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LEGISLAO FLORESTAL BRASILERA: UMA

RECONSTITUIO HISTRICA

KEILA MARIA RESENDE

2006
KEILA MARIA RESENDE

LEGISLAO FLORESTAL BRASILEIRA: UMA RECONSTITUIO


HISTRICA

Dissertao apresentada Universidade Federal de


Lavras como parte das exigncias do Programa de
Ps-graduao em Engenharia Florestal, rea de
concentrao em Manejo Ambiental, para
obteno do ttulo de Mestre.

Orientador
Prof. Ph. D. Jos Luiz Pereira de Rezende

LAVRAS
MINAS GERAIS - BRASIL
2006
KEILA MARIA RESENDE

LEGISLAO FLORESTAL BRASILEIRA: UMA RECONSTITUIO


HISTRICA

Dissertao apresentada Universidade Federal de


Lavras como parte das exigncias do Programa de
Ps-graduao em Engenharia Florestal, rea de
concentrao em Manejo Ambiental, para
obteno do ttulo de Mestre.

APROVADA em 21 de maro de 2006

Prof. Dr. Sebastio Renato Valverde UFV

Prof. Ms. Lus Antnio Coimbra Borges UFLA

Prof. Ph. D. Jos Luiz Pereira de Rezende


UFLA
(Orientador)

LAVRAS
MINAS GERAIS - BRASIL
Ficha Catalogrfica Preparada pela Diviso de Processos Tcnicos da
Biblioteca Central da UFLA

Resende, Keila Maria


Legislao Florestal Brasileira: uma reconstituio histrica / Keila Maria
Resende. -- Lavras: UFLA, 2006.
150 p. : il.

Orientador: Jos Luiz Pereira de Rezende.


Dissertao (Mestrado) UFLA.
Bibliografia.

1. Legislao florestal. 2. Direito ambiental. 3. Meio ambiente. I.


Universidade Federal de Lavras. II. Ttulo.

CDD-346.04675
Aos meus pais, Teca e Renato, pelo apoio
minha V, que no pde esperar por este dia
Aos meus irmos Kelly e Carlos
minha sobrinha Lvia
Ao Luciano, pela pacincia e compreenso

DEDICO
AGRADECIMENTO

A Deus, que hoje minha rocha e a quem dedico toda a minha existncia.
Ao Prof. Jos Luiz Pereira de Rezende, primeiramente pela confiana
dispensada, pela orientao e pelos ensinamentos.
Ao Paulo Srgio Teixeira, pela confiana e incentivo depositado e pela
amizade.
A D. Aparecida, por ser esta pessoa to especial e pelas horas de conversa e
aprendizado.
Ao Prof. ngelo, pelo aprendizado.
Universidade Federal de Lavras, em especial ao Departamento de
Cincias Florestais, pela oportunidade de realizao do curso de Mestrado.
Aos profs. do Departamento de Cincias Florestais da UFLA, pelos
ensinamentos e pela amizade, que jamais ser esquecida.
Aos profs. da Banca de Defesa da Dissertao, pela enorme contribuio
nesta ltima etapa a ser alcanada.
Aos amigos, em especial ao Lus Antnio, Tereza, Vanessa e Adriano, pelo
carinho, aprendizado e convivncia, que ficaram em minha memria.
Roseane e Sheila, muito obrigada, pela dedicao.
Chica, Terezinha e D. Regina, pelo carinho, muitas vezes de me.
A todos que, de alguma forma, contriburam para a realizao deste
trabalho.
SUMRIO

Pgina
LISTA DE ABREVIATURAS.................................................................... i
RESUMO...................................................................................................... iii
ABSTRACT.................................................................................................. v
1 INTRODUO......................................................................... 1
2 OBJETIVOS............................................................................................. 5
3 METODOLOGIA DO TRABALHO...................................................... 6
4 RESULTADOS E DISCUSSES............................................................ 8

CAPTULO I 9

1 Histria do Uso e Proteo das Florestas no Mundo ........................... 10


1.1 Introduo ............................................................................................... 10
1.2 Proteo Legal das Florestas no Mundo marcos significativos ........... 10
1.3 Legislao Florestal no Direito Portugus ............................................. 15
1.4 Consideraes Finais .............................................................................. 20
1.5 Referncias Bibliogrficas...................................................................... 21

CAPTULO II 23

2 Histria da Legislao Florestal - Brasil Colonial................................. 24


2.1 Introduo .............................................................................................. 24
2.2 Brasil Colonial; territrio de disputas e exploraes .............................. 24
2.3 Legislao Florestal no Brasil Colnia (1500-1822).............................. 29
2.4 Consideraes Finais .............................................................................. 44
2.5 Referncias Bibliogrficas....................................................................... 45

CAPTULO III 47

3 Histria da Legislao Florestal - Brasil Imprio (1822-1889).............. 48


3.1 Introduo ............................................................................................. 48
3.2 Brasil Imprio (1822-1889).................................................................... 49
3.3 Legislao Florestal no Brasil Imprio (1822-1889) .............................. 50
3.4 Consideraes Finais .............................................................................. 58
3.5 Referncias Bibliogrficas....................................................................... 59
CAPTULO IV 61

4 Histria da Legislao Florestal Repblica Velha ............................... 62


4.1 Introduo ............................................................................................... 62
4.2 Legislao Florestal na Repblica Velha (1889-1930)........................... 62
4.3 Consideraes Finais .............................................................................. 70
4.4 Referncias Bibliogrficas....................................................................... 71

CAPTULO V 72

5 Histria da Legislao Florestal Era Vargas a Constituio de 1988


(1930-1988) .................................................................................................. 73
5.1 Introduo ............................................................................................... 73
5.2 Histrico da Legislao Florestal Brasileira da era Vargas a
Constituio de 1988 .................................................................................... 74
5.3 Consideraes Finais .............................................................................. 105
5.4 Referncias Bibliogrficas....................................................................... 107

CAPTULO VI 111

6 Histria da Legislao Florestal Aps Constituio de 1988 ................ 112


6.1 Introduo ............................................................................................... 112
6.2 Legislao Florestal Brasileira Aps Constituio de 1988................ 112
6.3 Consideraes Finais .............................................................................. 144
6.4 Referncias Bibliogrficas....................................................................... 146

CONSIDERAES FINAIS.............................................................. 148


LISTA DE ABREVIATURAS

AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural


APAs - reas de Preservao Ambiental
APA - rea de Proteo Ambiental
ARIE - rea de Relevante Interesse Ecolgico
APP - rea de Preservao Permanente
BID - Banco Interamericano para o Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial)
CF - Constituio Federal
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito
CONAFLOR - Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas
CONAMAZ - Conselho Nacional da Amaznia Legal
CNB - Conselho Nacional da Borracha
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
FBCN - Fundao Brasileira para Conservao da Natureza
FUNATURA - Fundao para Conservao da Natureza
GT - Grupo de Trabalho
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
INM - Instituto Nacional do Mate
INP - Instituto Nacional do Pinho
INPE - Instituto de Pesquisas Espaciais
ITR - Imposto sobre Propriedade Territorial Rural
ISA - Instituto Socioambiental
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MP - Medida Provisria
ONU - Organizao das Naes Unidas

i
ONG - Organizao No Governamental
PV - Partido Verde
PT - Partido dos Trabalhadores
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNF - Programa Nacional de Florestas
PAS - Programa Amaznia Sustentvel
PPDS - Programa de Poltica e Direito Socioambiental
PROBIO - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica
Brasileira
PROBEM - Programa Brasileiro de Ecologia Molecular da Amaznia
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SFB - Servio Florestal do Brasil
SBS - Sociedade Brasileira de Silvicultura
SFF - Servio Florestal Federal
SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente
SISNAM - A Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Conservao da Natureza
SEDEPE - Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
SIGIMA - Sistema de Informao Gerenciais do Meio Ambiente
SUDHEVEA - Superintendncia da Borracha
SPHAN - Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
TRF - Tribunal Regional Federal
UFRPE - Universidade Federal Rural de Pernambuco
UCs - Unidades de Conservao
UNCED - Conferncia para o Planeta Terra
ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico do Brasil

ii
RESUMO

RESENDE, Keila Maria Legislao Florestal Brasileira: uma reconstituio


histrica. 2006. 150p. Dissertao (Mestrado em Engenharia Florestal) -
Universidade Federal de Lavras, Lavras, MG. 1

O Brasil possui boas leis ambientais, mas, a relao entre a legislao e seu efeito
real complexo, pois a efetividade das mesmas sempre muito relativa. No caso da
legislao florestal brasileira isso no diferente da regra geral e possui alguns
agravantes. O recurso florestal, ainda, foi o primeiro a receber proteo das normas
jurdicas em terras brasileiras, no com o intuito da proteo em si, mas, como bem
de valor de interesse do poder pblico. Os recursos florestais durante toda a histria
brasileira foram considerados recursos econmicos. O presente trabalho colocou em
um nico compndio, as diversas legislaes que dizem respeito aos recursos
florestais, desde o descobrimento em 1500, at a atualidade. A rota da pesquisa se
pautou pelos fatos polticos e como fonte de pesquisa, teve-se o trabalho de Osny
Duarte Pereira - Direito Florestal Brasileiro, de 1950, que foi a primeira obra que
tratou desta temtica e representou uma alternativa metodolgica, onde o objetivo de
se fazer um histrico peridico da legislao florestal brasileira se mostrou bastante
eficiente e de fcil entendimento. Foi feita uma pesquisa de carter puro, mediante
reviso de literatura pelo mtodo bibliogrfico e documental, realizado na Biblioteca
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, principalmente a da Faculdade de
Direito; da Universidade Federal de Lavras UFLA; Centro Universitrio de Lavras
- UNILAVRAS; e, Centro Universitrio da Fundao Educacional de Guaxup -
UNIFEG. O tema descrito no Captulo 1 foi a Histria do Uso e Proteo das
Florestas no Mundo. Este trata as florestas como fonte de mistrio, temor e
surpresas, onde a civilizao no podia existir onde elas fossem abundantes. As
primeiras leis de cunho florestal editada por Portugal, foram consequncia do abuso
em sua utilizao, o que acarretou uma escassez desse recurso natural. O segundo
Captulo Histria da Legislao Florestal - Brasil Colonial, Pero Vaz de Caminha
descreveu a exuberncia das florestas, quando chegaram os primeiros portugueses
em terras brasileiras e a forma predatria de explorao exercida no incio da
colonizao. E, a lei sendo usada para coibir uma prtica social, mas, com o cunho
econmico de proteo de um bem. O terceiro Captulo Histria da Legislao
Florestal - Brasil Imprio retrata que o povo que vivia e explorava os recursos
ambientais no possuam qualquer raiz com a terra brasileira e os recursos florestais
eram apenas recursos econmicos, que a legislao tentava resguardar para o
governo. No quarto Captulo Histria da Legislao Florestal Repblica Velha, a

1
Comit Orientador: Jos Luiz Pereira de Rezende (Orientador) - UFLA, Sebastio
Renato Valverde - UFV, Lus Antnio Coimbra Borges UFLA. - UFLA.

iii
degradao florestal j era grande, e no s no Brasil. As mudanas polticas
ocorridas neste perodo no mudaram o cenrio florestal brasileiro, mas deram incio
s transformaes que ocorreram nas dcadas que se seguiram. O quinto Captulo
Histria da Legislao Florestal Era Vargas at a Constituio de 1988, retrata um
novo cenrio onde o olhar deixou de ser apenas para os recursos florestais como
interesse econmico e passou a se preocupar tambm com o aspecto ecolgico
relacionado a outros recursos, atravs da edio de Cdigos. Mas, o embate foi
grande entre cuidar dos recursos naturais e do crescimento econmico ao mesmo
tempo. Como no poderia deixar de ser, a legislao deste perodo reflete este
cenrio, atravs de leis severas de proteo para alguns recursos naturais e o
descumprimento por parte da sociedade que utilizam estes recursos. No sexto
Captulo Histria da Legislao Florestal Aps Constituio de 1988, os
recursos florestais e todo o meio ambiente onde ele se insere ganhou proteo na
Constituio Federal de 1988, atravs de um captulo prprio, onde os recursos
naturais deixaram seu aspecto apenas econmico, para ganhar proteo. Para isto
teve-se a edio de farta legislao, seja, para colocar em prtica os enunciados da
Constituio, ou para executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente. A anlise
realizada buscou a construo da evoluo histrica de poro particular do
ordenamento jurdico brasileiro, que a legislao florestal, atravs de um vis
histrico poltico.

iv
ABSTRACT

RESENDE, Keila Maria Resende. Brazilian Forest Legislation: a historical


rebuilding. 2006. 150p. Dissertation (Master's degree in Forestry Engineering)
Universidade Federal de Lavras, Lavras, MG1.

Brazil possesses some good environmental laws, but, the relationship between the
legislation and their real effects is unavoidably very complex, because the
effectiveness of the laws is always very relative. And in the case of the Brazilian
forest legislation that is not different from the general rule, and it possesses some
added difficulties.
The forest resource was the first to receive protection of the juridical norms in
Brazilian lands, not with the intention of the protection in itself, but, as good of
value of interest of the public power. The forest resources during the whole
Brazilian history an economical resources were considered.
The present work put in a single summary, the several legislations that you/they
concern the forest resources, from the discovery in 1500, until the present time. The
route of the research was ruled by the political facts and as research source, the work
of Osny Duarte Pereira was had - Brazilian Forest Right, of 1950, that it was the
first work that treated of this theme and it represented a methodological alternative,
where the objective of doing a periodic report of the Brazilian forest legislation was
shown quite efficient and of easy understanding.
It was made a research of pure character, by literature revision for the
bibliographical and documental method, accomplished at the Library Federal
University of Minas GeraisUFMG, mainly the one of University of Right; of the
Federal University of PlowingsUFLA; I Center Academical of Plowings -
UNILAVRAS; and, I Center Academical of the Education Foundation of Guaxup -
UNIFEG.
The theme described in the Chapter 1 was the History of the Use and Protection of
the Forests in the World. This treats the forests as mystery source, fear and surprises,
where the civilization could not exist where they were abundant. The first laws of
forest stamp edited by Portugal, they were consequence of the abuse in his/her use,
what carted a shortage of that natural resource.
The second ChapterHistory of the Forest Legislation - Colonial Brazil, Pero Vaz of
Bed described the exuberance of the forests, when the first Portuguese arrived in
Brazilian lands and the predatory form of exploration exercised in the beginning of
the colonization. And, the law being used to restraint a social practice, but, with the
economical stamp of protection of a good.

1
Guiding committee: Jos Luiz Pereira de Rezende (adviser) - UFLA, Sebastio
Renato Valverde - UFV, Lus Antnio Coimbra Borges UFLA.UFLA.

v
The third ChapterHistory of the Forest Legislation - Brasil Imprio portrays that
the people that lived and it explored the environmental resources didn't possess any
root with the Brazilian earth and the forest resources were just economical
resources, that the legislation tried to protect for the government.
In the fourth ChapterHistory of the Forest LegislationOld Republic, the forest
degradation was already big, and not only in Brazil. The political changes happened
in this period didn't change the Brazilian forest scenery, but they gave beginning the
transformations that happened in the decades that were proceeded.
The fifth ChapterHistory of the Forest Legislationit was Vargas the Constitution
of 1988, portrays a new scenery where the glance stopped being just for the forest
resources as economical interest and he/she passed worrying also with the related
ecological aspect the other resources, through the edition of Codes. But, the collision
was big between to take care of the natural resources or to expand the economical
growth. And, as he/she could not leave of being, the legislation of this period
reflects this scenery, through severe laws of protection for some natural resources
and the noncompliance on the part of the society that you/they use these resources.
In the sixth ChapterHistory of the Forest LegislationAfter Constitution of 1988,
the forest resources and the whole environment where him she insert won protection
in the Federal Constitution of 1988, through an own chapter, where the natural
resources left his/her aspect just economical, to win protection. For this the edition
of full legislation was had, be, to put in practice the statements of the Constitution,
or to execute the National Politics of the environment.
The accomplished analysis, it looks for the construction of the historical evolution of
portion peculiar of the Brazilian juridical ordenamento, that it is the forest
legislation, making a historical rebuilding of the Brazilian forest legislation, through
a political historical inclination.

vi
1 INTRODUO

O ordenamento jurdico florestal brasileiro complexo e ainda pouco


estudado, quando comparado a outros recursos naturais. Uma pesquisa voltada a
este tema pode assumir diferentes aspectos.

A lei uma prescrio de autoridade, que determina direitos e deveres


do cidado e a legislao formada por um conjunto de normas que regula a
vida em sociedade. Porm, estudos de legislao devem abordar diversos
aspectos, eis que a lei deve refletir os desejos e anseios de uma sociedade.
Outrossim, a norma jurdica no deve ser vista como um instrumento isolado e
auto-aplicvel, mas sim como um comando construdo dentro de um contexto e
dirigido a situaes concretas. Nesse sentido, Montesquieu no incio do sculo
XIX, procurou distinguir entre a lei, enquanto ato do Estado, e o seu sentido, ou
melhor, o seu esprito, que repousa nas convices do povo, no nomeado
"esprito da Lei".

O estudo do Direito Comparado na doutrina clssica estabelece os passos


do processo de construo legislativa. Para o conhecimento adequado do caso
concreto, imprescindvel que se situe histrica e espacialmente, tendo por
instrumento diplomas legais relacionados ao objeto.

Desde o tempo da colonizao e os primeiros contatos dos portugueses,


holandeses e franceses com os nativos no Brasil, est um pouco de cada um de
ns. Ao olhar para trs, no se est apenas revendo o percurso, mas, tambm
entendendo o porqu de tantas ausncias significativas nessa trajetria e
encontrando elos vivos entre o passado e o presente (Vieira, 2003) 1.

1
VIEIRA, Sofia Lerche; FREITAS, Isabel Maria Sabino de. Poltica Educacional no
Brasil: introduo histrica. Braslia Editora Plano, 2003.

1
Contudo, apenas a histria no suficiente para se garantir a perfeio
relativa da legislao editada, mas elemento fundamental para se evitar muitos
erros de avaliao, porque o conhecimento do passado de extrema importncia
para se compreender o presente. Esse o servio que a histria presta ao
legislador.

Somente a conscincia do passado, iluminada pelo conhecimento do


presente, pode ajudar a construir um melhor futuro. Os dilemas vividos pelas
florestas de ontem e de hoje impulsionam o caminhar.

A ausncia de fontes e as dificuldades de acesso a documentos


autnticos demonstram a despreocupao com a preservao da memria
histrica, que se retrata por grande parte da histria.

A rota da pesquisa se pautou pelos fatos histricos polticos e como uma


das fontes de pesquisa, teve-se o trabalho de Osny Duarte Pereira - Direito
Florestal Brasileiro, de 1950, que foi a primeira obra que tratou desta temtica.

O presente trabalho se inicia com a Histria do Uso e Proteo das


Florestas no Mundo, que foi tratado no primeiro Captulo. Este trata as florestas
como fonte de mistrio, temor e surpresas, onde a civilizao no podia existir
onde elas fossem abundantes. As primeiras leis de cunho florestal editada por
Portugal, foram consequncia do abuso em sua utilizao, o que acarretou uma
escassez desse recurso natural.

O segundo Captulo Histria da Legislao Florestal - Brasil Colonial,


descreveu a exuberncia das florestas, quando chegaram os primeiros
portugueses em terras brasileiras e a forma predatria de explorao exercida no
incio da colonizao. E, a lei sendo usada para coibir uma prtica social, mas,
com o cunho econmico de proteo de um bem.

2
O terceiro Captulo Histria da Legislao Florestal - Brasil Imprio
retrata a realidade, pois, de que o povo que vivia e explorava os recursos
ambientais no possuam qualquer raiz com a terra brasileira e os recursos
florestais eram apenas recursos econmicos, que a legislao tentava resguardar
para o governo.

O quarto Captulo Histria da Legislao Florestal Repblica Velha,


apontou que a degradao florestal j era grande poca, e no s no Brasil. As
mudanas polticas ocorridas neste perodo no mudaram o cenrio florestal
brasileiro, mas deram incio as transformaes que ocorreram nas dcadas que se
seguiram.

O quinto Captulo Histria da Legislao Florestal Era Vargas


Constituio de 1988, retrata um novo cenrio onde o olhar deixou de ser apenas
os recursos florestais como interesse econmico mas tambm para os aspectos
ecolgicos relacionado a outros recursos, atravs da edio de Cdigos. Mas, o
embate foi grande entre cuidar dos recursos naturais e do crescimento
econmico. A legislao deste perodo reflete este cenrio, atravs de leis
severas de proteo para alguns recursos naturais e o descumprimento por parte
da sociedade que utilizam estes recursos.

No sexto Captulo Histria da Legislao Florestal Aps a


Constituio de 1988, os recursos florestais e todo o meio ambiente onde ele se
insere ganhou proteo Constitucional atravs de um captulo prprio. Os
recursos naturais deixaram seu aspecto apenas econmico, para incorporar
aspectos ambientalistas e de biodiversidade. Para isto editou-se farta legislao,
seja, para colocar em prtica os enunciados da Constituio seja para executar a
Poltica Nacional do Meio Ambiente.

3
A anlise realizada buscou a construo da evoluo histrica de poro
particular do ordenamento jurdico brasileiro, que a legislao florestal,
atravs de um vis histrico-poltico.

4
2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo Geral


O objetivo desta dissertao foi a reconstituio histrica da legislao
florestal brasileira e a anlise e discusso de sua eficincia para coibir a
degradao florestal.

2.2 Objetivos Especficos


1. Levantar informaes de cunho histrico sobre a legislao florestal
brasileira de 1500 2005. Este levantamento foi feito atravs de
perodos histricos j pr-estabelecidos pela histria poltica.

2. Identificar os fatos histricos e a ausncia ou inoperncia da lei que


contriburam para a degradao florestal brasileira.

3. Caracterizar dentro do contexto poltico os motivos da degradao


florestal.

4. Analisar a doutrina para verificar se h uma eficiente proteo dos


recursos florestais e caso isto no esteja ocorrendo, apontar outros
mecanismos para auxili-la.

5
3 METODOLOGIA DO TRABALHO

Esta dissertao contm os principais diplomas legais que estruturam o


arcabouo jurdico brasileiro vigente em matria florestal no contexto poltico-
histrico.

A presente pesquisa contextualiza a Legislao Florestal Brasileira no


mbito do processo histrico da sua evoluo. No teve a inteno de analisar e
avaliar de forma pontual cada um dos diplomas legais levantados em seu escopo,
tarefa esta prpria de livros de doutrina, onde exaustivamente cada ponto pode
ser interpretado e discutido a luz da cincia jurdica. Constitui-se num amplo
roteiro histrico que, no s aponta a evoluo do trato jurdico matria
ambiental, como tambm indica quais as principais normas que podem ser
invocadas frente aos casos concretos e as normas existentes.

A pesquisa jurdica a atividade cientfica por meio da qual se descobre


a realidade atravs da produo de novas interpretaes para a cincia do direito
associada ao compromisso de produzir conhecimento valorativo.

Quanto a seu objeto esta pesquisa bibliogrfica e documental, pois,


utiliza textos para a pesquisa, tendo como fonte: a legislao, a doutrina, a
jurisprudncia e o direito comparado. Tratando-se de fontes impressas, seu
objetivo foi recolher, analisar e interpretar escritos existentes sobre a legislao
florestal brasileira, atravs de consulta a livros, revistas, boletins, monografias e
internet, entre outros. Ela tambm se desenvolveu sobre documentos oficiais,
cartas e outros documentos como: as Ordenaes, a Carta de Pero Vaz de
Caminha, o Regimento de Tom de Souza, a Poesia Pau-Brasil e outras leis
consultadas.

6
Resultou ainda de visitas as bibliotecas da Universidade Federal de
Minas Gerais UFMG, principalmente a da Faculdade de Direito; da
Universidade Federal de Lavras UFLA; Centro Universitrio de Lavras -
UNILAVRAS; e, Centro Universitrio da Fundao Educacional de Guaxup -
UNIFEG.

7
4 RESULTADOS E DISCUSSES

8
CAPTULO I

9
1 Histria do Uso e Proteo das Florestas no Mundo

1.1 Introduo

Este captulo trata da proteo que as florestas receberam no mundo,


retrata o perodo das grandes navegaes portuguesas e a legislao florestal no
direito portugus.

A histria das florestas confunde-se com a prpria histria da


civilizao, nos afirma Boratto (1992).

A histria demonstra que as florestas sempre retrocederam medida que


a civilizao se desenvolveu. A isto, se deve alguns fatores, primeiramente pelo
temor que as primeiras civilizaes tinham em relao a elas, e, depois, por seus
usos mltiplos, que elevaram seu valor econmico. Mas, este bem to
importante, foi se esgotando pelo uso indiscriminado, gerando a necessidade de
sua proteo, atravs de proibies, punies e um rol extenso de medidas de
preservao, mas, que no foram suficientes para coibir os abusos que levou a
quase escassez deste recurso natural.

1.2 Proteo Legal das Florestas no Mundo marcos significativos

A floresta sempre despertou no imaginrio popular uma sensao de


mistrio, de risco, de temor e surpresas (Milar, 2001).

O paradoxo da devastao e da proteo ambiental pelo homem ocorre


desde os seus primrdios. Segundo Branco (2004):

seu propsito constante e irresistvel mudar o mundo, alterar o


ambiente e a paisagem em que vive. Por um lado, essa obstinao tem
sido a responsvel por um grande nmero de males que afligem a
humanidade como um todo. Por outro, paradoxalmente, a renncia a
essa particularidade que lhe exclusiva seria a renncia sua grandeza,
posio mpar que o coloca acima de qualquer outro elemento da

10
criao... Como, pois, superar o paradoxo?... Tenho a convico de que
o nico atributo esse exclusivo do ser humano, pelo menos na sua
forma espontnea e consciente capaz de salv-lo de si mesmo, isto ,
dos excessos do seu dinamismo criativo, o sentimento de solidariedade
(...). Se a necessidade de sobrevivncia criou a motosserra, a
solidariedade humana saber domin-la.
A ao do homem sobre o meio ambiente to antiga quanto sua prpria
histria como se pode observar, o homem contemporneo pensou poder
desligar-se do passado, em que todas as leis que regeram as relaes entre o
homem e o seu meio pareceram obsoletas. O homem moderno infringiu as leis,
que unia o homem ao mundo natural, por t-las esquecido, ou, melhor, por ter
pensado que elas no mais se aplicavam sua espcie (Dorst, 1973). Segundo o
mesmo autor:

o homem modificou a face do globo a ponto de destruir a harmonia do


meio em que estava destinado a viver. Em vez de paisagens
equilibradas, em uma escala humana, criamos por vezes meios
hediondos, monstruosos, de onde desapareceram quaisquer elementos de
dimenso humana.
Para muitos, o processo de destruio das florestas simbolizava o triunfo
da civilizao, pois, as florestas possuam o sinnimo de rusticidade e perigo.
Segundo Keth (1996) um dicionrio potico de meados do sculo XVII sugere,
como eptetos apropriados a uma florestas, terrvel, sombria, selvagem,
deserta, agreste, melanclica, desabitada e assolada por feras.
No passado muitos pensavam que somente se retirando das florestas os homens
seriam levados civilidade.

