Adorno Conflitualidade e Violência PDF

ADORNO,
Tempo Srgio. Conflitualidade

Social; e violncia:
Rev. Sociol. USP,reflexes sobre10(1):
S. Paulo, a anomia na contemporaneidade.
19-47, A RRev.
maio de 1998. Tempo Social; TSociol.
I GUSP,O
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
Conflitualidade e violncia
reflexes sobre a anomia na
contemporaneidade
SRGIO ADORNO
RESUMO: A partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph Dahrendorf, Law UNITERMOS:
and Order (1985), sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempor- anomia,
autoridade,
nea, procura-se desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as
lei e ordem,
mudanas que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais violncia,
do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de crime organizado,
um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais transfor- narcotrfico.
maes da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos gover-
nam a si e aos outros (Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese, toma-se
como referncia para a anlise um caso determinado: a colonizao da
criminalidade urbana pelo crime organizado, em particular por uma das moda-
lidades mais emblemticas de produo da violncia no mundo contempor-
neo o narcotrfico.
M
eu ponto de partida o livro do socilogo alemo Ralph
Dahrendorf, publicado em lngua inglesa sob o ttulo Law and Order
(1985). O livro compe-se de quatro ensaios cujo objeto uma
reflexo sobre os dilemas, impasses e o futuro da ordem social e da
liberdade em nossas sociedades contemporneas. Apesar de publicado h dez
anos (no Brasil, foi editado pelo Instituto Tancredo Neves, Braslia, em 1987),
ele mantm sua atualidade. Chamou-me particularmente a ateno um dos
temas predominantemente abordados no livro, qual seja, a eroso da lei e da
autoridade. Mais do que isso, o fato de que Dahrendorf toma como pano de
fundo para discutir esse clssico tema a generalizao de um sentimento de
insegurana e medo diante da escalada do crime na sociedade contempornea. Professor do Departa-
mento de Sociologia da
Vou destacar algumas das idias contidas nos ensaios com o risco de FFLCH-USP
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ADORNO, Srgio. Conflitualidade e violncia: reflexes sobre a anomia na contemporaneidade. Tempo Social; Rev. Sociol. USP,
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
empobrec-los, sobretudo porque se trata de um texto erudito, finamente ar-

gumentado, sedutor at.
Desde o incio, ao anunciar seu objeto, o autor adverte que o objeti-
vo de suas conferncias no uma contribuio para a criminologia ou para o
debate sobre prises e polcia. Como ele mesmo as qualifica, elas apresentam
uma contribuio anlise do conflito social e da teoria poltica do liberalis-
mo. Bem, preciso de antemo entender o que Dahrendorf est compreenden-
do por conflito social na sociedade contempornea. Nisto reside todo o em-
preendimento intelectual de sua obra. Em seus primeiros escritos, produzidos
entre meados da dcada de 1950 e a primeira metade da dcada de 19701,
* Originalmente, este Dahrendorf inclinou-se a polemizar com as teorias de Parsons e de Marx. No
texto compe, com al- que concerne ao socilogo americano, seus escritos cuidaram de contestar os
teraes, o captulo in-
trodutrio Violncia, fundamentos que regem a teoria parsoniana do consenso social. Ao contest-
crime e Justia penal los, Dahrendorf apontou para o sentido da construo de uma teoria do confli-
da sociedade brasilei- to social que lhe parece adequada para a compreenso de nossa contem-
ra contempornea de
Adorno (1996). poraneidade. Neste terreno, Dahrendorf mantm dilogo com a obra de Marx.
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Refiro-me basicamen- Dahrendorf acolhe as concepes de Marx quanto natureza do conflito de
te a: As classes e seus
conflitos na socieda- classes na sociedade industrial de seu tempo, isto os conflitos predominan-
de industrial (1982) e tes no sculo XIX. No entanto, discorda que o modelo marxista seja aplicvel
coletnea de ensai- sociedade contempornea, por esta entendendo-se as formas de associao
os publicada no Bra-
sil sob o ttulo Socie- determinadas pela norma imperativa desenvolvidas no curso do sculo atual.
dade e Liberdade, a Referindo-se aos propsitos de seu estudo, afirma: em primeiro lugar, desejo
maior parte deles re-
digido nas dcadas de indicar certos modelos de desenvolvimento social que justificam a afirmao
1950 e 1960. Esse de que a teoria de classes de Marx falsificada por observaes empricas.
conjunto de trabalhos Em segundo lugar, no entanto, pretendo discutir caractersticas das socieda-
compreendem o que
alguns comentaristas des industriais avanadas que devem ser levadas em conta por uma teoria do
convencionaram no- conflito e da mudana que pretenda ser aplicvel no apenas s sociedades
mear o primeiro
Dahrendorf (cf. Izzo, capitalistas, mas s sociedades industriais em geral (Dahrendorf, 1982, p. 43)2.
1991, p. 371-379). Seu principal argumento emprico relativamente conhecido: o de-
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Conviria aqui lembrar senvolvimento industrial ps-Marx promoveu uma acentuada dissociao entre
que, para Dahrendorf,
o capitalismo uma a propriedade e o controle dos meios de produo, cujos exemplos mais signi-
forma de sociedade ficativos repousam na proliferao de sociedades annimas, de cooperativas e
industrial. Sua argu-
mentao justamen- de empresas estatais, caractersticas tpicas do sculo XX. A este fato segui-
te no sentido de esva- ram-se imediatas conseqncias, entre as quais: reduo das distncias entre
ziar o contedo pol- gerentes e operrios; isolamento dos proprietrios da esfera da produo, esta
tico do conceito de ca-
pitalismo, tal como cada vez mais sob controle dos managers; diferenciao de papis entre pro-
ele foi elaborado no prietrios e gerentes convertidas em diferenas entre acionistas e executivos;
conjunto da obra de
Marx. A este respei- mudanas nas bases da legitimidade empresarial, antes ancorada nos direitos
to, clebre o embate de propriedade, hoje em um tipo de autoridade que em muito se assemelha
com Ralph Miliband, quela que prevalece entre os diretores de instituies pblicas; mudanas na
autor de The state in
capitalist society composio da classe empresarial, cujo acesso na atualidade possvel no
(1969). A traduo apenas atravs da herana, mas tambm por intermdio da construo de car-
brasileira foi publi-
cada pela Zahar, em reiras burocrticas aliceradas na educao altamente especializada. De todas
1972 (2a ed. em 1982). essas, a mais importante conseqncia da decomposio do capital reside nas
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mudanas que operam na composio dos grupos sociais que participam dos
conflitos, bem como nos problemas que os engendram e nos modelos de reso-
luo que se desenvolvem.
Dahrendorf identifica cinco substantivas transformaes que afe-
tam a natureza dos conflitos e tenses na sociedade contempornea. A primei-
ra diz respeito s diferenciaes no interior da classe trabalhadora, a qual
perde no curso dos acontecimentos a homogeneidade que Marx identificara
como tendncia inexorvel do desenvolvimento social e poltico dessa classe.
Ao contrrio, Dahrendorf anota progressivo crescimento de trabalhadores al-
tamente qualificados, assemelhados a engenheiros e a trabalhadores de escri-
trios; crescimento de trabalhadores semi-especializados, porm com elevado
grau de experincia industrial acumulada; e decrescente participao dos tra-
balhadores no totalmente especializados, a maioria deles nesta condio por-
que recm-chegados indstria. Associada a este processo, Dahrendorf tam-
bm observa a emergncia de uma nova classe mdia impensvel no modelo
marxista de classes sociais , materializada no crescimento vigoroso dos tra-
balhadores de escritrio. Trata-se de um agrupamento social que rigorosa-
mente no pode ser conceituado como classe social, sequer como estrato soci-
al, cujo comportamento social e poltico caracterizado pela ambigidade
justamente porque parte desses trabalhadores, os burocratas, se identifica com
a burguesia, enquanto outra parte se identifica com a classe operria. Tudo
isso tem, por conseguinte, efeitos decisivos sobre a natureza dos conflitos
contemporneos. Em terceiro lugar, as transformaes sociais incidem sobre
a intensificao da mobilidade social, entre e intra estratos sociais. Um novo
modelo de alocao de papis institucionaliza-se nas sociedades industriais
contemporneas, fruto da abertura de oportunidades oferecida pelo mercado.
Em quarto lugar, pela primeira vez na histria social moderna criam-se as
condies para que a igualdade se efetive na prtica. Nesse terreno, Dahrendorf
apia-se em Marshall (1967) para sustentar a existncia de equalizao de
status na sociedade industrial contempornea. Sob esta perspectiva, a notvel
expanso da igualdade social teria tornado as mudanas revolucionrias poli-
ticamente impossveis. Em contrapartida, teria contribudo para alterar a subs-
tncia dos conflitos de classe, reduzindo sua intensidade. Disto resulta uma
quinta transformao, em verdade, uma das principais teses contidas na obra
de Dahrendorf: a institucionalizao dos conflitos sociais.
Ele argumenta que as lutas entre classes operrias e empresariado
capitalista, tpicas da Inglaterra entre fins do sculo XVIII e primeira metade
do sculo XIX e tpicas da Europa continental ao longo do sculo XIX, perde-
ram sua intensidade e mesmo razo de ser, no sculo XX, em virtude da
institucionalizao dos conflitos. Por isto, Dahrendorf entende: por um lado,
o reconhecimento da legitimidade do conflito de interesses e, por essa via, da
legitimidade dos grupos em litgio; por outro lado, o estabelecimento de pro-
cedimentos e de mecanismos voltados para amortecer a violncia dos choques
tte--tte entre os grupos oponentes. No mbito das relaes industriais, ele
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refere-se ao desenvolvimento de negociaes coletivas e aos sistemas de con-

