INDICADORES SOCIOAMBIENTAIS APLICADOS NOS MUNICPIOS

COSTEIROS DO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA,

COM NFASE NOS PROMONTRIOS COSTEIROS

VINICIUS TISCHER

ITAJA

2013
 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA
Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao, Extenso e Cultura ProPPEC
Centro de Cincias Tecnolgicas da Terra e do Mar CTTMar
Programa de Ps-Graduao Acadmico em Cincia e Tecnologia
Ambiental - PPCTA

VINICIUS TISCHER

INDICADORES SOCIOAMBIENTAIS APLICADOS NOS MUNICPIOS COSTEIROS

DO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA, COM NFASE NOS
PROMONTRIOS COSTEIROS

ITAJA - SC

2013
 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA
Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao, Extenso e Cultura ProPPEC
Centro de Cincias Tecnolgicas da Terra e do Mar CTTMar
Programa de Ps-Graduao Acadmico em Cincia e Tecnologia
Ambiental - PPCTA

INDICADORES SOCIOAMBIENTAIS APLICADOS NOS MUNICPIOS COSTEIROS

DO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA, COM NFASE NOS
PROMONTRIOS COSTEIROS

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia
Ambiental, como parte dos requisitos para
obteno do grau de Mestre em Cincia e
Tecnologia Ambiental.

Orientador: Marcus Polette, PhD

VINICIUS TISCHER

ITAJA SC

2013
Moradora da Favela Tamarutaca (In.: Keinert; Karruz, 2002): Para
mim ter sucesso na vida escolher o trabalho e as coisas que a gente
faz. ser reconhecido pelo que faz. Isto , deixar de ser excludo,
para mim, no s ter dinheiro. mais, porque poder escolher.
Escolher o trabalho que se vai fazer; a roupa que se vai vestir; o
lugar em que se vai morar; o descanso que se quer ter. A excluso
a falta de escolha, tudo sem escolha. S come o que est barato; s
veste o que se est liquidando e na cor que se tem para vender; s
trabalha o que se foi obrigado a aprender.

Ladislau Dowbor: Temos as tecnologias e a informao de base,

mas no se formaram ferramentas de conhecimento organizado
para a ao cidad. Entre compndios de estatsticas e o dilvio de
informaes fragmentadas na mdia, continuamos essencialmente
confusos.

Louette (2007): Divido com voc uma ma, temos metade cada.
Divido com voc meu conhecimento e temos o triplo: o seu, o meu e o
que resultou da interao.
 i

AGRADECIMENTOS

Inicialmente agradeo aos meus pais por acreditar no meu potencial e investir em minhas escolhas;

A FAPESC por meio de financiamento parcial do curso, motivando-me a seguir o curso.

Ao minha inexorvel busca por superar a mediocridade.

Ao meu orientador e amigo, o estimado Dr. Marcus Polette, pela competncia - sempre no estado da
arte - e pela preocupao com meu bem estar.

Lgia Witwytzkyj (Pouca Vogal), porque mudou meu rumo, para junto ao dela.

A Hlia Farias pela ajuda no geoprocessamento de meu trabalho; Alm das discusses, conselhos e
suportar minhas contra-argumentaes, por vezes petulantes.

Francieli Bedin e Andria Schwinguel e Caio Floriano pela amizade sincera.

Aos Chiprauskis: Chiprauski; Gaio; Tobias e; Duda, pela compartilhamento de experincias, dvidas
e paradigmas, nem sempre fceis ou felizes, o meu respeito, apreo e lealdade.

Ablio (Baiano) pela f em mim, e pelas de experincias gastronmicas nordestinas, meu respeito e
amizade.

Vander Dill pela amizade e muitas viagens que permitiram que o mestrado torna-se psicologicamente
vivel, e conhecer melhor esse pas gigantesco, minha amizade e respeito.

Meus amigos que esto distante, com menos frequncia que antes nos encontramos, mas com muito
entusiasmo e saudades: Adriano Z.; Lawson H.; Jonathan K.; Cristian C.; Diego P.; Bruno B.; Eduardo
E. Lucas M.;

A minha famlia em Pinhalzinho. Famlias: Tischer e Savagnago.

Aos professores Antnio Beaumord, Meri Marenzi pelas valiosas contribuies.

Aos pesquisadores que solicitamente responderam aos questionrios deste trabalho, e aos outros 63
que, por alguma razo, no o fizeram.

A Secretaria de Patrimnio da Unio SPU (Florianpolis) pela disponibilizao de informaes

sobre os limites de marinha e preamar. A Defesa Civil de SC e a Secretaria de Turismo de Itaja, pela
disponibilizao de dados.

s Secretarias de Urbanismo, Secretarias de Cadastro (Itaja); s Secretarias de Turismo e de

Planejamento (Penha); s Secretaria de Cadastro e Arrecadao e de Planejamento (Balnerio
Cambori); que infelizmente no possuam dados, obrigado pela ateno.
 ii

RESUMO

A falta de indicadores socioambientais no Brasil tem sido um dos grandes desafios para as
polticas pblicas ambientais e urbanas no Brasil. Vrias so as polticas incidentes no litoral
que por meio dos seus instrumentos de gesto particularizam o processo de monitoramento
como responsvel por oportunizar o estado da qualidade ambiental e a melhoria da
qualidade de vida da populao. No entanto, estas no estabelecem claramente quais
indicadores socioambientais poderiam ser adequadamente estruturados para compor um
Relatrio de Qualidade Socioambiental. Assim, o objetivo da pesquisa foi o de analisar um
modelo de indicadores socioambientais com a finalidade de estabelecer um Relatrio de
Qualidade Ambiental da na Costeira (RQA-ZC) nos municpios do litoral centro-norte do
estado de Santa Catarina. Dessa forma realizou-se: (1) uma seleo e adequao dos
indicadores franceses mais importantes para realidade brasileira baseada em questionrio
aplicado a pesquisadores brasileiros; (2) levantamento dados para viabilizar a construo
dos indicadores selecionados; (3) composio de fichas de indicadores para a avaliao da
situao socioambiental dos municpios em estudo utilizando o modelo do Observatoire du
Littoral; (4) avaliao do modelo de indicadores adotado, verificando a eficincia, eficcia,
importncia socioambiental e adequabilidade dos indicadores para os municpios de estudo
e; a aderncia dos indicadores quando as propriedades de Jannuzzi (2006); (5) aplicao
dos indicadores ao sistema DPSIR (fora motriz presso estado impacto - resposta) e;
(6) proposio de um RQA-ZC baseado no desempenho dos indicadores. A seleo feita
por pesquisadores selecionou 29 indicadores, inseridos em cinco temas: Natureza e
Biodiversidade; Demografia; Qualidade da gua; Riscos; Uso do solo. O modelo de
indicadores foi submetido a anlise de desempenho, constatando-se, quanto sua
eficincia: dentre 29 indicadores, apenas 7 mostraram-se custosos em sua obteno; 11
demandam bastante tempo; 4 no possuam dados nos locais de estudo. Quanto eficcia:
dos 29 indicadores, apenas 5 no cumpriram seu objetivo j que no possuam dados para
sua construo. Quanto importncia socioambiental: todos indicadores mostraram-se
importantes. Quanto adequao a realidade dos municpios brasileiros: todos so
passveis de serem aplicados. A anlise das propriedades dos indicadores revelou: 6
indicadores continham todas as propriedades desejveis nos indicadores; 4 indicadores
possuem menos de 10 propriedades e 19 indicadores possuem 10 ou mais propriedades. A
propriedade mais ausente nos indicadores foi periodicidade (apenas 8 indicadores a
possuem) e duas propriedades aparecem em todos os indicadores: comunicabilidade e
transparncia metodolgica. Na anlise do sistema DPSIR identificou-se densidade
demogrfica como o indicador de fora motriz responsvel pelas presses e mudanas no
uso do solo, recursos naturais e causadores dos impactos ambientais. Identificou-se ainda 8
 iii

indicadores de presso, 10 de estado, 4 de impacto e 5 de resposta. O modelo de

indicadores desenvolvido pode constituir um Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona
Costeira, mostrando-se um instrumento acurado para avaliar o desempenho das polticas
pblicas na regio costeira. Um RQA-ZC pode ser estruturado, utilizando o seguinte
contedo mnimo: Apresentao e introduo do documento; Avaliao socioambiental do
municpio, baseado nos temas: Natureza e Biodiversidade; Demografia; Qualidade da gua;
Riscos e; Uso do solo; Concluso com base no sistema DPSIR e referencial Bibliogrfico.

Palavras-chaves: Gesto urbana e costeira; Sistema de indicadores socioambientais;

Observatorie du Littoral.
 iv

ABSTRACT

The lack of socio-environmental indicators in Brazil has been one of the major challenges for
urban and environmental public policies in Brazil. Several policies have been applied to the
coastal zone, which through their management tools, focus on the monitoring process as the
factor responsible for providing environmental quality and improving the quality of life of the
population. However, these tools do not clearly establish which environmental indicators can
be adequately structured to form part of a subsequent Environmental Quality Report. The
proposal of this research therefore, was to analyze a model of socio-environmental indicators
that can be used to draw up Environmental Quality Report for the Coastal Zone (EQR-CZ)
[Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC)], in the municipalities of the
north-central coast of the state of Santa Catarina. For this purpose, the following steps were
used: (1) selection of the most important French indicators and their adaptation to the
Brazilian reality, based on the application of a questionnaire to Brazilian researchers; (2)
gathering data for the construction of the selected indicators; (3) drawing up reports for the
evaluation of the socio-environmental situation of the municipalities studied, using the
Observatorie du Littoral model; (4) evaluation of the model of indicators adopted, determining
its efficiency, effectiveness, socio-environmental importance, and the suitability of the
indicators for the municipalities studied, and the adherence of each indicator to the properties
proposed by Jannuzzi (2006); (5) application of the indicators to the DPSIR system (driving
force - Pressure - State - Impact - Response); and (6) proposal of an EQR-CZ based on the
performance of the indicators. The researchers selected 29 indicators, which were
categorized into five themes: Nature and Biodiversity; Demography, Water quality; Risks;
Land Use. The model of indicators was submitted to performance analysis, confirming that in
terms of efficiency, of the 29 indicators: only 7 proved costly to obtain; 11 required
considerable time and; 4 lacked data in the study sites. In terms of effectiveness: of the 29
indicators, only 5 failed to meet their goal, due to the lack of data for their construction. In
terms of socio-environmental importance, all the indicators were important. Regarding their
suitability for the reality of the Brazilian municipalities; all were capable of being applied.
Analysis of the properties of the indicators showed that: 6 indicators contained all the desired
properties of indicators; 4 indicators had less than 10 properties, and 19 indicators had 10 or
more properties. The property most lacking in the indicators was frequency (present in only 8
indicators) and two properties appeared in all the indicators: communicability and
methodological transparency. In the analysis of the DPSIR system, population density was
identified as the indicator of the driving force responsible for the pressures and changes in
land use, natural resources and factors that cause environmental impacts. The research also
found 8 indicators of pressure, 10 of state, 4 of impact, and 5 of response. The model of
 v

indicators developed can be used to form part of an EQR-CZ, as it proved to be an

accurate instrument for assessing the performance of public policies in the coastal zone. An
EQR-CZ can be structured using the following minimum content: Presentation and
introduction of the document; Socio-environmental assessment of the municipality, based on
the themes of Nature and Biodiversity; Demography, Water quality and Risks; Land Use;
Conclusion based on the DPSIR system, and Bibliographic references.

Keywords: Urban and coastal management. System of Socio-environmental indicators.

Observatoire du Littoral.
 vi

SUMRIO

Agradecimentos .......................................................................................................... i
Abstract ..................................................................................................................... iv
Sumrio ..................................................................................................................... vi
Lista de tabelas ......................................................................................................... vii
Lista de figuras ......................................................................................................... viii
1 Introduo .......................................................................................................... 10
1.1 Contextualizao......................................................................................... 10
1.2 A pesquisa .................................................................................................. 13
1.3 Perguntas de Pesquisa ............................................................................... 14
1.4 Objetivos ..................................................................................................... 15
1.4.1 Geral ...................................................................................................... 15
1.4.2 Especficos ............................................................................................ 15
1.5 Referencial Terico ..................................................................................... 15
1.5.1 Gesto Costeira ..................................................................................... 15
1.5.2 Indicadores Socioambientais de Planejamento Urbano ......................... 19
1.5.3 Sistema DPSIR ...................................................................................... 29
2 Metodologia ....................................................................................................... 30
2.1 rea de estudo............................................................................................ 30
2.2 Mtodo ........................................................................................................ 31
2.3 Aplicao dos indicadores socioambientais para a rea de estudo ............. 35
2.3.1 Avaliao do estado das reas analisadas............................................. 36
2.4 Anlise Socioambiental da rea de Estudo ................................................. 36
2.5 Anlise do modelo adotado ......................................................................... 37
2.6 Anlise de Aderncia dos Indicadores ........................................................ 38
2.7 Sistema DPSIR ........................................................................................... 39
3 Resultados e Discusso ..................................................................................... 40
3.1 Sistema de Indicadores Ponderado pelos Pesquisadores ........................... 40
3.2 Diagnstico Socioambiental ........................................................................ 42
3.3 Modelo de indicadores adotado .................................................................. 52
3.4 Aderncia dos Indicadores .......................................................................... 56
3.5 Aplicao dos indicadores no modelo DPSIR ............................................. 60
3.6 Consolidao de um Relatrio de Qualidade Ambiental - RQA ................... 64
4 Concluso .......................................................................................................... 67
5 Referncias Bibliogrficas .................................................................................. 70
Apndice
Apndice 1 Questionrio
Apndice 2 Resultante da ponderao pelos pesquisadores
Apndice 3 Ficha de Indicadores
 vii

LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Ponderao de temas mais importantes (PT) ........................................... 33

Tabela 2. Ponderao dos critrios dos Indicadores (PC) ........................................ 33

Tabela 3. Componentes da relevncia dos Indicadores ........................................... 34

Tabela 4. Critrios dos indicadores utilizados para avaliar o modelo empregado ..... 38

Tabela 5. Total de questionrios enviados e retornados ........................................... 40

Tabela 6. Comparativo entre os municpios em estudo (Penha, Itaja e Balnerio

Cambori) e o Departamento Francs: Bouches du Rhne ................................................. 44

Tabela 7. Anlise dos critrios dos indicadores ........................................................ 53

Tabela 8. Relao entre os critrios dos indicadores gerados e as suas propriedades

............................................................................................................................................ 56

Tabela 9. Propriedades de aderncia dos indicadores segundo Jannuzzi (2006) para

o monitoramento de polticas pblicas. Os smbolos a seguir representam: (+) aderncia; e (-
) no aderncia ou no aplicvel. ........................................................................................ 57

Tabela 10. Indicadores desenvolvidos aplicados ao modelo DPSIR ......................... 61

 viii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Exemplo de aplicao de indicadores no modelo francs de gesto de

informao do Observatoire du Littoral. Trecho traduzido, referente a migrao nos
departamentos franceses.. .................................................................................................. 28

Figura 2. Localizao dos municpios de estudo com nfase nos promontrios

costeiros .............................................................................................................................. 31

Figura 3. Fluxograma de pesquisa da dissertao de mestrado ............................... 32

Figura 4. Pesos dos sistemas de indicadores do Observatorie du Littoral resultante

da ponderao pelos pesquisadores. A linha de corte (em vermelho) que representa a moda
dos valores (5,5). ................................................................................................................. 41

Figura 5. Vista geral da praia de Taquarinhas na APA da Costa Brava Balnerio

Cambori (SC) ..................................................................................................................... 46

Figura 6. Vista geral da praia Vermelha na Morraria da Praia Vermelha, Penha (SC)
............................................................................................................................................ 46

Figura 7. Vista geral do promontrio do Farol de Cabeudas. Itaja (SC) ................. 47

Figura 8. Nmero de propriedades de cada indicador utilizado no trabalho .............. 58

Figura 9. Nmero de indicadores que atentem as respectivas propriedades de

Jannuzzi (2006) ................................................................................................................... 59

Figura 10. Relaes entre os indicadores e o modelo DPSIR .................................. 63

 ix

LISTA DE ABREVIAES

APA rea de Preservao Ambiental

COGERCO - Grupo de Coordenao do Gerenciamento Costeiro

DATAR - Dlgation Interministrielle L'amnagement du Territoire et L'attractivit

Rgionale

DPSIR - Driving forces Pressure State Impacts Responses

FAO - United Nations Food and Agriculture Organization

GIZC - Gesto Integrada da Costeira Integrada

GUO - Global Urban Observatories

IFEN - Institut Franais de l'Environnement

MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

ODM - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

ORBIS - Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade

PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro

PNUE - Programme des Nations Unies pour l'environnement

PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RQA-ZC - Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira

SMA-ZC - Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira

SIGERCO - Sistema de Informao do Gerenciamento Costeiro

UNHABITAT - United Nations Human Settlement Programme

 10

1 INTRODUO

1.1 CONTEXTUALIZAO
A costa catarinense dotada de uma importncia estratgica peculiar, que relaciona
aspectos econmicos, ecolgicos e socioculturais, como por exemplo: a pesca industrial, a
logstica estratgica porturia, o forte setor turstico e imobilirio; ecologicamente ponto de
transio na costa brasileira, sendo ainda rea com influncia da cultura aoriana e a pesca
artesanal.

As questes econmicas referem-se principalmente para as transaes mercantis

que contribuem para as aglomeraes urbanas na zona costeira devido s instalaes
porturias e de apoio a exportaes. De acordo com o Projeto Orla o litoral de todo mundo
tende a apresentar uma maior densidade demogrfica que nos espaos interiores, e para o
Brasil essa tendncia ocorreu de forma pronunciada devido ocupao se dar no sentido
costa interior, onde cerca de um tero da populao habita a beira-mar e quase metade
reside a menos de 200 km da costa (PROJETO ORLA, 2002).

Quanto questo ecolgica, a zona costeira, de forma geral, abriga ecossistemas

importantes para a reproduo de diversas espcies e a manuteno da vida marinha
fornecendo cargas de nutrientes, como por exemplo, os esturios e manguezais. A zona
costeira de Santa Catarina possui recursos altamente relevantes do ponto de vista ecolgico
e socioeconmico que estimula uma intensa atividade turstica. Isso resulta em um aumento
no montante de pessoas para o veraneio domstico e internacional. Esses atrativos,
segundo Projeto Orla (2002), tem ocasionado o surgimento do fenmeno da segunda
residncia, que contribuem para uma acelerada ocupao de espaos naturais e
adensamento de reas.

Contudo, a zona costeira est entre os ambientes onde as presses antropognica

so mais concentradas e onde os conflitos existentes e potenciais de uso da terra so mais
crticos (PNUE, 2002). Isso se deve, conforme o Ministrio do Meio Ambiente, justamente
por esta zona costeira representar tambm para as sociedades humanas pontos de intensa
troca de mercadorias entre si, mas tambm pela explorao imprudente comprometendo por
vezes a resilincia de seus recursos naturais (MMA, 2002). Assomado a isso, essas reas
representam o principal local de lazer, turismo ou moradia de grandes massas de
populaes urbanas, o que implica em perturbaes ambientais durante o processo de
ocupao humana, especialmente em regies prximas aos grandes centros urbanos. Isso
determinou um processo de degradao ambiental ocasionado pela crescente presso
 11

sobre os recursos naturais e pela capacidade limitada desses de recomporem-se aps

impactos recebidos (ASMUS; KITZMANN, 2004).

Cabe ressaltar que um dos principais vetores de presso sobre os recursos

ambientais o processo contnuo de ocupao desordenada do uso do solo. O processo de
substituio de territrios at ento isoladas e/ou preservadas por adensamento e ocupao
urbana ocasiona, entre outros, em um aumento do risco de degradao do ambiente;
presso de ocupao desordenada e falta de infraestrutura; deficincia no saneamento;
praias diminuem em tamanho e largura; descaracterizao de modos de vida tradicionais; e
reduo dos recursos explorveis (PROJETO ORLA, 2002).

Cammarrota; Pierantoni (2005) complementam que as cidades so unidades

territoriais peculiares, fonte de fenmenos relevantes do ponto de vista ambiental e
estatstica por envolver inmeros processos de gerao de dados. Como entidades
complexas e dinmicas, as cidades com alta urbanizao esto causando problemas de
eficincia na mobilidade urbana, levando, por exemplo, a poluio atmosfrica e sonora,
escassez de gua potvel, e a disposio inadequada de resduos urbanos e industriais
comprometendo a qualidade de vida da populao e o pleno desenvolvimento das funes
da cidade.

Para identificar tendncias emergentes na zona costeira e as consequncias

ambientais de tal processo de crescimento demogrfico e urbanizao, necessrio
recolher informao relacionada aos diferentes aspectos do estado do ambiente urbano e de
represent-los adequadamente, com a finalidade de sensibilizar as pessoas quanto
eficincia das polticas pblicas, e servir de orientao aos planejadores de polticas,
administradores e legisladores (CAMMARROTA; PIERANTONI, 2005). A Agenda 21 (MMA,
1992) aponta que indicadores de desenvolvimento sustentvel precisam ser desenvolvidos
para fornecer, bases slidas para a tomada de decises em todos os nveis e para contribuir
para a autorregulao sustentvel do meio ambiente e sistemas integrados de
desenvolvimento.

Em contrapartida, observa-se que no Brasil, a falta de indicadores socioambientais,

tem sido um dos grandes desafios para as polticas pblicas ambientais. Vrias so as
polticas pblicas incidentes no litoral que por meio dos seus instrumentos de gesto
particularizam o processo de monitoramento como responsvel por oportunizar o estado da
qualidade ambiental e melhoria da qualidade de vida da populao. Entre elas, o Plano de
Gerenciamento Costeiro - PNGC (institudo pela Lei 7.661/1988) cita o Relatrio de
Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC) e como instrumento um instrumento do
gerenciamento costeiro, no entanto, no estabelece quais indicadores socioambientais
 12

poderiam ser adequadamente estruturados para compor posteriormente um Relatrio de

Qualidade Socioambiental.

O PNGC, concebido com a funo de orientar a utilizao dos recursos da zona

Costeira no Brasil para elevar a qualidade de vida de sua populao, e a proteo do seu
patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Entre seus instrumentos, so estabelecidos: o
Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO), o Relatrio de Qualidade
Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC) e o Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona
Costeira (SMA-ZC).

Uma vez implementado, o SMA-ZC torna-se a estrutura operacional de coleta de

dados e informaes, de forma contnua, viabilizando a periodicidade dos indicadores de
qualidade socioambiental da Zona Costeira e propiciando suporte permanente dos Planos
de Gesto. Fornecendo ainda, juntamente com o SIGERCO, a base de dados necessria
para a consolidao peridica de um RQA-ZC. Este ltimo expressar os resultados
produzidos pelo monitoramento ambiental e, sobretudo, de avaliao da eficincia e eficcia
das medidas e aes da gesto desenvolvidas (BRASIL, 1988).

Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, o Gerenciamento Costeiro nos Estados tem

propiciado a aplicao gradual de alguns dos instrumentos de gesto previstos no PNGC,
como por exemplo: os Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro, Zoneamentos
Ecolgico-Econmico Costeiro ZEEC e Planos de Gesto da Orla. Em contrapartida, no
se observa a consolidao de um Sistema de Monitoramento, apenas iniciativas de
monitoramento da qualidade das guas, balneabilidade das praias, e do ar (MMA, 2006).

Juntamente a isso, a construo de indicadores socioambientais para gerenciamento

costeiro e utilizao destes para tomada de decises publicas pode ser considerado
incipiente para a Zona Costeira. Na prtica, o que se observa, entretanto, a ausncia de
um RQA-ZC, causada tambm, por decorrncia da ausncia de do Sistema de
Monitoramento Ambiental da Zona Costeira. Alm de no serem estabelecidos indicadores
especficos para integrar um RQA-ZC. Essa lacuna no gerenciamento costeiro brasileiro
impede a gerao de dados e a construo de indicadores representativos, relevantes ao
monitoramento da qualidade ambiental.

No que se refere ao RQA-ZC, o Ministrio do Meio Ambiente apresentou discusso

em 2006 sobre os fundamentos, diretrizes e metodologia para a elaborao de um programa
de Monitoramento da Zona Costeira do Brasil (MMA, 2006). Entre as concordncias cita-se
que a elaborao de um primeiro documento referencial sobre da qualidade ambiental da
 13

Zona Costeira constitui uma motivao para a implantao do Programa Nacional de

Monitoramento desta rea.

Como ressalta Asmus; Kitzmann (2004) necessrio o estabelecimento de metas

mensurveis e/ou indicadores para avaliao do sucesso da estratgia. Sendo necessrio,
segundo Louette (2009), o desenvolvimento de instrumentos generalizados de mensurao
com o objetivo de possibilitar a avaliao das polticas pblicas e privadas implementadas.

A questo fundamental, para tal, a existncia ou definio de indicadores

ambientais, socioeconmicos e de governana. Uma vez que se carece de requisitos ou
metodologias para a operacionalizao de um sistema de indicadores robustos, que possam
vir a compor um relatrio de qualidade socioambiental.

De encontro a essa necessidade, umas das instituies de referncia o

Observatrio do Litoral Francs. Sua finalidade coletar, compilar, tratar e sintetizar os
vrios dados disponveis sobre a costa. Este instituto orientar na escolha de indicadores, na
apropriao dos resultados por parte dos atores e fornece informaes para subsidiar
gestores pblicos (OBSERVATOIRE DU LITTORAL, 2011).

Nesse sentido, o objetivo do projeto selecionar um rol de indicadores

socioambientais que possam vir a ser validados em municpios brasileiros e que este
sistema de indicadores seja passvel, posteriormente, a consolidao um Relatrio de
Qualidade Ambiental. A proposta busca trazer uma alternativa de mensurao para o
processo de gesto costeira no pas com base no modelo francs. E que esta possa ser
decisiva na consolidao de uma proposta de RQA, informando a sociedade brasileira o
status da qualidade socioambiental dos diversos ecossistemas brasileiros, ou mais
intrinsecamente, dos seus compartimentos ambientais e as relaes da gesto pblica na
dinmica territorial.

1.2 A PESQUISA
O processo da pesquisa partiu da seleo dos indicadores franceses baseada
questionrio aplicado a pesquisadores da zona costeira brasileira para que estes
ponderassem as propriedades desejveis em indicadores, assim como os indicadores mais
importantes para a avaliao da qualidade socioambiental da realidade brasileira. Aps
seleo, levantamento dados para viabilizar a construo dos indicadores selecionados e
construiu-se as fichas de indicadores baseada no modelo francs com objetivo de avaliar da
situao socioambiental dos municpios em estudo. A partir desta etapa, realizou-se uma
avaliao do modelo de indicadores adotado, verificando a eficincia, eficcia, importncia
socioambiental e adequabilidade dos indicadores para os municpios de estudo e; a
 14

aderncia dos indicadores quando as propriedades de Jannuzzi (2006). Os indicadores

foram ento, inseridos no sistema DPSIR (fora motriz presso estado impacto -
resposta).

Originalmente, a proposta estava vinculada a um projeto da FAPESC sobre anlise

da paisagem que tinha como rea de estudo as referncias geogrficas os promontrios
costeiros do litoral centro-norte de Santa Catarina, especificamente na Morraria da Praia
Vermelha (municpio de Penha); a morraria do Farol de Cabeudas (municpio de Itaja) e a
rea de Proteo Ambiental Costa Brava (municpio de Balnerio Cambori). Em
contrapartida, para a maioria dos indicadores foi vivel o desenvolvimento destes para todo
o municpio, o que acrescentou um ganho de informao no trabalho.

A motivao de realizar a pesquisa foi prover fundamentos, por meio de indicadores,

para a construo de um Observatrio de qualidade socioambiental, com objetivo de
abordar, sob diferentes parmetros, a gesto urbana, assim como a efetividade das polticas
pblicas com o auxlio de medidas objetivas que denotam, quantitativamente, o estado
socioambiental do municpio.

A escolha do Observatoire du Littoral foi feita pela sua autonomia e credibilidade

internacional na rea de gesto da informao e gesto do territrio. O Observatoire
articulado com os Ministrios de Governa da Frana, produzindo e compilando dados
padronizados e com periodicidade para todos os municpios do pas, o que torna o processo
de controle social mais efetivo e dinmico.

Alm disso a forma de disponibilizao e apresentao das informaes e estudos

referentes ao territrio francs, feito pelo Observatoire, por meio de mecanismos grficos e
mapas georreferenciados acrescentam um ganho na assimilao e didtica das informaes
que tornam os indicadores interessantes sob o ponto de vista de divulgao social e
transparncia pblica. No foi pretendido, imprimir um modelo j utilizado, mas trazer um
instrumento de monitoramento e mensurao para o processo de gesto costeira brasileira
e adequ-lo realidade local, com base em um experincia exitosa do Observatoire du
Littoral.

1.3 PERGUNTAS DE PESQUISA

1. vivel estabelecer uma metodologia de gesto costeira baseado em indicadores de
outros pases para a realidade brasileira com vantagens para a gesto local?

2. Existe possibilidade de desenvolver indicadores validados aos municpios costeiros do

litoral de Santa Catarina, e destes para o litoral brasileiro?
 15

1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Geral

Estabelecer um sistema de indicadores socioambientais de gesto costeira para os

municpios do litoral centro norte de Santa Catarina.

1.4.2 Especficos

a) Levantar os indicadores franceses e adequ-los realidade brasileira;

b) Validar indicadores levantados em um estudo de caso com os municpios costeiros
do litoral centro-norte de Santa Catarina.
c) Avaliar a aplicabilidade dos indicadores em anlise integrada nos municpios do
litoral centro-norte de Santa Catarina;

1.5 REFERENCIAL TERICO

1.5.1 Gesto Costeira

A United Nations Food and Agriculture Oranization (FAO) alerta que apesar de
muitos tratados ambientais internacionais, declaraes e outras promessas de ao, a
qualidade dos ambientes costeiros continua a deteriorar-se na maior parte do mundo. Muitos
dos maiores presses nas reas costeiras, no incio de 1990, continuaram a se intensificar.
Estoques pesqueiros, em grande parte do mundo continuaram a declinar rapidamente,
enquanto a demanda por recursos costeiros e da poluio das guas costeiras tem
aumentado na maioria das reas devido a uma variedade de fatores, incluindo aumento
populacional na regio costeira. Estes incluem ainda o risco decorrente da transferncia de
patgenos e organismos exticos aquticos pela gua de lastro dos navios, e os efeitos da
mudana climtica. Rupturas de padres climticos so aumento da frequncia e
intensidade das tempestades em vrios locais do mundo. Como resultado, a eroso costeira
e aumento no nmero de inundaes, ameaando populaes costeiras humanos e o
ambiente natural (FAO, 2006).

A FAO apresenta uma abordagem onde a zona costeira considerada como um

sistema integrado, ecolgico, social e economico, que inclui: ecossistemas e interaes
ecolgicas; estrutura social e econmica; e zona administrativa e jurdica. Entretanto, para
cada rea costeira existe um determinado conjunto de riscos naturais e antropognicos que
ameaam seu sistema ecolgico, social e econmico (FAO, 2006).
 16

Historicamente a zona costeira foi mais ocupada peor atividades antropognicas. Em

decorrencia desse fato muitos conflitos e uso e ocupao do solo sao pertinentes e
necessitam mediaes por meio de um planejamento adequado.

De acordo com Kononenko; Shilin (2003) o conceito de planejamento da zona

costeira diferente entre pases; abordagens to atuais e mtodos de planeamento das
zonas costeiras em todo o mundo apresentam um quadro variado. Nos EUA cada estado
com Zona Costeira tem seu prprio plano de desenvolvimento da zona costeira que reflete a
legislao local. Pases europeus (Gr-Bretanha, Frana, Pases Baixos) que estabeleceram
uma base legal para o planejamento da zona costeira fundamentada no direito romano e
larga experincia de gesto da terra e engenharia. No entanto, esses mesmos pases
seguiram uma poltica de explotao descontrolada dos recursos naturais da zona costeira
em suas colnias. Lau (2003) mensiona ainda que a zona costeira da China dividida em
doze unidades administrativas, o que cria muitos obstculos para estabelecer um
planejamento costeiro mais coordenada assim como uma Gesto Integrada da Costeira
Integrada (GIZC), que visa promover o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras,
levando em conta questes sociais e econmicas, bem como a proteo ambiental.

A Conferncia Mundial de Costa (Instituto Nacional de Gesto Costeira e Marinha,

1993) e as Naes Unidas ESCAP (1995) apud LAU (2003), os critrios fundamentais para
a implementao bem sucedida da GIZC so trs: legislao coordenada, organizao
institucional eficiente, e um alto grau de participao do pblico. Feito o planejamento
integrado, esse assegura, de acordo com Kononenko; Shilin (2003), resultados importantes
no precesso de gesto costeira: a gesto do territorio costeiro pode garantir que medidas
preventivas adequadas sejam tomadas e sejam diminuidas as consequncias negativas do
desenvolvimento econmico (por exemplo, proteo ambiental); suporta ainda iniciativas
que atendam a poltica escolhida de uso da zona costeira de recursos, incluindo-as no plano
diretor, ponto a partir do qual o plano pode ser considerado como um mtodo de execuo
do caminho de desenvolvimento escolhido.

Sob uma perspectiva prtica, segundo Xue et. al. (2004) o sucesso do
gerenciamento integrado em determinada zona costeira requer uma compreenso dos
impactos ambientais decorrentes de cada uma das atividades costeiras relevantes
(transporte, desenvolvimento porturio, eliminao de resduos slidos e efluentes
domsticos, pesca, etc.) Isso pode muito bem ser realizado atravs de Avaliaes de
Impacto Ambiental para os respectivos projetos ou atividades. No entanto, algumas
atividades individuais, de menor magnitude no justificam seus prprios EIA, entretanto
 17

podem indicar impactos que so menores em si, mas seus efeitos sinergicos tornar-se-o
significativos por vias cumulativas.

Por estas razes, a Gesto Costeira Integrada precisa incorporar um processo para
monitorar e avaliar os impactos cumulativos, para enfrentar os impactos das interaes
entre as atividades, e o acmulo de impactos ao longo do tempo (Clark, 1996 apud Xue et.
al. 2004).

Xavir (2007) ressalta a experincia europia na gesto costeira, onde a partir de

srios problemas resultantes na costa da Europa, a partir de 2002, implementou-se um
programa de Gesto Integrada da Costeira Integrada (GIZC) com objetivo de orientar o
desenvolvimento nessa rea vias da sustentabilidade. Em 2006 foram avaliados os
benefcios sobre a implementao do GIZC. A recomendao denota ainda a importncia de
dados objetivos e cientificamente robustos para o monitoramento e aferio da
sustentabilidade na costa. Sendo que essa ocorreu por meio de indicadores de processo e
sustentabilidade. Esses indicadores associados podem revelar o grau o qual o GIZC est
correlacionado com uma zona costeira mais sustentvel.

1.5.1.1 Gesto Costeira no Brasil

Com a funo de orientar a utilizao dos recursos da cona Costeira no Brasil de
forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu
patrimnio natural, histrico, tnico e cultural, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
(PNGC) foi institudo em 1988 pela Lei 7.661/1988. Os detalhamentos e operacionalizao
foram objeto da Resoluo no 01/90 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
(CIRM), aprovada aps audincia do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA).

