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O REPRESENTANTE COMO PROTETOR

Incurses na representao poltica vista de baixo*

Luis Felipe Miguel

* Uma verso anterior deste texto foi apresentada no Este artigo prope analisar uma compreen-
Seminrio Temtico Legitimidade democrtica, re- so da representao poltica que assumida pelos
presentao e participao do 34 Encontro Anual da
Anpocs. Agradeo as crticas, comentrios e sugestes prprios eleitores em suas expectativas quanto ao
dos participantes do ST, em particular Adrin Gurza comportamento dos governantes. Tenta, assim,
Lavalle, Fernando Lattman-Weltmann e Paulo dvila entender o ponto de vista do simples cidado, que
Filho. Agradeo tambm a Regina Dalcastagn, que
leu e comentou o trabalho, bem como aos pareceristas enxerga o universo do poder como algo distante e
annimos da RBCS. Naturalmente, sou o nico res- inalcanvel, mas que, na relao episdica que es-
ponsvel pelas falhas e omisses. tabelece com os lderes polticos, indica aquilo que
Artigo recebido em 11/11/2010 espera de sua atuao. Para tanto, vou me valer de
Aprovado em 27/04/2012 cartas enviadas por eleitores annimos a polticos
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de expresso, buscando perceber, em meio a conse- presentao por integrantes de uns poucos grupos so-
lhos, elogios e (sobretudo) pedidos de favores, quais ciais (tipicamente, homens, brancos e proprietrios).
so estas expectativas. a poltica de presena (Phillips, 1995), que exige
Estas curtas viagens ao pas do povo, para que as esferas de tomada de deciso sejam franquea-
usar a inspirada expresso de Jacques Rancire das a integrantes dos grupos subalternos.
(1990), no pretendem estabelecer uma teoria Na terceira vertente, por fim, o representante
da representao poltica de extrao popular, mas aparece como o porta-voz especializado de interes-
identificar um sentimento relativo representao ses menos ou mais difusos, como na ideia da re-
poltica que merece ser levado em conta. Como iro- presentao como advocacy e suas variantes (repre-
nizado na tirinha de Laerte que me serve de epgrafe, sentao virtual, por afinidade etc.). Na formulao
corrente julgar que o povo, carente de sofistica- original (e influente) de Nadia Urbinati (2000), o
o poltica, apenas reivindica benefcios particu- advocate ainda era o representante eleito, submeti-
lares aos detentores do poder, em relao aos quais do, portanto, autorizao de seus representados.
assume a posio de clientela. Tal postura ainda Mas o entendimento de que organizaes da so-
, em geral, apresentada como um indcio de falta ciedade civil representam grupos de pessoas que de
de competncia cvica, uma vez que as cartilhas da outra maneira no se fazem ouvir na esfera pblica,
boa ao poltica exigem que a busca por vantagens tendo por fundamento um compromisso subjetivo
particularistas sejam deixadas de lado em favor de e unilateral com o provimento de suas necessidades,
demandas coletivas pela classe ou pela nao, conforma um terceiro entendimento da representa-
conforme o gosto do fregus. o poltica, que prescinde tanto de autorizao e
O sentimento que procuro identificar nas mani- accountability quanto de similaridade.
festaes populares ser colocado em dilogo com Neste artigo, busco explorar o que chamo de
as correntes principais da discusso contempornea uma concepo popular da representao po-
sobre a teoria da representao poltica. Entre elas, ltica, alternativa s trs concepes acadmicas
de forma bastante esquemtica, possvel identi- citadas mas que, como pretendo demonstrar,
ficar trs grandes vertentes. Uma, correspondente estabelece dilogo com elas, em especial com a pri-
grosso modo representao formalista da tipolo- meira (formalista) e a terceira (advocacy). Nela, o
gia de Hanna Pitkin (1967), centra-se nos proces- representante aparece como um intercessor e a rela-
sos de autorizao e accountability e v o represen- o significativa de proteo. Aquele que exerce a
tante em relao fiduciria com seus constituintes. funo de representao algum que tem acesso a
o modelo que orienta o ordenamento das demo- bens controlados pelo Estado (ou por particulares
cracias liberais e tem, como pressupostos normati- interessados em agradar aos detentores do poder de
vos, a ampla possibilidade de competio poltica Estado), tais como empregos, terrenos, materiais de
e a existncia de um eleitorado capaz de identificar construo, equipamentos mdicos ou a iseno
seus prprios interesses, de avaliar adequadamente de determinadas obrigaes, e pode distribu-los a
as ofertas do mercado poltico e de supervisionar a quem mostra lealdade ou necessidade premente.1
ao dos seus representantes. Assim, o representante est em situao homlo-
Outra vertente enfatiza a similaridade entre re- ga dos santos e outras figuras da mitologia catlica,
presentantes e representados, vinculando-se noo que intercedem junto a Deus e obtm as graas dese-
de representao descritiva, no vocabulrio de Pi- jadas por seus fiis. Mas a analogia no deve ser leva-
tkin. Isto , o conjunto de representantes deve espe- da demasiado longe. Ao contrrio do fiel que reza ao
lhar, em uma ou mais caractersticas consideradas cru- santo (ou, ento, do cossaco que suplica ao czar), h
ciais, o corpo dos representados. Estigmatizada como nesta relao o entendimento de que a lealdade dos
ingnua pela prpria autora, a representao descri- representados produz o poder dos representantes
tiva ressurge, repaginada, pelas mos de tericos que e que o gesto de benevolncia com que o pedido
criticam os padres vigentes de excluso poltica, que atendido reveste uma obrigao de proteo que
tomam a forma da monopolizao das posies de re- constitutiva da prpria relao de representao.

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Para iniciar a explorao desta concepo de cidados com um perfil especfico e minoritrio,
representao, trabalho com um rico material em- tingidas por hipocrisia, podem servir de base para
prico, as cartas de populares a lderes polticos e a identificao de uma compreenso popular da
governantes. Nelas, o remetente apresenta pedidos representao poltica?
a quem poderia interceder pelo seu atendimento. O cerne deste artigo est na terceira seo,
Mas no basta pedir no h um direito irres- em que fundamentada a viso do representan-
trito aos benefcios particularistas que o represen- te/protetor no discurso dos populares aos chefes
tante pode obter. necessrio justificar o pedido polticos. A concluso, por fim, confronta tal con-
em termos da necessidade do remetente, da lealdade cepo com as vertentes dominantes na teoria po-
demonstrada ao destinatrio e da justia do pleito. ltica, buscando evidenciar seus pontos de contato
As cartas so analisadas a partir da bibliografia e, tambm, suas peculiaridades.
j disponvel isto , no h consulta primria s
fontes. Com isso, limito-me a um corpus recortado
por outros pesquisadores, com preocupaes dife- O que no estou discutindo
rentes das minhas. Ainda assim, o material permite
vislumbrar uma imagem bastante rica e complexa Evidentemente, no possvel produzir uma
desta compreenso popular da poltica. hermenutica das cartas de populares aos pre-
So exploradas as cartas encaminhadas a Ge- sidentes que deixe de levar em conta a situao
tlio Vargas e Jnio Quadros, hoje disponveis em histrica em que foram escritas, no caso o Brasil
estudos histricos j realizados (em especial Ferrei- de meados do sculo passado. Mas a aposta deste
ra, 1997; Reis, 2002; Queler, 2008). Ambos so artigo que, para alm do contexto, elas sinalizam
lderes frequentemente englobados sob o rtulo um entendimento da representao poltica em
impreciso e genrico de populistas; no entanto, sociedades que, ainda que formalmente democr-
possuam trajetrias, bases sociais e discursos dife- ticas, apresentam graves obstculos participao
renciados, permitindo que a correspondncia desti- poltica dos subalternos.
nada a eles possa ser vista no como o mero efeito O primeiro governo Vargas (1930-1945) e a
de um conjunto de circunstncias especficas, mas experincia democrtica de 1945-1964, de onde
como reflexo de uma determinada concepo po- retiro o corpus que sustenta a discusso que pro-
pular de como o representante deve agir. curo empreender, so dos perodos mais estuda-
Como me aventuro em terreno minado as dos da histria poltica do Brasil. Sistema partid-
discusses acadmicas sobre as figuras histricas de rio, competio eleitoral, relaes civis-militares,
Getlio Vargas e Jnio Quadros, sobre a poltica sindicalismo, represso poltica, propaganda
brasileira da poca e sobre o sentido do populis- governamental a literatura sobre cada um desses
mo parecem inesgotveis , dedico a primeira se- tpicos vasta. Um aspecto especialmente debatido
o deste texto a explicar aquilo que no pretendo e polmico cruza a questo que me mobiliza e ,
discutir. Em especial, no tenho a ambio de dar portanto, de bom alvitre indicar que ele no ser
meu palpite na discusso sobre o pacto populista. discutido aqui: o chamado populismo e a relao,
Outros j o fizeram, com bem mais competncia nele estabelecida, entre as massas e seus lderes.
do que eu seria capaz. Nelson Werneck Sodr afirmou que popu-
A segunda seo discute o perfil do corpus. Em lismo um conceito a arquivar, por ter se tor-
particular, se factvel sustentar que seus autores nado um instrumento da reao (Sodr, [1990]
so tpicos do conjunto dos simples eleitores e 1997, p. 145). De fato e hoje mais ainda do
se a autenticidade do que escrevem inques- que quando Sodr escreveu , populismo um
tionvel. Inclinando-me pela resposta negativa s rtulo usado para anatematizar qualquer poltica
duas questes, coloco-me, ento, o problema do redistributiva e qualquer apelo retrico s clas-
estatuto epistemolgico dos argumentos levanta- ses populares no discurso poltico. Num registro
dos neste artigo. At que ponto cartas escritas por mais acadmico, o conceito serviu, muitas vezes,