ciliao, mediao e arbitramento. No domnio da poltica, Dahrendorf subli-
nha que na atualidade rgos legislativos e tribunais de justia desempenham
funes similares.
Dahrendorf conclui que os conflitos contemporneos deixaram de
gravitar em torno da distribuio escassa de recursos dentro de limites acei-
tos, para gravitarem em torno do contrato, ou seja lutas em que o objetivo
principal a lei e a ordem. Nessa linha de interpretao, o que passou a estar
no cerne do jogo poltico a maior ou menor capacidade de distintos grupos
sociais influenciarem as estruturas normativas da sociedade. Em outras pala-
vras, lutas em torno da desigualdade de poder e de autoridade. Assim, afirma:
tanto nas empresas industriais post-capitalistas quanto nas capitalistas, exis-
tem algumas pessoas cuja tarefa controlar as aes de outros e emitir ordens
e outras pessoas que devem deixar-se controlar e obedecer. Hoje, assim como
h cem anos atrs, h governos, parlamentos e tribunais cujos membros tm a
faculdade de tomar decises que afetam a vida de muitos cidados, e h cida-
dos que podem protestar e modificar seu voto, mas que tm de obedecer lei.
Na medida em que estas relaes podem ser descritas como relaes de auto-
ridade, eu afirmaria que as relaes de subordinao e dominao perduraram
atravs das mudanas do ltimo sculo. Acredito mesmo que podemos avan-
3
Para os propsitos ar ainda mais. A autoridade exercida tanto na sociedade capitalista quanto na
desta introduo, abs- post-capitalista do mesmo tipo; nos termos de Weber, uma autoridade
tenho-me de apresen-
tar as crticas que fo- racional baseada na crena na legalidade das normas institucionalizadas e
ram dirigidas contra do direito de comando por parte daqueles que, atravs dessas normas, foram
essa interpretao do investidos com autoridade. A partir desta condio seguem-se muitas outras,
conflitos de classes
na contemporanei- inclusive a necessidade de administrao burocrtica. Mas estas ltimas ba-
dade elaborada por seiam-se, sobretudo, na desigualdade social fundamental da autoridade, que
Dahrendorf. Alm de
Miliband, acima cita-
pode ser mitigada por seu carter racional, mas que, no obstante, permeia a
do, conviria destacar estrutura de todas as sociedades industriais e proporciona o determinante e a
as crticas de Antony substncia da maioria dos conflitos e choques (Dahrendorf, 1982, p. 73)3.
Giddens (1984).
4
Este considerado o Neste momento, a obra de Dahrendorf sofre um redirecionamento.
segundo momento da Uma preocupao cada vez maior para com problemas de anomia na socieda-
obra de Dahrendorf.
Sua preocupao cen- de contempornea. Trata-se de um problema, em sua concepo, relacionado
tral reside em refletir ao progresso da liberdade, progresso esse materializado pela multiplicao
sobre a natureza dos das oportunidades de vida4, cujos elementos constitutivos so a liberdade de
conflitos contempo-
rneos, aqueles que escolha, por um lado, e as ligaduras, ou seja os vnculos que atam os indivdu-
gravitam em torno da os sociedade. O advento da sociedade moderna significou incontestavel-
legalidade, do poder e
da autoridade. Com- mente uma expanso das oportunidades de escolha, mas somente ao preo de
preende seus ensaios desatar as ligaduras existentes (Dahrendorf apud Izzo, 1991, p. 376-377).
sobre liberdade, pro- Esse o contexto em que surge Law and Order. Nesta obra, Dahrendorf sus-
gresso, o novo libera-
lismo e, em particular, tm sua interpretao do dilema da sociedade contempornea: as lutas em
Law and Order, do torno do contrato so concomitantes a um processo reverso, qual seja, cami-
qual me ocuparei em
seguida. Vide tambm
nhamos inexoravelmente para a anomia, isto , para a eroso da lei e da or-
Darhrendorf (1992). dem, cujo principal indicador a atual incapacidade do Estado de cuidar da
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segurana dos cidados e de proteger-lhes os bens. Em que se apia essa

constatao de Dahrendorf? Em fatos, mais propriamente, nas tendncias mun-
diais ao aumento dos crimes e nas taxas sugestivas de uma retrao na capaci-
dade punitiva do Estado.
Segundo o socilogo, desde a dcada de 1950 e mais dramatica-
mente ao longo dos anos 60, verificou-se um aumento substantivo dos crimes
contra a pessoa. As taxas de assassinatos dobraram no perodo, especialmen-
te nos Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha, Pases Baixos e Sucia. A
tendncia para cima ainda mais acentuada quando se fala em assaltos, rou-
bos e estupros. Em trinta anos teria havido um aumento considervel do n-
mero de pessoas que vivem do crime, assim como um nmero crescente de
vtimas. Vale dizer: primeiro, maior nmero de pessoas est violando as leis
penais; segundo, maior nmero de pessoas figura como vtimas; terceiro, um
universo considervel de comportamentos e bens protegidos pelas leis penais
est cada vez mais vulnervel ofensa e ao ataque. Ademais, em funo mes-
mo da prosperidade e do aumento da circulao da riqueza, novas modalida-
des de crimes surgiram, como aquelas relacionados ao trfico de drogas.
Em princpio, nada disso tem muita importncia. Dahrendorf dir
mesmo que o problema em si no o aumento dos crimes, porm a maior ou
menor tolerncia da sociedade em aceit-los e conviver com eles. Ocorre que,
na sociedade contempornea, essa tolerncia teria chegado a seu limite mxi-
mo, haja vista as reaes e a ansiedade pblica diante da crescente ameaa do
crime. Essa ansiedade pblica diz respeito, por conseguinte, aos significados
que adquirem a eroso da lei e da ordem. Um desses significados aponta no
sentido de que hoje maior a probabilidade de um criminoso se manter oculto
comparativamente ao passado. Dito de outro modo, h fortes suspeitas,
embasadas em estatsticas, de que apenas uma pequena parcela dos crimes
cometidos seja conhecida, problema para o qual concorrem muitos aspectos
(alguns deles identificados no texto, como: descaso da polcia para com delin-
qentes conhecidos, desistncia deliberada de punies, afrouxamento das
punies ou incapacidade de se lidar com as infraes).
Para Dahrendorf, ainda que se considere que ambos os fatos isto
, crescimento dos crimes e crescimento das cifras negras (crime oculto)
sejam conjunturais, e mesmo, que possam ser considerados dentro de uma
normalidade qualquer, tais argumentos no elidem a existncia de um proble-
ma real de lei e ordem na sociedade contempornea, qual seja, se as violaes
das normas no so punidas de forma sistemtica, elas se tornam em si siste-
mticas. Atinge-se assim o campo traioeiro, porm frtil da anomy, no
entender de Dahrendorf no um estado de esprito, mas um estado da socieda-
de. A anomia uma condio social em que as normas reguladoras do com-
portamento das pessoas perderam sua validade. Onde prevalece a impunida-
de, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir
ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da
transformao da autoridade legtima em poder arbitrrio e cruel.
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Pois bem, para Dahrendorf, nas sociedades contemporneas assis-

te-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo
particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de
reas onde mais provvel ocorrer iseno de penalidade por crimes cometi-
dos. So chamadas de reas de excluso, a saber:
1) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos
no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o
caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal,
crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual
h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. Segundo Dahrendorf,
a conseqncia desse processo que as pessoas acabaram tomando as leis em
suas prprias mos;
2) uma segunda rea afeta juventude. Dahrendorf constata que em
todas as sociedades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria
dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a
tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplic-
veis aos jovens. Dahrendorf suspeita de que essa tendncia seja em grande parte
responsvel pelo aumento da delinqncia juvenil;
3) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de
espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconheci-
mento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da
lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvi-
mento dos sistemas privados de segurana, o que se traduz na quebra do mono-
plio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Para Dahrendorf,
se levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial;
4) uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo
ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das
violaes s normas se tornaram bastante vastas, sua conseqente aplicao se
torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas,
insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressi-
vos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposi-
o de sanes. No h como distinguir atos individuais de protesto macio de
autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana.
Bem, penso que a exposio, at aqui realizada, recoloca as princi-
pais idias e argumentos de Dahrendorf no primeiro de seus ensaios. No vou
deter-me nos ensaios seguintes, embora eles sejam to importantes para a
arquitetura argumentativa de sua proposta de reconstruo da sociedade
contempornea quanto o captulo inicial do livro. Permito-me, contudo, fazer
algumas menes e tecer algumas consideraes na medida em que elas enca-
minham na direo de minhas reservas quanto s interpretaes de Dahrendorf
a respeito dos fatos sociais contemporneos.
No segundo ensaio, intitulado Buscando Rousseau, encontrando
Hobbes, Dahrendorf anuncia sua proposta. Retomando e ampliando suas
idias, ele afirma que o mundo contemporneo caracterizado tanto pelo en-
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fraquecimento das sanes penais quanto pelo enfraquecimento das ligadu-

ras (isto , liames sociais que transcendem mudanas culturais de curto pra-
zo). Esse duplo processo deixou vestgios em fatos, entre os quais a reforma
do direito penal alemo no incio dos anos 60. Dahrendorf critica as propostas
alternativas que vingaram na reforma e introduziram uma nova poltica cri-
minal que advogava a recusa das penas que dessocializam o homem, tais
como as de priso, princpio que, em ltima instncia, entendia o criminoso
como ser carente de cuidados e no sequioso de punies. De acordo com a
anlise de Dahrendorf, o efeito prtico dessas concepes, aplicadas ao direi-
to penal, foi a de enfraquecimento das sanes at s raias da impunidade. Na
mesma direo, detm-se nas concepes de Habermas sobre a estrutura
normativa da sociedade, aproximando-o das concepes contidas em Emlio
e, por essa via, qualificando-o como o Rousseau contemporneo. Opondo-
o s imagens de homem contidas no pensamento de Kant, conclui afirmando
que o grande perigo da contemporaneidade justamente a impossibilidade
de sustentar a sociabilidade insocivel do homem. Por isso, as solues para
esse mundo passam necessariamente pela reconstituio do contrato, vale di-
zer, dos liames indispensveis ao funcionamento do contrato. Em sntese, sua
proposta reside na (re)construo de instituies5.
No terceiro ensaio, intitulado A luta pelo contrato social,
Dahrendorf cuida de contextualizar sua proposta. Para tanto, detm-se em um
dos temas mais presentes em sua sociologia: os novos antagonismos da soci-
edade industrial. Aps uma anlise do processo histrico de institucionalizao
ou democratizao dos conflitos sociais, ele vai identificar suas conseqn-
cias em tripla direo: primeiro, o fracasso do Welfare State (Estado social)
como mecanismo de transferncia de recursos para garantir a efetividade dos
direitos de cidadania para todos; segundo, a emergncia de uma nova pobreza
constituindo sete grupos principais (desempregados, idosos, famlias
monoparentais, doentes e incapazes, os de baixa renda, mulheres solteiras
com dependentes mais velhos e pobres internados em instituies). Todos eles
extremamente dependentes de mecanismos de transferncia de renda e, mais
vulnerveis, incapazes de se defenderem das redues dos benefcios do Esta-
do social. Terceiro, uma nova exploso de litigiosidade, no mais entre pa-
tres e empregados ou entre ricos e pobres, porm entre a classe majorit-
ria, aqueles que esto empregados e usufruem os direitos de cidadania, e as 5
Nunca demais lembrar
classes inferiores, compostas de indivduos excludos dos direitos e consi- que concluses desta
derados dispensveis (aqueles que no dispem de cidadania, como os imi- ordem se encontram
igualmente na obra de
grantes; aqueles que j a dispuseram, mas no mais a possuem na sua totali- Durkheim, especial-
dade, como os idosos; e aqueles que ainda no dispem e que encontram enor- mente em A Diviso do
mes dificuldades de acesso aos direitos, como os jovens). Trabalho Social (1963)
e em A Educao Mo-
A concluso deste ensaio caminha no sentido de sugerir que esses ral (1965), bem como
conflitos instituem crises de legitimidade nas sociedades contemporneas, por em Mannheim, particu-
larmente em Essays on
isso entendendo-se sua incapacidade de fomentar lealdade a seus valores bsi- sociology and social
cos. Da porque a questo do contrato teria se tornado dominante. em torno psychology (1953).
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dela que reside a alternativa proposta por Dahrendorf no sentido de um libera-

