Agenda 21 Local

Universidad Nacional
Federico Villarreal
Profesionales formando profesionales
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
SEPARATAS URBANAS
LA AGENDA 21 LOCAL
EDICIN Y RECOPILACIN
ARQ. MANUEL DE LA BARRA CHVEZ
La Agenda 21 Local
1. Antecedentes
"La Agenda 21" es un plan de accin propuesto por las Naciones Unidas para el
desarrollo sostenible en el siglo 21, aprobado por 173 gobiernos en la Conferencia
de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de
Janeiro en 1992.
Dicho plan, tambin denominado Programa 21, sienta las bas es para desarrollar
una poltica ambiental global y mundial de forma estructurada, programada y cuyo
desarrollo sea iniciado y promovido por las entidades locales o regionales
En el captulo 28 del Programa 21 se hace un llamamiento a las autoridades
locales para que elaboren una Agenda 21 Local. El principio de responsabilidad
compartida y colaboracin es bsico para la implantacin de estrategias de
Desarrollo Sostenible a nivel local, por lo que se insta a las autoridades locales a
la bsqueda de consenso y a iniciar un dilogo con sus ciudadanos,
organizaciones cvicas, empresariales e industriales locales y empresas privadas
para aprobar la Agenda 21 Local.
El Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales. (ICLEI) se
estableci en 1990 como la agencia internacional ambiental para los gobiernos
locales. Es una asociacin democrtica de gobiernos locales comprometidos con
el desarrollo sostenible, con 283 miembros en 55 pases. El Consejo
Internacional de Iniciativas Locales para el Medio Ambie nte, para ayudar a los
municipios participantes en la campaa, promueve la Gua Europea para la
Planificacin de las Agendas 21 locales, con los objetivos siguientes:
Reforzar la capacidad del gobierno local para hacer frente a problemas
ambientales, en particular a ciudades pequeas y medianas.
Despertar una comprensin adecuada sobre los problemas del medio
ambiente.
Desarrollar procedimientos polticos y administrativos adecuados, as como la
participacin ciudadana.
Aplicar de manera eficiente los instrumentos y las herramientas para la gestin
ambiental.
Hacer del municipio un ejemplo de prctica ambiental adecuada para sus
ciudadanos y otros municipios de la zona.
Cuando el ICLEI lanz la iniciativa de la Agenda 21 Local ante La Cumbre de La Tierra en
1991, haba pocos modelos disponibles de planificacin para el desarrollo sostenible
participativo. Hoy en da existen decenas de ejemplos de "prcticas exitosas", tanto como
lineamientos directivos, recursos materiales, modelos de planificacin y herramientas que
los gobiernos locales pueden utilizar para implementar el proceso de Agenda 21 Local.
El ICLEI ha desarrollado sus modelos y herramientas para la planificacin del desarrollo
sostenible, a travs del Programa de Comunidades Modelo de la Agenda 21 Local, el cul
trabaj intensamente durante tres aos con 14 ciudades y pueblos en 12 pases, y a
travs de proyectos con ms de 170 gobiernos locales en 40 pases
El proceso de Agenda 21 Local, es exigente y puede ser particularmente difcil
para los gobiernos locales que no estn estructurados para enfrentar las
UNFV/FAU ARQ. MANUEL DE LA BARRA CHVEZ 2

complejidades de los asuntos sobre desarrollo sostenible o con procesos
participativos. Las directrices para la planificacin de Agenda 21 Local incluyen:
El establecimiento de una organizacin multisectorial de planificacin - que incluya
representantes de los gobiernos, la empresa, ongs, mujeres, jvenes y otras partes -
con el fin de supervisar la implementacin de la planificacin de Agenda 21 Local;
La evaluacin de las condiciones sociales, econmicas y ambientales existentes a
nivel local;
El desarrollo e implementacin de un plan de accin multisectorial para el desarrollo
sostenible con metas especficas;
Trabajar a travs de un proceso participativo con el objeto de identificar prioridades de
accin tanto a corto como a largo plazo;
El establecimiento de procedimientos de control e informacin que mantengan al
gobierno local, la empresa, y los residentes como responsables del plan de accin.
En 1993, la Provincia de Cajamarca, Per, comenz su proceso de Agenda 21 con la
descentralizacin del gobierno provincial en 76 jurisdicciones rurales y urbanas, cada una
con un Alcalde elegido. Luego trabaj con representantes multi-sectoriales de todas las
jurisdicciones, durante tres aos para elaborar una estrategia de desarrollo sostenible de
conjunto para la provincia. Una vez que la asamblea provincial aprob el plan, este fue
devuelto a los residentes locales para su aprobacin final por medio de un referndum.
Ejemplos de campaas nacionales exitosas incluyen la campaa voluntaria del Reino
Unido para una Agenda 21 Local, la cual reclut el 60 % de los gobiernos locales para la
planificacin de la Agenda 21 Local en tan solo tres aos.
La campaa nacional oper con recursos limitados pero tena un Comit de Direccin
multisectorial muy comprometido a nivel nacional y estableci una secretara en el
Consejo Administrativo de Gobierno Local (CAGL) para supervisar la campaa, y adems
suministraba regularmente informacin a los gobiernos locales interesados.
Actualmente se estima que ms de 2000 gobiernos locales est creciendo el numero de
gobiernos locales involucrados, el mandato de Agendas 21 Locales se est expandiendo.
Este proceso de desarrollo sostenible ha sido actualmente reconocido como un
mecanismo para la implementacin de la Agenda del Hbitat. Los estatutos de Agenda 21
Local estn captando la dimensin global del desarrollo sostenible mediante asociaciones
Norte-Sur para la implementacin de la Agenda 21 Local.
El nmero de ciudades y pueblos incorporados a la planificacin de la Agenda 21 Local
continuar creciendo a medida que las campaas nacionales, actualmente en camino en
20 pases, amplen su base de participacin y que campaas regionales e internacionales,
apoyando las prcticas de la Agenda 21, recluten ciudades y pueblos alrededor del
mundo.
2. Evolucin de los Tratados

A partir de la Conferencia de Estocolmo, celebrada en 1972, y de la Cumbre de
Ro de 1992, se han establecido, sobre todo en el mbito europeo, una serie d e
tratados, que afectan y desarrollan las polticas de las Agendas 21 Locales.
En el siguiente cuadro se presenta el proceso evolutivo de los tratados a partir de
1972, con la Conferencia Cumbre de Estocolmo, en la que por primera vez se
manifiesta a nivel mundial, la preocupacin por la problemtica ambiental global.