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para contrastar a atuao poltica cooptada e rea- base popular do trabalhismo (termo que ela prefe-
tiva dos trabalhadores ao consciente e classis- re a populismo, por ser mais especfico e menos
ta que eles deveriam apresentar. Como sintetiza enviesado) era mero fruto da manipulao e de
uma resenha crtica da literatura, seus componen- sua correlata nas anlises predominantes, a repres-
tes seriam um proletariado sem conscincia de so s manifestaes autnticas do interesse de
classe; uma classe dirigente em crise de hegemo- classe. A classe trabalhadora aparece, ento, como
nia; e um lder carismtico (Gomes, 2001, pp. sujeito coletivo, no mero objeto da cooptao
25-26). Se, nos pases centrais, os operrios re- de lderes burgueses. Em particular, na esteira de
nunciavam transformao socialista em favor do Thompson, que a principal referncia da breve
Estado de bem-estar, levando denncia do gozo introduo terica sua pesquisa, a formao da
masoquista com a explorao, feita por Lyotard classe entendida como um processo em aberto,
(1974), no Brasil e em outros pases latino-ame- sem que se possa denunciar a experincia dos anos
ricanos eles se adaptavam posio secundria no 1930 a 1950 ou 1960 como um desvio em rela-
jogo poltico, sob as asas de lderes burgueses e o a um modelo predeterminado.
em troca de vantagens materiais menores. Pacto Ainda que eu possa manifestar simpatia por
socialdemocrata e pacto populista, cada um a esta abordagem,2 o que me mobiliza neste artigo
seu modo, frustravam as esperanas revolucion- outro tipo de questo. No est em foco a forma-
rias de intelectuais de esquerda. o da classe operria brasileira ou os modos de sua
Contra esta viso que corresponde, de for- emergncia como ator poltico coletivo. Meu pro-
ma simplificada, quela presente nos estudos hoje blema como cidados comuns, desprovidos de ca-
clssicos de Ianni (1968) e Weffort (1978), para pital poltico, se relacionam com um sistema pol-
citar apenas dois autores centrais, e atualizada por tico que pouco permevel s suas demandas e, em
Chaui (1994) e Saes (1994), entre outros , par- particular, com aqueles que so ou procuram ser
te da historiografia mais recente contesta a ideia seus representantes formais. O foco a ao indivi-
de uma massa trabalhadora passiva e manipulada, dual, levando em conta o que James Scott observa:
incapaz de refletir de maneira crtica sobre o dis- que raras vezes as classes subordinadas podem se
curso governamental. Na esteira de historiadores dar ao luxo de uma atividade poltica aberta e or-
como E. P. Thompson, Roger Chartier e Robert ganizada (Scott, 1985, p. xv). Em geral, precisam
Darnton, considera-se que necessrio prestar dar um jeito com estratgias individuais, acomo-
ateno ao autoentendimento das classes popu- datcias e que, ao menos ostensivamente, no desa-
lares, em vez de simplesmente descart-lo como fiam a ordem dominante.
falsa conscincia, e observar como os discursos Scott est preocupado com formas de resis-
dominantes so apropriados de diferentes formas, tncia cotidiana, uma ao individual, encoberta
reelaborados e ressignificados. Sem querer fazer e desorganizada em oposio ao status quo que
do homem da rua um filsofo, como diz Darn- contrasta com a ao aberta, contestatria e mes-
ton, no se pode negar sua inteligncia e engenho mo revolucionria, raras vezes efetivada por ser
em se virar num ambiente complexo, em trans- perigosa, quando no suicida (Idem, ibidem).
formao e no qual ele se encontra em posio de Dificilmente o ato de escrever uma carta pedindo
desvantagem (Darnton, 1984, pp. 3-4). um favor a um lder poltico pode ser visto como
Um momento importante desta releitura da uma modalidade de resistncia. O que me leva a
histria brasileira recente a pesquisa de Angela de invocar Scott o entendimento de que os inte-
Castro Gomes ([1988] 1994). A simples sobrepo- grantes dos grupos subalternos buscam brechas
sio dos dois momentos em estudo as primeiras nas regras do jogo que lhes permitam avanar
manifestaes polticas da classe trabalhadora no na satisfao de necessidades individuais, sem que
Brasil, ainda na Repblica Velha, e a construo isso implique uma ruptura potencialmente peri-
da liderana de Vargas a partir de 1930 revela gosa e, tambm, sem que negue dimenses parale-
que, na sua viso, no possvel sustentar que a las de construo de identidades coletivas.

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O pano de fundo, assim, o reconhecimen- inferioridade em relao ao lder, mas tambm pelo
to da profunda impermeabilidade da poltica aos conhecimento de que a liderana um produto da
cidados comuns. O conceito de campo polti- confiana do liderado.
co, tal como apresentado por Pierre Bourdieu, Fica claro que interpreto tal relao em chave
ajuda a compor o quadro. A despeito da ordem oposta quela baseada na noo weberiana do ca-
democrtica, que proclama direitos polticos risma outro debate complexo, no qual no vou
iguais a todos, a estrutura do campo poltico entrar. De acordo com a noo original de Max
concentra a capacidade de agir politicamente em Weber (e antes de que ele introduzisse a ideia con-
uns poucos e condena a maioria (os profanos, traditria da reinterpretao democrtica do caris-
desprovidos de capital poltico) ao silncio. Aqui- ma), o reconhecimento dos dominados (em caso
lo que, na literatura sobre o Brasil ou a Amrica de carisma genuno) no a razo da legitimidade;
Latina, aparece como caracterstica distintiva do constitui, antes, um dever das pessoas chamadas a
populismo , na leitura de Bourdieu, comum reconhecer essa qualidade, em virtude de vocao
aos regimes formalmente democrticos assentados e provas (Weber, [1921] 1991, p. 159). Ler desta
sobre sociedades desiguais: O porta-voz apro- maneira a relao entre lderes e liderados elimi-
pria-se no s da palavra do grupo dos profanos, nar da discusso toda a complexidade dos compro-
quer dizer, na maioria dos casos, do seu silncio, missos tcitos ou expressos que os ligam.
mas tambm da fora desse mesmo grupo, para Por outro lado, conforme observou certa vez
cuja produo ele contribui ao prestar-lhe uma Rgis Debray, a histria no registra nenhum trao
palavra reconhecida como legtima no campo po- do carisma incomparvel do padre Karol Wojtyla
ltico (Bourdieu, [1986] 1989, p. 185). em Cracvia, do bibliotecrio Mao Ts-Tung em
Cabe observar que, nos regimes de democracia Pequim, do estudante georgiano Josef Djugachvilli,
eleitoral, por mais que o campo poltico busque se do coronel Charles de Gaulle (Debray, 1981, p.
fechar em si mesmo, como prprio da lgica dos 215). Podemos acrescentar lista o ministro da Fa-
diversos campos sociais, ele obrigado a se abrir zenda do governo Washington Lus, Getlio Var-
periodicamente para os profanos. Capital eleito- gas, ou o professor secundrio Jnio Quadros, que
ral no equivale a capital poltico ser um campeo em 1947 no conseguia votos suficientes para se
de votos no significa ser um parlamentar influen- eleger vereador (Chaia, 1991, p. 19).
te, como demonstram tantos esportistas ou estrelas Debray conclui que o carisma no uma
do show bussiness que se elegeram deputados e tive- miragem, mas um espelho, sendo precedido pela
ram mandatos apagados. Porm, como o voto um formao de seu grupo de referncia especfico
recurso-chave para o acesso a determinados cargos, (1981, p. 215). De maneira talvez mais ch, prefi-
os eleitores comuns guardam uma reserva de poder ro entender que o chamado carisma, lido como
e so capazes de, eventualmente, desorganizar o um atributo natural de indivduos excepcionais,
jogo das elites polticas, introduzindo incertezas, o fruto de uma relao construda com os lide-
revertendo hierarquias, embaralhando resultados. rados e que todo o fenmeno s compreendido
Barreiras institucionais ou informais, como as redes luz da situao especfica que propicia a adeso,
de clientela, tentam minorar esta incerteza que, no com foco nos mecanismos de formao de ima-
entanto, nunca eliminada por completo.3 gem pblica. Mas, repito, esta no uma questo
Meu foco, ento, este: os cidados comuns que seja contemplada neste artigo.
que so mantidos fora do campo poltico re-
duzidos ao estatuto de consumidores, como diz
Bourdieu, e escolhendo com probabilidades de Escrever ao presidente
mal-entendido tanto maiores quanto mais afasta-
dos esto do lugar da produo (Idem, p. 164) , O livro Trabalhadores do Brasil, de Jorge Fer-
mas que buscam contato com seus representantes. reira, lida com as cartas endereadas ao presidente
Suas demandas so marcadas por uma posio de da Repblica ao longo do primeiro governo Vargas

