En un sentido negativo del concepto de subsidiariedad el Estado no debe intervenir.

En este
sentido, se relaciona con los pensadores liberales (economistas) que separan la esfera del
estado y la sociedad civil, y en particular el obj es que el estado no intervenga en la
economa.

En un sentido positivo, que el E tiene un deber positivo de ir en ayuda de aquellos grupos

intermedios que no sean capaces de cumplir con sus objetivos especificos en algun
momento. De ahi el nombre de ppio de subsiedariedad, el E debe ayudarlos a recuperar su
capacidad de actuar, no sustituirlos, el estado ayuda a los grupos intermedios a recuperar
su capacidad de accion, en este sentido es un apoyo transitorio del E. El E lo que debe
hacer es ir en ayuda de los grupos intermedios. Por ej. cuando quebraron en el siglo pasado
los bancos en Chile, fue una crisis economica mundial, en el mundo habian caido 4 puntos,
pero en chile fue hasta once puntos, debido a las politicas implantadas por los Chicago
Boys, en ese contexto de 1982 quiebran 6 bancos, habia un biministro fue procesado y
encargado reo, en ese entonces en ese contexto los bancos apareciendo debiendole a
empresas crediticias internacionales por mas de 20 mill de dolares, entonces intervino el
FMI, entonces el gobierno chileno intervino y asumiio por mas de 10 aos las deudas de
estos banqueros.

Ahi una tercera dimension, que es una distribucion de competencias, se distribuyen a traves
de este ppio las competencias, o sea los limites hasta donde el E puede actuar.

En la clase pasada les decia que el ppio de Subsiedariedad (concepto) no aparece en la C

pero estaria de forma implicita, y en particular en el art. 19 N 21 que establece la libertad
empresarial, libertad para desarrollar cualquier actividad economica siempre que sea de
acuerdo a la ley, en su inc 2do el E no puede actuar a menos que se le autorice por LQC,
por ej. si el E se instalara con una AFP.

Sin embargo, lo que la C exige es que el estado cuente con una LQC, pero es un debate
que esta abierto, que aun en el caso del que el E gane, pero el estado debe tener una
actuacion transitoria.

En Espaa el ppio de subsiedariedad, se desarrolla como un ppio de colaboracion entre el

E y el sector privado, que parece un poco ms equilibrado, resaltar que el bien comun se
construye entre todos y por tanto hay una cuotra exigible al sector privado.

Establece un conjunto de deberes constitucionales, por ej. dar proteccion a la familia, pero
en el inc final lo que destaca entre los deberes del E el deber de propiciar la participacion
de todos los sectores de la sociedad, porque la expresion de igualdad de oportunidades en
la C la primera en el art. primero que estamos analizando, la segunda es el art. 38 en el inc
primero referido al acceso y perfeccionamiento de los funcionarios publicos, que esta en el
epgrafe Bases generales de la administracin del E. Pero nada mas que eso, solo iguales
ante la ley, y la igualdad ante la ley en tiempos modernos es un aporte del liberalismo, pero
la critica posterior es que .viene de doctrinas sociealistas, igualdad de oportunidades.
La igualdad de oportunidades consistira en que todas las pers compiten por bienes
materiales e inmateriales y deben competir desde un punto de partida similar.Estos bienes
son materiales, casa, auto, etc, y los bs inmateriales como el prestigio.

Por otra parte se habla de deberes constitucionales, normalmente no traen aparejada una
sancion por su incumplimiento. Las obligaciones en cambio, ante el incumplimiento tiene la
posibilidad de exigir su cumplimiento forzoso.

Ahora bien, esta surgiendo la idea de responsabilidad del E por omisin, que esta en d
comparado, que el E debe indemnizar por no cumplir esos deberes, pero aun esta muy
nuevo.

Entonces ahi tenemos el art. 1ero completo.

En el cedulario, inc. primero, esta graduacin, la diferencia entre ppios, fines y valores.

Segun el programa debemos omitir el art. 2, es emblema nacionales, no lo vamos a pasar

en la prueba, porque es materia reglamentaria y no constitucional. Pero brevemente
explicado este tiene tres implicancias una que si se quiere agregar u omitir alguno hay que
realizar una reforma constitucional. Y el segundo aspecto que si se desea cambiar el
contenido de los emblemas, como cambiar una estrofa a la cancion nacional eso es materia
de ley. El 3ero es que solo los chilenos debemos respetar los emblemas nacionales.

ART. 3 ERO Forma juridica de E

El art. 3ero comienza con una frase breve El E de Chile es unitario, el E UNITARIO es
aquel en que existe un solo centro de impulsion politica u gubernamental a diferencia del
federal que existen varios centros.

El estado unitario, la C politica y las funciones del estado tienen un alcance territorial que
comprende todo el terriotorio del E y la poblacion, es decir, hay un gobierno, congreso y
poder judicial, los poderes publicos son unicos para todo chile. El E Unitario tiene un
alcance a nivel de pais de todas sus instituciones, por tanto, es un estado que supone
centralizacin politica, todas las decisiones del E estan centralizado.

Division en regiones, provincias y comunas.

Luego que el E Propendera, a una desconcentracion o descentralizacion administrativa

segun lo determine la ley.