lismo radical cuja agenda incluiria enfrentar trs problemas bsicos: a inser-
o dos jovens, o futuro do trabalho e o problema da lei e da ordem. Quanto a
este ltimo, a proposta no pode se restringir ao velho remdio rousseuniano
e sequer ser substitudo por polticas econmicas voltadas para uma justia
distributiva. Segundo Dahrendorf, o reconhecimento de que a escalada do cri-
me tem profundas razes sociais, ligadas falncia do Estado social (Welfare
State), no conduz necessariamente a advogar iseno de sanes para os
criminosos procedentes dos estratos mais pobres da populao. Por liberalis-
mo radical, entende-se, por conseguinte, uma nova atitude perante s institui-
es, atitude firme e ao mesmo tempo moderada.
Por fim, o ltimo ensaio, intitulado A sociedade e a liberdade
(alis, no poderia ser diferente), cuida de apresentar a proposta desse libera-
lismo radical. A destacar, trs aspectos. Primeiro, um argumento de fundo que
6
sempre esteve presente ao longo de toda a arquitetura argumentativa do
Aqui Dahrendorf faz
meno s obras de texto. Indaga o autor: por que defender as instituies? Sua resposta simples
John Rawls (1971) e e direta, embora suscite no poucos problemas. Trata-se de assegurar a socia-
de Nozick (1974).
7
Certamente, com fun- bilidade insocivel do homem, base sob a qual as instituies configuram
damento em argumen- criaes humanas voltadas para a efetivao dos direitos do homem e para o
tos extrados de Fou- controle sistemtico do poder. Da, a possibilidade de liberdade.
cault (1966), seria
possvel contestar es- Um segundo aspecto diz respeito ao fato de que, em termos de po-
sa espcie de subjeti- lticas pblicas, sua proposta incide nas reas de excluso anteriormente
vidade referida so-
ciabilidade insocivel assinaladas. Em linhas gerais, ele sugere interveno nas seguintes direes:
do homem, solo no (a) punir crimes atualmente no punidos; (b) ampliar o leque de oportunida-
qual Dahrendorf sus- des para os jovens, mas tambm exigir-lhes rigoroso respeito autoridade; (c)
tm sua concepo de
ligaduras. Embora apoio s instituies de lei e de ordem, mediante estreitamento dos laos entre
devesse faz-lo, por- polcia e comunidades locais, o que, em ltima instncia, significa conferir
quanto se constitua em
elemento nuclear em uma abordagem institucional ao problema da lei e da ordem.
sua arquitetura argu- Um terceiro aspecto, por fim, est relacionado, a uma espcie de
mentativa, optei por atributo que ele agrega sua proposta de liberalismo radical. Trata-se de uma
concentrar minhas re-
flexes em torno da proposta que deve evitar tanto a anomia quanto a hipernomia (excesso de
questo da anomia, normas ameaando sufocar toda iniciativa e liberdade). Essa bte noire apon-
como se ver a seguir.
8
justamente nos fun- ta para a necessidade de uma viso sobre o mnimo de respostas normativas e
damentos liberais da institucionais que o contrato social pode fornecer. Esse mnimo diz respeito
sociologia de Dahren- justia com eqidade6, o que significa dizer que a justia no est ausente
dorf que se encontram,
em meu ponto de vis- da construo normativa da sociedade.
ta, um de seus maio-
res obstculos. De
fato, embora o soci- Creio que esse desenvolvimento encerra o debate institudo pelo
logo alemo pretenda texto de Dahrendorf. Em meus comentrios, vou privilegiar algumas questes
descrever e explicar em detrimento de outras, por mais interessantes e relevantes que possam ser
sob a perspectiva so-
ciolgica os proble- principalmente para a teoria sociolgica contempornea. Por exemplo, vou
mas contemporneos, deixar de lado um dos alicerces epistemolgicos do texto sobre o qual se edifica
isto , aqueles perti-
nentes ao nosso scu- a arquitetura argumentativa de Dahrendorf. Refiro-me sociabilidade
lo, e conquanto se in- insocivel do homem, princpio que sustm suas concepes de contrato so-
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cial, conflitos, anomia e hipernomia etc. Trata-se de um princpio seguramen-

te inspirado na metafsica kantiana e que me parece propor problemas insol-
veis7. No mesmo sentido, no vou me ocupar detidamente de uma crtica aos
limites postos pelos fundamentos liberais da sociologia de Dahrendorf, embo-
ra no se possa ignor-los quando menos por suas implicaes tericas8.
Eu gostaria, no entanto, de comear por uma pequena observao,
margem do texto, para em seguida questionar-lhe os fatos. O que me parece
estranho uma espcie de nonsense histrico que percorre o raciocnio e os
argumentos de Dahrendorf. Por um lado, o texto prope-se a abordar os no-
vos antagonismos da sociedade contempornea, nuclearizados em torno das
lutas pelo contrato social, os quais remetem a problemas de efetivao da lei e
da ordem. Para tanto, recorre com freqncia ao contraste entre passado e
presente, seja comparando as lutas sociais dos sculos XVIII e XIX com as do
sculo atual, seja comparando a evoluo da criminalidade e das sanes, por
exemplo, nos ltimos trinta anos. Essa comparao sempre feita a partir de
cline a adequar a teo-
um olhar que, do passado, v o presente. Ao faz-lo, v o presente em crise, ria liberal atualida-
ora como crise de legitimidade (em relao s normas), ora como crise de de, sua concepo de
liberalismo a mais
autoridade (em relao ao poder de imp-las). A imagem flagrante do texto convencional poss-
a de decadncia. Da, os perigos disseminados por todo o tecido social: crime vel, detendo-se em
em excesso criando situaes sociais intolerveis, sanes no-aplicadas, ge- sua caracterizao so-
cial e poltica tal como
rao de reas de excluso etc. essa doutrina filosfi-
O tratamento dos problemas contemporneos nesses termos supe ca foi pensada no s-
culo XIX, no auge do
um anacronismo histrico, qual seja, o de buscar inspirao no passado para capitalismo concor-
compreender o presente9. Disso resulta inevitavelmente um paradoxo: a recu- rencial.
9
perao de uma linguagem tpica de fins do sculo XIX para reconstruir fatos Neste domnio, minha
inspirao baseia-se
contemporneos. Assim que se fala em anomia, crise de autoridade, eroso no excelente e clssi-
da lei, recuperao das instituies, tudo lembrando o universo sociolgico co estudo de Man-
nheim: O pensamen-
durkeimiano, forjado quela poca para dar conta dos elementos anmicos da to conservador, ca-
diviso social do trabalho. No por acaso tambm que esses temas sejam ptulo integrante de
empiricamente tratados sob os mesmos signos que socilogo francs reserva- Essays on sociology
and social psycho-
ra para dar conta daqueles elementos anmicos, como sejam o crime e o siste- logy, citado. Neste
ma de sanes. Como apontam Lagrange & Roch (1993), h uma impressi- ensaio, Mannheim
afirma que o pensa-
onante associao entre as linguagens de fins do sculo XIX e fins do sculo mento conservador se
XX. Nelas, o crime ocupa a face dianteira da cena pblica: converte-se em concentra sobre o pas-
inquietao coletiva, em objeto de interesse por parte dos analistas e em alvo sado na medida em
que o passado sobre-
da moralidade pblica e dos princpios da organizao social, a despeito de os vive atravs do pre-
contextos sociais e polticos que marcam ambos perodos no serem compa- sente; (...) Ver as coi-
sas autenticamente
rveis. como um conservador
Desde fins do sculo XIX, diferentes observadores jornalistas, experimentar os a-
literatos, historiadores, socilogos, artistas da sociedade francesa vincula- contecimentos em ter-
mos de uma atitude
ram o fim do sculo passado a uma era de degradao da ordem e da seguran- derivada de circuns-
a, simbolizadas pela degenerescncia racial, pelos vcios morais, pela degra- tncias e situaes
ancoradas no pas-
dao dos valores, pela difuso de perturbaes mentais de toda sorte. Analis- sado (Mannheim,
tas como Joly e Tarde (apud Lagrange & Roch, 1993) constatam que a 1980, p. 125-126).
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criminalidade vinha aumentando muito rapidamente desde o incio do sculo

