Você está na página 1de 33

321

Controle de Convencionalidade: constitucionalismo


regional dos direitos humanos?
Conventionality Control: regional human rights constitutionalism?


Marcelo Torelly
Universidade de Braslia, Braslia, Distrito Federal.
E-mail: mtorelly@gmail.com

Recebido em 30/05/2016 e aceito em 06/09/2016.























Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

322

Resumo
O presente trabalho tem por objeto a analise do desenvolvimento da doutrina
do controle de convencionalidade na jurisprudncia da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, propondo uma classificao em cinco estgios e
correlacionando sua ampliao com uma crescente pretenso de
constitucionalizao do tribunal de direitos humanos.
Palavras-chaves: Sistema Interamericano de Direitos Humanos; Controle de
Convencionalidade; Constitucionalismo Regional.

Abstract
This article analyze the development of the conventionalilty control doctrine in
the Inter-American Human Rights Court, proposing a five-stage classification
and correlating its expansion with a constitutional claim of the human rights
court.
Keywords: Inter-American Human Rights System, Conventional Review,
Regional Constitutionalism.rimitive communism; Rosa Luxemburg; capitalist
transition.
















Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

323

Introduo

Surgida no final dos anos 1970, a Corte Interamericana de Direitos tornou-se
um ator protagonista no cenrio latino-americano especialmente a partir dos
anos 1990. Fortalecendo-se na qualidade de tribunal especializado na garantia
e reparao s violaes de direitos humanos na regio, a Corte produziu farta
jurisprudncia que influenciou diversos tribunais domsticos e produziu
repercusses mesmo em outros sistemas regionais e no direito comparado
(BUERGENTHAL, 2006) 1. Entre os desenvolvimentos jurisprudenciais mais
recentes da Corte, a partir da segunda metade dos anos 2000, est a doutrina
do controle de convencionalidade das leis e atos dos Estados-Membros.
Partindo de uma analogia domstica, a doutrina toma a Conveno Americana
como anloga a uma constituio, propondo um modelo de controle de
legalidade similar aquele realizado pelos tribunais constitucionais nacionais.
O presente artigo tem por objetivo analisar o desenvolvimento desta
doutrina de controle estrito de legalidade, radicalmente distinta daquela
produzida por outras cortes regionais de direitos humanos, como Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos que defende a existncia de uma margem de
apreciao pelos estados nacionais. Para este fim, primeiramente, situa
historicamente o modelo latino-americano em comparao com o europeu
passando, a seguir, a descrever as cinco fases de desenvolvimento da doutrina
na jurisprudncia da Corte. Metodologicamente, a primeira parte do estudo se
debrua sobre a doutrina jurdica que analisa os sistemas regionais de direitos
humanos desde uma perspectiva comparada, posteriormente passando-se a
anlise de elementos extrados de um conjunto de dez casos decididos entre
os anos de 2001 e 2011, nos quais a Corte apresenta, desenvolve e modifica o
conceito de controle de convencionalidade.
Constatando que o desenvolvimento da doutrina do controle de
convencionalidade pela Corte Interamericana faz parte de um processo mais
amplo, que almeja promover a constitucionalizao do sistema regional de


1
Para um acesso amplo e sistematizado ao corpo jurisprudncia traduzido ao portugus, veja-
se: CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2014.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

324

Direitos Humanos, o artigo conclui que tal processo representa uma expanso
significativa em relao a interpretao corrente quanto as obrigaes
internacionais assumidas pelos Estados ao aceitarem a competncia
contenciosa da Corte Interamericana. A maior ou menor aceitao de tal
inovao pelos Estados-Membros ser determinante para o sucesso da
doutrina no futuro prximo.


1. Contexto do desenvolvimento da jurisprudncia da Corte Interamericana
sobre reviso judicial baseada na Conveno Americana

Duas fortes tendncias presentes na literatura sobre o Sistema Interamericano
de Direitos Humanos so a sua comparao com o sistema regional europeu e
com as ordens constitucionais domsticas (MAZZUOLI & TERRA, 2003). A
emergncia da doutrina sobre um controle de legalidade baseado na
Conveno Americana dialoga com ambas as tendncias.
Em um dos mais influentes trabalhos escritos sobre o impacto da Corte
Interamericana, Alexandra Huneeus apresenta trs distines centrais entre os
sistemas europeu e americano (HUNEEUS, 2011). Primeiramente, o contexto e
o tipo de interveno. O Sistema Europeu inicia seus trabalhos lidando com um
conjunto de pases majoritariamente democrticos e com uma tradio de
maior aderncia ao estado de direito. Por outro lado, o contexto de criao do
Sistema Interamericano e, mais ainda, da Corte, antagnico: boa parte do
continente vivia sob a gide de regimes autoritrios, e grande parte dos pases
possua longo histrico de rupturas da ordem legal. Isso, para Huneeus, explica
historicamente o papel mais protagonista do tribunal americano no
desenvolvimento de diversas doutrinas legais de limitao da soberania
estatal, como aquelas relacionadas vedao de anistias, prtica de
desaparecimentos forados e obrigao de investigar e punir graves
violaes contra os direitos humanos.
Em segundo lugar, Huneeus aponta a prtica ativista da Corte
Interamericana no remdio s violaes que identifica. A prtica europeia a


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

325

de indicar ao Estado Membro a verificao de uma violao Conveno


Europeia, deixando a seu critrio a soluo para o caso, geralmente em termos
individuais e com compensaes pecunirias. No acaso ser a prtica
europeia o bero da doutrina da margem de apreciao nacional
(BENVENISTI, 1998). Paralelamente, a prtica da Corte Interamericana vem
sendo a de emitir longos elencos de medidas concretas a serem
implementadas pelos Estados, demandando aos trs poderes constitudos,
incluindo a positivao de delitos, reviso de polticas pblicas e a reabertura
de aes judiciais concretas, muitas vezes, dotando as decises de efeito erga
omnes. Alguns acadmicos passaram a criticar tal prtica extensiva apontando
ser ela uma expanso no pactuada das obrigaes internacionais contradas
pelos Estados (MALARINO, 2010).
Em terceiro lugar, a Corte Europeia encerra sua atuao no caso aps a
emisso da deciso, transferindo o monitoramento dos casos para o Comit de
Ministros (um rgo de natureza poltica). Alternativamente, no Sistema
Interamericano a superviso das decises cabe prpria Corte. Objetivando
ampliar a efetividade de suas decises a Corte Interamericana inovou,
estabelecendo sua competncia para monitorar a implementao de suas
decises pelos Estados Membros. Enquanto no Sistema Europeu a deciso
encerra o caso na esfera judicial, devolvendo-o s autoridades polticas, no
Sistema Interamericano a Corte segue como protagonista de longo prazo sem
que ocorra, a qualquer tempo, uma devoluo do caso esfera poltica da
Organizao dos Estados Americanos. Da a afirmao de que a Corte
Interamericana criou um regime dual nico de administrao de recursos
legais e superviso contnua de cumprimento (HUNEEUS, op.cit: p.502).
Essas trs caractersticas, a um s tempo, demonstram a capacidade
adaptativa e criativa da Corte Interamericana em produzir inovaes jurdicas
relevantes para fazer frente aos desafios concretos de sua conjuntura poltica,
mas tambm expe sua tendncia expansiva. bem verdade que boa parte do
sucesso at aqui obtido pela Corte devido sua responsividade s demandas
propostas pela sociedade civil e filtradas pela Comisso Interamericana,
criando solues elaboradas para superar problemas de arquitetura


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

326

institucional e efetividade de decises em um contexto poltico adverso.