O Plano Nacional do Gerenciamento Costeiro (BRASIL, 1988) considera Zona

Costeira como o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus
recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra terrestre, que sero
definida pelo plano contemplando os seguintes aspectos: urbanizao; ocupao e uso do
solo, do subsolo e das guas; parcelamento e remembramento do solo; sistema virio e de
transporte; sistema de produo, transmisso e distribuio de energia; habitao e
saneamento bsico; turismo, recreao e lazer; patrimnio natural, histrico, tnico, cultural
e paisagstico. Dessa forma, a Zona Costeira abrange os municpios que sofrem influncia
direta dos fenmenos ocorrentes na Zona Costeira. Isso inclui os municpios defrontes com
o mar, os municpios no defronte ao mar, porm localizado nas regies metropolitanas
litorneas e contguos que apresentem conurbao, municpios prximos ao litoral (at
50km) que aportem obras ou atividades de grande impacto ambiental na Zona Costeira,
 18

municpios estuarinos ou lagunares e municpios limites com municpios que enquadram nos
itens anteriores.

Entre os instrumentos da PNGC fazem parte os Planos Estaduais e Municipais de

Gerenciamento Costeiros o Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro; o
Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro, Plano de Gesto da Zona Costeira; o Relatrio
de Qualidade Ambiental da Zona Costeira e; o Sistema de Monitoramento Ambiental da
Zona Costeira. Sendo os dois ltimos objetos de interesse e aplicao de indicadores, e
consequentemente para o projeto desenvolvido (BRASIL, 1988).

1.5.1.2 Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira e Relatrio de Qualidade

Ambiental da Zona Costeira

O Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA-ZC) se constitui na

estrutura operacional de coleta de dados e informaes, de forma contnua, de modo a
acompanhar os indicadores de qualidade socioambiental da Zona Costeira e propiciar o
suporte permanente dos Planos de Gesto. O que se associa diretamente ao Relatrio de
Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC), representando no procedimento de
consolidao peridica dos resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e,
sobretudo, de avaliao da eficincia e eficcia das medidas e aes da gesto
desenvolvidas. A elaborao peridica do Relatrio incumbida a cargo da Coordenao
Nacional do Gerenciamento Costeiro, a partir dos Relatrios desenvolvidos pelas
Coordenaes Estaduais (BRASIL, 1988).

O RQA-ZC dever trazer ao pblico s informaes de qualidade ambiental,

tornando-se um item essencial para garantir condies que os diversos segmentos da
sociedade entrem na discusso das questes ambientais e as internalizem, devendo,
conforme o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro de Santa Catarina fornecer aos
tomadores de deciso, subsdios para necessidade de elaborao de planos de ao em
reas crticas (SANTA CATARINA, 2010).

Para IBAMA (2011), o RQA tem como objetivo informar a sociedade brasileira o
status da qualidade ambiental dos diversos ecossistemas brasileiros ou mais
intrinsecamente dos seus compartimentos ambientais. Como base inicial do RQA-ZC est o
Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA-ZC). A disseminao dos
resultados do RQA-ZC deve ser feita atravs de publicao eletrnica, e publicao
impressa para ser distribuda para todos os municpios costeiros.
 19

1.5.2 Indicadores Socioambientais de Planejamento Urbano

As vises fragmentadas e o fluxo de informaes sobre a costa no proporciona um

entendimento integrado do sistema costeiro como um todo nem implicam em decises
balanceadas que asseguram uma gesto apropriada. Essas vises parciais e setoriais so
ainda dominantes e dessa forma necessrio construo de um sistema de informao
baseada em dados objetivos em subsdio a uma viso integrada e para demonstrar uma
viso de diferentes vises e interesses existentes entre a zona costeira (XAVIR, 2007).

De acordo com United Nations Human Settlement Programme (UNHABITAT, 2012,

a) a informao um dos ativos mais valiosos do programa de gesto urbana,
especialmente atravs das lies da experincia que est sendo gerado atravs de
atividades de consulta da cidade. Sendo essencial compartilhar dessas informaes e
construir um forte sistema de gesto de conhecimento para o gerenciamento urbano.

Diversas, estratgias de informao regionais esto sendo implementadas para apoiar

as necessidades de informao e conhecimento nas cidades pela UNHABITAT. Cada
estratgia centra-se nas necessidades da regio enquanto e ao mesmo tempo encaixando-
se com a viso geral e estratgia global do programa. Nos Estados rabes, por exemplo,
uma forte nfase colocada em parceria com a mdia, resultando em uma cobertura
alargada e sensibilizao quanto as atividades do Programa de Gesto Urbana sobre os
problemas da regio de gerao e divulgao da informao gerada. Na frica, um extenso
banco de dados destacando exemplos positivos da gesto local bem como modelos para
resolver problemas urbanos tem sido desenvolvido, disseminando informaes para
consultas em vrias cidades. Na sia, processos de disseminao e consulta de
informaes sobre as cidades veem sendo feitas. Todas as regies esto fazendo uso cada
vez mais dos meios de comunicao para difundir as atividades do programa e como
complemento aos materiais de informao continuamente em produo (UNHABITAT, 2012,
a)

Segundo Hammond et. al. (2005) um indicador uma medida que fornece uma pista
para uma questo de maior significncia ou torna perceptvel uma tendncia ou fenmeno
que no imediatamente detectvel. Assim, o significado um indicador se estende alm do
que realmente medida para um fenmeno maior de interesse. Os indicadores tambm
fornecem informaes de uma forma mais simples, mais facilmente compreensvel do que
as estatsticas, por vezes complexas, ou outros tipos de dados econmicos ou cientficos,
porque implicam um modelo ou um conjunto de pressupostos que relaciona o indicador a
fenmenos mais complexos.
 20

Jannuzzi (2002) refere-se a indicadores sociais como uma medida em geral

quantitativa com um significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (pesquisa acadmica) ou
programtico (para formulao de polticas), sendo um recurso metodolgico,
empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre
mudanas que esto se processando na mesma. J Heinneman (1998) conceitua
indicadores ambientais como medidas de fatores fsicos, qumicos, biolgicos ou
socioeconmicos que melhor representam elementos-chave de ecossistemas ou questes
ambientais, contribuindo para o planejamento e gesto de processos, acompanhamento de
metas, alm de descrever um fator ambiental em determinado momento ou mostrar
tendncias.

Dessa forma um indicador um dado quantitativo ou qualitativo e seu

acompanhamento em tempo ou espao permite analisar um resumo da situao e/ou a
evoluo de um fenmeno mais amplo, formados geralmente a apartir da seleo de um
conjunto maior de dados, e dessa forma so condensam informaes, permitindo simplificar
a anlise dos fenmenos medidos. neste sentido, uma importante ferramenta de
comunicao (IFEN, 2011, a). J Sistema de Indicadores, segundo o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG, 2010) constitui um conjunto de indicadores que
se referem a um determinado tema ou nalidade programtica. So exemplos o sistema de
indicadores do mercado de trabalho (Ministrio do Trabalho e Emprego) e o sistema de
indicadores urbanos (Naes Unidas).

Jannuzzi (2006) ressalta ainda que indicadores so insumos bsicos e

indispensveis em todas as fases do processo de formulao e implementao das polticas
pblicas. Havendo a necessidade de uma disponibilidade de um sistema amplo de
indicadores relevantes, vlidos e confiveis potencializando assim as chances de sucesso
do processo de formulao e de implementao destas polticas pblicas, permitindo o
monitoramento das aes e avaliao dos resultados mais abrangentes e tecnicamente
mais bem respaldados.

Entretanto, Braga (2004) aponta que o sucesso de indicadores est condicionado a

robustez da concepo conceitual, dos critrios de escolha das variveis representativas,
assim como critrios claros de integrao dos dados e relevncia dos dados utilizados.
Essas caractersticas determinaro a preciso da medida de determinado fenmeno. E
quando combinado com metas para o desempenho futuro, esses indicadores mostram aos
cidados, como as atuais polticas esto efetivamente ajudando na melhoria de condies
locais ou globais de determinado fator, e quo longes eles ainda encontram-se das metas a
 21

serem alcanadas, mostrando ainda que enquanto as condies no melhorarem, os

indicadores estimulam a busca de melhores polticas (HAMMOND et. al., 2005).

1.5.2.1 Caractersticas desejveis dos indicadores

Jannuzzi (2005) aponta que a escolha de indicadores para o uso em formulaes ou
avaliao de polticas pblicas deve pautar por propriedades dos indicadores utilizados, para
que essas deem aderncia aos sistema a ser monitorado para que utilize-se os mais
adequados. Entretanto mostra-se raro dispor-se de indicadores que assumam todas essas
propriedades, alm do que nem sempre o indicador mais confivel o de maior validade,
nem sempre o mais confivel o mais sensvel ou passvel de ser obtido em escalas
geogrficas ou periodicidades requeridas. Essas propriedades so 12 e so apresentadas
no Quadro 1.

Quadro 1. Propriedades de aderncia de indicadores para a avaliao e formulao de polticas

pblicas. Fonte: Jannuzzi (2006).
Deve contemplar os indicadores escolhidos em um sistema de formulao e
avaliao de programas sociais especficos. Indicadores como a taxa de mortalidade
Relevncia para infantil, a proporo de crianas com baixo peso ao nascer e a proporo de
Agenda poltico domiclios com saneamento adequado so, por exemplo, relevantes e pertinentes
social para o acompanhamento no campo da sade pblica no Brasil na medida em que
podem responder demanda de monitoramento da agenda governamental das
prioridades definidas na rea nas ltimas dcadas.
desejvel que se disponha de medidas to prximas quanto possvel do conceito
abstrato ou da demanda de origem. Em um programa de combate fome, por
exemplo, indicadores antropomtricos ou do padro do consumo familiar de
Validade
alimentos certamente gozam de maior validade que uma medida baseada em renda
disponvel. Em alguns casos, entretanto mais oneroso (operacionalmente e
financeiramente) levantar dados para indicadores de maior validade.
Confiabilidade Legitima o uso do indicador dando veracidade dos dados coletados.
Cobertura
Indicadores que sejam representativos da realidade emprica em anlise. Ex. Censos
populacional e
Demogrficos.
Cobertura Territorial
importante dispor de medidas sensveis e especficas s aes previstas nos
Sensibilidade e
programas que possibilitem avaliar rapidamente os efeitos (ou no efeitos) de uma
Especificidade
determinada interveno.
desejvel que os procedimentos de construo dos indicadores sejam claros e
Transparncia transparentes, que as decises metodolgicas sejam justificadas, que as escolhas
metodolgica subjetivas invariavelmente frequentes sejam explicitadas de forma objetiva, dando
legitimidade nos meios tcnicos e cientficos.
Garante transparncia das decises tcnicas tomadas por administradores pblicos e
Comunicabilidade a compreenso delas por parte da populao, dos jornalistas, dos representantes
comunitrios e dos demais agentes pblicos.
A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado e a factibilidade de sua
Periodicidade e obteno a custos mdicos so outros aspectos cruciais na construo e seleo de
Factibilidade indicadores, ou seja, representa a facilidade de obteno do indicador a custos
baixos.
Permite uma melhoria ao longo do tempo da resoluo de problemas, de cobertura
Comparabilidade
espacial, e organizao logstica de campo.
 22

1.5.2.2 Indicadores Municipais: Experincias

Observatrio Urbano Global (GUO - Global Urban Observatory - UNHABITAT)

Entre os programas das Naes Humanas para os Assentamentos Humanos

(UNHABITAT) o Global Urban Observatories (GUO) denota o papel da gesto da
informao e indicadores urbanos para as cidades, atuando em questes em confluncia
com a boa governana, incluso e participao da comunidade nos processos de deciso,
desenvolvimento da capacidade nos nveis locais e regionais e sintetizar as lies
aprendidas e conhecimentos para contribuir para o debate normativo no nvel global.

O GUO aborda a necessidade urgente de melhorar a base mundial de conhecimento

urbano, subsidiando os governos, autoridades locais e organizaes da sociedade civil a
desenvolver e aplicar polticas orientadas indicadores urbanos, estatsticas e informaes
urbanas. Ao criar o GUO, a UNHABITAT foi desenvolvido um mecanismo para monitorar o
progresso global na implementao da Agenda Habitat1, os Objetivos do Milnio, e para
monitorar e avaliar as condies e tendncias urbanas globais, funcionando como um
Sistema de Monitoramento, atravs de uma rede integrada de Observatrios locais e
nacionais.

Dessa forma, favorece aos governantes em todos os nveis, e organizaes da

sociedade civil a participar no desenvolvimento urbano sustentvel. De acordo com
(UNHABITAT, 2012, b), as trs principais reas de trabalho incluem assistncia a governos,
autoridades locais e organizaes da sociedade civil local para ampliar sua capacidade de
coletar, gerenciar e manter e utilizar as informaes sobre o desenvolvimento urbano;
difundir o uso de indicadores de conhecimento e; planejamento urbano para a formulao de
polticas e gesto urbana por meio de processo participativo. desenvolvido ainda a
divulgao de resultados globais, nacionais e atividades de monitoramento em nvel de
cidade, bem como divulgar boas prticas no uso da informao urbana mundial.

Os Observatrios Urbanos Locais e Nacionais so mantidos por agncias

governamentais, centros de pesquisa ou instituies de ensino. Estes so designados a
planejar e desenvolver, por meio de oficinas, ferramentas de monitoramento que sero
utilizadas para a formulao de polticas atravs de processos consultivos. Um Observatrio
Local Urbano de uma cidade o ponto focal para o desenvolvimento da poltica urbana e
planejamento em que a colaborao entre os polticos tomadores de deciso, tcnicos e

1
A Agenda Habitat refere-se a um programa resultante da primeira Conferencia das Naes Unidas para
assentamentos humanos em 1976, com o objetivo de fornecer procedimentos capazes de dar respostas por padres
sustentveis de vida nos assentamentos humanos, por meio de princpios, metas e objetivos que estimula e propicia aes
conjuntas, convocando Governos e sociedade a reafirmar uma viso positiva dos assentamentos humanos. O objetivo
garantir que todos possam usufruir de moradia digna em um ambiente seguro (UNHABITAT, 2003).
 23

representantes de grupos parceiros seja promovida. Os Observatrios Urbanos Locais so

amparados pelos Observatrios Urbanos Nacionais onde for necessrio, fornecendo
assistncia e capacitao quanto a informaes urbanas em subsdio ao desenvolvimento
da gesto urbana das cidades (UNHABITAT, 2012, b).

Ao acessar o portal UrbanInfo o usurio apresentado a 11 temas que desmembram

em 146 indicadores com regies de abrangncia de todas as regies do mundo, o que
caracteriza um Observatrio Nacional, e apesar desse ser bem estruturado observa-se que
observatrios Locais ainda no esto eficazmente em funcionamento no Brasil, uma vez que
os dados remetem-se apenas ao pas.

Conforme PNUD (2012) em 2000, por iniciativa da ONU foi apresentado um conjunto
de objetivos para o desenvolvimento e erradicao da pobreza a nvel mundial (191 pases
subscreveram a Declarao do Milnio), os quais foram denominados Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.

Esses objetivos so oito, a saber: Combate Fome e Misria; Educao; Igualdade

entre os sexos e valorizao da mulher; Reduo da Mortalidade Infantil; Melhorar a sade
das gestantes; Combater a AIDS, malria e outras doenas; Qualidade de vida e respeito ao
meio ambiente; todos trabalhando pelo desenvolvimento.

No Brasil por exemplo, atualmente, a estabelecido no portal do Grupo MDG

(Millennium Development Goals), um sistema de indicadores para todos municpios
brasileiros. Esse sistema pode ser acessado pelo portal do Instituto Obrbis Indicadroes de
Sustentabilidade, disponvel em: < http://www.orbis.org.br>.

Indicadores Urbanos Globais (GCIF - Global City Indicators Facility)

Criado pelo Banco Mundial, o Programa de Indicadores Globais (Global City Indicators
Facility, GCIF), foi concebido com o intuito criar sistemas padronizados de coleta de dados e
gerao de indicadores. Apezar dos indicadores para medir o desempenho da cidade serem
comumente empregados por muitos nveis de governo, academia e agncias internacionais,
eles ainda no esto padronizados, consistentes ou comparveis em vrias cidades e ao
longo do tempo. Essa falta de padronizao limita a capacidade das cidades para observar
tendncias, partilhar as melhores prticas e aprender com experiencias ja testadas (GCIF,
2012).

O Programa de Indicadores Globais foi desenvolvido mensurar e monitorar o

desempenho e a qualidade de vida nas cidades para que:
 24

a) Permita aos representantes eleitos, gestores urbanos e pblico em geral

monitorar o desempenho das cidades ao longo do tempo;
b) Facilite comparao entre as cidades;
c) Atenda exigncia dos formuladores de poltica e do pblico por maior
transparncia e responsabilidade do governo.

Orbis Indicadores de Sustentabilidade

No Brasil, o Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (ORBIS)

foi criado em 2004 por iniciativa do Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran
(Sistema Fiep), do Servio Social da Indstria (Sesi-PR) e do Instituto de Promoo do
Desenvolvimento (IPD) com o objetivo de monitorar a qualidade de vida da populao.
Passou a fazer parte do Sistema de Observatrios Urbanos, uma rede mundial de informao e
de construo de capacidades, criada pelo Programa das Naes Unidas para Assentamentos
Humanos (UN-HABITAT). Atualmente, entre suas principais atividades esto: organizar e
monitorar sistemas de indicadores de sustentabilidade; desenvolvimento de metodologias,
estudos e anlises e disponibilizao sistemas de informaes para subsidiar a tomada de
decises e o processo de gesto dos projetos que promovam o desenvolvimento; e
potencializar aes empresariais voltadas ao desenvolvimento sustentvel (ORBIS, 2012).
Os indicadores empregados pelo ORBIS so:
a) Indicadores de desenvolvimento regional;
b) Indicadores dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) (abrangem os
5.564 municpios brasileiros e so disponibilizados gratuitamente para todos os
estados do Brasil;
c) Indicadores de sustentabilidade empresarial.

O ORBIS possui um sistema de dados integrados gratuitos (plataforma DevInfo) que

permite monitorar indicadores, construir tabelas, grficos e mapas para municpios.
Representando ainda uma instituio possibilita descentralizao do banco de dados de
informaes, proporcionando ao usurio o acesso a informaes de forma simplificada,
podendo fazer tabelas e grficos comparativos, e tambm trabalhar com informaes
especficas e de seu interesse (IPD, 2012).

Observatorio da Qualidade de Vida (Santo Andr)

O Observatrio da Qualidade de Vida de Santo Andr resultou de uma parceria entre

a prefeitura municipal de Santo Andr e do Instituto de Saude da Secretaria de Estado da
Saude (SP) com apoio da FAPESP. O trabalho consistiu na operacionalizao da qualidade
de vida ou seja, buscar indicadores robustos capazes de traduzir e permitir encontrar na
 25

prtica os conceitos tericos e as variveis envolvidas na questo. E apartir disso, essas

variveis podem ser desdobradas em sistemas de indicadores que abrangem situaes alvo
de polticas pblicas com intuito de melhorar a qualidade de vida da comunidade (Karruz;
Keinert, 2002).

O conceito de observatrio dado por Karruz; Keinert (2002) de forma objetiva como
sendo uma metodologia de monitoramento, com funes de coleta, armazanagem, anlise e
a disseminao de informaes. O observatrio proposto, pautava a qualidade de vida e o
bem estar da populao da cidade.

O projeto compreendeu trs etapas: a construo da parceria, a elaborao de

propostas tcnicas e, a implementao da proposta propriamente dita (KEINERT et. al.,
2004). Mais especificamente:

a) Fase I: Produzir o primeiro esboo do projeto de implantao do Observatrio;

promover a coleta de informaes; a troca destas entre pesquisadores e
funcionrios da prefeitura; e consolidar a parceria entre as instituies envolvidas
(Karruz; Keinert, 2002).

b) Fase II: Produo de diagnsticos georreferenciados de situao bem como sua

atualizao, com intuito de avaliar variveis (objetivas e subjetivas) que
interferem na qualidade de vida dentro do municpio, alm de investigar como a
melhoria das condies urbanas pode contribuir para o aumento da qualidade de
vida (Karruz; Keinert, 2002).

c) Fase III: Promoo o envolvimento da populao nas equipes de trabalho atravs

de suas representaes sociais, bem como a intersetoriedade aonde o trabalho
do Observatrio iriam alm de cada objetivo especfico de cada, secretaria
municipal, subsidiando e compartilhando informaes de decises
governamentais com a sociedade civil.

O desafio grande e conforme Karruz; Keinert (2002), para que o OQVSA torne-se
sustentavel e efetividade ao longo do tempo, necessrio uma configurao institucional
adequada, contemplando diversos atores e instituies e processos como: organismos do
governo e ONG, armazenagem e disseminao de dados, coleta e anlise de dados e
questes culturais e materiais.
 26

Conservatorie du Littoral2 e Observatorie du Littoral3

Outra experincia relevante em termos de gesto da informao e gerao de

indicadores refere-se a um programa desenvolvido pelo Governo Francs de gerenciamento
integrado baseado em uma poltica de aquisio de terras de carter vulnerveis ou de
patrimnio paisagstico e monitoramento dos municpios costeiros por meio de um sistema
de indicadores.

Neste sentido, atualmente o Conservatrio do Litoral francs possui um instrumento

eficaz de anlise tendo como referncia o Observatrio do Litoral onde j possvel
entender a eficincia e eficcia do processo de gesto litorneo tendo como base uma srie
de indicadores divididos em temas (Construo e habitao; Economia; Mercado imobilirio;
Natureza e biodiversidade; Populao e demografia; Qualidade da gua; Riscos; Turismo e;
Uso do solo) que no seu conjunto estabelecem a qualidade socioambiental de trechos
especficos do litoral francs (CONSERVATOIRE DU LITTORAL, 2011).

O Observatrio do Litoral foi estabelecido no incio de 2004 como parte de um acordo

interministerial da Delegao Interministerial para o Planejamento e Competitividade os
Ministrios da Infra-Estrutura, Meio Ambiente e da Secretaria-Geral do Mar (IFEN, 2011, a).
O Observatrio tem por misso melhorar e complementar as informaes existentes no
litoral em suas dimenses ambiental, social e econmico, a fim de permitir que todas as
partes interessadas para avaliar o estado da costa, bem como as polticas locais, nacionais
e supranacionais criados sejam beneficiadas. Esse monitoramento tambm visa disseminar
informaes consistentes para toda populao (DATAR, 2012).

O Observatrio atua na gerao de conhecimento e de aquisio de dados das

administraes com intuito de melhorar o fluxo de informaes entre os municipios. Assim, a
misso do Observatrio contribuir para discusses sobre a padronizao dos protocolos
de coleta e processamento de dados de modo que a informao flua horizontalmente e
verticalmente (DATAR, op. cit.).

E dessa forma desenvolver ferramentas de previso para antecipar mudanas

importantes ao longo da costa e permear aos seus parceiros para fornecer ferramentas de
apoio deciso necessria para a definio e adaptao de polticas pblicas
(OBSERVATOIRE DU LITTORAL, 2011).

2
Conservatorie du Littoral e Observatorie du Littoral, do frnces: Conservatrio e Observatrio do Litoral.

3
Em Abril de 2012 o Observotorie Du Littoral mudou para Observatorie National de la Mer et du Littoral (ONML).
Como todo o estudo prvio, levantamento dos indicadores e fichamentos desses se deu antes dessa data, manteve-se o termo
Observatorie du Littoral.
 27

Essa gerao de conhecimento feita com base a recolher, compilar, tratar e

sintetizar os vrios dados disponveis sobre a costa. Em paralelo, experincia local de
monitorar a costa em toda a Frana desenvolvidos a fim de disseminar as lies
fundamentais: a escolha de indicadores, apropriao dos resultados por parte dos atores e
informaes locais (IFEN, 2011, a). O objetivo do Observatrio do Litoral ento
desenvolver ferramentas de previso/tendncias para antecipar mudanas importantes na
costa e permitindo que parceiros ter ferramentas de apoio deciso necessria para a
definio e adaptao de polticas pblicas. (DATAR, 2012)

O processo de determinao de questes a serem monitoradas realizado em

conjunto com atores locais e em parceria com pesquisadores. Neste contexto, a utilizao
de indicadores para o GIZC (Gerenciamento Integrado da Zona Costeira) necessria e sua
construo baseada em uma abordagem participativa multicritrio. Esta abordagem
permite ainda, combinar uma anlise normativa estruturado de acordo com o repositrio -
presso, estado, as respostas- e uma seleo processuais de indicadores juntamente com
gestores.

A partir do Observatrio, os atores da costa pode ter uma informao consistente e

adequada sobre a totalidade ou parte do litoral francs para monitorar desenvolvimentos
atuais e prever futuras mudanas: questes sobre as dinmicas de seu territrio em relao
aos outros, eficincia de polticas locais implementadas, e a comparao entre essas reas
(IFEN, 2011, a).

O Observatoire du Littoral possui disponibilizado, em seu stio eletrnico, uma srie

de fichas temticas sobre indicadores socioambientais e econmicos relacionados para todo
territrio francs alm de indicadores especficos para a zona costeira francesa. As fichas de
indicadores totalizam 38.

A partir desse ano o Observatoire du Littoral sofreu algumas mudanas, inclusive

passou a denominar-se: Observatoire National de la Mer et du Littoral. O sitio eletrnico
disponibiliza todas as fichas de indicadores produzidas e periodicamente atualizadas,
contendo ainda dados estatsticos e geogrficos, relacionando os indicadores, ou estado de
determinado municpio, ou departamento para determinado parmetro socioeconmico ou
ambiental. Todos esses dados so integrados em um ambiente de Informao Geogrfica,
sendo possvel avaliar geograficamente todos os indicadores.

Alm das fichas temticas a instituio disponibiliza publicaes divididas em artigos

cientficos, e livros e estudos completos produzidos pela instituio.

Na Figura 1 apresentado um trecho de uma anlise utilizando indicadores na

Frana. O estudo refere-se ao captulo sobre saldos migratrios na Frana. Este texto est
 28

inserido em um diagnstico baseado em indicadores compilados por temas, a saber:

Populao - Ocupao do solo, Natureza Proteo e gesto do litoral; Atividades
econmicas; Agricultura, pesca e aquicultura; Qualidade da gua; Riscos costeiros.

Cada um destes temas possui um sistema de indicadores relacionados. Totalizando

30 sistemas que se inter-relacionam dentro do mesmo tema. Por exemplo, na Figura 1,
abordado questo dos saldos naturais e migratrios da populao francesa (referente ao
tema de Populao e uso do solo). Este trecho foi traduzido do documento original, que
referente a Observatoire du Littoral (2012).

Figura 1. Exemplo de aplicao de indicadores no modelo francs de gesto de informao do

Observatoire du Littoral. Trecho traduzido, referente a migrao nos departamentos franceses. Fonte:
Observatoire du Littoral, 2012.
 29

1.5.3 Sistema DPSIR

Desenvolvido pela Agncia Europeia do Ambiente, O sistema DPSIR (Driving forces

Pressure State Impacts Responses) surgiu como uma ferramenta de tomada de
deciso em uma Avaliao Ambiental Integrada. Para tal foi proposto o uso de um quadro,
que distinguiu foras motrizes, as presses, os estados, impactos e respostas. Isso ficou
conhecido como o sistema DPSIR e desde ento tem sido mais amplamente adotado,
atuando como uma abordagem integrada para a comunicao, por exemplo, em Relatrios
de Meio Ambiente. O sistema visto como uma estrutura dentro da qual se apresentam os
indicadores necessrios para ativar um respaldo para os decisores polticos sobre a
qualidade ambiental e o impacto resultante das opes polticas tomadas, ou a serem feitas
no futuro (KRISTENSEN, 2004).

Cammarrota; Pierantoni (2005) apontam que que o sistema DPSIR traz tona as
relaes de causa e efeito de um determinado ambiente e as atividades realizadas por
indivduos e da sociedade sobre ele. Kristensen (2004) complementa que com o sistema
DPSIR h uma cadeia de relaes causais que comeam com foras motrizes (setores
econmicos, as atividades humanas), atravs de presses (emisses, resduos) para os
estados (fsica, qumica e biolgica) e dos impactos nos ecossistemas, a sade humana e
funes, eventualmente levando a respostas polticas (priorizao, definio de objetivos,
indicadores). Entretanto descrever essa cadeia causal de foras motrizes a impactos e
respostas uma tarefa complexa, e tende a ser dividido em subtarefas, por exemplo,
considerando a relao presso-estado. (KRISTENSEN, 2004).

O modelo Presso-Estado-Resposta (PSR) proporciona um meio de selecionar e

organizar dados ou indicadores em uma forma til para os decisores e do pblico. Ao
destacar as relaes entre as dimenses ambientais e econmicos do desenvolvimento
sustentvel, tambm subsidia aos decisores polticos do projeto a formulao de polticas
pblicas (OECD, 2007). Sendo til para descrever as relaes entre as origens e
consequncias dos problemas ambientais e compreender suas dinmicas e assim, se
concentrar nas ligaes entre elementos DPSIR (KRISTENSEN, 2004).

Uma gama de indicadores passiveis de serem utilizados remetem na utilizacao e

organizao dos intidadores em torno de um modelo conceitual coerente e de fcil
compreenso. O modelo DPSIR um sistema de indicadores largamente difundido, que
reflete uma anlise das relaes entre o sistema ambiental e o sistema humano (CASADO,
2008).
 30

2 METODOLOGIA

2.1 REA DE ESTUDO

Como rea de estudo, utilizou-se os municpios de Penha, Itaja e Balnerio
Cambori. Estes municpios localizam-se no litoral centro-norte de Santa Catarina, fazendo
parte da grande regio de Itaja, no Vale do Itaja. So reas de grande importncia quanto
diversidade biolgica e a presena de ambientes naturais costeiros, especificamente
promontrios.

Esses municpios foram utilizados para validao da metodologia de indicadores

proposta. Entretanto, para alguns indicadores, utilizaram-se apenas as reas dos
promontrios costeiros de cada municpio como rea de estudo (Vide Figura 2), sendo que a
construo do indicador para o municpio todo no seria vivel.

Promontrios consistem em um macio costeiro individualizado, saliente e alto,

florestado ou no, de natureza cristalina ou sedimentar, que compe a paisagem litornea
do continente ou de ilha, em geral contido em pontas com afloramentos rochosos
escarpados avanando mar adentro cujo comprimento seja maior que a largura paralela
costa. (SANTA CATARINA, 2009),

Dessa forma, a primeira rea refere-se Morraria da Praia Vermelha, situada entre
as coordenadas 26 4700,41S ao norte e 48 3503,33 ao sul, no municpio de Penha. Em
Itaja a rea compreende o Morro Cavaleiro da Ponta4 (Farol de Cabeudas e o Canto do
Morcego) entre as coordenadas 265531,14S e 483720,05O ao norte e 265556,03S e
483735,13O ao sul. E a terceira rea refere-se a rea de abrangncia da rea de
Proteo Ambiental (APA) Costa Brava situada entre as coordenadas: 265934,23S e
483504,39O ao norte e 270337,97S e 483520,44O ao sul no municpio de Balnerio
Cambori.

4
Denominao oficial pela Prefeitura Municipal de Itaja (Secretaria de Obras). Disponvel em:
<http://www.itajai.sc.gov.br/imprimir_noticia.php?id_noticia=4933&foto=s>
 31

Figura 2. Localizao dos municpios de estudo com nfase nos promontrios costeiros

2.2 MTODO
A estruturao da pesquisa da dissertao foi estruturada na forma de fluxograma,
com as etapas suas sequenciais (Figura 3).
 32

Levantamento de indicadores

Ponderao dos
pesquisadores

Indicadores relevantes

Levantamento de dados

Composio de fichas de
indicadores

Anlise do modelo de Indicadores

Eficincia

Eficcia

Importncia socioambiental

Adequabilidade

Aderncia dos indicadores

Sistema DPSIR

Proposta de RQA-ZC

Figura 3. Fluxograma de pesquisa da dissertao de mestrado

O levantamento dos indicadores do Observatrio do Litoral foi efetuado a partir de

material bibliogrfico disponibilizado no site do Observatrio do Litoral francs por meio de
uma ficha explicativa para cada indicador.

A ficha do indicador versada inicialmente por uma contextualizao e definio do

indicador, justificando a sua importncia para a gesto costeira e o objetivo a qual o
indicador se prope. Apresenta-se ento como o indicador foi desenvolvido e de sua
aplicao para a Frana apresentados por meio de tabelas e grficos.

Os sistemas indicadores do Observatrio do Litoral so desenvolvidos para os

municpios litorneos na Frana, divididos em temas: construo e habitao; economia;
mercado imobilirio; natureza e biodiversidade; populao e demografia; qualidade da gua;
riscos; turismo e uso do solo.

A partir, os sistemas de indicadores levantados foram previamente selecionados a

fim de adequ-los a realidade brasileira.
 33

Seleo dos indicadores utilizados no projeto

A seleo dos sistemas de indicadores se deu a partir da resposta de um

questionrio, aplicado a pesquisadores da zona costeira brasileira. Esse requisitava sobre a
importncia de cada indicador, e cada tema para a realidade brasileira a fim de subsidiar o
processo de gesto da zona costeira.

O questionrio foi sistematizado em trs etapas:

a) A primeira consistiu na ponderao de todos os temas considerados os mais

importantes para a gesto costeira. A Tabela 1 apresenta os temas para a
ponderao, onde o peso da ponderao deve variar de 1 9, sendo 1 o mais
importante e 9 o menos importante.

Tabela 1. Ponderao de temas mais importantes (PT)

Tema Ponderao (de 1 9)
Construo e habitao
Economia
Mercado Imobilirio
Natureza e biodiversidade
Populao e demografia
Qualidade da gua
Riscos
Turismo
Uso do solo

b) O segundo passo consistiu na ponderao sobre as caractersticas dos

indicadores. A Tabela 2 apresenta as caractersticas que objetivaram a
ponderao. O peso da ponderao variou de 1 4, sendo 1 o mais importante e
4 o menos importante.

Tabela 2. Ponderao dos critrios dos Indicadores (PC)

Critrio Descrio Ponderao
(1 4)
Eficincia Representa o custo do indicador, a facilidade de ser obtido tendo
como base a realidade das instituies brasileiras que fornecem
dados estatsticos ou outras instituies.
Eficcia Representa a capacidade do indicador em cumprir seus objetivos
tendo como base a realidade brasileira

Importncia da qualidade Considera a o quo relevante um indicador para o

socioambiental do indicador monitoramento da realidade socioambiental para a zona costeira
brasileira

Adequabilidade a realidade Considera se o indicador pode ser aplicado para todas as regies
brasileira costeiras do Brasil
 34

c) O ltimo passo consistiu na ponderao dos sistemas de indicadores. A Tabela 3

retoma os quatro critrios dos indicadores, e para cada um desses critrios, a
ponderao foi hierarquizada em quatro nveis: Muito significativo; significativo;
pouco significativo e; no significativo. A cada um desses nveis foi atribuindo um
peso, os quais forma inseridos pelos pesquisadores em tabela contendo todos
indicadores do Observatoire du Littoral (Apndice 1)

Tabela 3. Componentes da relevncia dos Indicadores

Muito Significativo Significativo Pouco significativo No
Critrio de
significativo
Ponderao (peso = 3) (Peso = 2) (Peso = 1) (Peso = 0)
Indicador de baixo custo,
Indicador de alto custo,
e fcil de ser obtido Indicador de custo
de difcil obteno, pois
tendo como base a significativo e que
exige elementos de Indicador
Eficincia realidade das demanda tratativas
anlise tcnica, inexequvel
instituies brasileiras institucionais para a sua
institucional, legal e
que fornecem dados obteno
administrativa
estatsticos
Indicador que cumpre Indicador que cumpre Indicador que cumpre
consistentemente seus seus objetivos, sendo parcialmente seus Indicador que
Eficcia objetivos tendo como desejvel uma anlise objetivos sendo um no cumpre
base a realidade complementar com indicador de suporte seus objetivos
brasileira outro indicador. outros indicadores.
Indicador considerado Indicador que Indicador de pouca Indicador no
Importncia da
muito relevante para relevante para monitorar relevncia para relevante para
qualidade
monitorar a realidade a realidade monitorar a realidade o
socioambiental
socioambiental na zona socioambiental na zona socioambiental na zona monitoramento
do indicador
costeira brasileira costeira brasileira costeira brasileira socioambiental
Indicador que pode
Indicador que pode ser sofrer alteraes de Indicador difcil de ser Indicador que
Adequabilidade
facilmente aplicado para acordo com as aplicado somente em no pode ser
realidade
todas as regies diferentes realidades algumas regies da aplicado no
brasileira
costeiras do Brasil das regies costeira do costa brasileira. Brasil
Brasil

De posse dos dados das ponderaes, a seleo dos sistemas de indicadores a

serem aplicados para as reas de estudo foi feita pela contabilizao dos pontos alcanados
pelos temas, pelos sistemas e pelas caractersticas dos mesmos. Para a contabilizao
utilizou-se:

onde

Sendo TP o Total da Ponderao, PTm a Ponderao dos Temas (Quadro 1), CR

as Componentes da Relevncia. PC a Ponderao dos Critrios dos Indicadores (Tabela
2), Ea o peso da Eficcia; o peso da Eficincia; I o peso da Importncia
socioambiental e A o peso da Adequabilidade. Utilizou-se a funo logartmica a fim de
possibilitar uma homogeneidade nos valores ponderados, evitando a ampla variao dos
 35

valores. Os valores limites possveis nesse clculo da ponderao foram: 2,1 (mnimo) e 7,2
(mximo).

