizagem e capacidade tecnolgica, no contexto de economias emer-
gentes. A acumulao de capacidade tecnolgica como tarefa crtica para empre-
sas que operam em economias emergentes abordada na Seo 3. Na Seo 4
so apresentadas algumas mtricas disponveis na literatura recente, para auxi-
liar estudos empricos e o desenho e implementao de estratgias de inovao
industrial. Tambm so mencionados os estudos no quais essas mtricas foram
empiricamente aplicadas. Finalmente, na Seo 5 apresentam-se os coment-
rios finais e recomendaes deste artigo.
As Sees 2 e 3 caracterizam-se por uma nfase conceitual. Isso pode parecer
por demais acadmico. Porm, preciso considerar que, ao longo dos lti-
mos anos, tem havido uso indiscriminado de certos termos tanto no discurso
como em documentos acadmicos, governamentais e de consultoria, relacio-
nados a estratgias de inovao industrial sem uma adequada fundamentao
analtica e emprica. Tal prtica pode deturpar e interferir negativamente no
processo de desenho e implementao de estratgias de inovao industrial,
tanto em nvel governamental como empresarial. Por isso, opta-se aqui por
apresentar as definies e mtricas foco deste documento a partir de sua
base analtica e emprica.

1
H uma vasta literatura internacional sobre esse assunto produzida desde a dcada de 1950.

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2. Aprendizagem e capacidade tecnolgica:


o que so, afinal?

Costuma-se entender aprendizagem tecnolgica em dois sentidos. O pri-


meiro refere-se trajetria de acumulao de capacidade tecnolgica. Essa tra-
jetria pode mudar com o tempo: pode-se acumular capacidades tecnolgicas
em diferentes direes e a diferentes velocidades. O segundo sentido diz respei-
to aos vrios processos pelos quais conhecimentos tcnicos (tcitos) de indiv-
duos so transformados em sistemas fsicos, processos de produo, procedi-
mentos, rotinas e produtos e servios da organizao. O termo aprendizagem
aqui entendido neste ltimo sentido. Doravante, entenda-se por aprendiza-
gem o processo que permite empresa acumular capacidade tecnolgica ao longo
do tempo.
Vrias so as definies de capacidade tecnolgica encontradas na litera-
2
tura. As mais antigas dizem respeito a uma atividade inventiva ou ao esforo
criativo sistemtico para obter novos conhecimentos em nvel da produo
(Katz, 1976). A capacidade tecnolgica tambm inclui as aptides e os conhe-
cimentos incorporados nos trabalhadores, nas instalaes e nos sistemas
organizacionais, visando mudanas tanto na produo quanto nas tcnicas
utilizadas (Bell, 1982; Scott-Kemmis, 1988).
Lall (1982, 1987) define capacidade tecnolgica como um esforo
tecnolgico interno para dominar novas tecnologias, adaptando-as s condi-
es locais, aperfeioando-as e at mesmo exportando-as. Dahlman e Westphal
(1982) formularam o conceito de domnio tecnolgico, concretizado atravs
do esforo tecnolgico para assimilar, adaptar e/ou criar tecnologia. Tal de-
finio anloga capacidade tecnolgica de Bell (1982) e Scott-Kemmis
(1988). Aprimorando o conceito, Westphal et al. (1984:5) definem capacida-
de tecnolgica como a aptido para usar efetivamente o conhecimento
tecnolgico. Todas essas definies esto claramente associadas aos esforos
internos das empresas no sentido de adaptar e aperfeioar a tecnologia por elas
2
H uma ampla literatura na qual se busca distinguir entre os termos competncias e capacidades tecnolgicas. Mais
precisamente, na lngua inglesa os diferentes termos usados so, por exemplo, capabilities, competence, e competencies.
Porm, no o objetivo deste artigo discutir as diferentes perspectivas, mas apresentar a definio mais ampliada do termo
capacidade tecnolgica no contexto de economias emergentes. Por isso, daqui em diante ser usado apenas o
termo capacidade tecnolgica. No obstante, importante lembrar que o termo capacitao tecnolgica refere-se ao
processo de acumulao de capacidades tecnolgicas por meio dos vrios processos subjacentes de aprendizagem.

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importada. Tais esforos esto ligados aos aprimoramentos em termos de pro-


cessos e organizao da produo, produtos, equipamentos e projetos tcnicos.
De um ponto de vista mais restrito, Pack (1987) entende que a capacidade
tecnolgica est incorporada em um grupo de indivduos (p. ex., gerentes, tcnicos
e engenheiros). Porm, tal definio se mostra demasiado limitada, ignorando
o contexto organizacional onde se desenvolvem tais recursos. Para Enos (1991),
a capacidade tecnolgica envolve o conhecimento tcnico (reunido em enge-
nheiros e operadores) e a instituio. Todavia, essa definio, assim como a de
Pack, sugere que as pessoas so o locus onde residem as capacidades tecnolgicas
e que as instituies somente as agregam, mas no as incorporam.
Bell e Pavitt (1993, 1995) formularam uma definio mais ampla, segun-
do a qual a capacidade tecnolgica incorpora os recursos necessrios para gerar
e gerir mudanas tecnolgicas. Tais recursos se acumulam e incorporam aos
indivduos (aptides, conhecimentos e experincia) e aos sistemas organiza-
cionais. Essa definio parece basear-se em outras formuladas anteriormente (p.
ex., Katz, 1976; Lall, 1982, 1987; Dahlman & Westphal, 1982; Bell, 1982;
Westphal et al., 1984; Scott-Kemmis, 1988). Alm disso, a capacidade tecnolgica
de natureza difusa. A partir da abordagem baseada nos recursos especficos
da firma (Penrose, 1959) e valendo-se de evidncias empricas, Bell (1982) faz
distino entre dois tipos de recursos: os que so necessrios para usar os
sistemas de produo existentes e os que so necessrios para mudar os sis-
temas de produo. Estes ltimos no devem ser tomados como um conjunto
distinto de recursos especializados; por serem de natureza difusa, esto ampla-
mente disseminados por toda a organizao.
Em outras palavras, a capacidade tecnolgica de uma empresa (ou de um
setor industrial) est armazenada, acumulada, em pelo menos, quatro compo-
nentes (Lall, 1992; Bell & Pavitt, 1993, 1995; Figueiredo, 2001):3

(a) sistemas tcnicos fsicos referem-se maquinaria e equipamentos, siste-


mas baseados em tecnologia de informao, software em geral, plantas de
manufatura;
(b) conhecimento e qualificao das pessoas referem-se ao conhecimento
3
Essa perspectiva ampla para capacidade tecnolgica tambm encontrada na literatura gesto da inovao no
contexto de empresas inovadoras de economias industrializadas (ver, p. ex., Leonard-Barton, 1995).

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tcito, s experincias, habilidades de gerentes, engenheiros, tcnicos e opera-


dores que so adquiridos ao longo do tempo, mas tambm abrangem a
sua qualificao formal. Esta dimenso tem sido geralmente denominada
de capital humano da empresa ou pas;
(c) sistema organizacional refere-se ao conhecimento acumulado nas rotinas
organizacionais e gerenciais das empresas, nos procedimentos, nas instru-
es, na documentao, na implementao de tcnicas de gesto (p. ex.,
total quality management (TQM), material requirement planning (MRP) e
outras), nos processos e fluxos de produo de produtos e servios e nos
modos de fazer certas atividades nas organizaes;
(d)produtos e servios referem-se parte mais visvel da capacidade tecno-
lgica, refletindo conhecimento tcito das pessoas e da organizao e os
seus sistemas fsicos e organizacionais; por exemplo, nas atividades de
desenho, desenvolvimento, prototipagem, teste, produo e parte da
comercializao de produtos e servios, esto refletidos os outros trs
componentes da capacidade tecnolgica.

Portanto, existe uma relao inseparvel entre esses quatro componentes.