Mas, os homens no perceberam que sem as florestas retrocederiam aos


tempos mais remotos, pois, as florestas propiciavam a eles o conforto e a
sobrevivncia, como podemos ver no livro Histria das Florestas escrito por
Perlin (1992), que relata os usos mltiplos das florestas:

11
Pode parecer audacioso defender um lugar central para a madeira na
evoluo da civilizao. Porm, consideremos o seguinte: ao longo das
eras, as rvores forneceram material para fazer o fogo, cujo calor
permitiu que a nossa espcie readaptasse o planeta para seu uso. Com o
calor proveniente da queima da madeira, climas relativamente frios
tornaram-se habitveis; cereais no comestveis foram transformados em
importante fonte alimentcia; o barro pde ser convertido em cermica,
servindo para a fabricao de recipientes teis para armazenamento de
alimentos; as pessoas puderam extrair metais das rochas, revolucionando
as ferramentas usadas na agricultura, embarcaes e armamentos; e os
construtores puderam fabricar matria de construo durveis como
tijolos, cimento, cal, argamassa e telhas para facilitar a moradia e a
armazenagem de materiais. O carvo vegetal e a madeira tambm
forneceram o calor necessrio para fazer evaporar a gua do mar e
produzir sal; para fundir potassa e areia e fazer vidro; para assar gros e
fazer po; e para cozer algumas misturas e transform-las em produtos
teis, tais como tinta e sabo. O transporte tambm seria indispensvel
sem a madeira. (...) O que teriam feito os arqueiros se faltasse madeira
para seus arcos; os cervejeiros e taberneiros para seus barris e pipas; ou
as indstrias de l sem madeira para seus teares?.
Perlin ainda concluiu que: A madeira foi a base sobre a qual as
sociedades antigas foram construdas.

Pereira (1950) fez meno s relaes jurdicas ambientais das mais


antigas civilizaes com as florestas ao registrar:

que na dinastia Chow (1122 Ac. 225 Ac.) havia uma recomendao
imperial para a conservao de florestas. Em outras dinastias, que
sucederam a de Chow, houve outros fatos de destaque como o
reflorestamento de reas desmatadas e a criao de estaes
experimentais.
Plato, no sculo IV a.C, na Grcia destacava o papel preponderante
das florestas como reguladoras do ciclo da gua e defensoras dos solos contra a
eroso.

Na antiga Roma, era considerado inimigo do estado por Ccero, os que


abatiam as florestas da Macednia. A devastao das florestas dispunha de
proteo tambm na Lei das XII Tbuas (450 a.C).

12
O Cdigo de Hammurabi, considerado uma das mais antigas normas
jurdicas, que regeu a Mesopotnia por volta do ano de 1700 a.C, continha
dispositivos para a proteo das rvores, em especial as de grande porte.
Tambm o Cdigo de Manu, que vigorou na ndia por volta do ano de 1.300
a.C., estabelecia multas para danos a grandes rvores. E, no Direito Romano os
recursos naturais, a terra, a gua, a flora e a fauna, as paisagens, o ambiente em
si, eram considerados bens comuns, que podiam ser utilizados por todos, salvo
em caso de direitos individuais sobre determinadas coisas (Seguin, 1999).

O que se percebe que o homem se achava a criatura suprema qual


tudo deveria submeter-se, assim como estava preceituado na Bblia Sagrada em
Gnese, 1:28-29:

Deus abenoou (o homem e a mulher) e lhes disse: Sede fecundos


multiplicai-vos, enchei a terra e sujeitai-a; dominai sobre os peixes do
mar, sobre as aves dos cus e sobre todo animal que rasteja sobre a terra.

E disse Deus ainda: Eis que vos tenho dado todas as ervas que do
semente e se acham na superfcie de toda a terra e todas as rvores em
que h fruto que d semente; isso vos ser para mantimento.

E, em Deuteronmio 20:19:

Quando sitiares uma cidade por muito tempo, pelejando contra ela para
a tomar, no destruirs o seu arvoredo, metendo nele o machado, porque
dele comers, pelo que no o cortars, pois ser a rvore do campo
algum homem, para que fosse sitiada por ti?.
Encontra-se tambm na Bblia a recomendao da semeadura e colheita
de frutos durante seis anos (xodo, 23:10), seguida da determinao de que no
stimo ano se deixasse a terra descansar sem cultivo (Sguin,1999).

Em um passado mais recente, segundo Keith (1996), John Houghton,


1680, escreveu um ensaio para provar como seria bom que no houvesse
nenhuma rvore num raio de 32 km de qualquer rio navegvel. E, em 1712, John

13
Morton, observava que havia poucas matas em Northamptonshire, Num lugar
habitado por gente civilizada, as rvores no podiam crescer, onde davam lugar
s pastagens e a usos de interesses mais imediatos para a vida.

No passado, o machado e o fogo fizeram parte do desmatamento, que


prosseguiu num ritmo intensificado em todo o mundo, foi particularmente
nefasto nos terrenos em declive, onde a cobertura florestal constitua a nica
proteo eficaz. As mquinas tornaram o desmatamento uma tarefa fcil e rpida
(Dorst, 1973). Ainda segundo Dorst (1973): o mais urgente problema colocado
hoje em dia pela conservao da natureza a proteo da nossa espcie contra
ela mesma: o Homo sapiens precisa ser protegido contra o Homo faber. O
homem para conservar sua existncia necessita tambm conservar a natureza,
pois, este sinnimo de proteo do homem contra si mesmo.

A degradao ambiental, como mostra a histria j acontecia h muito


tempo, o que novo a extenso e a dimenso dos mecanismos de depredao,
atravs do surgimento de grandes cidades e o aumento das tecnologias, que
fizeram surgir as imensas lavouras de monocultura.

Nas palavras de Milar (2001) preservar e restabelecer o equilbrio


ecolgico questo de vida ou morte.

Segundo Sguin (1999):

no se trata de sacrificar o Meio Ambiente em benefcio do homem,


pois, a mdio e longo prazo, a Natureza cobrar o tributo pela agresso
sofrida. Dizem que a Natureza no reclama, mas se vinga. O verbo a ser
conjugado compatibilizar, usar criteriosamente os recursos naturais.
O meio ambiente saudvel e preservado um dos direitos fundamentais
do homem, este direito, est intimamente ligado ao direito vida.

A Amrica do Sul sofreu com a devastao bem mais tarde que o


restante do mundo, o que tambm retardou a criao de parques, que se iniciou

14
no Brasil atravs da criao do Parque Nacional do Itatiaia em 14 de junho de
1937, no sudeste do pas, onde se encontram algumas das maiores elevaes do
pas. Pensava-se que as reservas e parques bastariam para se conservar
eternamente a flora selvagem, impedindo a ao devastadora do homem.
Territrios to vastos quanto possvel mantendo-se estes santurios, o restante
do planeta poderia ser explorado sem qualquer limite. Constatou-se, porm, que
para preservar a natureza no basta transformar em reserva algumas parcelas
do territrio, estas solues so viveis e surtem efeito apenas localmente e de
forma parcial, pois, a Terra se constitui de uma unidade e os danos natureza se
repercutem por toda ela (Dorst, 1973).

No Brasil, com exceo de alguns trabalhos pioneiros e valorosos, quase


nada houve de escrito sistematicamente sobre os valores, idias e percepes
subjacentes conservao da natureza (Diegues, 1994). Pois, os portugueses que
aqui chegaram tinham como pensamento apenas a extrao dos recursos
naturais, principalmente florestais, de valor econmico e isto ocorreu custa de
muita destruio e degradao. O Brasil jamais voltar a ser aquele descrito na
Carta de Pero Vaz de Caminha, em 1500.

Para conter o uso desordenado dos recursos naturais, desde os mais


remotos tempos, foram criados regulamentos de proteo ao meio ambiente em
todo o mundo. Como se ver Portugal j possua regulamentos evoludos
poca do descobrimento do Brasil

1.3 Legislao Florestal no Direito Portugus

Portugal foi o pioneiro na expanso martima europia. No sculo XV,


teve incio as Grandes Navegaes e as conquistas que formariam o imprio
colonial lusitano. Suas principais expedies martimas foram as de Bartolomeu
Dias em 1488, que chegou ao Cabo das Tormentas ou Cabo da Boa Esperana.

15
A Espanha tambm se destacou nas conquistas martimas deste perodo,
tornando-se, ao lado de Portugal, uma grande potncia, atravs de Vasco da
Gama, o primeiro europeu a viajar por mar at a ndia, onde aportou em 1498,
Pedro lvares Cabral chegou ao Brasil em 1500.

Nas origens do Reino Portugus, a justia era funo do Rei, que


poca era considerada a sua primeira responsabilidade (Martins-Filho, 1999).

Segundo Pereira (1950) a primeira disposio governamental


conhecida no direito portugus, de proteo rvore fora do caso de incndio,
encontra-se na Carta Rgia de 27 de abril de 1442.

Porm, Wainer (1991) afirmou que o primeiro dispositivo legal de


proteo florestal a Ordenao determinada pelo Rei D. Afonso IV, aos 12 de
maro de 1393. Este dispositivo foi posteriormente compilada no livro V, ttulo
LVIIII, das Ordenaes Afonsinas, proibindo o corte deliberado de rvores
frutferas. Segundo a mesma autora a lei ordenada por D. Afonso IV tipifica o
corte de rvores de fruto como de injria ao rei. Wainer (1991) afirma que a
legislao ambiental portuguesa era extremamente evoluda.

Nas Ordenaes e Leis do Reino de Portugal, de 1500, encontra-se um


regime absolutista e que espelha a preocupao do governo com as florestas ao
determinar (Carvalho, 1991):

O que cortar rvores de fructo, em qualquer parte que istiver, pagar a


estimao della ao seu dono em tresdobro. E se o dano que assi fizer nas
rvores for valia de quatro mil reis, ser aoutado e degradado 4 annos
para frica. E se for valia de 30 cruzados, e dahi para cima, ser
degradado para sempre para o Brasil.

E que pessoa alguma no corte, num mande cortar soveiro (rvore de


cortia), carvalho, encinho, machieiro (soveiro em crescimento), por o
p, nem mande fazer dele carvo nem cinza; nem escasque, nem mande
escascar nem cenar lagumas das ditas rvores, desde onde entra o Rio
Elga (...) e fazendo contrrio va degradado quatro anos para frica,

16
pague cem cruzados, e perca o carvo e cinza, a metade para quem o
acusar e a outra para os captivos. E se for peo, alm disso, seja
aoutado. Porm os que tiverem sovereiros prprios os podero cortar,
no sendo para carvo ou cinza; e cortando-os, para isso, incorrero em
ditas penas.

Esse cuidado com os estoques de rvores mostra que a legislao


portuguesa, em nome da manuteno do patrimnio social, avanava sobre a
propriedade privada, sobrepondo-se assim o direito coletivo sobre o individual
(Carvalho, 1991) e ainda acrescenta o mesmo doutrinador sobre as queimadas e
o aproveitamento de seus restos:

Defendemos, que nenhuma pessoa, de qualquer qualidade e condio


que seja, ponha fogo em parte alguma; e pondo-se fogo em algum lugar,
de que se possa seguir dano, (...) acudam e faam a elas acudir com
muita diligncia, para prestes se haverem se apagar, fazendo para isso os
constrangimentos, que lhes necessrios parecerem.

E se achar culpado no pr o fogo, de que se seguir danos, algum


escravo, seja aoutado publicamente, e ficar na vontade do seu senhor,
pagar o dano, que o fogo fez, ou dar o escravo para se vender, e do preo
se pagar o dito dano. E se o culpado for homem livre, sendo peo, seja
preso, e de cadea pague o dano, e mais seja aoutado com brao (corda
traada) e prego pela Villa e degredado por dous annos para frica.

E porque alguns, por caarem nas queimadas, ou fazerem carvo, ou


pastarem com seus gados, pem escondidamente fogo nos matos, para
se poderem aproveitar das queimadas e porque no se sabem o que fez,
no so castigados; mandamos, que pessoa alguma, no cace em
queimada, do dia que foi posto o fogo, de que se seguio algum dano, h
trinta dias, entre nela a pastar com seu gado at a Pachoa florida, e
carvoeiro algum no faa nela carvo, at dous annos.

Porm estas legislaes no eram cumpridas no Brasil, o extremo rigor


da legislao portuguesa com os recursos florestais, jamais foi aplicado ao
Brasil, que servia como um dos locais de cumprimento de pena, para os que
cometessem crimes florestais em Portugal, assim como a frica.

17
Historicamente as Ordenaes surgiram no incio do sc. XV, pois a
legislao extravagante de Portugal tornou-se preocupante, compelindo o Rei D.
Joo I a encarregar Joo Mendes, Corregedor da Corte, de compilar todas as leis
do Reino de Portugal, tendo fim esta tarefa em 1446, onde surgiram as
Ordenaes Afonsinas, assim denominadas em homenagem ao monarca, ento
reinante, Afonso V.

Esta compilao consistiu em reunir as normas do Fuero Juzgo, tambm


chamado Cdigo Visigtico ou Lex Romana Visigothorum, legislao dos
hispano-romanos e visigodos, acrescido dos forais e leis gerais, estas aplicveis
em todo o Reino de Portugal (ndice..., 2005).

As Ordenaes Manuelinas, da mesma forma, foram uma compilao


que saudaram o Rei D. Manuel, que teve incio em 1495 e trmino em 1521.

Nela, encontra-se referncia legislao florestal no Livro V, Ttulo C,


que tipificava o corte de rvores como crime segundo Wainer (1991):

mantm a anterior tipificao do corte de rvores frutferas como


crime, para acrescentar noes de teoria da reparao do dano ecolgico
de forma bastante avanada, pois s rvores abatidas eram atribudos
valores que variavam de mil reaes a cruzados e, quanto mais valiosa
a rvores mais severa a pena do infrator.
As Ordenaes Manuelinas mantiveram tipificados como crime o corte
de rvores frutferas, punindo o infrator com o degredo para o Brasil quando a
rvore abatida tivesse valor superior a trinta cruzados (Milar, 2001).

O fator preponderante que inspirou as novas Ordenaes foi a inveno


da imprensa, que levou a impresso das leis portuguesas, e sua reviso e
atualizao completa.

O monarca de origem espanhola Filipe II, chega ao poder em 1595 e


reordenou o direito positivo, enriquecendo com novos princpios que resultou

18
nas Ordenaes Filipinas em 1603, que prevaleceram em Portugal at 1867 e no
Brasil at 1916.

Estas Ordenaes foram obrigatrias no reino e nas colnias portuguesas


(Wainer, 1991).

Conforme Wainer (1991), o Ttulo LXXXVII das Ordenaes Filipinas,


visava a dar proteo aos olivais e pomares do dano causado pelo pasto de
animais pertencentes a vizinhos, prevendo multas e penas que variavam desde o
aoite (para os escravos dez aoites ao p do pelourinho) ao pagamento de
multas e perdas de animais.

Afirma o historiador Prado-Jnior (1998) que a legislao portuguesa


nunca chegou a ser aplicada no Brasil, cuja degradao das florestas iniciou-se
com a explorao extrativa do Pau-Brasil, esgotando, em poucas dcadas, as
matas costeiras.

Afirma ainda Minas (1978) que: evidente que as disposies


conservacionistas das Ordenaes no foram transplantadas para o Brasil
Colnia, seno de modo a preservar os interesses econmicos dos
colonizadores.

19
1.4 CONSIDERAES FINAIS

Revendo a histria nota-se que a preocupao com as florestas e sua


degradao antiga. Sua destruio simbolizava o triunfo da civilizao, pois,
eram tidas como rsticas e perigosas, assim, onde elas existiam no podia haver
um ambiente civilizado.

O pensamento ambiental j existia na legislao vinda de Portugal como


as ordenaes, mas, sua aplicao no era exigida com o intuito da conservao
e proteo.

Legislaes de proteo aos recursos florestais sempre existiram,


porm, de nada valeram para coibir a ganncia desenfreada do homem sobre o
recurso florestal.

A proteo dos recursos florestais fazia parte da legislao portuguesa,


porm, as normas de conservao dos recursos florestais das Ordenaes no
foram aplicadas na Colnia, seno de modo a preservar os interesses econmicos
dos colonizadores.

20
1.5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BORATO, J. In: Apresentao do Livro de PERLIN, J. Histria das Florestas:


a importncia de madeira no desenvolvimento da civilizao. Rio de Janeiro:
Imago, 1992.

BRANCO, S. M. O Castor e a Motoserra. Campinas: Millennium, 2004.

CARVALHO, C. G. Introduo ao direito ambiental. So Paulo: Editora


Letras & Letras, 1991.

DIEGUES, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo:


NUPAUB/USP, 1994.

DORST, J. Antes que a natureza morra. So Paulo: Edgard Blucher, 1973.

NDICE Fundamental de Direito. Disponvel em: < http://www.dji.com.br>.


Acesso em: 7 jun. 2005.

KETH, T. O homem e o mundo natural: mudanas de atitude em relao as


plantas e os animais (1500-1800). So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

MAGALHES, J. P. Evoluo do direito ambiental no Brasil. So Paulo: Ed.


Juarez de Oliveira, 2002.

MARTINS-FILHO, I. G. da S. O ordenamento jurdico brasileiro. Revista


Jurdica Virtual, Braslia, n. 3, jul. 1999.

MILAR, E. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio.


So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2001.

MINAS, H. A. de. Subsdios para a instituio de uma poltica Ambiental no


Pas. In: Direito florestal. Minas Gerais: Movimento Editorial da Revista da
Faculdade de Direito da UFMG. 1978.

PERLIN, J. Histria das florestas: a importncia da madeira no


desenvolvimento da civilizao. Rio de Janeiro: Imago, 1992.

PEREIRA, O. D. Direito florestal brasileiro. Rio de Janeiro: Borsoi, 1950.

21
PRADO-JUNIOR, C. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Editora
Brasiliense, 1998.

SGUIN, E.; CARRERA, F. Lei de crimes ambientais. Rio de Janeiro: Ed.


Esplanada, 1999.

WAINER, A. H. Legislao ambiental do Brasil: subsdios para a histria do


Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Forense, 1991.

22
CAPTULO II

23
2 Historia da Legislao Florestal - Brasil Colonial (1500-1822)

2.1 Introduo

Este captulo contextualiza a histria da legislao. A demarcao


temporal que marca este captulo abrange desde o comeo da colonizao, com a
chegada dos primeiros portugueses em 1500, at a independncia em 1822. Para
fins de estudo, o intervalo compreendido entre estes dois marcos corresponde
fase em que ocorrem as primeiras iniciativas legislativas herdadas de Portugal e
aquelas editadas na colnia.

2.2 Brasil colonial: territrio de disputa e exploraes

Os portugueses quando chegaram ao Brasil em 22 de abril de 1500, h


certa divergncia neste ponto, pois, acredita-se que antes de Cabral, outros
navegantes e exploradores podem ter visitado a Amrica do Sul e o Brasil, no
atual estado da Bahia procuravam riquezas que pudessem ser vendidas (Vieira,
2003). Eles no encontraram a riqueza que procuravam como pedras preciosas,
ouro, entre outras, mas se maravilharam com as florestas brasileiras, como
descr Daltro (2002) sobre a carta de:

Pero Vaz Caminha descreveu estupefato: mataria que tanta, e to


grande, to densa e de to variada folhagem, que ningum pode
imaginar palavras estas ditas numa poca em que a natureza do Pas
encontrava-se praticamente inclume.
A colonizao portuguesa no Brasil teve carter essencialmente
mercantilista onde se limitou a ocupar a terra e produzir lucros burguesia; uma
colonizao de explorao.

No Brasil viviam os ndios em contato com a natureza e retiravam dela


tudo aquilo que precisavam. O extermnio dos nativos habitantes do pas foi

24
ocorrendo conforme o territrio foi sendo ocupado pelos colonizadores; pois,
no se deixaram dominar sem resistncia pelos europeus!

Piletti (2002) descreveu a vida dos ndios quando da descoberta do


Brasil os ndios vivem em contato com a natureza: a floresta, os animais, a
gua dos rios e os peixes. Conhecem os hbitos dos animais, em que poca do
cria, de que se alimentam, quando podem ser caados e como ca-los,
conhecem as plantas, as que fazem bem para a sade e as que so venenosas.

Os portugueses procuravam por metais preciosos, que era a grande


ambio dos governantes europeus da poca, mas o pau-brasil, segundo Piletti
(2002): foi o primeiro produto de valor comercial que os portugueses
encontraram na Amrica. A madeira avermelhada servia para fazer a tinta
usada no tingimento de tecidos e para fabricar mveis e navios.

A carta de Pero Vaz de Caminha considerada o primeiro documento da


literatura no Brasil, sendo a Certido de Nascimento do Brasil. Nela encontra-
se a valorizao da terra aos olhos do colonizador, suas riquezas e o ideal
portugus de propagao da cristandade atravs do elemento indgena. Dizia a
carta, ao Rei de Portugal (Simes, 1999):

Esta terra, Senhor, me parece que da ponta que mais vimos contra o
sul, at outra ponta vem contra o norte, de que ns deste porto houvemos
vista, ser tamanha que haver nela bem vinte ou vinte cinco lguas por
costa [...] e a terra de cima toda ch e muito cheia de grandes arvoredos.

Sobre o serto, nos parece mar, muito grande porque, a estender os


olhos, no podamos ver seno terra e arvoredo, que nos parecia mui
longa terra.

Nela, at agora, no podemos saber que haja ouro, nem prata, e nem
nenhuma coisa de metal, nem ferro lho vimos. Mas, a terra em si, de
muito bons ares [...] guas so muitas, infindas. E em tal maneira
graciosa que, querendo a aproveitar, dar-se- nela tudo, por bem das
guas que tem.

25
Garcia (1975) afirma que a primeira impresso deixada pelo Brasil aos
europeus foi a de que no Pas s havia o pau-brasil como elemento digno de
valor comercial. E acrescenta:

coisa sabidssima que nas terras descobertas por Pedro lvares


Cabral, e por ele chamadas de Santa Cruz, havia muito Brasil [...] A
nova mercadoria americana no s conservou o nome que havia
usurpado, mas ainda deu-o regio donde agora vinha, que comeou a
ser chamada de Terra do Brasil, depois simplesmente Brasil.
A explorao do pau-brasil, rvore ento abundante na Mata Atlntica
foi a primeira atividade econmica desenvolvida pelos portugueses em terras
brasileiras. Foi tambm a primeira atividade a ser declarada monoplio da
Coroa, permanecendo nessa condio por quase todo o perodo colonial, mesmo
quando arrendada a particulares. A madeira avermelhada era usada na produo
de pigmentos largamente empregados na Europa para o tingimento de tecidos e a
preparao de tintas para o desenho e pintura. A extrao do pau-brasil foi
inicialmente facilitada pela localizao das florestas junto ao litoral e pelo
escambo com os indgenas, que cortam e transportam as toras em troca de
mercadorias europias como faces, machados, espelhos, panos, etc. A extrao
do pau-brasil manteve sua importncia at suas reservas naturais comearem a
esgotar-se, no sculo XVIII.

O pau-brasil (Caesalpinia echinata Lam), pertencente famlia


caesalpiniaceae, j era utilizada, pelos ndios, para a confeco de arcos, flexas e
pintura, que ensinaram a tcnica de extrair o corante vermelho intenso do cerne
do pau-brasil aos portugueses.

O pau-Brasil sempre foi conhecido pelos brasileiros por ter originado o


nome de pas, representando um marco histrico, porm poucos tm
conhecimento sobre seu ciclo econmico, as implicaes histricas e as suas
caractersticas botnicas.

26
O ciclo econmico do pau-brasil teve incio em 1503 e, at 30 anos
depois da chagada dos portugueses, era o nico recurso explorado pelos
colonizadores. Este ciclo econmico se concentrou exclusivamente na mata
atlntica. Calcula-se que eram exploradas 300 toneladas de madeira por ano, o
que levou ao trmino deste ciclo econmico pela quase inexistncia da espcie
nas matas.

O pau-brasil era um produto de menor valor que os produtos das ndias,


o que no despertava grande interesse da Coroa Portuguesa pela colnia recm
descoberta.

No Brasil as feitorias ocupavam-se tambm da extrao do pau-brasil e


serviam de experincias com a flora local, sua funo principal era a de marcar a
posse da terra, sempre ameaada por intrusos. O comrcio do pau-brasil era feito
atravs destas feitorias, locais situados na costa onde se instalam pequenos
grupos de portugueses que gerenciavam este comrcio, sendo as mercadorias
transportadas para os navios portugueses e despachadas para a Europa.

O Brasil por trs dcadas foi objeto de tratamento secundrio pela Coroa
Portuguesa, exercida apenas por pequenas frotas ou navios isolados, que
resguardavam os direitos portugueses explorao da madeira tintorial. Sob a
forma de arrendamento.

Segundo Vieira (2003) Martim Afonso, em 1530, recebeu a misso de


fixar ao longo da costa atlntica ncleos permanentes de populao, ele enviou
seus navios a percorrerem o litoral de norte a sul, com o fito de lhe traar o
mapa. A carta de Viegas, de 1534 resultou deste esforo geogrfico.

A partir de 1530 iniciou-se pela Coroa a Colonizao do Brasil, atravs


da implantao das Capitanias Hereditrias estas consistiam de divises da terra
brasileira em faixas, que partiam do litoral at a linha imaginria do Tratado de
Tordesilhas, o sistema de capitanias hereditrias deixou marcas profundas na

27
diviso de terras do Brasil. A distribuio desigual das terras gerou
posteriormente os latifndios, cabendo ao governador geral, que foi criado em
1548 e instalado em 1549, adotando tambm a existncia de dois governos
gerais, dividindo o Brasil em dois estados. As capitanias foram extintas em
1759, por terem fracassado em funo da grande distncia da Metrpole, da falta
de recursos e dos ataques de indgenas e piratas, voltando forma de governo
geral que durou at 1808, onde o governo-geral centralizava o poder e tinha um
maior controle sobre a colnia, o primeiro governador-geral foi Tom de Souza,
que recebeu do Rei a misso de combater os indgenas rebeldes, aumentar a
produo agrcola, defender o territrio e procurar jazidas de ouro e prata.

A colonizao do Brasil foi pautada por uma ocupao irracional da


costa brasileira atravs da fundao de vilas, cidades e portos causando os
primeiros sinais de desmatamento. Segundo Siqueira (1993) o modelo de
colonizao adotado buscava manter o domnio territorial e desenvolver a
agricultura.