Porm, igualmente verdadeiro que a ao intervencionista do Sistema e da
Corte no refluiu pari passu a democratizao dos regimes polticos dos
Estados Membros a ela submetidos. Ou seja: se em um primeiro momento a
Comisso Interamericana mostrou-se militante, e a Corte Interamericana
soube construir estratgias para speak law to politics, nos anos recentes um
conjunto substancial de objees vem sendo levantado quanto ao eventual
carter antidemocrtico e antiliberal de sua atuao (MALARINO, op.cit;
GARGARELLA, 2012).
No centro das crticas encontra-se a construo doutrinria pela Corte
da uma ideia estrita de controle de convencionalidade. Equiparado ao
controle de constitucionalidade vertical e com vinculao erga omnes realizado
pelos tribunais constitucionais domsticos (HITTERS, 2009), o conceito deu azo
a distintas (e, s vezes, concorrentes) doutrinas, e contrasta radicalmente com
o modelo de margem de apreciao usado pela Corte Europeia de Direitos
Humanos, por vezes criticado por sua exagerada flexibilidade e deferncia aos
Estados soberanos2. A pretenso de exerccio de controle de legalidade pela
Corte Interamericana ocorre em paralelo ao processo de afirmao do tribunal
regional, que passa a se apresentar como uma corte anloga as cortes
supremas domsticas e, portanto, detentora da ltima palavra em matria
de direitos humanos na regio.
Uma srie de autores j enfrentaram o tema da evoluo da doutrina
do controle de convencionalidade por distintas perspectivas. Para citar trs
entre os mais relevantes, Cludio Nash apresenta uma classificao em quatro
etapas, de acordo com a evoluo da pretenso vinculante (NASH ROJAS,


2
Benvenisti, criticando a prtica europeia, aponta que: a margem de apreciao, com seu
reconhecimento principiolgico do relativismo moral, est em desacordo com o conceito de
universalidade dos direitos humanos. Se aplicada com liberalidade, essa doutrina pode
comprometer seriamente a promessa de uma aplicao internacional dos direitos humanos que
sobreponha-se s polticas pblicas nacionais. Mais ainda, seu uso pode comprometer a
credibilidade dos rgos de aplicao internacional. Traduo livre, no original: Margin of
appreciation, with its principled recognition of moral relativism, is at odds with the concept of
the universality of human rights. If applied liberally, this doctrine can undermine seriously the
promise of international enforcement of human rights that overcomes national policies.
Moreover, its use may compromise the credibility of the applying international organ.
(BENVENISTI, op. cit., p.844).


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

327

2013). Juan Carlos Hitters, estabelecendo paralelos entre convencionalidade e


constitucionalidade, reconstri a histria de desenvolvimento da doutrina
como um processo de desvencilhamento do modelo europeu e, ainda, de
excluso de perspectivas domsticas conflitantes pela jurisprudncia
interamericana (HITTERS, op.cit.). Finalmente, Laurence Burgorgue-Larsen
apresenta um desenvolvimento em trs fases, tendo por referncia a
emergncia e especificao de uma obrigao vinculante para os juzes
domsticos (BURGORGUE-LARSEN, 2014), destacando, ainda, em comparao
com o contexto europeu, que apesar do maior desenvolvimento institucional
dos laos de integrao regional naquele bloco, em nenhum momento o
Tribunal de Estrasburgo elaborou de maneira to estruturada uma teoria [...]
que tenha por consequncia enquadrar de maneira explcita as competncias
das jurisdies nacionais (BURGORGUE-LARSEN, op.cit., p.4343).
Para os fins deste estudo, ser apresentada uma quarta classificao,
complementar s anteriormente referidas. Contendo cinco fases,
acompanhando linearmente a emergncia e posteriores reconfiguraes da
doutrina do controle de convencionalidade na Corte Interamericana.
O desenvolvimento jurisprudencial (e aquele doutrinrio que o
acompanha) parte da interpretao conjunta dos artigos 1.1 e 2 da Conveno
Americana de Direitos Humanos, o primeiro estabelecendo o dever dos
Estados de respeitar os direitos e liberdades protegidos pela Conveno, e o
segundo o dever de adotar disposies de direito interno para garantia dos
direitos e liberdades. A ausncia de qualquer referncia explcita a um
mecanismo de controle judicial de legalidade (ao contrrio da previso
explcita de necessidade de adequao legislativa) contornada, tanto pela
jurisprudncia quanto pela doutrina, pela apresentao da emergncia do
controle de convencionalidade no como uma nova obrigao enumerada
interpretativamente, mas sim como uma figura que vem a esclarecer uma
obrigao j existente dotando-a de contedo e especificidade(NASH ROJAS,
op.cit., p.491).

3
Traduo livre, no original: en ningn momento el Tribunal de Estrasburgo ha elaborado de
manera tan estructurada una teora [] que tenga por consecuencia enmarcar de manera
explcita las competencias de las jurisdicciones nacionales.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

328

Aludindo outra vez comparao com o Sistema Europeu, argumenta-


se que assim como a teoria da margem de apreciao desenvolveu-se na
jurisprudncia e doutrina para dar resposta a problemas concretos, sem jamais
restar positivada, o mesmo ocorreu com o surgimento do controle de
convencionalidade na Corte Interamericana, considerando o distinto contexto
em que est inserida. Vejamos, ento, como a doutrina foi construda e
alterada pela Corte de San Jos.


2. Primeira fase: aproximao ao conceito de controle de convencionalidade
nos votos individuais dos juzes

Em 05 de fevereiro de 2001, pela primeira vez, a Corte Interamericana
explicitamente props a alterao de disposies de uma constituio
domstica. No caso A ltima Tentao de Cristo, o Estado chileno foi acionado
aps a Comisso Interamericana aceitar petio alegando que o inciso 12 do
artigo 19 da Constituio chilena de 1980, que determinava estabelecimento
por lei de mecanismo de censura para a exibio de produes audiovisuais,
violava os artigos 12 e 13 da Conveno Americana, respectivamente
protegendo a liberdade de religio e conscincia e a de pensamento e
expresso. O caso ocorreu aps deciso judicial impedir a exibio da obra do
diretor norte americano Martin Scorsese, em um processo na qual o rgo
administrativo do Estado (o Conselho de Classificao Cinematogrfica) havia
primeiro proibido a exibio da obra, posteriormente alterando sua deciso
autorizando exibio restrita a maiores de 18 anos. A Corte Suprema do Chile
posteriormente confirmou a deciso judicial que revisava a autorizao
administrativa de exibio restrita da obra, mantendo a censura.
A Corte Interamericana reconheceu apenas a violao s liberdades de
pensamento e expresso, mas no de liberdade religiosa. Determinando, no
quarto ponto resolutivo de sua deciso, que:

[...] o Estado deve modificar seu ordenamento jurdico interno,
em um prazo razovel, com a finalidade de suprimir a censura


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

329

prvia e permitir a exibio do filme A ltima Tentao de


Cristo, e deve apresentar Corte Interamericana de Direitos
Humanos, em um prazo de seis meses a partir da notificao
quanto presente sentena, um informe sobre as medidas
adotadas a esse respeito. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS, Ultima Tentao de Cristo Olmedo Bustos e outros
4
vs. Chile, 2001, 103.4)

Em que pese a natureza da deciso, explicitamente comandando
alterao do texto constitucional, houve pouca resistncia ao pronto
cumprimento. Um projeto de reforma constitucional proposto pelo governo e
que j havia sido aprovado pela Cmara dos Deputados anos antes, em
novembro de 1999, teve sua tramitao retomada e a Constituio foi
posteriormente alterada. Apesar de, na prtica, ter proposto uma reviso
judicial da constituio por incompatibilidade com a Conveno Americana, a
prpria Corte no mobilizou no julgado um conceito de controle de legalidade
como aquele implcito na ideia de controle de convencionalidade. No
obstante, o caso relevante por duas razes.
Primeiro, pois ilustra a hiptese antes suscitada quanto natureza
expansiva e diretiva da atuao da Corte Interamericana, reforando o
argumento de Huneeus de que enquanto a Corte Europeia de Direitos
Humanos tipicamente permite aos governos escolherem como eles iro
remediar as violaes de seus Estados, a Corte Interamericana, amadurecida
em uma regio de ditaduras, prefere ser menos deferente (op.cit., p.4965).
Ainda, segundo, representa um primeiro caso em que a Corte explicitamente
prope a alterao do texto de uma constituio domstica, e no de uma lei
infraconstitucional ou de uma interpretao da extenso de um direito ou
obrigao. Assim, a deciso refora os precedentes de atuao diretiva da
Corte, inaugurando, na prtica, o uso de um novo poder, de explcita reviso
constitucional.