Capacidade tecnolgica, portanto, possui uma natureza no apenas pervasiva, mas
abrangente. Ademais, a capacidade tecnolgica intrnseca ao contexto da firma,
regio ou pas onde desenvolvida (Penrose, 1959; Dosi, 1988a, 1988b).4 Logo,
por causa da natureza tcita e ampla da tecnologia e da capacidade tecnolgica
, a dimenso organizacional , de fato, um componente da tecnologia. Por
isso, no se faz aqui distino entre capacidade tecnolgica e organizacional
ou entre tecnologia e organizao , j que a ltima parte integrante da pri-
meira. Porm, h uma tendncia a se negligenciar a dimenso organizacional (e
gerencial) da capacidade tecnolgica.5

4
Logo, curioso o termo transferncia de tecnologia. O termo pode transmitir a falsa idia de que tecnologia pode ser
automaticamente transladada de um contexto para outro. No entanto, a real transferncia de tecnologia de economias
industrializadas para economias emergentes envolve, de um lado, a gestao da aquisio, instalao e da operao da
tecnologia importada. De outro, implica assegurar o engajamento da organizao recipiente em um contnuo e
sistemtico de processo de aprendizagem tecnolgica. justamente essa segunda metade que tende a ser negligenci-
ada em estratgias de inovao industrial. Isso contribui para explicar o processo irregular de desenvolvimento
tecnolgico que ocorre em economias emergentes. Para mais detalhes sobre essa perspectiva ver Bell e Pavitt (1993,
1995) e Bell ( 1996).
5
H uma literatura clssica sobre a relao simbitica entre tecnologia e organizao. Ver, p. ex., Rosenberg (1976,
1982), Salomon ( 1984), Pavitt (1985).

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Ou seja, enquanto grande nfase costuma ser dada ao capital humano como
fonte de desenvolvimento tecnolgico, inadequada ateno tem sido dedicada ao
capital organizacional. Essas perspectivas limitadas de capacidade tecnolgica
podem ter implicaes prticas importantes para a implementao de estratgias
de inovao industrial. Por exemplo, uma das causas de resultados pfios, em
termos de desempenho inovador e/ou tcnico-econmico da tecnologia impor-
tada para a empresa receptora a compra de tecnologia limitada aos sistemas
fsicos e tcnicos.
Em outros casos, ainda que forte ateno possa ser dada ao desenvolvi-
mento de capital humano para absorver a tecnologia importada, a dimenso
organizacional normalmente negligenciada. Por exemplo, em atividades de
trabalho de campo para pesquisa comum encontrar gerentes que afirmam
que, a despeito da presena de mquinas avanadas e de engenheiros e tcnicos
altamente qualificados, no se consegue obter inovao em produtos e servios
e no se consegue melhorar o desempenho tcnico da empresa. Ou seja, falta
uma organizao para integrar esses elementos. Isso parece refletir a ausncia
ou inadequao de esforos para aprimorar o tecido organizacional e gerencial
onde a capacidade tecnolgica da empresa acumulada.
Por exemplo, Tremblay (1994) examinou uma amostra de fbricas de papel
e celulose na ndia e no Canad e fez uma anlise comparativa das dimenses
organizacionais da capacidade tecnolgica em associao com o aumento da
produtividade ao longo do tempo. Entre essas dimenses organizacionais,
incluam-se: motivao e compromisso com a mudana; comportamento da
alta direo; relaes cooperativas; processos de tomada de deciso; controle e
canal de comunicao; fluxo de informaes; interao/influncia entre reas
funcionais; tipo de hierarquia; facilidade de uso de recursos na organizao e
estilo gerencial.
O estudo no encontrou correlao positiva entre aumento da produtivi-
dade e capacidade tecnolgica em sentido restrito, isto , incorporada apenas
em pessoas e no em sistemas organizacionais. Por outro lado, constatou uma
forte associao entre capacidade tecnolgica gerida de maneira ampla ou seja,
incorporada nos sistemas organizacionais e a taxa de crescimento da produ-
tividade das empresas. O trabalho de Tremblay contribuiu para suprir as limi-
taes de estudos anteriores que procuraram explicar as diferenas internacio-

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nais de produtividade no contexto de economias emergentes com base em uma


composio restrita de capacidade tecnolgica (p. ex., Pack, 1987).

3. Acumulao de capacidade tecnolgica: tarefa crtica para


empresas em economias emergentes

Uma das caractersticas tecnolgicas-chave de empresas que operam no


contexto de economias emergentes ou de industrializao recente que
normalmente iniciam o seu negcio a partir da tecnologia que adquiriram de
outras empresas em outros pases. Ao iniciarem as suas atividades, no dispem
sequer das capacidades tecnolgicas bsicas. Para tornarem-se competitivas e
aproximarem-se de empresas da fronteira tecnolgica internacional, elas tm
que se engajar em um processo de aprendizagem para construir e acumular sua
capacidade tecnolgica.
Adicionalmente, essas empresas enfrentam outros tipos de desvantagem
inicial ao tentar competir em mercados de exportao (Hobday, 1995):

(a) esto normalmente deslocadas das principais fontes internacionais de


tecnologia e de pesquisa e desenvolvimento (P&D), ou seja, a infra-estru-
tura de tecnologia e inovao em torno da empresa pode possuir carncias
em termos de recursos fsicos, humanos e financeiros; as universidades
locais so, geralmente, pouco desenvolvidas;
(b) esto geralmente deslocadas dos principais mercados internacionais para
os quais elas desejam fornecer; localizadas em um pas em desenvolvimen-
to, essas empresas precisam construir externamente as suas redes de forne-
cedores e clientes a partir de suas capacidades tecnolgicas.

Portanto, uma vez que empresas em economias emergentes geralmente


iniciam em condio de no-competitividade no mercado mundial (infncia
industrial), o problema bsico da maturidade industrial acumular capacidade
tecnolgica para tornar-se e manter-se competitivo nesse mercado (Bell et al.,
1984). Tal acumulao envolve uma seqncia evolutiva e cumulativa de
estgios mais simples a complexos (Katz, 1985; Lall, 1992; Bell & Pavitt, 1995).
Empresas que operam em economias emergentes parecem seguir uma trajetria

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FIGURA 1
Trajetrias tecnolgicas: empresas de economias
industrializadas vs. empresas de economias emergentes

Fonte: Lee et al. (1988); Kim (1997); Utterback (1994).

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diferente das empresas tecnologicamente inovadoras que operam em economi-


as industrializadas: a acumulao de capacidade tecnolgica tende a inverter a
seqncia inovao-investimento-produo tpica de empresas inovadoras
de economias industrializadas , ao seguir trajetria do tipo produo-inves-
timento-inovao (Dahlman et al., 1987).
Essa perspectiva alinha-se ao modelo desenvolvido em Kim (1997) que
ilustra como esse tipo de empresa segue uma trajetria baseada num modelo
de trs estgios: aquisio, assimilao e aprimoramento (Figura 1). Durante
seu estgio inicial, a nfase tcnica recai sobre a engenharia (E) e, em menor
parte, sobre o desenvolvimento (D) e pesquisa (P).
A assimilao bem-sucedida de tecnologia de produo e nfase crescente
em promoo de exportao, juntamente com a crescente capacidade cientfica
e tecnolgica local, conduz ao gradual aprimoramento da tecnologia. Ao pro-
ceder, ao longo dessa trajetria de aquisio, assimilao e aprimoramento,
empresas em economias emergentes invertem a seqncia de P,D&E de pases
tecnologicamente avanados
A histria nos d evidncias espetaculares sobre o dinamismo tecnolgico
de empresas e pases. Por exemplo, em um passado distante a China exportava
tecnologia para a Europa. No sculo passado, por exemplo, pases antes con-
siderados tecnologicamente atrasados tornaram-se lderes tecnolgicos mundi-
ais, tais como, Alemanha, Estados Unidos, Japo, Coria do Sul e Finlndia em
indstrias como a de semicondutores, qumica, farmacutica, eletrnica de con-
sumo, biolgica, automobilstica, ao, tecnologia de informao e telefonia mvel.
Logo, possvel comear com o mais baixo nvel de capacidade tecno-
lgica e evoluir para nveis muito avanados. Mas isso exige esforos em apren-
dizagem tecnolgica para acelerar a acumulao de capacidades inovadoras,
ou seja, capacidades para gerar e gerir mudana tecnolgica: das atividades de
absoro, adaptao, aprimoramento de tecnologias existentes gerao de
tecnologia prpria via engenharia, pesquisa e desenvolvimento (E,P&D). Por
qu? A fronteira tecnolgica move-se sempre, isto , um alvo de grande
dinamismo. Por isso, uma tarefa crucial para empresas que operam em eco-
nomias emergentes acumular capacidade tecnolgica a uma velocidade (taxa)
mais rpida do que a das empresas que j operam na fronteira tecnolgica
internacional. Logo, no basta entender apenas se e como o desenvolvimento

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de capacidade tecnolgica ocorre em empresas de economias emergentes, mas,


principalmente, como aceler-lo.