Vrios foram os ciclos econmicos desenvolvidos no pas e responsveis


pelo processo de desmatamento em grande escala. A competio entre a floresta
e a agricultura foi particularmente representada pela cultura da cana-de-acar, a
qual se situava nas reas mais frteis e prximas da costa litornea, adotando o
modelo da Plantation monocultura, latifndio e trabalho escravo, voltado para
o mercado externo. Como auxiliar da agroindstria aucareira veio a pecuria. A
minerao foi terceira modalidade de explorao, a qual causou um
deslocamento geogrfico da costa para o interior, sobretudo na regio de Minas
Gerais, Gois e Mata Grosso.

Segundo Sguin (1999): O nascimento econmico de nosso pas foi


ecologicamente incorreto, com a explorao de monoculturas como os ciclos da
cana-de-acar e do caf devastando nossas florestas.

28
Na transio do Brasil Colnia para o Imprio em 1808, a corte
portuguesa se transferiu para o Brasil, fugindo das tropas de Napoleo Bonaparte
devido ao Bloqueio Continental decretado contra a Inglaterra e D. Joo no pode
cumpri-lo. O regente D. Joo abriu os portos coloniais s naes amigas o que,
representou um passo decisivo rumo independncia.

Em 1815 a colnia se tornou Reino Unido de Portugal e Algarves, por


contingncia poltica, equiparando-se a ex-colnia Metrpole em igualdade de
direito (Congresso de Viena). E em 1818, D. Joo foi coroado rei. Trs anos
depois as condies polticas de Portugal exigiram sua volta para Portugal,
deixando seu filho mais velho D. Pedro, como regente do Reino Unido e, em 7
de setembro de 1822, D. Pedro proclamou a independncia do Brasil.

A preocupao jurdica que se iniciou a partir da colonizao brasileira,


deu seguimento aos ordenamentos vindos da coroa portuguesa, atravs de uma
preocupao econmica sobre o recurso florestal.

Tem-se referncia da legislao florestal brasileira desde a colonizao,


quando estavam em vigor as leis portuguesas e espanholas no territrio
brasileiro, que j eram consideradas bastante evoludas. Como legislao
brasileira tivemos ordenamentos coloniais, imperiais, republicanos.

2.3 Legislao Florestal no Brasil Colnia (1500-1822)

Ao tratar do Perodo Colonial, as referncias so ainda ao Direito


Portugus, que foi a raiz do Direito Brasileiro, pois, quando do achamento do
Brasil ainda estava em vigncia as normas lusitanas.
Segundo Guerra (2000), no perodo colonial brasileiro, vigiam as
Ordenaes Manuelinas (j citadas) onde havia alguns dispositivos legais que

29
protegiam o meio ambiente, estas normas eram uma ampliao das Ordenaes
Afonsinas (j citadas).
A coroa portuguesa tinha grande interesse nos recursos florestais
existentes na nova colnia (Brasil), para atender principalmente a construo
naval. Apesar desse interesse, a explorao florestal irracional concentrou-se em
uma nica espcie, o pau-brasil, a qual tinha larga aplicao na produo de
corante e grande utilizao na marcenaria como narra Siqueira (1993). Ainda
segundo o mesmo autor a atividade florestal instalou-se no Brasil nos primeiros
anos aps seu descobrimento, atravs da explorao do pau-brasil, e, por muito
tempo, constituiu-se na principal atividade econmica instalada em terras
brasileiras.
A rigorosa proteo dos recursos florestais em terras brasileiras, na
realidade era reflexo da preocupao com a defesa do interesse estatal sobre os
recursos florestais, pois, por muitas dcadas, a economia teve na extrao do
pau-brasil sua nica fonte de explorao.
Os corsrios ou piratas (holandeses, ingleses, franceses) saqueavam e
tambm contrabandeavam o pau-brasil, provocando medo na coroa portuguesa
de perder o territrio brasileiro. Para tentar evitar estes ataques e que foram
criadas as Capitanias Hereditrias.
Nas Capitanias Hereditrias o capito donatrio tinha um percentual
certo e determinado sobre o valor da explorao do pau-brasil (cinco por cento).
A comercializao do pau-brasil foi oficialmente declarada como monoplio
real da Coroa Portuguesa, nas cartas de doao aos Capites-Donatrios e
reiterada nos respectivos forais, dois instrumentos da esfera jurdica que
constituam o elo entre a metrpole e a colnia brasileira (Wainer, 1991).
O Rei Portugus conferia direitos de propriedade a cortesos que
assumissem despesas com o assentamento e com a defesa dos territrios
brasileiros sobre os quais tinham direitos (Dean, 1996).

30
D. Joo III, considerado pelos historiadores como Rei Colonizador,
implantou um novo sistema denominado de Governo Geral, com o propsito
principal de centralizar o poder em nome da Coroa Portuguesa, evitando os
constantes descaminhos do pau-brasil, alm de criar mecanismos mais eficazes
para conter os crescentes ataques dos ingleses na Amaznia e dos franceses no
Maranho (Wainer, 1991).
O Governo Geral foi outorgado a Tom de Souza, em 17 de dezembro
de 1548. O objetivo da coroa em relao ao pau-brasil era controlar sua evaso,
para tanto, no Regimento em seu captulo 35, reafirmou o regime do monoplio
do pau-brasil, cuja extrao deveria ser feita com o menor prejuzo da terra
(Wainer, 1991).
Pdua (1987) descreve as prticas agrcolas predatrias do pas pelos
colonizadores portugueses:
A lavoura fundava-se praticamente em apenas um mtodo: a queima da
floresta. Em vez de adubar o solo para conservar sua fertilidade,
plantava-se nas cinzas da rica biomassa florestal, que garantiam certa
fertilidade durante dois ou trs anos, aps o que restava apenas um solo
estragado, exaurido e ocupado por formigas. Os senhores da terra
reinvidicavam, ento, novas sesmarias (as terras para explorao cedidas
pela Coroa Portuguesa), alegando que os solos das antigas estavam
cansados, e levavam adiante o crculo vicioso de novas queimadas e
novas requisies.
Em vez de alimentar as fornalhas das caldeiras dos engenhos de acar
com o prprio bagao da cana, [...], cortavam-se grandes quantidades de
mata atlntica primria para servir de lenha. Em vez de promover o
replantio dos pastos, j que os campos naturais se degradavam aps uma
ou duas geraes de pastoreio, optava-se por incendi-los, para que o
fogo provocasse o crescimento de ervas potencialmente comestveis e
garantisse a permanncia do rebanho por mais algum tempo. Mesmo na
minerao, atividade em que a renda da extrao do ouro e dos
diamantes poderia ter incentivado o desenvolvimento de tecnologia mais
cuidadosa e permanente, os mtodos usados foram rudimentares e
superficiais, baseando-se no desvio do curso dos rios e no escalvamento
das encostas.

31
J nos primeiros sculos depois do descobrimento do Brasil, a reduo
dos estoques florestais tornava-se evidente e, diante do crescimento progressivo
do comrcio de madeiras e do preo do produto, a coroa portuguesa com sua
tendncia em manter para si as riquezas da colnia, deu incio s sucessivas
normas de controle da explorao dos recursos florestais no Brasil (Urban,
1998).
Magalhes (2002) divide o Perodo Colonial em dois momentos:
At a instituio do Governo Geral, em 1548, perodo em que os
colonizadores aplicaram pura e simplesmente a legislao reinol na nova
colnia. A lei da metrpole era a lei observada, sem qualquer
preocupao com as peculiares locais. Outro, aps 1548, quando o
Governo Geral passou a expedir regimentos, ordenaes, alvars e
outros instrumentos legais. Devemos considerar, pois, esse segundo
momento como o nascimento do Direito Ambiental.

Em 1542, a Coroa Portuguesa elaborou uma Carta Rgia que estabelecia


normas disciplinadoras para o corte do pau-brasil e determinava a punio ao
desperdcio de madeira nas regies conquistadas. Esta medida, tomada pela
coroa portuguesa em defesa das florestas, ocorreu de forma indireta, pois, este
interesse no foi despertado pela sensibilidade ao ameaado equilbrio da
natureza, mas pela evaso dessa riqueza sem controle da corte.
D. Felipe II, em 9 de junho de 1594, expediu uma Carta de Regimento,
na qual delimitava as reas das matas que deveriam ser guardadas.
Em 1605 foi editado o Regimento do Pau-Brasil, por Felipe II, onde
fixava a explorao em 600 toneladas por ano, com o objetivo apenas de limitar
a oferta de madeira no mercado europeu e manter preos elevados. Este
regulamento teve vigncia at 1859. O historiador Albuquerque (1981) explica
que:
No sculo XVII, as reservas de pau-brasil comearam a ficar reduzidas,
encarecendo o produto que deveria ser obtido em regies mais distantes.
Apesar do monoplio real, continuava o corte clandestino da madeira
que, somado ao que era realizado legalmente por arrendatrios

32
eventuais, ameaava extinguir economicamente aquela essncia vegetal.
Em 1605, o Regimento do Pau-Brasil publicado por Felipe III tentava
racionalizar o extrativismo e, em 1635, foram institudas as
conservatrias, reservas florestais onde deviam ser preservados os
exemplares de propriedade real.

Outro historiador que teceu seus comentrios sobre o regulamento foi


Vianna (1961):
Nele se procurou, por todas as formas, por cobro aos descaminhos que
sempre acompanhavam os estancos, sendo autorizados os Provedores da
Fazenda a conceder licenas para o corte. Pretendia-se com isto, evitar o
desaparecimento das matas, que a destruio sistemtica do vegetal
determinaria.

Wainer (1991) afirma que o Regimento do Pau-Brasil foi a primeira lei


protecionista florestal brasileira e destaca as seguintes determinaes:
1) proibio do corte de pau-brasil sem expressa licena real ou do
provedor-mor da fazenda da capitania, em cujo distrito estivesse a mata
em que se houvesse de cort-lo, sob pena de morte e confiscao de toda
a fazenda do infrator;
2) o provedor-mor, antes de conceder a licena para o corte da madeira
deveria efetuar uma investigao sobre o solicitante, no a expedindo
em caso de suspeita de descaminho ou furto de pau-brasil;

3) o provedor-mor deveria abrir um livro por ele assinado e numerado,


no qual seriam registradas as licenas concedidas, nome do explorador e
quantidade mxima permitida para explorao;

4) o Regimento determinava o rigor na aplicao de penas severas para


os infratores que ultrapassassem a quantidade permitida de explorao
prevista na licena do pau-brasil, a saber:
a) ultrapassando dez quintaes, o infrator incorreria em pena de
pagamento de cem cruzados;
b) acima de cincoenta quintaes, e sendo o infrator peo, seria
aoutado, alm de degredado por dez anos para Angola; e
c) tratando-se de valor superior a cem quintaes, morreria por
ter infringido o Regimento, perdendo toda sua fazenda que, por este
motivo, reverteria para o rei;

33
5) competia ao provedor-mor poderes para aplicar as penas que julgasse
adequadas para punir aqueles que ateassem fogo em terras de matas de
pau-brasil.

Sguin (1999), tambm afirma que o Regimento do Pau-brasil foi


primeira manifestao legal de proteo a florestal em solo brasileiro.
O cronista e senhor de engenho Ambrsio Fernandes Brando em 1618,
em seus Dilogos das Grandezas do Brasil, j fazia crticas ambientais aos
proprietrios de terra que: tm por muito tempo perdido o que gastam em
plantar uma rvore que lhe haja de dar fruto em dois ou trs anos, por lhes
parecer que muita a demora.
Frei Vicente Salvador em sua Histria do Brasil, de 1627, condenava
os colonizadores que usam a terra no como senhores, mas como
usufruturios, s para a desfrutarem e a deixarem destrudas (Pdua, 1987).

O Regimento datado em 23 de janeiro de 1677, ao governador Roque


Costa Barreto, previu questes relacionadas s matas (Wainer, 1991):
Artigo 27 mandava vigiar as matas para que fosse evitada a falta de
madeira especialmente utilizada para a construo de navios, to
necessrios pela Coroa Portuguesa para a comercializao dos produtos
coloniais, alm de solicitar informaes e sugestes para combater a
devastao.

Artigo 28 reiterava as determinaes constantes do Regimento do


Pau-Brasil, ordenando ao governador que impedisse o descaminho da
madeira e cuidasse para que no fossem destrudas as plantas novas que
naquela poca estavam sendo transplantadas da ndia para a Bahia.

Em 7 de agosto de 1738, proibiu-se a exportao da madeira Tapinho


para fora do porto da capitania, exceo apenas para as fbricas de navios de
guerra. O motivo da expedio desta norma estava, sobretudo, no grande
consumo da madeira que em poucos anos faltaria para nossa Armada, e por

34
isto empunha uma multa de dois mil cruzeiros pelo descumprimento cometido
pelos infratores (Wainer, 1991).
Pode-se considerar que os problemas ambientais s passaram a ser
identificados como sendo impactantes a partir de dois fatos: a revoluo
industrial a partir do sc. XVIII. E, a organizao urbana, em grandes cidades
sem nenhum planejamento e ordenamento.
Em 13 de outubro de 1751, foi instituda a Relao do Rio de Janeiro,
que continha em seu pargrafo 29, precursora norma ambiental, determinao ao
governador que tivesse especial cuidado com as queimadas e exploraes
florestais (Wainer, 1991).
Interessante verificar a proteo dos manguezais nas capitanias do Rio
de Janeiro, Pernambuco, Santos e Cear, decretado atravs do Alvar de 9 de
julho de 1760 (Wainer, 1991).
Em 8 de maio de 1773, atravs de uma Carta Rgia, D. Maria I ordenou
ao Vice-Rei do Estado do Brasil, cuidado especial com as madeiras cortadas nas
matas.
Em 1780, a Universidade de Coimbra aps a reforma pombalina de
1772, afastou-se da tradio ecoclstica medieval e aproximou-se das cincias
naturais que ento ganhavam espao na Europa, onde um pequeno grupo luso-
brasileiro comeou, a produzir um diagnstico crtico e sistemtico da destruio
ambiental que ocorria em Portugal e, com ainda maior intensidade, no Brasil. O
principal mentor deste grupo foi o naturalista italiano Domenico Vandelli, que
difundiu a corrente cientfica conhecida como economia da natureza, que
estava sendo disseminada pelo sueco Carl Lineu, sendo esta corrente o elo
fundamental que deu origem chamada ecologia. Vandelli nunca esteve no
Brasil, mas apoiava suas crticas em informaes enviadas por seus alunos
brasileiros, espalhados por diversas capitanias, onde eles constatavam de forma
direta o carter predatrio do uso dos recursos naturais (Pdua, 1987).

35
Ainda segundo Pdua (1987), o baiano Baltasar da Silva Lisboa
produziu em 1786 um Discurso histrico, poltico e econmico dos progressos
e estado atual da filosofia natural portuguesa, acompanhado de algumas
reflexes sobre o estado do Brasil, uma espcie de manifesto inicial da crtica
ambiental brasileira, onde ele criticava a agricultura praticada no Brasil como
sendo o mais miseravelmente que possvel imaginar sendo que uma de suas
conseqncias foi a incompreensvel quantidade de lenha que inutilmente
consome a feitura do acar pela construo de suas fornalhas.
Em 1789, o Inspetor das Reais Cortes era o desembargador Francisco
Nunes da Costa, que atravs do ofcio de 19 de outubro, relatou administrao
os prejuzos do transporte de madeiras por intermdio de particulares e sugeriu
que se construssem lanchas iguais s usadas por eles e com pessoal pago por
tarefas atravs de recrutamento (Pereira, 1950).
Atravs do Alvar de 5 de outubro de 1795, foram proibidas as
sesmarias nas terras litorneas aos mares e rios, onde houvesse madeiras de
construo. Coroa Portuguesa caberiam, a partir de ento, as referidas terras
que ainda no tivessem proprietrios. Esta dava ao Estado o direito real de
superfcie sobre as matas existentes no domnio particular. Tambm determinava
a demarcao e propunha a reforma da Administrao dos terrenos das matas,
bem como estabelecia normas para evitar procedimentos arbitrrios sobre o dito
corte de rvores nas matas de propriedades j estabelecidas (Wainer, 1991).
A Carta Rgia de maro de 1796 criou o cargo de juiz conservador das
matas. Tinha este cargo a funo de conservar as matas, propiciando a
implantao de melhores tcnicas para os cortes de rvores. O juiz conservador
acumulava a funo policial de modo a evitar o descaminho das madeiras, com a
funo judicante, de aplicar multas e determinar a priso dos infratores.
Foram expedidas Cartas Rgias declarando de propriedade da Coroa todas
as matas e arvoredos existentes borda da costa ou de rios que desembocassem

36
imediatamente no mar e por qualquer via fluvial que permitisse a passagem de
jangadas transportadoras de madeiras. Determinou ainda a reverso das
sesmarias dadas a particulares nessas faixas e a proibio de serem concedidas
no futuro e mandou levantar um estudo de todas as diferentes madeiras e mapa
das regies para um melhor aproveitamento das matas (Pereira, 1950).
Em 13 de maro de 1797 foi editada uma Carta Rgia que mereceu
destaque, pela preocupao com a defesa da fauna, das guas e dos solos.
Advertia ainda ela, da necessidade de tomar todas as preocupaes para a
conservao das matas no Estado do Brasil, e evitar que elas se arrunem e
destruam (Magalhes, 2002).
A preocupao de D. Maria I com as madeiras cortadas nas matas
brasileiras foi reiterada de forma ampla em 13 de maro de 1797, quando ela
expediu ao Capito do Rio Grande de So Pedro uma carta, ordenando o cuidado
na conservao das matas e arvoredos, em especial naqueles que tivessem
rvores de pau-brasil (Wainer, 1991).
Para coibir a intensa explorao da floresta brasileira ao longo da costa e
das espcies de maior valor econmico como o pau-brasil, a coroa portuguesa,
com o pensamento de salvaguardar a floresta para atender as suas necessidades,
definiu como sua propriedade todas as florestas e arvoredos ao longo da costa e
dos rios navegveis, que desembocavam no mar, os proprietrios dessas terras
deveriam receber novas reas no interior, este ordenamento ficou conhecido
como a Carta Rgia de 13 de maro de 1797. Os governadores gerais alegaram
que todas essas reas j eram propriedades privadas e que no havia terras no
interior para compens-las. Que fez com que esta iniciativa no surtisse o efeito
esperado.
O pensamento no Brasil Colnia no tinha como base a ecologia
diretamente, pois estava em primeiro plano o aspecto econmico das florestas
(Magalhes, 2002).

37
Em 1798, surgiu em So Paulo a primeira tentativa de se criar um Horto
Botnico, quando o governador e capito-geral Antnio Manoel de Melo Castro
e Mendona, chamado pelo povo de general Pilatos, encabeou a construo
de um futuro jardim, em terras supostamente doadas ao governo provincial pelas
irms Arouche, conhecidas como as meninas da Casa Verde. Segundo Daltro
(2002): essas terras foram contadas em 20 lguas, com a testada de 273
braas, e se estendiam desde os muros do Padre Capela at o ngulo
defronte o Espaldo. Segundo o Dicionrio Aurlio (1993) braa uma antiga
unidade de medida de comprimento equivalente a dez palmos e a lgua brasileira
uma medida itinerria, equivalente a 3.000 braas, ou seja, 6.600m.
Em Memria sobre a Capitania de Minas Gerais, de 1799, Jos
Vieira Couto, apresentou uma viso dramtica da destruio florestal provocada
pela agricultura praticada no Brasil, segundo ele era preciso (Pdua, 1987):
atentar nestas preciosas matas, nestas amenas selvas, que o cultivador
do Brasil, com o machado em uma mo e o tio em outra, ameaa-as de
total incndio e desolao. Uma agricultura brbara, ao mesmo tempo
muito mais dispendiosa, tem sido a causa deste geral abrasamento. O
agricultor olha ao redor de si para duas ou mais lguas de matas, como
para um nada, e ainda no tem bem produzido a cinzas j estende a
longo a vista para levar a destruio a outras partes. No conserva apego
nem amor ao territrio que cultiva, pois conhece mui bem que ela talvez
no chegar a seus filhos.
Ainda em 1799, aos 11 de julho foi estabelecido o Regimento sobre o
Corte de Madeira no Brasil, que cuidava da explorao das florestas brasileira,
com minuciosas determinaes, abrangendo desde o sistema de corte at a
comercializao. Estabelecendo rigorosas regras para a derrubada de rvores,
alm de outras restries.
Pereira (1950) relata que:
Das sentenas do Juiz Conservador, aplicando penalidades, cabia
apelao e agravo, conforme o caso, para o Juiz do Feito da Fazenda da
Relao. O corte de paus, sem licena, pela primeira vez era punido,
com multa de 20$000 e da segunda 40$000 alm dos dois anos de

38
degredo, para fora da Comarca e sendo impostas as ditas condenaes
pecunirias por denncias se aplicar metade, para o denunciante e a
outra para as despesas dos Reais Cortes, em todo o caso perdero
alfaias, bois, carros e escravos achados nas matas, carregando ou
cortando madeira. Os que fizessem derrubadas, lanando fogo, deviam
pagar com os bens todo o prejuzo caudado Real Fazenda com a
queima dos paus, segundo a avaliao a que imediatamente proceder ao
Juiz Conservador, mas, pagar, alm disto, 40$000, pela primeira vez
com 30 dias de cadeia e da segunda 80$000 e dois anos de degredo para
fora da Comarca. Para auxiliar o Juiz Conservador, havia um
Meirinho Geral com seu Escrivo e dois Homens de Vara, vencendo
de ordenado o Meirinho Geral 100$000, o Escrivo 80$000 e os dois
homens de Vara 50$000. Os vencimentos do Juiz eram de 1:000$000
anuais.
Segundo Siqueira (1993) em 1800, foi criada a Patrulha Montada, com o
objetivo especfico de fiscalizar a atividade de explorao madeireira e da
manuteno do patrimnio florestal da Coroa Portuguesa em terras do Brasil.
A Carta Rgia de 8 de julho 1800 determinou, ainda, que os
proprietrios deveriam conservar todas as espcies de interesse da coroa numa
faixa de 10 lguas da costa. E, quatro lguas adentro das margens dos rios
Mamaguape e Paraba, fossem devidamente tombadas toda as rvores. Os
governos das capitanias, tinham autoridade para permitir o corte das rvores que
fossem necessrias ao consumo legal. Segundo Swioklo (1990), as normas
editadas nessa Carta Rgia eram confusas e conflitantes, impossveis de serem
obedecidas.
O discurso permaneceu o mesmo, apesar de todos os anos que se
passaram. Em 1 de julho de 1802, foram baixadas normas referentes ao
reflorestamento como relata Antunes (2000).
Em 30 de janeiro de 1802 foi baixado o Alvar de Regimento das Minas
e Estabelecimentos Metlicos segundo Pereira (1950):
E porque sem Madeiras, Lenhas e Carvo em abastana no podero
as ferrarias trabalhar aturadamente, transferiu para o Intendente Geral
das Minas e Metais do Reino, a administrao das Matas e Bosques.
Exigiu ordem escrita para a venda de madeiras e lenha por particulares

39
ou para fazer queimadas, o emprego do mtodo de decote e talho
sucessivo de cinco em cinco anos, afim de no sacrificar as rvores,
como se pratica no Alto Milanez, Biscaia, Caalunha e outros pases
estrangeiros.

Este Alvar previa ainda:

Para que os Bosques e Matos, depois de cortados e arrancados, possam


vir outra vez, sem nova Sementeira ou Plantio, e para que as plantas
novas no sejam destrudas e roidas pelos gados, ordenar o Intendente
Geral que semelhantes lugares sejam coutados (proibidos) a toda casta
de gados, mormente as cabras, por todo tempo que for preciso, segundo
a natureza particular das mesmas rvores, que requerem maior ou menor
tempo de defesa, e segundo o modo de cultura por sementeira natural ou
artificial, por arrebentes, estacas ou transplantao.

Jos Bonifcio, em 1802, baixou as primeiras instrues para se


reflorestar a costa brasileira, que tambm se estendeu ao Couto de Lavos, em
Portugal, por se tratar de uma espcie de reserva florestal (Magalhes, 2002).
Nas palavras de Swioklo (1990), a chegada da famlia real ao Brasil, em
1808, promoveu grandes transformaes em todas as reas, como a criao do
Jardim Botnico do Rio de Janeiro. Sua implantao representou um marco da
maior importncia, j que ele pode ser considerado o embrio da administrao
florestal brasileira, ainda que ele tivesse como objetivo a aclimatao de plantas
e ao estudo da flora brasileira de interesse econmico.

O Jardim de Aclimao foi criado por D. Joo, Prncipe Regente na


poca, em 13 de junho de 1808, para aclimatar as especiarias vindas das ndias
Orientais. E em 11 de outubro do mesmo ano, passou a se chamar Real Horto.
Por um erro histrico acreditava-se que as primeiras plantas tinham sido trazidas
do Jardim Gabrielle, de onde vieram muitas plantas, principalmente durante as
guerras napolenicas. Porm o Jardim Gabrielle era nas Guianas e as primeiras
plantas que chegaram aqui vieram, na verdade, das ilhas Maurcio, do Jardim La
Pamplemousse, trazidas por Luiz de Abreu Vieira e Silva, que as ofereceu a D.

40
Joo I. Entre elas, estava a Palma Mater. Aberto visitao pblica aps 1822, o
Jardim teve muitos visitantes ilustres.
A Palma Mater floresceu pela primeira vez, em 1829. Para que o Jardim
Botnico tivesse o monoplio dessa espcie, o diretor Serpa Brando mandava
tirar e queimar todos os seus frutos. Entretanto, noite, os escravos subiam na
rvore, colhiam os frutos e vendiam, na clandestinidade. Foi assim que a espcie
se dispersou por todo o pas, tornando-se mais conhecida at do que palmeiras
da flora nativa, em 1972, a Palma Mater foi fulminada por um raio e em seu
lugar, foi plantado outro exemplar, simbolicamente chamado de Palma Filia.

O primeiro nome do Jardim Botnico foi Aclimatao, depois Real


Horto, Real Jardim Botnico e hoje Jardim Botnico, tombado pela SPHAN em
1938.
Segundo Magalhes (2002), o Jardim Botnico foi a primeira unidade de
conservao, destinada a preservar espcies e estimular estudos cientficos, alm
do aspecto educativo. Segundo este autor a razo da criao dessa reserva j no
era de carter econmico, mas sim conservacionista. Porm, outros autores
acreditam que a criao do Jardim Botnico foi para preservar a gua potvel no
Rio de Janeiro, que j demonstrava sinais de estar escasseando.
Em 28 de janeiro de 1808 foi expedida na Bahia a carta rgia que abria
os portos brasileiros ao comrcio internacional, com exceo do pau-brasil
(Pereira, 1950).
A ordem de 9 de abril de 1809 prometeu liberdade aos escravos que
denunciassem contrabandistas de madeiras de pau-brasil e tapinho, porm esta
ordem foi pouco conhecida (Wainer, 1991).
Pela escassez do pau-brasil e pelo abuso em seu corte, em 11 de janeiro
de 1813, foi retirada dos magistrados a competncia para conceder permisses
de abater essas rvores (Pereira, 1950).

