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Presupuesto Participativo MEF
la prestacin eficiente de los servicios bsicos que brinda. Tambin debe
asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o servicios
que se encuentren en ejecucin. Una vez realizado dicho calculo el Concejo
Municipal definir el monto que ser sometido a presupuesto participativo.
Comunicacin
A fin que la poblacin se encuentre debidamente
informada sobre los avances y resultados del proceso.
Sensibilizacin
Promueve la participacin de la sociedad civil organizada
FASE 1 en la gestin del desarrollo local y el compromiso que
Preparacin deben asumir en las decisiones que se tomen.
Convocatoria
Convoca a la poblacin organizada a participar en el
Proceso del Presupuesto Participativo basado en
Resultados, haciendo uso de los medios de
comunicacin adecuados para el mbito de su
jurisdiccin, a fin de garantizar una correcta y eficiente
comunicacin con los agentes participantes. Esta accin
debe e iniciarse en el mes de Enero.
Identificacin y registro de agentes participantes.
La identificacin de los agentes participantes debe incluir
la
mayor participacin y representatividad de la sociedad
civil,
los que deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las organizaciones a las cuales
representan. Debemos evitar que siempre sean los
mismos, ya que ello no democratiza el proceso.
Capacitacin de agentes participantes.
La municipalidad implementa mecanismos de
capacitacin y programas de desarrollo de capacidades
para los agentes participantes, en especial para los
regidores y agentes de la sociedad civil.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose
a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la
jurisdiccin.
El objetivo fundamental de la capacitacin es que los
diversos agentes participantes lleguen con la mayor y
mejor informacin posible al proceso del presupuesto
participativo, y que adems todos podamos entendernos.
Rendicin de Cuentas.
La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio
anterior deber realizarse a ms tardar en el mes de
FASE 4 marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y
Formalizacin del Alcalde. Todos los agentes participantes son
responsables de participar en dicho acto. La Rendicin de
Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad
entre las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar
el desarrollo del proceso y genera elementos para
concertar, asumir y medir responsabilidades y
compromisos frente al cumplimiento de las acciones
trazadas participativamente.
Entre los principales aspectos a ser abordados deben
estar:
a) La programacin y nivel de avance en la ejecucin y
resultados de los proyectos priorizados en el proceso del
Presupuesto Participativo del ao anterior (en trminos
de poblacin beneficiada y problemas resueltos).
b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos
priorizados en el Presupuesto Participativo anterior y
modificaciones presupuestarias realizadas.
c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
por cada uno de los actores, pblicos y privados
participantes del proceso.
d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente
ejercicio.
e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan
respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior
a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado.
Fase 5. Particularidades del presupuesto Participativo
en los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales, en el marco de la Ley N 29298
Ley que modifica la Ley N 28056 y normas
complementarias, son los responsables de informar y
promover la articulacin de los presupuestos
participativos formulados por los Consejos de
Coordinacin Local y Regional de sus mbitos, los cuales
se pueden desarrollar en los siguientes contextos:
Los gobiernos regionales adecuan sus procesos
participativos de acuerdo a las necesidades y
caractersticas de la situacin financiera regional,
pudiendo estos ser multianuales.
La instancia del presupuesto participativo la
constituyen nicamente el Consejo de
Coordinacin Regional, en el que forman parte,
entre otros, los Alcaldes provinciales quienes
recogen las necesidades de sus distritos para el
debate de prioridades en el presupuesto regional.
Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales
aprobados en los respectivos Consejos de
Coordinacin que contengan proyectos de
inversin de mediano y largo plazo, pueden
constituir a su vez presupuestos participativos
multianuales. Los proyectos de inversin
aprobados en los Presupuestos Participativos
regionales se ajustan a las caractersticas de los
proyectos de impacto regional y deben estar dentro
de su competencia.