4. Mtricas para o aprimoramento do desenho e implementao


de estudos empricos e de estratgias de inovao industrial

4.1. Identificao dos tipos e nveis de capacidade tecnolgica

No que concerne identificao e medio da capacidade tecnolgica em


empresas ou setores industriais, o que importante no apenas identificarmos
se esta existe ou no, mas qual a sua natureza e seu nvel ou grau. Porm, antes
de serem introduzidas as mtricas para este fim, so apresentadas a seguir algu-
mas das principais limitaes de indicadores convencionais para identificar e
medir capacidade tecnolgica.

4.1.1 Indicadores convencionais: por que so limitados?

Indicadores relativos P&D e patentes tm sido extensivamente usados


para medir a capacidade tecnolgica de empresas, setores industriais e pases.
Isso normalmente envolve a avaliao de capacidades tecnolgicas atravs de
pessoal alocado em laboratrios de P&D, gastos em P&D e da intensidade da
atividade de patentes internacionais atravs de patentes registradas nos Estados
Unidos como parmetro para inovaes internacionalmente reconhecidas.6
H uma vasta literatura internacional, concernente ao contexto de empre-
sas e pases tecnologicamente avanados, que mede capacidade tecnolgica de
firmas, indstrias e pases, base, por exemplo, de gastos em P&D (Mansfield
et al., 1979), qualificaes formais de indivduos (Pack, 1987; Jacobsson &
Oskarsson, 1995), investimentos em pessoal alocado em laboratrios de P&D
(Wortman, 1990) e estatsticas de patentes (Patel, 1995). Adicionalmente, o
Manual de Oslo (ver OECD, 1997) que, embora tenha avanado em relao ao
padro de medida anterior (Manual Frascati), adota como critrio-chave a
medio de atividades tecnolgicas por meio de estatsticas de P&D.
6
Discusses detalhadas sobre a limitao desses indicadores para o contexto de empresas em economias emergentes so
desenvolvidas em Bell & Pavitt (1993, 1995); Ariffin & Bell (1999); Ariffin (2000) e Figueiredo ( 2001, 2003a, 2003b).

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Paulo N. Figueiredo

A combinao de estatsticas de patentes e outras medidas quantitativas,


como gastos em P&D, educao, percentual de cientistas e engenheiros quali-
ficados e intensidade de capital tm sido usados em alguns estudos no Brasil
para medir capacidade tecnolgica (ver, p. ex., Macedo e Albuquerque, 1999;
Quadros et al., 2001; Andreassi & Sbragia, 2001; Kannebley, 2003). Vale
destacar a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC), realizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para o perodo 1998-2000,
em um universo de 72 mil empresas. Tais estudos so extremamente meritrios
ao apresentarem uma perspectiva agregada das atividades tecnolgicas em empre-
sas no Brasil. Vrios deles tm suas razes na literatura internacional sobre fatores
determinantes das atividades inovadoras em nvel de empresas (p. ex., Cohen &
Levin, 1989; Cohen & Levinthal, 1990; Kumar & Siddharthan, 1997).7
Porm, como argumentado em Lall (1992), Bell e Pavitt (1993, 1995),
Dutrnit (2000), Ariffin (2000) e Figueiredo (2001, 2003a, 2003b), h situ-
aes em que algumas dessas medidas tm suas prprias limitaes e so menos
relevantes pelas seguintes razes:

(a) indicadores relativos s atividades de P&D e de patentes so apenas prevalentes


em alguns setores industriais de pases tecnologicamente avanados (p. ex.,
os Estados Unidos, Japo e pases selecionados da Europa, como Reino
Unido e Alemanha), onde certas empresas tm nveis suficientemente pro-
fundos de P&D e intensiva produo de patentes internacionais. Logo, a
aplicao desses indicadores para empresas em economias emergentes que,
em geral, no possuem nveis sofisticados de capacidade tecnolgica ino-
vadora para conduzir atividades de P&D e patentes seria irrelevante;
(b) estatsticas de patentes internacionais, particularmente patentes nos Esta-
dos Unidos, so geralmente aceitas como uma medida superior de capa-
cidade tecnolgica. Esto disponveis para longo perodo de tempo e
fornecem detalhes estatsticos altamente quantificveis que poderiam ser
examinadas de acordo com localizao geogrfica e rea tcnica (Patel,
1995). Entretanto, muito embora isso seja verdadeiro, avaliar capacidades
7
Tais fatores envolvem, p. ex., o tamanho da empresa, sua orientao exportadora, origem do capital, estrutura
societria, setor industrial ao qual pertence e condies de demanda. Porm, o desenho e o mtodo de tais estudos no
captam os fatores intra-organizacionais, como p. ex., os processos de aprendizagem subjacentes trajetria de
acumulao de capacidade tecnolgica da empresa. Esse ponto ser retomado adiante na Seo 4.3.

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Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes

tecnolgicas tendo como base as estatsticas internacionais de patentes,


particularmente as estatsticas de patentes dos EUA, poderia ser limitante
e tendencioso para empresas em economias emergentes que no exportam
significativamente produtos especializados e de marca prpria para o
mercado dos EUA;
(c) nas empresas que operam em economias emergentes, como por exemplo,
na Amrica Latina, na sia, na frica do Sul ou alguns pases do Leste Eu-
ropeu, rara a incidncia de laboratrios de P&D formalmente estruturados
conforme aqueles encontrados em empresas de economias industrializa-
das. No obstante, atividades tecnolgicas inovadoras e complexas so
conduzidas atravs dos departamentos de engenharia, de qualidade, de
manuteno. muitas vezes nessas unidades organizacionais que esto
acumuladas grande parte das capacidades tecnolgicas inovadoras das
empresas;
(d)a maneira como a empresa constri a sua base organizacional influencia o
sucesso ou o fracasso de seu engajamento em atividades inovadoras de
bsicas a P&D. Porm, as abordagens baseadas em indicadores convenci-
onais no captam as caractersticas e elementos do tecido organizacional
onde a capacidade tecnolgica desenvolvida, acumulada e sustentada;
(e) outro problema de estudos baseados em estatsticas de indicadores con-
vencionais que examinam a capacidade tecnolgica em um ponto no
tempo (momento atual snap-shot studies).8 Tal abordagem esttica no
permite esclarecer como empresas desenvolveram progressivamente nveis
mais profundos de capacidade tecnolgica.

4.1.2. Mtrica alternativa para identificar e medir capacidade


tecnolgica

Baseando-se nos estudos de Katz (1987), Dahlman et al. (1987) e Lall


(1987; 1992; 1994) desenvolveram um modelo no qual as capacidades tecno-
lgicas de uma empresa so categorizadas por funes. Tal modelo sugere que
a acumulao se processa das categorias mais simples para as mais complexas.
Alm disso, existe um conjunto bsico de funes em cada categoria principal
8
o caso, p. ex., do desenho da PINTEC.

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Paulo N. Figueiredo

que deve ser incorporado pela empresa a fim de garantir uma operao comer-
cial bem-sucedida (...). Esse conjunto bsico dever ampliar-se medida que
a empresa for assumindo tarefas mais complexas (Lall, 1994:267), de tal modo
que, nas etapas mais avanadas, ela se tornar uma empresa tecnologicamente
madura. Esta se caracteriza principalmente pela habilidade de identificar o
seu potencial para a especializao eficiente em atividades tecnolgicas; de ampliar
e intensificar tais atividades; e de recorrer seletivamente a outras empresas a fim
de complementar suas prprias capacidades (Lall, 1994:267, 269).9
O princpio dessa mtrica comeou a ser desenvolvido pelo clssico estu-
dioso russo Alexander Gerschenkron (ver Gerschenkron, 1962). Depois, outro
avano significativo foi feito em Lall (1992) e, mais tarde, refinada em Bell e
Pavitt (1995). Em Figueiredo (2001), esse modelo foi empiricamente adapta-
do para auxiliar na explicao de diferenas entre empresas de ao em termos
da maneira e da taxa de acumulao de capacidade tecnolgica e, por sua vez,
em termos de aprimoramento de desempenho tcnico-econmico (ver o modelo
adaptado no Quadro 1).10
Em outras palavras, o modelo permite identificar e medir capacitao
tecnolgica com base em atividades que a empresa capaz de fazer ao longo de
sua existncia. Com base nesse modelo, possvel distinguir entre: capacidades
rotineiras, isto , capacidades para usar ou operar certa tecnologia, e capacitaes
inovadoras, isto , capacidades para adaptar e/ou desenvolver novos processos
de produo, sistemas organizacionais, produtos, equipamentos e projetos de
engenharia, isto , capacidades para gerar e gerir a inovao tecnolgica.
Eis as razes pelas quais utiliza-se aqui essa definio ampliada de capaci-
dade tecnolgica, que subjacente ao modelo comentado acima: seu sentido
est incorporado s caractersticas da empresa que opera em uma economia
emergente e, portanto, mais adequado do que aquele adotado na literatura
de empresas que operam na fronteira tecnolgica internacional; seu sentido
9
Outros modelos descrevem as trajetrias de acumulao de capacidade tecnolgica adotando perspectivas diversas. O
ciclo reverso de produto de Hobday (1995) est mais ligado acumulao de capacidades para os mercados
exportadores, ao passo que o modelo aquisio-assimilao-aprimoramento de Kim (1997) tem mais a ver com a
acumulao de capacidade para produtos do que para outros tipos de funes tecnolgicas (p. ex., equipamento, gesto
de projetos, processos e organizao da produo).
10
O processo de adaptao e validao desse modelo para sua aplicao emprica em um estudo centrado na indstria de
ao levou aproximadamente um ano. As principais atividades desse processo envolveram a seleo das funes tecnol-
gicas relevantes, a coleta e a classificao das atividades especficas para expressar os diversos nveis de capacidade
tecnolgica e uma contnua validao com diferentes profissionais de empresas de ao e especialistas da indstria.