41
O Decreto de 3 de agosto de 1817, especfico para o Rio de Janeiro,
proibiu o corte de rvores nas reas circundantes a nascente do rio Carioca
(Magalhes, 2002).
O naturalista Augusto Saint-Hilaire, impressionado com a devastao
das florestas da provncia conta que, em 1819, os altos-fornos da Real Fbrica de
Ferro de So Joo do Ipanema (antiga Biraoiaba) eram aquecidos por toras de
peroba (Daltro, 2002).
Segundo Pdua (1987), a preocupao com a degradao ambiental
brasileira no recente, como se pensa usualmente, e nem se originou a partir de
idias importadas da Europa e dos Estados Unidos.
A degradao ambiental j incitava reflexes e denncias de intelectuais
brasileiros em plena Colnia, onde crticos brasileiros j possuam propostas de
uso racional do territrio, sculos antes da disseminao do pensamento
ecolgico alemo (Daltro, 2002).
Em 1821, foi promulgada legislao sobre o uso da terra na qual foi
prevista a manuteno de reservas florestais em um sexto das reas vendidas ou
doadas:
Em todas as vendas que se fizerem e sesmarias que se derem, por a
condio que donos e sesmeiros deixem, para matos e arvoredos, a sexta
parte do terreno, que nunca poder ser derrubada e queimada sem que se
faa nova plantao de bosques, para que nunca faltem as lenhas e
madeiras necessrias.
Segundo Daltro (2002) foi Jos Bonifcio que sugeriu aos senhores
deputados da Provncia de So Paulo a criao, no Brasil de um setor
administrativo especfico para as matas e bosques e onde se condicionassem as
concesses em floresta sexta parte do terreno, sendo esta medida um primrdio
da reserva legal.

Outros intelectuais brasileiros j neste perodo histrico denunciavam a


degradao ambiental de forma consistente, fazendo parte da histria da crtica

42
ambiental no Brasil. Entre 1786 e 1888 foram produzidos 150 textos que
denunciavam e debatiam os danos ambientais ocorridos no Brasil, preparados
por 50 autores brasileiros. E a importncia do meio natural era avaliada a partir
do valor instrumental dos seus recursos (Pdua, 1987).

Segundo Madeira Filho (2002) No a toa que o sobrenome mais


comum no Brasil Silva que vem de Selva, imagem da floresta densa de onde
estava a emergir o perfil do povo brasileiro. No pensamento de Silva Lisboa
era necessrio fazer ver todos os portentos que a natureza quis ocultar nestes
parasos, onde parece que em nenhuma outra parte do mundo procurou
manifestar tanto o seu poder (Pdua, 1987).
Durante este perodo histrico o Brasil era considerado uma fazenda do
Rei de Portugal.
Confundia-se, nesse primeiro perodo da existncia histrica do Brasil o
Direito Brasileiro com o Direito Portugus, tornando se difcil o trabalho de
levantamento e deteco exaustiva das normas especficas aplicveis ao Brasil, a
par do Direito Geral incidente sobre a metrpole e todas as colnias de ultramar
(Martins-Filho, 1999).

43
2.4 CONSIDERAES FINAIS

Os portugueses que colonizaram o Brasil tinham, apenas, preocupao


com a busca de tudo o que representasse valor em terras brasileiras. Eles, no
traziam em suas naus preocupao da colonizao da terra descoberta, seno na
medida de sua posse efetiva para explorao de seus recursos naturais, que eram
julgados inesgotveis pela grandeza e beleza da terra.

A ocupao colonial do territrio brasileiro foi essencialmente


predatria, onde os colonizadores buscavam apenas o enriquecimento de
Portugal com prticas ambientalmente destrutivas da exuberante natureza
brasileira, as florestas eram dizimadas pelo fogo, para dar lugar s lavouras.
O intenso desmatamento das florestas estava estreitamente ligado aos
ciclos econmicos que ocorreram no pas, principalmente pela necessidade de
novas reas para expanso das culturas e para a finalidade de suprir os
complexos industriais madeireiros.

O avano da ocupao humana provocou, no fim deste perodo, a


escassez do pau-brasil e de outras madeiras de lei nas matas litorneas, sendo
muitas destas eliminadas para dar lugar cultura canavieira. A exuberncia das
matas na orla litornea e a proximidade com as cidades, que eram ocupadas de
forma irracional, fizeram com que se reduzisse muito o pau-brasil e chegasse a
quase extino.
O ordenamento jurdico ambiental brasileiro formado no Brasil Colnia
tinha como nico objetivo a proteo dos bens econmicos de interesse dos
colonizadores, sem se preocupar com a conservao e proteo.

44
2.5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALBUQUERQUE, M. M. Pequena histria da formao social brasileira.


Rio de Janeiro: Graal, 1981.

ANTUNES, P. de B. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris,


2000.

DALTRO, W. L. Araras 1902: histria da primeira festa das rvores do


Brasil. Araras: Topzio, 2002.

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brasileira. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

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(1500/1810). Rio de Janeiro: Jos Olmpio/Mec, 1975.

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2000.

MADEIRA-FILHO, W. (Org). Colonizao verde: estratgia da poltica


florestal aps o protocolo de quioto. In: Direito e justia ambiental. Niteri,
2002.

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PDUA, J. A. (org.) Ecologia e poltica no Brasil e Tempo. Rio de Janeiro:


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46
CAPTULO III

47
3 Histria da Legislao Florestal - Brasil Imprio (1822-1889)

3.1 Introduo

O perodo histrico brasileiro conhecido como Imprio vai da


Independncia Repblica, correspondendo a um intervalo entre duas situaes
que, embora guardem entre si uma articulao, possuem significado poltico
distinto.
No Brasil as coisas aconteceram de forma peculiar, pois frente do
movimento para Independncia estava o herdeiro do trono portugus e no como
costuma ser: uma conquista dos povos que a aspiram.
O trao marcante da formao poltica brasileira a conciliao pelo
alto, isto , as elites governantes criam mecanismos de mudanas sem
derramamento de sangue, criando o mito do homem cordial (Ribeiro, 2000).

A demarcao temporal deste captulo abrange desde o comeo do


Imprio (1822), at a Proclamao da Repblica (1889). A organizao poltica
deste perodo histrico se dividiu em trs momentos: o Primeiro Reinado (1822-
1831), sob o governo de D. Pedro I; a Regncia (1831-1840), durante a qual o
poder exercido por representantes do prncipe herdeiro; e, o Segundo Reinado
(1840-1889), quando se antecipa a maioridade do novo Imperador, aos 14 anos
de idade, para que ele pudesse assumir o trono.
Em termos ambientais, pode-se dizer que este perodo histrico foi
marcado pela expanso do setor agrcola, com o predomnio dos grandes
latifndios e monoculturas o que levou a uma grande preocupao com os
abusos de derrubadas em matas nacionais, porm, a legislao foi no sentido
oposto e as derrubadas persistiram durante todo este perodo da histria do
Brasil.

48
3.2 Brasil Imprio (1822-1889)

O Primeiro Reinado foi da independncia, em 1822, at a abdicao de


D. Pedro I em 1831, corresponde ao perodo em que D. Pedro I esteve frente
dos destinos do Brasil, nesta fase ocorreram vrios conflitos entre os brasileiros
e o Imperador.
Logo aps a renncia de D. Pedro I, teve incio s regncias (1831-
1840), foram quatro os governos realizados em nome do herdeiro do trono. E,
diversos os problemas polticos e econmicos enfrentados pelos sucessivos
governos deste perodo da histria. Dentre eles esto os anseios pela
independncia por parte das provncias, os desequilbrios entre as regies e o
empobrecimento da populao. A estabilidade do pas somente foi retomada
com a antecipao da maioridade de D. Pedro II, quando se iniciou o Segundo
Reinado.

O Segundo Reinado foi o perodo monrquico durante o qual D. Pedro II


governou o Brasil. Os primeiros anos do Segundo Reinado contriburam para
consolidar a monarquia, acalmando os nimos nas provncias. Este perodo
durou cerca de 10 anos, o governo central tinha a seu favor o Poder Moderador,
e o Conselho de Estado que extinto no perodo regencial fora restabelecido.
Em 1870, os fazendeiros, polticos, jornalistas e intelectuais lanaram no
Rio de Janeiro o Manifesto Republicano, que foi o primeiro sinal de declnio
da monarquia. Alm dos conflitos que passaram a enfrentar com os
abolicionistas e republicanos, sofreram tambm com a oposio militar e da
Igreja. Esses fatores geraram circunstncias propcias a novos rumos polticos,
que chegaram com a Proclamao da Repblica.

49
3.3 Legislao Florestal no Brasil Imprio (1822-1889)

As madeiras em geral, especialmente o pau-brasil, mereceram ateno


dos legisladores portugueses, mesmo, aps a Independncia. Porm, pouco valia
as leis que visavam conservao das florestas, pois no havia uma
conscientizao coletiva da sua importncia. Na verdade, no havia razes dos
colonizadores com o Brasil, especialmente os fazendeiros e latifundirios que,
mesmo aps a independncia, continuaram extraindo as riquezas da terra, sem se
preocupar em introduzir novas tcnicas mais apropriadas para evitar o desgaste
do solo (Wainer, 1991).

Era tamanha a abundncia dos recursos naturais, que no se preocupava


com a utilizao racional destes recursos.
Outro importante historiador a relatar tal fato foi Freire (1989): O
brasileiro das terras de acar quase no sabe os nomes das rvores, das
palmeiras, das plantas nativas da regio em que vive fato constatado por
tantos estrangeiros.
Em 17 de julho de 1822 o Prncipe Regente, a conselho de Jos
Bonifcio, extinguiu o sistema sesmarial. Alvarenga (1985) ao comentar a tal
deciso relata que:
Era o final do sistema sesmarial e, ao mesmo tempo, a abertura da porta
do revanchismo no setor fundirio, com o incio de uma onda de total
descaso pela obteno de ttulos, ou registro de terras: o invasor, o
ocupante, o posseiro enfim, iam tratando de fazer suas roas e
multiplicar suas cabeas de gado. Importava pouco a formalidade
translativa da propriedade.
Segundo Magalhes (2002) esse novo sistema de ocupao (cultura
efetiva e morada habitual), foi um dos grandes responsveis pela devastao das
florestas.
Uma Lei editada em 20 de outubro de 1823 mandava continuar em vigor
as Ordenaes, Leis, Regimentos, Alvars e outros instrumentos legais

50
promulgados pelos Reis de Portugal e pelos quais o Brasil se governou at 25 de
abril de 1821, na parte que no tivessem sido revogados (Pereira, 1950).
Ainda em 1823, Jos Bonifcio de Andrade e Silva, redigiu uma
Representao Assemblia Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil
sobre a Escravatura, onde na parte final desse documento fez uma eloqente
defesa da necessidade de conservar os recursos naturais do pas (Pdua, 1987):
A Natureza fez tudo a nosso favor, ns, porm, pouco ou nada temos
feito a favor da Natureza. Nossas terras esto ermas, e as poucas que
temos roteado so mal cultivadas, porque o so por braos indolentes e
forados. Nossas numerosas minas, por falta de trabalhadores ativos e
instrudos, esto desconhecidas ou mal aproveitadas. Nossas preciosas
matas vo desaparecendo, vtimas do fogo e do machado destruidor da
ignorncia e do egosmo. Nossos montes e encostas vo-se escalvando
diariamente, e, com o andar do tempo, faltaro as chuvas fecundantes
que favoream a vegetao e alimentem nossas fontes e rios, sem o que
o nosso belo Brasil, em menos de dois sculos, ficar reduzido aos
desertos ridos da Lbia. Vir ento este dia (dia terrvel e fatal), em que
a ultrajada natureza se ache vingada de tantos erros e crimes cometidos.
As preocupaes ambientais de Jos Bonifcio de Andrade e Silva,
principal estadista da independncia brasileira, surgiram da amizade com
Vandelli. Esta amizade o fez, em 1819, estar preparado para levar a crtica
ambiental brasileira a um estgio terico de maior abrangncia e profundidade.
Estabelecendo uma relao entre o escravismo e a destruio ambiental, ele
exigia para uma relao benfica com o ambiente natural do Brasil uma
transformao social ampla e radical, que exigia a reforma agrria e o trabalho
livre (Pdua, 1987).

Em 25 de maro de 1824, foi promulgada a Constituio Imperial do


Brasil, que determinava a realizao de um Cdigo Civil e Criminal, pois apesar
da independncia do Reino de Portugal, as Ordenaes Filipinas, continuavam a
vigorar, por falta de cdigos prprios. Quanto questo de proteo ambiental,
os constituintes nada dispuseram (Wainer, 1991). Neste momento da histria, o
objetivo maior era o desenvolvimento do pas que nascia e sua afirmao como

51
Estado, internacionalmente. O extrativismo vegetal e o mineral eram o suporte
da economia e o pensamento dominante era o da inesgotabilidade dos recursos
naturais (Sguin, 1999).
Aos 7 de janeiro de 1825, foi baixada uma Portaria, determinando a
remessa das sementes e plantas de ch para as provncias do Par, Pernambuco e
Bahia. Ordenava tambm a remessa de vrios outros tipos de sementes para
reflorestar a provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul que se encontrava
sem matas e arvoredos (Wainer, 1991). Ainda neste ano foi mantido o
monoplio do Estado, com cunho estritamente econmico e foram reiteradas as
proibies de concesso de licenas a particulares para o corte do pau-brasil e
outras madeiras (perobas e tapinhos).
O Visconde de Baependy em 10 de maro de 1826 baixou nova proviso
determinando a Junta da Fazenda Pblica de Pernambuco a reproduo de
rvores de pau-brasil para evitar a falta, no futuro, de to preciosa madeira
(Wainer, 1991).
Souza (1996), assim se manifestou sobre esta fase histrica:

"na fase imperial, j em 1825, mantinha-se a proibio do corte do pau-


brasil, perobas e tapinhos aos particulares. Esta proibio foi
reafirmada em 1829, referindo-se a roar e derrubar matas em terras
devolutas, quando a competncia para a sua licena passou s Cmaras
Municipais. A Carta de Lei de 15 de outubro de 1827 viria a dar a
expresso at hoje usada madeira de lei, porque incumbia aos juzes de
paz a fiscalizao das matas e a tarefa de zelar pela interdio dos cortes
de madeira de construo".
De acordo com Swioklo (1990), em 1830, foi promulgado o Cdigo
Criminal, em cujos artigos 178 e 257 eram estabelecidas penas para corte ilegal
de rvores. O incndio no foi tratado como crime especial, o que s veio a
ocorrer, mais de cinqenta anos depois, com a promulgao da Lei n 3.311, de
14 de outubro de 1886.

As Conservatrias dos Cortes de Madeira, que haviam sido institudas

52
pela Corte Portuguesa, rgos importantes para preservao dos recursos
florestais naturais, foram extintas em 15 de novembro de 1831.
Foi igualmente eliminado, em 1834, o monoplio do pau-brasil que
havia sido criado por alvar de 1 de agosto de 1697. A partir da, a devastao
das florestas foi intensificada, passando o fogo a ser usado indiscriminadamente
com o objetivo de limpeza de terrenos de modo a assegurar a expanso da
agropecuria Kengen (2001).
Mesmo aps a extino do monoplio do pau-brasil, pela Lei 243 de 30
de novembro de 1841 (art. 11), o corte ainda era permitido unicamente aos
proprietrios dos terrenos que o produziam e era adquirido pelo Governo.
Segundo Pereira (1950) O Errio Nacional preocupado em ampliar as rendas
tomava medidas no sentido de incentivar a derrubada do pau-brasil e coibir o
contrabando.
O Decreto n 363, de 20 de junho de 1844, que mandava executar o
artigo 27, da Lei 317, de 21 de outubro de 1843, que previa multa e apreenso
de embarcao com contrabando de pau-brasil. Esta apreenso, assim como a
imposio de multas, s era possvel com a efetiva prova da madeira na
embarcao, e no mais as penas com simples denncias (Wainer, 1991).

Em 1850 iniciou-se a presso por parte dos proprietrios de terras para


acabar com as restries da conservao das madeiras de interesse da coroa.
Pois, estava interditado o usucapio de terras nacionais e capitulada como delito
penetrao.

Segundo Antunes (2000), a Lei 601, de 18 de setembro de 1850 Lei


das Terras, embora no tivesse sido elaborada em razo do problema florestal,
foi muito importante para este tema. Esta lei estabeleceu que a aquisio de
terras somente pudesse ser feita por compra, ficando proibido o usucapio sobre
terras pblica doravante considerada crime e possibilitou a formao da pequena

53
propriedade. A terra passou a ser mercadoria e perdeu seu aspecto de privilgio
(Sguin, 1999).
A Lei 601, em seu artigo 2, punia o dano pela derrubada das matas e
queimadas, responsabilizando o infrator civilmente, com o pagamento de cem
mil ris e, penalmente, com a priso que poderia variar de dois a seis meses. O
Decreto 1.318 atribuu aos delegados e subdelegados de polcia funes
semelhantes as dos conservadores das matas nacionais (Wainer, 1991). E, em
1854, atravs de Decreto, regulamentou a execuo da Lei 601 de 1850 (Pereira,
1950).

A Lei das Terras, segundo Magalhes (2002), tambm se preocupou


com a proteo ambiental, pois a situao se agravava e a devastao dos
recursos florestais era uma realidade, sendo esta lei severa com a atividade
predatria, como pode ser observado no art. 2:
Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nelas
derrubarem matos ou lhes puserem fogo, sero obrigados a despejo, com
perda de benfeitorias, e demais, sofrero as penas de dois a seis meses
de priso e multa de cem mil reis, alm da satisfao do dano causado.
Esta pena, entretanto, no ter lugar nos atos possessrios entre herus
confinantes.
A floresta da Tijuca, na regio das matas da Tijuca, teve sua rea
rearborizada a partir de 1862, esta floresta que considerada a maior floresta
urbana do mundo, que encanta brasileiros e estrangeiros. um dos maiores
smbolos da ecologia e do envolvimento do Imprio do Brasil com a questo
ambiental (Wainer, 1991).

conhecido o exemplo histrico do Imperador Dom Pedro II em relao


ao reflorestamento. Grandes extenses de Mata Atlntica (floresta ombrfila
densa nativa) havia sido devastadas para ceder espao a culturas de caf, ch e
cana. O monarca deu-se conta dos danos e riscos e mandou plantar mais de dez
mil espcimes, igualmente nativas, pois tinha preocupao, dentre outros

54
assuntos, de proteger os mananciais que abasteciam a cidade do Rio de Janeiro.
Foi um trabalho penoso, dados os recursos e as circunstncias da poca (Milar,
2001).
A Princesa Izabel Regente assinou uma autorizao, atravs do Decreto
4.887 de 5 de fevereiro de 1872, para o funcionamento da primeira companhia
especializada no corte de madeiras, de iniciativa privada, obrigando-a, todavia, a
respeitar os direitos dos proprietrios e a solicitao de licena para o corte das
madeiras. Esta empresa era a Companhia Florestal Paranaense, com sede no Rio
de Janeiro (Pereira, 1950). Cabe ressaltar ainda em 1872, a promulgao do
Decreto n 4.887 de 05 de janeiro de 1872 que deu incio atividade florestal
particular no comrcio legal de madeiras.
Teve incio em 1875 o perodo do abandono, no s do pau-brasil, mas
da proteo da flora nacional que se prolongou pelo perodo republicano.

Em 1876 foram extintas as restries quanto explorao das madeiras


de lei pela Resoluo de 19 de julho de 1876, as quais permaneceram somente
para as terras pblicas (pertencentes coroa). Segundo Pereira (1950):
A Imperial Resoluo de 19 de julho de 1876 libertou de licena
prvia o corte de madeiras de lei, nas matas particulares. Da por diante,
os proprietrios de imveis no precisavam mais recorrer ao Poder
Pblico, nem se munir de qualquer licena das Tesourarias do Imprio
ou dos Juizes Municipais, para derrubar rvores de lei, nos seus
terrenos.
Pereira (1950) relata ainda que, no Brasil Imprio:
Ateavam-se fogueiras nas matas, como meio mais veloz de limpar as
reas destinadas a dar servio aos pretos, plantando as roas que
trouxeram o notvel desenvolvimento agrcola do Brasil. A devastao
do perodo colonial prosseguia, portanto, no mesmo ritmo. Exigir que se
respeitassem s leis de proteo Floresta seria incidir no desagrado dos
fazendeiros que eram o sustentculo dos partidos Conservador e
Liberal.
Os primeiros conflitos entre a ocupao territorial, estimulada pelos

55
colonizadores, e a proteo das florestas, que comeavam a escassear, em reas
pontuais do territrio ocupadas pela agricultura e pela pecuria, surgiram em
meados do sculo XVIII, principalmente, em regies colonizadas do litoral e s
margens dos rios navegveis onde as florestas cediam lugar ao cultivo da cana-
de-acar. Tal fato gerou medidas de restrio ao corte das florestas e
explorao de madeiras duras, que eram conhecidas, conforme ainda no
presente, como "madeiras de lei" (Prado et. al, 1995).
Por outro lado, esse perodo foi caracterizado por uma poltica liberal e
voltado para promover uma colonizao rpida. Assim, pode-se dizer que havia
um conflito entre a tendncia a restringir o uso das florestas, de um lado e, de
outro, essa poltica liberal e o rpido processo de colonizao. Deve-se lembrar
que os partidos polticos, Conservador e Liberal, que davam sustentao poltica
ao Imprio eram formados basicamente pelos fazendeiros. Dessa forma,
quaisquer aes que procurassem impor restries ao desmatamento nas
propriedades no prosperavam e eram logo rotuladas como contrrias ao
desenvolvimento agrcola e, conseqentemente, contrrias ao poder pblico
dominante (Volpato, 1986).
Esta poca foi marcada pelo coronelismo, assim, embora, existisse toda
uma legislao que normatizava e restringia o uso dos recursos florestais,
ningum ousava exigir o cumprimento dessa legislao.
Segundo Kengen (2001), para conter o abuso, que crescia de maneira
alarmante, foram promulgados leis e decretos que, em sua maioria, revestiam-se
de carter restritivo ou normativo quanto explorao dos recursos florestais.
Entretanto, as evidncias sugerem que o paradoxo continuava, com o Governo,
por um lado, restringindo a explorao dos recursos florestais e, por outro, os
fazendeiros continuando a abrir novas reas para a expanso da agropecuria.
Em 1878, o francs Paul Gaffarel, em sua Histoire du Brasil Franais
Histria do Brasil Francs, assinala o interesse e a natureza das exploraes

56
francesas na antiga Terra de Santa Cruz (Daltro, 2002):
Conhecia-se a prodigiosa fertilidade do Brasil em madeiras preciosas,
especialmente as de tinturaria. Nossos negociantes, em breve ficaram
conscientes desses recursos, quase inesgotveis, que lhes ofereciam
essas florestas, e como os brasileiros, por seu lado, se consideravam
muito felizes em possuir sua disposio artigos pra intercmbio, e em
tal abundncia, a explorao das riquezas vegetais comeou para no
mais parar. No foi mesmo uma explorao, mas, antes, uma
destruio.

57
3.4 CONSIDERAES FINAIS

A devastao iniciada no perodo colonial prosseguiu por todo o Imprio


de forma primria.
Os legisladores ordinrios, no perodo imperial, produziram disposies
de proteo aos recursos florestais, mas, como j vinha ocorrendo, tratavam
apenas da proteo de um recurso econmico e quando eram confrontados:
recursos florestais com o poderio econmico, os primeiros eram preteridos, pois,
os governantes eram fazendeiros, que defendiam seus interesses.
Embora o Imprio tenha apresentado um saldo positivo em termos de
iniciativas legislativas de proteo aos recursos florestais, ainda no estava em
pauta idia de conservao ou preservao. Prevaleciam os interesses
econmicos sobre os ambientais, pois, no havia uma conscientizao da
importncia dos recursos florestais.
Durante a administrao imperial, a poltica colonizadora e os interesses
econmicos sobrepunham a qualquer esforo no sentido de conservar as
florestas. A Constituio Imperial de 1824 objetivou o crescimento do pas, nada
dispondo sobre os recursos florestais, pois, o Brasil apoiava sua economia no
extrativismo vegetal e mineral.
A crise do imprio resultou de um amplo conjunto de fatores de ordem
poltica, econmica e social. Estes fatores se somaram, provocando uma
mudana na sociedade, que at ento se mantinha como um pas exclusivamente
agrcola.

58
3.5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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60
CAPTULO IV

61
4 Histria da Legislao Florestal Repblica Velha (1889-1930)

4.1 Introduo

A simples passagem do Imprio para a Repblica no mudou o cenrio


florestal brasileiro, mas, foi o incio de grandes transformaes nas dcadas que
se seguiram para a verdadeira consolidao da proteo florestal, que at ento
era a principal, seno a nica, preocupao ambiental brasileira. O estmulo ao
desenvolvimento industrial tambm influenciou a devastao das florestas
brasileiras neste perodo.

4.2 Legislao Florestal na Primeira Repblica ou Repblica Velha (1889-


1930)

A proclamao da Republica foi feita pelo Marechal Deodoro da


Fonseca, no dia 15 de novembro de 1889 no Rio de Janeiro, que assumiu a
chefia do novo governo provisrio. D. Pedro II e a famlia real embarcaram para
a Europa dois dias depois.
O cenrio poltico do primeiro perodo republicano brasileiro (1889-
1930) foi marcado por disputas pelo poder central, eclodindo vrios movimentos
de insurreio neste interstcio.
Esta Primeira Repblica por no deixar de receber fortes influncias das
antigas oligarquias rurais e de seus coronis chamada, atualmente, de Velha
Repblica. Ela no rompeu com as estruturas scio-econmicas do passado
colonial. A economia permaneceu voltada para o mercado externo e baseada na
monocultura.

O Governo de Deodoro da Fonseca foi desfavorecido pelas crticas feitas


no parlamento sua poltica econmica e sua atuao poltica em geral, pois,
seu governo defendia a poltica da centralizao do poder, e, no aceitava as
imposies do Congresso que havia eleito, e, ainda primava pelo paternalismo,

62
apadrinhamento e nepotismo. Deodoro renunciou em novembro de 1891. Seu
vice, Floriano Peixoto, assumiu o governo e usou o apoio popular para
radicalizar a luta contra os setores monarquistas, acusados de conspirar contra o
novo regime. Ele fechou o congresso e o reabriu sobre a subordinao do
Executivo, seu governo foi pautado pela busca de prestgio e poder para os
militares, ficou conhecido como Marechal de Ferro, por sua ao sempre
enrgica contra seus adversrios.
Durante a Repblica Velha ficou demonstrado pouca ou nenhuma
preocupao com as questes florestais, como pode ser notado nas palavras de
Pereira (1950). O Cdigo Civil foi ainda mais negligente para com a floresta, e
no seu manuseio at parece que os vegetais formavam um bem econmico
insuscetvel de proteo. Segundo o mesmo autor:
o perodo republicano registra, pois, a mais vasta destruio florestal de
todos os tempos, com o aperfeioamento da mquina, a inverso de
capitais em larga escala, com utilizao at de estradas de ferro
particularmente, de guinchos possantes colocados, em plena mata, que
arrancam as rvores mais frondosas, com a facilidade com que seria
extrada do cho uma hortalia qualquer arrastadas depois, por cabos de
ao, at ao leito da via frrea. Ali a locomotiva fornece a energia
necessria, para a serragem em toras que, postas sobre os vages, so
conduzidas s serrarias. Abatidas as rvores de porte pelo madeireiro, a
floresta poderia se regenerar, porque a ele no interessa a extrao das
essncias ainda no aproveitveis comercialmente. As plantas jovens,
em dez ou vinte anos estariam substituindo os exemplares derrubados.