Evolucin de los Tratados
AO EVENTO OBJETIVOS MS IMPORTANTES
Primera vez que a nivel mundial se manifiesta la preocupacin por la problemtica
1972 Conferencia de Estocolmo ambiental global en la Conferencia Mundial y con el Informe del Club de Roma
Los lmites del Crecimiento.
Se establece los principios generales de la poltica comunitaria, entre los que
destaca el principio de prevencin sobre la correccin y el de quien contamina
I Programa Comunitario de Accin
1973-77 paga. Se establecen tres lneas de accin: Reducir y prevenir la contaminacin,
en Medio Ambiente
mejorar el entorno natural y acciones de la Comunidad en el seno de las
organizaciones internacionales.
Supone una continuacin del Primer Programa, asumiendo sus objetivos y
principios bsicos, ampliando y potenciando algunos aspectos como la proteccin
II Programa Comunitario de Accin y gestin racional del espacio natural (sistema de Cartografa Ecolgica,
1977-81
en Medio Ambiente destacando la relacin agricultura-medio ambiente) o Proteccin de la Fauna y
Flora (primera consideracin de los aspectos ticos vinculados a la proteccin de
las especies),
Se continan las lneas de actuacin previstas por los anteriores, pero se aportan
nuevos principios y lneas de actuacin. Entre ellas destaca la integracin del
III Programa Comunitario de
1982-86 medio ambiente en el resto de las polticas comunitarias, la evaluacin de los
Accin en Medio Ambiente
efectos ambientales de determinadas actividades productivas lo que dara lugar a
la aprobacin de la directiva 85/337/CEE de EIA
Se formaliza el concepto de Desarrollo Sostenible, con el informe de Naciones
1987 Informe Brundtland Unidas elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Nuestro futuro comn.
Se reafirma y se desarrolla en sus distintos aspectos la integracin de la poltica
ambiental en el resto de polticas comunitarias (agricultura, industria, poltica
energtica, de competencia y mercado interior, transporte, turismo, etc.). Se pone
IV Programa Comunitario de
1987-92 de relieve los problemas de ejecucin y el escaso grado de aplicacin prctica
Accin en Medio Ambiente
que presentan las normas comunitarias ambientales, destacndose la importancia
de mejorar la funcin de control de la aplicacin real y efectiva del derecho
comunitario ambiental.
Amplio acuerdo intergubernamental en torno a un plan de accin global a favor
Conferencia de Ro de 1992, La
1992 del Desarrollo Sostenible. Se crea la Comisin para el Desarrollo Sostenible de
Cumbre de la Tierra
las Naciones Unidas.
Su objetivo principal es Integrar las polticas ambientales en el resto de polticas
V Programa Comunitario de Accin
econmicas y sociales de la UE. Tambin se amplan la gama de instrumentos
en Materia de Medio Ambiente de
1992-99 utilizados para poner en prctica las medidas polticas de proteccin ambiental y
la UE Hacia un Desarrollo
los esfuerzos para potenciar el grado de sensibilizacin e informacin de los
Sostenible
ciudadanos en cuestiones de desarrollo sostenible
Partiendo de los principios establecidos en el Programa 21, la Carta de Aalborg
pretende integrar los principios de Sostenibilidad y Justicia Social en todas las
Primera Conferencia de Ciudades polticas (econmica, social, agrcola, sanitaria...) y a todos los niveles,
1994 Europeas Sostenibles. destacndose el mbito local mediante procesos de gestin que establecen los
Aalborg (Dinamarca) propios municipios europeos.
Los firmantes de la Carta se comprometen a participar en un Plan de Accin a
largo plazo hacia la Sostenibilidad (Agenda 21).
Implementacin de los objetivos expuestos en la Carta de Aalborg, iniciando y
Segunda Conferencia de Ciudades
1996 desarrollando la Agenda 21 Local. Adems, las autoridades locales europeas han
Europeas Sostenibles (Lisboa)
de implementar la Agenda Hbitat (Estambul, 1996).
Cumbre Extraordinaria Ro+5
1997 Revisin de los objetivos establecidos en la Cumbre de Ro de 1992
Nueva York
Evaluacin y revisin de los principios de Sosteniblidad establecidos en las
Conferencias anteriores, as como de las experiencias desarrolladas hasta la
Tercera Conferencia de Ciudades
fecha. Llamamiento por parte de las entidades municipales (firmantes de la Carta
2000 Europeas Sostenibles
de Aalborg) a la Comunidad Internacional, Instituciones Europeas, Gobiernos
(Hannover)
Nacionales, otros Lderes Locales y personas interesadas, para su implicacin en
el Proceso de Agenda 21 Local.
El objetivo es proponer un Programa Marco general, jurdicamente vinculante que
se complete con un Plan de Accin Nacional en materia de medio ambiente en
cada Estado Miembro.
VI Programa de Accin en Materia
2001-10 El punto de partida son los principios de: Cautela, Accin Preventiva y Quien
de Medio Ambiente de la UE
contamina paga. Muy importante tener en cuenta aspectos relacionados con el
impacto ambiental de actividades en la UE y de Estados Miembros con otros
pases
Conferencia Mundial Ro+10.
Oportunidad de revitalizar el espritu de Ro y de renovar un compromiso poltico
2002 II Cumbre de la Tierra.
por parte de todos los pases para lograr desarrollo sostenible.
(Johannesburgo Sudfrica)

3. Definicin
La Agenda 21 Local es un Plan Estratgico Municipal basado en la integracin,
con criterios sostenibles, de las polticas ambientales, econmicas y sociales del
municipio, y que surge de la participacin y toma de decisiones consensuadas
entre los representantes polticos, personal tcnico municipal, agentes implicados
y ciudadanos del municipio.
4. Fundamento
El fundamento terico del proceso de Agenda 21 Local es el principio de la
sostenibilidad local, por lo que persigue integrar una justicia social, una economa
sostenible y un entorno y capital natural duradero para lograr un equilibrio
sostenible que se traduzca en una mejora de la calidad de vida. Por tanto, la
sostenibilidad local es el resultado del equilibrio entre sostenibilidad ambiental,
sostenibilidad econmica y sostenibilidad social.
Sostenibilidad ambiental en tanto que dependemos de las funciones de
nuestro entorno, que provee de recursos, asimila residuos y desechos y
proporciona servicios ambientales (agua, clima, aire depurado, alimentos,
fijacin de CO 2 , esparcimiento, etc), y necesitamos que estas funciones
continen
El sistema econmico actual se fundamenta en la apropiacin y explotacin
del capital natural, por lo que ste se convierte en el factor limitante del
desarrollo econmico. La sostenibilidad econmica aboga por un desarrollo
econmico sostenible, es decir, un desarrollo basado en el conocimiento de la
capacidad de carga del entorno para no superarla y permitir la recuperacin y
regeneracin del sistema natural ante las presiones externas, as como en la
optimizacin del uso de los recursos de manera que permita el desarrollo
econmico y se obtenga el mismo o incluso un mayor beneficio con menor
consumo de recursos. De esta manera, se internalizan los costes ambientales
en la economa municipal, beneficindose de ello la ciudadana en general.
Sostenibilidad social persigue, en relacin con los anteriores, la satisfaccin
plena de las necesidades de la generacin presente garantizando que las
generaciones futuras puedan satisfacer las suyas. Para conseguir la
sostenibilidad social la formacin e informacin de todos los ciudadanos es
imprescindible, de manera que todos participemos, de manera ms o menos
activa, en el proyecto de Agenda 21 Local, siendo una participacin bien
fundamentada, basada en el conocimiento y concienciacin de la ciudadana.
sta debe verse y sentirse implicada.
5. Agenda 21 como instrumento de gestin

