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Plano Nacional de
Educao em
Direitos Humanos
1
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edificio Sede, 4 andar,
70064-900 - Braslia - DF
Fones: 0xx61- 4293142/3454/3106
Fax: 0xx61 2232260
E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br
Home page : http// www.presidencia.gov.br/sedh.htm
Referncia bibliogrfica:
BRASIL.Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos . Braslia : Secretaria Especial dos Direitos Humanos; Ministrio da Educao,
2003. 52 p. : 30 cm.
CDD 18 341.27
2
Sumrio
Siglas 4
Apresentao 5
Introduo 9
Ensino Superior 23
Educao No-Formal 28
Educao e Mdia 44
Integrantes do Comit 49
Colaboradores 50
3
LISTA DE SIGLAS
4
Apresentao
5
da qualidade do ensino fundamental e mdio, a ampliao e
o aperfeioamento do ensino superior, a incluso de pessoas
com necessidades educacionais especiais, a profissionalizao
de jovens e adultos, a erradicao do analfabetismo e a va-
lorizao e melhoria da qualidade da formao inicial e
continuada dos professores e demais educadores tm sido os
eixos estruturantes das polticas dessa gesto, que possibilitam
o conhecimento e a consolidao dos direitos humanos.
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH tem
como princpios o combate discriminao e a promoo da
igualdade entre as pessoas e a afirmao de que os direitos
humanos so universais, indivisveis e interdependentes. A
construo do Sistema Nacional de Proteo dos Direitos
Humanos, fortalecimento dos canais de participao popular,
combate ao trabalho escravo, proteo aos direitos das crianas,
adolescentes, homossexuais, afrodescendentes, mulheres, ido-
sos e pessoas com deficincia, bem como o aperfeioamento
dos meios para a apresentao das denncias de violao aos
direitos humanos, so os eixos principais de atuao.
Nesse mbito, a SEDH atua divulgando os instrumentos in-
ternacionais de direitos humanos e adotando as providncias
para a sua incorporao e garantia no plano interno do or-
denamento jurdico e social brasileiro. As aes e projetos
da SEDH objetivam a proteo, a garantia e a promoo dos
direitos humanos, em especial dos grupos mais vulnerveis e
em situao de risco.
Outros ministrios, secretarias e demais instituies pblicas
do governo federal, assim como organizaes da sociedade
civil, tambm desenvolvem atividades que promovem a
democracia e a cidadania.
Neste governo, prioridade e eixo fundamental das po-
lticas pblicas a educao em direitos humanos. Acreditamos
que o quadro de graves violaes somente ser alterado
se conseguirmos formar cidados mais conscientes de seus
direitos, dos meios para a sua proteo e voltados para o
fortalecimento do Estado Democrtico de Direito e da cultura
de paz.
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Educar em direitos humanos fomentar processos de
educao formal e no-formal, de modo a contribuir para
a construo da cidadania, o conhecimento dos direitos fun-
damentais, o respeito pluralidade e diversidade sexual,
tnica, racial, cultural, de gnero e de crenas religiosas.
O PNEDH prope caminhos a trilhar nos prximos anos.
Programas e projetos sero desenvolvidos a partir das linhas
gerais constantes neste documento tendo em vista a efetivao
dos seus objetivos. Precisamos avanar em muitas frentes de
modo a garantir conhecimentos, valores, crenas, atitudes e
aes cidads. A contribuio de todos fundamental para o
sucesso deste Plano.
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8
Introduo
9
Essa realidade reflete uma enorme concentrao de riqueza
em que o Brasil apresenta-se, hoje, no quadro internacional,
uma das maiores desigualdades de renda do mundo. Con-
seqentemente, os avanos na rea dos direitos humanos
so muito tmidos, principalmente no que se refere aos
direitos humanos, entendidos como os direitos de todo ser
humano, sem distino de raa, nacionalidade, etnia, gnero,
classe social, cultura, religio, opo sexual, opo poltica,
ou qualquer outra forma de discriminao. So os direitos
decorrentes da dignidade do ser humano, abrangendo, dentre
outros: os direitos vida com qualidade, sade, educao,
moradia, ao lazer, ao meio ambiente saudvel, ao saneamento
bsico, segurana, ao trabalho e diversidade cultural.