Como escreveu Virgilio Gualberto:


Mas a causa da devastao que existe no Brasil no a explorao da
floresta para produo de madeira, e sim a preocupao constante e
generalizada de aumentarmos as nossas reas agrcolas e os nossos
campos de criao. O madeireiro deixa, de p, numerosos exemplares
prestveis, como floresta manuteno do ambiente climtico e do
regime de guas. Ao invs de recuperarmos as antigas reas agrcolas,
cansadas e depauperadas porque nelas no foram adotadas princpios de
tcnica agronmica, inclusive a prtica de reflorestamento com

63
essncias de rpido crescimento destinadas conservao do solo,
interiorizamos cada vez mais a nossa agricultura, seja completando a
derrubada das matas deixadas pelos industriais da madeira, seja, o que
ainda mais grave, devastando matas virgens, das quais no se
transforma em riqueza a quase totalidade das rvores abatidas.
A indstria da madeira reivindica para si o direito de aproveitamento do
material lenhoso das principais reas florestais ainda existentes no sul do
pas. Deve, porm, explora-la tecnicamente, no s em seu prprio
benefcio imediato como em ateno aos vitais interesses da
comunidade.
O Cdigo Penal de 1890 tratou de forma superficial a questo florestal
em seus artigos 141 e 148 (Pereira, 1950).
Segundo Freitas (2005) o: Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil,
no art. 141 fazia referncia ofensa ao meio ambiente, ao punir o ato de
incendiar matas ou florestas, pertencentes a terceiros ou nao.
No governo do Marechal Deodoro da Fonseca foi promulgada a
Primeira Constituio Republicana em 24 de fevereiro de 1891. A Constituio
de 1891 resultou do movimento poltico-militar que derrubou o Imprio em
1889, inspirou-se na organizao poltica norte-americana. No texto
constitucional, debatido e aprovado pelo Congresso Constituinte nos anos de
1890 e 1891, foram abolidas as principais instituies monrquicas, como o
Poder Moderador, o Conselho de Estado e a vitaliciedade do Senado. Esta
Constituio marcou a nova fase poltica do Brasil. A Unio estabeleceu norma
para legislar sobre terras de sua propriedade segundo Siqueira (1993). Em seu
artigo 34, inciso 29, atribuiu competncia Unio para legislar sobre as minas e
terras, sendo, o nico dispositivo em referncia s questes ambientais (Wainer,
1991). Porm, a palavra rvore (ou o termo flora) no estava contida em nenhum
de seus dispositivos constitucionais (Pereira, 1950).

Nesta Constituio tambm foi dado direito aos Membros da Unio de


legislar cumulativamente para o desenvolvimento da agricultura, causando
interpretao errada como pode ser visto nas palavras de Pereira (1950):

64
entendeu desnecessria legislao federal de proteo selva. Cada Estado
entrou a baixar leis, regulamentos, portarias, sobre a matria, formando a mais
variada colcha de retalhos que se possa imaginar.
Tambm os efeitos da concepo do direito de propriedade da
Constituio de 1891, interferiram na legislao florestal, pois a consagrao
ilimitada do direito de propriedade permitia entender-se que cada um tornaria
livre para cortar e queimar as matas, como melhor lhes aprouvesse (Pereira,
1950).
Em 1894, na ascenso da primeira fase da Repblica Velha, assumiu a
Presidncia o civil e Republicano Prudente de Moraes, que inaugurou a fase dos
governos civis e lanou as bases para o domnio poltico do pas, pelas
oligarquias rurais. Com Prudente de Moraes a oligarquia cafeeira alcanou o
poder. Interrompendo o governo das oligarquias, teve-se o governo do Marechal
Hermes da Fonseca, militar, intermedirio, sendo restaurada as oligarquias com
Venceslau Braz.
Esta estrutura de governo comeou a se mostrar ineficiente j em 1910.
Em 1918, Rodrigues Alves, que sucederia Venceslau Braz, morreu antes da
posse.

Pode-se dizer que a Primeira Repblica foi marcada por levantes sociais,
polticas de valorizao dos produtos agrcolas e uma ampla modernizao das
condies infra-estruturais de produo. As exportaes mantiveram a riqueza e
o poder das oligarquias, contrastando com a pobreza e o atraso da maioria da
populao brasileira, ento localizada no campo (Ribeiro, 2000). Neste perodo
histrico a Amaznia teve grande progresso, devido s exportaes de borracha,
porm a extrao ocorria de modo bastante primitivo, exigindo constante
penetrao na mata em busca de seringais nativos, custa da destruio dos
recursos florestais.

65
Um dos grandes acontecimentos que marcou este perodo histrico foi a
primeira Festa da rvore, que ocorreu em Araras, So Paulo em 7 de junho de
1902, e que deu incio propagao da festa no pas e at mesmo edio de
diversas leis estaduais e federais para comemorar tal data. Este fato ocupou a
primeira pgina dos principais jornais da poca, recebendo at mesmo um
encarte no Jornal do Brasil, que incluiu os primeiros registros fotogrficos feitos
no pas de um evento conservacionista (Daltro, 2002).
Moreira (2004) relata a introduo do eucalipto no Brasil, afirmando que
as primeiras mudas foram plantadas em 1904, por Edmundo Navarro de
Andrade, um agrnomo que achava nossa mata nativa feia e desorganizada. Ele
acreditava que quando adultas, suas formas troncos finos e compridos com
copas abertas poderiam trazer ordem e beleza s florestas tropicais.
Dean (1994) narra que a saga dos eucaliptos em terras brasileiras nunca
foi tranqila. Navarro os introduziu depois de uma pesquisa com mais de 100
espcies, que indicou o eucalipto como rvore ideal para fornecer madeira para
as fornalhas das locomotivas da Companhia Paulista de Estradas de Ferro.
Durante a I Guerra Mundial, a importao de carvo para o Brasil praticamente
acabou e a demanda por madeira para ser queimada na produo de energia
explodiu, conta o historiador americano.
A oposio ao eucalipto que ganhou corpo nesta poca no tinha
qualquer vis ambiental. Seu cunho era basicamente ideolgico e materializou-
se numa curiosa forma de xenofobia contra o invasor estrangeiro.
Outro fato que marcou esta parte da histria foi as mensagens
presidenciais que segundo Pereira (1950) espelhavam as atividades dos governos
e nelas se podiam ver a atuao federal nesta rea.
Segundo Kengen (2001) a mensagem presidencial de 1907 fazia
referncia necessidade de serem protegidas as florestas e restauradas as reas
devastadas.

66
Mensagem Presidencial de 1907, dirigida ao Congresso pelo Presidente
Afonso Pena: Conforme determinastes, acham-se em preparo as bases de
um projeto de lei de guas e florestas. Em tempo hei-de submet-las
vossa esclarecida considerao.
Em 1911, foi criado o Horto Florestal como parte integrante do Jardim
Botnico do Rio de Janeiro. Tambm, no ano de 1911, atravs do Decreto 8.843,
foi criada a primeira reserva florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre,
possuindo uma enorme extenso ocupava praticamente toda a rea deste
territrio. Porm essa imensa reserva no foi implantada (Magalhes, 2002).
Jos Montello, ainda em 1911, foi o primeiro parlamentar a denunciar a
devastao que se iniciava na Amaznia.
As mensagens presidenciais de 1912, 1913 e 1919 faziam meno ao
nmero de mudas distribudas populao e s plantadas no Horto Florestal.
Mensagem Presidencial de 1912, dirigida ao Congresso pelo Presidente
Hermes da Fonseca: Reformado, por Decreto n 7.848, de 3 de fevereiro
de 1910, o Jardim Botnico acha-se atualmente dotado de grandes
melhoramentos, a maior parte dos quais se ultimaram no correr de 1911.
O Regulamento, aprovado por aquele Decreto, imprimiu a esse
estabelecimento cientfico feio completamente nova, no s pela
remodelao de antigos servios, como pela criao de outros.
Em 1920, novamente, a mensagem presidencial abordava a necessidade
urgente de preservar e restaurar os recursos florestais, assim como de adotar
medidas repressivas, uma vez que a devastao era cada vez maior. Fazia
meno, tambm, ao fato de ainda no dispor o Brasil de um Cdigo Florestal,
apesar de possuir uma vasta rea coberta com florestas. Dada essa riqueza em
recursos florestais, a mensagem mencionava a importncia que os mesmos
poderiam ter na economia, uma vez que as indstrias de construo civil,
moveleira, papel e celulose, bem como a exportao de madeiras finas ou de lei,
eram fontes de comrcio a desenvolver e coordenar. Desta forma, era urgente
que se tivesse uma legislao que regulasse no s a autorizao das terras e a
sua conservao, mas tambm, a explorao de madeiras, de ervas e da prpria

67
seringueira (Kengen, 2001).
Em uma mensagem enviada ao Congresso Nacional, o presidente
Epitcio Pessoa, preocupado com a desorganizao da economia das florestas,
afirmou que havia a necessidade da criao de um conjunto de leis especficas
que tratassem das questes florestais (Calbria, 2004).
Houve na dcada de 20 um perodo de abandono da flora nacional que
culminou com a declarao do presidente Epitcio Pessoa, neste mesmo ano, de
que dos pases cultos dotados de matas e ricas florestas, o Brasil talvez o
nico que no possua um cdigo florestal.

Foi criado pelo Decreto 4.421, de 25 de dezembro de 1921, e


regulamentado pelo Decreto 17.042, de 1925, o Servio Florestal do Brasil, com
o objetivo de conservao e aproveitamento das florestas como afirma
Magalhes (2002). Este em 1925, pelo Decreto n 17.042 foi sucedido pelo
Departamento de Recursos Naturais Renovveis (Magalhes 2002). Apesar de
ter sido criado o Servio Florestal com regularizao em 1925, ele no tinha
respaldo na Constituio de 1891, pois nela nada constava sobre matas ou sobre
a prpria palavra rvore, continuando o pau-brasil relegado ao esquecimento e as
matas abandonadas.

Ainda na dcada de 20, mais precisamente em 1922, teve-se a Semana


de Arte Moderna em So Paulo, onde surgiu a poesia Pau-brasil, de Oswald
de Andrade que destacava os valores nacionais, a Histria do Brasil, suas
riquezas naturais e os locais de notvel beleza como as florestas, o Po de
Acar e as vegetaes (Wainer, 1991). Foi escrito, por Oswald de Andrade, em
Paris e publicado, pela primeira vez, na edio de 18 de maro de 1924 do jornal
do "Correio da Manh". O nome Pau-Brasil foi escolhido porque essa madeira
foi o primeiro produto brasileiro a ser exportado e o movimento propunha uma
literatura genuinamente brasileira e de nvel internacional, ou seja, de

68
"exportao".
O pau-brasil chegou a ser considerado extinto, mas, quando em 1928, o
estudante de agronomia Joo de Vasconcelos e o professor de botnica Bento
Pickel verificaram a presena de uma rvore no Engenho So Bento, hoje sede
da estao Ecolgica da Tapacur Universidade Federal de Pernambuco.
Magalhes (2002) divide este perodo da histria em dois momentos, no
primeiro a legislao demonstrava preocupao com a defesa das florestas
porque elas representavam um inestimvel valor econmico, onde se defendia a
riqueza nacional. No segundo momento a tradio herdada dos colonizadores foi
evoluindo e amadurecendo, no qual a preocupao j no estava voltada apenas
para o aspecto econmico, mas tambm para um aspecto ecolgico.
Em 1930, ocorreu o processo revolucionrio, que levou implantao
do Estado Novo, que exigiu novas leis ambientais.

69
4.3 CONSIDERAES FINAIS

Esta fase da histria do Brasil foi marcada por constantes trocas de


presidentes e muito sentimento de insatisfao, que no deixaram de receber
influncias das antigas oligarquias rurais e seus coronis. E isto influencio o
arcabouo jurdico florestal pelo abandono da flora nacional.
Em termos positivos teve-se a Primeira Festa da rvore ocorrida em
Araras em 1902, que deu incio a outras festas por todo o pas. Assim, como a
criao Servio Florestal do Brasil. Mas, a preocupao ambiental no
encontrou respaldo na Constituio de 1891, pois nela nada constava sobre
matas ou rvores.
Em 1911, foi criado o Horto Florestal como parte integrante do Jardim
Botnico do Rio de Janeiro. E neste mesmo ano atravs do Decreto 8.843, foi
criada a primeira reserva florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre, que
foram os marcos iniciais das reservas florestais no Brasil.
Pode-se concluir que a Repblica Velha foi marcada por levantes
sociais, polticas de valorizao agrcolas e uma ampla modernizao das infra-
estruturas de produo, mas, em termos florestais foi bastante modesta.

70
4.4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CALBRIA, C. S. Particularidades da aplicao da legislao florestal


brasileira na Zona da Mata Mineira: reas de preservao permanente e
reserva legal. 2004. Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de Viosa,
Viosa, MG.

DALTRO, W. L. Araras 1902: histria da primeira festa as vores do Brasil.


Araras: Topzio, 2002.

DEAN, W. A ferro e fogo: a historia e a devastao da mata atlntica brasileira.


So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

FREITAS, V. P. de. A constituio federal e a efetividade das normas


ambientais. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.

KENGEN, S. A poltica florestalbBrasileira: uma perspectiva histrica. I


SIAGEF Porto Seguro, 2001

MAGALLES, J. P. Evoluo do direito ambiental no Brasil. So Paulo: Ed.


Juarez de Oliveira, 2002.

MOREIRA, G. Um Forasteiro bem brasileiro. Disponvel em:


<www.teatrodetabuas.com.br/contraregra/pdf/ed11.pdf>. Acesso em: 31 out.
2004.

PEREIRA, O. D. Direito florestal brasileiro. Rio de Janeiro: Borsoi, 1950.

RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar.


So Paulo: Cortez & Moraes, 2000.

SIQUEIRA, J. D. P. A legislao florestal brasileira e o desenvolvimento


sustentado. In: CONGRESSO FLORESTAL PANAMERICANO, 1.;
CONGRESSO FLORESTAL BRASILEIRO, 7., 1993. Curitiba, Paran.
Anais... Curitiba, 1993.

WAINER, A. H. Legislao ambiental do Brasil: subsdios para a histria do


direito ambiental, Rio de Janeiro: Forense, 1991.

71
CAPTULO V

72
5 Histria da Legislao Florestal - Era Vargas Constituio Federal de
1988 (1930-1988)

5.1 Introduo

Do ponto de vista ambiental a dcada de 30 ficou registrada na histria,


pois, antes tinha-se uma legislao voltada exclusivamente para os recursos
florestais com interesses econmicos e nela surgiram os primeiros cdigos de
proteo a outros recursos naturais. No Cdigo Florestal de 1934 a preocupao
do legislador no estava voltada s para o aspecto econmico, mas tambm para
o aspecto ecolgico.

Os militares assumiram o poder em 1964 e durante o regime militar


avanaram os processos de urbanizao e de industrializao, iniciados nos anos
30 e acelerado com Juscelino Kubitschek.
Ao lado da ditadura militar instalada com a Revoluo de 1964, passou-
se ao perodo histrico chamado de milagre econmico que foi de 1968 a
1974. Em 1969 assumiu o poder o general Emlio Garrastazu Mdici cujo
governo foi caracterizado pelo crescimento econmico a qualquer custo, mesmo
de forma predatria.
Foi tambm neste perodo histrico que houve a transformao da
legislao florestal, atravs de fortes aliados nacionais e internacionais, como o
movimento ambientalista, a Conferncia de Estocolmo, a Rio 92, entre outros
acontecimentos, que fizeram os recursos ambientais e florestais passarem de
simples bens econmicos a receber ateno mundial, quando a seus aspectos
ambientais.

73
5.2 Histrico da Legislao Florestal Brasileira da era Vargas a
Constituio Federal de 1988

A quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, abalou a economia


brasileira e levou ao corte dos subsdios para o caf, ocasionando a crise poltica
do caf-com-leite, que culminou na Revolta de 30, que levou Getlio Vargas ao
Poder. Woshington Lus presidente paulista apoiado pelos aliados da poltica
caf-com-leite foi deposto e Getlio Vargas assumiu o poder, representando as
foras oposicionistas que integravam a Aliana Liberal.
Com Getlio Vargas teve incio um processo de mudanas polticas,
econmicas e sociais que contriburam para a construo das bases da
modernizao do Estado brasileiro.
Durante e aps a dcada de 30, a legislao florestal sofreu grandes
transformaes e teve um aumento acentuado, passando de uma legislao
estritamente florestal e de cunho econmico para uma legislao ambiental mais
pontual, atravs da edio de cdigos com o intuito de proteo. No Brasil
Colnia, Imprio e Repblica, sempre houve a prevalncia de uma percepo
intervencionista do Poder Pblico sobre a propriedade das florestas (Ahrens,
2003).

Com a Revoluo de 30 e o fim da Repblica Velha a regulamentao


legal de proteo das florestas brasileiras foi alterada, onde concepo jurdica
predominante passou a ser a da interveno estatal na ordem econmica com o
objetivo de promover o desenvolvimento e de compensar determinadas
desigualdades sociais, de acordo com Antunes (2000).

A Sociedade Amigos das rvores fundada em 1931 pelo botnico


Alberto Sampaio e reunia milhares de pessoas em grupos ativistas distribudos
por vrios estados brasileiros, era formada por intelectuais, jornalistas e
polticos. Eram pessoas preocupadas com a acelerada degradao das florestas

74
brasileiras e escolheram como smbolo o pinheiro (Araucria angustifolia)
Daltro (2002).
Ainda segundo Daltro (2002), a primeira reunio nacional sobre
polticas de proteo ao meio ambiente se realizou no Rio de Janeiro, ento
capital da Repblica, em 1933, por intermdio da Sociedade Amigos das
rvores.
O incio das atividades de fomento florestal ocorreu em 1933, atravs do
Ministrio da Agricultura com a criao da Seco de Reflorestamento junto ao
Servio de Fomento e Produo Vegetal (Siqueira, 1993).
Antunes (2000) relata a preocupao com as florestas e a flora
como importantes bens econmicos atravs do Decreto 23.793 de 23 de
janeiro de 1934, que foi o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro. Segundo
Pereira (1950):

A Revoluo de 1930 inaugurou um perodo de grande atividade


legislatria, em todos os ramos do Direito e providencialmente a
Comisso Legislativa, instituda no Ministrio da Justia, confiou
20. Sub-Comisso Legislativa, composta de Augusto de Lima
(presidente), Jos Mariano Filho e Luciano Pereira da Silva (relator), a
tarefa de elaborar um anteprojeto de Cdigo Florestal. Foi a primeira a
desincumbir-se, apresentando, em 31 de outubro de 1931, o trabalho
publicado no Dirio Oficial de 23 de novembro do mesmo ano, para
receber sugestes.

O autor acrescentou que:


Da resultou o Projeto publicado no Dirio Oficial de 26 de abril de
1933, a seguir transformado em lei, com o Decreto n 23.793 de 23 de
janeiro de 1934, abrangendo as matas nacionais e particulares, com
disposies minuciosas sobre a guarda, preparo de lavouras, cortes e
fixando penalidades por crimes e contravenes que capitula, bem como
o processo para punir os infratores.

75
O Cdigo Florestal de 1934, elaborado por uma Comisso, teve como
relator Luciano Pereira da Silva. Este cdigo foi altamente conservacionista,
sendo uma pea exemplar e avanada para a poca, pois, fez severas restries
propriedade privada, quando o direito de propriedade gozava de direitos
garantidos pela Constituio e pelo direito privado (Magalhes, 2002). De forma
inovadora, este diploma classificou as florestas em: protetoras, remanescentes,
modelo e de rendimento. As florestas protetoras eram um esboo do instituto das
florestas de preservao permanente do atual Cdigo Florestal. As florestas
remanescentes, por sua vez, eram formadas por reas hoje denominadas
unidades de conservao; as florestas modelo constituam as florestas plantadas
com limitado nmero de essncias florestais, nativas ou exticas, e finalmente as
florestas de rendimento, eram aquelas no previstas entre as outras modalidades
e destinadas ao uso intensivo dos recursos florestais. O Cdigo Florestal de
1934, tambm introduziu dispositivos de natureza penal.
Segundo Magalhes (2002):
o nosso primeiro Cdigo Florestal foi um instrumento altamente
conservacionista, elaborado por pessoas de grande gabarito e
conhecedoras de nossa realidade ambiental como Jos Mariano Filho,
Augusto de Lima e Luciano Pereira da Silva. O Cdigo de 1934,
realmente, foi uma pea exemplar e bastante avanada para a poca,
pois fazia severas restries a propriedade privada, num momento em
que o direito de propriedade ainda gozava de privilgios garantidos
pela Constituio e pelo direito privado.
Este Cdigo ainda introduziu na legislao brasileira a noo de rea
reservada, ainda que de forma limitada, reconhecendo trs categorias bsicas:
Parque Nacional, Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais e Florestas
Protetoras, pois este Cdigo incorporou o modelo de planejamento florestal e
gesto territorial e ambiental dos EUA no final do sculo XIX (Madeira Filho,
2002).

76
Segundo Ahrens (2003), para entender o que motivou o Cdigo Florestal
de 1934, precisa-se entender a realidade scio-econmica e poltica da sociedade
brasileira no sculo XX. Em resumo pode-se dizer que a populao estava
concentrada prxima Capital da Repblica, Rio de Janeiro. A terra era
utilizada basicamente para a cafeicultura e agropecuria, custa da derrubada da
vegetao nativa e sem a mnima tcnica. No restante do pas, a atividade
florestal era fundamentada no mais puro extrativismo. Neste cenrio
estarrecedor o Poder Pblico decidiu interceder, estabelecendo limites ao que
parecia ser um saque ou pilhagem dos recursos florestais o que ocorreu atravs
da edio do primeiro Cdigo Florestal.
Porm, houve imensas dificuldades para a efetiva implementao deste
dispositivo legal, o que levou a proposta de um novo diploma legal que pudesse
normatizar adequadamente a proteo jurdica do patrimnio florestal brasileiro
e reconhecer a precariedade da execuo dos dispositivos do Cdigo Florestal de
1934, em todo o territrio nacional, como uma das causas tive-se: a inrcia, por
displicncia, das autoridades estaduais e municipais, quando no a resistncia
passiva e deliberada.
Porm, mesmo aps a existncia de um Cdigo Florestal, no estava
segura a total proteo dos remanescentes naturais do pau-brasil e outras
espcies florestais.
Os marcos da era Vargas repercutiram em duas Constituies bastante
diferentes entre si, a Constituio de 1934, democrtica e a Constituio de
1937, de cunho autoritrio.
A Constituio de 1934, de inspirao liberal, inovou ao acrescentar trs
novos ttulos: da ordem econmica e social; da famlia, educao e cultura; e, da
segurana social. Nos dispositivos econmicos encontra-se intenes
nacionalistas em relao s riquezas naturais do Pas gua, floresta, caa, pesca
e a sua explorao, dando a Unio competncia para legislar sobre estes temas.

77
J a Constituio de 1937 refletiu o momento poltico do Brasil na
segunda fase do governo de Getlio Vargas a ditadura.
Atravs da Constituio de 1934 foi dada competncia Unio de
legislar sobre assuntos da gua, da floresta, caa, pesca e a sua explorao. Esta
Constituio elevou o recurso florestal, de grande valor econmico, proteo:
Art. 5 Compete privativamente Unio:
...
XIX legislar sobre:
...
j bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, guas,
energia eltrica, florestas, caa pesca e a sua explorao.

Porm, esta competncia da Unio no exclua a possibilidade dos Estados


legislarem complementar e supletivamente. Aos Estados foi atribuda a
competncia para, atendendo s peculiaridades locais, suprir a legislao federal
naquilo que ela fosse insuficiente ou lacunosa. Os Estados, contudo, estavam
impedidos de dispensar as exigncias da legislao federal. Iniciou-se ai a
concepo jurdica que se tornou tradicional no direito brasileiro de impedir que
os Estados diminuam o grau de proteo ambiental conferido pela legislao
federal (Antunes, 2000).
O pensamento que ainda predominava nesta dcada era o pensamento
econmico, os recursos eram vistos como meios econmicos para o pas. Mas o
princpio do desenvolvimento econmico-social, objetivando a racionalizao e
no a defesa ambiental passava a fazer parte do cotidiano brasileiro. A
Constituio de 1934 tratava os bens ambientais apenas como fonte de riquezas
a serem explorados. A Constituio outorgada em 1937, no inciso XIV, artigo
16, deu igual tratamento s florestas da Constituio de 1934.
Tambm em 1934 foi realizada no Rio de Janeiro a I Conferncia
Brasileira para a Proteo da Natureza, que teve grande repercusso para a
preservao ambiental (Magalhes, 2002).

78
A dcada de 30 marcou ainda a criao do primeiro Parque Nacional do
Brasil, o de Itatiaia pelo Decreto-lei 1.713 de 14 de junho de 1937. E, dois anos
mais tarde foram criados outros dois parques, o de Iguau e o da Serra dos
rgos (Magalhes, 2002).

Segundo Kengen (2001) o esforo de organizao do Estado Brasileiro,


iniciado em 1921, com o Servio Florestal, prosseguiu em 1938 e 1941, com a
criao do Instituto Nacional do Mate (INM) e do Instituto Nacional do Pinho
(INP), respectivamente. O Instituto Nacional do Pinho foi criado pelo Decreto-
Lei n. 3.124 de 19 de maro de 1941. Esses institutos eram vinculados ao
Ministrio da Indstria e Comrcio. interessante chamar a ateno para o fato
de que eles foram estruturados como instituies econmicas. Assim, tinham por
finalidade coordenar a produo e a comercializao dos produtos florestais que
lhes deram origem, no se constituindo instituies encarregadas de polticas
pblicas florestais, dentro de um contexto mais abrangente, at porque essa era
uma funo do Servio Florestal. O INP, por exemplo, era uma autarquia
incumbida de estudar e solucionar as questes referentes produo e ao
comrcio do Pinheiro do Paran. No ano seguinte, 1942, o INP foi reestruturado,
sendo aumentadas suas atribuies, e ele passou a ter o poder de "obrigar o uso
de novos processos tcnicos na indstria madeireira, promover o
reflorestamento nas reas exploradas, desenvolver a educao florestal nos
centros madeireiros, fiscalizar a execuo das medidas e resolues tomadas
punindo os infratores".

