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N.
116 - enero a junio 2012
Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda

de las nuevas tecnologas en el transporte por
carretera y ferrocarril
Innovar en la gestin de la interaccin vehculo

pesado-carretera
Estimacin de flujos de trfico utilizando redes

bayesianas a partir de datos procedentes del escaneo
de matrculas
Documentos:
Informe general sobre la actividad de la Unin
Europea en 2011
Estudios de
Construccin y
Transportes
N. 116, enero a junio 2012
Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda

de las nuevas tecnologas en el transporte por
carretera y ferrocarril
Innovar en la gestin de la interaccin vehculo
pesado-carretera
bayesianas a partir de datos procedentes del escaneo
de matrculas
Documentos:
Informe general sobre la actividad de la Unin
Europea en 2011
Comit de Redaccin
Presidencia
Eugenio Lpez lvarez
Secretario General Tcnico
Vocales
Pablo Vzquez Ruiz de Castroviejo
Director de la Divisin de Prospectiva y Tecnologa del Transporte
Pedro Guilln Marina
Director del Centro de Publicaciones
Secretara General Tcnica
M de las Mercedes Gil Garca
Coordinadora de rea de Anlisis Econmicos y Sectoriales
Director de la Revista
Jos Manuel Cendn Alberte
Subdirector General de Normativa y Estudios Tcnicos
Coordinacin de Redaccin
Subdireccin General de Normativa y Estudios Tcnicos
Coordinacin Editorial
Centro de Publicaciones
La Revista de ESTUDIOS DE CONSTRUCCIN Y TRANSPORTES

no se hace partcipe de las opiniones expresadas por los autores en los
artculos que se insertan.
La correspondencia para todo lo referente a colaboracin y autoras se
dirigir a:
Revista ESTUDIOS DE CONSTRUCCIN Y TRANSPORTES
Ministerio de Fomento
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado:

http://publicacionesoficiales.boe.es
Tienda virtual de publicaciones del Ministerio de Fomento:

www.fomento.es
ISSN: 2172-7384
NIPO: 161-12-027-1
Estudios de Construccin y Transportes (115) 2011 3
ndice
EDITORIAL.............................................................................................................................. 5
Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda de las nuevas tecnologas en el transpor-
te por carretera y ferrocarril
Eliseo LVAREZ PALOMARES ............................................................................................................ 7
Innovar en la gestin de la interaccin vehculo pesado-carretera
Santiago FERRER MUR Y EQUIPO FUNDACIN CETMO .................................................................... 33
Estimacin de flujos de trfico utilizando redes bayesianas a partir de datos procedentes del
escaneo de matrculas
Santos SNCHEZ-CAMBRONERO, Ana RIVAS, Inmaculada GALLEGO, Jos MARA MENNDEZ ........ 81
DOCUMENTOS
Informe general sobre la actividad de la Unin Europea en 2011

COMISIN EUROPEA ........................................................................................................................ 101
PANORAMA INTERNACIONAL ........................................................................................... 125
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................... 141
CURSOS Y SEMINARIOS ...................................................................................................... 153
Editorial
Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda de las nuevas tecnologas en el

transporte por carretera y ferrocarril, de E. lvarez es el trabajo que abre este nmero de
la Revista. La Direccin General de Transportes Terrestres con objeto de promover la
utilizacin de las nuevas tecnologas en el sector del transporte terrestre en Espaa,
encarg la realizacin de un estudio, tanto en el mbito de la carretera como del
ferrocarril. El trabajo inclua conocer la situacin actual de implantacin y de demanda,
as como de la oferta de las nuevas tecnologas, incluyendo el desarrollo de un Catlogo
Electrnico alojado en el portal Web del Ministerio de Fomento y un Plan de Innovacin,
Dinamizacin y Promocin de Nuevas Tecnologas. Dicho trabajo fue presentado en una
Jornada organizada por la Asociacin ITS Espaa en el Ministerio de Fomento el
pasado 8 de junio.
S. Ferrer y el equipo Fundacin CETMO presentan el artculo Innovar en la gestin

de la interaccin vehculo pesado-carretera. A la vista de distintos estudios y anlisis
existentes, el documento recopila y sintetiza los aspectos que caracterizan el estado de la
cuestin con un objetivo fundamentalmente divulgativo-formativo, para contribuir al
debate de ideas y a la mejora continua de los diversos planes sectoriales. El trabajo
propone tres mbitos de innovacin: el derivado de los condicionantes relacionados con
los vehculos; el derivado de los condicionantes relacionados con la coexistencia de
diferentes tipos de vehculos en el flujo mixto, y el derivado de los condicionantes propios
de la va.
S. Snchez-Cambronero, A. Rivas, I. Gallego y J.M. Menndez presentan el artculo

Estimacin de flujos de trfico utilizando redes bayesianas a partir de datos procedentes
del escaneo de matrculas. El objetivo del trabajo es desarrollar un nuevo modelo para
la estimacin de los flujos que circulan por las distintas rutas de una red de trfico, y por
tanto demanda entre pares origen destino y flujos en arcos. Los valores observados de
flujos en la red procedern de la informacin extrada del escaneo de matrculas de los
vehculos. Los autores proponen el uso de una Red Bayesiana Normal que permita
utilizar la funcin de distribucin conjunta de los flujos que circulan por las distintas
rutas de una red de flujos asociados a las combinaciones de matrculas escaneadas
para as obtener las predicciones.
Del Informe general sobre la Actividad de la Unin Europea 2011 se incluye en la

Seccin Documentos una reproduccin de parte de los captulos seleccionados en algunas
de las actividades y competencias del Departamento, as como otros apartados que por su
contenido se han considerado de inters.
En Panorama Internacional se informa sobre los Consejos de Ministros de Transporte,

Telecomunicaciones y Energa de la Unin Europea celebrados en Bruselas los das 12 y
6 Editorial
13 de diciembre de 2011 y, 22 de marzo de 2012. Finaliza esta edicin con las Secciones
de Bibliografa, Cursos y Seminarios.
La Revista Estudios de Construccin y Transportes y en su nombre el Comit de

Redaccin desea agradecer a todos sus lectores y colaboradores la favorable acogida y
participacin e inters que manifiestan.
(*)
La Revista de Estudios de Construccin y Transportes no se hace partcipe de las opiniones expresadas por los autores en los
artculos que se insertan.
Estudio de diagnosis de implantacin y de

demanda de las nuevas tecnologas en el
transporte por carretera y ferrocarril(*)
Eliseo LVAREZ PALOMARES1

Ingeniero industrial. TEKIA INGENIEROS S. A.
Con objeto de promover la utilizacin de las nuevas tecnologas en el sector del transporte terrestre en Espaa,
tanto en el mbito de la carretera como del ferrocarril, el Ministerio de Fomento a travs de la Direccin Gene-
ral de Transporte Terrestre encarg a la empresa TEKIA INGENIEROS S.A. la realizacin de un estudio. En el
desarrollo de este estudio se tuvieron en cuenta las siguientes referencias legislativas y normativas:
Planes PETRA (2001-2006), PETRA (2009-2013), PLATA (2003-2007) y PLATA (2010-2014) elaborados
por el Ministerio de Fomento a travs de la Direccin General de Transporte.
Directiva 2010/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de Julio de 2010, por la que se esta-
blece el marco para la implantacin de los sistemas de transporte inteligentes en el sector del trans-
porte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte.
Plan Estratgico para el Impulso del Transporte Ferroviario de Mercancas en Espaa.
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
Libro Blanco del Transporte de la Comisin Europea, publicado el 28 de Marzo de 2011.
1. INTRODUCCIN transporte de mercancas como en el de

viajeros.
El transporte por carretera en Espaa Segn datos del Observatorio del
Transporte de Mercancas por Carretera
El sector del transporte por carretera en (Enero 2011), publicado por la Direccin
Espaa se caracteriza por una fuerte General de Transporte Terrestre del
orientacin a costes, as como por una Ministerio de Fomento, el 89% de las
elevada atomizacin, en lo que respecta a la empresas de transporte de mercancas posee
estructura empresarial del sector, tanto en el un nmero de autorizaciones menor o igual
que 5. En el sector del transporte de viajeros,
la atomizacin es menor: segn datos del
(*)
El presente trabajo fue presentado y distribuido en la Observatorio del Transporte de Viajeros por
Jornada sobre Sistemas Inteligentes en el Transporte terrestre
que, organizada por la Asociacin ITS Espaa, tuvo lugar en la
sede del Ministerio de Fomento, en Madrid, el 8 de junio de 2012.
El presente trabajo ha sido redactado por la empresa Tekia (1)
Eliseo lvarez Palomares es Ingeniero industrial y Jefe de
Ingenieros, SA, con la colaboracin de la Asociacin ITS Espaa y Proyectos en la empresa Tekia Ingenieros, SA, que ha redactado,
la Fundacin de los Ferrocarriles Espaoles, por encargo de la con la colaboracin de la Asociacin ITS Espaa y la Fundacin
Direccin General de Transporte Terrestre del Ministerio de de los Ferrocarriles Espaoles, el Estudio de diagnosis de la
Fomento. situacin actual de implantacin y de demanda de las nuevas
tecnologas en el transporte por carretera y ferrocarril, por
encargo de la Direccin General de Transporte Terrestre del
Ministerio de Fomento.
8 Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda de las nuevas tecnologas en el transporte por
Carretera (Agosto 2010), el 58,99% de las realizar operaciones complejas, con diversos
empresas de transporte viajeros (autobs) grados de
posee un nmero de autorizaciones menor o obsolescencia/desarrollo/implementacin.
igual que 5. La atomizacin del sector y la
fuerte orientacin a costes del negocio,
unidos a las problemticas condiciones de 2. ALCANCE Y OBJETIVOS
financiacin de las empresas en la actual
coyuntura econmica, en especial las Consciente de esta problemtica, el
PYMES, dificultan la inversin del sector del Ministerio de Fomento, a travs de la
transporte por carretera en nuevas Direccin General de Transporte (DGTT), ha
tecnologas. promovido la realizacin de un estudio de
diagnosis de la situacin actual de
implantacin y de demanda de las nuevas
El transporte por ferrocarril en Espaa tecnologas en el transporte por carretera y
ferrocarril, incluyendo un catlogo de la
En Espaa la cifra de operadores y oferta y un plan de promocin de las mismas.
administradores ferroviarios se sita en El estudio ha comprendido la realizacin
torno a 30, siendo los ms significativos de las siguientes actividades:
RENFE y el resto de los operadores
ferroviarios pblicos, as como ADIF. Estudio de la situacin actual de
En el transporte de mercancas, el implantacin y demanda.
transporte por ferrocarril es minoritario en Estudio de la oferta de las nuevas
comparacin con el transporte por carretera. tecnologas, incluyendo el
Segn datos del Eurostat (2008), la cuota desarrollo de un Catlogo
modal del transporte ferroviario es del 4,1% Electrnico alojado en el portal
en mercancas (Toneladas-Km) y 5,5% en web del Ministerio de Fomento.
viajeros (Viajeros-Km). Adems, en lo que Plan de Innovacin, Dinamizacin
respecta al transporte de mercancas, la y Promocin de Nuevas
cuota modal ferroviaria viene decreciendo Tecnologas.
desde 1997.
De igual forma, el transporte combinado Los objetivos de las tres citadas
carretera ferrocarril tiene muy escasa actividades han sido los siguientes:
presencia en el mercado de transportes
espaol, siendo RENFE el nico operador Estudio de la situacin actual de
que puede ofrecer el producto completo. implantacin y demanda.
En relacin al uso e implantacin de Conocer la situacin actual y el
nuevas tecnologas en el sector ferroviario diagnstico del nivel de intensidad
espaol, los actores de referencia son el ADIF tecnolgica de las empresas de
y RENFE Operadora; en la actualidad estn transporte por carretera, y de los
desarrollando diversas plataformas operadores y administradores
tecnolgicas, cuyas aplicaciones permitirn al ferroviarios (entendidos como
cliente tener acceso directo a la informacin usuarios finales de estas
ferroviaria pertinente en tiempo real, con tecnologas).
fines comerciales, tanto para el transporte de Analizar la demanda tecnolgica
viajeros como de mercancas. existente y las necesidades
Las empresas ferroviarias privadas estn tendenciales en las empresas de
tecnolgicamente poco desarrolladas, aunque transporte por carretera, y de los
abiertas a la adopcin de nuevas tecnologas, operadores y administradores
y muy dependientes de los desarrollos de ferroviarios.
ADIF y RENFE. Identificar los factores que impulsan
Dos grandes problemas del sector, a la implantacin de las nuevas
resolver, son los siguientes: la interface tecnologas en la empresa de
entre distintos modos de transporte transporte por carretera, y en los
(puerto-ferrocarril-carretera) y la dimensin operadores y administradores
interna de los operadores, que han de ferroviarios.
Identificar las barreras que Elaborar un estudio de tendencias y

dificultan la implantacin de las proyectos de I+D+i en este campo.
nuevas tecnologas en la empresa de
transporte por carretera, y en los Plan de Innovacin, Dinamizacin y
operadores y administradores Promocin de Nuevas Tecnologas.
ferroviarios.
Determinar la influencia de factores Promover y fomentar la innovacin e
humanos tales como, la actitud, el implantacin de las nuevas
nivel formativo, la edad, en relacin tecnologas en el sector del
al modelo de adopcin tecnolgica. transporte terrestre.
Determinar el grado de madurez
tecnolgica de las empresas de
transporte, y operadores y
administradores ferroviarios, 3. METODOLOGA
entendida como alineamiento de las
Tecnologas de la Informacin con el 3.1. Metodologa en el estudio de la
modelo de negocio. demanda
Analizar la evolucin tecnolgica del
sector entre los aos 2005 y 2010. Transporte por carretera
Identificar las oportunidades de
mejora y estrategia para fomentar el El estudio de la demanda se ha elaborado
nivel de intensidad tecnolgica en en dos fases distintas: una fase cualitativa y
las empresas transportistas de otra cuantitativa. La fase cualitativa
carretera, as como en los operadores precedi a la cuantitativa, y consisti en la
y administradores ferroviarios. realizacin de 24 entrevistas en profundidad
a empresas de referencia en el sector y a
Adicionalmente, en el caso particular del asociaciones profesionales, tanto en
transporte por ferrocarril, se han perseguido mercancas, como en viajeros. Con objeto de
los siguientes objetivos especficos: recoger la problemtica de todo el sector, se
entrevist a empresas de las diferentes
Conocer los criterios de desarrollo de especialidades del transporte, a saber:
la I+D+i por parte de los usuarios
finales del transporte por ferrocarril Transporte de mercancas:
(operadores y administradores
ferroviarios). Transporte internacional.
Conocer cmo y con quin Transporte de carga general.
desarrollan su I+D+i los usuarios Transportes especializados
finales del transporte por ferrocarril (cisternas, frigorficos,
(operadores y administradores portavehculos).
ferroviarios). Transporte de mercancas peligrosas.
Agencias de transporte.
Estudio de la oferta de las nuevas Transitarios.
tecnologas, incluyendo el desarrollo de Operadores logsticos.
un Catlogo Electrnico alojado en el
portal web del Ministerio de Fomento. Transporte de viajeros:
Recopilar la oferta de sistemas, Transporte regular.

productos y servicios tecnolgicos, Transporte discrecional.
tanto de origen nacional como Transporte de larga distancia e
internacional. internacional.
Recopilar informacin relativa a los Paradas y estaciones.
programas de apoyo vigentes
aplicables a la implantacin de Esta fase cualitativa, de carcter
nuevas tecnologas en empresas y exploratorio, se orient a cubrir los
operadores de transporte. siguientes objetivos concretos:
Explorar el inters y percepcin que Transporte por ferrocarril

tienen los profesionales del sector sobre
el uso y la implantacin de las nuevas Teniendo en cuenta el reducido nmero de
tecnologas. operadores y administradores ferroviarios
Indagar sobre la implantacin y motivos presentes en el sector (reducido y fcilmente
de uso de los equipamientos cuantificable), se opt por una aproximacin
tecnolgicos. cualitativa: entrevistas en profundidad, con
Explorar sobre aspectos relativos a la guion semi-estructurado.
evaluacin de eficacia atribuida al uso Se entrevist a los Directores de
de los sistemas tecnolgicos utilizados. Innovacin y/o Desarrollo Estratgico de
Explorar las posibles barreras y operadores y administradores ferroviarios,
limitaciones para la implantacin de pblicos y privados, as como de empresas
nuevas tecnologas. tractoras, que desarrollan y venden el
Conocer las medidas que a juicio de los producto final. Ha quedado cubierta la
entrevistados impulsaran la utilizacin tipologa de entidades por especializacin,
de nuevas tecnologas en el sector. tamao y localizacin geogrfica. En el caso
de las mercancas, se incorpor algn
Finalizada la fase cualitativa del estudio operador privado representativo. En alguna
de la demanda se procedi al lanzamiento de entidad se realiz ms de una entrevista en
la fase cuantitativa, consistente en la funcin de sus unidades de negocio. En total
realizacin de una encuesta de carcter se realizaron 24 entrevistas.
masivo a las empresas de transporte por El periodo de realizacin de las encuestas
carretera, tanto de mercancas, como de fue entre marzo y junio de 2011.
viajeros. Las principales caractersticas de
esta encuesta se resumen a continuacin:
3.2. Metodologa en el estudio de la
Canal: telefnico. oferta
Estratificacin: 2 niveles, a saber,
Primer nivel de estratificacin: Transporte por carretera
mercancas, viajeros.
Segundo nivel de estratificacin: En el sector de la carretera, tanto en lo
n de autorizaciones (o vehculos) relativo al transporte de mercancas, como de
de cada empresa, habindose viajeros, la metodologa seguida en la
considerado los siguientes sub- elaboracin del catlogo de sistemas,
estratos, productos y servicios tecnolgicos cubri las
N de autorizaciones menor o igual siguientes etapas:
que 5.
N de autorizaciones comprendido Bsqueda de empresas.
entre 6 y 20. Recopilacin de informacin segn un
N de autorizaciones comprendido formato previamente definido, en
entre 21 y 60. relacin a:
N de autorizaciones estrictamente Las empresas encontradas.
mayor de 60. Los sistemas, productos y servicios
tecnolgicos ofrecidos por cada
Nivel de confianza: 95%. empresa.
Margen de error: 4%. Asignacin de categora a cada producto
Muestra: identificado, segn una clasificacin
N de empresas encuestadas en el previamente definida.
sector del transporte de mercancas:
600 En lo que respecta a la bsqueda de
N de empresas encuestas en el empresas, se utilizaron diversas fuentes, a
sector del transporte de viajeros: saber: socios de ITS Espaa, otras
531 asociaciones relacionadas con el sector ITS,
Periodo realizacin encuesta: Abril centros tecnolgicos, grupos de trabajo y
2011. foros de transporte.
A partir de la informacin extrada sobre Para cada producto identificado se recopil

cada entidad o empresa, y producto, se la siguiente informacin:
elabor una base de datos que sirvi como
base para la elaboracin del Catlogo Nombre de entidad o empresa que
Electrnico, el cual se explicar con mayor ofrece el producto.
detalle en apartados posteriores de este Logo de la entidad o empresa.
artculo. Los productos y servicios recopilados Descripcin de la entidad o empresa.
se organizaron en categoras. Nombre del producto.
En relacin a la clasificacin de productos Descripcin del producto.
utilizada, cabe realizar las siguientes Categora asignada al producto.
consideraciones: Sub-categora asignada al producto.
Indicacin de si un producto se
Se utilizaron dos clasificaciones comercializa en el sector del transporte
diferentes, una para el sector del de mercancas, el de viajeros o en
transporte de mercancas, y otra para el ambos.
sector del transporte de viajeros.
Se contempl la posibilidad de que un
producto pueda estar presente Transporte por ferrocarril
simultneamente tanto en el sector de
mercancas, como en el de viajeros. La metodologa seguida en el desarrollo
Ambas clasificaciones (mercancas y del estudio de la oferta de las nuevas
viajeros) disponen de dos niveles de tecnologas en el sector ferroviario
jerarqua, de forma que a un producto consisti en la realizacin de una encuesta
se le puede asignar una categora, y dirigida a las entidades que suministran
dentro de sta una sub-categora. productos o realizan proyectos relacionados
Se ha contemplado la posibilidad de que con las nuevas tecnologas en el sector
un producto pueda pertenecer a varias ferroviario.
categoras/sub-categoras diferentes
dentro de un mismo sector (mercancas
o viajeros). Clasificaciones de productos utilizadas
Figura 1. Clasificacin de nuevas tecnologas en el sector del transporte por carretera (viajeros).
NUEVAS TECNOLOGAS EN EL TRANSPORTE DE VIAJEROS
Sistemas Sistemas de Sistemas Sistemas

SAEs y Sistemas de
Sistemas para la relacionados
otros gestin de la integrados
automatizados informacin planificacin y con
sistemas de de billetaje gestin demanda de en el obligaciones
al viajero
gestin de empresarial transporte vehculo reguladas
vehculos Informacin en
Expedicin y ERP Sistemas de Telepeaje y
paradas y Sistemas de
medida de
validacin de estaciones seguridad medios
demanda electrnicos de
ttulos de
Informacin a pago
transporte CRM Sistemas de Sistemas de
bordo de transporte a la proteccin
vehculos demanda medioambiental Tacgrafo
Soporte Comercio digital
ttulos de Electrnico
Otra
transporte informacin Sistemas de
Sistemas de acceso a
planificacin de personas con
servicios movilidad
reducida
Gestin de
aplicaciones
Figura 2. Clasificacin de nuevas tecnologas en el sector del transporte por carretera (mercancas).
3:*;&89*(3414,&8*3*197&385479*)*2*7(&3(&8
Sistemas
Sistemas para Sistemas para Sistemas para
Sistemas para Sistemas para Sistemas relacionados
la planificacin el transporte la optimizacin
la gestin de el control de integrados en con
y gestin con requisitos de carga y
vehculos mercancas el vehculo obligaciones
empresarial especiales descarga
reguladas
Sistema de Gestin de riesgos

Optimizacin ERP y normativa Pesaje Sistemas de Telepeaje y medios
identificacin de electrnicos de
de rutas cargas dinmico seguridad pago
Gestin formacin del
CRM conductor
Sistemas de Sistemas de
Sistemas Sistemas Tacgrafo
localizacin y Transporte en regulacin de
posicionamiento OCR EDI D<S digital
cisternas nivel
Sistemas Transporte con

Gestin SCM Sistemas de Sistemas de
avanzados de temperatura
documental controlada preparacin de proteccin
comunicacin pedido medioambiental
PLM Transporte de
Navegacin y animales
ayuda a la
conduccin SGA Dispositivos de
seguridad y
Comunicacin Comercio antirrobo
con mvil GSM/ electrnico
GPS
Sistemas informticos para la
gestin de empresas de transporte
Gestin de
aplicaciones
Figura 3. Clasificacin de nuevas tecnologas en el sector del transporte por ferrocarril (viajeros y
mercancas).
1. Mejora de la seguridad
Seguridad pasiva
Seguridad activa
2. Mejora de la sostenibilidad
Acumulacin
Reciclabilidad
Conduccin eficiente 4. Sistemas de comercializacin
Combustibles Sistemas avanzados de comercializacin para viajeros
Nuevos materiales Sistemas avanzados de comercializacin para
Control de vertidos y escapes mercancas
3. Sistemas de operacin Comercializacin conjunta
Posicionamiento y ayudas a la conduccin Comercio electrnico
Gestin de flotas Sistemas de acceso a clientes
Coordinacin intermodal 5. Sistemas de planificacin y gestin empresarial
Optimizacin de rutas Sistemas informticos para la gestin general
Planificacin y optimizacin de recursos Previsin de la demanda
S.A.E. &RQH[LyQGHVLVWHPDVGHRSHUDFLyQFRQ(53V
Informacin al viajero Sistemas de soporte a comunidades on-line en la
cadena de suministro
4. RESULTADOS Se establece una relacin directa

entre el tamao de las empresas y el
4.1. Resultados del Estudio de la grado de implantacin tecnolgica de
Demanda las mismas. En relacin con las
nuevas tecnologas se observa un
Las principales conclusiones extradas del corte entre las empresas con menos
estudio de la demanda en el sector del de 6 vehculos y el resto. Las
transporte por carretera fueron las empresas ms pequeas (menos de 6
siguientes: vehculos) suelen situarse en valores
de implantacin tecnolgica
inferiores a la media muestral; a
Transporte de viajeros por carretera: partir de 21 vehculos la penetracin
de las nuevas tecnologas, en el
Grado de implantacin de las sector, aumenta generalmente de
nuevas tecnologas: forma lineal.
Tabla 1
IMPLANTACIN DE EQUIPAMIENTOS BSICOS SEGN TAMAO DE LA FLOTA (VIAJEROS)
N de vehculos propios
Equipamientos disponibles Total
Menos de 6 De 6 a 20 De 21 a 60 Ms de 60
N 536 264 219 46 7
Telfono mvil 97,39% 95,08% 99,54% 100,00% 100,00%
Ordenadores personales o porttiles 89,93% 86,74% 92,24% 95,65% 100,00%
Conexin a Internet 94,59% 90,53% 98,17% 100,00% 100,00%
Correo electrnico 91,23% 82,95% 99,09% 100,00% 100,00%
Smartphone 28,73% 15,15% 38,81% 47,83% 100,00%
PDA 19,59% 9,09% 29,68% 28,26% 42,86%
Telepeaje 42,35% 35,23% 50,68% 45,65% 28,57%
Tacgrafo digital 70,90% 52,65% 89,04% 89,13% 71,43%
GPS 63,43% 60,23% 63,93% 73,91% 100,00%
Pgina web 63,06% 46,59% 75,80% 91,30% 100,00%
Red informtica 44,78% 23,86% 61,19% 78,26% 100,00%
Servidores informticos 37,69% 19,70% 50,68% 69,57% 100,00%
Tabla 2
IMPLANTACIN DE EQUIPAMIENTOS AVANZADOS SEGN TAMAO (VIAJEROS)
N 536 264 219 46 7
SAE (Sistema de Ayuda a la Explotacin) 7,46% 0,76% 7,76% 39,13% 42,86%
ERP (Enterprise Resource Planning) o
software para la gestin de empresas 19,40% 8,71% 28,31% 36,96% 28,57%
de transporte
Sistema de planificacin de operaciones 21,64% 8,71% 30,14% 47,83% 71,43%
Sistema de control de costes y rentabilidad 33,58% 21,21% 41,10% 60,87% 85,71%
Sistema de venta y validacin de ttulos
22,39% 8,71% 34,25% 41,30% 42,86%
con: papel
8,40% 1,52% 11,87% 28,26% 28,57%
con: banda magntica
4,10% 0,00% 6,85% 10,87% 28,57%
con: chip sin contacto
(Contina)
Tabla 2
IMPLANTACIN DE EQUIPAMIENTOS AVANZADOS SEGN TAMAO (VIAJEROS) (continuacin)
N 536 264 219 46 7
2,05% 0,00% 1,83% 10,87% 28,57%
con: chip con contacto
Sistema de comercializacin de billetes a 28,57%
3,92% 2,27% 4,11% 8,70%
travs de Internet
Sistema de intercambio de informacin
electrnico con las Administraciones 47,20% 32,20% 60,73% 65,22% 71,43%
Pblicas
Sistema de seguridad del vehculo 65,11% 57,95% 72,15% 71,74% 71,43%
Vehculos elctricos 0,93% 0,00% 1,37% 2,17% 14,29%
Vehculos hbridos 2,61% 1,52% 2,74% 4,35% 28,57%
Vehculos movidos por gas natural 0,56% 0,00% 0,00% 0,00% 42,86%
Sistema de eco-driving o conduccin
26,31% 15,53% 34,25% 43,48% 71,43%
eficiente
Sistema de conteo de viajeros 17,54% 10,61% 23,29% 23,91% 57,14%
Sistema de control de repostaje 49,63% 28,03% 68,04% 80,43% 85,71%
Sistema automtico de llamada de
14,55% 14,77% 10,05% 34,78% 14,29%
emergencia (eCall)
Sistema de informacin al viajero 35,00% 23,53% 45,58% 41,67% 57,14%
En cuanto a la especialidad, las de alta implantacin, al contrario que

empresas que realizan trayectos las de servicio discrecional, situadas en
internacionales se sitan en posiciones el extremo opuesto.
Tabla 3
IMPLANTACIN DE EQUIPAMIENTOS BSICOS SEGN ESPECIALIDAD PRINCIPAL DE LAS EMPRESAS (VIAJEROS)
Especialidad
Equipamientos disponibles Total Larga Otras
Regular Discrecional Urbano Interurbano distancia Internacional actividades
N 536 108 330 17 12 4 10 55
Telfono mvil 97,39% 100,00% 97,88% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 87,27%
Ordenadores personales 89,93% 86,11% 89,70% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 90,91%
o porttiles
Conexin a Internet 94,59% 95,37% 92,73% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Correo electrnico 91,23% 97,22% 87,88% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 92,73%
Smartphone 28,73% 25,00% 27,88% 35,29% 41,67% 0,00% 60,00% 32,73%
PDA 19,59% 23,15% 18,18% 23,53% 0,00% 0,00% 10,00% 27,27%
Telepeaje 42,35% 49,07% 39,70% 23,53% 33,33% 25,00% 100,00% 43,64%
Tacgrafo digital 70,90% 81,48% 73,03% 64,71% 75,00% 100,00% 70,00% 36,36%
GPS 63,43% 66,67% 65,76% 76,47% 41,67% 75,00% 40,00% 47,27%
Pgina web 63,06% 62,96% 61,21% 70,59% 100,00% 25,00% 100,00% 60,00%
Red informtica 44,78% 50,00% 41,21% 23,53% 41,67% 25,00% 100,00% 54,55%
Servidores informticos 37,69% 34,26% 32,73% 35,29% 58,33% 25,00% 100,00% 60,00%
Tabla 4
IMPLANTACIN DE EQUIPAMIENTOS AVANZADOS SEGN ESPECIALIDAD PRINCIPAL DE LAS EMPRESAS (VIAJEROS)
Especialidad
Equipamientos disponibles Total Larga Otras
Regular Discrecional Urbano Interurbano distancia Internacional actividades
N 536 108 330 17 12 4 10 55
SAE (Sistema de Ayuda a 7,46% 10,19% 3,94% 29,41% 16,67% 0,00% 30,00% 10,91%
la Explotacin)
ERP (Enterprise Resource
Planning) o software para 19,40% 24,07% 16,97% 11,76% 33,33% 25,00% 60,00% 16,36%
la gestin de empresas de
transporte
Sistema de planificacin de 21,64% 30,56% 19,09% 11,76% 41,67% 25,00% 30,00% 16,36%
operaciones
Sistema de control de
33,58% 44,44% 28,79% 17,65% 33,33% 25,00% 40,00% 45,45%
costes y rentabilidad
Sistema de venta y
validacin de ttulos con: 22,39% 39,81% 13,33% 23,53% 58,33% 0,00% 30,00% 34,55%
papel
Sistema de venta y
banda magntica
Sistema de venta y
chip sin contacto
Sistema de venta y
chip con contacto
Sistema de comercializacin
de billetes a travs de 3,92% 2,78% 3,03% 0,00% 0,00% 25,00% 0,00% 12,73%
Internet
Sistema de intercambio de
informacin electrnico 47,20% 47,22% 47,27% 35,29% 58,33% 75,00% 30,00% 49,09%
con las Administraciones
Pblicas
Sistema de seguridad del 65,11% 64,81% 66,97% 58,82% 50,00% 25,00% 30,00% 69,09%
vehculo
Vehculos elctricos 0,93% 0,00% 0,61% 17,65% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Vehculos hbridos 2,61% 2,78% 3,03% 5,88% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Vehculos movidos por gas 0,56% 0,00% 0,30% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,64%
natural
Sistema de eco-driving o 26,31% 26,85% 28,18% 5,88% 0,00% 0,00% 50,00% 23,64%
conduccin eficiente
Sistema de conteo de 17,54% 21,30% 12,12% 70,59% 33,33% 0,00% 20,00% 23,64%
viajeros
Sistema de control de 49,63% 64,81% 46,36% 47,06% 33,33% 25,00% 30,00% 49,09%
repostaje
Sistema automtico de 14,55% 14,81% 12,73% 17,65% 0,00% 0,00% 0,00% 30,91%
llamada de emergencia
(eCall)
Sistema de informacin al 35,00% 72,13% 28,51% 50,00% 20,00% 0,00% 22,22% 20,69%
viajero
Se observa un amplio grado de analizados estn implantados en ms

penetracin de las tecnologas bsicas. de la mitad de las compaas
Siete de los doce equipamientos consultadas. Por encima del 80% de
las empresas cuenta con mvil, ordenador personal, direccin

equipamientos bsicos como telfono de e-mail y acceso a Internet.
Figura 4. Grado de implantacin de equipamientos bsicos (viajeros)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Telfono mvil
Conexin a Internet
Correo electrnico
Ordenadores personales o porttiles
Tacgrafo digital
GPS
Pgina web
Red informtica
Telepeaje
Servidores informticos
Smartphone
PDA
Desde 2004 es posible sealar un mvil, el GPS y el tacgrafo digital

drstico aumento del uso del telfono cuya puesta en marcha se hizo efectiva
Figura 5. Grado de implantacin de equipamientos avanzados (viajeros)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sistema de seguridad del vehculo
Sistema de control de repostaje
Sistema de intercambio de informacin electrnico con las
AA.PP.
Sistema de informacin al viajero
Sistema de control de costes y rentabilidad
Sistema de eco-driving o conduccin eficiente
Sistema de venta y validacin de ttulos con: papel
Sistema de planificacin de operaciones
ERP (Enterprise Resource Planing)
Sistema de conteo de viajeros
Sistema automtico de llamada de emergencia (eCall)
Sistema de venta y validacin de ttulos con: banda magntica
SAE (Sistema de Ayuda a la Explotacin)
Sistema de venta y validacin de ttulos con: chip sin contacto
Sistema de comercializacin de billetes a travs de Internet
Vehculos hbridos
Sistema de venta y validacin de ttulos con: chip de contacto
Vehculos elctricos
Vehculos movidos por gas natural
en 2005 como tecnologa de soporte a la niveles altos. Puede decirse que

regulacin, al tiempo que el recurso quienes cuentan con los distintos
hacia el telepeaje se mantiene bajo. equipamientos suelen sentirse
La introduccin en el mercado del satisfechos con ellos en una alta
smartphone o telfono inteligente no proporcin. En este marco aparecen,
ha generado el mismo entusiasmo sin embargo, muestras de descontento
que los telfonos mviles (aunque no mayoritario) con el
convencionales. En este sentido ser tacgrafo digital, cuya obligatoriedad
necesario estar pendiente de las para algunos subsectores podra
actuales innovaciones en el mercado influir en las opiniones cuantificadas.
de portabilidad (como es el caso de El GPS y las pginas web se cuentan
las tablets), dada la posibilidad de tambin entre los equipamientos que
que los nuevos equipamientos apuntan opiniones adversas (aunque
integren en un solo dispositivo de forma minoritaria), mientras que el
mltiples funciones (agenda Smartphone (con una implantacin
electrnica, telfono mvil, GPS, que no llega al 30% de las empresas)
Internet, etc.). es el dispositivo con la mayor
Se aprecia una menor penetracin de proporcin de usuarios plenamente
los equipamientos avanzados en el satisfechos.
sector, con pocos dispositivos En el caso de las tecnologas
implantados en ms del 50% las avanzadas, existiendo unos niveles
empresas consultadas. Los aspectos razonables de satisfaccin, resultan
ms atendidos por las nuevas ser los sistemas que presentan los
tecnologas son la seguridad, la porcentajes ms elevados de
informacin y la eficiencia energtica insatisfaccin, como por ejemplo, el
orientada a la reduccin de costes. SAE (13%), el sistema de venta y
validacin a travs de chip sin
contacto (18%) o el sistema de venta
Nivel de satisfaccin entre las de billetes por Internet (19%). En el
empresas que disponen de nuevas sector se valora mucho mejor el
tecnologas: sistema convencional de venta de
ttulos con papel, cuya alta
La satisfaccin mostrada hacia los satisfaccin ha quedado reflejada,
diferentes equipamientos o sistemas junto al sistema de planificacin de
tecnolgicos utilizados se sita en operaciones.
Figura 6. Satisfaccin general con los equipamientos bsicos (viajeros).
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Smartphone
Red informtica
Correo electrnico
Telepeaje
GPS
Pgina web
Telfono mvil
Conexin a Internet
PDA
Tacgrafo digital
Nada satisfecho Algo satisfecho Muy satisfecho
Figura 7. Satisfaccin general con los equipamientos avanzados (viajeros).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Vehculos elctricos
Sistema automtico de llamada de emergencia (eCall)
Sistemas de eco-driving o conduccin eficiente
Sist. de intercambio de informacin electrnico con las AA.PP
ERP (Enterprise Resource Planing)
Sistema de comercializacin de billetes a travs de internet
Vehculos hbridos
Sistema de venta y validacin de ttulos con: chip de contacto
Conocimiento e inters hacia las bsicos es mayor que el de los

nuevas tecnologas entre las equipamientos avanzados, entre los
empresas que no disponen de stas: primeros el inters se centra en las
pginas web, los ordenadores
La sensibilidad hacia las nuevas personales o porttiles y el
tecnologas se define por un alto sistema de telepeaje. Entre las
grado de conocimiento de los nuevas tecnologas avanzadas el
distintos equipamientos (aunque no inters est enfocado en los
se disponga de ellos) y un inters, vehculos que ofrecen alternativas
general, ms bien bajo entre al combustible convencional, los
quienes no disponen de sistemas de eco-driving o
determinados equipamientos. El conduccin eficiente y el sistema
conocimiento de los equipamientos automtico de llamada de
Figura 8. Conocimiento e inters hacia los equipamientos bsicos entre quienes no disponen de ellos
(viajeros).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Telfono mvil
Correo electrnico
Pgina web
GPS
Conexin a Internet
Tacgrafo digital
PDA
Telepeaje
Red informtica
Smartphone
Lo conoce y le interesa Lo conoce y no le interesa
Figura 9. Conocimiento e inters hacia los equipamientos avanzados entre quienes no disponen de ellos (viajeros).
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Vehculos elctricos
Vehculos hbridos
Vehculos movidos por hidrgeno
Sistema de comercializacin de billetes a travs de internet
Sistema de eco-driving o conduccin eficiente
Sistema de venta y validacin de ttulos con: chip con contacto
Sistema automtico de llamada de emergencia (e-Call)
Sist. intercambio de informacin con las AA. PP.
ERP (Enterprise Resource Planning)
emergencia (eCall). Puede Factores que impulsan la

afirmarse que hay un implantacin de nuevas
conocimiento genrico de los tecnologas:
distintos sistemas tecnolgicos
amplio; el inters o desinters se Entre los factores que impulsan la
sustentan, bien en la modernizacin tecnolgica destacan los
informacin sobre la utilidad o aspectos que contribuyen a mantener
aplicacin prctica concreta; o la competitividad del servicio, la
bien, sobre su utilidad prctica mejora de la calidad, el cumplimiento
real. de las exigencias del cliente. En el
Figura 10. Factores que impulsan la implantacin de nuevas tecnologas (viajeros).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cumplir con la exigencia del cliente
Mejora del medioambiente
Mejorar la calidad de nuestro servicio
Aumentar la competitividad
Reducir los costes
Ampliar lineas de negocio
Cumplir requisitos de las AA. PP.
Figura 11. Factores que dificultan la implantacin de nuevas tecnologas en el transporte de viajeros por
carretera (viajeros).
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Falta de tiempo para desarrollar un proyecto tecnolgico
Falta de personal para desarrollar un proyecto tecnolgico
El mantenimiento de las NNTT supone un elevado coste
Desconocimiento de los equipamientos disponibles
Suponen un coste elevado y no mer seran rentables
Prefiero invertir en otras necesidades: personal, vehculos
El personal de la empresa no dispone de la formacin necesaria
Experiencias previas decepcionantes
Resistencia al cambio en la propia empresa
La implantacin de nuevas tecnologas carece de utilidad
Mucho Poco
mismo sentido aparece la preocupacin sector. Entre las argumentaciones

por el medio ambiente, que dentro de destacan la falta de recursos
este sector puede vincularse al ahorro organizacionales (personal, tiempo),
energtico si se materializa a travs de aspectos econmicos (dudas sobre la
prcticas eficientes. rentabilidad y problemas para
asumir los costes del
mantenimiento) y de formacin.
Barreras que dificultan la Tambin se menciona
implantacin de nuevas frecuentemente la falta de
tecnologas: informacin sobre la oferta
disponible, y, en algunos casos se
Las barreras a la implantacin plantea la falta de adecuacin de la
tecnolgica se refieren a diversos oferta de equipamientos existentes
motivos que bloquean la innovacin a las necesidades especficas de las
de los equipamientos dentro del empresas.
Figura 12. Medidas que favoreceran ms la implantacin de nuevas tecnologas (viajeros).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ofrecer
formacin
Mejorar
cobertura
comunicacin
mviles
Subvenciones
Incentivos
fiscales
Facilidades
condiciones
financiacin
subvencionada
Ns/Nc
Medidas que favoreceran la nuevas tecnologas pueden generar mejoras en

implantacin de nuevas tecnologas: el servicio y de cara al respeto hacia el medio
ambiente, sin embargo, las dificultades
Para incentivar la implantacin de econmicas y organizativas pesan ms a la
equipamientos tecnolgicos, las hora de tomar decisiones, de tal forma que las
compaas del sector insisten en que compaas dotan generalmente a su parque
se arbitren medidas que alivien la del equipamiento mnimo imprescindible para
carga econmica que suponen; garantizar la competencia. Por lo tanto, la
demandan subvenciones, incentivos superacin de las barreras es posible
fiscales y facilidades en las mediante una estrategia basada principal, pero
condiciones de financiacin. En no nicamente, en la dimensin econmica en
segundo lugar, consideran necesaria la los distintos aspectos relacionados (como la
ayuda a travs de formacin formacin; por ejemplo). Y tambin, en la
subvencionada. adecuacin de los equipamientos a los criterios
Otros aspectos considerados para la especficos de utilidad de cada negocio.
mayor implantacin se refieren a los
avances en las infraestructuras y
diseos de los equipamientos Transporte de mercancas por
tecnolgicos, como la mejora de la carretera:
cobertura de comunicacin mvil (que
permitira una mayor penetracin de Grado de implantacin de las
los equipamientos basados en la nuevas tecnologas:
portabilidad como los Smartphones, o
tecnologas vinculadas al sector como Se establece una relacin directa
el GPS). entre el tamao de las empresas y el
grado de implantacin tecnolgica de
En resumen, es posible sealar que desde el las mismas. Se observa un corte
sector del transporte de viajeros por carretera entre las empresas con menos de 6
no hay indicios de una actitud negativa vehculos y el resto. Las empresas
estructural hacia las nuevas tecnologas, pues ms pequeas (menos de 6
se reconoce la utilidad de los equipamientos vehculos) suelen situarse en valores
disponibles y las experiencias previas de implantacin tecnolgica
decepcionantes no suponen una barrera a la inferiores a la media muestral; a
modernizacin. Segn los consultados, las partir de 21 vehculos la penetracin
Tabla 5
GRADO DE PENETRACIN DE LAS TECNOLOGAS BSICAS SEGN EL TAMAO DE LA FLOTA (MERCANCAS)
N de vehculos propios de la empresa
Equipamientos disponibles
Total < 6 vehculos 6-20 vehculos 21-60 vehculos > 60 vehculos
N 602 518 60 15 7
Telfono Mvil 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
PCs o porttiles 76,08% 72,97% 93,33% 100,00% 100,00%
Conexin a Internet 81,89% 78,96% 100,00% 100,00% 100,00%
Correo electrnico 77,24% 73,55% 100,00% 100,00% 100,00%
Smartphone 19,10% 16,60% 15,00% 93,33% 85,71%
PDA 14,95% 12,36% 26,67% 20,00% 100,00%
Telepeaje 38,21% 34,75% 60,00% 40,00% 85,71%
Tacgrafo digital 50,83% 45,95% 76,67% 100,00% 100,00%
GPS 51,66% 50,39% 56,67% 53,33% 85,71%
Pgina web 21,43% 16,02% 40,00% 93,33% 85,71%
Red Informtica 28,57% 21,43% 73,33% 53,33% 100,00%
Servidores informticos 23,75% 16,02% 63,33% 86,67% 100,00%
Tabla 6
IMPLANTACIN DE EQUIPAMIENTOS AVANZADOS SEGN EL TAMAO DE LA EMPRESA (MERCANCAS).
N 602 518 60 15 7
Sist. Gestin de Flotas 14,78% 9,46% 40,00% 53,33% 85,71%
ERP 8,64% 4,44% 28,33% 40,00% 85,71%
Sist. Planif. y optimizacin de rutas 10,63% 7,34% 33,33% 40,00% 0,00%
CRM 7,31% 6,76% 3,33% 46,67% 0,00%
Sist. Previsin de la demanda 3,16% 2,12% 5,00% 33,33% 0,00%
TMS 2,82% 2,12% 0,00% 40,00% 0,00%
Sist. Comerc. por Internet 5,32% 4,25% 5,00% 33,33% 0,00%
RFID 4,49% 4,05% 8,33% 6,67% 0,00%
Sist. intercambio elec. Info empresas 10,47% 9,27% 20,00% 20,00% 0,00%
Consulta estados envos va web 11,46% 8,11% 28,33% 26,67% 85,71%
Sist. seguridad de la mercanca 54,49% 53,47% 61,67% 93,33% 0,00%
Sist. seguridad del vehculo 67,44% 66,22% 71,67% 93,33% 85,71%
Vehculos elctricos 2,16% 2,32% 1,67% 0,00% 0,00%
Vehculos hbridos 1,83% 2,12% 0,00% 0,00% 0,00%
Vehculos de gas natural 0,66% 0,77% 0,00% 0,00% 0,00%
Vehculos de hidrgeno 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Sist eco-driving 11,79% 8,69% 31,67% 6,67% 85,71%
Sist. Control repostaje 17,94% 14,29% 25,00% 86,67% 85,71%
Sist. Automtico de llamadas de emergencia 7,81% 6,76% 15,00% 20,00% 0,00%
Sist reserva de plazas de aparcamiento 8,14% 5,79% 21,67% 0,00% 85,71%
de las nuevas tecnologas, en el mayores niveles de implantacin se

sector, aumenta generalmente de refieren a equipamientos tecnolgicos
forma lineal. bsicos como mvil (100%) conexin a
La implantacin de nuevas Internet (81%) ordenadores (76%)
tecnologas en el sector de transporte correo electrnico (77%) GPS (52%) y
de mercancas por carretera, est tacgrafo (50%). Sin embargo, un 25%
fuertemente condicionado por las del sector, aproximadamente, no
caractersticas de las empresas que lo dispone de las herramientas
constituyen. Es un sector atomizado, informticas como ordenador, conexin
formado por muchas pequeas a Internet o correo electrnico en el
empresas y autnomos que trabajan, negocio.
tambin, en algunos casos, para Los sistemas avanzados cuentan con
empresas medianas y grandes. Este bajo nivel de implantacin en el sector.
aspecto es reseable por cuanto afecta Mayoritariamente son las empresas
a la implantacin en la medida que de mayor tamao las que disponen de
repercute en la generacin de este tipo de herramientas. La
necesidades heterogneas de diferencia en el grado de penetracin
equipamiento de las pequeas de las nuevas tecnologas segn el
empresas, en funcin de los diversos tamao de empresa depende de la
tipos de clientes a los que atienden, utilidad de los equipamientos. La
cada uno con sus caractersticas y mayora de las tecnologas avanzadas
exigencias particulares. estn diseadas para gestionar y
Se observa una clara diferencia entre organizar mejor los recursos de la
el nivel de implantacin de tecnologas empresa teniendo en cuenta los
bsicas y tecnologas avanzadas. Los vehculos y conductores disponibles y
Tabla 7
IMPLANTACIN DE EQUIPAMIENTOS BSICOS SEGN ESPECIALIDAD PRINCIPAL DE LAS EMPRESAS.
Especialidad
Equipamientos T. T. de T. esp: T. esp: T. Agencia Operadores
Total T. esp: T. esp:
disponibles Interna carga Porta- animales mercancas de Logsticos y
cisternas frigorficos
-cional general vehculos vivos peligrosas transportes transitarios
N 602 32 462 8 26 16 11 20 11 10
Telfono Mvil 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
PCs o porttiles 76,08% 87,50% 74,03% 100,00% 92,31% 81,25% 81,82% 75,00% 63,64% 100,00%
Conexin a Internet 81,89% 78,13% 80,52% 100,00% 92,31% 100,00% 81,82% 85,00% 90,91% 100,00%
Correo electrnico 77,24% 90,63% 74,24% 100,00% 92,31% 100,00% 81,82% 85,00% 90,91% 90,00%
Smartphone 19,10% 31,25% 18,61% 75,00% 0,00% 56,25% 9,09% 5,00% 9,09% 10,00%
PDA 14,95% 18,75% 12,34% 75,00% 34,62% 25,00% 0,00% 10,00% 45,45% 10,00%
Telepeaje 38,21% 62,50% 36,36% 87,50% 65,38% 50,00% 0,00% 40,00% 0,00% 0,00%
Tacgrafo digital 50,83% 59,38% 47,62% 75,00% 69,23% 75,00% 72,73% 80,00% 18,18% 50,00%
GPS 51,66% 75,00% 49,13% 75,00% 57,69% 56,25% 54,55% 50,00% 63,64% 50,00%
Pgina web 21,43% 34,38% 17,53% 75,00% 30,77% 68,75% 27,27% 25,00% 27,27% 10,00%
Red informtica 28,57% 59,38% 24,89% 75,00% 30,77% 37,50% 18,18% 35,00% 27,27% 60,00%
Servidores informticos 23,75% 46,88% 19,05% 75,00% 42,31% 62,50% 0,00% 20,00% 27,27% 60,00%
la mercanca a transportar. Debido a El grado de implantacin de algunas

esto las pequeas empresas no sienten tecnologas bsicas ha aumentado en
la necesidad de dotarse de complejas los ltimos aos especialmente en las
herramientas. empresas de menor tamao. En 2004
Entre los sistemas avanzados destacan la penetracin de los ordenadores,
los sistemas de seguridad del vehculo conexin a Internet y correo
y de seguridad de la mercanca, con un electrnico en las empresas ms
67% y un 51% de implantacin pequeas era de un 50% mientras que
respectivamente. En segundo nivel de en la actualidad supera el 70%. Sin
implantacin figuran, entre los embargo, el acceso a los servidores y
equipamientos avanzados, el sistema redes informticas no se ha
de control de repostaje (18%), el desarrollado en las mismas
sistema de gestin de flotas (15%), el proporciones.
sistema eco-driving (12%) y el sistema En las empresas de gran tamao la
de consultas va web (11%). El resto no evolucin en el grado de penetracin de
supera el 10% de implantacin. las tecnologas avanzadas respecto al
Figura 13. Grado de penetracin de tecnologas bsicas (mercancias).

0% 20% 40% 60% 80% 100%
Telfono mvil
Conexin a internet
Correo electrnico
PCs o porttiles
GPS
Tacgrafo digital
Telepeaje
Red informtica
Pgina web
Smartphone
PDA
Figura 14. Grado de implantancin de tecnologas avanzadas (mercancias).

0% 20% 40% 60% 80% 100%
Sist. seguridad del vehculo

Sist. seguridad de la mercancia
Sist. Control repostaje
Sist. Gestin de flotas
Sist. eco-driving
Consulta estado envos va web
Sist. Planif. y optimizacin de rutas
Sist. intercambio elect. Info empresas
ERP
Sist. Reseva de plazas de
Sist. Automtico de llamadas de
CRM
Sist. Comerc. por internet
RFID
Sist. Previsin de la demanda
TMS
V. elctricos
V. hbridos
V. de gas natural
V. de hidrgeno
2004 ha sido notable en algunos los ltimos aos pero este incremento
equipamientos especficos como el ERP, no ha sido tan notable como en las
los sistemas de gestin de flotas y los empresas grandes.
sistemas de seguridad del vehculo y de
la mercanca. Adems, se han instalado Nivel de satisfaccin entre las
herramientas novedosas como los empresas que disponen de nuevas
sistemas de identificacin por chip tecnologas:
(RFID). Las empresas pequeas
tambin han incrementado el nivel de La satisfaccin hacia las
dotacin de tecnologas avanzadas en herramientas bsicas y avanzadas
Figura 15. Satisfaccin de los usuarios con los equipamientos de los que dispone (mercancas).
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Telepeaje
Smartphone
GPS
Red informtica
PCs o porttiles
Correo electrnico
Telfono mvil
Conexin a internet
PDA
Pgina web
Tacgrafo digital
Figura 16. Satisfaccin general con los equipamientos avanzados (mercancas).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Vehculos elctricos
TMS
Sist. Reserva de plazas de aparcamiento
Sist. seguridad de la mercancia
Sist. Eco-driving
ERP
Sist. Planif y optimizacin de rutas
Sist. Previsin de la demanda
Sist. Gestin de Flotas
Sist. Automtico de llamadas de emergencia
Sist. intercambio elec. info empresas
Sist. Control de repostaje
Sist. De comerc por Internet
Consulta estados envo va web
RFID
CRM
Vehculos hbridos
depende de cada tecnologa concreta Internet, PDA, pgina web y

aunque se percibe, de manera tacgrafo digital.
general, un mayor grado de
satisfaccin con las tecnologas
bsicas que con las avanzadas. En Conocimiento e inters hacia las
un alto porcentaje las empresas nuevas tecnologas entre las
encuestadas se muestran muy empresas que no disponen de stas:
satisfechas y algo satisfechas con
todos los equipamientos disponibles En conjunto, se observa un bajo
en su empresa. inters hacia las nuevas
Con independencia del grado de tecnologas avanzadas entre
implantacin, destacan por su mayor aquellas empresas que no
aceptacin, el Smartphone, disponen de ellas, particularmente
Telepeaje y GPS. En sentido explicado, por factores relativos a
contrario, se apuntan valoraciones la atomizacin del sector, y por
negativas hacia la conexin a otra parte, tambin, referido a
Figura 17. Conocimiento e inters hacia los equipamientos bsicos entre quienes no disponen de ellos
(mercancas).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
PCs o porttiles
GPS
Pgina web
Conexin a internet
Correo electrnico
Tacgrafo digital
PDA
Telepeaje
Red informtica
Serv. informticos
Smartphone
Figura 18. Conocimiento e inters hacia los equipamientos avanzados entre quienes no disponen de ellos
(mercancas).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Vehculos hibridos
Vehculos elctricos
Vehculos gas natural
Vehculos de hidrgeno
Sist. Gestin flotas
Sist. Seguridad mercanca
Sist. Conduccin eficiente
Sist. Planif. y optimiz. rutas
Sist. comerc. serv. internet
Sist. Control repostaje
Consulta estado envios web
ERP
Sist. Automtico llamadas
Sistema intercambio
Sist. Reserva plazas aparcamiento
RFID
CRM
Sist. previsin demanda
TMS
cuestiones que tienen que ver con sistemas de eco-driving o

la utilidad de las herramientas en conduccin eficiente, los sistemas
funcin de las necesidades de cada de comercializacin por Internet y
empresa. Se detecta falta de los sistemas automticos de
adecuacin de algunos de los llamadas de emergencia (eCall).
sistemas tecnolgicos a las
singularidades de cada una. El Factores que impulsan la
mayor inters se muestra hacia los implantacin de nuevas
vehculos que ofrecen alternativas tecnologas:
al combustible convencional, los
sistemas para garantizar la Los tres factores que impulsan a ms
seguridad de la mercanca, los del 80% de las empresas en la
Figura 19. Factores que impulsan la implantacin de nuevas tecnologas (mercancas).

0% 20% 40% 60% 80% 100%
Cumplir con la exigencia del cliente
Mejora del medioambiente
Mejorar la calidad de nuestro servicio
Reducir los costes
Aumentar la competitividad
Ampliar lneas de negocio
Mucho Poco
Figura 20. Factores que dificultan la implantacin de nuevas tecnologas (mercancas).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
El mantenimiento de las NNTT supone un elevado coste
Suponen un coste elevado y no me seran rentables
Falta de tiempo para desarrollar un proyecto tecnolgico
Prefiero invertir en otras necesidades: personal, vehculos
Falta de personal para desarrollar un proyecto tecnolgico
El personal de la empresa no dispone de la formacin necesaria
Desconocimiento de los equipamientos disponibles para cubrir las necesidades
Resistencia al cambio en la propia empresa
Experiencias previas decepcionantes
La implantacin de nuevas tecnologas carece de utilidad
Mucho Poco
implantacin de nuevas tecnologas Medidas que favoreceran la

son: cumplir con las exigencias del implantacin de nuevas
cliente, mejorar el medioambiente tecnologas:
(vinculado al ahorro de combustible)
y la calidad de sus servicios. En relacin a las medidas que
Aproximadamente el 75% de las demandan las empresas de la
empresas busca reducir costes y Administracin, cabe destacar las
aumentar la competitividad con la siguientes: subvenciones, incentivos
implantacin de nuevas tecnologas. fiscales y facilidades en las
condiciones de financiacin.
Barreras que dificultan la
implantacin de nuevas Transporte por ferrocarril
tecnologas:
Anlogamente, las principales
Las barreras a la implantacin conclusiones que se extrajeron de las
tecnolgica se refieren a diversos entrevistas realizadas a los operadores
motivos, entre los que destacan la falta y administradores ferroviarios fueron las
de recursos organizacionales (personal, siguientes:
tiempo) aspectos econmicos (dudas
sobre la rentabilidad y problemas para Demanda tecnolgica. Necesidades
asumir los costes de la compra y del actuales y tendenciales en nuevas
mantenimiento) y de formacin. En tecnologas de los operadores y
segundo lugar, la falta de informacin administradores ferroviarios:
sobre la oferta disponible, la falta de
adecuacin de la oferta de Tecnologas de dinmica ferroviaria:
equipamientos existentes y tambin Se requiere que las nuevas
falta de estandarizacin de los tecnologas en dinmica
equipamientos. ferroviaria ofrezcan respuesta a la
Figura 21. Medidas que favoreceran ms la implantacin de nuevas tecnologas (mercancas).