Essa concepo de direitos humanos incorpora a compreenso
de cidadania democrtica, cidadania ativa e cidadania pla-
netria, embasadas nos princpios da liberdade, da igualdade,
da diversidade, e na universalidade, indivisibilidade e inter-
dependncia dos direitos. A democracia, ao ser entendida como
regime alicerado na soberania popular e no respeito integral
aos direitos humanos, fundamental para o reconhecimento,
a ampliao e a concretizao dos direitos.
Nesse entendimento, o processo de construo da cidada-
nia ativa requer, necessariamente, a formao de cidados
conscientes dos seus direitos e deveres, e protagonistas da
materialidade das normas e pactos que os regulamentam,
englobando a solidariedade internacional e o compromisso
com outros povos e naes.
Nesse processo, a educao tanto um direito humano em
si mesmo, como um meio indispensvel para realizar outros
direitos, constituindo-se em um processo amplo que ocorre
na sociedade. A educao ganha maior importncia quando
direcionada ao pleno desenvolvimento humano e s suas
potencialidades e a elevao da auto-estima dos grupos so-
cialmente excludos, de modo a efetivar a cidadania plena para
a construo de conhecimentos, no desenvolvimento de valores,
crenas e atitudes em favor dos direitos humanos, na defesa do
meio ambiente, dos outros seres vivos e da justia social.
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A educao, nessa perspectiva, contribui tambm para
a criao de uma cultura universal dos direitos humanos
direcionada:
ao fortalecimento do respeito aos direitos e liberdades
fundamentais do ser humano;
ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e
senso de dignidade;
prtica da tolerncia, do respeito diversidade de gnero
e cultura, da amizade entre todas as naes, povos indgenas e
grupos raciais, tnicos, religiosos e lingsticos;
possibilidade de todas as pessoas participarem
efetivamente de uma sociedade livre.
Esse direcionamento referendado na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, ao afirmarem que toda pessoa
tem direito educao, orientada para o pleno desenvolvimento
da personalidade humana, e fortalecimento do respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais.
No mbito nacional, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
estabelece que educar em direitos humanos fomentar uma
prtica educativa inspirada nos princpios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana, com a finalidade do pleno de-
senvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A partir desses pressupostos, o PNEDH foi concebido com o
objetivo de contribuir para a vigncia de um Estado Brasileiro
realmente democrtico, embasado em uma proposta de go-
verno que prioriza as polticas pblicas em busca da melhoria
das condies de vida da populao.
O PNEDH, na condio de poltica pblica, apresenta-se
como um instrumento orientador e fomentador de aes
educativas, no campo da educao formal e no-formal,
nas esferas pblica e privada. O PNEDH reflete as aes que
esto em desenvolvimento no pas, envolvendo iniciativas
de instituies pblicas, organizaes da sociedade civil e
contribuies recebidas por meio de consulta pblica e das
recomendaes do documento da UNESCO que estabelece
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a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos
Humanos e para uma Cultura de Paz (1995-2004).
O Relatrio Jacques Delors, da Comisso Internacional sobre
Educao para o Sculo XXI (1996), considerando o papel
fundamental da educao para os princpios da liberdade, da
paz e da justia social, estabelece sua presena ao longo da
vida humana, de modo a contribuir para o enfrentamento dos
riscos e desafios de um mundo em transformao. Esta proposta
se consolida por meio do aprender a conhecer, aprender a
fazer, aprender a ser e aprender a viver juntos, de modo
a fomentar, com polticas educativas, um compromisso com a
democracia e a cidadania, garantindo a participao ativa de
cada um no projeto da sociedade em construo.
