Agri Cultura Peru An A 2016

AGRICULTURAPERUANA:PROMESAS,DESCONOCIMIENTOYOLVIDO
AGRICULTURAPERUANA:
PROMESAS,
DESCONOCIMIENTO
YOLVIDO

balanceparaNOtropezarconlamismapiedra

LimaPer
2016

VICTORVASQUEZVILLANUEVA

AGRICULTURAPERUANA:
PROMESAS,DESCONOCIMIENTOYOLVIDO



Titulo: AGRICULTURA PERUANA: PROMESAS, DESCONOCIMIENTO Y
OLVIDO
Primeraedicin:Abril,2016
Autor:VictorVasquezVillanueva
Editor:HectorAlcantaraSantillan
Diagramacion:PabloMontesLlamuja
ProduccionGeneral:PROMOTORALIMA
@Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin y

distribucin total o parcial de esta obra, por cualquier medio o
procedimiento, sea mecanico, fotoqumica, electrnico, magntico,
fotocopiadouotro;sinlaautorizacinescritadelautor,bajolassanciones
establecidasporlaley.

Hacer un balance critico de la situacin y resultados de la

agriculturaperuana,deestosquinceaosdedemocraciaprimaveral,
tiene un propsito, conocer y entender la magnitud del olvido, de
quienes asumieron la responsabilidad de dirigir al Estado; los
productores, esperan se prioricen polticas contributivas a la
competitividad y modernidad, antes que asistencialismos y falsas
mdernidades. Expreso mi gratitud a aquellos productores, lideres
agrarios y profesionales que me alentaron constantemente, con sus
comentarios y sugerencias, para hoy ver hecho realidad este
modesto esfuerzo y aporte profesional, logrando el propsito
reseado.
Amishijosyfamilia,supacienciaytolerancia,porpermitirme
entregarles esta obra, sabiendo que su lectura pueda molestar a
quienes aun no entienden la valia que representa expresar ideas y
verdades.
Para mi madre, que a sus 99 aos an me regala sabidura,

consejosyleccionesdecompartir;amipadreporsuluzpermanente
desdeelcielo;aAbsaln,hermanomayor,porsussensatascrticasy
experiencias de esta dura y difcil realidad agraria y, a todas mis
hermanas.
ElAutor

AGRICULTURAPERUANA:

PerdnalospecadoresSI
AlosCorruptosNO
PAPAFRANCISCO
Elfindelaesperanzaeselcomienzodelamuerte
CHARLESDEGAULLE
PresidentedeFrancia19591969

AGRICULTURAPERUANA:


Lapobrezaeselinsumobsicodelpopulismo.
Elasistencialismo,necesariaencualquiersociedad,lahanconvertidoenuna
prctica perversa para generar permanente dependencia alimenticia y
gananciaelectoral.
En el Per se ganan las elecciones ofreciendo: millones de empleos;
maldiciendo a la SUNAT; acabar con la corrupcin y los corruptos,
prometiendo baln de gas a 12 soles; eliminando los SERVICES y los CAS;
aumentando el sueldo mnimo; duplicando sueldos a empleados pblicos;
eliminandolacorrupcin;entregandomilesdettulosdepropiedad;rebajar
los intereses bancarios; entregar el canon a las comunidades campesinas;
educacin gratuita; regalar semillas, fertilizantes y maquinarias, crditos
baratos;etc.,etc.
Quien ms promete y encandile con sus discursos, ganar las elecciones,
aunqueaosdespustengasquelamentarte.VctorVsquez.

6

INDICE

Presentacin 9
PareceresyRecuerdos 11

I. CONSIDERACIONESGENERALES 15
II. ELLLAMADOMILAGROECONMICO 21
III. LAGLOBALIZACIN 27
IV. NUESTRAREALIDADAGRARIA 34
4.1 DesuEstructura 34
4.2 DelaComercializacin 37
4.3 DelFinanciamiento 40
4.4 DelaProductividad 45
4.5 DelaOrganizacindelEstado 47
V. DELASPROMESASALAREALIDAD 53
5.1 LaMacroeconomadelCrecimiento 53
5.2 ComercioexterioryLiberalismo 57
5.3 EmpobrecimientodeRegionesyFamilias 72
5.4 CrecimientoconDesempleoyBajosIngresos 75
5.5 ElCrecimientoExpansivo 79
5.6 LasBrechasdeProductividad 82
5.7 TransfiriendoRecursosdelosPobres 85
5.8 PreciosenChacra,CompaerodelaPobreza 95

5.9 ComercializacinInterna,Asimetrasnoresueltas 99
5.10 LaAgriculturadeExportacin 100
VI. LAREALIDADYLOSROSTROSOLVIDADOS 106
VII. LAAGENDAPENDIENTEYACCIONESPROPUESTAS 110
ANEXOS 116

PRESENTACIN
El mundo cada da est cambiando con mayor velocidad de lo que

nosotros podemos imaginar y est repercutiendo en las actividades
productivasyennuestraspropiasvidas.Estoscambios,nosolamenteestn
asociadosalaglobalizacin,quenosexigesermscompetitivo,ahoralos
productores tenemos que aadir una gran incertidumbre que se llama,
cambioclimtico.

Desde nuestras posiciones, de pequeos productores, tenemos
responsabilidad de producir los alimentos que las poblaciones del mundo
consumen,aunqueparaellotengamosquebatallarconlasindiferenciasde
nuestros propios gobernantes, quienes lejos de fortalecer nuestra
seguridadalimentaria,lomejorquehacenesenfrentarnosacompetencias
desleales y subsidiadas de la importacin. Esta indiferencia para con los
productores agropecuarios nos cuesta perder cientos de millones de
dlares anuales y, quienes ms pierden son los cientos de miles de
pequeosproductoresagrarios.

Eldeterioroquecadadaexperimentanuestraagriculturaalimentariay
las 2 millones de familias en pobreza, acaso no es resultado de las
promesasincumplidasdenuestrosgobernantes,claroques;siemprenos
prometieronfacilitarlasherramientasparasercompetitivos,apoyos para
fortalecer nuestras organizaciones, crditos oportunos, mejores
investigaciones, etc., etc., pero a cambio nos entregaron ms abandono,
mas burocracias y manipulacin a nuestras organizaciones; la
gobernabilidad para nuestras autoridades es sinnimo de mendicidad y
msasistencialismo,lindantesconlacorrupcin.

Dichoestaslneasyenmicalidaddedirigentenacionaldelgremiode
granos y cereales en las actuales circunstancias, es deber y compromiso
hacer nuestro este invaluable aporte profesional demi gran amigo Victor
Vasquez Villanueva, quien nos presenta un balance de la agricultura
peruanayenellaverreflejadolosresultadosdelaspromesasyabandono
conlaquelosPresidentesConstitucionalesdesdeA.Toledo,A.GarcayO.
Humala,hansumidoalaagriculturayanuestrasfamilias.

Como productor agrario y dirigente gremial y, para nuestras
institucionesdiremostareacumplida,siempreycuandonuestrosmilesde
productores asumamos una posicin crtica frente a tantas nuevas
promesasynovolveracreerenelfacilismodeldiscursodequieneshoy,
comodesdehace15aos,cualastutossalvadoresosalvadoras,prometen
yprometen,sloparallevarsenuestrasesperanzas.
UldaricoBaldomeroCastilloRamos
VicePresidente
AsociacionPeruanadeGranosyCereales
APEGRACE
10

PARECERESYRECUERDOS
ALEJANDROTOLEDO
() su gestin ha sido una gran decepcin para la ciudadanael

desgobierno y la falta de liderazgo fue constante). Martin Tanaka G.
Democraciasinpartidos.Per20002005.I.E.P.
() el Plan de relanzamiento Agrario y su llamada

Carta Verde, son la repeticin de las polticas
neoliberales que favorecen a los pequeos sectores
delagroexportadoryalgunosmedianosproductores
de la costa. Confederacin Campesina del Per.
2004.
significalaprofundizacindelaaperturadelosmercadosparalas
importaciones de alimentos sin siquiera resolver el atraso de la
agriculturacampesinaysudescentralizacinfueronlosiniciosdeun
gobiernoincompetente.SegundoMedinaI.Agricultor.
11

ALANGARCIA
() fue decepcionante para los pequeos y medianos productores, que

somos la mayora; lo recordamos porque elimin los aranceles a la
importacindeproductosagropecuariosygobernparalosimportadores
ygruposeconmicosdelagro;rompilainstitucionalidadquehabaenlas
administraciones del agua y con ello el inicio y enquistamiento de la
corrupcin;llenabalasoficinaspblicasconsuspartidariosynuncahubo
transparencia en los gastos pblicos; jams le interes implementar
programasdeasistenciatcnica,semillasmejoradasymejorarelcrdito
paralaagricultura.

SuprdicadeJusticiasocialyeconomasocialdemercado,seinterpreta
en sus famosas palabras expresadas el 2008 en la plaza de armas de
Morrope:.austedesarrocerosqueselespudrasuarroz.

Jorge Figueroa R. Ing Agrnomo, productor arrocero, Ex
vicepresidente de la JDUR Chancay La Leche y Ex presidente de
ComisindeRegantesdeMuyFincaLambayeque.
12

()hemoscadoenelengaodeentregarpequeoslotesdeterrenoa
familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte
de la tierra, debern pedirle al Estado para fertilizantes, semillas,
tecnologa de riego y adems precios protegidos. () Sus habitantes [de
las comunidades] viven en la extrema pobreza [] esperando que el
Estadolesllevetodalaayudaenvezdeponerenvalorsuscerrosytierras
[que mantienen ociosas] porque el dueo no tiene formacin ni
recursos econmicos, por tanto, su propiedad es aparente. El agro
peruanoylosdecretoslegislativosde2008.CEPES.2008.
()elgobiernovieneimpulsandounareforma enelsectoragropecuario,
quepermitirextraerdelapobrezaextremaamuchosagricultoresdela
sierraysentarlasbasesdeunapolticadeseguridadalimentaria;()la
herramientaclaveparaalcanzaresteobjetivoeslaasociatividad,porque
sobre esta base el gobierno apoyar a los agricultores de manera ms
eficaz, hacerlo ms competitivos y elevar su productividad; () el
gobierno invertir ms de US$ 1,200 millones en programas para la
entrega directa de semillas, fertilizantes y maquinaria para lograr la
reconversin productiva y el acceso a los mercados. Alan Garca.
Infoagro.com.29/08/2008.
LaEstrategiaNacionaldeDesarrolloRural(ENDR)duranteel2gobierno
de Alan Garca fue escasamente implementada. Particularmente se
prioriz la agricultura a gran escala y dedicada a la agro exportacin.
Guiado por la tesis del Perro del Hortelano alent las inversiones
extractivasenterritoriosdelascomunidades,generandounaconflictividad
creciente en la sierra y la selva. Epifanio Baca. Polticas Pblicas y
PresupuestoparalaPequeaAgricultura.PropuestaCiudadana.
13

OLLANTAHUMALA
OllantaHumalatransformtodassuspromesasenunafrustracinpara
el campo () lo que la mayor parte de los campesinos piden es que se
hagajusticiaensusprecios,enlosmercados,siellostienenrentabilidad
por lo que producen no necesitan que el Estado este ayudndoles con
esta dadiva de 100 soles al mes que da el programa Juntos. Reynaldo
Trinidad.DirectordeAgronoticias.RadioUNO.pe.2014.
() estamos decepcionados de Ollanta Humala recordando que no

cumpliconsuscompromisosconlosagricultores;hagobernadoparalos
poderosos grupos econmicos y financieros; cmplice del desgobierno
por su falso liderazgo y al final, muchas leyes que nada sirven; lleno de
malsima modernidad y asistencialismo. Se reconoce la construccin de
carretasquemstardequizssirvananadieporquenohabragricultores
quesiembrensuscampos.Conclusin,ungobiernoantiagrario,similaral
de Toledo y Alan Garca. Uldarico Castillo R. Agricultor, Presidente
Sociedad Agrcola Peruana de Maz y Sorgo. ex presidente de JUDR
Pativilca.
14

I. CONSIDERACIONESGENERALES
La estabilidad econmica, poltica, social y jurdica, constituye la

columna vertebral y condicin necesaria para construir y alcanzar el
desarrollosostenido,deunpasounsectoreconmicoenparticular.Estas
condicionantes, en el caso peruano, fueron debilitndose gradualmente
por las propias contradicciones del modelo de desarrollo como tambin,
porelaccionardelospropiosgobiernosqueadministraronelpas,quienes
enunaperspectivadedesarrollo,mostraronincapacidadparagerenciarel
crecimiento.
Algunos de los principales indicadores econmicos dan cuenta acerca

del sostenido crecimiento econmico, particularmente hasta el 2013. La
economa pas de crecer 5,7% anual a 7,06% y, en la actual gestin
gubernativa, caer al 4,1%. El crecimiento econmico sustentado en las
exportaciones primarias junto a una relativa estabilidad y marcos
promotores para las inversiones, incidieron directamente en una mayor
oferta de la divisa norteamericana y al mismo tiempo en una marcada
apreciacin de la moneda nacional frente al dlar; este comportamiento
repercutieneltipodecambioreflejndoseenlatendenciahacialabaja
que pas de 3,40 a 2,86 soles/dlar. Obviamente esta apreciacin de la
moneda nacional constituy un acelerador de las importaciones
(abaratamiento) en particular de las agroalimentarias y, la prdida de
competitividadparalasexportaciones.C.1.
C.1.PERU:INDICADORESECONOMICOSPROMEDIO
TIPODE
INFLACIN CRECIMIENTO
GOBIERNOS CAMBIO
% %
Soles/dlar
A.TOLEDO 1,96 3,40 5,70
A.GARCIA 3,08 2,93 7,06
O.HUMALA 3,26 2,86 4,10
Elaboracin:Propia
15

Un indicador clave en la economa est referido a la inflacin; ste

muestra un crecimiento discontinuo a lo largo de los 15 aos de estudio.
De una inflacin promedio del 1,96% anual se pasa al 3,08% durante el
gobiernodeA.GARCIAyseguiraumentandoal3,26%conO.HUMALA.El
aumento en los niveles de inflacin de estos dos ltimos aos refleja las
condiciones de reacomodo de la economa mundial como tambin a la
incapacidad de incrementar, en el corto plazo, la oferta nacional
especialmentedealimentos.Anexo1.
Unarealidadquemerecesercomentadaestreferidaaque,durantela
etapadecrecimientosostenidodelaeconoma,el2009,adiferenciadelas
economasdesarrolladasqueatravesarondifcilesmomentosderecesin,
se registro la menor tasa de crecimiento (0.9%) para luego recuperarse
hasta el 2013 a una tasa promedio del 6,7% anual. Esta recuperacin fue
posibleporlaaplicacindeunapolticaexpansivadelgastopblico.Esta
poltica es uno de los tantos cuestionamientos al manejo de las finanzas
pblicas, en tanto los mayores recursos logrados por el crecimiento
econmico no fueron garanta para avanzar hacia la inclusin econmica
deampliossectorespoblacionalesyenespecialelsectoragrario.Anexo1.
La expansin del gasto pblico receta anti crisis es vlida para

economas desarrolladas y dominantes, ms no para economas carentes
de institucionalidad y dependientes como la peruana. El plan anti crisis
aplicado como receta para recuperar y sostener el crecimiento termin
pordesnudarelcolapsodelmodelodeorganizacinygestindelEstado,al
comprobaroqueelmayorgastodelosrecursospblicos,haservidopara
incrementar los niveles de corrupcin(1) y demostrar la ineficacia de la
(1)unnmerototalde12500funcionariospblicoshansidoinvestigadosporactosdecorrupciny
solo 100 han sido condenados por el poder judicial; casos asociados a actos de corrupcin van
16

burocraciapblica.Enestascondiciones,elcrecimientocongastopblico
expansivo demostr no ser garanta para lograr un sano crecimiento y
muchomenos,undesarrollosostenible.
Ladesaceleracinenelcrecimientoeconmicoqueseiniciael2009y
se acenta a partir del 2014, slo es entendible en tanto el crecimiento
siguesustentadoendosfuentes,unaexternaylaotradecarcterinterna.
Lasfuentesexternas,cuyascaractersticassondealtadependenciayestar
asociadas a las dinmicas de las economas dependientes de las
exportaciones primarias mineralizacin , la nueva agro exportacin
costeaylaindustriaavcola(errneamentellamadaagropecuaria),yenla
exportacin de servicios emigracin2 . Las fuentes internas estn
asociadas a la dinmica de la economa y el mercado interno como
construccin,comercioyservicios.
Enconclusin,elcrecimientodelaeconomahasidoinfluenciadomas
por demanda externa, productos primarios mineros (actividad de uso
intensivo de capital y poco generadora de empleo) y, por la demanda
interna asociadas al comercio, servicios y la construccin (actividades de
subutilizacin de la oferta laboral interna, precarizacin de empleo y,
masificacindelsubempleo),etc.C.2.
desde la construccin de los colegios emblemticos, concesiones, infraestructura vial,

saneamiento, crditos agrarios, entre otros. Farid Kohuri. Contralor General de la Repblica.
Setiembre,2015.
(2)enpromediofueronestimadasquealrededorde3milmillonesdedlaresanualesingresabana
laeconomaporconceptoderemesasdeperuanosenelexterior.FAMIPERU.2010.
17

C.2.PERU:TASA%PROMEDIODECRECIMIENTOSEGUNSECTORES
PBI SECTORESECONMICOS%
GOBIERNOS
% MINERIA AGROPEC Agrcola Pecuario CONSTRUCC. COMERCIO
A.TOLEDO 5,70 6,52 4,90 3,74 4,98 8,02 5,96
A.GARCIA 7,06 2,12 4,16 3,44 5,06 12,00 8,16
O.HUMALA 4,08 2,88 2,68 1,85 4,08 6,93 5,18
Nota:GobiernodeO.Humalacomprendesolo2012al2014
Elaboracin:Propia
Los administradores de la economa, durante estos quince aos, han

mostradonoestarpreparadosparagerenciarelcrecimientoyconellono
haber optimizado los beneficios del ciclo de crecimiento de manera que
stosvayanalineadosenlacorrectadireccinparadeestaformareducirla
dependencia,tantoporelladodelosingresos(economaprimaria)como
tambinporelladodelasimportaciones(agroalimentarias).
Esta realidad se corrobora al mostrar que, durante los ltimos quince

aos, la relacin importacin/exportacin (I/E) de la economa peruana
pasde0,74(A.TOLEDO)al0,99(O.HUMALA);esdecir,nuestraeconoma
esmsdependienteyportantovereducidasucapacidaddeincrementar
susreservasmonetariasresultantedesusoperacionesdecomercio.C.3.
A manera de ejemplo, durante el gobierno de A. TOLEDO por cada

dlarobtenidopornuestrasexportaciones0,26centavosquedabancomo
supervit de balanza comercial; durante A. GARCIA slo 0.20 centavos y
conO.HUMALA,slo0.01centavospordlarexportado;reflejndoseun
crecientedeteriorodelascuentasdelabalanzacomercial.C.3.
18

C.3.PERU:RELACIONDEIMPORTACIONYEXPORTACION
SEGUNGOBIERNOSYGRUPOSDEIMPORTACIN
A.TOLEDO A.GARCA O.HUMALA
PER 0,74 0,80 0,99
Bienesdeconsumo 0,17 0,15 0,22
Insumos 0,42 0,40 0,46
BienesdeCapital 0,20 0,25 0,32
Elaboracin:Propia
Acercadelaredistribucindelcrecimientoeconmicosurgediversidad
deopiniones.Hayquienesenfatizanqueelavanceenlainfraestructuraes
positivaentantomejoralacompetitividad;otros,quelainclusinsociales
acercar el Estado a la gente, cosa bastante cuestionada por su eficacia y
eficiencia en tanto se asiste a masificar el asistencialismo y que es
altamentedependientedelosingresosfiscalesy,otrossealandoquelos
gobiernoshanhecholascosassimplesmasnounaverdaderarefundacin
enlaorganizacindelaadministracindelEstado.Elpilotoautomticoen
la conduccin de la economa, el asistencialismo cargado de inclusin
social y la excesiva burocratizacin pblica, son reflejo del colapso del
Estadoensuorganizacinygestin.