La Agenda 21 Local constituye un instrumento de gestin que permite la
evolucin del municipio hacia un equilibrio que debe ser en cada momento el
ptimo, por lo que no se busca un equilibrio esttico sino dinmico que permita y
persiga la mejora continua de la calidad de vida, que los propios ciudadanos
quiera, en cada momento; por lo tanto como instrumento, debe s er verstil, para
poder afrontar los retos que se produzcan en cada momento.

6. Caractersticas de la Agenda 21
6.1. Proyecto Municipal
La Agenda 21 Local es un proyecto del municipio y para el municipio. Es
importante destacar el papel de los Ayuntamientos, como rganos gestores,
que sern los encargados de impulsar la implantacin de una estrategia
municipal y ciudadana como base para la definicin y desarrollo prctico del
Plan de Accin Local.
La Agenda 21 Local tiene como finalidad los siguientes objetivos:
Conocimiento de la realidad municipal, tras el estudio de las variables
ambientales, sociales y econmicas que la integran, para conocer los
problemas reales y asegurar el xito de la gestin municipal.
La mejora de la gestin municipal ambiental, econmica y social, tras
la aplicacin de las recomendaciones derivadas del anlisis del
Diagnstico integral del municipio.
Definicin del modelo de futuro ms adecuado para el municipio y sus
habitantes: representantes polticos, personal tcnico municipal, agentes
implicados y ciudadana en general.
Consecucin prctica de dicho modelo de futuro a travs de la definicin,
implantacin y puesta en marcha de los Programas de Actuacin que
conforman el Plan de Accin Local o Plan Estructural Municipal.
Mejora continua de la gestin municipal y, por tanto, de la calidad de
vida en el municipio.
Al ser las autoridades locales las promotoras del proceso de Agenda 21 Local,
se pueden destacar los siguientes aspectos positivos:
Mediante la firma de la carta de Aalborg las autoridades locales

El compromiso poltico.
se comprometen a luchar por alcanzar la sostenibilidad local.
Definicin de polticas Las polticas sectoriales debern adoptar una perspectiva ms

integrales. global cuyo objetivo comn sea la sostenibilidad.
Tras el diagnstico municipal, que permite conocer las

Desarrollo de lneas estratgicas debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del municipio,
especficas. se definirn unas lneas de actuacin concretas y especficas
para el municipio.
Es positivo disponer de mecanismos que permitan el intercambio
Intensificacin de las relaciones
de experiencias e informacin entre municipios de manera que se
intermunicipales y
consiga el mayor xito y beneficio del proceso de Agenda 21
supramunicipales.
Local.
El proceso de implantacin de la Agenda 21 Local requiere la
participacin de polticos, tcnicos y dems miembros de
autoridades y organismos locales, y de colectivos sociales y
econmicos.
Fortalecimiento de la
participacin y la implicacin de La participacin activa de la ciudadana y su implicacin en el
la ciudadana. proceso, mediante diferentes sistemas de comunicacin, supone
un gran esfuerzo fundamental y esencial por parte de las
autoridades locales, esfuerzo que se ve recompensado por una
mayor calidad de los resultados y una mayor garanta de los
mismos.

6.2. Intervencin Ciudadana
En base a la Segunda Conferencia Europea y segn se seala en el Plan de
Actuacin de Lisboa:
Se realizarn consultas y colaboraciones con los diferentes sectores
de la comunidad para crear sinergias a travs de la cooperacin, la
Agenda 21 Local es un proyecto municipal que cuenta con el valor
aadido que genera la participacin de los agentes econmicos,
sociales y la ciudadana del municipio
La participacin ciudadana presenta las siguientes ventajas:
Incorporacin de la opinin ciudadana en la elaboracin del diagnstico
municipal y en la definicin de las lneas estratgicas de actuacin,
permitiendo tener una visin de la realidad del municipio nueva, prctica
y enriquecedora: empresas, familias, expertos, medios de comunicacin,
tcnicos, polticos, organizaciones cvicas, empresariales e indus triales
locales.
Participacin del pblico en la definicin del Municipio del futuro, lo
que requiere una reflexin, formacin y sensibilizacin, as como
adquirir responsabilidades y compromisos de accin futura.
Motivacin en la ejecucin de las Propuestas de Actuacin concretas y
en el posterior seguimiento y control de los resultados obtenidos.
En general, la participacin ciudadana en los procesos polticos de decisin es
un elemento de mejora, legitimacin y garanta de las actuaciones pblicas.
6.3. Plan de Accin Local

El Plan de Accin Local es un documento que integra y planifica, para cada
Lnea Estratgica definida; el cumplimiento de los objetivos propuestos, los
Programas de Actuacin genricos a desarrollar y las actuaciones concretas a
ejecutar, segn su grado de prioridad.
En la prctica, al documento Plan de Accin Local se denomina Agenda 21
Local como identificacin de la agenda que el municipio se marca en el
tiempo, adems de tratarse del documento que sintetiza y unifica el trabajo
hacia la Sostenibilidad Local.
6.4. Proceso Abierto y Creativo

Aunque existe una metodologa bsica de cumplimiento generalizado de la
Agenda 21 Local, en funcin de la realidad municipal, cada municipio define el
grado de implicacin de la participacin ciudadana y de sus necesidades y
recursos tcnicos, operativos y financieros; en definitiva, su propia estrategia.
Algunos aspectos esenciales en el proceso de elaboracin de la Agenda 21
Local de un municipio son:
Conocer y evaluar su realidad como Sistema Integrado Local.
Definir unos Objetivos y Lneas Estratgicas de Actuacin sobre los que se
asiente el futuro del municipio.
Elaborar un Plan Estructural que integre las Acciones a implantar en el
tiempo segn su prioridad.
Evaluar el desarrollo de la Agenda 21 Local.