Esta nova perspectiva educacional de interpretao dos
fenmenos sociais, culturais e polticos proposta um estmulo
configurao de sociedades democrticas abertas, pautadas
em uma nova conscincia capaz de compreender a condio do
mundo humano, definindo novos caminhos para a construo
da cidadania. Este processo resgata as duas esferas do ser
humano: o conhecimento racional, emprico e tcnico de um
lado, e o simblico, potico, mgico e mtico de outro. no
entrelaamento destas duas dimenses que a educao para a
cidadania encontra seu ancoradouro e sua potencialidade em
relao ao futuro.
Como estratgia de elaborao do PNEDH, foram criadas
Comisses Temticas formadas por integrantes do Comit
Nacional, incorporando novos atores e parceiros no sentido
de enriquecer e contribuir com a sua elaborao, tornando-se
estes agentes co-autores desse documento. As cinco Comisses
Temticas trataram dos seguintes assuntos:
Ensino Superior
Educao No-Formal
Educao e Mdia
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O presente documento apresentado sociedade brasileira
e est aberto participao das instituies pblicas, privadas,
organizaes da sociedade civil e da populao, com a ex-
pectativa de coletar novas proposies, sugestes e crticas
que contribuam para enriquec-lo, bem como para a sua
implantao e implementao.
Esse esforo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
do Ministrio da Educao e do Comit Nacional de Educao
em Direitos Humanos, para incorporar novos interlocutores
durante todo o processo de elaborao do PNEDH, fundamenta-
se no entendimento de que uma sociedade democrtica
exige a participao ativa dos seus cidados(s) na definio,
elaborao, implementao e avaliao das polticas pblicas.
Na seqncia, o Plano apresenta seus objetivos gerais, os
princpios orientadores das reas temticas e as linhas de ao
a serem desenvolvidas, contendo os responsveis, os parceiros
e o pblico destinatrio dessas aes.
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OBJETIVOS GERAIS
LINHAS GERAIS DE AO
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AES PBLICO RESPONSVEIS
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Educao Bsica:
Educao Infantil,
Ensino Fundamental
e Mdio
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neste sentido que a educao em direitos humanos se situa,
tendo como referenciais os seguintes princpios:
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LINHAS DE AO
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AES PBLICO RESPONSVEIS
13| Estabelecer, nos sistemas Equipes da SME, gestores MEC, SEDH, SME
de ensino, a cultura de das escolas, profissionais e Sociedade Civil
promoo da sade e da educao, professores Organizada.
preveno de agravos das e estudantes.
DST/Aids.
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AES PBLICO RESPONSVEIS
18| Adotar medidas para Pessoas de diferentes MEC, SEDH, SEE e SME.
fortalecer a incorporao de grupos scio-culturais,
profissionais pertencentes especialmente aqueles
a grupos atualmente sub- pouco presentes como
representados no magistrio educadores nos sistemas
da educao bsica. de educao.
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AES PBLICO RESPONSVEIS
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AES PBLICO RESPONSVEIS
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Ensino Superior
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Esta dimenso faz-se ainda mais crtica se considerarmos
o contexto em que a universidade atua e que exibe os de-
plorveis ndices de falta de acesso a direitos, caractersticos
das sociedades do hemisfrio sul. Neste sentido, qualquer
formao universitria na graduao e na ps-graduao deve
apresentar um perfil pedaggico que contemple uma postura
democratizante e emancipadora.
As atribuies constitucionais da universidade nas reas
de ensino, pesquisa e extenso delineiam sua misso de
ordem educacional, social e institucional. A produo do
conhecimento o motor do desenvolvimento cientfico e tecno-
lgico, e, tambm cabe universidade um compromisso com
o futuro da sociedade brasileira, tendo em vista a promoo
do desenvolvimento, da justia social, da democracia, da
cidadania e da paz.