Desde la perspectiva y realidad de los productores agrarios, stos
sealan que los resultados del crecimiento econmico, sigue dejando al
margen, de estos beneficios, a amplios sectores de la poblacin, en
especial a la pequea y mediana agricultura. Este es el sector de mayor
impacto social que an sigue enfrentando sus propias debilidades
derivadas de sus caractersticas estructurales como tambin, por la
ausencia de servicios y una articulacin asimtrica a los mercados que se
expresanenlabajacompetitividad,escasaonularentabilidady,ausencia
decapitalizacin.
19

Tambinsealanque,elvigentemodelodedesarrolloagrario,lejos
deaportarprocesosdecapitalizacinalapequeaymedianaagricultura,
sigue empobrecindola y descapitalizndola, de all que el sector rural
mayormente productor de alimentos registra los ms altos ndices de
pobrezayextremapobreza.Estasituacinesverificablecuandosemuestra
que los crecimientos del sector agrcola vienen por el lado de una
agriculturamodernaempresarialyelsubsectorpecuario(industriaavcola),
caracterizadoporsualtadependenciadeinsumosimportadossubsidiados
(mazamarillo,pollitosBB),etc.

Una realidad innegable es sealar que el sector agrcola, gobierno a
gobierno, sigue decreciendo; de 3,74% (A. TOLEDO) cay a 3.44% (A.
GARCIA)yseguircuestaabajoduranteO.HUMALA,queslocreciauna
tasaanualde1.85.Enconclusin,elsubsectoragrcoladeA.Toledoa O.
Humalacay51%.C.4.
C. 4.PER:TASA%PROMEDIOANUALDECRECIMIENTO
AGROPECUARIO
GOBIERNO PBI AGROPEC. Agrcola Pecuario
A.TOLEDO 5,70 4,90 3,74 4,98
A.GARCIA 7,06 4,16 3,44 5,06
O.HUMALA 4,08 2,68 1,85 4,08
Nota:GobiernodeO.Humalacomprendesolo2012al2014
Elaboracin:Propia
20


II. ELLLAMADOMILAGROECONMICO

La gnesis del llamado milagro econmico se encuentra en la
combinacindeacontecimientosinternosyexternos;internos:eliminacin
del terrorismo; marcos legales y regulatorios atractivos para las
inversiones; normatividad para la explotacin de los recursos naturales
mineraehidrocarburos;nuevoenfoquedelroldelEstadoenlaeconoma;
polticas agresivas de integracin a mercados ampliados y, programas
sociales an ineficientes. Los acontecimientos externos, asociados al
crecimiento de la demanda por materias primas de economas como la
China,India,BrasilyelconsumismodelaUninEuropea,queterminaron
porimpactarpositivamenteenlospreciosdelosmineralessostndelas
exportacionesylacrecientedemandadeproductosagrcolas.
Elllamadomilagroeconmicoperuanoancladoenelmodeloprimario
exportador de recursos naturales preferentemente, enfrenta an
marcadas debilidades como: el escaso desarrollo de actividades
transformadorasdeproductosprimarios,laausenciademecanismosreales
de compensacin frente a los mercados externos, y la ausencia de
programas sostenidos de competitividad interna, entre otras. En
consecuencia, como era de esperarse, el llamado milagro econmico ha
significado impactos diferenciados en los sectores productivos,
particularmente en las economas agrarias, caracterizada por marcados
desencuentrostecnolgicosproductivosysocioeconmicos.
Los anlisis en detalle acerca de la composicin de las exportaciones

concluyensealandoqueelcrecimientoeconmicodelosltimos15aos
hatenidocomoejecentrallasexportacionesdeproductostradicionalesy
21

enespeciallosmineros,hidrocarburosyharinadepescado,confirmandola
primarizacin del crecimiento; las exportaciones asociadas a la minera
pasaronde45MilMillonesMMdedlares(A.TOLEDO)alos116MMde
dlares (A. GARCIA) para caer hasta 105 MM de dlares (O. HUMALA).
AnexoC.5.

Todocrecimientoeconmico,comoeslgicoynatural,vaacompaado
por la necesidad de mayores importaciones; lo preocupante es cuando
stas van orientadas de preferencia por importaciones de bienes de
consumoydemateriaprimascomoeselcasoparalaagriculturay/opara
la industria. En el caso peruano, las importaciones pasaron de 52,328
Millonesdedlares(A.TOLEDO)a163,932millones(O.HUMALA),esdecir
se incrementaron 213%. Comparativamente el total de importaciones
duranteelgobiernodeA.GarciafrentealdeA.Toledoseincrementaron
en 158 % y entre O. Humala y A. Garcia se elevo en 121 %;
consiguientemente,elgobiernodeALANGARCIAfuemsimportadorque
losotrosgobiernos.C.5.
22

Particularmente las importaciones de bienes de capital sinnimo de

tecnificacin y competitividad (preferentemente estuvieron orientados a
los sectores minera, industria y de servicios), vieron incrementarse en
293%. Parala agricultura, durante los ltimos 15 aos fueron importados
bienesdecapitalporuntotalde1,071Millonesdedlaresquerepresenta
el1,5%delvalortotalimportadoenbienesdecapital.Estarealidadpuede
conducir a afirmar que la mayor parte de dichas importaciones hayan
tenidocomodestinolallamadaagriculturadeexportacinmientrasquela
agricultura de produccin alimentaria, por sus conocidas restricciones ha
estado ajena a generar una demanda de bienes de capital, realidad que
quedaconfirmadaporlosresultadosdelIVCENAGRO.

23


C.5.RELACINDEIMPORTACIONESYEXPORTACIONES
SEGNGOBIERNO
A.TOLEDO A.GARCA O.HUMALA
EXPORTACIONES 70812 168362 165304
IMPORTACIONES 52328 135017 163932
RelacinI/E 0,74 0,80 0,99
COMERCIOAGROPECUARIO
EXPORTACIONES 5872 14736 18706
IMPORTACIONES* 1830 4598 5658
RelacinI/E 0,31 0,31 0,30
*:Insumosybienesdecapitalparalaagricultura
Elaboracin:Propia

C.6.PERU:IMPORTACIONESACUMULADASSEGUNUSOODESTINO ECONOMICO
(ValoresCIFenMillonesdeDlaresUS$)
A.TOLEDO(A) A.GARCIA(B) O.HUMALA(C) Variacin%
Mill.Dlares % Mill.Dlares % Mill.Dlares % (A):(C)

TOTALIMPORTACIONES 52328 100,0 135017 100,0 163932 100,0 213,3
1.BIENESDECONSUMO 10514 20,1 23894 17,7 35041 21,4 233,0
Noduraderos 6020 11,5 12513 9,3 18089 11,0 200,5
Duraderos 4495 8,6 11381 8,4 16953 10,3 277,2
2.INSUMOS 28025 53,6 67417 49,9 75396 46,0 169,0
Combustibles,lubricantesyconexos 9238 17,7 21600 16,0 23346 14,2 152,7
Materiasprimasparalaagricultura 1695 3,2 4196 3,1 5124 3,1 202,3
Materiasprimasparalaindustria 17092 32,7 41622 30,8 46926 28,6 174,5
3.BIENESDECAPITAL 13364 25,5 42740 31,7 52624 32,1 293,8
Materialesdeconstruccin 1438 2,7 5284 3,9 5603 3,4 289,6
Paralaagricultura 135 0,3 402 0,3 534 0,3 295,6
Paralaindustria 9208 17,6 27104 20,1 33936 20,7 268,5
Equiposdetransporte 2584 4,9 9950 7,4 12091 7,4 367,9
4.OTROSBIENES 424 0,8 966 0,7 871 0,5 105,4
Elaboracin:Propia

24

Enelcasodelaagriculturasiguenaprecindoseseriascontradicciones
en la orientacin de las polticas pblicas; por ejemplo, privilegios a la
agricultura empresarial o de exportacin y tambin para el sector
azucareroyagroindustrial,subsectoresquecontribuyenalaprecarizacin
del empleo y la evasin tributaria. Para la otra agricultura, de los
productoresparaelmercadointerno,ademsdelaausenciadeservicios,
tienequeseguirenfrentandolacompetenciadeslealdelasimportaciones
subsidiadas de alimentos por efectos de los Tratados de Libre Comercio
(TLC) y Acuerdos Comerciales, situacin que se agrava a partir del 2008
cuando A. GARCIA decreta la eliminacin total de aranceles a la
importacin de productos agroalimentarios y profundizada con O.
HUMALA al decretar la rebaja de los derechos especficos (derechos Ad
Valorem) a la importacin de maz, leche, azcar a niveles mximos de
20%. Estas medidas en alguna forma inciden en el debilitamiento de la
posicindeintercambioI/Equetiendeasermenosfavorableparaelpas.
Esta errada visin tenida por los diferentes gobiernos para con la
agricultura alimentaria, est contribuyendo cada vez ms a una peligrosa
dependencia externa de nuestra canasta de consumo y sus impactos
negativosconrelacinalempleorural,BalanzaComercialyaldeteriorode
lacalidaddevida.Deigualforma,laausenciademecanismosquemejoren
la competitividad interna agropecuaria, sigue incidiendo en la prdida de
ingresosdelosproductoresysusfamilias,constituyendoelbolsndelos
milesdedesempleadosenlaszonasruralesy,partedelasestadsticasdela
pobrezaypobrezaextremarural.
Los efectos de dicha ausencia y sus errores con claridad y

preocupacin,sonmostradosatravsdelosresultadosdelIVCENAGROen
donde se seala que para el 76% de los productores los resultados
25

econmicos de sus actividades agropecuarias, no generan los ingresos

suficientesparaatendersusgastosproductivosyfamiliares.
Si los gobernantes, no toman en cuenta la luz roja que se muestra

encendida desde hace mucho tiempo, en la zona rural, tendramos que
aceptarqueestndeespaldaalarealidadonolesinteresaestesectordel
agro,comoactividadproductivaysocial.
26

III. LAGLOBALIZACIN
A partir de los aos 90, las relaciones comerciales se caracterizan por

sermsglobalizadasyconellolaperformancedelaseconomasempiezan
asermedidasenfuncindelgradodeintegracinaestanuevacorriente.
El Per y en particular su agricultura, no han sido ajenos a esta nueva
corriente de relaciones econmicas y comerciales. La diferencia radicaen
quenuestrasproducciones,apesardesuespecializacinproductiva,como
es el caso de la agropecuaria, tienen que hacerle frente a polticas de
proteccinydesubsidios(3)quelospasesdesarrolladosanotorganasu
agricultura. En otras palabras, nuestros agricultores compiten en
desventaja.
El libre mercado no implica vivir de puertas abiertas al mundo sino

intercambiarposiciones,permitiendolaentradadebienesnoproducidos
competitivamente no abastecidos plenamente, a cambio de mercados
externos que fortalezcan las producciones nacionales. El resultado final
ser el acceso a mltiples opciones de consumo sin perjudicar la
produccin interna y mucho menos, generar una perniciosa y peligrosa
dependencia.Losproblemasdelacadenadelaproduccinalimentaria,por
ejemplo,tienensusorgenesenlascaractersticasperfildelproductor,
de las zonas donde se desarrolla la actividad, de la industria
transformadora y finalmente, por la actuacin del Estado herencia
trasmitidadegobiernoagobierno.
(3)seestimaqueparael2015,laUninEuropeatieneasignadounpresupuestode60milmillones
dedlaresparasubsidiarasuagricultura,AGALEP,2015.
27

La globalizacin, caracterstica imperante en las polticas pblicas

pblicas, si bien representa oportunidades, tambin es cierto que tiene
resultados asimtricos para aquellas economas primarias y de menor
desarrollocomolaperuana.Susimpactosenlaagriculturaproveedorade
alimentoseinsumosoenladetransformacincomoelcasodelostextiles,
estnsiendosentidosentrminosdeingresosyempleo.Noculpemosala
globalizacin, centremos nuestra atencin en la incapacidad de los
gobiernos por no impulsar polticas efectivas que conduzcan a procesos
generativos de competitividad y de rentabilidad. Est claro, que los
indicadores de pobreza y miseria rural, son fiel reflejo de la ausencia de
unaverdaderapolticaagraria.
Sibienlosacuerdosdelibrecomerciotiendenaampliarlosmercados,
stos tambin pueden terminar siendo excluyentes con aquellas
economas que muestran signos de atraso tecnolgico, carentes de
conectividad,deserviciosyausenciademecanismoscompensatorios;nos
estamosrefiriendoacasiel82%delasunidadeseconmicasagrariaspara
quienes,an,losTratadosdeLibreComercio(TLC)noeslasolucinalos
problemasestructuralesdelamayorpartedelaagriculturaperuana.Esta
seatalvezlaprimerainequidaddelosTratadosdeLibreComercio(TLC)4
que suscribe Per con los pases desarrollados, quienes an mantienen
elevados subsidios agrcolas (trigo, soya, leche, maz, algodn, etc.),
generando en nuestra agricultura la prdida de competitividad y
rentabilidad.
(4)Alafecha,elPertiene17acuerdoscomercialesvigentescon52pases:Canad,China,Chile,
Corea del Sur, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos, Japn, Mxico, Panam, Singapur, Tailandia,
Venezuela, la Comunidad Andina de Naciones, el MERCOSUR, los miembros de la Asociacin
EuropeadeLibreComercioylas28nacionesdelaUninEuropea.MINCETUR,2015.
28

Particularmente para el caso de los productos agropecuarios, la

incidenciadelmecanismodecompensacin,llamadoSistemadeFranjade
Precios, en los precios en chacra a los productores, est asociados a los
volmenesdeimportacinliberadosdederechosAdValoremestablecidos
en los TLC. Citaremos como ejemplo, el caso del maz y arroz en donde
dichosproductosliberadosdederechospuedenimportarse,desdelosEE.
UU. de Norteamrica, en volmenes aproximados al 50% y 45% de los
actualesvolmenesdeimportacin.Otroespaciodesdedondesepueden
importaryexportarbienesagropecuarioslibredetodoaranceloderecho
especfico, es desde el bloque de pases de la Comunidad Andina de
Naciones(CAN).C.7.
29

C.7.PER.SITUACINDELSPFPENLOSACUERDOSCOMERCIALESVIGENTES
FECHADE SITUACIN
ACUERDOSCOMERCIALESVIGENTES
VIGENCIA DELSPFP
AcuerdodeLibreComercioPerCAN may1969 Noseaplica
AcuerdodeComplementacinEconmicaN50(ACE50)Per
mar2001 Siseaplica
Cuba
AcuerdodeComplementacinEconmicaN58(ACE58)Per
ene2006 Siseaplica
MERCOSUR
AcuerdodePromocinComercialPerEstadosUnidos feb2009 Noseaplica
AcuerdodeLibreComercioPerChile mar2009 Siseaplica
TratadodeLibreComercioPerCanad ago2009 Siseaplica
TratadodeLibreComercioPerSingapur ago2009 Siseaplica
TratadodeLibreComercioPerChina mar2010 Siseaplica
AcuerdodeLibreComercioPerCorea ago2011 Siseaplica
AcuerdodeLibreComercioPerEFTA jul2012 Siseaplica

ProtocoloparaAcelerarlaLiberalizacindelComerciode
dic2011 Siseaplica
MercancasyFacilitacindelComercioPerTailandia
AcuerdodeIntegracinComercialPerMxico feb2012 Siseaplica
AcuerdodeAsociacinEconmicaPerJapn mar2012 Siseaplica
AcuerdodeLibreComercioPerPanam may2012 Siseaplica

Seaplica
AcuerdoComercialPerUninEuropea mar2013
parcialmente
AcuerdodeLibreComercioPerCostaRica jun2013 Siseaplica
AcuerdodeAlcanceParcialdeNaturalezaComercialPer
ago2013 Siseaplica
Venezuela
Seaplica
ElAcuerdoMarcodelaAlianzadelPacficoAP jul2015
parcialmente
PORENTRARENVIGENCIA
AcuerdodeAsociacinTranspacficoTPP Siseaplica
Fuente:OEEEMINAGRI
30

SibienelprimerTLC(negociadoysuscritoconlosEE.UU.el2007)haba
previsto un horizonte de tiempo de 17 aos para desgravar todo tipo de
arancel y/ o medidas de proteccin para productos agrarios (sensibles)
comomaz,lcteos,azcar,trigo,algodn,tambinelgobiernoperuanose
comprometaaestablecermecanismosdecompensacinparahacerfrente
a posibles prdidas econmicas para los productores de los llamados
productos sensibles. Unilateralmente y argumentando la necesidad de
mejorar la competitividad agraria, el presidente ALAN GARCIA el 2008
decidi la eliminacin total de todo arancel a la importacin
agroalimentaria; dicha medida, claramente desventajosa para los
productores nacionales se ha visto profundizada con la decisin de
OLLANTA HUMALA (mayo 2015) de rebajar los Derechos Ad Valorem a la
importacindemaz,azcarylcteos,hastaunlmitemximodel20%.
Los argumentos que han tomado los gobiernos (ALAN GARCIA y

OLLANTA HUMALA) para sustentar la aplicacin de dichas medidas, es la
bsqueda por mejorar la competitividad agraria interna y de otro para
abaratar los precios finales (al consumidor e industria). El resultado y los
impactosqueestasmedidasvienencausandoenlaagriculturanacionale
ingresos de los productores son ms que elocuentes; se aprecia un
sostenido incremento de las importaciones agroalimentarias y la prdida
anualdecientosdemilesdepuestosdetrabajoenelcampo.
De manera concreta lo antes comentado est demostrando tener

repercusionesnegativasparaelEstado(menoresrecaudaciones)yparalos
productores (cada de sus precios en chacra). Para el Estado, de Mayo a
Diciembre del 2015 dicha medida representa haber dejado de recaudar
alrededor de 110 millones de dlares y para los productores su prdida
promedio es de 55. 5 dlares por tonelada de producto. En el caso del
31

arroz las prdidas de los productores son apropiadas por los molineros y
comerciantes.CuadroN8.

C.8.EFECTODELAAPLICACINYREBAJADEDERECHOSADVALOREMA
IMPORTACIN(DLAR/TM)
D.ESPECFICOADVALREM
PRODUCTO CIFDEREFERENCIA (DE)1/ DIFERENCIA
IMPORTADO IMPORTACIN
Antesde Despusde
Mazamarillo 196,30 94,70 36,90 57,80
Preciochacra 335,37 268,29 67,07
Arrozblanqueado 418,30 157,70 157,70 0,00
Preciochacra* 512,20 448,17 64,02
Azcar 395,70 260,60 80,30 180,30
Preciochacra 426,83 381,10 45,73
Lcteos 2725,50 1281,10 609,20 671,90
Preciochacra** 335,37 289,63 45,73
*:equivalenteenarrozblanqueado**:Lechefrescafluida
1/:serefierealavigenciadeD.S.105 2015MEF/rebajaal20%D.E.maz,azcarylcteos(Mayo)
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
En resumen, debe quedar claro que, compensar a las producciones

internas frente a la competenciadesleal de importaciones subsidiadas no
es sinnimo de intervencin o proteccionismos ineficaces; es proteger la
seguridadalimentariaygenerarprocesosdepazyestabilidadsocialenel
campo. Los pases desarrollados subsidian a su agricultura con 250 mil
millones de dlares anuales. Frente a esta realidad, una apertura
indiscriminada de los mercados internos como la promovida e iniciada
durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA, y profundizada con
OLLANTA HUMALA, matizada con la creacin de programas como el de
Compensaciones5, agudizan aun ms las contradicciones acerca de los
beneficiosdelcrecimiento.
5 Programa del Ministerio de Agricultura creado con un aporte inicial de 40 millones de dlares
para compensar a productores de productos sensibles (maz, trigo, algodn, leche, arroz). Los
32

Esta miopa gubernativa sigue sirviendo de buenas razones para la

expansindefalacespolticasdeinclusinsocial(monetariayalimentaria).
Los productores del campo lo que exigen del Estado, es una verdadera
polticaagraria.
recursos terminaron orientados a programas y grupos de productores afines al gobierno o

funcionariosdeturno.Alterminodelgobiernoaprista,fueronentregados70millonesdesolesa
gruposdeempresasdesmotadorasdealgodnquehansidodeclaradosenperdida.Alafechalos
remanentesdelFondoAGROPERUsonadministradosporelAgrobancoyencondicindefondos
perdidossuman120millonesdesoles.APEGRACE,2015.
33

IV. NUESTRAREALIDADAGRARIA
4.1. DESUESTRUCTURA
Teniendo como sustento el legado histrico en materia agropecuaria

alcanzadoduranteelincanato,anmuchosexpertossealanalPercomo
un pas agrcola; lo cierto es que una distribucin de los ingresos por
concepto de exportaciones seala que Per6 es un pas minero. De igual
manera, segn los espacios productivos existe un amplio potencial para
incorporar al ciclo econmico la produccin forestal (y sus beneficios
colaterales),seguidodelapecuariayagrcola.Estofcilmentesecorrobora
con los datos del IV CENAGRO que concluye la existencia de una baja
relacintierraagrcola/habitantede0.237has/hab.C.9.