Los gobiernos regionales pueden aprobar, como
parte del Presupuesto Participativo, programas de
proyectos sectoriales (educacin, salud,
saneamiento, agricultura, transporte,
electrificacin, etc.) que en conjunto renan las
caractersticas de proyectos de impacto regional
tipificados en el marco normativo vigente.
Los proyectos de inversin aprobados en el marco
del Presupuesto Participativo deben iniciar su
gestin (elaboracin de expedientes tcnicos)
inmediatamente culminado el proceso participativo:
julio del ao anterior.
Comit de vigilancia
DIRECTIVA
PROGRAMACION DIRECTIVA FORMULACION/EVALUACION
MULTIANUAL
Anexo N 01: Perfil profesional
del Responsable de la Oficina Anexo N01: Contenido mnimo del estudio de pre
de Programacin Multianual de inversin a nivel perfil
Inversiones.
Anexo N 02: Perfil profesional
Anexo N02: Contenido mnimo del estudio de pre
del Responsable de la Unidad
inversin a nivel perfil reforzado
Formuladora
Anexo N 03: Instructivo para
el registro de los contenidos del
Anexo N 03: Parmetros de evaluacin social
Programa Multianual de
Inversiones.
Anexo N 04: Clasificador
Institucional del Sistema
Anexo N 04: Contenido mnimo del estudio de pre
Nacional de Programacin
inversin a nivel perfil de un programa de inversin
Multianual y Gestin de
Inversiones.
Anexo N 05: Contenido
Anexo N 05: Modelo de convenio para la formulacin
Mnimo del Informe de sustento
y evaluacin de proyectos de inversin de
para incorporar inversiones no
competencia regional
previstas en el PMI aprobado
Anexo N 06: Equivalencias de
Anexo N06: Modelo de convenio para la formulacin
los Sectores del Gobierno
y evaluacion de proyectos de inversion de
Nacional con los clasificadores
competencia municipal exclusiva
presupuestarios.
Anexo N 07: Clasificador de
Responsabilidad Funcional del
Sistema Nacional de Formato N01:Registro de proyecto de inversin
Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones.
Formato N 01: Registro de la Formato N 02:Registro de inversiones de
Oficina de Programacin optimizacin, ampliacin marginal, reposicin y
Multianual de Inversiones en el rehabilitacin
Banco de Inversiones.
Formato N 02: Registro de la
Unidad Formuladora en el Formato N03: Registro del programa de inversin
Banco de Inversiones.
Formato N 03: Registro de la
Unidad Ejecutora de
Formato N 04: Conformacin de conglomerado
Inversiones en el Banco de
Inversiones.
Formato N 04: Registro UF -
Formato N 05: Modelo de ficha tcnica general
Mancomunidad Municipal en el
simplificada
Banco de Inversiones.
Formato N 05: Registro UF -
Junta de Coordinacin
Formato N 06:Modelo de Ficha tcnica general
Interregional o Mancomunidad
estndar
Regional en el Banco de
Inversiones.
Formato N 06: Seguimiento de
Resultados - Semestral.
Formato N 07: Seguimiento de
Resultados - Anual y
Programacin Multianual.
FASE DE PROGRAMACION MULTIANUAL
Aprobacin del Programa Multianual de Inversiones
a. El PMI sectorial es aprobado por el Ministro, Titular o la mxima autoridad
ejecutiva del Sector.
b. El PMI regional es aprobado por el Gobernador Regional.
c. El PMI local es aprobado por el Alcalde.
Presentacin del Programa Multianual de Inversiones a la DGPMI
El OR del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda,
presenta, bajo responsabilidad, ante la DGPMI del MEF, el reporte del registro
informtico del PMI sectorial, regional o local, respectivo, realizado por la OPMI
en el Mdulo de Programacin Multianual de Inversiones.
La DGPMI verifica la consistencia entre las brechas de infraestructura y/o de
acceso a servicios pblicos identificados, los objetivos, criterios de priorizacin y
las metas e indicadores propuestos con la cartera de inversiones de los PMI
presentados.
Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)
El PMIE se elabora sobre la base de los PMI sectoriales, regionales y locales
presentados a la DGPMI, los cuales deben reflejar los criterios de priorizacin
aprobados por los respectivos OR, teniendo en cuenta las proyecciones
macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico previstas en el MMM y otros
indicadores macroeconmicos y financieros. La DGPMI est a cargo de su
consolidacin y publicacin en el portal institucional del MEF.
Tras la elaboracin del PMIE, la Direccin General de Presupuesto Pblico del
MEF remitir a la DGPMI la informacin correspondiente a la programacin
presupuestaria anual de las inversiones, efectuada por los Sectores del GN,GR y
GL. La DGPMI evaluar su consistencia con el PMIE y publicar el resultado de
la evaluacin en el portal institucional del MEF. El PMIE constituye el marco de
referencia orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.
Actualizacin del Programa Multianual de Inversiones
la OPMI revisa el avance de las metas de producto e indicadores de resultados
previstos en el PMI, con la informacin recibida de las UF y UEI del Sector, GR o
GL, segn corresponda, realiza la actualizacin de la cartera de inversiones del
PMI de acuerdo al Anexo N 03: Instructivo para el registro de los contenidos del
Programa Multianual de Inversiones, de la presente Directiva y lo presenta al OR.
El OR aprueba el PMI actualizado, y lo presenta a la DGPMI.
La DGPMI verifica que los PMI actualizados tengan relacin con la asignacin
total que hayan determinado los pliegos y revisa que se cumplan los indicadores
asociados a la brecha de infraestructura y de acceso a servicios pblicos y los
criterios de priorizacin presentados mediante los Anexos Nos. 01 y 02 del
Reglamento, segn corresponda, para su inclusin en la formulacin
presupuestaria por los Sectores del GN,GR o GL.
El PMIE actualizado ser publicado en el portal institucional del MEF por la
DGPMI.
SNIP INVIERTE.PE
CONTENIDO MINIMO A NIVEL PERFIL
Se encuentra en el Anexo SNIP 05 Se encuentra en el Anexo 01
1.Resumen ejecutivo 1.Resumen ejecutivo
2. Aspectos generales.
Nombre del Proyecto y localizacin
Institucionalidad
Identificacin de la Unidad
Formuladora
Unidad Ejecutora
operacin y mantenimiento
Marco de referencia y pertinencia
del PIP
3.Identificacion 2.Identificacion
Diagnstico(rea de estudio,rea Diagnostico(rea de estudio, up,
de influencia,up,involucrados en el involucrados en el PIP
SNIP INVIERTE.PE
PIP) Definicin del problema, causas y
Definicion del problema,causas y efectos,
efectos Definicin de los objetivos del
Planteamiento del proyecto proyecto
4. Formulacion 3.Formulacion
Definicion del horizonte de Definicin del horizonte de
evaluacion del proyecto evaluacin
Determinacion de la brecha oferta- Estudio de mercado(Anlisis de la
demanda(anlisis de la demanda, oferta, determinacin de
demanda,oferta,determinacin de la brecha)
la brecha) Anlisis tcnico de las
Analisis tecnico de las alternativas alternativas(Estudio Tcnico, Metas
(Aspectos tcnicos,metas de de productos)
productos,requerimiento de Costos a precios de
recursos) mercado(identificacin y medicin
Costos a precios de mercado ( de requerimientos de productos y la
Costos de inversion,costos de brecha O-D, valorizacin de costos
reposicion, costos de operacin y a precios de mercado)
mantenimiento)
5. Evaluacion 4. Evaluacion
Evaluacin social(Costos Sociales, Evaluacion Social(Costos Sociales,
indicadores de rentabilidad social, indicadores de rentabilidad social,
analisis de Sensibilidad, anlisis de Sensibilidad, evaluacin
evaluacion privada) privada)
Evaluacion privada Evaluacin privada