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(1930-1945). A correspondncia est armazena- go, por esboarem, mesmo que de forma sutil, uma
da no Arquivo Nacional, no Fundo Secretaria da compreenso da relao entre representantes e re-
Presidncia da Repblica. Para os anos de 1930 a presentados. Do total de cartas, quarenta eram as-
1945, h exatamente oitocentas caixas ou latas de sinadas por homens, dez por mulheres, quatro por
documentos nem todos relativos a Vargas, uma representantes sindicais que, portanto, falavam
vez que 1930 inclui o final do governo de Wa- no em nome prprio, mas por uma categoria e
shington Lus e nos ltimos meses de 1945 Vargas uma por um grupo de missivistas. Esses nmeros
j estava deposto. A partir dos dados fornecidos servem apenas para descrever o corpus com o qual
pelo autor, possvel calcular um total de 80 mil tomei contato, no sendo possvel generalizar a pro-
a 160 mil documentos no perodo (Ferreira, 1997, poro de cartas relevantes ou de remetentes por
pp. 72-73). Nem todos so cartas ou telegramas, j sexo para a totalidade da correspondncia enviada
que o arquivo inclui tambm os processos adminis- a Vargas, uma vez que houve uma seleo primria,
trativos gerados a partir da correspondncia. E o de Jorge Ferreira, orientada por critrios prprios e
perodo inclui tanto os anos imediatamente poste- sem preocupao amostral. A mesma ressalva vale
riores Revoluo de 1930, quando o pas parecia para as outras fontes que utilizei.
se encaminhar para alguma forma de ordenamento Na tese de Reis, so citadas, em parte ou na
liberal-democrtico, como o Estado Novo. ntegra, 129 cartas destinadas a Getlio Vargas,
Uma estimativa mais rigorosa pode ser feita a assinadas por 127 diferentes remetentes, das quais
partir da tese de Jos Roberto Franco Reis, No exis- 108 foram julgadas pertinentes. No total, 84 mis-
tem mais intermedirios entre o governo e o povo, apre- sivistas so do sexo masculino, 25 so mulheres,
sentada Unicamp, que faz um recorte temtico de 13 so organizaes sindicais ou seus represen-
cartas enviadas a Vargas entre 1938 e 1945, tambm tantes e cinco so grupos de pessoas. J na tese
consultadas no Arquivo Nacional. Dentro de cada de Queler, so reproduzidos trechos, muitas vezes
tema, foi analisada uma amostra. No caso da srie bastante extensos, de 160 cartas a Jnio Quadros,
sobre pessoal civil, foram estudadas seis latas, num de 158 diferentes missivistas. Foram considera-
total de 959 correspondncias. Delas, 531 (53%) das pertinentes 115 cartas. Separados por sexo,
foram enviadas por pessoas que no tinham relao os missivistas so 117 homens e 37 mulheres; as
de proximidade com Vargas, seja de amizade ou po- cartas restantes esto assinadas em grupo, por se-
ltica ou de subordinao administrativa [nos esca- es locais do movimento de apoiadores de Jnio
les superiores da burocracia federal] (Reis, 2002, Quadros e por um representante poltico eleito
p. 17). So as cartas dos cidados comuns. Caso se (que fala de posio diferente e em nome de seus
extrapole o padro desta amostra para todo o arqui- constituintes, portanto foi retirado do grupo geral
vo, o que no necessariamente adequado, cerca de de remetentes do sexo masculino).
70 mil correspondncias de populares teriam sido Como se v, o material emprico com que tra-
dirigidas ao presidente da Repblica ao longo dos balho bastante heterclito a correspondncia a
quinze anos do primeiro governo Vargas. um presidente que chegara ao poder de forma no
No caso da tese de Jefferson Jos Queler, eleitoral, a um candidato ainda no eleito e ao mes-
apresentada tambm Unicamp, foram consulta- mo candidato, eleito mas no empossado.4 E ele me
das as cartas enviadas a Jnio Quadros na condi- chega filtrado pela seleo dos autores das pesquisas
o de candidato e de presidente eleito, mas no com as fontes primrias.
empossado. As 5 345 cartas, enviadas entre 1959 O volume de cartas impressiona, mas ain-
e janeiro de 1961, foram consultadas no arquivo da assim corresponde a uma pequena parcela da
pessoal de seu ex-secretrio particular no perodo, populao.5 So mais de 5 mil cartas enviadas a
Jos Aparecido de Oliveira (Queler, 2008, p. 17). Jnio Quadros, verdade mas nas eleies presi-
O livro de Jorge Ferreira cita 55 diferentes car- denciais ele obteve 5,6 milhes de votos. As 70 ou
tas enviadas a Getlio Vargas, das quais 44 foram 100 mil correspondncias de populares a Vargas ao
consideradas pertinentes discusso feita neste arti- longo de seu primeiro governo partem de um pas

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que, em 1930, j contava com mais de 37 milhes mais til recorrer distino, elaborada
de habitantes. E no possvel pressupor que os por James Scott, entre hidden transcripts e public
remetentes das cartas correspondem a uma amos- transcripts, entre o comportamento que se adota
tragem fidedigna da populao em geral. No se longe dos olhos ou, ao contrrio, diante dos po-
trata apenas de verificar, eventualmente, que eles derosos. Os dominados possuem fortes incentivos
se concentram em determinados grupos profissio- para adotar um discurso pblico de aceitao das
nais, regies do pas ou faixas de escolaridade. Ou hierarquias estabelecidas, ainda que ele no corres-
que homens aparentemente escrevem mais do que ponda s suas convices ntimas ou, melhor, no
mulheres. Ou mesmo que dificilmente integram os corresponda totalidade destas convices, pois a
setores militantes que buscam uma atuao polti- raiva e a deferncia (do dominado diante do domi-
ca autnoma de classe, que tendero a buscar ou- nante) no so, necessariamente, uma falsa e outra
tros caminhos de manifestao (Reis, 2002, p. 7). verdadeira (Scott, 1990, p. 9). Em direo oposta,
Ainda antes de tais consideraes, cumpre as circunstncias em que se expressam os hidden
lembrar que a pessoa que se dispe a ocupar uma transcripts favorecem um pouco-caso em relao s
parte de seu tempo escrevendo ao chefe da nao, hierarquias que no necessariamente genuno (ou,
na esperana de que isto surta algum efeito, s por dito melhor, que no transpareceria necessariamen-
isso j se destaca de seus concidados, mais passi- te na ausncia de tais circunstncias).
vos (e talvez mais realistas), que se abstm desta Salvo em momentos especiais, os encontros en-
prtica. Dito de outra forma, no possvel pos- tre dominantes e dominados revelam seus discursos
tular que as cartas aos lderes polticos revelariam pblicos. A carta ao lder, ainda que seja privada,
a sensibilidade popular relativa representao um destes encontros, e seu registro corresponde ao
poltica e aos nexos que ligam governantes e go- padro esperado de aquiescncia hierarquia. Ao
vernados. Mas, ao menos, elas revelam uma sensi- mesmo tempo, ele usa em seu favor o discurso pbli-
bilidade popular sobre tais temas. co do dominante com suas pretenses de benevo-
necessrio, tambm, ler com cuidado o tom lncia, de sensibilidade ao mais fraco ou de justia.
das cartas. No primeiro exemplo apresentado por Por vezes, surge um registro destoante. O per-
Jorge Ferreira, o baiano Eduardo do Sacramento es- nambucano Antonio Moreira da Costa Lima escre-
creve em 1937 ao presidente Vargas para pedir um veu a Vargas, em 1938: Sou cumpridor dos meus
emprego. Aps exaltar o esprito inteligente do deveres, honestssimo, honradssimo em todos os
chefe da nao, o remetente afirma que no agra- sentidos. No havendo meios de eu conseguir ser
dece o eventual acolhimento do pedido porque melhorado, assim imploro a V. Ex a execuo da
as minhas palavras seriam inexpressivas para to pena de morte para mim e minha famlia, porque
elevado grau de gratido (apud Ferreira, 1997, p. vejo ser o nico meio de conseguir a minha melho-
21).6 Tais marcas de deferncia ou mesmo de sub- ra (apud Ferreira, 1997, p. 44). Mas o recurso ao
servincia so moeda corrente nas cartas. A partir sarcasmo indica tanto uma atitude prxima ao con-
dos exemplos disponibilizados no material com que fronto quanto ausncia de esperana de atendimen-
lido, possvel dizer que so uma caracterstica cen- to, algo que talvez arriscado e, no mnimo, vo. Ao
tral de estilo desta correspondncia. menos nas cartas transcritas pelos historiadores, mas
No entanto, este tom no deve ser tomado ao muito provavelmente de maneira geral, a motivao
p da letra. Afinal, um homem que se acha, por dos remetentes outra: a expectativa de que haja um
fora, na posio de solicitar favores no revelar o canal possvel de interlocuo efetiva com o lder.
que realmente pensa (Thompson, [1991] 1998, p. O que acrescenta um gro de sal s cartas o
38). A simples dicotomia entre um oculto pensa- conselho ou o pedido que quase sempre esto inse-
mento autntico e a manifestao hipcrita, porm, ridos nelas um pedido que, quase sempre, funde
no permite acesso complexidade da relao entre apelos magnanimidade do lder e reivindicaes
o discurso ao poderoso, o juzo sobre o mundo e a de justia.7 Em si mesmos, eles desafiam a relao
ao deliberada em busca de benefcio. dicotmica entre um governante dotado de compe-

