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Pontifcia Universidade Catlica

Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Aturia

Matria: Tcnicas de pesquisa em economia

Projeto de Orientao de Monografia

Aluno: Thiago Justino de Carvalho RA00038007

Professora: Camila Ugino

rea: Desenvolvimento econmico.

Assunto: Privatizaes.

Tema: Privatizaes na rea de energia no Brasil do final dos anos 80 at governo Fernando Henrique
Cardoso.

Fichamento
Texto:

Castro, Francisco Januario de.(2007)A variao da dvida pblica brasileira entre 1995 2005 Fatores
determinantes.

Cap. 2: Fatores determinantes para a variao da relao Dvida/PIB .

Item 2.1 e 2.2 Pg 59 - 75

Item 1.3 1.3.1 Pg 11 a 15

Nos anos 70 j havia uma ideia que existia um universo exagerado de empresas estatais e para
estabelecer uma tentativa de um maior controle dessas empresas o governo em 1979 decidiu criar a
Secretaria de Controle das Empresas Estatais(SEST). Isto devido a preocupao do governo para que
houvesse uma maior regulao dos setores para combater o processo inflacionrio e um maior equilbrio na
balana de pagamento. Desta forma o governo fixou os limites mximos de gastos e as tarifas cobradas aos
consumidores, se estendendo da dcada de 70 at inicio dos anos 90.
Os primeiros processos de privatizao ainda ocorreram no governo Figueiredo com alguns decretos
para o venda e/ou transferncias de empresas no sendo muito utilizada a prtica de leiles em bolsa. O
governo se preocupou em priorizar a venda das empresas estatais para empresas e conglomerados
nacionais. Ao final do perodo de 1981 a 1984 foram privatizadas 20 empresas totalizando um montante de
US$ 190 milhes. Se nota que as empresas que foram privatizadas eram em grande parte de pequeno porte
e de natureza heterognea.

Item 1.3 1.3.2 Pg 15 a 30

A segunda fase das privatizaes: os desdobramentos do governo Sarney(1985/1989)

No inicio do governo Sarney, com a edio do decreto n 91.991 de 28/11/85 inicia-se a segunda fase
do processo de privatizaes que estende at o fim de seu mandato. Buscando dar uma maior dinmica no
processo tanto de venda como o de venda parcial( abertura de capital) sendo criado um conselho
interministerial de privatizaes. Sendo que a SEPLAN e com o apoio do BNDES ficaram a cargo do
cadastramento das empresas e a forma que seria realizado o processo.

O decreto abriu a possibilidade de que empresas internacionais participassem das concorrncias de


empresas. Nos 2 primeiros anos(1985-1987) somente 7 empresas foram privatizadas com um volume de
aproximadamente US$ 35,4 milhes. Sendo que as o BNDES flexibilizou as formas de pagamento para que
fossem realizadas as vendas. Devido a pouca experincia por parte do BNDES, as privatizaes no comeo
aconteciam com a abertura de envelopes fechados.

Os fracos resultados com o pouco interesse pelas empresas. Levou outras empresas a pressionar o
governo para que fosse mudado as formas de como se realizavam os leiles. E assim no inicio de 1988 o
presidente Sarney criou o programa federal de desestatizao que aumentando seus objetivos passou
tambm a incluir a desregulamentao e a concesso de servios pblicos ao setor privado. Com estes
pontos o mostravam que o governo tinha como inteno usar as privatizaes como uma politica econmica.

No anos de 1988 e 1989, doze empresas foram leiloadas que eram da carteira de empresas do
BNDES, o que mostra que para sanar algumas despesas o prprio BNDES se engajou no programa para a
privatizao. O que ocorreu devido ao choque do petrleo da dcada de 70 que fez com que o governo para
manter sua cadeia produtiva de bens de consumo realizasse o II PND, com o crescimento do endividamento
do estado realizando a compra de empresas que passavam por dificuldades e eram de grande importncia
como os setores de insumos bsicos(fertilizantes, petroqumico, siderrgico, papel e celulose) e bens de
capital(mquinas e equipamentos pesados) para manter o crescimento saudvel da economia brasileira.
Assim as autoridades econmicas orientam seu pacote de investimentos para os setores mais dinmicos da
economia visando acabar com o subdesenvolvimento e a dependncia do setor internacional transformando
o Brasil em uma Nao Potncia