Adems de los aspectos anteriores, hay que tener en cuenta que cuanto ms
creativo e imaginativo sea el proceso (sobre todo en lo referente a las
propuestas de actuacin, participacin ciudadana), mayores beneficios
generar la implantacin de la Agenda 21 en el municipio.
El fin ltimo de la Agenda 21 Local es la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos del municipio, de tal modo que se integren los siguientes aspectos:
la supervivencia y respeto por el entorno (Sostenibilidad Ambienta l), la
necesidad de equidad o justicia social (Sostenibilidad Social) y el equilibrio
econmico (Sosteniblidad Econmica).
6.5. Beneficios para el Municipio

Los beneficios para el municipio que se desprenden de la implantacin y
desarrollo de la Agenda 21 Local en un municipio, se pueden clasificar en:
a). Co-responsabilidad:
El municipio, a travs del Pleno Municipal, asume la necesidad de un
desarrollo local equilibrado e integrado en beneficio de las generaciones
presentes y futuras. Con la firma de la Carta de Alborg, el municipio asume
su responsabilidad y se compromete formalmente a trabajar en beneficio de
la Sostenilibidad Local y, por tanto, hacia la Sostenibilidad Global.
La Agenda 21 Local ofrece la oportunidad de desarrollar un enfoque que
integre gestin ambiental, econmica y social. La participacin ciudadana
en el proceso fortalece la democracia, legitima el proceso y garantiza su
xito, lo cual implica un beneficio a largo plazo tanto local como global.
La Agenda 21 Local promueve tambin reformas institucionales, ya que
mediante la Agenda 21 Local las autoridades locales mejoran su capacidad
de administrarse a s mismos y a las localidades que represent an.
b) . Beneficios estratgicos:
La implantacin de la Agenda 21 Local comienza con el estudio de la
realidad del municipio desde un enfoque integrador tanto de variables
(sociales, econmicas, naturales) como de participantes (polticos, tcnicos,
agentes econmicos y sociales implicados, y la ciudadana en general).
A travs de la implantacin del Plan de Accin Local, el municipio puede
desarrollar una visin de futuro del mismo, de acuerdo a los criterios de
Sostenibilidad Local, que desemboca en una mejora de la calidad de vida,
posibilidad de acceso preferente a lneas de financiacin europeas, prestigio
y reconocimiento internacional...
c). Beneficios operativos:
La contextualizacin de las polticas municipales en un Plan Integrado (Plan
de Accin Local), implica dotar a la gestin municipal de unos objetivos y
estrategias comunes. La participacin ciudadana en el proceso de
elaboracin del plan de Accin Local permite una mayor dinamicidad en su
ejecucin.
d). Alcance Social:
La Agenda 21 Local permite destacar la importancia de las autoridades
locales en su proceso de implantacin y desarrollo, as como, el personal
tcnico municipal, los agentes econmicos y sociales implicados y a la
ciudadana en general.

Una herramienta para fomentar la participacin y el debate social consiste
garantizar el acceso a la informacin ciudadana, con lo que se consigue
enriquecer la gestin municipal.
La incorporacin de la participacin ciudadana en el proceso de Agenda 21
Local permite conocer:
Cules son los principales problemas ambientales detectados por los
ciudadanos, y las principales causas de los mismos;
Las necesidades e intereses de la poblacin y enriquecerse con sus
aportaciones, informacin imprescindible a la hora de proponer acciones
que requieran la colaboracin de todos;
Los hbitos de consumo y conducta ambiental de los ciudadanos.
La opinin de los ciudadanos sobre la gestin local y recomendaciones
para la mejora de la gestin municipal hacia la sostenibilidad local.
En general, mediante los instrumentos de participacin ciudadana se
consigue una mayor sensibilizacin, informacin y corresponsabilizacin
de los ciudadanos, al tiempo que se mejora la imagen pblica de la
autoridad local.
La integracin de la participacin ciudadana aumenta las posibilidades
de xito de la consecucin de los objetivos propuestos, ya que stos
requieren el soporte y la colaboracin de todos los ciudadanos.
e ) Imagen del municipio:
La implantacin y desarrollo de la Agenda 21 Local en un municipio
implica que la gestin municipal trata de adecuarse a los criterios de
sostenibilidad en la configuracin del modelo urbano y rural, en la gestin
del suelo, dotacin de servicios
El objetivo final es conseguir un equilibrio con el entorno, a travs de una
economa local sostenible y de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
La Unin Europea ha desarrollado unas lneas de financiacin preferente que
apoyan la puesta en marcha de Programas de Actuacin que estn integrados
en Agenda 21 Local.
Todo esto reforzar la imagen del municipio, de cara al exterior como al interior,
a hacer ver a sus habitantes de que viven en un municipio con un alto valor de
calidad de vida del que incluso pueden presumir. Esto ayudar a la
participacin como a muchos beneficios secundarios derivados de una buena
imagen municipal.
6.6. Alcance de la Agenda 21 Local

La Agenda 21 Local tiene un alcance abierto. Cada municipio, en funcin de
sus recursos y factores limitantes, definir el ritmo de implantacin de la
Agenda 21 Local, as como los aspectos de naturaleza ambiental, econmica
y social del municipio, que sern analizados, evaluados y sobre los que se
establecern actuaciones concretas.
Una de las principales conclusiones de la Tercera Conferencia de Ciudades
Europeas Sostenibles defiende que es recomendable que el municipio en su
totalidad, como Sistema Integrado Local, sea analizado, por lo que, el alcance
del proceso hacia la Sosteniblidad Local del municipio no se debe limitar
nicamente al anlisis de los aspectos ambientales, ya que esto dificultara su
integracin y consideracin en la poltica y gestin municipal
En general, la Agenda 21 Local tiene un efecto positivo en lo que se refiere a la
elaboracin de un diagnstico global de la ciudad como ecosistema y a la
importancia de sectores como la movilidad, los espacios naturales o el
metabolismo urbano
7. Proceso de implantacin de las Agendas 21

No existe un procedimiento predeterminado en la implantacin de una Agenda 21
Local. Se han seguido diferentes metodologas, segn las necesidades, recursos y
circunstancias de cada municipio. Como ejemplo, se muestra a continuacin, los
pasos ms comunes y habitualmente realizados para la realizacin de una Agenda
21 Local. Se pueden distinguir las siguientes etapas:
7.1. Fase Previa