Escolha dos Sistemas-Indicadores

Cada pesquisador originou um Total Ponderado (TP) para cada indicador. Sendo
assim, calculou-se a mdia dos (TP) por indicador (vide Apndice 2).

Finalmente, os sistemas de indicadores escolhidos foram os que atingiram uma nota

maior ou igual moda dos dados (maior nmero de observaes) ponderados pelos
pesquisadores, a fim de identificar os valores de maior frequncia.

Para esta ponderao foram selecionados pesquisadores de instituies das regies

Norte, Nordeste, Sudeste, Sul do Brasil, alm de rgos federais localizados em Braslia,
que possuem relao com a pesquisa e a problemtica do gerenciamento costeiro.

2.3 APLICAO DOS INDICADORES SOCIOAMBIENTAIS PARA A REA DE ESTUDO

A partir da determinao de quais indicadores utilizar, esses foram construdos com
dados referentes as reas de estudo ou municpios respectivos a essas reas (dependendo
da disponibilidade dos dados) com o objetivo de estabelecer relaes sobre o grau de
ocupao dos municpios.

Alguns indicadores demandaram dados primrios (e.g. pesquisa de campo). E

outros, de forma secundria (bases de dados do IBGE, ministrios federais, secretarias
municipais, sindicatos, rgos de meio ambiente e pesquisadores locais, etc.).

Cada sistema-indicador foi organizado em uma ficha de indicadores, as quais se

utilizaram de tabelas, grficos e mapas a fim de facilitar a interpretao dos dados
levantados. Assim como, facilitar a compreenso dos indicadores enquanto instrumento de
comunicao para com a comunidade, potencializando a divulgao e popularizao do uso
de indicadores.

Cada ficha, contm a descritiva para cada sistema de indicadores, e estruturada da

seguinte forma:
a) Data de Elaborao do Indicador;
b) Contexto (Introduo sobre o tema);
c) Objetivo dos Indicadores gerados;
d) Definies e metodologia;
e) rea Geogrfica;
 36

f) Unidade de Medida;
g) Afinidade com a sustentabilidade (Qual a relao e importncia dos indicadores
com a questo da sustentabilidade);
h) Metas a Alcanar (valores de referncia a serem atingidos pelos indicadores
enquanto ferramenta de gesto pblica)
i) Periodicidade;
j) Fontes de dados;
k) Discusso e Resultados e;
l) Referncias Bibliogrficas.

2.3.1 Avaliao do estado das reas analisadas

A avaliao do estado das reas analisadas foi feita tendo como base o sistema de
indicadores presente nas fichas de indicadores, relacionando o objetivo de cada indicador e
suas implicaes e importncia para o gerenciamento da rea de estudo. Uma vez
aplicados, os indicadores refletiro a integridade do ambiente a qual foi submetido bem
como esse ambiente tem evoludo e suas tendncias.

2.4 ANLISE SOCIOAMBIENTAL DA REA DE ESTUDO

A partir das fichas dos sistemas de indicadores gerados foi possvel proceder com
uma anlise integrada da qualidade socioambiental da rea analisada. E tambm, optou-se
por buscar uma associao inicial com os preceitos do Observatorie du Littoral, utilizando-se
um departamento francs para a comparao.

Como as fichas do Observatoire du Littoral sintetizam as informaes de toda

Frana, alguns indicadores so apresentados para o municpio, outros por departamentos e
outros por regio. Optou-se por dados de um departamento, pela facilidade ao acesso dos
indicadores.

Dessa forma, comparando-se os indicadores desenvolvidos, com um departamento

francs, foi possvel obter pelo menos um indicador com correspondncia em todos os
temas. E dessa forma, possibilitar uma anlise comparativa quanto s diferentes realidades.

Os resultados comparados foram todos extrados das fichas de indicadores

referentes ao item 3.2 do trabalho. E o departamento francs utilizado para a comparao
foi: Bouches du Rhne e os dados foram extrados das fichas dos indicadores presentes no
site do Observatorie (Disponvel em:http://www.onml.fr).
 37

Bouches du Rhne localiza-se no extremo sul da Frana, na poro central da costa

sul, na provncia de Alpes Cte dAzur. Possui uma populao total de 1.958.926 habitantes
com 5.087km, e seu maior municpio Marselha (INSEE, 2012).

2.5 ANLISE DO MODELO ADOTADO

A anlise do modelo foi efetuada mediante a avaliao dos indicadores gerados
quanto aos seguintes critrios:

1. Eficincia dos indicadores. Esta subdividida em:

1. Custo de obteno (muitos recursos so necessrios para obter-se o

indicador.

2. Tempo de obteno (indicador necessita de processamentos avanados

de dados ou tratamento lento/trabalhoso); e

3. Disponibilidade dos dados (dados disponibilizados por instituies ou

encontram-se em base de dados com acesso pblico).

2. Eficcia (o indicador atingiu os objetivos e a meta a qual se props);

3. Importncia socioambiental (importncia para o monitoramento da realidade

socioambiental); e

4. Adequao realidade dos municpios em estudo (aplicao do indicador para

os municpios em estudo).

Cabe retomar a descrio de cada um destes critrios para facilitar a compreenso

da anlise dos indicadores utilizados (Tabela 4).

Esta anlise foi procedida com objetivo de verificar a exequibilidade dos indicadores
nos municpios de estudo de forma vivel para a composio de um Relatrio de Qualidade
Ambiental.
 38

Tabela 4. Critrios dos indicadores utilizados para avaliar o modelo empregado

Critrio Descrio Subdiviso
Baixo custo: Uso de tecnologias disponveis, dados
Representa o custo do indicador, a de acesso pblico, no necessita de estudos amplos
facilidade de ser obtido tendo como Rpido: Velocidade na obteno da informao
Eficincia base a realidade das instituies
brasileiras que fornecem dados Dados disponveis: Disponibilidade de dados para a
estatsticos ou outras instituies. construo do indicador. Dados amplamente
divulgado por instituies
Representa a capacidade do indicador
Eficcia em cumprir seus objetivos tendo como *
base a realidade brasileira
Importncia da Considera a o quo relevante um
qualidade indicador para o monitoramento da
*
socioambiental do realidade socioambiental para a zona
indicador costeira brasileira
Considera se o indicador pode ser
Adequabilidade a
aplicado para todas as regies *
realidade brasileira
costeiras do Brasil
* A Eficcia, importncia socioambiental e adequabilidade a realidade brasileira no possuem subdivises uma vez que j
refletem diretamente o que se propem.

A partir disso, para cada indicador, foi estabelecido se este atendia ou no o critrio
explicitado na tabela acima. Esta anlise foi procedida por meio da experincia obtida no
desenvolvimento do sistema de indicadores para os municpios de Penha, Itaja e Balnerio
Cambori.

2.6 ANLISE DE ADERNCIA DOS INDICADORES

O ltimo filtro aplicado aos indicadores diz respeito a aderncia dos indicadores
segundo critrios de Jannuzzi (2006). Dessa forma, avaliou-se cada indicador quanto a
presena ou ausncia de cada uma das 12 propriedades descritas.

Todos os indicadores foram dispostos em uma tabela, que cruzava com as 12

propriedades de Jannuzzi. A partir disso, foi avaliado cada indicador, atribuindo-se: Sim se o
indicador possua a propriedade, ou: No, caso o indicador no possusse. O critrio de
avaliao foi baseado na experincia do autor na construo dos indicadores.

Por fim os valores positivos (Sim) e negativos (No) obtidos foram somados da
seguinte forma: soma de todos valores positivos que cada indicador obteve; e soma de
todos os valores positivos que a propriedade teve. Com objetivo de investigar quais os
indicadores com mais propriedades e da mesma forma, as propriedades que as
propriedades mais contempladas pelos indicadores.

Essa anlise permitiu a anlise dos pontos fortes e fraquezas de cada indicador, e
consequentemente do modelo de indicadores adotado em subsidiou a discusso da
viabilidade da insero de um Relatrio de Qualidade Ambiental para os municpios
costeiros de Santa Catarina.
 39

2.7 SISTEMA DPSIR

Aps a anlise do modelo de indicadores, todos os indicadores, com exceo dos
que no forma considerados: relevantes para a agenda, na anlise de Jannuzzi (2006)
formam elencados e classificados utilizando a seguinte estrutura:

1. Fora motriz: indicadores que refletem os fatores responsveis pelas presses no

meio ambiente;

2. Presso: indicadores que avalia resultantes das atividades humanas que causam ou
podem causar problemas ambientais;

3. Estado: indicadores de estado descrevem o estado de vrios aspectos do ambiente,

em determinado momento. O estado tambm depende das condies naturais, as
presses sobre o meio ambiente e medidas de proteco ambiental foram
implementadas;

4. Impacto: indicadores de impacto mostrar as conseqncias das mudanas no estado

do ambiente ou a populao;

5. Resposta: indicadores que refletem iniciativas da sociedade e de gesto para

melhorar os problemas ambientais.
 40

3 RESULTADOS E DISCUSSO

Os resultados a serem apresentados seguem quatro diferentes etapas: 1. Apresentao

do resultado do questionrio por meio da ponderao do sistema de indicadores; 2.
Apresentao das caractersticas e anlise dos indicadores; 3. Sistematizao e avaliao
do sistema de indicadores com base em comparao com resultados de departamento
francs; e 4. Anlise do modelo considerando-se critrios dos indicadores e de Jannuzzi
(2006).

3.1 SISTEMA DE INDICADORES PONDERADO PELOS PESQUISADORES

Todo desenvolvimento do sistema de indicadores partiu da priorizao sobre os
temas e indicadores mais importantes para aplicao na zona costeira brasileira. Esses
questionrios foram encaminhados para 75 pesquisadores em instituies com vnculos de
pesquisa na rea da gesto costeira integrada. Foram retornados, entretanto, apenas 12 de
pesquisadores das seguintes instituies (Tabela 5).

Tabela 5. Total de questionrios enviados e retornados

Regio Instituio Nmero de pesquisadores Respostas
GERCO AP 2 -
IEPA (AP) 1 -
UFPA 5 -
Norte
Museu Emlio Goeldi 3 -
ICMBio-PA 1 -
UFMA 4 -
UFPE 4 -
UFBA 6 -
UESC 1 -
Nordeste
UFRN 1 -
UFC 1 -
UFC 2 -
UFES 1 1
UERJ 1 -
IEMA (ES) 1 -
Sudeste UFF 1 -
IEMA (ES) 1 -
USP 10 1
UNESP So Vicente 3 1
UFPR 3 -
UFSC 8 1
FURG 2 1
SPU 1 -
Sul
UNIVILLE 1 -
UNISUL 1 -
UNIVALI 4 3
UFRGS 4 3
MMA 1 1
Braslia
IBGE 1 -
Total 75 12
 41

Apesar de obter uma taxa de retorno de questionrios de aproximadamente

16%, ainda assim, 12 passa ser um nmero considervel, uma vez que a experincia de
cada pesquisador no gerenciamento costeiro valida a ponderao dos indicadores.

A partir disso, desenvolveu-se a seleo dos indicadores por meio dos questionrios
recebidos (Apndice 1). Esses questionrios estavam baseados na anlise do perfil dos
pesquisadores, os quais priorizaram os sistemas-indicadores e os temas mais relevantes
para a zona costeira brasileira.

A contabilizao dessa priorizao deu-se por meio de pesos, que resultaram em um

valor de peso para cada sistema indicadores. E assim foi possvel se obter a estrutura de
pesos indicada na Figura 4.

0,0 5,5
Construes residenciais 5,4
Densidade das construes 4,6
Tipos de casas construdas [unifamiliar e 5,0
Tipologia das principais residncias 4,6
Economia litornea (no turismo) 4,7
Esferas de emprego 4,7
Emprego no litoral 5,3
Setores de emprego 4,8
Preos dos imveis antigos 3,8
Ambiente natural das cidades litorneas 6,3
reas de migrao de aves no litoral 5,5
Proteo da natureza 5,9
Nmero locais de Proteo Prioritria da natureza 5,9
Idade da populao litornea 5,0
Densidade populacional das cidades litorneas 5,5
Tendncias da evoluo da populao 5,5
Renda mdia de emprego da populao 4,8
Saldos naturais e migratrios ao longo do litoral 5,1
Qualidade das guas do mar 5,8
Eroso costeira no litoral 5,6
Populao total presente no municpio 5,8
Catstrofes naturais 5,8
Tipos de alojamentos comerciais no litoral 4,2
Tipologia das cidades litorneas 4,7
Ocupao do uso do solo/ distncia do mar 5,5

Figura 4. Pesos dos sistemas de indicadores do Observatorie du Littoral resultante da ponderao

pelos pesquisadores. A linha de corte (em vermelho) que representa a moda dos valores (5,5).

Merece destaque, a linha de corte (em vermelho) que representa a moda dos valores
(5,5). Utilizou-se a moda dos valores como linha de corte j que essa expressa os valor com
nota comum, denotando indicadores com a mesma pontuao.
 42

A partir dessa seleo, os temas mais cotados, em ordem decrescente de

nota na ponderao dos pesquisadores, foram: Natureza e biodiversidade, Qualidade de
gua; Riscos costeiros; Populao e demografia e; Uso do solo. Merece destaque ainda que
o sistema-indicador com a melhor nota foi: ambientes naturais das cidades litorneas.

Da mesma forma, identifica-se que os temas que receberam menor nota foram o
preo dos imveis, seguido pelo turismo, economia e construo e habitao, sendo que o
sistema-indicador que atingiu a menor nota foi: preo dos imveis antigos.

Para tal, seguindo a ponderao dos pesquisadores, foram adotados os seguintes

sistemas de indicadores: 1. Ambiente natural das cidades litorneas; 2. Aves migratrias no
litoral; 3. Proteo da natureza; 4. reas Prioritria para a Conservao (segundo o
Ministrio do Meio Ambiente); 5. Densidade populacional; 6. Tendncias de evoluo da
populao; 7. Qualidade das guas de balneabilidade; 8. Eroso costeira; 9. Populao total
presente no municpio; 10. Catstrofes Naturais e; 11. Uso do solo nos municpios.

Essa anlise permite concluir que houve prevalecimento nos sistemas - indicadores
que consideram a qualidade ambiental e processos resultantes da presso antropognica
em ambientes naturais.

Mediante essa seleo, foi possvel conceber o sistema de indicadores baseado nos
temas e indicadores priorizados pelos pesquisadores.

3.2 DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL

A partir disso construram-se as fichas de indicadores, somando um total onze, que
foram os sistemas priorizados pelos pesquisadores. Esses encontram-se divididos dentro
dos cinco temas (natureza e biodiversidade; populao e demografia, qualidade da gua;
riscos costeiros e uso do solo).

As fichas de indicadores so apresentadas de forma independente do padro

seguido pela dissertao, uma vez que representa um produto gerado em formato
predefinido, representando o principal resultado desenvolvido ao longo do trabalho (vide
Apndice 3). Esses indicadores analisados sistemicamente refletem um diagnstico
socioambiental dos municpios, que ser apresentado em sntese a seguir.

Tendo como referncia essas fichas dos sistemas de indicadores foi possvel
proceder com uma anlise integrada da qualidade socioambiental das reas analisadas
comparando os resultados de alguns indicadores obtidos para os municpios de estudo com
o Departamento francs (Tabela 6).
 43

Para isso, estruturou-se uma comparao com os mesmos indicadores

para cada municpio de estudo (ou respectiva rea de estudo) alm de um representante
francs. Os valores para os municpios de Penha, Itaja e Balnerio Cambori foram
retirados das fichas de indicadores desenvolvidas (Apndice 3), e os valores do
departamento Francs foram obtidos nas fichas de indicadores do Observatoire du Littoral
(disponvel em: http://www.onml.fr/fiches).
 44

Tabela 6. Comparativo entre os municpios em estudo (Penha, Itaja e Balnerio Cambori) e o Departamento Francs: Bouches du Rhne

Tema Sistema Indicador Indicador Balnerio

Penha Itaja Bouches du Rhne
Cambori
Ambiente natural das cidades Proporo que cada ambiente natural
85% 75% 87% 48%
litorneas ocupa no litoral (km)
Nmero de espcies de aves migratrias
Aves migratrias no litoral 189/ano2 502/ano3 - 36.200/ano
observadas
Lei Municipal Unidade de conservao
Lei Municipal (Plano Lei Municipal (Plano
1 1 (Plano diretor)1: (Conservatorie du Littoral): 6%
Natureza e reas dos municpios litorneos protegidas diretor) : 27% diretor) : 50%
39% APP (Lei federal): 42%
biodiversidade1 Proteo da natureza por tipo de reas de conservao Zona Proteo Especial (plano
regulamentadas Legislao Federal: Legislao diretor): 33%
Legislao Federal: 50%
59% Federal: 57% Unidade de conservao
(Reserva Nacional): 4,5%
Lugares protegidos segundo
Nmeros de locais de prioritrios para Promontrios
o Ministrio do Meio Morraria Penha Farol de Cabeudas Sites natura (Europa)
conservao (segundo MMA) Costa Brava
Ambiente
Densidade da populao por municpio
Densidade populacional 406 hab/km 634 hab/km 2.310 hab/km 726 hab./km (2009)
para 2010
Populao e
Demografia Tendncias da evoluo da populao Incremento em Incremento em Incremento em Incremento em
Tendncias da evoluo da para os anos de 2050. 40% 26% 43% 13,7%
populao
Populao com mais de 60 anos em 2010 12,1% 8,9% 11,8% 34% (2009)
Qualidade boa: 66%;
Qualidade da Qualidade das guas do mar Percentagem de pontos de balneabilidade Qualidade mdia: 29%;
95% prpria 61,55% prpria 64% prpria
gua (balneabilidade) prpria nas praias dos municpios (2011) Qualidade momentanea-
mente poluda: 5%
Estabilidade 48% das reas;
Eroso costeira Balano de sedimento nas praias Sem dados Sem dados Sem dados Eroso 17% e; Acreso 4%
Populao
Relao entre a populao residente e Populao mxima: Populao mxima:
mxima: 857%:
Populao presente total ao populao mxima de turistas e/ou 352% (2008); 123%; populao Populao mxima: 102 %
Riscos populao
longo da costa veranistas recebida nas cidades populao mnima: mnima:136% (2008- populao mnima:85%
mnima:230%
litorneas/ano sem dados 2009)
(2010)
1 14,5 3
Frequncia catstrofes naturais nos Mdia entre 1982-2009:
Catstrofes naturais (mdia entre 1980 (mdia entre 1980 (mdia entre
municpios litorneos/ano 9,86 catstrofes
2006) 2006) 1980 2006)
Grau de
Grau de Grau de Grau de artificalizao:
Uso do solo Uso do solo Uso do solo em 2010 (%) artificalizao:
artificalizao: 21% artificalizao: 19% 16,8% (2009)
39%

1
Este tema refere-se as reas que abrangem os promontrios costeiros dos municpios em estudo, e no todo municpio
2
Coleta de dados realizados no municpio de Barra Velha, ao norte de Penha
3
Coleta realizada no Saco da Fazenda (regio do municpio de Itaja)
 45

Ao analisar-se o formato dos dados observa-se certa diferena entre os

dados para municpios brasileiros e o departamento francs. Isso resultante de uma
adequao do formato de dados disponibilizados no Brasil. Alguns indicadores franceses
encontram-se mais detalhados, com uma fonte mais rica de dados, como o caso da
qualidade da gua, baseada em diversos parmetros de qualidade da gua, ou o balano de
sedimentos apresentando as reas em: acreso, eroso ou estabilizadas para toda costa
da Frana.

Outra questo relevante, que causa fragilidade ao sistema de indicadores a

ausncia de dados para os municpios. Como o caso do: Balano de sedimentos; e Aves
migratrias para o municpio de Balnerio Cambori.

A partir disso sero apresentados tema a tema, com base na Tabela 6, uma anlise
do significado prtico da aplicao dos indicadores para as reas de estudo. Esta
representa uma anlise sintetizada das fichas de indicadores presentes no Apndice 3.

Natureza e Biodiversidade

No que se refere proporo que cada ambiente natural ocupa no litoral, observa-se
que mais de trs quartos dessas reas so ocupadas por ambientes ainda naturais. Os
dados para esses indicadores foram aplicados somente para as reas de estudo. Na APA
da Costa Brava, por exemplo, essa proporo chega a 87%, ressaltando assim a
importncia para a conservao de ambientes e biodiversidade nessa rea de estudo
(Figura 5). J no Departamento francs de Bouches du Rhne cerca de metade do seu
territrio possui ambientes naturais com locais protegidos.

Destaca-se que durante os procedimentos de integrao das reas de protegidas

(APP, UC ou proteo especial por lei municipal) por vezes acontecem sobreposio dessas
reas, por exemplo: APP de rios estuarinos pode contemplar manguezal, mas para efeito de
contabilizao de rea total protegida, esse efeito minimizado.
 46

Figura 5. Vista geral da praia de Taquarinhas na APA da Costa Brava Balnerio Cambori (SC)

Da mesma forma, quando analisada as reas dos municpios protegida por

instrumentos legais, observa-se que na morraria da Praia Vermelha (Figura 6), cerca de
86% do territrio est sob o domnio de leis de proteo ambiental, sendo 27% por leis
municipais e 59% pela legislao federal.

Figura 6. Vista geral da praia Vermelha na Morraria da Praia Vermelha, Penha (SC)

Para o municpio de Itaja, a rea compreendida pelo Morro do Farol de Cabeudas

(Figura 7) (por ser uma rea muito pequena comparada com as outras) encontra-se 100%
protegida por leis, sendo 50% pela legislao municipal e 50% por leis federais. Na Costa
Brava, 96% do territrio possui reas protegidas, sendo 39% devido a leis municipais e 57%
devido a legislaes ambientais federais.
 47

Cabe ressaltar que, tanto o indicador: Proporo que cada ambiente

natural ocupa no litoral, como: reas dos municpios litorneos protegidas por tipo de reas
de conservao regulamentadas, por serem desenvolvidos em reas geogrficas
relativamente pequenas quando comparado com o municpio total sofrem de um efeito que
mascara os resultados ao longo de todo municpio. Por exemplo, a proporo de espaos
naturais na rea dos promontrios alta, mas quando comparado com o municpio total,
essa proporo provavelmente no se manteria.

Quando analisado o departamento francs de Bouches du Rhne, este apresenta

cerca de 85% de seu territrio protegido por vias legais, desses, 6% da rea refere-se ao
Conservatorie du Littoral, 42% reas de proteo, 33% Zonas de Proteo Especial; e 4,5%
por Reservas Nacionais.

Figura 7. Vista geral do promontrio do Farol de Cabeudas. Itaja (SC)

Na anlise dos indicadores referente s reas protegidas, observa-se a necessidade

estratgica de implantao de mais Unidades de Conservao associadas a uma boa
gesto integrada na sociedade. Com um aumento das reas protegidas eficazmente
implantadas, includo as APP, os diversos servios ambientais prestados seriam
potencializados.

Assomado a isso se observa que em todos os municpios, h a presena de locais

consideradas pelo Ministrio do Meio Ambiente como prioritrios para a conservao. Essas
reas possuem caractersticas ecolgicas, ambientais singulares e so tidas como de muito
importante para a preservao da biodiversidade. Evidenciando a importncia do alvo de
polticas pblicas de conservao tanto para a proteo da biodiversidade como para a
 48

manuteno dos servios ambientais, que indicado pelo sistema-indicador:

Proteo da natureza.

Outro indicador refere anlise sobre as aves migratrias no litoral. Quando

analisado especificamente sobre o nmero de espcie de aves observadas, h uma lacuna
quanto a gerao de dados censitrios de aves. Os dados quantitativos utilizados so
referentes a coletas realizadas no municpio de Barra Velha no Saco da Fazenda (Itaja),
extrapolando-os para os municpios de estudo, Penha e Itaja.

Para a obteno do nmero estimado de aves anual de Penha, utilizou-se dados de

estudos no municpio vizinho de Barra Velha para extrapolar o municpio, e em Itaja,
utilizou-se o monitoramento do Saco da Fazenda, localizado na poro estuarina do rio
Itaja. Para o municpio de Balnerio Cambori no foi possvel observar dados quantitativos
monitorados. Levantamentos realizados por Branco et. al. (2004), ao longo de um ano por
meio de 28 campanhas efetuadas, mostraram a presena de 189 aves migratrias em Barra
Velha, e 502 indivduos na regio de Itaja.

Para o departamento francs observa-se uma extensa srie histrica monitorada

apresentando dados que cobrem toda sua extenso territorial. O nmero muito superior de
observaes reflete tambm a reas territorial do departamento ser muito superior as reas
amostradas nas reas de estudo, com cerca de 5.000km (INSEE, 2011).

Populao e demografia

Segundo Belfiori (2003) 50% da populao mundial habita a zona costeira (20% da
superfcie do planeta) o que representa uma densidade mdia de 80 hab/km, o dobro da
mdia global. Nos municpios de estudo constatou-se uma densidade demogrfica alta,
superior mdia mundial, assim como a mdia nacional de 22,43 hab/km (IBGE, 2010).

Entre os trs municpios, Penha possui a menor densidade, com 406hab/km,

seguido de Itaja com 634hab/km, ambos municpios com densidades prximas ao
departamento francs de Bouches du Rhne com 726hab/km. J o municpio de Balnerio
Cambori apresenta uma densidade demogrfica muito superior, com 2.310hab/km,
considerada tambm a maior de Santa Catarina.

Merece destaque ainda a projeo da populao para um horizonte temporal futuro.

Para o ano de 2050, a tendncia o crescimento populacional para os municpios de
Penha, Itaja e Balnerio Cambori de 40%, 26% e 43%, respectivamente. Esse
 49

crescimento populacional infligira aumento de conflitos no uso e ocupao do solo

e de recursos naturais.

Mediante estratificao deste crescimento populacional, o aumento ser ainda mais

pronunciado sob a populao idosa. Sendo que esta classe de idade (populao com mais
de 60 anos) encontra-se em processo de envelhecimento. Enquanto no ano de 2010, essa
faixa etria corresponde a cerca de 12% da populao de Penha e Balnerio Cambori e
9% em Itaja, estimativas para o ano de 2050 apontam que essa populao atingir cerca de
58% da populao do municpio de Penha, 34% em Itaja e 60% em Balnerio Cambori. O
que caracteriza uma transio etria completa da populao para o seu envelhecimento.

A estrutura populacional do departamento francs apresenta em contrapartida, em

um processo de envelhecimento da populao j bem estabelecido, visto que em 2009, 34%
da populao possua mais de 60 anos de idade.

Essa mudana na pirmide etria brasileira, conforme explicada pelo IBGE (2008) se
d devido queda no nmero de nascimentos anualmente, desde a dcada de 1960,
juntamente com os avanos na medicina aumentando que aumentam a esperana de vida
ao nascer e diminuem a taxa de mortalidade.

Conforme mostram os indicadores, com as taxas de crescimento populacional

positivas, a densidade nos trs municpios tender a aumentar e dessa forma, um maior
consumo de recursos; espao artificializados para infraestrutura sero demandados. Apenas
em torno do ano de 2040, segundo projees, a populao possivelmente entrar em
processo de estabilizao.

Qualidade da gua

Quanto balneabilidade da gua do mar, nas reas analisadas possvel inferir que
a melhor qualidade da gua nos pontos de coleta est no municpio de Penha, j que a
percentagem de pontos de balneabilidade prprios nas praias do municpio em 2011 foi de
95% de todas as amostras de gua realizadas desde 2002. Em Itaja e Balnerio Cambori,
observa-se que esse valor menor, permanecendo apenas cerca de dois teros do tempo
com qualidade da gua considerada prpria (respectivamente 61,5% e 64%).

A metodologia francesa de anlise de balneabilidade da gua do mar considera um

ndice de qualidade baseado em parmetros fsico-qumicos e microbiolgicos (IFEN, 2011,
b), diferente da metodologia da FATMA que considera apenas o parmetro microbiolgico:
coliformes termotolerantes. Dessa forma, comparando com o Departamento francs para o
 50

ano de 2011, pde ser observado que 66% das amostras encontravam-se com
nvel de qualidade boa; 29% com qualidade mdia e 5% com qualidade momentaneamente
poluda.

Riscos

Estudos sobre o balano de sedimentos nas praias, especificamente nas reas de

estudo, no foram encontrados, apesar destes existirem em outros setores dos municpios
analisados, como por exemplo: Menezes (2008) na praia Central de Balnerio Cambori; e
MMA (2007) em Barra Velha, Piarras e Navegantes.

A costa da Frana, por sua vez, j possui todo o litoral mapeado. Especificamente
para o departamento de Bouches du Rhne, estas reas apresentam 48% da linha de costa
com estabilidade; 17% em processo de eroso e; 4% em processo de acreso.

Outra anlise se refere ao indicador: populao real presente no municpio, ou seja,

o balano resultante das pessoas que se deslocam de um municpio para outro. Esses
remetem a relao entre a populao residente e a populao mxima de turistas e/ou
veranistas recebida nas cidades litorneas por ano, e so fornecidos por pesquisa de
demanda turstica feito pela SANTUR (2005 a 2009).

Essa pesquisa, para o municpio de Penha ocorreu apenas durante o perodo de

veraneio. Para Itaja e Balnerio Cambori existe disponvel uma srie anual, de 2008 a
2009 para Itaja, ao longo de todo ano de 2010 em Balnerio Cambori. Entretanto para
ambas, as pesquisas no abordam uma estimativa da populao que deixa o municpio.

O municpio de Penha, na poca de veraneio, apresenta uma populao mxima de

352%, ou seja, cerca de 3,5 vezes a populao residente fixa. Em Itaja durante a pesquisa
ao longo do ano foi observado que a populao mxima atinge 136% da populao fixa e
mnima de 123%.

Segundo a SANTUR (2010) em Balnerio Cambori, a populao mxima atinge

857% (janeiro de 2010) acima do valor de sua populao residente fixa, e a mnima de
230% (setembro de 2010). Dessa forma, possvel concluir que mesmo em perodos de
inverno, uma quantidade superior de pessoas que exercem presso sobre os recursos
ambientais e na infraestrutura urbana. Comparativamente, o Departamento Francs obteve
uma flutuao nos valores muito mais sutil, ou seja, 102% como populao mxima e 85%
como a populao mnima, sendo, portanto mais comum a populao fixa deixar o
Departamento em algum momento do ano.
 51

O ltimo sistema-indicador inserido no tema riscos refere-se s catstrofes

naturais ocorridas nos municpios ao longo do ano. Tendo como exemplo as inundaes
graduais, as compilaes realizadas por Hermann (2007) fornecem dados em faixas de
frequncia e em uma srie histrica entre 1980-2004. Para o municpio de Penha foi
identificado no perodo apenas um evento, em Itaja entre 9 e 20 eventos e em Balnerio
Cambori entre 2 e 4 eventos.

O municpio de Itaja possui um histrico de grandes inundaes com destaque para

os anos de 1983, 2008 e 2011 as quais afetaram grande parte da superfcie do municpio,
indicando assim necessidade de ponderar essa questo nas tomadas de decises pblicas
no municpio, no uso e ocupao do solo, e na reabilitao das reas de vrzea. O
Departamento francs, por exemplo, registrou uma mdia de 9,86 eventos entre os anos de
1982 e 2009.

Dessa forma, preciso levar em conta que o litoral possui problemas particulares,
sujeito a vrios riscos naturais pela incerteza devido as proximidade com o mar, como por
exemplo, elevao do nvel do mar, tempestades, eroso da linha da costa, etc. Juntamente
a isso os municipios costeiros abrigam parte consideravel da populao. Em Santa catarina,
de acordo com o censo 2010 (IBGE), 1.734.904 pessoas vivem ao longo dos 29 municpios
costeiros (28% da populao fixa do estado), excluindo-se ainda os milhares de turistas
presente em pocas de veraneio.

Uso do solo

Os municpios em estudo possuem ainda uma evidente tendncia de expanso

urbana, assim como de adensamento e verticalizao, sendo Balnerio Cambori o
municpio em que este grau de urbanizao se encontra em estgio mais avanado. Quanto
ao uso do solo dos municpios, para comparao do processo de artificializao do territrio
para o ano de 2010 pode ser observado que o municpio de Penha possua 21% de todo o
territrio artificializado; Itaja 19%; e Balnerio Cambori 39%. Comparativamente o
Departamento francs de Bouches du Rhone apresenta uma artificializao de seu territrio
de 16,8% (2008). Pode ser observado que

Portanto, tendo como referncia a tabela 4 fica claro que os indicadores levantados
oferecem suporte para o entendimento da dinmica de uso e ocupao do solo, bem como
possibilitam uma anlise integrada entre os indicadores apresentados. Estes conseguem
estabelecer relaes de causa e efeito, assim como levam ao entendimento dos desafios
necessrios para mitigar os problemas levantados.
 52

3.3 MODELO DE INDICADORES ADOTADO

O modelo de indicadores adotado resultou em uma tabela onde foi possvel avaliar: a
eficincia dos indicadores (custo de obteno, tempo de obteno e disponibilidade dos
dados por instituies para os municpios analisados); a eficcia (o indicador atingiu os
objetivos e a meta a qual se props); a importncia socioambiental (importncia para o
monitoramento da realidade socioambiental dos municpios analisados); e a adequao a
realidade dos municpios em estudo (aplicao do indicador para os municpios analisados).

Cabe retomar a descrio de cada um destes critrios para facilitar a compreenso

da anlise da aderncia dos indicadores selecionados. A partir disso, desenvolveu-se uma
anlise sobre os critrios que cada indicador satisfaz. Classificados em Sim se o indicador
atendia o critrio; e No caso o indicador no atendia ao critrio (Tabela 7).