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QUADRO 1
Capacidades tecnolgicas em empresas de economias emergentes: um modelo descritivo

Nveis de Funes Tecnolgicas e Atividades Relacionadas


Competncias Investimentos Processos e Produtos Equipamentos
Tecnolgicas Organizao
Deciso e Controle Engenharia da Produo
sobre a Planta de projetos
R O T I N A
(1) Bsico Deciso sobre Preparao inicial de Coordenao de Replicao de aos Reposio de rotina
localizao da planta. projeto. Sincroniza- rotina na planta. seguindo especifica- de componentes de
Termos de referncia. o de trabalhos de Absoro da capaci- es amplamente a- equipamento. Parti-
construo civil e dade da planta. PCP ceitas. CQ de rotina. cipao em instala-
instalaes. e CQ bsicos. Fornecimento a mer- es e testes de
cados de exportao. performance.

(2) Renovado Monitoramento ativo Servios rotineiros de Estabilidade do AF e Replicao aprimora- Manufatura e reposi-
de rotina de unidades engenharia na planta aciaria. Coordenao da de especificaes o de componentes
existentes na planta. nova e/ou existente. aprimorada da planta. de aos dados ou (ex. cilindros) sob
Obteno de certifi- prprias. Obteno certificao interna-
cao (ex. ISO 9002, de certificao cional (ISO 9002)
QS 9000) internacional para
CQ de rotina.
INOVADORAS
(3) Extrabsico Envolvimento Planejamento Pequenas adaptaes Pequenas adaptaes Adaptaes peque-
ativo em fontes de projeto. Estudos e intermitentes em em especificaes nas em equipamen-
de financiamento de viabilidade processos, elimina- dadas. Criao de tos para ajust-los
de tecnologia. tecnicamente o de gargalos, e especificaes pr- a matrias primas
assistidos, para alongamento de prias para aos (di- locais. Manuteno
grandes expanses. capacidade. menso, forma, pro- break-down.
priedades mecnicas).

(4) Pr-Intermedirio Monitoramento Engenharia de Alongamentos siste- Aprimoramentos siste- Reforma de grandes
parcial e controle de: instalaes. Expan- mticos de capaci- mticos em especifi- equipamentos (ex. AF)
estudos de viabilidade ses tecnicamente dade. Manipulao caes dadas. Enge- sem assistncia
de expanso, busca, assistidas. Enge- de parmetros nharia reversa siste- tcnica. Engenharia
avaliao, e seleo nharia de deta- chave de processo. mtica. Desenho e reversa de detalhe e
de tecnologia e lhamento. Novas tcnicas desenvolvimento de bsica. Manufatura
fornecedores. organizacionais aos tecnicamente de grande equipa-
(TQC/M, ZD, JIT). assistidos. Desenvolvi- mentos.
mento de especifica-
es prprias.

(5) Intermedirio Monitoramento Engenharia bsica Aprimoramento Aprimoramento cont- Continua E bsica
completo, controle e de plantas individuais. contnuo de processo. nuo em especifica- e de detalhe e ma-
execuo de: estudos Expanso da planta Desenho de sistemas es prprias. Dese- nufatura de plantas
de viabilidade, busca, sem assistncia automatizados nho, desenvolvimento, individuais (ex. AF,
avaliao, e seleo, tcnica. Proviso estticos. Integrao manufatura e comer- Sinter). Manuten-
e atividades de intermitente de de sistemas cializao, de aos o preventiva.
financiamento. assistncia tcnica. automatizados de complexos e de alto
processo e PCP. valor sem assistncia
Alongamento rotini- tcnica. Certifica-
zado de capacidade. o para desenvolvi-
mento de produto
(ex. ISO 9001).

(6) Intermedirio Elaborao e exe- Engenharia bsica Integrao entre Adio de valor a aos Continua E bsica
Superior cuo prprias de da planta inteira. sistemas operacionais desenvolvidos interna- e detalhe de equipa-
projetos. Proviso de Proviso sistemtica e sistemas corpo- mente. Desenho e de- mento para planta
assistncia tcnica de assistncia tcnica rativo. Engajamento senvolvimento de aos inteira de ao e/ou
em decises de em: estudos de em processos de extra complexos e de componentes para
investimentos. viabilidade, engenha- inovao baseados alto valor agregado. outras indstrias.
ria de aquisio, de em pesquisa e Engajamento em Assistncia tcnica
detalhe, bsica, e engenharia. projetos de desenho (ex. reforma de AF)
partida da planta. e desenvolvimento para outras
com usurios. empresas.

(7) Avanado Gesto de projetos Engenharia de classe Produo de classe Desenho e desenvol- Desenho e manufa-
de classe mundial. mundial. Novos de- mundial. Desenhos vimento de produtos tura de equipamen-
Desenvolvimento de senhos de processos e desenvolvimento em classe mundial. tos de classe mundial.
novos sistemas de e P&D relacionado. de novos processos Desenho original P&D para novos
produo via P&D. baseados em E e via E, P e D. equipamentos e
P&D. componentes.

Fonte: Figueiredo (2001, 2003a,2003b). Chaves: E = engenharia; PCP = planejamento e controle da produo; CQ = controle de qualidade; AF = alto forno.

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suficientemente amplo para atender ao objetivo de examinar o processo de


acumulao tecnolgica levando-se em conta tanto as dimenses tcnicas quan-
to as organizacionais da capacidade tecnolgica.
O Quadro 1 apresenta um exemplo do modelo modificado para aplica-
o emprica. Embora essa adaptao tenha sido feita, inicialmente, para apli-
cao emprica na indstria do ao, o modelo tem sido adaptado para estudos
de desenvolvimento tecnolgico em outros setores industriais.11 As colunas
mostram as capacidades tecnolgicas por funo; as linhas, por nvel de difi-
culdade. Elas so medidas pelas atividades que expressam os nveis de capaci-
dade tecnolgica ou, em outras palavras, o tipo de atividade que a empresa
capaz de realizar por si mesma em diferentes intervalos de tempo.
O modelo adaptado no Quadro 1 consiste em sete nveis de capacidade
para cinco funes tecnolgicas: deciso e controle sobre a planta; engenharia
de projetos; processos e organizao da produo; produtos; e equipamentos.
As funes (a) e (b) so agrupadas na rubrica de Investimentos. Com relao
aplicao emprica desse modelo importante notar os seguintes pontos:

(a) o modelo permite captar dois tipos de trajetria de desenvolvimento


tecnolgico: pela evoluo da simples produo de bens e servios cada vez
mais complexos e de maior valor agregado por exemplo, da manufatura
de simples aparelhos de udio manufatura de DVDs; pelo aprofundamento
do nvel de capacidade tecnolgica por exemplo, da produo bsica para
a engenharia, desenho e desenvolvimento de processos e/ou produtos;
(b) embora apresente a capacidade tecnolgica conforme nveis ou estgios,
como em Gerschenkron (1962), o modelo no pressupe que todas as
empresas de um certo setor industrial ou mesmo unidades de uma mesma
empresa necessariamente se capacitem nessa seqncia linear. O modelo
tambm no pressupe que as capacidades sejam construdas, acumuladas,
sustentadas (ou debilitadas), ao mesmo tempo e mesma velocidade, para
11
Ver, p. ex., Ariffin (2000) e Ariffin & Figueiredo ( 2003) para a indstria eletrnica; Tacla & Figueiredo (2003) para
indstria de bens de capital fornecedora de sistemas de produo para a indstria de celulose e papel. Uma adaptao
para a indstria de motocicletas e bicicletas foi realizada em Vedovello & Figueiredo (2003). No mbito do Programa
de Pesquisa em Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial no Brasil, da EBAPE/FGV, adaptaes tm sido feitas
em estudos empricos de desenvolvimento tecnolgico em empresas de diferentes setores industriais no Brasil: metal-
mecnico, linha branca (geladeiras, mquinas de lavar, ar-condicionado e fornos microondas), componentes eletrni-
cos, telefonia celular e fixa.