Neste sentido, a contribuio do ensino superior na rea
da educao em direitos humanos implica a considerao dos
seguintes princpios:
a universidade enquanto depositria e criadora de co-
nhecimento uma instituio social com vocao republicana,
diferenciada e autnoma, comprometida com a democracia e
com a cidadania;
o papel do ensino superior em uma sociedade pautada pela
desigualdade e pela excluso da maioria da populao deve
ser o de garantir um compromisso cvico e tico de contribuir
para a implementao de polticas pblicas voltadas para as
suas necessidades bsicas;
na rea do ensino, as atividades acadmicas devem estar vol-
tadas para a formao de uma cultura nacional baseada nos
direitos humanos como tema transversal, criando programas
interdisciplinares especficos nos cursos de graduao e de ps-
graduao;
ao nvel da pesquisa, deve ser incentivada a criao de linhas
interdisciplinares e interinstitucionais relacionadas ao tema dos
direitos humanos, com apoio dos organismos de fomento;
no campo da extenso universitria, devem ser desenvolvidos
programas para a formao de professores de diferentes re-
des de ensino, assim como demais agentes de educao em
direitos humanos em nvel local, regional e nacional, de modo
a configurar uma cultura educativa nesta rea.
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LINHAS DE AO
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AES PBLICO RESPONSVEIS
11| Contribuir com a formao IES e defensores dos CNEDH e grupos sociais
de defensores de direitos direitos humanos. organizados de defesa
humanos. dos direitos humanos.
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AES PBLICO RESPONSVEIS
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Educao No-Formal
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e construo do conhecimento em educao popular e o
processo de participao em aes coletivas, tendo a cidadania
como objetivo principal.
Neste sentido, os movimentos sociais, entidades civis e
partidos polticos praticam educao no-formal quando
estimulam os grupos sociais a refletirem sobre as suas prprias
condies de vida, os processos histricos onde esto inseridos
e o papel que desempenham na sociedade contempornea.
Muitas prticas educativas no-formais enfatizam a reflexo
e o conhecimento das pessoas sobre os direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais. Tambm estimulam os grupos
sociais e as comunidades a se organizarem e proporem a
interlocuo com as autoridades pblicas, principalmente
no que se refere ao encaminhamento das suas principais
reivindicaes e na formulao de propostas para as polticas
pblicas.
Esta sensibilizao e esta conscientizao das pessoas
parecem contribuir para que os conflitos interpessoais e
cotidianos no progridam ou resultem em violncias maiores.
Alm disso, eleva-se a capacidade das pessoas identificarem
uma violao de direito e de recorrer autoridade responsvel
pela sua reparao.
As experincias educativas no-formais esto sendo
aperfeioadas conforme o contexto histrico e a realidade
em que esto inseridas. Resultados mais recentes tm sido
as alternativas para o avano da democracia, a ampliao da
participao poltica e popular e o processo de qualificao
dos grupos sociais e comunidades para intervir na definio
de polticas garantidoras da cidadania. Foi desenvolvida a
noo de empoderamento dos grupos sociais, entendida como
um conhecimento experimentado sobre os mecanismos que
podem melhor defender e garantir os direitos humanos.
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Dentro desta perspectiva, cabe assinalar um conjunto de
princpios que orientam as linhas de ao desta rea temtica:
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LINHAS DE AO
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AES PBLICO RESPONSVEIS
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AES PBLICO RESPONSVEIS
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Educao dos Profisionais dos
Sistemas de Justia e Segurana
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As nossas polcias so ineficazes para o combate ao crime
comum, despreparadas para enfrentar o crime organizado e
so violentas, arbitrrias, incapazes de assegurar aos cidados
seus direitos mais fundamentais. Ainda estamos longe de ver
concretizada uma polcia tcnica, investigativa e eficiente para
combater a especializao crescente dos crimes.
A justia lenta quando o tema processar e julgar rus que
possuem influncia econmica ou poltica. A legislao penal
brasileira cheia de falhas e possibilita atos processuais que
visam unicamente a demora injustificada dos processos criminais.
Penas alternativas ou restritivas de direito e pecunirias so
pouco utilizadas no sistema penal brasileiro. A grande maioria
dos crimes ficam sem receber, por parte do Estado, a devida
sano penal.