Os critrios utilizados para a classificao foram experincia do autor ao construir

os indicadores para cada municpio de estudo.
 53

Tabela 7. Anlise dos critrios dos indicadores

Importncia Adequao a realidade
Eficincia Eficcia
Sistema socioambiental brasileira
Tema Indicador
Indicador Baixo custo Rpido
Dados Cumpre objetivos Relevante para Pode ser aplicado aos
disponveis e metas o monitoramento municpios de estudo
Nmero e de habitats costeiros por municpio
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Ambiente natural do litoral
das cidades Proporo que cada ambiente natural ocupa
litorneas Sim No Sim Sim Sim Sim
no municpio
Nvel de presena dos ambientes no litoral Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Porcentagem de espcies migratrias de
Sim No Sim Sim Sim Sim
ocorrncia no litoral centro-norte de SC
Nmero de indivduos de aves migratrias
Aves migratrias No No No No Sim Sim
observadas prximas s reas de estudo
Tipo de espcies de aves observadas no
Sim No Sim Sim Sim Sim
Natureza e litoral centro norte de SC
biodiversidade reas dos municpios litorneos protegidas
Sim No Sim Sim Sim Sim
Proteo da por via de leis
natureza Proporo que ocupa cada espao protegido
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
por leis
Nmero de reas Prioritrias para a
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Conservao nos municpios
reas Prioritrias Superfcie relativa ocupada pelas reas
para a Prioritrias para a Conservao em relao Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Conservao s reas dos municpios
Importncia das reas Prioritrias para a
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Conservao
Densidade
Evoluo da densidade demogrfica dos
populacional das Sim Sim Sim Sim Sim Sim
municpios costeiros
cidades litorneas

Populao e Estimativa da populao para os municpios

Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Demografia em 2050
Tendncias da
evoluo da Estimativas da populao com mais de 60
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
populao anos para os municpios em 2050
Proporo de pessoas com mais de 60 anos
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
em 2010 e 2050
Evoluo da balneabilidade da gua das
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
praias dos municpios
Qualidade das
Qualidade da Balneabilidade da gua das praias dos
guas do mar Sim Sim Sim Sim Sim Sim
gua municpios para o ano de 2011
(balneabilidade)
Fontes de contaminao da gua Sim Sim No No Sim Sim
 54

Importncia Adequao a realidade

Eficincia Eficcia
Sistema socioambiental brasileira
Tema Indicador
Indicador Baixo custo Rpido
Dados Cumpre objetivos Relevante para o Pode ser aplicado aos
disponveis e metas monitoramento municpios de estudo
Balano de sedimento nas praias No No No No Sim Sim
Eroso costeira
Parte do litoral sujeito a eroso No No No No Sim Sim
Populao residente e populao mxima
No Sim Sim Sim Sim Sim
nas cidades litorneas
Populao presente
Origem das pessoas presentes ao longo do
total ao longo da No Sim Sim Sim Sim Sim
Riscos ano (nacional, estrangeiro, residente)
costa
Populao presente total nos municpios ao
No Sim Sim No Sim Sim
longo do ano
Nmero de eventos catastrficos registrados
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
nos municpios
Catstrofes naturais
Frequncia de catstrofes naturais nos
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
municpios
Uso do solo em 2010 Sim No Sim Sim Sim Sim
Evoluo do uso do solo entre 1995 e 2010. Sim No Sim Sim Sim Sim
Ocupao do uso Uso do solo em funo da distncia do mar
Uso do solo Sim No Sim Sim Sim Sim
do solo em 2010
Uso do solo em funo da distncia do mar
Sim No Sim Sim Sim Sim
entre 1995 e 2010
 55

A partir dessa anlise possvel identificar algumas deficincias ou

carncias. Tal anlise torna-se desejvel principalmente quando se busca um sistema de
indicadores para a composio de um Relatrio de Qualidade Ambiental - RQA como
instrumento da Poltica Nacional do Gerenciamento Costeiro.

Na anlise da eficincia, quanto ao custo de obteno dos indicadores, ficou

evidente que alguns destes demandam mobilizao de pesquisas, o que acarreta em um
dispndio em sua obteno. Esses foram identificados na aquisio de dados censitrios de
aves migratrias no litoral; na determinao do perfil praial do litoral para a composio do
balano de sedimentos e identificao de locais/potenciais de eroso; assim como na
pesquisa da populao real presente no municpio. Evidenciando a necessidade do
incentivo a pesquisas por parte do poder pblico.

A rapidez de obteno do indicador mostrou-se o critrio mais ausente nessa

anlise. Certos indicadores so de baixo custo e possui em dados disponveis, entretanto
demandam mais tempo para a sua elaborao devido s distintas tcnicas e metodologias.
Como o caso da determinao da rea dos ecossistemas, das reas de proteo legal, do
uso do solo que demandam tcnicas de geoprocessamento; a contabilizao censitria de
aves que demanda pesquisas amostrais; balano de sedimentos praial que demanda
pesquisas e metodologias especficas.

A disponibilidade de dados tambm primordial para a sustentabilidade de um

sistema de indicadores. Como por exemplo dados quantitativos de aves migratrias no litoral
centro norte so escassos, assim como estudos sobre fontes de poluio que afetam a
balneabilidade das praias dos municpios. Estudos sobre eroso de praias para as reas de
estudo tambm no foram encontrados.

Quanto eficcia, ou seja, a efetividade do indicador em atingir suas metas e

objetivos, alguns indicadores no cumpriram a suas metas devido a no disponibilidade de
dados, como: o nmero de aves migratrias nas reas de estudo, as fontes de
contaminao das praias o balano de sedimento nas praias e a parte do litoral com
processos de eroso; e a populao total presente no municpio, uma vez que no levou em
conta a populao mnima (populao que deixa o municpio).

Quanto importncia socioambiental dos indicadores todos foram considerados

relevantes pelos pesquisadores que responderam ao questionrio. Para a adequabilidade a
realidade brasileira, todos indicadores foram passiveis de serem obtidos. Alguns sofreram
maiores adaptaes ou substitudos por outros indicadores prximos devido qualidade do
dado disponibilizado.
 56

3.4 ADERNCIA DOS INDICADORES

Os critrios avaliados podem ser relacionados com outras propriedades dos
indicadores, segundo critrios de Jannuzzi (2006). O que subsidia uma base para a
implantao do ltimo filtro submetido aos indicadores, avaliando dessa forma os
indicadores mais completos e preparados para o entendimento e divulgao da questo
socioambiental. A relao apresentada na Tabela 8.

Tabela 8. Relao entre os critrios dos indicadores gerados e as suas propriedades

Critrios dos indicadores
Importncia Adequao a
Eficincia Eficcia
socioambiental realidade brasileira
Relevncia para Agenda X X
Validade X X
Confiabilidade X X
Cobertura populacional X X
Cobertura Territorial X X
Propriedades Sensibilidade X X
de aderncia
dos indicadores Especificidade X X
Transparncia metodolgica X X
Comunicabilidade X X
Periodicidade X X
Factibilidade X X
Comparabilidade X

Com esta avaliao, constatou-se que todas as propriedades dos indicadores,

relacionam-se com pelo menos uma dos critrios definidos para os indicadores (eficincia;
eficcia; importncia socioambiental; e adequabilidade a realidade dos municpios de
estudo).

A avaliao por meio dos critrios de Jannuzzi (2006) encontra-se na Tabela 9.

Sendo possvel analisar o desempenho dos indicadores adaptados da Frana e
desenvolvidos para os municpios de estudo. O que torna factvel o monitoramento da
qualidade socioambiental catarinense, e possivelmente, da costa brasileira a fim de compor
um Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC), como instrumente efetivo
integrante do Plano de Gerenciamento Costeiro.
 57

Tabela 9. Propriedades de aderncia dos indicadores segundo Jannuzzi (2006) para o monitoramento de polticas pblicas. Os smbolos a seguir
representam: (+) aderncia; e (-) no aderncia ou no aplicvel.

Critrios de aderncia dos indicadores

Transparncia metodolgica
Relevncia para Agenda

Cobertura populacional

Cobertura Territorial

Comunicabilidade

Comparabilidade

Total
Especificidade
Tema Sistema Indicador Indicador

Confiabilidade

Periodicidade
Sensibilidade

Factibilidade
Validade
Nmero e de habitats costeiros por municpio do litoral + + + + + - + + + - - + 9
Ambiente natural das
Proporo que cada ambiente natural ocupa no municpio + + + + + + + + + - - + 10
cidades litorneas
Nvel de presena dos ambientes no litoral + + + + + - + + + - - + 9
Porcentagem de espcies migratrias de ocorrncia no litoral centro-norte de SC + + + - + + + + + - - + 9
Aves migratrias Nmero de indivduos de aves migratrias observadas prximas s reas de estudo + - + - - - + + + - - + 6
Natureza e
Tipo de espcies de aves observadas no litoral centro norte de Santa Catarina + + + - + + + + + - + + 10
biodiversidade reas dos municpios costeiros protegidos por via de leis + + + + + + + + + - + + 11
Proteo da natureza
Proporo que ocupa cada espao protegido por leis + + + + + + + + + - + + 11
Nmero de reas Prioritrias para a Conservao nos municpios + + + + + + + + + + + + 12
reas Prioritrias para a 12
Superfcie relativa ocupada pelas reas Prioritrias para a Conservao em relao s reas dos municpios + + + + + + + + + + + +
Conservao
Importncia das reas Prioritrias para a Conservao + + + - + + + + + - + + 10
Densidade demogrfica Evoluo da densidade demogrfica dos municpios costeiros + + + + + + + + + + + + 12
Populao e Estimativa da populao para os municpios em 2050 + + + + + + + + + + + + 12
Tendncias da evoluo
Demografia da populao
Estimativas da populao com mais de 60 anos para os municpios em 2050 + + + + + + + + + - + + 11
Proporo de pessoas com mais de 60 anos em 2010 e 2050 + - + + + + + + + - + + 12
Evoluo da balneabilidade da gua das praias dos municpios + + + + - + + + + + + + 11
Qualidade da Qualidade das guas
11
Balneabilidade da gua das praias dos municpios para o ano de 2011 + + + + - + + + + + + +
gua do mar (balneabilidade)
Destino final do esgotamento sanitrio e resduos slidos + + + + + + + + + + + + 12
Balano de sedimento nas praias + - + - - + + + + - - - 6
Eroso costeira
Parte do litoral sujeito a eroso + + + - - + + + + - - - 7
Populao residente e populao mxima nas cidades litorneas + + - + + + + + + - + + 10
Populao presente total
Riscos ao longo da costa
Origem das pessoas presentes ao longo do ano (nacional, estrangeiro, residente) - - - + + + + + + - + + 8
Populao presente total nos municpios ao longo do ano + + - + + + + + + - + + 10
Nmero de eventos catastrficos registrados nos municpios + + + + + + + + + + + + 12
Catstrofes naturais
Frequncia de catstrofes naturais nos municpios + + + + + + + + + + + + 12
Uso do solo em 2010 + + + + + + + + + + + + 12
Ocupao do uso do Evoluo do uso do solo entre 1995 e 2010. + + + + + + + + + - + + 11
Uso do solo solo 10
Uso do solo em funo da distncia do mar em 2010 + - + + + + + + + - + +
Uso do solo em funo da distncia do mar entre 1995 e 2010 + - + + + + + + + - + + 10
Total 29 23 28 23 23 26 28 29 29 10 22 27
 Nmero de propriedades

0
4
8
12
territorial.

9
Nmero e de habitats costeiros por municpio do

10
Proporo que cada ambiente natural ocupa no

9
Nvel de presena dos ambientes no litoral

9
Porcentagem de espcies migratrias de

6
Nmero de indivduos de aves migratrias

10
Tipo de espcies de aves observadas no litoral

periodicidade do indicador.
reas dos municpios litorneos protegidas por
Proporo que ocupa cada espao protegido por
Nmero de reas Prioritrias para a

11 11 11 11
Superfcie relativa ocupada pelas reas

10
Importncia das reas Prioritrias para a
Evoluo da densidade demogrfica dos
12 12

Estimativa da populao para os municpios em

11

Estimativas da populao com mais de 60 anos

12

Proporo de pessoas com mais de 60 anos em

Evoluo da balneabilidade da gua das praias
11 11

Balneabilidade da gua das praias dos

12

Destino final do esgotamento sanitrio e

6
Balano de sedimento nas praias
menos um representante em cada um dos temas (Figura 8).

Parte do litoral sujeito a eroso

10

Populao residente e populao mxima nas

7

Origem das pessoas presentes ao longo do ano

10

Populao presente total nos municpios ao

Nmero de eventos catastrficos registrados
Frequncia de catstrofes naturais
12 12 12

Uso do solo em 2010

11

Evoluo do uso do solo entre 1995 e 2010.

Figura 8. Nmero de propriedades de cada indicador utilizado no trabalho

Uso do solo em funo da distncia do mar em
Esta anlise permite concluir que mesmo que indicadores sejam relevantes

10 10

Uso do solo em funo da distncia do mar

para o monitoramento das questes a que se destinam, alguns desses no so factveis em

Em contrapartida, 4 indicadores alcanaram pontuao menor que 10 propriedades.

termos de custo para sua construo, no possuem periodicidade de coleta e divulgao

dados, o que afetam diretamente a cobertura territorial, populacional, factibilidade e

ponto positivo, que esses no se concentrados em uma nica temtica, contendo pelo
Sete indicadores atingiram todos os quesitos, possuindo todas as propriedades
58

catarinense sobre quantificao de indivduos, e tampouco uma srie histrica com esses
Ao nmero de Indivduos de aves atribui-se o fato de haver raros estudos no litoral
desejveis para indicadores, o que representa cerca de 24% do rol de indicadores. Como
ampla, ou esses dados restringem-se a uma pequena abrangncia populacional ou
 59

O mesmo fato acontece com os indicadores Balano de sedimento nas

praias e a Parte do litoral sujeito a eroso. Por no dispor de um monitoramento contnuo
nas reas de estudo, esses indicadores tem seu uso comprometido.

J a Origem das pessoas presentes no litoral no mostrou-se um indicador relevante

tampouco vlido para a agenda, uma vez que considerou-se a populao presente total
mais relevando quando se analise os riscos no municpio. Por ser derivado de pesquisa
amostral e extrapolao de dados, o indicador no foi considerado confivel. E por fim, o
indicador no possuir uma periodicidade.

possvel identificar ainda, quais as propriedades mais ausentes nos indicadores

(Figura 9). Merece destaque a periodicidade, que foi a propriedade presente em apenas 8
indicadores (cerca de 27% dos indicadores), os quais so relacionados a dados de pesquisa
censitria do IBGE, relatrios de balneabilidade da Fundao do Meio Ambiente de SC
(FATMA), registros de danos da Defesa Civil, ou ainda Uso do solo, que depende de
geoprocessamento de imagens de satlite periodicamente disponibilizadas pelo INPE.

Comparabilidade 27

Factibilidade 22

Periodicidade 8

Comunicabilidade 29

Transparncia metodolgica 29

Especificidade 28

Sensibilidade 26

Cobertura Territorial 24

Cobertura populacional 23

Confiabilidade 26

Validade 23

Relevncia para Agenda 27

0 5 10 15 20 25 30
Nmero de indicadores

Figura 9. Nmero de indicadores que atentem as respectivas propriedades de Jannuzzi (2006)

Em contrapartida, as propriedades evidentes em todos os indicadores foram duas:

comunicabilidade e transparncia metodolgica. Deve ser considerado que das nove
propriedades restantes, estiveram presentes em pelo menos 22 dos indicadores.
 60

Entretanto, indicadores submetidos sob a anlise de Jannuzzi (2006)

podem ser importantes mesmo que possuam uma pontuao baixa. E dessa forma, deve-se
tomar cuidado, que valores baixos nessa anlise nem sempre denotam a m qualidade de
um indicador, podendo ser um indicador essencial apesar de ser custoso, dependendo
assim de subsdios para ser desenvolvido.

3.5 APLICAO DOS INDICADORES NO MODELO DPSIR

Com objetivo de adequar os indicadores em um relatrio de qualidade ambiental,
elaborou-se uma estrutura de avaliao dos indicadores pelo modelo DPSIR (Tabela 10).

Esta anlise sofreu uma qualificao, utilizando apenas os indicadores que foram
relevantes para a agenda, baseado nas anlises de desempenho anteriormente procedidas.
Apezar de quatro indicadores possuirem notas baixas na anlise de Jannuzzi (2006) apenas
um indicador for removido:origem das pessoas presentes ao longo do ano nos municipios.
Esse nao foi considerado um vez, que nao foi considerado relevante para a Agenda.

Os outros trs: nmero de indivduos de aves migratrias observadas; balano de

sedimentos nas praias e; parte do litoral sujeito a eroso, foram mantidos, j que so
indicadores relevantes, porm mais custos que dependem de subsdios.
 61

Tabela 10. Indicadores desenvolvidos aplicados ao modelo DPSIR

Fora Motriz

Resposta
Tema Sistema Indicador Indicador

Presso

Impacto
Estado
Nmero e de habitats costeiros por municpio do litoral
Ambiente natural das
Proporo que cada ambiente natural ocupa no municpio
cidades litorneas
Nvel de presena dos ambientes no litoral
Porcentagem de espcies migratrias de ocorrncia no litoral centro-norte
de SC
Nmero de indivduos de aves migratrias observadas prximas s reas
Aves migratrias
de estudo
Natureza e
Tipo de espcies de aves observadas no litoral centro norte de Santa
biodiversidade Catarina
reas dos municpios costeiros protegidos por via de leis
Proteo da natureza
Proporo que ocupa cada espao protegido por leis
Nmero de reas Prioritrias para a Conservao nos municpios
reas Prioritrias para Superfcie relativa ocupada pelas reas Prioritrias para a Conservao
a Conservao em relao s reas dos municpios
Importncia das reas Prioritrias para a Conservao
Densidade
Evoluo da densidade demogrfica dos municpios costeiros
demogrfica
Populao e Estimativa da populao para os municpios em 2050
Demografia Tendncias da Estimativas da populao com mais de 60 anos para os municpios em
evoluo da populao 2050
Proporo de pessoas com mais de 60 anos em 2010 e 2050
Qualidade das guas Evoluo da balneabilidade da gua das praias dos municpios
Qualidade da
do mar Balneabilidade da gua das praias dos municpios para o ano de 2011
gua (balneabilidade) Destino final do esgotamento sanitrio e resduos slidos
Balano de sedimento nas praias
Eroso costeira
Parte do litoral sujeito a eroso
Populao presente Populao residente e populao mxima nas cidades litorneas
Riscos total ao longo da costa Populao presente total nos municpios ao longo do ano
Nmero de eventos catastrficos registrados nos municpios
Catstrofes naturais
Frequncia de catstrofes naturais nos municpios
Uso do solo em 2010
Ocupao do uso do Evoluo do uso do solo entre 1995 e 2010.
Uso do solo solo Uso do solo em funo da distncia do mar em 2010
Uso do solo em funo da distncia do mar entre 1995 e 2010

Essa anlise permite identificar os indicadores que integram processos de: fora
motriz, presso; estado; impacto e resposta, e suas inter-relaes (Figura 10). Os
indicadores desenvolvidos constituem-se principalmente por indicadores de estado (12
indicadores) e de presso (8 indicadores). Indicadores de impacto representam um total de
quatro, e os de resposta, cinco. Como indicadores de fora-motriz, pode ser considerada a
densidade demogrfica.

Observa-se que os indicadores possuem relaes causais com os demais, o que

permite estabelecer uma rede de relaes entre esses e entre as fontes de origem e o
resultado da manifestao de determinados fenmenos.

Identificou-se que a maioria dos indicadores (12 indicadores) so desenvolvidos para

analisar o estado do ambiente. E que a fora motriz da cadeia causal dos indicadores a
densificao urbana, uma vez que essa possui relao com todos os outros indicadores
(Figura 10).
 62

Como indicadores de presso, identificou-se a populao total presente nos

municpio, a populao para o ano de 2050, a evoluo no uso do solo entre os anos de
1995 e 2010, bem como a carga de efluente e resduos slidos nestes municpios.

Esses indicadores evidenciam a presses no ambiente que so responsveis por

infligir uma mudana no estado do ambiente. Relacionado ao estado esto os indicadores
de natureza e biodiversidade, frequncia de catstrofes naturais, balano de sedimentos nas
praias e o uso do solo.

Os indicadores de impactos no modelo desenvolvido so: parte do litoral sujeito a

eroso; nmero de eventos catastrficos naturais nos municpios; e a balneabilidade das
guas do mar.

J, como indicadores de resposta identificou-se: Importncia das reas Prioritrias

para a Conservao; Proporo que ocupa cada espao protegido por leis; reas dos
municpios costeiros protegidos por via de leis; e Nmero de reas Prioritrias para a
Conservao nos municpios.

Os
 63

Densidade demogrfica

FORA MOTRIZ
Importncia das reas
Proporo que ocupa cada
Prioritrias para a
espao protegido por leis
Conservao

Evoluo do uso do solo em reas dos municpios Nmero de reas Prioritrias

Populao nos municpios
funo da distncia do mar costeiros protegidos por via para a Conservao nos
em 2050
entre 1995 e 2010 de leis municpios

Superfcie relativa ocupada

Populao com mais de 60 Evoluo do uso do solo pelas reas Prioritrias para
anos em 2010 e 2050 entre 1995 e 2010. RESPOSTA a Conservao em relao
s reas dos municpios

Populao com mais de 60 Populao residente e Evoluo da balneabilidade

anos para os municpios em populao mxima nas Parte do litoral sujeito a eroso da gua das praias dos
2050 cidades litorneas municpios

Porcentagem de espcies Nmero de indivduos de Nmero de eventos Balneabilidade da gua das

Populao presente total nos Destino final do esgotamento
migratrias de ocorrncia no Uso do solo em 2010 aves migratrias observadas catastrficos registrados nos praias dos municpios para o
municpios ao longo do ano sanitrio e resduos slidos
litoral centro-norte de SC prximas s reas de estudo municpios ano de 2011

PRESSO IMPACTO
Tipo de espcies de aves Proporo que cada
Nmero e de habitats costeiros
observadas no litoral centro ambiente natural ocupa no
por municpio do litoral
norte de Santa Catarina municpio

Frequncia de catstrofes Uso do solo em funo da Balano de sedimento nas

naturais nos municpios distncia do mar em 2010 praias

Nvel de presena dos

ambientes no litoral
ESTADO

Figura 10. Relaes entre os indicadores e o modelo DPSIR

 64

Atravs das inter-relaes que surgiram do sistema DPSIR possvel

perceber que a densificao populacional causa uma presso nas reas naturais do
municpio, causando a diminuio destas em funo da malha urbana e infraestrutura
urbana.

E com o processo de artificializao do solo, os ambientes costeiros esto cada vez

mais fragmentados, o que possvel identificar mediante a anlise dos indicadores de
estado, como por exemplo, o uso do solo. Esses refletem ainda, em questes tais como
ecossistemas presentes, a proporo e o nvel de presena desses no municpio, assim
como o balano de sedimentos e as aves migratrias na regio.

A densificao populacional contribui indiretamente ainda com o aumento da carga

de resduos e efluentes nos municpios. Essa carga de contaminantes, mal gerenciada
exerce influncia na qualidade ambiental, principalmente no que se refere na qualidade da
gua. O que claramente pode ser correlacionado com a balneabilidade da gua da praia nos
municpios analisados.

3.6 CONSOLIDAO DE UM RELATRIO DE QUALIDADE AMBIENTAL - RQA

Apesar de muitos desafios operacionais para implementao de um sistema de
indicadores serem pertinentes, como por exemplo - a periodicidade e confiabilidade dos
dados necessrios para compor tais indicadores - so possveis identificar que o sistema de
indicadores propostos possui relevncia enquanto tradutor da legitimidade de polticas
pblicas implantadas na costa brasileira, permitindo assim inferir sobre a evoluo da
qualidade ambiental e inclusive qualidade de vida da populao dos municpios.

Um Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira, RQA-ZC, para consolidar

periodicamente os resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e, sobretudo, de
avaliao da eficincia e eficcia das medidas e aes da gesto desenvolvidas uma
ferramenta essencial para a transparncia pblica.

Esse dever trazer ao pblico informaes confiveis de qualidade ambiental,

tornando-se um item essencial para garantir condies que os diversos segmentos da
sociedade entrem na discusso das questes ambientais e as internalizem, subsidiando a
tomadores de deciso para necessidade de elaborao de planos de ao em reas
crticas.

Como forma de operacionalizar o modelo de indicadores desenvolvido no presente

trabalho, acredita-se que seja indispensvel a implementao um Sistema de Informao
 65

sobre a qualidade socioambiental, iniciado nos municpios, e que se estenda

paulatinamente mediante a articulao entre as prefeituras municipais com as seguintes
instituies governamentais:

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

Ministrio das Cidades;
Ministrio do Meio Ambiente - Coordenao Nacional do Gerenciamento Costeiro; e
Secretaria de Planejamento de SC Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro
de SC

A iniciativa deve tambm partir das prefeituras municipais, que por meio de suas
Secretarias (Meio ambiente, Turismo, Planejamento, etc.) possam estruturar Observatrios
Municipais, para operacionalizar a gerao de informaes peridicas sobre o territrio
municipal. Assim, seria factvel a construo de um sistema robusto de indicadores
socioambientais, e que sejam incorporados pela comunidade para escolha de seus
representantes, e tambm por gestores pblicos nas tomadas de decises.

A luz da experincia do Observatrio da Qualidade de Vida de Santo Andr

(KEINERT; KARRUZ, 2002) torna-se interessante interao dos grupos de
pesquisa/tcnicos com os diversos setores pblicos, inquirindo por iniciativas, como por
exemplo, nas Secretarias municipais, a criao de Observatrios Setoriais (do Trabalho, da
Educao, da Economia, do Meio Ambiente), bem como a implantao da Coordenadoria de
Indicadores Socioambientais, de perspectiva intersetorial, entre outras iniciativas. E
permeando isso, investimentos polticos e financeiros necessrios para que um Observatrio
do Litoral do Brasil seja implementado em sua plenitude.

Em avaliao sobre a viabilidade de aplicao do modelo Conservatoire du Littoral

para o Brasil, Muller (2012) descreve que a ampla estrutura administrativa do Brasil
desfavorece a elaborao e implementao de projetos de gesto costeira, devido a um
grande nmero de rgos envolvidos no processo, o que oportuna a ocorrncia de conflitos
de competncia. Alm de que, a anlise proposta concluiu que o modelo brasileiro de
gesto costeira no garante uma maior publicidade dos atos de administrao pblica,
inclusive com obrigao legal de disponibilizar as informaes tanto em sua forma fsica,
mediante consulta de documentos diretamente na repartio pblica, como tambm atravs
da internet.

Mediante estudo realizado acredita-se que os indicadores possam compor um

Relatrio de Qualidade Ambiental-RQA-ZC. Dessa forma, propem-se a seguinte estrutura
para este:
 66

1. Apresentao e introduo do documento;

2. Avaliao socioambiental do municpio, baseado nos temas e respectivos

indicadores:

a. Natureza e Biodiversidade;

b. Demografia;

c. Qualidade da gua;

d. Riscos e;

e. Uso do solo;

3. Concluso com base no sistema DPSIR; e

4. Referencial Bibliogrfico.
 67

4 CONCLUSO

A partir dos resultados obtidos possvel identificar pontos fortes e fraquezas do

modelo de gesto desenvolvido baseado em indicadores. Tambm se observa as
oportunidades que o estabelecimento de um RQA-AZ pode desencadear e propiciar, assim
como as ameaas que este est sujeito.

Como potencialidades identificaram-se: a possibilidade de compor um Relatrio de

Qualidade Ambiental; desagregao geogrfica dos indicadores (viso mais especfica, por
municpio); indicao de problemas e conflitos presentes no municpio e reas prioritrias
para a aplicao de aes; e tambm, os indicadores aplicados refletem a sinergia da
presso populacional e artificializao do solo com a fragmentao de ambiente, riscos
costeiros e contaminao ambiental.

Quanto as oportunidades que podero ser proporcionadas pelo modelo de gesto

so: o estabelecimento de metas de gesto pblica das polticas; o estabelecimento de
metas para ampliao do projeto; incorporao dos indicadores pela comunidade para
monitorar a eficcia das polticas pblicas; a participao social e mudana social devido ao
entendimento da populao dos conflitos de interesse na zona costeira; e a Incorporao do
sistema de indicadores como base de gesto pblica e anlise da eficincia de processos e
tomadas de decises pblicas.

Entretanto algumas fraquezas devem ser consideradas. Estas se referem a:

indicadores de difcil entendimento pela comunidade e instituies pblicas; falta de dados
para a composio dos indicadores para todo o municpio; abordagem no aceita por
gestores pblicos devido ao seu carter inovador, transparncia pblica, custo no previsto
ou outro motivos; falta de valores de referncias para alguns indicadores, o que torna difcil
o estabelecimento de critrios de qualidade; dados insuficientes para a periodicidade dos
indicadores; aporte financeiro necessrio insuficiente. E como ameaas, que podem
inviabilizar o processo, cita-se: falta de continuidade por conta de trocas polticas; e no
difuso plena do projeto (no assimilao dos indicadores pela comunidade).

Os indicadores franceses escolhidos, alm de adequarem-se bem a realidade

brasileira, mostraram sua relevncia, uma vez que foram submetidos a vrios filtros. Estas
avaliaes mostraram, alm da importncia dos indicadores para o desenvolvimento da
zona costeira brasileira, a proficincia dos indicadores para o empoderamento da
comunidade enquanto meio de elucidao das questes voltadas para a gesto do territrio,
assim como ferramenta de gesto para governantes.
 68

Entretanto, o grande desafio emergente do sistema de indicadores a

operacionalizao desse sistema para a legtima posse dessas informaes pela sociedade,
seja por meio do instrumento Relatrio de Qualidade Ambiental, seja por outro modelo de
disseminao desses dados. Associado a isso, surge a continuidade e a periodicidades da
demanda destas informaes, para que alm de fornecer tendncias, prognsticos ou
evoluo de algum fenmeno de interesse, no se perca no meio das nuances polticas,
extinguindo-se entre um mandato e outro.

Dessa forma, o legado mais pretensioso do trabalho foi colocar, ou de expor uma
direo de mudana para a sociedade para que essa tome cincia do estado das questes
socioambientais em seu municpio, e possa ter a percepo da eficcia das polticas
pblicas, e como os recursos pblicos esto sendo direcionados por tomadores de deciso,
para a contribuio na melhoria da qualidade de vida da populao.

sabido, entretanto, para que esse modelo de gesto se torne sustentvel e efetivo
ao longo do tempo, torna-se indispensvel que se disponha de uma configurao
institucional adequada, contemplando diversos atores e instituies com processos que
envolvem: armazenagem e disseminao de dados, coleta e anlise de dados, alm de
questes culturais e materiais.

Apesar de toda caracterstica interdisciplinar do trabalho, a construo de

indicadores foi obtida mediante extenso trabalho com banco de dados, o que justamente
uma das funes dos indicadores: traduzir sistemas complexos, sries histricas de dados
planilhados, recuperao e tratamento de informaes geogrficas e listas de informaes
primrias em formas simplificadas e didticas de apresentao de informao remetendo
para o entendimento da comunidade para questes de interesse pblico.

Muitas das informaes e dados disponveis podem ser obtidos na academia, ou

essa possui recursos tcnicos e cientficos para operacionalizar essa gerao. Observa-se
entretanto, que por vezes Universidade e Autarquias pblicas no estabelecem um contato
mais ntimo, no que tange a subsdios para a gesto pblica. Dessa forma, por iniciativa do
governo, esta parceria pode e desejvel que ser firmada.

Identificou-se ainda, que em cada ficha de indicadores uma retratao das diversas
polticas pblicas aplicada ao seu contexto, o que constitui um arcabouo de diretrizes e
valores de referncia que so o ponto de partida de qualquer ao voltada gesto do
territrio.
 69

Ressalta-se ainda que muitas informaes de domnio de rgos pblicos

como secretarias municipais no foram disponibilizados por procrastinaes do prprio
rgo. Essa prorrogao ou omisso de dados prejudicou, alm da riqueza do trabalho
desenvolvido, a transparncia pblica fornecida pelo dado.

Em contrapartida, observaram-se excelentes e interessantes fontes de dados,

bancos de dados e indicadores de domnio pblicos se fazem presente apesar de no
serem amplamente divulgados e consultados. Merecem destaque: Portal ODM (FIEP-SESI-
SENAI-IEL); Brasil em Cidades (Ministrio das Cidades); SIAB (Sistema de Ateno Bsica
Ministrio da Sade); SNIS (Sistema Nacional de Informao de Saneamento Ministrio
das cidades); AVADAN (Relatrio de Avaliao de Danos Defesa Civil).

Quanto ao sistema de indicadores desenvolvido, este se mostra com um conjunto de

indicadores robustos e adequados para monitorar a eficincia e eficcia das polticas
pblicas e o estado ou tendncias das dinmicas sociais e ambientais ou territoriais. Essa
legitimidade do sistema de indicadores pode ser confirmada a partir da aplicao do modelo
DPSIR, onde ficou clara a proficincia dos indicadores em demonstrar o processo de
presso nos municpios costeiros frente artificializao de espaos naturais.

Todavia, observa-se que no Brasil, sistemas de indicadores no so usuais enquanto

ferramenta de gesto pblica, ou encontram subutilizadas. Para tal, um maior destaque para
os indicadores desejvel, por levar em conta o princpio da precauo. E dessa forma,
instituies pblicas devem arcar com os custos, levando-se em conta o custo-benefcio de
cada indicador, mediante anlise de aderncia. Alm do que no pode ser permitido correr o
risco de negligenciar polticas pblicas e optar por indicadores mais neutros, estatsticos e
baratos.