Analisis de sostenibilidad Anlisis de Sostenibilidad
Impacto ambiental Gestin del Proyecto (Para la fase
Gestion del proyecto de ejecucin, para la fase de
Matriz de marco lgico funcionamiento, financiamiento)
Estimacin del impacto ambiental
6.Conclusiones y recomendaciones 5.Conclusiones
7.Anexos 6.Recomendaciones(Para la fase de
ejecucin, para la fase de
funcionamiento)
7.Anexos
CONTENIDO MINIMO A NIVEL PERFIL REFORZADO
Contenido del perfil
reforzado Etapa I* Etapa II
principales tems-
Complemento con
Informacin de
Informacin existente informacin de fuente
fuente primaria
primaria
SNIP INVIERTE.PE
Diagnstico
Anlisis de la demanda**
Anlisis de la oferta***
Anlisis tcnico de las
alternativas de solucin ****
Anlisis tcnico de la
alternativa seleccionada
Costos a precios de mercado
Evaluacin social
Anlisis de sensibilidad y
riesgo (probabilstico) de la
rentabilidad social
Anlisis de sostenibilidad
Lnea de base para
evaluacin expost
LO MALO
LO FEO
BIBLIOGRAFIA
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es la piedra en el
zapato de autoridades regionales y locales; sin embargo, este proceso,
en palabras de la investigadora Jessica Alvarado, no es nocivo. Ayuda a
que se garantice una buena inversin con proyectos de calidad.
Qu es el SNIP y desde cundo est vigente?
El SNIP es un sistema administrativo ms como son los otros sistemas
que maneja el Estado. Se crea en el 2000 y lo firma el entonces
presidente Alberto Fujimori. Inicia gradualmente sus funciones a nivel de
los gobiernos regionales y municipalidades.
Cul es su objetivo?
Es buscar la calidad de inversin pblica. Garantiza que las inversiones
que se realicen en el pas sean las mejores tanto en tamao y
sostenibilidad.
Quienes estn en el SNIP?
Hay dos modalidades de incorporacin al SNIP, eso quiere decir que no
todos los gobiernos locales al da de hoy estn incorporados. Una es la
normativa, donde la Direccin General de Polticas del MEF da una
resolucin para incorporar a los gobiernos locales; la otra es la adhesin
voluntaria, que se hace mediante acuerdo de consejo municipal.
Es perjudicial el SNIP?
Al SNIP lo han criticado mucho, pero desde una perspectiva equivocada.
Se habla de burocracia en el sistema, pero no existe. Lo que sucede es
que no hay una cultura de gestin de proyectos y lo que ms hay en los
gobiernos locales e inclusive ministerios es un nimo de culpar al
sistema.
Cmo funciona el SNIP?
Primero se hace un estudio de preinversin. Para que la OPI declare
viable el proyecto se necesita tres requisitos bsicos. Primero que el
proyecto sea rentable desde la perspectiva social; segundo que sea
sostenible en el tiempo y tercero que se cumpla con los lineamientos
sectoriales. Aqu entra la ley orgnica de gobiernos regionales y
municipalidades.
Cumplen las autoridades locales?
Muchas veces las autoridades dicen que el SNIP no los deja trabajar, por
ejemplo, cuestionan el porqu no pueden asfaltar un camino vecinal que
une un distrito con otro, cuando la respuesta est en la norma del
Ministerio de Transportes. Se estima una cantidad de trnsito vehicular
para asfaltar una va, entonces la traba no es el SNIP, simplemente el
sistema te exige que cumplas con los lineamientos sectoriales (tercer
punto).
Por qu demoran tanto los procedimientos del SNIP?
Sucede que se elaboran mal los perfiles (preinversin) y en el camino se
va cambiando las cosas, ello genera retraso y por ende culpan al SNIP
por las demoras, cuando en realidad es que en el perfil se dice una cosa
y en el expediente tcnico dice otra y finalmente cuando se ejecuta el
proyecto se hace otra. Gracias a esto se requiere una nueva revisin por
el Ministerio de Economa y Finanzas.