4
Traduo livre, no original: [] Estado debe modificar su ordenamiento jurdico interno, en un
plazo razonable, con el fin de suprimir la censura previa para permitir la exhibicin de la pelcula
La ltima Tentacin de Cristo, y debe rendir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
dentro de un plazo de seis meses a partir de la notificacin de la presente Sentencia, un informe
sobre las medidas tomadas a ese respecto.
5
Traduo livre, no original: whereas the ECHR typically allows governments to choose how
they will remedy their state's violation, the Inter-American Court, which came of age in a region
of dictatorships, prefers to be less deferential.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

330

Nessa crescente histrica, seria apenas em 2003 que a expresso


controle de convencionalidade seria pela primeira vez mobilizada, dando
incio a construo jurisprudencial da doutrina. Em um voto divergente no caso
Myrna Mack Chang vs. Guatemala, o juiz mexicano Srgio Garca Ramirez,
argumentando sobre a impossibilidade de apresentar-se o Estado ante a
jurisdio internacional de forma fracionada, justificando na separao interna
de poderes uma limitao ao cumprimento das obrigaes internacionais
contradas, afirmaria que:

Para os efeitos da Conveno Americana e do exerccio da
jurisdio contenciosa da Corte Interamericana, o Estado se
apresenta de maneira integral, como um todo. Nesta ordem, a
responsabilidade global, diz respeito ao Estado em seu
conjunto, e no pode restar sujeita diviso de atribuies
prescrita no Direito interno. No possvel seccionar
internacionalmente o Estado, obrigando ante a Corte somente
alguns de seus rgos, entregar a estes a representao do
Estado em juzo sem que essa representao repercuta sobre o
conjunto do Estado e subtrair a outros do regime convencional
de responsabilidade, deixando sua atuao fora do controle de
convencionalidade implicado na jurisdio da Corte
internacional. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS.
Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Voto Concorrente do Juiz
6
Srgio Garcia Ramirez, 27 grifos meus)

O conceito seria includo na jurisprudncia majoritria da Corte apenas
em setembro de 2006, no caso Almonacid Arellano vs Chile, paralelamente,
porm, Srgio Garcia Ramirez ofereceria outro desenvolvimento doutrinrio
importante em seu voto concorrente no caso Vargas Areco vs. Paraguai. Nele,
Ramirez procura diferenciar o trabalho de controle de convencionalidade
realizado pela Corte de San Jos daquele ofcio jurisdicional ordinrio das
cortes domsticas, construindo uma analogia entre dois tipos de tribunais: os
superiores, como os tribunais constitucionais e a Corte Interamericana,

6
Traduo livre, no original: Para los efectos de la Convencin Americana y del ejercicio de la
jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana, el Estado viene a cuentas en forma integral,
como un todo. En este orden, la responsabilidad es global, atae al Estado en su conjunto y no
puede quedar sujeta a la divisin de atribuciones que seale el Derecho interno. No es posible
seccionar internacionalmente al Estado, obligar ante la Corte slo a uno o algunos de sus
rganos, entregar a stos la representacin del Estado en el juicio --sin que esa representacin
repercuta sobre el Estado en su conjunto-- y sustraer a otros de este rgimen convencional de
responsabilidad, dejando sus actuaciones fuera del control de convencionalidad que trae
consigo la jurisdiccin de la Corte internacional.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

331

dotados de autoridade para o controle ltimo de legalidade mas impedidos de


revisar matria ftica previamente litigada, e os tribunais ordinrios,
responsveis pelo esclarecimento dos fatos e a determinao do direito.
Ramirez aponta que o controle de convencionalidade fundado na
confrontao entre o ato realizado e as normas da Conveno Americana no
pode [...] se converter em uma nova e ltima instncia para o conhecimento
da controvrsia suscitada na ordem interna (CORTE INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS. Vargas Areco vs. Paraguai. Voto Concorrente do Juiz
Srgio Garcia Ramirez, 06.)7, como forma de afastar o argumento de que o
Sistema Interamericano, por meio de sua Corte, pudesse constituir uma
terceira ou quarta instncia judicial. Estabelecendo um paralelo entre o
controle de constitucionalidade pelas cortes domsticas e o de
convencionalidade pela Corte Interamericana, o magistrado aponta que assim
como os primeiros no podem retomar as mincias civis ou criminais de um
caso, devendo atentar sua dimenso constitucional, tambm no o pode
fazer a Corte Interamericana, cuja atuao:

[...] somente pode confrontar os atos internos leis, atos
administrativos, decises judiciais, por exemplo com as normas
da Conveno, e resolver se existe congruncia entre aqueles e
estas para determinar, sobre essa base, se aparece a
responsabilidade internacional do Estado por descumprimento de
8
suas obrigaes desta natureza (ibidem, 07).

Aqui, Ramirez empreende um duplo movimento. Por um lado, defende


a expanso interpretativa do mandato da Corte Interamericana, que assim
como se autoconcedeu poderes de superviso de sentenas, passou a
estabelecer um processo de reviso judicial baseado em uma leitura ampliativa
das determinaes contidas nos artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana.
Claramente o magistrado mexicano refora, em seu voto divergente, a

7
Traduo livre, no original: el control de convencionalidad fundado en la confrontacin
entre el hecho realizado y las normas de la Convencin Americana, no puede [] convertirse en
una nueva y ltima instancia para conocer la controversia suscitada en el orden interno.
8
Traduo livre, no original: [...] slo puede confrontar los hechos internos --leyes, actos
administrativos, resoluciones jurisdiccionales, por ejemplo-- con las normas de la Convencin y
resolver si existe congruencia entre aqullos y stas, para determinar, sobre esa base, si aparece
la responsabilidad internacional del Estado por incumplimiento de sus obligaciones de la misma
naturaleza.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

332

existncia explcita de tal prerrogativa. De outro, Ramirez expe uma


preocupao com a prpria possibilidade de expanso ilimitada da jurisdio
da Corte. Em que pese defender uma prerrogativa forte de reviso judicial,
busca deixar claro o mbito limitado de incidncia da mesma, que no deve
transbordar da dimenso da anlise especfica da compatibilidade estrita entre
a norma ou ato impugnado e a Conveno Americana para outras, mais gerais,
atinentes ao direito constitucional ou infraconstitucional dos Estados
Membros.


3. Segunda fase: delineamento geral do controle de convencionalidade como
obrigao dos juzes domsticos de considerarem a Conveno Americana
conforme interpretada pela Corte Interamericana de Direitos Humanos


O primeiro contorno jurisprudencial do controle de convencionalidade pela
Corte Interamericana, fora das manifestaes individuais, foi delineado no
caso Almonacid Arellano vs. Chile. Aqui, a Corte passa a desenvolver a
interpretao da extenso dos comandos normativos constantes nos artigos
1.1 e 2 da Conveno Americana.
Contestando a resilincia das medidas de impunidade no Chile, a Corte
argumenta que a disposio do artigo 2, determinando o dever de adotar
disposies internas, inclusive e especialmente legislativas, tem por objetivo
permitir ao judicirio domstico uma pronta e simples aplicao das leis para a
soluo dos casos individuais. Porm, a ausncia de legislao domstica
adequada normativa internacional no exime a obrigao de garantia
expressa no artigo 1.1 (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS.
Almonacid Arellano vs. Chile. 123).
Assim, a Corte apresenta fundamentos no direito internacional
positivo para estabelecer um argumento muito prximo quele, terico, de
autores como Hans Kelsen, quanto antinormatividade das normas
domsticas em relao s internacionais em comparao com a
antinormatividade das normas domsticas infraconstitucionais em relao


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

333

Constituio9. A omisso ou falha do Poder Legislativo em adequar a legislao


domstica nem exclui a responsabilidade internacional do Estado, nem a
obrigao do judicirio em adotar, diretamente, as medidas necessrias para
que dado direito ou liberdade seja frudo de forma efetiva.
O argumento monista da Corte Interamericana, no obstante, no
apresenta nesta oportunidade uma orientao hierrquica sobre a
constituio. Ao definir o conceito de controle de convencionalidade, o
tribunal deixar a cargo dos juzes domsticos a soluo do conflito normativo
identificado, chamando-os a sua responsabilidade de aplicar a Conveno
Americana como corpus iuris prprio integrado com o direito domstico:

A Corte consciente de que os juzes e tribunais internos esto
sujeitos ao imprio da lei e, por isso, esto obrigados a aplicar as
disposies vigentes no ordenamento jurdico. Mas quando um
Estado ratifica um tratado internacional como a Conveno
Americana, seus juzes, como parte do aparato do Estado,
tambm esto submetidos a ela, o que os obriga a assegurar que
os efeitos das disposies da Conveno no se vejam diminudos
pela aplicao de leis contrrias ao seu objetivo e fim, e que so
desde o princpio carentes de efeitos jurdicos. Em outras
palavras, o Poder Judicirio deve exercer uma espcie de
controle de convencionalidade entre as normas jurdicas
internas aplicadas nos casos concretos e a Conveno Americana
de Direitos Humanos (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
10
HUMANOS. Almonacid Arellano vs. Chile, 124 ).