6La minera es la actividad primaria de mayor peso en la economa nacional; representan

aproximadamenteel69%delvalortotaldelasexportacionesnacionales.
34

C.9.EXPORTACIONESTOTALESSEGUNGOBIERNO(Millones
Dlares)
PRODUCTOS A.TOLEDO A.GARCA O.HUMALA
Mineros+Petrleo* 48,596 123,489 116,698
% 68,6 73,3 70,6
Agropecuarios 5,872 14,736 17,486
% 8,3 8,8 10,6
PERU 70,812 168,362 165,304
*:Incluyemineralesnometlicos,metalmecnicos,ysiderometalrgicos
Elaboracin:Propia
En trminos sociales, se considera productores minifundistas a todos

aquellos cuyas unidades agropecuarias tienen un tamao menor a 5
hectreas,yenelPerrepresentannadamsninadamenosel89%del
totaldeproductoresesdecirson1,9millonesdeproductoresyelmediano
productorrepresentael10%yelgranproductorel1%.Enconclusin,el
89% de los productores, sustentan su actividad econmica en unidades
productivas con marcada restriccin estructural. Un dato importante
asociado a esta realidad mayoritariamente minifundista es sealar que
losaltosnivelesdepobrezaexistentesenPercorrespondenafamiliasde
losproductoresminifundistas,quesumancasi10.5millonesdeperuanos,
esdecirunterciodelapoblacinperuana.
35

El Per agrcola sigue mostrando una irracional tendencia hacia la

minifundizacin de la propiedad7. Actualmente se registran 2,27 millones
deproductoresagropecuarios;tambinexisteuntotalde7,1millonesde
hectreasdesuperficieagrcola,potencialmenteaptasparasuexplotacin.
La distribucin de la superficie agrcola seala notorias asimetras; los
minifundistas,quesocialmentesonel89%delosproductores,concentran
el25,3%delasuperficieyuntamaopromediode1,02hectreasporU.A.;
enelotroextremo,estnaquellosgrandesproductoresquerepresentanel
1%delosproductoresyconcentranel34,0%delasuperficieagrcola.
ElIVCENAGROdacuentaqueel89,2%deltotaldesuperficieagrcola
escultivada.El26%correspondealosminifundistas,el34,5%escultivada
por los grandes productores y el 28,7% cultivada por la mediana
agricultura.Elpromediodesuperficiecultivadaanivelnacionalesde2,87
has/U.A.;elminifundistatiene0,96has/U.A.;elgranproductortiene83,5
has/U.A.;elpequeo4,09yelmedianoproductor8,39has/U.A.
7EnelperiodointercensalCENAGRO(19942012)seregistraunincrementodel40,3%delasU.A.
menoresde5hectreas.ElIIICENAGROregistr,paraestesegmento,untotalde1,3millonesde
U.A
36


Enelcontextorural,laactividadagropecuariaesmuyimportantepero
no la nica como medio de generacin de ingresos para las familias por
ello, el desarrollo rural requiere de polticas especficas acordes con
nuestra realidad agraria, sustentadas en enfoques de competitividad y
modernidad, que destraben sus restricciones y potencien sus ventajas
comparativas. El aprovechamiento de su potencial en una estrategia
competitiva contribuir, en el mediano plazo, a: generar procesos de
reconversinydiversificacinproductivayeconmica;alaprovechamiento
econmico ptimo de nuestros recursos y las biodiversidades de flora y
fauna;serunofertantepotencialdemayoresrecursoshdricosyconelloa
expandir e incorporar tierras agrcolas (en abandono o descanso), etc. En
suma,esperfectamenteviable,apartirdeunsanoysostenidoprocesode
desarrollo agrario y rural, revertir las condiciones de pobreza y de bajos
ingresosdelasfamiliasagropecuariasyruralesdelpas.
4.2. DELACOMERCIALIZACIN

Lacomercializacindeproductosagrariossigueconstituyendounode
losmayoresproblemasenlapolticasectorialyexplicadopor:producirsin
considerar las demandas o necesidades de los mercados; la ausencia de
mecanismosmodernosdemercadeoventasafuturo,produccionesbajo
contrato; la carencia o mal estado de la infraestructura vial; la falta de
sistemas eficientes de almacenamiento; obsoleta y/o escasa
infraestructurademercadeo;laausenciadetcnicasadecuadasdemanejo
poscosecha,entreotras.Seestimaqueelconjuntodeestasdebilidadesy
carenciassiguenoriginandoprdidasanualesdealrededordel2025%del
total de la produccin, que valorizadas representan alrededor de 2,888
millonesdesoles(apreciosde1994).
37

Laarticulacinproductormercado,segnelIVCENAGRO,sealaque
los pequeos productores articulados en forma ineficientes terminan
abasteciendo a los mercados de consumo con sus consiguientes efectos
negativos en los precios e impactando en sus ingresos. Los medianos
productores combinan sus producciones para mercados internos y son
abastecedores de materia prima para grupos agro exportadores o
agroindustriales; con estos ltimos, sus relaciones de articulacin, en la
mayoradecasos,soninsegurasyasimtricas.
Esprecisosubrayar,unhechoparticularderivadodelasuscripcindel
TLC con los Estados Unidos de Norteamrica y que est referido a la
desgravacin arancelaria a la importacin de productos agrcolas en un
horizonte de 17 aos8. A inicios del 2008 y argumentando mejorar la
competitividad interna en el agro, el presidente ALAN GARCIA dio por
eliminadounilateralmentelosarancelesalaimportacinagroalimentaria,
medidaque,aunadoalaapreciacindelamonedanacionalylareduccin
de los derechos advalorem a las importaciones agroalimentarias,
impactaronenelcrecimiento9de lasimportacionesagroalimentariasysu
correlatoenlaproduccininterna,balanzacomercialyempleorural.
El costo de la dependencia alimentaria de los tres ltimos gobiernos

representaparaelpasunasalidadedivisasqueseestimaasciendanaun
totalde40,700Millonesdedlares;laparticipacindelosgobiernosenla
8 el TLC con los EE.UU. haba previsto recin que al ao 15 de su vigencia, los aranceles a la
importacinfueranCERO.Tambin,elEstadoperuanohabacomprometidolaimplementacinde
medidascompensatoriasparalosproductoresdeproductossensiblesalacuerdo.
9 el crecimiento de las importaciones agroalimentarias sigue favorecido con la reduccin,
decretadaapartirdemayodel2015,delosDerechosAdvaloremanivelesmximosdel20%para
laimportacindemaz,azcarylcteos.Alafecha,susimpactossereflejanenprdidasparalos
productores en alrededor de 400 millones de nuevos soles y 320 millones para el Estado.
APEGRACE.Noviembre,2015.
38

importacin agroalimentaria seala que el 45% corresponde a la

importacinduranteelgobiernodeOLLANTAHUMALA,el38%algobierno
de ALAN GARCIA y el 17% restante, durante el gobierno de ALEJANDRO
TOLEDO.

La creciente importacin agroalimentaria debe ser motivo de
preocupacin para nuestros gobernantes en tanto esta dependencia deja
sentir sus altos impactos en el empleo rural y en las economas agrarias;
por ejemplo, la dependencia alimentaria de tres cultivos (arroz, maz y
algodn) equivalen a la prdida anual de alrededor de 150 mil puestos
permanentes de trabajo en el campo o su equivalente al 3,2% de la
poblacin econmicamente activa rural. Este desempleo termina
afectandodirectamenteal11%delapoblacinrural.
39

4.3. DELFINANCIAMIENTO
El crdito para el sector agropecuario siempre estar presente en las

agendasdegobierno.Conlaliquidacin(en1992)deloquefueelBanco
de Fomento Agropecuario, el financiamiento para este sector, por sus
propiasrestriccionesylimitaciones,pasasermarcadamentediferenciado
ensuatencin.Apesardehabersecreadoel2003elBancoAgropecuarioo
llamado Agrobanco, el crdito agropecuario sigue constituyendo hoy ms
que nunca uno de los dbiles mecanismos de financiamiento pblico
disponiblesparalospequeosagricultores.
Los puntos dbiles en el financiamiento pblico para el agro estn

asociadosalainsuficientecantidadderecursosdisponiblesparafinanciar
las actividades agropecuarias; la inseguridad jurdica de la propiedad, las
recurrentes prdidas econmicas en los cultivos y crianzas y, los altos
costosdelcrdito(tasasdeinters).Estefactorrestrictivo(crdito)porlas
diferencias entre las TIA(tasa de inters activa) y las TIP (tasa de inters
pasiva) estn configurando una real transferencia de ingresos del campo
hacia el sistema financiero. A pesar de transcurrir casi 15 aos de la
creacindelAgrobanco,estarealidadparecenoestarsiendointernalizadas
y/o entendidas por las diferentes administraciones del Agrobanco y del
propiogobierno.C.10.
40

C.10.PERU:EVOLUCIONTASASDEINTERESDELSISTEMAFINANCIERO
INFLACIN CRECIMIENTO TASAANUALMONEDANACIONAL
AOS
% % TIA TIP Difer.%TIA/TIP
2002 0,2 5,0 20,80 3,50 594,3
2003 2,3 4,0 21,00 3,10 677,4
2004 3,7 5,0 24,70 2,40 1029,2
2005 1,6 6,8 25,50 2,60 980,8
2006 2,0 7,7 23,90 3,14 761,1
2007 1,8 8,9 22,90 3,23 709,0
2008 5,8 9,8 23,70 3,51 675,2
2009 2,9 0,9 21,00 2,83 742,0
2010 1,5 8,8 18,70 1,81 1033,1
2011 3,4 6,9 19,10 2,43 786,0
2012 3,7 6,2 18,50 2,40 770,8
2013 3,2 5,0 16,90 2,30 734,8
2014 3,2 2,3 16,00 2,40 666,7
2015 4,4 2,8 16,50 2,40 687,5
*:Estimado.TIA:tasaintersactiva.TIP:tasainterspasiva
Fuente:SBS.OEEEMINAGRI.BCRP
Elaboracin:Propia
El crdito y los costos del mismo para financiar a la agricultura lase

pequea y minifundio adems de su reducida cobertura en trminos de
crditosotorgadosescondeotrarealidadqueestreferidaalaexistencia
de agentes prestamistas informales, quienes a pesar de conocer los
procesos de descapitalizacin o reducidos niveles de excedentes facilitan
recursos para que la actividad productiva siga su dinmica econmica. La
bancatradicionalnojuegapartidoenelfinanciamiento,niesdesuinters
la pequea agricultura, pero si es facilitador de recursos para agentes
econmicosquerelacionados,directaoindirectamente,conlaagricultura
actan de prestamistas de campaas agrcolas. La informacin del C. 11
muestraclaramentelorentablequeresultafinanciaralosagricultorespor
partedequienessonsujetosdecrditocorporativoporpartedelsistema
financiero.C.11.
41

C.11.EVOLUCIONDELASTASASDEINTERESDELSISTEMAFINANCIERO(MN)
2011 2012 2013 2014 2015*
TASAINTERESACTIVA(TIA)
Corporativo 6,02 5,75 5,46 5,61 5.80
MedianaEmpres 11,15 10,94 10,25 9,45 9.65
MicroEmpres 33,02 33,12 33,30 32,96 33.65
Consumo 42,40 40,65 41,98 43,30 48.75
Ahorro(TIP.) 0,24 0,35 0,41 0,40 0.48
Nveces1/ 137,6 94,6 81,2 82,4 70.1
Inflacin% 3,4 3,7 3,2 3,2 4,4
Crecimiento% 6,9 6,2 5,0 2,3 2,8
1/:relacinentreTIP(ahorro)yTIA(microempresa)
*:Estimado.TIA:tasaintersactiva.TIP:tasainterspasiva
Elaboracin:Propia
Los resultados del IV CENAGRO (2014), sealan que slo el 8.4% del
totaldeunidadesagropecuariashanrecibidocrdito,estoquieredecirque
solamente 184 mil productores calificaron como sujetos de crdito; de
dicho porcentaje, el 66% tienen propiedades menores de 5 hectreas. En
trminos absolutos, slo 8 de cada 100 productores, recibieron crditos
confinesagropecuarios
Enlaorientacindelcrditolasdemandasdelapequeaagricultura
menores de 5 hectreas son para atender los requerimientos de sus
actividadesproductivas,especficamenteparalacompradeinsumosenun
porcentaje del 80% del crdito. Un 8% son orientados a la compra de
activos (maquinaria, equipo, ganado) y un 8%, para actividades de
comercializacin,entreotras.
La crisis de rentabilidad que acompaa a la actividad agropecuaria

entreel2002al2011,diocomoresultadoqueelnmerototaldedeudores
del sistema financiero aumente en 653.5%; es decir, pas de 31,102 a
42

234,363 deudores. De los deudores segn institucin financiera, permite

extraer importantes conclusiones que, de alguna forma, son resultado de
actitudesdeextremadalibertadporpartedelasinstitucionesprestatarias.
La informacin por un lado muestra que, el mayor nmero de deudores
corresponden a las Cajas Municipal y Rural10 seguido del Agrobanco
reportando ste que al 2015 registra un 5.4% como cartera atrasada y
refinanciada.Lascausasparaelcrecimientodedeudorescrediticiosenel
sector agropecuario, estn asociadas a factores como: a) la prdida de
rentabilidad de muchos cultivos tradicionales; b) la ausencia de
competitividad; c) los altos costos del dinero para los prestamistas; d)
inadecuadaspolticasdeotorgamientodecrditosmasificaronelcrdito
singarantasadecuadas,etc.
Especficamente, siendo Agrobanco el nico proveedor pblico de

financiamientoparalapequeaagricultura,resultaimportanteconocersu
rendimientoevaluandoalgunosdesusprincipalesindicadoresfinancieros:
As,lainformacindelC.12muestraclaramentequeentreel2008al2015
los gastos operativos han visto reducirse desde 88.5 a 60.72; la cartera
pesadayrefinanciadapasde3.18(2008)a5.49(2015)ysucapacidadde
apalancamiento financiero pas de 0.2 (2008) a 4.4 veces (2015). Lo
descritoestarasealandonoexistirunapolticaclaraydefinidaencuanto
aoperacinygestindelAgrobanco,deficienciaquepodraseratribuiblea
laaltsimainfluenciapolticadelgobiernodeturno.C.12.
10enelsistemadeCajasmunicipalesyruraleselnmerodedeudorespasaronde48mil(2007)a
136mil(2011).
43

C.12.PERU:INDICADORESFINANCIEROSDEAGROBANCO
Gastosde Crditos Pasivo
Cartera Crdito
operacin/Marg refinanciadosy total/capital
AOS atrasada/crdit directo/persona
enfinanciero Restruc*/crdit socialy
osdirectos l(S/.Miles)
total odirecto reservas**
2008 88,53 2,89 0,29 1493 0,20
2009 76,32 2,5 2,42 1492 0,18
2010 73,99 2,78 1,66 1970 0,26
2011 53,13 4,06 1,85 1295 0,17
Promedio 72,99 3,06 1,56 1562,50 0,20
2012 53,43 2,61 2,74 1692 0,37
2013 53,69 1,64 1,81 3090 1,52
2014 64,15 2,14 1,82 3531 3,5
20151/ 60,72 2,49 3.00 4232 4,4
Promedio 58,00 2,22 2,34 3136,25 2,45
*:Restructuracin.**Ndeveces.1/anoviembre
Fuente:SBSPer.
Elaboracin:Propia
Los costos de la influencia poltica del gobierno de turno en el

Agrobanco se terminan trasladando a los productores, quienes luego
tienen que pagar altos intereses por un crdito reducido e inoportuno y,
nada o poco contributivo a la competitividad y desarrollo; en suma,
contribuyendoasudebilitamientofinanciero.
A manera de conclusin, bien podra afirmarse que lo ms

recomendableparatenerunslidoyeficientesistemafinancieropblico,
para la agricultura de las mayoras, pasa por organizar sobre la base del
Agrobanco, un sistema de financiamiento de administracin mixta en
dondelosaccionistasseanelEstado(minora),productores,organizaciones
agrarias, organizaciones de la sociedad civil y agentes privados. Esta
modalidaddeoperacincontribuirrealmenteateneralfinunsistemade
financiamientoendondeelcrdito,dejedeserconcebidocomounmedio
para explotar cultivos y crianzas y convertirse en factor de
44

desencadenamientos para mejorar productividad, competitividad,

rentabilidad y, finalmente el aseguramiento de retorno de los capitales
crditos.
4.4. DELAPRODUCTIVIDAD
Unodelosmsimportantesretosparaganarcompetitividadescerrar
las actuales brechas tecnolgicas y econmicas que caracterizan a la casi
totalidad de unidades agropecuarias; en este aspecto hay mucho por
hacer,puesenlamayoradecultivosespecialmentedesierrayselvayen
algunos casos de costa, su productividad contina por debajo de los
crecimientospoblacionalesodelpropiosector.
Las implicancias de estas brechas tecnolgicas se expresan en los

nivelesdecompetitividad;mientraslosprimeros(agriculturaempresarialy
dealtatecnologa)acumulanganancias,losotros(agriculturatradicionaly
de baja tecnologa) siguen precarizando su actividad y su calidad de vida.
Por citar algunos ejemplos: la productividad en arroz, cebada, trigo, maz
amilceo,duranteelsegundogobiernodeALANGARCIAsloaumenten
promedio 26,2 kilos/ha. En la agricultura tradicional, la productividad
promedio creci a tasas del 0,9% anual. Estos resultados reflejan la
carencia de procesos de tecnificacin en la produccin agrcola, cuyas
expresiones son: no uso de abonos y fertilizantes; no uso de semillas
certificadas; uso inadecuado del agua de riego, falta de una prctica y
culturasanitaria,entreotros.
45

Un dato revelador y de preocupacin es que la produccin

agropecuariainternaparalosmercadosinternoyexternosesustentaen
unequivalentea0,138has/habitante.Siseconsideraquelaproduccinde
alimentos para el mercado interno est dada mayoritariamente por los
minifundistasypequeosproductores,entoncesseconcluiraquelaoferta
alimentariatotalsesustentaenunadensidadde0,07has/habitante.Esta
realidadnohacemsqueconfirmarlafragilidaddenuestraproducciny
vulnerabilidad de la seguridad alimentaria y consecuentemente la
dependenciaexternaporalimentos11.
Alreconocerlacarestadetierrasparalaagricultura,resultaparadjico
que la poca tierra existente sea explotada irracionalmente; irracionalidad
que no puede ser solamente atribuida al productor en tanto estos por
razones varias llegan a no tener procesos de acumulacin de excedentes
monetariossuficientesparainiciarprocesosdetecnificacin.Esjustamente
11 Vctor Vsquez (2015). () la dependencia agroalimentaria es grave para economas
vulnerables a factores externos, como la peruana. La importacin agroalimentaria pas de 250

millones de dlares (2000) a 4,500 millones (2014). En el caso del Arroz, la dependencia
alimentariaequivaleal10%;entrigoal96%yenMazamarilloduro63%.
46

estarealidadquelosGobiernosaunnoentiendenyporello,lacontinuidad
enirracionalidadesproductivaseslacaractersticaconstante.
4.5. DELAORGANIZACINDELESTADO
La primera dcada del siglo XXI muestra particularidades relacionadas

con la organizacin y gestin del Estado como la descentralizacin y el
crecimientosostenidodelaeconoma.Porelladoeconmico,losingentes
recursos econmicos, pocas veces visto en la historia republicana,
resultadodelasaltasysostenidastasasdecrecimientodelaeconoma.Al
respecto, mucho se dice que este crecimiento sigue siendo asimtrico
tanto para la sociedad como para algunos de los sectores productivos,
asimetra atribuible a la poca eficiencia del Estado en la provisin de
servicios pblicos (justicia, salud, educacin, seguridad, propiedad,
infraestructura,etc.,).