Qu debilidades se encuentran en la elaboracin de proyectos?
A veces estamos contratando profesionales que no son los mejores para
este tipo de trabajo, porque se recae en el tema de amiguismos y las
autoridades se olvidan que estn al frente de una administracin pblica.
Se debe pagar bien, pero contratando a los mejores para que te
garanticen una calidad de trabajo para cuando se est en ejecucin del
proyecto no haya paralizaciones.
Cul es la realidad de los proyectos en la regin?
Si hablamos de gobiernos locales podemos decir que hasta un 50% de
los proyectos se van a una verificacin de viabilidad. Es durante ese
tiempo que la poblacin reclama por qu no se culmina la obra.
Cul es la propuesta para mejorar el SNIP??
Una de las propuestas es que los gobiernos locales con pequeos
presupuestos deben salir del SNIP, para que ejecuten obras sin
necesidad de tantos pasos. Otra es que la verificacin de viabilidad debe
transferirse a las OPIs de los gobiernos locales o regionales, y finalmente
es importante que todos los candados que se han dado en el marco de la
ley se deben simplificar.
Cuando los recursos sobran, como fue el caso del periodo 2003-2013, el SNIP es
lo que impide que gobernantes de todo tamao (desde el presidente hasta el
alcalde) se roben la plata construyendo monumentos absurdos o carreteras
sobrevaloradas. Y si no lo impide, les hace las cosas ms difciles a ellos, y ms
fciles a nosotros si se desea ejecutar auditoras posteriores.
Por qu alguien quien sea quisiera tumbarse el SNIP? La nica razn real que
se me ocurre es para tener mayor discrecin en el uso de fondos pblicos. Otros
dirn que para acelerar el gasto, pero eso no es cierto: el SNIP no es complicado y
hoy existen muchsimos tcnicos que conocen el sistema.
Con el nuevo SNIP estoy seguro que vamos a tener proyectos enfocados en lo
que es inversin en la primera infancia, y en ese marco en lo que es nutricin y
educacin. Lo que se aprueba a travs del SNIP en cada regin hoy tiene que ser
validado en el Ministerio de Economa y Finanzas, y eso es una traba porque
muchos tcnicos de Lima no conocen la realidad del interior del pas. Eso debe
cambiar. Los proyectos que se aprueban en cada regin deben dar agilidad a la
inversin pblica. Es importante recortar los plazos; actualmente los procesos de
aprobacin de las inversiones son muy largos y eso perjudica. Por ejemplo, un
proyecto de riego que supera los 10 millones demora meses y meses.
Jorge Acurio: Debera considerarse el funcionamiento de un SNIP regional Formatted: Left, Space After: 8 pt, Line spacing: Multiple
1.08 li, Font Alignment: Auto
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MARANURA, 13 DE ABRIL DE 2013
Es que estamos en el territorio de todo y de la nada. La altitud de este valle (1,100 msnm) y un
clima privilegiado, lo hacen un autntico paraso de diversidad, como para pensar que entre la
siembra y la recoleccin se podra vivir para siempre ganando dinero pero el suficiente como
para seguir tomando chaque de pltano donde doa Yolanda, o salir de caminatas a buscar
cascadas en la maravillosa zona de Ayunay. Pero hoy la fruta se pudre en la mata o en el
suelo. Mangos, paltas, araz, pituca, naranjas valencianas, mandarinas japonesas, noni,
papayas, chirimoyas, yacas, guanbanas, granadillas... El caf y el cacao son otro asunto, los
productores estn mejor organizados pero la tirana de los precios internacionales se ha trado
abajo la economa de los pequeos, medianos y grandes productores. Y estos, en un suelo tan
rico, no han podido crear una alternativa basada en la diversidad. Lo escribo sin sangre en la
cara: la culpa de todo la tiene el SNIP, el esfnter cristalizado del MEF.