A primeira formulao da ideia de controle de convencionalidade na
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, portanto, diz


9
Entendendo o monismo como nica alternativa apta a manter a logicidade do Direito, Kelsen
sustenta a primazia do direito internacional, apontando que a existncia de normas domsticas
em contradio com aquelas internacionais no implica na configurao da hiptese A deve ser
e no deve ser ao mesmo tempo, assim como a existncia de uma lei vlida e inconstitucional,
antes de declarada como tal, no implica em uma ausncia de validade da Constituio: a
antinormatividade de uma norma no significa que haja qualquer conflito entre a norma
inferior e a norma superior, mas apenas traduz a anulabilidade da norma inferior (KELSEN,
2003, p.367)
10
Traduo livre, no original: La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos estn
sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el
ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la
Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos
a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se
vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio
carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de
control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos
concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

334

respeito a um controle judicial de legalidade a ser desempenhado pelos juzes


domsticos. No caso concreto, o controle de convencionalidade deve ser
realizado pelo juiz titular da ao penal, e no pela Corte Interamericana, que
age to somente apontando a existncia de um conflito no identificado ou
ignorado pelo Poder Judicirio local. O conflito tem natureza constitucional,
vez que trata de direitos fundamentais11, mas a reviso legal proposta por
meio do controle de legalidade no implica, a priori, em mudana
constitucional estrita.
Nessa formulao, qual ento seria o papel da Corte Interamericana?
Nas palavras do prprio Tribunal, ser a intrprete ltima da Conveno
Americana (ibidem, 124)12. No entender da Corte, nesta etapa de
desenvolvimento jurisprudencial da doutrina do controle de
convencionalidade, o juiz domstico deve sempre analisar se a lei (neste caso,
uma lei infraconstitucional) est em conflito com a Conveno Americana
conforme interpretada nas decises da Corte Interamericana.
Aqui, portanto, a pretenso hierrquica da Corte a de enumerar
direitos e obrigaes desde o texto da Conveno Americana, garantindo que
as cortes domsticas tenham em mente suas decises na soluo de
controvrsias que envolvem a ordem constitucional domstica e o regime
regional de direitos humanos de maneira transversal, e no necessariamente
de vincular a jurisdio domstica de maneira vertical. Esse cuidado aparece
expresso nos pontos resolutivos da sentena, apontando que o Estado deve
assegurar que (ibidem, 171.5-6, grifos meus ) a lei de anistia no
represente um obstculo ao direito das vtimas.
Mesmo a fundamentao da deciso, logo aps a remisso
necessidade de prtica domstica do controle de convencionalidade, exime-se
de apresentar um obstculo de natureza hierrquica norma domstica, como
ocorrer na evoluo futura da doutrina, recorrendo to somente doutrina
da obrigao internacional do Estado para apontar que a aplicao do


11
Sobre a dupla dimenso dos direitos fundamentais, positivados como direitos humanos no
direito internacional e direitos constitucionais no direito domstico, consulte-se: NEUMAN,
2003; TORELLY, 2016, pp. 88-103.
12
Traduo livre, no original: intrprete ltima de la Convencin Americana.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

335

Decreto Lei n. 2.191 desconheceu os deveres impostos pelo artigo 1.1 da


Conveno Americana (ibidem, 128)13.


4. Terceira fase: obrigao de considerao ex officio da Conveno
Americana conforme interpretada pela Corte Interamericana (e controvrsia
sobre a extenso das bases normativas e da incidncia do poder de reviso)

Ainda no ano de 2006 a Corte Interamericana voltar a se manifestar sobre o
tema, repetindo parcialmente e aprimorando o pargrafo 124 do caso
Almonacid, acima transcrito. No caso Trabalhadores Demitidos do Congresso14,
julgado apenas dois meses aps Almonacid, a Corte expressar textualmente o
que antes estava subentendido: a natureza ex officio da obrigao dos
tribunais domsticos exercerem o controle de convencionalidade. Mais ainda,
o caso abrir caminho para o incio da importante discusso sobre as
diferentes modalidades de controle de convencionalidade disponveis para os
operadores do direito.
No que concerne primeira alterao, com sutil mudana, a Corte
reformula a expresso transcrita na seo anterior, qual seja, o Poder
Judicirio deve exercer uma espcie de controle de convencionalidade entre
as normas jurdicas internas aplicadas nos casos concretos e a Conveno
Americana de Direitos Humanos para:

[...] os rgos do Poder Judicirio, devem exercer no somente
um controle de constitucionalidade, mas tambm de
convencionalidade ex officio entre as normas internas e a
Conveno Americana, evidentemente dentro do marco de suas
respectivas competncias e das regulaes processuais
correspondentes. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado y otros)
15
vs. Per,, 128, grifos meus) .

13
Traduo livre, no original: aplicacin del Decreto Ley No. 2.191 desconoci los deberes
impuestos por el artculo 1.1 de la Convencin Americana.
14
No original, em espanhol, Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado y otros) vs. Per.
15
Traduo livre, no original: los rganos del Poder Judicial deben ejercer no slo un control de
constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la
Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

336

Complementando, a seguir, que:



Esta funo no deve ficar limitada exclusivamente pelas
manifestaes e atos dos demandantes em cada caso concreto,
embora tambm no implique que esse controle deva ser exercido
sempre, sem considerar outros pressupostos formais e materiais
de admissibilidade e procedncia deste tipo de aes (ibidem,
16
128, grifos meus) .

Com essa alterao a Corte torna explcita a desnecessidade de que
um caso individual seja levado a ela para que, apenas aps sua manifestao
em uma deciso concreta, no apenas a normativa da Conveno como
tambm sua interpretao sobre ele seja tomada como precedente
jurisprudencial a ser considerado pelos julgadores domsticos atuando em foro
de reviso judicial. Apesar da aparente irrelevncia da alterao, vez que a
Corte j vinha sustentando a tese de que a Conveno Americana e sua
jurisprudncia deveriam ser consideradas pelos tribunais domsticos, a
questo suscitou debate, ensejando dois votos concorrentes com objetivos de
esclarecer o alcance do instituto do controle de convencionalidade. Em ambos
os casos, os votos divergentes propunham um maior mbito de aplicao,
demonstrando a existncia, mesmo naquele momento de expanso
doutrinria, de uma composio da Corte cuja maioria entendia de maneira
restritiva suas atribuies.
A primeira divergncia, do juiz brasileiro Antnio Augusto Canado
Trindade, diz respeito segunda parte da transcrio acima, do pargrafo 124
de Trabalhadores Demitidos do Congresso. Alinhado com a diretiva anterior de
que os tribunais devem considerar a jurisprudncia da Corte Interamericana
como uma espcie de precedente, Canado Trindade discorda da
autolimitao contida na deciso final, em que a Corte aponta que apesar da
desnecessidade de submisso de casos idnticos ou especficos para a
aplicao da Conveno Americana e de sua jurisprudncia, no h uma


16
Traduo livre, no original: Esta funcin no debe quedar limitada exclusivamente por las
manifestaciones o actos de los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que
ese control deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos formales y materiales de
admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones. Ibidem, pargrafo 128 (grifos meus).


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

337

necessidade de que o controle de convencionalidade deva ser exercido


sempre.
Na argumentao de Canado Trindade encontramos que:

[...] os rgos do Poder Judicial de cada Estado Parte da
Conveno Americana devem conhecer a fundo e aplicar
devidamente no apenas o Direito Constitucional como tambm
o Direito Internacional dos Direitos Humanos; devem exercer ex
officio tanto o controle de constitucionalidade como o de
convencionalidade, tomados em conjunto, uma vez que os
ordenamentos jurdicos internacional e nacional se encontram em
constante interao no presente domnio da proteo da pessoa
humana. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS.
Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado y otros) vs. Per.
Voto concorrente do Juiz Antonio Augusto Canado Trindade,
17
3)

Ou seja, o juiz brasileiro aponta que, sempre, se faz presente a


necessidade de exerccio pelos juzes domsticos tanto do controle de
constitucionalidade, com o qual j esto familiarizados, quanto o de
convencionalidade. Mais ainda, assevera que o controle de convencionalidade
baseado na Conveno Americana apenas uma das variadas possibilidades
de reviso judicial baseada no direito internacional dos direitos humanos. O
voto concorrente do juiz mexicano Srgio Garcia Ramirez seguir na mesma
direo. Quanto s fontes normativas da reviso judicial, apontar que:

[...] a mesma funo posta em prtica, por razes idnticas,
naquilo que concerne a outros instrumentos de igual natureza,
integrantes do corpus juris convencional dos direitos humanos do
qual faz parte o Estado: Protocolo de San Salvador, Protocolo
relativo Abolio da Pena de Morte, Conveno para Prevenir e
Punir a Tortura, Conveno de Belm do Par para Erradicao da
Violncia Contra a Mulher, Conveno sobre Desapario
Forada, etctera. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado y otros)
18
vs. Per. Voto concorrente do Juiz Srgio Garcia Ramirez, 2.) .