XIX. Mais do que a gravidade dos crimes, o que os preocupava era o crescente
volume da pequena delinqncia, fenmeno interpretado como resultante de
um relaxamento dos costumes. Os criminlogos tem a impresso de uma
transformao radical da sociedade, rpida e violenta. Os quadros sociais e
psicolgicos vm abaixo. Muitas rupturas se conjugam impedindo que a esta-
bilidade necessria se realize. A sociedade, pensada como um organismo, est
doente, e as doenas so contagiosas. O perigo tanto mais intenso quanto se
multiplicam na sociedade moderna os contatos que favorecem a difuso das
condutas criminais. Entre as inquietaes deste final de sculo, os criminlogos
retm principalmente algumas delas. Trata-se do que se poderia resumir sob a
idia de uma morte das comunidades: a famlia, o vilarejo, a autoridade da
Igreja e do governo (Lagrange & Roch, 1993, p. 85-86).
Na cidade, o crime converte-se em atividade racional, pressupondo
um clculo de custos e benefcios. Da que migrar do campo para a cidade
destri as referncias territoriais e morais. Como apontava Joly, a emigrao
peridica conduzia primeiro vagabundagem, depois delinqncia. Lagrange
e Roch sublinham que o anonimato das multides urbanas no somente atraiu
a ateno dos criminlogos, mas tambm de socilogos do incio do sculo
XX, como Weber, Tnnies, Durkheim e Simmel, todos impressionados com o
aparecimento dessa nova figura da vida social: o outro, esse desconhecido.
Na mesma direo, criminlogos criticam a crise da famlia. Sustentam que,
quando a famlia claudica, o crime se expande. De modo geral, manifestaram-
se preocupados com as desventuras da instituio familiar: a diminuio do
nmero de seus membros, a dissoluo dos laos do casamento, os abortos.
Para muitos, o divrcio tinha o mesmo estatuto moral do suicdio e do crime.
Finalmente, os criminlogos responsabilizam os conflitos polticos pela ele-
vao acentuada dos crimes. Mais particularmente, o que est no cerne do
debate a natureza do governo democrtico, cuja dinmica poltica, dissensual
por excelncia, considerada carente de estabilidade e de elites moderadas.
Suas razes reportar-se-iam Revoluo Francesa. Na leitura de Tarde, o ego-
smo e as pulses revolucionrias explicariam a estatstica criminal. Na leitu-
ra de Joly, quanto mais se avana no sculo, mais a autoridade se desorganiza.
A presena das multides na arena poltica corromperia a sociedade, a escola
e os sindicatos (cf. Lagrange & Roch, 1993, p. 83-98).
Ainda que se possa reconhecer a agudez de Durkheim e de seus
contemporneos Tarde e Joly no diagnstico dos problemas da sociedade
moderna, no h como deixar de reconhecer tambm as pronunciadas diferen-
as entre a sociedade por eles observada e a sociedade contempornea. Com
isso estou argumentando que, para serem compreendidos, os fatos contempo-
rneos precisam ser vistos seno com os olhares da contemporaneidade. Re-
porto-me aqui a uma passagem de Foucault to sugestiva quanto enigmtica.
Em Vigiar e punir, comentando a atualidade das revoltas nas prises em todo
o mundo e justificando seu interesse pela histria das prises, ele afirma:
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desta priso, com todos os investimentos polticos do corpo que ela rene em
sua arquitetura fechada, que eu gostaria de fazer a histria. Por puro anacro-
nismo? No, se entendemos com isso fazer a histria do passado nos termos
do presente. Sim, se entendermos com isso fazer a histria do presente
(Foucault, 1977, p. 32). Essa passagem oferece uma idia do modo pouco
convencional como Foucault aborda a histria, os fatos pretritos e o presen-
te. Nessa passagem, Foucault parece fazer meno ao anacronismo de nossos
procedimentos usuais e habituais de reconstruo histrica, nos quais o pas-
sado lido, reconstrudo, perquirido, vasculhado com vistas a explicitar o
presente e iluminar os caminhos do prprio curso histrico. Sob essa perspec-
tiva, passado, presente e futuro encontram-se inexoravelmente atados, caben-
do ao historiador explicitar seu sentido e direo. Trata-se em ltima instncia
de uma histria circular. No no sentido que se lhe atribuam na antigidade
clssica (de uma circularidade determinada pelo movimento natural da vida e
da morte, na busca incessantemente renovada da eternidade); porm no senti-
do de um eterno retorno s origens. Assim, tudo est previamente dado e, por
essa via, a explicao uma espcie de profecia que se auto-realiza. O anacro-
nismo resulta, portanto, da eterna repetio do mesmo. No h lugar para o
acontecimento. A histria no a atualidade do presente, do novo, do inespe-
rado, do inaudito, do que muda e do que mudado. Penso que nesta passagem
Foucault aponta para uma das mais espinhosas questes da epistemologia das
cincias sociais: no existem fatos objetivos, porm construes histricas,
as quais, acrescentar ao longo desse livro, esto imersas em um regime de
verdade e de poder.
Ora, se assim , o que est justamente em causa no texto de
Dahrendorf a atualidade e contemporaneidade dos fatos narrados como ob-
jetivos. Ao contrrio, os fatos apontados consistem em construes histricas
e culturais, dependentes portanto dos regimes de poder e verdade em jogo, os
quais, por isso mesmo, constroem nossa contemporaneidade. Por isso, pos-
svel opor s interpretaes de Dahrendorf outras interpretaes, fatos contra
fatos, para ao final perguntar o principal: qual , enfim, o regime de poder e
verdade subjacente e que sustm a atualidade das demandas contemporne-
as por ordem social. Isso o que se procurar explorar e responder mais
frente. Por ora, contentemo-nos em questionar-lhes os fatos.
Diferentes analistas concordam que, aps uma perodo longo de

relativa estabilidade (1860-1950) nas taxas de criminalidade, tenha se verifi-
cado, em diferentes sociedades, fortes tendncias para o crescimento dos cri-
mes. Ao que tudo indica, essas tendncias manifestaram-se inicialmente nos
pases de lngua inglesa e tradio anglo-sax, estendendo-se pouco a pouco
para os pases de tradio catlica, inclusive aqueles situados na Amrica
Latina (cf. Robert & Van Outrive, 1993; Robert et alii, 1994; Weiner &
Wolfgang, 1985; Wright, 1987). No vem ao caso mencionar cifras para
contrap-las s apresentadas por Dahrendorf. No entanto, no h como deixar
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de trazer o debate para o mbito da sociologia criminal (ou da criminologia

como queriam alguns), justamente uma rea que aquele autor procurou evitar.
E por qu? Porque, a despeito das convergncias entre as afirmaes de
Dahrendorf e as de especialistas, h inmeras ponderaes que no podem ser
ignoradas e das quais se cercam os pesquisadores experimentados.
De fato, essas avaliaes so feitas a partir dos crimes conhecidos,
isto , dos crimes detectados e registrados pelas agncias encarregadas de con-
trole da ordem pblica e de conteno da delinqncia. H transgresses que
no chegam ao conhecimento da autoridade pblica. Entre o conhecido e o des-
conhecido, h um gap que, na literatura especializada, se convencionou chamar
de cifras negras. Qual a extenso desse gap? Bem, pouco se sabe de concreto.
Desde h duas dcadas vm se aperfeioando as chamadas pesquisas
vitimolgicas atravs das quais se busca examinar o movimento da criminali-
dade da perspectiva das vtimas e ao mesmo tempo mensurar o gap. Os procedi-
mentos metodolgicos so altamente sofisticados, porm enfrentam obstculos
srios porque lidam fundamentalmente com a memria das vtimas. Essa a ra-
zo porque os resultados ainda tm que ser vistos com algumas reservas10. Para
se ter uma idia, no que concerne conduo de veculos sob efeitos do lcool,
um instituto de pesquisas sobre o trfico observou, h alguns anos, que apenas
1 caso entre 20 mil era conhecido pela polcia. Talvez essas taxas sejam anlo-
gas no que concerne ao uso de drogas ilcitas. Nos Pases Baixos, sabe-se que o
volume de denncias de violncia em locais pblicos corresponde a cerca de
20% de todos os casos verificados. Assim, no se tem bases cientficas, fidedig-
nas, para confirmar que tenha havido de fato um aumento da criminalidade nos
ltimos trinta ou quarenta anos. Pode ser que as tendncias observadas reflitam
outro tipo de comportamento: maior inclinao dos cidados em denunciar os
crimes de que foram vtimas. Isso sugere, por conseguinte, que o sentimento de
insegurana e medo diante do crime e o desejo de mais punies, em especial
punies mais rigorosas, parecem responder por outras inquietaes que vo
alm do domnio da delinqncia.
Mas h outros aspectos dignos de reparos. Dahrendorf estabelece
uma sorte de conexo direta entre o aumento dos crimes e o enfraquecimento
ou iseno de punies. Estabelece, por conseguinte, uma relao de causali-
dade entre fatos diversos. Uma coisa o aumento dos crimes. Ele pode estar
relacionado a diversas causas, como mudanas no comportamento delinqen-
10
Os problemas meto- te, mudanas no comportamento das vtimas ou dos cidados comuns, mu-
dolgicos e os cui- danas nas formas habituais de sociabilidade com repercusso sobre os
dados no tratamento
cientfico dos dados ilegalismos e sobre os prprios objetos da delinqncia (cf. Foucault, 1977).
coletados em pesqui- J a distribuio de sanes funo dos dinamismos do aparelho penal, em
sas de vitimologia en- particular dos nexos entre as agncias policiais, as agncias de acusao (Mi-
contram-se descritos
em Cohen (1974), nistrio Pblico), os tribunais de justia e o complexo prisional, bem como do
Gove et alii (1985) e, empenho das autoridades em apurar os crimes. Assim, o crescimento dos cri-
mais recentemente,
em Robert & Zau- mes pode ser ou no acompanhado de um crescimento de sanes, por mais
berman (1995). desejvel que seja a correspondncia entre ambos crescimentos do ponto de
30
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
vista social e poltico.

Alm do mais, h que se anotar duas constataes feitas pelos es-
pecialistas que contrariam sobremodo os fatos objetivos com que Dahrendorf
pretende caracterizar a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea.
Primeiro, os estudos so unnimes em mostrar uma forte tendncia, desde o
sculo passado, na estatizao do controle penal e da sano (cf. Cusson,
1990), tendncia que nada tem a ver com outra tendncia contempornea que
a da privatizao dos servios de segurana, melhor dizendo, dos servios
de preveno e vigilncia contra o crime, cujo dinamismo atende aos estmu-
los de mercado (cf. Erbs, 1990-1991; Ocqueteau, 1988, 1990-1991;
Ocqueteau & Pottier, 1995). Se as taxas de condenao pena de priso esto
em declnio, isso no significa um afrouxamento dos controles penais ou do
sistema de sanes; antes, deve-se relativa diminuio da pena de supresso
da liberdade no conjunto do arsenal penal. De qualquer forma, tem-se obser-
vado em contrapartida um aumento das taxas de encarceramento, prtica sob
o encargo da polcia. Em segundo lugar, no verdade que as penas tenham
sido amortecidas ou suavizadas nas democracias ocidentais. Estudos demons-
tram que nos Estados Unidos, Inglaterra e Pases Baixos as tendncias tm se
inclinado para a maior severidade das penas, nas duas ltimas dcadas
(cf. Hulsman, 1990; Wacqant, 1996).
Nessa mesma direo, altamente discutvel a maior contribuio
dos jovens para o aumento da criminalidade. bem que verdade que, em dis-
tintas sociedades, a delinqncia juvenil adquire maior ou menor gravidade,
podendo mesmo contribuir de modo acentuado para a criminalidade, em espe-
cial a de tipo violento. Nunca demais lembrar que o envolvimento dos ado-
lescentes com a criminalidade adulta suscita desafios agudos s polticas de
proteo e preveno. Seja o que for, no h nenhuma evidncia emprica
fidedigna de que aquela tendncia venha se generalizando e se tornando domi-
nante, como pretende Dahrendorf. De igual modo, no aceitvel o argumen-
to segundo o qual h, nas sociedades contemporneas, forte inclinao para
proteger os jovens delinqentes, isentando-os da aplicao de sanes. Diver-
sos estudos mostram que as tendncias da legislao da infncia e da adoles- 11
De igual modo, no se
cncia, perfilando a orientao de organismos normativos internacionais, tm pode ignorar os argu-
sido no sentido de evitar abusos na aplicao de medidas ou na distribuio de mentos defendidos
sanes. Essa exigncia requer da parte dos agentes encarregados de por demgrafos se-
gundo os quais atra-
implementar normas estatutrias o discernimento rigoroso de situaes, de- vessamos uma era de
terminando-se medidas diferenciadas segundo a gravidade das infraes, as onde jovem com
profundas repercus-
quais inclusive prevm limitao de direitos e supresso de liberdade. Alm ses no comportamen-
do mais, em no poucos pases, a maioridade penal ocorre aos quinze ou to coletivo, das quais
dezesseis anos, fazendo com que muitos jovens estejam, ainda adolescentes, no est excluda uma
maior incidncia de
sujeitos aos rigores da legislao penal aplicvel aos adultos (cf. Lahalle et crimes juvenis. A res-
alii, 1994)11. peito, vide sugestivo
estudo de Bercovich,
Resulta desses questionamentos uma indagao inevitvel: por que Dellasoppa e Ariaga
uma reao punitiva seria mais adequada do que respostas no punitivas para (1997).
31
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
os problemas de conflitualidade e litigiosidade das sociedades contemporne-

as? Por que o desejo obsessivo de punir, de punir mais e sempre com maior
intensidade? Bem, pretendo avanar algo nessa direo a seguir.
Retomando a exposio anterior, pode-se dizer, perfilando