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Subvenciones Incentivos Facilidades Ofrecer Mejorar cobertura Otras medidas Ns/Nc - Ninguna
fiscales condiciones formacin comunicacin ms
financiacin subvencionada mviles
falta de fiabilidad de los modelos valoraciones ms favorables a la

que utilizan las herramientas reversin hacia usos del propio
informticas de simulacin. ferrocarril.
Se requieren soluciones puntuales Se consideran que las alternativas
basadas directamente en el energticas (biogas e hidrgeno)
conocimiento profundo del tienen un bajo grado de desarrollo.
problema desde el punto de vista La levitacin magntica se
ferroviario. considera inviable y se aboga por
RAMS y Normativa CENELEC: el desarrollo de locomotoras
Las RAMS y la normativa hbridas.
CENELEC estn estandarizadas, Respecto a sistemas de
y el sector lo asume como almacenamiento de energa se ha
metodologas y procedimientos considerado que el grado de
bsicos por los que hay que pasar. desarrollo de los sistemas para
El desarrollo de software reside en subestaciones elctricas (volantes
el fabricante o el suministrador; de inercia y acumuladores
esta circunstancia es considerada estticos) es muy importante y
negativamente puesto que inhibe a pueden resultar econmicamente
los operadores de cualquier rentables.
posibilidad de incidir en las La conduccin eficiente despierta
decisiones de estos procesos. El un elevado grado de inters, y se
hecho de que no se desarrollen resalta la necesidad de trabajar
aplicaciones de software diferentes con los maquinistas y en la
para la misma funcin repercute en importancia de la formacin.
la reproduccin de fallos, dado que En materiales se tendra que
todos utilizan el mismo software. profundizar en el eco-diseo a
Se requieren metodologas para la travs del desarrollo de nuevos
prediccin del coste del ciclo de materiales y considerando la fase
vida de los productos y de recursos final del ciclo de vida: materiales
Open Source para la realizacin sostenibles y reciclables.
de software de sistemas de Tecnologas para la seguridad del
seguridad. El desarrollo del sistema y de las personas (safety y
software crtico y la validacin de security):
software son an insuficientes. Se constata satisfaccin con las
Tecnologas para la sostenibilidad: tecnologas disponibles y con su
Existe una base tecnolgica grado de implantacin. No
robusta y disponible en el mercado obstante, en security se han
para dar respuesta a las medidas identificado dificultades de
de la Ley 2/2011, de 4 de marzo de aplicacin por la complejidad del
Economa Sostenible. sistema ferroviario.
Debe profundizarse en las redes No obstante, se debe mejorar en
inteligentes de distribucin y las siguientes cuestiones: deteccin
alimentacin. de obstculos, visin artificial,
En referencia a la reversin hacia seguridad de pasos a nivel,
los vehculos del excedente de seguridad pasiva en interiores
energa, es decir, el ferroviarios, sistemas de freno,
aprovechamiento de la energa modelizacin y simuladores e
recuperada de la traccin y el integracin del factor humano en
frenado de los trenes hacia otros el proceso global de la seguridad
usos no ferroviarios, como la del sistema. En tranvas las
utilizacin para la recarga de expectativas apuntan hacia los
vehculos elctricos, la valoracin desarrollos para la resolucin de
se polariza: se han recogido los problemas derivados de la
opiniones muy positivas, no interferencia con el trfico de
obstante, tambin se han recogido peatones y el trfico rodado.
Se debe priorizar el desarrollo de artificial en las siguientes

sistemas de apoyo para la cuestiones: en planificacin,
operacin en modo degradado y en mejora de la coordinacin entre
circunstancias en las que el factor produccin y mantenimiento,
humano interviene ms: sistemas gestin dinmica de la demanda y
de decisin en tiempo real y e-mantenimiento (para reparar
sistemas de prediccin. de forma eficaz las averas on-
La mayor expectativa hacia las line).
nuevas tecnologas es que logren el Operadores y administradores
accidente 0; tambin hay ferroviarios han mostrado especial
consenso en que se consiga la atencin y sensibilidad en relacin
mxima automatizacin y, en a la accesibilidad universal,
consecuencia, se espera un habiendo manifestado inters
importante desarrollo en los particularmente en estos
sistemas de testeo y deteccin de equipamientos y sistemas: labio
fallos del software de seguridad, mvil para andenes y sistemas de
as como en los sistemas de informacin para invidentes.
deteccin de estados de alarma. Se espera una mejora de los
Las expectativas futuras en sistemas de conteo de personas,
tecnologas para la seguridad de evaluacin de tendencias y gestin
las personas se centran en datos. En relacin a esta cuestin,
conseguir interfaces en tiempo se manifest la necesidad de
real con sistemas externos para la software de apoyo para evaluar
gestin de la Red Ferroviaria de tendencias en la movilidad de los
Inters General (RFIG). viajeros y orientado a la gestin de
Tecnologas de la mejora de los los datos.
sistemas de operacin-viajeros: Tecnologas para la mejora de los
Se trata de tecnologas maduras sistemas de comercializacin-
en la relacin entre el gestor y el viajeros:
operador. Se seala la falta de Las tecnologas disponibles no son
implantacin genrica de estos positivamente valoradas: si bien se
desarrollos tecnolgicos en los trata de tecnologas que funcionan
sistemas de informacin al viajero adecuadamente, es decir, son
ocasional, al viajero de eficaces, an resultan caras.
intermodalidad y para Desarrollo de tarjeta sin contacto,
reprogramacin en caso de valida en todos los modos y
incidencias. mbitos geogrficos.
En relacin a los estudios de En cuanto a las expectativas de
movilidad de los viajeros, se ha futuro, se mencion como
manifestado un alto grado de expectativa prioritaria el desarrollo
apoyo a la implantacin de la de una tarjeta sin contactos nica,
cancelacin magntica. cuyo objetivo ltimo sera tener
Se ha detectado un importante validez en todos los modos de
potencial en sistemas de transporte y mbitos geogrficos. El
entretenimiento e informacin a paso de sistemas mecnicos a
bordo de cada vehculo, como por sistemas sin contacto aumentara la
ejemplo, la televisin on-line versatilidad y fiabilidad de los
mediante red WIFI); con estos actuales sistemas de ticketing
sistemas se dara la posibilidad de (banda magntic y papel). No
facilitar informacin cundo se ostante, tambin se mencionaron
den casos de situaciones los elevados costes econmicos que
degradadas. supone la implantacin de este tipo
Se considera que puede ser de sistemas.
interesante la utilizacin de Se percibe la adquisicin de
software que utilice inteligencia billetes a travs de Internet o a
travs del telfono mvil como Tecnologas para la mejora de los

herramientas de futuro en materia sistemas de planificacin y gestin
de ticketing. empresarial:
Se constat la utilidad de los Se destaca el papel de los sistemas
sistemas de ticketing (venta y de medida de la demanda y
cancelacin de ttulos de ocupacin real de viajeros.
transporte) para detectar y Las nuevas tecnologas deben ser
gestionar el fraude en los accesos capaces de dar respuesta a las
al transporte pblico. necesidades de movilidad que
Tecnologas para la mejora de las afectan al ciudadano actual y
mercancas: futuro. Se hace necesario realizar
Se valoran positivamente las un anlisis de los posibles cambios
tecnologas disponibles. Se ha de variables socio-econmicas y
considerado que la mejora en la tecnolgicas, as como las posibles
aplicacin de tecnologas para necesidades de movilidad para
asegurar la trazabilidad y escenarios a largo plazo.
seguridad de las mercancas, ms La utilizacin de estadsticas y su
que una cuestin de realizar tratamiento se hace
innovacin, es una cuestin de imprescindible para la
voluntad por parte de los entes planificacin y gestin
implicados y de gestin empresarial, generando
empresarial. Un mayor indicadores de servicio para
aprovechamiento de la red, puede pasajeros y mercancas en un
mejorar el transporte de contexto multi-operador.
mercancas.
La posibilidad de aumento en la
capacidad de carga se apunta Factores que impulsan la
como viable actualmente, no se ha implantacin de las nuevas
detectado falta de tecnologas, sino tecnologas en los operadores y
que se han hecho referencias a administradores ferroviarios. A este
problemas de infraestructura. Ha respecto, se han identificado dos tipos
de avanzarse en la incorporacin de factores:
de materiales y diseos a los
contenedores que permitan a la Factores externos: dos son los
va soportar un incremento de factores claves identificados, a saber,
carga, as como de cantidad de los factores institucionales y el
contenedores sin que se produzcan conocimiento de la oferta tecnolgica.
daos a la misma. Entre los factores institucionales
El futuro de las mercancas pasara se seala la importancia del
por la mejora de la conexin entre impulso de las Administraciones
diferentes medios de transporte con Pblicas, tanto desde el punto de
el fin de tener un mayor margen de vista legislativo, como a travs de
beneficio. A pesar de contemplar la financiacin pblica.
este tema como una mejora en El conocimiento de la oferta
relacin a la situacin actual, se ha tecnolgica es adquirido por
hecho referencia tambin a las operadores y administradores
dificultades que entraara su ferroviarios mediante tres canales:
aplicacin. Estas dificultades se los suministradores de productos
solucionaran con la implantacin tecnolgicos, la asistencia a foros,
de un modelo de complejos ferias y congresos, y la recepcin y
logsticos estratgicos, orientados a lectura de revistas especializadas.
la especializacin de la mercanca, Factores internos: destacan los
la integracin urbana, base de siguientes,
reparto puerta a puerta y La cultura y la estrategia
terminales intermodales. empresarial generada.
La mejora en la prestacin de habituales en los ferrocarriles

determinados servicios. (debido a sus caractersticas de
Las necesidades internas que circulacin entre el trfico urbano).
surjan a las que debe darse una Estrategias de planificacin:
respuesta. - Planificacin previa.
- Planificacin de respuesta
puntual.
Factores que inhiben la Los ejes estratgicos ms importantes
implantacin de las nuevas hacia los que operadores y
tecnologas en los operadores y administradores ferroviarios orientan
administradores ferroviarios. A este su actividad I+D+i son la energa, la
respecto, destacan los siguientes: sostenibilidad y la seguridad.
La resistencia al cambio, que provoca

un freno y un retraso para el Colaboracin y financiacin en la
desarrollo de la innovacin. realizacin de actividades de I+D+i
Los factores socioeconmicos, tanto de los operadores y administradores
por el escenario de desaceleracin ferroviarios.
econmico actual, como por los costes
econmicos, ya que existe una Para realizar la I+D+i, los operadores
percepcin generalizada de que la y administradores ferroviarios
innovacin conlleva costes econmicos colaboran con entidades o empresas
excesivos, as como que el desarrollo del mismo grupo, empresas ajenas,
tecnolgico tiene unos plazos muy universidades, centros tecnolgicos, y
dilatados en el tiempo. proveedores de tecnologa, entre otros
La exigencia por parte del mercado de (en ocasiones con alguna
productos suficientemente probados y Administracin Pblica).
testados frena la implantacin de En relacin a las frmulas de
nuevas tecnologas. financiacin utilizadas por operadores
Los aspectos ligados a la normativa, y administradores ferroviarios para
donde se detecta que normativas desarrollar su I+D+i, la ms utilizada
internacionales son ms restrictivas es la financiacin mixta, es decir,
que la propia normativa europea, fondos propios empresariales con
dificultando los procesos de I+D+i. financiacin pblica (nacional,
La incertidumbre para la regional o europea).
implantacin de nuevas tecnologas,
centrada en el miedo al error.
4.2. Resultados del Estudio de la oferta
Criterios de desarrollo para la Los resultados obtenidos en el estudio de

realizacin de I+D+i de los operadores la oferta de nuevas tecnologas en el
y administradores ferroviarios. transporte terrestre fueron los siguientes:
Los criterios para el desarrollo de la Se identificaron y describieron las

I+D+i varan dependiendo del tipo de nuevas tecnologas utilizadas en el
entidad: sector del transporte terrestre (en la
Operadoras: basan su actividad carretera y el ferrocarril).
innovadora en la satisfaccin al Se elabor un Catlogo Electrnico
cliente. de oferta productos y servicios de
Grandes administadores nuevas tecnologas, permanentemente
ferroviarios: alinean sus objetivos actualizado, con objeto de darlo a
con el conjunto del sector, ejerciendo conocer al sector del transporte
un claro papel tractor. terrestre. Este Catlogo ha sido
Operadores tranviarios: utilizacin publicado el 25 de mayo de 2012 en el
de tecnologas diferentes de las portal del Ministerio de Fomento para
consulta libre y gratuita por los promocin de nuevas tecnologas en el

interesados. transporte terrestre, dentro de un Plan de
Este Catlogo Electrnico se puede Actuacin. Este plan tendr en cuenta lo
consultar en la siguiente direccin: establecido al respecto en la Directiva
http://www.fomento.gob.es/ 2010/40/UE, as como en el Real Decreto
MFOM.DGTT. Catalogo 662/2012, que la ha traspuesto al derecho
Electronico.web/. Alternativamente espaol.
puede ser consultado siguiendo los Para alcanzar este objetivo se han
siguientes pasos: diseado un conjunto de 29 medidas que se
Ir al portal web del Ministerio de abordarn en un plazo de 5 aos, y que se
Fomento: www.fomento.es/ han organizado en funcin de la fecha de
Entrar en el rea de actividad inicio estimada de las mismas, distinguiendo
Transporte Terrestre. dos casos posibles:
Pinchar en el enlace correspondiente
al Catlogo Electrnico de Nuevas Medidas a iniciar en el corto plazo: se
Tecnologas en el Sector del tratara de aquellas medidas cuya
Transporte Terrestre. fecha de comienzo de desarrollo se
Se recopilaron los principales propone en los dos primeros aos del
programas de apoyo para la innovacin Plan.
e implantacin de nuevas tecnologas en Medidas a iniciar en el medio plazo: se
el sector del transporte terrestre (en la tratara de aquellas medidas cuya fecha
carretera y el ferrocarril), en los de comienzo de desarrollo se propone en
mbitos europeo, estatal y autonmico. los tres aos siguientes.
El Plan cuenta con una relacin de los

4.3. Plan de Innovacin, Dinamizacin y principales programas de apoyo para el
Promocin de Nuevas Tecnologas fomento de la innovacin e implantacin de
las nuevas tecnologas en el sector del
El Ministerio de Fomento tiene previsto transporte terrestre, tanto en el mbito
poner en marcha una serie de medidas de europeo como en el estatal.
Innovar en la gestin de la interaccin

vehculo pesado-carretera(*)
Santiago FERRER MUR(**) Y EQUIPO FUNDACIN CETMO
RESUMEN: En la actual coyuntura socio-econmica, parece especialmente oportuno reflexionar sobre los
temas que condicionarn el desarrollo futuro del transporte por carretera. Uno de los temas estratgicos que
el documento Retos del transporte por carretera propone analizar es el de las interacciones de los vehcu-
los pesados con la carretera.
Para buscar alternativas estratgicas, primero es imprescindible conocer la informacin que manejan
los expertos. En los ltimos aos se han publicado anlisis parciales y han tenido lugar foros especficos
sobre diversos aspectos de las interacciones vehculo pesado-carretera y sobre las estrategias actuales de
gestin puestas en marcha en diferentes pases.
A la vista de los diversos anlisis y estudios existentes, en el presente documento se recopila y sintetiza
los aspectos que caracterizan el estado de la cuestin, con un objetivo fundamentalmente divulgativo-for-
mativo, para contribuir al debate de ideas y a la mejora continua de los diversos planes sectoriales.
Se proponen tres mbitos de innovacin en la gestin de las interacciones vehculo pesado-carretera:
el derivado de los condicionantes relacionados con los vehculos,
el derivado de los condicionantes relacionados con la coexistencia de diferentes tipos de vehculos en
el flujo mixto y
el derivado de los condicionantes propios de la va.
En el texto se usan diferentes colores: color azul para introducir telegrficamente (a modo de subapar-
tados) los aspectos que se desarrollarn en los siguientes prrafos (en negro). Se usan notas a pie de pgi-
na para aclaraciones adicionales o para indicar las fuentes. En general, se incluye el enlace directo a la
URL de la fuente (color azul subrayado).
La eleccin del trmino no es neutral: la

1. CONDICIONANTES DE LOS expresin Higher capacity vehicle
VEHCULOS (HCV) se aplica a los vehculos con pesos
y/o dimensiones fuera de las permitidas en
Qu son los Longer and heavier la regulacin convencional. Este trmino
vehicles? abarca el equivalente europeo LHV (Longer
abitualmente, se usa indistintamente
H trminos como LHV (Longer and

Heavier Vehicles), LHL (Longer
and Heavier Lorries), GCW (Gross
(*)
Innovar en la gestin de la interaccin vehculo pesado-
carretera ha sido elaborado por Fundacin Cetmo por encargo
de la Direccin General de Transporte Terrestre del Ministerio
Combination Weight), Gigaliners, de Fomento. La Fundacin Cetmo es una fundacin privada sin
nimo de lucro, de mbito nacional, creada en 1988 para dar
Megatrucks, Megatrailers, Monstertrucks, soporte al Centro de Estudios del Transporte del Mediterrneo
Jumbotrucks, EMS (Sistema Modular Occidental y con fines concretos y amplios de estudio,
Europeo), EuroCombi, etc. cooperacin para el desarrollo, fomento de la economa y apoyo al
perfeccionamiento y desarrollo del sector del transporte. Su
La variedad de trminos puede patronato incluye representacin de FETEIA, Ministerio de
considerarse como un sntoma de la falta de Fomento, Generalitat de Catalunya, Administracin Tributaria
unanimidad en el tratamiento de este tipo de en Barcelona, ANAVE, Autoridad Portuaria de Barcelona,
Puertos del Estado, Cmara de Comercio, Industria y
solucin no estndar en el transporte por Navegacin de Barcelona, CETM y FENEBUS.
carretera. (**)
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
34 Innovar en la gestin de la Interaccin vehculo pesado-carretera
and/or Heavier Vehicles), el

norteamericano LCV (Long Combination
Vehicles) el australiano HPV (Higher
Productivity Vehicles), etc.

En adelante llamaremos HCV de
modo genrico a vehculos con
capacidad superior a las permitidas en
Europa, HGV (Heavy Good Vehicle) a los
vehculos pesados (los HCV son una
subclase de los HGV y el EMS una forma de
HCV).
Las dimensiones y pesos mximos varan
sustancialmente en las diferentes partes del
mundo, entre pases vecinos e incluso entre
diferentes regiones del mismo pas (1).
Esto se debe al tipo de producto a
transportar y las distancias que hay que
recorrer. Por ejemplo, en zonas como
Australia, Canad o Escandinavia, poco
pobladas, con distancias muy grandes en las
que el tipo de mercanca es principalmente

materia prima, suelen permitir camiones
muy largos y peso elevado. En cambio, en
pases con alta densidad de poblacin los
vehculos largos pueden tener problemas de

maniobrabilidad y manejo.
Los mayores trenes de carretera son las
de Australia donde, dependiendo de la zona,
permiten camiones con varios remolques
hasta una longitud total de 53 m. En

algunas aplicaciones especiales, como por
ejemplo en algunos puertos, tambin
existen estos trenes de carretera.
En la figura se muestran, ordenados por Evolucin de las dimensiones mximas
longitud mxima, los camiones que pueden autorizadas en Europa
circular por las carreteras de Australia,
Finlandia y Suecia, Sudfrica, Europa es un continente densamente
Norteamrica, Brasil y Europa. Un signo poblado, con restricciones tcnicas viales
negativo indica que no existe limitacin: en condicionadas por la orografa, la historia,
el camin Norteamericano no existe etc. Reducir el nmero de camiones en las
limitacin de la longitud total sino slo de carreteras europeas se ha convertido en un
la masa total y de la longitud mxima del objetivo poltico. Una de las posibles
semirremolque (se permite el uso cabezas soluciones para lograr este objetivo es el
tractoras muy largas si el camin no supere aumento de la eficiencia del transporte.
la masa total). En la tabla adjunta se Esto se puede lograr aplicando varias
indican los valores ms importantes de estrategias complementarias:
pesos mximos (2).
ms eficiencia en la logstica y
aprovechamiento de la capacidad de
(1)
Figuras tomadas del Study of stability measures and carga,
legislation of heavy articulated vehicles in different OECD
countries, Wideberg, J et al, Universidad de Sevilla, KTH y
mejora de algunas infraestructuras,
Scania, 2006. ms uso del transporte combinado, y
(2)
Datos tomados del Estudio y comparacin de la ms eficiencia de cada modo de
maniobrabilidad y manejo de vehculos articulados de varios
pases, Johan Wideberg, Martin Svensson, Francisco Morales, transporte (en carretera, camiones ms
Universidad de Sevilla, Scania y KTH, 2006. largos, de ms peso y ms inteligentes,
Masa mxima autorizada en diferentes pases

Paises
Masa mxima para Australia Sudfrica Norteamrica Brasil Europa
escandinavos
MMA 115.5 60 56 36.3 45 40
Eje directriz 6 10 7,7 5,44 5,5 10
Eje motriz - 11.5 - - - 11.5
Eje simple (2) 6(a) 10 8 8.16 6 10
Simple gemelas (4) 9 10 9 8,16 10 10
Grupo tandem (4) 11 11,5-20(c) 16 15.4 12(d) I1-20(f)
Tandem gemelas (8) 16.5 11.5-20(c) 18 15.4 15-17(c) 11-20(f)
Grupo eje tridem (6) 20(b) 21-24(c) 24 15.44-28.5(c) - 21-24(e)
Tridem gemelas (12) 20 21-24(c) 24 25.5(e) 21-24(e)
Pesos en toneladas II - indica que no hay limitacin II Entre parntesis. nmero de neumticos por grupo de eje.
(a) Slo permitido como eje directriz.
(b) El ancho de le rueda tiene que ser al menos 375 mm
(c) Depende de la distancia entre ejes
(d) Tienen que ser ejes directrices
(e) Solo aplicable e remolques y semirremolques
(f) Depende de la distancia entre ejes y solo aplicable a remolques. La restriccin del tndem de la tractora est entre 1,5 y 19 t, dependiendo del espacio
entre ejes y la suspensin
porque cada tonelada o metro cbico destinados al transporte de mercancas ms

adicional en el remolque se traduce en largos y ms pesados (HCV) para
menores costes unitarios). experimentos en su territorio nacional,
siempre que no afecten a la competencia
En las ltimas dcadas la masa mxima internacional en el sector del transporte, si
admisible de los camiones en los pases se llevan a cabo durante un perodo de
europeos ha crecido de 10 a 30 t, es decir, prueba y que los estados miembros que
un 150%. Una tendencia similar se puede lleven a cabo estos experimentos informen a
observar en el aumento en la longitud la Comisin Europea. Esto abre la puerta a
mxima permitida (3). la experimentacin, pero slo a nivel
Actualmente, las masas y dimensiones de nacional (4).
los camiones en el transporte internacional La Directiva no permite otorgar licencias
por carretera europeo estn reguladas por para HCV, pero permite las exenciones. Por
la Directiva 96/53/CE. Pese a los intentos lo tanto, para apartarse de los requisitos
de cambiarla, se ha mantenido en vigor, legales y utilizar un HCV, una empresa de
ligeramente modificada, desde el ao 1996 y transporte necesita una exencin especial,
permite a los estados autorizar vehculos sujeta a ciertas condiciones.
El concepto de sistema modular

europeo (EMS)
La longitud mxima total autorizada en la

UE es 18,75 m con un peso mximo de 40 t, o
44 t si se transporta un contenedor ISO. Sin
embargo, la normativa limita los semi-
remolques a 16,5 m y 18,75 si los camiones
(4)
En International Transport Forum, 2010, pueden consultarse
las Dimensiones mximas permitidas a los camiones en Europa,
las Dimensiones mximas permitidas a los autocares en Europa y
los Pesos mximos permitidos en Europa. Aeutransmer ofrece una
(3)
Grfico elaborado por Volvo Trucks. Comparativa de pesos y dimensiones en castellano.

20 pies. Esto aumenta el volumen (transporte
de automviles, por ejemplo), la masa y la
capacidad de intermodalidad(6).
Antes de la Directiva 96/53 los vehculos
de ms de 18,75 m y ms de 44 t ya
operaban en Suecia. La longitud mxima era
ilimitada y la nica limitacin era de carga
por eje. Al ingresar en la UE, Suecia modific
su normativa vial de acuerdo con la
25,25m excepcin de las dimensiones autorizadas.
Esto permiti unir trailers y semitrailers del
continente formando combinaciones de 60 t y
transportan una unidad estndar de 7,82 m 25,25 m. Este mtodo es el sistema modular
ms otra adicional de 7,82 m remolcada (5). y permite a los camiones alcanzar los
El EMS (Europen Modular System) es requisitos de longitud mxima de Suecia.
una combinacin modular contemplada en la La introduccin del concepto modular en
normativa europea (Directiva 2002/7/CE que la Directiva proporcion a los pases nrdicos
modifica la Directiva 96/53/CE) que est la oportunidad de mantener su estatus
formada por elementos de transporte usuales jurdico. En 1996 la UE acord formalizar y
en Europa, ensamblados de modo que formen generalizar la excepcin y permitir a todos
conjuntos homogneos, para optimizar la los Estados miembros el derecho de aplicar
capacidad de transporte: las dimensiones y el sistema modular de
Suecia.
camin portador (7,82 m) tirando de El debate sobre los vehculos ms largos y
un semirremolque a travs de una ms pesados que los autorizados ha sido
plataforma (13,6 m), continuo desde 1960.
tractora con semirremolque (13,6 m) Muchos pases plantearon aprovechar las
ms remolque (7,82 m). excepciones creadas por la Directiva 96/53.
Un pas de la UE que autorice la circulacin
El uso de mdulos estndar permite de vehculos ms largos que los indicados en
desprenderse con facilidad (en los terminales la Directiva tambin tiene que permitir la
y aparcamientos) de algunos mdulos y usar circulacin de los trenes de carretera
las combinaciones ms largas (25,5 m) formados por mdulos estndar (vehculos,
cuando es posible y las ms cortas en las
zonas urbanas o de difcil acceso.
A efectos prcticos, la longitud mxima de
25,25 m fue elegida por ser el equivalente de
una tractora con un remolque de 13,6 m y
una caja mvil de 7,82 m. Permite
transportar 52 paletas europeas (120 80
cm) en lugar de las 33 que permite un
camin en la actualidad. Tambin pueden
transportar contenedores ISO, sea uno de 40
pies (12,192 m), o incluso 45 pies (13,58 m),
ms uno de 20 pies (6,058 m), o bien tres de
(5)
Estas medidas corresponden a la Propuesta de Directiva
del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las unidades de
(6)
carga intermodales COM/2003/0155 final - COD 2003/0056 Possible consequences of a new European container
segn la cual las UECI/EILU deben tener una anchura interior standard (EILU), Frederik Hallbjrner + Claes Tyrn, School of
que permita colocar una al lado de la otra, bien 2 euro paletas en Maritime Studies, Chalmers Lindholmen University College,
el sentido de su longitud (2 x 1,2 m), bien 3 euro paletas en el Gteborg, 2004. El grfico ilustra la ocupacin de la va
sentido de su anchura (3 x 0,8 m), con un margen de maniobra utilizando pesados o EMS, elaborado por Volvo Trucks y es
suficiente. La UECI larga no deber superar los 13,6 m de utilizado en Fahrdynamische Analyse innovativer Nfz-Konzepte
longitud exterior, mientras que la UECI corta no podr (EuroCombi), 2007, de la VDA (Automotive Industry
sobrepasar una longitud exterior de 7,82 m. Association).
remolques de 7,82 m y semi-remolques de especialmente Ro-Ro, no est claro. Depende

13,6 m). En la actualidad, los EMS estn de varios factores, incluidas las cuestiones
autorizados en otros pases de la UE en los organizativas de cada uno de los modos, as
que, bajo el concepto modular, se permite como las polticas de precios. El equilibrio
circular en vas especficas a vehculos que modal se puede lograr con inversiones y
pueden tener una longitud de hasta 25,25 m mejoras tambin en los otros modos.
y un peso bruto de 60 t(7). En el sector de la carretera, el aumento de
la eficiencia significara menos conductores,
pero mejor formados y remunerados.
Consecuencias del aumento de las Tambin son posibles los desequilibrios entre
dimensiones mximas los costes y beneficios territoriales, etc. En
general, sin embargo, los beneficios
Permitir HCV producira ganadores y potenciales superan claramente los costes
perdedores. Los beneficios se repartiran asociados. Adems, es posible introducir
entre la economa y la sociedad en su nuevas medidas legislativas para asegurar
conjunto, en forma de menores costos de que su introduccin, en los segmentos de
transporte e impactos ambientales. En mercado especficos y bajo ciertas
cambio, hay temor de que los otros modos de condiciones, maximiza los beneficios y
transporte, especialmente ferroviario, seran compensa las partes interesadas ante
menos competitivos y perderan cuota de posibles efectos negativos.
mercado. Se prevn consecuencias de tres tipos y
Mejorar la eficiencia del sector de la todas ellas tienen que ser analizadas a fondo
carretera, obviamente, podra empeorar la antes de adoptar decisiones y/o futuras
posicin competitiva de otros modos, soluciones tcnicas, independientemente de
especialmente el transporte por ferrocarril. la cuanta del aumento y de si lo es en la
El impacto sobre el transporte combinado, longitud y/o en el peso:
Econmicas: incluyen el
dimensionamiento y mantenimiento de
(7)
Figura tomada de European Modular System for road las infraestructuras (vas, puentes,
freight transport - experiences and possibilities, Ingemar
kerman + Rikard Jonsson, Transport Research Institute (TFK), rotondas, intersecciones,
Report 2007:2E. estacionamientos) y la eficiencia del
transporte (debido al menor nmero de ventajas de la operacin con HCV. Los

camiones necesarios para una estudios encargados por las autoridades
determinada cantidad de bienes y a que europeas y nacionales parecen ser ms
los transportes de larga distancia objetivos, pese a sus limitaciones.
suelen ser ms sensibles al volumen El anlisis de los impactos de los HCV es
mximo autorizado) y de la cadena de bastante complicado, ya que implica la
suministro (menos problemas de adopcin de supuestos relativos a las
congestin por liberacin de capacidad caractersticas tcnicas de los vehculos, la
en las vas, al reducir el nmero de evaluacin de los costes a nivel de camiones,
camiones para una misma cantidad de la estimacin de las repercusiones en los
mercancas). costos de las mercancas transportadas, la
Medioambientales: se refiere tanto al prediccin de la cuota de mercado para los
consumo de energa como a las HCV y el clculo de los impactos externos,
emisiones contaminantes, ruido o incluidos los daos ambientales, accidentes y
vibraciones (menos por t-km desgaste de las vas.
transportada), y a las consecuencias El impacto neto, de una introduccin de
ambientales de los cambios en el los HCV a gran escala en la UE, sobre el
reparto modal que puedan surgir bienestar sera positivo en todas las
(posibilidad de que la reduccin de combinaciones posibles de valores para las
emisiones generadas por t-km variables de entrada. El anlisis de
transportada se vea compensada por un sensibilidad permite la identificacin de las
cambio modal negativo, que aumente la variables que ms contribuyen a la varianza
cuota de la carretera en detrimento del de la estimacin de ganancia neta total de
ferrocarril). bienestar. Se derivan tres mensajes
Sociales: el principal problema aqu es principales (8):
la seguridad vial, ya sea desde la
perspectiva subjetiva (sentimientos de La ganancia neta de bienestar tiene una
los dems usuarios respecto a los HCV) alta correlacin con el grado de
u objetiva (cantidad, riesgo y gravedad generalizacin de los HCV:
de posibles accidentes con implicacin maximizar su participacin sera
de los HCV); en menor medida, tambin positivo para la economa en su
son un tema de investigacin los efectos conjunto, dado que un mayor nmero
del ruido y la vibracin de estos implicara un aumento del ahorro en los
vehculos en la salud. costes de transporte. Ha de ser el propio
mercado quien determine el nivel
ptimo.
Sntesis de resultados del anlisis El aumento promedio en la carga
de los impactos de los HCV til (en trminos absolutos, es decir,
toneladas) es tambin un factor
En los ltimos aos se han publicado importante, especialmente en viajes de
muchos estudios, trabajos cientficos y menos de 800 km, porque la carga
opiniones de expertos, encaminados a promedio actual de estos viajes es muy
evaluar la influencia de los HCV en el baja y el aumento dara lugar a
mercado europeo de transporte. Los importantes ahorros de costes de
resultados no son ni pueden ser inequvocos. transporte (como la capacidad de carga
Dado que los estudios disponibles utilizan real de los camiones convencionales est
diferentes suposiciones e hiptesis, no es de subutilizada, los HCV tendran impacto
extraar que sus resultados difieran de slo en segmentos especficos del
manera significativa y no haya consenso. mercado de bienes de alto valor,
En los estudios realizados por las
compaas ferroviarias o los operadores de
transporte combinado se hace especial
(8)
hincapi en mostrar los efectos negativos de Del estudio Longer and Heavier Vehicles for freight
transport, Panayotis Christidis, Guillaume Leduc, Institute for
autorizar los HCV. En los realizados por Prospective Technological Studies, Joint Research Centre,
transportistas por carretera se destacan las European Commission, 2009.
eficiencia logstica, envos de gran de los HCV debe analizarse por

tamao y la larga distancia). regiones.
La tercera variable importante es el 4) Los mayores costos asociados a la
supuesto aumento de los costes autorizacin para la libre circulacin de
externos por vehculo de los HCV en los HCV son los de la adaptacin de
comparacin a los vehculos infraestructura y la estimacin de
convencionales, lo que afecta a las estos costos ha de efectuarse
emisiones, los accidentes y los costes de localmente, por ejes.
deterioro de infraestructura por el 5) El anlisis de la informacin existente
cambio de la composicin de la flota y demuestra que autorizar los HCV
tambin al aumento global de los costes contribuira a reducir las
externos por prdida de cuota de emisiones de efecto invernadero y
transporte del ferrocarril y va reducira la congestin de las
navegable. carreteras y la necesidad de nuevas
infraestructuras; esto podra lograrse
De los numerosos estudios disponibles, sin aumento en el riesgo de accidentes
pueden extraerse cinco conclusiones: ni de desgaste de las vas.
1) Pese al aumento de consumo por

vehculo, los HCV reducen los costos Incidencia de los HCV sobre la
por t-km transportada, principalmente eficiencia del transporte
por los ahorros en combustible, en
conductores y amortizacin de La congestin afecta negativamente el
vehculos. tiempo de transporte y las emisiones. Otro
2) Es difcil estimar el volumen de la factor negativo es el crecimiento dinmico del
masa de carga que puedan ganar precio del combustible, principal componente
los HCV en detrimento de los de los costos de transporte por carretera,
operadores ferroviarios, en junto a los costes de conductor. La nica
particular en el largo plazo. solucin realista a estas dos cuestiones es la
3) La disparidad en el desarrollo de mejora continua de los parmetros de la
infraestructuras y distribucin de carga infraestructura vial y un aumento en la
entre diferentes pases europeos indica eficiencia de transporte.
que el clculo de prdidas y ganancias La eficiencia se puede medir con un
relativas a la introduccin generalizada ndice de eficiencia de la carretera y un
ndice de eficiencia de combustible. Ambos

mejoran al aumentar las dimensiones del
vehculo. Se reduce el consumo de
combustible por t-km, que tambin afecta a
las emisiones. Eficiencia e impacto
ambiental estn ntimamente
correlacionados.
La capacidad de carga de los camiones se
puede expresar en tres formas diferentes,
dependiendo del tipo de productos y
segmentos de mercado:
Capacidad por volumen de carga (m3).

Capacidad de carga medida por la
longitud del rea de carga (paletas). otras cargas), pese a que el costo por
Capacidad de carga medida en peso kilmetro de un HCV es un 6% mayor que el
(toneladas). de un tren de carretera tradicional (segn el
tipo de carga, entre 10% para graneles y 3%
Al aadir longitud del rea de carga, la para mercancas al por menor).
capacidad de peso tambin puede ser
aumentada. Pero los camiones rara vez
agotan su capacidad en peso. Este resultado Incidencia de los HCV sobre las
es tambin una explicacin de por qu el infraestructuras
mtodo para medir el transporte en t-km no
es la mejor manera. Sin embargo en este En lo referente a las estructuras, la
momento no hay otra alternativa. Instruccin sobre Acciones a considerar en el
La mayora de los transportes de larga proyecto de puentes de carretera (IAP-98)
distancia en Europa son del tipo carga establece que el clculo de un paso superior o
general y son ms sensibles a la capacidad un viaducto debe incluir, adems de las
de carga de los camiones medida en cargas uniformemente repartidas, un carro
nmero de paletas o en volumen. con un peso de 60 t dividido en seis cargas
Estudios en algunas empresas de transporte puntuales. Aunque la carga mxima
importantes de Europa realizados por NEA y autorizada para el transporte de mercancas
TFK, analizando un nmero de viajes que alcanzara esta cifra, la distribucin de cargas
representa un promedio anual, demuestran del carro de la Instruccin continuara siendo
que el transporte es ms sensible al nmero ms desfavorable a efectos de clculo que los
de paletas: la capacidad promedio utilizada HCV de 60 t. Por este motivo, no se prev
fue de 92% (nmero de paletas), 82% en que los HCV impliquen un riesgo para la
volumen y 57% en trminos de peso. Anlisis seguridad de las estructuras, aunque sera
similares han indicado resultados necesario analizar, para las nuevas cargas, el
concordantes (9). estado lmite de fatiga de puentes y pasos
Evaluaciones experimentales realizadas superiores (10).
durante muchos aos en Pases Bajos, En cambio, es ms probable que surjan
indican que con la reduccin del nmero problemas de durabilidad. El incremento de
de vehculos necesarios para transportar carga puede afectar a las partes ms dbiles
la misma cantidad de productos, se consigue de la estructura desde un punto de vista de
ahorros entre 25 y 40% por trayecto (segn los estados lmite de servicio. En
sectores: 34% en contenedores y graneles, consecuencia, puede ser necesario reforzar
38% en productos al por menor y 25% en algunas estructuras en las zonas de apoyo y
en las juntas de dilatacin para evitar
(9)
Truck masses and dimensions - Impact on transport
(10)
efficiency, Kenth Lumsden, Department of Logistics and Pavimentos de hormign armado continuo frente a otras
Transportation, Chalmers University of Technology, Gothenburg, soluciones: Megatrucks; Csar Bartolom - Carlos Jofr Ibez,
2004. Revista Zuncho, n 23, Ferraplus, 2010.
fisuraciones excesivas que acorten su vida de 3 ejes), usada actualmente en diferentes

til. Pero los potenciales problemas slo pases, y se sugiere sustituirla por la C44
pueden diagnosticarse mediante un anlisis (cabeza tractora de 2 ejes y semirremolque
individual en cada caso. de 3 ejes).
El anlisis de los efectos de un incremento La carga de los HCV ha de ser
de carga sobre los firmes es ms complejo, redistribuida en vehculos ms pequeos
ya que en este caso hay que considerar los para el transporte por vas interurbanas y
efectos dinmicos de las cargas, adems del centros urbanos. Esto ya sucede con los
valor de la carga total, el nmero de ejes y la actuales camiones de 18,75 m, lo que
configuracin de los camiones. significa que no seran necesarios nuevos
Con este objetivo se han realizado y se centros de ruptura de carga. Esto permite
continan realizando estudios que tratan de suponer que no es necesario modificar la
reproducir el comportamiento de distinto tipo infraestructura existente para el uso de
de firmes frente nuevas configuraciones de camiones ms largos. Por el contrario, la
HCV. necesidad de nuevas infraestructuras se
La tabla adjunta muestra los impactos reduce debido a que menos camiones en las
sobre las infraestructuras derivados de la carreteras reduciran la congestin del
circulacin de varias combinaciones de trfico y liberaran capacidad.
vehculos, con distinto peso bruto, sobre
diferentes tipos de pavimento (11).
En algunos casos (en rojo), cabe prever Incidencia de los HCV sobre el desgaste
consecuencias importantes y hay que evitar carretera
las combinaciones correspondientes (A44,
A48, B44, B48, C48, E60, F60 y G60). Resulta El peso total del vehculo no es el aspecto
especialmente daina la combinacin A44 ms relevante para evaluar si los HCV
(cabeza tractora de 2 ejes y semirremolque tienen efectos en el desgaste de la carretera y
al considerar los accidentes causados por
estas condiciones de deterioro de la
carretera. Es ms determinante el peso
por eje, junto con el peso total que pasa por
la va. El lmite de la UE de 11,5 t de presin
por eje, por lo tanto, es ms relevante cuando
se mira los efectos del desgaste vial que el
peso total autorizado.
Los sistemas de camiones modulares de
25,25 m ms comunes tienen siete u ocho
ejes en comparacin con los 5 6 que tiene
los de 18,75 m. En consecuencia, los sistemas
modulares ya tienen un menor peso
promedio por eje y el peso total que una
carretera soporta se reduce
considerablemente al retirar de las
carreteras uno de cada tres camiones, y su
correspondiente tractora (12).
Existen dos tipos principales de desgaste
de la va que estn fuertemente
influenciadas por los vehculos pesados: son
la fatiga y las roderas. El Instituto Sueco de
Investigacin del Transporte (TFK) afirma
que los EMS producen un menor desgaste y
(11)
Grfico y datos tomados de Effects of adapting the rules
(12)
on weights and dimensions of heavy commercial vehicles as Improved performance of european long haulage
established within Directive 96/53/EC, TREN/G3/318/2007, transport (EXTRA), Haide Backman + Rolf Nordstrm,
European Commission, DG TREN, 2008. Transport Research Institute (TFK), Report 2002:6E.
deterioro de las carreteras en comparacin suficiente para concluir que el aumento de

con los actuales trenes de carretera de 40 t. las dimensiones de los vehculos de carretera
Pero las diferencias entre las combinaciones reducira la competitividad del ferrocarril. La
son tan pequeas que son casi eleccin est ms condicionada por las
insignificantes. Por lo tanto la nica cualidades intrnsecas del modo que por
conclusin se centra en los daos una poltica de incentivos o penalizaciones.
relacionados con la capacidad de volumen(13). La propuesta para permitir el sistema
Partiendo de la premisa que dos EMS modular de vehculos de 25,25 m tambin
pueden transportar la misma cantidad de pretende reducir las emisiones y est
mercancas que tres camiones tradicionales diseada para facilitar el trasbordo de cargas
(tipo TS23), el transporte con los HCV entre camiones y vagones de ferrocarril.
resulta globalmente menos agresivo, Proporciona las condiciones ideales a la
especialmente si se usan las economa y a las autoridades para fomentar
composiciones tipo TSR33 y CDS. el uso de las alternativas de transporte ms
Tambin se ha encontrado que la agresividad respetuosos con el medio ambiente y para
de un camin depende fuertemente de la estimular un aumento en el uso del
estructura de la carretera(14). transporte combinado camin-tren-camin
para que en cada tramo de un corredor sean
considerados todos los modos de transporte y
Incidencia de los HCV sobre la evaluados en base a aspectos
competitividad del transporte medioambientales, operativos, econmicos y
ferroviario factores de sostenibilidad.
Pases Bajos constituye un caso
Se considera que un aumento en el ilustrativo: desde 1996 (primer informe
transporte por ferrocarril, cuyas emisiones sobre el posible uso de HCV) han sido
son significativamente menores que las examinados, probados y evaluados (mediante
emisiones de los camiones, ayudar a detener 3 fases piloto) todos los aspectos del uso de
el efecto invernadero. Desafortunadamente, HCV (seguridad vial, impacto en la
el que esto sea cierto no es condicin infraestructura, tecnologa del vehculo,
economa empresarial, sostenibilidad,
procesos operacionales de negocio, uso
(13)
Cuando la longitud total de un camin aumenta desde operacional en la carretera, efecto sobre los
18,75 hasta 25,25 m, el volumen de carga por camin aumenta dems usuarios e impacto en el cambio
en aproximadamente 40 m. Sin embargo, el transporte no se
reduce exactamente a la misma proporcin ya que el aumento de
modal) y se han publicado ms de 30
la capacidad no siempre es plenamente aprovechado. informes al respecto.
(14)
Datos del Informe de sntesis del grupo de trabajo En su ltimo informe, las autoridades
Vhicules plus longs et plus lourds, W.Debauche - D.Decock,
Centre de recherches routires, Annexe au Bulletin CRR n 70, holandesas atribuyen el aumento de
Belgian Road Research Centre, 2007. exenciones concedidas para HCV (194 HCV en
2008, 398 en 2009 y 429 en 2010) a la plataforma de rotura de carga en las afueras,
necesidad de reduccin de costes debido a la llevar el otro remolque a la ciudad para la
recesin econmica. Inicialmente los HCV carga/descarga y luego regresar para
(tipo D: camin con caja mvil y semi- intercambiar el remolque.
remolque) fueron utilizados casi Las conclusiones del informe descartan el
exclusivamente para el transporte entre las peligro de trasvase modal, porque los distintos
zonas industriales y centros de distribucin modos (carretera, ferrocarril y navegacin
(mayoristas, centros de distribucin, subastas, interior) operan cada uno dentro de su propio
etc.), pero ahora se utilizan principalmente sub-mercado. En Holanda los HCV se
para la distribucin (especialmente las utilizan principalmente en el sector
cadenas de supermercados, grandes minorista (24%), transporte de contenedores
almacenes, la industria de la floricultura y las (22%) y floricultura (14%). El transporte de
empresas de transporte de contenedores), con las mercancas pesadas y de grandes
un HCV (tipo B) con dos denominados citi- volmenes a largas distancias se realiza casi
remolques de 10,6 m(15). exclusivamente por agua y ferrocarril; la
Esta innovacin del doble remolque de distribucin de mercancas al alba en
ciudad de 10,60 m ayuda a los fabricantes distancias cortas, casi siempre, se hace por
de autocares y remolques a superar la carretera; por lo tanto, los HCV eliminan
recesin econmica y a obtener una ventaja camiones regulares de la carretera, pero sus
competitiva y permite a la distribucin efectos sobre la distribucin modal (el reparto
urbana llevar hasta el doble de carga: el del transporte de carga total entre los
conductor puede dejar un remolque en una diferentes modos) son marginales(16).
(16)
Longer and Heavier Vehicles in the Netherlands. Facts,
(15)
En Pases Bajos se permite que los HCV lleguen a 50 t, en figures and experiences in the period 1995-2010, Directorate General
lugar de 60 t. for Public Works and Water Management (Rijkswaterstaat), 2010.
Incidencia de los HCV sobre las posibilidad de que el aumento de la eficiencia

emisiones del transporte por carretera induzca un
cambio modal hacia el transporte por
Los HCV mejoran la eficiencia de carretera, con el consiguiente perjuicio
combustible entre el 13 y el 16%, segn las medioambiental.
rutas, lo que se corresponde con una La estimacin no es fcil y depende tanto
reduccin equivalente de emisiones. En de las hiptesis sobre la elasticidad como del
los clculos se supone pleno aprovechamiento precio del transporte. Los experimentos
de la longitud y peso adicionales. En realizados en Pases Bajos muestran una
realidad, rara vez se utilizan las 60 t a plena reduccin del 11% de las emisiones de CO2
capacidad, ya que gran parte de las por t-km y del 14% de NOx. Cabe destacar
mercancas transportadas por camin son que Pases Bajos tiene una red de canales
productos altamente procesados con mucho muy eficiente y que la situacin puede ser
embalaje protector y un peso relativamente diferente en otros pases europeos.
bajo por m. La reduccin de emisiones es, en
realidad, mayor para los transportes que
aprovechan el aumento de volumen ms que Incidencia del HCV en la seguridad
el de peso. vial
Paradjicamente, antes de 1995 la
perspectiva de tener que usar camiones ms La seguridad objetiva se evala
cortos era un argumento adicional de los teniendo en cuenta diferentes criterios: la
ambientalistas suecos para que su pas no carga por eje, el frenado, potencia de
entrara en la UE. Se consideraba que aceleracin, la estabilidad del vehculo, el
transportar el volumen anual de madera ngulo muerto, la legibilidad de los dems
talada en sus bosques hubiera requerido usuarios, habilidades y formacin del
1.112 camiones adicionales, situacin que conductor y las condiciones meteorolgicas y
slo hubiera resultado favorable para los de la circulacin. En la prctica con HCV no
fabricantes de camiones, pero ms costosa se ha observado aumento de efectos
para la industria forestal y para el medio negativos en trminos de seguridad vial.
ambiente. Los clculos oficiales suecos La estabilidad dinmica de los vehculos
mostraron que obligar a los camiones suecos pesados es fundamental para la seguridad.
a adherirse a las limitaciones de la UE Los vehculos articulados tienen un problema
hubiera significado un incremento global del de estabilidad lateral que no existe en los
16% del trfico de camiones y un aumento vehculos sin articulacin y puede tener como
del 21% de xido ntrico (17). consecuencia efectos como oscilaciones del
Como las polticas favorables para el semirremolque y/o tijera. Estos efectos
cambio modal a favor de la va fluvial y el adversos se pueden evitar con un buen
ferrocarril emprendidas hasta la fecha han diseo y, sobre todo, con un buen reparto de
mostrado poca eficacia, se ha planteado la la carga (18).
(17) (18)
Three Short Become Two Long, if the EU Follows the Vehicle combinations based on the modular concept.
Example Set by Sweden and Finland, Kenneth Ramberg, Background and analysis, John Aurell - Thomas Wadman, Volvo
Transport & Infrastructure, Discussion paper, Confederation of Trucks, Nordic Road Association, Committee 54: Vehicles and
Swedish Enterprise, 2004. Transports, 2007.
Hay otros factores importantes que pueden en el trfico se cree que tiene una influencia
hacer un vehculo largo ms estable que positiva en la seguridad vial. Con el nmero
otro ms corto: nmero de articulaciones, de vehculos aumenta el riesgo de accidentes
tipo de articulacin (quinta rueda o dolly), durante el adelantamiento. Los estudios
longitud del semirremolque (un remolque largo suecos y finlandeses han demostrado que las
es mas estable que uno corto) y la ubicacin de diferencias entre los riesgos de accidente al
los ejes traseros del semirremolque (con ejes adelantar a un vehculo de 18 frente a otro
muy atrs, es ms estable). de 24 m de largo no resultan
Mientras la estabilidad dinmica incide en estadsticamente significativas(20).
el manejo del vehculo en circulacin en El riesgo de colisin entre HCV y
carretera, la maniobrabilidad se refiere a coche es difcil de cuantificar. Sin embargo,
maniobras a baja velocidad (situaciones que la experiencia muestra que va ms ligado al
se dan, por ejemplo, en una rotonda o en un nmero de camiones en la carretera que con
parking, donde tenemos rodadura pura sin el tamao de los camiones. Esto significa que
deslizamientos y por tanto la resolucin es el porcentaje de camiones en el seno del
geomtrica) y depende casi exclusivamente de trfico es un factor crtico. Disminuir el
la geometra, es decir del largo del camin(19). nmero de camiones en el flujo es una
Los avances tecnolgicos han permitido manera de reducir los riesgos de colisin.
aumentar la seguridad de los conductores y La seguridad del trfico puede
dems usuarios de la carretera, aunque el mejorar an ms con la instalacin de
crecimiento constante del nmero de sistemas de seguridad ya conocidos(21):
vehculos en las carreteras plantea desafos
cada vez ms importante en este sentido. Los sistemas electrnicos de frenado (EBS)
El riesgo de accidentes de trfico se son especialmente eficaces para el
considera generalmente que aumenta con el transporte porque el lapso de tiempo antes
nmero de vehculos en circulacin. La de activar los frenos de presin es mayor
reduccin del nmero de vehculos pesados cuanto mayor sea la distancia al eje trasero.
(20)
European Modular System for road freight transport
(19)
Study of stability measures and legislation of heavy experiences and possibilities, Ingemar kerman +Rikard
articulated vehicles in different OECD countries, Johan Jonsson, Transport Research Institute (TFK), Report 2007:2E
(21)
Wideberg, Erik Dahlberg, Martin Svensson, Universidad de Grfico de Commercial vehicles efficient, flexible,
Sevilla, Scania y KTH, 2006. future-proof, Verband der Automobilindustrie (VDA), 2010.
La obligatoriedad de frenos a disco en la infraestructura, de conexin de las

todos los ejes, el control inteligente de principales plataformas logsticas. Poder
presin de los neumticos (TPMS) y el separar los componentes del EMS permite
control adaptativo de velocidad (ACC) reintegrarlos fcilmente al trfico local,
disminuyen el riesgo de colisiones por recurriendo a camiones y vehculos
alcance y son ms pertinentes cuanto ms comerciales estndar para la aproximacin
pesado es el vehculo, mientras que las final.
zonas de deformacin en la parte delantera A diferencia de los vehculos de transporte
pueden ser fcilmente incorporadas en la excepcional, un HCV es una forma ms
directiva 97/27, que regula el equipamiento habitual de transporte. Puede circular sin
adicional para ciertos vehculos(22). coche piloto. Sin embargo, con el fin de
El Sistema Electrnico de Estabilidad garantizar la seguridad del trfico, los HCV
(ESP) es especialmente beneficioso para deben cumplir con requisitos tcnicos
los vehculos que tienen una tendencia a adicionales.
volcar. Este dispositivo es ms relevante Aunque se han realizado muchos estudios
para los vehculos con distancias ms sobre el tema, la unanimidad sobre los
cortas entre ejes pero, obviamente, efectos de los HCV est lejos de ser
reduce el riesgo de accidentes de alcanzada, especialmente en la
camiones de dimensiones suecas. infraestructura, la seguridad vial, la
distribucin modal del transporte y el
Hay un aspecto subjetivo de la impacto ambiental. Ante esta incertidumbre,
seguridad, percibido por el resto de usuarios las posibles exenciones experimentales deben
de la va. Sin conocer los requisitos adicionales cumplir estrictas condiciones de seguridad y
que los HCV deben cumplir para ser admitidos restricciones de circulacin.
en la carretera, en Holanda se pregunt a los El principio bsico, como para la
otros conductores qu condicionantes infraestructura, es que un HCV no debe
consideraban necesarios para los conductores ser ms peligroso que los trenes de
de los HCV (tener ms experiencia de carretera convencionales. Por lo tanto, se
conduccin y una formacin especial), para las aplican los requisitos de los trenes de
vas en las que se les permite circular (no en carretera clsicos y se aaden requisitos
los centros urbanos) y para el propio adicionales para que puedan proporcionar el
vehculo (carga bien sujeta, no demasiado mismo nivel de seguridad. La figura adjunta
pesada y no incluir materiales peligrosos). resume esquemticamente estos requisitos
A menudo se mencionaba tambin el en los tres mbitos: el del vehculo y la carga,
hecho de que los HCV deberan tener el del conductor y el de las condiciones del
prohibido adelantar y no tener una mayor trfico y de uso de la infraestructura(23).
distancia de frenado. Las sugerencias de los La tabla adjunta describe las
automovilistas en gran medida se condiciones de operacin de los EMS en
corresponden con las condiciones para la varios pases que permiten su circulacin,
exencin de HCV que son establecidos por la ya sea experimentalmente (Pases Bajos) o
autoridad holandesa (RDW). en un marco ms general (Suecia). Estas
condiciones estn relacionadas con los
diversos componentes del sistema de
Restricciones de operacin de los HCV transporte: el equipamiento del vehculo, la
regulacin, las condiciones de circulacin, la
El EMS se plantea para ser utilizado formacin de los conductores, el tipo de carga
en rutas especficas, elegidas en funcin de permitida, etc.
(22)
Caso de una colisin frontal entre un turismo y un
(23)
autobs o un camin, el conductor y los pasajeros del coche Datos y figura tomados de Les systmes modulaires
corren el mayor riesgo de lesiones: para mejorar la proteccin de europens pour le transport routier des marchandises - Etat de
stos se ha desarrollado un sistema de proteccin contra la situation et perspectives de dveloppement en Europe, Centre
empotramiento frontal (FUPS, Front Underrun Protection de recherches routires, Annexe au Bulletin CRR n 87, Belgian
System) que proporciona proteccin para los componentes Road Research Centre, 2011. Del mismo autor, el artculo sobre
vitales en la parte delantera del coche, tales como la direccin, seguridad vial Vhicules plus longs et plus lourds VLL, Centre
para minimizar el riesgo de prdida de control. de recherches routires, Belgian Road Research Centre, 2007.
del conductor (tipo de licencia,

experiencia, entrenamiento especial...),
de los vehculos (longitud y peso
mximo en carga, carga por eje,
combinaciones autorizadas, requisitos
tcnicos del motor, Sistema Electrnico
de Frenado, vigilancia de la carga por
eje desde el interior de la cabina,
normas adicionales de proteccin
lateral, antibloqueo de frenado, espejos
de ngulo muerto, normas EURO,
equipos de seguridad...),
de la carga (mercancas peligrosas,
carga por eje...),
de los itinerarios (carreteras
autorizadas, coexistencia con otros
usuarios de la carretera, zonas urbanas,
cruce de ferrocarril, carriles de entrada
y salida, puentes y rotondas,
estacionamiento en el itinerario...), y
de la conduccin (las condiciones de los
adelantamientos, las condiciones
meteorolgicas: lluvia, niebla helada,
nieve, interdistancia de seguridad...).
Los requisitos para el uso de HCV

determinan el inters real por parte de los
transportistas y, a la vez, son necesarios para
corregir posibles impactos de los HCV,
incluida la seguridad vial, que hasta ahora
no son bien conocidos.
Ms que una panacea, se considera que los
HCV constituyen una solucin muy
interesante que ha de formar parte de un
conjunto de estrategias para mejorar la
eficiencia del transporte por carretera.
Entre otras, ya se ha experimentado con:
Formacin sobre conduccin racional