La descentralizacin ms que una descentralizacin real y efectiva
beneficiosa para el pas, algunos convienen en afirmar que durante su
vigenciahacontribuido agenerarmsineficienciasyfrustracionesensus
47

comunidades y lo atribuyen a la escasez e incapacidad de sus equipos

tcnicosydirigenciales,juntoasureducidavisindeconstruirprocesosde
desarrollo equilibrados y armnicos; otros, atribuyen esta debilidad a la
ambivalencia funcional del gobierno central y las administraciones
regionales.
El resultado final de esta fallida descentralizacin es que muchsimas

autoridades y funcionarios regionales, se encuentran comprometidos en
actos de corrupcin; millonarias inversiones ineficientes y de dudosa
rentabilidad;incapacidadenejecutarsuspresupuestosdeinversiones(en
promedio su ejecucin llega al 65%); creciente y excesiva burocratizacin
en sus aparatos administrativos (clientelismos), etc., etc. En resumen, la
descentralizacin ms que una sabia Poltica de Estado, fue el
cumplimiento de un compromiso de campaa poltica; las consecuencias
negativasdeestaligereza,lasiguenpagando31millonesdeperuanos.
En resumen, la mala descentralizacin y mala gestin del crecimiento

terminaronpormostrarelcolapsoenlaorganizacinygestindelEstado;
esta realidad deviene en mostrar que el Estado sigue organizado para
administrar carestias y crisis y, no en un verdadero promotor del
desarrollo.
Especficamente para el caso de la agricultura, la organizacin e

intervencindelEstado,expresadaenpolticaspblicas,debeinvolucrara
los actores directos (productores y empresarios) y aquellos actores
indirectos(Estadoyorganizacinsocial).Estaarticulacin,quesedeseasea
eficiente,siguemostrandomarcadasdebilidadesydesencuentrosentrelos
actores (directos e indirectos) y que ayudan a entender las razones del
porque la agricultura, como actividad econmica y espacio social, sigue
postergada,aexcepcindeloquesellamaagroelmodernoyempresarial.
48

Elsectorprivado(pequeosproductores),sigueesperandounanueva
configuracin (organizacin) del Estado (aparato pblico sectorial) en
donde verdaderamente ste cumpla con sus roles constitucionales y,
adems, actuando como el gran promotor y facilitador del desarrollo y
progresoagrarioyrural.
Un sondeo de opinin12 en productores y lderes agrarios se concluye

que,elministeriodeAgriculturayRiegoMINAGRIapesardesuspropias
reorganizaciones sigue mostrando, por su excesiva burocratizacin y
escaso profesionalismo, contradicciones e incapacidades para marcar y
acompaar el desarrollo agrario. Cuadro N 13. A ello, se aade la
multiplicidad de programas que, ao a ao, van crendose ms para
justificar nuevos puestos de empleo y ms presupuestos pblicos. Se
estimaquedurantelostresgobiernossucedidos(A.TOLEDO,ALANGARCIA
y OLLANTA HUMALA), la planilla del ministerio de agricultura13 vio
aumentarseenalrededorde11,000nuevospuestosdeempleo.
C. 13. PERCEPCINDELOSPRODUCTORESAGRARIOS AL
MINISTERIODEAGRICULTURAYRIEGO
VARIABLES %
CALIFICANALMINAGRI
Nohacennada 50,0
MuchaBurocracia 53,8
Seelimine 40,8
Regalancosas 34,5
QUEPROPONEN
NuevoMINAGRI 85,0
Programaseficientes 42,3
Fuente:fororuralPer.PulsoRural,2015
12()el75%deencuestadosestndeacuerdoqueelministeriodeagriculturaesrefundado.FORO
RURAL,febrero2015.
13 () fueron contratados con criterios partidarios; sus mbitos de trabajo fue la sede central
(Lima);porejemplo,eljefedelaoficinadecoordinacincongobiernosregionalesfueunactivista
polticoconsoloestudiossecundarios.ComisindeTransferenciadeGobierno,Julio2011.
49

Como una forma para explicar lo antes comentado, sern abordados

algunosprogramaspblicoscomoSIERRAEXPORTADORA,AGRORURALEx
PRONAMACHCS,AGROIDEASYMIRIEGO.
Por ejemplo, SIERRA EXPORTADORA (programa bandera del segundo

gobierno de ALAN GARCIA) concibi a la sierra como el foco estratgico
paraeldesarrollodelacanola,prometiendosembrar150milhectreasy,
la reforestacin con otros cientos de miles de hectreas, etc.,
Transcurrieron 05 aos, se gastaron cientos de millones de soles, CERO
resultados prometidos y teniendo como nico testigo la excesiva
burocracia generada; en estos ltimos cinco aos este programa ha visto
modificar sus estrategias incorporando a los gobiernos locales en sus
planesdepromocindelasexportaciones.
ElPronamachcs,nofueexcepcindentrodeesteaccionarburocrtico
queluegodeanularsupresenciaenlaszonasrurales(omejordichopara
no visibilizar sus propios errores) optaron, el 2009, por llamarlo
AGRORURAL con presupuestos anuales cercanos a los 250 millones de
soles. El programa AGROIDEAS creado en el segundo gobierno de ALAN
GARCIA como respuesta para mejorar la competitividad; hoy en dia este
programa est entre la inaccin, frustrando los sueos de miles de
productores, por ver mejorar sus actividades primarias y algunas de
transformacin.

ElotroprogramaconvertidoenbanderadelgobiernodeO.HUMALAes
MIRIEGO,concebidoparadotardeinfraestructuraderiegoaproductores
organizados a partir de los 2000 metros de altura y as facilitar el uso
intensivo de la tierra. En resumen un programa que convive con la
mediocridad y excesivo burocratismo, cuyo mejor logro es la incapacidad
50

de ejecutar sus presupuestos de inversin (slo ejecuta el 55% de su

presupuesto).
En suma, los gobiernos de estos 15 ltimos aos si bien sealan

estrategias de intervencin prometiendo crecimiento y desarrollo, sus
resultados obtenidos contradicen dichos propsitos. Al respecto, puede
concluirse que las inadecuadas estrategias de intervencin para el
desarrollosostenibledelagro,esunaconstantequecaracterizaelaccionar
delosprogramaspblicosagrarios,entantostoshandesnaturalizadosus
objetivosypeoran,terminanagravandolascondicionessocioeconmicas
del poblador y del medio rural. Por ejemplo, sus estrategias de
intervencin privilegian la expansin territorial de sus intervenciones;
promueven, en forma asimtrica, articulaciones productivas entre
productoresyempresasintermediariasycomercializadoras,enperjuiciode
los campesinos o grupos micro empresariales; promueven el uso de
agroqumicos, aumentando su dependencia a factores externos;
promueven carteras productivas sin articulacin a los mercados; y,
acrecientan la cultura del asistencialismo como arma de clientelaje
partidario. En suma, estas intervenciones terminan configurando una
creciente dependencia, el aumento de la desconfianza hacia el Estado y
finalmente,laprdidaensusingresosyaumentodelapobreza14.
Porelladodelosproductoresysusorganizacionesagrarias,suspropias
contradicciones derivadas de la indiferencia frente a la asociatividad,
14Porejemplo,AGRORURALExPRONAMACHCS,atiendeaproximadamenteal11%deltotalde
poblacinexistenteensuszonasdeintervencin;suscostosdeintervencinequivalenal80%del
presupuestoanual.Secalificacomoproyectopblico,carentedeestrategiasdeintervencinpara
zonas rurales de la sierra; territorialmente expansivo, de alto costo administrativo y, de dudosa
rentabilidadparaelpas.
Los productores, en 93% descalifican a AGRORURAL; El 74% a AGROIDEAS y 94% al INIA. FORO
RURALPER,2015.
51

excesiva ideologizacin partidaria y acciones nada transparentes en sus

dirigencias, en nada contribuyen a lograr una activa y protagnica
participacin en la definicin de las polticas pblicas, por el lado
econmico y sectorial. En este escenario, deber corresponder al Estado
alentar mecanismos y procesos de fortalecimiento de capacidades y
educacin de calidad que coadyuven a fortalecer las formas de
organizacin de los productores. Forjar una institucionalidad de los
productores, pasa por cambios en la mentalidad y de actitud y tambin,
poralentarqueelEstadodejedeseguiractuandocomoelgranejecutory
dar paso a la coparticipacin de los productores, organizados, en el
desarrollo.
52

V. DELASPROMESASALAREALIDAD
5.1. LAMACROECONOMIADELCRECIMIENTO
El sostenido crecimiento de la economa en el segundo gobierno de

ALANGARCIAestuvosupeditadosignificativamentealdesenvolvimientode
los precios internacionales de los minerales recursos no renovables ,
que por la demanda coyuntural de los mercados externos, terminaron
afectandoalaeconomainternaentrminosdeprdidadecompetitividad
y aumento de dependencia. Al respecto, la revista The Economist17
resealosriesgosqueestadependenciarepresentaparaelcrecimiento
reflejados en la volatilidad de los commodities no agrcolas frente a los
manufacturadosy,porelfortalecimientodelasmonedaslocalesprdida
de competitividad, que incentiva las importaciones y desestimula las
exportaciones. Similar opinin es dada por Francis Fukuyama18 quien
refirindoseparaelcasoperuanosealaque,laexcesivadependenciade
un nmero reducido de commodities es peligrossima, porque te hace
vulnerable a la volatilidad de los trminos de intercambio, frente a una
estrategiadediversificacindeexportaciones.C.14.
17AdicionalmentehacereferenciaalosriesgosdelaFiebreHolandesa,trminoacuadoen1977
para describir el impacto que la bonanza de la explotacin del gas del mardel Norte tuvo en la
economaHolandesa.ElComercio.Secc.Economa.Setiembre2010.
18 la democracia depende del crecimiento econmico. El Comercio. Secc. Economa &Negocios.
Octubre2010
53

C.14.2GOBIERNODEALANGARCIA:VALORDELASEXPORTACIONES FOBPOR
GRUPOSDEPRODUCTOS(MILLONESDEUS$)
PERIODO20072011 AO

PROMEDIO VARIACIN
ACUMULADO 2007 2011
AO
ExportacinTotal 167,9073 33,582 28,094 46,269 18,174
Tradicionales 129,0608 25,812 21,666 35,837 14,171
Agrcolas 4,429 886 460 1,672 1,212
Mineros 101,006 20,201 17,439 27,362 9,922
Petrleo* 14,700 29,400 2,306 4,704 2,398
NoTradicional 37,833 7,566 6,313 10,103 3,790
Agropecuario 10,270 2,054 1,512 2,830 1,318
Textiles 8,800 1,760 1,736 1,986 249
Maderas** 1,877 375 362 398 36
Mineros*** 7,429 1,486 1,291 2,079 788
Otros1/ 1,023 205 117 328 211
*:yderivados.**ypapeles***:mineralesnometlicos+siderometalrgicos+metalmecnicos.
1/otrosnotradicionalesyotros
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
54

Losindicadoresdelaeconoma,duranteelsegundogobiernodeALAN
GARCIA,mostraronunaeconomaenpermanentecrecimientoaexcepcin
del 2009, en donde, por efectos de la crisis internacional, el crecimiento
cay al 0,9%. A pesar de dicha cada, la economa en dicho periodo de
gobiernocreciaunritmopromediodel7,1%anual.
Unhechodeimportanciadurantedichogobierno,fuelaapreciacino
fortalecimiento del nuevo sol frente a la divisa norteamericana, como
respuesta a la abundancia de dlares, resultante del crecimiento de la
inversindirectaextranjera(IDE),delasexportaciones,tradicionalesyno
tradicionales y de las remesas enviadas por los peruanos en el exterior
PEX.Eltipodecambiopromediofuede2,93soles/dlar,fluctuandodesde
3,26 (2006) a 2,75 (2011). Este resultado, como era de esperarse,
contribuy a alentar las importaciones y restarles competitividad a las
exportaciones.

Por el lado de la inflacin, sta fue en promedio 3,5% anual que en
comparacinaladelpromedio20022006fuesuperioren59%;lainflacin
varoentre2,0%(2006)al4,7%(2011).
55

Particularmente, el sector agropecuario, si bien mostr una mejora,

comoloreflejalatasadecrecimientopromediodel4,2%anual;apesarde
sucrecimiento,suparticipacinenelPBInacionalhamostradounacada
de1.5puntos;laparticipacinpromedioduranteelgobiernodeA.Toledo
fuedel8,6%yeneldeA.Garciadel7,1.Estaprdidadeimportanciaenla
estructura del PBI nacional, no hace ms que reflejar la existencia de
problemas asociados a: productividad, cartera productiva carentes de
capitalizacin,articulacinamercados,importacionesagrcolas,etc.
En resumen, se puede concluir que durante el segundo gobierno de

ALAN GARCIA, la redistribucin y beneficios del crecimiento econmico
estuvo ausente y/o insuficiente para el sector agropecuario, reflejndose
enque,altrminodesugobierno,lapobrezaafectabaacasial59%dela
poblacinrural;esdecir,59decada100pobladores,estabanenpobreza.
C.15.
C.15.PER.INDICADORESECONMICOSPROMEDIOSSEGN
PERIODOSDEGOBIERNO
VALORESPROMEDIOSDEPERIODO
INDICADORES
A.TOLEDO A.GARCIA
Inflacin% 2,2 3,5
Devaluacin% 1,36 3,28
Tipodecambio(SolesxDlar) 3,39 2,93
PBIAnual% 5,7 7,1
PBIAgropecuario% 5,7 4,2
PBIAgropecuario/PBITotal% 8,6 7,1
Pobreza% 49,8 33,6
PobrezaRural% 75,5 58,9
Notas:A.Toledo dejoen45%yA.Garcaen28%
Afinalizarel 2001,lapobrezaerade55%
Fuente:MINAGRI OEEE
Elaboracin:Propia

56

5.2. COMERCIOEXTERIORYLIBERALISMO
El comercio exterior son las relaciones de intercambio de bienes y

serviciosquesostieneelPeryelrestodelaseconomasdelmundo;estas
relaciones que deben estar sustentadas en la capacidad, del aparato
productivo, para proveer de productos, materias primas y servicios. Sus
resultados, dependern de la orientacin de las polticas econmicas,
comercialesysectoriales.
En lneas generales, comparando la relacin importacin/exportacin

se puede decir que sta ha ido jugando a favor de las importaciones; el
2006 las importaciones representaron el 62,3% del valor total exportado
mientras que el 2011, lleg a significar el 80,0%, esto quiere decir que el
2011,sehatenidoqueasignarmsdlaresparacostearlosrequerimientos
de importacin, en comparacin al 2006. Estos desequilibrios en los
resultados comerciales tienen incidencia directa en las cuentas de la
balanzacomercialdelpas.
En lo que respecta al comercio agrario, la relacin

importacin/exportacin (I/E) seala tambin un deterioro en tanto el
2006fuede0,85yel2011signific0,90.Relativamentesepuedesealar
quelasexportacionesmayormenteestnsirviendoparafinanciarcasitodo
elcostodelasimportacionessectoriales.C.16.
57

C.16.2GOBIERNODEALANGARCIA:COMERCIOEXTERIOR,SALDO
DEBALANZACOMERCIALYRELACIONI/E
2006 2007 2009 2011
ComercioExteriornacional(millonesUS$)
Exportaciones 23830 28094 26962 46269
Importaciones 14844 19510 21011 36967
Saldo 8986 8585 5951 9302
I/E 0,62 0,69 0,78 0,80
ComercioExteriordeProductosAgrarios(millonesUS$)
Exportaciones 2066 2184 2631 4777
Importaciones+Bk 1748 2396 2634 4279
Saldo 318 212 3 498
I/E 0,85 1,10 1,00 0,90
Fuente:OEEE MINAGRI
Elaboracin:Propia
Las exportaciones mineras, tradicionales y no tradicionales, siguen

siendogravitantesenelvalordelasexportacionesyportantoexplicanel
continuocrecimientodelaeconoma;stasrepresentaronel73,5%(2006)
ydescendieronal72,8%(2011).Elvalortotaldelasexportacionespasde
23,8 Mil Millones de dlares (2006) a 46,3 MM de dlares (2011). Estos
resultados clarifican que el crecimiento econmico logrado durante el
segundogobiernodeALANGARCIAhaestadosustentadoenelmodelode
explotacin de los recursos naturales economa primaria . Es la
exportacingeneradoradedivisas,perotambinprocliveagenerardaos
medio ambientales y permanentes conflictos sociales; por el lado del
empleo, son actividades insignificantes generadoras de empleo recurso
abundanteenlasociedad.C.16yC.17.
58

C.17.2GOBIERNODEALANGARCIA:ESTRUCTURAPORCENTUAL(%)DE
LASEXPORTACIONESFOBPORGRUPOSDEPRODUCTOS
2007 2008 2009 2010 2011 Promedio
ExportacinTotal 100 100 100 100 100 100
1.Tradicionales 77,1 75 76,5 77,8 77,5 76,8
Agrcolas 1,6 2,2 2,4 2,7 3,6 2,5
Mineros 62,1 58,4 60,8 61,1 59,1 60,3
Petrleo* 8,2 8,6 7,1 8,7 10,2 8,6
2.NoTradicional 22,5 24,4 22,9 21,5 21,8 22,6
Agropecuario 5,4 6,2 6,8 6,2 6,1 6,1
Textiles 6,2 6,5 5,5 4,4 4,3 5,4
Maderas** 1,3 1,4 1,2 1 0,9 1,2
Mineros*** 4,6 4,6 4 4,4 4,5 4,4
3.Otras1/ 0,4 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6
*:yderivados.**ypapeles***:mineralesnometlicos+siderometalrgicos+metal
mecnico.
Fuente:OEEE MINAGRI
Elaboracin:Propia
59


La presencia de nuevos mercados internacionales como destino de
nuestrasexportacionesevidenciaqueelmercadomundialestsiendocada
vez ms receptivo a nuestras exportaciones agropecuarias; esto es
resultado de los acuerdos comerciales y tambin por los cambios en la
demandadelosmercadosexternos,dondeademsdelacantidad,exigen
calidad,estndaresdeproduccin,modalidadesdeproduccin,equidady
sustentabilidad. Especialistas de la exportacin agraria sealan que las
perspectivas son interesantes en el mediano y largo plazo, debido a la
aparicindemercadosemergentesdensamentepobladoscomolaChinay
la India. A pesar de estas halagadoras perspectivas, nuestra participacin
en el contexto del comercio internacional es todava reducida. Esta
debilidad es resultante de serias deficiencias en la estructura productiva
internaasociadasalascaractersticasestructuralesdelaeconomaagraria
nacional: propiedad, infraestructura, servicios etc. y, la ausencia de una
coherentepolticapromotoracapazdegenerarcompetitividadagraria19.
El crecimiento de las exportaciones agrarias durante el segundo

gobiernodeALANGARCIAsehavistofavorecidaporhechosasociadosala
ampliacindelmercadodedestinodelosproductosagrarios,resultadodel
procesodeglobalizacin(TLCs)ytambin,porlaampliacindelafrontera
agrcolagestadosduranteladcadadelos90quehapermitidolasiembra
de productos no tradicionales (frutas y hortalizas). En el caso de los
productos tradicionales (caf y cacao) las mayores exportaciones fueron
motivadasporunacrecientedemandaymayorespreciosinternacionales.