Dahrendorf, que o crescimento da criminalidade e o suposto aumento da im-
punidade resultam na eroso da lei e da ordem nas sociedades contemporne-
as. O Estado aparece como incapaz de cuidar da segurana dos cidados e de
proteger seus bens, materiais e simblicos. No cerne da demanda por ordem
aloja-se no apenas o sentimento de que o passado se perdeu inexoravelmente
pela avalanche do progresso histrico, sentimento simbolizado nas ima-
gens de pnico moral proporcionados pela concentrao urbana, pela crise
da famlia, pela irrupo das multides na arena poltica. A perda sentida
como ausncia de solidariedade, de esgaramento dos vnculos morais que
conectam indivduos s instituies, ausncia sacramentada pelo definha-
mento da autoridade. Tudo se passa como se os interesses egostas suplantas-
sem o bem comum. Seu sintoma, a exploso de litigiosidade entre o indivduo
e a sociedade, to bem descrita por Durkheim em inmeras de suas obras,
resultaria na desobedincia civil, na perda desse sentimento segundo o qual
agir bem obedecer bem (Durkheim, 1963, apud Fernandes, 1994, p. 83).
Ademais, no cerne da demanda por ordem est paradoxalmente a
reivindicao de mais legalidade, porm no contexto de aguda crtica ao
Estado democrtico de Direito. Na verdade, o que se reivindica no a lei
como princpio de limitao do poder arbitrrio ou de instrumento de garantia
de direitos; contudo, a lei como veculo de imposio autoritria da ordem,
numa palavra de punio. Por isso, ao questionar o conservadorismo que subjaz
leitura de Dahrendorf quanto ao cerne dos problemas contemporneos, bus-
quei questionar-lhe os fatos. No apenas censurei-lhe sua leitura conservado-
ra da histria, como meus argumentos podem ser resumidos em quatro propo-
sies: primeiro, a constatao de um aumento da criminalidade, nos ltimos
trinta anos, matria controvertida; segundo, no h per si uma relao de
causalidade entre o movimento da criminalidade e o movimento das punies;
terceiro, no se constata uma tendncia para a suavizao dos sistemas de
sanes, como pretende Dahrendorf; quarto, na mesma direo, no se sus-
tm o argumento de que os jovens venham sendo beneficiados com uma legis-
lao punitiva branda, a despeito do crescimento da delinqncia juvenil.
A esses argumentos poder-se-ia acrescentar outros. Nunca de-
mais lembrar que, a despeito dos avanos globais conquistados em termos de
respeito dos direitos humanos, nas trs ltimas dcadas, as foras repressivas
tenderam a se tornar mais agressivas e mesmo violentas no enfrentamento do
crime. Isso tanto mais verdadeiro em sociedades com forte tradio autorit-
ria, onde vigem regimes polticos no-democrticos ou que se encontram em
processo de transio democrtica (cf. ODonnell, 1988; Pinheiro, 1991). Um
outro aspecto a ser considerado que Dahrendorf, ao eleger a eroso da lei e
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S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
da ordem como o cerne do problema contemporneo, no se inclina a indagar

sobre os mltiplos significados da lei e dos direitos para diferentes grupos
sociais. No Brasil, por exemplo, sabe-se atravs de alguns estudos e pesqui-
sas que as diferentes classes sociais no se sujeitam igualmente obedincia
dos estatutos legais sob qualquer princpio moral ou tico fundado na convi-
vncia poltica pacfica. Terceiro, parte substantiva das propostas apresenta-
das por Dahrendorf, enfeixadas em torno do que ele nomeia de liberalismo
radical, encerram as solues dos problemas contemporneos nos marcos de
uma reforma institucional tendente, seja a conferir maior racionalizao aos
servios pblicos de segurana pblica, seja a estreitar os laos entre os cida-
dos e sua polcia. Em outras palavras, parte das solues (insisto em subli-
nhar parte porque Dahrendorf sublinha outras que no se limitam ao mbito
da reforma institucional) gravita em torno da maior eficcia operacional das
agncias de controle da ordem pblica. Ora, no h quaisquer garantias de
que reformas institucionais, por mais desejveis que sejam, possam baixar as
taxas de criminalidade e, por essa via, oferecer ao cidado comum o sentimen-
to de que tem seus bens, materiais e simblicos, protegidos.
Impe-se assim retirar o debate sobre a criminalidade urbana e suas
formas de conteno do campo onde ele se confinou, h cerca de duas dca-
das, e persiste confinado. Cuida-se de problematizar12 a demanda por or-
dem que se encontra presentemente quer nas falas do cidado comum, quer
das autoridades encarregadas de formular e implementar polticas pblicas
penais, falas freqentemente veiculadas pela imprensa escrita e pela mdia
eletrnica e que inclusive no se encontram ausentes do debate acadmico e
do discurso cientfico. Nas acres crnicas da insegurana e do medo do crime,
nos fatos e acontecimentos que sugerem a fragilidade do Estado em velar pela
segurana dos cidados e proteger-lhes os bens, materiais e simblicos, nos
cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e opositores
dos direitos humanos, mesmo para aqueles encarcerados, julgados e condena-
dos pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o
de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade. Trata-se de pro-
psito que se espelha em no poucas demandas: maior policiamento nas ruas
e nos locais de concentrao populacional, sobretudo as habitaes populares
consideradas celeiro do crime e de criminosos; polcia menos tolerante para
12
com os criminosos; justia criminal menos condescente com os direitos dos O termo reporta-se a
Foucault, para quem o
bandidos e mais rigorosa na distribuio de sanes penais; recolhimento de conceito diz respeito a
todos os condenados s prises que devem se transformar em meios exempla- uma anlise dos jo-
gos de verdade, dos
res de punio e disciplina. Com nuanas entre os mais radicais, que advogam jogos entre o verda-
pena de morte e imposio de castigos fsicos aos delinqentes, e os mais deiro e o falso, atra-
liberais, que pretendem o aperfeioamento dos instrumentos legais de con- vs dos quais o ser se
constitui historica-
teno repressiva dos crimes, todos gravitam em torno de um imperativo cate- mente como experin-
grico: o obsessivo desejo de punir. cia, isto , como po-
dendo e devendo ser
Um empreendimento desta ordem requer retomar o debate no mes- pensado (Foucault,
mo terreno em que ele havia sido circunscrito por Dahrendorf; isto , o terreno 1984, p.12).
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S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
dos conflitos e da litigiosidade na sociedade contempornea. Porm, uma re-

tomada que enseja advertncias. Uma primeira advertncia: nas sociedades
contemporneas no h mais espao para pensar conflitos numa verso libe-
ral. Como se sabe, o pensamento liberal tende a privatizar conflitos cuja ori-
gem social. Os conflitos so vistos como conflitos entre indivduos entre si,
entre indivduos e sociedade, entre indivduos e Estado. No sem motivos
que a problemtica do crime e da punio tenha ocupado tanta ateno dos
socilogos liberais. No registro liberal, essa problemtica diz respeito ao con-
fronto entre a conscincia coletiva (conscincia de um imperativo categrico,
a sano) e a conscincia individual, materializada em torno da responsabili-
dade penal do criminoso. Dificilmente, fatos contemporneos como racismo,
genocdio, excluso, narcotrfico configuram modalidades de conflito e
litigiosidade enquadrveis nos estreitos limites ditados pela viso liberal. Por-
tanto, preciso pensar esses fatos tendo por eixo no o indivduo, porm
coletivos.
Uma segunda advertncia: queiramos ou no, preciso ter claro
que os fatos constituem narrativas sociais que instituem em determinados
momentos histricos, por exemplo, em conjunturas particulares, um certo ar-
ranjo de formas de solidariedade, de reciprocidade e de conflito. Trata-se de
um arranjo precrio, dependente do confronto e direo que tomam as foras
sociais em gravitao no interior de um campo determinado (social, poltico,
cultural), precrio porque sempre sujeito a ser rearranjado e rearmado. Isso
significa que, para compreender fatos, como os fatos contemporneos, pre-
ciso adotar uma atitude nominalista, evitando-se sejam as tentaes metafsicas
como a busca de um fio condutor ltimo, como a sociabilidade insocivel do
homem (Dahrendorf) , sejam as inclinaes no sentido de atribuir estatuto de
cientificidade s interpretaes (cf. Foucault, 1979). Nominalismo significa
antes de tudo trazer os fatos superfcie da sociedade, isto , faz-los emergir
no torvelinho de prticas e representaes, sem meno a um sujeito demiurgo
ou a intenes excusas que se escondem por detrs dos prprios fatos.
nestes termos que se pretende trazer para o debate um fato con-

temporneo: o crime organizado e, em especial, uma de suas modalidades,
qual seja, o narcotrfico. Em que medida o crime organizado um fato con-
temporneo? Se no, em que consiste sua contemporaneidade?
Seguramente, o crime organizado no uma inveno recente. Ao
que parecem sugerir estudos histricos, seus rudimentos podem ser buscados
nos bandos milenaliristas que proliferaram pela Europa Central, Itlia e
Espanha desde a Idade Mdia. Sua verso moderna est profundamente
marcada pelas organizaes da Itlia meridicional, em particular a Cosa Nostra,
pelas organizaes do sul da Frana (Marselha e Crsega) em fins do sculo
XIX e incio do XX, e sobretudo pelas organizaes americanas sediadas em
Chicago e Nova York entre as dcadas de 1910 e fins da dcada de 1930.
Muitas das caractersticas que hoje se observam no crime organizado j esta-
34
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
vam de fato presentes naquelas formas anteriores de organizao delinqente.