Muestra diferencias significativas: (puede proporcionar reducciones del
mientras Suecia, que permite estos vehculos 18% en el consumo).
desde hace muchos aos, parece ser el menos Sistemas informticos incorporados
exigente, Pases Bajos les impone condiciones para evitar los lugares congestionados
muy estrictas en el marco de experimentos (un camin atascado en el trfico
realizados durante varios aos(24). consume 1,3 l cada vez que se reinicia,
La obtencin de exencin para HCV lo que equivale a 60 l cada 100 km).
en Pases Bajos est sujeta a una serie de La planificacin de rutas ptimas, el
requisitos: software de optimizacin, los
intercambios de mercancas y de flujos
de transporte por carretera, etc., pueden
(24)
Tabla y datos elaborados por Ministry of Transport, Public
aumentar el factor de carga y reducir el
Works and Water Management, Pases Bajos, citados en el kilometraje en vaco.
documento Les systmes modulaires europens pour le transport El uso de energas alternativas: los
routier des marchandises - Etat de la situation et perspectives de
dveloppement en Europe, Centre de recherches routires, Annexe biocombustibles, gas natural,
au Bulletin CRR n 87, Belgian Road Research Centre, 2011. electricidad, hbridos, etc.
La mejora de los neumticos puede vial en general se oponen a una modificacin

representar 1/3 del consumo de un vehculo. sin compensacin en otros mbitos(25).
En contraste, Finlandia y Suecia permiten
operar en su territorio los HCV desde hace
Controversia: argumentos a favor y en aos. Entre ambos extremos, visto que la
contra continua expansin del transporte de
mercancas por carretera requiere soluciones
Los estados de la UE estn obligados a innovadoras, para facilitar el crecimiento y
aplicar la Directiva 96/53, que establece las mejorar la sostenibilidad, y que estas
dimensiones y carga mximas admisibles de soluciones tienen que ser respetuosas con la
los vehculos de carretera que operan en seguridad y el medio ambiente, otros pases
mbito internacional y hay un debate en tratan de abordar el problema mediante la
curso sobre las demandas de los diversos realizacin de experimentos estrictamente
actores para permitir camiones ms largos y supervisados y evaluados, buscando nuevas
pesados. Por eso es importante aportar oportunidades para lograr un transporte por
informacin til para una discusin seria. carretera ms eficiente, sostenible y seguro.
En general, el aumento de volumen parece Los principales argumentos favorables
ms importante que el de peso. Algunos a un aumento de las dimensiones son:
subsectores (como el de la logstica de
vehculos nuevos) abogan por una solucin 1. Impacto positivo en la seguridad y
intermedia, donde se eleve la longitud mxima liberacin de capacidad vial por menor
de los camiones hasta 20,75 m en todos los nmero de vehculos (el sistema
estados miembros (incluyendo en esta cifra la modular permite transportar la misma
longitud de mercanca que sobresalga por cantidad de carga con slo dos
delante o por detrs del camin), con objeto de vehculos en lugar de tres).
atajar la gran heterogeneidad de las normas 2. Reduccin del consumo de combustible
estatales en lo referente a cuanto puede y de las emisiones (CO2, NOx, PM) por
sobresalir la mercanca de los camiones, tonelada transportada (a pesar de que
incrementando la eficiencia y flexibilidad en en los anlisis se calcula el consumo de
los envos tanto por el propio aumento de combustible suponiendo plena carga en
longitud como por la simplificacin de normas. peso).
Diversas instituciones han elaborado 3. Reduccin del desgaste de la carretera,
estudios para estimar los impactos porque el peso bruto necesario para
potenciales. Algunos pases han puesto en transportar la misma carga es menor
marcha y evaluado fases experimentales. (aunque la carga se distribuye en el
Pese a que los planteamientos y resultados mismo nmero de ejes, se prescinde de
no son coincidentes, aunque globalmente una de las tres tractoras, que por lo
resultan positivos, en el marco de unos tanto no contribuye al desgaste).
requisitos de uso y condicionantes 4. Reduccin de los costos totales
adecuados, el tema ha desencadenado (financieros) del transporte (visto desde
preocupaciones sobre impactos ambientales, el punto de vista del cargador), un 23%
de seguridad y de continuidad de la poltica en promedio.
de la UE en favor del ferrocarril. 5. Se requieren menos conductores,
Los gobiernos de pases como Francia, aunque ms formados(26).
Alemania, Reino Unido y los pases alpinos y 6. La flexibilidad del concepto modular
de Europa del Este son reacios a modificar la permite su introduccin con una
actual Directiva para aumentar los lmites inversin marginal razonable.
de peso y dimensin. Los operadores de las
organizaciones representativas de ferrocarril
y vas navegables interiores se consideran en (25)
Rapport sur les vhicules de 60-t, rdig par
riesgo de perder volumen como resultado del lAdministration des Routes Nationales de la Sude, Confrence
cambio y presionan para evitar cualquier Europenne des Directeurs des Routes, 2007.
(26)
perturbacin en la situacin actual del Se considera que el aumento de dimensiones puede
compensar el efecto de la Directiva 2002/15/EC relativa a la
mercado. Organizaciones ambientales y ordenacin del tiempo de trabajo en el sector del transporte por
autoridades encargadas de la infraestructura carretera.
Los principales argumentos en contra impuestos, tanto para compensar en

son: parte el aumento de la productividad
(y compartirla entre los modos de
1. Posible aumento de la cuota modal de transporte) como para financiar
la carretera (por la reduccin de costes) refuerzos de puentes (y de
y consiguiente aumento de emisiones pavimento, si es necesario).
por el trasvase de cargas desde modos Como en Holanda, los HCV pueden
menos contaminantes. ser autorizados slo en rutas
2. Posible demanda inducida (por concretas, y/o durante ciertos
reduccin de los costes) y consiguiente perodos del ao/semana/da: la
aumento de las emisiones y la restriccin de rutas responde a
congestin. cuestiones de seguridad vial y a la
3. Posible incremento de desgaste vial, necesidad de evitar una competencia
daos en puentes y tneles, etc. contra el transporte combinado en
4. Mayores daos y situaciones de ferrocarril o en barco, y as evitar
inseguridad (riesgo de accidentes) para cualquier transferencia modal.
otros usuarios de la carretera en
numerosas secciones de la Infraestructura
infraestructura si se producen Algunas combinaciones de 44 t y 5
accidentes. ejes (cabeza tractora de 2 ejes y
semirremolque de 3 ejes)
Diferentes autores alertan sobre la actualmente permitidas, son
necesidad de que la autorizacin de HCV especialmente dainas para los
vaya acompaada de estrategias que pavimentos y deberan ser
condicionen su uso en los diferentes prohibidos.
mbitos en los que se han manifestado Se deben tomar precauciones
prevenciones(27): respecto al acceso de HCV a ciertas
vas o infraestructuras, hay que
Eleccin modal examinar los puentes y es muy
Se ha criticado que actualmente el recomendable regular la distancia
transporte de mercancas por mnima entre los vehculos y los
carretera no paga su costo total. adelantamientos (especialmente en
Aunque el argumento del pago puentes, para evitar altas cargas en
incompleto no es directamente estructuras individuales de apoyo).
relevante en la discusin sobre las
dimensiones, debe tenerse en cuenta Seguridad
en el panorama global del transporte Es necesario limitar a los HCV su
de carga. Lo ideal sera que todos los velocidad y posibilidad de adelantar (28).
costos que son resultado de una Los HCV han de ser fcilmente
accin fueran pagados por quien identificables, de da y de noche o en
realiza la accin. Pero este condiciones de baja visibilidad, por
razonamiento no slo debe aplicarse marcas claras.
al transporte por carretera, ya que la Se debe exigir un sistema de
competencia leal slo se puede lograr seguimiento de las cargas por rueda
cuando cada modo es responsable de y eje, del peso bruto y del balanceo de
todos los gastos que ocasiona. la carga dentro de los HCV.
El caso de Suecia muestra que se Los HCV han de incorporar mejoras
pueden permitir HCV y, al tiempo, tcnicas (en materia de suspensin,
introducir un sistema de control de estabilidad, eficiencia de
(27)
Effects of adapting the rules on weights and dimensions
(28)
of heavy commercial vehicles as established within Directive Se debe estudiar la prohibicin de adelantar por el carril
96/53/EC, TREN/G3/318/2007, European Commission, DG rpido a todos los camiones y la limitacin a los HCV de la
TREN, Griet de Ceuster (Transport & Mobility Leuven), Bernard velocidades permitida (un vehculo de 60 t a 80 km/h tiene
Jacob (LCPC), Matthieu Bereni (Stra) et al., 2008. similar energa cintica que otro de 40 t a 100 km/h).
frenado, etc.) que superen los

estndares actuales de los vehculos
pesados.
Inspeccin
Se ha propuesto hacer cumplir la
regulacin actual, en lugar de
hacerla menos restrictiva. En los
estudios se supone el cumplimiento
de que los lmites legales y
reglamentarias. El incumplimiento
generalizado implicara que el
resultado de los clculos de varios de
los efectos podran ser totalmente
diferentes (por ejemplo, la sobrecarga
causa ms daos a la
infraestructura, no respetar los
lmites de tiempo de conduccin o la
velocidad disminuye la seguridad, pases. Destaca el mximo de 60 t, para 7
etc.). La inspeccin, para ejes o ms, que se permite en Finlandia y
conseguir el cumplimiento de los Suecia, las 50 t que se permiten en los Pases
lmites, es una cuestin clave para Bajos o las 48 t que permite Dinamarca.
mantener un sistema de transporte Muchos de los criterios geomtricos en el
de mercancas slido y creble. Una diseo de la carretera se basan en las
propuesta en este sentido es la caractersticas del vehculo. En la mayora de
incorporacin del sistema de pesaje casos, las caractersticas de los vehculos
en movimiento, que puede ser pesados son las ms crticas y condicionan
utilizado en un sistema de control los criterios de diseo y la evaluacin de la
totalmente automatizado en el idoneidad de los criterios escogidos.
futuro, como se hace actualmente Las caractersticas geomtricas de una
para control de velocidad. carretera ms relacionadas con los vehculos
pesados son la distancia mnima de
visibilidad para el conductor, las subidas y
bajadas, los acuerdos verticales, los carriles
Los enlaces a un amplio conjunto de aceleracin, la distancia de frenado las
de estudios sobre HCV estn curvas horizontales (radios de giro, ancho de
disponibles en el documento Anexo barrido y oscilacin del camin al trazar la
Relacin de estudios sobre HCV. curva), el diseo de las intersecciones, las
rampas de acceso y las caractersticas de la
plataforma. Los vehculos pesados imponen
seis tipos de factores condicionantes (29):
2. CONDICIONANTES DE LA
CIRCULACIN 1. La capacidad de un vehculo pesado de
mantener la velocidad en las
Condicionantes derivados del subidas depende de la relacin entre el
funcionamiento de los vehculos peso transportado y la potencia del
pesados motor y del grado de inclinacin de la
pendiente. Si la longitud e inclinacin
Los camiones y autobuses son ms de la subida reducen 16 km/h la
grandes, ms pesados y menos manejables velocidad de los camiones, se hace
que los vehculos ligeros y representan una
proporcin cada vez ms grande del trfico
en nuestras carreteras. (29)
Policy on Geometric Design of Highways and Streets
Existe una gran disparidad de (Green Book), Association of State Highway and Transportation
dimensiones y pesos autorizados entre Officials (AASHTO), 2004.
necesario construir un carril lento, por 4. Las dimensiones de un vehculo pesado

diversos motivos: por seguridad, en determinan su radio de giro y su
atencin a la capacidad de la va (flujo ancho de barrido, siendo la distancia
de vehculos), por cuestiones de entre ejes, la situacin de los puntos de
eficiencia energtica, etc. enganche y una hipottica longitud
2. La capacidad de frenado de los saliente de la cargas, las ms
camiones ha mejorado hasta el punto importantes. Aunque las mejoras
que las distancias de frenado sobre tecnolgicas permiten que los vehculos
pavimentos mojados (condiciones pesados actualmente circulen a la
crticas en cuanto a seguridad) son velocidad de diseo de la curva con un
similares a las de un coche. Pero los elevado margen de seguridad ante un
vehculos pesados en bajadas largas y posible derrape o vuelco, el diseo y la
pronunciadas representan un reto de sealizacin de las curvas horizontales
seguridad: los frenos de servicio del en tramos de bajada es muy importante
vehculo se pueden recalentar y perder para la seguridad, porque los vehculos
la capacidad de detener o frenar el pesados pueden sufrir vuelcos cuando
vehculo si se usan excesivamente al exceden la velocidad de diseo de la
descender (por llevar una marcha curva.
demasiado larga u otros motivos). Por otra parte, en los conjuntos de
Este riesgo obliga a proyectar vehculos (camiones con ms de un
seales de peligro, reas de chequeo de remolque), el remolque posterior
los frenos (situadas en los bordes de las pueden experimentar una aceleracin
carreteras antes de iniciar la bajada) y lateral ms alta que el primero en
rampas de escape para vehculos que se maniobras de cambio de carril o al
hallen fuera de control (situadas en hacer un giro brusco.
mitad o en la parte inferior de la 5. Los conductores de vehculos pesados
bajada). se sientan ms arriba que la altura del
3. El diseo de intersecciones tambin ojo de los conductores de coche (valor de
resulta muy condicionado por los proyecto), lo que aade un plus de
vehculos pesados, que obligan a visin ante restricciones verticales
considerar el nmero, la frecuencia, y de la visibilidad, muy til tanto para
las caractersticas de vehculos pesados la seguridad (puede permitir ver las
que las usarn, para definir los radios condiciones del trfico u objetos en la
de giro a derechas, el espacio libre en los va ms pronto y, por lo tanto, comenzar
giros a izquierdas, el tiempo de vaciado a frenar antes) como para la conduccin
o la acumulacin de vehculos, porque su eficiente.
reducida aceleracin y a su mayor 6. Las variables sobre las que influye la
longitud impone a los vehculos pesados disposicin de la carga y su
mayor dificultad que a los coches para volumen son: la transferencia
abandonar las zonas de conflicto (puntos dinmica de carga a los diferentes ejes,
donde se cruzan dos o ms trayectorias, el cambio de altura del centro de giro
tales como intersecciones, cruces a nivel del camin y su carga (bsico en el
de ferrocarril-carretera) o rampas de equilibrio de un cuerpo), la altura del
incorporacin. centro de gravedad, el peso, la
Existen investigaciones que recelan distribucin longitudinal y lateral del
de la idoneidad del diseo actual para peso, o el mximo giro del volante sin
los camiones y que propugnan usar el que se produzca una prdida de
anlisis coste-beneficio para determinar estabilidad.
si los criterios actuales proporcionan
vas suficientemente seguras y
eficientes (30). Efectos de los vehculos pesados en el
trfico durante la congestin
(30)
Highway / heavy vehicle interaction: A synthesis of safety Los vehculos pesados tienen un efecto
practice, Federal motor carrier safety Administration, 2007. significativo en el trfico debido a sus
mayores dimensiones y menor rendimiento,

en comparacin con un automvil promedio.
Histricamente, el Highway Capacity
Manual (HCM) ha tratado el efecto de
vehculos pesados utilizando una
equivalencia experimental en vehculos de
pasajeros (PCE), lo que reduce una mezcla
heterognea de tamaos, potencias y diseos
en un flujo de trfico homogneo con un
nmero equivalente de coches de LL = carril ms a la izquierda
pasajeros (PC). ML = carril central (3 carriles)
Los factores PCE del HCM se basaron en

Pendiente
condiciones de flujo libre y, por tanto, no son
aplicables en condiciones de congestin,
porque el efecto de vehculos pesados es En pendientes suaves aumenta el factor
significativamente mayor durante la de equivalencia con el porcentaje de
congestin y la circulacin en caravana. En vehculos pesados, mientras que
concreto, los ciclos de aceleracin y disminuye en pendientes ms
deceleracin, una situacin normalmente pronunciadas.
experimentada en congestin o en En terreno plano, al crecer el
condiciones de stop-and-go, suele imponer nmero de vehculos pesados, aumenta
una restriccin adicional en el rendimiento la probabilidad de que los vehculos
de los vehculos pesados y en particular sobre pesados ocupen los dos carriles en el
la aceleracin del extremo frontal de la cola lugar del cuello de botella, por lo que
que se haba estado moviendo lentamente. A aumenta la impedancia del trfico y el
grandes rasgos(31): factor PCE. Con mayores pendientes,
el mayor porcentaje de vehculos
Al igual que en circulacin en pesados incrementa la probabilidad de
condiciones de flujo libre, el efecto de los sucesivas llegadas de vehculos
vehculos pesados aumenta con la pesados en el lugar de cuello de
inclinacin de la pendiente. botella (apelotonamiento) y la
En el rgimen de flujo libre en equivalencia de estas llegadas
terreno plano, el efecto de vehculos sucesivas (pelotones) es menor que la
pesados se atribuye principalmente al suma de sus efectos individuales sobre
mayor espacio ocupado por stos, debido el trfico.
a sus dimensiones e interespacios El efecto de vehculos pesados por la
mayores. En flujo libre en pendientes, el restriccin de uso de carril en
efecto de vehculos pesados se puede autopista multicarril es mnimo
atribuir a que las velocidades de crucero cuando todos los vehculos pesados
son menores que las de los turismos. En tienen prohibido el uso del tercer carril
congestin, otro factor importante (junto a la mediana) y slo los ms
contribuye al efecto de vehculos pesados tienen prohibido el uso del
pesados, tanto en terreno llano como en carril central (camionetas y autobuses
pendiente: el menor rendimiento de lo tienen permitido).
aceleracin de los camiones en Aunque la situacin de los turismos
condiciones de stop-and-go. se deteriore ligeramente por compartir
La longitud de la pendiente slo tiene el carril, mejora la de los camiones
un pequeo efecto con pendientes ligeros (que suele ser la mayor parte del
suaves, pero ms significativo con trfico pesado) respecto al escenario
pendientes ms pronunciadas. de restringir todos los vehculos pesados
al carril derecho (situacin ms
favorable para los turismos, ya que la
(31)
mayora de ellos ocupan los dos carriles
Examining the effect of heavy vehicles on traffic flow
during congestion, Ahmed Al-Kaisy & Younghan Jung, Road & sin tener que mezclarse con los
Transport Research, 2004. vehculos pesados).
La ubicacin del cuello de botella al En realidad, en entornos de elevada

final de la pendiente aumenta la demanda de movilidad el grado de utilizacin
equivalencia, ms que cuando est al de la infraestructura en hora punta siempre
principio (efecto ms acusado con 2 que tiende a la congestin, independientemente
con 3 carriles). del nivel de oferta vial, porque existe una
gran demanda latente que pasa a ser
presente ante una ampliacin de la
La demanda adopta diferentes capacidad vial. Por lo tanto, la congestin
estrategias, segn opciones disponibles representa un punto de equilibrio al cual
tiende la red vial (sobre todo en entornos
Durante las ltimas dcadas se ha metropolitanos) y la gestin de la movilidad
pensado que la solucin indiscutible para ha de conseguir modular los grados de
reducir la congestin consista en ampliar la congestin para que su afectacin sea
capacidad (nuevos carriles, nuevas vas...). inversamente proporcional al valor de los
Pero el estudio emprico de lo observado en viajes y las alternativas disponibles(34).
las principales reas metropolitanas pone de Por otra parte, diferentes estudios sobre
evidencia que la ampliacin de la capacidad reduccin de la capacidad de la red cuando se
vial no ha demostrado ser la solucin en dedica una parte de la calzada a priorizar
ningn caso, porque la construccin de transporte colectivo han concluido que
nuevas vas induce (nuevos desplazamientos) cuanto ms elevada es la velocidad de los
y genera (procedente de redistribucin) un transportes colectivos, tambin lo es la
trfico adicional, que es responsable del velocidad que se observa en la red vial
rpido agotamiento (50 a 100% +-pasados 3 paralela(35).
aos) de la nueva capacidad ofertada(32).
Esto implica que los proyectos de mejora o
ampliacin de la red vial deberan Estrategias de gestin de la congestin
fundamentarse en estudios de movilidad que
valoren la magnitud de la afectacin de las Las estrategias de gestin de la congestin
mejoras en la demanda, considerando que incluyen desde las medidas de gestin del
sta se comporta de forma variable segn la trfico a escala regional hasta la gestin de
oferta proyectada (en lugar de suponer una carriles cuando no es posible proporcionar un
demanda fija donde el trfico futuro sea una nivel aceptable de servicio a todos los
extrapolacin del existente en la actualidad, usuarios de la va.
aplicando simplemente una tasa de La evolucin de los criterios de diseo
incremento tendencial). geomtrico y las nuevas tecnologas han
Si bien este criterio es cada vez ms ayudado a perfeccionar las estrategias de
ampliamente aceptado, se presentan gestin de la movilidad. A medida que la
reticencias para aceptar que tambin puede limitacin de recursos es ms apremiante, se
esperarse que una redistribucin de la tiende a afrontar las necesidades de
capacidad de la red provoque una supresin movilidad combinando expansiones limitadas
de trfico, debido a que las personas adquieren de la capacidad y estrategias de operacin
diferentes estrategias de desplazamiento flexible, que tratan de gestionar la demanda
dependiendo de la oferta existente, habindose de viajes y mejorar el trfico y la seguridad.
observado experimentalmente que una mayor Una de las formas tradicionales de
oferta vial provoca la aparicin de nuevo afrontar la congestin ha sido aadiendo
trfico (induccin) y que una reduccin de capacidad mediante carriles gestionados. Los
capacidad conlleva una inhibicin(33). carriles gestionados son la evolucin de los
tradicionales carriles de uso general, con la
diferencia de la gestin continuada del carril
(32)
FHWA Urban Congestion Reports, Texas Transportation
Institute, Urban Moblility Information, 2010.
(33) (34)
Evidence on the effects of road capacity reduction on Declogo para re-enfocar las polticas de movilidad,
traffic levels, Phil Goodwin, Carmen Hass-Klau y Sally Cairns, Mrius Navazo, Ciudades para un Futuro ms Sostenible, 2008.
(35)
que describe los resultados de un informe que fue encargado por Reevaluating the role of public transit for improving
London Transport y el Department of the Environment, urban transportation, Todd Litman, Victoria Transport Policy
Transport and the Regions (DETR) en 1998. Institute, 2011.
durante la vida til de la infraestructura. Es

una forma proactiva de gestionar la
congestin creciente en un marco de recursos
limitados, pero no obliga expresamente a la
ampliacin de capacidad.
La mayor eficacia de las estrategias de
gestin de carril se produce cuando forman
parte de un plan de gestin global de la
congestin que incluya una variedad de otros
mecanismos y estrategias (gestin de accesos
a vas rpidas, gestin de incidencias, gestin
de la demanda de trfico y otros planes Tipos de estrategias de gestin de carriles especiales.
complementarios y sinrgicos con los
objetivos generales de la movilidad). En
general, tratan de optimizar el flujo por: ejemplo, carriles rpidos, slo bus o carriles
slo para camiones), etc. (36).
Regulacin de la demanda, Las estrategias de gestin de los carriles
La separacin de los flujos de trfico se pueden dividir en 3 grupos: restriccin de
para reducir la turbulencia y uso, control de accesos y tarificacin.
La utilizacin de la capacidad La restriccin se basa fundamentalmente
disponible y no aprovechada. en permitir circular (por un carril o va) slo a
ciertos tipos de vehculos o, por el contrario, en
En el nivel ms bsico, la problemtica impedir la circulacin a determinados
que aborda la gestin de carriles es similar a vehculos (buses, camiones, turismos, etc.). La
la de la gestin de la movilidad: gestionar la restriccin tambin puede responder a la
excesiva demanda en una direccin en ocupacin de los vehculos (+2, +3... ocupantes
perodo punta, que da lugar a la congestin, por vehculo), para dar prioridad a la
los problemas de seguridad y las emisiones movilidad de las personas en corredores
del trfico, que degradan la calidad del aire. congestionados. El carril que funcione as
Ambas plantean soluciones para mejorar el puede variar la eleccin del grupo de vehculos
flujo de trfico en las instalaciones a lo largo del da, por ejemplo permitiendo el
existentes. paso de vehculos de pasajeros en horas punta
La gestin de carriles (managed lanes) y el de camiones el resto del da.
adquiere relieve como un enfoque que El control de accesos consiste en
combina estos elementos para hacer un uso permitir el uso a todo tipo de vehculos pero
ms eficaz y eficiente de una infraestructura concentrar los puntos de acceso y salida de la
viaria y ofrecer una alternativa a la va, para minimizar los efectos de los
congestin que resulte social, financiera y trenzados y las turbulencias en el flujo. Las
econmicamente aceptable. Combina una vas rpidas y el ramp metering (contadores
variedad de estrategias operativas y las para limitar el volumen que accede a una va
ajusta activamente para mejorar la eficiencia rpida, para controlar el flujo y reducir
de vial en ciertos corredores y adecuarla a los turbulencias) responden a esta estrategia.
objetivos de la sociedad. La tarificacin se puede aplicar de forma
El grfico adjunto resume los tipos de tradicional (peajes fijos) o en funcin del nivel
estrategias de gestin de carril: a la de congestin de la va, variando el precio
izquierda las estrategias operativas simples durante distintas franjas de tiempo para
(restriccin de acceso, control de acceso y regular la demanda (cobrar ms en hora punta
tarificacin) y de la derecha las ms y menos cuando hay baja densidad).
complicadas, que combinan ms de una de
estas estrategias. Las aplicaciones del extremo
derecho del diagrama son los que incorporan o (36)
Grfico y datos de Experiences with managed lanes in the
mezcla de varias estrategias de gestin de USA, Charlotte Region HOV/HOT/Managed Lanes Analysis,
carril. Esto incluye los carriles HOV, carriles Technical Memorandum Task 1.1, 2007. Para un panorama
general sobre el tema en EE.UU., se puede consultar pgina web
de tarifa variable (incluyendo los carriles Managed lanes, Federal Highway Administration - United States
HOT), carriles de uso exclusivo o especial (por Department of Transportation, 2011.
Gestin de carriles especializados BRT a menudo se usan indistintamente. Sin

embargo, hay diferencias entre carril
Los carriles especializados combinan dedicado en exclusiva al uso de buses y un
diversas estrategias de gestin de la BRT, el cual incluye varias mejoras
capacidad para mejorar la eficacia y la operativas y caractersticas de diseo, para
eficiencia del uso de las vas. Su definicin proporcionar alta calidad de servicio para
vara en funcin de la fuente, pero coinciden viajes rpidos en bus. El tipo de servicio
en que constituyen una va dentro de otra suele ser sustancialmente diferente, con
va, donde los carriles especializados estn reducido nmero de paradas en ruta o con
separados fsicamente de los carriles de uso servicios directos punto a punto.
general y la infraestructura presenta una El objetivo de los carriles bus es
gran flexibilidad operacional, para poder proporcionar tiempos de viaje ms cortos y
gestionarla de forma activa a fin de fiables e incrementar la eficiencia (al evitar
responder a necesidades fluctuantes. los retrasos por la congestin de los carriles
Se basan en la restriccin de uso y el de uso general, un mismo vehculo y
control de acceso para lograr los objetivos conductor pueden realizar ms viajes en hora
operativos: uso restringido a vehculos que punta). El uso de un carril especial exclusivo
cumplen unos requisitos, sea por el tipo de para autobuses, o vehculos con alta
vehculo y/o por la ocupacin del mismo. De ocupacin, permite ahorrar tiempo de viaje,
este modo, se proporciona un carril exclusivo en comparacin con los vehculos circulando
a ciertas clasificaciones de vehculos: los en los carriles de uso general, y constituye
autobuses, los camiones grandes, etc. un incentivo para los usuarios del transporte
Los carriles de uso exclusivo para colectivo.
vehculos de alta ocupacin (VAO/HOV, Los carriles para camiones operan en
iniciales de High-Occupancy Vehicle) ofrecen gran parte de la misma manera que el carril
prioridad (especialmente en horas punta) a slo bus, pero el objetivo es diferente: se trata
ciertos tipos de vehculos (generalmente de separar el trfico de camiones y el
buses, minibuses, coche compartido, etc.), transporte de pasajeros para mejorar el flujo
para incentivar el incremento de la y proporcionar un mayor nivel de seguridad,
ocupacin de los vehculos. Consiguen al reducir los posibles conflictos entre los
aumentar la movilidad de personas, mejorar grandes camiones y otros vehculos.
el trfico y ofrecer una opcin atractiva para La separacin de los camiones pesados
la movilidad de los viajeros en el corredor. puede ser factible en reas donde el volumen
En particular, los carriles slo bus se de camiones exceda el 30% del trfico, los
utilizan desde hace medio siglo, volmenes en horas punta superen los 1.800
generalmente ubicados en grandes arterias vh/h/carril y volmenes de no pico superen
metropolitanas con carriles separados. los 1.200 vh/h/carril. Las diversas formas de
Habitualmente, el bus comparte carril con carriles para camiones tratan de mejorar el
otros vehculos de alta ocupacin (+2, +3, trfico (en general, trfico mixto), la
etc.), ya que los buses no suelen ocupar toda seguridad y facilitar el flujo de mercancas.
la capacidad disponible. Pueden ser un Pueden establecerse diferentes categoras:
componente de un Bus rapid trasnsit (BRT) restricciones de carril, separacin de calzadas
y, como resultado, las expresiones carril bus y (por ejemplo, doble-doble), vas dedicadas,
carriles de intercambio y carriles lentos(37).
Las restricciones de carril, por lo
general, prohben la circulacin de camiones
por el carril de la izquierda (normalmente,
para aplicar estas restricciones son
(37)
El flujo en un carril gestionado con acceso restringido
est condicionado por el vehculo ms lento, en general los
vehculos pesados: eliminarlos permite conseguir flujos de 1.700
a 1.900 vh/h/c (homogeneizando la tipologa de vehculos se evita
friccin en el flujo y las limitaciones causadas por el vehculo

ms lento en movimiento).
necesarios tres carriles, por lo menos). Este Efectos de la restriccin de uso

tipo de restriccin a los camiones se ha de carriles a vehculos pesados
aplicado tanto para facilitar a los vehculos
ligeros oportunidades de adelantamiento En el trfico mixto coexisten diversos tipos
como para proporcionar un desgaste ms de vehculos con diferentes caractersticas de
uniforme del pavimento. Tambin tiene funcionamiento, incluyendo turismos,
aplicacin en zonas de obras, para mantener autobuses y camiones, etc. Para reducir el
los camiones lejos de los operarios y de los impacto de los camiones en el trfico y en la
carriles ms estrechos. seguridad vial en autopistas se aplican dos
Las calzadas de peaje exclusivas para tipos de polticas: la prohibicin de uso a los
camiones son menos frecuentes. Permiten camiones (en uno o varios carriles, en algunas
aplicar el principio de incentivar la vas o rutas, en determinados perodos o
movilidad de mayor valor aadido (sea en durante todo el da, o la designacin de las
nmero de personas o en valor de las rutas excluidas a camiones) y la reduccin de
mercancas desplazadas). Pero requieren los lmites de velocidad de camiones o el uso
doble carril, para que unos camiones puedan de lmites de velocidad diferenciales(38).
adelantar a otros ms lentos. Se considera Muchas estrategias de gestin vial en
que slo estn justificadas para volmenes relacin con los vehculos pesados (la
superiores a 800 camiones/hora (400 por separacin de calzadas para camiones, las vas
carril y dos carriles por sentido) con origen y dedicadas, los carriles lentos, etc.) implican
destino comunes. grandes inversiones y largos periodos de
La regulacin de acceso es una herramienta ejecucin. Las restricciones de uso de carril se
ms de la gestin de carriles para gestionar el consideran una forma de la gestin vial de
flujo de trfico: limitar el acceso permite bajo coste y corto plazo, que busca la mayor
minimizar el impacto perjudicial causado por eficiencia, tanto en la gestin de flujos de
los trenzados de los vehculos que entran y mercancas y personas como de su seguridad.
salen con frecuencia. A menudo constituye un Como el comportamiento de los cuello de
componente de un conjunto ms amplio de botella depende de la distribucin espacial de
estrategias de gestin de carriles. los cambios de carril y de la diferencia en las
Frecuentemente se usa el trmino velocidades en los carriles, medidas de gestin
carriles rpidos para referirse a carriles del trfico como la prohibicin de cambio de
de uso restringido, accesos limitados y carril pueden aumentar la capacidad(39).
tarificacin para proporcionar un mayor Conforme con la constatacin de que la
nivel de servicio. Pueden operar de forma uniformidad de la velocidad promueve la
bidireccional o como vas doble-doble. seguridad y la eficiencia vial, restringir la
Generalmente se basan en el diseo de circulacin de camiones a los dos carriles ms
accesos, donde se mide la demanda: en a la derecha (en vas con ms de 2 carriles) se
algunos casos se gestiona activamente para considera que disminuye los accidentes
garantizar un mejor flujo, en otros se da relacionados con camiones, los cambios de
preferencia a vehculos VAO. carril y las maniobras de cruce. En cambio,
tiene poco efecto en la densidad de vehculos,
nivel de servicio, velocidad media y tiempo
promedio de viaje en terreno plano(40).
(38)
Effect of Truck Lane Restriction and Differential Speed
Limit on Traffic Characteristics of Four-Lane Rural Freeways,
Yan Qi, Department of Civil and Environmental Engineering
Louisiana State University, 2009.
(39) Lane-changing in traffic streams, Jorge A. Laval &
Carlos F. Daganzo, Elsevier, 2005.
(40) Use of lane restrictions involving trucks, American
Association of State Highway and Transportation Officials
(AASHTO) Strategic Highway Safety Plan, Highway Safety
Manual (HSM), 2004.Trucker preceptions and opinions of lane
restriction and differential speed limit policies on freeways,
Brian Wolshon and Ciprian Alecsandru, Transportation
Restriccin en autopista doble-doble (6 carriles) Research Board 88th Annual Meeting, 2009.
Los cambios de carril perturban

temporalmente las caractersticas del flujo de
trfico circundante: se produce un fenmeno
de relajaciones consistente en que el vehculo
que cambia o su seguidor acepta menor
distancia de separacin y poco a poco
recupera un espacio mayor. Esta
perturbacin es ms importante cuando
cambian de carril vehculos pesados, debido a
sus caractersticas fsicas y operativas:
mayor longitud, tamao y peso, menor
capacidad de aceleracin y limitaciones en su
capacidad de maniobra(41).
Los efectos de las restricciones de
carril pueden variar con las diferentes
condiciones geomtricas y de trfico. Los
resultados de los anlisis sugieren que la medias en ambos carriles (restringidos y no
restriccin puede ser til con ms de 1.300 restringidos) disminuyen con el aumento de
vh/h/carril (nivel de servicio C) y los los porcentajes de camiones, pero la
camiones constituyen ms del 10% del tendencia es mucho ms pronunciada en los
trfico. En autopista de tres carriles, carriles sin restricciones que en los carriles
restringir los dos carriles de la izquierda a restringidos. Por otra parte, las velocidades
los camiones aumenta la capacidad total del medias en ambos carriles restringidos y sin
corredor y constituye la mejor opcin para restricciones aumentan con el aumento del
mejorar la congestin y el tiempo de lmite de velocidad, mientras que disminuye
viaje(42). la densidad, al mismo tiempo(44).
La revisin de casos con restriccin de
velocidad, carril, hora o ruta muestra que
no habra ganancia (ni para camiones ni Costes y regulacin de la demanda de
para coches) en los tiempos de viaje o la transporte
reduccin de los retrasos por suprimir la
poltica de restriccin uso del carril En economa, la demanda se refiere a la
izquierdo a camiones. Pero, el nmero de relacin entre precio y consumo. Se trata de
cambios de carril aumentara (y con ello, la una funcin. En la planificacin del
probabilidad de accidentes) si todos los transporte, la demanda, por lo general
carriles se abrieron a los camiones, porque representa un valor a precio cero (salvo
cambio inadecuado de carril resulta ser una carreteras de peaje). Esto equivale a una
de las causas principales que contribuyen a profeca autocumplida: se aumenta la
los accidentes(43). capacidad para satisfacer una demanda sin
La velocidad es una causa potencial para precio y la demanda crece para llenar la
todo tipo de conflictos y las velocidades nueva infraestructura.
Los costes de transporte afectan a las
decisiones en materia de consumo, como
(41)
tambin afectan los costes de la mano de
Passing rates to measure relaxation and impact of lane-
changing in congestion, Aurlien Duret, Soyoung Ahn & obra o de la energa. Hay poco incentivo
Christine Buisson, Universit de Lyon, 2010. para racionar el uso de un bien sin precio
Modelling the heavy vehicle drivers lane changing decision (en realidad, se paga indirectamente a
under heavy traffic conditions, Sara Moridpour, Geoff Rose &
Majid Sarvi, Department of Civil Engineering, Monash travs de impuestos): como resultado, la
University, Melbourne, Australia, 2009.
(42)
congestin es inevitable y aumentan los
Impacts of Left Lane Truck Restriction on Urban
Freeways, Choon-Heon Yang & Amelia C. Regan, 2007 2nd
costes totales.
National Urban Freight Conference & 2008 TRB meeting.
(43)
Quantify the Effects of Raising the Minimum Speed on
Rural Freeways and the Effects of Restricting the Truck Lanes
(44)
Only in the Daytime - Volume 2: Safety and Operational Identifying the Impact of Truck -Lane Restriction
Evaluation of Truck Lane Restriction on Interstate 75, Traffic Strategies on Traffic Flow and Safety Using Simulation, Qun Liu
Operations Office State of Florida Department of & Nicholas J. Garber, Center for Transportation Studies,
Transportation, 2004. University of Virginia, 2007.
Pagar estos costes directamente, en lugar servicios pblicos puede tener

de indirectamente, tiende a ser ms repercusiones importantes sobre las
eficiente y justo, en general, porque refleja decisiones de los clientes(45).
mejor los principios del mercado. Al
permitir a los clientes a dar prioridad
segn el valor de sus viajes, en funcin Eficiencia y equidad de los mercados de
de su disposicin a pagar, aumenta la transporte
eficiencia econmica. Tomando en cuenta
todos los costes, los consumidores tienen un El trmino eficiente se utiliza con
incentivo para elegir la opcin socialmente frecuencia en el sentido de aumentar las
eficiente. velocidades del trfico. Esto supone aceptar
Si se reduce el volumen de trfico a un que si los vehculos circulasen ms rpido
nivel ptimo, se pueden minimizar los aumentara la eficiencia general, cosa que no
retrasos de la congestin y aumentar la es necesariamente cierta: las altas
productividad global. Para determinar el velocidades pueden reducir la capacidad de
ptimo (la cantidad y tipo de viajes que trfico total, aumentan el consumo de
ofrece los mayores beneficios globales para recursos y los costes externos y se reduce
la sociedad) se han de valorar los impactos la eficiencia global del sistema.
marginales (los costes y beneficios de una La mayora de expertos coinciden en que
unidad adicional de consumo), reconociendo una poltica de transportes que persiga
que los beneficios adicionales mejorar las opciones del cliente, la eficiencia
proporcionados por un bien tienden a de los precios, una mayor competencia y la
disminuir con el aumento del consumo. neutralidad entre alternativas llevara a
Aunque la infravaloracin a corto plazo unos mercados de transporte mucho ms
pueda parecer beneficiosa, transformar los eficientes y equitativos. Hay menos consenso
costes externos en transferencias, en lugar en cmo corregir las actuales distorsiones
de contabilizarlos en los costes, reduce la respecto a los principios del mercado(46).
eficiencia econmica global, porque los Unos, los ms liberales (Pozdena...), slo
costes externos no se eliminan: tienen en cuenta los problemas de congestin
aumentan los impuestos (para pagar por los y contaminacin (y eventuales tarifas por la
servicios de transporte, las congestin y el carbono); sostienen que no
infraestructuras), aumentan las lesiones estn justificadas las tasas excesivas sobre
y enfermedades (por los accidentes y la el combustible o los desincentivos a la
contaminacin), aumentan los precios de los conduccin. Otros consideran que hay ms
bienes comerciales (por los subsidios de ineficiencias del sistema de transporte a
estacionamiento), etc. Lo que parece cierto valorar: el subcoste por uso de carreteras y
ahorro econmico es en realidad una aparcamiento pblicos, daos por accidentes
transferencia econmica, con costes a cargo y por contaminacin, falta de opciones de
de otras partes de la economa. movilidad adecuada para los no
Del mismo modo, se pierde eficiencia si conductores
los clientes no pueden acceder (por barreras La creacin de mercados ms eficientes
de mercado o restricciones reglamentarias) puede ser difcil, porque muchas de estas
a un trayecto o a un servicio de transporte distorsiones estn bien establecidas en la
de mayor calidad para el que estn economa, se consideran normales y son
dispuestos a pagar un sobreprecio porque
cubre todos los gastos adicionales.
La eficiencia del mercado se basa en (45)
Por ejemplo, quienes viajan en las zonas con impuestos a
su capacidad para permitir que los clientes los combustibles, tarifas de estacionamiento y peajes ms altos
tienden a conducir significativamente menos que quienes viajan
elijan el conjunto de bienes que mejor en las zonas con menos tasas sobre el uso del automvil. A este
reflejen sus necesidades y preferencias. Sin respecto puede consultarse el documento Are Vehicle Travel
Reduction Targets Justified?.- Evaluating Mobility Management
embargo, no todos los productos se Policy Objectives Such As Targets To Reduce VMT And Increase
comercializan en mercados eficientes. Use Of Alternative Modes, Todd Litman, Victoria Transport
Muchos bienes y servicios de transporte son Policy Institute, 2010.
(46)
Market Principles.- TDM Impacts on Market Efficiency
prestados por los gobiernos. El diseo, las and Equity, TDM Encyclopedia, Victoria Transport Policy
caractersticas y los precios de estos Institute, 2010.
invisibles para la mayora (como el Gestin de la capacidad mediante

aparcamiento gratuito y las carreteras sin tarifas
precio) y los esfuerzos para la fijacin de
precios basada en los costes y la neutralidad La gestin de carriles persigue asegurar la
en la planificacin son criticados como fiabilidad del tiempo de viaje. Para ello, el
injustos y punitivos para la movilidad carril no puede llegar a su mxima
(bsicamente para el vehculo privado). capacidad (situacin en la que el flujo se
Aplicar una tarificacin eficiente y vuelve inestable y la velocidad y el nivel de
otras reformas del mercado resulta servicio pueden deteriorarse sbitamente).
impopular, porque los costes son directos y Este valor vara y se ve afectado por la
concentrados, mientras que los beneficios combinacin de tipos de vehculos, la
tienden a ser indirectos y difusos. Aumentar geometra vial, las condiciones
la fiscalidad a los usuarios (peajes, impuestos meteorolgicas, etc. Una cifra orientativa del
de combustible o tarifas de aparcamiento mximo flujo es 1.600 vh/h/carril (vh/h/c)
ms altos) es considerado regresivo. Como para un trfico compuesto principalmente
resultado, hay mayor presin para controlar por vehculos de pasajeros, algunos
las subidas en el precio del combustible y los autobuses, pero sin camiones pesados (esto
peajes que para aumentar los precios a
niveles econmicamente eficientes.
Sin embargo, el impacto de estas medidas
depender de las alternativas de transporte
y de cmo los ingresos se utilicen (incluidos
descuentos en efectivo). Esto sugiere que las
reformas de mercado requieren tanta
transparencia y pedagoga previa sobre los
beneficios que pueden derivarse de una
mayor eficiencia econmica como las
condiciones polticas adecuadas y el apoyo
popular para soluciones innovadoras.
corresponde generalmente a las condiciones hacer posible recaudar sin los retrasos, costes
no inferiores al nivel de servicio C). y espacio asociados con el peaje manual.
Se acepta que el umbral de la demanda
inicial de un carril de alta ocupacin debera El precio puede ser fijado en un plan
superar los 600 vh/h (unas 1.200 regular de peajes, puede cambiar segn la
personas/hora, frente a las 2.200 que pueden hora del da o el da de la semana o puede
circular en un carril de uso general). Por ello, cambiar dinmicamente en respuesta al
aunque su objetivo es aumentar la movilidad nivel de congestin, para intentar distribuir
de personas, ms que de vehculos, mediante con mayor eficacia el trfico. Existen:
la reserva de capacidad a los vehculos ms
ocupados, su mejor nivel de servicio puede peajes dinmicos (value pricing), que
ser percibido desde el resto de carriles como varan en funcin de las condiciones del
infrautilizacin del carril, lo que obliga trfico en tiempo real en las
a considerar posibles dificultades en el instalaciones,
mantenimiento del apoyo pblico y poltico. peajes segn la hora del da (variable
Una respuesta comn ha sido permitir pricing), de acuerdo a un horario fijo
que el resto del trfico pueda acceder a estos que a menudo refleja la demanda por la
carriles pagando una tarifa. Pero esto hora del da y el da de la semana,
representa un reto pedaggico, de peaje abierto, constante por trayecto o
transparencia y operacional, para dar cuenta por kilmetros, y
de los resultados de la gestin de la tarifa plana, cuando se paga una tarifa
capacidad y para conseguir el mayor flujo sin fija para uso ilimitado de las
que se degraden las condiciones de servicio. instalaciones por un tiempo
Junto a las estrategias de gestin determinado, que puede ser
dinmica analizadas (las restriccin de uso implementada mediante un adhesivo
segn tipo u ocupacin del vehculo y la (vignette) en el vehculo.
concentracin del acceso/salida en unos pocos
puntos controlados), la tarificacin (el uso Las dos primeras estrategias de precios se
de un precio de acceso como estrategia refieren a menudo como la tarifa de
operativa) ha demostrado su utilidad para congestin, pero tambin son usuales las
regular la demanda vial, ms en la medida expresiones fijacin de precios segn valor
que la tecnologa ha permitido gestionar la y precios variables: cobrando ms a los
capacidad mediante peajes variables, etc. usuarios en los periodos ms congestionados,
La aplicacin del llamado peaje de alta se utiliza el poder del mercado para forzar
ocupacin (PAO/HOT, iniciales de High- cambios de la demanda de viajes en horas
Occupancy/Toll Lanes) permite que los punta a otros modos de transporte o a
vehculos que no cumplan con el requisito de periodos del da menos congestionados.
ocupacin mnima puedan beneficiarse de la La opciones de tarifa plana y el peaje
capacidad disponible no utilizada en el carril abierto no proporcionan el mismo nivel de
VAO (ya sea como resultado de la flexibilidad en la gestin, pero son ms
infrautilizacin o por ampliacin fsica del fciles de implementar, puede satisfacer
VAO o por elevar las normas de ocupacin), otras necesidades y han servido como paso
pagando un peaje para el acceso a dicho(s) previo a la adopcin de la tarifa de
carril(es). Esto proporciona a los conductores congestin en algunos casos.
la opcin de pagar por la fiabilidad y ahorro Aunque el principal objetivo de la
de tiempo de viaje o de continuar viajando tarificacin sea el de garantizar un
por los carriles de uso general. funcionamiento eficiente, otro aspecto relevante
La tecnologa es un componente de esta es su potencial de generar ingresos adicionales,
estrategia: permite que la tarificacin sea un para aplicarlos a sufragar los costos operativos
complemento para afinar las estrategias de y a la posible recuperacin del capital, que de lo
gestin basadas en la restriccin de uso y de contrario debera abordarse usando las fuentes
control de acceso (que por s solas no siempre de ingresos existentes. Adems, puede resultar
garantizan la asignacin ms eficiente de la til para fomentar el uso de transporte colectivo
capacidad de los carriles gestionados frente a al ofrecer tarifas gratuitas o con descuento para
cambios en la demanda a travs del tiempo) al estos modos.
Gestin de la capacidad mediante Los carriles reversibles son carriles

corredores exclusivos en el centro de una va que sirven
para ser usados en uno u otro sentido en
Frecuentemente la gestin de la capacidad funcin del reparto de volmenes entre
afecta a la red vial de una extensa rea sentidos, cuando existe un marcado
geogrfica. Esto obliga a ir ms all de la desequilibrio en hora punta entre ambos (por
gestin dinmica de un carril y se extiende a ejemplo, entre los viajes de entrada por la
todos los de un corredor o corredores. El maana y los viajes de salida por la tarde).
cuadro adjunto resume las estrategias de El metering se refiere al uso de las
gestin focalizadas en carriles y las seales de trfico para controlar el flujo de
extendidas a corredores. vehculos. Esta estrategia se suele utilizar
Los lmites variables de velocidad y los para gestionar el flujo de vehculos que
avisos de retencin tienen la intencin de llegan a los accesos a una va, pero tambin
administrar el flujo de trfico para mejorar puede utilizarse para gestionar el trfico en
la seguridad y aliviar la congestin, las lneas principales.
ajustando gradualmente el lmite de
velocidad como reaccin a las condiciones del
trfico, las condiciones climticas, las Sistemas inteligentes de transporte
actividades de construccin o mantenimiento
y otros factores. Se basan en la deteccin del A medida que se congestionan ms las
volumen y la velocidad del trfico, la vas, aumentan las exigencias que plantean
informacin meteorolgica y del estado del tanto la comunidad como la industria de
firme de la va para determinar la velocidad contar con soluciones rentables y
ms adecuada para optimizar el flujo de sustentables para mejorar el funcionamiento
trfico. de la infraestructura vial. Los Sistemas
El nmero y la direccionalidad de los Inteligentes de Transporte (Intelligent
carriles de una va, y sus arcenes, pueden ser Transportation Systems, ITS), definidos
administrados dinmicamente (carriles como tecnologas de la informacin y
dinmicos), para responder a la comunicacin aplicadas a vehculos y vas,
variabilidad del trfico. Los ejemplos ms estn adquiriendo mayor importancia al
comunes incluyen: carriles a contra flujo, ayudar a abordar estos desafos de rpida
carriles reversibles, uso a tiempo parcial de aparicin, ya sean de seguridad, ambientales
los arcenes como carriles y asignacin o econmicos.
dinmica de los carriles en puentes y tneles. Actualmente son numerosas las pequeas
Un carril a contra flujo suele ser un aplicaciones ITS, como el control
carril de autopista del sentido fuera de punta electrnico de estabilidad, frenos
(normalmente junto a la mediana) que se antideslizantes, sistemas de advertencia
asigna para uso de vehculos viajando a temprana de colisiones y control de crucero
contradireccin. Fuera de hora punta adaptable, que se abren paso a una mayor
desaparecen las separaciones que delimitan proporcin de vehculos, tanto los vehculos
este carril y la va recupera su configuracin de pasajeros como de mercancas. Algunas se
original. Esto permite ganar otro carril en centran en el vehculo y otras en la
momentos puntuales con un coste bajo o infraestructura. Se pueden clasificar en tres
moderado. grupos, atendiendo al aspecto que mejoran(47):
1. Gestin de infraestructuras y trfico

Gestin de la capacidad (Advanced Transportation Management
Mediante carriles Mediante corredores Systems, ATMS): tecnologas
Restriccin de uso
orientadas a incrementar la eficiencia
Carriles VAO/HOV
Carriles slo bus
de la movilidad del trfico.
Carriles para camiones

Control de accesos o carriles a contra flujo
Carriles rpidos o carriles reversibles
Ramp metering o uso de los arcenes
o asignacin dinmica de
Tarificacin carriles de puentes y tneles
(47)
Libro verde de los sistemas inteligentes de transporte
Carriles PAO/HOT
Metering terrestre, Comisin de Transportes del Colegio de Ingenieros de
Carriles rpidos de peaje
Caminos, Canales y Puertos, 2003.
2. Sistemas avanzados para el control de vigilancia policial para controlar a los

los vehculos (Advanced Vehicle Control infractores de las leyes de trfico. Las dos
Systems, AVCS: herramientas que principales aplicaciones son para el control
permiten la conduccin y guiado del de exceso de velocidad y el control de
vehculo de forma automtica. vehculos cruzando una interseccin durante
3. Sistemas avanzados de informacin al la luz roja del semforo.
viajero (Advanced Traveler Information Otras aplicaciones son los sistemas de
Systems, ATIS): adquisicin de aviso y proteccin lateral o los de advertencia
informacin, anlisis y emisin de de colisin delantera (como una opcin para
respuesta al conductor para ayudarle reducir los choques traseros causados por los
en su desplazamiento. conductores que siguen al vehculo muy de
cerca, utiliza una tecnologa tipo levante de
La aplicacin clsica de gestin de la cabeza para producir seales visuales en el
demanda de viajeros son los carriles VAO, parabrisas que alertan al conductor cuando
que usan paneles de informacin variable la distancia de frenado disminuye ms all
para difundir los requisitos para permitir el de un mnimo legal seguro).
acceso a los carriles reservados a aquellos La Unin Europea trata de unificar y
vehculos que cumplan una serie de modificar las ms de 50 Directivas vigentes
requisitos (que pueden variar en cada lugar y en materia de seguridad de vehculos. Dos de
momento), en lo que a ocupacin se refiere. los principales cambios afectan al transporte
La gestin de carriles reversibles consiste pesado de mercancas y pasajeros: el sistema
en regular, de una forma inteligente, carriles de aviso de cambio involuntario de carril y el
que no tienen un sentido de marcha definido. sistema automtico de frenada de
A travs de equipos situados en la va y emergencia.
gracias a un control electrnico del acceso, El primero est enfocado a la seguridad de
desde el centro de control se puede avisar a los transportistas y sus pasajeros. El
los conductores del sentido de la marcha (en avisador de cambio involuntario de
algn caso se ha llegado a gestionar de carril detecta el abandono del carril (ya sea
manera reversible una autopista completa). por una distraccin puntual o por un breve
El cobro electrnico de peajes, una de las microsueo del conductor) y puede avisar de
aplicaciones estrella de los ITS, y a la que manera acstica, visual o incluso mediante la
probablemente se le est dedicando ms vibracin del volante o el asiento.
tiempo de estudio, permite que la transaccin El segundo sistema, que es en esencia un
econmica se realice de forma casi dispositivo similar a los City Safety, consiste
instantnea, sin que los vehculos tengan que en un radar delantero que mide las distancias
detenerse o disminuir su velocidad, evitando con el vehculo al que el camin o autobs
as las demoras asociadas al cobro precede y las velocidades relativas entre
tradicional por medio de casetas de peaje. ambos vehculos, para calcular si se va a
Esto facilita implementar polticas para producir un choque inminente, situacin en la
regular la congestin. Esto anula el costo de que aplica toda la potencia de frenado para
instalar y mantener cabinas de peaje manual detener el vehculo o reducir su velocidad en
y, adems, ofrece ahorros adicionales al gran medida para mitigar los daos.
reducir la congestin, as como el consumo de
combustible y la emisin asociados con la
desaceleracin y posterior aceleracin de los
vehculos.
La telemtica tambin permite actuar de
una manera decisiva en la prevencin de
accidentes: el vehculo se convierte en un
sistema inteligente, capaz de prever
posibles riesgos y tomar las medidas
necesarias para evitarlos. La vigilancia
automtica de infracciones tambin ha
tenido mucho xito en el rea de seguridad
vial, al permitir una mayor eficiencia de la
Este sistema trata de proteger a los

vehculos ligeros: una colisin por alcance a
30 km/h no supone un dao grave para el
camin o su conductor, pero el coche contra el
que ha impactado puede quedar muy
severamente daado y sus ocupantes pueden
correr serio peligro. Desde 2013, todos los
camiones y autobuses nuevos debern
equiparlo de serie por imposicin legal.
Por otra parte, conociendo el estado de la
infraestructura se puede conseguir un
aumento de su vida til. El que la va se
encuentre en todo momento en perfecto estado
se traduce en mayor seguridad. La aplicacin
ms conocida en este mbito son los sistemas
de pesaje dinmico, que constan de sensores Pese a todo, durante 2010 se produjeron
de peso, detectores de presencia y elementos en Espaa (en vas urbanas y carreteras)
para registrar, almacenar y procesar las 3.313 accidentes de trfico (2.940 en
seales emitidas por los sensores. carretera) en los que estaba implicado al
menos un vehculo de ms de 3,5 t.
Fallecieron 70 personas ocupantes de camin
Influencia del flujo mixto de vehculos y 263 que viajaban en otros vehculos(50).
sobre la seguridad de circulacin A finales de 2006, un estudio de la
Fundacin CIDAUT que analizaba en
Los accidentes fatales con algn vehculo profundidad los 62 accidentes ocurridos en la
pesado involucrado se han reducido en los provincia de Valladolid entre 2003 a 2006 con
ltimos aos (en EE.UU., entre 1994 y 2008, un vehculo pesado implicado, revel que el
las muertes se redujeron un 17,8%, mientras factor humano estaba detrs de la gran
el nmero de accidentes se ha mantenido mayora de accidentes donde hubo implicado
constante, debido a que el kilometraje en las un vehculo pesado, aunque tambin pueda
carreteras estadounidenses se ha coexistir ms de un factor(51).
incrementado un 27%, reduciendo el ndice Las distracciones al volante fueron la
de accidentabilidad por milla recorrida, causa, o una de la causas, del 44% de los
aunque en el nmero de accidentes se han accidentes estudiados (de las cuales, el 45%
mantenido los valores absolutos). Esta provinieron del conductor del camin). Por
reduccin es debida principalmente al menor otro lado, en el 68% de los accidentes
nmero de muertes en choques vehculo estudiados alguno de los vehculos
ligero/vehculo pesado(48). implicados estaba cometiendo una infraccin,
Se ha constatado que en un accidente en el siendo las ms comunes el exceso de
que est implicado un camin hay el triple de velocidad, el caso omiso a las seales de
posibilidades de que se produzcan victimas preferencia de paso, el no mantener la
mortales. Por ello, las autoridades realizan distancia de seguridad, el adelantamiento
campaas especiales de vigilancia y control de incorrecto o la invasin del carril ajeno.
los camiones de ms de 3,5 t para supervisar Probablemente la aportacin ms
especialmente las condiciones tcnicas y interesante del citado estudio es la
elementos de seguridad del vehculo, el peso y depuracin de los elementos causantes de
acondicionamiento de la carga, el estado de los cada tipologa de accidente:
neumticos, el adecuado funcionamiento del
alumbrado, etc.(49). Todos los accidentes frontales
analizados se produjeron por invasin
(48)
Fatality Analysis Reporting System,y Traffic Safety Facts,
(50)
National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA). Las principales cifras de la siniestralidad vial, Direccin
(49)
Anlisis de la accidentalidad de camiones de peso mximo General de Trfico, Ministerio del Interior (muertes a 30 das).
51
autorizado superior a 3,5 toneladas, A. Molinero, Fundacin ( ) Investigaciones en profundidad de accidentes de
CIDAUT, 2008. camiones de gran tonelaje, Fundacin CIDAUT, 2006
del carril ajeno, siendo un turismo el generalmente la variable que determina si

culpable del accidente en el 80% de los habr muertes).
casos (el 60% de estos accidentes se Por estos motivos, el artculo 48 de la Ley
produjo en curva, a menudo sin de Seguridad Vial establece que los camiones
visibilidad). deben circular a menor velocidad que los
En los accidentes frontolaterales turismos (aspecto que se controla mediante el
analizados el camin implicado deseaba tacgrafo, obligatorio en vehculos pesados): 90
girar a la izquierda para cambiar de km/h en autopista, 80 km/h en carreteras
direccin o estaba cruzando una convencionales con arcn de 1,5 m o ms, 70
interseccin a nivel debidamente km/h en el resto de vas fuera de poblado y 40
sealada, siendo pues el turismo km/h en zonas urbanas y travesas.
implicado el que colisionaba frontalmente La relacin entre el nmero de accidentes y el
contra el lateral del camin (la flujo de trfico no es regular (no es constante).
experiencia en este tipo de accidentes Estudiar la relacin entre la frecuencia de los
muestra que cuando los accidentes se dan accidentes y el flujo no es fcil. Los modelos de
fuera de interseccin el camin tiene la prediccin a menudo utilizan las observaciones
culpa en un 25% de las veces, mientras de lugares similares con diferente volumen
que cuando se dan en interseccin la promedio de trfico diario con el fin de estimar la
tiene en un 40% de las veces). relacin entre la frecuencia, la tasa de accidentes
Los accidentes laterales de la muestra y el flujo de trfico.
se produjeron en adelantamientos de un Sin embargo, siempre hay incertidumbre
turismo a un camin (en la mayora de sobre los factores especficos del lugar y de los
casos porque el conductor del turismo no vehculos y los conductores implicados, que no
estim correctamente las distancias al se consideran, pero que pueden influir en el
volver a su carril original). resultado. Las diferentes tipologas de
En las colisiones por alcance se vehculos que coexisten en el flujo tambin
constat que con mayor frecuencia fue un complican el anlisis: los vehculos en la
turismo el que colision con la parte carretera no son muy homogneos con respecto
trasera del camin tras realizar un al peso, la velocidad, la experiencia y
adelantamiento y no poder frenar a formacin, el equipamiento tecnolgico del
tiempo. vehculo, etc., lo que puede afectar a la
En las salidas de la calzada en tramos seguridad vial de manera diferente(53).
rectos la distraccin y la somnolencia o En general, la tasa de accidentes de un solo
fatiga fueron las causantes (en cambio, vehculo disminuye con el aumento del
en las salidas de la calzada con nmero de vehculos, mientras que la tasa de
alineacin curva, el causante a menudo accidentes multivehiculo es constante o
fue el exceso de velocidad, de la misma creciente. Algunos anlisis consideran que el
forma que en los accidentes por vuelco de incremento del nmero de camiones puede
los camiones). aumentar la atencin de los conductores, lo
que reducira la velocidad media, que a su vez
En cuanto a la accidentabilidad de los disminuye el nmero de accidentes(54).
vehculos pesados, la velocidad excesiva estaba Aunque slo en la tercera parte de los
detrs de gran parte de los accidentes por accidentes con vehculos pesados implicados se
prdida de control del vehculo, ya fuera por puede atribuir la culpa al vehculo pesado, .a
alcance o por salida de la va, deslizamiento, modo de estereotipo, se considera que los
vuelco, o la combinacin de ambos(52). vehculos pesados son lesivos para la
Adems, la velocidad mostr una relacin seguridad del trfico(55).
directa con la gravedad de los accidentes (en
un choque con varios vehculos implicados, la
velocidad del vehculo pesado es (53)
The Light Vehicle - Heavy Vehicle Interaction Problem,
Federal Motor Carrier Safety Administration, 2003.
(54)
Estimating the relationship between accident frequency
and homogenous and non-homogenous traffic flow, L Hiselius,
Lund Institute of Technology, Suecia, 2003.
(52) (55)
Ms datos en Study of heavy truck accidents with focus Does Separating Trucks from Other Traffic Improve
on manoeuvres ausing loss of control, Kharrazi, Sogol, Thomson, Overall Safety?, Dominique Lord, Dan Middleton, Jeffrey
Robert, Chalmers University of Technology, 2008. Whitacre, Center for Transportation Safety, 2005.
Sin embargo, para abordar ms objetivamente entrada en servicio de la va, y la intensidad