19 al respecto, Vctor Manuel Noriega, Ex Director General de Competitividad Agraria sealaba
que, los agro exportadores tienen el reto de aprovechar al mximo los acuerdos comerciales,
especialmenteelmercadoasitico.Expoalimentaria2010.
60

Las exportaciones agrarias durante el 2007 al 2011, sumaron un total

de 15,171 millones de dlares y las importaciones agrarias un total de
16,011 millones de dlares; el resultado en la balanza comercial
agropecuariahasidonegativoen840millonesdedlares.
CuadroN18.2GOBIERNODEALANGARCIA:ESTRUCTURAPORCENTUALDE
LASEXPORTACIONESSEGNGRUPODEPRODUCTOS
TIPO 2006 2007 2011
PE Tradicionales 74,6 77,1 77,5
RU Notradicionales 22,2 22,5 21,9
Tradicionales 2,4 1,6 3,6
AGROPECUARIO
Notradicionales 5,1 5,4 6,1
Tradicional1/ 69,4 70,3 69,3
MINERALES
Notradicional2/ 4,1 3,8 3,5
PER TOTAL(Millones$) 23,830 28,094 46,269
1/:IncluyePetrleoyDerivados
2/:NometlicosySiderometalrgicos
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
La orientacin pro importadora del gobierno durante el 20072011 es

corroboradaalmostrarquelasimportacionesparaelsectoragropecuario
el 2006 representaron el 85% del valor de las exportaciones sectoriales
mientras que el 2011 fue 90%; estos resultados reflejan la fragilidad
sectorial para costear sus requerimientos de insumos y bienes de capital
necesariosparasucrecimientoytambin,sureducidoaportecontributivo
alabalanzacomercialagropecuaria.
Una conclusin de estos resultados expresara que, siendo difcil la

generacindedivisasparaunasostenidaestabilidadeconmicastassean
fcilmente transferidas al exterior va importaciones de alimentos e
insumosparalaindustriaalimentariaymanufacturera;estastransferencias
reflejan la carencia de una poltica de Estado capaz de lograr la
optimizacindenuestraspotencialidades.
61

C.19.2GOBIERNODEALANGARCIA: ESTRUCTURAPORCENTUAL(%)DELAS
IMPORTACIONES,SEGNUSOODESTINOECONMICO
2007 2008 2009 2010 2011 Promedio
ImportacinTotal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1.Bienesconsumo** 16,3 15,9 18,9 19,0 18,1 17,6
2.Insumos 53,2 51,2 48 48,7 49,4 50,1
Agricultura* 3,0 3,1 3,7 3,0 3,0 3,2
Combustible 18,5 18,4 13,9 14,1 15,5 16,1
Industria* 31,7 29,7 30,3 31,6 30,9 30,8
3.Bienescapital 29,9 32,5 32,6 31,5 31,6 31,6
Agricultura 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
Industria 20,2 20,3 21,4 19,2 19,7 20,2
4.Otras1/ 0,6 0,4 0,5 0,8 0,9 0,6
*:Referidoamateriasprimas.**:duraderosynoduraderos
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
Un anlisis al destino de las importaciones agropecuarias (16,0 MM

dlares) segn subsectores muestra que, el 40,7% fueron orientadas al
sectoragrcola,el55,1%paraelsubsectoragroindustrial,el3,1%subsector
pecuario y el 1,2% restante para el subsector forestal. Aquellas para el
subsectoragrcolacrecieronentreel2006yel2011en191,8%yparael
agroindustrial en 139,9%. Este crecimiento est relacionado a los
requerimientos de insumos y a la creciente importacin agroalimentaria.
En trminos de bienes de capital su reducida participacin en las
importaciones totales puede estar confirmando que la agricultura sigue
inmersa en reducidos niveles de tecnificacin o modernizacin, en
trminosdeequipamientoconmaquinariasyequipos.C.19.
La apreciacin de la moneda nacional frente al dlar de los Estados

Unidos de Norteamrica ha sido un factor clave que motiv la creciente
importacin agroalimentaria. As, 07 productos referentes en la
importacinagroalimentariallegaronacostaruntotalde9,282millonesde
62

dlaresquerepresentanel66,1%delvalortotaldelasimportaciones.En
trminosdevalordelasimportacionespercpita,pasamosde33,5dlares
(2006) a 85,1 dlar/persona (2011); es decir nuestra dependencia
agroalimentaria se increment en 153,5%. Este crecimiento se ha visto
influenciado por los altos precios de los mercados internacionales de los
alimentoscommodities,comoelarroz,mazamarillo,leche,azcarytrigo.
La cantidad importada de dichos productos durante el segundo

gobiernodeALANGARCIAsumaronuntotalde23,6millonesdetoneladas.
La importacin per cpita comparando el 2006 y el 2011 indica haberse
incrementado slo en 17,4%; es decir, se pas de 151,9 a 178,4 kilos per
cpita. La demanda importada muestra que el 35% corresponde a maz
amarillo,el33,5%atrigos,el24,5%aaceiteytortadesoya,yel4%aarroz
blanco.C.20.

63

64

C.20.2GOBIERNODEALANGARCIA:COMPORTAMIENTODEL COMERCIOEXTERIOR
AGRARIO
TOTAL, AODE PERCPITA(DLARES)
AUMENTO
VARIABLE PERIODODE VARIACIN
2006 2011 % 2006 2011
GOBIERNO %
BalanzaComercialAgraria(Millonesdedlares)
Exportaciones 15171 2066 4777 131,2 73,24 160,31 118,9
Importaciones 16011 1748 4279 144,8 61,97 143,60 131,7
Saldoperiodo 840 #DIV/0!
Saldoanual 168 318 498 11,27 16,71 48,3
ImportacionesAgrarias(Millonesdedlares)
Agrcola 5710 563 1643 191,8 19,96 55,14 176,3
Pecuario 430 59 106 79,7 2,09 3,56 70,1
Agroindustrial 7734 857 2056 139,9 30,38 69,00 127,1
Forestal 171 28 50 78,6 0,99 1,68 69,0
CuntocuestalasImportaciones(MillonesdlaresCIF)
Mazamarillo 2074 213 608 185,4 7,55 20,40 170,2
Trigos 2412 266 592 122,6 9,43 19,87 110,7
Algodn 615 51 220 331,4 1,81 7,38 308,4
Tortayaceitesoya 3131 334 801 139,8 11,84 26,88 127,0
Arrozblanco 385 16 131 718,8 0,57 4,40 675,1
Azcarcaa 487 93 141 51,6 3,30 4,73 43,5
Lechepolvoc/azcar 178 20 43 115,0 0,71 1,44 103,5
Total 9282 993 2536 155,4 35,20 85,11 141,8
CuantoImportamos(MilesTM)
Mazamarillo 8253 1487 1895 27,4 52,71 63,60 20,6
Trigos 7907 1473 1684 14,3 52,22 56,51 8,2
Algodn 60 9 13 44,4 0,32 0,44 36,7
Tortayaceitesoya 5781 1063 1309 23,1 37,68 43,93 16,6
Arrozblanco 946 213 210 1,4 7,55 7,05 6,7
Azcarcaa 612 40 205 412,5 1,42 6,88 385,2
Lechepolvoc/azcar 13 2 2 0,0 0,07 0,07 5,3
Total 23572 4287 5318 24,0 151,98 178,47 17,4
Fuente:OEEEMINAGRI.
Elaboracin:Propia
65

Una caracterstica pocas veces comentada est referida a que los

crecimientos de nuestras agro exportaciones estn siendo influenciadas
msporelcrecimientodevolmenesexportados,quesonespectaculares,
antes que por los precios de exportacin; si bien stos han aumentado,
peroamenorritmoquelosvolmenesexportados.Estehechocorrobora
losesfuerzosdesarrolladosporelsectorexportadorque,anteunapoltica
pro importadora del gobierno de ALAN GARCIA, han tenido que hacer
frenteauncadavezmscompetitivomercadointernacional.Elcasodelas
exportaciones de uvas, cacao y cebolla, reflejan que los precios han
aumentadoamenorritmoquelascantidadesexportadas,mientrasquelas
exportaciones de algodn y caf mostraron un crecimiento mayor en sus
preciosquelaexportacinfsica.C.21.
66

67

C.21.2GOBIERNODEALANGARCA:PRECIOSFOBDEEXPORTACINE NDICESDE
PRECIOSYCANTIDADEXPORTADA(AOBASE2006)
PRODUCTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011
$/kilo 0,31 0,26 0,29 0,28 0,25 0,24
CEBOLLA IP 100,0 83,9 93,5 90,3 80,6 77,4
IC 100,0 166,0 137,8 194,9 312,8 341,6
$/kilo 1,83 2,06 2,45 1,72 2,34 3,76
ALGODON IP 100,0 112,6 133,9 94,0 127,9 205,5
IC 100,0 41,3 24,2 40,9 12,6 54,3
$/kilo 0,9 0,9 1,3 1,6 1,5 1,4
MAIZ
IP 100,0 102,3 151,7 180,5 170,1 163,2
AMILACEO
IC 100,0 118,8 118,8 127,7 136,2 108,3
$/kilo 1,62 2,69 3,24 2,69 3,13 3,19
CACAO
IP 100,0 166,0 200,0 166,0 193,2 196,9
IC 100,0 160,3 208,5 288,0 420,7 764,9
$/kilo 2,16 2,46 2,87 2,96 3,87 4,38
CAFE
IP 100,0 113,7 132,5 136,7 178,7 202,6
IC 100,0 73,1 94,4 83,1 96,6 123,8
$/kilo 2,11 2,53 2,38 2,09 2,30 2,42
ESPARRAGO IP 100,0 119,9 112,8 99,1 109,0 114,7
IC 100,0 110,9 125,6 123,5 123,2 131,5
$/kilo 0,72 0,79 0,87 1,08 0,99 1,00
MANGO
IP 100,0 109,7 120,8 150,0 137,5 138,9
IC 100,0 101,9 115,0 90,4 433,8 169,9
$/kilo 0,47 0,48 0,56 0,63 0,69 0,68
PLATANO IP 100,0 102,1 119,1 134,0 146,8 144,7
IC 100,0 114,7 136,9 145,8 156,3 190,4
$/kilo 1,74 2,11 1,96 2,24 2,40 2,51
UVA IP 100,0 121,3 112,6 128,7 137,9 144,3
IC 100,0 93,8 158,2 217,1 271,3 434,2
IP:ndicedePrecios; IC:ndice decantidad(2006=100)
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
68

El deterioro en el tipo de cambio (apreciacin monetaria)

experimentadoduranteelsegundogobiernodeALANGARCIA,haincidido
negativamente en las exportaciones por: a) restarles competitividad a las
exportaciones agrcolas y, b) reducir los ingresos totales en moneda
nacional que, por efecto del incremento de los precios en chacra de los
productos de exportacin, hubieran generado adicionales ganancias a
favordelosproductores.
Como ejemplo tomemos el caso de la cebolla; el precio en chacra el

2011 fue 17,3% superior al del 2006, pero los ingresos totales
(desdolarizados) se redujeron en 35,3%, de igual forma en esprrago. C.
22.
69

70

C.22.2GOBIERNODEALANGARCIA:NDICEDEINGRESOTOTALPORTIPODECAMBIO
SEGNPRODUCTOSYPRECIOS FOB(BASE=2006)
VARIACI
PRODUCTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011
N%*
Tipocambio(sol/dlar) 3,29 3,13 2,92 3,01 2,93 2,75
ITsoles/kg 1,02 0,81 0,85 0,84 0,73 0,66 35,29
P.chacra
CEBOLLA 0,46 0,54 0,53 0,88 0,51 0,54 17,39
(S/kg)
ndiceIT 100 79,79 83,03 82,64 71,82 64,71 35,29
ITsoles/kg 6,02 6,45 7,15 5,18 6,86 10,34 71,74
P.chacra
ALGODON 2,11 2,55 2,67 1,97 2,96 4,97 135,55
(S/kg)
ndiceIT 100 107,09 118,82 85,99 113,88 171,74 71,74
ITsoles/kg 2,86 2,79 3,85 4,73 4,34 3,91 36,43
MAIZ P.chacra
1,11 1,21 1,52 1,88 1,82 1,88 69,37
AMILACEO (S/kg)
ndiceIT 100 97,32 134,66 165,1 151,5 136,43 36,43
ITsoles/kg 5,33 8,42 9,46 8,1 9,17 8,77 64,59
P.chacra
CACAO 3,65 5,04 5,77 4,53 6,24 6,08 66,58
(S/kg)
ndiceIT 100 157,97 177,51 151,92 172,07 164,59 64,59
ITsoles/kg 7,12 7,7 8,37 8,9 11,32 12,05 69,34
P.chacra
CAF 4,13 5,05 5,05 5,4 6,18 9,2 122,76
(S/kg)
ndiceIT 100 108,16 117,6 125,03 159,13 169,34 69,34
ITsoles/kg 6,94 7,92 6,95 6,29 6,74 6,66 4,13
P.chacra
ESPARRAGO 2,59 3,05 1,92 2,14 2,55 2,56 1,16
(S/kg)
ndiceIT 100 114,07 100,11 90,62 97,08 95,87 4,13
ITsoles/kg 2,37 2,47 2,54 3,25 2,9 2,75 16,09
P.chacra
MANGO 0,61 0,54 0,43 0,86 0,44 0,46 24,59
(S/kg)
ndiceIT 100 104,39 107,24 137,23 122,45 116,09 16,09
ITsoles/kg 1,55 1,5 1,64 1,9 2,02 1,87 20,93
P.chacra
PLATANO 0,32 0,34 0,39 0,42 0,4 0,45 40,63
(S/kg)
ndiceIT 100 97,16 105,75 122,63 130,74 120,93 20,93
ITsoles/kg 5,72 6,6 5,72 6,74 7,03 6,9 20,58
P.chacra
UVA 1,33 1,43 1,69 1,74 1,91 1,82 36,84
(S/kg)
ndiceIT 100 115,37 99,98 117,78 122,84 120,58 20,58
*:variacinpuntual2011/2006 IT:ingresototal
Elaboracin:Propia
71

5.3. EMPOBRECIMIENTODEREGIONESYFAMILIAS
El crecimiento y desarrollo sostenido es realizable en tanto la poltica

econmica y sectorial, promovida y ejecutada desde el Estado, sea
expresin de las realidades econmicas y sociales del pas. Esta premisa,
para los productores agropecuarios y agricultura mayoritaria, ha sido
ignoradaolmpicamenteporelsegundogobiernodeALANGARCIA.
Los eslabonamientos directos e indirectos que genera la actividad

agraria en las economas locales y regionales, son marcadamente
gravitantesenlaseconomasfamiliares.Graficarlosefectoseimpactosde
dichas relaciones y su asociacin con los reducidos crecimientos en
productividad, desarticulacin de los mercados y otras debilidades,
comentadas anteriormente, terminan por explicar la precariedad de la
agriculturacomoactividadeconmicaysocial.
Porejemplo,ladependenciaeconmicaregionalenfuncindelcultivo
del arroz, seala a las regiones de Tumbes (86,7%), San Martin (51,2%),
Lambayeque (44,5%), Amazonas (43%) y Piura (40,6%), como altamente
dependientesdeladinmicayresultadosdelacampaaarrocera.Paralas
economasagrariasregionalesdeLaLibertad(46%),Ancash(50,9%),Limae
Ica(26,5%)elcultivodelmazamarilloduroesgravitante.
Laseconomasruralescomoeselcasodelarrozyelmaznohacenms
que mostrar la ausencia de procesos de diversificacin productiva como
fuentes para generar ingresos diversificados para las familias; as, estas
economassiguenaltamentedependientesdelosresultadosdeactividades
primarias como son estos cultivos tradicionales. Esto explica su alta
vulnerabilidad frente a hechos de sus entornos y/o externalidades; la
72

monotonaengeneraringresoseslarestriccin,entreotras,quedificultan
abandonarlasactualescondicionesdepobrezayextremapobreza.
La poltica pro importadora (dlar barato), CERO aranceles a la

importacin agroalimentaria; apertura de mercados sin mecanismos de
compensacin internos; ausencia de servicios y de programas eficientes
para la competitividad; ausencia de una poltica de fomento y desarrollo
agrario; creciente inseguridad jurdica de la propiedad agraria y excesiva
burocratizacin pblica, caracterstica del segundo gobierno de ALAN
GARCIA,terminaronpormostrarresultadospropiosdeunaagriculturacon
familias empobrecidas en camino a ocupar las grandes y medianas
ciudadesyabastantetugurizadas.
Valorizandolasprdidassentidasporlasfamiliasproductorasagrariasy
laseconomaslocales,enloscomponentesdesalario(empleo)yganancias
(productivas),duranteelsegundogobiernodeALANGARCIAseestimanen
untotalde9,315millonesdesoleso,de1,862millonesdesolesanuales.
Los ingresos totales dejados de percibir por las familias agrarias,
representanel1,5%delpresupuestoanualdelarepblicaparael2016.C.
23.
73

C.23.2GOBIERNODEALANGARCIA:EFECTOSDELASIMPORTACIONES
AGROALIMENTARIASENLOSINGRESOSFAMILIARESDELASZONASPRODUCTORASDE
ARROZ,MAZAMARILLOYALGODN
CONCEPTO ARROZ MAZAMARILLO ALGODN TOTAL
PERDIDASDEINGRESOSFAMILIARES
Porsalario(MillonesS/.) 237,5 3029 305,2 3571,7
Porproduccin(MillonesS/.) 279,4 5032,9 432 5744,2
TOTAL(MillndeSoles) 516,9 8061,9 737,2 9315,9
(MillndeSoles/ao) 103,4 1612,4 147,4 1863,2
TOTAL(Millndedlares) 176,4 2751,5 251,6 3179,5
(Millndedlares/ao) 35,3 550,3 50,3 635,9
Tipodecambiopromedio:2,93solesxdlar
Elaboracin:Propia
74

5.4. CRECIMIENTOCONDESEMPLEOYBAJOSINGRESOS
Desde el punto de vista poblacional, la zona rural en promedio

representa al 27% del total de poblacin peruana; aproximadamente 10
millones de personas o casi 2 millones de familias habitan dicho espacio
territorial. De igual manera, se sostiene que la agricultura es importante
generadordeempleo.LaPEAruralrepresentael28%delaPEAnacional.
Porelladodeldesempleo,estafectaal23%delaPEArural,esdecircasi1
milln de personas (PEA rural) estuvieron anualmente desempleadas. C.
24.

C. 24. 2GOBIERNODEALANGARCA:POBLACIN,
DESEMPLEOEINGRESOSRURALES
VARIABLES NMERO %
PoblacinyDesempleoRural(Promedioanual)
PEAPer(Milln) 15144,0 100,0
PEARural(Milln) 4238,0 28,0*
PEAInactivaRural1/(Mil) 960,0 22,7
Ingresospromediosxmes(solescorrientes)
Per 932,0 100,0
Urbano 1066,0 14,4
Rural 471,0 55,8**
1/:incluyedesocupados.(*):enrelacinaltotalPEARural
(**)enrelacinalingresourbano.
LaPEAocupadaruralfue28%delaPEAocupadanacional
Fuente:Estadsticas INEI
Elaboracin:Propia
El desempleo rural durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA, es

resultado de la ausencia de una poltica agraria, lo que ha impedido un
mejoraprovechamientodelosrecursosexistentescomosueloyagua(casi
1 milln de hectreas son mantenidas en descanso; 65% de la superficie
cultivada es en secano; 65% de infraestructura (pozos tubulares)
inoperativos;etc.).Aestaausencia,seaadelaliberalizacinextremadel
75

mercadoagroalimentarionacional,invadidaporimportacionessubsidiadas
y,alentadasporeldlarbarato.
Por el lado de los ingresos, existe una marcada brecha entre los
ingresosurbanosyrurales;stosltimosson55,8%inferioralosingresos
urbanos. La subvaluacin de los ingresos rurales termina constituyendo
una fuente directa de transferencia de riqueza del campo hacia las
ciudadesy,consecuentementefactordepobrezapermanente.C.24.