17
Traduo livre, no original: [] los rganos del Poder Judicial de cada Estado Parte en la
Convencin Americana deben conocer a fondo y aplicar debidamente no slo el Derecho
Constitucional sino tambin el Derecho Internacional de los Derechos Humanos; deben ejercer
ex officio el control tanto de constitucionalidad como de convencionalidad, tomados en conjunto,
por cuanto los ordenamientos jurdicos internacional y nacional se encuentran en constante
interaccin en el presente dominio de proteccin de la persona humana.
18
Traduo livre, no original: [] la misma funcin se despliega, por idnticas razones, en lo que
toca a otros instrumentos de igual naturaleza, integrantes del corpus juris convencional de los


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

338

Garcia Ramirez tambm avanar em duas outras questes. Primeiro,


juntamente com a deciso colegiada, afirmando a desnecessidade de repetio
de casos para a aplicao de decises da Corte Interamericana como
precedentes judiciais, em analogia com o modus operandi dos tribunais anglo-
americanos. Depois, avanando na importao de outro binmio de categorias
tpicas do direito constitucional domstico para o internacional: reviso judicial
concentrada e difusa.
Quanto ao primeiro aspecto, Ramirez afirma que:

[...] no caberia esperar [...] a necessidade de julgar centenas ou
milhares de casos sobre um nico tema convencional [...] quer
dizer, todos os litgios que se apresentam a todo tempo e em
todos os pases, resolvendo um a um os atos violadores e
garantindo, tambm um a um, os direitos e liberdades
19
particulares. (Ibidem, 08)

Novamente, as construes doutrinrias da Corte, mantendo
linearidade e coerncia com o desenvolvimento do regime regional de direitos
humanos e do sistema de proteo de garantias, ampliam o escopo de sua
atuao. A expresso de Ramirez idntica quela acima transcrita, da
primeira metade do pargrafo 124 de Trabalhadores Demitidos, apontando
para a existncia de efeito erga omnes das decises da Corte. Tal diretiva
pressupe uma superposio entre a obrigao internacional genrica
contrada por todos Estados Membros ao firmarem a Conveno Americana
com a obrigao individual especfica do Estado condenado de dar
cumprimento s decises da Corte Interamericana contra si aps trmite
judicial fundando nas premissas do devido processo legal. Depende, portanto,
da aceitao (inclusive pelos julgadores da ordem jurdica domstica), de dois
pressupostos.
Primeiro, que a Corte Interamericana a intrprete ltima da

derechos humanos de los que es parte el Estado: Protocolo de San Salvador, Protocolo relativo a
la Abolicin de la Pena de Muerte, Convencin para Prevenir y Sancionar la Tortura, Convencin
de Belm do Par para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, Convencin sobre
Desaparicin Forzada, etctera.
19
Traduo livre, no original: no cabra esperar [] la necesidad de juzgar centenares o millares
de casos sobre un solo tema convencional [] es decir, todos los litigios que se presenten en
todo tiempo y en todos los pases, resolviendo uno a uno los hechos violatorios y garantizando,
tambin uno a uno, los derechos y libertades particulares.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

339

Conveno Americana de Direitos Humanos. Segundo, que a deciso no


processo internacional no Sistema vincula no somente o Estado acusado, mas
tambm todos os demais, mesmo que estes no tenham sido ouvidos. Esse
desdobramento doutrinrio sofrer oposio em suas duas premissas.
Materialmente, quando ideia de que a Corte a intrprete ltima da
Conveno, processualmente quanto possibilidade de que a condenao de
um Estado gere obrigaes para outros.
Ainda, Ramirez afirmar que para alm do controle de
convencionalidade pela Corte Interamericana, a reviso judicial por outros
tribunais pode ocorrer em carter difuso, isto , ser deixada nas mos de
todos os tribunais quando estes devem resolver assuntos em que sejam
aplicveis as estipulaes dos tratados internacionais de direitos humanos
(Ibidem, 12)20. Apesar de repisar a ideia de que no h entre as ordens
constitucionais e o regime regional uma hierarquia, como aquela que existe
internamente entre o direito constitucional e o direito civil ou o direito penal,
e que a Corte Interamericana no representa uma terceira ou quarta instncia
judicial, a argumentao anloga quela do exerccio da reviso judicial
domstica, de tipo constitucional hierrquica, se manifestar em pelo menos
duas oportunidades. Primeiro, na descrio da cadeia jurisdicional (Ibidem,
2) que conduz a uma deciso ltima da Corte de San Jos em caso de
conflitos, depois na descrio dos mecanismos concentrado e difuso como
vertical e geral (Ibidem, 13). Em ambos os casos a consequncia prtica
que, em havendo conflito, a interpretao da Corte Interamericana deve
prevalecer, sobrepondo o tratado internacional ao direito constitucional
domstico.
Nesse estgio de desenvolvimento, a ideia de controle de
convencionalidade ganha, portanto, matizes interessantes. Surgido como um
instrumento a ser aplicado pelos juzes domsticos ad hoc, naqueles casos em
que o descumprimento de obrigao internacional fosse verificado, o conceito
aqui evolui para uma forma permanente de relacionamento entre as ordens

20
Traduo livre, no original: carcter difuso, es decir, quedar en manos de todos los tribunales
cuando stos deban resolver asuntos en los que resulten aplicables las estipulaciones de los
tratados internacionales de derechos humanos.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

340

constitucionais domsticas e o regime regional de direitos humanos.


Ainda, surge pela primeira vez a ideia de um controle concentrado pela
Corte Interamericana. Na formatao doutrinria inicial, sendo uma atribuio
do juiz domstico considerar a interpretao dada Conveno pela Corte
Interamericana, a reviso judicial era necessariamente domstica e difusa
(exceto se realizada por corte superior em processo concentrado previsto na
prpria legislao domstica). A ideia de um controle concentrado na Corte de
San Jos est implcita na afirmao da no necessidade de reafirmao de
julgados e na possibilidade de replicao automtica de decises, e explcita na
distino entre controle vertical e geral de Garcia Ramirez. Tal distino
implica importao da noo norte-americana de precedente judicial,
estranha maioria das ordens constitucionais latino-americanas.
O caso Trabalhadores Demitidos permitiria, ainda, novos
desenvolvimentos da doutrina do controle de convencionalidade no ano de
2007, quando a Corte Interamericana respondeu a uma solicitao de
interpretao de sentena. Novamente em um voto concorrente, o juiz
Canado Trindade explorou e sofisticou a abordagem sobre o instituto
emergente, abrindo espao para posteriores desenvolvimentos normativos no
colegiado.
Em seu voto concorrente, entre os pargrafos 6 e 10, o juiz conecta a
emergncia do controle de convencionalidade com a constitucionalizao do
direito internacional igualmente vindo a desdobrar o instituto em uma dupla
dimensionalidade de contornos claros: domstica e internacional (CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Trabajadores Cesados del
Congreso (Aguado y otros) vs. Per (Solicitud de Interpretacin de Sentencia).
Voto concorrente do Juiz Antonio Augusto Canado Trindade, 6-10).
Argumenta que o processo de estruturao, coeso e hierarquizao do direito
domstico tomou um largo perodo de tempo, finalmente permitindo que a
reviso judicial por meio do controle de constitucionalidade funcionasse como
meio de proteo dos direitos dos cidados, e que tais desenvolvimentos
influenciaram o direito internacional. Assim, a partir de meados do Sculo XX
se passou a falar de internacionalizao do direito constitucional e, mais


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

341

recentemente, nas ltimas dcadas, de constitucionalizao do Direito


Internacional (Ibidem, 06) 21.
Trindade segue desenvolvendo a noo de que tratados de direitos
humanos possuem uma dimenso constitucional, no no sentido de sua
posio na hierarquia das normas no direito interno (Ibidem, 07) 22, mas sim
no sentido muito mais avanado de que constituem, no prprio plano
internacional, uma ordem jurdica constitucional de respeito aos direitos
humanos (Ibidem, 07) 23. Estabelecendo uma analogia com o processo
europeu, afirma a ideia de que assim como a Conveno Europeia de Direitos
Humanos foi reconhecida como um instrumento constitucional da ordem
pblica europeia o mesmo se daria com a Conveno Americana, cujo artigo
2 conteria uma clusula de constitucionalizao que abre efetivamente a
possibilidade de um controle de convencionalidade, a fim de determinar se os
Estados Parte cumpriram efetivamente ou no a obrigao geral do artigo 2
da Conveno Americana, assim como a do artigo 1.1 (Ibidem, 09) 24. Esse
controle poderia ser exercido tanto por cortes domsticas, quanto pela
Interamericana, dada a interao entre as ordens jurdicas internacional e
nacional no presente domnio de proteo (Ibidem, 10) 25.
Esses notveis desenvolvimentos no regime regional fatalmente
produziro conflitos com as ordens constitucionais domsticas. Mas a ideia de
controle de convencionalidade seguir expandindo-se.