Por exemplo, caractersticas como: recrutamento preferencial de jovens; valor
atribudo posse da arma de fogo, donde decorre uma disposio gratuita
para matar; monoplio altamente concentrado das atividades criminais; estru-
turas de mando rigidamente hierarquizadas e personalizadas, reatualizadas
por rituais precisos e codificados segundo normas particulares e regidas pelo
segredo; manuteno de milcias particulares em moldes militarizados; fixa-
o de uma rede de informantes e espias. Nesse conjunto de prticas, lugar
estratgico conferido corrupo. Sem a cumplicidade dos agentes pbli-
cos, sem o estabelecimento de conluios entre o crime organizado e segmentos
da burocracia estatal, certamente as atividades no teriam se expandido como
de fato se expandiram, ainda que em ondas no sucessivas.
Desde o esclarecedor estudo de Hobsbawm (1959, ed. bras.1970),
sabe-se que o florescimento das mfias fenmeno social recente, datando do
sculo XIX. Compreendem distintas formas de ao e de comportamento so-
cial, entre as quais se destacam trs: primeiro, uma atitude geral em relao ao
Estado de Direito. As contendas entre grupos rivais no se resolvem mediante
apelo a cdigos universais ou a tribunais de justia pblica. O nico cdigo
reconhecido a omert (virilidade), cujo princpio fundamental interdita a
prestao de informaes a autoridades pblicas. Esse tipo de comportamen-
to social desenvolve-se em sociedades que no gozam de ordem pblica efe-
tiva ou em sociedades cujos cidados encaram, hostilmente, parte ou a totali-
dade das autoridades (como, por exemplo, nas cadeias pblicas ou no submundo
fora delas) ou com menosprezo em relao a coisas realmente importantes
(por exemplo, escolas) ou combinando ambas as coisas (Hobsbawm, 1970,
p. 49). Em segundo lugar, diz respeito ao patronato como forma de organiza-
o dominante. Onde quer que tenham se instalado, as mfias tiveram por
eixo um chefe, todo poderoso, em torno do qual gravitava todo um corpo de
dependentes e colaboradores, constituindo fina e complexa rede de influn-
cia capaz de oferecer e vender proteo. Na Siclia, o estabelecimento do
patronato inviabilizou qualquer outra forma alternativa de poder contnuo.
Terceiro, refere-se ao controle virtual e total da vida em uma comunidade qual-
quer por um secreto sistema de gangs. Neste particular, ressalta Hobsbawm,
as mfias eram seno uma rede de gangs locais, controlando territrios deter-
minados, via de regra uma comuna ou um latifundium, relacionadas entre si
to somente por intermdio das migraes de trabalhadores para colheitas,
atravs das ligaes entre proprietrios, seus advogados e as cidades, bem
como por meio das inmeras feiras disseminadas pelo pas. Suas caractersti-
cas essenciais: violncia desmedida, virilidade profissional, parasitismo e
banimento, tudo controlado por rituais de iniciao e senhas meticulosamente
padronizadas.
Como sugere o estudo de Hobsbawm, o nascimento, expanso e
declnio das organizaes mafiosas acompanharam pari passu as vicissitudes
da vida econmica e poltica italiana. No incio, meados do sculo XIX, as
35
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
mfias no assumiram de pronto sua faceta de organizao de gangs. Flores-

ceram no curso dos acontecimentos que convergiram para a unificao italia-
na. Para os grandes e pequenos proprietrios de terra, sequiosos por se defen-
derem contra o explorador estrangeiro (o governo Bourbon ou o governo
piemonts), as embrionrias mfias, de bases genuinamente populares, repre-
sentavam um mecanismo de proteo social e de afirmao nacional local.
13
Conforme anota Hobsbawm, essas primeiras organizaes estiveram presen-
Haveria muito mais a
dizer a respeito das tes nos movimentos revolucionrios liberais de Palermo, de 1820, 1848 e 1860,
organizaes mafio- assim como participaram do primeiro grande levante contra a dominao do
sas. Por exemplo: capitalismo do Norte, em 1866.
quanto ao carter or-
ganizado ou no de Entre 1860 e 1890, as mfias transitaram para uma forma de orga-
suas atividades, veja- nizao poltica paralela ao poder de Estado. Combinando patronato poltico-
se Catanzaro (1991 e
1993). Alm do mais, social, regulado por rituais de referncia e reafirmao do poder arbitrrio do
muita coisa foi escri- mais forte com formas modernas de representao poltica, as organizaes
ta sobre a mfia nos mafiosas traduziram, em determinado momento da histria social e poltica
Estados Unidos, em
particular entre os italianas, uma alternativa de participao no modelo de poder concntrico ins-
anos 1910 e 1920, em titudo pelos potentados do Norte, modelo alimentado pelo liberalismo polti-
cidades como Nova
York e Chicago. Um co em voga quela poca, ltimo quartel do sculo passado. De fato, o
estudo interessantssi- surgimento de relaes capitalistas no interior da sociedade italiana promo-
mo o de H.M. En- veu a politizao dos operrios fabris e dos camponeses que, com suas prti-
zensberger (1967).
Preocupado tambm cas polticas, vieram progressivamente substituir as velhas tticas de dio
em refletir sobre a incontido e conspirador presentes nos massacres que caracterizavam os le-
construo de mitos
em torno do gangs- vantes locais. Com a emergncia dos novos atores sociais e polticos, a voca-
terismo, esse autor faz o revolucionria das mfias, seu espectro de movimento social de massas,
um belo estudo sobre declina acentuadamente, permanecendo restritos s reas mais pobres e atra-
a ascenso e queda de
Al Capone. A par do sadas da parte oriental da Siclia.
mito que s suas vol- Ao mesmo tempo, uma das virtudes da poltica liberal veio alimentar
tas se constituiu, Ca-
pone procurou racio- o poder das mfias. Com o poder do Norte, alimentado pelo desenvolvimento
nalizar os diversos das manufaturas que converteu o Sul em espcie de colnia agrria, veio tam-
empreendimentos cri- bm a modernidade poltica, ou seja, a extenso do direito de voto. Para os
minais a que se dedi-
cou seguindo risca o poderosos do Norte interessava contar com o apoio e mesmo a subservincia
modelo de empreen- poltica do Sul, mesmo que para tanto fosse necessrio subornar governos ou
dimento mercantil ca-
pitalista. Ademais, fazer concesses aos chefes locais. Se, do ponto de vista financeiro, concesses
desde cedo, percebeu e subornos pouco representavam para o rico Norte, para o Sul representavam
que a expanso de uma diferena mpar, at h pouco inteiramente desconhecida: a possibilidade
suas atividades de-
pendia da condescn- dos chefes locais penetrarem no universo dos interesses poltico-partidirios.
cia dos poderes pol- Os chefes mafiosos converteram-se em chefes polticos locais.
ticos locais constitu-
dos, razo do desen- Na verdade, tudo sugere o quanto os processos de acumulao de
volvimento de um riqueza e de acumulao e concentrao de poder tangiversaram as possibili-
complexo e sofistica- dades de existncia das organizaes mafiosas, determinando-lhes inclusive
do sistema de subor-
nos e de venda de pro- sua deriva para o mundo da delinqncia, seja na prpria Itlia, seja nos Esta-
teo que atraiu no dos Unidos. Vale notar, contudo, que as organizaes mafiosas jamais se co-
apenas prefeitos, ve-
readores, magistra- locaram como uma necessidade intrnseca da prpria economia ou mesmo do
dos, mas tambm de- desenvolvimento poltico. Nessa medida, no se constituram em pea essen-
36
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
cial do poder poltico ou elemento indispensvel ao funcionamento legal do

aparelho de Estado. Disto resulta tambm que no lograram expanso para
alm de suas bases locais, s quais permaneceram via de regra aprisionadas.
De fato, quando os lucros possveis e o poder disponvel estimularam as ten-
ses entre as velhas e novas geraes de mafiosos, a alternativa foi emigrar e
no a descoberta de outros territrios que pudessem servir de ampliao das
redes e de acomodao dos interesses13.
putados federais e
Ao que tudo parece indicar, na contemporaneidade o crime organi- senadores. Por fim,
zado reaparece, agregando novas prticas s tradicionais ainda que guardem compreendeu a neces-
certa distncia do modelo de organizao das mfias italianas. O trfico inter- sidade de conquistar o
apoio dos poderosos
nacional de drogas, uma das modalidades atuais mais significativas de crime sindicatos de traba-
organizado, padece de problema semelhante. O narcotrfico compreende um lhadores. Seu declnio
se d justamente quan-
conjunto diversificado de atividades e operaes, o qual articula, em nvel do essa complexa re-
internacional, a produo (com todo o seu processo artesanal, semi-artesanal de de interesses mer-
e industrial), a circulao, a distribuio e o consumo. Por intercambiar uma cantis e conluios po-
lticos comea a
mercadoria proibida na maior parte das sociedades, o narcotrfico mobiliza ruir em parte na ava-
toda uma economia subterrnea: distintos mecanismos de acumulao (que lanche da profunda
crise econmica da
compreendem uma combinao de formas de assalariamento, semi- dcada de 1920.
assalariamento, pagamento em espcie) geram uma renda da qual parte subs- 14
A bibliografia indica-
tantiva apropriada na remunerao de atividades de suporte ou subsidirias, da rene anlises va-
riadas sobre produ-
como o abastecimento de armas, a manuteno de milcias locais particulares, o, distribuio, cir-
o treinamento e formao de pistoleiros profissionais e, em especial, a manu- culao e consumo de
drogas, em especial
teno de uma rede de colaboradores destinada a facilitar o transporte da dro- cocana, pio, hero-
ga, pelos mais variados meios, atravs das fronteiras entre pases. Da a ne- na, canabis, em dis-
cessidade de consumir vultuosos capitais para garantir postos privilegiados tintos pases. Com
base em documenta-
de circulao, entre os quais campos particulares de pouso. Da tambm a o disponvel, os es-
funcionalidade da corrupo em toda essa economia subterrnea, sediada tudos apresentam a-
valiaes quantitati-
inclusive em aeroportos, portos e zonas aduaneiras e alfandegrias (cf. vas, examinam a di-
Labrousse, 1994; Salama, 1994; Kozel & Lambert, 1992; Arrieta et alii, 1991; versidade de produ-
Schiray, 1989,1992 e 1994; Fonseca, 1992)14. tos, as relaes entre
procura e oferta, a ge-
Alm do mais, essa modalidade de economia subterrnea alta- rao de renda, a for-
mente verticalizada e verticalizadora. Ela tende a colonizar outras modalida- mao de preos, a
concentrao dos lu-
des delituosas, submetendo-as a seu domnio. Atividades anteriormente reali- cros, os mecanismos
zadas por soturnos e individualizados delinqentes ou por bandos isolados, de retribuio aos dis-
como roubos, seqestros, contrabandos acabam articuladas ao narcotrfico. tintos agentes que
comparecem ao cir-
O caso do contrabando de armas exemplar. Ele presta-se no somente a cuito produo/circu-
modernizar e nutrir o arsenal blico sofisticado disposio dos traficantes, lao/consumo, as co-
nexes entre econo-
como tambm a proporcionar fonte de renda adicional. A propsito, convm mia subterrnea e
relembrar que a circulao monetria fundamental nessa economia subterr- economia oficial, bem
nea, da porque a lavagem de dinheiro, atravs de operaes financeiras como o estratgico
papel representado
complexas e sofisticadas, porm dotadas de alguma segurana, to vital pela corrupo em
para a sobrevivncia do narcotrfico. Da tambm o papel estratgico desem- seus mais distintos
nveis. Sobre este l-
penhado pelas instituies bancrias cuja cumplicidade raramente colocada timo aspecto, ver Gar-
sob suspeio (cf. Arlacchi, 1992; Lewis, 1992). cia Mendez (1989).
37
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
No bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece com o