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miolo Nmero 6.p65 340 23/11/04, 16:10


Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes

as diferentes funes tecnolgicas. Ademais, difcil fazer uma separao


entre as atividades relacionadas aos produtos e o processo de sua fabrica-
o, incluindo-se a o instrumental e o equipamento utilizado;
(c) em estudos em nvel de empresas e mesmo de setores industriais re-
comenda-se classificar as funes tecnolgicas especficas (p. ex., produ-
tos, processo e organizao da produo), em termos de tipos e nveis de
capacidades, em vez da empresa ou do setor industrial em si (ver, p. ex.,
Dutrnit, 2000; Figueiredo, 2003a, 2003b). Empresas acumulam suas
capacidades para funes tecnolgicas diversas em diferentes maneiras,
direes e a diferentes velocidades. Para certa funo tecnolgica (p. ex.,
produtos) pode-se alcanar uma profundidade de capacidade tecnolgica
(p. ex., nvel 5), enquanto que em uma outra funo (p. ex., gesto de
projetos) pode-se acumular um nvel mais superficial (p. ex., nvel 2);
(d)ademais, e lembrando que a acumulao de capacidades rotineiras e ino-
vadoras ocorre de maneira paralela dentro da empresa e do setor indus-
trial , possvel uma empresa acumular partes de certas capacidades ino-
vadoras sem que a acumulao de suas capacidades rotineiras esteja con-
solidada. Chamamos a isso de acumulao truncada ou incompleta, fen-
meno observado, com certa freqncia, em empresas que operam em
economias ou reas emergentes (ver Dutrnit, 2000; Ariffin, 2000;
Figueiredo, 2001, 2003a).

A aplicao emprica mais sofisticada desse modelo permite ainda examinar


a velocidade (ou taxa) de acumulao, isto , o nmero de anos que uma empresa
leva para alcanar certo nvel de capacidade para funes tecnolgicas especficas.
Tambm possvel identificar quanto tempo certa empresa ou conjunto de
empresas permaneceu estacionada em certo nvel de capacidade tecnolgica.
Exemplos de medies de velocidade de acumulao de capacidade tecnol-
gica aparecem em Figueiredo (2001, 2002, 2003a), enquanto que um mtodo
e sua aplicao emprica sistemtica na indstria eletroeletrnica so desenvolvi-
dos em Ariffin (2000). Essa preocupao em medir o tempo de acumulao
tecnolgica, presente nesses dois estudos embora crucial para empresas de
economias emergentes, como mencionado na Seo 2, ainda uma questo
negligenciada em estudos empricos e em estratgias de inovao industrial.

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FIGURA 2
Trajetria de acumulao de capacidade tecnolgica em
empresas de economias emergentes: um modelo ilustrativo

Fonte: Bell (1997). Ver aplicao emprica em Figueiredo (2001, 2003b)

Como uma extenso do modelo no Quadro 1, a Figura 2 (a escada)


uma estrutura auxiliar, que facilita a visualizao da trajetria tecnolgica de
empresas de economias emergentes. No eixo vertical direito encontram-se as
capacidades tecnolgicas classificadas por nveis. No nvel mais elevado esto
as atividades tecnolgicas fortemente baseadas em pesquisa, projeto e desenvol-
vimento. To importante quanto mirar a acumulao desse nvel mais avan-
ado de capacidade tecnolgica, entender que a construo e a acumulao de
capacidade tecnolgica em nveis intermedirios so uma precondio para o
alcance dos nveis mais avanados (Dosi, 1988a; Lall, 1992; Hobday, 1995;
Bell & Pavitt, 1993, 1995; Dutrnit, 2000; Ariffin, 2000; Figueiredo, 2001,
2003a). Entretanto, estudos sobre inovao industrial em economias emergen-
tes tendem a ignorar a importncia da acumulao das capacidades em nveis
intermedirios e como e quanto tempo empresas evoluem da acumulao de
capacidades rotineiras para capacidades inovadoras de bsicas a avanadas.

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FIGURA 3
Atividades tecnolgicas na empresa eletrnica global

Fonte: Hobday (1999). Understanding innovation in electronics in Malaysia, In Industrial Technology Development in
Malaysia: Industry and Firm Studies, eds. Jomo K.S, G. Felker & Rajah Rasiah, Routledge, UK, p.97.

Por isso, a aplicao emprica dos modelos no Quadro 1 e da Figura 2


permite levantar questes aparentemente simples, mas, cuja busca sistemtica
e disciplinada de respostas, pode conduzir a uma estratgia de inovao indus-
trial focada e coerente tanto em nvel de empresas como de setor industrial
ou mesmo de um pas: onde estamos (empresa ou setor industrial) em termos
de capacidade tecnolgica? quanto tempo levamos para chegar at aqui? por
quanto tempo estamos estacionados em certo nvel de capacidade para uma
funo tecnolgica especfica? quo distante estamos da fronteira tecnolgica
internacional? onde queremos estar at o ano X? quais so os recursos e como geri-
los para se alcanar certo nvel de capacidade tecnolgica em X nmero de anos?
Outro modelo auxiliar cuja lgica similar quela do Quadro 1 e a da
Figura 2, o modelo classificatrio de Hobday (1999) ver Figura 3. Tal mtrica
, porm, especfica para o exame de desenvolvimento tecnolgico na indstria
eletrnica em economias emergentes. Trata-se de uma indstria fortemente inter-

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Paulo N. Figueiredo

nacionalizada que opera base de empresas transnacionais e suas subsidirias ao


redor do mundo. Por isso, esse modelo particularmente til para auxiliar na
aferio do grau de capacidade tecnolgica em subsidirias de empresas estran-
geiras que operam no Brasil (ver, p. ex., Ariffin & Figueiredo, 2003).
O modelo da Figura 3 mostra os nveis de atividade tecnolgica, desde (1)
mudanas no antigo estoque por meio de apoio tecnolgico e servios de
engenharia; (2) capacidade para instalar equipamento de ltimo tipo; (3) adap-
taes e desenvolvimento de produtos e processos a curto prazo; (4) desenvol-
vimento e pesquisa a mdio prazo; at (5-7) pesquisa de ponta. Tal classificao
oferece uma perspectiva geral das atividades de (5) a (7) que podem ser clas-
sificadas como P&D, ou seja, equivalentes aos nveis 6 e 7 do Quadro 1.
No entanto, estudos sobre o desenvolvimento tecnolgico em economias
emergentes, incluindo o Brasil, que lanam mo das estatsticas sobre patentes
e dos gastos com P&D, como indicadores da atividade tecnolgica, tendem a
buscar, de um lado, apenas evidncias sobre as atividades avanadas do topo
da pirmide nveis de 5 a 7 da Figura 3 ou limitam-se a identificar a
incidncia, ou no, de atividades inovadoras. Ignoram-se, portanto, os diversos
nveis intermedirios de capacidade tecnolgica que so predominantes em
empresas em economias emergentes e, de cujo processo de aprofundamento
cumulativo, depende o alcance de nveis tecnolgicos mais sofisticados
(Hollander, 1965; Dosi, 1988a, 1988b; Dahlman et al., 1987; Lall, 1992; Bell &
Pavitt, 1995; Bell, 1996; Kim, 1997; Bessant, 1998; Dutrnit, 2000; Ariffin
& Bell, 1999; Ariffin, 2000; Figueiredo, 2001, 2003a).
Ou seja, busca-se a existncia, ou no, de atividades tecnolgicas inovado-
ras sem, contudo, captar os nveis de capacidades e seu modo e velocidade de
acumulao. Como conseqncia, gera-se uma perspectiva linear e polarizada
de inovao e de capacidade tecnolgica, que considera dois extremos: bsica
(simples montagem sem atividades inovadoras) ou avanada (baseada em
patentes e P&D).
De um lado, estudos empricos conduzidos base dessa perspectiva limi-
tada e polarizada de inovao e de capacidade tecnolgica podem conduzir a
interpretaes enganosas da realidade industrial e, por conseguinte, gerar reco-
mendaes equivocadas de poltica governamental. De outro, esse tipo de
perspectiva contribui para facilitar a disseminao de certas generalizaes co-