A guarda e fiscalizao das florestas foram autorizadas aos Governos


estaduais atravs do Decreto-Lei n 2.014 de 1940. Em 1941, pelo Decreto-Lei
n 3.583 foi proibido a derrubada dos cajueiros e, em 1944, foi reorganizado o
Servio Florestal e modificado seu regimento. O servio florestal foi criado para
proteger, guardar e conservar em conformidade com o Cdigo Florestal, os
parques nacionais, as reservas florestais e as florestas tpicas (Wainer, 1991).

79
Em termos econmicos, este perodo histrico, voltou suas atenes para
a agricultura, protegendo seus principais produtos de valor econmico como o
caf, o acar, o algodo e a borracha. Porm este setor da economia, por estar
enfrentando dificuldades, reflexo do mercado agrcola externo, passou a
estimular o desenvolvimento industrial. Neste sentido a poltica do Governo de
Getlio Vargas adquiriu um carter nacionalista intervencionista e com isto
passou a realizar empreendimentos como a construo no Rio de Janeiro da
Usina de Volta Redonda, atravs da Companhia Siderrgica Nacional e da
criao da Companhia Vale do Rio Doce, destinada a exportar minrio de ferro,
causando grande prejuzo ao meio ambiente e aos recursos florestais.
Em mbito internacional, mas com repercusso nacional, ocorreu a
Conveno para a Proteo da Flora, Fauna e Belezas Cnicas dos Pases da
Amrica, realizado em 1940, que foi aprovado pelo Brasil atravs do Decreto
Legislativo n 3 de 13 de fevereiro de 1948, que havia sido assinada pelo Brasil
em 1942. Esta Conveno se destacou por definir Parques Nacionais, Reservas
Nacionais, Monumentos Nacionais e Reservas de Regies Virgens e por
proteger as espcies ameaadas de extino, bem como importao e exportao
de espcies protegidas da flora e fauna (Magalhes, 2002).
No incio da dcada de 40, as condies polticas da ditadura Vargas j
no eram as mesmas e as insatisfaes contra a ditadura se avolumaram. A
oposio de grupos militares, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Congresso
Brasileiro de Escritores e a criao de novos partidos polticos levaram a um
golpe contra Vargas, que foi deposto por foras civis e militares de oposio em
2 de outubro de 1945.
A Constituio democrtica de 1946, em sua alnea L, inciso XV, artigo
5, deu o mesmo tratamento questo ambiental das Constituies de 1934 e
1937:
Art 5 - Compete Unio:

80
...
l) riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica,
floresta, caa e pesca;

Porm, introduziu em seu texto a desapropriao por interesse social no


16 art. 141. Este dispositivo foi regulamentado pela Lei 4.132 de 10 de
setembro de 1962, que considerou como de interesse social as reservas florestais
(Magalhes, 2002).
Souza (1996) se manifestou sobre a escassez do tema floresta nas
Constituies de 1824 a 1967:
"apesar das razoveis legislaes sobre a floresta, nos mais diversos
pases, poucas so as vezes em que se lhe atribui destaque especial nos
textos constitucionais. De modo geral, d-se-lhe o tratamento decorrente
dos princpios ideolgicos referentes propriedade em geral".
Elida Sguin (1999) tambm retratou o enfoque de desenvolvimento do
pas, sem conotao preservacionista dado pelas Constituies de 1937, 1946 e
1967 e o Ato Institucional de 1969.
At ento, o problema ambiental era considerado como uma
externalidade, como observou Moll (1995):
"o acesso s oportunidades, sejam as dadas, sejam as construdas,
colocam os liberais e os socialistas em campos opostos. Sobre a
oportunidade do acesso aquisio dos bens de produo extrados da
natureza, a economia clssica trabalhou sobre o pressuposto de que
seriam inesgotveis. A cincia contempornea demonstrou que o
controle sobre os bens da natureza condio sem a qual a perspectiva
de futuro das novas geraes est em perigo, porque esses bens so
esgotveis e, em grande parte, no renovveis".
Parece certeira a observao de Derani (1997), que mostra, mais uma
vez, como aparentemente o bvio tem de ser sempre dito, sob pena de ser
olvidado:

81
"no se pode nunca pensar em desenvolvimento da atividade econmica
sem o uso adequado dos recursos naturais, posto que esta atividade
dependente da natureza, para sintetizar da maneira mais elementar"
Maximiliano (1948) j citava que "os bosques e as florestas influem no
regime das guas e na salubridade de cada regio." Assim o prprio direito de
usar, gozar e dispor das florestas tem conseqncias sobre a prpria qualidade da
vida em cada regio.
A grande preocupao do Brasil, aps a 2 Guerra Mundial, no final
desta dcada e que tambm coincidiu com o fim do primeiro mandado de
Getlio Vargas, era consolidar obras de infra-estrutura e instalar indstrias de
base, que aps ter se posicionado ao lado dos pases aliados, recebeu alguns
dividendos, como a Companhia Siderrgica Nacional, que comeou o seu
funcionamento em 1946. A proteo ao meio ambiente era exercida atravs dos
rgos pblicos que se dedicavam ao mesmo tempo ao fomento e produo de
atividades utilizadoras de recursos naturais, isto , os mesmos rgos
competentes para a proteo dos recursos naturais tinham a misso precpua de
favorecer sua explorao (Winther, 2001).

Segundo Freitas (2005), at dcada de 50 no existiam obras


(doutrinas) de direito no Brasil tratando especificamente dos recursos florestais,
apenas leis e cdigos como o Cdigo Florestal de 1934, entre outros:
Disso tudo se conclui que no havia estudo especfico sobre o tema
ambiental. Eis que surge, em 1950, o primeiro livro comentando lei
florestal de 1934. Trata-se da excelente obra de Osni Duarte Pereira
Direito Florestal Brasileiro agora esgotada. O valor do estudo do
magistrado carioca, comentando o ento vigente Cdigo Florestal, no
se limita ao ineditismo. Vai alm. Sua obra revela profundo
conhecimento e preocupao com o tema. de consulta indispensvel
queles que tencionem estudar a questo da floresta.
A dcada de 50 foi marcada pelo esforo do Governo em transformar a
economia brasileira de agrcola para industrial, que vinha sendo feito desde
1930. Um dos pr-requisitos da industrializao era o suprimento regular de

82
matria prima. Dessa forma, o setor privado passou a demandar a concesso de
financiamento baseado em taxas de juros compatveis com a atividade florestal
e, ou, incentivos fiscais para o reflorestamento (Kengen, 1985).
Sociologia... (2000) relata dois fatos ocorridos na dcada de 50 que
merecem destaque. O primeiro foi fundao, em 1955, da Sociedade Brasileira
de Silvicultura (SBS), marco que representou a organizao poltica do setor,
fora da esfera governamental. O segundo fato foi o estabelecimento, em 1958,
da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN). Essa
Fundao, tambm, significou um marco, uma vez que tratava a questo florestal
do ponto-de-vista de sua importncia ecolgica. Deve-se reconhecer o
pioneirismo dessa iniciativa, quando se considera que a conservao e a
preservao dos recursos florestais no tinham a dimenso que tm hoje. O
primeiro fato visava produo e o segundo a conservao dos recursos
florestais.
Aps o primeiro Cdigo Florestal, 1934 a legislao Florestal passou a
se multiplicar e a abranger recursos florestais especficos. A histria da direito
ptrio, e nas dcadas que se seguiram os acontecimentos passaram a ocorrer de
forma mais acelerada.

Grandes mudanas ocorreram na dcada de 60, tanto na rea poltica


como na rea florestal, durante a fase compreendida entre a queda de Vargas e o
incio do regime militar ocorrido em maro de 1964, o Brasil teve 8 presidentes:
Eurico Gaspar Dutra (1945-1951); Getlio Vargas (1951-1954); Caf Filho
(08/1954-11/1955), Carlos Luz (8-11/1955), Nereu Ramos (11/1955-01/1956);
Juscelino Kubitschek (1956-1961); Jnio Quadros (1961); e Joo Goulart (1961-
1964).
A poltica desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek e dos governos
subseqentes, deixaram conseqncias ambientais desastrosas pelo crescimento

83
acelerado. A criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE, e a construo de Braslia levaram a baixo grande parte do cerrado
brasileiro.

Uma questo que influenciou grandemente o histrico da proteo


florestal brasileira foi criao da Escola Superior de Florestas, em 1960, na
Universidade Federal de Viosa em Minas Gerais.
Segundo Kengen (2001) o setor floresta passou por uma reestruturao
que teve incio com a extino, em 1962, do Servio Florestal Federal (SFF) e a
criao, no mbito do Ministrio da Agricultura, do Departamento de Recursos
Naturais Renovveis que absorveu as atribuies do SFF.
Na histria florestal brasileira foi necessria a quase a extino do pau-
brasil, para que seu valor e representatividade fosse reconhecidos oficialmente, o
que ocorreu em 1961 pelo presidente Jnio Quadros que aprovou um projeto
declarando-o rvore smbolo nacional e o ip como flor smbolo nacional.
Em 1962, a Lei 4.132 definiu os casos de desapropriao de terras por
interesse social, em seu art. 2, inciso VI, nos casos de proteo do solo e
preservao de cursos e mananciais de gua, bem como de reservas florestais
(Wainer, 1991).

A Lei 4.478 de 1964 determinou a oitiva de autoridades florestais na


aprovao de planos de loteamento (Magalhes, 2002).
Sustenta Hironaka (1997) que o Estatuto da Terra - Lei 4.504 de 30 de
novembro de 1964 abarcou, como outros tantos ramos do direito, mecanismos
para a conservao e a preservao do meio ambiente, que marcou em vrias
passagens a diretriz da conservao dos recursos naturais renovveis, buscando
o estado de harmonia entre o homem e o meio ambiente, entre a crucial e
indispensvel busca de produo de alimentos e a preservao dos recursos que
os fornecem, continuamente.

84
O Regime Militar foi instaurado pelo golpe de Estado de 1964 e
estendeu-se at o fim do processo de abertura poltica de 1985. O marco deste
perodo da histria foi o autoritarismo e o centralismo poltico, atravs da
supresso dos direitos constitucionais e perseguio poltica e militar, com
priso e tortura dos opositores e censura prvia aos meios de comunicao.
Durante o longo perodo em que assumiram o poder, os militares foram apoiados
por grupos polticos que deram legitimidade ao regime instalado.
Humberto de Alencar Castelo Branco foi o primeiro dos governos
militares (1964-1967). Foi seguido por Arthur da Costa e Silva (1967-1969), que
adoeceu durante o mandato e foi substitudo por uma junta militar (1969),
Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974); Ernesto Geisel (1974-1979) e Joo
Batista Figueiredo (1979-1985). Os dois ltimos iniciaram a lenta abertura da
democracia.
Deve-se destacar tambm como marco significativo desta dcada a
edio em 15 de setembro de 1965 do Novo Cdigo Florestal Brasileiro, que
aperfeioou o Cdigo Florestal de 1934, depois de ter sido apresentado vrios
anteprojetos em 1950, 1953 e 1962. Em decorrncia das imensas dificuldades
verificadas para a efetiva implementao do Cdigo Florestal de 1934, elaborou-
se proposta para um novo diploma legal que pudesse normatizar adequadamente
a proteo jurdica do patrimnio florestal brasileiro. Foi remetido ao Congresso
Nacional por meio da Mensagem Presidencial 04/1950, em janeiro de 1950. O
projeto do novo cdigo florestal procurava avanar no entendimento jurdico da
matria, sem alterar, contudo, a essncia do seu contedo conceitual e jurdico.
Aquele projeto incorporou percepes bastante avanadas para a poca, e que
ainda perseveram na atualidade (Ahrens, 2003).

O novo Cdigo Florestal iniciou-se pelo Projeto Daniel de Carvalho que aps
sofrer diversas alteraes foi sancionado em 15 de setembro de 1965 pela Lei
4.771, que revogou o Cdigo anterior de 1934.

85
Nascimento (2004) afirma que a Lei 4.771, de 1965 foi editada num
perodo em que a preocupao mxima era com o crescimento econmico, e no
com o desenvolvimento, prpria do regime tecno-militar durante o qual foi
editado.

Nunes (1982) resumiu, em sua tese de doutoramento, a filosofia da


poltica econmica adotada poca em que foi editada a Lei 4.771, de 1965:

"nas suas grandes linhas, pode-se dizer que a ao do governo no


domnio da poltica econmica se desenvolve em funo de alguns
tpicos fundamentais: 1) subtrao ao consumo dos cidados de uma
parte crescente da riqueza criada, sem afetar o consumo da classe
capitalista, isto , custa de uma mais acentuada explorao dos
trabalhadores assalariados e de uma maior reduo dos rendimentos
reais de outras camadas da populao, excludas dos benefcios do
crescimento econmico; 2) canalizao do excedente assim obtido para
investimento em infra-estruturas (energia eltrica, comunicaes, rede
de estradas, transporte ferrovirio etc.), em ''capital humano'' e nas
indstrias de produo de bens intermdios, caracterizadas por uma
baixa rotao do capital e pela produo de bens homogneos
(siderurgia, cimento, minas etc.); 3) proteo e incentivo ao aumento da
produo, de modo a conseguir o pleno aproveitamento da capacidade
ociosa acumulada em conseqncia da recesso dos anos 1962-1967; 4)
estabilizao e reorientao da inflao de modo a utiliz-la como
instrumento de redistribuio do rendimento e de financiamento da
acumulao do capital, neutralizando os efeitos negativos relativamente
aos empresrios, e acumulao do capital em geral; 5) lanamento e
financiamento de fluxos de procura diversificada e sofisticada, de forma
a garantir ao grande capital (em especial s multinacionais) condies
favorveis realizao da mais-valia, designadamente atravs de uma
poltica de redistribuio mediadora voltada para o desenvolvimento de
um terceiro mercado, de uma terceira procura resultante do acesso das
classes mdias privilegiadas ao cabaz de bens de consumo duradouros
ento reservados aos muito ricos e que se traduza - atravs da ampliao
do mercado desses bens - em uma procura adequada estrutura da oferta
decorrente das estruturas produtivas implantadas a partir dos anos
cinqenta; 6) atrao dos capitais externos, pela via do investimento
direto das empresas multinacionais e do recurso aos emprstimos junto a
instituies estrangeiras, com vista a suprir as deficincias da poupana
interna e a aumentar a capacidade de importao; 7) lanamento de uma

86
poltica de fomento das exportaes, especialmente de produtos
industriais, com vista a aumentar as disponibilidades em divisas e a
ampliar o mercado de certas indstrias, designadamente das indstrias
de bens de consumo corrente".
O novo Cdigo Florestal definiu claramente duas linhas de poltica para
os recursos florestais brasileiros. A primeira de proteo, ao estabelecer as
florestas de preservao permanente, reserva legal e as reas de uso indireto
(Parques Nacionais e Reservas Biolgicas) e, a segunda de conservao atravs
do uso racional, ou seja, a explorao das florestas plantadas e nativas
vinculando o consumo a reposio florestal, o uso mltiplo atravs da
explorao das reas pblicas (Florestas Nacionais) e privadas, na obrigao da
constituio de servio florestal nas grandes consumidoras e, finalmente, pelo
incentivo ao reflorestamento atravs de dedues fiscais, como relatou Siqueira
(1993).
O Novo Cdigo Florestal trouxe em seu corpo a proteo das reas de
preservao permanente, que antes s ocorria por interesse social.
Segundo Juras (2004), este instituto jurdico foi especialmente
importantes para a conservao das florestas e a rea de preservao
permanente, que protegeu a vegetao que margeia lagos e rios, encostas e topos
de morros, manguezais e restingas e outras formas de vegetao ecologicamente
sensveis, proporcionando o hbitat necessrio sobrevivncia da flora e da
fauna silvestre e desempenha a funo essencial de corredor ecolgico, e a
Reserva Legal que tinha como funo primria de produo de madeira e outros
produtos florestais, atualmente so reconhecidos e valorizados pela sua funo
ecolgica de conservao da biodiversidade.
Nas palavras de Kengen (2001), o novo Cdigo Florestal apresentou um
vis intervencionista, ao permitir ao Estado uma interferncia direta e ostensiva
no uso da propriedade para a proteo das florestas, em defesa dos interesses
coletivos. O uso da propriedade ficou restringido e subordinado ao interesse da

87
coletividade, de tal forma que a funo protetora da floresta, na propriedade
privada, passou a representar restrio no-indenizvel. Na legislao anterior, o
direito de propriedade era, praticamente, ilimitado, uma vez que a indenizao
era obrigatria para qualquer tipo de limitao ao uso da propriedade privada.

Moraes (2000), analisando o artigo 2 da Lei 4.771, de 1965, observa


que: "a destinao da alnea a est ligada manuteno de umidade dos
cursos, prevenindo sua extino e, principalmente, a queda de barrancos e
encostas, prevenindo o assoreamento de seu leito"
Assevera Derani (1997) que o prprio agente econmico privado tem
todo interesse em que no se danifique, destrua ou utilize inadequadamente a
floresta de preservao permanente:
"as atividades econmicas modificam o meio ambiente, e este ambiente
modificado representa uma restrio externa para o desenvolvimento
econmico e social. Os recursos, uma vez consumidos no processo de
desenvolvimento, no se colocam uma segunda vez disposio de
estratgias de desenvolvimento".

Moraes (2000) ensina sobre o 1, do art. 3 do Cdigo Florestal de


1965, que:
"o 1 permite a supresso de vegetao permanente, condicionada
prvia autorizao do Poder Executivo Federal, contanto que seja o
terreno aproveitado em projetos de utilidade pblica ou interesse social.
A utilidade pblica encontra-se em toda ao com finalidade de se
atender coletividade, ou seja, no caso especfico, ser de utilidade
pblica a supresso de vegetao para a instalao de atividade lcita,
desejada por toda a coletividade ou grande parcela dela (exemplo: obras
de infra-estrutura, hidreltricas, fbricas, gerao de empregos de
qualquer forma etc.). "
Os conceitos de utilidade pblica e interesse social foram objetos de
definio legal. O artigo 3-A da Lei 4.771, de 1965, acrescido pela Medida
Provisria 2.166-67, de 2001, explicita o que j se considerava implcito, mas se
tornou necessrio consignar, merc dos incidentes j ocorridos com a explorao

88
da mo-de-obra indgena por empresas madeireiras e mineradoras: reserva-se a
explorao das florestas integrantes do patrimnio indgena, definido no artigo
231 da Constituio Federal, s comunidades que nelas tenham o seu habitat, em
regime de manejo florestal sustentvel, para atender prpria subsistncia. As
noes de manejo e uso sustentvel foram albergadas pela Lei 9.985, de 2000,
artigo 2, incisos VIII e XI, respectivamente, em que se entende por manejo
"todo e qualquer procedimento que vise assegurar a proteo da diversidade
biolgica e dos ecossistemas", enquanto o uso sustentvel a "explorao do
ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel", que
ser tratada no prximo captulo.
Juras e Coutinho (2000) afirmam que o principal problema do Cdigo
Florestal de 1965 seu descumprimento. Como exemplo tem-se a legislao
sobre rea de Preservao Permanente e Reserva Legal que sempre foi muito
desrespeitada, no passado, no Centro-Sul do Pas e atualmente nas reas de
expanso da fronteira agrcola. Para uma efetiva implementao desta lei
florestal necessrio soluo do passivo ambiental dos proprietrios rurais e a
introduo de estmulos econmicos efetivos, atravs de iseno de impostos.

Segundo Brasil (1983):


Com o desmatamento desenfreado e sob quaisquer circunstncias e o
mau manejo dos solos fomos perdendo terras agrcolas, assoreando rios,
entupindo vales, provocando enormes eroses, agravando o quadro das
enchentes, poluindo rios e lagos, salinizando terras outrora frteis e at
comeando processos de desertificao, tanto no Nordeste semi-rido
como no Rio Grande do Sul. E tudo isso acontecendo em plena vigncia
do Cdigo Florestal L 4.771 de 1965, que se no uma lei perfeita,
pelo menos se houvesse sido obedecida mostraria um painel distinto do
atual.
Houve tambm, poca, uma discusso acerca da denominao Cdigo

89
Florestal, que se destina proteo de outras espcies de vegetao, portanto
afirmavam alguns autores que a denominao correta seria Cdigo de Proteo
flora, porm a denominao dada inicialmente se tornou consagrada no
Brasil.

Segundo Wainer (1991) foi estabelecido no Brasil em 1965 a Festa


Anual da rvore com o objetivo de difundir os ensinamentos sobre a
preservao florestal e estimular a prtica dos mesmos. A Festa Anual da
rvore foi instituda pelo Decreto-lei 55.795 de 24 de fevereiro de 1965, para
acontecer na ltima semana de maro, que substituiu o chamado Dia da rvore,
sancionado pelo primeiro presidente da revoluo Castelo Branco. Porm, este
dia ainda comemorado at a atualidade e em todo o pas no dia 21 de setembro
como o dia oficial da rvore. Tcnicos do IBAMA j entraram em contato com
as secretarias estaduais de educao visando a desfazer o erro. O Cdigo
Florestal tambm menciona explicitamente a semana florestal.
Uma lei que merece ser lembrada foi a Lei 5.106/66 que estabeleceu a
concesso de incentivos fiscais para reflorestamento, embora tenha sido
articulada fora do setor florestal, ocasionando uma mudana na paisagem rural
em diversas regies brasileiras, com imensas plantaes homogneas.

O Decreto 58.054/66 promulgou a Conveno para a Proteo da Flora,


Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica, assinada pelo
Brasil em 27/02/1940 e aprovada pelo Decreto Legislativo 3/48.
Foi tambm na dcada de 1960 que a questo ambiental entrou
definitivamente na agenda de pesquisa dos economistas. As projees
catastrficas acerca da finitude dos recursos naturais evidenciaram a falta de
ateno aos aspectos ecolgicos dos modelos econmicos (May et al., 2003).
Foi criado em 28 de fevereiro de 1967, o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal IBDF, com a extino do Instituto do Mate, do

90
Departamento de Recursos Naturais Renovveis e do Instituto do Pinho. Este
Instituto se constituiu no principal rgo Federal para a conservao dos
recursos naturais renovveis. Sua principal funo era de conservao, que se
cumpria atravs da instituio e manuteno de Parques Nacionais e Reservas
Equivalentes que nesta dcada eram formados por: 18 Parques Nacionais com
rea total de 1.238.832 ha.; e de Reservas Equivalentes no total da rea global de
16.785.368 ha., estando nestas includas as Florestas Nacionais ou de
Rendimento e as Reservas da Fauna. Suas atribuies foram ratificadas em
1974, atravs do Decreto 73.601, que teve como objetivo reorganizar o IBDF,
com a finalidade de formular a poltica florestal e orientar, coordenar e executar
a implantao das medidas de utilizao racional de proteo e conservao dos
recursos renovveis. O IBDF tinha ainda a funo de administrar a Lei 4.771/65
Cdigo Florestal (Berutti, 1970). O IBDF e outros organismos criados em
funo das florestas e do meio ambiente, estavam ligados a ministrios
diferentes e em alguns casos possua superposio de poderes, o que causava
dificuldades administrativas.
Ainda na vigncia do IBDF, j com um carter de movimento
ambientalista que se iniciava pelo mundo todo, a conservao da natureza se
caracterizava como um movimento scio-econmico nacional, sendo uma
preocupao permanente de toda sociedade. Como poltica, a conservao
reclamava para si a participao do povo, valorizando o respeito que todos
devem ter pelo meio ambiente.

O Professor Alysson Paulinelli, ento Ministro da Agricultura, autorizou


ao IBDF organizar um movimento de educao com vistas aos problemas de
conservao da flora e da fauna, onde o objetivo era o de mostrar que fiscalizar e
reprimir atingem em parte o objetivo da preservao, mas o importante e
decisivo mesmo educar, motivar a compreenso e a sensibilidade (Berutti,
1970).

91
A dcada de 70 marcou a transformao do pensamento exclusivamente
econmico em um pensamento ambiental de preservao. Antes a economia e a
ecologia eram percebidas como duas realidades antagnicas. Mas, os
instrumentos adotados ainda reforavam o carter corretivo, isto , poluir para
depois despoluir. E no campo poltico houve a Abertura Poltica uma expresso
usada para designar o processo de transio do Regime Militar de 1964 para
uma ordem democrtica, ocorrida no Brasil entre meados da dcada de 70 e o
ano de 1985. A crise econmica se agravou profundamente neste perodo
contribuindo para a inflao e a recesso. Cresceu a insatisfao popular, assim
como a presses pela volta democracia.
Segundo Baracho Jr. (1999), at a dcada de 70, o ordenamento jurdico
nacional dispunha de diversos diplomas normativos que cuidavam da proteo
isolada de recursos naturais. A partir dos anos 70, um grande nmero de leis
ambientais foi editado (Wainer, 1991).
A dcada de 70 sofreu influncia tambm de acontecimentos
internacionais na proteo do meio ambiente, como o surgimento oficial do
conceito de ecodesenvolvimento, em 1971, por ocasio da realizao da
Conferncia Founex, na Sua, com o objetivo de caracterizar uma concepo
alternativa de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, potencialmente forte e de
cunho antitecnocrtica, este termo deu incio ao desenvolvimento sustentvel
(Barros, 1999).
O cenrio poltico e econmico brasileiro iniciado na dcada de setenta,
teve como marco o projeto Brasil Grande Potncia, que ocasionou um
desinteresse pela questo ambiental e pelo consenso de que o crescimento
econmico e a harmonia ambiental eram dois objetivos incompatveis. Esta
viso foi levada Conferncia de Estocolmo em 1972, na qual o Brasil se
colocou no cenrio internacional como um pas que queria indstrias e que tinha
um grande espao para ser poludo (Maimon, 1992).

92
Em Braslia, em 25 de agosto de 1971, foi realizada a VIII Reunio do
Conselho Central da Unio Internacional dos Magistrados, voltada para os
problemas do meio ambiente, que denotou a preocupao destes com a questo
ambiental (Freitas, 2005).

O I Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei 5.757 de 4


de novembro de 1971, que foi executado de 1972 a 1974, foi um desastre em
matria ambiental, levando para a Amaznia grande devastao. O incentivo
pecuria e as facilidades para a aquisio de terras levaram um grande
contingente de pessoas despreparadas para o campo. Porm o I PND teve pontos
positivos, como a mobilizao da mdia, que exps a situao da Amaznia,
passando a pressionar o Governo Federal no sentido de fazer cessar a agresso
ambiental a essa regio. O governo, pressionado, props em 1978 a criao de
12 reas de florestas regionais de rendimento, com 40 milhes de hectares, para
o fim de desenvolver projetos de manejo sustentado na regio (Magalhes,
2002).
A Organizao das Naes Unidas reuniu-se em Estocolmo em 1972 e
teve como resultado, a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente e a
criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA.