Losimpactosdelosbajosingresossonmostradosconclaridadatravs
delIVCENAGRO,puestoquesepuededemostrarqueparael76%delos
productores con tierra, los resultados econmicos de sus actividades
agropecuariassoninsuficientesgeneradorasdeingresosparaatendersus
gastosproductivosyfamiliares.C.25.

76

C.25.SUFICIENCIADEINGRESOSGENERADOSPORLAACTIVIDAD
AGROPECUARIAPARAATENDERLOSGASTOSDELPRODUCTOR
SUFICIENCIA UNIDADESAGROPECUARIAS
Contierras Sintierras Total
SI 521943 6460 528403
% 23.7 13.6 23.5
NO 1677300 40999 1718299
% 76.3 86.4 76.5
TOTAL 2199243 47459 2246702
% 97.9 2.1 100.0
Fuente:IVCENAGRO.
La poltica pro importadora agroalimentaria del segundo gobierno de

ALAN GARCIA, represent para el agro y sus familias la prdida de 142,9
millonesdejornalesosuequivalentea635milpuestospermanentesenel
agro.Anualmente,seperdieron28,6millonesdejornaleso127milpuestos
permanentesdetrabajo.Estapolticacontribuyconel15%aldesempleo
rural.C.26.

77

C.26.2GOBIERNODEALANGARCIA:EFECTOSDELASIMPORTACIONES
AGROALIMENTARIASENELRURALDELASZONASPRODUCTORASDEARROZ,MAZ
AMARILLOYALGODN
CONCEPTO ARROZ MAZAMARILLO ALGODN TOTAL
PERDIDASENEMPLEO
Jornales(Millones) 9,5 121,2 12,2 142,9
Jornales
1,9 24,2 2,4 28,6
(Millones/ao)
Permanentes(mil) 42,2 538,5 54,3 635,0
Permanentes
8,4 107,7 10,9 127,0
(mil/ao)
Tipodecambiopromedio:2,93solesxdlar
Elaboracin:Propia
Enresumen,larealidaddelcampoentrminosdeempleoeingresos,
duranteelsegundogobiernodeALANGARCIA,bienpuedeserresumidoen
1 milln de desempleados anuales e ingresos precarizados. En suma,
razonesmsquesuficientesquealimentanyalientanloscontinuosflujos
migratorios hacia las ciudades y su correlato en la precarizacin de los
ingresosurbanosyelaumentodelsubempleo(excesodeofertalaboral).

78

5.5. ELCRECIMIENTOEXPANSIVO
Importanteeselcrecimientodelaactividadagropecuaria,peroserde
mayor trascendencia si ste deviene del ptimo y eficiente
aprovechamiento de los recursos o factores de produccin. Al respecto,
diversos analistas afirman que el crecimiento del subsector agrcola de
4,16% anual, del segundo gobierno de ALAN GARCIA, es resultante de la
prctica de una agricultura extensiva. El incremento de la superficie
sembradaconcultivostransitoriosasloconfirman;cifrasoficialessealan
que, en promedio, en dicho periodo se increment algo ms de 69 mil
hectreas, representando 3,4% superior al registrado el 2006. En el caso
del caf y cacao, los precios internacionales indujeron a nuevas reas de
siembra (alrededor de 127 mil nuevas hectreas) a costa de aumentar la
deforestacinenlazonadeselva.C.27.
C.27.2GOBIERNODEALANGARCIA: SUPERFICIESEMBRADADE
PRINCIPALESCULTIVOS
S.SEMBRADA(MilHectreas) VARIACIN
CULTIVOS
2006(1) Promedio(2) (2)/(1)%
Cafeto 339,0 377,96 11,49
Cacao 65,7 92,1 40,18
Arroz 347,1 376,4 8,44
Mazamarillo 288,6 299,76 3,87
Algodn 92,4 54,36 41,17
Cebolla 18,1 19,36 6,96
Ajo 8,2 7,12 13,17
Mazamilceo 239,1 249,3 4,27
Trigo 144,7 152,2 5,18
Papa 264,5 293,52 10,97
Frijolg.seco 79,8 84,08 5,36
Cebada 152,1 153,4 0,85
Olluco 26,2 27,22 3,89
Quinua 30,4 34,6 13,82
Oca 17,6 16,4 6,82
GrupoT* 1708,8 1767,72 3,45
Total,PERUT* 2039,9 2108,74 3,37
Notas:T*:transitorios.Cultivospermanentesaocalendario
Cultivostransitorioscampaaagrcola(2):refiereaperiododegobierno
GrupoT*equivaleal83,7%deltotalPERUT*
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
79


Segnladinmicadelasuperficiecosechadadestacanalgunoscultivos
que, por sus connotaciones, valen ser comentadas. En los cultivos
transitorios propiamente dichos, destacan por la disminucin en sus
cosechas,elalgodnaunritmodel12,5%anual(cercade27milhas),el
mazamilceocon0,1(10milhas.),elmazamarillodisminuyaun0,4%
anual (12 mil has), la oca disminuy en 2,1 (1,500 has) y el olluco con
0,5%.Otrosaumentaronsuscosechasyfueronelarroz(35milnuevashas)
ylapapa(17milhas)y,trigo(8milhas).C.28.

80

C.28.2GOBIERNODEALANGARCIA: SUPERFICIECOSECHADADE
PRINCIPALESCULTIVOS
CULTIVOS S.COSECHADA(MilHectreas) CRECIMIENTO
2006(1) Promedio(2) anual%
Cafeto 321,4 343,4 2,5
Cacao 56,7 70,2 7,1
Arroz 343,7 379,1 1,3
Mazamarillo 278,2 290,1 0,4
Algodn 91,8 54,9 12,5
Cebolla 18,2 19,3 0,9
Ajo 7,9 7,1 1,5
Mazamilceo 192,5 202,9 0,1
Trigo 143,0 150,4 0,1
Papa 260,8 283,1 2,0
Frijolg.seco 82,4 79,3 0,9
Cebada 149,9 149,7 0,7
Olluco 25,3 26,8 0,5
Quinua 29,9 33,3 3,1
Oca 17,6 16,1 2,1
GrupoT* 1641,2 1692,1 3,1
TotalPERUT* 2039,9 2108,74 3,4
Notas:T*:transitorios.Cultivospermanentesaocalendario
Cultivostransitorioscampaaagrcola(2):refiereaperiododegobierno
GrupoT*equivaleal83,7%deltotalPERUT*
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
Las tasas relativamente pequeas de crecimiento de la superficie

cosechada, como es de esperarse, terminaron incidiendo en el
abastecimiento a los mercados y en los precios finales, tanto para el
productor como para los compradores, al extremo que los comerciantes
culpaban a las exportaciones como la causa para los altos precios. En el
caso de aquellos productos de relevancia en la estructura o patrones de
consumo (arroz, trigo, maz, etc.) los modestos crecimientos terminaron
induciendoajustificarlanecesidaddelasimportacionesagroalimentarias.
81

5.6. LASBRECHASDEPRODUCTIVIDAD
La productividad agrcola de importantes cultivos de la canasta

alimentaria y tambin de insumos para actividades de transformacin
(pollo, textiles, leche) alcanzados durante el segundo gobierno de ALAN
GARCIA,muestranreducidoscrecimientos.Laproductividadsegngrupos
de cultivos (por su naturaleza de intercambio) seala que los productos
transablescrecieronaunatasapromedioanualdel2,1%,variandoentre
1,0(alfalfa)a5,3%(caf).Estavariacinquedareflejadaenelincremento
absoluto de mayor produccin fsica que va desde 635 kilos/ha (cebolla)
hasta una disminucin de 572 kilos/ha (alfalfa). En conjunto, dicho grupo
incrementsuproductividadentanslo51,9kilos/hectrea/ao.C.29.
Porelladodelgrupodelosproductosdeautoconsumofamiliar,stos
crecieronaunatasaanualdel0,92%anual,variandodesde1,8%(kiwicha)
hasta3,2%entrigo;elincrementodelaproductividadpromedioparaeste
grupodeproductosfuede44,1kilos/hectrea/ao.C.29.
82

83

C. 29. 2GOBIERNODEALANGARCIA:INDICADORESDE
PRODUCTIVIDADSEGNPRODUCTOS
RENDIMIENTO
INCREMENTO TASAANUAL
PRODUCTOS PROMEDIO
ANUALKg/Ha %
Kg/Ha
ProductosTransables
Caf 41,1 5,3 778
Cacao 29,4 5,1 578
Arroz 17,0 0,2 7309
Mazamarillo 113,4 2,7 4243
Algodn 51,0 2,0 2418
Cebolla 635,9 1,8 34627
Ajo 99,4 0,3 10044
Alfalfa 572 1,0 44071
ProductosdeAutoconsumofamiliar
Mazamilceo 12 1,0 1275
Mazchoclo 145 1,2 8513
Trigo 43,2 3,2 1393
Cebada 32,6 1,8 1326
Papa 220,9 1,7 13149
Frijolg.seco 17,4 0,4 1127
Arvejag.seco 4,1 0,5 995
Arvejag.v. 55 1,5 3481
Habag.v. 37 0,2 4724
Lenteja 11 0,6 884
Olluco 65,2 1,1 5950
Oca 40,6 0,6 5899
Kiwicha 85,8 1,8 1764
Quinua 41 2,1 1098
Fuente:OEEE MINAGRI
Elaboracin:Propia
84


En resumen, la productividad agrcola durante dicho gobierno, seala
algunasimportantesconclusiones:a)suincapacidadparaincrementarlos
ingresosagrcolasvarelacionesdeintercambio;b)supocaincidenciapara
una mayor oferta alimentaria de las familias; c) su incapacidad para
atender las demandas de los mercados intermedios como la industria
avcola(mazamarillo),lctea(alfalfa)ytextil(algodn).Deigualmanera,
estos resultados se creen fueron argumentos suficientes para que el
segundo gobierno de ALAN GARCIA haya marcado el inicio de lo que hoy
suele llamarse como la transnacionalizacin de nuestra canasta de
consumoyconello,lagrandependenciaagroalimentaria.
5.7. TRANSFIRIENDORECURSOSDELOSPOBRES
Existeabundanteliteraturareferidaalosprocesosdetransferenciade
dinero y recursos del campo a las ciudades e industrias y concluyen que
dichasrelaciones,sonpartedelorigendelapobrezaymiseriaruralenla
que an subsisten millones de familias campesinas. Las ciudades
demandanalimentosbaratosentonceselcamposeencargardeproveerlo
oensuimposibilidad,lasimportacionesterminansustituyndolas,consu
correlatodeaumentodeladependenciaalimentaria,cuyasconsecuencias
a falta de polticas positivas de compensacin las asume el productor
agroalimentario.
Las distorsiones en el mercado de los insumos y del crdito para la

agricultura,tambinconstituyenfuentespermanentesdetransferenciade
capitales de los productores hacia estos componentes del mercado; el
mercado imperfecto de los fertilizantes y los altos costos del crdito
(formaleinformal)asloconfirman.Estasituacinansiguesinencontrar
85

solucin,tantopordesidiadelpropiogobierno(liberalismofinancieroyno
supervisindelosmercados)comotambin,porelladodelosproductores
que careciendo de recursos y de una reducida y dbil asociatividad,
terminan imposibilitados para emprender operaciones de importacin de
susinsumos.
5.7.1. VIAPRECIOSDELOSFERTILIZANTES
Los fertilizantes, como insumo para la produccin agrcola, tienen

importanciaporsusefectosenlaproductividad,tambinporsurelevancia
enlaestructuradeloscostosdeproduccin.Esteinsumocorrespondeaun
mercado inestable en su fijacin de precios (especulativo) y totalmente
dolarizado; a ello se tiene que aadir las imperfecciones en la
comercializacininterna.
Encuantoalaofertatotaldefertilizantes,stosprovienenenel98%de
origenimportado.Laproduccinnacionalduranteelsegundogobiernode
ALANGARCIAsloaumenten18%ylasimportacionescrecieronen16%.
El 2006 la oferta total de fertilizantes fue de 714 mil toneladas y el 2011
fue de 839 mil toneladas. El valor de las importaciones en igual periodo,
pasde175millonesa385millonesdedlaresreflejandouncrecimiento
de120,4%.Lospreciosdelfertilizanteimportadodurantedichoperiodode
gobiernocrecieronen90,6%.Estecrecimientocomparadoconlainflacin
acumulada y tipo de cambio, a la baja, en dicho periodo, muestra las
caractersticasdeunmercadoaltamenteimperfecto.
Analizando la relacin de precios entre el insumo (fertilizantes) y el

producto (precio en chacra) para tres cultivos de significancia como el
arroz,mazamarilloypapa,sepuedeconcluirque,paralosproductoresde
86

arroz, maz y papa, el segundo gobierno de ALAN GARCIA signific un

deterioro(prdida)ensusrelacionesdeprecioentreinsumoyproducto;es
decir,losproductorestuvieronlanecesidaddeasignarunamayorcantidad
deproductosparacostearsusrequerimientosdefertilizantes.
Porejemplo,paraelproductorarrocero,el2006,lebastasignar2,181
kilosdesuproductoparacostear1toneladamtricadefosfatodiamnico
mientras que durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA tuvo que
asignaruntotalde2,614kilosdeproducto.Estedesbalancenohacems
que confirmar el deterioro de los trminos de intercambio para el
productorarroceroexpresadoenquelospreciosdelinsumocrecieronms
rpidoquelospreciosenchacradelarroz.Esteesunodelosmecanismos
derealtransferenciadeingresosdelcampohaciaagentesdelcomercioe
importadores.C.30.
87

88

C.30.2GOBIERNODEALANGARCIA:EQUIVALENCIADEPRODUCTOSPARA
COSTEAR1TMDEINSUMOS
SUPER
FOSFATODI FOSFAT NITRATODE
CULTIVOS PERIODO UREA
AMNICO CALCIO AMONIO
TRIPLE
2006 2181 2374 2033 2103
ARROZ Gbno.1/ 2614 2516 2033 1877
cscara Variacin
433 142 0 226
Kilos
2006 2387 2598 2225 2302
MAIZA. Gbno.1/ 3144 2974 2251 2191
Duro Variacin
757 376 26 111
Kilos
2006 2582 2810 2406 2490
PAPA Gbno.1/ 3917 3687 2831 2747

Variacin
1335 877 425 257
Kilos
1/:preciospromedioaos20072011
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
5.7.2. VIADELFINANCIAMIENTO
Toda actividad econmica para dar continuidad al ciclo productivo

requiere del capital, en sus formas de recursos propios o financiamiento
externo.Laparticipacindecadaunadedichasfuentesestarasociadaa
factores como: rentabilidad, seguridad, capitalizacin y, costos de
oportunidad,entreotros.
Paraelcasoparticulardelaactividadagraria,susconocidasdeficiencias
estructurales y de resultados, terminan convirtiendo a dicha actividad en
poco/nada atractiva a sectores de financiamiento (banca mltiple). Esta
realidadconllevaquedesdeelEstado(2003)seorganiceunsistemade
89

financiamientodandoorigenalBancoAgropecuario.Alrespecto,Vsquez
V. (2014) seala no basta con organizar un sistema de financiamiento
como el Agrobanco sino ms importante es definir los aspectos
relacionados a la tasa de inters (costo del crdito), disponibilidad de la
masa monetaria para los crditos y la orientacin y rol del sistema, en el
procesodedesarrolloagrario,entreotros.
Los indicadores financieros del Agrobanco en el segundo gobierno de

ALAN GARCIA muestran algunas debilidades como aquellas donde los
gastosdeoperacin(sueldos,dietas,serviciosdeparticulares)significaron
parteimportantedelcostooperativoymarcadatendenciaarefinanciarlos
crditos y un bajo nivel de apalancamiento financiero. En suma, una
notoriadeficienciaensugestin.C.31.
C.31.INDICADORESFINANCIEROSAGROBANCO
INDICADORES 2008 2009 2010
Carteraatrasada/crditosdirectos 2,89 2,50 2,78
CrditosrefinanciadosyRestructuracin/crditos
0,29 2,42 1,66
directos
Crditodirecto/personal(S/.Miles) 1493 1492 1970
Pasivototal/capitalsocialyreservas(Nveces) 0,20 0,18 0,26
Fuente:SBSPer.
Elaboracin:Propia
Con relacin al costo del crdito (tasas de inters activaTIA) para los
productores, durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA sta fue en
promedio del 21,1% anual; este costo result excesivamente superior al
ritmodeinflacin(3,5%anual)comotambin,encomparacinalatasade
interspasivaTIA(2,8%anual).UnaligeracomparacinentrelaTIAyTIP
muestra que, la TIA (crdito) fue 663% superior a la TIP (ahorro). Esta
brecha refleja el alto costo asumido por los productores en el
90

financiamiento de sus actividades y constituyndose al mismo tiempo en

unfactorclaveenlaprdidadecompetitividad.C.32.
C.32.2GOBIERNOALANGARCIA:EVOLUCINDELASTASAS
DEINTERSENMN%
AOS TIACTIVA TIPASIVA DIFERENCIA%
2006 24,23 3,14 671,7
2007 22,86 3,23 607,7
2008 23,67 3,51 574,4
2009 21,05 2,83 643,8
2010 18,78 1,81 937,6
2011 19,11 2,43 686,4
Promedio* 21,094 2,762 663,7
TI:Tasadeinters*:Aos2007al2011
Fuente:OEEE MINAGRI
Elaboracin:Propia
91

Enunainvestigacinacercadelastransferenciasporcostodelcrdito
del productor arrocero hacia agentes del mercado arrocero se concluye
que, el productor termina transfiriendo alrededor del 35% de su
produccin al sector molinero por concepto de pago de intereses por la
provisindeinsumosycapitaloperativo20.
Silaexcesivagananciadelsistemafinancieropocoimportalgobierno,
a pesar que ello representaba una transferencia de ingresos de los
productoresagrarios,tampocohizomuchopordotardemayoresrecursos
al Agrobanco; este marcado desinters, termin por agudizar las
contradiccionesdelcrecimientoeconmicopregonado.Lascontradicciones
vieron reflejarse en la continua transferencia del campo va costo del
crdito.
20VctorVsquezVillanueva(2013).RelacionesInsumo(crdito)yProductoenelcasodelArroz.
PonenciapresentadaenSeminarioCadenadeValordelArrozenlareginUcayali
92

Esta desigualdad expresa, de un lado, el liberalismo extremo como

parte de la poltica econmica, en donde el BCRP y la SBS poco o nada
hicieron por ordenar con eficiencia el sistema financiero y, de otro lado,
mostr una total indiferencia por parte del gobierno por no alentar
mayorescompetenciasalpropiosistemafinanciero.Unclaroejemplodela
ineficiencia del sistema financiero puede apreciarse tomando un simple
ejemplo: imaginemos al agricultor que sus pocos excedentes decida
ahorrarlos en el Banco, recibir por ello 2,8% anual, mientras que por el
crdito para sus cultivos tendr que pagar 21,1%; clara muestra de
transferencia del campo hacia el sistema financiero y desmotivacin para
unapolticapblicadeahorro.
Estas diferentes relaciones de transferencia de producto por pago de

interesesdelcrdito,nohacenmsqueconfirmarlanecesidaddealentar
una mayor competencia al sistema financiero nacional; regulacin de las
tasas de inters en concordancia a los costos internacionales y factores
internos; una mayor eficiencia al Agrobanco junto a mayores recursos de
capital,etc.
En lo referente a la disponibilidad de recursos para financiar las

actividades agropecuarias en promedio, durante el 2007 al 2011 fueron
canalizados un total de 3,442 Millones soles, en donde Agrobanco
representel4,3%;losrecursosdelbancoestatalpermitieronatenderen
promedioacasi80milhectreas,esdecirtanslofinancial2,8%deltotal
de tierras cultivadas. Estos resultados confirman que durante el segundo
gobiernodeALANGARCIAelabandonoalaagricultura,delasmayoras,en
materiafinancierahasidosucaracterstica.C.33.
93