Como suele suceder en casi todos los proyectos que se llevan a cabo, las
condiciones iniciales en que se fundamentan los mismos son esenciales y
muchas veces determinantes para que desarrollen de forma ptima.
La iniciativa y desarrollo de una Agenda 21 Local debe ser impulsada y
liderada por la autoridad local, aunque est apoyado por otros organismos
nacionales o regionales, quien debe asumir polticamente la necesidad de
alcanzar la sostenibilidad local. Para ello, es la propia administracin local la
primera que tiene que estar convencida (en todos sus estamentos y
departamentos) de la conveniencia, potencia, contenido tcnico e
implicaciones de este instrumento de gestin. Por ello, un debate interno y un
proceso de informacin y formacin, si se cree oportuno, en todos los
estamentos de la administracin local (dependiendo de su estructura), as
como un intercambio de experiencias con otros municipios que ya estn
trabajando en Agenda 21 Local, se presenta como necesario y conveniente
para lograr aunar esfuerzos en pro de una ptima coordinacin.
La motivacin, el liderazgo y el consenso entre todos los miembros de la
autoridad local, y especialmente entre los representantes de los distintos
partidos polticos, as como la incorporacin de mecanismos de coordinacin
interinstitucional, son fundamentales para crear una base slida en la que se
asiente el proceso de Agenda 21 Local.
De una forma paralela, se debe realizar la misma labor con una orientacin
motivadora con el resto de ciudadanos, en especial con los sectores
sociales ms representativos para la consecucin de los o bjetivos de la
Agenda 21 Local. Dependiendo del contexto de los municipios, las vas de
comunicacin pueden variar y los sectores a los que se debe acudir, adems
de los ciudadanos en general, son diferentes en cada caso y se debe estudiar
de forma particularizada para cada municipio.
El consenso entre todos los participantes en el proceso de Agenda 21
Local es fundamental, debido a que favorecer la cohesin en el camino hacia
un objetivo comn, la sostenibilidad local, que se traduce en una mejora de la
calidad de vida.
Una vez considerada y obtenida una aceptacin general y positiva hacia la
iniciativa de la implantacin de la Agenda 21 Local del municipio, las
autoridades locales han estar dispuestas a adherirse a los compromisos
establecidos en la carta de Aalborg y Lisboa. Con ello, se ratifica el
compromiso municipal de alcanzar la sostenibilidad local.
Las autoridades locales debern redactar una declaracin de principios en la
que se regir la corporacin municipal. Estos principios, a pesar de ser
generales, son muy importantes ya que sobre ellos se establecern los
objetivos y actuaciones que se desarrollarn en el futuro.
7.2. Planificacin
El inicio, propiamente dicho, del proceso de implantacin de Agenda 21 Local
comienza con su planificacin. En esta fase se disear un proceso
especfico de implantacin de Agenda 21 Local para el municipio, se
establecer un cronograma en el que se asignarn plazos a cada una de las
fases y tareas del proceso de implantacin, se asignarn responsabilidades, se
definirn los agentes implicados y se estimar el presupuesto municipal
necesario.
En esta fase tambin deber quedar claro el alcance del proyecto, y las
distintas reas, variables y mbitos que sern objeto de anlisis y de
actuacin.
Asimismo, se definir la imagen de la Agenda 21 Local para el municipio, en
el que se podr, por ejemplo, disear un logotipo y elegir un lema
representativo.
7.3. Diagnstico Integral

Para la implantacin y desarrollo de una Agenda 21 Local, y establecer un
programa de actuaciones, hay que realizar un diagnstico que estudie el
estado del municipio, en cuanto a su realidad natural, social, econmica,
etc.
A travs de este diagnstico se observarn tanto las potencialidades y
oportunidades, como sus limitaciones y amenazas (FODA) . De esta forma
se conocer la realidad municipal desde una perspectiva integral, y se podr
disponer de la informacin necesaria para proponer en la siguiente fase cules
son los objetivos que se deben conseguir, as como para conocer la gravedad
de sus problemas, lo cual ayudar tambin, en fases posteriores, a la
priorizacin de la consecucin de los objetivos.
Los diagnsticos diseados para las Agendas Local 21 son muy diferentes
para cada caso, ya que depende mucho del contexto y caractersticas del
municipio. As que se debe disear y personalizar un diagnstico diferente para
cada municipio. Muchas veces no se tiene en cuenta la importancia vital de
esta fase, que es una de las fases, que ms tiempo conlleva, debido a que hay
que reunir, procesar, analizar y evaluar mucha informacin del municipio,
que muchas veces no va a estar disponible y que, por lo tanto, habr que
generar. Una coordinacin mxima entre los diferentes estamentos de la
administracin va a ser clave para que el diagnstico tenga la calidad deseada.
La fase Diagnstico, no slo se realiza en la implantacin de la Agenda 21
Local, sino que se hace en sucesivos perodos, que se van a ir desarrollando,
ya que se debe en todo momento oscultar el municipio y observar su estado y
evolucin (en esto contribuir un papel importante el sistema de indicadores
que se hablar en fases posteriores), as como incorporar en sucesivas fases
otras variables que no fueron incorporadas en etapas iniciales.
A modo de ejemplo, dentro de esta fase de Diagnstico Integral podemos
considerar las siguientes etapas:

a). Estudio Integral del Municipio:
Como punto de partida, se puede realizar un proceso de recopilacin de
toda informacin sobre las variables que integran la unidad municipal, sean
naturales, sociales o econmicas, sobre la gestin y poltica municipales o
sobre factores organizativos del municipio.
A partir de las personas que viven en el municipio, y del conocimiento de
las funciones que realizan tanto en el mbito pblico como privado se
puede conocer las percepciones y necesidades respecto al medio ambiente
local de los ciudadanos, y ratificar la informacin obtenida a partir del
diagnstico tcnico u objetivo, de manera que el resultado del diagnstico
final no est desvinculado de la realidad cotidiana. Adems, permite
completar el diagnstico, en caso de que no se hayan contemplado en el
mismo aspectos perceptibles por los ciudadanos en su da a da. Asimismo,
permiten establecer un orden de prioridad en las acciones encaminadas a
mejorar su calidad de vida.
Por tanto, esta fase permite cumplir dos objetivos: conocer el municipio
objeto de implantacin de la Agenda 21 Local para proporcionar el punto
de partida para el desarrollo e implantacin de la Agenda 21 Local y el
inicio del Plan de Participacin Ciudadana.
La bsqueda de las fuentes de informacin, para la elaboracin de un
documento que contenga los datos recopilados en relaci n a las variables y
mbitos de accin definidos, estar en relacin con la naturaleza de la
informacin necesaria. Estas fuentes de informacin pueden ser, tanto los
tcnicos de los diferentes Servicios Municipales como instrumentos de
gestin urbana, tales como Plan General de Ordenacin Urbana, Normas
Subsidiarias, Estudios Especficos del Municipio, etc., sin olvidar la
realizacin del trabajo de campo (entrevistas personales, lectura de
informes y estudios...), en definitiva, la obtencin de la informac in
cualitativa y cuantitativa referida al municipio y en los formatos necesarios.
Un aspecto muy importante y definitivo en esta fase para una implantacin
adecuada de la Agenda 21 local es la comprobacin de la calidad de la
informacin recopilada, as como su tratamiento y adecuacin a la realidad.
Un trato no adecuado de los datos obtenidos puede llevarnos a un
equivocado diagnstico del municipio, con la consiguiente no adecuacin
del Plan de Accin al municipio en cuestin.
El resultado de esta fase es la deteccin de la problemtica ambiental,
econmica y social del municipio desde una percepcin y visin ciudadana.
b). Diagnstico Ambiental del Municipio:
El objetivo de esta fase es la elaboracin de un documento de Diagnstico
de naturaleza tcnica, a partir del tratamiento de la informacin recopilada
en la fase anterior, donde se muestre la situacin actual del municipio, y
obtener la problemtica y las fortalezas o potencialidades del municipio.
Para completar este documento, es importante tambin contar con las
aportaciones de los ciudadanos, a partir de la creacin de un Foro de
Participacin Ciudadana.
De esta fase se pueden obtener conclusiones importantes, sobre qu
indicadores de estado es apropiado aplicar para la evaluacin del
estado ambiental del municipio, incidiendo ms concretamente en
aquellos aspectos o variables ms problemticas que se hayan detectado
en el Diagnstico realizado. Esta lista de indicadores ser de gran
utilidad en la creacin de un Sistema de Indicadores en la f ase
posterior.
7.4. Determinacin de objetivos
A la luz de los resultados del diagnstico realizado, y de haber detectado las
necesidades del municipio, se deben determinar objetivos de sostenibilidad
factibles y concretos (a ser posible cuantificables) que den solucin o palien la
situacin actual insostenible del municipio.
Una vez determinados los objetivos se deben agrupar en varios grupos
jerarquizados por su prioridad. La prioridad de los objetivos puede
determinarse por diversos criterios, que deben establecerse segn cada caso.
El siguiente paso es determinar para los diferentes objetivos o grupos de
objetivos, distintas lneas estratgicas de actuacin que ayuden ms adelante
a valorar (mediante un anlisis de alternativas en el cual participe de for ma
organizada la ciudadana) cual va a ser para cada caso la lnea de actuacin
concreta que ayuden de una forma ms ptima a la consecucin de objetivos.
A continuacin se presenta un ejemplo que puede aclarar la finalidad y
desarrollo de esta fase de determinacin de objetivos.
Es conveniente que, en esta fase, se definan cuales van a ser los indicadores
de sostenibilidad, de manera que, por un lado, permitan conocer cualquier
variacin de la realidad municipal, que es la base del resto del proc eso y, por
tanto, sea posible un reajuste y redefinicin de objetivos, estrategias y
acciones propuestas, y, por otro lado, permitan el seguimiento y conocimiento
del grado de consecucin de los objetivos de sostenibilidad propuestos. Todo
ello facilitar la gestin municipal.
7.5. Plan de accin Local
Este plan de accin consta de tres partes diferenciadas:
Creacin de un Programa de Actuaciones.
Proceso de Informacin Pblica.
Implantacin del Plan de Accin.
a) CREACIN DE UN PROGRAMA DE ACTUACIONES
El programa de actuaciones, debe desarrollar de forma especfica, y como una
primera aproximacin, aquellas lneas estratgicas elegidas para la
consecucin de los objetivos determinados.
Para cada programa de actuacin debe especificarse una serie de parmetros
y conceptos, que se definen a continuacin:
Actuacin: denominar la actuacin concreta a la que se refiere la lnea
estratgica.
Descripcin: breve resumen que muestre la finalidad, objetivos y
herramientas de dicha actuacin.
Objetivos que cumple: determinacin de cules de los objetivos
expuestos en la fase anterior son los que se consigue cumplir con esta
actuacin.
Cuantificacin del objetivo: valoracin cuantitativa y/o cualitativa de la
actuacin.
Objetivos secundarios: son los objetivos que derivan de la ejecucin de
los objetivos principales.
Plazo de ejecucin: establecimiento del perodo de tiempo en el que la
actuacin se va llevar a cabo.
Responsable: determinacin de la persona responsable de la actuacin.
Participantes: detalle de todas las personas implicadas en la definicin y
desarrollo de la actuacin en cuestin.
Responsabilidades: establecimiento de las responsabilidades de cada
miembro implicado en el desarrollo de la actuacin, tanto de la persona
ltima responsable como de cada uno de los participantes en el proceso.
Coste de la actuacin: precisin del coste de la actuacin y bsqueda
de posibles fuentes de financiacin.
Indicadores: definicin de aquellos parmetros que permitan evaluar el
grado de cumplimiento del objetivo propuesto.
Observaciones: Otros aspectos que se consideren importantes sealar y
que no quedan establecidos en las anteriores categoras (por ejemplo, la
normativa de referencia).
Los programas de actuaciones quedarn englobados en el Plan de Accin
Local, que deber ser aprobado inicialmente por el Pleno Municipal.
b) PROCESO DE INFORMACIN CIUDADANA
Una vez desarrollado todo el programa de actuaciones, es conveniente, con la
finalidad de que todo el proceso de las Agendas 21 Local sea realmente
participativo, abrir un perodo de informacin ciudadana y de presentacin de
sugerencias y alegaciones, que permita el debate para conseguir un consenso
y aprobacin del programa de actuaciones, debido a que es el documento que
va a vertebrar todo el proceso de la Agenda 21 Local.
Este procedimiento, por sus caractersticas e implicaciones puede en algunos
casos especficos no ser pertinente su puesta en marcha. Debido a que este
proceso no es de obligado cumplimiento, aunque si es recomendable, se debe
valorar la conveniencia o no de insertar este proceso la segn el contexto
social y poltico del municipio en ese momento.
De todas formas, no hay que olvidar que los procesos de informacin pblica
denotan un gobierno municipal abierto (a propuestas y modificaciones), ms
democrtico, transparente y comprometido con la opinin de sus ciudadanos
que al fin y al cabo son a los que sirven.
Tras este perodo de alegaciones, se evaluarn e incorporarn al Plan de
Accin las alegaciones pertinentes y, posteriormente, se har una aprobacin
definitiva del Plan de Accin Local.
c) IMPLANTACIN DEL PLAN DE ACCIN
Una vez aprobado de forma definitiva el Plan de Accin Local, y ratificado el
compromiso de accin inmediata por parte de la autoridad local hacia la
sostenibilidad local, el Plan de Accin Local se pone en funcionamiento.
Se ha querido destacar este punto, debido a que es frecuente, que muchos
programas de actuaciones muy bien diseados no salen adelante debido a que
no se cuida especialmente la fase de implantacin propia del programa.
Ocurren fallos de coordinacin, de no haber entendido las tareas especficas a
realizar, los objetivos a alcanzar, los medios con los que contar, etc.
En esta fase se debe prestar mucha atencin, en base a lo que se haya
programado previamente, cuidar que cada tarea est bien administrada, que
todos los agentes implicados sepan perfectamente las acciones que deben
desarrollar, que se cuente con los medios para llevarlo a cabo, que sepan con
que otros agentes deben coordinarse, que conozcan perfectamente en que
parte del proceso de las Agendas Local 21 estn insertados, que conozcan
los responsables de cada fase, etc. En definitiva se realiza una funcin de
coordinacin y de apoyo en el inicio del proceso de implantacin, para que el
paso del papel (declaracin de principios, diagnstico, programa de
actuaciones, etc.) a la accin se haga de manera efectiva, y el tren de la
Agenda 21 Local no descarrile en este punto. En esta fase de implantacin
participarn tanto el Foro de Participacin ciudadana como el pblico en
general.
7.6. Fase de Seguimiento y Evaluacin