A Conferncia de Estocolmo em 1972 despertou o mundo para uma


mudana na forma de encarar a natureza. Este evento foi o marco mundial de
reflexo sobre a ecologia (Sguin, 1999). Segundo a mesma autora:
estudos acadmicos e acidentes ecolgicos diversos reforaram um
novo posicionamento mundial, gerando uma onda de preocupao com o
destino da humanidade face ao uso abusivo dos recursos naturais e ao
fantasma da finitude de determinados bens: os recursos naturais no-
renovveis e a extino de espcies animais e vegetais.
Na Conferncia de Estocolmo em 1972, o governo brasileiro adotou
uma postura desenvolvimentista, alegando que a preocupao com a proteo
ambiental fora inventada pelos pases desenvolvidos com o propsito de frear a

93
expanso do parque industrial dos pases em desenvolvimento, impedindo o seu
crescimento. At ento no havia poltica de controle ambiental no pas. O
crescimento econmico era tido como incompatvel com a harmonia ambiental
(Maimon, 1992). O Brasil vivia a febre do milagre econmico e seus
dirigentes foram pragmticos: que venham os poluidores, pois temos a
Amaznia para purificar o meio ambiente, e ainda oferecemos incentivos fiscais
aos que para c vierem (Bursztyn, 2005).
O general Costa Cavalcanti, chefiando a misso brasileira na conferncia,
repetia a frase: a pior poluio a da misria. E, para combat-la, era preciso
levar o pas a um patamar maior de crescimento econmico. O alvo era
transformar o Brasil numa grande potncia no panorama mundial. Os recursos
naturais eram tidos como abundantes. Havia total desinteresse pelas questes de
meio ambiente (Maimon, 1992). Esta declarao teve de ser revista sob a
presso de agncias financiadoras, que passaram a exigir a contabilizao do
aspecto ambiental na anlise de viabilidade de grandes projetos, ocasionando
uma mudana de postura.
Na Conferncia de Estocolmo o termo ecodesenvolvimento ganhou
fora, face necessidade de se optar por um outro tipo de desenvolvimento
menos agressivo natureza (Vieira, 1995; Maimon, 1992). Ignacy Sanchs, em
1973 ampliou o conceito oficial de ecodesenvolvimento, tendo por base trs
critrios: justia social, prudncia ecolgica e eficincia econmica. Este
conceito foi aprimorado e renomeado para Desenvolvimento Sustentvel
(Vieira, 1992). Este termo j havia sido inserido no relatrio Nosso Futuro
Comum ou Relatrio Brundtland, em 1987, cujas bases conceituais se
referiam harmonizao do desenvolvimento econmico com a proteo
ambiental, atendendo as necessidades do presente sem comprometer as das
geraes futuras.

94
Foi nesta Conferncia tambm que se reconheceu a floresta como o maior,
mais complexo e durvel de todos os ecossistemas e, enfatizou a necessidade de
polticas racionais de uso da terra e das florestas, de um monitoramento contnuo
do estado das florestas no mundo e da introduo de um planejamento de gesto
florestal. Porm, estas recomendaes no esto sendo cumpridas,
principalmente pelos conflitos de interesses entre a conservao ambiental e a
gesto voltada ao desenvolvimento econmico.
Aps os efeitos negativos da repercusso da posio oficial do governo
brasileiro na Conferncia de Estocolmo, o presidente Geisel criou, em 1973,
atravs do Decreto 73.030, de 30 de outubro, no mbito do Ministrio do
Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA. Esta secretaria foi
criada para atenuar a imagem negativa com que o Brasil havia sido rotulado em
Estocolmo (Maimon, 1992). Esta secretaria tinha duas linhas bsicas de ao:
conservao do meio ambiente, no que diz respeito racionalidade do uso dos
recursos naturais e a preservao, no sentido de intocabilidade. Tinha como
objetivo cumprir normas de algumas instituies internacionais, atendendo s
suas exigncias para, s assim, liberar emprstimos destinados s grandes obras
pblicas. No entanto, apesar de ter sido criada basicamente para ser uma agncia
de controle da poluio, estabeleceu programas de estaes ecolgicas e fixou as
bases das leis ambientais.
Em 1973, verificou-se uma expanso da fronteira agrcola em direo
Amaznia, mediante a concesso de incentivos fiscais para a implantao de
grandes fazendas voltadas para a atividade pecuria, assim como teve lugar
grandes projetos de colonizao e de abertura de estradas, tais como a
Transamaznica. Segundo Kengen (2001), por um lado, o Governo Federal
mostrava-se preocupado com a questo ambiental, enquanto, por outro,
estimulava a ocupao da Amaznia com todos os impactos negativos que a
mesma pudesse ter sobre a regio.

95
Esta poca tambm foi marcada pelas grandes obras pblicas de infra-
estrutura como: as usinas hidroeltricas, as rodovias federais como a
Transamaznica, e as atividades de minerao que escapavam ao controle
ambiental da SEMA (Winther, 2001).

Machado (1984) se pronunciou na Conferncia Internacional sobre Sade,


realizada em Primsten Iugoslvia, sobre a influncia da mera introduo do
homem em ambiente intocado:
Os primeiros que chegaram a um ambiente intocado seriam capazes de
subscrever a carta de Pedro Vaz de Caminha, descrevendo um local
paradisaco. No comeo, no havia doenas, abundavam os frutos
silvestres e a caa, no haviam cobras nem aranhas venenosas. Agora,
tudo mudou: surgiu a malria, as crianas esto anmicas, repetem-se os
acidentes com cobras, aranhas e escorpies. Isto podia ser ouvido em
cada assentamento humano na Amaznia nas dcadas de 60 e 70. A
simples introduo do homem num ecossistema natural em equilbrio
causa de distrbio.
Atravs da presso da opinio pblica internacional, aps os argumentos
usados em Estocolmo em 1972, o Brasil, no ano de 1974, criou atravs do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a Superintendncia de
Recursos Naturais e Meio Ambiente (SUPREM), com o objetivo de levantar
dados, informaes e sistematiz-las, a fim de que pudessem ser teis ao
planejamento nacional e regional no que se refere utilizao de recursos
naturais exaurveis.
Ainda em termos polticos, embora a questo ambiental ainda fosse
tratada de forma pontual, um fato importante ocorrido em 1975 foi a introduo,
pela primeira vez, da temtica ambiental no II Plano Nacional de
Desenvolvimento PND, aprovado pela Lei 6.151/74, que foi executado de
1975 a 1979, abordando trs linhas de ao: Poltica ambiental na rea urbana
e definio de reas crticas de poluio; Poltica de preservao de recursos
naturais; e, Poltica de proteo sade humana. Apesar destas linhas de ao,

96
no se notou mudana concreta na postura ambiental, pois o Estado continuou a
tratar a problemtica ambiental de forma pontual e marginal. Devido a definio
das reas crticas de poluio, pelo II PND, que as aprovaes de projetos
industriais ficaram condicionadas observncia de normas antipoluidoras
(Maimon, 1992).
A Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao
Ministrio do Interior, em 1975, props a criao de uma rede de estaes
ecolgicas em todo o Pas. O plano consistia em instalar 14 estaes, em reas
imprprias para a agricultura e outras atividades econmicas e teriam como
objetivo oferecer infra-estrutura de pesquisa s universidades para o estudo da
fauna, flora, solos recursos hdricos e micro climas. A estao-modelo foi
instalada no estado do Rio Grande do Sul, no Banhado do Taim.
A legislao de proteo aos recursos naturais estava se consolidando
atravs de Decretos e Leis, tais como: o Decreto 78.017/76 que promulgou o
Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do
Brasil e da Colmbia; Decreto 78.802/76 que promulgou o Acordo para a
Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e do
Peru; a Lei 6.513/77 que criou as reas de Especiais e Locais Interesses
Tursticos.
A Lei 6.507 de 07/12/1978, em substituio ao projeto 1.006 de 1972,
foi editada para declarar o pau-brasil rvore Nacional e instituir o dia 03 de
maio como o dia do pau-brasil. Na atualidade esta espcie est to ameaada
quanto outras de ocorrncia na Mata Atlntica. O professor Roldo Siqueira
Fontes e a direo da UFRPE lanaram em 1972 uma Campanha Nacional em
defesa do pau-brasil, recuperando a memria histrica e desencadeando a
produo de mudas em todo o pas.
Nesta dcada, um outro ator passou a influir decisivamente nas polticas

97
pblicas na rea ambiental, incluindo a florestal: o movimento ambientalista
(Viana, 2004).
O movimento ambientalista comeou a tomar corpo e a exprimir uma
nova percepo sobre o papel das florestas, como desdobramento da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente - Estocolmo, 1972.
Segundo Boff (2000) a conscincia ambiental esta crescendo mais e
mais no mundo, mas ainda no de forma eficiente e se emoldura assim:
se levarmos avante este nosso sentido de ser e se dermos livre curso
lgica de nossa mquina produtivista, poderemos chegar a efeitos
irreversveis para a natureza e para a vida humana: desertificao (cada
ano terras frteis, equivalentes superfcie do estado do Rio de Janeiro
ficam desrticas); desflorestamento: 42% das florestas tropicais j foram
destrudas, o aquecimento da Terra e as chuvas cidas podem dizimar a
floresta mais importante para o sistema-Terra, a floresta boreal (6
milhes de hectares).
O movimento ambientalista brasileiro desenvolveu-se na dcada de 70,
em um contexto de ditadura militar na qual o Brasil apresentava uma das piores
distribuies de renda do mundo e drsticas destruies ambientais.
Segundo Tavolaro (2001) as incertezas em relao ao futuro e temor
quanto s possibilidades de sobrevivncia no so suficientes na tarefa de
explicar as razes da reaproximao do homem e da natureza a partir de
meados do sculo XX. Outros dois fatores so apontados por este doutrinador, o
primeiro:
curioso perceber que a natureza de que falam as associaes
ambientalistas no se restringe quela que define, estritamente, a vida
selvagem. reas virgens, florestas tropicais, animais selvagens, oceanos
no so o nico objeto de preocupao do movimento ambientalista. Ao
clamar pelo resgate da natureza, associaes ambientalistas fazem
tambm referncia a ambientes urbanos, a ambientes que esto longe de
terem permanecido intocados diante da artfice mo humana. Mais
interessante seria dizer que, ao lado da natureza selvagem, faz-se a
defesa de uma natureza artificial, tamanha a interveno por ela
sofrida em decorrncia de seu contato com nossa laboriosa sociedade.

98
E, o segundo:
o resgate da natureza pelo movimento ambientalista no se d de
maneira uniforme, unvoca. Seria analiticamente menos complexo caso
natureza se atribusse um sentido nico.
A criao, em 1971, da Associao Gacha de Proteo ao Ambiente
Natural (AGAPAN), por vrios militantes ambientalistas coordenados por Jos
Lutzemberger, em Porto Alegre foi um marco histrico dentro do movimento
ambientalista brasileiro, sendo a primeira associao ambientalista no-
governamental surgida no Brasil e na Amrica Latina (Viola, 1987). Os
objetivos principais dessa entidade eram (Viola, 1987):
defesa da fauna e da vegetao; combate ao uso exagerado dos meios
mecnicos contra o solo e a poluio causada pelas indstrias e veculos;
combate ao uso indiscriminado de inseticidas, fungicidas e herbicidas;
combate poluio dos cursos dgua pelos resduos industriais e
domiciliares no tratados; combate s destruies desnecessrias de
belezas paisagsticas; luta pela salvao da humanidade da destruio
promovendo a ecologia como cincia da sobrevivncia e difundindo
uma nova moral ecolgica.
Tornou-se notoriedade nacional, no ano de 1977, o fato de um estudante
de arquitetura, agindo em nome da AGAPAN, subir em um p de Tipuana, no
centro de Porto Alegre, a fim de evitar que esta fosse cortada para possibilitar a
construo de um viaduto. Em 1973 deu entrada no frum da Comarca de
Itanhaem (So Paulo) aquela que certamente foi primeira ao de natureza
ambiental proposta no Brasil (Freitas, 2005).

Uma importante obra editada em 1979, foi a Contraveno florestal, a


caa e a pesca de Vladimir Passos de Freitas e de Carlos Eduardo Terarolli,
que discorreu sobre as contravenes florestais, caa e pesca.
Foi ainda na dcada de 70 que comearam a surgir, de forma
embrionria, novas formas de organizaes populares em nvel local, como o
movimento ambientalista.
Os problemas ambientais se intensificaram nas dcadas que se seguiram,

99
o que fez crescer o movimento ambientalista brasileiro, onde surgiram as
primeiras publicaes, com trabalhos sobre a poltica e o meio ambiente. E, em
1986, foi criado no Rio de Janeiro o Partido Verde - PV, que se espalhou para
outros estados brasileiros como So Paulo e Santa Catarina.

Segundo Leff (2001), em todo movimento ambientalista, como em


qualquer movimento social, a forma de organizao e sua prpria histria de luta
geram uma tomada de conscincia, abrindo espaos e condies para a
realizao de seus propsitos. Um movimento ambientalista promovido pela
classe mdia de uma populao pode, assim, incorporar demandas populares e
estabelecer alianas diferentemente de um movimento rural ou de um
movimento indgena.
Assim, o movimento ambientalista tambm marcou sua passagem pela
histria ambiental e florestal brasileira, principalmente atravs de uma tomada
de conscincia que surgiu primeiro l fora, mas, que foi amplamente
recepcionada pelo povo brasileiro. Leff (1998) se manifestou sobre o movimento
ambientalista como sendo um movimento de conscincia, que deseja salvar o
planeta do desastre ecolgico e recuperar o contato com a natureza.
Os acontecimentos que marcaram esta dcada resultaram em algumas
leis especficas.
Em 1979 foi aprovado o III Plano Nacional de Desenvolvimento, pela
resoluo n. 1/79, que vigorou de 1980 a 1985, esse plano representou um
marco decisivo para o meio ambiente, porque, pela primeira vez, no Pas,
esboou-se o estabelecimento de uma poltica ambiental a nvel nacional.
Em 1981, no governo do Presidente Joo Figueiredo, foi aprovada a Lei
6.938, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, com o
objetivo de preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental propcia
vida, visando ao desenvolvimento scio-econmico e protegendo a dignidade da

100
vida humana. Segundo Machado (1992), carecamos de uma definio legal ou
regulamentar da matria, principalmente do termo meio ambiente. Esta lei
deu um tratamento legal sistemtico ao meio ambiente, reconhecendo o meio
ambiente como um bem jurdico.

Com a edio desta lei, procurou-se a tutela do meio ambiente de forma


mais consistente, pois at ento a legislao vigente era fragmentada. Esta lei
pode ser considerada como um divisor de guas na histria da legislao
ambiental no Brasil, sendo o seu passo mais importante e decisivo at ento,
pois como relata Arajo (2006):
PNMA foi uma resposta s exigncias dos organismos de
Financiamento internacional tais como BIRD Banco Mundial e o BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento, que desde o fim da dcada de
70, passaram a exigir, como condio para os emprstimos a avaliao de
impactos ambientais dos empreendimentos levados a sua anlise. Desta
forma, a edio da PNMA, seria um forma de resguardar nossa soberania,
tendo em vista, at esta data, tais avaliaes seguiam critrios impostos
pelos prprios financiadores.

Ela ainda definiu em seu art. 3, pargrafo 1, meio ambiente como


sendo: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas.
Segundo Viana (2004), a Lei 6.938/81 estabeleceu um sistema
democrtico de gesto dos recursos ambientais no Pas, estabelecendo inclusive
responsabilidades ao setor privado, como a responsabilidade civil objetiva do
poluidor dos danos causados ao meio ambiente (art. 14, 1).

Esta lei instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e


o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, com poder deliberativo.
Este conselho veio na defesa do meio ambiente, atravs da edio de normas
federais que suprem a falta de leis especficas, como por exemplo, a exigncia

101
do licenciamento ambiental, a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA.

Se at ento a histria florestal estava marcada pela poluio industrial,


nesta dcada assistiu-se a um grande boom de criao de Unidades de
Conservao Federais e Estaduais, e, principalmente com a estruturao de
nossa legislao ambiental como instrumentos de polticas pblicas para o meio
ambiente.

Do ponto de vista econmico, a dcada de oitenta se caracterizou por um


forte dficit oramentrio e pelo desgaste do setor pblico, que ocasionou a falta
de recursos financeiros e polticos para a implantao da poltica ambiental.
Teve-se ainda em 1981 a edio da lei 6.902/81 que regulamentou as
APAs e Estaes Ecolgicas.
Em 1982 ocorreu um encontro em Nairbi, no Qunia, durante o qual se
constatou no ter havido avanos considerveis desde a Conferncia de
Estocolmo. Este encontro se limitou a avaliar o plano de ao aprovado dez anos
antes e no definiu uma nova poltica global.
Na esfera processual a Lei 7.347 de 1985 Lei de Ao Civil Pblica,
permitiu ao Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, os Municpios, as
autarquias, as empresas pblicas, as fundaes, as sociedades de economia mista
e at as associaes ambientalistas propor aes de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, includas as florestas. A defesa do patrimnio
florestal tambm uma atividade do Ministrio Pblico.

Na dcada de 80 foi criado, atravs do Decreto 91.145/85, o Ministrio


do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, transferindo-lhe o CONAMA
(Conselho Nacional do Meio Ambiente) e a SEMA.
Em 1986, foi lanado o ltimo Plano Nacional de Desenvolvimento
PND, conhecido como o da Nova Repblica, foi aprovado atravs da Lei

102
7.486/86 Vigorou de 1986 a 1989 e dedicou um captulo especial Poltica
Ambiental.
Nas duas ltimas dcadas promulgou-se uma enorme quantidade de leis
e decretos dispondo sobre o meio ambiente e os recursos florestais, mas,
paradoxalmente, foi nesse perodo que se deu uma enorme devastao, em
especial da mata atlntica, destruio do cerrado e o avano sobre a Amaznia
(Brasil, 1983).
A legislao ambiental brasileira se revestiu de um carter
excessivamente bitico, ao no incluir explicitamente o ser humano na sua
conceituao de meio ambiente. Atualmente, embora a legislao seja uma das
mais completas do mundo,a sua aplicabilidade e implementao deixam muito a
desejar, devido ao pequeno nmero de pessoas nos quadros de pessoal das
agncias estaduais de controle de poluio, ausncia de coordenao inter e
intragovernamental entre as polticas municipais, estaduais e federais (apesar do
SISNAMA) e a falta de recursos financeiros (Maimon, 1991).

Em funo dos acontecimentos ocorridos nestas ltimas dcadas, os


pases pobres de todo o mundo reuniram-se e tiraram a seguinte concluso
(Brasil, 1994):
no se consegue proteger as florestas tropicais apenas com leis que
probam sua derrubada. A fome costuma no respeitar as leis. Para evitar
que o Terceiro Mundo continue destruindo seus recursos naturais
necessrios tambm ao Primeiro Mundo preciso mudar as regras do
comrcio internacional, de modo a prejudicar menos os pases pobres.
Alm disso, preciso continuar progredindo, mas sem provocar tantos
danos as florestas. Estas medidas no so apenas de justia, mas uma
necessidade, porque delas vai depender a sobrevivncia de todos.

A dcada de 80, ainda teve outros acontecimentos decisivos para o meio


ambiente assim como para a legislao florestal como a Constituio Federal de
1988, que trouxe num captulo prprio o tema meio ambiente e em outros

103
dispositivos os termos flora e floresta, que sero tratados no prximo captulo.

104
5.3 CONSIDERAES FINAIS

O governo brasileiro neste perodo histrico comeou a se preocupar


com a utilizao dos recursos naturais de forma racional e deixou, pelo menos
em parte, aquele pensamento concentrado apenas na proteo a determinados
recursos ambientais de importncia econmica.
A legislao florestal bsica brasileira o Cdigo Florestal sancionado
em 1965, resultado de reformulaes no Cdigo de 1934 e que recentemente
sofreu alteraes pela Medida Provisria 2166-67/01. Pode-se afirmar que ele
ignorado por vrios segmentos da sociedade. A realidade seria outra se ele fosse
respeitado e obedecido por todos, incluindo o Poder Pblico.
Na dcada de 60, a legislao florestal tornou-se mais slida, em razo
do nascimento de uma conscincia conservacionista e a instituio de novos
instrumentos jurdicos.
At a dcada de 70, no existia um rgo especificamente voltado para o
controle ambiental, as legislaes existentes tratavam da explorao de alguns
recursos naturais de forma isoladas Somente com a criao da SEMA o cenrio
de degradao ambiental e principalmente florestal brasileiro foi alterado, e
posteriormente, com a edio da Poltica Nacional do Meio Ambiente com seus
objetivos, aes e instrumentos, o meio ambiente passou a ser tratado de uma
forma mais protetora. Foi nesta dcada tambm que ocorreu a Conferncia de
Estocolmo em 1972, despertando o mundo para uma mudana na forma de
encarar o ambiente e um marco mundial de reflexo da ecologia, como afirmou
Sguin (1999).
Embora a legislao ambiental esteja se tornando uma das mais
completas do mundo, a sua aplicabilidade e implementao deixam muito a
desejar. A histria do Direito Florestal Brasileiro foi marcada por esforos

105
isolados, que se perderam e no atingiram um estudo sistematizado na cincia
jurdica.
De maneira geral, at o fim do perodo militar - 1985, a defesa do meio
ambiente e, de forma indireta, dos recursos florestais, no teve influncia
significativa no debate poltico e social e menos ainda no campo econmico, por
estar o esprito do desenvolvimento e o Brasil potncia impregnando todo o
setor poltico brasileiro.
Criou-se neste perodo um arcabouo institucional e instituram-se
normas e instrumentos, mas, falta ainda a efetividade. No se conseguiu ainda
uma estrutura jurdica ambiental coerente, o que se tem so cdigos e leis
isoladas sobre vrios elementos, entre eles a floresta ou a flora. Estes cdigos
no se complementam e em muitos casos at se sobrepem deixando a desejar
em sua finalidade precpua.

106
5.4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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110
Captulo VI

111
6 Histria da Legislao Florestal Aps a Constituio de 1988

6.1 Introduo

Neste perodo histrico, o Brasil foi palco de grandes mudanas em sua


ordem econmica, poltica, cultural, social e ambiental.
Houve uma mudana de pensamento, em relao ao meio ambiente, com
a Constituio Federal de 1988, que dedicou um captulo ao meio ambiente e
dispositivos de proteo as florestas.

6.2 Legislao Florestal Brasileira na Nova Repblica

Em janeiro de 1985, o candidato do PMDB a presidente, Tancredo


Neves, que teve como vice Jos Sarney, foi eleito, mas, faleceu antes da posse
em abril de 1985. Quando Sarney assumiu, restabeleceu a eleio presidencial
direta e permitiu a legalizao dos partidos polticos. Em 1987, os deputados
federais e senadores se reuniram na Assemblia Constituinte e, em 1988
promulgaram a nova Constituio.
Com Jos Sarney, iniciou-se a transio para o retorno a um Estado
Democrtico. A expresso "Nova Repblica", criada por Ulysses Guimares
para designar o plano de governo da Aliana Democrtica, foi assumida por
Sarney como sinnimo de sua administrao. Em 1990 foi eleito o primeiro
presidente pelo voto direto Fernando Collor de Mello.
Os presidentes que fizeram e fazem parte da abertura democrtica
brasileira so: Jos Sarney (1985-1990); Fernando Collor de Mello (1990-1992);
Itamar Franco (1992-1994); Fernando Henrique Cardoso (1995-2003); e, Luiz
Incio Lula da Silva (2004-ainda em curso).
O retorno democracia no Brasil, no se deu por simples outorga ou

112
concesso dos militares, tratou-se de uma conquista lenta, forjada no territrio
dos movimentos sociais, iniciados desde o final da dcada de 70, com as greves
dos metalrgicos do ABC paulista e outras lutas polticas pelo direito a uma
cidadania plena. A grande expectativa poltica dos tempos de transio era
construir uma democracia capaz de incorporar todos os brasileiros no acesso aos
direitos sociais bsicos (Vieira, 2003).
No se pode iniciar este captulo sem atentar s palavras de Ventura
(1992), que refletem de forma clara a transformao da realidade da legislao
ambiental e florestal brasileira:

Samos de uma situao francamente permissiva para uma francamente


restritiva: samos de um extremo e fomos para o outro e, como se sabe,
os extremos, principalmente nesta rea ambiental, so sempre perigosos
porque fazem males muito semelhantes. Uma outra fonte de dificuldades
para a correta formulao das leis ambientais a busca incessante de
novas formas de proteo ambiental. No se olha o que foi feito. No se
analisam os resultados alcanados pelos trabalhos j desenvolvidos.
Cada legislador, ao criar sua norma, tem sempre que dar um toque de
originalidade.
Em 1987, Paulo Nogueira Neto representou o Brasil na Comisso
Brundtland, cuja traduo dos anais e publicao dos mesmos foram feitas pela
Fundao Getlio Vargas, em 1988, denominado Nosso Futuro Comum. Este
relatrio subsidiou e difundiu a abordagem global dos problemas ambientais em
nvel planetrio, relanando, ainda, o conceito de desenvolvimento sustentvel e
apontando trs vertentes principais: crescimento econmico, equidade social e
equilbrio ecolgico. Aps a concluso dos trabalhos deste relatrio o Brasil
assumiu um papel defensivo, pois, o relatrio apresentou o pas sob um ngulo
polmico (Maimon, 1992).
A proteo ao meio ambiente parecia estar tomando conta do cenrio
mundial, sendo que, atualmente poucos so os pases que ainda no alteraram
suas Constituies para incluir as questes relativas ao meio ambiente. Esta

113
proteo eleva a questo ambiental hierarquia normativa mxima das leis, mas
em termos histricos, esta proteo constitucional do meio ambiente
demasiadamente recente.
Atravs desta Constituio sedimentou-se no pas o conceito de manejo
florestal sustentvel, atravs do qual teoricamente busca-se a conservao perene
da floresta. Esta Constituio tratada por alguns doutrinadores como
Constituio Verde.
Silva (2003) relata sobre a Constituio de 1988, que:

a qualidade do meio ambiente se transforma num bem, num


patrimnio, num valor mesmo, cuja preservao, recuperao e
revitalizao se tornaram num imperativo do Poder Pblico, para
assegurar a sade, o bem-estar do homem e as condies de seu
desenvolvimento. Em verdade, para assegurar o direito fundamental
vida.
A constitucionalizao do meio ambiente o torna um bem jurdico que
deve ser tutelado como os demais bens previstos na Constituio, tanto na
atuao privada como na estatal, com as mesmas prioridades das demais normas.
Tornando o mesmo imprescritvel e irrevogvel, portanto, um direito
indisponvel, sendo inconstitucional qualquer alterao normativa que
enfraquea ou supra esse direito.
At promulgao da Constituio Federal de 1988, as florestas
brasileiras ainda no havia recebido tratamento especfico, em nvel
constitucional, seja como patrimnio ambiental ou florestal, a no ser em relao
competncia legislativa (Viana, 2004).
Os termos usados pela Constituio de 1988 como flora e floresta no
possuem o mesmo significado, pois, o primeiro o coletivo que engloba o
conjunto de espcies vegetais de uma determinada regio, enquanto, o segundo
um contedo do continente flora.
Edis Milar (2001) traz uma aproximao interessante no que tange

114
tutela jurdica da floresta:

"a floresta - objeto de planejamento, gesto, manejo e proteo


jurdica, alm de todos os aspectos sob os quais pode ser considerada.
No caso, ela tomada complexivamente como um ecossistema que,
alm das rvores, inclui a gua e solo, abrange variedade de animais e
microorganismos, enfim, todos os elementos que compartilham as
caractersticas ambientais e ecolgicas."
As florestas so citadas expressamente nos arts. 23 e 24 que tratam das
competncias administrativas e legislativas dos entes federados. Os demais
artigos tratam as florestas atravs de termo coletivo como flora ou, numa
interpretao mais ampla, como parte integrante do meio ambiente.
O artigo 23, VII, preceitua que preservar as florestas, a fauna e a flora
so de competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Atravs da competncia comum, os entes federados possuem iguais
prerrogativas administrativas, ao contrrio da concorrente do art. 24, que atribui
diferentes nveis de competncia. O art. 24, VI estabelece a competncia
concorrente para legislar sobre as florestas entre outros e, em seus pargrafos
especificam o que a legislao concorrente.
Os municpios no foram includos entre os entes federados citados no
art. 24, porm o art. 30, I e II, supriu em parte esta lacuna ao estabelecer que
compete aos Municpios, respectivamente, legislar sobre assuntos de interesse
local e suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.