C.33.2GOBIERNOALANGARCIA:EVOLUCIONDE LOS CRDITOSPARA

ACTIVIDADAGROPECUARIA(Milesdesoles)
AOS TOTAL AGROBANCO PARTICIPACIN%*
2007 1964706 62779 3,2
2008 3047206 108210 3,6
2009 3432564 152258 4,4
2010 3975434 183182 4,6
2011 4793886 241912 5,0
Promedio 3442759 149668 4,3
*:participacindelAgrobanco
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
Siunaactividadeconmicacomolaagriculturatienequehacerfrentea
marcadas restricciones estructurales, desventaja frente al mercado de
insumosyproductos,importacionessubsidiadas,altoscostosdelcrditoy
recurrente prdida de rentabilidad, entonces el efecto inmediato ser el
aumentodelosnivelesdemorosidadbancariayelcorrelatodelasposibles
prdidas del patrimonio de los agricultores y debilitamiento del sistema
financieroensuconjunto.Esdecir,mspobresalospobres(agricultores)
y,elEstadorecurriendoalsalvatajedelsistemafinanciero.
Esta es la realidad que enfrent el agricultor durante el segundo

gobiernodeALANGARCIA,realidadquetienecomoexpresinelaumento
deprestatariosencondicindemorosidadquepasaronde60,881(2006)a
234,363(2011).
94

5.8. PRECIOSENCHACRA,COMPAERODELAPOBREZA

Los precios en la agricultura estn formados de acuerdo a variables
asociadas a factores no siempre controlados por los productores y,
tambin a factores externos. El grado de asociacin o integracin de los
productores,laestacionalidaddelascosechas,loscostosdeproduccin,la
referenciadelosmercadosexternosylasmedidasdecompensacinalas
producciones internas, son indicativos al momento de fijar los precios en
chacra.
La debilidad de la asociatividad de los productores para producir y

venderterminanconvirtindolosenagentesaceptantesdepreciosdelos
proveedoresdeinsumosydelosagentesdelmercado(intermediarios);las
95

variacionesdeunalzadelospreciosinternacionales(deloscommodities)
tienen relativa influencia positiva en los precios en chacra para los
productores; stas lo son de mayor relevancia para los consumidores. En
esta situacin, y por sus posiciones de dominio de mercado los
importadores y productores tienden a experimentar sobre ganancias,
comoenmaz(avcola),azcares,lcteos,arrozytrigo(harinas)yaceites.
Analizando los precios de productos agrcolas de acuerdo a su

relacionamiento con los mercados (transables) se muestra que en
promedio stos mostraron una tasa de crecimiento anual del 9,7%; los
casosdecaf,algodnyajo,sobresalen.Enloscasosdelcafyelalgodn
la demanda externa y mejor organizacin para la venta incidieron
positivamente en los precios para los productores. El mayor crecimiento
delprecioenchacradelajo,seexplicaporlacontinuadisminucindesus
siembras.
Losproductosmayormentedeautoconsumomostraronuncrecimiento
desuspreciosdel10,7%anual;lospreciosenchacradeproductoscomola
quinua,elmazchocloylalenteja,crecieronal24,7%,13,8y10,9%anual.
C.34.
96


C.34.2GOBIERNOALANGARCIA:PRECIOSPROMEDIOSENCHACRASEGNORIENTACION
DEDESTINODELOSPRODUCTOSSoles/KILO
PRODUCTOS PRECIOSENCHACRASoles/kilo(corriente)
PROMEDIO MXIMO MNIMO VARIACIN%1/ TASAANUAL%
ProductosTransables 9,7
Caf 6,12 9,20 5,05 82,2 12,7
Cacao 5,53 6,24 4,53 37,7 3,8
Arroz 0,90 1,13 0,69 63,8 5,9
Mazamarillo 0,74 0,91 0,66 37,9 6,6
Algodn 2,90 4,37 2,55 71,4 11,4
Cebolla 0,60 0,88 0,51 72,5 0,0
Ajo 2,41 4,37 1,06 312,3 27,8
ProductosdeAutoconsumo 10,7
Mazamilceo 1,66 1,88 1,21 55,4 9,2
Mazchoclo 0,69 0,85 0,46 84,8 10,9
Trigo 1,12 1,26 0,82 53,7 9,0
Cebada 0,87 0,97 0,61 59,0 9,7
Papa 0,60 0,68 0,45 51,1 8,6
Frijolg.seco 2,56 2,75 2,01 36,8 6,5
Arvejag.seco 1,87 2,11 1,43 47,6 8,1
Arvejag.v. 1,09 1,3 0,85 52,9 9,1
Habag.v. 0,66 0,77 0,5 54,0 8,6
Lenteja 2,38 2,5 1,88 33,0 13,8
Habag.s. 1,40 1,72 1,14 50,9 10,6
Olluco 0,67 0,80 0,48 66,7 10,8
Quinua 2,65 3,68 1,22 201,6 24,7
Oca 0,64 0,80 0,47 70,2 11,2
1/:rangovariacinentrepreciomximoymnimoenelperiododegobierno.
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia

97

Las imperfecciones del mercado y caractersticas (concentracin de

cosechas)sumadasalaausenciadeserviciosdeinformacinagropecuaria
y de almacenamiento, inciden en la alta variabilidad de los precios en
chacraysurepercusinenlospreciosfinales.As,porejemplo,duranteel
periododegobiernoenestudio,setienequeenpromediolosprecios de
los productos transables variaron 60,9% y los de autoconsumo en 55,1%;
variacionespordebajodelaumentodelpreciodelosinsumos,etc.
Enelcortoplazo,elcrecimientodelospreciosenchacrapuedahaber
generado nuevos ingresos para las familias, pero tambin es de esperar
que stos hayan tenido influencia directa en modificar patrones de
consumo de las familias rurales, por ejemplo, cambiando su consumo de
quinua por harinas o arroz. Productos como la quinua, olluco, lenteja,
habas g.s. o maz choclo, mostraron demanda creciente de los mercados
internacionales que, ante la ausencia de una poltica de produccin,
98

terminaron generando desabastecimiento de los mercados internos,

encareciendo los productos para los consumidores y, generando sobre
gananciasalosintermediariosycomerciantes.
5.9. COMERCIALIZACININTERNA,ASIMETRASNORESUELTAS
La comercializacin interna (produccin e importacin) de productos

agrcolasysusderivados,sedesarrollaenmercadosaltamenteimperfectos
e informales con caractersticas de seudo competencia, en tanto la
dominancia de grupos ligados a la produccin, transformacin y
comercializacin, termina muchas veces cartel izando los precios; las
prcticas de dumping21 tampoco son ajenas a estos mercados. Los casos
del pollo, azcar, leche, arroz, harinas, textiles, son ejemplos de estas
imperfecciones.
Una demostracin clara de dichas imperfecciones, la encontramos si

tomamoscomoreferencialospreciosaniveldelmercadomayoristadela
gran Lima; all encontramos que para productos perecibles como
tubrculosengeneralyhortalizas,losmrgenesdecomercializacinvaran
entre150y335%.Enelcasodelarroz,losmrgenesdel140%reflejanlo
distorsionadodelproceso,generandoexcesivasgananciasparasusactores
(molinerosycomerciantes).
Aparte estn el caso del azcar y leche fresca, cuyos mrgenes del
88,5% 225,9% son ganancias apropiadas por los productores/industriales,
dominantesdelaproduccinycomercializacin.
21ElINDECOPIeselencargadodevelarporlatransparenciadelosmercadosperoquecasisiempre
suspocasintervencioneshanresultadotardasyburocratizada.
99

5.10. LAAGRICULTURADEEXPORTACIN
Elcrecimientodelaeconomatambinhasidogeneradoenpequea
proporcin por el crecimiento y diversificacin de un sector como la
agricultura y de manera particular por la llamada agricultura moderna
empresarial. Es la agricultura surgida del aprovechamiento de los
arenales, que gracias a las inversiones pblicas y modelos eficientes22 de
venta de las tierras, garantizan su ptimo aprovechamiento. Es la
agricultura costea con tcnicas modernas de explotacin riego por
goteo y computarizados y articulacin directa a los grandes mercados
internacionales e intensivas en demanda demano de obra, cada vez mas
formalizadas.
22 Las ventas de tierras en los proyectos de irrigacin se aplican desde mediados de los 90; a
diferencia del pasado donde las adjudicaciones obedecan a criterios polticos del partido de
gobiernodeturnoydandoorigenaprcticasdecorrupcin,quenuevamenteestnpresentesen
lasnuevasconcesionesyventadetierrasdelapresentedcada
100

Enestecontexto,lasexportacionesdeorigenagrcolatradicionalesen
comparacinalaexportacintotalpasaronderepresentarel1,6%(2007)
al3,6%(2011)ylasnotradicionales,lohicierondel5,4%al6,1%enigual
periodo.C.35.
C.35.2GOBIERNODEALANGARCIA:ESTRUCTURAPORCENTUAL(%)DELAS
EXPORTACIONESCIFPORGRUPOSDEPRODUCTOS
2007 2008 2009 2010 2011 PROMEDIO
ExportacinTotal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tradicionales 77,1 75,0 76,5 77,8 77,5 76,8
Agrcolas 1,6 2,2 2,4 2,7 3,6 2,5
Mineros 62,1 58,4 60,8 61,1 59,1 60,3
Petrleo* 8,2 8,6 7,1 8,7 10,2 8,6
NoTradicional 22,5 24,4 22,9 21,5 21,8 22,6
Agropecuario 5,4 6,2 6,8 6,2 6,1 6,1
Textiles 6,2 6,5 5,5 4,4 4,3 5,4
Maderas** 1,3 1,4 1,2 1,0 0,9 1,2
Mineros*** 4,6 4,6 4,0 4,4 4,5 4,4
Otros1/ 0,4 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6
*:yderivados.**ypapeles ***:mineralesnometlicos+siderometalrgicos+metalesmecnicos.
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
101

Los cultivos de exportacin son, sin duda, los que han tenido un
comportamiento ms dinmico devenido del incremento de nuevas
plantacionesdecultivos;engeneral,duranteelperiododel2006al2011,
se instalaron 227 mil nuevas hectreas; sobresalieron las plantaciones de
carcter permanente, que crecieron a un ritmo anual del 6,2% (202 mil
nuevas hectreas). Los cultivos semipermanentes crecieron a una tasa
anualpromediodel1,8%.

Estas nuevas reas fueron incorporadas al circuito agro exportador y
quedemandanlabsquedayposicionamientodenuevosmercadoscomo
tambin el incremento de las exportaciones con valor agregado
(actualmentesloel8%delasagroexportacionessontransformadas).Al
respectosedice23 que,enelmedianoplazo,elPerhabrconsolidadosu
23 JuanVarillasPresidentedeADEX(2010),estimaquefcilmenteenelmedianoplazoelPer
podraduplicarsusagroexportacioneshastallegara$6,000millonesdedlares.
102

posicin como importante economa abastecedora de alimentos para el

mundo.C.36.
C.36.2GOBIERNODEALANGARCIA:SUPERFICIEENVERDEDE CULTIVOS
PERMANENTESYSEMIPERMANENTES
SUPERFICIEENVERDE(MilHectreas) CRECIMIENTODISTRIBUCINDEHAS(%)
CULTIVOS
2006 2011 VARIACIN ANUAL% 2006 2011
Limonero 25,5 28,0 2,5 1,9 4,4 3,6
Cacao 65,70 113,70 48,0 11,6 11,4 14,6
Cafeto 339,00 418,00 79,0 4,3 59,0 53,8
Mandarino 11,6 15,0 3,4 5,3 2,0 1,9
Mango 25,1 30,5 5,4 4,0 4,4 3,9
Manzano 11,2 10,7 0,5 0,9 1,9 1,4
Naranjo 28,8 31,3 2,5 1,7 5,0 4,0
Olivo 11,9 18,5 6,6 9,2 2,1 2,4
Palmaaceitera 23,6 55,8 32,2 18,8 4,1 7,2
Palta 18,1 34,5 16,4 13,8 3,1 4,4
Vid 14,4 21,5 7,1 8,3 2,5 2,8
Permanentes 574,9 777,5 202,6 6,2 68,4 72,8
Alcachofa 7,7 10,9 3,2 7,2 2,9 3,8
Esparrago 23,0 38,3 15,3 10,7 8,7 13,2
Papayo 16,4 12,1 4,3 5,9 6,2 4,2
Pijuayo 9,6 8,6 1,0 2,2 3,6 3,0
Pia 17,8 20,5 2,7 2,9 6,7 7,1
Pltano 173,8 176,0 2,2 0,3 65,4 60,6
Tuna 17,4 24,2 6,8 6,8 6,5 8,3
Semipermanent
265,7 290,6 24,9 1,8 31,6 27,2
es
TotalPERU 840,6 1068,1 227,5 4,9 100,00 100,0
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
103

Un anlisis en perspectiva, comparando la agricultura moderna de

exportacin y aquella para el mercado interno, estara sealando el
trnsitohaciaunadelicadapolarizacinsocioeconmica,enelque,porun
lado,unospocosacumulantierrasymuchasvecesconelabiertoapoyode
los recursos del Estado y de polticos mercanilistas24, mientras que en el
otro extremo, los agricultores sobre los que se basa la produccin de
alimentos para la poblacin peruana, siguen teniendo acceso limitado
estn marginados de los servicios y bienes pblicos, condiciones sin las
24Esunaposicinbastantecontroversial.Deunlado,dirigentespolticosdepartidostradicionales
comoelAPRAydelaizquierdareforzadosporONGshancoincidisealandolospeligrosquepara
elpasrepresentaraelretornoallatifundio.Otrosanalistassealanrecordandoqueellatifundio
per se no es contrario al desarrollo en tanto sean empresas eficientes econmicamente y
socialmente responsables; este el dilema de fondo que el Gobierno y partidos polticos como el
fujimorismo,dejanocultoporsusrelacionesconlosllamadosnuevosbaronesdelagrocosteo,
quienesencomplicidadconautoridadesdelPoderJudicial,administranempresassinelrespaldo
societario.SonlosempresariosmercantilistasydepredadorescomolodefineVsquezVictorenel
ensayoEconomiaAgrariaylasimprefeccionesdelmercado(2012)
104

cualesnoesposiblegenerarmayoresnivelesdecompetitividad.Paraestos
agricultores, la competitividad sigue siendo una frase escuchada en los
tantosdiscursosoficiales.Alafecha,ansemantienenviejosconflictosque
nosonresueltos,comosonloscasosdeAndahuasi(Lima),Pucala,Cayaltiy
Patapo (Lambayeque), que mantienen enfrentados a empresarios del
azcar con los viejos socios de las cooperativas, y que los sucesivos
gobiernosoptaronporcomportarsecomoelavestruz.
105

VI. LAREALIDADYLOSROSTROSOLVIDADOS
Lacrisisdelaagriculturamayoritaria,aquellaqueocupaa2millonesde
productores y asegura de alimentos a las mesas peruanas, como ha
quedadodemostradoesresultadodelasintervencionesincompetentesde
los tres gobiernos; all estn, la des institucionalizacin del estado en
materia agraria, la apertura ciega e indiscriminada de las importaciones
agroalimentarias, el liberalismo en extremo en beneficio de los grupos
financieros, econmicos e importadores, el burocratismo pblico agrario
asfixiante e incompetente, la corrupcin en los programas pblicos
agrarios,lainseguridad,etc.
Lalargalistadeincompetenciaspromovidasduranteestos15aos,no
hahechomsqueconstruirunafotografadeabandono,miseriayolvido
enelPerAgrarioyRural.Estarealidadpuederesumirseen:
Prdida permanente en su contribucin al PBI nacional (dominada

porproduccionesprimariasydebajonivelagregado);
2,0 millones de productores (familias) corresponden a micro y
pequeasunidadeseconmicas(restriccinestructural);
10 millones de peruanos viven en el sector rural (espacio
agropecuario)
1 milln de desempleados rurales (intensivo en mano de obra y
foco de inestabilidad social, por condiciones de precariedad de
ingresos).

106

68 de cada 100 pobladores de la sierra rural son pobres. Los ms

25
altos niveles de pobreza y extrema pobreza15 , corresponden a
poblacionesdelsectorrural(agropecuario);
1,7 millones de unidades econmicas carentes de excedentes
econmicos. Incapacidad para contratar servicios inductores de
competitividad(sonlosmsexcluidosdelosbeneficiosdeapertura
demercados);
800 mil pequeos productores enfrentados a las importaciones
agroalimentariassubsidiadasdelextranjero;(songananciasparalos
importadores)
1,1 millones de pequeos productores desatendidos de
financiamiento agropecuario; (una banca pblica ineficiente y
abandonadaporlosgobiernos)
1 milln de pequeos productores no disponen de servicios de
asistenciatcnicaydegestin;(noexijamoscompetitividad)
Espacios econmicos con dbiles articulaciones a mercados e
imposibilitados de crear o generar valores econmicos a sus
produccionesprimarias;
Brechasnegativasentrepreciosdeinsumosyproductos(trminos
deintercambioprourbanos);
Deterioro en la calidad de vida por la carencia de servicios
(educacin,saneamiento,electrificacin,aseguramientos,etc.);
Conflictos permanentes por el uso y usufructo de los recursos
naturales1626
(agua,suelo,bosques);
25Enlasierrarural68decada100pobladoressonpobres.CarolinaTrivelli.2014
26()alrededordel80%delosconflictossocialesestnasociadosalaexplotacindelosrecursos
naturales.DefensoradelPueblo,2015.
107

Altsima informalidad en agentes productores y agentes de

transformacin primaria, restan competitividad y originan des
economasycircuitospropiosdeeconomasubterrnea;
La realidad descrita tiene rostro, y son millones an, cuya expresin

econmicaysocialvenreflejarseenlasfamiliasagropecuariasyrurales:
La exclusin financiera e imposibilidad de incrementar sus activos

devienendelainseguridad,lafaltadetitulacinenlapropiedadde
latierrayescasarentabilidad;alrededordel8%delosproductores
reciben crditos del sistema financiero, incluido el Agrobanco; la
inseguridadjurdica sereflejaen que aproximadamente 60% de la
propiedad carecen de sus ttulos de propiedad inscritos en los
registrospblicos;
Los resultados econmicos de la actividad agropecuaria, en
trminos de ingresos, son insuficientes para atender las
necesidades de la familia (ingresos) e inversiones productivas
(excedentes);msde2/3delasunidadesproductivasreflejanesta
carencia (los ingresos agropecuarios equivalen al 45% de los
ingresosnoagropecuarios);
Los dbiles procesos de generacin y adopcin tecnolgica
muestranundesencuentroenelsistemadeG&DTexpresadoenel
rezago tecnolgico productivo y el aumento de dependencias
externasentecnologas,insumosyalimentos;
Lacarenciadeasistenciatcnicayempresarialparalosproductores
dificultan su articulacin competitiva a los mercados, es un factor
deexclusineconmica;solamente40milproductores,algunavez
hanrecibidoestosservicios;
La carencia de infraestructura de almacenamiento de productos
contribuyen a inadecuados procesos de formacin de precios
108

agrcolas y elevados niveles de prdidas de la produccin (se

estimanperdidasenalrededordel25%deltotaldeproduccin);
La sobrexplotacin de recursos, particularmente pastos, la baja
calidad gentica de los ganados y ausencia de tecnologas de
manejo,alientanlabajaproductividadpecuariaconstituyndoseen
factor alimentador de pobreza de familias ganaderas,
particularmentedelasierra;etc.,etc.
Estaeslaagriculturaylosmillonesderostrosdeperuanosalaquelos
gobiernos de ALEJANDRO TOLEDO, ALAN GARCIA Y OLLANTA HUMALA,
lejos de integrarla a la economa, estn terminndola de excluirla del
crecimiento econmico, supeditndola a la supervivencia y con ello
agudizando las contradicciones del modelo primario exportador, cuya
filosofadeaccinvioreflejarseensusyafamosasfrasesypromesascomo:
LACARTAVERDE;ELTLCINTERNO;()ELPERRODELHORTELANO;()
QUESEPUDRANSUSARROCES;()AGUAUORO;etc.
109


VII. LAAGENDAPENDIENTEYACCIONESPROPUESTAS
Premisa: Loslineamientosdepolticayacciones,porconsideraciones
detiposocialyeconmica,debenestardiseados,preferentemente,para
abordar la problemtica de la agricultura mayoritaria. Es obvio que lo
propuestoformapartedeunavisindeDesarrolloRural.
Lacrisisagrariayladesaceleracindelcrecimiento,nohacenmsque
reflejar el colapso de la Organizacin y Gestin del Estado actual.
Internalizarlo,contribuiradesarrollarnuevaspolticasdeEstadoquehaga
viable con xito que, los beneficios derivados de los procesos de
globalizacin aseguren alimentos y equidad en los ingresos. En suma,
bienestarydesarrollo.