A zona costeira possui muitas peculiaridades, e exatamente por esse motivo, sua
gesto deve ter um carter interdisciplinar e participativo, demandando a mutualidade de
inmeras polticas pblicas concernentes nesta zona, sendo que o Plano Nacional do
Gerenciamento Costeiro aplicado de forma isolada, no atender todas as demandas,
sendo assim um sistema fadado insustentabilidade.
 70

5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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APNDICE
APNDICE 1 QUESTIONRIOS
 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA - UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS TECNBOLGICAS DA TERRA E DO MAR
LABORATRIO DE CONSERVAO E GESTAO COSTEIRA INTEGRADA
ITAJA - SANTA CATARINA

Prezado(a) Senhor(a),
O Laboratrio de Conservao e Gesto Costeira Integrada est realizando uma pesquisa
com a finalidade de entender a insero do instrumento do Conservatrio do Litoral francs
no Brasil tendo como referncia o Observatrio do Litoral (instrumento qualitativo e
quantitativo do Conservatrio). Tal iniciativa est inserida em um estudo de caso na
dissertao de mestrado: A Insero do Observatrio do Litoral francs nos Promontrios
Costeiros do Litoral Centro-Norte de Santa Catarina. A proposta entender se os indicadores
socioambientais utilizados na Frana podem ser adaptados realidade brasileira. Desta
forma, ser possvel propor estratgias de uso e governana para os promontrios
analisados, assim como replicar a presente pesquisa em outros setores litorneos brasileiros.
O Observatrio do Litoral francs um rgo associado ao Conservatrio do Litoral que
busca entender a eficincia e eficcia do processo de gesto tendo como referncia uma
srie de indicadores, a saber: Construo e habitao; Economia e Empregos; Imveis;
Natureza e biodiversidade; Populao e demografia; Qualidade da gua; Riscos; Turismo e;
Uso do solo. Este conjunto de indicadores busca assim estabelecer a qualidade
socioambiental de trechos especficos do litoral.
Para isso, foram selecionados inmeros pesquisadores brasileiros que podem contribuir nos
estudos e anlises relativas gesto da costa brasileira em todos os estados costeiros. A
finalidade deste processo buscar uma viso compartilhada de opinies sobre a importncia
de cada indicador a ser adaptado para a realidade brasileira. O resultado do questionrio
determinaro os indicadores e respectivas anlises..
O presente questionrio est dividido em 3 etapas:
d) A primeira consiste na ponderao de todos os temas considerados os mais
importantes para a gesto costeira integrada. O Quadro 1 apresenta os temas para a
ponderao, onde o peso da ponderao deve variar de 1 a 9, sendo 1 o mais importante e 9
o menos importante, na sua opinio (os nmeros no podero ser repetidos). Solicitamos que
faa a gentileza de efetuar a ponderao:
 Quadro 11 Ponderao sobre os temas mais importantes
Tema Ponderao (de 1 9)

Construo e habitao
Economia
Mercado imobilirio
Natureza e biodiversidade
Populao e demografia
Qualidade da gua
Riscos costeiros
Turismo
Uso do solo

e) O segundo passo consiste na ponderao sobre as caractersticas dos indicadores. O

Quadro 2 apresenta as caractersticas que objetivam a ponderao. O peso da ponderao
deve variar de 1 4, sendo 1 o mais importante e 4 o menos importante (os nmeros no
podero ser repetidos). Solicitamos que faa a gentileza de efetuar a ponderao:

Quadro 12 - Caractersticas dos Indicadores

Ponderao
Critrio Descrio
(1 4)
Representa o custo do indicador, a facilidade de ser obtido tendo como base
Eficincia a realidade das instituies brasileiras que fornecem dados estatsticos ou
outras instituies

Representa a capacidade do indicador em cumprir seus objetivos tendo

Eficcia
como base a realidade brasileira

Importncia da qualidade Considera a o quo relevante um indicador para o monitoramento da

socioambiental do indicador realidade socioambiental para a zona costeira brasileira

Adaptabilidade a realidade Considera se o indicador pode ser aplicado para todas as regies costeiras
brasileira do Brasil

f) O ltimo passo consiste na ponderao dos indicadores. O Quadro 3 retoma os 4 critrios dos
indicadores, e a cada um desses critrios a ponderao hierarquizada em quatro nveis:
Muito significativo; significativo; pouco significativo e; no significativo. Sendo que a cada um
desses nveis atribudo um peso, os quais devero ser inseridos no Quadro 4.
De posse a essas ponderaes, sero selecionados os principais indicadores dentre os 28
apresentados no Quadro 4 - para serem validados na rea de estudo.
 Quadro 13- Componentes da relevncia do indicador
Descrio Muito Significativo (peso = 3) Significativo (peso = 2) Pouco significativo (peso = 1) No significativo (Peso = 0)
Indicador de baixo custo, e fcil de ser Indicador de alto custo, de difcil
Indicador de custo significativo e
obtido tendo como base a realidade das obteno, pois exige elementos de
Eficincia que demanda tratativas Indicador inexeqvel
instituies brasileiras que fornecem dados anlise tcnica, institucional, legal e
institucionais para a sua obteno
estatsticos administrativa.
Indicador que cumpre consistentemente Indicador que cumpre seus objetivos,
Indicador que cumpre parcialmente seus Indicador que no cumpre seus
seus objetivos tendo como base a realidade sendo desejvel uma anlise
Eficcia complementar com outro(s)
objetivos sendo um indicador de suporte a objetivos com a realidade
institucional e de polticas de gesto da outros indicadores.
indicador(ES). brasileira
zona costeira brasileira

Importncia da
Indicador considerado muito relevante para Indicador que relevante para Indicador de pouca relevncia para
qualidade Indicador no relevante para o
monitorar a realidade socioambiental na monitorar a realidade socioambiental na monitorar a realidade socioambiental na monitoramento socioambiental
socioambiental do zona costeira brasileira zona costeira brasileira
zona costeira brasileira
indicador
Indicador que pode sofrer
Indicador difcil de ser aplicado
Adaptabilidade a Indicador que pode ser facilmente aplicado alteraes de acordo com as Indicador que no pode ser
somente em algumas regies da
realidade brasileira para todas as regies costeiras do Brasil diferentes realidades das regies aplicado no Brasil
costa brasileira.
costeira do Brasil

Quadro 14 Indicadores do Observatrio do Litoral francs

Relevncia do Indicador (Atribuio de pesos: 0 a 3)
Importncia da
qualidade Adaptabilidade a
Tema Indicador Eficincia Eficcia
socioambiental do realidade brasileira
indicador
1 Superfcie -residencial e no residenciais- construda entre 2000 e 2010

Construo e 2 Superfcie artificializada construda por Superfcie disponvel entre 2000 e 2010
habitao 3 rea construda de Residncias Principais e Secundrias entre 2000 e 2010
4 Proporo das tipologia das residncias principais: Urbanas; Peri Urbanas e; Tursticas
Nmero de empregados na atividade marinha: Atividades porturias e de transporte;
5
Construo naval; Atividades Primrias (No turismo)
Economia/ 6 Nmero de empregados nas esferas produtivas: a) Produtivo; b) Residencial; c) Pblica.
Emprego
7 Taxa de desemprego em 2000 e 2010
8 Nmero de empregados por setor produtivo: Primrio; Servios; Comrcio; Industrial
Imveis 9 Preo mdio por m e Preo de venda por apartamentos
10 Nmero de habitats costeiros

11 rea que cada ambiente natural ocupa, e sua evoluo para os anos de 2000 e 2010

Ambientes naturais protegidos segundo a distncia ao mar por faixas (0 a 500m; 500 a
Natureza e 12
1000m; 500 a 1000m; 1.000 a 2.000m; 5.000 a 10.000m)
biodiversidade
13 Nmero de espcies de aves migratrias
reas dos municpios litorneos protegidas por UCs e outras reas de conservao
14
regulamentadas
15 Nmeros de locais de Proteo Prioritria (segundo MMA)
16 Idade da populao por classes de idade em 2000 e 2010
17 Densidade da populao por municpio para os anos de 1980, 1990, 2000 e 2010
Populao e
18 Tendncias da evoluo da populao para os anos de 2040 e 2050.
demografia
19 Renda mdia da populao por faixas de rendimentos mensais
20 Saldos migratrios e naturais da populao entre os anos de 2000 e 2010
Qualidade da
21 Percentagem de pontos de balneabilidade imprprios nas praias dos municpios
gua
22 Taxas de eroso ou acrscimo de sedimento nas praias
23 Populao residente e populao mxima nas cidades litorneas
Riscos
Nmero de catstrofes naturais nos municpios litorneos (inundaes, deslizes de
24
massa, etc.)
25 Nmero de leitos de turismo (hotis, pousadas, etc.) nos anos de 2000 e 2010
Turismo Densidade de turismo (Turismo de mercado mais Turismo residencial (residncias
26
secundrias) por rea do municpio)
Uso do solo em funo da distncia do mar (0 a 500m; 500 a 1.000m; 1.000 a 2.000m;
27
Uso do solo 2.000 a 5.000m; 5.000 a 10.000m) nos anos de 2000 e 2010
28 Uso do solo em 2000 e 2010.

Agradecemos pela sua disponibilidade!

Atenciosamente,
Vincius Tischer
Laboratrio de Gesto Costeira Integrada
UNIVALI
Itaja - SC
APNDICE 2 RESULTANTE DA PONDERAO DOS PESQUISADORES
APNDICE 3 FICHAS DE INDICADORES
 Tema NATUREZA E BIODIVERSIDADE
Sistema Sistema DPSIR
1. Ambientes naturais do municpio
indicador
D P S I R
Nmero de ecossistemas costeiros por rea de
x
estudo
Indicadores Proporo que cada ambiente natural ocupa na
x
rea de estudo
Nvel de presena dos ecossistemas x

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Fevereiro de 2012.

CONTEXTO

Segundo IFEN (2011), a zona costeira pode ser considerada como um ambiente
de transio (ectonos) o que a caracteriza como um ambiente ecologicamente
biodiverso. Numerosos ecossistemas ocorrem nessa regio, possuindo assim um grande
nmero de plantas e animais associados a essa dinmica, assim como ambientes
naturais especficos como as dunas, os esturios, costes rochosos e manguezais.
Conforme MMA (2002) essas regies desempenham importante funo de conexo e
trocas genticas entre os ecossistemas terrestres e marinhos, sendo ambientes
diversificados e de extrema importncia para a sustentao da vida no mar.

O Ministrio do Meio Ambiente afirma que a diversidade biolgica no se

encontra, contudo, igualmente distribuda nos ecossistemas costeiros. As praias
arenosas constituem, por exemplo, sistemas de baixa diversidade, abrigando organismos
especializados, em funo da ausncia de superfcies disponveis para fixao e pela
limitada oferta de alimentos; restingas e costes rochosos encontram-se em posio
intermediria, em relao biodiversidade. J as lagoas costeiras e os esturios so os
ecossistemas biologicamente mais diversos, servindo de abrigo e regio de reproduo
para numerosas espcies. Mangues tambm apresentam elevada diversidade estrutural
e funcional, atuando, juntamente com os esturios, como exportadores de biomassa para
os sistemas adjacentes (MMA, 2002).

Esses ambientes so habitats para muitas espcies de plantas e animais de

elevado valor ecolgico. Entretanto, estes espaos e consequentemente, as espcies,
esto sob forte presso de atividades humanas assim como as crescentes demandas
econmicas, a artificializao do territrio e o aumento da densidade populacional,
havendo a necessidade de se compatibilizar entre os diferentes usos dessas reas:
atividades economicas como a pesca ou atividades tradicionais, turismo e lazer. E dessa
forma esses ambientes naturais costeiros vem regridindo e sendo fragmentados (IFEN,
2011).

Para Seeliger et. al. (1998) a gerao de informaes imperativa, e que

devidamente analisadas, contribuem para a avaliao e o manejo dos recursos na zona
costeira, os quais dependem da compreenso do sistema como um todo. Da mesma
forma h uma necessidade de uma nova forma de organizao de dados dispersos na
literatura, e dessa forma, viabilizar o tratamento de interesses conflitantes, identificao
das necessidades de novas pesquisas e, para atender a demandas futuras.

METAS A ALCANAR

Manter um alto nvel de presena de ecossistemas costeiros nas reas dos

municpios (mais de 50 de Nvel de Presena - NP)

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Caracterizar os diferentes ecossistemas da regio costeira para cada uma das

reas de estudo.

DEFINIES E METODOLOGIA

Os ambientes considerados para o estudo foram: Floresta Ombrfila Densa;

Formao Pioneira com Influncia Marinha (Restinga); Praia; Costes Rochosos; Corpos
dgua e; manguezal.

A caracterizao da vegetao foi baseada no estudo Zienbowicz (2012) onde

classifica os diferentes estratos da vegetao, Floresta Ombrfila Densa, nos estgios
inicial e mdio, avanado e clmax (os estgios inicial e mdio foram agrupados assim
como estgio avanado e clmax, a fim de facilitar a contabilizao). Da mesma forma a
Formao Pioneira com Influncia Marinha em herbcea, arbustiva e arbrea.

A partir do levantamento desses dados, foi utilizado um mtodo baseado em

classificao de imagens de satlite semi-automtica desenvolvido em Sistema de
Informao Geogrfica. J a classificao do manguezais foi identificada mediante
anlise em campo.

A identificao de praias e costes rochosos foi desenvolvida em Sistema de

Informao Geogrfica (ArcView, 2009) utilizando-se imagens de satlite (Quickbird,
2010) georreferenciadas para a sua delimitao.

Os corpos dgua foram determinados, em Penha, com base no levantamento de

Marenzi (2004), e para a Costa Brava, atravs do mapa de diagnstico do Plano de
Gerenciamento Costeiro de Santa Catarina: litoral Centro-norte de SC (2010). Na rea do
farol de Cabeudas (Itaja), no identificaram-se registros de corpos dgua, tampouco
observados em visita em campo.

A integrao das informaes sobre reas de preservao legalmente institudas

deu-se atravs da utilizao do Sistema de Informao Geogrfica: ArcMap (ESRI
software, 2009). Utilizando como base a linha de costa demarcada pela Secretria de
Patrimnio da Unio (SPU) que possui uma preciso de 2 metros (1:2.000), e a base de
dados gerada pelo IBGE. Entretanto essa ltima, encontra-se na escala (1:50.000), o que
representa um erro de 50 metros na resoluo espacial das informaes (linhas muito
gerais, sem detalhe cartogrfico), comprometendo a qualidade e preciso do trabalho
quando aplicada a lei.

A fim de melhorar a preciso do mesmo, procedeu a um levantamento e coleta de

dados geoespaciais (pontos conhecidos e estradas nas reas de estudo) utilizando-se de
um GPS (Trimble-Juno SB) que pode chegar a capturar dados com precises entre 1 e 5
metros (corrigidos por calculo diferencial).

Em posse dessa base de dados efetuou-se uma georreferncia na base de dados

do IBGE, ajustando esses layers em favor da base coletada em campo e a base do SPU,
utilizando o Sistema de Processamento de Imagens Georreferenciadas Spring (INPE,
1996). Assim os mapas gerados tero escalas compatveis com as metodologias
estudadas. Dessa forma ento, determinou-se as reas de cada uma (utilizando
ferramentas do sistema Spring) e relativou-as para a rea de estudo, obtendo-se as
reas relativas de cada ambiente considerado.

REA GEOGRFICA

Morraria da Praia Vermelha (Penha), Farol de Cabeudas (Itaja) e Costa Brava

(Balnerio Cambori).

UNIDADE DE MEDIDA

Nmero de ecossistemas e rea relativa dos ecossistemas [%].

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

Segundo Seelinger et. al. (1998) a biodiversidade se d pelo somatrio dos genes,
indivduos, espcies, comunidades e ecossistemas em uma rea geograficamente
definida, representando a resposta biolgica de um ecossistema s condies ambientais
passadas.
 Alteraes na biodiversidade podem reduzir severamente a capacidade dos
ecossistemas de responderem, com solues viveis, s mudanas naturais e ao
impacto humano.

PERIODICIDADE

Anual.

FONTES

Imagens de satlite.

Levantamentos com pesquisadores de Universidades locais.

Banco de dados espaciais EPAGRI/CIRAM (SC) e INPE.

DISCUSSO DOS RESULTADOS

Nmero de ambientes costeiros por rea de estudo

Quando se observa a distribuio dos ecossitemas nas reas de estudo,

possvel constatar a presena de ecossistemas semelhantes nessas reas, em virtude da
proximidade espacial das reas (Figura 1).

Cinco ambientes so comuns a todas reas: Floresta Ombrfila Densa em estgio

inicial e mdio, Restinga arbustiva e arbrea, praia e costes rochosos. Rios foram
identificados apenas na APA da Costa Brava e na Morraria da Praia Vermelha. J a
presena de manguezal ocorre apenas na Costa Brava,
Figura 1. Localizao Espacial dos ecossistemas costeiros identificados para as rea onde se
localizam os promontrios nos municpios de estudo. Penha e Balnerio Cambori encontram-se
na mesma escala. Itaja sofreu uma diminuio de sua escala a fim de viabilizar sua visualizao.
Entretanto, a maior variedade de ambientes encontra-se na Costa Brava
(Balnerio Cambori), que possui 9 ambientes distintos, seguido da Morraria da Praia
Vermelha (Penha) com 8 ambientes e Farol de Cabeudas (Itaja) com 5 ambientes
(Figura 2). Essa ltima rea de estudo, entretanto, substancialmente menor quando
comparada com as outras duas, sendo uma das razes para haver menos ambientes no
levantamento.

Balnerio
Cambori FLOD* Inicial e Mdio
Restinga rbustva
Restinga arbrea
Praia
Itaja
Costo Rochoso
Restinga herbcea
FLOD* Avanado e Clmax
Corpos d'gua
Penha
Manguezal

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figura 2. Nmero de ecossistemas costeiros encontrados nas reas de estudo

 Proporo que cada ambiente natural ocupa na rea de estudo

No que se refere a superfcie que cada ecossistema ocupa, na Morraria da Praia

Vermelha, estes correspondem a cerca de 85% da rea de estudo; no Farol de
Cabeudas (Itaja) 74% e; na Costa Brava (Balnerio Cambori) 86% (Figura 3).
Denotando uma expressiva rea ocupada por diferentes ecossistemas da regio costeira.

Floresta Ombrfila Densa

(estgio Inicial e Mdio)
Balnerio
Cambori Restinga rbustva

Restinga arbrea

Praia
Itaja

Costo Rochoso

Restinga herbcea

Penha
Floresta Ombrfila Densa
(estgio Avanado e Clmax)
Corpos d'gua
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figura 3. Proporo que cada ecossistemas ocupa nas reas de estudo, em porcentagem.
IFEN (2011) ressalta que os ambientes na costa so mais variados que no
interior, o que se traduz em uma grande diversidade biolgica e a necessidade por
conservar o patrimnio natural e gentico. Entretanto, essa variabilidade biolgica
depende de vrios fatores como a geomorfologia do terreno, clima, mas tambm do nvel
de artificializao do local, causado pela influncia das atividades antropognicas que
ocupam remanescentes naturais, muitas vezes, sem planejamento.

Nvel de presena dos ambientes

De acordo com classificao adotada por IFEN (2011) quanto ao nvel de

presena dos ambientes costeiros as reas de estudo consideradas, compreendem uma
poro considervel da linha de costa (Tabela 1).

Tabela 1. Nvel de presena dos ambientes no litoral

Nvel de presena do ambiente
Pontual
Pequena parte da costa
Poro considervel da costa
Presente em toda linha de costa
Classificao
Menos de 10% da linha de costa
10 a 50% da linha de costa
50 a 95% da linha de costa
Mais de 95% da linha de costa

Os locais de estudo possuem um domnio de uma poro considervel da costa.

E dessa forma, o conhecimento destas reas com suas caractersticas intrnsecas torna-
se uma ferramenta essencial de planejamento e monitoramento para municpios, a fim de
garantir o melhor uso e gesto para estas reas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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MMA - Ministrio do Meio Ambiente. Biodiversidade Brasileira. Avaliao e
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Paran - UFPR. p. 204.
 Tema NATUREZA E BIODIVERSIDADE
Sistema Sistema DPSIR
2. Aves Migratrias
indicador
D P S I R
Porcentagem de aves migratrias na regio dos municpios x
Indicadores Nmero de espcies de aves migratrias na regio dos
x
municpios
Tipo de espcies de aves observadas no litoral centro norte de
x
SC

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Fevereiro de 2012.

CONTEXTO

A zona costeira um ambiente ecologicamente biodiverso, abrigando diversos

ecossistemas, o que propicia o nicho ecolgico de diversos organismos associados.
Entre esses, as aves migratrias representam um grupo especfico nessa regio.

Branco (2007) cita que as praias arenosas e esturios servem de locais de

repouso e alimentao para aves aquticas, assumindo um papel importante para a
proteo das comunidades. Juntamente a isso, essa zona concentra tambm diversas
atividades socioeconmicas e recreativas, como a pesca artesanal, turismo, dinmica
imobiliria, incremento da densidade demogrfica, artificializao de territrios etc. Essas
atividades exercem uma srie de presses em reas naturais, fragmentando-as ou
suprimindo-as. Dessa forma, populaes de aves aquticas deve muitas vezes coexistir
com os seres humanos (IFEN, 2011).

O uso de terreno, por interveno antropognica, tem um impacto direto nas

populaes de espcies migratrias, as quais so particularmente sensveis a
interferncias nos habitats espalhados ao longo das suas rotas migratrias. Muitos
aspectos do uso do terreno so extremamente prejudiciais aos habitats destas aves.
Exemplos so a urbanizao e a agricultura intensiva, minerao ou desmatamento, que
podem fragmentar e substituir complexas redes de habitats necessrias para as aves
(WMBD, 2011).

O Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2002) aponta ainda para outras atividades
que molestam as aves como a poluio das guas costeiras por petrleo, seus derivados
e material plstico; a captura acidental dessas aves pela pesca martima com espinhel; a
interferncia humana tanto nas ilhas onde as aves nidificam como nas reas da costa,
locais nos quais pousam e invernam.

De acordo com levantamento efetuado pelo Comit Brasileiro de Registros

Ornitolgicos apud Valente (2011) o Brasil tem 1.832 espcies de aves registradas; at o
momento, representando a aproximadamente 18% de toda a riqueza de aves do mundo.
Muitas das espcies que ocorrem em nosso territrio so compartilhadas com outros
pases, mas entre 10 e 15% delas so endmicas ao pas. No estado de Santa Catarina,
de acordo com estudos de Rosrio (1996) 596 espcies de aves so observadas. E 44
espcies observadas no litoral centro-norte de Santa Catarina.

Valente et. al. (2011) apontam que o Brasil possui grande diversidade de aves
migratrias, sendo que h um nmero razovel de espcies que utilizam o territrio
brasileiro somente no perodo no reprodutivo. Os movimentos destas aves migratrias
so transfronteirios. Dessa forma a conservao efetiva destas espcies requer esforo
de colaborao entre vrios pases.

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Determinar as espcies e o nmero de aves que frequantam as reas de estudo.

DEFINIES E METODOLOGIA

Para a determinao do nmero de aves avistadas em ambientes com influncia

marinha, utilizaram-se os estudos realizados por Branco et. al. (2004), para a regio de
Penha e de Itaja. Nesse estudo, foram realizados 28 censos durante o perodo de abril
de 2002 a maio de 2003.

Para a gerao do indicador para a regio de Penha, utilizou-se dados de coletas

realizados no municpio de Barra Velha, uma vez que foi o local mais prximo a reas de
estudo, j que em Penha no foi obtido dados quantitativos. Esse levantamento
discrimina a ocorrncia das espcies de aves (constantes, ocasional ou acidental) e a
origem das espcies (Visitante meridional, visitante setentrional, residente ou situao
incerta). Em Itaja, utilizaram-se dados coletados no Saco da Fazenda, localizado no
Bairro Fazenda a cerca de 2 km do Morro do Farol de Cabeudas.

Dados quantitativos para o municpio de Balnerio Cambori no foram

encontrados. Entretanto, utilizaram-se dados do Plano Estadual de Gerenciamento
Costeiro (GERCO): Diagnstico Setor 2 Litoral Centro Norte (SANTA CATARINA, 2010)
buscando identificar as espcies de aves e ocorrncia por localidades, mediante anlise
qualitativa.

REA GEOGRFICA

Litoral centro - norte de Santa Catarina

UNIDADE DE MEDIDA

Nmero de indivduos e Nmero de espcies

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

Conforme Branco (2007) as zonas midas possuem alta produtividade primria,

contribuindo para a alimentao de aves aquticas, que ocorrem em grande abundncia
nessas reas, forrageando sobre bancos de crustceos e poliquetas. Dessa forma, o
monitoramento desses indivduos gera uma ferramenta importante para gesto da
conservao da biodiversidade.

A avaliao das aves migratrias considerada como um dos melhores

indicadores sobre o estado da biodiversidade mundial. Estudos apontam que o nmero
de aves est diminudo consideravelmente devido s mudanas ambientais. Sua
importncia como indicador ambiental resultado de sua dependncia com habitats e
ecossistemas saudveis, sendo possvel identificar ainda se a comunidade internacional
est verdadeiramente tentando impedir esse declnio. Embora as razes da diminuio
do nmero de aves migratrias referem-se especificamente a determinadas espcies, o
declnio global um reflexo da questo associada perda mundial de habitats e
biodiversidade (UNRIC, 2012).

METAS A ALCANAR

Estabelecer programa de monitoramento de aves migratrias em cada municpio

costeiro.

PERIODICIDADE

Anual.
 FONTES

Dados de pesquisador: Joaquim O. Branco da Universidade do Vale do Itaja.

Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. Fase I Diagnstico Socioambiental.

Setor Litoral Centro Norte.

DISCUSSO DOS RESULTADOS

Uma parcela da avifauna visitante no litoral de Santa Catarina representada por

espcies de ocorrncia ocasional, ou ainda, espcies migratrias. De acordo com estudo
realizado por Branco et. al. (2004), 13,2% das espcies amostradas no Saco da Fazenda,
e 6,5% das espcies amostradas em Barra Velha so de ocorrncia ocasional. Estas so
distribudas em 9 espcies (Figura 1).

Espcie

Sterna maxima
Saco da Fazenda
Vanellus chilensis
Barra Velha
Haematopus palliatus

Phalacrocorax brasilianus

Rynchops niger

Charadrius semipalmatus

Coragyps atratus

Nycticorax nycticorax

Egretta caerulea

0 2 4 6 8 10
Proporo das espcies [%]

Figura 1. Porcentagem de espcies migratrias de ocorrncia no litoral centro-norte de Santa

Catarina. Amostragem realizadas em Barra Velha e Saco da Fazenda (Itaja).

No mesmo estudo possvel observar as espcies que mais ocorrem na regio

do levantamento. Constatou-se um total de 7 espcies migratrias em Barra Velha e 5
espcies no Saco da Fazenda. J espcies de ocorrncia constante registrou-se 2 em
Barra Velha e 16 no Saco da Fazenda (Figura 2).

A espcie Larus dominicanuis, que ocorre constantemente na regio, foi espcie

mais observada com mais de 733 indivduos em Barra Velha e cerca de 1560 indivduos
no Saco da Fazenda. Para Barra Velha, ainda, a espcie Phalacrocorax brasilianus
apareceu 821 vezes. E no Saco da Fazenda a espcie Sterna eurygnatha registrou 892
observaes.

As espcies migratrias mais abundantes, so a Sterna maxima (66 resgistros)

em Barra Velha e Rhynchops nger (310 registros) no Saco da Fazenda.

Figura 2. Total da avifauna contabilizada no Saco da Fazenda (Itaja) e em Barra Velha (BRANCO
et. al., 2004). As aves foram separadas em espcies de ocorrncia constante e espcies
migratrias (Ocorrncia ocasional).

Outros monitoramento de aves tambm foram realizados para o Saco da Fazenda

(Itaja). Branco (2007) realizou um levantamento no local, durante um perodo de dez
anos, e identificou que das 50 espcies registradas no estudo, 14 foram identificadas
como espcies migratrias.

O diagnstico socioambiental desenvolvido para a Implantao do GERCO em

Santa Catarina levantou as espcies da avifauna da zona costeira. O diagnstico
abordou as aves endmicas, migratrias e exticas. Para o litoral centro norte, os
resultados so apresentados na Figura 3. Cerca de dois teros da avifauna associada
nesse setor do litoral so espcies endmicas, de distribuio natural nessa regio.
Outros 24% so espcies migratrias, e 10%, exticas.
 10%

24% Endmica
Migratria
Extica
66%

Figura 3. Espcies de aves observadas no litoral centro norte de Santa Catarina. Levantamento
apresentado em Santa Catarina (2010), contendo um total de 38 espcies registradas.
A partir desses dados possvel perceber a importncia dessa regio para a
avifauna. O monitoramento das aves migratrias torna-se relevante para os municpios
costeiros, para que seja possvel gerir esses locais adequadamente, evitando a perda de
habitats e a fragmentao de ambientes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRANCO, J. O. Avifauna aqutica do Saco da Fazenda (Itaja, Santa Catarina,

Brasil): uma dcada de monitoramento. Revista Brasileira de Zoologia 24(4). 873-882,
dez 2007.
BRANCO, J. O.; MACHADO, I. F.; BOVENDORP, M. S. Avifauna associada a
ambientes de influncia martima no litoral de Santa Catarina, Brasil. 2004.
SANTA CATARINA Secretaria do Planejamento (SPG). Implantao do Plano Estadual
de Gerenciamento Costeiro. Fase I Diagnstico Socioambiental. Setor Litoral Centro
Norte. 2010.
UNRIC - Centro Regional de Informao das Naes Unidas para a Europa Ocidental.
Aves migratrias ameaadas por mudanas ambientais, adverte PNUMA. Disponvel
em: <http://www.unric.org/pt/actualidade/17069>. Acesso em 07 Mar. 2012.
VALENTE, R. (Org.) et al. Conservao de aves migratrias nerticas no Brasil.
Conservao Internacional.400 p. Belm, 2011
MMA - Ministrio do Meio Ambiente. Biodiversidade Brasileira. Avaliao e
identificao de reas e aes prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e
repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros. Secretaria de
Biodiversidade e Florestas. Braslia, 2002.
ROSRIO, L. A. As aves em Santa Catarina: distribuio geogrfica e meio
ambiente. Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina. Florianpolis, 1996.
 Tema NATUREZA E BIODIVERSIDADE
Sistema Sistema DPSIR
indicador
3. Proteo da Natureza

D P S I R
reas dos municpios litorneos protegidas por reas de
conservao legalmente regulamentadas
x
Indicadores
Nmero de tipos de espaos protegidos por municpio x

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Janeiro de 2012.

CONTEXTO

Segundo Medeiros et. al. (2011) o Brasil tornou-se a oitava economia do mundo
em 2010 apresentando ainda um crescimento positivo. Isso se deve entre outras, pela
abundante disponibilidade de recursos naturais. Estes, entretanto so limitados e
passveis de escassez.

O impacto resultante da ocupao humana e o ritmo de destruio de bioma

acentuaram-se nas ltimas dcadas, que provocou uma alterao nos ecossistemas,
fragmentando-os e causando uma perda dos habitats e da biodiversidade (IFEN, 2011).
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2007), acrescenta ainda que o resultado desses
impactos foi uma grande perda das florestas originais e a contnua devastao dos
remanescentes florestais existentes, que tornou a Mata Atlntica em um dos conjuntos de
ecossistemas mais ameaados de extino no mundo.

E dessa forma, o gerenciamento eficaz desses recursos torna-se uma questo

fundamental, inclusive para garantir que as capacidades de produo e gerao de bens
continue a longo prazo (MEDEIROS et al., 2011).

Um mecanismo de proteo de ambientes naturais institudo no pas so as reas

de Preservao Permanente. Sancionadas inicialmente pela Lei federal 4.771/1965, ela
atribui que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos
os habitantes do pas, e apesar de valerem-se os direitos de propriedade, essa deve
estar em consonncia com as limitaes que a legislao estabelece.

Outro instrumento legal importante de conservao de espaos naturais foi a

instituio da Lei no 9.985 de 2000 sobre Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC). Unidade de Conservao refere-se ao espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, em regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas
de proteo (BRASIL, 2000).

A resoluo CONAMA 303/2002 regulamenta as reas de Preservao

Permanente (APP), definindo estas como: areas protegidas, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem,
a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem-estar das populaes humanas. De acordo com a resoluo
supracitada, constituem-se APP as reas situadas:

a) Em faixa marginal em cursos d gua;

b) Ao redor de nascente ou olho d gua,
c) Ao redor de lagos e lagoas naturais,
d) Faixa marginal em veredas;
e) No topo de morros e montanhas;
f) Nas linhas de cumeada,
g) Em encosta ou parte desta, com declividade superior a quarenta e cinco graus
h) Nas escarpas e nas bordas dos tabuleiros e chapadas;
i) Em faixa, quando recoberta por vegetao com funo fixadora de dunas ou
estabilizadora de mangues;
j) Em manguezal;
k) Em duna;
l) Em altitude superior a mil e oitocentos metros;
m) Nos locais de refgio ou reproduo de aves migratrias;
n) Nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaadas de
extino;
o) Nas praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre.

METAS A ALCANAR

Estabelecer a proteo de reas protegidas, mediante o atendimento de

legislao ambiental.

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Identificar as reas protegidas por ato legal.

 DEFINIES E METODOLOGIA

Efetuou-se visitas s reas de estudo para identificar quais APP ocorriam em

cada rea, juntamente com anlise geoespacial por meio de imagens de satlite e
consulta a pesquisadores da Universidade do Vale do Itaja.

Considerou-se ainda como ambientes especialmente protegidos os costes

rochosos e as praias, onde de acordo com o Art. 20 da Constituio Federal, as ilhas
fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases, as praias martimas, as ilhas
ocenicas e as costeiras, o mar territorial, os recursos naturais da plataforma continental
e da zona econmica exclusiva, os terrenos de marinha e seus acrescidos so bens da
Unio.

O Decreto-lei 9.760/1946 dispe sobre os terrenos de marinha, referindo-se a

esses como: rea em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos
horizontalmente, para a parte de terra, da posio da linha do preamar mdio de 1831, os
situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagos, at onde se
faa sentir a influncia das mars e os que contornam as ilhas situadas em zona onde se
faa sentir a influncia das mars.

Para tanto, a integrao das informaes sobre reas de preservao legalmente

institudas deu-se atravs da utilizao do Sistema de Informao Geogrfica: ArcMap
(ESRI software, 2009). Utilizando como base a linha de costa demarcada pela Secretria
de Patrimnio da Unio (SPU) que possui uma preciso de 2 metros (1:2.000), e as
cartas topogrficas de Itaja (IBGE, 1981) e de Cambori (IBGE, 1983). Essas,
entretanto, encontram-se na escala (1:50.000) o que representa um erro de 50 metros na
resoluo espacial das informaes (linhas muito gerais, sem detalhe cartogrfico),
comprometendo a qualidade e preciso do trabalho quando aplicada a lei.

A fim de melhorar a preciso do mesmo se procedeu a um levantamento e coleta

de dados geoespaciais (pontos conhecidos e estradas nas reas de estudo) utilizando-se
de um GPS (Trimble-Juno SB) que pode chegar a capturar dados com precises entre 1
e 5 metros (corrigidos por clculo diferencial).

Em posse dessa base de dados efetuou-se o georreferenciamento na base de

dados do IBGE, ajustando esses layers em favor da base coletada em campo e a base
do SPU utilizando o Sistema de Processamento de Imagens Georreferenciadas Spring
(INPE, 1996). Assim, os mapas gerados tero escalas compatveis com as metodologias
estudadas.
 Para as Unidades de Conservao (UC), considerou-se somente a rea de
Proteo Ambiental (APA) da Costa Brava (Balnerio Cambori), por esta fazer parte da
rea de estudo e possuir seus limites definidos. A rea de estudo no foi expandida para
todo municpio, uma vez que nem todas as UC de Itaja possuem delimitao geogrfica
(Apenas ato legal de criao, com excesso do Parque Natural Municipal do Atalaia).

De acordo com Fundao Municipal do Meio Ambiente de Itaja, Itaja possui 6

Unidades de Conservao, a saber: APA do Saco da Fazenda; APA do Brilhante; Parque
Natural Municipal Ilha das Capivaras; Parque Natural Municipal dos Cordeiros; Parque
Natural Municipal do Atalaia; Parque Municipal da Ressacada.

Delimitao das reas

As reas identificadas nas reas de estudo foram as seguintes: margens de

cursos dgua, lagos e nascentes; topos de morros, encostas com declividades superior a
45; restinga, manguezal, costes rochosos; praias e UC.

Entretanto, muitas APP se sobrepe na mesma rea, por exemplo um manguezal

tambm entra como APP de margem de rio. E caso cada uma dessas reas protegidas
fossem somadas individualmente, sem sobreposio, ultrapassariam em muito a rea
total mxima. Dessa forma, optou-se por eliminar as interseces, sobrepondo as
menores reas em desfavorecimento das maiores, utilizando-se a seguinte ordem:
nascentes, praias, manguezais, e costes rochosos sobrepostos a APP de rios, esses
sobre a APP de topo de morro, esses sobre a restinga e esses sobre as reas de
proteo do plano diretor.

Margens de cursos dgua, ao redor de nascentes, lagos e veredas

Criou-se uma zona de amortecimento sobre os cursos dgua, lagos e nascentes

por meio de um buffer. Cursos dgua identificados nas reas possuem uma rea
marginal de preservao de 30 metros, os lagos de 30 metros (localizao em rea
urbana consolidada), e as nascentes um raio de 50 metros.