Los nios de Maranura en su mayora viven en las chacras con sus padres, y deben caminar
dos, tres horas de ida a la escuela, y de regreso. Maranura recibe por canon de Camisea
cuarenta millones de soles al ao. El SNIP no acepta un proyecto de transporte escolar que
ayude a estos nios a educarse. La fruta se pudre en la rama pero el SNIP no aprueba ningn
proyecto para construir una planta procesadora de pulpa y jugos. El SNIP s filtra, encantado,
preproyectos para construir palacios municipales, plazas de toros, coliseos cerrados. El SNIP
permite comprar equipos de camping para turistas, pero no financia un plan tcnico de
desarrollo de producto turstico.
El palacio municipal de Maranura abarca un frente completo de la hermosa placita del pueblo.
Es un bloque de concreto que, como picado por viruelas, muestra en sus tres pisos al menos
cincuenta ventanas de vidrio color azul piscina. Construir este edificio cost siete millones de
soles. Llenarlo de burcratas tom apenas unos meses. La aspiracin de los jvenes
marureos es entrar a trabajar al municipio, resulta tan moderno, tenemos tantas
computadoras, adis a los pies embarrados y a las faenas de madrugada. Adems, pagan tres
mil, cuatro mil soles al mes, mientras que el jornal en el campo no supera los veinte soles al
da.
En Espaa el 80 por ciento de la poblacin vive en el 20 por ciento del territorio: las ciudades.
En Portugal, en Grecia, los pueblos rurales estn literalmente en venta. En el Per la tercera
parte de nuestros paisanos ocupa Lima. Por eso yo no me conmuevo ante situaciones de crisis
econmicas generadas por una migracin alimentada por la fatuidad de la modernizacin, pero
s me quejo contra el enemigo principal: el SNIP. (Escribe: Rafo Len)
El contralor general de la Repblica, Genaro Matute, afirm que prescindir del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) podra generar mayor corrupcin en el pas, agregando
que este instrumento es "absolutamente necesario" para el correcto uso de los recursos
pblicos.
Matute descart que el SNIP constituya un retraso para las inversiones y, por el contrario, dijo
que los reparos que este sistema formula a los proyectos de los gobiernos regionales se deben
a la incapacidad de stos en formular proyectos viables.
Esa deficiencia, refiri, se origina en que los gobiernos regionales no cuentan con el recurso
humano calificado para formular propuestas viables.
Recientemente el ministro de Economa, Luis Carranza, sali al frente de las crticas efectuadas
por el presidente de la Repblica, Alan Garca, al SNIP, asegurando que actualmente este
sistema no es una traba para la inversin pblica. "El SNIP no es una traba para la inversin
ahora, no lo es, hay ms de 12,000 proyectos aprobados, que cuentan con viabilidad y pueden
empezar a ejecutarse. (Tampoco) es problema del SNIP el hecho de que no se ejecute la
inversin pblica, porque los recursos estn en el presupuesto", apunt el ministro (Gestin
16.02.07).
Capacitacin
El contralor consider que antes de pedir la eliminacin o la flexibilizacin del SNIP, se debe
buscar mejorar el capital intelectual de los funcionarios regionales, as como su capacidad de
ingeniera financiera y de planeamiento.
"Cuando se dice: hay que flexibilizar el SNIP lo que se hace es una queja por el rechazo a los
proyectos y claro que no son aprobados, porque no contamos con los recursos humanos
suficientes para poder desarrollar los proyectos", indic.
Algunos presidentes regionales han pedido ser liberados del control del SNIP, pues a su juicio
este sistema les impide realizar las obras que consideran necesarias para sus jurisdicciones.
Al respecto Matute reiter que el SNIP es necesario, pues antes de su creacin, los gobiernos
locales y municipales formulaban proyectos sin ningn tipo de estudio ni anlisis previo.