la relacin entre accidentalidad y porcentaje de de la hora de proyecto se fija de modo que
vehculos pesados, se deben considerar otros slo sea superada entre 30 y 150 horas al
aspectos. Por un lado, el fuerte crecimiento del ao), del nivel de servicio deseado y, en su
transporte de mercancas por carretera en los caso, de los estudios econmicos pertinentes.
ltimos aos(56). La anchura de cada carril es otro factor a
Por otro lado, el uso de datos histricos de tener en cuenta: influye en la sensacin de
accidentes (a menudo, datos estadsticos de seguridad del conductor, lo que condiciona la
ms de 10 aos) para extrapolar conclusiones velocidad de circulacin (cuanto ms alta sea
que orientan decisiones de futuro se debera la velocidad de proyecto de una va, mayor
ponderar con: deber de ser la anchura de sus carriles, ya
que el vehculo es ms propenso a realizar
La evolucin en el diseo y la mecnica oscilaciones laterales).
de los vehculos, junto con la probable La seguridad vial depende de muchos
reduccin en el tamao de los coches factores objetivos, pero depende tambin de
como respuesta a las preocupaciones del una serie de factores subjetivos que van
uso eficiente de la energa y de las desde el estado anmico del conductor (por
emisiones (que implicar que los ej.: somnoliento, ebrio, drogado, etc.), hasta
choques entre stos y los camiones consideraciones inmediatas relativas a la
sern ms graves de lo que han sido percepcin del peligro con independencia del
histricamente). estado anmico. En este sentido, la sensacin
El incremento de las exigencias en la de velocidad, consecuentemente de riesgo,
formacin de los conductores aumenta en una relacin inversa a la
profesionales (existe consenso en que se percepcin de una visual ancha; dicho de otro
alcanza mayor seguridad activa con la modo, no son previsibles velocidades elevadas
mayor experiencia, prudencia y con carriles estrechos, dado que aumenta la
formacin del conductor, que junto con sensacin de incertidumbre, mientras los
la aplicacin de las nuevas tecnologas anchos disminuyen la percepcin de riesgo
en los vehculos de transporte de respecto a lo que puedan hacer los dems.
mercancas pueden evitar un gran La anchura mxima admisible para
nmero de accidentes). cualquier tipo de vehculo es de 2,55 m y la
La evolucin de las actitudes de los
usuarios de la va y de la preocupacin
social por las externalidades del
transporte por carretera.
3. CONDICIONANTES DE LA
CARRETERA
Que factores condicionan las

dimensiones de la seccin transversal?
El carril es el elemento bsico empleado

en los estudios de trfico para determinar la
capacidad de una carretera. El nmero de
carriles se fija en funcin de la intensidad y
composicin del trfico previsible en la hora
de proyecto del ao horizonte (generalmente,
Longitudes mximas, incluida la carga (Espaa)
se proyecta a 20 aos vista, despus de la Vehculos rgidos.............. 12,00 m.
Remolques....................... 12,00 m.
Autobuses rgidos............ 15,00 m.
Vehculos articulados....... 16,50 m.
(56) Autobuses articulados...... 18,00 m.
Evolucin de los indicadores econmicos y sociales del Trenes de carretera.......... 18,75 m.
transporte por carretera, Direccin General de Transporte Conjuntos de vehculos.... 18,75 m.
terrestre, Ministerio de Fomento, 2009.
mxima altura es de 4 m (para ambos,

incluida la carga). Estas dimensiones
mximas condicionan el ancho mnimo de los
carriles, la altura libre existente en las
estructuras bajo las que pasa la va y otras
caractersticas geomtricas.
Aunque algunas autopistas tienen carriles
de 3,75 m de ancho, la Instruccin espaola
de carreteras de 2000 define un ancho de
3,50 m por carril para todas las velocidades la circulacin, proporcionando a sta una
(slo excepcionalmente admite carriles superficie de rodadura cmoda y segura) tiene
estrechos de 3 m, en carreteras de montaa) como principal funcin la de soportar las
y fija un glibo mnimo de 5,50 m bajo cargas de los vehculos, transmitidas a ste
prticos y banderolas de sealizacin, 5,30 m. por sus respectivos neumticos. La magnitud
en carreteras interurbanas y de 5,00 m. en y distribucin del peso del vehculo as como
vas urbanas y tneles(57). de la carga que transporta determina, junto
La tercera dimensin de un vehculo, su con las caractersticas mecnicas de los
longitud. Una mayor longitud comporta neumticos, la forma de transmisin de la
generalmente un mayor radio de giro y totalidad de las cargas. Para una misma
condiciona otros dos factores de proyecto de carga, distintas presiones de inflado suponen
la va: la distancia de adelantamiento (a un reparto diferente de las tensiones a lo
mayor longitud, ms espacio emplear en largo de la superficie de contacto. Una mayor
efectuar adelantamientos, u otro vehculo en carga por eje acarrear un aumento del
adelantarlo) y el sobreancho (anchura espesor de pavimento afectado por la misma,
adicional con que se dota a una curva para mientras que una mayor presin de inflado
facilitar el giro de los vehculos, proporcional conllevar un aumento de las tensiones
al cuadrado de la longitud de los vehculos e transmitidas al firme.
inversamente proporcional al radio de la Las leyes de fatiga son expresiones
curva). matemticas con las que se determina el
nmero N de aplicaciones de carga-tipo (Q0)
que puede soportar el firme antes de llegar a
Cmo incide el peso de los vehculos en la rotura. Los experimentos realizados en la
el firme? dcada de los 50, llamados AASHO Road
Test, demostraron que la agresividad de una
El diseo del firme est condicionado por carga por eje respecto de una carga de
el porcentaje de vehculos con ms carga por referencia depende de la potencia n, que
eje y por la cuanta mxima de dicha carga oscila entre 3,8 en pavimentos asflticos y
durante el periodo de proyecto adoptado. La 4,4 en pavimentos rgidos, y se conoce como
repeticin de la carga/descarga en una Ley de la Cuarta Potencia(58).El nmero Ni
seccin del firme produce efectos equivalente de aplicaciones de otra carga Qi
acumulativos cuya consecuencia se conoce para producir el mismo efecto destructivo
como fatiga del firme, decisiva para que la carga-tipo Q0 viene determinado por la
determinar la vida til de la va. Adems, se expresin N = Ni (Qi/ Q0)n.
tiene en consideracin las mximas presiones
de contacto, las velocidades de circulacin de
los vehculos pesados, los esfuerzos
tangenciales en curvas y zonas de frenado o (58)
AASHTO, American Association of State Highway and
aceleracin, etc. Transportation, es una entidad de normalizacin, que publica
especificaciones, protocolos de pruebas y directrices que se
El pavimento (parte superior del firme, utilizan en el diseo y construccin de carreteras en Estados
que debe resistir los esfuerzos producidos por Unidos y otos muchos pases. En el AASHO Road Test se adopt
como carga de referencia por eje simple con sistema de rueda
doble una de 80kN y se supuso que ella produca en el
pavimento un dao unitario. El mtodo ms utilizado para
estimar el trfico con fines de diseo de pavimentos consiste en
(57)
Grfico y datos tomados de Manual de Carreteras, cap. 3, convertir las repeticiones esperadas del trfico real un nmero
Luis Ban Blzquez y Jos Bevi Garca, Universidad de de aplicaciones del eje de referencia normalizado (80kN) que
Alicante, 2000. producira el mismo deterioro en el pavimento.
Como el peso de un automvil puede

rondar la tonelada por eje, la afeccin del eje
de 10 t del camin sera aproximadamente
103,8 = 6.000 veces mayor que la del
automvil. Por esta razn en el diseo de
firmes se utiliza como dato de entrada la
intensidad media diaria de los vehculos
pesados que se prev en el ao de puesta en
servicio (estimada a partir de los aforos
existentes y de los datos disponibles para
prever su evolucin, especialmente del trfico
inducido y el generado despus de la puesta
en servicio).
El peso mximo por eje vara de un pas a
otro. En Espaa, un eje simple puede
soportar legalmente (con diferentes matices cargas actuantes producen diferentes
poco relevantes para el tema que nos ocupa) tensiones y deformaciones sobre un
hasta 11,5 t, un eje tndem 20 t y un eje pavimento, la intensidad de vehculos
tridem 24 t. As, para que un vehculo pueda pesados se transforma a un nmero
transportar 44 t (Directiva 1996/53/CE, para equivalente de ejes de carga-tipo que
trayectos internacionales), ser necesaria producir el mismo dao que toda la
una configuracin de una cabeza tractora composicin del trfico. En Espaa, desde los
(dotada de un eje delantero de rueda simple aos setenta, se viene aplicando una
que soporte hasta 6 t y un eje trasero tipo metodologa de clculo que contempla ejes
tndem con ruedas gemelas que soporte equivalentes de 13 t (en EE.UU. se usa un
hasta 18 t) y un semi-remolque con un eje eje equivalente de 8,2 t).
tridem de ruedas gemelas que soporte hasta Los tipos de ejes reconocidos en Espaa
20 t(59). son el simple (eje nico), eje tndem (dos ejes
sucesivos separados menos de 2 m.) y eje
tridem (grupo de tres ejes sucesivos y
Cmo incide la aplicacin de las cargas equidistantes, separados entre s menos de 2
en el pavimento? m). A su vez, cada eje puede llevar en sus
extremos solamente una rueda (rueda
El dao o efecto acumulado de la simple) o dos ruedas (eje de ruedas gemelas).
circulacin de vehculos sobre un firme En cuanto a la separacin entre ejes, se
depende del nmero de aplicaciones de carga ha comprobado que el dao o efecto total
que reciba, del peso de los ejes y su sobre el firme que provocan los diferentes
separacin, de las condiciones meteorolgicas ejes de un vehculo compuesto por varios ejes
(lluvia, expansin trmica, etc.) y del terreno. depender de la distancia entre ellos. Si la
Tambin depende de la velocidad de separacin entre ejes sucesivos es mayor que
circulacin (del tiempo de permanencia de la 2 m, se considera que afectan al firme de
carga sobre el mismo lugar. Estudios ms manera independiente (el dao total
recientes indican que el valor del deterioro provocado al firme es suma de los daos
potencial del pavimento ocasionado por un parciales de cada eje que compone el
trfico mixto, tambin depende de la vehculo). Cuando la separacin es menor
metodologa de anlisis empleada(60). que 2 m, el dao es menor que el que
Los pavimentos se proyectan para que produciran dos ejes independientes.
resistan determinado nmero de cargas Ciertas caractersticas de los vehculos
durante su vida til. Como las distintas ocasionan daos adicionales al pavimento.
Diferentes estudios han comparado el
incremento de daos de eje simple respecto a
(59)
Peso mximo por eje en Espaa, estipulado en el Boletn eje doble, de la rueda simple respecto a
Oficial del Estado, 1997.
(60)
ruedas gemelas, del reparto de las cargas y
Estudio de la distribucin espacial del dao a pavimentos
causado por vehculos pesados, Instituto Mexicano del de las cargas dinmicas respecto a las
Transporte, 2002. estticas.
Las barras negras son intervalos

Dao adicional al pavimento (escala logartmica)
Caractersticas
del vehculo de confianza aportados por los
siguientes autores sobre el
incremento de daos al pavimento
que conlleva cada configuracin a
igualdad de carga respecto a la
configuracin de la base.
1. Southgate and Deen, USA, (1984)
2. Zube and Forsyth, USA, (1965)
3. Christison et al, Canada, (1978)
4. Treybig, USA, (1983)
5. Huhtala, Finland, (1988)
6. Anon (OECD) (1982)
Pico de dao debido
7. O'Connell et al, USA, (1986)
a cargas dinmicas
8. Gordon, Australia, (1987)
9. Sweatman, Australia (1983)
10. Eisenmann, Germany, (1975)
11. Grge, Germany, (1984)
12. Mitchell and Gyenes, UK (1989)
13. Monismith et al, USA, (1988)
14. Papagiannakis et al, Canada, (1989)
15. Cebon, UK, (1985)
Significa daos por 16. Addis, UK, (1991)
cargas dinmicas 17. Bonaquist, USA, (1992)
Base de 18. Gillespie et al USA (1992)
19. Cole, Cebon et al, UK, (1992)
comparacin
Estas son algunas conclusiones que se Velocidad y capacidad

pueden extraer(61):
Mientras nuestro entorno evoluciona en
Un eje simple puede llegar a daar todos los sentidos, se siguen aplicando los
entre 14 y 25 veces ms el firme que un estndares de diseo que EE.UU. desarroll
eje tndem, a igualdad de peso en la dcada de 1950 para las vas
soportado. interurbanas. Se basan en dos supuestos.
Un semieje de rueda simple puede Primero, que las autopistas deben ser
daar el firme hasta 10 veces ms que diseadas para viajar con seguridad a
uno de rueda doble, aunque las altas velocidades. Segundo, que deben ser
investigaciones ms recientes lo rebajan capaces de llevar trfico mixto,
hasta 3,5 veces. incluyendo camiones de gran tamao.
Una mala distribucin de cargas puede Ambos supuestos han sido revisados desde
multiplicar los daos al firme por 3. diferentes enfoques. Se han analizado
El dao medio adicional que ocasionan diferentes diseos como fuente de
las cargas dinmicas se cifra en el 70%, incrementos de capacidad ms asequibles y
pudiendo llegar segn otros autores a con menores impactos que la ampliacin
ms del 500% para trficos muy proporcional de las vas (comparando
intensos. capacidad de la va con carriles estrechos y
menor velocidad frente a carriles y arcenes
A su vez, un estado deficiente del tradicionales y alta velocidad).
pavimento puede suponer incrementos de Si las vas metropolitanas estn
los costes de mantenimiento de los congestionadas durante parte del da, slo una
vehculos del 129% (as como una pequea fraccin de su trfico diario podr
disminucin de la vida de los neumticos del circular a alta velocidad. Como la velocidad
10%) en el caso de los vehculos pesados; de diseo condiciona el ancho de carriles
mientras que para los vehculos ligeros y arcenes, velocidades de diseo ms bajas
puede suponer incrementos de los costes de permiten carriles ms estrechos (por ejemplo,
mantenimiento del 185% y del 66% en los una calzada de 12 m de ancho permite 2
neumticos. carriles de 3,75 m y 4,5 m para arcenes, o bien
3 carriles de 3 m y 3 m para arcenes).
Una configuracin estrecha tiene una
(61)
Interaction Between Heavy Vehicles and Roads, L. Ray menor velocidad de diseo, pero ms
Buckendale, Society of Automotive Engineers,U.S., 1993. capacidad durante las horas punta. Se ha
Trfico punta/Trfico no punta = 4

menores velocidades?, y deberan ser
rediseadas para separar vehculos ligeros y
pesados?
Una de las opciones ensayadas en algunos
entornos en los que las autopistas existentes
estn congestionadas la mayor parte del da,
es una carretera o carriles reservados para
camiones. Adems de permitir carriles ms
estrechos, las vas diseadas slo para
vehculos ligeros necesitan menores
requisitos en cuanto al glibo. Estas
caractersticas abren importantes
posibilidades para aumentar la capacidad a un
comprobado que es muy beneficioso reducir el coste menor que con los enfoques
ancho de los carriles de una va metropolitana convencionales(63).
cuando su capacidad es insuficiente, incluso si Otra solucin es el aumento de cargas
slo es superada ligeramente durante las permitidas (megatrucks). La razn
horas punta, mientras que mantener mayores fundamental para apoyar estas soluciones es
velocidades fuera de horas punta mediante el aumento de la productividad, ya que se
carriles y arcenes anchos proporciona
beneficios muy modestos.
La ventaja de los carriles ms estrechos
se acenta cuando la relacin entre el trfico
en horas punta y trfico el resto de horas es
muy grande. Mientras esta ventaja depende
de las demoras por congestin, los beneficios
de carriles anchos dependen de la diferencia
en las velocidades de flujo libre, que
aumentan muy lentamente a medida que
disminuye el trfico(62).
La reduccin de la velocidad de diseo
permite aumentar la capacidad de las vas
existentes sin la necesidad de ampliar la
ocupacin de terrenos. Cuantificar, en cada
caso, las situaciones en que fuera de horas
punta el volumen de trfico justifica ampliar
la capacidad manteniendo altas velocidades
(aunque la velocidad en hora punta est
limitada por la congestin), ponderando su
incidencia en la accidentalidad y otros
impactos, permite contemplar diferentes
opciones para mejorar la capacidad de las vas
afectadas por congestin.
Balance entre capacidad, seguridad,

coste e impacto ambiental
En este contexto, surgen dos preguntas: las

vas metropolitanas se deben redisear para
(62) (63)
Datos y grfico procedentes de Tradeoffs among Free-flow When should we provide separate auto and truck
Speed, Capacity, Cost, and Environmental Footprint in Highway roadways?, Joint Transport Research Centre, Discussion Paper
Design, Chen Feng Ng & Kenneth A. Small, Journal of Economic No. 2009-24, Robert W. POOLE, Jr.Robin LINDSEY, Reason
Literature, 2008. Foundation, 2009.
transporta ms mercanca por unidad de todo las velocidades y actitudes de los

combustible y coste del conductor. Permite el conductores. Esto sugiere una estrategia de
uso de plataformas con dos contenedores, acompaamiento, con lmites de velocidad y/u
duplicando la capacidad de carga de cada otras medidas para desalentar el exceso de
viaje. velocidad, en estas vas. Se considera que la
El anlisis de resultados ha llegado a la combinacin de medidas de gestin tiene un
conclusin de que los mayores aumentos se mayor impacto en la seguridad que el diseo
producen al recorrer unas distancias de la va por s mismo. Por otra parte, la
relativamente largas (vas interurbanas). Los reduccin de la velocidad tiene ms
cargadores obtienen unos fletes menores para probabilidades de ser aceptada cuando el
sus vehculos y los transportistas ahorran diseo de la va es modesto, porque los
tiempo. Para los operadores de la carretera, el conductores perciben una justificacin de
hecho de situar los camiones pesados en manera ms intuitiva.
carriles especializados supone un considerable Otro factor relacionado con los accidentes
ahorro en costes de operacin y entre coches y camiones es la clara correlacin
mantenimiento. Pero, la instalacin de carriles entre el peso/tamao del vehculo y la
exclusivos para camiones debe ser analizada gravedad de los choques, tal y como
en un itinerario concreto en base a los demuestran las estadsticas de muertos y
productos que con mayor probabilidad se heridos. Dada la ms que probable reduccin
transportarn (por ejemplo, entre polos en el tamao de los coches como respuesta a
logsticos, cercanos o no). las preocupaciones del uso eficiente de la
Un punto clave en la separacin de carriles energa y de la emisin de gases de efecto
para vehculos ligeros y vehculos pesados es invernadero, los choques entre stos y los
la seguridad (se producen ms accidentes en camiones pesados sern mucho ms graves de
las carreteras con trfico mixto que en las lo que han sido histricamente.
carreteras con acceso limitado a los Por otra parte, la viabilidad de que los
automviles). Como alrededor de la tercera autobuses operen en carriles estrechos se ha
parte de los choques son, aparentemente, demostrado en repetidas ocasiones desde la
culpa de los camiones, la separacin de estos dcada de 1980, a travs de la tecnologa
dos tipos de trfico parece tener un enorme autobs guiado por el bordillo, de la que se
potencial para reducir el nmero de muertes y conocen numerosos sistemas en operacin y
de heridos causados por los choques entre varios en etapa de planificacin(64).
coches y camiones.
El ancho de carriles y arcenes tambin se
ha asociado tradicionalmente con menor La previsibilidad del tiempo de viaje
probabilidad de accidentes de trfico (ms es clave para el transporte
espacio ante eventuales distracciones en la
conduccin, para maniobrar en caso de La generalizacin de los requisitos de
obstculos imprevistos, para poder hacer calidad, la produccin ajustada, la cooperacin
paradas de emergencia, etc.). Sin embargo, inter-empresarial han promovido que las
considerando slo vas metropolitanas de organizaciones ms competitivas adopten
cuatro carriles o ms, los estudios de los diversas estrategias preventivas destinadas a
efectos de la seguridad de las vas ms anchas garantizar la calidad y la fiabilidad de sus
no conducen a ninguna conclusin consistente, proveedores, entre ellos los de transporte.
en parte porque hay muchas caractersticas de Con esto se busca que los suministros
la va estrechamente relacionadas con las de tengan los atributos especificados y que
diseo pero no cuantificadas que pueden lleguen en el momento acordado, siendo
influir en un intento de aislar los efectos de las inaceptable cualquier tipo de retraso. En
caractersticas de diseo. consecuencia, criterios como el precio no son
Las evidencias tericas y empricas que suficientemente informativos cuando la
unen diseo de la carretera a la seguridad son
ambiguas, aunque apuntan a que un mayor
ancho de los carriles y arcenes puede (64)
Sistemas de transporte en plataformas reservadas,
aumentar la seguridad. Pero esto depender Comisin de Transportes, Colegio de Ingenieros de Caminos,
de factores que varan de caso a caso, sobre Canales y Puertos, 2008.
organizacin analiza con qu proveedor quiere Pero cada una de estas opciones tiene un
establecer relaciones cooperativas y duraderas coste asociado (consumo de tiempo
y resultarn mejor posicionados los potencialmente ms productivo, costes de
proveedores que ofrecen mayor seguridad almacenamiento y de financiacin de
sobre la calidad y la fiabilidad futura de sus existencias, prdida de oportunidades,
servicios, en particular los de transporte. reduccin de actividades). Los costes de una
Anlogamente, las investigaciones interrupcin o retraso del transporte dependen
muestran que la reticencia de los viajeros a de la capacidad de los usuarios para volver a
cambiar el transporte privado por el pblico se organizar sus actividades y pueden superar los
debe principalmente a que no se percibe que el de la congestin.
pblico permita garantizar la misma fiabilidad La distincin entre la fiabilidad y la
que el privado, pese a que las decisiones congestin es importante debido a las
polticas siguen asumiendo que, al conocer los diferentes implicaciones polticas. La
factores negativos del modo actual, los congestin aumenta la probabilidad de falta de
individuos se replantearn su eleccin modal y fiabilidad porque, al aumentar el volumen de
el atractivo de otros modos. trfico, los retrasos debidos a perturbaciones
Aunque la fiabilidad es unnimemente leves tienden a aumentar ms que
considerada como un atributo central de la proporcionalmente. Las acciones correctivas
calidad de los sistemas de transporte, no hay dirigidas a la congestin pueden mejorar la
una definicin consensuada y esto tiene fiabilidad y, asimismo, las acciones que
importantes implicaciones. En este documento mejoran la fiabilidad puede reducir la
la fiabilidad se asocia con la previsibilidad congestin (por ejemplo, reducir la congestin
del tiempo de viaje y se define como la en las conexiones terrestres del puerto con su
capacidad del sistema de transporte para rea de influencia tambin puede mejorar la
proporcionar el nivel esperado de calidad de fiabilidad de la cadena logstica completa).
servicio, en base al cual los usuarios han Aunque hay una compleja interaccin entre
localizado y organizado sus actividades. los retrasos relacionados con la congestin y
La demanda de fiabilidad responde a los otras fuentes de falta de fiabilidad, slo una
diferentes usos del transporte (transporte de cuarta parte de los responsables logsticos
mercancas ms o menos perecederas, considera la congestin del trfico como la
importancia del just in time en los sistemas principal fuente de falta de fiabilidad y se ha
de produccin, impacto de la interrupcin de cuantificado en un 23% su participacin en el
los negocios y actividades individuales en caso tiempo de retraso total en el transporte de
de fallo del transporte). Es difcil de evaluar mercancas por carretera(65).
porque se basa en las expectativas de calidad En los siguientes apartados se exponen
del transporte, que estn vinculadas a posibles estrategias para mejorar el flujo de
actividades y usuarios especficos y a su
experiencia en el uso del transporte.
Los individuos y las empresas afrontan el (65)
Reliability of Road Transport from the Perspective of
deterioro de la fiabilidad de varias maneras: Logistics Managers and Freight Operators, es un informe
preparado en 2008 por Logistics Research Centre Heriot-Watt
los viajeros asignan mayor margen de University Edinburgh para el centro de investigacin conjunta
seguridad al tiempo del viaje (salir antes) para de la OCDE y el International Transport Forum. Actualiza y
ampla la investigacin original realizada en el Reino Unido en
garantizar la llegada a tiempo, los 1998 sobre los efectos de la congestin del trfico en la eficiencia
transportistas y operadores logsticos adaptan y el rendimiento de la logstica. Aprovechando los datos
la forma en que operan (aumentan los stocks empricos sobre las desviaciones de horario en los diferentes
tipos de cadena de suministro, calcula la importancia relativa de
de mercancas, desplazan las entregas a la la congestin del trfico como fuente de falta de fiabilidad y
tarde o noche, utilizan depsitos regionales). sugiere, por ejemplo, que aproximadamente una cuarta parte de
Minimizar el impacto de los retrasos en el los desplazamientos de mercancas por carretera estn sujetos a
retraso y que aproximadamente una tercera parte de estos
coste y en la calidad de las operaciones retrasos se deben a la congestin del trfico. Otros factores, tales
logsticas se ha convertido en una habilidad como averas, problemas de personal o de planificacin de la
produccin pueden ocurrir con mayor frecuencia y causan ms
bsica para el transporte y la logstica y la retrasos. Cuando se tiene en cuenta la duracin media de los
razn para incrementar y mejorar los sistemas distintos tipos de retraso, se encuentra que la congestin es
de gestin de trfico, las TIC en los vehculos, responsable de aproximadamente el 23% del tiempo de
retraso total en el transporte de mercancas por
el software de gestin de flotas, rutas y cargas, carretera. No se han encontrado datos comparables para otros
etc. pases.
http://www.transportationfuture.org
mercancas por carretera y reducir su mtodo puede producir conflictos cuando los
impacto tanto sobre otros flujos de transporte coches quieren cambiar de carril para dejar la
como sobre las infraestructuras, abarcando autova o cuando quieren incorporarse a la
conceptos como el uso segregado o separado va y, por lo tanto, encontrar un hueco entre
de ciertos carriles para la circulacin los camiones en el carril de incorporacin(67).
preferente de mercancas o pasajeros, etc. Hay casos en los que se ha restringido a
los camiones en el carril derecho. Esto causa
que ms camiones cambien de carril para
Carriles exclusivos para camiones dejar la va y mayores diferencias de
velocidad entre vehculos, lo que incrementa
El concepto de carril exclusivo las posibilidades de accidentes. De hecho,
(especializado) para camiones parte de la prohibir la circulacin de camiones en
idea de segregar los distintos flujos de una algunos carriles reduce su movilidad,
va, para evitar interferencias entre stos, y aumentando el peligro para los vehculos
que as se comporten de una forma ms ms pequeos, y no est probada su
homognea. El concepto de carril de uso efectividad para regular los flujos de
general en las autopistas modernas ha vehculos pesados.
predominado en todos los pases miembros de El incremento de los carriles exclusivos
la OCDE, especialmente en aquellas vas con para camiones en las autopistas de EE.UU. y
acceso limitado, como autopistas el aumento de las muertes relacionadas con
interurbanas y vas rpidas urbanas con o sin camiones en la ltima dcada han motivado a
peaje. A continuacin se expone la cuestin, los gobiernos y a las agencias a investigar la
bajo ciertas circunstancias, de la rentabilidad posibilidad de construir carriles exclusivos
del uso de carriles diferenciados para para camiones en las autopistas
transporte ligero y para transporte pesado(66). interestatales. El Reason Public Policy
Hoel y Peek analizaron los pros y los Institute concluy que los carriles dedicados
contras de restringir el uso de camiones a para camiones se deberan disponer en el
carriles concretos. En EE.UU., muchos interior de las autopistas ya existentes y se
estados han prohibido la circulacin de separaran de los carriles de trfico de coches
camiones por el carril izquierdo, mejorando mediante barreras de hormign. Estas
as la circulacin del resto de vehculos. Este actuaciones se realizaran en las rutas con
(67)
(66)
International Transport Forum, Discussion Paper No. Dedicated truck lanes as a solution to capacity and safety
2009-24 y 2009-25. issues on interstate highway corridors, N. Burke, 2004.
una alta densidad de transporte de las vas de acceso a las principales

mercancas de larga distancia(68). instalaciones de transporte de
mercancas.
Tipos de carriles exclusivos para Hay 3 grandes grupos de carriles que son
camiones los que ms se usan o se analizan cuando se
habla de carriles exclusivos para camiones:
El Instituto de Transportes de Texas ha
realizado un estado del arte de las Dos carriles adicionales en cada
Managed Lanes donde se describen un direccin slo para camiones. Estos
conjunto de umbrales de viabilidad carriles se separan de los ya existentes
especficos para los requisitos de construccin (reservados ahora para trfico ligero)
de carriles reservados a camiones(69). mediante barreras de hormign.
El estudio encontr que los carriles Un carril adicional en cada direccin de
reservados para camiones son ms rentables uso exclusivo para camiones, un carril
cuando se construyen con barrera de para emergencias y un carril adicional
separacin en la mediana existente. Los para adelantar cada cierta distancia.
carriles segregados para camiones separados Cuando sea posible, el carril adicional se
por barrera alcanzan la viabilidad ptima situar en la mediana separado del
cuando los camiones superan el 30% del carril en la otra direccin mediante una
trfico total de la va, el volumen en hora barrera de hormign. Otra barrera de
punta supera los 1.800 vh/c/h y circulan ms hormign separa el carril para camiones
de 1.200 vh/c/h en los periodos de menor de los ya existentes para trfico ligero.
actividad. Carril adicional para un total de 3
En los carriles reservados para camiones carriles por sentido. El carril derecho se
se separan los vehculos pesados del flujo de restringe para circulacin de camiones,
trfico existente, para disminuir los conflictos el carril izquierdo a los otros tipos de
con vehculos ligeros, reducir la congestin y vehculos y el carril central puede ser
maximizar la eficiencia del transporte de usado por ambos grupos.
mercancas. Bajo esta perspectiva, las
autopistas interestatales donde se construyan Los diseos ms extensos minimizan las
carriles exclusivos para camiones pueden interacciones entre los camiones y el resto de
habilitar la circulacin de megatrucks para vehculos construyendo carriles especiales de
reducir las emisiones y los costos de flete por entrada y salida de la va, ms separados
unidad de carga transportada. entre s de lo que lo estn las entradas y
Existen 4 mbitos en que se considera salidas convencionales.
adecuado este tipo de intervencin: Los beneficios potenciales para el
transporte, derivados de los carriles exclusivos
el acceso a los puertos y a las para camiones son bsicamente cuatro:
instalaciones multimodales,
las autovas metropolitanas, Existe un menor riesgo de accidente
los recorridos de los transportes de larga entre camiones y coches. En 2001, el
distancia, y National Highway Traffic Safety
Administrations Fatality Analysis
Reporting System relata que en el 71%
(68)
La Reason Foundation, fundada por el ingeniero del MIT de los accidentes en los que se ven
Robert Poole, se dedica al anlisis de polticas pblicas desde la involucrados un camin y otro vehculo
ptica ms liberal, es reconocida por sus aportaciones en el la causa es uno o varios errores u otros
campo del transporte y cuenta con apoyos relevantes como el
Nobel de economa Milton Friedman o el peridico The Wall factores relacionados con el
Street Journal.
(69)
comportamiento del conductor del
El Texas Transportation Institute es miembro de la Texas
A & M University System (uno de los sistemas de educacin
vehculo y ninguno del camionero(70).
superior ms complejos de los EE.UU., compuesto por 9
universidades, 8 agencias gubernamentales y varias
(70)
instituciones de Ciencias de la Salud) analiza soluciones a los La National Highway Traffic Safety Administration
problemas y desafos que ataen a todos los modos de (NHTSA) es la entidad americana de lucha contra los accidentes
transporte. de trfico y sus costes correspondientes.
Separar los camiones que realizan viaje y la incertidumbre de la hora de

largas rutas de transporte de llegada a destino. El transporte de
mercancas de los otros vehculos ofrece mercancas por carretera preciso y
una mayor seguridad en la carretera. fiable es esencial para una economa
En los ltimos aos se ha realizado un basada en actividades que mantienen
importante nmero de estudios sobre la los inventarios bajos y usan la entrega
seguridad y la fluidez de las autovas. just-in-time para mantener los costes
Los trabajos recientes muestran que la bajos y la capacidad de respuesta para
densidad de vehculos y los ratios de con los clientes.
volumen/capacidad son de gran El argumento para habilitar el uso de
influencia en la seguridad vial. Algunos los megatrucks (HCV) se refuerza,
argumentan que a mayor variacin en pues estos no tendran que operar por
la distribucin de velocidades, mayor las mismas vas que los vehculos
riesgo de colisin, pero no todos los ligeros. Diversos estudios de los
estudios coinciden en este aspecto(71). distintos Departamentos de Transportes
Los camiones operarn de forma ms de USA se oponen al uso masivo de
eficiente gracias a la mayor HCV en las autopistas existentes, pero
homogeneidad y al menor volumen de si stos estuvieran restringidos a
trfico que circular por los carriles carriles exclusivos para camiones varias
exclusivos. La reduccin de los frenazos, de las razones para esta oposicin
los acelerones y los adelantamientos dejaran de serlo.
reducen los costes operacionales por
kilmetro. Los camiones juegan cada
vez ms un papel importante en la Experiencias de carriles reservados
economa y los carriles exclusivos para para camiones
camiones ofrecen un aumento de la
eficiencia y fiabilidad, mejorando as la El carril exclusivo para camiones nace de
economa global del sector. la necesidad de mejorar el transporte de
Usando software de simulacin, mercancas en puntos conflictivos de la red
Rakha et al. (2005) concluyen que los viaria y de la previsin de crecimiento de
carriles reservados para camiones este tipo de trfico. Los primeros carriles
mejoran el rendimiento en lo referente a reservados para camiones se realizaron en
las velocidades, el consumo de autovas con un relieve muy accidentado, con
combustible y las emisiones. muchas rampas de subida y bajadas. Como la
La capacidad aadida ayuda a aliviar desaceleracin de los vehculos pesados en
la congestin reduciendo el tiempo de los tramos de ascenso produca retenciones,
se les destin un carril para que pudieran
circular a una velocidad menor y evitar las
retenciones y las desaceleraciones del resto
(71)
Relationships among Urban Freeway Accidents, Traffic de vehculos en la va.
Flow, Weather, and Lighting Conditions, Golob, T.F., and W.W.
Recker, Journal of Transportation Engineering, Vol. 129, No. 4, Actualmente existen carriles exclusivos
2003, pg. 342-353. para camiones en Estados Unidos y Canad
A Method for Relating Type of Crash to Traffic Flow
Characteristics on Urban Freeways, Golob, T.F. and W.W. Recker,
y se estn estudiando en Gran Bretaa,
Transportation Research, Part A: Policy and Practice, Vol. 38, Italia y Holanda. En algunos casos, como en
No. 1, 2004, pg. 53-80. la I-5 al norte de Los ngeles, estas vas para
Modeling Crash-Flow-Density and Crash-Flow-V/C Ratio for
Rural and Urban Freeway Segments, Lord, D., A. Manar, and A. camiones toman rutas alternativas a la va
Vizioli, accepted for publication in Accident Analysis & principal, recorriendo una mayor distancia
Prevention, 2004. con una menor pendiente, para facilitar el
Factors Affecting Speed Variance and its Influence on
Accidents, Garber, N.J. and R. Gadiraju, Transportation ascenso de los vehculos pesados(72).
Research Record 1213, 1989, pg. 64-71. Se trata de carriles separados fsicamente
Incorporating Crash Risk in Selecting Congestion-Mitigation
Strategies: Hampton Roads Area (Virginia) Case Study, Garber,
de las vas convencionales, bien en paralelo a
N.J. and S. Subramanyan, Transportation Research Record 1746,
2001, pg. 1-5.
Accident Reduction Factors and Causal Inference in Traffic
(72)
safety Studies, Davis, G.A., Accident Analysis & Prevention, Vol. The Future for Interurban Passenger Transport, R.
32, No. 1, 2000, pg. 95-109. Lindsey, Discussion Paper No. 2009-25 November 2009.
Esquema longitudinal de la configuracin de la I-70
los carriles de uso general, bien en solitario. de proteccin de hormign. Para acceder a
En algunos casos reales, como la I-70 en estas vas los camiones entran primero a las
EEUU, las vas para camiones se construyen vas de uso general situadas en el exterior
en paralelo a la ya existente, conectndolas (tambin dos carriles por sentido) y despus
con entradas y salidas para facilitar el acceso acceden a la va reservada mediante un
de los camiones a esta infraestructura a carril de incorporacin. Para abandonar la
travs de la va convencional. infraestructura realizan el procedimiento
Se han realizado diversos estudios, tanto inverso, primero saliendo al carril exterior de
en EE.UU. como en Europa, para valorar uso general y luego tomando la salida que les
los efectos de la implantacin de este tipo lleve a su destino.
de vas. Son estudios que analizan La construccin de este tipo de vas
corredores concretos de alta densidad de constituye ms que otra forma de aumentar
transporte de mercancas y tienen por la capacidad de las vas. La I-70 tena con 2
objetivo emitir un juicio sobre la idoneidad carriles por sentido para trfico mixto y pas
de la construccin o transformacin de a tener 2 carriles para camiones ms 2
ciertas vas en vas exclusivas para el carriles para trfico mixto para cada sentido.
transporte de mercancas. Al atraer los camiones a este carril central y,
En la actualidad, uno de los casos ms como consecuencia, homogeneizar el flujo en
estudiados es el de la I-70 en EE.UU., todos los carriles (carriles laterales con una
autopista que cruza varios estados del centro mayora de turismos y carriles centrales slo
del pas, la cual tiene una alta densidad de con camiones), se homogeneizan tambin las
vehculos y se prev un gran incremento del velocidades y las caractersticas de los
flujo de camiones en los prximos aos. Se vehculos en cada carril.
permite el trfico de camiones en las vas Como resultado, aumenta la seguridad vial,
exteriores y no es obligatorio que los se reducen los embotellamientos y aumenta la
camiones usen siempre el carril central. fiabilidad del tiempo de recorrido. Esto puede
Como se observa en la figura, las vas inducir un efecto llamada que implique ms
para camiones toman los carriles centrales vehculos en la va.
del conjunto de vas, con dos carriles por Otros casos, como el corredor de Toronto
sentido, separados entre s por una barrera (Canad), se constituyen nicamente por

carriles exclusivos para camiones. Segn la

demanda de trfico de la zona, esta opcin
puede ser tambin vlida cuando el
ferrocarril ha llegado a su mximo nivel de
saturacin. En cambio, en la autopista de
peaje de Nueva Jersey los carriles centrales
son para el trfico ligero y los carriles
exteriores se reservan para los pesados(73).
Concepto de carriles exclusivos para

Carril bus sin barreras fsicas en la C-31, Barcelona
Bus
Los carriles exclusivos para autobs

ofrecen un gran abanico de posibilidades permanente de la infraestructura. Tienen el
para gestionar el transporte de vehculos problema de que una relajacin en el control
pesados para pasajeros. La implantacin de de accesos lleva, rpidamente, a una
este tipo de carriles puede resultar una ocupacin del carril por el vehculo privado y
solucin ptima en muchos casos de de que su supresin resulta relativamente
congestin de vas principales. En pases de fcil, por ejemplo, por un cambio poltico.
todos los continentes se estn implantando Esto lleva a la necesidad de implantar
estos modelos de gestin con resultados elementos fsicos que obliguen a respetar su
positivos sobre el trfico y la congestin. delimitacin.
Tienen como objetivo priorizar el Una evolucin de este tipo de estructura
transporte colectivo frente al coche, ha sido pasar de los carriles reservados a la
otorgando preferencia a los buses mediante plataforma reservada, totalmente
la cesin de un carril. Esto supone que el independiente. En este caso, se trata de una
transporte colectivo no sufrir las verdadera infraestructura sin acceso de los
retenciones del conjunto del trfico y podr vehculos no colectivos, con reserva exclusiva
funcionar con mayor fiabilidad en sus de la calzada para los autobuses. El aumento
horarios y frecuencias. de la calidad que se produce es muy elevado,
Permiten mejorar la velocidad ya que se limitan totalmente las
comercial de un modo de transporte que interferencias con otros modos de transporte,
sufre, en la mayora de los casos, una aunque se produzcan problemas de cruce de
importante degradacin de su calidad de vas.
servicio por la congestin. En algunas
ocasiones estos carriles son mal percibidos
por los usuarios del vehculo individual, dado Evolucin del concepto Carril
que ocupan una parte de la red viaria. Por exclusivo para Bus
tanto su implantacin ha de ir acompaada
de campaas de informacin ciudadana y En el pasado, los autobuses eran
deben estar planificados de tal manera que considerados un servicio de baja calidad,
la densidad de autobuses que circula por especialmente destinado a personas que
ellos y la calidad del servicio sean carecan de alternativas de transporte y a
suficientemente altos para justificar esta comunidades que no podan permitirse
segregacin a los grupos interesados (en mejores servicios de transporte, como el
definitiva, que los beneficios sociales que ferrocarril o el coche. Esta concepcin de los
produzcan justifiquen su implantacin). autobuses crea un crculo vicioso que consiste
La experiencia ha demostrado su inters en una reduccin de la inversin y menos
cuando se conjugan densidad de autobuses, apoyo para con este modo de transporte,
vigilancia sobre el trfico y control enfatizando la minimizacin de costos, lo que
lleva a un servicio inferior.
Podemos tener un sistema de buses con
(73)
Exclusive Truck Facilities in Toronto, Ontario, Canada, M. atributos similares a los de un metro, pero
J. Roorda et al., Noviembre 2010. con un costo muy inferior? Esta fue la
Plataforma reservada: Zuidtangent, Amsterdam Plataforma reservada: Transmilenio, Bogot
pregunta que se hicieron en los aos 70 Sin embargo, es errneo considerar esto
algunos planificadores de transporte en como un debate entre los mritos del autobs
Amrica Latina, ante el rpido crecimiento y los del transporte ferroviario. Cada uno es
de sus ciudades, la fuerte dependencia del apropiado en ciertas circunstancias(75).
transporte pblico y la poca disponibilidad de
recursos para invertir en transporte. As
surgi el concepto Bus Rapid Transit (BRT), Distintas configuraciones de carril
orientado a tener un transporte masivo, de Bus(76)
calidad, eficiente y a bajo coste.
El BRT se implement inicialmente en Existen en la actualidad distintos tipos de
pases menos desarrollados, como Brasil y carriles para bus, ya sean de uso exclusivo
Colombia, durante la dcada de los 90, y en para este transporte o bien compartidos con
la actualidad este concepto ha sido otros vehculos (generalmente vehculos
ampliamente aceptado por los planificadores privados de alta ocupacin). Se disean para
de transporte y los defensores de transporte alcanzar una velocidad mnima de 70 km/h
pblico en todo el mundo. Representa un en vas rpidas y de 60 km/h en zonas
cambio radical en la percepcin: los interurbanas. Se pueden clasificar en 3
autobuses pueden proporcionar un servicio grandes grupos: carriles segregados, carriles
de alta calidad que puede atraer a los separados y carriles en zona urbana (que no
viajeros discrecionales (los que tienen otras son objeto de este documento).
opciones de viaje).
Se considera una alternativa ms Los carriles segregados son la versin
asequible que el tranva o el trolebs para ms desarrollada de carril bus. Hay dos
mejorar la calidad del transporte pblico y tipos: vas exclusivas para autobuses o
atraer nuevos usuarios que, caso contrario, carriles guiados para autobuses. De esta
usaran en coche en vas congestionadas. forma se separan fsicamente los
Para muchos viajes, el BRT puede vehculos pesados de viajeros del resto
proporcionar un servicio ms rpido y ms de vehculos. Estos carriles pueden
directo que el ferrocarril urbano, ya que los incluir intersecciones a nivel o a
carriles exclusivos para autobs se pueden distintos niveles con otras vas, as como
aprovechar para realizar mltiples rutas rampas que conecten con otros tipos de
desde diferentes puntos, lo que reduce la carril bus.
necesidad de realizar transbordos(74).
(75)
Evaluating Public Transit Benefits and Costs, Todd
(74)
Advanced Network Planning for Bus Rapid Transit: The Litman, Victoria Transport Policy Institute (www.vtpi.org), 2006.
(76)
Quickway Model as a Modal Alternative to Light Rail Lite, Extraido del estudio Recommended Practice for Bus
Alan Hoffman, National BRT Institute (www.nbrti.org), Federal Rapid Transit Running Ways, realizado por el APTA (American
Transit Administration, USDOT, 2008. Public Association Transportation), 2009.
Las vas exclusivas permiten que los vehculos BRT en autopistas y

autobuses viajen libremente y sin autovas. Normalmente se opta por el
restricciones (excepto por otros arcn derecho pero tambin se puede
autobuses), produciendo ahorros de usar el izquierdo, en este caso para
tiempo de trayecto en comparacin con servicios de bus Express (menor
las vas de flujo mixto. Adems, las vas nmero de estaciones). Este uso puede
segregadas pueden ser de gran utilidad a estar limitado a las horas punta o a
los vehculos de emergencia, para los momentos de congestin de la va
desplazarse hacia zonas que pueden (con unas restricciones operativas
estar congestionadas o ser de difcil como una velocidad mxima
acceso en hora punta. permitida) o ser de uso permanente.
Los carriles guiados cuentan con
unas guas especiales (bien en los Los carriles exclusivos adyacentes a los
laterales del carril, bien en el eje central) carriles de uso general situados en una
para guiar los vehculos en su trayecto y plataforma convencional pueden estar
el ancho del carril puede ser menor (3 m), separados por alguna barrera fsica
pues no hay necesidad de arcn y el bus (permitiendo slo la entrada y la salida al
debe encajar en el ancho de carril. carril reservado en ciertos puntos) o pueden
Debido a tales peculiaridades, estos estar separados simplemente por marcas en la
carriles suelen ser exclusivos para este va. Estas barreras pueden ser rgidas de
tipo de transporte. hormign, postes reluctantes, bordillos,
Los carriles separados son aquellos lminas reflectantes, etc.(77).
que forman parte de la plataforma de Adems, los carriles exclusivos para bus
una carretera o autopista, reutilizando pueden adoptar distintas distribuciones
uno de sus carriles ya existentes para del trfico, lo que ofrece una mayor
trfico convencional o construyendo uno versatilidad de soluciones a distintas
nuevo adherido a la plataforma, problemticas. Por el sentido de circulacin,
ensanchndola. Se separan los flujos de pueden distinguirse:
vehculos pesados de pasajeros del resto
de vehculos, evitando las interferencias Plataformas con el mismo sentido de
entre los distintos tipos de trfico, pero circulacin que los carriles adyacentes.
en este caso las vas siguen paralelas las Son los ms frecuentes y pueden
unas a las otras compartiendo funcionar eficientemente con o sin
plataforma. Estos carriles pueden tener barreras de separacin del resto de los
tres tipos de configuracin. carriles.
1. Carril bus en la mediana: exclusivo Plataformas con sentido de
para autobs, situado en la mediana circulacin a contracorriente de los
de la carretera o autopista, carriles adyacentes. Son de gran utilidad
normalmente separado por barreras y muy respetados en vas urbanas de
fsicas de los otros tipos de vehculos, y sentido nico. Sin embargo, por la
dotado de rampas de acceso a otros peligrosidad que implican, suelen ir
carriles. Puede haber un solo carril separados por barreras del resto de los
(para un nico sentido, o reversible) o carriles.
dos. Plataformas de funcionamiento
2. Carriles VAO: exclusivo para reversible. Apropiadas para servicios de
vehculos de alta ocupacin (VAO), baja frecuencia y normalmente situadas
situado en la mediana o en los carriles en el centro de la calzada, permiten
laterales de la calzada de la autopista optimizar su utilizacin en vas con
o autova, y no necesariamente trficos fuertemente descompensados,
separado con barreras fsicas de los como las de carcter radial en las
otros carriles. Esta opcin es la ms grandes aglomeraciones.
adoptada en Espaa con ejemplos en
Madrid, Barcelona
3. Carril bus en el lateral: se permite (77)
Del artculo Divided opinin publicado en Annual
usar el arcn lateral derecho a los Showcase 2011, Intertraffic World, Pg 42-44.
Consecuencias de la implantacin de Impactos en la igualdad: el BRT

carriles reservados para bus beneficia a una amplia gama de
personas: los antiguos usuarios del bus,
Instaurar un sistema de carriles reservados los nuevos usuarios a raz de la mejora
para autobuses comporta ciertas de los servicios y los que siguen usando
consecuencias en el conjunto del territorio, que el vehculo privado y experimentan una
se ve influido por estas modificaciones. menor congestin y mayor
disponibilidad de estacionamiento.
Impactos en el flujo: en el caso de las Tiende a apoyar la igualdad debido a
grandes aglomeraciones, un sistema en que mejora las opciones de transporte,
plataforma reservada suele sustituir proporciona movilidad bsica y aumenta
redes de autobs existentes, cuando en la accesibilidad y son las personas
ellas se plantean dificultades de econmica, social y fsicamente
congestin, problemas de regularidad desfavorecidas las que tienden a
derivados de la densidad de circulacin u depender en gran medida de los
otros motivos que hacen aconsejable su autobuses.
implantacin. En el proyecto de un Impactos en la equidad: el BRT es
sistema en plataforma reservada hay que particularmente apropiado en
tener en cuenta: corredores urbanos congestionados,
El incremento de la densidad de aunque puede ser integrado con otros
trfico del espacio restante destinado servicios de transporte, tales como rutas
al trfico privado y al transporte de autobuses de larga distancia, por lo
pblico, que suele ser menor que el que puede ayudar a mejorar el
espacio inicial. transporte en toda una regin urbana.
La dificultad de los giros del resto de La equidad se refiere a la
vehculos (a la derecha, en caso de distribucin de los recursos y
vas laterales, y a la izquierda, en caso oportunidades. Las decisiones sobre el
de plataformas centrales). transporte pueden tener significativos
El BRT tiende a atraer a ms usuarios impactos sobre la equidad. El transporte
que las lneas de bus de menor calidad y representa una parte importante de los
menos usuarios que el tranva en el mismo gastos de los consumidores, las
corredor, pero en situaciones en las que el empresas y el gobierno. Consume una
BRT ofrece una mayor cobertura de parte importante de los recursos
servicios (tales como dispersin de destinos pblicos, incluyendo impuestos y
con demanda moderada), puede atraer a terrenos pblicos.
ms usuarios que el ferrocarril para una Adems las actividades de
inversin dada. transporte tienen un impacto externo
Beneficios y costes: Hossain y Kennedy (el ruido y la contaminacin
estimaron que se poda reducir el atmosfrica, el riesgo de accidentes y la
consumo de energa en los corredores creacin de barreras arquitectnicas)
BRT y las emisiones de Gases de Efecto que afectan la calidad de la comunidad,
Invernadero un 29% a corto plazo y un de los espacios naturales y de la
45% a largo plazo, en comparacin con los seguridad personal. El transporte
carriles de uso general. La tabla determina donde la gente puede vivir,
siguiente resume los beneficios, tanto en comprar, trabajar, ir a la escuela y
el flujo como sobre los usuarios del recrearse, as como determina las
transporte, el territorio y el oportunidades en la vida.
medioambiente, derivados de la Una movilidad adecuada es esencial
implantacin de las plataformas para habilitar las personas a participar
reservadas para autobs (78 en la sociedad como ciudadanos,
trabajadores, consumidores y miembros
de la comunidad. El transporte afecta a
(78)
Estimating Energy Savings from Bus Improvement la capacidad de las personas a recibir
Options in Urban Corridors, Moazzem Hossain and Scott
Kennedy, Journal of Public Transportation, 2008, Vol. 11, No. 3, educacin, empleo, servicio mdico y
(www.nctr.usf.edu), pp. 19-40. otros bienes fundamentales.

bayesianas a partir de datos procedentes del
escaneo de matrculas
Santos SNCHEZ-CAMBRONERO Ana RIVAS