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tncia especfica e governados cuja funo , quan- A minha famlia, meus parentes, so 26 votos
do muito, escolher o governante. A expresso mais [...]. O nico benefcio que posso fazer [a] V.
acabada desta viso aparece em Schumpeter, para Ex como pobre so os meus votos. [...] Agora
quem quaisquer iniciativas destinadas a influenciar quero pedir a V. Ex um grande favor que acho
a ao dos mandatrios tais como preparar abai- que est no seu alcance, que sou pai de treze
xo-assinados ou enviar cartas aos representantes filhos e tem 10 alqueires de terra para cultivar
so ilegtimas. Como observou um comentarista, na enxada, no grande a produo. [...] Se
uma viso de democracia inspirada nos cartazes tiver na conscincia que o Sr. me garantia um
pregados nos nibus: No fale com o motorista trator para eu comprar e ir pagando de acordo
enquanto o veculo estiver em movimento (Cate- com a minha possibilidade, pode ser peque-
phores, 1994, p. 15). Os cidados que escrevem aos no, o tamanho que V. Ex achar que sou me-
lderes polticos desafiam tal advertncia. recedor (Odilon Amorim, do Paran, carta a
Jnio Quadros em 1960, apud Queler, 2008,
pp. 217-218).
Intermediao e proteo
Como as cartas a Vargas so de perodos em
So variadas as motivaes que podem levar que ele estava exercendo a presidncia, a possibi-
algum a escrever a um lder poltico, a crer no ma- lidade da barganha com o voto menor. Ou seja:
terial reproduzido nas fontes consultadas. H quem a barganha uma estratgia possvel na relao do
deseje apenas declarar sua admirao pelo desti- eleitor com o candidato. Na relao do governado
natrio ou exercer seu talento compondo poemas com o governante, outras formas de conexo so
laudatrios. Outras cartas tomam a forma de reco- mobilizadas.
mendaes sobre polticas a serem adotadas ou de De maneira esquemtica, possvel esta-
protestos. H uma quantidade significativa do que belecer trs tipos principais de argumentos que
se poderia chamar de demandas pessoais por medidas sustentam as demandas: necessidade, lealdade e
de interesse coletivo cartas que usam o testemu- justia.O argumento de necessidade quase oni-
nho de um drama individual para clamar por aes presente; os outros tipos esto, quase sempre,
como a reduo dos preos dos gneros aliment- combinados a ele. A pobreza, agravada pela doen-
cios ou reformas na legislao trabalhista. Mas a a ou por uma famlia numerosa, invocada, por
maior parte das cartas apresenta pedidos. vezes com arroubos retricos:
O pedido, observa uma autora que analisou
cartas endereadas a um deputado, colocado A negra misria ergue aduncas garras sobre
como fazendo parte de um sistema de relaes de meu pobre lar (Virglio G. da Silva, de Minas
reciprocidade [...] no qual a relao supe um in- Gerais, carta a Getlio Vargas em 1937, apud
tercmbio de favores e objetos entre as partes en- Ferreira, 1997, p. 31).
volvidas (Heredia, 2002, p. 25). Ainda que essa Estou carregada de filhos pequenos, tenho 29
caracterizao concorra para a compreenso das filhos, perdi 11 filhos naquela Revoluo de
motivaes e das estratgias dos remetentes, ela no 1930, ainda tenho 18 filhos vivos, mas so pe-
a esgota. Os eleitores mobilizam uma variedade de quenos e tenho 2 pequenos que estou criando,
argumentos em suas cartas, fazendo com que, mais no tm pai nem me, eu me acho desampa-
do que uma barganha, o pedido aparea revestido rada, no posso pagar aluguel e casa porque o
de um imperativo moral. marido muito doente e de idade e ningum
A natureza do corpus consultado ajuda a enten- quer dar trabalho a ele (Carolina R. Bastos,
der por que, nas cartas que analisei, formas expres- do Rio de Janeiro, carta a Getlio Vargas em
sas de barganha so relativamente infrequentes. Elas 1940, apud Ferreira, 1997, p. 80).
aparecem, por vezes, em cartas endereadas a Jnio A fome e a nudez esto na minha porta como
Quadros, ainda durante a campanha presidncia: um homem armado (Hermelina Pereira Ra-

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O REPRESENTANTE COMO PROTETOR 39

mos, da Bahia, carta a Getlio Vargas nos anos A fim de obter a nomeao de auxiliar na Di-
de 1950, apud Ribeiro, 2006, p. 199). retoria Regional dos Correios e Telgrafos de
O meu marido [...] foi ferido na revoluo Diamantina j me submeti com sacrifcios
de 34 e na de trinta tambm e na de trin- inauditos a dois concursos, bastando dizer que
ta e dois ficou todo machucado, derramou estudava com as criancinhas a chorarem em
seu sangue para servir Ptria, a foi jogado redor de mim. [...] Venho pedir a V. Ex por
invlido com muito pouco ordenado. [...] caridade fazer a minha nomeao para uma das
Eu peo-lhe um favor e uma caridade, o se- vagas. Tenho concurso, sou agente postal h 11
nhor to rico, deputado, e eu to pobre [e] anos e me de numerosa famlia, devo ter algu-
necessitada (Maria Tereza de Jesus, de So ma preferncia (Amerida de Mattos Diniz, de
Paulo, carta a Jnio Quadros em 1960, apud Minas Gerais, carta a Getlio Vargas em 1938,
Queler, 2008, p. 226). apud Ferreira, 1997, pp. 26-27).

No entanto, ao lado de aposentadorias e pen- Ao lado da necessidade, o remetente pode se