Observaciones:

1. La descentralizacion administrativa, es diferente a la politica, porque la centralizacion

administrativa tiene que ver con las decisiones centrales, no es un concepto que
entre en pugna con las decisiones politicas. En Chile se contempla desconcentracion
y descentralizacion administrativa.
 2. Distincion entre Desconcentracion y descentralizacion administrativa.
Semejanzas:
a. Ambas son tecnicas, juridicas, para trasladar atribuciones desde la administracion
central del E a organos desconcentrados o descentralizados. Sacar del centro de
rasgos comunes.
b. Este desplazamiento de atribuciones debe hacerse por ley. Esto por una razon muy
simple, porque en derecho publico solo puede hacerse lo que la ley autoriza. Se
requiere ley, porque se requiere que una ley le entregue esas atribuciones. Por eso
cuando los jefes de los servicios publicos, dicen vamos a descentralizar la oficina, es
solo metaforico en rigor requiere ley.

Diferencias

Organos desconcentrados
a. No tienen personalidad juridica. Primero, los organos desconcentrados no tienen
personalidad juridica propia, el intendente no tiene personalidad juridica propia, los
seremis, etc, utilizan la personalidad juridica del E.
b. No tiene patrimonio propio. Tampoco tienen patrimonio propio, porque es un
atributo de la personalidad, funcionan con patrimonio Fiscal.
c. Control jerarquico. Los organos desconcentrados tienen un control jerarquico, o
sea en la cuspide esta el PdlR. El control jerarquico es intenso, tan intenso que
normalmente en los altos cargos implica exclusiva confianza, es de doble filo, son
cargos politicos y son mejor remunerados, pero es mas remunerado porque no dura
nada, por eso se paga bien, por el riesgo y la inestabilidad, sin expresion de causa, y
la autoridad le perdio la confianza. La autoridad puede despedir sin justificacin.

Organos descentralizados:
a. Personalidad juridica propia.
b. Patrimonio propio
c. Control de tutela o de supervigilancia. que es un control ms tenue. Es aquel que
ejerce un ente autonomo o un organo descentralizado sobre los organos
descentralizados. Dicho negativamente el control de tutela es lo opuesto al control
jerarquico, se caracteriza porque no tiene ese control como el jerarquico. Por ej. el
PdlR no puede pedirle al Alcalde la renuncia, porque este ultimo esta sujeto al
Control de Tutela o de supervigilancia. La Contraloria de la Republica es quien
controla los gastos de las municipalidades.

Desconcentrados Descentralizados

No tiene personalidad jurdica propia Con personalidad jurdica propia

Sin patrimonio propio Con patrimonio propio

Control Jerrquico Control de tutela o de supervigilancia

Gran desventaja del E Unitario Crecimiento desigual entre la metropolis y las regiones.
eso es un defecto, que genera una constante migracin hacia la metropolis.

La expliacion de que el proceso de descentralizar lo haya comenzado el regimen militar.

Descentralizar significa otorgarle mayor participacion politica a las regiones. A Pinochet no
le interesaba esto, hay otro sentido de descentralizar, en sentido economico entregar
atribuciones al sector privado, la venta de las empresas de los chilenos (libro el saqueo de
Chile), objetivo de quitarle atribuciones al E y entregarlas al mercado.

En opinion del profesor, el E Federal, a su juicio le otorga mas atribuciones a los individuos,
porque tiene otro tipos de leyes, te da opciones de elegir. Dicho eso, no significa que se
pueda instalar de un da para otro. En Chile hubo un intento en 1826 con Infante, pero en
Chile no existia la posibilidad de mantener a mas de tres estados. Por lo demas, hasta hoy
en dia Chile aun no esta apreparado para una cultura libertaria.

Para cerrar el art. 3ero es que los distintos organos actuan sobre la base de cooperacion y
solidaridad entre ellos.

ART. 4 CHILE ES UNA REPUBLICA DEMOCRATICA

La primera observacion, la forma politica de gobierno, en la C 1925 agregaba al final de la

frase, Representativa. En la C Politica de 1980 tenia los senadores designados, que hoy ya
no existen.

La segunda observacion, nos dice que Chile es una republica democratica, pero no existe
solo una republica democratica, habria que agregarle Presidencialista, porque el unico
Presidencial el de EEUU.

Aqu primero hay que esclarecer dos conceptos:

Republica:

1. En su concepto ms bsica de Republica, lo que no es Tirana, no es Monarqua, ni

es gobierno de uno solo. Entonces, la Republica puede ser un gobierno de varios
(Aristocratica) y democratica (gobierno de muchos).
2. Es un regimen que aparece en Grecia Clsica, pero la palabra es posterior es
Romona, Res publica. En Grecia aparece pero se la llamaba Politea, tanto el libro
de Aristoteles y Platn, o sea es la palabra que utilizaban.
3. La Republica tiene ciertos conceptos:
a. Soberana popular (poder en el pueblo)
b. Interes general: Implica predominio del inters general por sobre los
intereses particulares.
c. Libertad e igualdad: la Republica implica la defensa de la libertad e igualdad,
Ciceron dice que ambos no pueden subsistir sino juntos. Y esto se traduce
 en palabras de Montesquieu como amor a la Patria. En el prefacio al Espiritu
de la las leyes, dice en la Republica debe haber amor a la patria, libertad e
igualdad, no tiene que ver con el concepto de nacin, la nacin es un
concepto exclusivo y excluyente. En cambio, el Republicanismo es universal.
El concepto de nacionalismo es ms egoista. Por eso Kant dice que..
d. Rotacin de cargos publicos: Se encuentra en el discurso de Isocrates, dice
que la Republica se caracteriza porque hay rotacin de cargos pblicos,
deben ir rotando, esa es una caracteristica que ya esta en Atenas, porque
cuando no existe rotacin existe la posibilidad de acumulacin de poder.
e. Virtudes republicanas (componente utopico) los ciudadanos deben ser
virtuosos, no en un sentido religioso sino publicas.