Inmaculada GALLEGO Jos Mara MENNDEZ
Departamento de Ingeniera Civil, Universidad de Castilla La Mancha, Ciudad Real
RESUMEN: El objetivo de este artculo es desarrollar un nuevo modelo para la estimacin de los flujos
que circulan por las distintas rutas de una red de trfico (y por tanto demanda entre pares origen destino y
flujos en arcos). Los modelos tradicionales mejoran dicha estimacin cuando se conoce el valor real de ciertos
flujos de trfico. En este artculo, los valores observados de flujo en la red procedern de la informacin extra-
da del escaneo de matrculas de los vehculos. Para ello, proponemos el uso de una Red Bayesiana Normal
que nos permite utilizar la funcin de distribucin conjunta de los flujos que circulan por las distintas rutas
de una red y de los flujos asociados a las combinaciones de matrculas escaneadas para as obtener las pre-
dicciones. Para mejorar dichas predicciones, es necesario que los puntos de escaneo de matrculas estn debi-
damente ubicados en la red de trfico. Por ello se propone tambin un procedimiento para seleccionar de
forma ptima el subconjunto de arcos de la red donde se deben situar los dispositivos de escaneo. Adems,
con el fin de ilustrar las ventajas de los modelos propuestos, se plantea un sencillo ejemplo.
PALABRAS CLAVES: Modelo de trfico, estimacin de flujo en rutas, Redes Bayesianas Gausianas,
distribucin Normal
1. INTRODUCCIN estimacin de matrices Origen-Destino (OD)

consiste en observar el trfico en algunos
a prediccin de flujos en una red de arcos de la red y tratar de estimar el flujo de
L trfico es uno de los principales

objetivos de la modelizacin en
transportes. En este contexto, dos
los pares OD (ver Ashok and Ben-Akiva,
(2000), Ben-Akiva and Lerman, (1985), Tobin
and Friesz, (1988), Yang et al., (1992),
problemas muy importantes en este campo Castillo et al., (2008 a,c), etc.).
son, por un lado la asignacin de flujos de El inconveniente que nos encontramos al
trfico a la red y, por otro la estimacin de tratar de resolver el problema ME es que
matrices de viaje. existen infinitas matrices OD solucin que
En este artculo, trataremos reproducen los mismos flujos en la red, es
concretamente el problema de estimacin de decir, que satisfacen las leyes de
matrices de viaje y flujo en rutas basndonos conservacin. Esto es debido a que el nmero
en datos procedentes del escaneo de de rutas entre pares OD es mucho mayor que
matrculas. Este problema es similar al el nmero de arcos de la red. Para obtener
problema estndar de estimacin de matrices una nica solucin, necesitamos conseguir
origen-destino (ME). Sin embargo presenta ms informacin que nos permita dar con
una complejidad mayor al trabajar con la una matriz OD lo ms prxima posible a la
informacin obtenida del escaneo de real. Para ello, normalmente se utilizan
matrculas. Recordemos que el problema de matrices de referencia (informacin de
82 Estimacin de flujos de trfico utilizando redes bayesianas a partir de datos procedentes del
partida) que podemos obtener de diferentes til cuando no existen observaciones y/o la
fuentes, como matrices OD desactualizadas u calidad de las observaciones disponibles es
obtenidas por mtodos alternativos (encuestas pobre. Un mtodo alternativo para incorporar
domiciliarias por ejemplo). esta informacin a priori consiste en utilizar
Para la estimacin de flujos OD algunos tcnicas Bayesianas, en las cuales la
autores, como Cascetta (1984), Cascetta and informacin de referencia se trata como una
Nguyen (1988) o Doblas and Benitez (2005) distribucin a priori (ver por ejemplo,
minimizan la suma de cuadrados de las Mahmassani and Sinha (1981), Maher (1983),
diferencias entre los flujos estimados y los de Tebaldi and West, (1998) y Castillo et al.,
referencia, corregidos por las varianzas y (2007)).
covarianzas de cada flujo. Vardi (1996), Hazelton (2001) hace una interesante
Hazelton (2000), Lo et al. (1996) tratan el distincin entre reconstruccin y estimacin
problema de la estimacin de intensidad de de flujos de pares OD, e indica que ambas
trfico entre todos los pares OD directamente, tcnicas son tiles para resolver el problema
a travs de repetidas mediciones de trfico a de estimacin de matrices, aunque el autor
lo largo de los arcos de la red, asumiendo que menciona que las diferencias entre ambas
los flujos de los pares OD son variables soluciones pueden ser grandes si los datos
aleatorias independientes de Poisson. observados se alejan de los datos de
Algunos trabajos previos en esta rea han referencia. Si ocurriera este ltimo caso, el
formulado el problema de estimacin de investigador debera cuestionarse seriamente
matrices como bi-nivel (ver por ejemplo Yang el uso de la informacin a priori o la
(1995), Cantarella (1997), Maher and Zhang informacin observada. Li (2005), siguiendo la
(1999), Maher et al. (2001), Conejo et al. lnea de investigacin de Hazelton, presenta
(2005)). El nivel superior del problema un potente mtodo Bayesiano, basado en el
consiste en encontrar una matriz de demanda algoritmo EM (esperanza - maximizacin),
T dado un conjunto de flujo en arco para resolver la prediccin, reconstruccin y
observados V*, minimizando una funcin estimacin de matrices OD.
objetivo Z1 consistente en la diferencia entre La naturaleza de los datos de entrada
los flujos en arco estimados V y los flujos en necesarios para la estimacin de matrices de
arco observados V*, considerando tambin la viaje puede ser muy diferente: flujo en arcos,
posibilidad de minimizar la diferencia entre la flujo en pares OD, flujo en arcos discretizado
matriz estimada T y una matriz por sus orgenes, destinos o ambos, los flujos
desactualizada o prior T*. En el nivel de entrada o salida de un nodo, escaneo de
inferior, dada la matriz de demanda T, se matrculas, combinacin de varias de estas
estima el flujo en arcos V por medio de una fuentes, etc. Lo ms lgico es usar el mtodo
asignacin determinista (UE) o estocstica que nos ofrezca informacin a bajo coste como
(SUE) a travs de una funcin de los aforadores automticos en arcos, en lugar
minimizacin Z1 de variables V. Existen de parar y entrevistar a los conductores de
diferentes versiones de estos problemas bi- unos determinados arcos, mtodo mucho ms
nivel, por ejemplo, los basados en dos caro que el anterior. En cualquier caso, el
problemas en el mismo nivel (equilibrio de objetivo principal es usar cualquier dato
Nash) y otros donde s existe un nivel superior disponible para estimar matrices de viaje y/o
y otro inferior (equilibrio de Stackelberg). el flujo en rutas. Sin embargo, no todos los
Yang (1995), Maher and Zhang (1999) y modelos son adecuados para trabajar con todo
Maher et al. (2001) en el nivel superior tipo de datos. De hecho, el modelo debe ser
utilizan un mtodo de mnimos cuadrados diseado para que sea capaz de analizar la
para minimizar la suma ponderada de informacin de entrada correspondiente. Esta
cuadrados de desviaciones de una matriz es la razn por la que la desagregacin
objetivo ms un trmino similar a la adecuada de los flujos en arco es muy
desviacin de los flujos en arco observados, y importante.
Fisk (1980) usa un mtodo basado en la Finalmente, ntese que los mtodos
entropa en el nivel superior junto a un existentes trabajan con hiptesis muy
modelo de equilibrio determinsita en el nivel restrictivas sobre el comportamiento de los
inferior. El nivel superior incluye informacin usuarios y por tanto la situacin real de la red
a priori de los flujos. Esta informacin es muy puede ser muy diferente de estas hiptesis
tericas. Esto se convierte en un problema con la informacin escaneada, tendramos

cuando se dispone de mucha informacin real datos de algunas sub-rutas como. Esto
de la red, porque los problemas de estimacin significa que podramos conseguir hasta
pueden presentar problemas de (2nc - 1) (27 - 1 = 127) combinaciones posibles
incompatibilidad entre las hiptesis del de arcos escaneados, siendo nc el nmero de
modelo y los datos observados. arcos escaneados.
Por tanto, a partir de la informacin
escaneada en ciertos arcos tendramos ms
1.1. Contribuciones informacin (por ejemplo, 20 valores de flujo,
equivalentes a 20 restricciones lineales), que
En este artculo se presentan varias con los aforos (7 flujos en arcos conocidos,
herramientas para resolver el problema de equivalentes a 7 restricciones lineales). Esta
estimacin de matrices de viaje y flujo en diferencia de informacin procedente de los
rutas. La idea base es el uso de flujos mismos puntos de registro es muy importante
desagregados, en concreto, los datos que porque los problemas de estimacin de matrices
pueden ser obtenidos del escaneo de tienen infinitas soluciones, como se ha puesto de
matrculas. Estos datos ofrecen ms manifiesto en el apartado anterior. Por esta
informacin, si lo comparamos con los aforos razn, la tcnica de escaneo de matrculas,
de trfico, lo que permite obtener mejores permite acotar el problema, es decir, reduce el
estimaciones de los flujos en pares OD y nmero de soluciones posibles, llegando incluso
rutas. Las principales contribuciones del a conseguir una nica solucin, para un nmero
artculo son: de cmaras suficiente.
En los siguientes apartados se explica con
Un mtodo para seleccionar el conjunto detalle primero como ha de utilizarse la
ptimo de arcos a escanear para predecir informacin procedente del escaneo de
flujos de trfico. De hecho, es capaz de matrculas y despus se formula un modelo
dar predicciones exactas. para localizar los puntos de escaneo de forma
Un mtodo nuevo para estimar flujos de que se obtenga la observabilidad total de los
trfico basado en la combinacin de la flujos de la red.
informacin procedente del escaneo de
matrculas y del aforo de arcos.
2.1. Tratamiento de la informacin
escaneada
2. LA TCNICA DEL ESCANEO Consideremos una red de trfico (A, N)
DE MATRCULAS donde A es un conjunto de arcos y N es un
conjunto de nodos, del cual podemos distinguir
El mtodo de escaneo de matrculas dos subconjuntos O y D, de orgenes y
consiste en registrar las matrculas de los destinos. Los conceptos y mtodos propuestos
coches y su correspondiente tiempo de paso en el artculo van a ser explicados utilizando
por un subconjunto de arcos, con el objeto de la red sencilla que se muestra en la Figura 1.
poder reconstruir las rutas de los vehculos
registrados1.
Figura 1. Red sencilla formada por 5 arcos y 4
La principal ventaja del mtodo de escaneo
nodos. Las flechas en negrita indican los arcos
de matrculas es que ofrece ms informacin
escaneados en el ejemplo.
que los mtodos tradicionales. Por ejemplo,
supongamos que tenemos una red de trfico
formada por 20 arcos, y que hemos instalado
cmaras en 7 arcos. Con los mtodos
tradicionales conseguiramos 7 datos, es decir,
el nmero total de coches que pasan por cada
arco aforado. Sin embargo, si trabajsemos
1
A lo largo de todo el artculo vamos a considerar que no se
han cometido errores en la recogida de datos de escaneo.
Tabla 1 Tabla 2
PARES OD Y RUTAS CONSIDERADAS EN EJEMPLO DE DATOS REGISTRADOS EN LOS
EL EJEMPLO . ARCOS ESCANEADOS. LOS TIEMPOS SE DAN
OD Cdigo ruta (r) Arcos EN EL FORMATO SEGUNDO-DA-MES-AO.
1-4 1 1 3 5 Registro Matrcula Arco Tiempo
1-4 2 1 4 k Ik lk k
1-4 3 2 5 1 1256 ADL 1 00001-19-12-2009
2-4 4 3 5 2 3789 BQP 3 00022-19-12-2009
2-4 5 4 3 7382 BCD 2 00045-19-12-2009
1-2 6 1 4 9367 CDF 1 00084-19-12-2009
2-3 7 3 5 9737 AHH 1 00123-19-12-2009
6 3789 BQP 5 00145-19-12-2009
7 7382 BCD 5 00187-19-12-2009
8 6453 DGJ 4 00245-19-12-2009
En la Tabla 1 se indican los 4 pares OD
9 9737 AHH 3 00297-19-12-2009
considerados, junto con las 7 rutas
enumeradas en este ejemplo concreto. Para 10 9367 CDF 4 00309-19-12-2009
evitar problemas ms complejos, solo se van a 11 3581 AAB 1 00389-19-12-2009
considerar los pares OD y las rutas definidas. 12 6299 HPQ 4 00478-19-12-2009
Consideremos que hemos seleccionado un 13 9737 AHH 5 00536-19-12-2009
subconjunto no nulo de arcos a escanear 14 3581 AAB 3 00612-19-12-2009
SC O A. En concreto, el subconjunto SC 15 1243 RTV 3 00834-19-12-2009
formado por 4 arcos2 16 7215 ABC 1 00893-19-12-2009
17 8651 PPT 3 01200-19-12-2009
SC I {1,3,4,5}, (1) 18 3581 AAB 5 01345-19-12-2009
19 1974 PZS 1 01356-19-12-2009
los cuales se indican con flechas en negrita
20 1256 ADL 4 01438-19-12-2009
en la Figura 1
En los arcos escaneados se registran los 21 2572 AZP 1 01502-19-12-2009
nmeros de matrcula y el tiempo de paso de 22 6143 BBA 3 01588-19-12-2009
los usuarios registrados3, es decir, la 23 7614 CAB 1 01670-19-12-2009
informacin inicial recogida I consiste en el 24 6143 BBA 5 01711-19-12-2009
siguiente conjunto de datos 25 1897 DEP 2 01798-19-12-2009
26 1897 DEP 5 01849-19-12-2009
I I {(Ik, lk, k); k = 1,2,, m; lk X SC} (2) 27 2572 AZP 4 01903-19-12-2009
28 7614 CAB 4 01945-19-12-2009
donde Ik es la matrcula del usuario k-simo _ _ _ _
observado, lk X SC es el arco donde se
produjo la observacin, k es el tiempo de
paso en el arco lk, y m es el nmero de
observaciones. Ntese que un usuario puede ser
Un ejemplo del tipo de informacin recogida registrado en ms de un arco. Por ejemplo,
por las cmaras se muestra en la Tabla 2, el usuario con nmero de matrcula
donde se enumeran las matrculas de 28 9737 AHH aparece tres veces, lo que indica
usuarios registrados, el arco donde tuvo lugar que ha sido registrado cuando pasaba por
la observacin y su correspondiente tiempo de tres arcos escaneados, en concreto los arcos
paso con formato segundo-da-mes-ao. 1, 3 y 5. Lo que pone de manifiesto que una
bsqueda cruzada de las matrculas
registradas inicialmente en los items de
informacin (Ik, lk, k), corroborando que los
2
Este subconjunto no ha sido elegido arbitrariamente, sino correspondientes tiempo de paso por cada
que se ha utilizado el programa de optimizacin presentado en la arco son coherentes, nos permite
Seccin 2.3.
3
Los tiempos de paso solo se utilizan para conocer el orden determinar las rutas o sub-rutas seguidas
en que el usuario fue registrado en los arcos. por los usuarios escaneados. Entonces
tenemos el siguiente conjunto de En las columnas dos y tres de la Tabla 3,

informacin se muestran las matrculas escaneadas y su
subconjunto de arcos escaneados asociado
{(Iz, Csz,) | z = 1, 2,, n; Csz X P(SC)}, (3) (Csz subconjunto de arcos escaneados para
cada usuario). Por ejemplo, el usuario con
donde Csz es el subconjunto de arcos asociados matrcula 3581AAB ha sido registrado en los
con el usuario Iz, que incluye todos los arcos en arcos 1,3 y 5, dando lugar al subconjunto
los que el usuario ha sido escaneado (ruta Csz I {1,3,5}, como se muestra en la columna
parcialmente escaneada de cada usuario), n es tres de la Tabla 3.
el nmero de usuarios distintos registrados, Para obtener los subconjuntos C viables,
and P(SC) es el conjunto formado por arcos en solo se necesita determinar que arcos
SC y que contiene, como mucho, 2nc, elementos. escaneados componen cada ruta.
Un usuario registrado tiene asociado un En la Tabla 4, se muestran todas las rutas,
subconjunto Csz solo si los correspondientes definidas por el par OD y su correspondiente
arcos escaneados del subconjunto pertenecen cdigo r, y los arcos escaneados en cada una
a su ruta. Por supuesto, un usuario no (cada arco escaneado se indica con una X). La
registrado aparecer en los arcos no tercera columna se corresponde con el cdigo
escaneados, es decir, perteneceran a Csz = M. s del conjunto factible de arcos escaneados.
El subconjunto Csz es viable si al menos existe Es importante tener en cuenta que todas las
un usuario asociado a dicho subconjunto, pues combinaciones de arcos escaneados de la
hay que tener en cuenta que no todos los Tabla 4 son distintos para cada ruta. Esto
subconjuntos de arcos escaneados son viables. ocurre porque el subconjunto de arcos
Los nicos subconjuntos vlidos de P(SC) son escaneados ha sido seleccionado de manera
aquellos formados por arcos, todos los cuales adecuada, y por tanto el proceso de escaneo
pertenezcan, al menos, a una ruta. Por lo nos permite identificar la ruta de cada
tanto, cada ruta conduce a un subconjunto usuario escaneado, es decir, dado el
viable Csz, que puede estar vaco si no contiene subconjunto de arcos registrados del usuario
ningn arco escaneado. sabemos a qu ruta pertenece. En otras
palabras, debido a la adecuada seleccin del
conjunto de arcos a escanear, dicho conjunto
permite identificar cada ruta de forma nica.
Tabla 3
Como lo que nos interesa es conocer las
DATOS OBTENIDOS DEL ESCANEO DE rutas o sub-rutas utilizadas por los usuarios,
MATRCULAS TRAS SER TRATADOS lo primero que se debe hacer es identificar
Usuario Matrcula Arcos escaneados Cdigo los subconjuntos viables de arcos escaneados
z Iz Csz s de cada usuario, que se corresponde con la
1 1256 ADL {1,4} 2 interseccin de los arcos que forman las
2 3789 BQP {3,5} 4 rutas definidas y el conjunto de arcos
3 7382 BCD {5} 3
4 9367 CDF {1,4} 2
5 9737 AHH {1,3,5} 1 Tabla 4
6 6453 DGJ {4} 5 SUBCONJUNTOS VIABLES DE ARCOS
7 3581 AAB {1,3,5} 1 ESCANEADOS EN CADA RUTA Y SU
8 4769 CCQ {3} 7 CORRESPONDIENTE VALOR s
9 2572 AZP {1,4} 2 Arcos escaneados
10 6143 BBA {3,5} 4 OD r s 1 3 4 5
11 7614 CAB {1,4} 2 1-4 1 1 X X X
12 1897 DEP {5} 3 1-4 2 2 X X
13 6299 HPQ {5} 3 1-4 3 3 X
14 7215 ABC {1} 6 2-4 4 4 X X
15 1974 PZS {1} 6 2-4 5 5 X
16 1243 RTV {3} 7 1-2 6 6 X
_ _ _ _ 2-3 7 7 X
escaneados SC4. A partir de la Tabla 4, se las leyes de conservacin se escriben en los

puede construir la cuarta columna de la siguientes trminos
Tabla 3, donde se muestran los cdigos s. Por
ejemplo, el usuario con matrcula 3581AAB, w^s = A sr fr ; rXR, sXS (5)
rXR
con el conjunto Csz I {1,3,5}, tiene como
cdigo s = 1, como se muestra en la columna donde fr es el flujo en la ruta r y sr es uno si
2 de la Tabla 4, porque este subconjunto se la ruta r contiene todos los arcos del conjunto
corresponde con la ruta 1. Cs y slo ellos.
Finalmente, a partir de las columnas 3 y 4
de la Tabla 3 se obtiene la Tabla 5 que da el
nmero de usuarios observados w^s en cada 2.2. Seleccin de un conjunto ptimo
conjunto Cs, junto al valor s asociado. Esto de arcos a escanear
nos permite resumir la informacin
escaneada de la siguiente manera Como se ha visto, dado un conjunto de arcos
escaneados en cualquier red, se pueden
{w^s : s X S} (4) construir las posibles secuencias de arcos (sub-
rutas) en las cuales los vehculos pueden ser
donde S es el conjunto S I {1,2,,n} y n el registrados en el orden establecid. As mismo,
nmero de los diferentes conjuntos Cs en S. es posible identificar, para cualquier secuencia
Esta es la informacin que se va a utilizar de arcos escaneados, el flujo total registrado.
en el modelo propuesto para la estimacin de Cada una de estas secuencias de arcos
trfico. escaneados da una restriccin lineal que
La clave para usar este tipo de facilita el clculo del flujo en rutas. El nmero
informacin es el modelo que se presenta a de secuencias de arcos (sub-rutas), y por tanto,
continuacin, capaz de manejar la el nmero de restricciones lineales es mucho
informacin sobre los arcos por los que han mayor que las restricciones lineales obtenidas
viajado los diferentes usuarios. Ntese que de los aforos, por lo que se obtendrn mejores
los mtodos estndar no son capaces de resultados (como veremos ms adelante). Pero,
tratar este problema, es decir, de manejar la si adems de aprovechar la cantidad de
informacin en la forma (4) informacin obtenida con los escaneos,
Para trabajar con este tipo de informacin, trabajsemos con un conjunto de arcos
los flujos de trfico deben ser desagregados escaneados obtenido mediante mtodos de
en trminos de las nuevas variables w^s, que optimizacin, seramos capaces de alcanzar la
se refieren al flujo registrado por los arcos solucin exacta del problema (ver Castillo et
escaneados de cada conjunto Cs. En este caso, al. (2008 b,c), si el conjunto de arcos
escaneados es suficiente para identificar todas
las rutas, ya que cada ruta estar asociada con
Tabla 5 una secuencia diferente de arcos escaneados.
RESULTADO FINAL DE LA INFORMACIN Dentro de este contexto, un problema
ESCANEADA interesante es seleccionar un subconjunto
Sub-ruta escaneada CS Cdigo s w^s ptimo de arcos a escanear. Por ejemplo, si por
{1,4} 2 4 ptimo entendemos un conjunto con el mnimo
{3,5} 4 2 nmero de arcos, podemos obtener dicho
{5} 3 3 conjunto resolviendo el siguiente problema
{1} 6 2
binario lineal
{1,3,5} 1 2
Minimizar nsc = A za (6)
{4} 5 1 z aXA
{3} 7 2 sujeto a
_ _ _
A za $ 1; G(r, r1)|r < r1 y A ar ar > 0, (7)
1
aX{A|ar +ar =1}

1
aXA
4
Es necesario recordar que no todos los subconjuntos A za ar $ 1; Gr, (8)
formados a partir de SC son posibles. aXA
donde za es una variable binaria que toma el 3.1. Definicin y generalidades sobre las
valor 1 si el arco a es escaneado, y 0, en otro Redes Bayesianas
caso, r y r1 son rutas, y es la matrix de
incidencia cuyo elementos ar son igual a uno 3.1.1. Definicin
si la ruta r contiene al arco a, y cero en otro
caso. Una Red Bayesiana es un par (G,P) donde
La restriccin (7) garantiza que el G es un grafo dirigido acclico constituido por
subconjunto de arcos escaneados permite el conjunto X de nodos (que son las variables
identificar a los usuarios de cualquier par aleatorias, de forma que en el caso de redes
de rutas r y r1 y en base a sus matrculas, de trfico representan los distintos flujos en
es decir, al menos existe un arco escaneado la red), un conjunto de n funciones de
en la ruta r que no est escaneado en la densidad de probabilidad condicionada, una
ruta r1 o viceversa. por cada variable (P = {p(x1|1),, p(xn|n)}),
La restriccin (8) asegura que cada ruta
y -i es el conjunto de padres de los nodos X1
contiene al menos un arco escaneado, es
en G que forman el grafo (y que por tanto
decir, se cumple la regla de cobertura de
dependen de ellos). El conjunto P define la
pares OD (ver Yang and Zhou (1998)).
funcin de densidad de probabilidad conjunta
Ntese que este problema no requiere
(JPD) asociada a todos los nodos como:
conocer la magnitud de la demanda de la
n
rutas, solo las rutas. Adems, el
p(x) = - p(x1|1) (9)
subconjunto adecuado de arcos escaneados i=1
depende claramente del conjunto de rutas
con el que se est trabajando. Las Redes Bayesianas son una
La definicin anterior de conjunto herramienta muy til para representar
ptimo hace referencia a la identificacin relaciones estadsticas entre variables
de todos los flujos en rutas. Sin embargo, se aleatorias multivariadas. El grafo G contiene
pueden considerar otras definiciones de la informacin cualitativa sobre la relacin
conjunto ptimo. Ntese que cunto ms entre variables, adems de los valores de la
arcos escaneados hay, ms exactas sern probabilidad asignada a ellas. Por otro lado,
las estimaciones de los flujos en rutas, pero la informacin cuantitativa est recogida en
esto puede ser muy tedioso, y disminuira P, es decir, cuantifica las propiedades
los beneficios marginales al aadir ms cualitativas obtenidas de la estructura
arcos escaneados, pues no olvidemos que el grfica.
presupuesto disponible es una restriccin Cualquier distribucin de probabilidad
muy importante a tener a cuenta. En este puede ser representada mediante un grafo
caso, el problema real sera: cul es el dirigido. Sin embargo toda representacin
mejor nmero de arcos a escanear para grfica, por simple que sea, requiere de una
compensar el ptimo teniendo en cuenta el adecuada organizacin de los nodos: Si la
presupuesto disponible? organizacin de los nodos no es elegida
adecuadamente, el nmero de arcos que son
necesarios para su representacin puede ser
3. ESTIMACIN DE FLUJOS DE muy grande.
TRFICO A PARTIR DEL ESCANEO Las redes Bayesianas son muy tiles para
DE MATRCULAS: EL MTODO DE representar la relacin estadstica entre las
LAS REDES BAYESIANAS. distintas variables aleatorias. En particular,
Sun et al. (2006), o Castillo et al. (2008c d)
Los modelos basados en Redes Bayesianas aplican esta herramienta para la prediccin
son usados habitualmente para resolver una de flujos de trfico. La Figura 3, utilizada en
gran variedad de problemas prcticos (ver el trabajo de Castillo et al. (2008c)
por ejemplo Pearl (1988), Jensen (2001) o representa el grafo de la red Bayesiana
Castillo et al (1997 a,b), Castillo et al. (1999)) asociado a la red de trfico de la Figura 2
En este captulo se realizar un breve repaso cuando las variables que componen el modelo
a estos modelos. son flujos origen destino (T) y flujo en arcos
(V). Las variables representan los errores
de cometidos al contabilizar los flujos en
Figura 2. Red de trfico procedente de Castillo et 1. La factorizacin de la funcin de

al. (2008c).escaneados en el ejemplo. densidad conjunta mostrada en la
ecuacin (9) es muy simple y fcilmente
calculable.
2. La independencia condicional entre
todas las variables X se obtienen
directamente desde el grafo G. Esto
permite determinar qu variables han
de observarse para conocer otras, y
sobre todo que variables contienen
informacin redundante.
3. La actualizacin de las probabilidades
cuando algunas variables son
observadas es muy fcil de obtener.
3.1.2. Redes Bayesianas Gaussianas
En este apartado se definen las Redes

arcos, mientras que son las variaciones de Bayesianas Gaussianas por considerar que
la estimacin de la demanda entre pares son las ms adecuadas para representar los
respecto de su media. En este caso, la flujos de trfico.
organizacin ms adecuada consiste en que Una Red Bayesiana (G, P) se dice que es
la demanda entre pares Origen-Destino sean una Red Bayesiana Gaussiana si y slo si la
los padres de los flujos en los arcos y que el funcin de distribucin conjunta (JPD)
error de las variables sean los padres de sus asociada con sus variables X es una funcin
correspondientes variables (tanto demanda de distribucin normal multivariada, N(,D),
entre pares como flujo en arcos). es decir, con funcin de densidad normal:
Las ventajas ms importantes de las
Redes Bayesianas son: f (x) = (2)n/2|D|1/2 exp{1/2(x)T D1(x)}, (10)
Figura 3. Grafo de la Red Bayesiana asociada a la Figura 2
donde es un vector n-dimensional,D es el una caracterstica que ser empleada ms

n n el matriz de varianzas-covarianzas,|D| adelante.
es el determinante de D, y T denota la Como se ha dicho anteriormente, el
transpuesta de . teorema 1 es un procedimiento que permite
Las redes Bayesianas Gaussianas han obtener las medias y las varianzas de un
sido utilizadas por numerosos autores como subconjunto de variables Y O X, dadas un
por ejemplo Pearl (1988), Kenley (1986), conjunto de evidencias (variables observadas)
Shachter and Kenley (1989) y Castillo et al. E O X con valor E = e. Sustituyendo Z en
(1997b,c). (12) y (13) por E, se obtiene el vector de
medias y la matriz de covarianzas de la
distribucin condicional de los nodos en Y. Si
3.1.3. Actualizacin de las predicciones en una Red
se considera Y = X\E, se consigue la
Bayesiana Gaussiana tras conocer el valor
distribucin conjunta de los dems nodos y
real de algunas variables
por tanto la informacin que se obtiene es
mucho mayor. Para disminuir el tiempo de
Existen en la literatura especializada
computacin (obteniendo el mismo
algunos algoritmos para calcular la
resultado), es recomendable usar el mtodo
actualizacin de los valores de las variables
actualizando evidencia a evidencia (eligiendo
no conocidas despus de observar algunas
nodos uno a uno de E). De este modo no es
otras (ver Xu and Pearl (1989) o Chang and
necesario calcular la inversa de una matriz
Fung (1991)). En este apartado se presenta
(que pudiera llegar a ser muy grande) porque
un algoritmo muy simple que utiliza la
degenera en un escalar, Y y DYZ son vectores
matriz de covarianzas para conseguirlo.
columna y DZ es tambin un escalar, es decir
Adems, la implementacin incremental de 1
DZZ I 1/ZZ. Por tanto el nmero de clculos
dicho algoritmo permite actualizar las
necesarios para actualizar la distribucin de
probabilidades al tiempo que una variable es
probabilidad de las variables no observadas
observada (ver por ejemplo Anderson (1984)).
es el mismo que el nmero de variables en X.
Teorema 1 Condiciones de una
distribucin Gaussiana Sean Y y Z dos
3.2. Modelo propuesto para la prediccin
conjuntos de variables aleatorias con
de flujos de trfico
distribucin Gaussiana multivariada con el
vector de medias y la matriz de covarianzas
En este apartado se describir el modelo
dadas por
propuesto para modelar los flujos de trfico
privado utilizando Redes Bayesianas con
Y DYY DYZ
datos procedentes del escaneo de matrculas
=f p and D = f p, (11)
Z DZY DZZ en determinados puntos de la red de trfico.
Adems se expondr una detallada
respectivamente, donde Y y DYY son el vector descripcin y justificacin de todas las
de medias y la matriz de covarianzas de Y, hiptesis adoptadas.
Z y DZZ son el vector y la matriz de La idea principal consiste en asumir que
covarianzas de Z, y DYZ es la covarianza entre el flujo de trfico que circula por las rutas de
Y y Z. Entonces, la funcin de distribucin de la red, son variables aleatorias normales
probabilidad condicionada de Y dado Z = z (el multivariadas. De esta forma, se pretende
valor observado) es Gaussiana multivariada reproducir el comportamiento de los usuarios
con vector de medias Y|Z=z y matriz de de la red de trfico y poder confeccionar una
covarianzas DY|Z=z que estn dadas por Red Bayesiana Gaussiana. Para ello se
consideran los flujos en las rutas como
Y|Z=z = Y + DYZ DZZ
1
(z Z), (12) padres y el flujo en los conjuntos factibles de
arcos escaneados como hijos y se modela las
1
DY|Z=z = DYYT + DYZ DZZ DZY. (13) restricciones del modelo de forma estadstica
o exacta (es decir, con o sin errores
Ntese que la media condicional Y|Z=z aleatorios). Dado que obtener las
depende del valor de la variable observada z probabilidades condicionadas de la forma
pero la varianza condicional, DY|Z=z, no esto es indicada en (9) es muy sencillo, se propone
usar la Red Bayesiana como mtodo para Esta hiptesis es razonable porque
modelizar la estructura probabilstica del cuando se produce un aumento o un
problema y actualizar el valor de las descenso generalizado de los flujos de
variables una vez que se conocen los flujos trfico (el valor de U), esto afecta a
que circulan en los subconjuntos factibles de todas las rutas, y puede considerarse
arcos escaneados. proporcional. Las variables aleatorias
r representan las variaciones
aleatorias respecto de esos flujos
3.2.1. Hiptesis adoptadas
proporcionales.
Es necesario resaltar que dado el
Para confeccionar el modelo se han
valor de U, los flujos Fr son
formulado las siguientes hiptesis:
independientes bajo esta hiptesis. Esto
es razonable porque si las variables r
1. El vector F de flujo en rutas existentes son nulas, una vez que se da el valor de
en la red es una variable normal U, las variables Fr son conocidas
multivariada N (F, DF) de media F y tambin. Por tanto, no tiene sentido
de matriz de varianzas-covarianzas DF. hablar de dependencia o independencia
2. Es evidente que las variables aleatorias porque ya se sabe el valor de la
F estn correlacionadas unas con otras. variable. Por el contrario si la variable
Por ejemplo en das de invierno o de r aleatoria es independiente y no-nula,
lluvias, los flujos en rutas suelen pero toma valores pequeos, las
aumentar. Con el fin de representar variables aleatorias Fr son
esta correlacin y obtener la matriz de independientes, y esto es razonable
varianza-covarianza asociada, se porque una vez que el valor de U es
realiza la siguiente hiptesis: conocido, la media de las variables Fr se
actualizan con una varianza muy
Fi = Kr U + r , pequea (debido a las variables r). Por
tanto, la independencia condicional de
donde Kr, r = 1, m son constantes Fr se refiere a ese pequea componente
reales y positivas, U es una variable aleatoria y no al valor de su media que
aleatoria normal N(U,U2) y r es una ha sido ya tenida en cuenta en el valor
variable aleatoria normal de U.
independiente N(0,r2). el significado de Entonces tenemos que:
estas variables es:
U es una variable aleatoria que U
representa el nivel de demanda F = (K|I)fp (14)
T
global. Esto significa que el flujo
vara aleatoria y determinista en y la matriz de varianzas-covarianzas DF
situaciones similares a las de las variables aleatorias F resulta:
analizadas (fines de semana, dias
laborables, vacaciones, etc). K T 2 KK T + D (15)
K es un vector columna cuyos DF = (K|I) D(U,)fp= U
I
elementos kr representan el peso
relativo de cada ruta r con respecto donde las matrices D(U,), y D son
al flujo total de trfico. En otras diagonales.
palabras, representa la importancia 3. Los flujos asociados tanto a las
o el nivel de trfico asociado a la combinaciones de arcos escaneados, es:
ruta r (un valor mayor de kr
representar un valor mayor en el W = F + , (16)
flujo obtenido en la ruta r
es un vector de variables aleatorias donde sr(que son los elementos de la
independientes con media nula, de matriz ) es 1 si la ruta r contiene todos
forma que su elemento r mide la los arcos asociados con ws y slo ellos.
variabilidad del flujo en cada ruta = (1, 2,,n) son variables aleatorias
con respecto a su media normales independientes entre ellas e
independientes de las variables Para completar la red Bayesiana es

aleatorias en F 3 tiene como media necesario definir el Grafo. Cualquier
E(s) y como varianzas 2s ; distribucin de probabilidad puede ser
s = 1,2,n. Las variables ws representan representada por un grafo dirigido. El nico
el flujo de trfico asociado a cada posible problema es que nmero de arcos necesarios,
combinacin de los arcos escaneados, puede ser muy grande si no se ordenan
que adems tienen informacin de los adecuadamente los nodos del problema. En el
flujos en rutas. s representan los errores modelo propuesto en este trabajo, el grafo es
cometidos en el subconjunto de arcos como el indicado en el ejemplo de la Figura 4
escaneados correspondiente. En este Los flujos en rutas Fr son los padres de los
trabajo, y como caso particular, se van a flujos asociados a las combinaciones de arcos
considerar nulos. escaneados y las variables que representan
Entonces se tiene los errores en estas variables son los padres
de sus flujos correspondientes, esto es, s son
F I|0 F los padres de las variables Ws, y r son los
fp = f + p fp,
W | I padres de Fr. Por ltimo, la variable U es el
padre de todos los flujos en rutas, debido a
lo que implica que la media E[(F,W)] es que representa el nivel de demanda (alto,
intermedio o bajo).
E(U)K Es importante destacar aqu que existen
E[(F,W)] = fp (17) algunas importantes diferencias entre el
E(U) K + E( ) modelo que proponemos y la red Bayesiana
que se propone en Sun et al. (2006). En
y la matriz de varianzas-covarianzas de particular el modelo aqu propuesto tiene
resulta ser: una mejor representacin de la estructura de
DF | DF T flujo en la red de transporte gracias a las
D(F,W) = f + p. (18) variables U y , a la estructura grfica, a la
DF | DF T + D
implementacin de las leyes de conservacin
Todas estas hiptesis implican que la de flujo y al mtodo de actualizacin de
funcin de densidad conjunta de (F1, F2, , Fm, variables a partir de los datos procedentes
W1, W2, , WN) puede ser escrita como sigue: del escaneo de matriculas. Por el contrario el
modelo citado considera variaciones
f(f1, f2, , fm, w1, w2, , wN) = temporales y usa variables normales mixtas
n en lugar de densidades normales.
= fN(F , DF ) (f1, f2, , fm)=fN(s + Adems se pueden encontrar importantes
s=1 diferencias con el modelo propuesto en
+ A sr(fr Fr), 2s) ws). (19) Castillo et al. (2008c), dado que se consideran
rX=
s como variables los flujos origen destino y los
Figura 4. Grafo de la Red Bayesiana asociada con el ejemplo del apartado siguiente.
flujos en arcos en lugar de los flujos en rutas informacin disponible. En definitiva debido a
y lo flujos asociados a los conjuntos de arcos que las variables no conocidas (flujos en rutas)
escaneados. son aleatorias, la informacin ms
En este trabajo slo se va a considerar la representativa que podemos obtener de su valor,
versin ms simple del modelo propuesto. Es es su distribucin condicionada y esto es lo que
decir slo se van a considerar los flujos en la herramienta de las redes Bayesianas ofrece.
rutas y los asociados a los escaneos de
matriculas. En otras palabras, se asume que 3.2.2.1. El algoritmo propuesto
no vamos a poder obtener informacin de las
variables U, r; r = 1,2,,m and s; s = En este apartado se propone un algoritmo
1,2,,n. Esto implica que las medias y las para implementar el modelo propuesto que
varianzas-covarianzas que van a ser usa informacin procedente del escaneo de
matrculas para resolver el problema de
calculadas y actualizadas con los datos
estimacin de flujos de trfico utilizando
conocidos van a ser los flujos en rutas (y por
redes Bayesianas.
tanto los flujos en arcos).
En resumen, la red Bayesiana normal
Etapa 0: Etapa de inicio. Obtener una
puede ser formulada si se conocen los
matriz K inicial (por ejemplo, obtenida
siguientes datos:
resolviendo un problema de asignacin, SUE
1. La topologa de la red, es decir, la
o UE, con datos procedentes de una matriz
matriz de incidencia ar, dado un
OD desactualizada), los valores de E[U] y U,
conjunto de rutas. y las matrices DD y D.
2. La matriz (F,W) de medias de todas las Etapa 1: Seleccionar el conjunto de
variables F y W, y la matriz de arcos a escanear. Para obtener una mejor
varianzas-covarianzas de dichas estimacin en los flujos de trfico, la
variables D(F,W). De forma alternativa seleccin de los arcos a escanear debe ser
esto puede calcularse conociendo: establecida de acuerdo al modelo propuesto
(a) El valor esperado E[U] y su en este trabajo. De forma alternativa, puede
desviacin tipica (U). tambin establecerse utilizando el modelo
(b) El vector K de pesos relativos de propuesto en Castillo et al. (2008c), esto es
todas las rutas utilizando la matriz de varianza-covarianza y
(c) La matriz de los coeficientes de buscando los arcos que dan la mxima
regresin de las variables W dadas correlacion posible.
las variables F Etapa 2: Obtener los datos
(d) Las varianzas de las variables procedentes del escaneo de matrculas.
aleatorias que servirn para Una vez se han establecido los arcos a
construir la matriz diagonal D . escanear, se procede a la obtencin de las los
(e) La matriz de varianzas-covarianzas datos w^s.
D de las variables aleatorias . Etapa 3: Estimar los flujos en rutas
utilizando los datos de la Etapa 2. La
3.2.2. Cmo usar el modelo para estimar flujos matriz F cuyos elementos de denotan como fr
son estimados utilizando el mtodo propuesto
Una vez que hemos formulado el modelo, de redes Bayesianas, es decir, utilizando las
se puede usar su funcin de distribucin de formulas (12) y (13):
probabilidad
E[F] = E[U]K (21)
f (f1, f2, , fm, w1, w2, , wn) =
n E[W] = E[U] K + E[ ] (22)
= fN(F,DF) (f1, f2, , fm)= p(ws|s), (20)
s=1 D = Diag(vE[F]), (23)
para predecir flujos en rutas y en arcos cuando DFF = 2u KK T + D (24)
se conocen los flujos asociados a los
subconjuntos factibles de arcos escaneados. La DFW = DFF T (25)
idea conste en usar la probabilidad conjunta de
los flujos en rutas condicionados a la DWF = DFW (26)
DWW = DFF T + D (27) Figura 5. Red sencilla para ilustrar el ejemplo.
1
E[F|W = w] = E[F] + DFW DWW (w E[W]) (28)
1
EF|W = w = DFF DFW DWW DWF (29)
E[W|W = w] = w (30)
EW|W = w = 0 (31)
F|= E[F|W = w](F,W) = F (32)
donde v es el coeficiente de variacin

seleccionado para las variables y hacemos
notar aqu que F y W son los componentes de
las variables no observables y observables
respectivamente.
Etapa 4: Obtener el nuevo vector K.
Una vez que la matriz F con elementos fr, donde p; 0 < p < 1 es un factor de relajacin,
ha sido actualizada, se puede obtener el e ir a la Etapa 3.
nuevo vector K utilizando la siguiente
expresin:
3.3. Ejemplos de aplicacin
fr
k*r = (33)
E[U] En esta seccin se va a ilustrar el mtodo
propuesto con otra red de referencia, pero en
Etapa 5: Comprobar la convergencia este caso el objeto de anlisis ser la
del algoritmo. Si A(kr k*r)2 < , donde es comparacin de los resultados entre dos
r modelos que utilizan datos procedentes del
un nmero pequeo para controlar la escaneo de matrculas. En concreto se
convergencia del proceso, parar y devolver los compararn los resultados utilizando una
valores fr de los flujos en rutas. En otro caso metodologa de minimizacin de suma de
continuar con la etapa 6. diferencia de cuadrados frente al modelo
Etapa 6: Actualizar los valores del propuesto de redes Bayesianas. En este caso
vector K. Utilizar la siguiente frmula de tambin se asume que los datos se han
actualizacin: obtenido sin errores.
La red propuesta se muestra en la Figura
kr = pk*r + (1 p)kr; Gr, 5 y las rutas y los pares OD en la Tabla 6,
Tabla 6
DATOS NECESARIOS PARA EL EJEMPLO DE APLICACIN SENCILLO
path code, set code,

OD (r) Links (s) 1 2 3 4 7 8
1-4 1 1 5 8 1 X X
1-4 2 2 8 2 X X
1-4 3 3 9 3 X
1-4 4 3 6 8 4 X X
1-4 5 4 7 9 5 X X
1-4 6 4 7 6 8 6 X X X
2-4 7 5 8 7 X
2-4 8 7 6 8 8 X X
3-4 9 7 9 9 X
donde se muestran las combinaciones Etapa 5. Comprobar la convergencia

factibles de arcos escaneados para obtener del algoritmo. Si A(kr k*r)2 < , (donde
la observabilidad total de los flujos en r
rutas. El grafo de la red Bayesiana asociado es un nmero pequeo para tener el control
a esta red, para SC = {1,2,3,4,7,8} se de la convergencia del proceso), parar y
muestra en la Figura 4. Obsrvese que los devolver los valores de fr. En otro caso
criterios a la hora de ordenar los nodos y continuar con la Etapa 6.
los arcos son los expuestos unos apartados Etapa 6. Comprobar la convergencia
antes. del algoritmo Utilizar la frmula:
El algoritmo expuesto en este captulo se
aplica como sigue: kr = k*r + (1 )kr; Gr,
Etapa 0: Etapa de inicio. Para resolver Donde, en este caso = 0,5 es un factor de
este problema, se han considerado unos flujos relajacin e ir a la Etapa 3.
de referencia, considerados reales (ver El modelo se ha resuelto para varios
segunda columna de la Tabla 7). subconjuntos de arcos escaneados. Los
Consideramos que E[U] = 10 y que U es 8. resultados se muestran en la Tabla 7. Las
El vector K se ha obtenido multiplicando primeras filas corresponden a las estimaciones
cada flujo real por un nmero aleatorio utilizando el modelo propuesto (BN). Con el fin
uniformemente distribuido U(0.4,1.3)/10. Las de mostrar la potencia del mtodo se ha
D es una matriz diagonal con componentes resuelto el mismo problema pero utilizando un
casi nulos (0.000001) porque se ha asumido modelo basado en la minimizacin de la suma
que no existen errores en el escaneo de de diferencia de cuadrados (LS). Los
matrculas. D es una matriz tambin resultados se muestran en las segundas filas
diagonal con elementos asociados con las de la tabla. Al comparar resultados se llega a
variables correspondientes con un coeficiente la conclusin de que el mtodo que usa redes
de variacin de 0.4. Bayesianas mejora sustancialmente el
Etapa 1: Seleccionar el conjunto de anterior por varias razones:
arcos a escanear. El conjunto de arcos a
escanear han sido seleccionados utilizando el Las redes Bayesianas permiten obtener
mtodo descrito en este trabajo, obteniendo la dependencia aleatoria entre todas las
como conjunto ptimo para conseguir la variables. Esto mejora las predicciones
observabilidad total: de los flujos incluso cuando la
informacin procedente del escaneo de
SC I {1,2,3,4,7,8} matrculas es muy pobre. Esto se pone de
manifiesto cuando no tenemos
Etapa 2: Obtener los datos informacin de la ruta. El mtodo LS da
procedentes del escaneo de matrculas. como estimacin el flujo inicial, mientras
Una vez se han establecido los arcos a que con el mtodo BN mejora la
escanear, se procede a la obtencin de las los estimacin en estos casos (ver Tabla 7).
datosw^s. Los resultados de las estimaciones
Etapa 3: Estimar los flujos en rutas utilizando las redes Bayesianas no son
utilizando los datos de la Etapa 2. El slo la estimacin de los flujos, sino que
vector de flujos en rutas F, cuyos elementos tambin es posible obtener los intervalos
se denotan como fr, son estimados utilizando de probabilidad para esas predicciones
el mtodo propuesto de redes Bayesianas, es utilizando la funcin de densidad conjunta.
decir utilizando las frmulas (21)-(32) La Figura 6 muestra las distribuciones
Etapa 4. Obtener el nuevo vector K. condicionadas de los flujos en rutas a
Dados los elementos del vector F, fr, los medida que se conoce ms informacin. De
elementos del vector de pesos se actualizan izquierda a derecha y de arriba a abajo, se
utilizando la siguiente expresin: puede ver las predicciones de los flujos en
rutas F1,F2. En cada sub-grfico, el
fr punto representa el flujo que se ha
k*r = (33) asumido como real para de esta forma
E[U] analizar mejor las estimaciones.
Tabla 7
ESTIMACIN DE FLUJOS UTILIZANDO LOS MODELOS DE REDES BAYESIANAS
Y DE MINIMIZACIN DE SUMA DE CUADRADOS
Flujo
Ruta mtodo Nmero de arcos escaneados
real
0 1 2 3 4 5 6
1 5.00 BN 4.26 4.35 5.00 4.91 5.00 5.00 5.00
LS 4.26 4.26 5.00 4.26 5.00 5.00 5.00
2 7.00 BN 6.84 7.00 7.76 7.89 7.91 7.85 7.00
LS 6.84 7.00 6.84 6.84 6.84 6.84 7.00
3 3.00 BN 3.45 3.52 3.91 3.00 3.00 3.00 3.00
LS 3.45 3.45 3.45 3.00 3.00 3.00 3.00
4 5.00 BN 3.00 3.07 3.41 3.46 3.47 3.45 5.00
LS 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 5.00
5 6.00 BN 5.36 5.47 6.08 6.00 6.00 6.00 6.00
LS 5.36 5.36 5.36 6.00 6.00 6.00 6.00
6 4.00 BN 3.37 3.45 3.82 4.00 4.00 4.00 4.00
LS 3.38 3.38 3.38 4.00 4.00 4.00 4.00
7 10.00 BN 8.90 9.08 10.00 10.25 10.28 10.00 10.00
LS 8.90 8.90 10.00 8.90 8.90 10.00 10.00
8 7.00 BN 3.97 4.06 4.50 7.00 7.00 7.00 7.00
LS 3.97 3.97 3.97 7.00 7.00 7.00 7.00
9 5.00 BN 5.45 5.57 6.18 5.00 5.00 5.00 5.00
LS 5.45 5.45 5.45 5.00 5.00 5.00 5.00
Figura 6. Funciones de distribucin de los flujos en rutas
4. CONCLUSIONES hiptesis realizadas sobre la Red

Bayesiana Gausiana han sido probadas
La principales conclusiones que pueden por resultados tericos, ya que la
extraerse de este artculo son: aleatoriedad de los flujos en los arcos
resulta de la suma de un gran nmero
1. El mtodo propuesto permite utilizar de variables de Bernouilli
tcnicas que no pueden ser usadas por independientes, en las que los usuarios
otros modelos. Este es el caso de la deciden viajar y que rutas elegir. Por
informacin procedente del escaneo de tanto esta hiptesis est sustentada en
matrculas. Adems, estas tcnicas han el teorema central del lmite.
puesto de manifiesto que tienden a
estimaciones muy buenas de flujos en 6. El conocimiento de los datos
pares OD y arcos debido a la gran procedentes del escaneo de matriculas
cantidad de informacin que contienen. modifican sustancialmente las medias y
reducen las varianzas de las variables
2. La informacin de arcos aforados es que representan los distintos flujos de
insuficiente para identificar el origen, la red conduciendo a predicciones ms
destino o ruta del flujo. Se debe precisas. Adems estas estimaciones
complementar con informacin son mejores cuantos ms arcos
procedente del escaneo de matrculas, escaneados se tengan.
de encuestas a los usuarios sobre sus
orgenes y destinos o con informacin 7. La combinacin de los datos
inicial, para conocer esos datos y procedentes de escaneo de matrculas y
mejorar los resultados. las redes Bayesianas mejoran
sustancialmente las estimaciones
3. Una comparacin de la informacin obtenidas con otros modelos. El ejemplo
contenida en los arcos aforados y de la presentado ilustra este hecho al
informacin de los arcos escaneados comparar resultados con modelos
indica que los aforos dan resultados existentes.
pobres comparados con los resultados
de arcos escaneados. De hecho, las 8. Adems, aunque no se han incluido los
tcnicas basadas en el escaneo de resultados, se han aplicado de los
matrculas dan muy buenas mtodos propuestos a la red de
estimaciones, e incluso estimaciones Nguyen-Dupuis y la red de Cuenca
exactas, de los flujos en arcos OD muestrando la aplicabilidad y el inters
debido a la gran cantidad de del mtodo propuesto, y pone en
informacin contenida en las evidencia como el mtodo de estimacin
matrculas. La razn es sencilla, pues la propuesto tiende a muy buenas
informacin escaneada es mucho ms estimaciones, claramente superiores a
informativa que la informacin aforada. las basadas solo en arcos aforados.
Adems, su utilizacin en la red de
4. Las Redes Bayesianas son Cuenca, pone de manifiesto que el
herramientas que reproducen de una tamao de la red no parece ser un
manera muy natural la estructura problema para el modelo BN(se ha
aleatoria de las variables que resuelto en tan slo 1 segundo de cpu).
intervienen en el proceso de estimacin
de la demanda de trfico.
Para finalizar, es importante considerar
5. Una vez ms se ha demostrado que las las implicaciones prcticas que tiene la
redes Bayesianas son una herramienta metodologa presentada. Actualmente, ya
muy til para estimar flujos de trfico. existen dispositivos automticos de escaneo
Sus parmetros se pueden obtener de basados en el Reconocimiento Automtico
forma muy sencilla de la topologa de la de Nmeros de Matrculas (ANPR-
red. Del mismo modo los efectos de los Automatic Number Plate Recognition), que
datos procedentes del escaneo de estn en funcionamiento, como en el caso de
matrculas se pueden analizar como se Londres y su cargo de peaje por circular por
ha hecho en este captulo. Adems, las el centro de la ciudad, y en los puestos de
control de peaje de puentes y autopistas. in mathematical programming. Engineering

Estos sistemas de control son capaces de Optimization, 38:93-112.
producir el tipo de dato que necesitamos,
tanto en trminos de nmero de puntos de Castillo, E., Conejo, A., Castillo, C., Mnguez, R. and
escaneo como en su precisin. Por tanto, no Ortigosa, D. A (2006). Perturbation Approach to
es difcil imaginar que en un futuro Sensitivity Analysis in Nonlinear Programming.
prximo estos mtodos se puedan Journal of Optimization Theory and Applications,
implementar con ms generalidad en 128:1, 49-74
muchas ciudades, a travs de controles de
Castillo, E., Conejo, A., Pruneda, E., and Solares, C.
trfico o sistemas de vigilancia.
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Maher, M.J. (1983). Inferences on trip matrices from Yang, H. and Zhou, J. (1998). Optimal traffic
observations on link volumes: a Bayesian counting locations for origin-destination matrix
statistical approach. Transportation Research, extimation. Transportation Research, 32B:109-
17B(6):435-447. 126.
Documentos
Informe general sobre la

actividad de la Unin Europea
en 2011
Comisin Europea
El documento que se publica a continuacin forma parte del Informe General

sobre la Actividad de la Unin Europea en 2011 que fue adoptado por la Comisin
Europea el 26 de enero de 2012.
De este Informe se han recogido para su publicacin, parte de los captulos
relacionados con algunas de las actividades y competencias del Departamento, o
que por su importancia se han considerado de inters.
CAPTULO I: Consolidacin de la gobernanza econmica en la Unin

CAPTULO II: Un crecimiento ms fuerte
CAPTULO III: Una mayor atencin a los ciudadanos de la Unin Europea
CAPTULO IV: Una Unin Europea ms fuerte en el mundo
CAPTULO V: Consolidacin de la responsabilidad, la eficacia y la transparencia en la
Unin Europea
CAPTULO I avances significativos en la mejora del

sistema de gobernanza econmica de la
Consolidacin de la gobernanza Unin.
econmica en la Unin Se aprob un paquete legislativo
importante (denominado six-pack o
La Unin Europea (UE) se enfrent a paquete de seis) para reforzar el Pacto de
desafos importantes a lo largo de 2011 y Estabilidad y Crecimiento, as como los
realiz avances sustanciales para resolverlos. marcos presupuestarios nacionales, y para
El tema dominante del ao pasado fue prevenir y corregir los desequilibrios
cmo hacer frente, lo mejor posible, a los macroeconmicos. Ante la amplitud de la
distintos desafos: impulsar el crecimiento, crisis, la Comisin propuso en noviembre
restaurar la estabilidad financiera y resolver nuevas medidas legislativas relacionadas con
la deuda soberana. Las instituciones de la la supervisin fiscal.
Unin trabajaron sin tregua en la elaboracin Prosigui la labor para fortalecer los
de una amplia gama de medidas y en la mrgenes financieros de los pases de la zona
formulacin de ideas para contribuir a del euro, y se inici al tiempo un debate sobre
resolver la crisis. En efecto, se registraron si sera viable la creacin de obligaciones de
estabilidad.
(*)
Ms informacin sobre la Unin Europea, en el sitio Se mantuvieron los programas de
web Europa (http://europa.eu) asistencia financiera a Grecia, Irlanda y
Fuente: Informe general sobre actividad de la Unin
Europea 2011. Comisin Europea. Comunidades Europeas Portugal, adems de la asistencia a la
2012. balanza de pagos de dos Estados miembros
102 Documentos
que no pertenecen a la zona del euro, Letonia y presenta las opiniones de la Comisin sobre
Rumania. Grecia tuvo que responder a desafos los retos y prioridades de actuacin para el
especficos para los que el Consejo Europeo ao prximo, marc el inicio del primer
aprob un segundo programa en octubre de Semestre Europeo, nuevo ciclo de seis meses
2011. Tras expirar la ayuda de la UE, se cre de coordinacin ex ante de las polticas
un marco para la supervisin a posteriori del macroeconmicas, presupuestarias y
programa correspondiente a Hungra, con estructurales de los Estados miembros. El
misiones de inspeccin semestrales. Semestre Europeo es el marco en el que se
Se siguieron reforzando a escala europea los aplica la Estrategia Europa 2020 para un
aspectos legislativos y de supervisin del sector crecimiento inteligente, sostenible e
financiero, mientras que muchos Estados integrador (vase el captulo 2). Representa
miembros avanzaron en la reestructuracin de una innovacin importante en trminos de
su sector bancario. La Comisin Europea gobernanza de las economas
present propuestas para un impuesto sobre las interdependientes de la Unin en su
transacciones financieras. totalidad, ya que refuerza la dimensin
europea de las polticas econmicas y
presupuestarias nacionales.
Refuerzo de la agenda econmica Corregir los desequilibrios
de Europa macroeconmicos constituye una condicin
clave para el crecimiento, y resulta
En el transcurso del ao se introdujo en la especialmente importante para la zona del
Unin Europea un sistema de gobernanza euro. Las reformas estructurales tambin
econmica ms fuerte y sostenible. Al tiempo fomentan el crecimiento y evitan o corrigen
que el Parlamento y el Consejo debatan y los desequilibrios. Si no se introducen
finalmente aprobaban nuevas medidas medidas adecuadas en estos mbitos, es
legislativas para reforzar dicha gobernanza, probable que las posibilidades de
la Comisin inaugur el proceso para una crecimiento sigan siendo dbiles, en torno a
mayor gestin y organizacin en la Unin de un 1,5% en los prximos diez aos, frente al
las polticas macroeconmicas y 1,8% registrado en el perodo 2001-2010.
presupuestarias de los Estados miembros. En Las prioridades identificadas por la
2012, este proceso se ver apoyado por nuevas Comisin, as como sus diez propuestas de
medidas legislativas rigurosas que acciones entre 2011 y 2012, fueron aprobadas
permitirn la imposicin de sanciones por el Consejo Europeo de marzo.
financieras a cualquier Estado miembro de la
zona del euro que incumpla sus obligaciones.
Junto con medidas de estabilizacin efectivas Diez prioridades concretas para 2011
y crebles, este nuevo enfoque de gobernanza
econmica ha sido diseado para ofrecer un Estabilidad macroeconmica
marco de responsabilidad macroeconmica
ms eficaz en el conjunto de la Unin 1. Sanear las finanzas pblicas de los
Europea y sostener al tiempo la moneda Estados miembros
comn. 2. Adoptar medidas para hacer frente a
los dficits o supervits por cuenta
corriente
Estudio Prospectivo Anual sobre el 3. Garantizar la estabilidad del sector
Crecimiento. Lanzamiento del primer financiero
Semestre Europeo
Reformas del mercado Laboral
La Comisin Europea adopt el primer
Estudio Prospectivo Anual sobre el 4. Ayudar a las personas a volver al
Crecimiento1 el 12 de enero. El estudio, que trabajo o a encontrar nuevos empleos
haciendo que el trabajo sea ms
atractivo desde un punto de vista
1
financiero
http:// ec.europa.eu/europe2020/tools/monitoring/annual_
growth_ survey_2011/index_es.htm 5. Reformar los sistemas de pensiones
6. Asegurar que las prestaciones por Consejo Europeo de primavera. Por vez
desempleo proporcionen un incentivo primera, los nuevos instrumentos de
para trabajar supervisin acordados dentro del six-pack
7. Equilibrar mejor la flexibilidad y la se utilizarn asimismo en el marco del
seguridad en el mercado laboral Semestre Europeo.
Medidas que impulsen el crecimiento

Prioridades clave del Estudio Prospectivo
8. Suprimir las barreras que siguen Anual sobre el Crecimiento 2012
obstaculizando el mercado nico
9. Aumentar la inversin en energa, Se hace especial hincapi en la necesidad
transporte e infraestructuras de las de aplicar los acuerdos alcanzados, con una
tecnologas de la informacin, insistencia marcada en las medidas que
parcialmente mediante financiacin refuercen el empleo.
innovadora (incluidas las obligaciones La Comisin considera que los esfuerzos a
vinculadas a proyectos) escala nacional y de la Unin deben
10. Crear un acceso rentable a la energa. centrarse en las cinco prioridades siguientes:
realizar una consolidacin fiscal

Lanzamiento del segundo Semestre diferenciada y propicia al crecimiento
Europeo correspondiente a 2012 restablecer en la economa la actividad
normal de prstamo;
Para mantener el impulso en este proceso, impulsar el crecimiento y la
la Comisin adopt el Estudio Prospectivo competitividad presentes y futuros;
Anual sobre el Crecimiento 20122 en luchar contra el desempleo y las
noviembre de 2011. El estudio defini consecuencias sociales de la crisis;
asimismo las reformas clave del mercado modernizar la Administracin pblica.
laboral en los Estados miembros, sobre la
base del trabajo analtico presentado en el
proyecto de Informe conjunto sobre empleo3, Salvaguardar la estabilidad de la zona
que se inscribe en el paquete con el que la del euro
Comisin inaugura el Semestre Europeo.
El estudio establece lo que la Comisin La estabilidad de la moneda comn fue
considera deben ser las prioridades de la UE objeto de un trabajo muy significativo de todas
para los prximos doce meses en cuanto se las instituciones y de los Estados miembros
refiere a polticas presupuestarias y reformas durante el transcurso del ao. Especialmente
estructurales. El estudio de 2012 es por tanto en lo que se refiere a la zona del euro, lo que
el punto de partida del segundo Semestre estuvo en juego esencialmente fue la creacin
Europeo de la gobernanza econmica. Los de una Unin de estabilidad como
programas nacionales de reforma (sobre las complemento de una Unin de solidaridad y
reformas estructurales) y los programas de responsabilidad. Se registraron importantes
estabilidad o convergencia (sobre las polticas avances, a menudo en las circunstancias
presupuestarias), que los Estados miembros financieras, econmicas y polticas ms
presentarn en primavera, y las difciles, a fin de sentar las bases temporales y
recomendaciones especficas por pases, permanentes a dicha Unin de estabilidad.
nuevas o actualizadas, que la Comisin
presentar en mayo, deben ser coherentes Refuerzo de la supervisin de la Unin Europea
con las prioridades de actuacin poltica sobre las polticas econmicas y presupuestarias
propuestas en el estudio correspondiente a
2012 y con las orientaciones emitidas por el A fin de reforzar la gobernanza econmica
de la Unin Europea, la Comisin present
en 2010 seis propuestas4 (el six-pack o
2
Comunicacin de la Comisin Estudio Prospectivo Anual
sobre el Crecimiento 2012, COM(2011) 815
3 4
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento. Anexo 3. http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/
Proyecto de informe conjunto sobre el empleo, COM(2011) 11. index_en.htm
104 Documentos
paquete de seis) para su adopcin por el cualificada de Estados miembros vote