mercado e o Estado, ele tambm encadeia e introduz microscpicos desarran-
jos no tecido social. No passado, a organizao delinqente tinha claro as
diferenas entre o mundo da ordem e da legalidade e o mundo dos ilegalismos.
Havia ntida distino entre trabalho e delinqncia. O narcotrfico rompeu
com essa tradicional distino. Muitos dos jovens recrutados em massa para a
15
Nas sociedades con- organizao o so na condio de trabalhadores assalariados, no importando
temporneas, os pa-
dres de sociabilida- o posto que venham inicialmente a ocupar. Tal no significa contudo a introjeo
de exacerbam o indi- de uma tica vocacional do trabalho ou a criao de uma solidariedade ombro
vidualismo, conduzin- a ombro. Ao contrrio, institui-se uma competitividade tal, movida por um
do os homens a uma
relao narcisstica individualismo exacerbado e por uma desconfiana extremada em qualquer
consigo mesmo. Os um15. Radicalizada at s ltimas conseqncias, essa competitividade
homens vem o mun-
do como espelho de si instituinte da guerra entre quadrilhas. Por isso, esses jovens, desde cedo so-
mesmo e no se inte- cializados para o ingresso na guerra, o so tambm para lidar com a morte e
ressam por eventos sua iminncia. Aqui se revela um dos mais agudos paradoxos da
externos a no ser que
desenvolvam um re- contemporaneidade: no pice do processo civilizatrio, os avanos tecnolgicos
flexo de sua prpria esto colocando em evidncia a fragilidade da vida, os inmeros perigos e
imagem. Impera uma
cultura teraputica, riscos que a cercam. Sob essa tica, talvez o crime organizado constitua de
que cultua o corpo es- fato o cerne do problema contemporneo, menos pelos seus efeitos sobre a
teticamente discipli- ordem e a legalidade e muito mais pelas incertezas que ele institui (cf. Pecaut,
nado (cf. Lash, 1983
e 1986; Costa, 1986 e 1991 e 1994; Arrieta et alii, 1991)16.
1989; Guattari & De qualquer modo, o crime organizado tambm prope problemas
Rolnik, 1986). As re-
laes entre pblico e novos, insolveis a curto prazo, para a Justia penal. O que tem sido eviden-
privado alteram-se ciado, seja no narcotrfico, seja nos casos de alta corrupo envolvendo agen-
significativamente. O tes do Estado, que as leis penais no podem ser aplicadas do mesmo modo
mundo da privao
irrompeu a esfera p- que so aplicadas s modalidades delituosas cometidas pelo delinqente co-
blica, diluindo-a na mum. Os processos penais que tem como alvo o crime organizado, em especi-
luta pela necessidade.
Ao fazer isso, introdu- al o trfico internacional de drogas, ensejam uma complexidade mpar. Em
ziu na esfera pblica primeiro lugar, porque a natureza das operaes pouca conhecida. Envolve
elementos pr-polti- uma rede de atores, situados em mltiplos pontos da estrutura social com
cos de regulamenta-
o das atividades funes extremamente diferenciadas. Ademais, tudo funciona base do se-
humanas e, sobretudo, gredo, lei do silncio cuja transgresso severamente punida, no raro com
da ao poltica. Pos-
sibilitou o isolamento a morte de um suspeito, o que arrasta atrs de si toda uma cadeia de tantos
e o desenraizamento outros suposta ou efetivamente comprometidos com a ruptura do pacto. Com
dos homens, tornan- isso dilui-se a materialidade da infrao a qual somente pode ser objeto de
do-os estranhos sua
casa e ao seu mundo. interveno judicial caso perfeitamente caracterizada sob o ponto de vista das
Lanou a violncia no exigncias legais , bem como se dilui a precisa identificao da responsabi-
cenrio pblico, retra-
indo a capacidade hu- lidade penal. H ainda uma terceira situao. Diz respeito aquela em que
mana de entendimen- tanto a infrao est perfeitamente caracterizada face aos requisitos legais,
to mtuo atravs do quanto so conhecidos seus provveis autores. Contudo, a trama de tal for-
dilogo e da palavra
(cf. Arendt, 1987; ma intrincada que no se pode estabelecer uma relao de causalidade, um
Habermas, 1981). nexo entre a materialidade da infrao e seus possveis autores. Assim, a jus-
16
Tudo indica que, onde
quer que o trfico in- tia penal, fortemente influenciada pelos princpios liberais, cujo eixo princi-
ternacional de drogas pal repousa na suposio do livre arbtrio e, por conseguinte, na responsabili-
38
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
dade individual, fica impossibilitada de exercer uma de suas funes primor-

diais, qual seja a de assegurar a pacificao da sociedade mediante julgamen-
to e responsabilizao dos atos considerados lesivos ordem pblica.
Com isso, no mbito tambm do narcotrfico, a materialidade do
delito e a responsabilidade individual no so passveis de perfeita e exata
caracterizao. No sem motivos, quando a justia penal consegue exercer
alguma interveno nessa rea, seus resultados so irrisrios e seus efeitos se instale, ele institui
uma guerra mortal en-
pouco eficazes. Por que? Na maior parte das vezes em que situaes como tre quadrilhas e entre
esta ocorrem, os acusados ou so consumidores, ou pequenos e mdios trafi- quadrilhas e foras da
cantes que no desfrutam de um sistema privado de proteo e de imunidades ordem. Seu sinal mais
visvel o abrupto
contra a ao da Justia. Essas intervenes, contudo, no resultam na crescimento dos ho-
desmontagem de toda uma organizao que se recompe em outros lugares e micdios dolosos, em
especial envolvendo
com novos recursos, e movida por outros indivduos, recrutados para desem- jovens do sexo mascu-
penharem as distintas funes de transporte, vigilncia, venda etc. Essa pare- lino. Recente estudo,
ce ser uma situao tpica, mesmo quando toda uma rede ou quadrilha tenha conduzido pelo pes-
quisador colombiano
cado nas mos da justia penal. Exemplos de situaes como essa so en- Luis Ratinoff, revelou
contrados cotidianamente na crnica policial de cidades como Rio de Janeiro que a mdia desses
homicdios, na Co-
e So Paulo17. Para o cidado comum, incapaz de compreender toda essa com- lmbia oscila entre
plexa rede de relaes sociais que subordina a corrupo e o trfico de influ- 77,0 e 77,9 ocorrnci-
ncias ao narcotrfico, o que de fato releva uma justia penal frouxa, as/cem mil habitan-
tes. O mesmo estudo
inoperante, ineficiente, impossibilitada de ver reconhecida sua autoridade, indicou que a mdia
conivente at por omisso com o crescimento da criminalidade urbana violen- brasileira oscila entre
24,0 e 24,9 ocorrnci-
ta. No h razes, portanto, para se estranharem as opinies favorveis ao as/cem mil habitantes
justiamento privado e a outras modalidades privadas de punio e vingana, (cf. Folha de S. Pau-
que compreendem, em sociedades como a brasileira, a aplicao de castigos lo, 18/03/96, cader-
no 1, p. 9). Trata-se
fsicos e mesmo da pena de morte, isto , medidas que desprezam a mediao de mdias elevadas se
da Justia pblica. considerarmos que,
nos Estados Unidos,
ela da ordem de 10
Em concluso, a partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph ocorrncias/cem mil
Dahrendorf sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea, habitantes. Evidente-
mente, essas mdias
procurei desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as mudan- so muito mais eleva-
as que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais do que das em cidades como
Medellin, Rio de Ja-
liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de um pro- neiro ou So Paulo.
blema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais transforma- Convm observar tam-
es da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos governam a bm que as mortes vo-
luntrias so igual-
si e aos outros (cf. Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese, tomei como mente elevadas na It-
paradigma de anlise um caso: a colonizao da criminalidade pelo crime lia, por fora do crime
organizado, agora em
organizado, em particular por ao de uma de suas modalidades mais escala internacional,
emblemticas de produo da violncia no mundo contemporneo o mantido pelas mfias.
narcotrfico. Esse recorte analtico e emprico conduziu-me a indagar: em que Ver Savona (1993) e
Pezzino (1991).
medida o pluralismo jurdico, cujos contornos comeam a ser detectados, bem 17
De certo modo, pode-
como as formas emergentes de contratualidade, no necessariamente enfeixadas se estabelecer uma
analogia entre os efei-
no Estado, no estariam ao promoverem mudanas no diagrama liberal (cf. tos do narcotrfico so-
Ewald, 1986) , incidindo sobre tradicionais e convencionais concepes de bre o Estado, em par-
39
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
responsabilidade penal centrada no indivduo, pouco compatveis com a emer-

gncia e generalizao do crime organizado?
Bem, penso que essa breve e impressionista descrio do crime or-
ganizado sugere que os problemas sociais contemporneos so muito mais
complexos do que aventou Dahrendorf. As formas explosivas de litigiosidade,
nos mais diferentes campos da existncia social, no se acomodam s frmu-
ticular sobre a justia las e parmetros ditados pela institucionalizao ou democratizao dos
penal, e os efeitos do
crime organizado pe- conflitos na sociedade industrial. Como Dahrendorf, concordamos que o cri-
las mfias sobre o Es- me e suas formas de punio representam um dos mais candentes problemas
tado italiano, recente- contemporneos. Discordamos contudo quanto natureza desse problema.
mente deslindados
pela Operao Mos Segundo me parece, o problema no reside na eroso da lei e da ordem, que
Limpas. Uma anli- seno um efeito, porm na inadequao dos controles sociais tradicionais e
se interessante encon-
tra-se em Meldolesi convencionais sociedade de risco (Ewald, 1986), modo como se pode qua-
(1994), que sugere o lificar as sociedades contemporneas. Por isso, preciso repensar o estatuto
quanto arraigados es- do controle social na contemporaneidade.
tavam os hbitos po-
lticos italianos em O controle social, algo mais amplo do que o controle da ordem pbli-
sua conivncia com o ca, parece ter esgotado suas funes no interior de modelos tradicionais. Por um
crime organizado e
com a corrupo. lado, os mecanismos de presso social sobre o comportamento dos indivduos,
Dessa forma, hoje que operaram sobretudo na esfera da moralidade, pblica e privada, no pare-
sabemos aquilo que cem suscitar nem o sentimento de medo, sequer o de angstia diante das possi-
no fundo sempre de-
veramos ter sabido. bilidades, sempre abertas, de violao das normas sociais. como se operasse
Ou seja, que o siste- uma sorte de dissociao entre as imposies morais e as prticas sociais. Se-
ma dos partidos do
governo por muito gundo Roch, nossas sociedades urbanas e complexas liberaram o homem do
tempo financiou-se controle social. Elas abriram oportunidades em todos os domnios, e notadamente
impondo um tributo em matria de delinqncia (Roch, 1994, p. 13).
medieval a muitas
transaes econmi- Por um lado, nunca demais lembrar, em A Educao Moral (1963),
cas que requerem o Durkheim defende a tese de que somente a submisso regra exterior, impesso-
beneplcito das auto-
ridades pblicas; que al e abstrata capaz de conter as foras rebeldes que habitam o indivduo,
esse sistema se aper- contendo portando os apetites imoderados e o individualismo exacerbado. Essa
feioou com o tempo, luta de si para consigo traduz-se em educao moral cujos princpios fundantes
medida em que a
concorrncia entre so: disciplina, adeso a um grupo social e autonomia da vontade. Preenchidos
concorrentes e parti- esses requisitos, a sociedade pode funcionar em sua regularidade. Ora, a
dos internos e exter-
nos esfera governa- moralidade na sociedade contempornea parece justamente caminhar em senti-
mental fazia fermen- do oposto. Em lugar da aposta no universalismo, na austeridade e no autocontrole,
tar o custo da polti- a moral contempornea hedonista e particularista, valoriza a espontaneidade,
ca; e que com isso se
institura uma propina a dessublimao da vida pulsional, a inverso da relao paixo-razo, impulso
cujo percentual varia- e prazer como afirmadores da existncia (cf. Sennett, 1987; Lash 1983 e 1986).
va de transao para
transao, propina Nesse movimento, no estranho que questes ticas tenham e venham sendo
essa que por sua vez trazidas para o centro do debate contemporneo. De igual modo, no fora de
era repartida percen- propsito que a corrupo, uma prtica to antiga quanto rotineira em nossas
tualmente entre as di-
versas faces, de sociedades, tenha se constitudo em problema social e poltico seno recente-
acordo com sua influ- mente (cf. Martins, 1994). No interior desse cenrio, parece pouco razovel
ncia (nacional ou lo-
cal); que essa lei se fiar-se a obedincia s normas na existncia suposta de um sujeito autnomo,
imps amplamente por natureza cioso das virtudes da disciplina social.
40
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
Por outro lado, as ticas vocacionais, muitas delas dotadas de forte