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Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes

muns sobre o desenvolvimento tecnolgico de setores industriais ou mesmo


de pases. Pode-se mencionar aqui exemplos de regies industriais que, ao
longo dos anos, tm sido vistas luz desses tipos de generalizaes comuns:
Klang Valley e Penang (Malsia) e Manaus (Amazonas).
Com relao indstria eletrnica nessas regies, dissemina-se a noo
de que as empresas locais e subsidirias de empresas transnacionais que l
operam tm feito muito pouco (ou quase nada) em termos de desenvolvi-
mento de capacidades tecnolgicas. Mais especificamente, generaliza-se a idia
de que as empresas so apenas maquiladoras que realizam simples monta-
gem, na maioria dos casos, para obterem benefcios fiscais e que suas ativi-
dades tecnolgicas esto confinadas aos nveis mais bsicos de produo ou
de tecnologia de processo. Tais generalizaes refletem no apenas uma
perspectiva limitada de capacidade tecnolgica e de inovao, mas a ausncia
de estudos empricos criteriosos, dos anos 1970 ao final dos anos 1990, sobre
o desenvolvimento tecnolgico em empresas nessas reas. Isso motivou a
emergncia de estudos empricos, com adequado nvel de profundidade e
detalhe, luz de mtricas adequadas tanto na Malsia como no Brasil (ver
Ariffin & Bell, 1999 e Ariffin, 2000 para o contexto da Malsia, e Ariffin
& Figueiredo, 2003 para caso do Brasil).12
Contrariando as generalizaes comuns e negativas, as evidncias e an-
lises desses estudos revelaram uma realidade industrial dinmica, inovadora
e internacionalmente competitiva em termos tecnolgicos. Ao contrrio do
que pode ser argumentado, o foco de anlise em Ariffin e Bell (1999), Ariffin
(2000) e Ariffin e Figueiredo (2003), no se limita meramente ao cho de
fbrica das empresas pesquisadas. Uma vez que tais estudos foram desenha-
dos e implementados luz da definio abrangente de capacidade tecnolgica
(como explicitado na Seo 2), foram examinadas as diversas unidades
organizacionais envolvidas com atividades tecnolgicas nas amostras das
empresas pesquisadas, no mbito das reas/regies onde operam. Logo,
enfoques limitados, que resultam no autoflagelo, podem e devem dar lugar
a abordagens mais sofisticadas que resultem em estratgias governamentais e
empresariais positivas, promotoras do desenvolvimento tecnolgico.
12
Uma anlise comparativa entre Klang Valley, Penang e Manaus, em termos de desenvolvimento tecnolgico em uma
amostra de 82 empresas, foi desenvolvida em Ariffin & Figueiredo (2004).

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4.2. Vnculos entre empresas e a infra-estrutura de tecnologia


e inovao

Embora o desenvolvimento de capacidade tecnolgica industrial ocorra


primariamente dentro de empresas (Bell & Pavitt, 1995), a infra-estrutura
tecnolgica e de inovao (universidades e seus diversos departamentos, insti-
tutos pblicos e privados de pesquisa, centros de formao e treinamento,
consultorias, banco de dados) podem contribuir para o processo inovador em
nvel de empresas. Por isso, ponto comum em documentos de poltica
tecnolgica no Brasil a recomendao de fortalecimento dos vnculos entre
empresas e a infra-estrutura de tecnologia e inovao, ou seja, um maior ajuste
entre os vrios atores que compem o sistema local e/ou nacional de inovao.
Mais especificamente, infra-estrutura tecnolgica aqui definida como
um conjunto de arranjos institucionais organizados com o objetivo bsico de
facilitar a disseminao de tecnologia e outros conhecimentos relacionados,
de fontes relevantes para as empresas e outras organizaes, para auxili-las no
desenvolvimento de suas capacidades tecnolgicas e na adoo, produo e
comercializao de inovaes. Estes arranjos institucionais cobrem uma diver-
sidade de mecanismos e processos que servem de apoio para a proviso de
servios, tais como contratos de pesquisa, assistncia tcnica, certificao,
consultoria, treinamento. Em geral, tais arranjos so criados e/ou mantidos
atravs da proviso de recursos (financeiros) pblicos que permitem que a oferta
de servios acima mencionada ocorra a um preo abaixo do de mercado
(Vedovello & Godinho, 2003). Essa perspectiva sobre a infra-estrutura tecnolgica
transcende a abordagem convencional de infra-estrutura fsica baseada somente
no capital fsico e humano, mas envolve tambm elementos institucionais e
organizacionais que apiam as atividades inovadoras das empresas.
Adicionalmente, ao longo dos ltimos anos, vrios mecanismos de apoio
financeiro tm sido implementados para a formao e consolidao de infra-
estruturas de tecnologia e inovao no Brasil. Porm, muito pouco tem sido
feito em termos de avaliao das reais implicaes da construo e do funcio-
namento de tais infra-estruturas para o desenvolvimento de capacidade
tecnolgica em empresas no Brasil. Neste sentido, a mtrica desenvolvida em
Vedovello (1995, 2001) contm elementos que permitem examinar a natureza

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das interaes que podem ser estabelecidas entre a indstria e a infra-estrutura


tecnolgica. Essa mtrica considera se as interaes so baseadas, ou no, no
estabelecimento de contatos formais entre os parceiros, no compromisso dos
vrios atores envolvidos, assim como no pagamento, ou no, de taxas para que
as mesmas se efetivem. As interaes que emergem destas consideraes so
agrupadas em trs diferentes conjuntos: ligaes informais, ligaes vinculadas
formao e aperfeioamento de recursos humanos e ligaes formais, descri-
tas nos Quadros 2 e 3.

QUADRO 2
Tipos de ligao entre a infra-estrutura tecnolgica e a indstria

Ligaes informais 1. Contatos informais com pesquisadores


2. Acesso literatura especializada
3. Acesso pesquisa de departamentos especficos
4. Participao em seminrios e conferncias
5. Acesso aos equipamentos da universidade e/ou dos institutos
de pesquisa
6. Participao em programas especficos (educacionais
e de treinamento)
7. Outras ligaes informais

Recursos humanos 8. Envolvimento de estudantes em projetos industriais


9. Recrutamento de recm-graduados
10. Recrutamento de cientistas e engenheiros mais experientes
11. Programas de treinamento formalmente organizados para
atender s necessidades dos recursos humanos
12. Outras ligaes relacionadas aos recursos humanos

Ligaes formais 13. Consultoria desenvolvida por pesquisadores ou consultores


14. Anlises e testes (ensaios tcnicos)
15. Servios de atualizao de acervo (normas tcnicas
atualizadas, patentes)
16. Respostas tcnicas (diagnstico de problemas em termos
de processo produtivo)
17. Estabelecimento de contratos de pesquisa
18. Estabelecimento de pesquisa conjunta
19. Outras ligaes formais

Fonte: Vedovello ( 1995, 2001)

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Paulo N. Figueiredo

QUADRO 3
Nveis de classificao das ligaes entre a infra-estrutura tecnolgica e a indstria

Em termos de freqncia 0 = at 2 vezes ao ano


1 = de 3 a 6 vezes ao ano
2 = uma vez ao ms
3 = uma vez por semana ou mais

Em termos de resultados obtidos A = conselhos verbais


B = fornecimento de informaes
C = relatrios
D = implementao de programas especficos
E = especificaes de design
F = prottipos
G = patentes
H = outros (especificar)

Em termos de benefcios alcanados 0 = nenhum benefcio


1 = pequeno benefcio
2 = benefcio moderado (complementar)
3 = grande benefcio (crucial)

Fonte: Vedovello (1995, 2001 )

Portanto, o modelo desenvolvido em Vedovello (1995) permite captar as


nuanas das interaes entre os diferentes atores do sistema nacional/local de
inovao. A sua aplicao emprica pode orientar o processo de desenho de
estratgias mais adequadas realidade e s necessidades dos prprios sistemas.13

4.3. Processos de aprendizagem tecnolgica

Lembrado que a maneira e a velocidade de acumulao de capacidades


tecnolgicas esto fortemente associadas gesto dos vrios processos de apren-
dizagem nas empresas ao longo do tempo (Figueiredo, 2001, 2003b), apre-
sentada nesta seo a mtrica que permite examinar as implicaes prticas dos
processos de aprendizagem para a acumulao de capacidade tecnolgica (ro-
tineira e inovadora) em empresas e setores industriais.
O modelo, desenvolvido em Figueiredo (2001, 2003a), identifica os vrios
13
A aplicao dessa mtrica para examinar as implicaes da infra-estrutura de tecnologia e inovao para o desenvol-
vimento de diferentes tipos e nveis de capacidades tecnolgica, em nvel de empresas, das indstrias de eletrnica de
consumo, motocicletas e bicicletas e seus principais fornecedores foi realizada em Vedovello & Figueiredo (2003).