Topos de morros e linhas de cumeadas

A determinao da linha de preservao de topo de morro e cumeadas ocorreu a

partir das curvas de nveis. Onde aps clculo do tero superior do morro (ou conjunto
de morros), isolou-se a curva de nvel correspondente. As curvas de nveis disponveis
pelo IBGE so a cada 20 metros. Sendo assim, para medidas de tero superior de morro
intermedirias a essa faixa de 20 metros, utilizou-se uma linha entre essas duas curvas
de nveis para que determinao do plano de preservao permanente.

Encostas com declividade superior a 45

 Para determinao das encostas com declive superior a 45, desenvolveu-se um
Modelo de Elevao Digital (MED) das reas de estudo utilizando as curvas de nveis.
Atravs desse modelo, empregou-se a ferramenta slope do ArcMap (ESRI, 2009) para
originar o grau de declividade do terreno. A partir disso, classificou-se a imagem em 4
classes de declive: 0 a 17 (zona sem restrio de uso); 17 a 25 (zonas com restrio de
parcelamento do solo Lei SC 6.063/82); 25 a 45 (zona com restrio de corte raso) e;
maior ou igual a 45 (rea de Preservao Permanente).

Restinga

Conforme resoluo CONAMA 303/202, a proteo da restinga deve ocorrer em

uma faixa mnima de 300 metros a partir da linha preamar (1831). Dessa forma,
determinou-se esse limite para as reas de estudo (funo buffer ArcGis).
Determinaram-se tambm as reas de reminiscncia de restinga (Formao
Pioneira de Influncia Marinha) nas reas, atravs de classificao supervisionada e
validao em campo.

Manguezal

Identificou-se zona de mangue em campo somente na APA da Costa Brava, em

Balnerio Cambori. Aps essa identificao, desenvolveu em Sistema de Informao
Geogrfica a delimitao dessa rea da delimitao manual de polgonos.

Costes Rochosos e praias

A delimitao dos costes rochosos desenvolveu em Sistema de Informao

Geogrfica pela classificao manual dessa rea por meio de polgonos.

Unidades de Conservao

Nas reas de estudo h somente a presena de uma Unidade de Conservao

localizada denominada rea de Proteo Ambiental Costa Brava em Balnerio Cambori,
que coincide inclusive com a delimitao da rea de estudo. A APA Costa Brava
instituda pela Lei municipal (Lei 1.985/2000) sendo delimitada ao norte pelo Oceano
Atlntico, a oeste pela linha que passa na Ponta de Laranjeiras e segue pelo divisor de
guas das microbacias das praias de Taquarinhas, Taquaras, Pinho e do Estaleiro.
Seguindo a leste pelo divisor de guas da praia do Estaleirinho, que forma o limite sul at
a ponta do Malta, limite com o municpio de Itapema.
 REA GEOGRFICA

Morraria da Praia Vermelha (Penha), Farol de Cabeudas (Itaja) e Costa Brava

(Balnerio Cambori)

UNIDADE DE MEDIDA

rea [km ou ha]

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

De acordo com Skorupa (2003) os benefcios de reas de preservao

permanente remetem a duas funes: como componente fsico do agroecossistema e
com relao aos servios ecolgicos prestados. A primeira refere-se, entre outros, a
manuteno da estabilidade do solo, evitando eroso e possveis riscos decorrentes da
sua ausncia. A vegetao auxilia ainda na proteo e estabilidade da margem de cursos
dgua, na amenizao do impacto causado pela chuva no solo, alm do abastecimento
do lenol fretico, uma vez que o solo permanea poroso evitando o escoamento
superficial excessivo.

J, os servios ecolgicos so, por exemplo, a manuteno da cadeia trfica e o

fluxo gnico, possibilitando a detoxicao de substncia toxica resultante de atividades
antropognicas, assim como a polinizao de culturas por insetos, reciclagem de
nutrientes, fixao de carbono, controle de pragas no solo, etc. Finalmente os benefcios
da conservao dessas reas atingem tanto a produo rural, como o ambiente urbano,
alm de implicaes sociais (SKORUPA, 2003).

Da mesma forma cita-se as Unidades de Conservao como uma potencialidade

para o ecoturismo, conservao da diversidade biolgica e recursos naturais nela
contidos, manuteno do patrimnio natural e cultural do municpio, estado ou do Pas,
incentivo s pesquisas cientficas, educao e informao ambiental, e outras formas de
gerao de renda com o mnimo de impacto humano.

PERIODICIDADE

Bianual.

FONTES

Resoluo CONAMA 303/2002;

 Leis e Decretos Municipais;

Cdigo Florestal (Lei federal);

DISCUSSO DOS RESULTADOS

Mais de 80% do territrio das reas de estudo so protegidas por vias legais
(Figura 1). A rea de estudo em Itaja, protegida em 100% de sua extensao, com uma
ressalva de que esta uma rea relativamente pequena quando comparada as outras.

As reas protegidas na zona costeira representam uma proporo considervel

em relao rea municipal. Essas reas so amparadas em vrias formas e nas
difererentes estncias da lei, chegando a sobrepor outros tipos de proteo.

Entretato, as diversas formas de proteo presentes na zona costeira revelam a

importncia dos diferentes ambientes para a manuteno do equilbrio ecolgico dessa
zona.

100,0
100 91,9
86,6
Parte do territrio protegido (%)

80 Zonas de Proteo (Planos

Diretores)
59,5
60 54,9
49,450,6 reas de Preservao
Permanente (Legislao
40 37,1 Federal)
27,0 Total de reas protegidas

20

0
Penha Itaja Balnerio Cambori

Figura 1. Parte da rea de estudo protegida por via de leis.

As reas definidas pelo plano diretor, assim como, as consideradas pela

legislao federal (Definidas pela lei Federal 4.771/65 e regulamentadas pela resoluo
CONAMA 303/2002) so apresentadas distintamente na Figura 2, juntamente com as
reas relativas (%) de cada ambiente em relao a rea de estudo.
 rea de Proteo Especial

Zona de Preservao
Permanente (Plano diretor)
Balnerio Cambori
Zona de Preservao
Limitada com Interesse
Turstico
Zona de Proteo
Permanente (lei municipal)
Zona de Preservao
Limitada 1

Itaja Zona de Preservao

Limitada 2
Zona de Proteo Especial

Zona de Preservao
Permanente (Cota 75)
APP Rios (Lei federal)
Penha
APP Nascentes (Lei federal)

Praias (reas de marinha)

0 8 16 24 32

Figura 2. Distribuio das reas protegidas por via de leis em relao s reas de estudo.

Quando se observa a proporo que essas reas ocupam e suas distribuies

espaciais (apresentadas no Apndice da ficha), evidencia-se claramente a importncia
ecolgica e ambiental da zona costeira, sendo que essas cobrem mais de quatro quintos
das reas de estudo.

Essas reas encontram-se inseridas em municpios com intensa atividade

turstica. Para a potencializao dessas reas, Unidades de Conservao tornam-se uma
alternativa de uso sustentvel com estimulo ao turismo, alm da garantia da conservao
da integridade ambiental dessas reas.
Apndice - Mapas com as reas protegidas por vias legais

Figura 3. reas de Proteo na Morraria da Praia Vermelha (Penha).

Figura 4. reas de Proteo na Costa Brava (Balnerio Cambori).

 Figura 5. reas de Proteo na Costa Brava (Balnerio Cambori).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BALNERIO CAMBORI. Lei no 1.985 de 2000. Cria a rea de Proteo Ambiental

Costa Brava. Balnerio Cambori, 2000.
BRASIL. Resoluo CONAMA n 303 de 2002. Dispe sobre parmetros e definies
sobre reas de preservao permanente. Braslia, 2002.
BRASIl. Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988 - Institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro. Braslia, 1988.
BRASIl. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 - Institui o Cdigo Florestal. Braslia,
1965.
BRASIL. Decreto-lei 9.760, de 05 de Setembro de 1946. Dispes sobre os bens da
Unio. Braslia, 1946.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.
BRASIl. Lei n 9.985, de 18 de Julho de 2000. Institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao. Braslia, 2000.
IFEN - Institut Franais de l'Environnement. Nature et Biodiversit (Indicateurs).
Observatorie Du Littoral. 2011.
MEDEIROS, R.; YOUNG; C.E.F.; PAVESE, H. B. & ARAJO, F. F. S. 2011.
Contribuio das unidades de conservao brasileiras para a economia nacional:
Sumrio Executivo. Braslia: UNEP-WCMC, 44p.
MMA - Ministrio do Meio Ambiente. reas Prioritrias para a Conservao, Uso
Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira: Atualizao
Portaria MMA no 09, de 23 de janeiro de 2007. Braslia, 2007.
SKORUPA, L. A. reas de Preservao Permanente e desenvolvimento sustentvel.
EPAGRI. Jaguarina, 2003.
 Tema NATUREZA E BIODIVERSIDADE
Sistema DPSIR
Sistema 4. reas Prioritrias para a Conservao segundo
indicador MMA
D P S I R
Nmero de reas Prioritrias para a Conservao nos
Indicadores municpios x
Superfcie relativa ocupada pelas reas Prioritrias para
a Conservao em relao s reas dos municpios x

Importncia das reas Prioritrias para a Conservao x

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Dezembro de 2011.

CONTEXTO

O impacto resultante da ocupao humana e o ritmo de destruio desse bioma

Mata Atlntica acentuaram-se nas ltimas dcadas alteraes nos ecossistemas,
causadas pela alta fragmentao dos habitats e pela perda de biodiversidade. Segundo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2007) o resultado foi uma grande perda das florestas
originais e a contnua devastao dos remanescentes florestais existentes, que torna a
Mata Atlntica um dos conjuntos de ecossistemas mais ameaados de extino no
mundo.

No ano de 1998 2000, o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da

Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO/MMA realizou ampla consulta para a definio
de reas prioritrias para conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da
biodiversidade nos grandes biomas brasileiros, incluindo a zona costeira. Com esse
levantamento identificou-se as reas prioritrias, assim como se avaliou os
condicionantes socioeconmicos e as tendncias de ocupao humana do territrio
brasileiro, permitindo elencar as principais aes para gesto destes recursos biolgicos
(MMA, 2007).

Desde que essas determinaes foram realizadas, novas informaes biolgicas

foram agregadas, sendo efetuadas revises conforme estabelece o Decreto n
5.092/2004 e pela Portaria MMA n 126/2004, que, ao instituir as reas, prev sua
reviso luz do avano do conhecimento. A atualizao das reas Prioritrias tambm
est em consonncia com as estratgias sugeridas pela Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB), pelo PANBio - Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para
Implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade e pelo Plano Estratgico Nacional
de reas Protegidas - PNAP (Decreto n 5.758/ 2006).
 OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Ressaltar a importncia biolgica contida nas reas em questo, e permitir avaliar

possiveis usos sem comprometer a sustentabilidade destas.

DEFINIES E METODOLOGIA

A metodologia utilizada para reviso das reas Prioritrias para a Conservao foi
discutida em Oficina de Atualizao das reas Prioritrias para Conservao em 2005 e
posteriormente aprovada pela Deliberao CONABIO n 39/2005. Essa metodologia
adotou como base o Mapa de Biomas do Brasil (IBGE, 2004) e utilizou uma abordagem
que promove maior objetividade e eficincia; cria memria do processo de identificao
de prioridades; promove maior participao; e gera informaes que possibilitam deciso
informada e capacidade para avaliar oportunidades.

Coube ao Ministrio do Meio Ambiente disponibilizar os meios e os instrumentos

necessrios ao processo de atualizao das reas prioritrias de forma a garantir a
participao da sociedade e o alcance do resultado, que reflete as decises tomadas nos
grupos de trabalho dos seminrios regionais, usando como subsdio as bases de dados
compiladas durante o processo de preparao.

O processo de atualizao das reas e Aes Prioritrias da biodiversidade foi

realizado de forma simultnea no mbito de todos os biomas brasileiros e contou com o
apoio de diversas instituies. As primeiras etapas do processo foram as Reunies
Tcnicas que ocorreram no ano de 2006, com a definio dos objetos de conservao, a
definio de metas e importncia relativa de cada objeto e a elaborao de um Mapa das
reas de Importncia para a Biodiversidade. Estes trs produtos subsidiaram os
Seminrios Regionais dos Biomas, que ocorreram entre outubro e dezembro de 2006.

Os insumos, metodologia de discusso e critrios de definio de reas variaram

ligeiramente entre as avaliaes para cada bioma. De maneira geral, a definio das
reas mais importantes foi baseada nas informaes disponveis sobre biodiversidade e
presso antropognica, e na experincia dos pesquisadores participantes dos seminrios
de cada bioma. O grau de prioridade de cada uma foi definido por sua riqueza biolgica,
importncia para as comunidades tradicionais e povos indgenas e sua vulnerabilidade.

Dessa forma, essa metodologia determinou reas prioritrias, originando um

documento com as reas para o Brasil (MMA, 2007), bem como uma base de dados
disponvel no formato de Sistema de Informao Geogrfica, contendo a localizao
geogrfica de cada uma dessa e sua prioridade de conservao.
 As reas Prioritrias para a Conservao concernente as reas de estudo foram
isoladas para os municpios de estudo, integrando um mapa de localizao de cada uma
e sua importncia.

REA GEOGRFICA

Morraria da Praia Vermelha (Penha), Farol de Cabeudas (Itaja) e Costa Brava

(Balnerio Cambori)

UNIDADE DE MEDIDA

rea [km ou ha]

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

Mesmo reduzida e muito fragmentada, a Mata Atlntica ainda abriga grande

diversidade de plantas. Considerando-se apenas o grupo das angiospermas (vegetais
que apresentam suas sementes protegidas dentro de frutos), acredita-se que o Brasil
possua de 22% a 24% do total que se estima existir no mundo. Desse total, entre 33% e
36% encontra-se na Mata atlntica.

Neste sentido, a baixa quantidade de Unidades de Conservao (em torno de 3%)

no Bioma hoje uma das principais gargalos para a conservao da Mata Atlntica, no
longo prazo. Alm disso, essas reas no esto uniformemente distribudas entre os
diversos ecossistemas associados, fato que torna ainda mais urgentes as medidas para
criao e implantao de novas unidades de conservao (MMA, 2007).

METAS A ALCANAR

Criao de Unidades de Conservao nas reas Prioritrias para a Conservao.

PERIODICIDADE

Anual.

FONTES

reas Prioritrias para a Conservao E Uso Sustentvel E Repartio De

Benefcios Da Biodiversidade Brasileira Mata Atlntica (MMA, 2007).
 DISCUSSO DOS RESULTADOS

As trs reas de estudo so citadas como reas Prioritrias para a Conservao.

Entre outras classificaes, as reas identificadas foram classificadas de acordo com seu
grau de importncia para biodiversidade e com a urgncia para implementao das
aes sugeridas, classificadas em quatro nveis: Extremamente alta, Muito alta, Alta e
Insuficientemente Conhecida.

Dessa forma, conforme Tabela 1, a importncia da Costa Brava foi considerada:

muito alta; Canto do morcego (Inserido na rea do Farol de Cabeudas): Extremamente
alta; e Morraria da Penha: Alta. Tambm possvel observar, as aes desejveis a
integrar o processo de um gesto adequada para essas reas, divididas em trs aes
prioritrias.

Tabela 1. reas Prioritrias para a Conservao: caractersticas, ameaas, oportunidades de

conservao, grau de importncia, e prioridade de implementao do conjunto de aes. Fonte.
Adaptado de MMA, 2007.

Ao Grupo de
Municpio Nome Importncia Prioridade Ao 1 Ao 2 Ao 3
Prioritria UC
Ordenamento Ordenamento
Balnerio Costa Extrema- Tratamento Uso
Criar UC Muito Alta territorial da
Cambori Brava mente Alta de esgotos Sustentvel
urbano maricultura
Canto do Extrema- Extrema- Regularizao Tratamento Proteo
Itaja Criar UC -
Morcego mente Alta mente Alta fundiria de esgotos Integral
Incentivo a
RPPN na
Morraria Extrema-
Penha Inventrio Alta Morraria da - - -
de Penha mente Alta
Praia
Vermelha.

J quanto prioridade para realizaes de aes em prol da conservao ou uso

sustentvel, todas as reas foram classificadas como prioridade Extremamente Alta. A
Tabela 2 apresenta as caractersticas, oportunidades e ameaas as reas de proteo
prioritrias levantadas pelo MMA (2007).

Tabela 2. reas prioritrias para a conservao (MMA, 2007). Caractersticas, oportunidade e

Ameaas as reas.
Municpio Nome Caractersticas Oportunidades Ameaas
Fragmentao,
Floresta Atlntica, restinga, Conectividade com a
expanso
promontrios intercalados por praias Floresta Atlntica, turismo
Balnerio urbana, caa,
Costa Brava arenosas, costes rochosos, grande ecolgico, pesca
Cambori retirada de
diversidade de habitats, praias de amadora, APA Municipal
bromlias,
bolso, espcies vegetais ameaadas da Costa Brava
maricultura.
Estudos para criao do
Floresta Atlntica, restinga, Fragmentao,
Parque Municipal do
promontrios intercalados por praias expanso
Canto do Atalaia e APA da Praia
Itaja arenosas, costes rochosos, imobiliria, caa,
Morcego Brava, conectividade
diversidade paisagstica, praias de retirada de
com Parque Municipal da
bolso, espcies vegetais ameaadas bromlias
Ressacada
 Remanescentes de Mata Atlntica Fragmentao.
Ombrfila Densa, restinga, (Complexo extrao mineral.
Mananciais. Ecoturismo.
Morrarias de de Mata Atlntica sem ocupao Especulao
Penha Proposta de criao de
Penha humana). Aves ameaadas, beleza imobiliria. Caa
UC
cnica, praias arenosas, costes e retirada de
rochosos, diversidade de habitats palmito.

Quanto proporo ocupada pelas reas prioritrias para a conservao, a

Tabela 3Tabela apresenta uma comparao entre as reas prioritrias dos municpios,
juntamente com sua rea relativa para o municpio. Sendo possvel observar que a maior
proporo no municpio de Balnerio Cambori, correspondendo a cerca de 9,1 km, e
representa uma cobertura de quase 20% do territrio municipal.

A morraria da Penha (municpio de Penha) ocupa o segundo lugar entre essas

reas, com 10,7% do territrio, contemplado (6,3km), seguido do Canto do Morcego
(municpio de Itaja) com 2,6km ou 0,9 % do territrio municipal de Itaja.

Tabela 3. Superfcie relativa ocupada pelas reas de reas Prioritrias para a Conservao em
relao s reas dos municpios.
rea de Proteo Prioritria rea [km] rea Relativa [%]
Morraria da Penha 6,3 10,7
Canto do Morcego (Morraria do Farol de Cabeudas) 2,6 0,9
Costa Brava 9,1 19,5

Entretanto em termos de importncia, A Morraria do Canto do Morcego

considerada extremamente alta (Figura 1), A morraria da Praia Vermelha (Penha), alta e
a APA da Costa Brava (Balnerio Cambori), muito alta.

Figura 11. Importncia das reas Prioritrias para a Conservao.

 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Decreto n 5.758/ 2006. Poltica Nacional da Biodiversidade e pelo Plano

Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP.

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Mapa de Biomas do Brasil.

Braslia, 2004.

MMA - Ministrio do Meio Ambiente. reas Prioritrias para a Conservao, Uso

Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira: Atualizao
Portaria MMA no 09, de 23 de janeiro de 2007. Braslia, 2007.
 Tema POPULAO E DEMOGRAFIA Sistema DPSIR
Sistema
5. Densidade populacional dos municpios
indicador
D P S I R
Densidade populacional do municpio em 1991, 1996,
Indicadores X
2000, 2007 e 2010

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Novembro de 2011.

CONTEXTO

Nas cidades costeiras do Brasil moram cerca de 60 milhes de pessoas, quase

um tero da populao do pas. Representando uma densidade populacional superior do
que a mdia no interior do pas. Esta populao tende a aumentar devido, em particular,
a migrao frequentemente muito positiva lquida (Projeto Orla, 2002). Essa
concentrao de pessoas traduz em uma malha urbana de cada vez mais densa, em
desfavorecimento a reas verdes e ecossistemas costeiros. O que resulta na
impermeabilizaao do solo que incrementa o problema das inundaes, alm de
problemas como diminuio da fluidez do trfego urbano, bem recorrente na regio
centro-norte catarinense.

Dessa forma o conhecimento da densidade torna-se imprescindvel uma vez que,

com o incremento das populaes nas cidades ser necessrio planejamento, polticas
publicas participativas e investimentos corretos, para que seja possvel se ter cidades
prsperas e sustentveis. Alm de foras de trabalho produtivas que possam alimentar o
crescimento econmico, populaes jovens que contribuam para o bom andamento da
economia e uma gerao de idosos saudveis e ativamente engajados nas questes
econmicas e sociais de suas comunidades, utilizando ao mesmo tempo a energia de
forma mais eficaz e ampliando a oferta de servios sociais para mais pessoas (UNPF,
2011).

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Avaliar a distribuio e concentrao da populao litornea nos municpios

costeiros frente a rea territorial do municpio.
 DEFINIES E METODOLOGIA

A densidade populacional a relao entre a populao e uma rea comum em

quilmetros quadrados. A rea considerada a rea cadastral municipal fornecidada pelo
IBGE. Segundo essa fonte, o municpio de Penha possui uma rea territorial de 62km;
Itaja de 289,3 km; e Balnerio Cambori 46,8 km.

A populao considerada a populao municipal contada pelos censos

realizados pelo IBGE nos anos de 1991, 2000 e 2010, sem dupla contagem nos censos
anteriores (Tabela 1). Tambm levou-se em conta a Contagem Populacional realizada
nos anos de1996 e 2007, igualmente realizada pelo IBGE.

Tabela 1. Sria histrica da populao dos municpios.

Ano Penha Itaja Balnerio Cambori
2010 25.141 183.373 108.089
2007 20.868 163.218 94.344
Populao
2000 17.678 147.494 73.455
[habitantes]
1996 15.355 134.261 57.687
1991 13.108 119.631 40.308

REA GEOGRFICA

Municpios de Penha, Itaja e Balnerio Cambori.

UNIDADE DE MEDIDA

Habitantes por Kilmetro quadrado [hab/km]

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

De acordo com Coutinho; Rodriguez (2002), as cidades so o centro de indstria

e comrcio para milhes de pessoas. Contudo, as cidades no esto conseguindo
atender demanda da populao, fazendo com que necessidades bsicas de moradia,
gua, alimento, educao e saneamento no sejam atingidos. Essa crescente ocupao,
das regies costeiras, juntamente com o adensamento em centros urbanos nas ltimas
dcadas, tem elevado o despejo de contaminantes contidos em esgotamentos sanitrios.
Alm do que, conforme UNPF (2011) a urbanizao pode causar o rpido surgimento de
conjuntos habitacionais desorganizados sem saneamento onde doenas epidmicas
podem se alastrar, alm da deteriorizao de outras funes da cidade, como a
circulao, lazer e a segurana.
 METAS A ALCANAR

Conforme polticas pblicas municipais de habitao e de zoneamento.

PERIODICIDADE

Anual.

FONTES

Censos populacionais IBGE de 1991, 2000 e 2010, e censo da Contagem da

populao IBGE em 1996 e 2007.

DISCUSSO DOS RESULTADOS

A partir do clculo da densidade demogrfica obteve-se os valores para os

municpios. O municpio de Penha, em 2010 possua uma densidade de 406 hab/km,
Itaja de 634 hab/km e Balnerio Cambori, 2.310 hab/km. Ambas densidades muito
superiores aos valores estaduais e nacional, com 65 e 22 hab/km, respectivamente.

A mdia das densidades dos trs municpios 1.116 hab/km, 17 vez superior a
mdia do estado e 50 vezes maior que a mdia nacional. Essa disparidade tendenciosa
justamente pela densidade demogrfica de Balnerio Camboru, considerada muito alta.
Ressalta-se ainda que no perodo de 14 anos (entre 1996 e 2010) a densidade de
Balnerio Cambori praticamente dobrou.

Penha tambm apresenta um substancial aumento em sua densidade, dobrando

sua populao em cerca de 20 anos (1991 e 2010). Itaja apresentou a menor taxa de
incremento em sua densidade demogrfica, cerca de 50% em 20 anos (1991 e 2010)
(Figura 1).

Essa ordem de densidade demogrfica considerada pelo Observatorie du

Littoral como alta, representando uma presso populacional muito alta. Desde 1991 a
populao de Penha, Itaja e Balnerio Cambori cresceram respectivamente 92%, 53%
e 168%, evidenciando uma taxa de crescimento populacional muito superior que a mdia
nacional ou estadual.
 hab/km
2.400 2.310

2.016

1.800
1.570
Penha

1.233 Itaja
1.200 Balnerio Cambori

861 SC
Brasil
634
564
600 464 510
414 406
337
248 285
211
48 17 51 18 56 62 65
20 22 22
-

Figura 1. Evoluo da densidade demogrfica dos municpios de estudo

Merece destaque ainda que esses municpios so polos de turismo. E em
perodos de veraneio a densidade aumenta substancialmente, causando uma intensa
demanda por recursos naturais e gerando um passivo ambiental considervel, como por
exemplo, a gerao de grandes quantidades de resduos slidos e despejos sanitrios.

O grande desafio para tal ser a compatibilizao das demandas populacional por
recursos, espao fsico e acesso a infraestruturas urbanas com os limites territoriais do
municpio (habitaes, mobilidade urbana) com qualidade de vida e desenvolvimento
humano elevado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico. 1991, 2000,

2010.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Contagem da populao. 1996 e
2007.
PROJETO ORLA: Fundamentos para gesto integrada. Braslia: MMA/SQA; Braslia:
MP/SPU, 2002. 78p.
UNPF United Nations Population Fund. Relatrio sobre a Situao da Populao
Mundial 2011.
 Tema POPULAO E DEMOGRAFIA
Sistema Sistema DPSIR
6. Tendncias populacionais
indicador
D P S I R
Estimativa da populao para os municpios em 2050 X
Indicadores Estimativas da populao com mais de 60 anos para os
municpios em 2050
X
Proporo de pessoas com mais de 60 anos em 2010 e 2050 X

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Fevereiro de 2012.

CONTEXTO

Em 2011 a populao mundial atingiu 7 bilhes de habitantes. De acordo com

projees da United Nations Organization (2011) levar 13 anos para atingir o oitavo
bilho e mais 18 anos para atingir o nono e mais 40 anos para atingir o dcimo bilho.

Dessa forma, as anlises das tendncias da evoluo da populao um

elemento fundamental para anlise da ocupao da zona costeira, pois existe uma
unanimidade sobre um crescimento maior das reas urbanas nessa zona. Como cita
UNPF (2011), cerca de uma em cada duas pessoas vive em cidades e, em
aproximadamente 35 anos, duas entre trs o faro.

Sem planejamento, as cidades podem crescer desordenadamente, expandindo-se

para quaisquer espaos vazios disponveis, extrapolando a capacidade dos servios
pblicos, de atendimento demanda ou ao crescimento das favelas (UNPF, 2011).
Outrossim, nos ltimos anos ocorreram mudanas considerveis no padro demogrfico
do Brasil que tero consequncias no processo de desenvolvimento econmico e social,
e consequncias especficas na dinmica de mercados de diversos bens e servios.
(MMA, 2004).

Essa nova mudana, de acordo com a Organizao Mundial da Sade (WHO,

2012) caracterizada por uma mudana na estrutura etria da populao, observando-se
uma maior participao relativa dos idosos e menor participao relativa do contingente
mais jovem. Em grande parte dos pases a proporo de pessoas com mais de 60 anos
tem aumentado rapidamente que qualquer outro grupo etrio. Esse processo denomina-
se de transio demogrfica e vem acontecendo principalmente devido ao aumento da
expectativa de vida e pelo declnio das taxas de fertilidade e mortalidade. Apesar desse
envelhecimento da populao poder ser visto como sucesso das polticas de sade
pblica junto com o desenvolvimento socioeconmico, essa questo lana um desafiao
onde a sociedade dever se adaptar, a fim de maximizar a capacidade funcional e sade
dos idosos, bem como sua participao social e de segurana, e seguiridade econmica.

Cliquet; Nizamuddin (1999) apud WHO (2012) aponta que a mudana na estrutura
etria associada ao envelhecimento da populao tem um profundo impacto sobre uma
ampla gama de condies econmicas, polticas e sociais. Portanto, o sistema de sade,
pblico e privado, dever se preparar para atender adequadamente a essa parcela
crescente da populao, que apresenta um quadro de morbidade bem especfico e de
tratamento mais dispendioso (MMA, 2004). Quando a proporo de idosos na populao
total aumenta drasticamente em um curto perodo de tempo, torna-se particularmente
difcil para as instituies sociais e econmicos se ajustarem (WHO, 2012).

E assim, o incremento populacional uma das principais foras motrizes que

orientam a evoluo das zonas costeiras. Da mesma forma, muitos problemas so
consequncias diretas do aumento da populao, a saber: congestionamentos no
trfego, edifcios e saturao imobiliria, reduo de reas verdes e degradao de
ecossistemas, etc. Para tal, o conhecimento das tendncias atuais da populao e suas
perspectivas de crescimento so essenciais para o entendimento da dinmica do
territrio costeiro (IFEN, 2011).

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Estimar a evoluo futura da populao para o entendimento do crescimento

esperado nos municpios costeiros a curto, mdio e longo prazo.

Estimar a evoluo da estrutura etria da proporo de idosos.

DEFINIES E METODOLOGIA

Para as projees da evoluo da populao para o ano de 2050, nos municpios

em estudo, empregou-se a metodologia desenvolvida e utilizada pelo IBGE denominada
mtodo de tendncias de crescimento demogrfico. Esta baseado em uma unidade
menor (os municpios), para uma estimativa pr-conhecida de uma rea maior (nesse
caso, o estado de Santa Catarina), atravs de uma correlao expressa pelos: coeficiente
de proporcionalidade [ ] e o coeficiente linear de correo [ ].

O coeficiente de proporcionalidade do incremento da populao da rea menor

em relao ao incremento da populao na rea maior calculado a partir da seguinte
frmula:
 ( ) ( )
( ) ( )

Onde:

a populao municipal;

a populao estadual;

o ano de realizao do Censo demogrfico mais antigo considerado e;

o Ano de realizao do Censo Demogrfico mais recente considerado.

O coeficiente linear de correo calculado a partir da seguinte formula:

( ) ( )

Para a estimativa de um determinado municpio no ano , a populao descrita

por ( ) .

Para a estimativa da populao com mais de 60 anos utilizou-se o mesmo

mtodo. Como condio inicial para o clculo, utilizou-se o nmero de pessoas com mais
de 60 anos disponibilizados pelos censos (IBGE) de 1980, 1991, 2000 e 2010 por faixa
etria. Para a determinao da populao por idades no estado de Santa Catarina ( ),
utilizaram-se as taxas mdias geomtricas de crescimento anual da populao de cada
grupo de idade de acordo com estudos de projeo da populao do Brasil (IBGE, 2008)
efetuados pelo IBGE (Tabela 1).

Tabela 1. Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao total, segundo grupos de
idade Brasil 1980-2050.
Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao total (%)
Grupos de idade
1980/1990 1990/2000 2000/2008 2008/2010 2010/2020 2020/2030 2030/2050
60 anos ou mais 3,24 3,47 3,26 3,54 3,92 3,63 4,7
70 anos ou mais 3,57 4,28 3,87 3,78 3,56 4,33 6,27
80 anos ou mais 4,52 5,61 5,36 4,92 4,21 3,97 8,81
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo da Populao do Brasil
por Sexo e Idade para o Perodo 1980-2050 - Reviso 2008.

REA GEOGRFICA

Municpios de Penha, Itaja e Balnerio Cambori.

UNIDADE DE MEDIDA

Nmero de Pessoas e Porcentagem de Pessoas [%]

 AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

A projeo da populao para um horizonte temporal de longo prazo uma ao

usual, que possibilita o planejamento estratgico futuro, alm de alternativas de expanso
urbana e conservao de ambientes fragilizados.

De acordo com a Agenda 21 (MMA, 1992), o crescimento populacional associado

com padres no sustentveis de consumo, exerce uma presso continua e crescente
sobre os recursos naturais. Surgindo a necessidade de desenvolver estratgias para
mitigar tanto o impacto adverso das atividades humanas sobre o meio ambiente como o
impacto adverso das mudanas ambientais sobre as populaes humanas.

A gesto deste crescimento populacional ser uma importante questo de uso do

solo no litoral, para que se possa conciliar os vrios usos desse espao: atividades
primrias, a expanso da urbanizao, reas protegidas, economia residencial, etc.

Associado a isso, com o envelhecimento da populao acontecer um impacto

sobre a economia e os servios residenciais locais. O aumento da relao entre idosos e
pessoas em idade ativa, nas prximas dcadas, dever acentuar significativamente o
grave desequilbrio no sistema previdencirio brasileiro. Esse dficit poder se tornar
crnico e superar 3% do PIB nos primeiros anos deste sculo, se as reformas
institucionais no avanarem. Essas reformas, ao abrirem espao para a ampliao da
previdncia complementar pelos fundos privados, podero provocar a emergncia de
uma importante fonte de poupana privada no pas, alm de responder de forma mais
eficaz s necessidades da populao idosa nas prximas dcadas (MMA, 2004).

METAS A ALCANAR

Desenvolvimento de polticas pblicas que considerem o envelhecimento da

populao, uso de recursos naturais, gerao de efluentes, resduos slidos e o impacto
na economia.

PERIODICIDADE

Anual.

FONTES

Censos populacionais do IBGE

 DISCUSSO DOS E RESULTADOS

Tendncias da evoluo da populao para o ano de 2050

Com base nas projees populacionais para os municpios estudados, os

municpios sofrero um incremento populacional mdio de 36,6% at 2050.
Representando um incremento de mais de 105.000 pessoas. Penha e Balnerio
Cambori apresentam as maiores taxas de crescimento populacional, contribuindo com o
incremento populacional de 2010 a 2050 na ordem de 40% (Tabela 2)

Tabela 2. Estimativa da populao para os municpios em 2050

Populao Evoluo entre 2010 e 2050
Municpio Crescimento Relativo
2010 2050
Absoluto [%]
Penha 25.141 35.240 10.092 40,1
Itaja 183373 231.847 48.474 26,4
Balnerio Cambori 108.089 154.881 46.792 43,3
Total 316.603 421.951 105.358 36,6

A populao dos trs municpios representou, em 2010, cerca de 5,1% da

populao do estado de SC, j para projees em 2050, houve um crescimento nessa
representatividade atingindo 5,8%. A Figura 1 apresenta graficamente a evoluo da
populao.

Pessoas
240
Milhares

200

160
Itajai
120
Balnerio
80 Cambori
Penha
40

Figura 1. Evoluo do crescimento da populao at o ano 2050

No que se refere populao com mais de 60 anos, em 2050, as estimativas

demonstraram uma taxa de crescimento muito acima da populao total. No municpio de
Penha, ouve um incremento de 670% da populao com mais de 60 anos, em Itaja,
491% e em Balnerio Cambori, de 726% (Tabela 3).

Tabela 3. Estimativas da populao com mais de 60 anos para os municpios em 2050

Populao Evoluo entre 2010 e 2050
Municpio
2010 2050 Crescimento Absoluto Relativo [%]
Penha 3.050 20.410 17.360 669,2
Itaja 16.290 80.057 63.767 491,4
Balnerio Cambori 12.763 92.684 69.921 726,2

Esse crescimento acontece de forma exponencial. As Tabela 2 apresenta o

incremento da populao com mais de 60 para os trs municpios em estudo. Conforme
estimativas, no municpio de Penha a populao desse grupo de idade, entre 1980 e
2050, aumentou em 19.762 pessoas, Itaja 74.972 e Balnerio Cambori, 91.211.