O governo Sarney com isso orienta ao BNDES para uma centralizao dos investimentos em insumos
bsicos e bens de capital e tambm dando nfase ao setor privado nacional segundo o que foi estabelecido
no II PND. Com isso e usando recursos do PIS-PASEP o BNDES ajudou as empresas privadas que passavam por
dificuldades. O resultado desta interveno foi h consolidao da indstria nacional. Mas mesmo com a
crise dos anos 70 o BNDES acabou tendo que desembolsar recursos na tentativa de garantir a sobrevivncia
de algumas empresas. O que levou o BNDES com aportes de recursos a se tornar o principal acionrio de
empresas que passavam por dificuldades.
O BNDESPar, que fazia as aplicaes em empresas que eram controladas pelo BNDES, sendo que a
maioria dos gastos eram para custear despesas rolantes, o que com o passar do tempo comeou a impactar
nos resultados do BNDESPar. Mas depois de atuar como um hospital das empresas endividadas a sada
encontrada foi ha privatizao de empresas controladas ocorreu o desinvestimento de participaes
minoritrias de outras empresas da carteira. A partir de 1986 para um melhor saneamento financeiro passou
a ser a meta central, o Programa de Privatizao do Sistema BNDES, sendo que o BNDESPar tinha 49% de
empresas que eram controladas em 1982 para apenas 1% j em 1989, o que possibilitou a canalizao de
seus recursos para novos investimentos.

Devido a falta de articulao das politicas macroeconmicas do governo e a falta de inexperincia


para a realizao de uma maior articulao nas privatizaes realizadas foi o que levou a demora do governo
em diminuir seus dficits, isso tambm devido a falta de credibilidade do governo e ao final de um mandato
que chegou ao fim muito desgastado. Mas mesmo essa demora ou incapacidade de articulao, o BNDES
aproveitou dos processos j correntes de privatizao para incluir as empresas que estavam em tramites,
facilitando a venda das mesmas..

Por fim com os dados informados pelo BNDESPar, desembolsou US$ 505,65 milhes no perodo de
1982/89, com o objetivo de atender suas necessidade de caixa para giro, j a captao de recursos
provenientes da vendas das empresas foi de US$ 462,83 milhes causando um prejuzo de US$ 42,82
milhes.

Empresas que com o II PND tiveram grandes valores investidos em sua venda no conseguiram ser
recuperados, as de maiores valores que causaram prejuzo foram RIOCELL Administrao S/A e Aracruz
Celulose.

Assim com esses dados podemos ver que as privatizaes realizadas nos anos 80, principalemente
pelo lado institucional e organizacional o Brasil teria mais condies de formular um programa mais agressivo
de privatizaes e ultrapassar as medidas de vender pequenas e medias empresas e utilizar a politica de
privatizaes como uma politica econmica mais eficaz para o controle dos gastos pblicos e os dficits.

Captulo 2: A privatizao no governo Collor: Rompendo resistncias(1990-1992)

Itens 2.1 e 2.2 Pag. 31 a 47.

Os anos do governo Collor teve um enfoque muito grande com as polticas econmicas com o intuito
de realizar reajustes fiscais, fazendo um saneamento das contas do estado adotando como uma de suas
medidas as privatizaes que no governo Sarney ainda foram um tanto quanto tmidas no por interesse do
governo mas sim pela falta de experincias dos agentes econmicos para a realizao das privatizaes,
mesmo assim com as poucos anos de experincias e o auxilio de empresas de consultoria que faziam a parte
de tentar ajudar o governo.assim os principais agentes, que eram os presidente do BNDES e dos ministros da
economia e secretrios.

O governo para no se ver pressionado pela populao comeou a fazer propagandas com o intuito
de mostrar que as empresas estatais inibiam o crescimento do pais por serem pouco rentveis e que
inviabilizavam o investimento como em setores como o da educao, assim alguns pontos foram remediados
mas outros por passo no.
O presidente Collor quanto os presidentes do BNDES e ministros envolvidos pensaram que o
programa de privatizaes seria uma politica econmica rpida e eficaz para combater os problemas de um
estado muito grande muitas empresas e funcionrios, mas o que aconteceu foi o contrario, no houve
grande adoo pelas empresas privadas em pensamento dos governantes, as metas fixadas para o
recebimentos de capital provenientes das privatizaes foram muito baixos, chegando nem a 10% do que o
governo estipulou para o primeiro ano do governo Collor, com esta baixa adeso no segundo ano do governo
mudaram-se as regras para as privatizaes, o governo por meio de leis estaria obrigando os bancos pblicos
a realizar compra de papeis que deveriam ser pagos como parte do programa de privatizaes, mas os
bancos conseguiram por meio de liminares se manterem fora deste processo por inicio, entre eles fundos de
penso de funcionrios do banco do brasil entre outros. A baixa adoo pelas compras do cartas de
privatizao fez com que o governo para no ter problemas com o FMI por causa das metas j estabelecidas
entrasse com pedido de voto na cmara do legislativo para que fossem aceitos como parte do pagamento
ttulos que no eram antes admitidos. Isto gerou grande revolta pois eram ttulos de pouca credibilidade e
foram ditos como ttulos podres. Mas como o governo no podia deixar de cumprir suas metas por parte
foi a nica sada encontrada.

Item 2.3 A definio e evoluo da agenda durante a gesto Collor.

A definio do PND deve ser compreendida pela juno de duas variveis. As privatizaes se deram
principalmente pelos ajustes fiscais.