ses, empregos, mquinas de costura, terrenos, tra- credenciar por sua lealdade, de preferncia exibi-
tores e medicamentos, aparecem tambm pedidos da em momentos em que era desvantajosa. Assim,
de instrumentos musicais ou cursos de cinema. A avultam relatos de perseguies patrocinadas por
necessidade mobilizada para justificar a solicitao adversrios polticos do destinatrio ou, quando era
pode ser subjetiva: Apesar de humilde, tenho gran- o caso, lembranas de engajamento revolucionrio:
de vontade de aprender a tocar acordeom (Maria
do Socorro Vieira, do Piau, carta a Jnio Quadros Peo vnia vir [...] como pequeno servidor da
em 1960, apud Queler, 2008, p. 228). Repblica Nova, pedindo o amparo e a va-
possvel pedir ao lder porque ele assume liosa interferncia na minha justa pretenso,
a posio de protetor tema que muitas cartas que minha promoo ao cargo de porteiro
desenvolvem expressamente. Assim, tendo sido da Delegacia Fiscal de So Paulo. Quando
beneficiada por Vargas uma vez, a remetente servente na mesma Delegacia era persegui-
apresenta novo pleito afirmando ter o direito do, marquei passos sem nunca ter sido pro-
de proclamar por experincia prpria que temos movido, pois tinha o meu obscuro nome na
no Brasil um grande homem, a quem podemos lista do ex-Partido Republicano Paulista, por
recorrer nos momento crticos (carta de autora pertencer e cooperar como fiscal do partido
no nomeada a Getlio Vargas, posterior a 1938, democrtico em diversos pleitos eleitorais
apud Reis, 2002, p. 22). Outra dirige-se no di- (Jos Antonio B. Filho, de So Paulo, carta a
retamente a Jnio Quadros, mas a Dirce, filha Getlio Vargas em 1931, apud Ferreira, 1997,
de nosso querido protetor (Guilhermina da Ro- p. 38, grifo no original).
cha Freitas, do Piau, carta a Dirce Quadros, em O abaixo-assinado [] natural do Estado de
1960, apud Queler, 2008, p. 179). Os exemplos Pernambuco, onde tambm possui a sua fam-
so inmeros. lia, da qual se separou em 1929, quando do
Este protetor um intercessor. Ele protege incio da campanha eleitoral [em] prol [de] V.
fornecendo diretamente bens que so solicita- Ex e [d]o meu saudoso chefe e amigo, dr. Joo
dos, mas sobretudo na medida em que faz sua Pessoa, vitimado quase que inesperadamente.
influncia ou sua autoridade agir sobre rgos E desta data em diante jurei no abandonar
do Poder Executivo, sobre o Poder Judicirio ou as reivindicaes do querido chefe, levando
mesmo junto a empresas privadas. Uma palavra sempre de vencida, at que surgiu a revoluo
do lder pode garantir a nomeao num concurso salvadora de 1930, [com] a qual no deixei de
pblico, a vitria num recurso judicial, a obten- colaborar at o seu triunfo (Manoel Bandeira
o de uma aposentadoria, mesmo que ao arre- Filho, do Rio de Janeiro, carta a Getlio Vargas
pio de regras estabelecidas: em 1940, apud Reis, 2002, p. 131).

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Como os patres do meu pai eram adeptos da Fiscal da Capitalizao e Seguros, no Minist-
candidatura Julio Prestes, depois da vitria rio do Trabalho.
da Revoluo comearam a perseguir meu pai, Sei que existem vagas em diversos estados. Pos-
a ponto de despedi-lo do lugar de viajante, so, porm, positivar uma, que certa: a do Es-
com 10 anos de servio, sem que a Justia do tado do Par.
Trabalho amparasse meu pai (Iracema Castro No estou escolhendo lugares, Sr. Presiden-
Salles Abreu, carta a Getlio Vargas em 1939, te. Vou para qualquer estado para onde seja
apud Reis, 2002, p. 261). mandado. Apenas estimaria ir localizar-me em
Conquistando a confiana da maioria de co- ponto no paludoso. Afora essa exceo, o ter-
lonos daqui, fiz reconhecer que para melhorar ritrio nacional vasto e no tenho preferncia
suas vidas econmicas e sociais devem votar no (apud Reis, 2002, p. 123).
homem da vassoura. [...]
Desde a mais tenra infncia demonstrei o meu O tom imperativo que, no entanto, se com-
gosto e talento para o cinema. Desejaria ingres- bina com demonstraes de deferncia (Solicito o
sar numa escola preparatria e depois viver do amparo de V. Ex, o nico com que conto) sin-
cinema e para o cinema. [...] Por isso, fao-lhe gulariza a carta. A lealdade revoluo gera direitos
o meu apelo, para que d-me proteo, pois te- a serem exigidos do governante. Com mais jogo de
nho vontade, mas no tenho o necessrio. Mas cintura, a maior parte das cartas evita tal tom. O
se V. Ex achar que no possvel, o povo flori- pedido apresentado de forma a tornar onerosa
dense no deixar de votar no homem da vas- uma eventual recusa, mobilizando elementos do
soura (Edison Lessa Goulart, do Paran, carta prprio discurso oficial do destinatrio e apelando
a Jnio Quadros em 1960, apud Queler, 2008, a sentimentos de bondade, sinceridade e justia;
pp. 227-228). mas, ao mesmo tempo, sublinham a generosidade
do concedente e a gratido do beneficirio.
Merece ateno a longa carta de Bolvar de O lado reverso da ostentao de lealdade a
Mattos Telles, sergipano e morador do Rio de Ja- acusao de deslealdade desferida a seus opositores.
neiro, enviada a Vargas em 1938. Ele narra seu O agricultor expulso das terras apresenta argumen-
engajamento revolucionrio desde 1924 quando, tos de necessidade, como a esposa que perdera a ra-
com apenas 14 anos de idade, aderira sublevao. zo e que lhe inspirava cuidados que o impediam
Aps a Revoluo de 1930, sentiu-se prejudicado, de trabalhar, mas acrescenta que o fazendeiro con-
enquanto outros, com duvidosa lealdade causa, tra quem reclamava era um udenista forte e traba-
eram premiados: No momento em que pseudor- lhou muito para o brigadeiro Eduardo Gomes, ad-
revolucionrios (alguns deles seriam capazes de fu- versrio de Vargas na eleio presidencial (Joaquim
zilar os aliancistas um ms antes da vitria de 30) Borges de Lima, de Minas Gerais, carta a Getlio
eram nomeados para bons lugares, o antigo menino Vargas em 1951, apud Ribeiro, 2006, p. 180).
de 14 anos, que fugira de casa para combater pelo Contudo, ao menos nas cartas reproduzidas
regime novo e que, j homem, aqui se arriscou a nas fontes consultadas, os argumentos de lealdade
todos os perigos no governo Washington Lus [...] esto menos presentes do que os argumentos de jus-
mereceu do correligionrio sr. Bergamini a dispensa tia. Proteo e justia no so antagnicos, como
sumria (apud Reis, 2002, p. 123). Credenciado observa uma missivista; antes, a proteo o ins-
por seu passado, Telles apresenta sua demanda: trumento necessrio para a obteno da justia:
Permita V. Ex que uma pobre e humilde funcio-
No sou hoje candidato ao regresso velha nria postal suba diretamente presena de V. Ex
funo da Prefeitura. para solicitar sua decisiva proteo para um ato que
Desejo compensar o tempo perdido com uma tambm de justia (Amerida de Mattos Diniz,
colocao um pouquinho melhor. de Minas Gerais, carta a Getlio Vargas em 1938,
Pretendo de V. Ex a nomeao para o lugar de apud Ferreira, 1997, p. 26).

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O REPRESENTANTE COMO PROTETOR 41

No h nada de surpreendente na invocao sejava uma nomeao por ter combatido pela re-
da justia ou da moralidade pblica para susten- voluo. J aqui o argumento o mrito da irm
tar a busca por ganhos privados. Esta combina- no cumprimento de suas funes mrito que,
o , na verdade, corrente nos embates polti- no entanto, precisa da interveno do protetor
cos. O que singulariza a dico popular presente para ser reconhecido.
nas cartas estudadas a desnudez com que ela se justo o lder, e muitas cartas destacam tal
apresenta. Os benefcios particulares no se tra- qualidade.8 Mas justo deve ser tambm o pedido
vestem em bem comum, no sinalizam vnculo apresentado. Num carta de especial interesse, a jus-
com uma vantagem coletiva. O emprego que se teza da demanda aparece como veculo que permite
deseja no justificado em termos de um me- acesso no a um direito lquido e certo, mas sen-
lhor servio ao pblico, a terra que se solicita sibilidade do governante:
no se destina a aumentar a produo local: o
carter estritamente privado da vantagem a ser Por isso eu imploro a V. Ex que atenda o pe-
obtida no escamoteado, o que no impede que dido que lhe vou fazer, como Chefe da Nao,
seja reivindicado por um discurso que faz apelo como Pai dos Brasileiros, pois eu me considero
a valores gerais. sua filha e um pai no deve negar nunca um
O apelo ao lder pode ser o meio de assegurar pedido justo que lhe faz uma filha num dos
direitos, num raciocnio que rompe com a lgi- momentos mais angustiantes de sua vida (Di-
ca que ope a figura do direito intermediao norah F. Wrangler, do Rio de Janeiro, carta a
pessoal. O protetor ao mesmo tempo concebi- Getlio Vargas em 1938, apud Ferreira, 1997,
do como distribuidor de favores e assegurador de p. 53, grifo meu).
direitos prescritos pela lei, sem que haja contradi-
o entre esses elementos (Queler, 2008, p. 234). Uma parcela significativa das cartas gira em
A referncia a Jnio Quadros, mas vale igual- torno de problemas com o Poder Judicirio, que
mente para Getlio Vargas: se mostraria inoperante para garantir direitos, fosse
pela morosidade, fosse pela vulnerabilidade pres-
Com a nova era de justia e equidade im- so dos poderosos, fosse ainda pela incapacidade de
plantada por V. Ex com o advento do Estado assegurar a efetivao das reparaes obtidas. Como
Novo, todos os brasileiros, no uso de seus di- explica de forma lapidar um missivista, sou pobre,
reitos legtimos, podem e devem dirigir-se s preciso dar sustento minha famlia e no justo que
altas autoridades do pas, reivindicando os di- at a Justia me seja contra (Maximino de Souza Oli-
reitos que lhe so assegurados (Percilio P. Ban- veira, do Paran, carta a Jnio Quadros em 1960,
deira, do Rio Grande do Sul, carta a Getlio apud Queler, 2008, p. 237, grifo meu). O apelo ao
Vargas em 1938, apud Ferreira, 1997, p. 40). protetor, ento, aparece como remdio baixa per-
formance das instituies:
Quando o remetente solicita a promoo para
a irm, destacando que um caso de justia, vis- Ento calei-me, porque vi que a conscincia
to tratar-se de uma servidora que h longos anos dos homens desta terra muda aos gritos dos
vem prestando sua colaborao para o progresso humildes.
dessa autarquia e foi sempre esquecida (Jos de Mas por felicidade nossa, dos pobres, disse-
Barros Leite, do Paran, carta a Jnio Quadros ram-me que havia ainda um recurso e que eu
em 1959, apud Queler, 2008, p. 225), fica claro recorresse a ele. Perguntei qual e falaram-me
que a proteo aparece como meio de obter jus- que eu escrevesse ao presidente Getlio Vargas
tia. Nesse sentido, h uma oposio ao discurso expondo a minha situao e esperasse a respos-
fundado na lealdade (o que, evidentemente, no ta (Jos Amaro Rodrigues, de Minas Gerais,
impede que os dois sejam combinados). Bolvar carta a Getlio Vargas em 1943, apud Reis,
de Mattos Telles, cuja carta foi citada acima, de- 2002, p. 281).