Parlamento Europeo y el Consejo. El objetivo en contra.
de cuatro de ellas es reforzar el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento y los marcos Si bien es cierto que este nuevo paquete
presupuestarios, mientras que las otras dos legislativo respaldar un sistema de
se centran en evitar y corregir los gobernanza econmica ms coherente en
desequilibrios macroeconmicos. Tras un Europa, incluso en la zona del euro, el
amplio anlisis del legislador europeo, el alcance y la profundidad de la crisis
paquete, votado por el Parlamento el 28 de impulsaron a la Comisin a proponer una
septiembre y adoptado 5 por el Consejo el 8 de nueva reforma legislativa a finales de 2011.
noviembre, entr en vigor el 13 de diciembre
de 2011.
El paquete tiene tres objetivos principales: Un paso ms en el refuerzo de la
supervisin econmica y presupuestaria
Primer objetivo: Ms medidas en la zona del euro
preventivas y correctivas mediante un
refuerzo del Pacto de Estabilidad y En noviembre, la Comisin present dos
Crecimiento y una mayor coordinacin nuevas propuestas de Reglamento para
presupuestaria. Para ello se requiere reforzar la supervisin de la zona del euro
una mayor supervisin de los partiendo de los acuerdos alcanzados con el
presupuestos nacionales, entre otros conjunto de medidas legislativas del six
puntos, haciendo mayor hincapi en la pack. Debido al mayor nivel de
reduccin de la deuda y la introduccin interdependencia de los pases de la zona del
de requisitos mnimos para los euro, que la crisis actual ha subrayado
marcos presupuestarios nacionales. El claramente, la Comisin propuso reforzar
nuevo sistema prev ms tanto la coordinacin como la supervisin de
transparencia, con normas ms los procesos presupuestarios de todos los
estrictas y un mayor control del Estados miembros de la zona del euro, y
cumplimiento. especialmente de aquellos que presenten un
Segundo objetivo: Prevenir y corregir dficit presupuestario excesivo, atraviesen
los desequilibrios macroeconmicos. Se una fase de inestabilidad financiera o estn
crea un nuevo mecanismo de ante una amenaza grave de entrar en ella, o
supervisin para determinar y corregir se encuentren al amparo de un programa de
mucho antes los desequilibrios, por ayuda financiera.
ejemplo mediante la utilizacin de un La propuesta de Reglamento para el
cuadro de indicadores. refuerzo de la supervisin de las polticas
Tercer objetivo: Reforzar el control del presupuestarias de los Estados miembros de
cumplimiento. Tanto el Pacto de la zona del euro exigir de estos pases que
Estabilidad y Crecimiento como el presenten sus proyectos de presupuesto
nuevo procedimiento por desequilibrios simultneamente cada ao y permitan a la
se refuerzan con la posibilidad de Comisin evaluarlos y, si procede, emitir un
imponer sanciones financieras dictamen al respecto. La Comisin podr
progresivas a los Estados miembros de solicitar la revisin de esos proyectos, si
la zona del euro, que van desde un considera que incumplen las obligaciones
depsito generador de intereses hasta polticas establecidas en el Pacto de
multas. Adems, se refuerza el control Estabilidad y Crecimiento. Todo el proceso
del cumplimiento con un mayor recurso deber ser pblico para garantizar una
al voto por mayora cualificada transparencia total. El proyecto propone
inversa. Esto significa que, si la asimismo un control ms estricto y unos
Comisin presenta una recomendacin requisitos en materia de notificacin para los
o propuesta al Consejo, se considerar pases de la zona del euro sometidos a un
adoptada salvo que una mayora procedimiento de dficit excesivo, que
debern aplicarse sobre una base
5
http://www.consilium.europa.eu/udocs/cms/pressdata/en/ permanente durante todo el ciclo
ecofin/124882.pdf. presupuestario. Adems, se exigir de los
Estados miembros de la zona del euro que En 2011, se decidi concretar plenamente
creen consejos de poltica fiscal la capacidad de prstamo total de 440.000
independientes y que basen sus presupuestos millones EUR del Fondo Europeo de
en previsiones independientes. Estabilidad Financiera (FEEF). Combinado
El Reglamento propuesto para el refuerzo con el importe mximo de 60.000 millones
de la supervisin presupuestaria y econmica EUR disponible mediante el Mecanismo
de los pases de la zona del euro que se Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF),
enfrentan a la realidad o a la amenaza de la capacidad total de prstamo efectivo de los
una inestabilidad financiera grave cortafuegos europeos ascendi a 500.000
garantizar que esos Estados miembros, millones EUR. En julio de 2011, los jefes de
amparados por un programa de ayuda Estado o de Gobierno decidieron adems
financiera, estn sujetos a una supervisin aumentar la flexibilidad y la eficacia del
slida, que se ajuste a unos procedimientos FEEF, reduciendo los tipos de los prstamos
claros enmarcados en el Derecho de la Unin para responder mejor a la sostenibilidad de
Europea. La Comisin deber poder decidir si la deuda de los Estados miembros
un Estado miembro con dificultades graves beneficiarios y ampliando las fechas de
en materia de estabilidad financiera debe vencimiento.
estar sujeto a una supervisin reforzada. El Ms adelante, se aprobaron orientaciones
Consejo deber poder emitir una para varios instrumentos nuevos
recomendacin para que dicho Estado relacionados con el FEEF (que tambin se
miembro adopte medidas correctoras. aplicarn al mecanismo permanente futuro,
el Mecanismo Europeo de Estabilidad
[MEDE]). Estos nuevos instrumentos
Mantenimiento del Fondo Europeo de permitirn al FEEF participar en programas
Estabilidad Financiera y del Mecanismo cautelares (por medio de lneas de crdito
Europeo de Estabilizacin Financiera cautelares), conceder prstamos para la
recapitalizacin de las entidades financieras
La crisis econmica ha provocado grandes e intervenir en los mercados primarios y
tensiones sobre las finanzas pblicas, secundarios. Se establecieron y aprobaron las
aumentando los niveles de dficit y de deuda condiciones del FEEF con dos opciones para
pblica de todos los Estados miembros. maximizar sus recursos, aunque queda
Adems, la evolucin de la deuda soberana trabajo pendiente para que sea plenamente
ha pasado a ser un motivo de gran operativo, y debern concluir algunos
preocupacin desde 2010 y ha impedido a procedimientos tcnicos y jurdicos. Esas
algunos Estados miembros de la zona del opciones prevn la emisin de certificados de
euro una financiacin sostenible de la deuda proteccin parcial al emitir nuevas
soberana en los mercados. obligaciones o la concentracin de los
A fin de garantizar la estabilidad de la zona recursos pblicos y privados en uno o varios
del euro en su conjunto y de asistir a los fondos de inversin conjunta.
Estados miembros que afrontan dificultades Por ltimo, los jefes de Estado o de
financieras o estn sometidos a fuertes Gobierno llegaron a un acuerdo sobre la
presiones del mercado, se han creado dos mayor parte de los cambios introducidos en el
mecanismos temporales para resolver la crisis, Tratado revisado del Mecanismo Europeo de
con una capacidad de prstamo acumulada de Estabilidad y decidieron que este mecanismo
500.000 millones EUR en 2010. Irlanda y permanente, que sustituir al FEEF, entre en
Portugal se acogieron a asistencia financiera vigor en julio de 2012, un ao antes de lo
de estos mecanismos en el transcurso de 2011, previsto inicialmente. De conformidad con el
mientras que Grecia se acogi a un acuerdo de Estudio Prospectivo Anual sobre el
prstamo bilateral creado para ella. Todo ello Crecimiento adoptado por la Comisin en
fue un claro reflejo del inters comn y de la 2011, este enfoque global y todas las medidas
solidaridad dentro de la zona del euro. El adicionales garantizarn que la Unin
Banco Central Europeo (BCE) desempe un Europea, y en concreto la zona del euro,
papel importante a la hora de proporcionar dispongan de cortafuegos adecuados para
liquidez al mercado durante el ao (para ms enfrentar la crisis actual y poder responder a
detalles, vase el captulo 5). crisis futuras.
106 Documentos
Un mecanismo permanente: el del FEEF y del MEDE y afronten el riesgo de

Mecanismo Europeo de Estabilidad contagio.
Ante la persistencia de turbulencias en
Tambin se alcanz un acuerdo en 2011 los mercados financieros, siguieron siendo
sobre un marco permanente de resolucin de determinantes la consolidacin
crisis que debera entrar en vigor a mediados presupuestaria y la reduccin de la deuda
de 2013. Sin embargo, tras varias para garantizar la sostenibilidad de las
renegociaciones durante el transcurso del finanzas pblicas y restaurar la confianza.
ao, se acord adelantar el mecanismo a Los dirigentes de la UE manifestaron su
mediados de 2012, para crear un corta fuegos acuerdo respecto de los mbitos urgentes de
ms fuerte y eficaz. actuacin propuestos por la Comisin en su
El 11 de julio de 2011, los ministros de plan de trabajo para la estabilidad y el
Finanzas de los diecisiete Estados miembros crecimiento7: los problemas de Grecia; una
de la zona del euro firmaron el Tratado mayor gobernanza en la zona del euro;
constitutivo del Mecanismo Europeo de unos bancos europeos ms recapitalizados;
Estabilidad6 (MEDE). Este Mecanismo y unas polticas que fomenten el
asumir las tareas que desempean crecimiento.
actualmente los mecanismos temporales: el Tambin se alcanz el compromiso firme
FEEF y el MEEF. En diciembre de 2011 se de todos los Estados miembros para aplicar
segua trabajando en la actualizacin del las recomendaciones especficas por pases
Tratado, en relacin con la decisin del formuladas en el primer Semestre Europeo y
Consejo Europeo de diciembre de avanzar la para concentrar el gasto pblico en las reas
entrada en vigor del MEDE a mediados de de crecimiento.
2012. En octubre, el comisario Olli Rehn fue
La concesin de ayuda financiera del nombrado vicepresidente de la Comisin
MEDE, incluida la concesin de prstamos, con responsabilidades especficas para los
estar supeditada al cumplimiento de unas asuntos econmicos y monetarios y el euro,
condiciones estrictas de poltica econmica en con un papel reforzado de coordinacin,
el marco de un programa de ajuste supervisin y aplicacin de la gobernanza
macroeconmico y un anlisis riguroso de la econmica en la zona del euro.
sostenibilidad de la deuda pblica, que ser En diciembre, el Consejo Europeo debati
realizado conjuntamente por la Comisin y el una mayor consolidacin de la coordinacin
Fondo Monetario Internacional en de las polticas fiscales, sobre la base de las
coordinacin con el Banco Central Europeo. propuestas presentadas por el presidente
del Consejo Europeo, Hermn Van Rompuy;
Esfuerzos concertados contra la crisis el presidente de la Comisin Europea, Jos
Manuel Barroso, y el presidente del
Los dirigentes de la UE se reunieron en Eurogrupo, Jean-Claude Juncker. No hubo
varias ocasiones a lo largo del ao en el acuerdo unnime, ante la oposicin del
marco del Consejo Europeo o del Eurogrupo, Reino Unido. No obstante, pudo alcanzarse
con la celebracin de cumbres importantes el un acuerdo8 entre los Estados miembros de
11 de marzo, el 21 de julio, los das 23 y 26 de la zona del euro y otros Estados miembros,
octubre, y el 8 y el 9 de diciembre. que supeditaron su adhesin a la consulta
Reafirmaron su compromiso con el euro y el de sus parlamentos nacionales, sobre un
de hacer cuanto fuera necesario para pacto presupuestario en forma de Tratado
garantizar la estabilidad financiera de la intergubernamental que establecer
zona del euro en su conjunto y de sus Estados normas ms estrictas en materia de
miembros. presupuesto y reforzar la coordinacin
Alcanzaron un acuerdo sobre la creacin econmica. El objetivo es alcanzar un
de nuevos instrumentos de estabilizacin acuerdo definitivo sobre el nuevo Tratado
para la zona del euro que mejoren la eficacia antes de marzo de 2012.
6
Tratado constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad
7
(MEDE), http://www.european-council.eupa.eu/media/582869/91- Comunicacin de la Comisin Hoja de ruta para la estabili-
tesm2.es12.pdf dad y el crecimiento, COM(2011)669
Centrarse en el crecimiento y el empleo El Libro Verde concluye que la emisin

comn de bonos de estabilidad podra
Los veintisiete gobiernos de la Unin ofrecer beneficios importantes, en
decidieron impulsar las medidas particular:
prioritarias para el crecimiento y el empleo.
Estas medidas incluyen la plena integracin La perspectiva de bonos de
de los mercados de la energa de la UE, el estabilidad podra aliviar
desarrollo de una infraestructura mejor rpidamente la crisis actual de la
conectada y la consecucin de una mayor deuda soberana, ya que los Estados
eficiencia energtica. Para ms detalles miembros con elevados intereses
sobre las medidas de fomento del podran beneficiarse de la mayor
crecimiento, vase el captulo 2. calidad crediticia de los Estados
miembros con intereses ms bajos.
Eurobonos de estabilidad Los bonos de estabilidad
incrementaran la resistencia del
Como parte del impulso hacia una sistema financiero de la zona del euro
gobernanza ms estable de la zona del euro, frente a futuras perturbaciones
la Comisin, en respuesta a una solicitud adversas, reforzando de ese modo la
del Parlamento Europeo, present una estabilidad financiera.
contribucin para estructurar el debate en Mejoraran la eficacia de la poltica
torno a los eurobonos, publicando a fnales monetaria de la zona del euro.
de noviembre un Libro Verde sobre los Fomentaran la eficiencia del mercado
bonos de estabilidad9 destinado a celebrar de bonos soberanos de la zona del
un debate extenso y una consulta pblica euro y del sistema financiero general
sobre las cuestiones planteadas. En l se de dicha zona.
analizan los posibles beneficios y desafos Facilitaran las inversiones de cartera
de tres enfoques en torno a la emisin en el euro y fomentaran un sistema
conjunta de deuda en la zona del euro. El financiero mundial ms equilibrado.
documento expone los efectos probables de
cada uno de esos enfoques en los costes de
financiacin de los Estados miembros, la CAPTULO II
integracin financiera europea, la
estabilidad de los mercados financieros y el Un crecimiento ms fuerte
atractivo mundial de los mercados
financieros de la UE. Tambin examina los La estrategia Europa 2020 es la agenda
riesgos de peligro moral que supone cada econmica comn de la Unin Europea (UE)
enfoque, as como sus implicaciones en para el crecimiento en los prximos diez aos.
cuanto a modificaciones del Tratado. Establece prioridades y objetivos claros a
Algunos consideran que los bonos de nivel europeo y nacional para impulsar el
estabilidad pueden constituir una respuesta crecimiento de Europa en el prximo decenio
muy eficaz a largo plazo a la crisis de la y aborda tanto los desafos a corto plazo
deuda soberana, mientras que otros temen asociados a la crisis como la necesidad de
que eliminen el incentivo de mercado para reformas estructurales con medidas para
la disciplina fiscal y fomenten el peligro estimular el crecimiento que permitan a la
moral. La Comisin deja claro que cualquier economa europea hacer frente al futuro. La
paso hacia la introduccin de bonos de Estrategia es objeto de un seguimiento en el
estabilidad solo ser factible y deseable si contexto del Semestre Europeo que se describe
se produce un refuerzo simultneo de la en el captulo 1.
disciplina presupuestaria. El alcance de ese El mercado nico es uno de los elementos
refuerzo deber ser proporcional a la fundamentales de la Estrategia Europa 2020.
ambicin del enfoque elegido. El desarrollo de su potencial permitir
impulsar la economa europea, apoyar la
8
http://www consilium europa.eu/uedocs/cms_data/docs/ press- agenda para el crecimiento, propiciar
data/ec/126673.pdf
9
Libro Verde sobre la viabilidad de la introduccin de bonos industrias y servicios ms eficaces, crear
de estabilidad, COM(2011)818 nuevas oportunidades para el comercio
108 Documentos
internacional y generar ms empleos de mejor con siete iniciativas emblemticas que

calidad. combinan acciones en la UE y en los Estados
Todas las acciones de la Unin se apoyan miembros en los principales temas
en su presupuesto, ahora ms centrado que relacionados con las prioridades de la
nunca en la agenda para el crecimiento, Estrategia Europa 2020, y cuya finalidad es
mientras que el objetivo de las nuevas contribuir a la consecucin de los objetivos:
propuestas presupuestarias plurianuales Juventud en movimiento, Agenda de
para 2014-2020 es obtener el mximo valor nuevas cualificaciones y empleos,
aadido de las polticas europeas. Plataforma contra la pobreza y la exclusin
social, Unin por la innovacin, Agenda
Digital, Una poltica industrial integrada
Polticas de la Unin Europea para el para la era de la globalizacin y Utilizacin
crecimiento. Europa 2020 eficaz de los recursos.
Para obtener los mejores resultados de la
La Estrategia Europa 202010 comprende agenda para el crecimiento se estn
cinco objetivos para 2020 destinados a movilizando todas las polticas sociales y
catalizar los esfuerzos hasta el final del econmicas: la mejora del funcionamiento del
decenio en reas crticas para el futuro de la mercado de trabajo, el potencial de la UE para
Unin Europea, como el empleo, la la innovacin, la utilizacin ms eficaz de los
innovacin, el cambio climtico y la energa, recursos, el aumento del nivel educativo y la
la educacin y la inclusin social. Los reduccin de la pobreza y la exclusin social.
objetivos se han acordado para el conjunto de
la UE y se traducirn en objetivos nacionales
por cada Estado miembro en sus respectivos Europa 2020. Investigacin, desarrollo e
programas nacionales de reforma: innovacin
El 75% de la poblacin de entre veinte Unin por la innovacin

y sesenta y cuatro aos debe estar
empleada. La Estrategia Europa 2020 se basa en la
El 3% del producto interior bruto (PIB) iniciativa Unin por la innovacin y se
de la UE debe invertirse en centra en los desafos ms importantes de
investigacin y desarrollo. nuestra poca, en particular los relativos a la
La Unin Europea debe reducir sus salud y al envejecimiento de la poblacin; el
emisiones de gases de efecto cambio climtico; la seguridad energtica y
invernadero en, al menos, un 20% en alimentaria; y la necesidad de una utilizacin
comparacin con los niveles de 1990, o ms eficiente de los recursos.
en un 30% si se dan las condiciones La iniciativa Unin por la innovacin
para ello, as como aumentar su pretende reforzar los vnculos entre la
eficacia energtica en un 20% e investigacin y la innovacin, por un lado, y
incrementar hasta el 20% el porcentaje la creacin de empleo, por otro, que es una
de las energas renovables en el condicin imprescindible si Europa quiere
consumo total de energa. recuperarse rpidamente de la actual crisis
econmica. Cada euro invertido en
La tasa de abandono escolar debe ser
investigacin en la Unin Europea genera un
inferior al 10%, y al menos el 40% de
incremento del valor aadido de la industria
los jvenes debe obtener un ttulo o
de entre 7 y 14 EUR, mientras que la
diploma superior.
asignacin del 3% del PIB de la UE a
El nmero de personas en riesgo de
investigacin y desarrollo hasta 2020
pobreza o exclusin social debe
permitira crear 3,7 millones de puestos de
reducirse en 20 millones.
trabajo y aumentar el PIB anual en cerca de
800.000 millones EUR de aqu a 2025.
La Estrategia Europa 2020 se completa
Durante su primer ao de aplicacin, la
10
iniciativa ha franqueado una serie de etapas
Comunicacin de la Comisin Europa 2020. Una estrategia
para un crecimiento inteligente, sostenible e integrado, fundamentales. En febrero de 2011, el
COM(2010), 2020. Consejo Europeo la coloc en primera lnea
de la agenda poltica11. En ese mismo mes, la Inversiones pusieron en marcha un nuevo

Comisin adopt medidas para estimular la instrumento de garanta para ayudar a las
participacin en el actual programa marco de PYME a obtener financiacin de los bancos.
investigacin (7PM) hacindolo ms atractivo Se espera disponer de un importe adicional
y accesible a los mejores investigadores y las de 6.000 millones EUR en prstamos hasta
empresas ms innovadoras12. Al mismo finales de 2013, que incluir hasta 1.200
tiempo, se public la edicin 2010 del Cuadro millones EUR para las PYME y hasta 300
europeo de indicadores de innovacin13, que millones EUR para infraestructuras de
marca el inicio del nuevo Cuadro de investigacin.
indicadores de innovacin de la Unin que
describe mejor la situacin general de la Horizonte 2020
Unin.
En junio, la Comisin puso en marcha la El 30 de noviembre, la Comisin adopt
Plataforma de especializacin inteligente Horizonte 2020, el programa marco de
para ayudar a las regiones y los Estados investigacin e innovacin15 para el perodo
miembros a definir mejor sus estrategias de 2014-2020, dotado con 80.000 millones EUR,
investigacin e innovacin14. Puesto que no para financiar las actividades de
existe una solucin poltica nica, la nueva investigacin e innovacin como parte del
herramienta ayudar a las regiones a esfuerzo para generar un crecimiento
evaluar sus puntos fuertes y dbiles en el sostenible y nuevos puestos de trabajo en
mbito de la investigacin y la innovacin y a Europa.
desarrollar sus ventajas competitivas. Horizonte 2020 aportar una importante
En julio, la Comisin Europea aprob simplificacin a travs de un nico conjunto
cerca de 7.000 millones EUR para impulsar de normas. Combinar toda la financiacin
la innovacin a travs de la investigacin con destinada a investigacin e innovacin que
las nuevas convocatorias de propuestas del actualmente se proporciona a travs de los
Sptimo Programa Marco de la Unin programas marco de investigacin y
Europea de Investigacin (7PM). Se trata del desarrollo tecnolgico, las actividades
mayor paquete de financiacin aprobado por relacionadas con la innovacin del programa
la Comisin en el marco del 7PM, y el marco para la innovacin y la competitividad,
primero desde el lanzamiento de la iniciativa y el Instituto Europeo de Innovacin y
Unin por la innovacin. Tecnologa.
El principal objetivo de la convocatoria de El apoyo propuesto a la investigacin y la
propuestas era la integracin de innovacin en el marco de Horizonte 2020
investigacin e innovacin a fin de abordar reforzar la posicin de la Unin en el mbito
los desafos sociales y generar empleo y de la ciencia con una asignacin
crecimiento sostenibles, situando a Europa a presupuestaria especfica de 24.600 millones
la cabeza de los principales mercados EUR para fomentar la investigacin punta en
tecnolgicos del futuro. Se prestar especial Europa y un incremento de la financiacin
atencin a las PYME a travs de un paquete del 77% para el Consejo Europeo de
de cerca de 1.000 millones EUR. Investigacin. Una inversin de unos 18.000
Los das 5 y 6 de diciembre, el presidente millones EUR contribuir a reforzar el
Barroso inaugur la primera edicin de la liderazgo industrial en innovacin, haciendo
Convencin de Innovacin, que reuni a hincapi en las tecnologas clave y facilitando
oradores de alto nivel y a ms de 1.200 el acceso de las PYME al capital y las ayudas.
participantes. Durante el evento, la Comisin El programa tambin proporcionar 31.700
Europea y el Grupo del Banco Europeo de millones EUR para hacer frente a las
principales preocupaciones de los europeos,
como son el cambio climtico; el transporte
11
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/ll/st00/st00002- sostenible y la movilidad; las energas
re01.esll.pdf
12
http://ec.europa.eu/research/csfri/pdf/com_2011_0048_csf_
renovables ms asequibles; la seguridad
green_ paper_es.pdf
13
http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/iu-
scoreboard-2010_en.pdf
14 15
http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =
innovation/s3platform.cfm C0M:2011:0808:FIN: ES:PDF
110 Documentos
alimentaria y los productos alimenticios En el Cuadro de indicadores 2011 de la

seguros; y el envejecimiento de la poblacin. Agenda Digital se public una evaluacin de
Horizonte 2020 abordar los retos de la los resultados de la UE y los Estados
sociedad, ayudando a tender puentes entre la miembros en materia de economa digital y
investigacin y el mercado, por ejemplo de consecucin de los objetivos acordados. En
ayudando a empresas innovadoras a aplicar consonancia con su compromiso en favor de
sus avances tecnolgicos en productos viables una estrategia de datos abierta, la Comisin
con verdadero potencial comercial. Este Europea ha publicado en lnea las series de
enfoque de mercado incluir la creacin de datos y estadsticas del Cuadro de
asociaciones con el sector privado y los indicadores, de modo que cualquier persona
Estados miembros a fin de reunir los puede llevar a cabo su propio anlisis16.
recursos necesarios. Horizonte 2020 se En junio de 2011 se celebr en Bruselas
complementar con otras medidas para la primera asamblea de la Agenda Digital,
completar y desarrollar el Espacio Europeo que reuni a ms de 1.500 interesados en
de Investigacin con el fin de eliminar los talleres de trabajo y en sesin plenaria, con
obstculos y crear un verdadero mercado el fin de examinar los progresos de la
interior para el conocimiento, la investigacin Agenda Digital y estimular acciones para la
y la innovacin. consecucin de sus objetivos. Este
planteamiento de gestin compartida fue
seguido, en el segundo semestre, por
La Agenda Digital actividades de proximidad, en las que el
personal de la Comisin (embajadores)
La Agenda Digital aborda aspectos vitales visitaron todos los Estados miembros y se
de la economa moderna, como la reunieron con las partes interesadas a nivel
disponibilidad de internet de alta velocidad y local para estimular el proceso y conocer sus
el contenido digital, la ciberseguridad, la opiniones.
administracin electrnica y los nuevos La colaboracin transfronteriza
servicios de salud que facilitan la vida a los electrnica entre las administraciones
ciudadanos; su objetivo es tambin pblicas europeas es una condicin
garantizar que todas las personas disponen fundamental para la aplicacin del mercado
de las competencias necesarias para poder nico digital. En consecuencia, la definicin
beneficiarse de la revolucin tecnolgica. de la Estrategia Europea de
Con el fin de acelerar la implantacin de Interoperabilidad (EIS) y del Marco Europeo
redes de internet de gran velocidad, que de Interoperabilidad (EIF), as como la
constituyen la espina dorsal de la economa aplicacin de este ltimo a nivel nacional de
digital, la Comisin propuso asignar, en el aqu a 2013, constituyen acciones clave de la
marco del Mecanismo Conectar Europa, Agenda Digital. Tras su adopcin por la
9.200 millones EUR (de un total de 50.000 Comisin a finales de 2010, la EIS y el EIF se
millones) a las redes de banda ancha y las han difundido ampliamente durante 2011, y
infraestructuras de servicio digital, junto con se han introducido medios para supervisar su
un paquete legislativo de orientaciones para aplicacin en el contexto del programa de
los proyectos de este tipo. El objetivo es soluciones de interoperabilidad para las
completar las actuales modalidades de administraciones pblicas europeas
financiacin de las infraestructuras de banda (programa ISA).
ancha con instrumentos de financiacin
innovadores. Tecnologas de la informacin y de las
Tambin forman parte de la Agenda comunicaciones
Digital las medidas propuestas en relacin
con las normas comunes, la solucin Aumentar la inversin europea en
alternativa de litigios, la normativa comn de investigacin y desarrollo en el mbito de las
compraventa europea de carcter facultativo tecnologas de la informacin y de las
o la investigacin en materia de tecnologas telecomunicaciones (TIC), a travs de una
de la informacin y de las comunicaciones (en
el marco de Horizonte 2020) mencionadas en
otras partes del presente documento. 16
http://ec.europa.eu/digital-agenda/scoreboard/
mejor financiacin y coordinacin, es uno de Europa 2020. Eficiencia de los recursos

los aspectos fundamentales de la Agenda
Digital. En 2011, se pusieron en marcha La iniciativa emblemtica para una
nuevos proyectos de TIC con una dotacin Europa eficiente en el uso de los recursos de
financiera total de aproximadamente 850 la Estrategia Europa 2020, que se puso en
millones EUR, y se publicaron diversas marcha en enero de 201118, hace hincapi en
convocatorias de propuestas por un valor la necesidad de una transicin urgente y
adicional de 950 millones EUR, que estarn significativa para los consumidores y los
disponibles en 2012. productores en todos los mbitos pertinentes,
En mayo, la Comisin Europea puso en como la energa, los transportes, el cambio
marcha una nueva iniciativa emblemtica en climtico, el medio ambiente, la agricultura,
el mbito de la investigacin de las la pesca y la poltica regional. La iniciativa
tecnologas futuras y emergentes. Su objetivo subraya la necesidad de llevar a cabo un
es lograr importantes avances en las TIC con anlisis completo de las sinergias y los
el propsito de ofrecer soluciones a algunos compromisos necesarios para identificar los
de los principales retos de la sociedad. instrumentos polticos ms adecuados,
Durante un ao competirn entre s seis garantizando especialmente que los precios
candidatos, tras lo cual se seleccionarn dos reflejan los costes reales para la sociedad y
propuestas a largo plazo para un perodo de que los consumidores tienen acceso a una
diez aos, cada una de ellas con un mejor informacin para poder elegir.
presupuesto total de hasta 1.000 millones Esta iniciativa emblemtica asegura la
EUR. coherencia poltica a largo plazo por medio de
Dos iniciativas tecnolgicas conjuntas cuatro hojas de ruta interrelacionadas
(Artemis y ENIAC) se beneficiaron de un basadas en anlisis comunes y que
apoyo ininterrumpido, as como tres especifican la transicin necesaria hasta
asociaciones entre el sector pblico y el 2050, a saber, la hoja de ruta hacia una
privado iniciadas en colaboracin con otras economa hipocarbnica competitiva en 2050,
direcciones generales en mbitos conexos, el Libro Blanco sobre el futuro del transporte,
como parte del Plan europeo de recuperacin la hoja de ruta hacia una Europa eficiente en
econmica (2008). Estas asociaciones entre el el uso de los recursos y el programa de
sector pblico y el privado pretenden trabajo de 2050 sobre la energa. Un objetivo
incrementar la inversin en la investigacin clave es garantizar que todas las polticas
e innovacin realizada por las industrias y apoyan los esfuerzos en pos de una
adaptar los planes de investigacin en utilizacin eficaz de los recursos.
iniciativas como los coches ecolgicos, los
edificios energticamente eficientes y las
fbricas del futuro. Un mercado interior abierto y equitativo
El programa de investigacin e
innovacin Future Internet Public-Private El mercado nico es el principal motor
Partner-ship (FI-PPPH)17 se puso en econmico de la Unin Europea. Su futuro
marcha en mayo de 2011 para impulsar la desarrollo es indispensable, en parte, para
competitividad europea en las futuras hacer frente a la actual crisis econmica, pero
tecnologas de internet y los sistemas de tambin para generar crecimiento y empleo.
apoyo a los servicios y aplicaciones Su potencial de desarrollo todava no se ha
inteligentes. La asociacin apoyar la explotado plenamente, a pesar de los progresos
innovacin en Europa y ayudar a las alcanzados desde su creacin en 1992.
empresas y los gobiernos a desarrollar
nuevas soluciones de internet basadas en El Acta del Mercado nico
datos electrnicos complejos para dotar de
inteligencia a las infraestructuras y los El mercado nico debe seguir avanzando
procesos empresariales. para establecer las bases de un crecimiento
18
Comunicacin de la Comisin Una Europa que utilice efi-
cazmente los recursos. Iniciativa emblemtica con arreglo a la
17
http://www.fi-ppp.eu Estrategia Europa 2020, C0M(2011)21.
112 Documentos
nuevo, ms ecolgico e inclusivo, y el Acta del derechos como ciudadanos de la UE estarn

Mercado nico19 adoptada por la Comisin en protegidos y se harn respetar con
abril contiene doce mbitos clave para su independencia del lugar de la UE en que se
revitalizacin y renovacin encuentren; y a las empresas, ayudndolas a
Estos doce motores de crecimiento, aprovechar plenamente las oportunidades
competitividad y progreso social incluyen la que ofrece el mercado nico.
movilidad de los trabajadores, la La Unin tiene un ambicioso programa
financiacin de las PYME y la proteccin de para establecer normas a escala de la UE a
los consumidores, adems del contenido fin de que los ciudadanos puedan confiar en
digital, la fiscalidad y las redes el mismo nivel bsico de justicia (por
transeuropeas. El objetivo es facilitar la ejemplo, si son vctimas de un delito) y
vida a todos los participantes en el gozar de un trato no discriminatorio en
mercado: empresas, ciudadanos, cualquier lugar de Europa. El Tratado de
consumidores y trabajadores. La Comisin Lisboa ofrece nuevas oportunidades para la
ha propuesto que la Unin adopte para cooperacin judicial en materia civil y penal
finales de 2012 una accin clave para cada y encarga a la UE que facilite el acceso a la
motor. El Consejo ha respaldado justicia en todo su territorio. Tambin prev
explcitamente el Acta del Mercado nico y la promocin de la igualdad entre mujeres y
ha adoptado conclusiones20 en las que hombres y la no discriminacin por razn
refrenda las doce acciones prioritarias de origen racial o tnico, religin o
presentadas por la Comisin, convicciones, discapacidad, edad u
comprometindose a adoptarlas para orientacin sexual.
finales de 2012. Sin embargo, la Comisin De la misma manera, es fundamental
impulsar toda una serie de iniciativas aplicar una poltica de inmigracin e
polticas paralelas previstas tambin en el integracin orientada al futuro para
Acta del Mercado nico. La prioridad aumentar la competitividad y cohesin
principal seguir siendo, no obstante, la social de la UE, enriquecer la sociedad y
realizacin de las doce acciones clave antes crear oportunidades. Es preciso abordar con
de que finalice 2012. eficacia y de manera global la migracin
irregular y la trata de seres humanos. Al
mismo tiempo, la UE debe seguir siendo
CAPTULO III solidaria con las personas necesitadas de
proteccin internacional, introduciendo un
Una mayor atencin a los ciudadanos de sistema europeo comn de asilo ms
la Unin Europea eficiente.
Existen muchas otras polticas que
En la Europa actual, la libre circulacin intentan facilitar la vida de los ciudadanos
tiene cada vez ms importancia. Millones de en toda la Unin, desde la seguridad
ciudadanos participan en actividades que alimentaria hasta la seguridad
rebasan las fronteras: en sus vidas medioambiental, pasando por la
privadas, en su trabajo o sus estudios o participacin de los ciudadanos en la vida
como consumidores. La Unin Europea (UE) democrtica de la Unin.
procura ofrecer a los ciudadanos y a las
empresas soluciones prcticas a los
problemas transfronterizos: a los Derechos fundamentales y ciudadana
ciudadanos, para que se sientan cmodos
viviendo, viajando y trabajando en otro Las polticas de la Unin Europea en
Estado miembro y confen en que sus materia de justicia, derechos fundamentales,
ciudadana e igualdad se basan en los
19
valores y principios fundamentales de la
Comunicacin de la Comisin Acta del Mercado nico. Doce
prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confian-
UE, en particular la democracia, la
za, C0M(2011) 206. libertad, la tolerancia, la no discriminacin
20
Conclusiones del Consejo sobre las prioridades para el y el Estado de Derecho. Estas polticas
relanzamiento del mercado nico [3094 reunin del Consejo de
Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigacin y apoyan la creacin de una zona paneuropea
Espacio)], Bruselas, 30-31 de mayo de 2011. en la que imperen la ley, los derechos y la
justicia en beneficio de todos los ciudadanos por los Estados miembros cuando apliquen la
de la Unin. legislacin de la Unin. El Consejo22 acogi
con satisfaccin el informe, en el que ve la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin oportunidad de un intercambio anual de
Europea puntos de vista entre instituciones sobre la
aplicacin de la Carta.
En 2011 la Comisin public el primer
informe anual sobre la aplicacin de la Carta.
La Carta es jurdicamente vinculante Alivio de las preocupaciones cotidianas
desde la entrada en vigor del Tratado de de los ciudadanos
Lisboa. El informe anual21) forma parte de la
estrategia de la Comisin para garantizar la La Unin interviene en numerosos mbitos
aplicacin efectiva de los derechos de actuacin para facilitar la vida cotidiana de
fundamentales. los ciudadanos. Estos mbitos se refieren a la
La vicepresidenta y comisaria europea de seguridad ambiental; la seguridad relacionada
Justicia, Derechos Fundamentales y con las catstrofes naturales e industriales; la
Ciudadana, Viviane Reding, ha manifestado: salud y seguridad; y los sectores de transporte,
Para que la Carta funcione en la prctica, es telecomunicaciones, cultura y turismo. La
preciso que las personas conozcan sus iniciativa de poner a disposicin el sitio web
derechos y sepan cmo ejercerlos a fin de que Tu Europa en todas las lenguas de la Unin
pueda hacerse justicia. permitir a las personas residentes en Europa
En el Informe se haca hincapi en que la acceder con ms facilidad a informacin
mayora de los ciudadanos que se quejan a prctica sobre sus vidas diarias.
las instituciones no entienden que la Carta
complementa los sistemas constitucionales Seguridad ambiental
nacionales o el sistema de proteccin de los
derechos fundamentales garantizados por el Accin por el clima
Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Una encuesta Eurobarmetro23 muestra
Fundamentales, y que no los sustituye. Esto que, a pesar de la crisis, el cambio climtico
lo confirma una encuesta del Defensor del sigue siendo una gran preocupacin para la
Pueblo Europeo, de la que se desprende que poblacin europea. Los Estados miembros de
el 72% de la poblacin de la UE no se siente la Europa de los Quince siguen en el buen
bien informada sobre la Carta de los camino para alcanzar o incluso superar su
Derechos Fundamentales. En 2010, la compromiso colectivo de reducir un 8% las
Comisin recibi ms de cuatro mil cartas de emisiones en el perodo 2008-2012 respecto a
los ciudadanos en relacin con los derechos los niveles de un ao de referencia elegido
fundamentales. Aproximadamente tres (en la mayora de los casos, 1990).
cuartas partes se referan a casos que no Las instituciones de la Unin Europea han
entraban en el mbito de aplicacin del seguido poniendo en marcha las medidas de
Derecho de la Unin. Esto refleja una seguimiento necesarias para la aplicacin del
frecuente incomprensin de la finalidad de la paquete legislativo clima y energa, que
Carta y de las situaciones en las que esta se establece objetivos vinculantes para 2020:
aplica o no se aplica. reducir en un 20% las emisiones de gases de
La Comisin seguir garantizando la efecto invernadero con respecto a los niveles
aplicacin efectiva de la Carta de los de 1990 o un 30% si las condiciones son
Derechos Fundamentales de la Unin adecuadas y lograr un 20% de la cuota de
Europea y velando por que se observe en mercado de las fuentes de energa
todas las propuestas de legislacin de la UE, renovables. Muchas de estas medidas de
en todas las enmiendas introducidas por el
Parlamento Europeo y el Consejo, as como 22
Conclusiones del Consejo sobre las acciones e iniciativas del
Consejo en el marco de la aplicacin de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea 3092.a sesin del Consejo
de Asuntos Generales de 23 de mayo de 2011.
21 23
http://ec.eu ropa. eu/justice/fundamental-rights/files/ annual_ http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference
report_2010_ es.pdf. =IP/l 1/1162&lang uage=es
114 Documentos
aplicacin se centran en la introduccin de vehculos de carretera de baja potencia, en

normas comunes aplicables al rgimen para mayo el Parlamento y el Consejo adoptaron
el comercio de derechos de emisin (RCDE) legislacin para reducir las emisiones de las
de la Unin Europea en preparacin de su furgonetas26. La legislacin es similar a la
tercer perodo comercial, de 2013 a 2020. A adoptada en 2009 para los turismos.
raz de los casos de ciberdelincuencia de
finales de 2010 y principios de 2011, que
provocaron la suspensin temporal de los Combustibles martimos ms limpios:
registros nacionales del RCDE, se menor contenido de azufre en los
adoptaron medidas para reforzar la combustibles martimos
seguridad del sistema de registros
nacionales a la espera de la entrada en El 15 de julio de 2011, la Comisin
vigor, en 2012, del registro nico de la UE. Europea propuso legislacin27 para reducir el
Los preparativos para la transicin al contenido de azufre de los combustibles para
registro nico, incluidas las pruebas del uso martimo. En las propuestas se prev
software, se ultimaron en el segundo rebajar las emisiones de dixido de azufre en
semestre del ao. Para mejorar la hasta un 90%, y las de partculas finas, en
transparencia del mercado y garantizar la hasta un 80%. Los beneficios desde el punto
capacidad de los supervisores del mercado de vista de la salud pblica oscilarn entre
para actuar rpidamente en caso necesario, 15.000 millones y 34.000 millones EUR, y
en el mes de octubre la Comisin propuso superarn con creces los costes previstos, de
que las normas de la Unin Europea en entre 2.600 millones y 11.000 millones EUR.
materia de regulacin de los mercados Teniendo en cuenta que casi la mitad de la
financieros se aplicaran a todos los sectores poblacin europea vive en zonas en las que
del mercado del carbono, incluidas las todava no se cumplen los objetivos de la UE
transacciones al contado. sobre la calidad del aire, la contaminacin
Se adopt legislacin24 para incluir el atmosfrica es una de las principales
sector de la aviacin en el RCDE a partir preocupaciones ambientales de los
del 1 de enero de 2012. En septiembre, la ciudadanos.
Comisin public los valores de referencia25
que se utilizarn para asignar
gratuitamente derechos de emisin a las Embarcaciones de recreo ms seguras y
lneas areas que vuelan a los aeropuertos menos contaminantes
de la UE y a partir de ellos. En 2012, las
lneas areas recibirn un 85% de los La Comisin ha propuesto nueva
derechos de forma gratuita, mientras que en legislacin28 que har menos perjudicial para
2013-2020 ese porcentaje ser del 82%. El las aguas europeas el uso de motos acuticas
21 de diciembre, el Tribunal de Justicia y barcos de motor y de vela, lo que redundar
rechaz el recurso interpuesto por las en beneficio del medio ambiente y la salud de
compaas areas de Estados Unidos contra los consumidores. En la revisin de la
la inclusin del sector de la aviacin en el Directiva relativa a las embarcaciones de
RCDE, al estimar que la legislacin de la recreo se proponen lmites ms estrictos de
Unin era plenamente compatible con el emisiones de xidos de nitrgeno,
Derecho internacional. hidrocarburos y partculas de materia para
Como parte de la estrategia de la UE las nuevas embarcaciones de recreo.
para reducir las emisiones de CO2 de los
24 26
Decisin 2011/389/UE sobre la cantidad total de derechos Reglamento (UE) n 510/2011 por el que se establecen nor-
de emisin para la Unin a que se refiere el artculo 3 sexies, apar- mas de comportamiento en materia de emisiones de los vehculos
tado 3, letras a) a d), de la Directiva 2003/87/CE por la que se comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la
establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de Unin para reducir las emisiones de CO2 de los vehculos ligeros
gases de efecto invernadero en la Comunidad (DO L 173 de (DO L 145 de 31.5.2011).
27
1.7.2011). Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva
25
Decisin 2011/638/UE por la que se fijan los valores de 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los
referencia para asignar gratuitamente derechos de emisin de combustibles para uso martimo, COM (2011)439.
28
gases de efecto invernadero a los operadores de aeronaves (DO L Propuesta de Directiva relativa a las embarcaciones de
252 de 28.9.2011). recreo ya las motos acuticas, COM(2011) 456.
Transporte por carretera menos Transporte y telecomunicaciones

contaminante
Lanzamiento de los dos primeros
La revisin de la denominada Directiva satlites operativos de Galileo
sobre el eurodistintivo, relativa a la
aplicacin de gravmenes a los vehculos En octubre Europa dio un gran paso
pesados de transporte de mercancas por la adelante con el lanzamiento de los dos
utilizacin de determinadas primeros satlites operativos de Galileo
infraestructuras, fue adoptada en desde Kourou, en la Guayana Francesa. A
septiembre de 2011. Permitir a los Estados partir de 2014, estos satlites permitirn
miembros aplicar gravmenes a los mejorar determinados servicios: sistemas de
vehculos pesados no solo en relacin con el navegacin ms precisos dentro de los
coste de las infraestructuras, sino tambin vehculos; gestin eficaz del transporte por
con los costes externos por la contaminacin carretera; servicios eficaces de bsqueda y
atmosfrica y acstica que generen. salvamento; transacciones bancarias ms
Adems, los Estados miembros podrn seguras; suministro de electricidad fiable. El
diferenciar los peajes en funcin del nivel de funcionamiento eficaz de todos estos servicios
congestin, para aliviarla en los perodos en depende mucho de las tecnologas de
que sea mayor. Ello animar a los navegacin por satlite. El impacto
transportistas de mercancas a utilizar econmico global se estima en unos 90.000
vehculos ms limpios y en los perodos de millones EUR a lo largo de los prximos
menor congestin, y, al mismo tiempo, veinte aos.
generar nuevos ingresos para financiar un
transporte ms limpio. Asimismo, reducir Permiso de conduccin
la contaminacin atmosfrica y acstica que
afecta a la vida y la salud de los ciudadanos La Directiva sobre el permiso de
que viven cerca de las carreteras y conduccin se modific30 para introducir un
contribuir a mejorar la gestin de la nuevo modelo europeo que sustituya a los
congestin vial que sufren los permisos de papel y de plstico que
automovilistas. actualmente expiden los Estados miembros.
El nuevo permiso de conduccin europeo se
introducir a partir del 19 de enero de 2013 y
Biodiversidad presentar caractersticas tales como unos
perodos de validez armonizados y nuevas
En mayo, la Comisin adopt una nueva categoras de vehculos.
estrategia para proteger la biodiversidad en
la UE29. Dicha estrategia est basada en un
nmero limitado de subobjetivos medibles, Infracciones de trfico transfronterizas
ambiciosos y realistas que se centran en las
principales causas de la prdida de En septiembre se adopt una Directiva
biodiversidad. Contempla seis objetivos relativa al intercambio transfronterizo de
centrados en los distintos aspectos del reto en informacin sobre infracciones de trfico31,
cuestin, cada uno de ellos acompaado del que da a los Estados miembros un plazo de
correspondiente conjunto de acciones. La dos aos para transponerla al ordenamiento
estrategia pretende mejorar y restaurar los jurdico nacional. De acuerdo con la nueva
ecosistemas y los servicios de los ecosistemas, legislacin, el Estado miembro en el que se
en la medida de lo posible, en particular cometa una infraccin con un vehculo
mediante un mayor uso de infraestructura matriculado en otro Estado miembro podr
ecolgica. identificar al titular del vehculo e investigar
30
Directiva 2006/126/CE sobre el permiso de conduccin (DO L
403 de 30.12.2006).
29 31
Comunicacin de la Comisin Estrategia de la UE sobre la Directiva 2011/82/UE por la que se facilita el intercambio
biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natu- transfronterizo de informacin sobre infracciones de trfico en
ral, COM(2011) 244. materia de seguridad vial (DO L 288 de 5.11.2011).
116 Documentos
quin es personalmente responsable de la Seguridad de la aviacin

infraccin, de modo que puedan imponerse
las sanciones pertinentes. Por primera vez, la Comisin ha adoptado
normas34que harn ms seguros los vuelos
con destino a la UE. Hasta ahora, los
Nuevas normas relativas a los tacgrafos Estados miembros dependan del principio
del estado husped, que impone a todos los
En julio, la Comisin adopt una miembros de la Organizacin de Aviacin
propuesta de revisin de la legislacin sobre Civil Internacional la obligacin de controlar
los tacgrafos para aprovechar plenamente los vuelos que salen de su territorio
las nuevas oportunidades tecnolgicas, como siguiendo normas de seguridad mundiales.
la localizacin por satlite. Esta propuesta Los incidentes de octubre de 2010, en los
ayudar a reducir el fraude y a aliviar la que dos paquetes bomba con destino a los
carga administrativa relacionada con el uso Estados Unidos se enviaron a la UE en un
de tacgrafos y permitir un ahorro avin de carga procedente del Yemen,
significativo de ms de 500 millones EUR exigieron una pronta respuesta. Ahora, los
anuales. Las nuevas normas propuestas transportistas areos que transporten
estn diseadas para mejorar la seguridad cargas a la UE tendrn que comprometerse
vial y las condiciones de trabajo de los a aplicar unas medidas de seguridad
conductores y dar paso a una competencia bsicas. Las cargas provenientes de lugares
ms justa en el sector del transporte por considerados de alto riesgo tendrn que
carretera. someterse a controles adicionales.
Seguridad de los pasajeros en los aeropuertos

Paquete mejores aeropuertos
Se ha adoptado nueva legislacin35 que
A finales de ao se propuso un nuevo permite a los Estados miembros y a los
conjunto de medidas32 para modificar las aeropuertos que lo deseen utilizar escneres,
actuales normas de la UE sobre la en estrictas condiciones tcnicas y operativas,
asignacin de franjas horarias, acceso a los para el control de los pasajeros. La tecnologa
servicios de asistencia en tierra y de los escneres de seguridad evoluciona
restricciones operativas relacionadas con el rpidamente y puede reducir
ruido en los aeropuertos de la UE. Se significativamente la necesidad de efectuar
adopt tambin un documento estratgico33 registros corporales de los pasajeros. Esta
titulado Poltica aeroportuaria de la Unin legislacin, al establecer condiciones
Europea. Resolver los problemas de operativas especficas sobre el uso de los
capacidad y de calidad para promover el escneres de seguridad y ofrecer a los
crecimiento, la conectividad y la movilidad pasajeros la posibilidad de ser informados y
sostenible con el propsito de explicar el de optar por no someterse a un escner de
contexto general y la necesidad de que los seguridad, respeta los derechos
aeropuertos mejoren su rendimiento. fundamentales y los principios reconocidos en
la Carta de los Derechos Fundamentales de
la Unin Europea.
32
Propuesta de Reglamento relativo a normas comunes para la
asignacin de franjas horarias en los aeropuertos de la Unin
34
Europea, COM(2011) 827. Reglamento de Ejecucin (UE) n 859/2011 por el que se
Propuesta de Reglamento relativo a los servicios de establecen medidas detalladas para la aplicacin de las normas
asistencia en tierra en los aeropuertos de la Unin, COM(2011) bsicas comunes de seguridad area (DO L 220 de 26.8.2011).
35
824. Reglamento (UE) n 1141/2011 por el que se modifica el
Propuesta de Reglamento relativo al establecimiento de Reglamento (CE) n 272/2009 que completa las normas bsicas
normas y procedimientos con respecto a la introduccin de comunes sobre la seguridad de la aviacin civil, en lo que
restricciones operativas relacionadas con el ruido en los respecta al uso de escneres de seguridad en los aeropuertos de
aeropuertos de la Unin dentro de un enfoque equilibrado, la UE (DO L 293 de 11.11.2011).
COM(2011) 828 Reglamento de Ejecucin (UE) n 1147/2011 que modifica el
33
Comunicacin de la Comisin Poltica aeroportuaria de la Reglamento (UE) n 185/2010 y por el que se desarrollan las
Unin Europea. Resolver los problemas de capacidad y de calidad normas bsicas comunes sobre la seguridad de la aviacin civil en
para promover el crecimiento, la conectividad y la movilidad lo que respecta al uso de escneres de seguridad en los
sostenible, COM(2011) 823. aeropuertos de la UE (DO L 294 de 12.11.2011).
Derechos de los pasajeros durante un viaje martimo. En particular,

prescribe la responsabilidad objetiva del
En febrero, el Parlamento y el Consejo transportista y la obligacin que le incumbe
adoptaron un Reglamento36 sobre los de disponer de un seguro, y contempla la
derechos de los pasajeros de autobuses y reclamacin directa al asegurador, hasta
autocares. Ello significa que, despus del lmites especificados.
transporte areo, ferroviario y por agua,
tambin el transporte por carretera debe
ahora respetar una serie especfica de Transporte ferroviario
derechos de los pasajeros, lo que supone un
avance en la proteccin jurdica de los En mayo de 2011 la Comisin adopt un
usuarios de todos los medios de transporte en Reglamento destinado a facilitar la
la UE. Los pasajeros de autobuses y informacin, la planificacin y la venta de
autocares, y especialmente los pasajeros con billetes ferroviarios a escala europea, lo que
discapacidades y las personas con movilidad constituye una accin de la Agenda Digital y
reducida, disfrutarn de nuevos derechos que una herramienta esencial a efectos del
los protegern cuando utilicen servicios de Reglamento adoptado en 2007 sobre los
transporte de larga distancia derechos de los viajeros de ferrocarril38. Se
(desplazamientos superiores a 250 trata tambin de la ltima especificacin
kilmetros) a cualquier lugar dentro de la tcnica europea de interoperabilidad
Unin Europea. A lo largo del ao se ferroviaria, que, junto con la definicin de los
introdujeron tambin mejoras para los registros de interoperabilidad ferroviaria de
pasajeros que utilizan el transporte areo, y, 2011, completa un proceso de diez aos de
al mismo tiempo, se hizo una importante armonizacin tcnica ferroviaria.
revisin de las normativas aplicables a dichos Tambin en mayo, la Comisin adopt un
pasajeros. Reglamento39 sobre un sistema de
El Tribunal de Justicia ha precisado que, certificacin de las entidades encargadas del
en caso de cancelacin de un vuelo, los mantenimiento de los vagones de mercancas,
pasajeros pueden reclamar, en determinadas que modifica, por tanto, la legislacin
condiciones, una compensacin por el anterior. El Reglamento estaba previsto en el
perjuicio moral adems de la concedida por el marco establecido por la Directiva sobre la
perjuicio material sufrido. Por otro lado, el seguridad de los ferrocarriles.
pasajero tiene derecho a las compensaciones
por cancelacin del vuelo cuando su avin
haya despegado pero, por la razn que sea, se Paquete ferroviario
haya visto despus obligado a regresar al La propuesta de la Comisin de refundir la
aeropuerto de origen y dicho pasajero haya actual legislacin sobre el acceso al mercado
sido finalmente transferido a otro vuelo37 . ferroviario (el denominado primer paquete
ferroviario) fue examinada por el
Parlamento y el Consejo, y se perfila un
Transporte martimo amplio acuerdo de ambas instituciones para
finales de ao. La adopcin final de esta
En diciembre de 2011, el Consejo adopt propuesta en 2012 sin duda estimular la
una Decisin relativa a la adhesin de la financiacin de la infraestructura ferroviaria,
Unin Europea al Protocolo de 2002 del facilitar el acceso al mercado a las empresas
Convenio de Atenas relativo al transporte de ferroviarias y mejorar la supervisin
pasajeros y sus equipajes por mar. Ello normativa.
facilitar la entrada en vigor internacional de
dicho Protocolo, que supone una importante
mejora del rgimen aplicable a los pasajeros 38
Reglamento (UE) n 454/2011 relativo a la especificacin
tcnica de interoperabilidad correspondiente al subsistema apli-
caciones telemticas para los servidos de viajeros del sistema
36
Reglamento (CE) n 1073/2009 por el que se establecen nor- ferroviario transeuropeo (DO L 123 de 12.5.2011).
39
mas comunes de acceso al mercado internacional de los servidos de Reglamento (UE) n 445/2011 de la Comisin relativo a un
autocares y autobuses (DO L 300 de 14.11.2009). sistema de certificacin de las entidades encargadas del
37
Sentencia del Tribunal de Justicia de 13 de enero de 2011, mantenimiento de los vagones de mercancas (DO L 122 de
Sousa Rodrguez y otros, asunto C-83/10. 11.5.2011).
118 Documentos
CAPTULO IV Unidas constituy un logro importante y

supone otra de las concretizaciones del
Una Unin Europea ms fuerte en el Tratado de Lisboa.
mundo Aparte de continuar y profundizar
acuerdos multilaterales y bilaterales en
La Unin Europea (UE) desarrolla un diversos mbitos, la Unin estuvo
importante papel en todas las regiones del especialmente activa en la adopcin de
mundo, que se ha visto reforzado por la medidas para abordar la situacin econmica
puesta en prctica de las disposiciones del y financiera mundial. Esto qued
Tratado de Lisboa relativas a la especialmente patente en el nuevo foro
representacin de la UE en la escena mundial renovado del G-20, donde la contribucin de
y por la creacin del Servicio Europeo de la UE ha ido creciendo en influencia.
Accin Exterior, el nuevo servicio diplomtico
de la Unin, que acta en 140 pases.
Como respuesta a los grandes El Servicio Europeo de Accin Exterior.
levantamientos populares y a la transicin Primer ao de actividad
a la democracia en varios pases del norte
de frica y de Oriente Medio, ya en el El Servicio Europeo de Accin Exterior
primer semestre de 2011, concretamente el 8 (SEAE) fue creado por el Tratado de Lisboa y
de marzo de 2011, la Unin Europa hizo comenz a funcionar oficialmente el 1 de
pblica una Comunicacin conjunta de la enero de 2011. Se han logrado rpidos
alta representante y de la Comisin avances, pero todava queda mucho por hacer,
titulada Asociacin para la democracia y tanto desde el punto de vista poltico
la prosperidad compartida con los pases (establecer un punto de referencia nico para
del Mediterrneo meridional. El 25 de la poltica exterior colectiva de la Unin
mayo se public una segunda Europea) como prctico (personas, polticas y
Comunicacin titulada Una nueva programas a su disposicin).
respuesta a una vecindad cambiante, que La tarea implica la integracin de
representa un gran cambio en la forma en personal del Consejo y de la Comisin
que la poltica europea de vecindad es Europea, pero contratando al mismo tiempo a
aplicada, tanto en el sur como en el este, e diplomticos de los Estados miembros. El
incluye una estrategia general, primer objetivo era y sigue siendo atraer
acompaada por un gran nmero de al personal ms brillante y ofrecerle a cambio
propuestas relativas a la totalidad de los perspectivas, avance profesional y formacin.
vecinos de la UE (es decir, los pases y A principios de 2011, el personal
territorios que van desde Marruecos hasta administrativo del SEAE provena en una
Siria y desde Azerbaiyn hasta Belars) tercera parte del Consejo y en dos tercios de
destinadas a apoyar a dichos pases a la Comisin. Adems, haba un pequeo
avanzar en sus reformas, consolidar unas nmero de diplomticos de los Estados
democracias fuertes y garantizar un miembros, principalmente ocupando altos
desarrollo econmico sostenible e cargos. Est previsto que la proporcin total
integrador. de diplomticos de los Estados miembros
La capacidad de la Unin para responder alcance un tercio en 2013.
a desastres y crisis fue puesta a prueba de En la actualidad, el SEAE est formado
nuevo en 2011. La Comisin moviliz por 3.611 personas, de las que 1.551 trabajan
rpidamente ayuda humanitaria y de en Bruselas y 2.060 en las 140 delegaciones
proteccin civil tras el terremoto, el tsunami y de la UE. Las dos ltimas delegaciones de la
el accidente nuclear ocurridos en Japn y UE se abrieron en Sudn del Sur y Libia.
aport una importante respuesta En 2011, el presupuesto del SEAE
humanitaria a fin de hacer frente a la sequa ascendi a 464 millones EUR, divididos entre
en el Cuerno de frica. 184 millones en la sede y 280 millones en las
En el aspecto diplomtico y geopoltico, la delegaciones. El SEAE tambin gestiona 253
adopcin de una Resolucin de la Asamblea millones EUR en nombre de la Comisin
General de las Naciones Unidas otorgando para gastos administrativos vinculados al
una nica voz a la UE en las Naciones personal de la Comisin en las delegaciones.
Esto representa el 1% del presupuesto anual avances y cambios en cada una de estas
de desarrollo de la UE, que suma regiones, y en mayo de 2011 puso en marcha
aproximadamente 50.000 millones EUR, y una nueva poltica europea de vecindad que
menos del 0,5% del presupuesto total de la enmarcar sus acciones.
Unin.
El reto de unificar la poltica exterior de la
UE plantea problemas de procedimiento para Plan de accin en materia de transportes
armonizar las distintas fuentes de con los pases vecinos
financiacin de las operaciones y aprovechar
todos sus resortes (diplomacia, compromiso La Comisin Europea hizo pblico un
poltico, ayuda al desarrollo, gestin civil y nuevo plan de accin40 para reforzar las
militar de crisis) en apoyo a la prevencin de conexiones de transporte con las regiones
conflictos y la reduccin de la pobreza, la vecinas situadas al este y sur de la Unin. El
seguridad y la estabilidad, y la promocin de plan propone ms de veinte medidas
los derechos humanos en todo el mundo. concretas a corto y largo plazo para facilitar
El personal del SEAE se ve las conexiones de transporte y hacerlas ms
complementado por aproximadamente otras seguras y fiables. Las acciones propuestas
7.000 personas destinadas en las tres incluyen la extensin del mercado interior de
misiones militares y las diecisiete misiones la aviacin de la UE a los pases de la poltica
civiles de la UE en todo el mundo que se europea de vecindad, el enlace de las redes de
encargan de la formacin de policas, jueces, transporte y la eliminacin de puntos de
funcionarios de servicios penitenciarios y congestin en el transporte de pasajeros y
funcionarios de aduanas, de Iraq a mercancas. En octubre de 2011, se rubric
Afganistn, de Bosnia y Herzegovina a la un acuerdo general en materia de transporte
Repblica Democrtica del Congo. entre la UE y Moldavia que abrir
Un nuevo servicio que tiene que asumir gradualmente los mercados e integrar a
tantas nuevas responsabilidades requiere dicho pas en el marco ms amplio de la Zona
tiempo para consolidarse. Durante 2011 se Europea Comn de Aviacin. Se cre el
acerc muy rpidamente hacia este objetivo. Grupo de Expertos en Transporte de la
Asociacin Oriental como marco para
supervisar la cooperacin reforzada en
Una poltica europea de vecindad ms materia de transporte con los vecinos del
eficaz: promocin de reformas en este.
nuestros vecinos meridionales y
orientales
Refuerzo de las alianzas estratgicas
El mayor reto actual para la Unin
Europea es apoyar los procesos de reforma y En un mundo cada vez ms integrado, las
la profundizacion de la democracia y el alianzas estratgicas sobre asuntos de
desarrollo en diecisis pases vecinos del sur inters mutuo con socios internacionales
(Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, clave representan no solo una buena forma
Libia, Marruecos, Siria, Territorios Palestinos de proceder, sino tambin una oportunidad
Ocupados y Tnez) y del este (Armenia, para las empresas y los ciudadanos europeos.
Azerbaiyn, Belars, Georgia, Moldavia y La Unin Europea da prioridad al
Ucrania). establecimiento de alianzas verdaderamente
Estos pases vecinos experimentaron estratgicas con las otras grandes potencias
tiempos revueltos en 2011, como en el caso de mundiales. Este enfoque complementa
la primavera rabe, que convulsion al sur plenamente el papel dinmico de la Unin en
con su clamor concertado en pro de la foros multilaterales como las Naciones
dignidad y de oportunidades de vida; Unidas y la Organizacin Mundial del
asimismo, los retos pendientes de consolidar Comercio (OMC), siendo esencial para
la democracia y el crecimiento que la
acompaa siguieron experimentando avances 40
Comunicacin de la Comisin La UE y sus regiones vecinas:
y retrocesos en el este. La Unin Europea un planteamiento renovado de la cooperacin en materia de trans-
particip activamente en el apoyo a los portes, COM (2011)415.
120 Documentos
favorecer los intereses de la Unin Europea y eficaz de mercancas mediante

de sus Estados miembros al desarrollar cadenas logsticas intermodales.
mejores relaciones con socios de peso similar La Comisin firm un memorndum
o mayor. de cooperacin con la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI)
que establece una colaboracin ms
Acuerdos en materia de transporte estrecha en materia de seguridad y
proteccin de la aviacin, gestin del
Durante el ao se lleg a una serie de trfico areo y proteccin del medio
importantes acuerdos con los principales ambiente.
socios estratgicos internacionales en el Brasil y la Unin Europea rubricaron
mbito de la aviacin y se mantuvieron un ambicioso acuerdo de aviacin que
contactos bilaterales en el del transporte crear nuevas oportunidades de
martimo: inversin y mejorar el entorno
comercial y operativo de las
La Unin Europea y Rusia superaron compaas areas de la UE que
aos de difciles relaciones y operan en Brasil.
acordaron modernizar el actual
sistema de pagos por sobrevolar
Siberia. Hoy en da, las compaas CAPTULO V
areas de la UE pagan ms de 300
millones EUR al ao por los derechos Consolidacin de la responsabilidad, la
para sobrevolar Siberia. A partir del 1 eficacia y la transparencia en la Unin
de enero de 2014, las tasas aplicadas Europea
por Rusia se basarn en los costes y
sern transparentes y no La particular situacin a la que se enfrent
discriminatorias. En septiembre de la Unin Europea (UE) en 2011 indujo a
2011, Rusia acord por primera vez el todas las instituciones y rganos a emplearse
principio de designacin no al mximo a fin de ofrecer soluciones rpidas.
discriminatoria de la UE, y en octubre Dado el vertiginoso ritmo de los
se organiz una primera cumbre de acontecimientos y las situaciones cambiantes,
aviacin UE-Rusia en San las instituciones se vieron sometidas a
Petersburgo. pruebas que superaron.
La Unin Europea y los Estados Existi una gran interaccin tanto entre
Unidos acordaron un memorndum de las instituciones como en el interior de las
cooperacin para promover la mismas, lo que garantiz el examen crtico de
investigacin y el desarrollo en el todas las posibles opciones y soluciones
campo de la aviacin civil, as como un propuestas. Las instituciones respondieron
acuerdo de cooperacin sobre con solidez en un entorno extremadamente
seguridad de la aviacin civil. exigente. Todos los implicados defendieron el
Tambin firmaron una declaracin mtodo comunitario establecido por los
comn sobre la seguridad de la Tratados, a pesar de registrarse varios
cadena de suministro con objeto de llamamientos en pro de planteamientos
mejorar la seguridad de la carga intergubernamentales.
area y de reducir las posibilidades de El Parlamento, el Consejo y la Comisin
transportar en aeronaves dispositivos cooperaron estrecha y eficazmente, y sus tres
explosivos improvisados. presidentes, junto con la Presidencia de turno,
La Comisin Europea y los Estados coordinaron sus trabajos para asegurar unos
Unidos acordaron un memorndum de resultados efectivos. Igualmente, el Banco
cooperacin en materia de promocin Central Europeo (BCE) estuvo a la altura
y facilitacin del transporte martimo para responder a los retos en el mbito de sus
de corta distancia que permitir un competencias, en un ao que vio el final del
intercambio regular de ideas y mandato de ocho aos de Jean-Claude
mejores prcticas sobre su potencial Trichet.
para ofrecer un transporte limpio y El Comit Econmico y Social Europeo y el
Comit de las Regiones aportaron su profunda Eficiencia: Normativa inteligente; gestin

y amplia experiencia y conocimientos en de la calidad de la legislacin a travs del
muchos asuntos, contribuyendo as a dar ciclo de elaboracin de polticas; mejora
respuesta a la crisis econmica y presentando de la aplicacin de la legislacin de la
propuestas para un nuevo marco Unin Europea
presupuestario con vistas a 2020.
Como siempre ocurre, mientras la respuesta En el marco de su agenda Normativa
a la crisis econmica ocupaba los titulares, las inteligente, la Comisin continu mejorando
instituciones tuvieron que hacer frente a una la forma en que prepara sus polticas y
gran carga de trabajo. Ya fuera en el caso del redacta la legislacin, mejorando la
Defensor del Pueblo, tramitando denuncias transparencia y la rendicin de cuentas, y
relativas a la Administracin, o del Tribunal promoviendo la adopcin de normas basadas
de Cuentas, supervisando los gastos de la en datos.
Unin, o en lo relativo a la simplificacin
legislativa o la introduccin de una mayor Normativa inteligente
transparencia, se vio claramente que las
instituciones se emplearon afondo para lograr Como seguimiento de la poltica de
una Unin Europea ms fuerte para sus normativa inteligente, se han adoptado las
ciudadanos y para el mundo en general. siguientes medidas:
La Comisin sigui simplificando la