inspirao religiosa, que, no passado, asseguravam o represamento das pulses
e do desejo (cf. Weber, 1974), se no mais parecem mecanismos slidos para
conter os conflitos dos indivduos entre si e com a sociedade, muito menos
ainda o so para evitar as tenses entre coletivos sociais. Est-se em plena era
das paixes, sem que quaisquer interditos ou freios morais subjetivos consi-
gam objetivar a experincia social. Os homens vem o mundo como espelho
de si mesmo e no se interessam por eventos externos a no ser que desenvol-
vam um reflexo de sua prpria imagem. Deixaram de compartilhar um fundo
comum de signos pblicos. Assim, torna-se impossvel a busca do auto-inte-
resse esclarecido (Sennett, 1987; Rouanet, 1987). O sinal mais visvel desse
processo reside na acentuada perda de eficcia da tica vocacional do traba-
lho, cujos efeitos se manifestam em todas as classes sociais, em particular indstria, s finanas
entre as classes trabalhadoras. e a diversos setores da
O esgotamento dos modelos convencionais de controle social suge- economia italiana que
mantiveram relaes
re, por conseguinte, que preciso repens-lo. E repens-lo a partir do lugar de negcio com o sis-
onde ele foi originalmente concebido pela teoria sociolgica clssica, qual tema poltico (a pena-
lidade para infrao
seja, a sociedade. A complexa problemtica do controle social no se encerra dessa lei era a ex-
no domnio exclusivo dos aparelhos repressivos de Estado. Com isso, penso cluso das emprei-
que a crtica e problematizao das demandas contemporneas por ordem tadas, encomendas,
autorizaes etc); que
social sofrem um deslocamento em seu eixo de referncia: do poder poltico tal sistema se tornou
para o poder social. Tal perspectiva compreende a reflexo sobre as formas de moeda-corrente a
ponto de envolver
interao e sociabilidade em emergncia, quer entre as classes populares, quer (provavelmente) a
entre as demais classes sociais, bem como as modalidades de socializao que maioria dos polticos.
informam o comportamento sobretudo dos jovens na sociedade contempor- [...] Sabemos ainda
que a corrupo pol-
nea e que fomentam variadas interpretaes acerca do uso das normas e de tica alimentou a cor-
sua eficcia, prtica e simblica. Nesse terreno, impe-se investigar os mode- rupo administrati-
va. [...] Sabemos tam-
los de autoridade em emergncia, repertoriando os mltiplos e atuais sentidos bm que os partidos
atribudos a todos os elementos que compem o universo normativo, como as de oposio tem par-
leis, os direitos, as instituies, as sanes, bem como o peso que figuras de ticipado mais espora-
dicamente do banque-
autoridade como o pai, o patro, o conselheiro local, o delegado, o magistra- te (Meldolesi, 1994,
do, o padre, a parteira, o grupo de pares etc. ocupam resignificadas nos p. 8). A longa citao
traduz a extrema im-
processos de socializao em curso. Tal perspectiva vem, nesse sentido, recu- bricao entre dife-
perar um dos objetos mais tradicionais da teoria sociolgica clssica, cujas rentes atores e insti-
questes pareciam, at h pouco, completamente elucidadas, qual seja, o pro- tuies, constituindo
uma rede densa e
cesso de socializao. complexa. A apurao
Por fim, uma agenda que se proponha repensar o estatuto do con- da responsabilidade
penal dos promotores
trole social, problematizando suas formulaes tradicionais e convencionais, e participantes desta
no pode ignorar o papel do Estado no controle social, em particular no con- rede encontrou in-
trole da ordem pblica. Todavia, esse papel no pode mais ser examinado em meros obstculos, da-
das as dificuldades de
termos de eficcia ou fracasso. Dahrendorf afirma, nos ensaios citados, que caracterizao efetiva
um dos problemas fundamentais da sociedade contempornea que o contro- dos delitos e de seus
provveis autores,
le da ordem pblica na sociedade moderna foi inspirado em Locke e Rousseau, conforme o prprio
porm, ao implement-lo, essa mesma sociedade se encontrou face a face, e Meldolesi sugere.
41
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
mesmo se identifica, com o Estado leviat de Hobbes. Com isso, creio, o so-
cilogo liberal est fazendo meno ao fato de que o controle social (inclusive
o controle da criminalidade) se espreme entre duas foras antagnicas: por
um lado, a anarquia social que seria decorrente de propostas irrealistas de
justia social; por outro lado, o autoritarismo, inspirador de propostas que
supem desprezo, suspenso ou violao de direitos individuais. Ora, impe-
se neste captulo justamente colocar a questo fora desses termos dicotmicos.
preciso problematizar a prpria natureza, perfil e funes do Estado na
contemporaneidade, as quais extravasaram os limites ditados pelo modelo
contratual de organizao societria. Como vm demonstrando vrios analis-
tas, em particular Boaventura de Sousa Santos (1995), cabe considerar que,
na atualidade, o Estado cada vez mais caracterizado pelo pluralismo jurdico
e pela coexistncia de mais de uma ordem jurdica no mesmo espao
geopoltico, o que contrasta com as clssicas funes e caractersticas do Es-
tado moderno. Nesse terreno, preciso lembrar que vivemos sob a gide de
uma civilizao do risco que arrasta atrs de si importantes conseqncias
polticas, em especial para as formas de controle social penal, tudo enfeixado
em torno de um Estado de Preveno. Trata-se de uma modalidade de organi-
zao estatal, voltada prioritariamente para a preveno e para a segurana,
tendente a orientar-se segundo normas e mecanismos decisrios que reorgani-
18
Sob essa tica, um zam sem cessar reaes a situaes de urgncia estrutural ou conjuntural
programa de investi-
gao que se propo- (Wagner & Baratta, 1994). Trata-se, por conseguinte, de um Estado armado
nha repensar o contro- contra o perigo e que tende a ver inimigos por toda a trama do tecido social18.
le social na contem- Para terminar, talvez se esteja agora em condies de lanar uma
poraneidade vai ter de
enfrentar algumas es- hiptese explicativa para uma questo anteriormente formulada: pode ser que
pinhosas questes, a obsesso punitiva de nossa sociedade contempornea, materializada nas
mais propriamente
afetas filosofia do chamadas demandas por ordem social, explique-se justamente pelo modo
direito, como as mu- de funcionamento da sociedade de risco que edifica toda uma imensa e resis-
taes substativas que tente superestrutura de preveno e segurana (atravs da proliferao das
vem ocorrendo em,
pelo menos, alguns sociedades de seguro e dos mecanismos de vigilncia privada) para fazer face
paradigmas (per- aos medos, perigos e ameaas que tornam a vida humana, social e intersubjetiva,
doem-me o emprego
nem um pouco ade- absolutamente incerta. Da porque, no bojo de fenmenos aparentemente to
quado do conceito) diferentes e distanciados no tempo e no espao, como sejam as catstrofes, as
que estruturam o cam- epidemias, os acidentes, o desemprego crnico, extremismos polticos, os cri-
po e o saber jurdico,
em particular as no- mes esteja um mesmo e nico problema: uma profunda crise de racionalidade
es de responsabili- que atravessa a sociedade contempornea de alto a baixo e que coloca sob
dade, culpabilidade,
contrato, reciprocida- suspeio todas as apostas nas virtudes do progresso tcnico, da moderniza-
de, eqidade. o e do bem-estar proporcionado pela sociedade industrial.
Recebido para publicao em maro/1998
42
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
ADORNO, Srgio. Conflict and violence: reflections on anomy in the contemporary world. Tempo Social;
Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 10(1): 19-47, may 1998.
ABSTRACT: Based on a critical analysis of the essay Law and Order (1985) by UNITERMS:
Ralf Dahrendorf about the erosion of law and order in contemporary society, anomy,
authority,
this article reviews the arguments of the essay pointing out the changes involved law and order,
in the modes of subjection of the individuals. What is in question in the present violence,
turn-of-the-century context of radical transformations is rather the way individuals organized crime,
govern themselves and each other (Foucault, 1984) than the liberation of each drug-trafficking.
individual from social ties and controls the problem of ligatures. In order to
justify this hypothesis, the analytical reference is a specific case: the colonization
of urban criminality by organized crime, specially by one of the most emblematic
examples of violence production in contemporary world: drug-trafficking.
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ADORNO,

Tempo Srgio. Conflitualidade

empobrec-los, sobretudo porque se trata de um texto erudito, finamente ar-

refere-se ao desenvolvimento de negociaes coletivas e aos sistemas de con-

segurana dos cidados e de proteger-lhes os bens. Em que se apia essa

Pois bem, para Dahrendorf, nas sociedades contemporneas assis-

fraquecimento das sanes penais quanto pelo enfraquecimento das ligadu-

dela que reside a alternativa proposta por Dahrendorf no sentido de um libera-

cial, conflitos, anomia e hipernomia etc. Trata-se de um princpio seguramen-

criminalidade vinha aumentando muito rapidamente desde o incio do sculo

Diferentes analistas concordam que, aps uma perodo longo de

de trazer o debate para o mbito da sociologia criminal (ou da criminologia

vista social e poltico.

os problemas de conflitualidade e litigiosidade das sociedades contemporne-

Retomando a exposio anterior, pode-se dizer, perfilando

da ordem como o cerne do problema contemporneo, no se inclina a indagar

dos conflitos e da litigiosidade na sociedade contempornea. Porm, uma re-

nestes termos que se pretende trazer para o debate um fato con-

vam de fato presentes naquelas formas anteriores de organizao delinqente.

mfias no assumiram de pronto sua faceta de organizao de gangs. Flores-

cial do poder poltico ou elemento indispensvel ao funcionamento legal do

No bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece com o

dade individual, fica impossibilitada de exercer uma de suas funes primor-

responsabilidade penal centrada no indivduo, pouco compatveis com a emer-

Por outro lado, as ticas vocacionais, muitas delas dotadas de forte

Recebido para publicao em maro/1998

ADORNO, S. (1996) A gesto urbana do medo e da insegurana. So Paulo,

New York, Alfred Knopf.

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