21
Traduo livre, no original: a partir de mediados del siglo XX se pas a hablar de
"internacionalizacin" del derecho constitucional, y ms recientemente, en las dos ltimas
dcadas, de "constitucionalizacin" del Derecho Internacional.
22
Traduo livre, no original: no en sentido de su posicin en la jerarqua de normas en el
derecho interno.
23
Traduo livre, no original: sentido mucho ms avanzado de que construyen, en el propio
plano internacional, un orden jurdico constitucional de respeto a los derechos humanos.
24
Traduo livre, no original: abre efectivamente la posibilidad de un "control de
convencionalidad", con miras a determinar si los Estados Partes han efectivamente cumplido o
no la obligacin general del artculo 2 de la Convencin Americana, as como la del artculo 1(1).
25
Traduo livre, no original: dada la interaccin entre los rdenes jurdicos internacional y
nacional en el presente dominio de proteccin.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

342

5. Quarta fase: fora vinculante anloga da Constituio domstica



O avano da percepo do regime regional de direitos humanos como uma
ordem de natureza anloga constitucional e, ainda, o gradual
desenvolvimento do mecanismo de reviso judicial abriu caminho para que as
disposies da Conveno Americana, conforme interpretadas pela Corte,
fossem cotejadas com o ordenamento constitucional domstico dos Estados
membros de forma mais aberta. Esse desenvolvimento ensejou o alargamento
da doutrina de que mesmo as Cortes constitucionais, cuja natureza especial
determina, a priori, a anlise da constitucionalidade de leis e atos, deveriam
igualmente promover o juzo de convencionalidade, funcionando como
contraparte vinculada Corte Interamericana.
Um dos primeiros casos a apresentar tal argumentao de forma
explcita foi Boyce e outros vs. Barbados. Lidando com a incompatibilidade da
pena de morte com a Conveno Americana, a Corte entendeu que os
tribunais superiores de Barbados bem como a Corte de Justia do Caribe
Oriental no poderiam decidir sobre dada matria considerando
exclusivamente sua natureza constitucional:

A anlise do Comit Judicial del Consejo Privado (CJCP) no
deveria ter-se limitado a avaliar se a Lei de Delitos contra a
Pessoa era inconstitucional. Melhor, a questo deveria ter girado
em torno de se a lei era tambm convencional. Quer dizer, os
Tribunais de Barbados, inclusive o CJCP e agora a Corte de Justia
do Caribe devem tambm decidir se a lei de Barbados restringe
ou viola os direitos reconhecidos na Conveno. (CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Boyce y otros vs.
26
Barbados, 78)

Em casos como A ltima Tentao de Cristo a Corte recomendou ao


Estado adequar dispositivo constitucional, e em outros, como Trabalhadores
Demitidos do Congresso, estabeleceu a necessidade de observncia ex officio


26
Traduo livre, no original: El anlisis del Comit Judicial del Consejo Privado (CJCP) no
debera haberse limitado a evaluar si la Ley de Delitos contra la Persona era inconstitucional.
Ms bien, la cuestin debera haber girado en torno a si la ley tambin era convencional. Es
decir, los tribunales de Barbados, incluso el CJCP y ahora la Corte de Justicia del Caribe, deben
tambin decidir si la ley de Barbados restringe o viola los derechos reconocidos en la
Convencin.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

343

de suas decises. Com o desenvolvimento da ideia de que o regime regional


possui natureza anloga constitucional passou a Corte, desta quadra
histrica em diante, a demandar dos tribunais superiores domsticos
tratamento em mesmo nvel hierrquico para o direito constitucional e a
Conveno Americana. Tal demanda se repetiria em diversos julgados,
avanando uma dupla pretenso: no apenas a natureza constitucional da
Conveno Americana, como tambm a condio da Corte Interamericana
como interprete ltima da Conveno.
A argumentao da Corte nesse sentido atinge seu pice em Cabrera
Garca v. Mxico, decidido em 2010. No pargrafo 225 de sua deciso a Corte
promove novo ajuste na disposio textual inaugurada em Almonacid Arellano,
e aperfeioada em Trabalhadores Demitidos. Aqui, a disposio ganha a
seguinte forma: Os juzes e rgos vinculados administrao da justia em
todos os nveis esto obrigados a exercer ex officio um controle de
convencionalidade entre as normas internas e a Conveno Americana
(CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Cabrera Garca v. Mxico,
225 grifos meus)27.
Portanto, temos, em Almonacid Arellano, a expresso quando um
Estado ratifica um tratado internacional como a Conveno Americana, seus
juzes, como parte do aparato do Estado, tambm esto submetidos a ela. Em
Trabalhadores Demitidos do Congresso a redao ajustada para: os rgos
do Poder Judicirio, devem exercer no somente um controle de
constitucionalidade, mas tambm de convencionalidade ex officio entre as
normas internas e a Conveno Americana e, finalmente, agora, em Cabrera
Garca, a Corte Interamericana adiciona em todos os nveis, explicitando a
tese j esposada em outros casos, como Boyce, de que as cortes
constitucionais tambm devem incorporar em suas consideraes o controle
de convencionalidade.
A segunda parte deste mesmo pargrafo consolida a viso da Corte
sobre a natureza e estrutura do controle de convencionalidade apontando

27
Traduo livre, no original: Los jueces y rganos vinculados a la administracin de justicia en
todos los niveles estn en la obligacin de ejercer ex officio un control de convencionalidad
entre las normas internas y la Convencin Americana.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

344

para o papel central o qual desempenha: Nesta tarefa, os juzes e rgos


vinculados administrao da justia devem ter em conta no somente o
tratado, mas tambm a interpretao deste pela Corte Interamericana,
interprete ltima da Conveno Americana (ibidem, 225 grifos meus)28.
Justificando sua tese, a Corte apresentar exemplos de uso de sua
jurisprudncia como critrio normativo vinculante ou reflexivo29 por cortes
superiores na Costa Rica, Bolvia, Repblica Dominicana, Peru, Argentina e
Colmbia (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Cabrera Garca
v. Mxico, 226-232). A concluso da Corte Interamericana aps esta
exposio , portanto, que necessrio que as interpretaes constitucionais
e legislativas referindo-se aos critrios de competncia material e pessoal da
jurisdio militar no Mxico se adequem aos princpios estabelecidos na
jurisprudncia desse Tribunal (ibidem, 233)30.
Dando continuidade ao desenvolvimento do instituto e sua doutrina,
nas decises de uma quinta fase de desenvolvimento do controle de
convencionalidade a Corte Interamericana passaria tanto a diretamente
declarar a nulidade de disposies legais (ao contrrio de recomendar seu
ajustamento), quanto a rever de modo contramajoritrio decises das
instituies democraticamente legitimadas em mbito domstico.