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processos por meio dos quais a empresa adquire conhecimentos tcnicos via
fontes externas e internas para a construo de sua capacidade tecnolgica. O
modelo consiste em quatro processos de aprendizagem (linhas do Quadro 4),
cada qual incluindo diferentes mecanismos. Esses processos so examinados
luz de quatro caractersticas: variedade, intensidade, funcionamento e interao
(colunas do Quadro 4).14
A aplicao desse modelo contribui para gerar, com adequado grau de
profundidade e de detalhe, explicaes sobre a maneira e a velocidade do pro-
cesso de acumulao de capacidade tecnolgica que podem orientar estratgias
empresariais e tambm governamentais de inovao.

4.4. Vnculos tecnolgicos interempresariais

Um dos objetivos de estratgias de inovao industrial o fortalecimento


da capacidade tecnolgica de empresas locais de pequeno e mdio porte no
intuito de exercerem um papel mais competitivo na cadeia de fornecedores de
grandes empresas locais e tambm de empresas transnacionais.
Por isso, apresentado aqui o modelo que permite examinar os vnculos
tecnolgicos interempresariais desenvolvido em Ariffin (2000). Esse modelo
permite compreender os vnculos de saber e aprendizagem tecnolgica existen-
tes entre as empresas, em especial no contexto de economias emergentes (ver
Quadro 5). Tal mtodo envolve a combinao de duas importantes distines.
Primeiramente, a distino entre:

(1) os vnculos relativos s transaes de mercado em bens e servios; e


(2) os vnculos relativos aos fluxos de saber.

Em segundo lugar, a distino entre:

(3) os vnculos baseados principalmente no uso da capacidade j existente nas


empresas; e
(4) os vnculos que contribuem significativamente para gerar essa capacidade.
14
Definies detalhadas e critrios, assim como a aplicao emprica desse modelo em empresas de ao, bens de capital,
de produtos de linha branca e metal-mecnica podem ser encontrados, respectivamente em Figueiredo (2001, 2003a),
Tacla & Figueiredo (2003), Ferigotti & Figueiredo (2003).

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Paulo N. Figueiredo

QUADRO 4
Processos de aprendizagem: modelo de anlise

Processos de Caractersticas-chave dos processos de aprendizagem


Aprendizagem
Variedade Intensidade Funcionamento Interao
Ausente Presente Uma vez Intermitente Ruim Moderado Fraca Moderada
[Limitada Moderada Contnuo Bom Excelente Forte
Diversa]

Processos e Mecanismos de Aquisio de Conhecimento

Aquisio Presena/ausncia O modo como a O modo como o O modo como um


Externa de de processos para empresa usa este processo criado processo influencia
Conhecimento adquirir conhecimento processo ao longo (ex. critrio para enviar outro processo de
localmente e/ou no do tempo pode ser engenheiros para aquisio externa ou
exterior. contnuo (ex. treina- treinamento no exterior) interna de conhecimen-
mento anual no e o modo como ele to (ex. treinamento no
exterior para enge- opera ao longo do exterior, aprender
nheiros e operadores), tempo podem fortalecer fazendo) e/ou outros
intermitente, ocorrer ou mitigar variedade e processos de converso
apenas uma vez. intensidade. Tempo: de conhecimento.
aprender-antes-de-
fazer

Aquisio Presena/ausncia de O modo como a Processo de conheci-


Interna de processos para adquirir empresa usa diferentes O modo como o mento interno pode ser
Conhecimento conhecimento fazendo processos para aqui- processo criado influenciado por pro-
atividades internas sio interna de co- (ex. centros de pesqui- cesso de aquisio
(ex. experimentao). nhecimento. Isso pode sa), e o modo como externa (ex. aprimora-
Essas podem ser ativi- influenciar o entendi- ele opera ao longo mentos na planta
dades de rotina ou mento pelos indivduos do tempo tem implica- influenciado por treina-
inovadoras. dos princpios envolvi- es prticas para mento no exterior). Isso
dos na tecnologia. variedade e intensida- pode influenciar proces-
de. Tempo: aprender- sos de converso de
antes-de-fazer conhecimento.

Processos e Mecanismos de Converso de Conhecimento

Socializao de Presena/ausncia de O modo como proces- Conduo de diferentes


conhecimento diferentes processos sos (ex. treinamento no O modo como meca- conhecimentos tcitos
atravs dos quais trabalho) prosseguem nismos de socializao para um sistema efetivo
indivduos compartilham dos ao longo dos anos. do conhecimento so (ex. criao de links
seu conhecimento tcito Intensidade contnua criados (ex. treinamento de conhecimento).
(ex. encontros, soluo do processo de sociali- interno) e operam ao Socializao pode ser
compartilhada de zao do conhecimento longo do tempo. Isso influenciada por pro-
problemas). pode influenciar codi- tem implicaes para a cessos de aquisio
ficao do conheci- variedade e intensidade externa e interna de
mento. do processo de conver- conhecimento.
so de conhecimento.

Codificao de Presena/ausncia O modo como pro- O modo como


conhecimento de diferentes processos cessos como padroniza- O modo como a codificao de conheci-
e mecanismos para o de operaes so codificao de conhe- mento influenciada
codificar o conhecimen- repetidamente feitos. cimento criada e por processos de aquisi-
to tcito (ex. documen- Codificao ausente opera ao longo do o de conhecimento
tao sistemtica, e/ou intermitente pode tempo tem implicaes (ex. treinamento no
seminrios internos). limitar a aprendizagem para o funcionamento exterior) ou por proces-
organizacional. de todo o processo de sos de compartilha-
converso de conheci- mento de conhecimento
mento. Isso tambm (ex. construo de
influencia variedade equipes).
e intensidade do
processo.

Fonte: Figueiredo (2001, 2003a, 2003b)

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Vnculos (1) e (3) podem existir quando as transaes de mercado em bens


e servios envolvem pouca ou nenhuma transferncia de aptides e conhecimen-
tos que ampliem a capacidade tecnolgica j existente nas empresas. Por outro
lado, os vnculos entre empresas (2) e (4) podem envolver considervel fluxo
de aptides e conhecimentos que ajudem as empresas a desenvolver sua capaci-
dade, seja em termos de produo (como em vrios contratos de licenciamento),
seja de capacidade para realizar atividades tecnolgicas inovadoras.
Esse modelo particularmente til para examinar vnculos entre empresas
em um certo setor industrial (e cadeia de fornecedores), independentemente do
seu tamanho e da sua nacionalidade. A sua aplicao emprica permite captar no
apenas a existncia, ou no, de vnculos entre empresas, mas, principalmente, o
que vai dentro de cada vnculo, em termos de fluxo de conhecimento tecnolgico.
Ou seja, pode-se examinar se os vnculos relacionam-se ao uso de capacidades
tecnolgicas existentes ou ao desenvolvimento de capacidades para realizar ativi-
dades tecnolgicas inovadoras. Isso particularmente importante para aferir o
desenvolvimento tecnolgico em pequenas e mdias empresas.
A despeito da fabulosa retrica sobre a importncia das pequenas e mdias
empresas para a gerao de empregos e de inovao, as medidas governamentais
tendem a consider-las de maneira isolada (no que se refere, p. ex., a microcrdito,
apoio a treinamentos gerenciais, avaliao de potencialidade para realizao de
projetos, etc.), sem examinar adequadamente seu processo de desenvolvimento
tecnolgico por meio dos vnculos e interaes que desenvolvem em seus setores
especficos e seu posicionamento nas cadeias de fornecedores em que operam.
Na verdade, tais medidas tendem a ignorar que, diferentemente das grandes
empresas, as pequenas empresas inovadoras quando conseguem levar a frente
suas atividades tecnolgicas so especializadas em suas estratgias, concentran-
do-se em inovao de produtos especficos como mquinas-ferramenta, instru-
mentos cientficos, produtos qumicos especializados e software. Sua fora estra-
tgica-chave combinar capacidade tecnolgica com requisitos especficos de
clientes (Pavitt, 1991). No contexto de economias emergentes, porm, essa
habilidade de desenvolver capacidades-nicho particularmente mais arriscada,
apresentando grandes ocorrncias de fracasso.
Por isso, estudos empricos de desenvolvimento tecnolgico, em vez de
tomar as pequenas empresas de maneira isolada, deveriam examinar o seu re-

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Paulo N. Figueiredo

lacionamento com as demais empresas envolvidas nas diversas camadas de


fornecedores, para identificar como empresas mdias e pequenas locais pode-
riam beneficiar-se dos vnculos interorganizacionais para consolidaram-se como
fornecedores qualificados de mdias e grandes empresas locais e transnacionais.
Por isso, esses vnculos podem ser examinados entre trs grupos de empresas:

(a) grupo 1 subsidirias estrangeiras de primeira camada que produzem uma


variedade de produtos para os mercados interno e externo; so produtoras
diretas de produtos e componentes, e no apenas fornecedores de
subsistemas e contratos de manufatura de servios para outras subsidirias.
(b) grupo 2 empresas que so fornecedores locais e dependentes de vendas
para empresas do grupo 1.
(c) grupo 3 empresas locais independentes, que vendem seus produtos e
servios para um mercado mais geral, tanto interno como exportador, e
so bastante independentes de firmas do grupo 1.