Actividades de las instituciones europeas legislacin y elabor propuestas que
y otros organismos oficiales van significativamente ms all del
objetivo del 25% fijado en el plan de
La estrecha cooperacin entre el accin para reducir las cargas
Parlamento, el Consejo y la Comisin fue una administrativas, con antelacin
caracterstica de 2011, especialmente en suficiente para que el Parlamento y el
materia de asuntos econmicos y financieros. Consejo puedan lograr ese objetivo en
Sin este nivel de compromiso conjunto, los el tiempo restante del programa, hasta
grandes cambios legislativos introducidos a finales de 2012.
lo largo del ao no habran sido posibles. El La Comisin present acciones
papel del Banco Central Europeo fue, una vez concretas sobre cmo reducir las cargas
ms, crucial para abordar la magnitud y reglamentarias para las empresas ms
profundidad de la crisis econmica. pequeas42, incluyendo una revisin del
acervo con el fin de eximirlas de cargas
Tribunal de Justicia de la Unin Europea reglamentarias o de adaptar
disposiciones acordes con sus
El Tribunal de Justicia y el Tribunal necesidades, de mejorar la consulta a
General dictaron importantes sentencias y las pequeas empresas para identificar
entendieron de asuntos significativos con las cargas administrativas excesivas y
repercusiones para una amplia gama de encontrar las mejores formas de
derechos y actividades en la Unin. suprimirlas, y de introducir un
marcador para comprobar que los
Competencia: El Tribunal General objetivos dan lugar a impactos reales
dictamin que la financiacin pblica para las empresas ms pequeas.
de infraestructuras aeroportuarias Los chequeos (lanzados en 2010 en los
destinadas a desarrollar una actividad mbitos de medio ambiente, transporte,
econmica podra considerarse ayuda poltica de empleo y social, y poltica
estatal en el sentido del artculo 107 industrial) se ampliaron a otros
del TFUE.41 mbitos de accin en 2011, incluida la
salud y la proteccin de los
consumidores. La Comisin realiz
41
Sentencia del Tribunal General de 24 de marzo de 2011,
42
Freistaat Sachseny otros/Comisin, asuntos acumulados T-443/08 y (http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
T-455/08. COM:2011:0803:FIN: ES:PDF
122 Documentos
avances para garantizar que las Aplicacin de la legislacin de la Unin

propuestas importantes de legislacin Europea
nueva o revisada se basen en una
evaluacin de lo ya hecho. El trabajo relativo a la mejora de la
La planificacin plurianual de la aplicacin por los Estados miembros de la
evaluacin de la Comisin se encuentra legislacin de la Unin Europea prosigui:
en un sitio especfico de internet en el
que los Estados miembros y las partes Desde abril de 2008 funciona el
interesadas pueden aportar sus proyecto EU Pilot, destinado a ofrecer
contribuciones desde un primer respuestas ms rpidas y mejores a las
momento43. preguntas planteadas por ciudadanos o
Las nuevas propuestas polticas fueron empresas y soluciones a los problemas
respaldadas por evaluaciones de que surgen al aplicar el Derecho de la
impacto que analizaron tanto los costes Unin. El proyecto tambin se destina a
como los beneficios y abordaron todas mejorar la comunicacin y la
las consecuencias econmicas, sociales cooperacin entre los servicios de la
y medioambientales significativas. Comisin y las autoridades de los
Estados miembros en la aplicacin y
Evaluacin de impacto
ejecucin de la legislacin de la Unin.
En 2008, quince Estados miembros se
El Comit de Evaluacin de Impacto, el presentaron voluntarios para participar
organismo que garantiza que las en el proyecto. Tras su xito, la
evaluaciones de impacto de la Comisin se Comisin decidi invitar a los doce
ajusten a la calidad y a las normas de Estados miembros restantes a
procedimiento, examin 104 evaluaciones de incorporarse. Desde septiembre de
impacto y emiti 138 dictmenes sobre su 2011, veinticinco Estados miembros
calidad, treinta y cinco de ellos relativos a participan en el mecanismo de
informes que se haban vuelto a presentar. resolucin de problemas, la iniciativa
En 2011, el Comit tambin examin EU Pilot.
cuarenta y tres evaluaciones de impacto El proyecto ha hecho y contina
relativas a propuestas de gasto sectorial para haciendo una positiva contribucin a la
el prximo marco financiero plurianual y cooperacin entre la Comisin y los
emiti treinta y siete dictmenes sobre la Estados miembros participantes al
calidad de dichas evaluaciones44. responder a consultas y resolver ms
A efectos de garantizar la calidad del rpidamente los problemas de
control y de dar ms flexibilidad a los ciudadanos, empresas y sociedad civil.
miembros del Comit en la realizacin de sus Desde su puesta en marcha, alrededor
tareas, el presidente Barroso decidi en del 80% de las respuestas facilitadas
noviembre ampliar el nmero de miembros por los Estados miembros se han
de dicho Comit y ampliar el nmero de considerado aceptables (en consonancia
servicios cuyo personal puede ser nombrado con la legislacin de la UE), lo que
miembro del Comit. permiti archivar el expediente sin
El Grupo de Alto Nivel de Partes necesidad de incoar un procedimiento
Implicadas Independientes sobre Cargas de infraccin con arreglo al artculo 258
Administrativas, presidido por Edmund del TFUE.
Stoiber, finaliz en noviembre su informe Los temas a que se refieren los
relativo a las mejores prcticas de aplicacin expedientes tramitados a travs de la
en los Estados miembros, de la forma menos iniciativa guardan un paralelismo
gravosa, de la legislacin de la Unin. general con la situacin existente en
cuanto a volumen de preguntas y
problemas derivados de los diferentes
43
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/evaluation/eva- sectores de la legislacin de la UE:
luation_planning_es.htm cerca del 33% de ellos se refieren a
44
Ms detalles sobre el papel y las actividades del Comit de cuestiones medioambientales, un 15%
Evaluacin de Impacto en sus informes anuales en:
http://ec.europa.eu/governance/impact/iab/iab_en.htm al mercado interior, un 10,5% a
fiscalidad, un 8% a movilidad y El dictamen de 2010 confirma que el marco

transporte y un 6% a salud y proteccin de control interno de la Comisin est
de los consumidores. Estos mbitos maduro y que las recomendaciones de la
suman el 64,5% del total de los auditora fueron objeto de seguimiento y
expedientes de la iniciativa. ejecutadas por los distintos servicios.
Confirma que las recomendaciones
En 2011, el nmero de procedimientos de formuladas anualmente por el SAI y la EAI
infraccin incoados inicialmente contra los son aplicadas por los responsables, y que en
Estados miembros por falta de aplicacin de consecuencia el control interno, la gobernanza
la legislacin de la UE ascendi a 1.351 (esta y la gestin de riesgos mejoran
cifra se refiere a la primera fase del continuamente.
procedimiento, cuando se enva un escrito de La claridad en la redaccin de los
requerimiento en virtud del artculo 258 del documentos tambin ocup un puesto
TFUE). Los mbitos en los que se registr destacado en la agenda de la Comisin. Su
una mayor apertura de investigaciones fueron Direccin General de Traduccin contribuye
transporte, mercado interior y servicios, y sustancialmente a la presentacin de
salud y proteccin de los consumidores, que propuestas legislativas y polticas claras
representan ms del 50% del total. mediante la realizacin de traducciones de
Durante 2011, la Comisin inco sus gran calidad y otros servicios lingsticos en
primeros procedimientos en virtud del todas las lenguas oficiales, en particular las
artculo 260, apartado 3, del TFUE. propuestas legislativas relacionadas con el
Incorporado en el Tratado de Lisboa, este marco financiero plurianual. La campaa
artculo es una excepcin a la norma general interservicios Escribir con claridad alcanz
de que los Estados miembros solo pueden ser su segundo ao, y el grupo de trabajo creado a
objeto de sanciones financieras si una tal efecto formul una serie de
segunda resolucin judicial establece su recomendaciones sobre cmo mejorar la
incumplimiento de una sentencia del calidad de la redaccin de la Comisin,
Tribunal. El artculo 260, apartado 3, del algunas de las cuales estn siendo ya
TFUE contempla la imposicin de sanciones aplicadas.
financieras a los Estados miembros que no
hayan transpuesto las directivas en plazo ya Transparencia de las instituciones
desde el primer momento en que la Comisin
presenta un recurso ante el Tribunal. En 2011 En lo tocante al acceso a los documentos de
se incoaron nueve de estos procedimientos las instituciones de la Unin Europea, con la
contra cinco Estados miembros. entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el
artculo 255 del Tratado CE (Tratado
Gestin eficaz constitutivo de la Comunidad Europea) fue
sustituido por el artculo 15, apartado 3, del
La funcin de auditora interna de la TFUE. Esta disposicin extiende a todas las
Comisin se traduce anualmente en unas instituciones, rganos y agencias de la Unin
trescientas auditoras, repartidas entre el Europea, adems de al Parlamento, el Consejo
Servicio de Auditora Interna (SAI) y la y la Comisin, el derecho que actualmente ya
Estructura de Auditora Interna (EAI). Como tiene todo ciudadano a acceder a los
resultado de este trabajo, en mayo de 2011 el documentos en posesin de dichas instancias.
auditor interno de la Comisin emiti por Con respecto a los grupos de inters, y en
primera vez un dictamen general centrado en un esfuerzo por impulsar la transparencia del
el estado de la gestin financiera de la proceso decisorio de la UE, en junio el
Comisin en 2010. Parlamento y la Comisin alcanzaron un
El objetivo del dictamen es aportar un acuerdo interinstitucional sobre la creacin de
nivel adicional de fiabilidad a la Comisin al un registro comn de transparencia, que
confirmar la solidez del marco de control de la facilita ms informacin que nunca a quienes
institucin en su conjunto. Se trata de otra intentan influir en la poltica europea. En
capa de controles y equilibrios en el ya marzo, la Comisin adopt una propuesta
exhaustivo proceso de auditora desarrollado legislativa para dar efecto prctico a esta
en la Comisin. ampliacin.
Panorama
Internacional
Panorama
Internacional
E
l contenido de esta seccin consiste en facilitar informacin relacionada con
las actividades de la Unin Europea y otros Organismos internacionales.
Igualmente proporcionar cualquier otro tipo de informacin internacional
en materia de construccin y transportes, que pueda resultar de inters.
CONSEJO DE MINISTROS
DE TRANSPORTE,
TELECOMUNICACIONES Y ENERGA
DE LA UNIN EUROPEA (*)(1)
Bruselas, 12 y 13 de diciembre de 2011
Principales Resultados del Consejo

Transporte
El Consejo ha alcanzado un acuerdo poltico -que confirma la orientacin general establecida en junio-
sobre un proyecto de Directiva por la que se establece un espacio ferroviario europeo nico. Este proyecto,
que es una versin refundida del primer conjunto de medidas sobre el ferrocarril adoptado en 2001, pretende
simplificar, aclarar y modernizar las normas aplicables al sector ferroviario para aumentar la competencia,
reforzar la supervisin del mercado y mejorar las condiciones de inversin.
El Consejo ha acordado una orientacin general parcial sobre el proyecto de Reglamento relativo a los
tacgrafos utilizados en el sector del transporte por carretera, que sustituir al Reglamento sobre tacgrafos
de 1985. El nuevo proyecto de Reglamento tiene por objetivos dificultar el fraude y reducir las cargas
administrativas, para lo cual propone que se aprovechen todas las posibilidades que ofrecen las nuevas
tecnologas e introduce una serie de nuevas medidas reglamentarias. La cuestin de la fusin del permiso de
conduccin con la tarjeta de conductor se ha dejado para ms adelante, ya que ha de ser examinada tambin
en el contexto de la revisin de la Directiva sobre el permiso de conduccin.
El Consejo ha acordado asimismo una orientacin general sobre la actualizacin de la Directiva relativa
al nivel mnimo de formacin en las profesiones martimas, encaminada a adecuar la legislacin de la
UE a las ltimas modificaciones del Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y
Guardia para la Gente de Mar.
Por otra parte, el Consejo ha establecido una orientacin general sobre la refundicin del Reglamento de
2002 referente a la introduccin progresiva de normas en materia de doble casco para los petroleros de un
solo casco. Adems de incorporar en un solo texto las modificaciones introducidas en el pasado, el texto
refundido modifica el procedimiento de actualizacin de las referencias del Reglamento a las normas
pertinentes adoptadas por la Organizacin Martima Internacional.
Por ltimo, los Ministros de Transporte han hecho balance de la situacin de los trabajos sobre las nuevas
orientaciones de la Unin para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte. Estas orientaciones
establecen prioridades para el desarrollo de la Red y requisitos en lo que atae a la gestin de sus
infraestructuras, adems de prever medidas de ejecucin.
Telecomunicaciones
El Consejo ha adoptado suposicin en primera lectura sobre la Decisin por la que se establece un
programa plurianual de poltica del espectro radioelctrico.
Ha adoptado asimismo unas conclusiones sobre la internet abierta y la neutralidad de la red en
Europa.
(*)
Nota: Reproduccin de parte del comunicado de prensa correspondiente a la sesin 3134 del Consejo.
(1)
Cuando el Consejo ha adoptado formalmente declaraciones, conclusiones o resoluciones, el ttulo del punto correspon-
diente as lo indica, y el texto va entrecomillado.
Los documentos cuyo nmero de referencia aparece en el texto pueden consultarse en el sitio Internet del Consejo:
http://www.consilium.europa.eu.
Los actos adoptados que van acompaados de declaraciones no confidenciales consignadas en acta se sealan con asterisco.
Las declaraciones pueden consultarse en el sitio Internet del Consejo o solicitarse al Servicio de Prensa.
128 Panorama Internacional
PUNTOS OBJETO DE DEBATE reglamentario del sector ferroviario europeo

a fin de aumentar la competencia, fortalecer
TRANSPORTES TERRESTRES la supervisin del mercado y mejorar las
condiciones de la inversin en el sector. A
Establecimiento de un espacio tal fin, en el texto refundido se fusionan en
ferroviario europeo nico un solo texto las tres Directivas
mencionadas, con todas sus modificaciones,
El Consejo ha llegado a un acuerdo poltico y se introducen una serie de modificaciones
sobre el proyecto de Directiva por la que se adicionales:
establece un espacio ferroviario europeo
nico (doc. 17324/11), confirmando la Se potenciar la competencia entre
orientacin general que haba adoptado en empresas ferroviarias dando mayor
junio del presente ao pero adaptando la transparencia a las condiciones de
formulacin de ciertas disposiciones para acceso al mercado ferroviario y
tener en cuenta las enmiendas adoptadas por mejorando el acceso de los operadores a
el Parlamento Europeo. servicios relacionados con el ferrocarril
Dos Delegaciones, sin embargo, no han como las estaciones ferroviarias, las
aceptado el texto: una de ellas considera terminales de carga y las instalaciones
excesivamente burocrtico el requisito de de mantenimiento. Para garantizar un
independencia organizativa y decisoria acceso no discriminatorio, el texto
aplicable a los explotadores de instalaciones de refundido dispone expresamente que
servicios pertenecientes a organismos que los explotadores de instalaciones de
ocupen una posicin dominante, y se opone servicios pertenecientes a organismos
tambin a que se obligue a las empresa que ocupen una posicin dominante
ferroviarias a poner en alquiler o han de gozar de cierta independencia
arrendamiento financiero las instalaciones no con respecto a ese organismo, debiendo
utilizadas. La otra Delegacin opina que el llevar una contabilidad separada y ser
marco jurdico establecido en el texto es independientes en lo que respecta a la
demasiado rgido y no tiene adecuadamente en organizacin y la toma de decisiones,
cuenta las situaciones especficas de los aunque no es necesario crear para ello
Estados miembros. Una tercera Delegacin se un rgano jurdico aparte.
ha abstenido, manifestando que las normas de Se reforzarn la independencia y las
determinacin de los cnones por utilizacin atribuciones de los organismos
de infraestructuras le planteaban problemas. reguladores nacionales, por ejemplo en
El acuerdo poltico se plasmar en una lo que atae a la imposicin de
posicin en primera lectura, una vez realizada la sanciones o auditoras. Tambin se
formalizacin jurdicolingstica del texto, pero potenciar la cooperacin entre
el Consejo procurar entablar negociaciones con reguladores en relacin con las
el Parlamento Europeo sin esperar, a fin de cuestiones transfronterizas. Con ello se
alcanzar un acuerdo sobre un texto definitivo contribuir a eliminar obstculos que
que pueda ser adoptado conjuntamente por las entraan una discriminacin en el
dos instituciones en segunda lectura. acceso a los servicios ferroviarios y se
El proyecto de Directiva es una garantizar el adecuado
refundicin del primer plan de medidas sobre funcionamiento del mercado de
el ferrocarril, a saber, las tres Directivas servicios ferroviarios.
relativas, respectivamente, al desarrollo de La financiacin de la infraestructura
los ferrocarriles comunitarios, a la concesin ferroviaria se mejorar mediante una
de licencias a las empresas ferroviarias, y a la planificacin a ms largo plazo que
gestin de la infraestructura ferroviaria ofrezca ms seguridad a los inversores,
(Directivas n. 2001/12/CE, 2001/13/CE y y mediante la adaptacin de las normas
2001/14/CE), con las que se puso en marcha a de determinacin de los cnones, a fin
escala europea la apertura gradual del sector de crear incentivos para la
ferroviario a la competencia. modernizacin de la infraestructura,
La finalidad de la refundicin es incluida la reduccin de las emisiones
simplificar, aclarar y modernizar el marco sonoras.
La propuesta de refundicin fue social relativa a las actividades de transporte

presentada por la Comisin en septiembre de por carretera.
2010 (doc. 13789/10). El Parlamento Europeo La orientacin general parcial engloba
alcanz su posicin en primera lectura el 16 esencialmente los siguientes elementos.
de noviembre de 2011 (doc. 16805-11). Por lo que respecta a los aspectos
tecnolgicos, el sistema de registro manual de
los datos de posicin del vehculo que se
Reglamento sobre los tacgrafos utiliza en la actualidad se sustituir por un
sistema de registro automatizado mediante el
El Consejo ha acordado una orientacin posicionamiento por satlite. Por lo dems, la
general parcial sobre un nuevo proyecto de comunicacin a distancia desde el tacgrafo
Reglamento que establece los requisitos de datos bsicos sobre el cumplimiento de las
aplicables a la fabricacin, instalacin y normas permitir detectar rpidamente los
utilizacin de tacgrafos y a los ensayos con posibles casos de manipulacin o utilizacin
tacgrafos (doc. 18148/11). Los tacgrafos se indebida del tacgrafo, lo cual, a su vez,
utilizan en el transporte por carretera para permitir a la polica planificar mejor los
vigilar el cumplimiento de las normas sobre controles de carretera, evitando los controles
tiempo de conduccin y periodos de descanso, innecesarios. Sin embargo, los Estados
a fin de garantizar la seguridad vial, miembros no estarn obligados a garantizar
condiciones de trabajo dignas para los que sus autoridades de inspeccin estn
conductores y una competencia leal entre equipadas con los instrumentos necesarios
empresas de transporte. El nuevo proyecto de para operaciones de teledeteccin temprana
legislacin, que sustituir al Reglamento de este tipo. Por otra parte, el tacgrafo podr
sobre tacgrafos de 1985, pretende dificultar llevar una interfaz que facilite su integracin
el fraude y reducir las cargas administrativas en las aplicaciones de los sistemas de
mediante el pleno aprovechamiento de las transporte inteligentes, siempre que se
nuevas tecnologas y la introduccin de cumplan ciertas condiciones.
nuevas normas. Con la nueva normativa se aplicarn
En la orientacin general parcial no se ha requisitos ms estrictos a los talleres
incluido la disposicin relativa a la fusin del encargados de la instalacin y calibracin de
permiso de conduccin y la tarjeta de tacgrafos. Para reducir la carga
conductor empleada con el tacgrafo; esta administrativa, se ampliar la exencin de la
disposicin se estudiar ms adelante, obligacin de utilizar el tacgrafo que los
cuando se examine la propuesta de revisin Estados miembros pueden conceder a
de la Directiva sobre el permiso de determinados usuarios (principalmente
conduccin que la Comisin ha presentado pequeas y medianas empresas): para esos
hace poco (doc. 16842/11) y que prev usuarios, el nuevo proyecto de Reglamento
tambin la inclusin de las funciones de la establece una exencin para todas las
tarjeta de conductor en el permiso de operaciones de transporte dentro de un radio
conduccin. de 100 km, mientras que, hasta ahora, la
El texto acordado es una propuesta exencin haba quedado limitada a 50 km en
transaccional presentada por la Presidencia, determinados casos.
que ha contado con el apoyo de una gran Las nuevas medidas sern aplicables a
mayora de las Delegaciones. Sin embargo, los dos aos de la publicacin del
algunas Delegaciones siguen teniendo dudas Reglamento en el Diario Oficial de la Unin,
sobre ciertos puntos: una de ellas quiere que exceptuadas las normas sobre autorizacin
se aada otra excepcin al requisito de y control de los talleres y utilizacin de las
utilizacin del tacgrafo, de modo que tarjetas de conductor, que sern aplicables
aumente a 150 km el radio de las operaciones un ao antes. La utilizacin del tacgrafo
de transporte exentas. Otras Delegaciones, inteligente (es decir, la aplicacin de la
que consideran que no ha lugar a armonizar nueva tecnologa satelital) ser obligatoria
los regmenes de sanciones, preferiran que se 40 meses despus de que se hayan
suprimiera el requisito de que las sanciones establecido las especificaciones tcnicas del
correspondan a las categoras de infracciones nuevo tacgrafo, es decir, probablemente en
definidas en la Directiva sobre legislacin 2017 o 2018.
El Parlamento Europeo, que tambin debe prevencin de prcticas fraudulentas

dar su aprobacin para la adopcin del en lo que se refiere a los ttulos y
Reglamento, an tiene que debatir la certificados.
propuesta.
El proyecto de Directiva incorpora estas
enmiendas en la legislacin de la UE, al
TRANSPORTE MARTIMO tiempo que adapta las disposiciones sobre
guardias del Convenio a las normas de la UE
Formacin de la gente de mar sobre el tiempo de trabajo de la gente de mar.
Adems, el proyecto de Directiva ampla
El Consejo ha acordado una orientacin de tres a dieciocho meses el plazo de que
general para la actualizacin de la dispone la Comisin para decidir sobre el
Directiva de 2008 en la que se define nivel reconocimiento de los sistemas de formacin
mnimo de formacin en las profesiones y titulacin de los pases no pertenecientes a
martimas (doc. 18147/11), a fin de adecuar la UE, al haberse comprobado que era
la legislacin de la UE a las ltimas imposible respetar el plazo de tres meses. El
modificaciones del Convenio Internacional nuevo texto reglamenta asimismo la recogida
sobre Normas de Formacin, Titulacin y de informacin sobre la titulacin de los
Guardia para la Gente de Mar. La Directiva marinos con fines estadsticos, como
de 2008 tena por objeto la incorporacin al herramienta para la determinacin de las
Derecho de la UE de este convenio, de polticas aplicables en este sector.
Organizacin Martima Internacional La Directiva propuesta forma parte de la
(OMI), y en el que son partes todos los iniciativa de la Comisin denominada
Estados miembros. Agenda Social Martima, que incluye
Pese a apoyar la orientacin general, dos tambin una comunicacin y una propuesta
Delegaciones han planteado ciertas legislativa relativa al cumplimiento del
cuestiones. Una de ellas ha expresado dudas Convenio sobre el trabajo martimo (2006) de
sobre la obligacin de enviar a la Comisin, la Organizacin Internacional del Trabajo
para fines estadsticos, informacin sobre los (OIT).
certificados y ttulos. La otra considera que el El Parlamento Europeo no ha determinado
texto plantea problemas de inseguridad an su posicin sobre esta propuesta,
jurdica y ha invitado a la Comisin a que presentada por la Comisin en septiembre del
tenga en cuenta este problema en una ao en curso (doc. 14256/11 ).
prxima refundicin de la Directiva de la UE
relativa al mencionado convenio.
Las enmiendas del Convenio Normas en materia de doble casco
Internacional sobre Normas de Formacin, para los petroleros
Titulacin y Guardia para la Gente de Mar
acordadas por la OMI en 2010, que entran El Consejo ha acordado una orientacin
en vigor en 2012 (con disposiciones general en relacin con la refundicin del
transitorias hasta 2017), incluyen Reglamento de 2002 sobre la introduccin
disposiciones sobre: progresiva de normas en materia de doble
casco para petroleros de casco nico (doc.
normas actualizadas sobre aptitud 17025/11). La refundicin aclara la
fsica, aptitud para el servicio y normativa al reunir en un solo texto las
consumo excesivo de alcohol, modificaciones que se han ido introduciendo
establecimiento de nuevos perfiles en el Reglamento a lo largo del tiempo; solo
profesionales en lo que respecta a la introduce en la normativa vigente un cambio,
aptitud de los marineros de primera, que se refiere al procedimiento para
los oficiales electrotcnicos y los actualizar en el Reglamento las referencias a
marineros electrotcnicos. las reglas y resoluciones adoptadas por la
formacin sobre seguridad para toda la Organizacin Martima Internacional (OMI).
gente de mar, El Consejo y el Parlamento Europeo
aclaracin y simplificacin de la delegarn en la Comisin los poderes para
definicin de los ttulos y certificados, y adecuar la numeracin de esas referencias a
las modificaciones de numeracin que se orientaciones propuestas por la Comisin

introduzcan en las reglas de la OMI. Este (doc. 15629/11). Los Estados miembros
procedimiento, introducido por el Tratado de apoyan en trminos generales
Lisboa, sustituir al actual, que consiste en establecimiento tiene carcter prioritario y
que un comit integrado por especialistas de una red global, pero hay otros aspectos de la
la Comisin y de los Estados miembros propuesta que requerirn un examen ms
decida sobre las modificaciones de las detenido. Las principales inquietudes de los
referencias. El Consejo ha considerado que Estados miembros se exponen en el informe
basta con limitar el alcance de las posibles de la Presidencia. Muchas Delegaciones han
modificaciones al mero cambio de tomado la palabra para destacar las
numeracin, ya que los petroleros de un solo cuestiones que les parecen fundamentales,
casco irn desapareciendo en el futuro segn se expone a continuacin.
prximo, por lo que es improbable que la OMI Varios Estados miembros consideran
modifique el contenido de las normas en problemticas las consecuencias
cuestin. presupuestarias de la propuesta, en concreto
El Reglamento objeto de refundicin prohbe el coste que entraar el cumplimiento de los
transportar petrleos pesados en petroleros requisitos establecidos en las orientaciones
monocasco desde o hacia los puertos de la UE, para los diferentes modos de transporte, en
y establece un programa de introduccin particular el ferroviario.
acelerada de las normas sobre doble casco o Varias Delegaciones han destacado que es
normas de diseo equivalentes del Convenio preciso garantizar el derecho de cada Estado
internacional para prevenir la contaminacin miembro a decidir sobre los proyectos que
por los buques, fijando como fecha lmite el ao deban ejecutarse en su territorio.
2015. Este Reglamento se adopt en 2002 en La idea de los corredores de la red
respuesta a accidentes martimos con principal expuesta en la propuesta cuenta
petroleros y a la consiguiente contaminacin de con el apoyo de varios Estados miembros,
las aguas y las costas de la Unin. Su principal pero ha suscitado crticas o dudas de otras
objetivo es aumentar la seguridad y evitar la Delegaciones. Tambin se ha destacado la
contaminacin en el transporte martimo necesidad de seguir examinando las
mediante medidas destinadas a aumentar la cuestiones de gobernanza de los corredores y
seguridad de los petroleros. de evitar que aumente la carga
El Parlamento Europeo, que tambin debe administrativa.
dar su aprobacin para la adopcin del texto Varios Estados miembros han destacado
refundido, no ha determinado an su tambin la importancia de las conexiones de
posicin. transporte con pases vecinos no
pertenecientes a la UE.
Se han planteado asimismo cuestiones en
CUESTIONES INTERMODALES relacin con los plazos vinculantes propuestos
por la Comisin para el establecimiento de las
Red Transeuropea de Transporte redes global y principal, y con la decisin de la
Comisin de plasmar las orientaciones en un
El Consejo ha tomado nota de un informe reglamento, dirigido directamente a todas las
de situacin elaborado por la Presidencia partes potencialmente afectadas (incluidas
(doc. 17629/11) sobre las nuevas tanto las autoridades regionales y locales como
orientaciones de la Unin para el desarrollo los organismos privados), en lugar de una
de la Red Transeuropea de Transporte. Estas decisin dirigida exclusivamente a los Estados
orientaciones definen una estrategia a largo miembros, como ocurre con las orientaciones
plazo para dicha red, y tienen por objetivo actualmente vigentes.
establecer una red de transporte completa e El Consejo ha encargado a sus rganos
integrada que cubra todos los Estados preparatorios que sigan examinando las
miembros y sus regiones y que sirva de base orientaciones propuestas, que han de ser
para desarrollar equilibradamente todos los aprobadas tanto por el Consejo como por el
modos de transporte. Parlamento Europeo.
Los rganos preparatorios del Consejo han Las orientaciones determinan los
empezado hace muy poco a debatir las requisitos aplicables a la gestin de la
infraestructura y las prioridades para el aplicable a la Red Transeuropea de

desarrollo de la red transeuropea, adems de Transporte se adoptaron en 1996 y se
establecer medidas de ejecucin. Fijan el revisaron en 2004. En 2010 se aadieron los
marco para la determinacin de los proyectos mapas correspondientes a los diez Estados
de inters comn que contribuyen al miembros que se haban adherido a la UE
desarrollo de la red; estos proyectos pueden en 2004. La revisin en curso tiene por
referirse a la creacin, el mantenimiento, la objeto subsanar los principales problemas
rehabilitacin y la mejora de la que se han encontrado desde entonces:
infraestructura para todos los modos de conexiones pendientes, sobre todo en
transporte, y a medidas que fomenten una tramos transfronterizos, disparidad de las
utilizacin eficiente de los recursos de infraestructuras de los distintos Estados
infraestructura. miembros, e incluso en el interior de cada
La nueva estructura de la red que se Estado miembro, conexiones multimodales
presenta en la propuesta de la Comisin insuficientes, emisiones de gases de efecto
consta de dos capas caracterizadas por los invernadero generadas por el transporte e
siguientes elementos bsicos: insuficiente interoperabilidad.
La red global, que debe estar acabada para
finales de 2050, estar compuesta por toda la
infraestructura existente y planificada de la VARIOS (Transporte)
Red Transeuropea de Transporte que cumpla
los requisitos de las orientaciones, incluidos Plan aeroportuario
los relativos a la eficiencia en la utilizacin
de los recursos y a los aspectos ambientales y La Comisin ha presentado al Consejo tres
tecnolgicos. propuestas legislativas relativas a diferentes
La red principal, que debe estar ejecutada aspectos de las actividades aeroportuarias:
para finales de 2030, estar formada por los los servicios de asistencia en tierra (doc.
componentes de la red global que presentan 18008/11), la asignacin de franjas horarias
mayor importancia estratgica desde la (doc. 18009/11) y las normas sobre reduccin
perspectiva europea, como los enlaces del ruido (doc. 18010/11). La finalidad de
transfronterizos pendientes, los puntos de este conjunto de medidas, que se completa
estrangulamiento principales y los nodos de con una comunicacin sobre la poltica
conexin multimodal. Esta red tendr que aeroportuaria (doc. 18007/11), es afrontar
cumplir requisitos adicionales y se ejecutar dos grandes desafos: los problemas de
mediante corredores multimodales de la red capacidad en los aeropuertos y la calidad de
que cubran como mnimo tres modos de los servicios aeroportuarios. De modo ms
transporte diferentes (o dos en casos general, tiene por objeto contribuir a la
justificados) y crucen al menos tres Estados ejecucin de la iniciativa relativa al cielo
miembros. Estos corredores constituirn un nico europeo.
instrumento para la gestin de la capacidad, las La Presidencia danesa entrante considera
inversiones, la implantacin de sistemas que el plan aeroportuario es una prioridad.
interoperables de gestin del trfico y la
construccin y coordinacin de las instalaciones
de transbordo multimodal. Para cada corredor, Cielo nico europeo
los Estados miembros interesados crearn una
plataforma encargada de la gobernanza y la La Presidencia ha informado al Consejo de
ejecucin coordinada del corredor; cada una de los resultados de una conferencia de alto nivel
estas plataformas estar presidida por un sobre la ejecucin de la iniciativa relativa al
coordinador europeo nombrado por la Comisin. cielo nico europeo y su ampliacin a pases no
Los anexos de la propuesta contienen mapas pertenecientes a la Unin Europea, celebrada
que indican el trazado de las redes principal y en Varsovia el 28 de noviembre (doc.
global (adendas del doc. 15629/11); la lista de 18108/11). Los participantes en la conferencia
proyectos de la red principal que se propone hicieron hincapi en la necesidad de impulsar
figura en el anexo I de la propuesta referente al la realizacin del cielo nico europeo y de
Mecanismo Conectar Europa (doc. 161776/11). promover la cooperacin con los pases vecinos
Las primeras orientaciones de la poltica de la UE a fin de ampliar la iniciativa ms all
de las fronteras de la Unin. Tambin Plan de Accin de refuerzo de la seguridad de

destacaron la importancia de poner en la carga area de la UE que el Consejo
prctica el programa de investigacin sobre la refrend en diciembre de 2010. La Comisin
gestin del trfico areo en el contexto del cielo se ha referido, en particular, a la labor
nico europeo (programa SESAR), que es el realizada en tres mbitos: metodologa comn
pilar tecnolgico de la iniciativa. de evaluacin del riesgo para la seguridad,
El Consejo ha tomado nota tambin de la control por filtrado de la carga, y
informacin facilitada por la Comisin acerca transferencia de datos sobre la carga que
de la aplicacin de la legislacin relativa al entra en la UE.
cielo nico europeo (doc. 18291/11). La
Comisin ha sealado a la atencin de los
Ministros el informe sobre esta cuestin que Comercio de derechos de emisin en
se public en noviembre (doc. 16582/11), y ha el sector de la aviacin
destacado que el ao 2012 sera crucial para
la ejecucin de esta iniciativa, ya que habra La Comisin ha informado a los Ministros
que hacer frente a importantes desafos en de la situacin de los trabajos en lo que
diversos mbitos: el establecimiento de respecta a la aplicacin del rgimen de
bloques funcionales de espacio areo que comercio de derechos de emisin de la UE al
agrupen a dos o ms Estados miembros para sector de la aviacin, que debe iniciarse el 1
mejorar la gestin del trfico areo, la mejora de enero de 2012, y de las relaciones con los
de los planes de rendimiento, la gestin de la pases no pertenecientes a la UE que se
red y los preparativos para la puesta en oponen a la inclusin de la aviacin
prctica del programa SESAR. internacional en el rgimen de comercio de
Por otra parte, las Delegaciones rumana derechos de emisin de la Unin. La
y blgara han informado al Consejo de la Comisin continuar sus conversaciones
creacin del bloque funcional de espacio bilaterales con dichos pases, al tiempo que
areo del Danubio, que engloba los espacios seguir presionando para que se avance en la
areos de Rumana y de Bulgaria. Estos Organizacin de Aviacin Civil Internacional
pases han firmado el acuerdo por el que se (OACI) hacia una solucin mundial a esta
establece dicho bloque el mismo da, cuestin.
paralelamente a las actividades del Consejo
(doc. 18299/11).
Programas europeos de
radionavegacin por satlite
Gestin de la seguridad area
La Comisin ha presentado a los Ministros
La Comisin ha presentado al Consejo su su propuesta de Reglamento relativo al
nuevo planteamiento de la gestin de la establecimiento y la explotacin de los
seguridad area en Europa: se ha pasado de la sistemas europeos de radionavegacin por
fijacin de normas y la reaccin a los satlite (EGNOS y Galileo) (doc. ). La
acontecimientos a un sistema de gestin de la propuesta, que sustituir al Reglamento (CE)
seguridad anticipatorio y basado en el riesgo, que n. 683/2008, establece en particular las
aprovechar los conocimientos y las aportaciones normas de financiacin y gobernanza de los
de todas las partes del sector de la aviacin de la programas para los aos 2014 a 2020.
UE (doc. 18057/11). Este planteamiento se
expone de manera pormenorizada en la
comunicacin de la Comisin titulada Crear un Conferencia ministerial de la
sistema de gestin de la seguridad area para Asociacin Oriental sobre el
Europa (doc. 16210/11). transporte
La Presidencia ha informado al Consejo de

Seguridad de la carga area los resultados de la Conferencia de Ministros
de Transporte de los Estados miembros de la
La Comisin ha informado al Consejo de UE, los seis pases de la Asociacin Oriental
los progresos realizados en la ejecucin del (Belars, Ucrania, Moldova, Georgia,
Armenia y Azerbaiyn) y Croacia, celebrada un marco para la cooperacin en materia de

en Cracovia (Polonia) los das 24 y 25 de promocin, suministro y utilizacin de los
octubre de 2011. La conferencia brind a servicios civiles de los sistemas de navegacin
todos los participantes una ocasin de por satlite GPS y Galileo y las aplicaciones
expresar sus expectativas respecto de la conexas (doc. 11575/11). Esta decisin se ha
cooperacin en el sector del transporte, tomado tras la finalizacin de los
debatir el papel de cada parte en la procedimientos internos de los Estados
concretizacin de la asociacin y examinar miembros y la aprobacin del Parlamento
formas de mejorar las conexiones entre sus Europeo.
respectivas infraestructuras de transporte. El acuerdo, que se firm en junio de 2004 y
Durante la Conferencia tambin se cre el se aplica con carcter provisional desde
Comit de Transporte de la Asociacin noviembre de 2008, tiene por objeto, en
Oriental y se adopt una declaracin particular, garantizar la interoperabilidad y
conjunta sobre la cooperacin en el sector del la compatibilidad en materia de
transporte (doc. 16406/11). radiofrecuencias, el acceso a las seales, la
consulta previa al establecimiento de normas
y requisitos de certificacin, requisitos para
Programa de trabajo de la la concesin de licencias y reglamentos
Presidencia entrante tcnicos, adems de suprimir las
discriminaciones en el comercio de los bienes
La Delegacin danesa ha presentado el y servicios de que se trata.
programa de trabajo de la prxima Presidencia
en materia de transporte, cuyo principio rector
ser el crecimiento ecolgico. La Presidencia Convenio de Atenas relativo al
danesa seguir trabajando sobre los expedientes transporte de pasajeros y sus
que el Consejo tiene ante s y procurar, en equipajes por mar *
particular, llegar a un acuerdo en segunda
lectura con el Parlamento Europeo sobre la El Consejo, tras haber obtenido la
refundicin del primer plan de medidas relativas aprobacin del Parlamento Europeo, ha
al sector ferroviario. Adems, comenzar el adoptado dos Decisiones (docs. 8663/11 y
examen de las ltimas propuestas presentadas 16974/2/11 REV 2 + 16974/2/11 REV 2
por la Comisin, como el plan de medidas COR 1 (es)) que prevn la adhesin de la
aeroportuarias, las propuestas sobre el permiso Unin Europea al Protocolo de 2002 del
de conduccin, los programas de navegacin por Convenio de Atenas de 1974 relativo al
satlite, y la aplicacin del Convenio sobre el transporte de pasajeros y sus equipajes por
trabajo martimo. La Presidencia danesa dar mar. Estas dos Decisiones una de las cuales
prioridad a los trabajos sobre las orientaciones abarca las disposiciones del Protocolo
para el desarrollo de la Red Transeuropea de referentes al transporte, y la otra, las
Transporte y el plan aeroportuario, en particular referentes al Derecho civil estipulan
los servicios de asistencia en tierra y las asimismo que los Estados miembros deben,
propuestas de reduccin de las emisiones en la medida de lo posible, adherirse al
sonoras. Protocolo al mismo tiempo que la Unin, es
decir, el 31 de diciembre de 2011 a ms
tardar.
OTROS PUNTOS APROBADOS El Protocolo regula cuestiones de
responsabilidad y seguros y los aspectos
TRANSPORTE jurdicos conexos. La adhesin al Protocolo
mejorar los derechos de los viajeros en
Acuerdo con Estados Unidos sobre la materia de indemnizacin, en particular
promocin, suministro y utilizacin porque el Protocolo prescribe la
de Galileo y los sistemas GPS de responsabilidad objetiva del transportista,
navegacin por satlite incluida la obligacin de disponer de un
seguro y contempla la reclamacin directa al
El Consejo ha autorizado la celebracin de asegurador hasta un lmite especificado. El
un acuerdo con Estados Unidos que establece Protocolo contiene asimismo normas sobre
competencia y sobre reconocimiento y que se adopte la decisin sobre la adhesin de

ejecucin de resoluciones judiciales. Rusia a la Organizacin Mundial del
Para ms informacin, consltese el Comercio, prevista para diciembre del
comunicado de prensa recogido en el presente ao. A partir de esa fecha es decir,
documento 8395/11, pp. 11 y 12. probablemente a partir del 1 de enero de
2012, las frecuencias de nueva explotacin
de las rutas transiberianas quedarn exentas
Mecanismo de igualacin para los de tasas comerciales para los transportistas
vuelos transiberianos de la UE, mientras que las tasas fijadas en
los acuerdos comerciales de sobrevuelo
Los representantes de los gobiernos de los vigentes quedarn derogadas a partir del 1
Estados miembros de la UE, reunidos en el seno de enero de 2014 a ms tardar. Por otra
del Consejo, han aprobado unas conclusiones parte, todas las tasas que se abonen a las
sobre el establecimiento de un mecanismo de autoridades rusas debern basarse en los
igualacin destinado a evitar distorsiones de la costes, ser transparentes y no dar lugar a
competencia entre los transportistas de la UE discriminaciones entre lneas areas
tras la entrada en vigor del acuerdo celebrado extranjeras.
con Rusia para la supresin progresiva del pago
de tasas a los transportistas rusos por la
utilizacin de las rutas transiberianas (vase el Estadsticas sobre el transporte de
comunicado de prensa recogido en el documento mercancas por carretera
17398/11, p. 21).
Gracias al mecanismo de igualacin, los El Consejo ha adoptado una refundicin
transportistas de la UE que exploten nuevas del Reglamento de 1988 sobre la relacin
frecuencias exentas de tales tasas estadstica de los transportes de mercancas
contribuirn a un fondo que se redistribuir por carretera (doc. PE 61/11). La
entre los transportistas de la UE que sigan refundicin armoniza el Reglamento con las
teniendo que abonar tasas en el marco de los disposiciones del Tratado de Lisboa
acuerdos vigentes con los transportistas referentes a la delegacin de competencias
rusos durante el periodo transitorio, que en la Comisin, al tiempo que rene en un
finaliza el 1 de enero de 2014. solo acto jurdico todas las modificaciones
El acuerdo con Rusia entrar en vigor el introducidas a lo largo de los aos en el
primer da del mes siguiente a la fecha en Reglamento.
CONSEJO DE MINISTROS
DE TRANSPORTE,
TELECOMUNICACIONES Y ENERGA
DE LA UNIN EUROPEA (*)(1)
Bruselas, 22 de marzo de 2012
Principales Resultados del Consejo

El Consejo ha convenido en una orientacin general relativa a nuevas orientaciones que
definen una estrategia a largo plazo para el desarrollo de la red transeuropea de
transporte (RTE-T). Las orientaciones fijan requisitos para la administracin de la
infraestructura de la RTE-Ty prioridades para el desarrollo de la red, adems de
proporcionar instrumentos de ejecucin.
Por otra parte, el Consejo ha convenido en una orientacin general relativa a un proyecto
de Reglamento que revisa la Directiva de 1996 sobre servicios de asistencia en tierra en
los aeropuertos. El objetivo consiste en potenciar la competencia entre proveedores de servi-
cios por medio del aumento de su nmero en los grandes aeropuertos, y en garantizar una
elevada calidad del servicio a travs de la elaboracin de normas mnimas comunes a las
que debern atenerse los proveedores de servicios de asistencia en tierra.
PUNTOS OBJETO DE DEBATE Se aadir un considerando para destacar