6. Quinta fase: reviso direta e controle contamajoritrio

A posio mais recente da Corte Interamericana sobre o controle de
convencionalidade pode ser extrada de dois casos. Em Julia Gomes Lund e
outros v. Brasil a Corte altera seu vocabulrio usual para lidar com a
incompatibilidade das leis de anistia domsticas para graves violaes contra


28
Traduo livre, no original: En esta tarea, los jueces y rganos vinculados a la administracin
de justicia deben tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que
del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana.
Ibidem, pargrafo 225.
29
Para a distino entre usos normativas e reflexivos do direito internacional na prticas das
cortes domsticas latino-americanas, consulte-se: TORELLY, 2016, pp.88-104.
30
Traduo livre, no original: es necesario que las interpretaciones constitucionales y
legislativas referidas a los criterios de competencia material y personal de la jurisdiccin militar
en Mxico, se adecuen a los principios establecidos en la jurisprudencia de este Tribunal.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

345

os direitos humanos em foro de controle de convencionalidade31. J em


Gelman v. Uruguai o tribunal dialoga diretamente com o problema da
legitimidade democrtica do direito em um mundo transnacionalizado32.
No caso Gomes Lund, temos uma mudana de tom em relao ao
posicionamento tido em 2006, em Almonacid Arellano. No julgamento mais
antigo a Corte apontou que o Estado chileno deve garantir que o Decreto Lei
n. 2.191 no siga representando um obstculo para a continuidade das
investigaes( CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Almonacid
Arellano vs. Chile, 171.5)33. O Chile encontrou tal caminho sem alterar
referida lei, mas articulando o direito internacional com o domstico e, ainda,
construindo alternativas legais para excluir a aplicao da lei em um amplo
conjunto de casos (cf.: Torelly, 2015). No caso Gomes Lund, por sua vez, a
Corte adota uma postura muito mais incisiva, diretamente declarando, no
dispositivo da sentena (e no em sua argumentao), que as disposies da
Lei de Anistia brasileira carecem de efeitos jurdicos (CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Julia Gomes Lund e outros v.
Brasil., 325.3).
A deciso de 2006 contra o Estado chileno reflete um primeiro estgio
de desenvolvimento da doutrina e da prtica do controle de
convencionalidade, quando a Corte entendia que tal controle deveria ser
exercido pelos juzes domsticos, tendo em conta a sua interpretao da
Conveno Americana. A deciso contra o Brasil j reflete um outro estgio de
desenvolvimento, no qual a Corte exerce o controle concentrado, diretamente.
Na argumentao da deciso o tribunal de San Jos explicitamente aponta a
ausncia tanto do processo de controle de convencionalidade domstico
difuso quanto do concentrado (ou, na terminologia de Garcia Ramirez em
Trabalhadores Demitidos do Congresso, geral e vertical), como um dos
problemas jurdicos que tornaram necessrio o exerccio da reviso judicial em
modalidade concentrada pela Corte Interamericana:


31
Para uma anlise mais completa do caso Gomes Lund, veja-se: TORELLY, 2016-B.
32
Para um descrio detalhada do caso uruguaio, consulte-se: BURT, AMILIVIA e LESSA, 2013.
33
Traduo livre, no original: debe asegurarse que el Decreto Ley No. 2.191 no siga
representando un obstculo para la continuacin de las investigaciones.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

346


No presente caso, o Tribunal observa que no foi exercido o
controle de convencionalidade pelas autoridades jurisdicionais do
Estado e que, pelo contrrio, a deciso do Supremo Tribunal
Federal confirmou a validade da interpretao da Lei de Anistia,
sem considerar as obrigaes internacionais do Brasil derivadas
do Direito Internacional [...]. O Tribunal estima oportuno recordar
que a obrigao de cumprir as obrigaes internacionais
voluntariamente contradas corresponde a um princpio bsico do
direito [...]. Como j salientou esta Corte e conforme dispe o
artigo 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de
1969, os Estados no podem, por razes de ordem interna,
descumprir obrigaes internacionais. As obrigaes
convencionais dos Estados Parte vinculam todos sus (sic) poderes
e rgos, os quais devem garantir o cumprimento das disposies
convencionais e seus efeitos prprios (effet utile) no plano de seu
direito interno. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. Julia Gomes Lund e outros v. Brasil, 117).

Assim como em Gomes Lund, em Gelman a Corte Interamericana
igualmente se prope a diretamente revisar uma lei domstica, apontando ser
esta carente de efeitos dada sua incompatibilidade com a Conveno
Americana (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Gelman vs.
Uruguay, 312.11)34. Porm, adicionalmente, o tribunal regional aponta para
limitaes do exerccio da democracia direta pela cidadania, derivadas de
obrigaes internacionais prvias. No pargrafo 239 da deciso, argumenta
que: A legitimao democrtica de determinados fatos ou atos em uma
sociedade est limitada pelas normas e obrigaes internacionais de proteo
aos direitos humanos reconhecidos em tratados como a Conveno
Americana(Ibidem, 239)35.
Nesta etapa do desenvolvimento do controle de convencionalidade a
Corte passa a argumentar que o mesmo no limita apenas as autoridades
constitudas, mas tambm diretamente a vontade soberana da maioria. Ou
seja, alcana o prprio poder constituinte:

[...] a proteo dos direitos humanos constitui um limite


34
Traduo livre, no original: al carecer de efectos por su incompatinilidad con la Convencin
Americana.
35
Traduo livre, no original: La legitimacin democrtica de determinados hechos o actos en
una sociedad est limitada por las normas y obligaciones internacionales de proteccin de los
derechos humanos reconocidos en tratados como la Convencin Americana.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

347

instransponvel para a regra das maiorias, isto , para a esfera do


suscetvel de ser decidido por parte das maiorias em instncias
democrticas, nas quais tambm deve primar um controle de
36
convencionalidade (Ibidem, 239) .

Nestes dois casos, ao declarar a nulidade de uma lei aprovada por um
legislativo democrtico e referendada por mecanismos deliberativos diretos,
quais sejam, um plesbicito e um referendo, valendo-se de argumento
contramajoritrio, no caso uruguaio; e, ao abertamente indicar falha na
interpretao jurdica dada a um dispositivo legal por uma corte suprema
domstica em foro de controle de constitucionalidade, no caso brasileiro; a
Corte Interamericana explicita sua pretenso ltima de vincular inclusive o
vrtice hierrquico mximo das ordens constitucionais domsticas. Tal
proposio coerente com a lgica da constitucionalizao do regime regional
de direitos humanos. Ao constitucionalizar-se, criando um sistema de
precedentes hierrquicos prprios, o regime regional deixa de ser um
mecanismo horizontalmente localizado em um conjunto de governana
transversal para ser um dispositivo verticalmente posicionado, sendo nesta
interpretao o direito internacional capaz de hierarquicamente subordinar o
direito constitucional domstico.


7. Consideraes Finais

O desenvolvimento histrico do regime regional de direitos humanos, com sua
gradual constitucionalizao, ensejou a adoo por parte da mais recente
composio da Corte Interamericana de uma doutrina complexa do controle
de convencionalidade. Contornando a ausncia de previso normativa para o
exerccio de um poder de reviso legal, em sucessivas inovaes
jurisprudenciais, o Tribunal desenvolveu o escopo de uma nova modalidade de
atuao, em que entende deter o monoplio da interpretao ltima da


36
Traduo livre, no original: la proteccin de los derechos humanos constituye un lmite
infranqueable a la regla de mayoras, es decir, a la esfera de lo susceptible de ser decidido por
parte de las mayoras en instancias democrticas, en las cuales tambin debe primar un control
de convencionalidad.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

348

Conveno Americana, um poder de reviso direto de atos e leis domsticos,


legitimidade contramajoritria e, se no uma hierarquia geral em relao s
ordens constitucionais domsticas, ao menos uma hierarquia especfica,
derivada da combinao de sua qualidade de interprete ltima da Conveno
combinada com a capacidade de promover reviso judicial vertical.
Nesse desenvolvimento, o controle de convencionalidade se diferencia
radicalmente da bem mais estrita obrigao de cumprir com as determinaes
contidas em uma deciso internacional. Ele ganha efeito erga omnes,
vinculando partes (inclusive Estados Membros) no representadas na causa
que origina o precedente judicial, podendo ocorrer de maneira concentrada ou
difusa, e torna-se uma etapa corrente de qualquer processamento de feitos
judiciais domsticos. A fronteira entre domstico e internacional se desfaz em
parte, sendo constitudo um espao de legalidade transnacional. De acordo
com a percepo da Corte Interamericana, este espao transnacional possui
um centro de coordenao hierrquica: a prpria Corte. Ainda, o direito
internacional dos direitos humanos posiciona-se, discursivamente, em posio
anloga ao direito constitucional domstico porm, na prtica judicial da
Corte, considerado hierarquicamente superior, subordinando inclusive a
vontade soberana popular.
Algumas cortes superiores dos Estados-Membro tem, gradualmente,
incorporado o conceito de controle de convencionalidade. Em decises
recentes, a Corte Suprema do Mxico entendeu, em resposta deciso da
Corte Interamericana em Radilla Pacheco vs. Mexico (2009)37, que as decises
do tribunal regional em foro de controle de convencionalidade vinculam as
cortes domsticas, inclusive a Corte Suprema, e no podem ter sua deciso ou
racionalidade questionadas, sob pena de descumprimento de obrigao
internacional (MEXICO, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Resolucin
2010). A Suprema Corte Argentina foi ainda mais longe, decidindo que no
apenas as decises da Corte Interamericana, mas tambm os relatrios da
Comisso, vinculam as decises do poder judicirio (ARGENTINA, Corte


37
Para mais detalhes, consulte-se: CASTILLA, 2011.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

349

Suprema de Justicia de La Nacin. Fallo Gustavo Carranza Latrubesse, 2013)38.