100
Milhares de pessoas

90

80 1980
70 1991
60 2000

50 2010

40 2020
2030
30
2040
20
2050
10

0
Penha Itaja Balnerio Cambori

Figura 2. Populao de mais de 60 anos para os anos de 1990, 2000 e 2010 e projees para os
anos de 2020, 2030, 2040 e 2050.

Essas projees mostram que em 2050 os municpios possuiro grande parcela

da populao acima de 60 anos. Enquanto em 2010, essa populao representava 12%,
da populao total em Penha e Balnerio Cambori e 9% em Itaja; no ano de 2050
mostra uma proporo de 58% da populao total em Penha, 34% em Itaja, e 60% em
Balnerio Cambori (Tabela 4). Estimativas do IBGE apontam que a populao do Brasil
com mais de 60 anos, em 2050 ser de cerca de 30%.
 Tabela 4. Proporo de pessoas com mais de 60 anos.
Proporo de pessoas com mais de 60 anos [%]
Municpio
2010 2050
Penha 12,1 57,9
Itaja 8,9 34,5
Balnerio Cambori 11,8 59,8
Brasil* 10,0 29,8
Santa Catarina** 10,7 Sem projees oficiais
* Estimativa IBGE: Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo da
Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 1980-2050 - Reviso 2008.
** Pirmide etria de Santa Catarina, Censo Demogrfico IBGE (2010).

A Organizao Mundial de Sade (OMS) apud Costa; Porto; Soares, (2003)

considera uma populao envelhecida quando a proporo de pessoas com 60 anos ou
mais atinge 7% com tendncia a crescer. Dessa forma observa-se que o Brasil j se
encontra em processo de transio demogrfica, e estimativa para 2050 apontam cerca
de metade de sua populao ter 60 anos ou mais.

Observando-se os estratos da populao com mais de 60 anos, identifica-se ainda

que os grupos que mais crescero ser a populao com mais de 80 anos, seguidos da
populao entre 70 e 79 anos e por fim a populao entre 60 e 69 anos (Figura 3 a 5)

100%

80%

60% 80 >
70 - 79
40% 60 - 70

20%

0%
1980 1991 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Figura 3. Distribuio da populao com 60 anos ou mais por grupos de idade: Penha 1980-2050.
 100%

80%

60%
80 >
70 - 79
40%
60 - 70

20%

0%
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Figura 4. Distribuio da populao com 60 anos ou mais por grupos de idade: Itaja 1980-2050.

100%

80%

60% 80 >
70 - 79
40%
60 - 70

20%

0%
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Figura 5. Distribuio da populao com 60 anos ou mais por grupos de idade: Balnerio
Cambori 1980-2050.
A Figura 6 apresenta o mapa com o incremento da populao para Penha, Itaja,
e Balnerio Cambori no ano de 2050. Observa-se que os maiores incrementos
populacionais dar-se-o em Itaja e Balnerio Cambori, obviamente, devido a sua maior
populao residente, entretanto, ao observar-se a evoluo relativa, Penha aumentar
sua populao em cerca de 40%, prximo a Balnerio Cambori com 43,3%.

J a Figura 7 apresenta a proporo de pessoas com mais de 60 anos nos

municpios para o ano de 2050. Ambos municpios possuiro uma elevada concentrao
de pessoas com 60 anos ou mais. Acima do que a mdia nacional de 29,75% (IBGE,
2008). Itaja foi a mais prxima igual a 34,5% (Tabela 4). J Penha e Balnerio Cambori
esto bem acima da mdia nacional com 57,9% e 59,8% respectivamente.
Figura 6. Evoluo da populao absoluta e relativa entre 2010 e 2050. A evoluo representa o
incremento populacional sofrido no municpio entre as duas datas consideradas.

Figura 7. Parte da populao com mais de 60 anos em 2050

 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

COSTA, E. F. A.; PORTO, C. C.; SOARES, A. T. - Envelhecimento populacional

brasileiro e o aprendizado de geriatria e gerontologia. Revista da UFG, Vol. 5, No. 2,
dez 2003.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Projeo da populao do Brasil
por sexo e idade: Reviso 2008. Brasilia, 2008
IFEN - Institut Franais de l'Environnement. Population et Dmographie (Indicateurs).
Observatorie Du Littoral. 2011.
MMA Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21 Global. Capitulo 5: Dinmica
demogrfica e Sustentabilidade. Conferncia Das Naes Unidas Sobre Meio
Ambiente E Desenvolvimento. 1992.
MMA Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21 brasileira: Aes Prioritrias.
Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. 2 ed.
Braslia, 2004 ISBN: 85-87166-42-5
UNO - United Nations Organization. World Population to reach 10 billion by 2100 if
Fertility in all Countries Converges to Replacement Level. United Nations Press
Release. New York, 2011.
UNPF United Nations Population Fund. Relatrio sobre a Situao da Populao
Mundial 2011.
WHO World Health Organization Aging. Health Topics. 2012
 Tema QUALIDADE DA GUA
Sistema Sistema DPSIR
7. Evoluo da balneabilidade da gua do mar
indicador
D P S I R
Evoluo da balneabilidade da gua das praias dos
municpios X
Indicadores Balneabilidade da gua das praias dos municpios para o
ano de 2011 X
Destino final do esgotamento sanitrio e resduos slidos X

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Maro de 2012.

CONTEXTO

As guas superficiais e costeiras so usadas para uma variedade de atividades

recreativas, transporte, produo de alimentos, gerao de energia, depurao de
efluentes tanto sanitrios como industrial. Tais atividades nem sempre so compatveis
entre si. Segundo a Organizao Mundial da Sade (WHO 2012), o uso recreativo da
gua tm sido gera influncias importantes na sade e bem estar das pessoas.
Recreao aqutica e turismo tambm podem expor os indivduos a uma variedade de
riscos para a sade, entre as quais o banho em guas poludas. Essa gua pode
representar perigos para a sade humana.

O uso da gua como recreao um componente importante de atividades de

lazer e turismo em todo o mundo. Turistas so responsveis por um substancial
movimento econmico em diversos pases. Isso pode ser tipificado pelo afluxo anual de
turistas no litoral brasileira ao longo de todo ano. O uso recreativo do ambiente aqutico
pode oferecer um benefcio financeiro significativo para as comunidades associadas, mas
tambm tem implicaes para o ambiente.

De acordo com pesquisa do IBGE (2008) 44,8% dos municpios brasileiros no

coletam nem tratam os esgotos. Entre os 55,2% dos municpios que tm o servio de
coleta, 51,2% tratam o esgoto coletado e os demais apenas coletam. Em Santa Catarina,
Conforme Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2008), apenas 16% dos
municpios (47 municpios) contam com servios de tratamento do esgoto sanitrio, e
19% dos municpios (56 municpios) no possui rede coletora tampouco tratamento
desse esgoto.

Grande parte dessa carga orgnica lanada no solo e acaba atingindo corpos
dgua. Conforme WHO (2012) o esgoto de origem domstica compreende uma mistura
insalubre de microorganismos. Os perigos microbiolgicos encontrados nas gua de
balneabilidade incluem diversidades virais, de bactrias e protozorios. Os principais
problemas relacionados as guas balneveis, tem sido geralmente orientados para
doenas gastrointestinais, doena respiratria febril aguda e infeces do olho, ouvido,
nariz e garganta.

A natureza diversa dos perigos para a sade humana e a qualidade do

ambiente exige que esses ambientes sejam constantemente monitorados. Alm de que,
todas as tendncias indicam que atividades de lazer, incluindo a balneabilidade da gua,
continuar a aumentar. Dessa forma, os efeitos dos riscos para a sade aos usurios de
gua tendem a ganhar mais destaque no futuro, pelos novos desafios de como
diversificar usos de lazer compatibilizando com um nmero crescente de usurios.

O litoral de Santa Catarina destino turstico de milhares de pessoas em pocas

de veraneio, e assim, a qualidade das guas balneares um fator importante de sade,
mas tambm se tornou uma parte importante do desenvolvimento do turismo para os
municpios costeiros.

De acordo com a resoluo CONAMA 274/00, cabe aos rgos de controle

ambiental compete o monitoramento e a divulgao das condies de balneabilidade das
praias e dos balnerios e a fiscalizao para o cumprimento da legislao pertinente.
Para Santa Catarina, a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FATMA) realiza esse
monitoramento em diversas praias de Santa Catarina, com medidas mensais entre poca
de vero e semanais durante perodo de veraneio.

A poltica pblica responsvel por estabelecer as diretrizes sobre o saneamento

bsico a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (lei no 11.445/2007). Estas diretrizes
contemplam: o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse
para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e
unidades hidrossanitrias para populaes de baixa renda. Em 2000, o Brasil assumiu,
na Cpula do Milnio da ONU a meta de reduzir at 2015, pela metade a proporo de
pessoas que no contam com saneamento ambiental bsico.

E com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, em

2007, diversas intervenes federais no setor de saneamento bsico esto includas
entre as aes do Programa (Ministrio das Cidades, 2009). Uma vez que entre os
objetivos da PNSB encontram-se:
 a) Priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos
servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de
baixa renda;
b) Proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos
indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas
caractersticas socioculturais;
c) Proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes
rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
d) Assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder
pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de
maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno social.

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Identificar alteraes na qualidade das guas de balneabilidade a partir de 2002.

Relacionar a destinao do efluente domstico (esgotamento sanitrio) dos
municpios com a qualidade da gua de balneabilidade.

DEFINIES E METODOLOGIA

A Fundao do Meio Ambiente de Santa Catariana realiza o monitoramento da

balneabilidade das praias de Santa Catarina desde 2002. Em seu stio eletrnico
disponibilizado planilhas com os dados da balneabilidade separados por ano, municpio e
praia, classificando a gua em prpria ou imprpria.

Esses dados foram integrados e apresentados na forma de grfico, orientando

sobre a proporo de vezes em que a gua encontra-se prpria ou imprpria.

Conforme Resoluo do CONAMA 274/00 as guas consideradas prprias ter no

mximo quando em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada uma das
cinco semanas anteriores, colhidas no mesmo local, houver, no mximo 1.000 coliformes
fecais (termotolerantes) ou 800 Escherichia coli ou 100 enterococos por 100 mililitros.

As guas imprprias quando no trecho avaliado, for verificada uma das seguintes
ocorrncias:

a) No atendimento aos critrios estabelecidos para as guas prprias;

b) Valor obtido na ltima amostragem for superior a 2500 coliformes fecais
(termotolerantes) ou 2000 Escherichia coli ou 400 enterococos por 100 mililitros;
c) Incidncia elevada ou anormal, na Regio, de enfermidades transmissveis por via
hdrica, indicada pelas autoridades sanitrias;
 d) Presena de resduos ou despejos, slidos ou lquidos, inclusive esgotos
sanitrios, leos, graxas e outras substncias, capazes de oferecer riscos sade
ou tornar desagradvel recreao;
e) pH < 6,0 ou pH > 9,0 (guas doces), exceo das condies naturais;
f) Florao de algas ou outros organismos, at que se comprove que no oferecem
riscos sade humana;
g) Outros fatores que contraindiquem, temporria ou permanentemente, o exerccio
da recreao de contato primrio.

A partir disso, buscaram-se os locais monitorados mais prximos as reas de

estudo. Para a Morraria da Praia vermelha utilizou-se dois locais monitorados (praia
Vermelha e praia Grande), Itaja utilizou-se dados da Praia de Cabeudas e da Praia
Brava, j que o Canto do Morcego no possui dados de monitoramento. Na Costa Brava
em Balnerio Cambori, utilizou-se dados da praia de Taquaras e para a Praia do
Estaleiro.

Para determinao do destino de efluentes domsticos utilizou-se do banco de

dados do Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB). Os dados referem-se a
ultima coleta disponvel, em Janeiro de 2012. Os dados disponibilizados so referentes
ao:

a) Nmero de domiclios com o lixo coletado;

b) Nmero de domiclios que destinam seu efluente domstico para redes de
esgoto;
c) Nmero de domiclios que destinam seu efluente domstico para fossas;
d) Nmero de domiclios que destinam seu efluente domstico disposto cu
aberto e;

REA GEOGRFICA

Praias localizadas na regio da morraria da Praia Vermelha (Penha), Farol de

Cabeudas (Itaja) e Costa Brava (Balnerio Cambori).

UNIDADE DE MEDIDA

Percentagem das medies prpria para a balneabilidade.

Porcentagem de domiclios com tratamento de esgoto e coleta de resduos

slidos.
 AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

As praias so importantes redutos de lazer, alm movimentar atividade

econmica. Entretanto, essa atividade est intimamente atrelada qualidade da gua
costeira. Que por sua vez, dependente de muitas atividades humanas. Entre elas, causas
difusas de contaminao atingem os corpos dgua como, por exemplo, despejos
sanitrios, resduos agrcolas, despejos urbanos e industriais, atividades de petrleo e
gs, acidentes com navios, dragagem, etc.

As atividades humanas demandam e contaminam muita gua. Visto de uma

escala global, a maioria do uso da gua ocorre para a produo agricola, mas h
tambm um volumes consideravel de gua poludas pelos setores domstico e industrial
(WWAP, 2009). gua percorre toda a bacia hidrogrfica at atingir a zona costeira, o
que aumenta a chance da contaminao da gua do mar.

Nesse sentido, a qualidade da gua um parmetro essencial para o equilbrio

biolgico dos ecossistemas marinhos e a reproduo das espcies, a qualidade sanitria
e bem estar social, e suporte de muitas atividades socioeconmicas como o turismo e a
pesca.

METAS A ALCANAR

Manter a qualidade da gua em prpria (resoluo Conama 274/2000) em 100%

das praias.

PERIODICIDADE

Semanalmente durante a temporada e Mensalmente durante outros perodos do

ano.

FONTES

Histrico do monitoramento da balneabilidade das praias do litoral de Santa

Catarina, realizado pela Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina FATMA.

SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica (DATASUS, Ministrio da

Sade).
 DISCUSSO DOS RESULTADOS

De acordo com o monitoramento da qualidade das guas para balneabilidade no

municpio de Penha, na praia Vermelha e praia Grande (Figura 1), poucos episdios de
impropriedade da gua foram registrados. Na praia Vermelha, em 2005, registrou-se 5
medies de gua imprpria (20% das medies). E em 2012, at maro, 1 registro de
gua imprpria foi registrado. J na Praia Grande foram registrados apenas 2 casos de

% %
1/27 1/23
100 100
5/25 1/6
80 80

60 60
imprpria
40 40 prpria

20 20

0 0

(a) (b)
Figura 1. Evoluo da balneabilidade da gua das praias de Penha: (a) Praia Vermelha e (b) Praia
Grande
No municpio de Itaja, ambas praias levantadas no estudo apresentaram uma
tendncia de deteriorizao da qualidade ao longo dos anos a partir de 2006, apesar de
no contar com nenhum caso de impropriedade da gua em 2012 at o momento, devido
a contabilizao acontecer apenas at o inicio do ano (Figura 2). Dessa forma possvel
inferir que esses ambientes recebem algum aporte de carga orgnica, provavelmente por
causas relacionadas a problemas de saneamento local.

% %
100 3/26 2/27 2/27 2/25 7/27
100 7/7
3/26 3/28 6/24 3/26
5/27 6/26 8/26
7/28
80 10/26 80 11/27
14/27
60 60
imprpria
40 40 prpria

20 20

0 0

(a) (b)
Figura 2. Evoluo da balneabilidade da gua das praias de Itaja: (a) Praia de Cabeudas e (b)
Praia Brava (em frente lagoa)
Em Balnerio Camboiri As praias de Taquaras (na frente da escola) apresentou
apenas 3 episdios de impropriedade da gua desde 2002. Entretanto, a lagoa de
Taquaras (parte sul da praia de Taquaras) a gua encontra-se constantemente com
nveis muito superiores ao permitido de coliformes (Figura 3). O bairro de Taquaras,
apesar de possuir a Estao de Tratamento de Esgoto de Taquaras, no possui uma
eficincia adequada, e os despejos sanitrios da comunidade local aportam diretamente
na lagoa, comprometendo a integridade do ambiente e constitui um problema de sade
pblica.

%
%
1/26 1/27 100
100
1/15

80 80
26/27
60 60
25/26 24/26
40 imprpria
40
prpria
20 20

0 0

(a) (b)

Figura 3. Evoluo da balneabilidade da gua das praias da Costa Brava (Balnerio Cambori):
(a) Praia de Taquaras (em frente a escola) e (b) Lagoa de Taquaras.

Na praia do Estaleiro, apenas um episdio espordio foi identificado, no ano de

2005 (Figura 4).

%
100 1/24

80

60
imprpria
40 prpria

20

Figura 4. Evoluo da balneabilidade da gua da Praia do Estaleiro, Costa Brava, Balnerio

Cambori.

Na Figura 5 so apresentados as medies totais para o ano de 2001 para as

praias em questo. A figura apresenta a localizao geogrfica das praias e da lagoa de
Taquaras.
 Figura 5. Medies da balneabilidade das praias para o ano de 2011

Proporo de efluentes sanitrios com tratamento adequado

Quando se analisa o destino do esgoto e resduos slidos possvel estabelecer

correlaes com a qualidade de gua das praias. Na Figura 6 apresentado indicadores
de saneamento bsico, a saber: destino do esgotamento sanitrio e coleta de resduos
slidos urbanos para janeiro de 2012 (Ministrio da Sade, Sistema de Informao de
Ateno Bsica - SIAB). A disposio em fossas spticas sem tratamento primrio ainda
predomina, representando mais de 90% dos domiclios em penha e Itaja e cerca de 50%
em Balnerio Cambori.

Penha

Fossa sptica
Rede de esgoto

Itaja Cu-aberto
Lixo coletado

Lixo no
Coletado
Balnerio
Cambori

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Figura 6. Destino final do esgotamento sanitrio e porcentagem de coleta de resduos slidos

nos municpios. Janeiro de 2012.
 A maior quantidade de rede coletora de esgotos se da no municpio de Balnerio
Cambori, atendendo a cerca de 45% dos domiclios, contrastando com a maior
participao entre os trs municpios com o maior nmero de domiclios com esgoto
lanado diretamente a cu-aberto (cerca de 7%).

Quanto aos resduos slidos coletados a maior taxa de municpios atendidos com
a coleta desses resduos Balnerio Cambori com mais de 99% dos domiclios
atendidos. Itaja coleta em cerca de 97% de seus domiclios e em Penha, cerca de 82%.

De acordo com IFEN (2011) a qualidade das guas influenciada por diversos
fatores, variando de acordo com a densidade populacional e sistemas de saneamento no
lugar, presena de animais, resduos da agricultura, clima e os eventos extremos de
chuva, etc. Entretanto, as causas da contaminao evidenciada em alguns pontos
acontecem por meio de correlaes, mediante a anlise das disposies finais de
efluentes domsticos e resduos slidos gerados no municpio.

De acordo com Polette (2004) apud Piatto; Polette (2012), a mesma sociedade
que atrada pela qualidade de vida, pelo turismo e pelas reas ainda conservadas, com
natureza abundante, e gua limpa, tambm e responsvel pelo acelerado uso e
ocupao da costa de forma indevida, degradando reas naturais incluindo a qualidade
das guas balneveis.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional de

Saneamento Bsico. Brasilia, 2008.
WHO World health Organization. Monitoring Bathing Waters - A Practical Guide to
the Design and Implementation of Assessments and Monitoring Programmes. 2012
IFEN Institut Franais de l'Environnement. Qualit de leau (Indicateurs). Observatorie
Du Littoral. Paris, 2011
PIATTO, L.; POLETTE, M. Anlise do Processo de artificializao do Municpio de
Balnerio Cambori, SC, Brasil. Revista da Gesto Costeira Integrada (Journal of
Integrated Coastal Zone Management), 2012.
BRASIL - Resoluo CONAMA n 274. Dispe sobre as condies de Balneabilidade.
29 de Novembro de. Braslia, 2000.
WWAP - World Water Assessment Programme. The United Nations World Water
Development Report 3: Water in a Changing World, WWAP-UNESCO Publishing, Paris,
and Earthscan, London, 2009.
MS Ministrio da Sade. Situao do Saneamento Bsico Santa Catarina. Sistema
de Informao de Ateno Bsica SIAB. DATASUS, 2012
 Tema RISCOS
Sistema Sistema DPSIR
8. Populao presente total no municpio
indicador
D P S I R
Populao total presente nos municpios a partir de 2005 X
Indicadores Origem das pessoas no litoral ao longo do ano X
Populao presente total nos municpios ao longo do ano X

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Maro de 2012

CONTEXTO

Municipios costeiros so muito procurados por turistas em pocas de veraneio.

Entretanto, muitos destes municpios sofrem com problemas de infrainstrutura como
esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, alm de outros problemas de
ordem natural como inundaes ou eroso. importante caracterizar e avaliar esses
perigos nos municpios sendo que o litoral pode ser caracterizado como uma zona de
risco, e um grande evento, acidente industrial ou fenmeno natural, no ter o mesmo
impacto se ele ocorrer quando a populao baixa, do que quando a popilao for alta
(IFEN, 2011).

O deslocamento de pessoas tem um impacto sobre a economia, o ambiente

natural e construdo, a populao local nos lugares visitados e os prprios visitantes.
Para tal h uma necessidade de uma abordagem holstica para a gesto do turismo,
desenvolvimento e monitoramento. Nesse aspecto o desenvolvimento de estatsticas e
confiveis torna-se essencial para que as tomadadas de deciso polticas sejam decises
eficazes. Somente com dados suficientes e adequados que geram estatsticas credveis
possvel realizar diferentes tipos de anlise do turismo. Isto essencial para avaliar os
diferentes aspectos das implicaes do turismo e assim, apoiar e melhorar as decises
polticas (UNO, 2010).

Como resultado da rpida expanso do setor do turismo, tradicional e destinos

tursticos emergentes esto enfrentando uma presso crescente sobre seus ambientes
naturais, culturais e scioeconmico. H agora um reconhecimento de que o crescimento
descontrolado do turismo visando benefcios a curto prazo muitas vezes resulta em
impactos negativos, prejudicando o meio ambiente e sociedades, e destruindo a prpria
base sobre a qual o turismo construdo e prospera (UNO, 2001).
 Conforme Silva (2004), os municpios tursticos sofrem com dificuldades quanto a
questes de saneamento bsico, devido em determinados perodos como veraneio e fins
de semanas prolongados a populao se multiplica, como o caso de Balnerio
Cambori. Nesses perodos, a capacidade de sistemas de tratamento so superadas,
assim, despejos de fossas e esgotos acabam contaminando o ambiente, comprometendo
inclusive a balneabilidade de suas guas da praia.

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Estimar a real populao presente no municpio ao longo do ano nos municpios.

DEFINIES E METODOLOGIA

A populao presente em um determinado dia de um municpio igual

populao residente assomada populao que reside em outras localidades presente no
local naquele dia.

Essa populao presente de outras localidades foi determinada pelo nmero de

turistas baseado na Pesquisa de Demanda Turstica desenvolvida pela SANTUR (Santa
Catarina Turismo). Essa pesquisa consiste na realizao de projees sobre o pblico
turista em alguns municpios turisticos de Santa Catarina com base em pesquisa de
amostragem com turistas.

A partir de dados histricos de pesquisas de demanda turstica determinou-se o

primeiro e o segundo indicador, respectivamente: Populao presente total no municpio
a partir de 2005 e Origem de das pessoas presentes no municpio.

Os dados disponveis para Itaja e Balnerio Cambori compreendem perodos de

alta temporada (Janeiro mais Fevereiro) para os anos de 2005 at 2009. Penha possui o
levantamento para os anos de 2005 a 2008. Esses dados incluem tanto o nmero de
turistas como a origem de cada turista classificados em nacional ou estrangeiro.

Para o trerceiro indicador: Estimativa da populao presente total nos municpios

ao longo do ano, utilizou-se os dados das projees anuais. Essas, entretanto, so
disponveis apenas para Itaja e Balnerio Cambori, consistindo em sries continuas
mensais durante 1 ano de amostragem. Itaja compreende o perodo de Julho de 2008
at Junho de 2009; e Balnerio Cambori possui a srie mensal mais atualizada para o
ano de 2010 (de Janeiro a dezembro de 2010).
 REA GEOGRFICA

Municpios de Penha, Itaja e Balnerio Cambori.

UNIDADE DE MEDIDA

Nmero de pessoas e % de pessoas.

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

A Organizao Mundial de Turismo (UNWTO, 2012) define como turismo

sustentvel o turismo que tem plenamente em conta os atuais e futuros impactos
econmicos, sociais e ambientais, abordando as necessidades dos visitantes, a indstria,
meio ambiente e as cidades turisticas.

A Organizao das Naes Unidas (UNO, 2011), faz meno de que o

crescimento descontrolado do turismo pode causar degradao ambiental, destruio de
ecossistemas frgeis, causar conflitos sociais e culturais, alm dos resduos gerados pelo
desenvolvimento de infraestrutura turstica e instalaes, transporte e atividades tursticas
em si. Por outro lado o turismo tem o potencial de trazer benefcios econmicos s
comunidades anfitris e servir como uma alternativa para reduo da pobreza,
conservao do patrimnio natural e cultural entre outros benefcios, desde que,
devidamente planejada e gerida.

Para o desenvolvimento do turismo sustentvel a participao ativa de todos os

atores interessados fundamental, associada a uma forte liderana poltica para garantir
uma ampla participao e construo de objetivos em comum. O turismo sustentvel
um processo contnuo e requer monitoramento constante dos impactos, aplicando as
medidas preventivas ou corretivas sempre que necessrio. Alm do que o turismo
sustentvel deve tambm manter um alto nvel de satisfao do turista e garantir uma
experincia significativa para os turistas, contribuindo para a promoo de prticas de
turismo sustentvel entre esses (UNWTO, 2012).

METAS A ALCANAR

Estabelecimento de Plano Estratgico de Turismo para municpios.

Estabelecimento de Programa de Monitoramento de Turistas que subsidie o

dimensionamento das infraestruturas urbanas baseado na populao flutuante do
municpio.
 PERIODICIDADE

Mensal

FONTES

Dados da Pesquisa de Demanda Turstica da Santa Catarina Turismo SANTUR.

DISCUSSO DOS RESULTADOS

Devido ao fenmeno de veraneio, as projees de populao mostram que a

populao em Janeiro e Fevereiro diferente da populao residente oficial, com
destaque para Balnerio Cambori e Penha, onde o contingente turstico ultrapassa o
dobro da populao residente.

Conforme dados fornecidos pela SANTUR, a populao nos municpios flutua

muito, sobretudo nos meses de Janeiro e Fevereiro. Sendo que essa muito elevada
principalmente no municpio de Balnerio Cambori, atingindo, em 2009, cerca de 814%
do que sua populao residente oficial. Itaja atinge no mesmo ano, 148% e Penha, em
2008, 353% de sua populao residente oficial (Tabela 1).

Tabela 1. Populao mxima presente nos municpios

Nmero de turistas em Janeiro e Fevereiro

Origem do
Ano Balnerio
turista Itaja Penha
Cambori
Nacional 756.139 80.715 34.711
Estrangeiro 105.936 1.054 616
2005 Populao
92.735 167.467 21.773
residente
Total 954.810 249.236 57.160
Nacional 670.465 89.644 54.258
Estrangeiro 102.419 1.578 1.271
2006 Populao
96.586 171.456 22.662
residente
Total 869.470 262.678 78.191
Nacional 640.045 66.220 56.647
Estrangeiro 108.411 1.724 792
2007 Populao
100.421 175.429 23.489
residente
Total 848.877 243.373 80.928
Nacional 587.539 90.802 61.027
Estrangeiro 98.407 694 209
2008 Populao
104.212 179.357 24.306
residente
Total 790.158 270.853 85.542
 sem
Nacional 667.933 86.115
dados
sem
Estrangeiro 102.422 1.386
2009 dados
Populao
107.931 183.209 -
residente
Total 878.286 270.710 -

Devido a atrao turstica, a populao dos departamentos costeiros varia

significativamente ao longo do ano. De acordo com IFEN (2011) essa variao muito
maior do que a mdia nacional ou estadual. E dessa forma, devido a mobilidade, a
populao dentro de um municipio em um determinado momento geralmente diferente
da populao residente oficial. Isso muito pronunciado nos municipios costeiros que
so na sua maioria, destinos tursticos no estado de Santa Catarina.

No municpio de Penha (Figura 1) os turistas estrangeiros variam de um nmero

mximo de 1.271 (2006) e mnimo de 209 (2008) com uma mdia de 722 turistas
estrangeiros. J turistas nacionais vem aumentado muito, principalmente da temporada
de 2005 para a de 2006, apresentando um mximo de turistas nacionais de 61.027
(2008) e mnimo de 34.771 (2005) e uma mdia de 51.661. O municpio no possui
pesquisas recentes de turistas. Os dados so referentes as temporadas dos anos de
2005 a 2008.

90
Milhares de pessoas

80

70

60

50 Estrangeiros
40 Nacional

30 Populao residente oficial

(Penha)
20

10

Figura 1. Origem e quantidade da populao presente no municpio de Penha para os meses de

Janeiro e Fevereiro, entre os anos de 2005 2008.

J para o municpio de Itaja, a variao maior na proporo de turistas

estrangeiros desde 1.724 (2006) e 694 (2008), com uma mdia de 1.287 turistas
estrangeiros. No que se refere aos turistas nacionais, uma expressiva variao ocorreu
em 2007 com uma queda brusca de turistas, registrando 66.200 de uma mdia anual de
82.700 turistas nacionais (Figura 2).
Milhares de pessoas

250

200

150
Estrangeiros

100
Nacional

50

Figura 2. Origem e quantidade da populao presente no municpios de Itaja para os meses de

Janeiro e Fevereiro, entre os anos de 2005 2009.
No municpio de Balnerio Cambori os nmero de turistas estrangeiros
permanecem em ritmo constantes ao longo dos anos, com uma mdia de 103,5 mil
turistas estrangeiros por temporada. Variando de um mximo de 108.411 (2007) e um
mnimo de 98.407 (2008). As variaes da populao total presente no municpio so
baseada principalmente por turistas nacionais (Figura 3).
 1.000

Milhares de pessoas
900
800
700 Estrangeiros
600
500 Nacional
400
300 Populao residente oficial
(Balnerio Cambori)
200
100
0

Figura 3. Origem e quantidade da populao presente no municpios de Balnerio Cambori para

os meses de Janeiro e Fevereiro, entre os anos de 2005 2009.

Populao presente total nos municpios ao longo do ano

Dados disponveis para os municpios de Itaja e Balnerio Cambori permitem

analisar o perfil da populao presente no municpio ao longo de um ano, a partir de
dados mensais.

Considerando os dados da pesquisa de demanda turstica entre julho de 2008 e

junho de 2009, o municpio de Itaja (Figura 4) apresenta os picos mximos de populao
no municpio em outubro e maro. Observa-se, entretanto um montante permanente de
pessoas no municpio que no compem a populao residente fixa.

Turistas Populao Residente

Pessoas, em Milhares

240

180

120

60

Figura 4. Populao total presente em Itaja no perodo de julho de 2008 e junho de 2009.
 Da mesma forma, no municpio de Balnerio Cambori, observa-se um montante
permanente de pessoas no municpio que no compem a populao residente fixa, que
representa mais que o dobro da populao (Figura 5). Os picos de populao mxima
presente no municpio ocorrem nos meses de meses de janeiro, fevereiro, novembro e
dezembro (alta temporada), e nessa poca a populao da cidade multiplicada em at
8 vezes.
Pessoas, em Milhares

1000
Populao Residente Turistas

800

600

400

200

Figura 5. Populao total presente em Balnerio Cambori, ao longo do ano de 2010.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

IFEN Institut Franais de l'Environnement. Risques (Indicateurs). Observatorie du

Littoral. Paris, 2011
SILVA, M. A. F. Uma Percepo sobre a Cidade e o Turismo em Balnerio Camboriu.
Revista Turismo. Out. 2004.
UNO United Nations Organization. 2001. Division of Sustainable Development.
UNO United Nation Organization. International Recommendations for Tourism
Statistics 2008. New York, 2010.
UNWTO United Nations World Tourism Organization. Sustainable Development of
Tourism
SANTUR Santa Catarina Turismo. Pesquisa de Demanda Turstica 2005 2009
SANTUR Santa Catarina Turismo. Balnerio Cambori: Pesquisa de Demanda
Turstica 2010
 Tema RISCOS Sistema DPSIR
Sistema 9. Eroso Costeira
indicador
D P S I R
Indicadores Balano de sedimento nas praias X
Parte do litoral sujeito a eroso X

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Abril de 2012

CONTEXTO

Conforme IFEN (2011) as cidades costeiras possuem uma densidade

populacional superior a densidade mdia do estado assim como uma capacidade de
leitos tursticos tambem, muito superior. E assim os riscos no litoral podem ser maiores e
potencializados.

Um dos fatores que pode comprometer a resilincia das praias e aferar

diretamento o turismo nessas reas a eroso dessas, devido a perda de sedimento ao
longo da linha de costa. AusAID (2007) afirma que diversas atividades economicas so
suporadas devido a existncia de praia, e nesse sentido a eroso pode danificar
seriamente e ameaar o equilbrio ecolgico e desenvolvimento regional. Portanto,
representa um problema de gesto importante a ser considerado pelo planejamento
pblico desses municipios costeiro.

De acordo com Menezes (2007) a eroso ocorre quando uma quantidade de

sedimentos deixa a praia gerando um balano de sedimentos negativo. Quando ocorre
um acrescimo de sedimento na praia, um balano sedimentar positivo observado. Para
tal, a estabilizao da linha de costa ocorre quando esse balano resultante for nulo.

As causas da eroso segundo AusAID (2007) so variadas e devidem-se em 2

tipos: as causas natutais e induzidas por atividade humana. As causas naturais decorrem
de processos de mudanas na energia de ondas, reduo do aporte de sedimentos. As
atividades humanas por sua vez, podem alterar os processos de transporte de
sedimento de diversas formas, podendo comprometer o fornecimento de sedimento na
costa, desencadeando assim a eroso. Algumas das causas mais comuns identificados
incluem:

a) Extrao de areia das praias, que reduz o volume de areia da costa;

 b) Insero de estruturas tais como muros, molhes, espiges. Tais estruturas
localmente alterar os processos de onda e mudar os padres de transporte de
sedimentos.
c) Remoo da vegetao (manguezais, restinga), que expe costas de baixa
energia para aumento da energia e estabilidade de sedimentos reduzida.

A gesto eficaz da eroso costeira dependente da identificao da causa

precisa da eroso. Esta uma tarefa difcil, especialmente quando ambas as causas
naturais e induzidas pelo homem podem contribuir para um problema de eroso
especfica (AusAID, 2007). As consequncias de processos erosivos repercutem em
impactos ecolgicos (destruio dos ambientes naturais com alto valor biolgico) e
econmicas (estradas danificadas, e demais edificaes localizadas nessa zona praial).

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Identificar parte da costa que encontra-se em processo de eroso.

DEFINIES E METODOLOGIA

No aplicvel. No identificou-se dados/monitoramento nas reas estudadas.

REA GEOGRFICA

Praias da Morraria da Praia Vermelha (Penha), praias na regio do Farol de

Cabeudas (Itaja) e praias da Costa Brava (Balnerio Cambori).

UNIDADE DE MEDIDA

Proporo de acrscimo e perda de sedimento [%]. Proporo da linha de costa

sujeita a eroso [%].