En esta fase podemos distinguir tres etapas:
7.6.1. CREACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES

La creacin de un sistema de indicadores tiene como finalidad:
La obtencin de datos especficos que permitan el seguimiento del
estado ambiental del municipio as como el grado de xito del plan de
accin que se haya implantado.
Favorecer la obtencin de informacin de manera rpida y eficaz.
Determinar el grado de implicacin de los agentes en el Plan de Accin.
Ayudar en la gestin municipal y en la toma de decisiones polticas.
Obtener una visin integral de los intereses predominantes en el
municipio.
Un sistema de indicadores consta principalmente de:
a). Una lista de indicadores
Se debe elaborar una lista de indicadores adecuada que sean capaces de
medir, con el menor nmero de indicadores, tanto el estado ambiental del
municipio como el cumplimiento o no de los objetivos marcados en el plan
de accin del municipio.
La lista de indicadores de estado del municipio, se pueden obtener como
conclusin de los resultados del diagnstico integral realizado. En dicho
diagnstico, se sacan conclusiones, sobre que aspectos son los ms
preocupantes en el municipio y, por tanto, cuales son los aspectos que
merecen una mayor vigilancia. Tambin se deben incluir indicadores que
midan el estado de variables, muchas de ellas ambientales, esenciales para
la calidad de vida de los ciudadanos, aunque las condiciones de estas
variables sean las ptimas, pero que por su importancia merecen una
vigilancia constante, stas variables pueden ser, por ejemplo, la calidad del
agua, la calidad del medio atmosfrico, etc.
A la lista de indicadores de estado, anteriormente sealados, se le debe
adicionar los indicadores derivados de la implantacin del Plan de Accin
Local, que permiten evaluar el xito de las actuaciones concretas. Muchos
de estos indicadores coincidirn con los anteriores, por lo que al fi nal debe
conformarse una lista final de indicadores unificados.
Para lograr los objetivos del sistema de indicadores, stos deben presentar
una serie de caractersticas:
Exactos, inequvocos y especficos.
Comprensibles y fciles de interpretar.
Accesibles y sencillos de obtener.
Sensibles a los cambios.
Vlidos, verificables y reproducibles.
tiles para proporcionar una visin rpida de la situacin integral de
la realidad municipal.
b). Un sistema de funcionamiento

El sistema de funcionamiento debe desarrollar, por lo menos, los siguientes
aspectos:
Como se efecta la medicin
Con qu aparatos
En qu condiciones de medicin
Con qu metodologa
Quin es el responsable de que la medicin se efecte. (persona
fsica, equipo tcnico, organismo, etc.)
Con qu temporalidad se efectan las mediciones.

7.6.2. PLAN DE SEGUIMIENTO
El plan de seguimiento consiste bsicamente en la asignacin de
responsabilidades en la vigilancia de la consecucin de las actividades y
tareas programadas en el plan de accin local, as como en la vigilancia de
la evolucin de los indicadores, para cada caso, que miden tanto el grado
de xito de la consecucin de esas actuaciones como el estado de una
variable en concreto (por ejemplo, calidad de agua, calidad atmosfrica,
empleo, etc.).
7.6.3. PROCESO DE EVALUACIN

Este proceso consiste en evaluar el grado de xito en la consecucin de
objetivos y detectar la tendencia de la gestin del municipio hacia la
sostenibilidad local, as como evaluar el grado de compromiso y de
implicacin de todos los participantes en el proceso de Agenda 21 Local,
tanto miembros de las autoridades locales como la ciudadana en general.
Un proceso de evaluacin tradicional suele consistir bsicamente en la
valoracin del balance entre los objetivos propuestos y los resultados
obtenidos, de tal forma que se compruebe el grado de satisfaccin de las
expectativas creadas, bajo unos criterios determinados de valoracin.
En el proceso de Agenda 21 Local, adems de que este balance se
efecte, no es lo ms esencial de esta fase. Debido a que la Agenda 21
Local, como se ha reiterado varias veces a lo largo de este documento,
pretende tener un claro sentido de continuidad, lo ms importante de este
proceso es la deteccin y mayor concrecin de los problemas del municipio
y de los fallos o desajustes, del proceso implantado. De esta forma se
consiguen dos objetivos fundamentales (alimentacin y optimizacin):
Conocer de forma ms profunda los problemas reales del municipio,
en base a los estudios, datos obtenidos, comunicacin ms estrecha
entre los diferentes sectores sociales implicados, etc., que ha
proporcionado la implantacin de una Agenda 21 Local. Esta
concrecin y sobretodo la calidad de esta informacin, que viene
dada del propio proceso de implantacin, es fundamental para sacar
conclusiones de cara al proceso de retroalimentacin que se deber
hacer finalmente y que asegura la continuidad y la garanta del
papel de las Agendas 21 local como un instrumento de gestin local
y autnomo eficaz, en definitiva.
Concretar mucho mejor aquellos aspectos del propio proceso de
implantacin de las Agendas 21 Local, que permita una optimizacin
del mismo. Estos aspectos se vern con mejor detalle en la fase de
retroalimentacin de este mismo documento.
Los procesos de evaluacin y la metodologa a seguir dentro del mismo
pueden ser diversos (existen mtodos tanto cuantitativos, como cualitativos
o mixtos), y deben disearse de forma individual en cada caso, pero
siempre irn en funcin de los siguientes aspectos:
El tipo de programacin que se haya diseado.
Los recursos materiales y humanos que disponga el municipio.
El diseo previo de los indicadores ambientales o municipales
establecidos.