No obstante, outras, tem ignorado os desenvolvimentos da
jurisprudncia regional, como o fez o Brasil (BRASIL, Supremo Tribunal Federal,
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153/2008, 2010) 39
ou abertamente refutado a ideia de que a Corte Interamericana detenha
competncia para exercer controle estrito de legalidade, sem prejuzo do
obrigatrio cumprimento das decises em um plano geral, como o fez a
Suprema Corte de Justia do Uruguai em resposta Gelman (Suprema Corte
de Justicia, Sentencia n 20/2013.)40.
Os desenvolvimentos futuros da jurisprudncia interamericana em
resposta a essas reaes domsticas, e da jurisprudncia domstica em relao
as inovaes interamericanas, ser determinante para o futuro da doutrina do
controle de convencionalidade. O processo de constitucionalizao do regime
regional de direitos humanos que, primeiro, caracterizou-se por um
desenvolvimento interno, passou a expandir-se rumo a uma pretenso
hierrquica em relao as ordens constitucionais domsticas. Iro as ordens
domsticas aceitar tal pretenso? Ou ir a Corte Interamericana refluir rumo a
um modelo menos diretivo, como o europeu? Somente o tempo dir. No
momento presente, as interaes entre ordens constitucionais e o regime
regional tem gerado resultados bastante dspares, prevalecendo um cenrio de
fragmentao e heterogeneidade normativa com o qual talvez tenhamos de
aprender a conviver.


Referncias bibliogrficas


BENVENISTI, Eyal. Margin of appreciation, consensus, and universal
standards. NYU Journal of International Law and Politics. Vol 31, pp.843-854,
1998.


38
Um debate sobre o caso pode ser consultado em TORELLY, 2016, pp. 192-201.
39
Sobre essa deciso, veja-se: VENTURA, 2011; TORELLY, 2012; MEYER, 2012.
40
Sobre este caso, veja-se: GARGARELLA, 2012.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

350

BUERGENTHAL, Thomas. The Evolving International Human Rights System.


American Journal of International Law, vol. 100, n.04, pp.783-807, 2006.

BURGORGUE-LARSEN, Laurence. La Corte IDH como Tribunal Constitucional.
In: In: BOGDANDY, Armin von; FIX-FIERRO, Hctor; MORALES-ANTONIAZZI,
Mariela (org,) Ius Constitutionale Commune en Amrica Latina. Cidade do
Mxico: UNAM/Max Planck Institute, pp.421-457, 2014.

BURT, Jo-Marie; AMILIVIA, Gabriela; LESSA, Francesca. Civil Society and the
Resurgent Struggle against Impunity in Uruguay (1986-2012). The
International Journal of Transitional Justice, vol. 07, 2013.

CASTILLA, Karlos. "El control de convencionalidad: un nuevo debate en Mxico
a partir de la sentencia del caso Radilla Pacheco." Anuario mexicano de
derecho internacional, vol.11, pp.593-624, 2011.

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Jurisprudncia da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, vols.1-7. Braslia: Ministrio da Justia,
2014.

GARGARELLA, Roberto. "Sin lugar para la soberana popular. Democracia,
derechos y castigo en el caso Gelman." (2012). Disponvel em:
<http://www.law.yale.edu/documents/pdf/sela/SELA13_Gargarella_CV_Sp_20
120924.pdf>

HITTERS, Juan Carlos. Control de Constitucionalidad y Control de
Convencionalidad. Una Comparacin. Estudios Constitucionales, ano 07,
n.02, pp.109-128, 2009.

HUNEEUS, Alexandra. Courts Resisting Courts: Lessons from the Inter-
American Courts Struggle to Enforce Human Rights. Cornell International Law
Journal, vol.44, pp. 500-502, 2011.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

351

KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo Joo Baptista Machado, 6


edio, So Paulo: Martins Fontes, 2003.

MALARINO, Ezequiel. Activismo judicial, punitivizacin y nacionalizacin.
Tendencias antidemocrticas y antileberales de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. In Sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos y derecho penal internacional. Montevideu: Fundacin Konrad-
Adenauer, pp. 25-63, 2010.

MAZUOLLI, Valerio Oliveira; TERRA, William. O controle de convencionalidade
das leis. So Paulo: RT, 2013.

MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e Responsabilizao. Belo Horizonte:
Arraes, 2012.

NASH ROJAS, Claudio. Control de convencionalidad. Precisiones conceptuales
y desafos a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Ano XIX,
pp.489-509, 2013.

NEUMAN, Gerald. Human Rights and Constitutional Rights: Harmony and
Dissonance. Stanford Law Review, vol.55, n 5, 1863-1900, 2003.

TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio e Estado Constitucional de Direito.
Belo Horizonte: Frum, 2012.

TORELLY, Marcelo. O Direito e os legados do autoritarismo no Cone Sul:
respostas nacionais norma global de responsabilidade individual. Revista
Frum de Cincias Criminais, ano 02, n. 03, pp.143-159, jan./jun. 2015.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

352

TORELLY, Marcelo. Governana Transversal dos Direitos Fundamentais:


experincias latino-americanas. Tese de doutorado apresentada Faculdade
de Direito da Universidade de Braslia, 2016.

TORELLY, Marcelo. Gomes Lund vs. Brasil cinco anos depois: histrico,
impacto, evoluo jurisprudencial e crticas. Em: PIOVESAN, Flvia; SOARES,
Ins Virginia Prado. Impacto das Decises da Corte Interamericana de Direitos
Humanos na Jurisprudncia do STF. Salvador: Jus Podium, pp.525-560, 2016-B.

VENTURA, Deisy. A interpretao judicial da lei de anistia brasileira e o Direito
Internacional. Em: PAYNE, Leigh; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (orgs.). A
Anistia na Era da Responsabilizao. Braslia: Ministrio da Justia, pp.308-343,
2011.

Casos

ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de La Nacin. Fallo Gustavo Carranza
Latrubesse. C.568.XLIV, C.594.XLIV, Fallo de 06 Agosto, 2013.

BRASIL, Supremo Tribunal Federal, Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental n. 153/2008, abril de 2010.

MEXICO. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Resolucin dictada por el
Tribunal Pleno en el expediente varios 912/2010. 21 de setembro de 2011.

URUGUAI. Suprema Corte de Justicia. Sentencia n 20, 22 de fevereiro de 2013.

Corte Interamericana de Direitos Humanos

A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e otros) vs. Chile. Julgamento de
05 de fevereiro de 2001.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966

353

Almonacid Arellano vs. Chile. Julgamento de 26 de setembro de 2006.



Boyce y otros vs. Barbados, Julgamento de 20 de novembro de 2007.

Cabrera Garca v. Mxico. Julgamento de 26 de Novembro de 2010.

Gelman vs. Uruguay. Sentena de 24 de fevereiro de 2011.

Julia Gomes Lund e outros v. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.

Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Julgamento de 25 de novembro de 2003.
Radilla-Pacheco v. Mexico, Sentena de 23 de novembro de 2009.

Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado y otros) vs. Per. Julgamento de
24 de novembro de 2006.

Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado y otros) vs. Per (Solicitud de
Interpretacin de Sentencia). Julgamento de 30 de novembro de 2007.

Vargas Areco vs. Paraguai. Julgamento de 26 de setembro de 2006.

Sobre o autor

Marcelo Torelly
Doutor em direito pela Universidade de Braslia (UnB). Atualmente coordenador de
projetos do escritrio brasileiro da Organizao Internacional para as Migraes (OIM)
e pesquisador doutor no grupo 'Direito, Sociedade Mundial e Constituio' da UnB. As
opinies contidas no artigo so do autor e no representam a das instituies s quais
est vinculado. E-mail: mtorelly@gmail.com.

O autor o nico responsvel pela redao do artigo.


Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 321-353.
Marcelo Torelly
DOI: 10.12957/dep.2017.23006 | ISSN: 2179-8966