Principalesrolesdelaagriculturaenlaeconoma:
Contribuiralaestabilidadeconmica,socialypoltica,
Contribuir al crecimiento de otros sectores econmicos,
resultado de sus eslabonamientos econmicos como
demandanteyofertantedeproductosyservicios,
SuaportealcrecimientodelProductoBrutoInterno,mejorar
laBalanzacomercial,
Importantegeneradordeempleoy,
Asegurar la produccin y abastecimiento de alimentos, el
impulsoenlaocupacindelterritorionacionaly,preservacin
delMedioAmbiente,entreotros,etc.

110

LaAgendadesdelosproductores:
MercadosyPreciosjustosdelosproductosagrarios
Financiamientoparaeldesarrollocompetitivo
TecnificacinyTransformacinagroindustrial
SanidadeInformacin
Vialidad,comunicacinyelectrificacin
Fortalecimientodelasorganizaciones
Titulacinyseguridadjurdicadelaspropiedades
Infraestructuraysistemasderiego
Mejoramientoganaderoydepastos
Manejoracionaldelosrecursosnaturales,ycambioclimtico,
entreotros.

LINEAMIENTOS PROPUESTA
Red de acopio y transformacin primaria de las
producciones agropecuarias: la red deber estar
asociada a criterios de concentracin espacial de
ofertas y facilitamiento de puntos de mercadeo
internoyexterno.

1. MERCADOY
PRECIOSJUSTOS Centros macro regionales de estandarizacin de
calidad: contribuir para una articulacin
competitiva a los nuevos mercados externos y
lograruneficazaprovechamientodelosbeneficios
delosTLCs.

111

Revisin y adecuacin de aranceles y medidas
compensatorias para productos agropecuarios:en
elpropsitodeanularlosefectosnegativosquela
importacin de productos agropecuarios
subsidiadosimpactaenlaproduccininterna.

Fomentar y desarrollar los mercados de insumos:
se promueva la organizacin y desarrollo del
mercado de insumos (semillas certificadas,
abonos, viveros y, otros) para las pequeas y
medianasunidadeseconmicas.

Polticatributaria:acordealascaractersticasdela
actividad agropecuaria contribuir a eliminar
prcticasrecurrentesdeevasindeimpuestosyla
economasubterrneaenelagro.

Banco de Desarrollo Rural: ser facilitar crditos

para las actividades econmicas que emprendan
lasfamiliasrurales(artesanas,comercio,turismo,
agropecuaria, piscicultura, forestacin, etc.). Este
Banco,tambinfacilitarainstrumentosfinancieros
2. FINANCIAMIENTO
PARAEL
paraoperacionesdecomerciointernoyexternoy
DESARROLLO decapitalizacin.

Banco de insumos agropecuarios: facilitar el
desarrollo y capitalizacin, mediante crditos
promocionales en especies y equipamientos, para
los campesinos y productores minifundistas
112

siempre marginados y excluidos de sistemas
crediticios. Se alentar su entrega bajo formas de
crditos solidarios y asegurando una gobernanza
detransparenciayaltamentetecnificada.

Fondo de capitalizacin para activos: facilite

crditosblandosdemedianoylargoplazoparala
adquisicin de maquinaria y equipos con el
propsito de tecnificar y hacer competitiva a la
actividadagropecuaria.

Seguro Agropecuario: evitemos descapitalizar al
sistemafinancieroyalosprestatarios.

SeguroalosIngresosAgropecuarios:Aseguremos
los ingresos esperados de los productores y sus
familiasyromperlatrampadeladescapitalizacin.

Programa de Tecnificacin y Gestin para el
Desarrollo Rural: sustentado en el
cofinanciamiento de los servicios de asistencia
tcnica y de gestin; buscar el empoderamiento
3. GENERACIN,
de los usuarios de los servicios de asistencia
DESARROLLOY
DISEMINACIN tcnica, de la organizacin de los usuarios del
TECNOLGICA programa de tecnificacin rural, promocin y
formacin de empresas proveedoras de servicios
tecnolgicos y de gestin. Construyamos el
mercadodeserviciosrurales.

113


Fondodepromocinydiseminacintecnolgicay
servicios rurales: poner al alcance de los
productores los resultados tecnolgicos y
servicios;alentarestrategiasdecoinversinEstado
productoresorganizados.

Fondo para la innovacin y desarrollo de
tecnologas: bajo estrategias de participacin
pblicoprivadaensufinanciamiento.

ProgramadeTitulacinyRegistrodelapropiedad
4. SEGURIDADY agropecuaria y rural: asegurar el servicio pblico
FORMALIZACIN
DELA deseguridadjurdicadelapropiedadescapitalizar
PROPIEDAD alosproductores.

Programa de inversiones en infraestructura

hidrulica a nivel de cuencas y parcelarios
(reservoriosfamiliares).

Reforestacin de las cuencas hidrogrficas como
5. INFRAESTRUCTURA
DERIEGOY accin para recuperar el ciclo hidrolgico y
RECUPERACIN almacenamiento natural de aguas (cosecha de
DESUELOS agua);

Recuperacin de suelos salinizados de la costa;
300 mil hectreas esperan ser incorporadas a la
economa.

114

Promoverelusoyadopcindesistemasderiego
apresin(goteo,aspersin,etc.).
6. CAMBIO FideicomisoForestalyAmbiental,uninstrumento
CLIMTICOY deestmuloeconmicoqueotorguesostenibilidad
DESARROLLO a programas de reforestacin y proteccin del
SUSTENTABLE
ambiente.

7. RECONVERSIN Programa de reconversin productiva; inducir y

PRODUCTIVA;
efectivizarunasostenidareconversinproductiva,
HACIAUNA
SUSTITUCIN basadaencriteriosderentabilidad,competitividad
ECONMICAY eintegracinparcelariaytecnificacin.
COMPETITIVA
Fondo para el Desarrollo de la Asociatividad;
sobrelabasedelaparticipacinpblicoprivada;

8. LAS
ORGANIZACIONES CONSEJO DE PLANIFICACIN PARA EL
AGRARIASYLA DESARROLLO RURAL; alentando la plena
ASOCIATIVIDAD participacindelosproductoresorganizados;dela
academia; sector empresarial y del Estado, en los
planesyprogramasagrariosyrurales;

Programadeapoyoalaorganizacinproductivay
empresarial de los agricultores, dotndolos de
liderazgo y fortaleciendo sus capacidades de cara
9. ORGANIZACIN,
CAPACITACINY
almercado.
TRANSFERENCIA
DETECNOLOGA Programa de Transferencia de tecnologas;

orientado a desarrollar el mercado de servicios
tecnolgicosproductivosydegestin.

115

ANEXOS
Anexo1.PERU:INFLACIN,TIPODECAMBIOY
CRECIMIENTO
TIPODE
INFLACIN CRECIMIENTO
AOS CAMBIO
% %
Soles/dlar*
2002 0,2 3,51 5,0
2003 2,3 3,48 4,0
2004 3,7 3,41 5,0
2005 1,6 3,30 6,8
2006 2,0 3,28 7,7
2007 1,8 3,13 8,9
2008 5,8 2,93 9,8
2009 2,9 3,01 0,9
2010 1,5 2,83 8,8
2011 3,4 2,75 6,9
2012 2,6 2,64 6,2
2013 2,8 2,70 5,0
2014 3,2 2,84 2,4
2015** 4,4 3,25 2,8
*:promedioanual**:Preliminar
Elaboracin:Propia
116

Anexo2.INVERSINDIRECTAEXTRANJERAYDISTRIBUCINDELAINVERSION.
MILLONESDEDLARES
INVERSINDIRECTA
INVERSIN1/
EXTRANJERAIDE
GOBIERNO AO
US$ %Anual Pblica Privada
2003 1,335 .. 2,8 15,6
2004 1,599 19,8 2,7 15,2

A.TOLEDO 2005 2,579 61,3 2,9 15,0

2006 3,467 34,4 3,1 17,0
Acumulado 8,980 2,9 15,7
2007 5,491 58,4 3,4 19,5
2008 6,924 26,1 4,3 20,7

2009 6,431 7,1 5,2 15,5

A.GARCIA
2010 8,435 31,2 5,9 19,4

2011 8,233 2,4 4,5 20,8
Acumulado 35,514 4,7 19,2
2012 11,918 44,8 5,2 21,5
2013 9,298 22,0 5,8 22,8

O.HUMALA 2014 7,607 18,2 5,6 20,6

2015* 7,685 1,0 4,5 20,2
Acumulado 36,508 5,3 21,3

*:preliminar1/%delPBI
Fuente:PROINVERSION
Elaboracin:Propia
117

Anexo3.PERU:TASADECRECIMIENTODELPRODUCTOBRUTOINTERNOPBI%
AGROPEC
Ao PBI MINERIA Agrcola Pecuario CONSTRUCC. COMERCIO
1/
2002 5,0 12,0 6,1 6,5 3,8 7,7 3,3
2003 4,0 5,5 6,0 1,4 3,0 4,5 2,4
2004 5,0 5,3 1,4 1,8 3,0 4,7 6,2
2005 6,8 8,4 5,4 4,2 6,9 8,4 6,2
2006 7,7 1,4 8,4 8,4 8,2 14,8 11,7
2007 8,9 2,7 3,2 2,0 5,3 16,6 9,7
2008 9,8 7,6 7,2 7,4 6,0 16,5 13,0
2009 0,9 0,6 2,3 0,9 4,4 6,1 0,4
2010 8,8 0,1 4,3 4,1 4,4 17,4 9,7
2011 6,9 0,2 3,8 2,8 5,2 3,4 8,8
2012 6,2 2,1 5,0 5,2 4,8 15,1 6,7
2013 5,0 2,9 2,2 1,8 2,7 8,5 5,8
2014 2,3 0,8 1,3 0,2 3,3 1,6 4,4
2015* 2,8 7,3 2,2 0,2 5,5 2,5 3,8
1/:Incluyesectorsilvcola.*PreliminaraNoviembre
Fuente:OEEEMINAGRI.BancoCentraldeReservadelPer
Elaboracin:Propia
118

Anexo4.PERU:RELACINIMPORTACINYEXPORTACINSEGN
GRUPOSDEIMPORTACIN
RELACINIMPORTACIN/EXPORTACIN
AOS
PERU Agropecuario B.consumo B.capital Insumos
2002 0,96 0,36 0,23 0,24 0,48
2003 0,90 0,35 0,20 0,22 0,48
2004 0,77 0,34 0,16 0,18 0,42
2005 0,70 0,31 0,13 0,18 0,38
2006 0,62 0,26 0,11 0,17 0,33
2007 0,70 0,32 0,11 0,21 0,37
2008 0,92 0,37 0,15 0,30 0,47
2009 0,78 0,34 0,15 0,25 0,37
2010 0,80 0,30 0,15 0,25 0,39
2011 0,80 0,27 0,15 0,25 0,40
2012 0,87 0,34 0,17 0,28 0,41
2013 0,99 0,33 0,21 0,32 0,46
2014 1,03 0,29 0,23 0,33 0,48
2015* 1,12 0,26 0,25 0,36 0,50

*:Estimado
Elaboracin:Propia
119

Anexo5.PERU:EXPORTACIONESACUMULADASPORGRUPODEPRODUCTOSSEGN
GOBIERNO(ValoresFOBenmillonesdeUS$)
Variacin
A.TOLEDO(A) A.GARCIA(B) O.HUMALA(C)
%
Mill. Mill. Mill.
% % % (A):(C)
Dlares Dlares Dlares
TOTAL 10 100,
70812 100 168362 165304 133,4
EXPORTACIONES 0 0
73, 76,
1.Tradicionales 52334 129399 117747 71,2 125,0
9 9
Pesqueros 5455 7,7 8939 5,3 7469 4,5 36,9
Agrcolas 1670 2,4 4445 2,6 3648 2,2 118,4
56, 60,
Mineros 40147 101451 88302 53,4 119,9
7 3
Petrleoy
5061 7,1 14565 8,7 18329 11,1 262,2
derivados
25, 22,
2.NoTradicionales 17911 37946 46563 28,2 160,0
3 5
Agropecuarios 4202 5,9 10290 6,1 15058 9,1 258,4
Pesqueros 1401 2,0 3332 2,0 4653 2,8 232,1
Textiles 5340 7,5 8808 5,2 7715 4,7 44,5
Maderasy
1159 1,6 1886 1,1 1757 1,1 51,6
papeles*
Qumicos 2127 3,0 5567 3,3 6111 3,7 187,3
Mineralesno
490 0,7 1233 0,7 2783 1,7 468,0
metlicos
Sidero
2198 3,1 4464 2,7 4988 3,0 126,9
metalrgicos**
Metalmecnicos 700 1,0 1786 1,1 2296 1,4 228,0
Otros 295 0,4 579 0,3 847 0,5 187,1
3.Otros 566 0,8 1017 0,6 994 0,6 75,6
*;incluyesusmanufacturas**;incluyejoyera***:estimado
Fuente:BCRPOEEEMINGRI
Elaboracin:Propia
120

121

Anexo6.2GOBIERNODEALANGARCIA:VALORDELASEXPORTACIONESFOBPOR
GRUPOSDEPRODUCTOS(MILLONESDEUS$)
PERIODO20072011 AO
Promedio VARIACIN
Acumulado 2007 2011
ao
ExportacinTotal 167,907 33,582 28,094 46,268 18,174
Tradicionales 129,061 25,812 21,666 35,837 14,171
Agrcolas 4,429 886 460 1,673 1,212
Mineros 101,007 20,201 17,439 27,361 9,922
Petrleo* 14,701 29,400 2,306 4,704 2,398
NoTradicional 37,833 7,567 6,313 10,103 3,790
Agropecuario 10,270 2,054 1,512 2,830 1,318
Textiles 8,800 1,760 1,736 1,986 249
Maderas** 1,877 375 364 398 36
Mineros*** 7,429 1,486 1,291 2,079 788
Otros1/ 1,023 205 117 328 211
*:yderivados.**ypapeles***:mineralesnometlicos+siderometalrgicos+metales
mecnicos..
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia

Anexo7.2GOBIERNODEALANGARCIA:ESTRUCTURAPORCENTUAL(%)DELAS
IMPORTACIONES,SEGNUSOODESTINOECONMICO
2007 2008 2009 2010 2011 Promedio
ImportacinTotal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Bienesconsumo** 16,3 15,9 18,9 19,0 18,1 17,6
Insumos 53,2 51,2 48 48,7 49,4 50,1
Agricultura* 3,0 3,1 3,7 3,0 3,0 3,2
Combustible 18,5 18,4 13,9 14,1 15,5 16,1
Industria* 31,7 29,7 30,3 31,6 30,9 30,8
Bienescapital 29,9 32,5 32,6 31,5 31,6 31,6
Agricultura 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
Industria 20,2 20,3 21,4 19,2 19,7 20,2
Otros1/ 0,6 0,4 0,5 0,8 0,9 0,6
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
122

Anexo8.2GOBIERNODEALANGARCIA:VALORDELASIMPORTACIONESSEGNUSOODESTINO
ECONMICO(MILLONESDEUS$)
Periodo20072011 Ao
Variacin
Acumulado Promedio 2007 2011
ImportacinTotal 134.832 26.966 19.509 36.967 17.457
Bienesconsumo** 23.852 4.770 3.189 6.691 3.503
Insumos 67.340 13.468 10.428 18.255 7.827
Agricultura* 4.194 839 588 1.091 502
Combustible 21.584 4.317 3.631 5.737 2.106
Industria* 41.561 8.312 6.209 11.428 5.219
Bienescapital 42.676 8.535 5.854 11.665 5.811
Agricultura 401 80 50 110 59
Industria 27.056 5.411 3.958 7.296 3.338
Otros1/ 965 193 38 355 317
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
Anexo9.2GOBIERNODEALANGARCIA:ESTRUCTURAPORCENTUALDE
LASIMPORTACIONESSEGNDESTINOOUSOECONMICO
DESTINO 2006 2007 2011

BIENESDECONSUMO Total 17,6 16,3 18,1
INSUMOS Total 53,8 53,2 49,4
ParaAgricultura 2,9 3 3
BIENESDE Total 27,8 29,9 31,6
CAPITAL ParaAgricultura 0,2 0,3 0,3
PERU TOTAL(Millones$) 14,844 19,591 36,967

Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
123

124

Anexo10.2GOBIERNODEALANGARCIA:COMPOSICIN
PORCENTUALDELVBPAGRCOLA
Variacin
2006(1) Promedio(2)
(2)/(1)
Caf 5,10 4,44 12,9
Cacao 0,40 0,46 15,0
Arroz 5,00 5,08 1,6
Mazamarillo 2,40 2,6 8,3
Algodn 2,00 1,12 44,0
Cebolla 0,80 0,86 7,5
Ajo 0,90 0,72 20,0
Alfalfa 5,50 5,16 6,2
Transables 22,10 20,44 7,5
Mazamilceo 1,00 0,96 4,0
Mazchoclo 0,90 0,78 13,3
Trigo 0,60 0,52 13,3
Cebada 0,40 0,4 0,0
Papa 7,70 7,7 0,0
Frijolg.seco 0,60 0,6 0,0
Autoconsumo 11,20 10,96 2,1
TotalAgrcola 60,3 59,4 1,5

(2):refiereaperiododegobierno(ao20072011)
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
125

Anexo11. COMPORTAMIENTODEPRECIOSYOFERTADEFERTILIZANTES
YABONOS
2006 2011 %
Importacindefertilizantes
Volumen(toneladas) 710937 822206 15,65
Valor(CIF)(Milesdlares) 174687 385016 120,40
Dlar/TM 245,71 468,27 90,58
Produccinnacionaldeabonos
Volumen* 3271 16047 390,58
AbonosyFertilizantes(Soles/TM)
Abonocompuesto** 1276 2125 66,5
Cloruropotasio 1201 2113 75,9
Fosfatodiamnico 1265 2252 78,0
Nitratoamonio 1220 1706 39,8
Urea 1179 1686 43,0
Sulfatodepotasio 1269 2382 87,7
Rocafosfrica 644 974 51,2
Guanoisla 733 1274 73,8
Supercalciotriple 1377 2215 60,9

*:abonomixto,(121212)Superfos24yGuanodeIsla**:202020
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
126

Anexo12.2GOBIERNODEALANGARCIA:PRECIOSPROMEDIOSENCHACRA
YMERCADOMAYORISTADELIMA
PRECIOSCORRIENTES MARGEN
PRODUCTOS (Soles/kilo/lt) COMERCIALIZACIN
Enchacra EnMercado Soles/kilo %
Papa 0,60 1,50 0,90 150,0
Ajo 2,41 10,50 8,09 335,7
Olluco 0,67 2,92 2,25 335,8
Cebolla 0,60 1,73 1,13 188,3
Frijolcanario 2,90 5,99 3,09 106,6
Arrozsuperior1/ 1,45 3,48 2,03 140,0
Azcarblanca 1,30 2,45 1,15 88,5
Huevos 3,45 4,29 0,84 24,3
Lechefresca 0,85 2,77 1,92 225,9
1/elprecioenchacraest referidoaarrozpilado
Fuente:OEEEMINAGRI
Elaboracin:Propia
127

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