7.7. Proceso de retroalimentacin
La retroalimentacin es una fase clave, en cuanto a que cierra el ciclo del
procedimiento de la implantacin de las Agendas Local 21, pero no con un
carcter terminal del proceso (las Agendas 21 Local no se implantan y mueren
al final del proceso), sino todo lo contrario, dado el sentido de continuidad
(debe servir como una herramienta de trabajo en la gestin del municipio). Es
decir, esta fase pretende volver a iniciar el proceso de la Agenda 21 Local con
el enriquecimiento y la alimentacin de los resultados, experiencias, xitos y
fracasos, objetivos cumplidos y no cumplidos, incorporacin de nuevas
circunstancias, polticas, sectores sociales, etc., que ayuden a madurar y
desarrollar un instrumento como es la Agenda 21 Local.
El hecho de tomar conciencia real de esta fase, normalmente desdeada, y
dedicarla el espacio y tiempo que se merece, es garanta del compromiso que
adquiere el municipio con su gestin, y de la continuidad y xito de la Agenda
21 Local del municipio.
ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN ESTA FASE

Debe constar como una fase propia dentro de la programacin de actividades,
con un perodo establecido, y asignacin de responsables.
Aunque el proceso de retroalimentacin es ms evidente e importante al final
de todo el procedimiento de implantacin de una Agenda 21 Local, como en
este documento se expone, se debe realizar en todos los niveles y por todos
los responsables.
Cuanto mayor sea la comunicacin y relacin entre los actores y sobretodo los
responsables, de las diferentes fases, mejor funcionar y mejor se ajustar el
proceso de las Agendas 21 Local, a las perturbaciones o incidencias que se
produzcan.
Esta fase, no slo alimenta a unas partes concretas del proceso, sino a todos
los niveles, aunque a la larga, la experiencia demuestra que frecuentemente
son unas concretas las ms susceptibles de recibir esta alimentacin que
otras. A pesar de ello, no se debe desechar ninguna posibilidad, po r lo menos
de entrada.
Por ltimo y a modo de conclusin el proceso de retroalimentacin tiene como
finalidad importante, dar el carcter de continuidad que se le debe aplicar a
las Agendas Local 21. Como cualquier otra herramienta, la Agenda 21 Local,
debe irse modelando y perfeccionndose con el uso y la experiencia, ante la
imposibilidad de implantar una Agenda 21 Local perfectamente adecuada para
el municipio, desde el inicio.
Por tanto la retroalimentacin se puede realizar a distintos niveles:
Fase Previa de Compromiso: La implantacin de una Agenda 21 Local,
sobre todo en sus primeros aos de vida, suele llevar a cambiar, modificar y
matizar algunos principios, objetivos generales, que se introdujeron
inicialmente, as como a introducir nuevos aspectos que quedaron al
margen en su comienzo. A medida que se desarrolla un Agenda 21, los
principios suelen concretarse cada vez ms y se suelen ir incluyendo
nuevos aspectos que el contexto ambiental, sociopoltico y cultural lo va
exigiendo en cada momento.
Fase Diagnstico Integral: todo el proceso de implantacin de una
Agenda 21 Local, suele evidenciar, sobre todo a la hora de llevar a cabo
las actuaciones, deficiencias en el estudio de muchos aspectos del medio,

que no fueron consideradas suficientemente, y que se demuestran
necesarias a la hora de programar y llevar a cabo actuaciones concretas.
Fase Determinacin de Objetivos: esta fase, es una de las fases que ms
van a ir cambiando, sobretodo si la Agenda 21 Local se est implantando
con xito. La definicin y priorizacin de objetivos, as como la
identificacin y determinacin de las posibles estrategias para llevarlas a
cabo, debe ir perfeccionndose, concretndose, adems de la introduccin
de nuevos objetivos, retos y estrategias que demuestran la confianza del
municipio en la Agenda 21 Local, como instrumento de gestin autnomo.
Fase de Accin Local: esta fase es sin duda la fase que ms cambios y
aportaciones va a recibir del proceso de retroalimentacin, debido por un
lado a las modificaciones que vayan surgiendo de la alimentacin de fases
precedentes, as como de los aspectos propios de la fase de accin local,
en cuanto a su programacin, la participacin, la asignacin de tareas, el
nombramiento de responsables, el establecimientos de plazos y objetivos
cuantificados, etc. Todos estos aspectos deberan ir tendiendo hacia la
concrecin, la optimizacin y el ajuste de los objetivos a las posibilidades
reales del municipio (al principio se suele ser muy optimista), sin perder la
ambicin y ganas de lograr objetivos importantes.
Fase de Seguimiento y Evaluacin: a medida que se adquiere experiencia
en el proceso de Agenda 21 Local se mejora en la implantacin de las
acciones contenidas en el plan de accin local y tambin se va aju stando
mucho ms todo el sistema de indicadores que constituye el plan de
seguimiento.
8. Organizacin y Estructura de la Agenda 21 Local

Dado que el proceso de Agenda 21 Local engloba a todo el municipio y necesita de la
planificacin y coordinacin adecuadas, es conveniente organizar una estructura
especfica para su desarrollo e implantacin. Es importante que toda estructura tenga, al
menos, la representacin de cuatro grupos funcionales:
Comisin Poltica: constituida por los delegados del gobierno y el alcalde del
municipio en cuestin. Es la encargada de que se cumplan los objetivos de la Agenda
21 Local.
Comit Ejecutivo: constituido por los responsables de dirigir y coordinar la actuacin
de todos los grupos que estn implicados en el desarrollo del proyecto.
Equipo Tcnico: formado por los tcnicos del Ayuntamiento, Entidades Locales y
personas expertas, que por sus conocimientos y experiencias en la materia
propondrn y llevarn a cabo los estudios y anlisis necesarios para realizar el
estudio medioambiental, emitir el diagnstico de municipio y proponer las estrategias y
planes de accin oportunos para desarrollar la Agenda 21 Local.
Foros de Participacin Ciudadana: constituidos por las Asociaciones, Empresarios,
Grupos Sociales y Ciudadanos. Es, a travs de los foros, donde los ciudadanos
participan de manera directa y activa en el proceso de planeamiento, desarrollo y
ejecucin de la Agenda 21 Local.
REFERENCIA
Biblioteca Medioambiental GEOSCOPIO, http://medioambiente.geoscopio.com
Pattenden Mary. Estrategias nacionales para Agenda 21 Local.
http://www.iclei.org

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