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A presena, to central, de tais apelos por jus- A busca pela intercesso de um protetor
tia, faz surgir um contraste com outros tipos de pode ser vista como uma estratgia possvel para
manifestao dirigida a poderosos. Nas cartas de obter benefcios em sistemas polticos que so, em
remisso francesas do sculo XVI, estudadas por regra, impermeveis s demandas populares. No
Natalie Zemon Davis ([1987] 2001), condenados se trata, como na troca de voto por favores, de
morte suplicavam pelo perdo real. As cartas apre- uma relao mercantil efetivada no momento da
sentam argumentos que fundamentariam a benevo- eleio; nem da transmisso de vantagens atravs
lncia do monarca. Mas, via de regra, eles invocam de uma pirmide de atravessadores e intermedi-
o bom comportamento anterior do condenado ou rios, como nas redes de clientela estruturadas.10
mesmo circunstncias atenuantes do crime, come- uma relao direta entre o lder e o popular, em
tido numa exploso de raiva ou em estado de em- busca de benefcios individuais, que manifesta,
briaguez; no mobilizada uma concepo abstrata ainda que implicitamente, uma compreenso do
de justia que, como tal, impor-se-ia como um de- papel do representante.
ver do prprio governante. O entendimento da relao representante-
-representado que se delineia a partir das cartas
discrepa, e muito, dos entendimentos cannicos
Concluses presentes na teoria poltica. Partindo da clebre
diviso de Pitkin (1967), possvel, em primeiro
O material exposto na seo anterior , a um lugar, observar a debilidade dos mecanismos de
s tempo, resumido e heterclito, o que dificulta autorizao e accountability que caracterizam os
a ambio de extrair delas a prometida compreen- modelos formalistas de representao. Mesmo
so popular da representao poltica. So cartas nos casos em que a chegada ao poder depende do
dirigidas a apenas dois lderes polticos, Getlio voto, h uma dissociao entre o momento da au-
Vargas e Jnio Quadros. Mas h a um presiden- torizao e a proteo/intercesso desejada. No
te que chegara ao poder pelo voto (o Vargas do o voto que gera a obrigao de prover os bene-
segundo governo), um candidato, depois presi- fcios solicitados. As obrigaes coletivas geradas
dente eleito mas no empossado (Quadros), e um pelo vnculo eleitoral cedem passo a acertos pes-
governante que se impusera por um movimento soais, que no se estabelecem no modo da troca,
armado e posteriormente, por meio de um golpe, mas da lealdade, de um lado, e sensibilidade, do
tornara-se ditador (o Vargas do primeiro gover- outro. E, se esperada uma resposta, ela no se
no). Ou seja, h situaes em que a autorizao encaixa na ideia de uma prestao de contas que o
formal do povo condio para o exerccio da governante deveria oferecer aos seus governados.
liderana poltica e situaes em que tal autoriza- J a representao simblica estaria associada s
o est ausente, o que se reflete na apreciao da funes integradoras da liderana poltica. O smbo-
relao entre lder e liderados e, em especial, na lo personificaria a unidade da nao. Como obser-
relao de representao.9 va Pitkin, a percepo passiva do representante na
Ainda assim, cabe destacar a centralidade, no representao simblica, em que a unidade a rigor
discurso oficial do primeiro governo Vargas, do poderia estar encarnada at num objeto inanimado,
apelo legitimador ao povo e sua vontade. A Revo- suplementada pela viso de que ele um fazedor
luo de 1930 e, em seguida, o Estado Novo seriam de smbolos, fazendo-se um lder aceito por meio de
concretizaes de uma vontade popular; como di- sua atividade. [...] A representao torna-se identi-
zia a cartilha estadonovista distribuda nas escolas, ficada com a liderana efetiva (Idem, p. 107). No
Getlio Vargas o chefe nacional pela vontade do seu extremo, seria a doutrina fascista da representa-
povo brasileiro (apud Capelato, 1998, p. 246). No o, marcada por uma relao de poder, a do poder
nvel deste discurso, h uma ambio de representa- do lder sobre seus seguidores (Idem, p. 108).
o que, como tantos outros elementos, ser reapro- Ainda que traos da viso de um lder que
priada e ressignificada pelos populares. se legitima por sua ao e cria o consenso por

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O REPRESENTANTE COMO PROTETOR 43

meio de sua energia, inteligncia e personalida- No por acaso, h nesse modelo um vis pa-
de imperiosa (Idem, p. 108) sejam perceptveis ternalista, marcado pela leitura do interesse numa
no discurso oficial, sobretudo do Estado Novo, chave que privilegia a necessidade, em que a ques-
no possuem centralidade nas cartas. H uma re- to da produo autnoma das preferncias pelos
lao muito mais instrumental e a busca por bene- representados fica ausente (Miguel, 2011). exa-
fcios personalizados que pouco tm a ver com o tamente onde residem os pontos de contato com
ideal de uma nao una e indivisvel. a percepo popular da representao extrada da
J em relao representao descritiva, o correspondncia a Vargas e Quadros. Mas h uma
afastamento ainda maior. Sobretudo por meio da srie de diferenas significativas. A assimetria de
recodificao desta vertente na forma da poltica poder entre representante e representados no
de presena (Phillips, 1995), fica patente que a re- escamoteada no discurso popular muito pelo
presentao deve operar por meio da identificao contrrio, assumida centralmente como consti-
entre representantes e representados. No entendi- tutiva da relao de representao. Mas o princi-
mento popular aqui esboado, ao contrrio, ra- pal no o poder do lder sobre seus seguidores,
dical a distino entre quem pede (o remetente) e como na reconstituio que Pitkin faz da doutri-
quem prov (o destinatrio). O representante pode na fascista, e sim o poder sobre pessoas e aparatos
exercer a funo protetora que dele se espera exa- que esto fora do alcance do representado. A po-
tamente por ser diferente do cidado comum. As ltica um meio facilitador de acessos, como diz
dicotomias poderoso/impotente, forte/fraco, rico/ a vereadora cuja prtica foi estudada por Kushnir
pobre so a base a partir da qual a concepo da (2000, p. 88). Justamente por isso, o apelo ao go-
representao se estabelece. vernante permitiria a obteno de resultados de
H uma ltima vertente da teoria da repre- outra maneira inacessveis.
sentao que merece ser apontada. Num artigo Os remetentes das cartas no esperam uma
influente, Nadia Urbinati projetou a ideia de re- prestao de contas do exerccio do mandato ou a
presentao como advocacy. Em oposio poltica defesa de princpios e interesses gerais, mas a satis-
de presena, ela sustenta que o representante deve fao de necessidades localizadas e concretas. No
se distinguir de seus constituintes, o que garantiria pensamento poltico, tais formas de relao costu-
tanto a maior expertise na defesa de seus interesses mam ser marcadas com um sinal de negatividade.
quanto o distanciamento necessrio para garantir Elas revelariam a baixa conscincia poltica ou a
a primazia do bem comum (Urbinati, 2000). O incapacidade de ao democrtica destes estratos
vnculo entre representantes e representados seria populares, inaptos tambm, alis, para observar a
mantido por meio eleitoral, isto , a advocacy apare- distino entre o pblico e o privado. Mas, neste
ce como complemento normativo aos mecanismos tipo de avaliao, muitas vezes se exige dos pobres
j estabelecidos de autorizao e accountability. um sentimento cvico que no se espera encontrar
No entanto, a ideia de advocacy vai ser esten- entre as classes proprietrias, que quando apre-
dida para formas no eleitorais de representao, sentam, de outra forma e com maior capacidade
como a exercida por organizaes da sociedade de presso, suas demandas particulares ao Estado
civil, sob rtulos como representao virtual ou (demandas bastante mais significativas, alis) es-
representao por afinidade. O modelo apre- tariam apenas agindo de forma racional. Para
sentado por Gurza Lavalle, Houtzager e Castello quem vive margem de uma rede formal de segu-
(2006) apresenta um interessante ponto de conta- ridade, sem acesso aos canais institucionalizados
to com a percepo popular aqui esboada. Nele, de presso poltica e sem participar de alguma or-
o que funda a representatividade das organizaes ganizao coletiva capaz de defender seus interes-
da sociedade civil seu acesso a espaos decisrios ses, a figura de um benfeitor tranquilizadora,
impenetrveis s populaes por cujos interesses ve- como diz Scheper-Hughes (1992): estabelece uma
lariam. A capacidade de intercesso , assim, funda- ordem mais aceitvel, em que o poder no est to
dora da relao de representao. distante, nem to alheio.