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

A linha de costa tem uma conexo muito proxima entre processos ecologicos e
ambientais com o turismo intenso nessas zonas. Esse mesmo interesse que leva as
pessoas a desejarem estar perto do mar tem relao direta com degradao de praias,
vegetao com influencia marinha, dunas, alm de contaminao. Entretanto a linha de
costa apresenta uma estabilidade dinmica, ou seja, ela sofre de processos de acreso
ou remoo de sedimentos constantemente. Essa equilbrio entretanto, pode ser
comprometido por meio de obras realizadas, ou remoo de vegetao fixadora de dunas
pelo ser humano. Levando a casos de descaracterizao completa do ambiente original,
alm da destruio de edificaes costeiras pelo aumento da energia hidrodinmica que
assola as mesmas. Dessa forma o conhecimento de areas sucetveis a eroso tornam-
se vitais para o gerenciamento do espao costeiro e desenvolvimento de um turismo
sustentvel.

METAS A ALCANAR

Estabelecimento de programa de monitoramento de eroso para zona costeira do

municpio.

Polticas pblicas de conservao de dunas e restinga.

PERIODICIDADE

Conforme dinmica da linha de costa, ou definido por polticas pblicas.

FONTES

Dado no disponvel para as reas de estudo.

DISCUSSO DOS RESULTADOS

No encontram pesquisas desenvolvidas para as reas de estudo. Para Balnerio

Cambori o nico estudo sobre balano de sedimento foi realizado para a praia central
(enseada de Balnerio Cambori) por MENEZES (2008).

Dessa forma, evidencia a necessidade da gerao de dados e informaes que

possibilitem o monitoramento da dinmica da linha de costa, e assim preserve o ambiente
natural assim como a sustentabilidade da atividade turstica, e das benfeitorias presentes
em toda orla que exploram essa atividade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AusAID - AUSTRALIAN GOVERNMENT. Coastal Erosion. South Pacific. Sea Level and
Climate Monitoring Project, 2007

IFEN - Institut Franais de l'Environnement. rosion ctire sur le littoral

mtropolitain. Indicateurs. Risques. Observatorie du Littoral. 2011.
MENEZES, J. T. Balano de sedimentos arenosos da enseada de Balnerio
Cambori. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre,
2008.
 Tema RISCOS Sistema DPSIR

Sistema 10. Desastres naturais

indicador
D P S I R
Indicadores
Nmero de eventos catastrficos registrados nos municpios
X
Frequncia de catstrofes naturais nos municpios
X

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Fevereiro de 2012

CONTEXTO

De acordo com Guha-Sapir; Santos (2012), desde a virada do milnio, mais de um

milho de pessoas foram mortas e 2,3 mil milhes de outras tantas foram afetadas
diretamente por desastres naturais ao redor do mundo. Apesar das condies de
salvamento ter melhorado e a evacuao e controle de doenas serem fundamentais
para reduzir os efeitos de desastres naturais, em ltima anlise, a pobreza continua a ser
o principal fator de risco determinante o impacto a longo prazo dos riscos naturais.

Os desastres naturais podem ser provocados por diversos fenmenos. Entre os

quais: inundaes, escorregamentos, eroso, terremotos, tornados, furaces,
tempestades, estiagem. A o acelerado processo de urbanizao verificado nas ltimas
dcadas, levou ao crescimento das cidades, muitas vezes em reas imprprias
ocupao, aumentando as situaes de perigo e de risco a desastres naturais
(TOMINAGA, 2009).

A defesa Civil (BRASIL, 2007) alerta ainda que os desastres causados pelas
aes ou omisso humana so cada vez mais intensos devido ao crescimento imediatista
da sociedade em detrimento a segurana da sociedade, o que agravou a vulnerabilidade
da qualidade ambiental. Assomado a isso, o adensamento e crescimento desorientado
das cidades, culminam na ocupao de reas de risco geralmente por estratos
populacionais mais vulnerveis.

E quando esses eventos assolam determinadas regies, suas implicaes

configuram verdadeiras catstrofes, que podem comprometer o desenvolvimento local e
a submeter parcelas da populao em uma situao de vulnerabilidade, ou seja, de maior
segregao socioespacial (HERMANN, 2006). E como consequncia dos desastres, a
Defesa Civil (BRASIL, 2007) aponta que ocorre estagnao econmica; se agravam as
condies de vida da populao, intensificam as desigualdades regionais e as migraes
internas, alm de intensificar focos pobreza mrbida nos centros urbanos, demandando
custos elevados que poderiam ser alocados em programas de desenvolvimento.

Tominaga (2009), comenta ainda que no Brasil os principais fenmenos

relacionados a desastres naturais so derivados da dinmica externa da Terra
(inundaes e enchentes, escorregamentos de solos/rochas e tempestades), que so
relacionados, geralmente, com fenmenos pluviomtricos intensos e prolongados.

Para a United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR)

desastre referem-se a uma grave perturbao do funcionamento de uma comunidade ou
de uma sociedade envolvendo perdas humanas, materiais, econmicas ou ambientais de
grande extenso, cujos impactos excedem a capacidade da comunidade ou da sociedade
afetada de arcar com seus prprios recursos. Os critrios objetivos adotados no Relatrio
Estatstico Anual do EM-DAT (UNISDR, 2011) consideram um desastre, a ocorrncia de
pelo menos um dos seguintes critrios:

a) 10 ou mais bitos;
b) 100 ou mais pessoas afetadas;
c) Declarao de estado de emergncia;
d) Pedido de auxlio internacional.

Municipios costeiros abrigam parte consideravel da populao. Em Santa catarina,

de acordo com o censo 2010 (IBGE), 1.734.904 pessoas vivem ao longo dos 29
municpios costeiros. Representando um total de cerca de 28% da populao total
presente no estado. Associado a isso, estes municpios possuem uma alta demanda
turstica. Recebendo milhares de turistas a cada ano, principalmente em pocas de
veraneio. Dessa forma evento catastrfico ter diferente impacto em diferentes perodos
do ano.

Dessa forma, preciso levar em conta que o litoral possui problemas particulares,
sujeito a vrios riscos naturais pela incerteza devido as proximidade com o mar, como por
exemplo, elevao do nvel do mar, tempestades, eroso da linha da costa, etc.

Entretanto Marcelino et al (2006) apud Tominaga (2009) aponta que no Brasil a

uma grande defasagem em termos de banco de dados relacionado a desastres naturais,
e assim, torna a anlise do comportamento desses fenmenos, e suas consequncias
dificultosa. Assim sendo estes fenmenos devem ser bem conhecidos quanto sua
ocorrncia, mecanismos e medidas de preveno, subsidiando a tomada de deciso por
parte dos gestores.
 Um dos registros mais completos com compilao de dados sobre desastres
naturais em Santa Catarina foi o desenvolvimento do atlas de Desastres Naturais
(HERMANN, 2006). O trabalho representou um avano quanto problemtica apesar de
conforme a autora, encontrar muitas dificuldades durante a coleta de dados e
informaes sobre as ocorrncias dos desastres ocorridas no Estado a partir da dcada
de 1980, assim como para contabilizar os prejuzos com os danos socioambientais
verificados. Essa lacuna de dados comeou, entretanto, a ser preenchida a partir de 2001
com o fornecimento de informaes mais precisas e confiveis mediante a
implementao dos Relatrios de Avaliao de Danos (AVADAN) enviados pelos
municpios afetados para a Defesa Civil (HERMANN, 2006) O atlas, contudo, data de
2007, compilando informaes at 2004.

O Brasil possui uma Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC), a qual atua com
objetivo a reduo dos desastres atravs da diminuio da ocorrncia e da intensidade
dos mesmos; a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados pelo
homem; prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas, reabilitar e
recuperar reas deterioradas por desastres; atuar na iminncia ou em situaes de
desastres; promover a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil -
SINDEC, em todo o territrio nacional (BRASIL, 2007).

A Defesa Civil de Santa Catarina possui as decretaes de catstrofes para todos

os municpios do estado. Entretanto esses documentos existem a partir de 1998. Alm de
no compilando indicadores da intensidade do evento como: nmero de afetados,
nmero de mortos, nmero de desabrigados, prejuzos econmicos e ambientais.

Registros mais completos so encontrados no Banco de Dados de Registros de

Desastre da Defesa Civil Brasil (Ministrio da Defesa). Os quais possuem Relatrios de
Avaliao de Danos (AVADANS) contendo um relatrio completo sobre caractersticas,
causas, danos humanos, materiais e ambientais (valor monetrio) sobre o evento
ocorrido. Entretanto os ltimos registros para os municpios de Penha, Itaja e Balnerio
Cambori datam de 2008, no contemplando assim, eventos de grande magnitude,
sobretudo para o ano de 2011.

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Caracterizar os principais eventos de desastre natural que afetam os municpios

costeiros assim como avaliar as dimenses de sua manifestao.
 Levantar o nmero de eventos catastrficos por meio de anlise quantitativa das
consequncias dos eventos de preveno de riscos urbanos em mbito municipal e nas
demais esferas do poder pblico.

DEFINIES E METODOLOGIA

Utilizou-se dados do Atlas de Desastres Naturais de Santa Catarina (HERMANN,

2006), obtendo-se dados de frequncia de eventos naturais, que contm dados para
eventos ocorrdos entre 1980 e 2004. Esses dados so classificados em Categorias de
frequencia: Nulo, Baixo, Mdia, Alta e Muito Alta.

Com os decretamentos da Defesa Civil de Santa Catarina levantou-se o nmero

de desastres ocorridos a partir do ano de 1998 at fevereiro de 2012 (Santa Catarina,
2012).

Os dados obtidos quanto ao nmero de afetados pelos desastres esto contdos

no Sistema Integrado de Informaes sobre Desastre, da Defesa Civil Nacional. Esse
sistema possui as decretaes anuais por municipio, para todo estado de Santa Catarina.
Essa decretao contem os seguintes dados para municpios: data de ocorrncia do
evento, caracterizao do evento, decreto do evento, decretao (Situao de
emergencia - SE, Clamidade Pblica - ECP).

REA GEOGRFICA

Municpios de Penha, Itaja e Balnerio Cambori.

UNIDADE DE MEDIDA

Nmero de pessoas afetadas. Nmero de eventos ocorridos.

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

Quando fenmenos catastrficos manifestam-se em reas densamente ocupadas

sempre resultam em diversos impactos negativos. As chuvas excepcionais geralmente
provocam inundaes, escorregamentos e corridas de massa, causando geralmente,
pessoas desabrigadas e outras mortas. As estiagens prolongadas prejudicam a
agricultura e a pecuria, prejudicando economicamente agricultores. Os vendavais e
precipitaes de granizo, os tornados ou furaco, deixam inmeras residncias
parcialmente ou totalmente, alm de prejudicar significativamente as plantaes e a
infraestrutura pblica dos municpios.
 O que observa-se entretanto, por vezes, que a expanso urbana acontece em
reas suscetveis a inundaes, ou em reas ngremes sujeitas a deslizes, em reas de
vrzea, substituindo a vegetao ciliar por zonas artificializadas que no possibilita uma
eficaz proteo do solo e infiltrao da gua pluvial, gerando um escoamento superficial
concentrado. Segundo Hermann (2006) os leitos dos rios que passam por reas
urbanizadas so geralmente modificados, ou esto retilinizados ou canalizados por
tubulaes sub-dimensionadas, e sem manuteno, dificultando a vazo normal da gua
junto foz, ocasionando transbordamento.

Sendo necessrio, conforme ressalta Tominaga (2009) o efetivo cumprimento da

legislao ambiental, por meio da fiscalizao, respeitando as reas de preservao
permanente (APP), que abrangem as margens de corpos dgua (rios, lagos, lagoas), as
encostas ngremes e os topos de morros que so naturalmente suscetveis inundao e
escorregamentos.

METAS A ALCANAR

Estabelecimentos de Planos de Preveno de Catstrofes Naturais para o

municpio.

Atendimento as polticas regulamentadoras de uso do solo e as reas de

preservao.

PERIODICIDADE

A cada evento ocorrido.

FONTES

Defesa Civil de Santa Catarina; Sistema Integrado de Informaes sobre

Desastres Defesa Civil Brasil; Atlas de Desastres Naturais de Santa Catarina (CEPED-
UFSC).

DISCUSSO DOS RESULTADOS

Estudos realizados Por HERMANN et al (2007) registraram a presena de

catstrofes naturais a partir do ano de 1980 2007, para o estado de Santa Catarina
(Figura 1). O principal evento a inundao gradual com 1.050 registros, evidenciando
que o Estado apresenta ocorrncias continuas de inundaes. A maioria dos eventos,
entretanto ficaram na faixa de 100 registros: 81 de inundaes bruscas, 43 de
escorregamentos, 101 de estiagens, 65 de granizos, 100 de vendavais e 36 episdios de
tornados. A partir de 1998 tambm foram contabilizados 14 episdios de mars de
tempestade, destacando no ano de 2004 o fenmeno pontual do Furaco Catarina.

Mare de tempestade

Tornado

Vendavais

Granizo

Estiagem

Escorregamentos

Inundaes bruscas

Inundaes Graduais

0 200 400 600 800 1000 1200

Nmero de ocorrncias

Figura 1. Nmero de catstrofes naturais registradas no estado de Santa Catarina entre os anos
1980 e 2007. Adaptado de Hermann (2007)
Registros da defesa civil entre os anos de 1999 a 2011 apontam para o municpio
de Penha (Figura 2) a manifestao de vrios eventos catastrficos com destaque para
enxurradas, sendo registrando mais de 1 episdios por ano a partir de 2008.

4
Nmero de ocorrncias

Enchente Ressaca Enchurrada

Vendaval Inundao

Figura 2. Decretaes de eventos catastrficos registrados no municpio de Penha entre 1999 e

2011.
O municpio de Itaja por sua vez, merece destaque devido a ocorrncias de
inundaes de grandes propores, nos anos de 2008 e 2011, alm de 3 registros em
2006 (Figura 3).
 4

3
Nmero de ocorrncias

Enchente Enchurrada Inundao

Ciclone Estiagem Inundao pelo mar

Figura 3. Decretaes de eventos catastrficos registrados no municpio de Itaja entre 1999 e

2011.

J o municpio de Balnerio Cambori (Figura 4) tem registros apenas de

Inundaes pelo mar (2001 e 2012). Enxurradas, entretanto so mais frequentes.
Observando episdios nos anos de 2001, 2004, 2008 e 2009, mostrando-se mais
frequentes.

4
Nmero de ocorrncias

Enchurrada Inundao pelo mar

Figura 4. Decretaes de eventos catastrficos registrados no municpio de Balnerio Cambori

entre 1999 e 2011.

A seguir ser apresentada uma anlise separada por tipo de catstrofes nos
municpios.

Inundaes
 Inundao refere-se extrapolao da capacidade de descarga do canal fluvial,
extravasando para reas marginais. Elas podem ser de origem brusca ou gradual. A
principal causa de inundaes graduais so precipitaes sazonais intensas. Inundaes
bruscas comportam-se de forma previsvel, aumentando seu nvel e depois, escoando
seu nvel gradualmente (Hermann, 2007). As inundaes graduais esto fortemente
associada a artificializao do solo, ou seja, aumento da urbanizao e
impermeabilizao do solo, dificultando a infiltrao da gua no solo e consequentemente
seu escoamento a sistemas de drenagem que no suporta determinado volume de gua
(TUCCI, 1993). Inundaes bruscas acontecem em velocidades muito rpidas,
conhecidas tambm como enxurradas.

Segundo Hermann (2007) as inundaes graduais o tipo de desastre natural

que mais ocorre em todo o Estado de Santa Catarina. A frequncia destas pode ser
observada na Figura 5, que possui registros de 1980 a 2004. Itaja possui uma
classificao de frequncia muito alta, sendo um dos municpios mais afetados do estado
por inundaes graduais. Merece destaque dois eventos recentes, as inundaes de
2008 e de 2011, as quais tomaram grande proporo deixando milhares de
desabrigados, causando srios impactos econmicos.

Figura 5. Frequncia de inundao gradual registrado nos municpios no perodo entre 1980 a
2004. Adaptado de Hermann (2007)
 A frequncia desses eventos no sul do Brasil est diretamente associada com os
anos de el Nio, alm de que os municpios mais atingidos pelas inundaes esto
situados nas plancies costeiras e/ou nas bacias hidrogrficas dos grandes rios
catarinenses (HERMANN, 2007). Cabe ressaltar que enchentes e inundaes compem
um processo natural de corpos dgua. E quando essa gua extravasa de seu canal
original utiliza das reas de vrzea, previstas inclusive em Legislao federal, as reas
de Preservao Permanente. Quando essas reas so substitudas por elementos
urbanos, tornando-se artificializadas, essas perdem sua funo, e a populaes que
habita essas reas torna-se vulnervel ao risco de inundao.

Quanto a inundaes bruscas, o municpio de Itaja novamente apresenta, entre

os trs municpios como o mais afetada, com uma frequncia alta (Figura 6). Montz e
Gruntfest (2002) apud Hermann (2007), as inundaes bruscas, comumente chamadas
de enxurradas, ocorrem de forma inesperada, e rpida. Quando esto associadas a um
curso dgua, podem ser muito destrutivas, apesar de possurem uma rea de impacto
relativamente pequena.

Figura 6. Frequncia de inundao brusca nos municpios no perodo entre 1980 a 2004.
Adaptado de Hermann (2007)

Mar de tempestade
 A mar de tempestade referem-se a inundao costeira causada pelo avano da
gua do mar que sofreu empilhamento devido a uma srie de fatores, como o vento,
variao da presso atmosfrica, ondas, e topografia local. Assomado a isso, elevaes
excepcionais podem ocorrer durante tempestades associadas mar de sizgia, o que
contribui para a formao de inundaes severas nas comunidades costeiras
(HERMANN, 2007).

No que se refere a mars de tempestade, o municpio de Balnerio Cambori a

mais afetada seguida de Itaja e Penha (Figura 7). Hermann (2007) comenta que mares
de tempestade podem iniciar ou catalisar processos de eroso devido a forte energia no
transporte de gua e sedimentos, resultando em danos em edificaes na orla martma, e
na paisagem natural. Alm de dificultar o escoamento de guas fluviais, intensificando
inundaes durante episdios de alta pluviosidade.

Figura 7. Frequncia de mar de tempestade nos municpios no perodo entre 1980 a 2004.
Adaptado de Hermann (2007)
Os efeitos destrutivos so mais pronunciados, entretanto, em municpios que
apresentam uma maior urbanizao junto orla, so mais suscetveis a receber maiores
impactos causado pela ao das mars de tempestade e consequentemente maiores
danos estruturais e com potencial desencadeantes de desencadeamento de processos
erosivos.

Escorregamentos

Os escorregamentos referem-se a um deslize de massa com movimentos rpidos

de curta durao e com sentido descendente de matria sobre uma base saturada de
gua, includo as corridas de terra e de lama e fluxo de detritos. Estas apresentam um
plano de ruptura bem definido, permitindo a distino entre material deslizado e o que
no sofreu movimento (HERMANN, 2007). A Defesa Civil define ainda deslizamentos
como o fenmeno provocado pelo escorregamento de materiais slidos (solos, rochas,
vegetao e/ou material de construo ao longo de terrenos inclinados, denominados
encostas, pendentes ou escarpas).

Hermann (2007) cita que os escorregamentos esto ligados com fatores como a
estrutura geolgica, a declividade, a forma topogrfica, o regime de chuvas e atividade
antropognica, sendo essa ltima o fator que mais potencializa o escorregamento. Nesse
sentido, Tominaga (2009), acrescenta que a ocupao urbana (incluindo cortes para
implantao de moradias e vias de acesso, desmatamentos, atividades de minerao,
lanamento de guas servidas e de resduos slidos) indevida em reas instveis, sem
devido planejamento e adoo de tcnicas adequadas por vezes culminam em desastres
com dimenses catastrficas.

Kobiyama et al. (2006) apud Tominaga (2009) ressalta que evitar que estes
processos ocorram fogem da capacidade humana. No entanto, se forem adotadas
medidas preventivas adequadas, seus danos podem ser evitados ou minimizados.

A Figura 8 apresenta a frequncia de escorregamentos nos municpios estudados

entre os anos de 1980 e 2004. Itaja aparece como o municpio mais afetado com uma
frequncia classificada como alta. Mais recente, em 2008, devido s altas taxas de
precipitao, 23 pontos de deslizamento de encostas foram registrados pela defesa civil
de Itaja (ITAJA, 2008).
Figura 8. Frequncia de escorregamento nos municpios no perodo entre 1980 a 2004. Adaptado
de Hermann (2007)

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Poltica Nacional de Defesa

Civil. Secretaria Nacional De Defesa Civil. Braslia, 2007.
Guha-Sapir, D.; Santos, I. The Economic Impacts of Natural Disasters. Oxford
University Press. 2012. ISBN13: 9780199841936
HERRMANN, M. L. P. Levantamento dos desastres naturais causados pelas
adversidades climticas no Estado de Santa Catarina perodo de 1980 a 2000.
Florianpolis: IOESC, 2006. 89 p.
HERRMANN, M. L de P. (org.). Atlas de Desastres Naturais do Estado de Santa
Catarina. Florianpolis: IOESC, 2007, 146 p.
HERRMANN, M. L de P. et. al. Freqncia Dos Desastres Naturais No Estado De
Santa Catarina No Perodo De 1980 A 2007. Florianpolis, 2007.
SANTA CATARINA Decretaes. Secretaria do Estado de Defesa Civil. Decretos
Municipais de 1998 at 2011. Florianpolis, 2012.
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Geolgico. Secretaria do Meio Ambiente do estado de So Paulo. 1 ed. So Paulo, 2009.
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ABRH, 952p.
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Review 2010 The numbers and trends. Centre for Research on the Epidemiology of
Disasters. Universit catholique de Louvain Brussels, Belgium. Publisher Ciaco
Imprimerie. Louvain-la-Neuve (Belgium), 2011.
 Tema USO DO SOLO
Sistema Sistema DPSIR
11. Uso do Solo nos municpios
indicador
D P S I R
Uso do solo em 2010 X
Evoluo do uso do solo entre 1995 e 2010. X
Indicadores Uso do solo em funo da distncia do mar em 2010 X
Uso do solo em funo da distncia do mar entre 1995 e 2010 X

DATA DA ELABORAO DO INDICADOR

Fevereiro de 2012

CONTEXTO

O estado de Santa Catarina, contem 29 municpios costeiros, onde habitam mais

de 1,7 milhes as pessoas habitam essa zona (28% da populao estadual). Entretanto a
rea territorial ocupada por esses municpios representa apenas 6,9% do territrio
estadual.

Grandes partes destes municpios costeiros possuem uma intensa atividade

turstica. Penha, Itaja e Balnerio Cambori, de acordo com o censo IBGE (2010),
contam com 26.424 domiclios particulares de uso ocasional, evidenciando que esses
municpios servem de segunda residncia e suportam um grande nmero de leitos
tursticos. Como resultado desse processo, acentua-se a presso causada pela
artificializado do solo (ampliao de habitao, de complexos industriais e zonas
porturias, a criao de reas de lazer, etc.) e gerar conflitos de uso.

Para tal, importante ter ferramentas para identificar as mudanas no uso da terra
para compreender os fenmenos em andamento e analisar tendncias, e muitas vezes,
conforme PNUE (2002) subsidia a gesto e o arbtrio de conflitos de utilizao.

Dak (2012) conceitua o uso do solo como um conjunto das atividades (processos
individuais de produo e reproduo) que uma sociedade desenvolve em uma
aglomerao urbana assentados sobre localizaes individualizadas, combinadas com
seus padres ou tipos de assentamento, do ponto de vista da regulao espacial,
representando um reflexo da reproduo social no plano do espao urbano.

ESG (2012) enfatiza que a maior parte da economia mundial est ficando cada
vez mais independente de fontes baseadas em recursos da terra, uma vez que a
sociedade possui mais conhecimento, e tecnologia. Outra questao a crescente
mobilidade pessoal e expansao de redes de transportes que fornecem nova
oportunidades espaciais para trabalho, produo e recreao e habitao.

Os diferentes usos da terra so afetados por decises polticas, fenmenos

demogrficos e impactos ambientais globais como as mudanas climticas. E assim,
compreender as foras motrizes, dinmica e direes das mudanas de uso da terra para
avaliar seu impacto no desenvolvimento regional sustentvel um desafio para a
melhorar e fortalecer os sistemas de planejamento, gerenciamento e avaliao da terra e
dos recursos terrestres.

OBJETIVO DOS INDICADORES GERADOS

Determinar a evoluo de ambientes naturais e da rea artificializada por meio de

Sistema de Informao geogrfica.

Determinar a evoluo dos diferentes ambientes em funo da distncia a partir

da linha de costa.

DEFINIES E METODOLOGIA

O desenvolvimento do mapa de uso do solo foi baseado a partir de imagens de

satlite obtidas pelo sensor Thematic Mapper do satlite Landsat 5 dos anos 1995 e
2010, do banco de imagens do INPE (referentes a rbita 220 ponto 79).

Essas imagens foram georreferenciadas para posterior identificao de alvos nas

imagens por interpretao visual com objetivo de obter a aparncia geral destes. A
avaliao das imagens, entretanto no isolada e as reas de estudos correspondem a
municpios.

Dessa forma utilizou-se do processamento digital de imagens, que traz ganhos

significativos, para estimativas de reas ocupadas. Como apenas a informao de 3
bandas correspondentes a uma imagem multiespectral pode ser utilizada
simultaneamente, determinou-se as bandas 5,4,3 (RGB) para realizar a classificao
digital onde foram associados grupos de pixels as classes, a saber: campos, vegetao
herbcea, corpos de gua, rea artificializada, cultura submersa, praias, costes
rochosos e florestas.

Para isto foi utilizado o mtodo estatstico de Mxima Verossimilhana. O qual

pondera pelas distncias entre as mdias dos nveis digitais das classes, utilizando
parmetros estatsticos. Para melhorar a preciso da classificao, foi necessrio
escolher um nmero elevado de pixels, para cada conjunto de treinamento (classe).
 Posteriormente foram agrupadas as classes campos e vegetao herbcea em
uma nica classe denominada campos/vegetao herbcea. Como resultado foi obtida a
imagem classificada que deu origem ao mapa temtico, que precisou de algumas etapas
de verificao quanto sua representatividade e um acabamento final.

Com esse mapa, determinou-se para cada classe, a rea de cada classe
utilizando a funo calculate reas (ARCVIEW 9.3), assim como a rea relativa de cada
classe em funo da rea do municpio, em porcentagem.

Para a determinao do uso do solo em funo da distncia utilizou-se a funo

buffer (ARCVIEW 9.3), para 5 classes de distncias: 0 a 500 metros; 500 a 1.000 metros;
1.000 a 2.000 metros; 2.000 a 5.000 metros e; 5.000 a 10.000 metros em relao a
distncia da linha de costa.

REA GEOGRFICA

Municpios de Penha, Itaja e Balnerio Cambori.

UNIDADE DE MEDIDA

Superfcie de cada ambiente [km] e porcentagem de cada ambiente [%]

AFINIDADE COM A SUSTENTABILIDADE

A Agenda 21 global (MMA, 1992) afirma que examinando todos os usos da terra
de forma integrada possvel reduzir os conflitos ao mnimo, tomar as decises mais
eficientes e vincular o desenvolvimento socioeconmico proteo do meio ambiente. A
essncia dessa abordagem integrada acontece na coordenao de planejamento setorial
e atividades de gerenciamento relacionadas aos diversos aspectos do uso da terra e dos
recursos terrestres.

Nas regies costeiras, de acordo com PNUE (2002), o componente espacial do

desenvolvimento sustentvel torna-se primordial. Este componente pode garantir a
distribuio equilibrada da populao e atividades menos prejudiciais ao ambiente, e
assim, proteger as reas mais vulnerveis, como o litoral ou qualquer outro ecossistema
especfico. O uso do espao, portanto, reflete diretamente no desenvolvimento
sustentvel das regies costeiras.
 METAS A ALCANAR

De acordo com UNEP (2012), valores de referncia para esse indicador

geralmente no existem. No entanto, limites mnimos ou propores de rea total foram
estabelecidos para certos usos da terra necessria ou desejvel. Dessa forma deve-se
considerar nesses limites as reas protegidas, o controle de fragmentao de ambientes
e o zoneamento da cidade.

PERIODICIDADE

Bianual.

FONTES

Imagens de satlite do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)

DISCUSSO DOS RESULTADOS

A distribuio do uso do solo no territrio dos municpios em estudo no ano de

2010 apresentada na Figura 1. As classes dominantes so agricultura/vegetao
herbcea; floresta e; artificializao do solo, que totalizam mais de 90% da cobertura do
territrio.

A classe com maior dominncia floresta, representando mais de 40% das reas
totais de cada municpio: 41% em Penha; 44% em Itaja e; 47% em Balnerio Cambori.
Esse ltimo em contrapartida, apresenta a maior rea artificializada (cerca de 38%).
Penha Penha possui cerca de 20% e Itaja cerca de 17%.

Penha
Costo Rochoso

Cultura submersa
Balnerio
Cambori Praias

Campos

Floresta
Itaja

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Figura 1. Uso do solo nos municpios. Proporo das classes de uso do solo em 2010
 A cobertura do solo sofre modificaes constantemente ao longo do tempo. Foi
possvel identificar um aumento substancial nas reas artificializadas dos municpios ao
mesmo tempo em que se observa uma regresso nas reas de floresta (Figura 2).

As guas interiores, praias e costes rochosos permanecem praticamente

constantes entre esse perodo de tempo. H, em contraponto, uma diminuio expressiva
na rea ocupada pela cultura submersa (principalmente reas de arrozais), de cerca de
77% em Penha e 30% em Itaja.

Quanto s culturas agricultveis e vegetao herbcea, houve um crescimento de

cerca de 11% no municpio de Penha e 3% em Itaja. Balnerio Cambori por sua vez
apresentou uma diminuio de cerca de 31% destas reas de vegetao herbcea, uma
vez que no possui zona rural.

Penha guas interiores

Itaja
Artificializao do solo
Balnerio Cambori
Floresta

Campos/ vegetao herbcea

Cultura submersa

Praias

Costo Rochoso

-80 -60 -40 -20 0 20 40

porcentagem [%]

Figura 2. Evoluo do uso do solo entre 1995 e 2010, para os municpios de Penha, Itaja e
Balnerio Cambori.

Uso do solo por faixas de distncia do mar

De acordo com Piatto; Polette (2012) a transformao do territrio em

artificializado mais intensa no primeiro quilmetro da linha da costa. Mediante isso, uma
anlise do uso do solo por faixas de distncia da linha de costa torna-se interessante.

Contatou-se que para o ano de 2010 h um aumento nas reas artificializadas

conforme aproxima-se do mar, evidenciando a influncia da especulao imobiliria na
zona costeira, o que representa reas altamente valorizadas para a instalao de novos
empreendimentos (Figuras 3 a 5).
 5000 a 10000m Costo Rochoso
Cultura submersa
2000 a 5000m
Praias
1000 a 2000m Campos
Floresta
500 a 1000m Artificializao do solo
gua
at 500m

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Figura 3. Uso do solo faixas de distncias em relao a linha de costa: at 500 metros, de 500 a
1000 metros, de 1000 a 2.000 metros, de 2.000 a 5.000 metros e de 5.000 a 10.000 metros.
Municpio de Penha

Outra tendncia identificada a diminuio de reas de florestas assim como as

reas de campo ou vegetao herbcea medida que aproxima-se da costa, o que est
diretamente associado com a urbanizao desses espaos costeiros em prejuzo reas
verdes.

5000 a 10000m
Costo Rochoso

2000 a 5000m Cultura submersa

Praias
1000 a 2000m
Campos

500 a 1000m Floresta

Artificializao do solo
at 500m gua

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Figura 4. Uso do solo por faixas de distncias em relao a linha de costa: at 500 metros, de 500
a 1000 metros, de 1000 a 2.000 metros, de 2.000 a 5.000 metros e de 5.000 a 10.000 metros.
Municpio de Itaja

Balnerio Cambori, entretanto, mostrado na Figura 5, apresenta algumas

peculiaridades, que denotam uma estratificao dessas reas mais diferenciada. Por ser
um municpio pequeno (cerca de 47km e no possui territrio alm dos 5 km da linha da
costa) a configurao geogrfica local no permite uma expanso urbana na orla uma
vez que essa j encontra-se quase toda urbanizada, com exceo de alguns trechos da
Costa Brava. Dessa forma uma maior urbanizao encontrada na faixa de 500 a 2.000
metros, entretanto muito prxima da faixa at 500 metros e entre 1.000 2.000 metros.
 5000 a 10000m
Costo Rochoso
2000 a 5000m Cultura submersa
Praias
1000 a 2000m
Campos

500 a 1000m Floresta

Artificializao do solo
at 500m gua

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Figura 5. Uso do solo por faixas de distncias em relao a linha de costa: at 500 metros, de 500
a 1000 metros, de 1000 a 2.000 metros, de 2.000 a 5.000 metros e de 5.000 a 10.000 metros.
Municpio de Balnerio Cambori

Outra anlise refere-se a evoluo das classes de uso do solo em funo da

distncia da linha de costa. A comparao utilizou um intervalo de 15 anos, sendo a
evoluo entre os anos de 1995 e 2010.

Claramente observa-se um aumento na reas urbanizadas, que acontecem com

uma tendncia de expanso no interior do municpio, j que as reas disponveis para
expanso urbana nas proximidades com linha de costa encontram-se quase nulas ou em
um processo de densificao de reas j urbanizadas (Figuras 6 a 8).

Observa-se ainda nesse perodo a diminuio dos remanescentes florestais para

todos os municpios em todas as faixas de distncias. A cultura submersa, existente nos
municpios de Penha e Itaja, sofreu diminuio.

150 % 123,7 143,8

Costo Rochoso
100 %
Cultura submersa
45,2
50 % Praias
5,7
Campos
0%
-7,4 Floresta
-50 % Artificializao do solo
gua
-100 %
at 500m 500 - 1000 1000-2000 2000-5000 5000-10000

Figura 6. Uso do solo por faixas de distncia. Evoluo entre 1995 e 2010. Municpio de Penha
 150 %
Costo Rochoso
100 % 74,1
Cultura submersa
50 % Praias
10,2 11,1 18,8
6,5
Campos
0%
Floresta
-50 % Urbanizao

-100 % gua
at 500m 500 - 1000 1000-2000 2000-5000 5000-10000

Figura 7. Uso do solo por faixas de distncia. Evoluo entre 1995 e 2010. Municpio de Itaja

150 %
Costo Rochoso
100 % 78,7
Cultura submersa
50 % 30,5 Praias
16,0 20,0
0,0 Campos
0%
Floresta
-50 % Artificializao do solo

-100 % gua
at 500m 500 - 1000 1000-2000 2000-5000 5000-10000

Figura 8. Uso do solo por faixas de distncia. Evoluo entre 1995 e 2010. Municpio de Balnerio
Cambori.

De acordo com UNEP (2012), expanso da malha urbana ocasionada

principalmente pelo uso do territrio e pelos padres de transporte e dessa forma muito
influenciado pelos padres de consumo. Atualmente o consumo final privado est
crescendo muito mais rpido do que o produto interno bruto. Em ltima anlise, isso
resulta em consumo de gua, energia e gerao de resduos.

A seguir so apresentado os mapas de uso de solo para os municpios de Penha,

Balnerio Cambori, e Itaja para o ano de 2010, respectivamente nas Figuras 9 a 11.
 Figura 9. Uso do Solo em Penha em 2010.

Figura 10. Uso do solo em Balnerio Cambori em 2010

 Figura 11. Uso do solo em 2010. Municpio de Itaja

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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