Essa tipologia de vnculos tecnolgicos interempresariais fornece um


modelo geral para examinar os fluxos de conhecimento entre empresas de
diferentes setores industriais. Estudos empricos baseados na aplicao emprica
desse modelo so encontrados em Ariffin e Bell (1999), Ariffin (2000) e Ariffin
e Figueiredo (2003).

5. Comentrios finais e recomendaes

Este artigo procurou contribuir para o aprimoramento do desenho e da


implementao de estudos empricos e de estratgias de inovao industrial no
Brasil por meio da apresentao de definies e mtricas. Tal iniciativa pode ser
interpretada por alguns como por demais acadmica. Contudo, convm rei-
terar que tem havido uso indiscriminado de certos termos relativos inovao
industrial sem adequada fundamentao analtica e emprica. Essa prtica pode
deturpar e interferir negativamente no processo de desenho e implementao
de estratgias governamentais e empresariais de inovao. Por isso, foram apre-
sentadas aqui definies e mtricas (ou taxonomias) fundamentadas em suas
bases conceituais e exemplificadas algumas de suas aplicaes empricas. Elas

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so importantes, particularmente para o contexto da indstria no Brasil, pelos


motivos expostos a seguir.

1. Permitem esclarecer as definies subjacentes ao desenho de estudos


empricos e de estratgias de inovao industrial. A partir de uma noo mais
clara do real escopo do tema e das variveis envolvidas, possvel calibrar, desenhar
ou redesenhar estratgias com foco mais coerente com as necessidades do con-
texto industrial e tecnolgico do Brasil e das suas diferentes regies.
2. Permitem auxiliar a conduo de novos estudos de inovao industrial,
baseados fortemente em trabalho de campo em vez de basear-se somente em
anlise de estatsticas oficiais a fim de coletar evidncias, tanto qualitativas
como quantitativas, de primeira mo, no intuito de captar, com adequado nvel
de detalhe e profundidade, a realidade das atividades tecnolgicas na indstria.
Isso contribuiria para ampliar o debate alm das generalizaes comuns ou
mesmo derrotistas sobre o desenvolvimento tecnolgico na indstria que, de
tempos em tempos, emergem no apenas no Brasil, mas tambm na Amrica
Latina. Mais especificamente, a aplicao emprica das mtricas aqui apresen-
tadas permite:

(a) avaliar, identificar e qualificar, de modo contnuo e luz de taxonomias


coerentes, o nvel tecnolgico dos setores industriais-chave da economia
brasileira;
(b) identificar a maneira e a velocidade com que certos setores tm acumulado
suas capacidades tecnolgicas ao longo do tempo;
(c) ou seja, distinguir os setores mais dinmicos dos mais lentos em termos
de acumulao de capacidades tecnolgicas. Por exemplo, setores mais va-
garosos em termos de acumulao tecnolgica talvez necessitem de incen-
tivos diferentes e de maior exposio s presses competitivas internaci-
onais;
(d)identificar setores industriais que tm maior potencial para receber mais
ateno em termos de recursos materiais, humanos, tcnicos, orga-
nizacionais e financeiros para aprofundar o desenvolvimento de capaci-
dades tecnolgicas;
(e) recomendar polticas especficas para disseminar atividades que conduzam

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Paulo N. Figueiredo

ao desenvolvimento de capacidades tecnolgicas nos setores mais relevan-


tes para cada uma das regies do Brasil.

Por isso, no intuito de contribuir para facilitar a materializao de certos


objetivos, tanto governamentais como empresariais, como por exemplo, o
alcance de alto nvel de desempenho inovador e exportador numa perspectiva
de 2020 para certos segmentos da indstria no Brasil, sugere-se a criao de
metas de desenvolvimento de capacidade tecnolgica. Isso significa criar prazos
para o alcance de diferentes tipos e nveis de capacidades tecnolgicas para os
diferentes setores industriais no longo prazo, com avaliao a cada dois anos.
Essa medida possibilitaria que ajustes peridicos em termos, por exemplo, de
fortalecimento e/ou reorganizao da infra-estrutura tecnolgica e de proces-
sos de aprendizagem pudessem ser implementados, a fim de contribuir para
a materializao dos nveis tecnolgicos desejados. O processo de elaborao
e implementao das metas de desenvolvimento de capacidade tecnolgica
poderia envolver lideranas empresariais, governamentais, da academia, e de
outras organizaes da sociedade comprometidas com o desenvolvimento
industrial e tecnolgico nacional.
Estudos industriais baseados em medies de desenvolvimento
tecnolgico, luz de modelos coerentes, tm sido implementados, com
estmulo governamental, em pases industrializados. Essas prticas tambm
so implementadas em pases emergentes. Por exemplo, a Malsia, que fixou
a meta de tornar-se um pas tecnologicamente desenvolvido at 2020, for-
mou recentemente um grupo de trabalho, internacional e interinstitucional,
justamente para examinar tipos, nveis e velocidade de acumulao de capa-
cidades tecnolgicas em setores industriais estratgicos para a sua economia:
de leo de palma a semicondutores. Isso tambm mostra que a responsabi-
lidade pelo aprimoramento da estratgia de inovao industrial de um pas
no apenas do governo federal, mas tambm envolve o setor privado e
outros componentes do sistema nacional de inovao.
Como sugere a perspectiva subjacente ao modelo na Figura 2 (a esca-
da), durante o processo de desenho de estratgias de inovao industrial
importante distinguir dois tipos de desenvolvimento de capacidade
tecnolgica: rotineira (para usar) e inovadora (para gerar e gerir mudana

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Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes

tecnolgica). Enquanto governos esto interessados em acelerar ambos os ti-


pos de trajetria, diferentes recursos e aes so necessrios para cada caso.
Decises relativas a essas duas trajetrias esto no corao das opes estra-
tgicas de desenvolvimento industrial de um pas.
Para economias emergentes, a questo-chave no apenas calibrar o grau
de incentivos a empresas, como por exemplo, para compra de mquinas e
equipamentos ou exportao (abordagem esttica), mas, em paralelo, estimu-
lar que um grande nmero de empresas se mova, com adequada velocidade,
para a acumulao de nveis inovadores de capacidade tecnolgica por meio
de um contnuo processo de aprendizagem (abordagem dinmica).
Finalmente, o tipo de desenvolvimento industrial seguido por empresas
e pases deriva, em grande parte, da qualidade das decises estratgicas toma-
das em certo ponto no tempo. Por isso, as opes feitas hoje sobre a diretriz
de desenvolvimento industrial e tecnolgico no Brasil certamente influenci-
aro o nvel e a velocidade de nosso desenvolvimento econmico (e social)
nas prximas dcadas.
De fato, atingir nveis de inovao prximos daqueles alcanados por
empresas de pases hoje tecnologicamente avanados no tarefa fcil. Po-
rm, perspectivas que advogam o desenvolvimento industrial de economias
emergentes, por exemplo, base de proteo tarifria e subsdios no intuito
de resgatar a experincia histrica de certos pases hoje tecnologicamente avan-
ados (p. ex., Chang, 2002), parecem duvidosas. Evidncias e anlises de
estudos sobre inovao industrial, realizados ao longo das ltimas dcadas
alguns citados aqui sugerem que a gesto dos vrios processos de aprendi-
zagem tecnolgica, em nvel de empresas, associada a diferentes estratgias
governamentais, que convergem para apoiar e estimular o desenvolvimento
tecnolgico na indstria, so fatores essenciais para que empresas de econo-
mias emergentes sigam uma trajetria ascendente na intricada escada de
capacidades tecnolgicas.

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Paulo N. Figueiredo

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