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Nas cartas que os simples eleitores encami- parte a apreciao predominantemente est-
nham aos governantes, o representante no o tica dos embates entre discursos de poderosos e des-
meu igual, como nas vises descritivas, tampouco validos, que marca o texto de Foucault, h aqui uma
o agente em relao fiduciria com quem o comis- sinalizao da insensibilidade das estruturas estatais
sionou, como nas vises formalistas. antes o pro- burocrticas s demandas populares. O processo de
tetor/intercessor, aquele que, tendo acesso a espaos incluso formal, por meio da extenso dos direitos
sociais que esto vedados a mim, capaz de ouvir civis, tem como contraface uma necessidade de for-
minhas necessidades, entend-las e, eventualmente, malizao tambm das formas de acesso autori-
supri-las. O fato de que, via de regra, os pedidos dade. So requisitos da racionalizao e da eficcia
no so atendidos irrelevante para a anlise o da dominao. Por outro lado, o campo poltico,
que importa concepo que funda as expectativas mesmo quando oficialmente democrtico, apresenta
dos cidados.11 obstculos presena popular opera de forma cen-
O entendimento popular da representao sitria, como diz Bourdieu (1979, p. 464). Os espa-
que busco delinear aqui s pode ser compreendido os de tomada de deciso so um mundo estranho
diante do pano de fundo constitudo pela profunda para os cidados comuns, que veem poucas brechas
impermeabilidade do campo poltico s suas de- para neles agir em favor de seus prprios interesses.
mandas. Comparando as lettres de cachet, em que os As cartas aos lderes mostram que no h uma
sditos franceses se dirigiam ao rei, a formas poste- mera acomodao com essa situao. Se o Estado
riores de relao com o povo, Foucault diz: parou de precisar das lettres de cachet porque en-
controu outros meios de perscrutar os nimos da
O poder que se exercer no nvel da vida coti- sociedade, os governados podem optar por se valer
diana no mais ser o de um monarca, prxi- de formas de comunicao (pretensamente) direta
mo ou distante, todo-poderoso e caprichoso, com os governantes, na busca do intercessor que
fonte de toda justia e objeto de no importa seja capaz de agir em seu favor nas esferas do poder.
qual seduo, a um s tempo princpio pol- No existem mais intermedirios entre o governo
tico e potncia mgica; ele ser constitudo e o povo: o slogan estadonovista reivindicado ex-
de uma rede fina, diferenciada, contnua, na pressamente em inmeras cartas ao ditador.
qual se alternam instituies diversas da jus- O que se quer, por vezes, o cumprimento da
tia, da polcia, da medicina, da psiquiatria. lei, mas o pleiteante no encontra modos de exigi-
E o discurso que se formar, ento, no ter -lo eficazmente pelos procedimentos normais, como
mais a antiga teatralidade artificial e inbil: mostram vrios exemplos citados aqui. Por vezes,
ele se desenvolver em uma linguagem que quer-se o seu descumprimento, baseado em circuns-
pretender ser a da observao e a da neutra- tncias excepcionais, que a burocracia, determinada
lidade. O banal se analisar segundo a grelha a agir sine ira et studio (ou, por vezes, com um vis
eficaz mas cinza da administrao, do jorna- contrrio ao demandante) no capaz de apreciar. A
lismo e da cincia; exceto se for buscar seus carta de Amerida de Mattos Diniz a Vargas, citada
esplendores um pouco mais longe disso, na anteriormente, serve de exemplo e h muitas simi-
literatura. Nos sculos XVII e XVIII, se est lares nas obras consultadas. Ela deseja ser nomeada,
na idade ainda tosca e brbara em que todas aps ter participado de concurso pblico. Seu argu-
essas mediaes no existem; o corpo dos mento principal, porm, no a classificao, mas a
miserveis confrontado quase diretamente necessidade: os doze filhos, o baixo salrio do mari-
com o corpo do rei, sua agitao com suas do. So circunstncias que no so contempladas nas
cerimnias; no h tampouco linguagem co- regras que regem o servio pblico, mas que susten-
mum, mas um choque entre os gritos e os ri- tam e justificam como razovel o seu pleito.
tuais, entre as desordens que se quer dizer e o Num estudo sobre as percepes dos cidados
rigor das formas que se deve seguir (Foucault, quanto sua relao com o Estado baseado, alis,
[1977] 2006, p. 219). em cartas enviadas a Hlio Beltro quando ele ocu-

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O REPRESENTANTE COMO PROTETOR 45

pava o cargo de ministro da Desburocratizao do Notas


governo Figueiredo , Elisa Pereira Reis identifica a
noo de direitos como favores: os direitos so per- 1 Salvo em momentos especficos do texto, como quan-
cebidos como concesses da boa autoridade (Reis, do discuto a teoria de Pierre Bourdieu, uso campo
1990, p. 170). Demonstrao, claro est, de nossa poltico, Estado e sistema poltico de forma quase
cidadania incompleta e de uma cultura poltica atra- intercambivel, para me referir s estruturas de exer-
ccio do poder poltico, pouco acessveis ao cidado
sada. Mas possvel ver um reverso da moeda: ao
comum.
mesmo tempo em que pedem direitos como favores,
2 No cabe aqui fazer uma discusso completa (e com-
muitas cartas revelam uma compreenso de favores
plexa) dos eventuais problemas da abordagem de Go-
como direito. A ateno particularizada s peculiarida-
mes, tal como a pouca articulao entre a represso
des da situao, que foge ao escopo da atuao buro- poltica estadonovista e a edificao do trabalhismo
crtica, esperada do representante, em sua misso de (cf. Paranhos, 1999).
proteger aqueles que nele depositam sua confiana. 3 Em outros regimes, a aquiescncia dos dominados
Muitas das cartas revelam o desnimo dos reme- tambm condio necessria para a estabilidade da
tentes com os canais estabelecidos de processamento dominao, mas tal relao no desvelada e formali-
das suas demandas. O Poder Judicirio, a burocracia zada como ocorre quando o voto funda a legitimidade.
estatal ou o mercado de trabalho simplesmente no 4 Uma quarta fonte a tese de Vanderlei Vazelesk Ri-
oferecem as respostas desejadas e necessrias. Diante beiro (2006), que, num de seus captulos, analisa
dos recursos de que dispem, o apelo ao governan- cartas exclusivamente de camponeses, enviadas a Var-
te surge como uma alternativa racional. Seu custo gas (tanto no primeiro como no segundo governos),
muito baixo, em comparao a outras estratgias, comparando-as com cartas enviadas a Pern. A tese
como a mobilizao coletiva, a busca da reforma das reproduz trechos de dezoito cartas de trabalhadores
instituies ou o enfrentamento ao poder constitu- rurais endereadas a Vargas (entre os quais h apenas
uma mulher), todas relacionadas a conflitos agrrios
do. Tambm em relao a elas, seu saldo imediato,
ou a pedidos por terra.
em termos da esperana e conforto que proporcio-
5 Os brasileiros continuam escrevendo ao presidente.
nam, favorvel. Se, do ponto de vista do observa-
Entre sua posse, em janeiro de 2003, e outubro de
dor externo, a carta ao presidente pode ser conside-
2009, Lula havia recebido nada menos que 550 mil
rada intil, da perspectiva do agente ela oferece uma mensagens, entre cartas e e-mails (Pires, 2009, p. 59).
relao custo-benefcio bastante atraente.
6 Aqui, como em todas as transcries de cartas de po-
possvel dizer que, ainda que haja uma ne- pulares, atualizei e corrigi sintaxe e ortografia.
bulosa concepo popular da representao pol-
7 Seria possvel quantificar e dizer que cerca de 85% das
tica indicada nas cartas de populares, tal como se cartas que compuseram o corpus aquelas retiradas
procurou demonstrar ao longo deste artigo, nada das obras que servem de fontes e consideradas perti-
dela parece contribuir para a construo de uma nentes discusso deste artigo trazem um conselho
ordem democrtica. De fato. uma concepo de ou um pedido ao lder, quando no ambos, sem que
representao que incorpora, de forma decisiva, as haja distino relevante entre as endereadas a Vargas
assimetrias de influncia, as desigualdades materiais e as endereadas a Quadros. No entanto, a quantifica-
e a impotncia relativa da maioria da populao e o induziria a erro, fazendo crer que posso generalizar
que nega implicitamente as potencialidades da ao com mais exatido do que o material (selecionado por
poltica coletiva. So, entretanto, escassos os recur- outros e, em geral, por eles reproduzido apenas em
parte) permite. Por isso, prefiro usar expresses mais
sos disponveis para aqueles que precisam se virar,
vagas, mas que, paradoxalmente, aqui servem com
para voltar imagem de Darnton. Este entendi- mais preciso ao texto: em geral, muitas vezes etc.
mento da representao, com todos os seus dficits
8 Alm de justo, deve ser compassivo. Com variaes, a
de equidade, serve para construir o balizamento de
frmula esprito justiceiro e corao bondoso (Igna-
um compromisso esperado do governante, gerando cio Ucha de Albuquerque Sarmento, de Pernambu-
brechas para a soluo ou, ao menos, a esperana co, carta a Getlio Vargas em 1938, apud Reis, 2002,
de soluo de problemas prementes. p. 78) reaparece em muitas cartas. Trata-se de elemen-