Devido a esse quadro, o PNEDH indica que a educao em
direitos humanos fundamental para as categorias profissionais
ligadas segurana e justia. Integram o Sistema de Justia
e Segurana diversas categorias profissionais entre as quais se
destacam agentes e tcnicos do sistema penitencirio; policiais
civis; policiais militares; policiais federais; policiais rodovirios;
guardas municipais; ouvidores de polcias; peritos legais;
magistrados; defensores pblicos; membros dos Ministrios
Pblicos e agentes de segurana privada.
Esse amplo e diversificado conjunto de categorias formado
por profissionais com atribuies, formaes e experincias
bastante diferenciadas. Portanto, torna-se necessrio, no
desenvolvimento das aes de educao em direitos humanos,
a adoo de enfoques e a realizao de capacitaes tambm
diferenciadas para atender a cada uma delas.
No entanto, mesmo reconhecendo a diversidade acima
apontada, necessrio destacar e respeitar o papel essencial
que cada uma dessas categorias profissionais exerce junto
sociedade, orientando as aes educacionais a elas direcionadas
para inclurem valores e procedimentos que possibilitem tornar
os profissionais dessas categorias como promotores de direitos
humanos, o que significa ir alm do papel de apenas defensores
dos direitos humanos.
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A educao em direitos humanos para esses setores pro-
fissionais deve considerar os seguintes princpios:
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LINHAS DE AO
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AES PBLICO RESPONSVEIS /
PARCEIROS
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AES PBLICO RESPONSVEIS /
PARCEIROS
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AES PBLICO RESPONSVEIS /
PARCEIROS
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AES PBLICO RESPONSVEIS /
PARCEIROS
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AES PBLICO RESPONSVEIS /
PARCEIROS
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AES PBLICO RESPONSVEIS /
PARCEIROS
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Educao e Mdia
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Os veculos de comunicao so capazes de atingir
praticamente todos os segmentos sociais, tendo em vista
os amplos e flexveis meios de linguagem utilizados na
propagao de idias, valores e conhecimentos. Nesse sentido,
seu potencial de grande importncia para a educao em
direitos humanos. Entretanto, a contribuio prestada pela
mdia no Brasil tem sido pouco expressiva e muito aqum das
suas potencialidades para a formao e difuso dos valores da
cidadania e do respeito aos direitos humanos.
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Os princpios que fundamentam a busca de colaborao
dos diversos agentes da sociedade que atuam na mdia so os
seguintes:
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LINHAS DE AO
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AES PBLICO RESPONSVEL
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INTEGRANTES DO COMIT
Aida Maria Monteiro Silva
Eliane dos Santos Cavalleiro
Flvia Cristina Piovesan
Herilda Balduino de Sousa
Iradj Roberto Eghrari
Jos Antnio Peres Gediel
Jos Antnio Teixeira
Mrcio Marques Arajo
Margarida Bulhes Pedreira Genevois
Maria Margarida Martins Salomo
Maria de Nazar Tavares Zenaide
Martonio Mont`Alverne Barreto Lima
Nair Heloisa Bicalho de Sousa
Paulo Srgio Domingues
Ricardo Brisolla Balestreri
Roberto de Oliveira Monte
Solon Eduardo Annes Viola
Vera Maria Ferro Candau
REPRESENTANTE DA UNESCO
Carlos Alberto dos Santos Vieira
REPRESENTANTES DO MEC
Jos Geraldo de Sousa Jnior
Lucia Helena Lodi
Marise Nogueira Ramos
REPRESENTANTES DA SEDH
Herbert Borges Paes de Barros
Heronilza Nascimento Castro e Silva
Lucila Bandeira Beato
Perly Cipriano
Simone Ambros Pereira
49
COLABORADORES
50
Pedro Demo (Departamento de Servio Social-UnB)
Maria da Glria Gohn (Faculdade de Educao-Unicamp)
Najla Veloso Sampaio Barbosa (Coordenadora Geral de
Ensino Fundamental-MEC)
Stela Maris Oliveira (MEC)
Cleyde de Alencar Tormena (Coordenadora da Coordenao
Geral de Ensino Fundamental-MEC)
Adriana Campos Mendes (MEC)
Vivian Ka Fuhr Melcop (UNDIME - Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao)
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