Para prevenir eso, anot, siempre tiene que haber una unidad externa que observe y califique
las propuestas del gobierno local, regional e, incluso, del mismo Ejecutivo.
"Para algunos gobiernos regionales esta preocupacin puede ser vlida, pero otros pueden
tener la intencin de que no se les controle nada, que les permitan hacer lo que se les d la
gana con los recursos pblicos y eso es inaceptable", subray.
El presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), Edwin Licona, dijo esperar que la
nueva plataforma Invierte Per, que reemplaza al derogado Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
elimine la burocracia y agilice la ejecucin de proyectos de inversin. Consider que, si bien el SNIP fue
positivo en su momento como filtro de los proyectos viables y rentables, a la vez oper de manera engorrosa y
dilat los tiempos de ejecucin de iniciativas de inversin, las mismas que incluso podan tardar entre siete y
nueve aos en concretarse. El SNIP ha sido bueno como filtro para que no pase cualquier proyecto, pero a la
vez ha sido engorroso y largo, expres Licona, al destacar que la nueva plataforma ayudara a que los
proyectos de inversin se ejecuten de manera ms dinmica y con menos pasos a seguir. Asimismo, Licona
expres su confianza en que este nuevo sistema de inversin pblica pueda contribuir en materia de lucha
contra la corrupcin y elimine la participacin de sectoristas y tramitadores en los procesos de inversin. En
dilogo con la Agencia Andina, el tambin gobernador regional del Cusco expres adems que Invierte Per
podra constituirse en una herramienta para mejorar la calidad del gasto pblico, especialmente por parte de los
gobiernos locales que invierten mucho en coliseos y estadios. Segn su criterio, tambin es necesario que
Invierte Per dinamice y agilice las inversiones, pero sin descuidar los mecanismos de control ni la lucha
anticorrupcin en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Los filtros siempre son importantes
para priorizar los proyectos que realmente necesita la poblacin, como el agua, desage, los colegios, y no
aquellos que se ofrecen como propuestas populistas, apunt el titular de la ANGR. El Poder Ejecutivo public
el ltimo jueves el decreto legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, conocido como Invierte Per, y derog la Ley del SNIP.
Para aquellos que predican que el SNIP es un Sistema que traba las inversiones, se les tendra
que dar la razn pero, que sin dejar de tenerla, tendramos que mencionar que proyectos
como el de Rehabilitacin de la Carretera Emp. R1S (La Sierpe)-Chaparra- Quicacha, propuesto
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a un costo de S/. 3, 410,323, fue
desestimado por la simple razn de que ya haba sido aprobado y declarado viable el mismo
proyecto, formulado por el Gobierno Regional de Arequipa por un monto de S/. 878,080 segn
fuente oficial del MEF. Esto muestra lo grave que puede llegar a ser el que no tengamos un
SNIP. Porque el no tenerlo implicara una superposicin de esfuerzos y, en no menor medida,
una falta de control en los proyectos, con los posibles excesos de gastos de cualquier ndole,
como ya en lo mencionado tendramos inversiones duplicadas y con costos tan exagerados.
El origen del problema recaera en la falta de criterio que tiene las autoridades en cuanto a que
las primeras prioridades van hacia la salud, educacin e infraestructura y sin restarle
importancia en lo ms mnimo, la cultura, que son pilares esenciales para un desarrollo, lo que
habla de una desinformacin pobre en ciertas autoridades. tambien se podria mencionar la
responsabilidad qu recae sobre el estado aun ms si las cosas en el SNIP son, por lo menos,
complicadas y difciles de comprender. Veamos parte de de esto de un articulo colgado en la
web.
Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de
generar beneficios por encima de sus costos esperados. Es decir, se define Sostenibilidad en
funcin de un nivel de ingresos aceptable (cualquiera sea lo que esto signifique) a travs de
su vida til; y se define como Vida til el periodo en el que el PIP genera beneficios netos. Es
decir, define Sostenibilidad y Vida til en los mismos trminos o, para ser ms preciso, cada
uno en funcin del otro. Toda una contradiccin.