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46 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 79

to presente na imagem que a propaganda oficial bus- CAPELATO, Maria Helena Rolim. (1998), Multi-
cava produzir (cf. Gomes, 1998, pp. 527-529). des em cena: propaganda poltica no varguismo
9 possvel questionar, ainda, se hoje essa percepo e no peronismo. Campinas, SP, Papirus.
popular no se transformou com as mudanas na po- CATEPHORES, George. (1994),The imperious
ltica e no ambiente de informao. Os poucos exem- Austrian: Schumpeter as bourgeois Marxist.
plos de cartas dirigidas a governantes brasileiros do New Left Review, 205: 3-30.
sculo XXI, reproduzidos na imprensa (por exemplo,
CHAIA, Vera. (1991), A liderana poltica de Jnio
em S e Damiani, 2003; Borges, 2009; Pires, 2009;
Sanches, 2011), revelam uma sensibilidade bastan-
Quadros (1947-1990). Ibitinga, Humanidades.
te similar quela expressada na correspondncia dos CHAUI, Marilena. (1994), Razes teolgicas do
anos 1930 a 1960. Mas certamente seria necessrio populismo no Brasil: teocracia dos dominan-
um estudo especfico sobre este ponto. tes, messianismo dos dominados, in Evelina
10 A rigor, a clientela direta de um presidente ou can- Dagnino (org.), Anos 90: poltica e sociedade no
didato a presidente no seria formada por eleitores Brasil, So Paulo, Brasiliense.
comuns, mas por chefes polticos regionais ou locais. DARNTON, Robert. (1984), The great cat massa-
Uma pequena parcela das cartas provm deles, mas cre and other episodes in French cultural history.
de se imaginar que, como regra, eles expressem Nova York, Basic Books.
suas demandas por outros canais. Seria interessante, DAVIS, Natalie Zemon. ([1987] 2001), Histrias
deste ponto de vista, comparar as cartas a Vargas ou de perdo e seus narradores na Frana do sculo
Quadros com cartas a governantes locais ou a parla-
XVI. So Paulo, Companhia das Letras.
mentares de diferentes nveis. Para estudos sobre a
DEBRAY, Rgis. (1981), Critique de la raison poli-
recepo de demandas por detentores de mandatos
parlamentares, ver Bezerra (1999), Kushnir (2000) tique. Paris, Gallimard.
e Heredia (2002). FERREIRA, Jorge. (1997), Trabalhadores do Brasil:
11 No so atendidos, mas so respondidos. As obras
o imaginrio popular. Rio de Janeiro, FGV.
consultadas citam longamente as respostas dadas s FOUCAULT, Michel. ([1977] 2006), A vida dos
cartas pela burocracia estatal (ou, no caso de Quadros, homens infames, in Manoel Barros da Motta
pela equipe de campanha). Seja no Palcio do Planal- (org.), Estratgia, poder-saber, 2. ed., Rio de Ja-
to, seja no gabinete de um deputado, h equipes des- neiro, Forense Universitria.
tinadas a responder as cartas dos cidados. GOMES, Angela de Castro. ([1988] 1994), A in-
veno do trabalhismo. 2. ed. Rio de Janeiro,
Relume Dumar.
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O REPRESENTANTE COMO PROTETOR 47

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226 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 79

O REPRESENTANTE COMO THE REPRESENTATIVE AS LE REPRSENTANT EN TANT


PROTETOR: INCURSES NA A PATRON: INSIGHTS ON QUE PROTECTEUR: INCURSIONS
REPRESENTAO POLTICA POLITICAL REPRESENTATION DANS LA REPRSENTATION
VISTA DE BAIXO VIEWED FROM BELOW POLITIQUE VUE DU BAS

Luis Felipe Miguel Luis Felipe Miguel Luis Felipe Miguel

Palavras-chave: Representao poltica; Keywords: Political representation; In- Mots-cls: Reprsentation politique; In-
Desigualdade, Liderana; Cartas. equality; Leadership; Letters. galit; Leadership; Lettres.

O artigo discute a percepo sobre o The article discusses the perception of Larticle aborde la perception propos
sentido da representao poltica que the sense of political representation man- du sens de la reprsentation politique,
manifestada por uma parcela dos elei- ifested by part of the ordinary citizens: manifeste par une partie des lecteurs
tores comuns: o representante visto representatives are viewed as patrons ordinaires: le reprsentant est vu comme
como um protetor que, controlando controlling a parcel of the State appa- un protecteur qui, tout en contrlant
uma parte do aparelho de Estado, ca- ratusesand, hence,capable of obtaining une parcelle de lappareil de ltat, est ca-
paz de obter e distribuir benefcios (em- and distributing benefits such as jobs, pable dobtenir et de distribuer des avan-
pregos, insumos, perdes). Trata-se de supplies or forgiveness. This is a relation tages (emplois, biens matriels, grces). Il
uma relao diferente daquelas em geral that differs from those usually discussed sagit dune relation diffrente de celles
discutidas pela literatura, uma vez que in the literature, once it is not established gnralement abordes par la littrature,
no se estabelece a partir da identifica- out of identification with the represen- car elle ne stablit pas partir de liden-
o com o representante e da responsa- tativeand does not involve accountabil- tification avec le reprsentant et de la
bilizao por seus atos. O artigo explora ity. The article explores this implicit responsabilisation par ses actes. Larticle
esta viso popular implcita da repre- popular view of representation through explore cet abordage populaire impli-
sentao com base em cartas escritas a the study of letters that were sent to two cite de la reprsentation partir des
dois importante lderes polticos brasi- chief Brazilian political leaders (Getlio lettres crites deux importants leaders
leiros (Getlio Vargas e Jnio Quadros) Vargas and Jnio Quadros). In so doing, politiques brsiliens (Getlio Vargas et
e discute como, apesar de estigmatizada it discusses as such relation albeit stig- Jnio Quadros), et discute comment, en
pela vises normativas correntes, ela matized by current normative concep- dpit dtre stigmatise par les abordages
pode ser vista como uma forma racional tions can be understood as a rational normatifs prdominants, elle peut tre
de ao num ambiente poltico pouco way of acting in a political ambience vue comme une faon rationnelle dagir
permevel s demandas da populao hardly permeable to the demands of a dans un milieu politique qui est peu per-
mais pobre e desorganizada. poor and disorganized population. mable aux demandes de la population
plus pauvre et moins organise.

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