CUESTIONES INTERMODALES que la Comisin deber tener en cuenta los
futuros planes nacionales de aplicacin y la
Orientaciones para el desarrollo de la futura ampliacin a la hora de revisar la
red transeuropea de transporte aplicacin de la red bsica en 2023.
La definicin de proyectos de inters
El Consejo ha convenido en una orientacin comn se ha modificado ligeramente para
general relativa a nuevas orientaciones para la abarcar todo proyecto que cumpla los
definicin de una estrategia a largo plazo para requisitos para la red global o la red bsica.
el desarrollo de una completa red transeuropea Los mapas que determinan la configuracin
de transporte (RTE-T) consistente en de las redes global y bsica adjuntos al
infraestructura para el transporte ferroviario, proyecto de Reglamento, se han modificado en
martimo y areo, el transporte por carretera y lo referente a Italia, Polonia y Rumana. Las
el transporte por vas de navegacin interior. modificaciones se enumeran en un comunicado
La orientacin general (8047/12 ser la base de prensa separado y se han incluido en los
de los debates entre el Consejo y el Parlamento mapas de las adendas del doc. 8047/12.
Europeo, cuya aprobacin es tambin necesaria No obstante, algunos Estados miembros, si
para la adopcin de las orientaciones y que an bien no se oponen al texto, hubieran deseado
no ha determinado su posicin en primera que otras partes de su infraestructura nacional
lectura. se incluyesen en los mapas o tienen an
A raz de un debate sobre las cuestiones
pendientes, la mayora de las Delegaciones, con (1)
Cuando el Consejo ha adoptado formalmente declara-
nimo transaccional, pudieron aceptar el ciones, conclusiones o resoluciones, el ttulo del punto corres-
proyecto de orientacin general tal como figura pondiente as lo indica, y el texto va entrecomillado.
en la propuesta de la Presidencia Los documentos cuyo nmero de referencia aparece en el
texto pueden consultarse en el sitio Internet del Consejo:
(753 7/12 con los siguientes cambios: http://www.consilium.europa.eu.
Los actos adoptados que van acompaados de declara-
ciones no confidenciales consignadas en acta se sealan con
(*)
Nota: Reproduccin de parte del comunicado de prensa asterisco. Las declaraciones pueden consultarse en el sitio
correspondiente a la sesin 3156 del Consejo. Internet del Consejo o solicitarse al Servicio de Prensa.
inquietud en particular por los aspectos infraestructura de la red bsica. Las redes
financieros. Otra Delegacin ha destacado que ferroviarias aisladas quedarn exentas.
no se ha respondido suficientemente a sus Tambin podrn concederse exenciones para
solicitudes de nuevas inclusiones en los la infraestructura del transporte por carretera
mapas. Esta Delegacin y algunas otras y - respecto a los detalles tcnicos
manifestaron su esperanza de que se especficos -para la infraestructura ferroviaria
respondiese a sus inquietudes en futuras en casos debidamente justificados, en
negociaciones con el Parlamento Europeo particular en aquellos casos en que la
sobre la propuesta de orientaciones. inversin en infraestructura no puede
La orientacin general adoptada por el justificarse en trminos de rentabilidad
Consejo modifica la propuesta inicial de la econmica. Las exenciones tambin se aplican
Comisin (15629/11 a fin de responder a las a los casos en que limitaciones fsicas impidan
inquietudes de los Estados miembros en las conexiones ferroviarias o por carretera con
particular en cuanto a los aspectos aeropuertos o puertos martimos.
presupuestarios de la propuesta y la El nuevo Reglamento debe sustituir a las
salvaguarda del derecho de los Estados actuales directrices adoptadas en 1996,
miembros a decidir sobre proyectos que se modificadas en 2004 y actualizadas en 2010
ejecuten en su territorio. para incluir a los 10 nuevos Estados
El texto acordado permite a los Estados miembros que se adhirieron a la Unin en
miembros no ejecutar determinados 2004. La revisin en curso pretende abordar
proyectos si no se dispone de los recursos los principales problemas encontrados:
financieros necesarios o si los proyectos no inexistencia de conexiones, sobre todo en
estn an suficientemente maduros. Adems, tramos transfronterizos, disparidades de
una clusula de revisin modificada estipula infraestructura entre Estados miembros y
que la Comisin tendr en cuenta la situacin dentro de ellos, insuficientes conexiones
econmica y presupuestaria de la UE y de multimodales, emisiones de gases de efecto
cada Estado miembro a la hora de evaluar los invernadero procedentes del transporte e
avances realizados en la aplicacin de las interoperabilidad inadecuada.
orientaciones hasta finales de 2023. Las orientaciones establecen los requisitos
Si bien los Estados miembros han aceptado para la gestin de la infraestructura as como
la nueva estructura de dos niveles propuesta las prioridades para el desarrollo de la red
en la que se distingue entre una red bsica RTE-T. Establecen el marco para la
que debe crearse de manera prioritaria y una determinacin de los proyectos de inters
red global que deber completarse comn que contribuyan al desarrollo de la red;
posteriormente, el concepto de corredor de dichos proyectos pueden estar relacionados
la red bsica, destinado a facilitar la con la creacin, rehabilitacin y mejora de las
aplicacin de la red bsica, se ha revisado infraestructuras para todos los modos de
para recortar la carga administrativa y transporte as como con medidas que
garantizar los derechos de soberana nacional. fomenten su utilizacin eficiente en cuanto a
Se encargarn de la gobernanza de los los recursos.
corredores los respectivos Coordinadores La RTE-T est diseada para que abarque
Europeos, quienes tendrn la responsabilidad a todos los Estados miembros y todas las
de ayudar a los Estados miembros a elaborar regiones y aporte la base de un desarrollo
un plan de trabajo nico en lugar de la equilibrado de todos los modos de transporte.
planificacin y las disposiciones en materia de Esto contribuir a garantizar un
gestin ms complejas que propone la funcionamiento gil del mercado interior y a
Comisin. Adems, el concepto de corredores fortalecer la cohesin social y econmica de la
se ha definido de manera ms imprecisa Unin.
eliminado los nmeros concretos de Estados Aunque los mapas que indican el trazado
miembros y modos de transporte que debe de las redes global y bsica vayan a ser
cubrir un corredor, y se ha insistido ms en la incluidos en los anexos del Reglamento sobre
interoperabilidad y las conexiones las orientaciones, la lista de los proyectos de la
transfronterizas. red bsica se adjuntar al Reglamento sobre
El Consejo ha introducido una serie de el mecanismo Conectar Europa (propuesta
exenciones de los requisitos para la de la Comisin: 16176/11) futuro instrumento
de financiacin de las redes transeuropeas de las tasas cobradas por el uso de las mismas.
la energa, las telecomunicaciones y los Por ltimo, una tercera Delegacin
transportes, que an debaten los expertos consideraba insuficiente el marco
presupuestarios, con la asistencia de expertos reglamentario que fija el texto para proseguir
de los sectores afectados. la liberalizacin, en particular por lo que
respecta a la aprobacin de los proveedores de
servicios de asistencia en tierra y los derechos
TRANSPORTE AREO de los trabajadores de dichos proveedores en
caso de transferencia de personal entre
Revisin de las normas relativas a los empresas.
servicios de asistencia en tierra El proyecto de Reglamento adoptado consta
de los siguientes elementos principales:
El Consejo ha adoptado una orientacin El mercado de los servicios de
general sobre un proyecto de Reglamento de asistencia en tierra se abrir en mayor
revisin de la Directiva de 1996 sobre los grado. En primer lugar, las compaas areas
servicios de asistencia en tierra en los podrn prestar libremente dichos servicios,
aeropuertos, como la limpieza y servicio de las mientras que, bajo las normas en vigor
aeronaves y la asistencia a los pasajeros, el actualmente, los Estados miembros pueden
equipaje y la carga y correo (8050/12). El aplicar restricciones para cuatro categoras de
objetivo principal consiste en aumentar la servicios; en segundo lugar, en los grandes
competencia entre los proveedores de servicios aeropuertos, el nmero mnimo de prestadores
incrementando su nmero en los grandes de servicios de asistencia en tierra puede
aeropuertos y garantizar una calidad de incrementarse de dos a tres. No obstante,
servicio elevada disponiendo unos criterios existen posibilidades de exenciones cuando lo
mnimos comunes que debern respetar los requieran las limitaciones de espacio o
proveedores de servicios de asistencia en capacidad disponibles.
tierra. La necesidad de la revisin se deriva En los grandes aeropuertos, los Estados
del incremento del trfico areo y de las miembros, la entidad gestora del aeropuerto o
limitaciones de la capacidad, que han el organismo de supervisin del mismo fijarn
conducido a una situacin en la cual el 70% de normas mnimas para la provisin de
los retrasos se deben a las operaciones en servicios de asistencia en tierra. En la
tierra en los aeropuertos. propuesta original de la Comisin, las normas
Aunque la mayora de las Delegaciones ha las habra fijado la Comisin misma. Las
aceptado el texto transaccional de la normas abarcarn el funcionamiento
Presidencia, tres Delegaciones han decidido operativo, la formacin, la informacin y la
abstenerse por los motivos que se expone a asistencia a los pasajeros, la seguridad, la
continuacin: En relacin con el umbral por proteccin, las medidas de emergencia y las
encima del cual los aeropuertos deben normas relativas al medio ambiente, y - en los
disponer de tres proveedores de servicios de aeropuertos muy grandes - la toma de
asistencia en tierra como mnimo, un Estado decisiones en colaboracin. Tambin podr
miembro ha manifestado que considera que la exigirse a los proveedores de servicios que
cifra de cinco millones de pasajeros anuales es establezcan un sistema suficiente de gestin
demasiado baja. Otra Delegacin se ha de la seguridad. Adems, los Estados
declarado contraria a la interferencia de los miembros, la entidad gestora del aeropuerto o
poderes pblicos en las relaciones entre su organismo de supervisin definirn, en
agentes del mercado por lo que se refiere a la caso necesario, unos requisitos mnimos de
regulacin de los precios en caso de monopolio formacin para el personal de asistencia en
temporal de los servicios de asistencia en tierra de cualquier aeropuerto.
tierra; asimismo tena dudas sobre la Por lo que respecta a la utilizacin de las
posibilidad de recurrir a una autoridad infraestructuras del aeropuerto y, en
nacional para resolver los conflictos entre los particular, de las infraestructuras
usuarios de los aeropuertos y la entidad centralizadas (es decir, aquellas
gestora de los mismos sobre las decisiones de infraestructuras que no pueden ser divididas
dicha entidad con respecto a la centralizacin ni duplicadas) por los proveedores de servicios
de las infraestructuras aeroportuarias y sobre de asistencia en tierra, se fija un nuevo marco
jurdico con el fin de garantizar que las Varios

decisiones sobre la centralizacin de las
infraestructuras y el cobro de tasas por el Accidente del Costa Concordia y revisin de la
uso de las mismas se tomen de modo cuestin de la seguridad de los pasajeros a bordo de
objetivo, no discriminatorio y transparente. los buques
Con el mismo nimo de garantizar una
competencia equitativa, el nuevo texto El Consejo ha tomado nota de la informacin
conserva la disposicin de la actual la facilitada por la Delegacin italiana sobre la
Directiva consistente en que los investigacin en curso del accidente del Costa
aeropuertos que presten ellos mismos Concordia frente a la isla italiana de Giglio,
servicios de asistencia en tierra a las ocurrido el 13 de enero pasado. En relacin con
compaas areas y al mismo tiempo este asunto, la Comisin ha informado a los
gestionen las infraestructuras deban ministros sobre sus planes de revisin general
mantener cuentas separadas para sus de la seguridad del pasaje a bordo de los buques
actividades de asistencia en tierra. El (7710/12) La Comisin se propone revisar la
Consejo no ha aceptado, no obstante, la legislacin vigente de la UE y propondr, en
obligacin de separacin jurdica, que particular, para antes de fin de ao unas nuevas
propona la Comisin. normas y criterios de seguridad para los buques
El procedimiento de licitacin ser de pasaje. Entre otras actuaciones previstas
mejorado (por ejemplo, ampliando la figuran el refuerzo de la ejecucin de las normas
duracin mxima de los contratos de en vigor, el trabajo relativo a las normas
suministro a diez aos en lugar de los siete internacionales de la Organizacin Martima
de la Directiva vigente), y las normas sobre Internacional (OMI) y el fomento de la adopcin
subcontratacin se aclararn. de medidas voluntarias por parte del sector del
La entidad gestora del aeropuerto ser transporte martimo.
responsable de la adecuada coordinacin Algunas Delegaciones han insistido en que
de las actividades de asistencia en tierra, lo debe esperarse a los resultados de la
cual debera contribuir a que los investigacin en curso sobre las causas del
aeropuertos resistan mejor en las accidente antes de decidir nuevas medidas.
situaciones de crisis.
El Consejo no ha aceptado la propuesta
de la Comisin de imponer un sistema de Comercio de los derechos de emisin en el sector
autorizacin obligatorio para los de la aviacin
proveedores de servicios, que incluya
unos requisitos armonizados y el La Comisin ha informado a los Ministros
reconocimiento mutuo de las autorizaciones sobre los resultados de la reciente reunin del
nacionales. Ha vuelto a introducir un Consejo de la Organizacin de Aviacin Civil
sistema voluntario, semejante al que est Internacional (OACI), en la que se decidi
en vigor, en el cual los Estados miembros estudiar con ms detenimiento cuatro
podrn exigir la autorizacin de los posibilidades de medidas a escala mundial
proveedores de servicios por una autoridad basadas en el mercado, para hacer frente a las
independiente; si as lo deciden los Estados emisiones de la aviacin. La Comisin ha
miembros, los proveedores debern cumplir informado asimismo al Consejo sobre las
las condiciones de autorizacin definidas en ltimas novedades relativas a las posibles
el Reglamento. medidas de represalia de pases terceros contra
La propuesta, presentada por la la aplicacin del rgimen de comercio de
Comisin en diciembre de 2011 (18008/11) derechos de emisin de la UE (ETS) a la
forma parte de un paquete aeroportuario aviacin.
que incluye tambin sendas propuestas Varios Estados miembros han tomado la
legislativas sobre la reduccin del ruido y la palabra para expresar su preocupacin por las
asignacin de franjas horarias. medidas de represalia que podran afectar a
El Parlamento Europeo, cuya aprobacin empresas o compaas areas de la UE. Se ha
es tambin necesaria para la adopcin del insistido en que la UE debera mantener la
Reglamento, an no ha examinado la unidad sobre este problema y seguir abogando
propuesta de la Comisin. por un acuerdo global a travs de la OACI.
Bibliografa
Bibliografa
E
n esta seccin se incluye una seleccin de las obras ingresadas en el Centro de Documentacin del
Transporte. Consta de dos apartados, uno relativo a LIBROS y otro a ARTCULOS DE REVISTA,
estructurados en grandes grupos de materia.
El Centro de Documentacin situado en el Paseo de la Castellana, 67, despacho C-217, est abierto a
todos los profesionales del sector y atender cualquier consulta o solicitud de informacin en horario de
9 a 14 horas.
LIBROS CORDERO AMORES, Carmen

Descubrir la seguridad aeroportuaria
Transporte Carmen Cordero Amores, Ignacio Lpez
Fernndes - Madrid : Centro de
CONSIDERING and evaluating airport Documentacin y Publicaciones de Aena,
privatization / Sheri Enrico... [et al.]; 2012. - 149 p. ; 24 cm - (Descubrir; 28)
Airport Cooperative Research Program; NDOC.: 017110
Sponsored by the Federal Aviation
Administration.-. Washington: El libro, publicado dentro de la serie
Transportation Research Board, 2012. - Descubrir de Aena, tiene por objeto
124 p. - (ACRP report; 66) analizar la seguridad aeroportuaria desde
N DOC.: EL2091 diferentes puntos de vista: histrico, legal,
tcnico y de gestin, mostrar sus pros y sus
En el estudio se desarrolla una gua sobre contras, y poner de manifiesto su
la privatizacin de aeropuertos en Estados importancia a raz de los atentados del 11
Unidos. En ella se resumen las diferentes de septiembre de 2001. Se estructura en
opciones del sector privado en la ocho captulos. El primero muestra el
explotacin, gestin y financiacin de significado de la seguridad aeroportuaria.
aeropuertos en Estados Unidos y se ofrecen El segundo hace un poco de historia de los
las herramientas necesarias para evaluar controles de seguridad y la inseguridad
esas opciones en la toma de decisiones de producida fundamentalmente por el
potenciales privatizaciones. La terrorismo. El tercero se centra en el
privatizacin no tiene por qu ser total, el ataque del 11 de septiembre de 2001 y sus
aeropuerto puede optar por privatizar solo consecuencias para el trfico areo mundial
determinados aspectos de la gestin o de la y la seguridad aeroportuaria. El cuarto
explotacin. La gua identifica y describe menciona la normativa nacional e
opciones realistas y muestra iniciativas de internacional sobre la materia y el quinto
privatizacin que han tenido xito, o que no se centra en su aplicacin. El captulo sexto
lo han tenido, mediante el estudio de analiza la gestin de seguridad
diferentes casos. aeroportuaria, el sptimo la tecnologa
existente y el octavo avanza lo que ser el
futuro.
144 Bibliografa
INTELLIGENT transport systems (ITS)for MEDAL BARTUAL, M Amparo

sustainable mobility / United Nations, Anlisis de la eficiencia del Sistema
Economic Commission for Europe. - Portuario Espaol : Estructura, evolucin
Geneva :UNECE, 2012.- 123 p. y perspectivas / M Amparo Medal
N DOC.: EL1805 Bartual; Ramn Sala Garrido - Valencia :
Fundacin VALENCIAPORT, 2011. - 253 p. ;
El principal objetivo de este documento es 24 cm (Biblioteca Tcnica de la Fundacin
mostrar las oportunidades creadas por la Valenciaport: Planificacin y Gestin
aplicacin de las nuevas tecnologas en el Portuaria)
transporte y disear propuestas para la N DOC.: 017082
implantacin de esas nuevas tecnologas en
el transporte y la logstica. Se analizan Se aplica el anlisis DEA o Anlisis
soluciones concretas para lograr un Envolvente de Datos para el estudio del
transporte por carretera de mayor calidad, sistema portuario espaol. La publicacin se
ms seguro y ms eficiente, que mejore su divide en cuatro captulos. En el primero se
relacin con los otros modos de transporte, y enmarca el contexto a analizar. Tras la
facilite la integracin de los Sistemas de descripcin del Sistema Portuario Espaol se
Transporte Inteligente y las Tecnologas de analiza la estructura de los puertos que lo
Informacin y Comunicacin en el componen en funcin de dos criterios: su
Transporte. ubicacin geogrfica y su actividad. El
segundo est dedicado al anlisis de la
eficiencia del Sistema Portuario Espaol
LIBRO Blanco de la Financiacin del mediante la aplicacin del anlisis DEA a las
Transporte Urbano / AFT ; [para ATUC 28 Autoridades Portuarias durante el perodo
(Asociacin de Empresas Gestoras de las 1994-2008. En el captulo tercero se muestra
Transportes Urbanos Colectivos)]. - la aplicacin al estudio de las tcnicas que
Madrid Atuc, 2012. - 355 p. ; 24 cm ayudan a mejorar los resultados obtenidos
N DOC.: 017104 del anlisis DEA: el anlisis bootstraping, el
anlisis de tolerancias y un modelo DEA con
variables fuzzy. Finalmente, el cuarto,
El principal objetivo de este informe es muestra las perspectivas de futuro de la
establecer las bases para la sostenibilidad eficiencia del Sistema Portuario Espaol.
financiera del transporte urbano colectivo en
Espaa. Para ello se realiza un estudio en
profundidad del sector y, en particular, de los OBSERVATORIO estadstico del transporte
siguientes aspectos: 1. Los factores y polticas martimo de corta distancia en Espaa
clave para una movilidad urbana sostenible, 2009 - 2011 / Asociacin Espaola de
con el fin de evaluar adecuadamente los Promocin del Transporte Martimo de
costes y beneficios que se derivan de la Corta Distancia. - [Valencia] : Asociacin
prestacin del transporte y que han de Espaola de Promocin del Transporte
tenerse en cuenta en la toma de decisiones en Martimo de Corta Distancia, [2012]. - 34 p.
materia de inversin y de reparto de cargas N DOC.: EL1974
de financiacin. 2. El marco regulatorio
vigente, con el fin de detectar oportunidades y El Observatorio Estadstico del Transporte
carencias de cara al establecimiento de un Martimo de Corta Distancia tiene como
nuevo marco de financiacin. 3. La situacin objetivo conocer de manera precisa la
financiera del sector. 4. Las experiencias en evolucin y tendencia de la actividad del
materia de financiacin del transporte urbano transporte martimo de mercancas de corta
de los pases de nuestro entorno, en concreto distancia, tanto desde el punto de vista de la
Reino Unido, Alemania, Francia, Italia y oferta como de la demanda, y de forma
Holanda, con el fin de extraer lecciones comparada con el transporte por carretera,
aplicables al caso espaol. 5. Finalmente se realizando un seguimiento y monitorizacin
propone un nuevo modelo de financiacin del de sus principales indicadores. Los datos de
transporte colectivo urbano. actividad recogidos en este Observatorio han
sido elaborados por la Asociacin Espaola alcance cada vez una mayor armonizacin de
de Promocin del Transporte Martimo de los datos y desean realizar actualizaciones
Corta Distancia, en el seno del Grupo de regularmente.
Trabajo de Estadsticas. Las fuentes de
informacin que alimentan el Observatorio
son: Estadstica de trficos de las La RESPONSABILIDAD medioambiental de
Autoridades Portuarias, proporcionada por el las empresas transportistas y sus seguros
Organismo Pblico Puertos del Estado; Base / Francisco Snchez-Gamborino, Jos Luis
de datos de los servicios regulares de Heras Herriz - Madrid : Fundacin
Transporte Martimo de Corta Distancia, Francisco Corell, 2012. - 191 p. ; 24 cm.
proporcionada por la Fundacin NDOC.: 017111
Valenciaport; Estadstica de transporte
internacional de transporte de mercancas Se analiza la Ley 26/2007, de 23 de octubre
por carretera, proporcionada por la Direccin de responsabilidad medioambiental, que
General de Transporte Terrestre del traspone al Derecho espaol la Directiva
Ministerio de Fomento, con datos de la 2004/35/CE y califica expresamente el
Encuesta Permanente de Transporte de transporte de mercancas peligrosas como
mercancas por carretera (EPTMC) y una de las actividades que pueden causar
Eurostat. daos al medio ambiente. Con esta Ley les
ha sido impuesta una nueva responsabilidad
a las empresas que realicen dicha actividad:
RAILWAY handbook 2012: Energy deben prevenir todo dao medioambiental,
consumption and C02 emissions pero si ste llegara a producirse deben evitar
International Energy Agency, su agravamiento y repararlo. La ley
International Union of Railways - Paris : establece la obligatoriedad de un seguro
TEA, UIC, 2012. -116p. especfico que cubra esta responsabilidad,
N DOC.: EL2100 aunque lo supedita a la promulgacin de una
Orden del Ministerio de Medio Ambiente que
El sector transporte es responsable de cerca determine su cuanta y condiciones. En el
del 23% de las emisiones de CO2 producidas libro se ofrece informacin sobre los aspectos
en el mundo, principalmente por el jurdicos de esta responsabilidad y sobre el
transporte por carretera. Las emisiones de seguro ms aconsejable para no poner en
C02 del transporte aumentan cada ao desde riesgo el patrimonio empresarial.
1990 y todos los modos de transporte,
excepto el ferroviario, han aumentado sus
emisiones de gases de efecto invernadero. La
Agencia Internacional de la Energa publica
todos los aos estadsticas de emisiones de Infraestructura
C02 que incluyen las relacionadas con el
transporte. La UIC, en 2005, empez a ESTUDIO econmico de la tarificacin de las
recoger entre sus miembros informacin infraestructuras de carreteras en Espaa :
sobre las emisiones de CO2 y otros aspectos Documento final / Coordinador: Jos
y ha constituido una base de datos con Manuel Vasallo ; Informe preparado para
importante informacin sobre el transporte cecopp, Centro Espaol de Excelencia y
ferroviario de viajeros y mercancas, sobre el Conocimiento de la Colaboracin Pblico
consumo de energa, el uso de diesel y Privada ; Centro de Investigacin del
biocombustibles, la contaminacin Transporte (Transyt). - Madrid : Transyt,
atmosfrica y las emisiones de CO2 desde 2012. - 178 p.
1990. En esta publicacin se pueden N DOC.: EL2034
encontrar los datos procedentes de ambas
fuentes. Se presenta, en primer lugar, la Tras analizar la evolucin de las
informacin de los pases europeos y, a experiencias de pago por uso en otros pases
continuacin, la de los no europeos que de nuestro entorno, se plantea en este
disponen de datos. Los autores desean que se estudio una posible estructura de tarificacin
146 Bibliografa
para nuestro pas. Se calcula en primer lugar considerable antes de poder ser puestas en
la tarifa mxima a aplicar, se analiza la funcionamiento. El informe del Tribunal
viabilidad financiera del modelo adoptado, y expone varias razones para explicar estas
se muestran posibles escenarios que se le constataciones y formula recomendaciones
ofrecen a la Administracin para la gestin para resolver las deficiencias observadas a
del pago por uso. Se estructura en nueve fin de mejorar los futuros gastos de la Unin
captulos. Tras la introduccin, el segundo Europea en puertos martimos.
captulo valora las ventajas de un modelo de
dotacin y mantenimiento de
infraestructuras basado en el pago por uso. WORLDWIDE situation of road pricing and
El tercero analiza su marco jurdico tanto en assessment of its impacts / PIARC
Espaa como en la Unin Europea. El cuarto Technical Committee A3 Road system
muestra su desarrollo en los pases de economic and social development - Paris:
nuestro entorno. El quinto describe la PIARC, 2012. - 246p.
propuesta de red a tarificar que sirva de N DOC.: EL2077
base para el posterior modelo de tarificacin
desarrollado en el estudio. El sexto describe El estudio tiene por objeto profundizar en los
la tecnologa de cobro de peaje utilizada en impactos de la tarificacin de las
las carreteras espaolas y recoge una serie infraestructuras de carretera en el mundo.
de propuestas para la implementacin del Los planes de tarificacin evaluados incluyen
nuevo sistema de cobro. El captulo sptimo la tarificacin tanto para financiar la
establece la estructura del sistema de construccin y/o mantenimiento de redes de
tarificacin desarrollado, los criterios para la carreteras, como para la gestin del trfico o
fijacin de la tarifa y los principios de la proteccin medioambiental. Se incluyen
reparto e imputacin de costes entre los carreteras nacionales y regionales urbanas e
distintos usuarios. El octavo calcula las interurbanas. Los aspectos analizados
tarifas resultantes del modelo considerado y incluyen la congestin, la contaminacin
la viabilidad financiera del sistema. atmosfrica, las emisiones de gases de efecto
Finalmente, en el noveno se presentan las invernadero, el ruido, los accidentes, la
principales conclusiones del estudio. sustitucin modal, en particular el uso del
transporte pblico, el desarrollo econmico, el
uso del suelo y otros aspectos sociales y
RESULTA una inversin eficaz la econmicos. Para la realizacin del estudio se
utilizacin de los Fondos Estructurales ha recogido informacin de proyectos
para cofinanciar las infraestructuras de llevados a cabo en diferentes pases. En cada
transportes en puertos martimos? / caso se analizan los estudios anteriores y
Tribunal de Cuentas Europeo. - posteriores a la implantacin de la
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de tarificacin. El estudio se estructura en
la Unin Europea, 2012. - 42 p. ; 30 cm. - cuatro captulos. El primero sirve de
(Informe Especial ; 4/2012) introduccin, en el segundo se muestra la
N DOC.: 017102 situacin de la tarificacin de las
infraestructuras a nivel mundial. El tercero
El Tribunal de Cuentas Europeo evalu los analiza los impactos de la tarificacin y su
objetivos y las realizaciones de una muestra evaluacin en la movilidad, el medio
aleatoria de veintisiete proyectos de ambiente, los accidentes, la economa, el uso
infraestructuras portuarias cofinanciadas del suelo, la accesibilidad, etc. El cuarto se
entre 2000 y 2006 a travs del Fondo dedica a formular las principales
Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo conclusiones. Finalmente, consta de dos
de Cohesin, y constat que slo once apndices, el primero dedicado a mostrar el
proyectos fueron eficaces para apoyar los panorama de la tarificacin en los pases
objetivos de la poltica de transportes. Por evaluados, la mayor parte europeos, pero
otra parte algunas construcciones no se tambin americanos y asiticos, y el segundo
haban finalizado, otras no se utilizaban y al anlisis de los casos concretos de cada
otras necesitaban una inversin adicional pas.
ARTCULOS DE REVISTA la propiedad y control de los terminales de

contenedores centrndose en las concesiones
Transporte al sector privado. Los dos siguientes estudian
los casos de Grecia e Italia. El cuarto debate
CASTILLO MANZANO, Jos Ignacio sobre las ofertas competitivas presentando
How many lives can bloody and shocking un marco para estimar el valor aadido de
road safely advertising save? : The case of dichos procedimientos. El quinto artculo
Spain / Jos I. Castillo-Manzano, analiza el procedimiento de ofertas
Mercedes Castro-Nuo, Diego J. competitivas en el caso de la concesin de un
Pedregal. - [14] p. gran terminal de contenedores en el puerto
En: Transportation Research. Part F: de Roterdam. El sexto revisa el sistema de
Traffic Psychology and Behaviour. - V.15, derechos de arrendamiento de los terminales
n.2 (Mar. 2012) ; p.174-187 de contenedores del puerto de Busan
N DOC.: A24700; RTG-433 (Repblica de Corea). El sptimo artculo
examina las adjudicaciones de los puertos
En los primeros aos del siglo XXI, la europeos, centrndose en las prcticas
administracin espaola ha endurecido las actuales de los acuerdos de contratacin y de
formas de penalizacin con el objetivo de oferta y en los aspectos legales y polticos.
reducir los accidentes de carretera. Este
endurecimiento tambin se ha visto en las
campaas de publicidad de los medios de GONZLEZ LAXE, Fernando
comunicacin. El objetivo de este artculo es La nueva gestin portuaria espaola /
evaluar la efectividad de este cambio radical Fernando Gonzlez Laxe. - [13] p.
en trminos de los principales indicadores de En: Boletn ICE Econmico. - n.3024
accidentes de carretera y del tiempo de (marzo 2012) ; p.25-37
duracin de los efectos. Utiliza modelos de N DOC.: A24634; RE-70
componentes multivariables elaborados en
un marco espacial nacional y aplicado a las Los puertos se reafirman como nodos
series mensuales del perodo comprendido funcionales, que ejercitan funciones de
entre 1980 y 2008. La principal conclusin es atraccin y captacin de trficos, por un lado;
que el efecto de reduccin de los accidentes y son impulsores, en segundo trmino, de una
de carretera no es mayor cuando los dinmica de desarrollo territorial especfica
ciudadanos estn sometidos a un mayor para seducir y desviar flujos de mercancas.
nivel de amenaza en las campaas de Los nuevos objetivos portuarios se centran en:
publicidad de lo que sera la media. atraer nuevos trficos de mercancas;
interconectar reas econmicas y formalizar
corredores de transporte; captar inversiones
CONCESSIONS : Special issue / Guest para el impulso econmico y territorial;
editors Theo E. Notteboom, Athanasios A. estimular las interfaces tierra-mar; y
Pallis, Sheila Farrell. - [123] p. adaptarse permanentemente a nuevas
En: Maritime Policy and normas institucionales y de regulacin
Management. -V.39, n.1 (Jan. 2012); p.1-123 econmica. Ante estos desafios, el sistema
N DOC.: A24600; RTM-160 portuario espaol responde con una nueva
cultura de la gestin, logrando situarse en un
La gestin de las concesiones y nivel que le permite abordar la competencia
arrendamientos de los muelles es compleja y internacional con mejores garantas de xito;
pone a las autoridades portuarias frente a insertndose en las grandes rutas martimas,
cuestiones relacionadas con los mejorando con ello la conectividad portuaria;
procedimientos de seleccin de las empresas y proporcionando equipamientos
que han de operar las instalaciones. Este suficientemente atractivos para la localizacin
nmero especial contiene siete artculos que de los principales agentes y operadores
abordan temas sobre los procedimientos de martimos. En este trabajo se analizan las
concesin combinando aspectos tericos y inversiones, la especializacin de trficos, la
casos de estudio. El primer artculo analiza conectividad y la rentabilidad portuaria.
148 Bibliografa
JARO ARIAS, Lorenzo El transporte es una de las ms importantes

Las autopistas ferroviarias : Una apuesta Polticas de la Unin Europea. Su regulacin
de futuro en lneas mixtas de alta se encuentra recogida en el Ttulo VI (arts. 90
velocidad? / Lorenzo Jaro Arias, Csar A. a 100) del vigente Tratado de Funcionamiento
Folgueira Chavarra. - [24] p. de la Unin Europea. Desde el Tratado de
En: 360.revista de alta velocidad. - n.2 Roma, cuya entrada en vigor se produce en el
(mayo 2012) ; p.73-96 ao 1958, esta poltica se ha centrado en
N DOC.: A24790 eliminar las fronteras entre los Estados
miembros y, de este modo, contribuir a la libre
En los ltimos aos se ha intensificado el circulacin de personas y mercancas. Sus
desarrollo de las denominadas autopistas principales objetivos han consistido en la
ferroviarias (AF) en Europa, especialmente en plena instauracin del mercado interior,
Suiza y Francia, consistente en el transporte asegurar un desarrollo sostenible y ampliar
de camiones o remolques por la red las redes de transporte entre toda Europa,
ferroviaria. El principal objetivo de la maximizando el uso del espacio y reforzando
implantacin de este tipo de servicios es la la seguridad y la cooperacin internacional. El
reduccin del trfico de camiones en la red de Mercado nico ha experimentado importantes
carreteras consiguiendo grandes beneficios cambios en el sector correspondiente a la
socioeconmicos, as como ofrecer una mejor poltica de transportes. Desde el Libro Blanco
calidad de servicio a los transportistas en sobre el transporte de 2001 hasta el nuevo
trayectos de larga distancia. En este artculo, Libro Blanco de 2011 (Hoja de ruta hacia un
basado en los estudios realizados por la espacio nico europeo de transporte: por una
Agrupacin Europea de Inters Econmico poltica de transportes competitiva y
(AEIE) Sur Europa Atlntico Vitoria-Dax sostenible) han transcurrido ya diez aos y el
(participada por el Ministerio de Fomento, Adif transporte europeo se encuentra actualmente
y Rff), se pretende llamar la atencin sobre la en una encrucijada. Los antiguos problemas
posibilidad de aprovechar las lneas mixtas de permanecen y otros nuevos han hecho
AV en Espaa, que se desarrollan en la aparicin. Hasta completar el Mercado
frontera pirenaica, ante la presencia en el lado interior del transporte, donde siguen
francs de las concesiones de servicios de AF existiendo importantes cuellos de botella y
que actualmente se explotan (desde Perpignan distintos obstculos, queda un largo camino
en el Arco Mediterrneo) o se prevn (desde por delante. La Comisin Europea ha
Bayona en el Arco Atlntico). En el artculo se adoptado (Libro Blanco de 2011) una
resume la situacin actual de estos servicios importante hoja de ruta con cuarenta
para los sistemas ms desarrollados, ROLA y concretas iniciativas al respecto con vistas a
Modalohr, detallando en lo posible todos la prxima dcada a fin de conseguir un
aquellos aspectos y caractersticas intrnsecas sistema competitivo de transporte que
del sistema que no son conocidos ampliamente incremente la movilidad, elimine obstculos
y que abarcan desde el material mvil, la en reas importantes y resuelva los
configuracin de trenes y servicios, tarifas etc, problemas relativos al uso de carburantes y al
a las caractersticas fundamentales requeridas empleo. Al mismo tiempo, se intenta conseguir
en la infraestructura (glibos, instalaciones, una drstica reduccin en la dependencia
terminales, etc). energtica de Europa y reducir las emisiones
de gases contaminantes en un 60 por 100 ante
la perspectiva temporal del ao 2050.
MAMBRILLA RIVERA, Vicente
La poltica europea de transportes : hacia
el establecimiento de un espacio nico MARTEN, Bevan
europeo del transporte / Vicente Mambrilla Multimodal transport reform and the
Rivera. - [48] p. European Union : A minimalist approach /
En: Revista de Derecho del Transporte Bevan Marten. - [24] p.
Terrestre, Martimo, Areo y En: European Transport Law. - V.47, n.2
Multimodal. -n.9 (2012) ; p.37-84 (2012) ; p.129-152
N DOC.: A25003 ; RTG-65 N DOC.: A24758; RCE-170
Se reconoce que la Unin Europea y sus TEC global Spain. - [6] p.

Estados Miembros se beneficiaran de un En: Traffic Engineering and Control. -
marco legal sencillo y transparente que V.53, n.1 (Jan. 2012); 11-16
regulase los documentos y actos del N DOC.: A24477; RTG-330
transporte combinado, pero no existe acuerdo
sobre cmo podra alcanzarse. Como no se Este informe recoge, en tres artculos, cmo ha
vislumbra un proyecto para una solucin gestionado Espaa el trfico en los ltimos
global, el objetico de este artculo es analizar aos y el uso que ha hecho de las nuevas
la posibilidad de un rgimen para Europa tecnologas. En primer lugar, se hace una
ms apropiado, pero de una manera que no referencia a las principales empresas que han
comprometa la capacidad de las regiones contribuido al crecimiento del sector. En
para responder a futuros desarrollos segundo lugar, se hace un repaso de los
internacionales. En primer lugar, examina el sistemas que se han utilizado para el control
funcionamiento del rgimen actual en cuanto de velocidad hasta lograr un descenso
a los contratos y demuestra la necesidad de apreciable en los accidentes de carretera. En
su reforma. En segundo lugar, seala los tercer lugar, se hace referencia al proyecto
retos que supondra dicha reforma. Por MARTA (Movilidad y automocin con redes de
ltimo, propone dos vas para valorar la transporte avanzadas), que forma parte de
misma. una iniciativa para promover la investigacin
y el desarrollo en temas de transporte.
SUAU SNCHEZ, Pere

Connectivity levels and the competitive TRANSPORTE martimo : situacin y
position of Spanish airports and Iberias tendencias. [62] p.
network rationalization strategy En: Papeles de Economa Espaola. -
2001-2007 / Pere Suau-Snchez, n.131 (2012) ; p.2-63
Guillaume Burghouwt. -[7] p. N DOC.: A24731 ; RE-490
En: Journal of Air Transport
Management. -V.18, n.1 (Jan. 2012) ; p.47-53 Se examina la cuestin del transporte
N DOC.: A24377; RTA-185 martimo desde una perspectiva
internacional y con claras referencias al
Se define conectividad como el nmero de marco normativo que lo define. En el
conexiones directas e indirectas entre dos primer artculo se analizan las tendencias
aeropuertos, ponderado por la calidad de de largo plazo en el transporte martimo
estas conexiones en trminos de tiempo de internacional y se comprueba que estn
transbordo y de ruta. Este artculo analiza determinadas, en buena parte, por el
la conectividad del sistema de aeropuertos creciente papel que desempean las
espaoles entre 2001 y 2007. Se tuvieron economas emergentes y por los avances
en cuenta datos de 41 aeropuertos tecnolgicos y de gestin portuaria. El
espaoles y se midi el nivel de siguiente trabajo hace referencia a un tipo
conectividad directa e indirecta desde la de transporte martimo especfico y de gran
perspectiva del pasajero y el importancia, el transporte de corta
funcionamiento de las operaciones de los distancia, proponindose dos enfoques
aeropuertos distribuidores. Se observ que diferentes para cuantificar la importancia
en dicho perodo la red de compaas de este modo de transporte en el mundo.
areas reforz considerablemente la El tercer artculo trata sobre la idoneidad
conectividad entre los aeropuertos del uso del transporte martimo con el
espaoles y los europeos. Adems, la objetivo de asegurar la movilidad
estrategia de racionalizacin de la red de sostenible y sobre el transporte martimo
Iberia y su decisin de concentrar de corta distancia que se particulariza en
operaciones en el aeropuerto de Madrid las autopistas del mar, que ofrecen una
tambin tuvo importantes implicaciones relacin calidad-coste ms elevada. El
para la conectividad de otros aeropuertos ltimo artculo, examina el mundo de los
espaoles. fletes y sus indicadores.
150 Bibliografa
URBAN transport initiatives : Special issue / capacidad puede relacionarse con la mayor
Guest editors Anthony D. May... [et actividad econmica, esto es, las regiones con
al.]. -[173] p. mayores niveles de capital en la red tienen
En: Transport Policy. - V.20 (March 2012) ; ms produccin privada.
p. 1-173
N DOC.: A24768; RTG-355
INFRAESTRUCTURAS y medio ambiente
Los artculos de este nmero especial han / Coordinador: Gins de Rus. - [30] p.
sido seleccionados de entre los presentados a En: Economistas. - n.131 extraordinario
la 12 Conferencia Mundial sobre (marzo 2012) ; p.256-287
Investigacin del Transporte celebrada en N DOC.: A24805; RE-220
Lisboa en julio de 2010, que trat sobre
poltica del transporte urbano. Sus objetivos El monogrfico consta de cinco trabajos que
fueron comparar experiencias sobre el analizan diferentes aspectos relacionados tanto
funcionamiento de los instrumentos de la con la consolidacin fiscal como con los procesos
poltica del transporte urbano, establecer una de racionalizacin de las inversiones y la
buena prctica en la evaluacin de tales gestin de empresas pblicas. El primer
instrumentos, mejorar la comprensin del artculo explica el doble dividendo que puede
diseo, la puesta en prctica y el cosecharse con la introduccin de impuestos
funcionamiento de tales instrumentos y pigouvianos, aquellos que internalizan en las
favorecer el desarrollo de mtodos decisiones de los agentes sociales los costes
interactivos en dicha materia. Los artculos externos que imponen a terceros. El siguiente
contenidos en este nmero especial colaboran, trabajo muestra los resultados de la reforma
en especial, en los tres primeros objetivos y se portuaria que ha introducido una mayor
centran en la definicin de los mismos, el competencia y participacin privada en los
entendimiento y el diseo de instrumentos puertos. El tercer artculo muestra los
polticos, las formas en que se combinan y las esfuerzos realizados por resolver dos problemas
mejoras de su puesta en funcionamiento. de Espaa: el de la navegacin area y la
liberalizacin de los servicios de control del
trfico areo en algunos aeropuertos; y la
Infraestructura reforma aeroportuaria. Los dos ltimos
artculos tratan sobre la existencia de una
LVAREZ AYUSO, Inmaculada sobredotacin de infraestructuras en Espaa y
High-capacity road networks and spatial el despilfarro de dinero pblico asociado.
spillovers in Spanish regions / Inmaculada
C. lvarez-Ayuso, Mara Jess Delgado-
Rodrguez. - [12] p. INGENIERA civil : Ferrocarriles /
En: Journal of Transport Economics and presentacin: Mariano Navas
Policy. - V.46, n.2 (May 2012) ; p.281-292 Gutirrez. -[141] p.
N DOC.: A24819; RTG-190 En: Ingeniera Civil. - n.165 (en.-marzo 2012)
N DOC.: A24741 ; ROP-70
Las redes de carreteras de alta capacidad
constituyen un elemento esencial de la Este nmero especial dedicado a la ingeniera
estructura territorial y generan importantes ferroviaria comenta los desarrollos tecnolgicos
efectos econmicos. El objetivo de este producidos en el sector ferroviario mediante los
artculo es evaluar los efectos econmicos de ensayos de laboratorio realizados en el
la inversin en dichas redes sobre la CEDEX. Se compone de doce artculos que
actividad regional privada. Realiza una tratan sobre el sistema de sealizacin
estimacin del componente de capital pblico europeo ERTMS, el equipo embarcado
en las regiones espaolas de 1980 a 2008 Antena-BTM perteneciente al susbsistema de
para evaluar el impacto de tales Eurobaliza, la interoperabilidad ferroviaria, las
infraestructuras en el sector econmico. Los pruebas de integracin ERTMS tren-va, el
principales resultados muestran que el desarrollo tecnolgico para mejorar la
incremento de la inversin en la red de alta eficiencia energtica de los trenes, las
especificaciones de los ensayos relativos al Millones de paquetes derivados del

Sistema Europeo de Control de Trenes (ETCS, comercio electrnico se envan como
European Train Control System), del encomiendas utilizando el servicio de
seguimiento en tiempo real del envos de correspondencia. En este artculo
comportamiento estructural de puentes en se comentan una serie de actividades que
lneas de alta velocidad, las pruebas realizadas la UPU (Unin Postal Universal) ha puesto
para determinar el comportamiento a corto y en marcha ante la nueva generacin de
largo plazo de lneas de alta velocidad, las vendedores y compradores que utilizan el
variaciones de rigidez de va en zonas de comercio electrnico, a la vez que ayudan a
transicin entre viaducto y va plena, la fatiga los Correos a tener su parte del pastel
de una lnea de alta velocidad con trfico logstico. Entre ellas, en marzo de 2012, los
mixto, la forma de instalacin de las bandas pases miembros acordaron cambiar las
extensomtricas para determinacin de las regulaciones de la Unin mediante una
cargas aplicadas al carril de ensayo del enmienda para hacer opcional la colocacin
Laboratorio de Geotecnia del CEDEX, y la de un identificador de servicio en los
determinacin de la seccin transversal de pequeos paquetes, sacas M y el servicio de
tneles ferroviarios en lneas de alta velocidad. respuesta comercial internacional (TBRS).
Si estos objetos tienen un identificador de
servicio, ste permite aadir prestaciones
Servicio postal adicionales a los productos, como por
ejemplo el seguimiento y localizacin. El
MIRZA Faryal identificador es un cdigo de barras de 13
Lo bueno viene en envases pequeos /Faryal caracteres que cumple con la norma S10 de
Mirza. - [8] p. la UPU. La enmienda entrar en vigor en
En: Union Postale. - n.l (marzo 2012) ; enero de 2013. Asimismo se est avanzando
p.10-17 en el campo de las devoluciones y los
N DOC.: A24762; RC-220 pequeos paquetes.
Cursos y
Seminarios
Cursos y seminarios
E sta seccin se ocupa de dar a conocer algunas de las actividades que se desarrollan en los distintos
sectores que comprende la Revista.
AO 2012 MARZO
ENERO COLABORACIN PBLICO PRIVADA EN

EL SECTOR FERROVIARIO
PREFABRICATION AND MODULAR 22 de marzo de 2012 MADRID
CONSTRUCTION CHINA 2012 INFORMACIN: Intereconoma Conferencias
12 13 de enero de 2012 QINGDAO (CHINA) Fortuna, 39- 28010 Madrid
INFORMACIN: IQPC Tel/. 902 100 091 Fax: 902 550 351
Tel/. +65 6722 9388 Fax: +65 6224 2515 Conferenciasintereconomia.com -
E-mail: enquiry@iqpc.com.sg www.intereconomiaconferencias.com
www.prefabmodconstruction.com
INTERTRAFFIC
TRANSPORTATION RESEARCH BOARD 27 al 30 de marzo de 2012 AMSTERDAM
91st ANNUAL MEETING (PASES BAJOS)
22 - 26 de enero de 2012 WASHINGTON, DC Tel/. +31 20549 12 12
(USA) www.intertrafic.com
www.trb.org/AnnualMeeting2012/AnnualMeeting
2012.aspx ABRIL
FEBRERO EUROPEAN ROAD TRANSPORT SHOW

16 - 21 de abril de 2012 AMSTERDAM
VI CONGRESO NACIONAL DE LA (PASES BAJOS)
INGENIERA CIVIL,RETOS DE LA Tel/. +31 20549 23 72
INGENIERA CIVIL: SOCIEDAD, www.roadtransportshow.com/terts2009/e
ECONOMA, MEDIO AMBIENTE
23 - 24 de febrero de 2012 VALENCIA 2012 JOINT RAIL CONFERENCE:
INFORMACIN: Colegio de Ingenieros de TECHNOLOGY TO ADVANCE THE FUTURE
Caminos, Canales y Puertos OF RAIL TRANSPORT
Tel/. 91 700 64 41 Fax: 91 319 95 56 17 - 19 de abril de 2012 PHILADELPHIA
E-mail: cinca@cucco.es www.cinca6.es (PENSILVANIA, USA)
INFORMACIN: David Thurston (IEEE)
Tel/. (215) 606-2365 (484) 343-3761
E-mail: David.thurston@parsons.com
156 Cursos y seminarios
CURSO BSICO DE CLCULO DE JUNIO

ESTABILIDAD DE TALUDES POR
MTODOS DE EQUILIBRIO LMITE JORNADA TCNICA SOBRE ACTUACIONES
24 - 26 de abril de 2012 MADRID SOSTENIBLES EN LA CONSERVACIN DE
INFORMACIN: ATC FIRMES
ITS Espaa. Henri Dunant 19, 2 28036 Madrid 5 de junio de 2012 MADRID
Tel/. 91 308 23 18 Fax: 91 308 23 19 INFORMACIN: ATC
E-mail: congresos@atc-piarc.com E-mail: congresos@atc-piarc.com
XII CONGRESO ESPAOL SOBRE 4TH ANNUAL VICTORIAN TRANSPORT

SISTEMAS INTELIGENTES DE INFRASTRUCTURE CONFERENCE 2012
TRANSPORTE 5 6 de junio de 2012 MELBOURNE
24 - 26 de abril de 2012 MADRID (VICTORIA, AUSTRALIA)
INFORMACIN: ITS ESPAA INFORMACIN: Expotrade Australia Pty Ltd,
ITS Espaa. Henri Dunant 19, 2 28036 Madrid Wheelers Hill, Australia
Tel/. 91 353 13 43 Fax: 91 359 56 99 Tel/. +61-3-9545-0360 Fax: +61-3-9545-0320
E-mail: congresos@itsspain.com
www.itsspain.com JORNADA SOBRE SISTEMAS
INTELIGENTES EN EL TRANSPORTE
MAYO TERRESTRE DE VIAJEROS Y
MERCANCAS
CURSO AVANZADO SOBRE NUEVOS 8 de junio de 2012 MADRID
DESARROLLOS EN PAVIMENTOS DE INFORMACIN: ITS (Espaa) - DGTT. Ministerio
HORMIGON de Fomento
9 de mayo de 2012 GRANADA E-mail: congresos@itsspain.com
INFORMACIN: Secretaria
E-mail: iecasur@ieca.es www.ieca.es III CONGRESO IBEROAMERICANO DE
SEGURIDAD VIAL (CISEV)
II FRUM AUDITORES SEGURANA 12 16 de junio de 2012 BOGOT
RODOVIRIA (COLOMBIA)
14 - 15 de mayo de 2012 LISBOA INFORMACIN: Instituto Vial Ibero-Americano
(PORTUGAL) (IVIA)
INFORMACIN: Frum ASR Goya 23 -4D 28001 Madrid
E-mail: auditores.seguranca@gmail.com Tel/. 0034 91 577 99 72 Fax: 0034 91 576 65 22
E-mail: mrodrigo@institutoivia.com
3RD ANNUAL QUEENSLAND TRANSPORT www.institutoivia.org
INFRASTRUCTURE CONFERENCE 2012
15 - 16 de mayo de 2012 BRISBANE VI JORNADAS INTERNACIONALES
(QUEENSLAND, AUSTRALIA) (INGENIERA PARA LA ALTA
INFORMACIN: Expotrade Australia Pty Ltd, VELOCIDAD)
Wheelers Hill, Australia 13 14 -15 de junio de 2012 CRDOBA
Tel/. +61-3-9545-0360 Fax: +61-3-9545-0320 INFORMACIN: Fundacin Caminos de Hierro
http:/webandalucia.ciccp.es/images/stories/
EIGHTH NATIONAL AVIATION SYSTEM /Formacion/20120613_fundacioncdh.pdf
ENGLISH NATIONAL AVIATION SYSTEM
PLANNING SYMPOSIUM TRANSPORTATION-RELATED
20 - 23 de mayo de 2012 GALVESTON ENVIRONMENTAL ANALYSIS, ECOLOGY,
(TEXAS, USA) AND AIR QUALITY SUMMER
INFORMACIN: Jeff Borowiec.Texas CONFERENCE
Transortation Institute 24 - 27 de junio de 2012 LITTLE ROCK
Tel/. (979) 845-5200 (ARKANSAS, USA)
E-mail: j-borowiec@tamu.edu INFORMACIN: Christine Gerencher (TRB)
Web: E-mail: CGerencher@nas.edu -
www:http://tti.tamu.edu/conferences/nasps12/ www.trb.org/Calendar/
XI CONGRESO DE CAMINERA INFORMACIN: Dr Daxin Tian

HISPNICA Tel/. +86-18701-3582028
25 - 29 de junio de 2012 MADRID E-mail: cictp2012@gmail.com - www.cota-
INFORMACIN: Asociacin Internacional de home.org/events_CICTP.html
Caminera
Tel/. 91 399 35 08/ 619 44 39 72 ANNUAL HARBOR SAFETY
E-mail: cchs_camineria@cchs.csic.es - www.ai- COMMITTEE AND AREA MARITIME
camineria.com SECURITY COMMITTEE
CONFERENCE
DIAGNOSING THE MARINE 28 30 de agosto de 2012 PITTSBURGH
TRANSPORTATION SYSTEM: MEASURING (PENNSYLVANIA, USA)
PERFORMANCE AND TARGETING INFORMACIN: Thomas Palmerlee (TRB)
IMPROVEMENT E-mail: TPalmerlee@nas.edu -
26 28 de junio de 2012 WASHINGTON www.trb.org/calendar
D.C.(USA)
INFORMACIN: Richard Cunard (TRB)
E-mail: RCunard@NAS.edu - SEPTIEMBRE
www.trb.org/calendar
ASPECT 2012
JULIO 10 - 12 de septiembre de 2012
WESTMINSTER (LONDON, UK)
8th WORLD CONGRESS ON HIGH-SPEED INFORMACIN: IRSE-INSTITUTION OF
RAIL RAILWAY SIGNAL ENGINEERS
10 13 de julio de 2012 PHILADELPHIA, Tel/. +44-20-7348-1970 - Fax/. +44-20-7348-1989
PA (USA) http:/www.irse.org/aspect/default.aspx
INFORMACIN: APTA
http://www.uic-highspeed2012.com/
COMPRAIL 2012
51ST ANNUAL WORKSHOP ON 11- 13 de septiembre de 2012 NEW FOREST,
TRANSPORTATION LAW UK
15 18 de julio de 2012 NEW ORLEANS http:/www.wessex.ac.uk/12-conferences/comprail-
(LOUISIANA, USA) 2012.html
INFORMACIN: Thomas Palmerlee (TRB)
E-mail: TPalmerlee@nas.edu - I CONGRESO INTERNACIONAL EL
www.trb.org/calendar MODELO ESPAOL DE GESTIN DE
TRFICO
ISTTT20: 20TH INTERNATIONAL 19 - 21 de septiembre de 2012 MADRID
SYMPOSIUM ON TRANSPORTATION INFORMACIN: Asociacin Espaola de la
AND TRAFFIC THEORY Carretera (AEC)
17 19 de julio de 2012 NOORDWIJK Departamento de Congresos. Goya, 23 4 D. 28001
(PASES BAJOS) Madrid
INFORMACIN: Nicole Fontein Tel/. 00 34 91 577 99 72 Fax: 00 34 91 576 65 22
Tel/. +31-15-278-4915 E-mail: congresos@aecarretera.com-
E-mail: n.fontein@tudelft.nl www.isttt.net/isttt20 www.aecarretera.com
AGOSTO 1ST INTERNATIONAL CONFERENCE ON

OCCUPATIONAL
12TH COTA INTERNATIONAL SAFETY IN TRANSPORT 2012
CONFERENCE OF TRANSPORTATION 20 - 21 de septiembre de 2012 Surfers
PROFESSIONALS 2012 (CICTP 2012): Paradise (AUSTRALIA)
CONVENIENT, SAFE, COST-EFFECTIVE INFORMACIN: Rachel Mortimer
AND EFFICIENT MULTIMODAL Tel/. +61-7-3138-9357
TRANSPORTATION E-mail: osit2012@qut.edu.au -
3 6 de agosto de 2012 BEIJING (CHINA) www.http://ositconference.com/
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SENDIMENTOS (CICES 2012) NOVIEMBRE
1 - 4 de octubre de 2012 GRANADA
INFORMACIN: Asociacin Espaola de la CONGRESO NACIONAL DEL ASFALTO
Carretera (AEC) Y CONGRESO NACIONAL DE CONCRETO
Departamento de Congresos. Goya, 23 4 D. 28001 8 - 9 de noviembre de 2012 LIMA (PER)
Madrid INFORMACIN: APC Comit del Asfalto
Tel/. 00 34 91 577 99 72 Fax: 00 34 91 576 65 22 E-mail: apccomitedelasfalto@speedy.com.pe -
E-mail: congresos@aecarretera.com- apccaminos@speedy.com.pe
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2012 UTC SPOTLIGHT CONFERENCE ON
III CONGRESO NACIONAL DE RIDOS. SUSTAINABLE ENERGY AND
NUEVOS TIEMPOS, TRANSPORTATION: STRATEGIES,
NUEVAS ESTRATEGIAS RESEARCH, DATA
3 - 6 de octubre de 2012 CCERES 8 - 9 de noviembre de 2012 WASHINGTON
INFORMACIN: ANEFA D.C.(USA)
Tel/. 902 11 03 29 INFORMACIN: Thomas Palmerlee (TRB)
E-mail: gprensa@aridos.org - E-mail: TPalmerlee@nas.edu -
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CONFERENCE 2012 13 de noviembre de 2012 ESTANBUL
8 - 10 de octubre de 2012 GLASGOW (ESCOCIA) (TURKIA)
INFORMACIN: Sally Scarlett, Lindon, United www.turkishshippingsummit.com/index.html
Kingdom
Tel/. +44-20-7348-1970 - Fax/. +44-20-7348-1989 I CONGRESO INTERNACIONAL DE
E-mail: sallyscarlett@aetransport.org INGENIERA CIVIL EN CUBA
27 - 30 de noviembre de 2012 LA HABANA
19TH ITS WORLD CONGRESS ON (CUBA)
INTELLIGENT TRANSPORT SYSTEMS INFORMACIN: Cujae-Cecat
22 - 26 de octubre de 2012 VIENA (AUSTRIA) E-mail: ingridfl@civil.cujae.edu.cu -
INFORMACIN: Congress Centre vivianl@civil.cujae.edu.cu
http://2012, itsworldcongress.com/content/congress www.cujae.edu.cu/convencion
3RD SEATRADE TANKER INDUSTRY

CONFERENCE AO 2013
23 de octubre de 2012 COPENHAGEN
INFORMACIN: Radisson Blu Scandinavia XII CONGRESO ESPAOL (ITS)
http:/www.tankerconference.com/ 4 - 6 de junio de 2013 MADRID
INFORMACIN: ITS ESPAA
FIAA FERIA INTERNACIONAL DEL ITS Espaa. Henri Dunant 19, 2 28036 Madrid
AUTOBS Y DEL AUTOCAR Tel/. 91 353 13 43 Fax: 91 359 56 99
23 26 de octubre de 2012 MADRID E-mail: congresos@itsspain.com www.itsspain.com
Normas para la presentacin de originales

Estudios de Construccin y Transportes
Los artculos debern ser mecanografiados a doble espacio, por una sola cara de la pgina
y numeradas. Se remitirn por duplicado con una extensin mxima aproximada de 50
pginas en formato UNE A4. Un breve extracto o abstract deber acompaar el trabajo, ya
que se pretende que cada artculo vaya precedido por un sumario de alrededor de 20 lneas.
El extracto se incluir en hoja aparte y no como captulo de conclusiones. Los trabajos han
de facilitarse, tanto en soporte papel como informtico preferentemente, el texto en forma
WORD para WINDOWS, las tablas y los grficos en EXCEL y figuras, preferentemente, en
COREL DRAW.
Ambos, el trabajo y el extracto, estarn encabezados por el nombre del autor o autores, y su
profesin o cargo con el que desean aparecer en el encabezamiento del artculo.
En el caso de coautores se expresar claramente quin ser el que recibir la
correspondencia y, en su caso, las pruebas de correccin.
Las tablas se remitirn en diferentes hojas, numeradas consecutivamente, y han de tener
ttulo informativo. La posicin de las tablas en el manuscrito debe ser claramente indicada.
Las figuras e ilustraciones tendrn como mximo un formato UNE-A3 y con la mayor
calidad posible para su correcta reproduccin. Al igual que las tablas, debe indicarse
expresamente su posicin en el conjunto del artculo.
El sistema de referencias que se quiere seguir es el siguiente: en el texto del artculo,
cuando se cite un trabajo debe darse el apellido del autor y el ao de su publicacin entre
parntesis. Al final del artculo deben darse las referencias completas de los trabajos citados
en orden alfabtico por apellidos de los autores.
Los autores presentarn en hoja aparte una breve referencia sobre su formacin acadmica,
experiencia profesional, actual ocupacin y principales publicaciones realizadas si las
tuviera.
Los artculos sern evaluados por expertos en cada uno de los temas tratados en el original,
atendiendo a sus caractersticas de contenido, y se determinar, de acuerdo con los informes
recibidos, la procedencia o no de su publicacin en la Revista.
Se enviar a los autores carta de notificacin de la recepcin del artculo. As mismo en caso
de publicacin del trabajo se le har llegar al autor o autores la comunicacin sobre la
edicin del correspondiente nmero de la Revista.
La correspondencia relacionada con la Revista deber dirigirse a:
Revista de Estudios de Construccin y Transportes.
Subdireccin General de Normativa y Estudios Tcnicos
Paseo de la Castellana, 67
28071 MADRID
Telfono (91) 597 75 02
Correo electrnico: mgil@fomento.es

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N.

116 - enero a junio 2012

Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda

Innovar en la gestin de la interaccin vehculo

Estimacin de flujos de trfico utilizando redes

Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda

La Revista de ESTUDIOS DE CONSTRUCCIN Y TRANSPORTES

Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado:

Tienda virtual de publicaciones del Ministerio de Fomento:

Informe general sobre la actividad de la Unin Europea en 2011

PANORAMA INTERNACIONAL ........................................................................................... 125

CURSOS Y SEMINARIOS ...................................................................................................... 153

Estudio de diagnosis de implantacin y de demanda de las nuevas tecnologas en el

S. Ferrer y el equipo Fundacin CETMO presentan el artculo Innovar en la gestin

S. Snchez-Cambronero, A. Rivas, I. Gallego y J.M. Menndez presentan el artculo

Del Informe general sobre la Actividad de la Unin Europea 2011 se incluye en la

En Panorama Internacional se informa sobre los Consejos de Ministros de Transporte,

La Revista Estudios de Construccin y Transportes y en su nombre el Comit de

Estudio de diagnosis de implantacin y de

Eliseo LVAREZ PALOMARES1

1. INTRODUCCIN transporte de mercancas como en el de

Identificar las barreras que Elaborar un estudio de tendencias y

Recopilar la oferta de sistemas, Transporte regular.

Explorar el inters y percepcin que Transporte por ferrocarril

A partir de la informacin extrada sobre Para cada producto identificado se recopil

NUEVAS TECNOLOGAS EN EL TRANSPORTE DE VIAJEROS

Sistemas Sistemas de Sistemas Sistemas

Sistema de Gestin de riesgos

Sistemas Transporte con

4. RESULTADOS Se establece una relacin directa

En cuanto a la especialidad, las de alta implantacin, al contrario que

Se observa un amplio grado de analizados estn implantados en ms

las empresas cuenta con mvil, ordenador personal, direccin

Ordenadores personales o porttiles

Desde 2004 es posible sealar un mvil, el GPS y el tacgrafo digital

Figura 5. Grado de implantacin de equipamientos avanzados (viajeros)

en 2005 como tecnologa de soporte a la niveles altos. Puede decirse que

Figura 6. Satisfaccin general con los equipamientos bsicos (viajeros).

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Nada satisfecho Algo satisfecho Muy satisfecho

Figura 7. Satisfaccin general con los equipamientos avanzados (viajeros).

Nada satisfecho Algo satisfecho Muy satisfecho

Conocimiento e inters hacia las bsicos es mayor que el de los

Lo conoce y le interesa Lo conoce y no le interesa

Lo conoce y le interesa Lo conoce y no le interesa

emergencia (eCall). Puede Factores que impulsan la

Figura 10. Factores que impulsan la implantacin de nuevas tecnologas (viajeros).

Cumplir con la exigencia del cliente

Mejora del medioambiente

Mejorar la calidad de nuestro servicio

Reducir los costes

Ampliar lineas de negocio

Cumplir requisitos de las AA. PP.

Falta de tiempo para desarrollar un proyecto tecnolgico

Falta de personal para desarrollar un proyecto tecnolgico

El mantenimiento de las NNTT supone un elevado coste

Desconocimiento de los equipamientos disponibles

Suponen un coste elevado y no mer seran rentables

Prefiero invertir en otras necesidades: personal, vehculos

El personal de la empresa no dispone de la formacin necesaria

Experiencias previas decepcionantes

Resistencia al cambio en la propia empresa

La implantacin de nuevas tecnologas carece de utilidad