Debemos aclarar que la sostenibilidad de un proyecto est relacionada a sus costos inciales y
de desarrollo del mismo, pero vida til del proyecto es otra cosa. Muchas veces no se sabe cul
ser esta vida til. Un claro ejemplo en el Walkman de Sony, concebido en 1979 y que hasta
ahora, 28 aos despus, genera ingresos. Es decir, la sostenibilidad del proyecto Walkman fue
de menos de un ao y su vida til es, a la fecha, de 28 aos.
Opino que nos falta una cultura de proyectos. Un ejemplo sencillo, una familia humilde que no
cuenta con una cocina donde preparar sus alimentos sera irracional comprarle o donarle una
cocina a gas o que utilice cualquier otro combustible, pensar que con adquirir dicha cocina
estoy mejorando su precaria vida. La gente no necesita asistencialismo la gente necesita
hacerse dueo de sus propios problemas, lo primero que se tiene que hacer es acercarse a
dicha familia e identificar sus competencias y ayudar a desarrollar sus habilidades, es as como
se estara enseando a pescar y ya no dando pescado, muchos formuladores identifican
instituciones educativas de dos o tres pisos sin hacer un previo anlisis que no hay alumnos, no
sera sorprendente darse cuenta que en el campo existen edificaciones de cemento en la sierra
donde recibir clases es infrahumano ya que estas edificaciones por sus caractersticas en el
campo se convierten en verdaderas congeladoras, y no cumplen con sus funciones, el SNIP es
un sistema que nos permite identificar y garantizar la calidad de los proyectos no es una traba
si nos dimensionamos y orientamos los proyectos a verdaderas necesidades y no a caprichos o
por que simplemente por esttica los proyectos son buenos .Basta de utilizar los escasos
recursos en obras que solo servirn para ser mudos testigos de como se mal invirtieron los
recursos y que la miseria y la pobreza hacen presa a la ciudadana.
Mucha palabrera sobre el SNIP para ocultar la verdad, el SNIP es corruptible, se fija solo en
cumplir procedimientos burocrticos, llenar anexos y formatos, as muchos creen que ya saben
de proyectos y pregonan que al resto le falta cultura de proyectos. La verdad es que dejan de
lado la CALIDAD DE LOS ESTUDIOS o del perfil del proyecto, la corrupcin se ve al Establecer
grandes margenes de error que van del 20 al 40%, para Aceptar y PAGARLOS, total el GRUPO
enquistado en el Estado tiene que ganar AHORA, ademas se sabe que del 100% de Perfiles
Viables solo un pequeo porcentaje tendr presupuesto, y para "GANAR" mas han establecido
que el resto de perfiles caducara en tres aos, y DISPONEN ACTUALIZAR los perfiles, gran
negociado impuesto con este circulo vicioso. Todos saben que si se manda hacer algo, se dan
las medidas y si no lo hacen como se pidi no se acepta ni se paga. Ilustro un ejemplo popular
de cultura de inversin: pides un par de zapatos talla 40 y te dan de 38, aqu el margen de
Variacin es solo del 5%, (lejos y debajo del 20 y 40% SNIP) sin embargo nadie lo acepta,
menos lo pagas. Para servir a esta burocracia enquistada, quien quiera, solo tiene que seguir
unos cursitos sobre la metodologa burocrtica del SNIP, y luego los enrolan como especialistas
y disque que ya son "Formuladores y Evaluadores de Proyectos". Esta burla pasa en el Per
porque se tiene funcionarios corruptos. Ojala que el nuevo Gobierno limpie este cncer. Que
gran diferencia con las exigencias de CALIDAD de las empresas privadas, que ejecutan
proyectos complejos y de mayor envergadura, el secreto, simplemente contratan personal
ideoneo que si sabe el como hacer proyectos, un ejemplo para desterrar los sofismas y la
palabrera de la corrupcion