No tocante a competncia constitucional, o tratamento jurdico


dispensado a flora e a floresta foram o mesmo.
O meio ambiente, de forma ampla, foi tratado no art. 225 da
Constituio Federal de 1988, que estatui em seu caput e seus incisos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade

115
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder


Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o


manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do


Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e


seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e
a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade


potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,


mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente;

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a


conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que


coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.

2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o


meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei.

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente


sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.

116
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.

5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos


Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.

6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua


localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
Segundo Antunes (2000) a meno mais importante, em relao as
florestas, esta contida no 4 do artigo 225 da Lei Fundamental, que estabelece
que a Floresta Amaznica e a Mata Atlntica e o Pantanal Mato-Grossense so
parte do Patrimnio Nacional. Esta norma constitucional foi estabelecida com
o sentido de realar a proteo legal dos bens institudos como patrimnio
nacional e reafirmar o dever de todos no sentido de atuar visando preservao
ambiental. O legislador constituinte quis tratar de forma diferenciada este trs
ecossistemas, erigindo-os a patrimnio nacional e permitindo sua utilizao
apenas na forma da lei e dentro de condies que assegurem a preservao do
meio ambiente, ficando fora desta proteo outros dois ecossistemas brasileiros
o Cerrado e a Caatinga.
A proteo da fauna e flora tambm foi tratada pela Constituio, no
inciso VII, do Art. 225. Sguin (1999) justifica este inciso da seguinte forma: A
fauna e a flora obedecem a uma cadeia que interage. Quando um dos elos dessa
corrente suprimido, ou mesmo enfraquecido, tem-se um desequilbrio
ecolgico.
A Constituio Federal de 1988, tambm possui outros artigos que
tratam do meio ambiente, mas este trabalho se restringiu queles que trataram
das florestas.

117
A Constituio de 1988 e o seu captulo dedicado ao meio ambiente
tambm sofreram crticas como as de Correia (2005), ao afirmar que:
Nela h um captulo inteiro - de um artigo s, verdade - dedicado ao
meio ambiente, e mais algumas menes honrosas espalhadas pelo texto.
O artigo 225, do meio ambiente, no entanto, peca em alguns aspectos.
Seu caput, acima de tudo, mais bblico do que seria aconselhvel. Nele
o meio ambiente colocado como "bem de uso comum do povo". Mais
uma vez, parece que nos dada a propriedade sobre a natureza. A todos
ns.
No deveria ser assim. Aqueles a quem cabe interpretar e aplicar a lei
devem dar maior importncia ao restante do artigo, que trata o meio
ambiente como ele merece, como essencial sadia qualidade de vida,
um direito de todos, das presentes e futuras geraes. No mnimo, como
no anncio dos relgios Patek Philip. Aquele que diz: Voc nunca
possui de verdade um Patek Philip. Apenas toma conta dele para a
prxima gerao. O meio ambiente no nos pertence. No deve ser
preservado para a humanidade. Mas por si mesmo, para a vida em geral.
A nossa, sem dvida. Mas tambm a de todas as espcies que coabitam
o planeta.
As florestas so bens ambientais e, portanto, bens de natureza difusa,
uma vez que seu titular o povo e como se pode notar a Constituio de 1988,
recepcionou a Lei 4.771/65 - Cdigo Florestal, na condio de lei federal.

Em 1988, tambm foi promulgado o Decreto 96.944 - Programa Nossa


Natureza implantado em 1989, que criou o Programa de Defesa do Complexo
Ecossistema da Amaznia Legal alterado pelo Decreto 97.636/89. Este
programa denominado Programa Nossa Natureza teve por objetivos, entre
outros, conter a ao predatria do meio ambiente e dos recursos naturais
renovveis, disciplinarem a ocupao e a explorao racionais; regenerar o
complexo de ecossistemas afetados; proteger as comunidades indgenas e as
populaes envolvidas no processo de extrativismo (ar. 2). O Projeto Nossa
Natureza tornou-se o mais importante programa de preservao ecolgica desta
fase. Pois ele trouxe as melhores conseqncias possveis, ao extinguir, por
exemplo, o incentivo fiscal concedido ao reflorestamento.

118
Segundo Madeira Filho (2002) a Lei 7.803/89 de 18 de julho de 1989,
consagrou um dos pontos mais controversos entre as diferentes polticas
agrria, ambiental e florestal, que j estavam inseridas historicamente no direito
brasileiro. A Reserva Legal surgiu no governo de Epitcio Pessoa, que propunha
reservar um quarto das propriedades para a garantia das reservas florestais,
posteriormente foi inserida no Decreto 23.793 Cdigo Florestal de 1934.
Alguns civilistas entendem esta demarcao como uma ameaa ao direito de
propriedade, limitado em seu direito de usar, fruir e abusar. Na atualidade
tentaram alterar os percentuais estabelecidos por esta lei, atravs de lobbys da
bancada ruralista do Congresso Nacional, mas presses polticas e ambientais
nacionais e internacionais e protestos veiculados na mdia levaram edio em
27 de maio de 2000, da Medida Provisria 1956-50, atendendo parcialmente a
proposta do CONAMA, de permitir que o percentual de reserva legal pudesse
vir a ser demarcada em outra rea, de igual valor ambiental, dentro da mesma
bacia hidrogrfica.
Foi criado, ainda em 1989, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, pela Lei 7.735,. Esta instituio
originou-se da fuso da SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente, do
IBDF Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, da SUDEPE Superintendncia
do Desenvolvimento da Pesca e da SUDHEVEA Superintendncia da
Borracha. Este rgo foi criado como executor das polticas e diretrizes
governamentais de meio ambiente.

Ao IBAMA coube formular, coordenar, executar e fazer executar a


poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso
racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais renovveis em
todo o territrio nacional, proteo dos bancos genticos da flora e da fauna
brasileira e estmulo educao ambiental em suas diferentes formas. Este rgo
sofreu e vem sofrendo transformaes para cumprir melhor o seu papel (Brito,

119
1998).
O Cdigo Florestal Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, sofreu
inmeras alteraes, desde sua edio. No obstante, a partir da primeira medida
provisria MP 1.511, de 25.07.96, at a atual, tem havido intenso debate, com
relao s modificaes introduzidas, especialmente no que diz respeito aos
percentuais permissivos para a supresso de vegetao. A MP 1.956-51, de 26
de junho, como o faziam as anteriores, alterou vrias disposies desse Cdigo,
dando nova redao aos artigos 1, 4, 14, 16 e 44 e acrescentando dispositivos
Lei 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto Territorial
Rural. A questo de suma importncia refere-se ao aumento do limite fixado
para o desmatamento das florestas. As duas ltimas medidas provisrias so
idnticas, ao contrrio da MP 1.956-49, objeto do Projeto de Lei de Converso
da medida provisria do Deputado Moacyr Micheletto, retirado de pauta, em
vista de no ter sido convertido em lei, em tempo hbil (Szklarowsky, 2005).
Estas medidas provisrias resultaram na MP 2.166-67/01, que ser discutida
adiante, chamada de medida provisria em transio.
No incio da dcada de 90, a temtica ambiental e florestal atingiu o
pice de divulgao, gerando extraordinria conscientizao pela populao
brasileira (Viana, 2004).
O governo Collor assumiu uma posio de viabilizar, em nvel interno,
os compromissos assumidos a nvel internacional, tanto no que se refere
poltica ambiental como em outros setores ao assumir as teses e propostas de
desenvolvimento sustentado inspiradas no Relatrio Brundtland. O governo
Collor foi rico em termos do discurso e das pretenses, mas careceu de
implementao efetiva (Maimon, 1992). Ainda afirma esta autora, que:
Apesar de o discurso ambiental do governo fundamentar-se em
medidas coordenadas e na tese do desenvolvimento sustentado, as aes
concentram-se em problemas isolados e constituem focos de forte

120
presso internacional, como o caso do desmatamento da Amaznia e
da conservao de biomas, da questo indgena e da poltica nuclear.
A poltica ambiental do governo Collor deu continuidade s aes
conservacionistas e de preservao de biomas, com a criao de reservas
ecolgicas como a de Tabatinga, Uatuma, P Gigante e da Mata Atlntica,
tentando ainda reverter o quadro em relao ao desmatamento da Amaznia
Legal e a questo indgena. Estas questes eram foco de tenso entre a SEMA e
a ala militar do governo, quando no final de 1991, o presidente Collor demarcou
as terras dos Ianomanis, assunto que vinha se arrastando nos ltimos dez anos e
que foi considerada uma vitria do movimento ambientalista. Mas, para que isto
ocorresse foi necessrio o embate contra a ala militar que estava instalada na
regio com o Projeto Calha Norte e o Programa para o Desenvolvimento da
Fronteira da Amaznia Ocidental. Os argumentos da ala militar eram que as
potncias estrangeiras pudessem se instalar no territrio Ianomani ferindo a
soberania e a integrao nacional (Maimon, 1992).
A edio do Decreto 99.547, de 25 de setembro de 1990, deu incio a
uma srie de normas que vem no sentido de regular o corte e a respectiva
explorao, da vegetao nativa da Mata Atlntica. Atestou que o IBAMA o
rgo competente para a fiscalizao desta determinao. Este Decreto poderia
ser um ponto chave para a proteo da Mata Atlntica, porm o legislador na
nsia de proteo deste importantssimo ecossistema, optou pela proteo
mxima, isto , proibir tudo ou - proibio total. Este Decreto, como afirma
Ventura (1992), proibiu indiscriminadamente todo e qualquer corte de vegetao
da Mata Atlntica e afirmou ainda este doutrinador, que inegvel que
legisladores tambm precisam de educao sobre a realidade social. No se
pode criar leis ignorando as conseqncias sobre os homens, porque para eles
que elas so feitas. A Mata Atlntica j esta quase completamente aniquilada
em um prazo extremamente curto historicamente, mas como pode ser

121
constatadas as regies brasileiras de maior valor ambiental coincidem com
aquelas prdigas de misria, portanto no possvel pensar somente em
conservao da natureza de forma isolada da preservao humana (Madeira
Filho, 2002). Este Decreto foi alterado pelo Decreto 750 de 1993, que ser
tratado adiante.
No governo Collor foi editada a Medida Provisria 150, de 15 de maro
de 1990 que criou a SEMAM/PR - Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia
da Repblica, como rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente da
Repblica. Transformada na Lei 8.028/90, vinculou o IBAMA a SEMAM/PR,
contribuindo para sedimentar os aspectos ambientais, a esta coube planejar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades relativas poltica nacional do
meio ambiente e preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais
renovveis. O Decreto 99.180/90, de 15 de maro, regulamentou a Lei 8028/90.

Foi publicada em 1991, a Lei 8.171 Lei de Poltica Agrcola, com um


captulo especialmente dedicado proteo ambiental (Captulo VI), que entre
seus dispositivos obriga o proprietrio rural a recomporem sua propriedade a
reserva legal obrigatria. H, neste dispositivo controvrsia quanto ao
proprietrio que j adquiriu a terra desmatada, mas tem-se firmado o
entendimento jurisprudencial de que a conservao automaticamente
transferida ao alienante adquirente e este tem a responsabilidade pelo dano
ambiental, ficando assim com o nus de recompor. Mas, no pode ser
responsabilizado pelo dano anterior.

Ainda no governo Collor foi editada a Lei 8.490/92, de 19 de novembro,


que transformou a SEMAM/PR em Ministrio do Meio Ambiente (Art. 21).
O Brasil foi sede da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, que ficou conhecida
como ECO 92 ou Rio 92, que se realizou de 3 a 14 de junho de 1992, em que

122
tratou do problema do equilbrio entre meio ambiente e desenvolvimento entre
outras questes que preocupavam o planeta. Esta Conferncia foi um desafio
tanto do ponto de vista temtico, quanto pelo fato de ser o pas anfitrio. A
posio brasileira na reunio preparatria da UNCED - Conferncia para o
Planeta Terra, realizada no ms de maro em Nova Iorque, era o que necessitava
o crescimento econmico e o respeito soberania nacional, posio assumida
anteriormente em Estocolmo. Mas, no que tange s florestas, o Brasil novamente
insistiu na soberania do Estado-Nao sobre o territrio das florestas, definindo
as respectivas prioridades de ocupao, defendendo a posio da no
transformao das florestas dos pases em desenvolvimento em espaos
preservados mediante compensao dos pases desenvolvidos (Maimon, 1992).
Nesta Conferncia foi elaborada a Agenda 21 que dedicou o Captulo 11
ao Combate ao Desflorestamento. Porm, a implantao da Agenda 21 ainda
vem caminhando a passos lentos e ainda no est formalmente em prtica. A
Declarao de Princpios sobre as Florestas esse documento estabelece que as
florestas tropicais, boreais e outros tipos devem ser protegidas.
A Revista Viso de 24 de junho de 1992, falando a respeito da
Declarao sobre florestas, esclarece que:
de incio as florestas seriam objeto de uma conveno, mas, temerosos
da perda de soberania nacionais dos pases em desenvolvimento sobre as
florestas tropicais, a questo acabou como objeto de uma declarao de
princpios, sem fora jurdica e abrangendo todos os tipos de florestas.
Os pases ricos tambm insistiram na incluso de uma referncia sobre a
necessidade de uma conveno futura sobre florestas, mas acabaram
conseguindo apenas uma meno vaga na Agenda 21. A declarao
tambm garante aos Estados o direito soberano sobre as florestas.
Durante a Rio 92, um grande nmero de organizaes no
governamentais se reuniram de forma paralela, com o nome de Frum Global,
que aprovou a Declarao do Rio ou Carta da Terra.
Logo aps a Rio 92, o ambientalismo brasileiro sofreu uma

123
desorientao, pois, a sociedade civil que antes vinha recebendo uma enorme
dose de informao sobre a problemtica ambiental, atravs dos meios de
comunicao, foi bruscamente reorientada para outros temas, em especial para o
processo de impeachment do presidente Collor.

Este perodo da histria foi marcado ainda, no mbito florestal, por


diversos acordos internacionais como a Conveno da Biodiversidade, Mudana
Climtica, a Desertificao, entre outros.
A Conveno sobre Mudana Climtica, que se realizou durante a
Rio/92, estabeleceu como objetivo a estabilizao das concentraes de gases
de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica
perigosa no sistema climtico.
Esta Conveno props reduzir os gases do efeito estufa ao patamar
equivalente ao existente em 1990. Em busca de mecanismos que permitissem
alcanar esses patamares, o Protocolo de Quioto, em seu artigo 12, criou o MDL
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
O MDL autoriza partes no includa no Anexo I a auxiliarem as partes
ali includas a atingirem metas, beneficiando-se destas atravs de redues
certificadas das emisses. Uma das aes previstas pelo Protocolo foi a da
recuperao de sumidouros naturais desses gases, como o so as florestas em
relao ao carbono. Uma floresta no precisa estar em determinado pas para
seqestrar o carbono que est na atmosfera, pois, sob a perspectiva ecolgica, o
mundo no tem fronteiras. Neste ponto que o Brasil poder se beneficiar, pois,
estima-se que a Floresta Amaznica responsvel pelo seqestro de cerca de
850 milhes de toneladas de carbono por ano (dados do INPE - Instituto de
Pesquisa Espaciais) Madeira Filho (2002). O Protocolo de Quioto esta ainda em
fase de implantao.
Aps a Rio 92, duas realizaes diretamente relacionadas com as

124
parcerias entre o poder pblico e a sociedade, mereceram destaque: a primeira,
foi elaborao do Plano Nacional de Combate Desertificao, uma
importante iniciativa de setores da sociedade civil brasileira com o governo. A
segunda foi o estabelecimento do chamado Protocolo Verde, que inclui critrios
ambientais para a concesso de emprstimos oficiais e, idealmente, privados.
No governo de Itamar Franco foi editada a Lei 8.746 de dezembro de
1993, que transformou o Ministrio do Meio ambiente em Ministrio do Meio
Ambiente e da Amaznia Legal, surgindo o Conselho Nacional da Amaznia
Legal - CONAMAZ e o Conselho Nacional da Borracha - CNB como rgos
especficos na estrutura bsica do MMAL. O Decreto 1.205, de 1 de agosto de
1994, aprovou a Estrutura Regimental do Ministrio do Meio Ambiente e da
Amaznia Legal.
Ainda na dcada de 90, foi editado o Decreto 750 de 1993 que proibiu o
corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, despertando polmicas, ao
fazer tais proibies, e deixou uma brecha ao permitir tal corte pela deciso
motivada do rgo estadual competente, quando depender de anuncia prvia
do IBAMA e informada o CONAMA, em caso de utilidade pblica ou interesse
social, mediante a aprovao de EIA/RIMA.
No governo de Fernando Henrique Cardoso, que se iniciou em 1995, o
meio ambiente sofreu alteraes com a criao do Ministrio do Meio Ambiente
e dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMARHAL. Este ministrio
foi criado com uma nova concepo, cabendo a ele o planejamento, superviso e
controle das aes relativas ao meio ambiente e aos recursos hdricos;
formulao e execuo da poltica nacional do meio ambiente, implementao
de acordos internacionais entre outras atribuies (Brito, 1998). Ainda neste
governo foi editada a Medida Provisria 813, de 1 de janeiro de 1995, que em
seu art.34, transformou o Jardim Botnico do Rio de Janeiro em Instituto de

125
Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, passando a integrar a estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
com a finalidade de promover, realizar e divulgar pesquisas tecnico-cientficas
sobre os recursos florsticos do Brasil.

Em 1997, realizou-se a Rio+5, que avaliou a Rio-92. Esta reunio


contou com a presena do Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso,
que proferiu uma palestra, da qual transcreve-se os seguintes trechos:

Palestra do Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso


Reunio Rio+5 - Rio de Janeiro/RJ -18.03.97:

[...]

Vejam os senhores e as senhoras um pas da vastido do Brasil, um pas


com as desigualdades do Brasil, os bolses de misria e de riquezas, a
imensidade de problemas a serem enfrentados, o fato mesmo de que ns,
hoje, dispomos at mesmo do conhecimento de tragdias que esto
acontecendo. Monitoramos a queima da Amaznia, semanalmente.
Semanalmente, h informaes a respeito, do que est acontecendo com
a queima na Amaznia. Temos condies de saber o que est
acontecendo com a derrubada de rvores, da explorao de madeireiros
que invadem certas regies. E no temos condies de frear. No temos
condies prticas, objetivas de frear. Mas continuaremos lutando.

Baixamos decretos. Acabei de baixar um proibindo a exportao, por


exemplo, de mogno por dois anos. Ser que vai ser eficaz? Ou isso vai
incentivar, mais ainda, a destruio da rvore e o contrabando? E qual, o
elemento de controle de que ns dispomos? Onde que est o Estado?
Mas nessas regies, quase no h Estado, quase no h instituies
pblicas capazes de impor a lei. Necessitamos de mais e melhores dados
e logo poderemos adotar novas medidas.

[...]

Lidamos, no caso do meio ambiente, no com a natureza, com seres


humanos que esto na natureza. Fazem parte dela, mas so eles que
movem, so eles que contaminam ou no. E os seres humanos reagem e
tm interesses diversificados e levam tempo para organizar suas
decises. E as decises no homogneas e se chocam. H todo um
processo.

126
Houve paralelamente Reunio Rio+5 o Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
durante o seu XII Encontro Nacional em Braslia, de 30 de janeiro a 02 de
fevereiro/1997. Esta Conferncia apresentou vrias crticas ao governo brasileiro
em relao Agenda 21 Nacional, ao declarar que o governo no tomou
iniciativas de importncia para divulgar amplamente o contedo da Agenda 21,
nem para promover a preparao de diagnsticos de situao em diversas reas
de interesse para o desenvolvimento nacional.

O Decreto 2.119/97 disps sobre um Programa Piloto para a Proteo


das Florestas Tropicais do Brasil e revogou o Decreto 563/92. Este programa
teve por objetivo a implantao de um modelo de desenvolvimento sustentvel,
constituindo-se de um conjunto de projetos de execuo integrada pelos
governos federal, estaduais e municipais e a sociedade civil organizada, com o
apoio tcnico e financeiro da comunidade internacional. A primeira fase incluiu:
zoneamento ecolgico-econmico; monitoramento e vigilncia; controle e
fiscalizao; implantao e operao de parques e reservas, florestas nacionais,
reservas extrativistas e terras indgenas; pesquisas orientadas ao
desenvolvimento sustentvel; manejo de recursos.

Foi durante o governo de Fernando Henrique Cardoso que a Lei de


Crimes Ambientais - Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a mais importante
lei penal na rea ambiental do Brasil foi editada dispondo sobre as sanes
penais e administrativas a serem aplicadas nas condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente. Segundo Milar (2002) esta lei:
... cumpriu ao mesmo tempo duas misses: deu efetividade ao iderio
constitucional de apenar as condutas desconformes ao meio ambiente e
atendeu a recomendaes insertas na Carta da Terra e na Agenda 21....
Este diploma legislativo traduz uma poca de grande preocupao com a
temtica ambiental, alm de ter introduzido a definio da pessoa jurdica como

127
sujeito ativo de delitos, tratou como crimes o que na legislao anterior era
considerada meramente contraveno.
Especificamente em relao s florestas, a lei de Crimes Ambientais,
dedicou a Seo II Dos Crimes Contra a Flora, que est inserido no Captulo V
Dos Crimes Contra o Meio Ambiente, albergando a maioria das contravenes
florestais do Cdigo Florestal e inserindo outras condutas tipificadas como
crimes e imps aos infratores penalidades mais rigorosas. Encontra-se nos arts.
38 a 52 os tipos penais que tm a flora como bem jurdico tutelado.
A Lei de Crimes Ambientais no art. 45 define como crime cortar ou
transformar em carvo, madeira de lei para fins industriais, energticos ou
qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo com as prescries
legais. Sobreps-se ao Cdigo Florestal em relao ao art. 26, alnea q,
prevalecendo na atualidade a Lei de Crimes Ambientais nesta questo.

O Decreto 2.661, de 08 de julho de 1998 regulamentou o pargrafo


nico do art. 27 do Cdigo Florestal, mediante o estabelecimento de normas de
precauo relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais.
Outro Decreto de proteo Amaznia foi o Decreto 2.959/99, que
revogou o Decreto 2.662/98 e disps sobre medidas a serem implantadas na
Amaznia Legal, para monitoramento, preveno, educao ambiental e
combate a incndios florestais, e, instituiu o Programa de Preveno e Controle
de Queimadas e Incndios Florestais da Amaznia Legal.

A Medida Provisria 1.795, de 1 de janeiro de 1999, em seu art. 17,


inciso III, transformou o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal em Ministrio do Meio Ambiente - MMA.
Em outubro de 2000, foi criado o Frum das Naes Unidas sobre
Florestas (UNFF), um rgo mundial permanente de alto nvel com membros de
todo o mundo. Para melhorar a coordenao de polticas e a cooperao

128
internacional foi criada a Colaborao das Florestas - CPF, formada por 11
organizaes internacionais relacionadas a florestas.
No mbito nacional em 2000 foi lanado o Programa Nacional de
Florestas PNF, que teve por objetivo geral promover o desenvolvimento
florestal sustentvel, conciliando o uso dos recursos com a proteo dos
ecossistemas e compatibilizar a poltica florestal com as demais polticas
pblicas do governo.
A legislao brasileira na atualidade tenta preservar o que restou da
Mata atlntica, criou mecanismos jurdicos de proteo flora brasileira em
especial protege a floresta Amaznica entre outros dispositivos da legislao
florestal brasileira.
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, trata do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC, esta lei tramitou no Congresso
Nacional por 8 anos, sendo objeto de inmeros debates e de ampla consulta aos
diferentes segmentos da sociedade brasileira. Ela englobou diversos dispositivos
normativos que disciplinavam as categorias de manejo. Esta lei veio com o
objetivo de definir, uniformizar e consolidar critrios para o estabelecimento e
gesto das reas protegidas.

Anteriormente edio desta lei houve duas tentativas de elaborao do


Plano do Sistema Nacional de Unidades de Conservao para o Brasil, realizada
pelo antigo IBDF em 1979 e 1982, houve ainda uma proposta do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao solicitada ao IBAMA e Fundao para
Conservao da Natureza FUNATURA em 1989, estes trabalhos buscaram
definir os objetivos de conservao da natureza, explicitar as bases conceituais
para a criao e o manejo das Unidades de Conservao e a criao de novas
categorias.
A seguir sero comentados alguns dispositivos que esta lei trouxe e

129
quando possvel defini-los e compar-los com as disposies anteriores sobre o
mesmo assunto.
As Estaes Ecolgicas esto definidas no artigo 9 da Lei 9.985, de
2000, como reas destinadas preservao da natureza e realizao de
pesquisas cientficas. Elas integram o domnio pblico, est sujeita s condies
e restries estabelecidas pelo IBAMA, bem como quelas estabelecidas em
regulamento. Esta exigncia se torna tanto mais necessria quanto se tem notcia
da denominada "biopirataria", atividade, esta, objeto de Comisso Parlamentar
de Inqurito - CPI (Brasil, 2003).

De acordo Freitas (2005):

"reservas biolgicas, nos termos do art. 5 da Lei 5.197/67, so as


reas criadas pelo Poder Executivo onde as atividades de utilizao,
perseguio, caa, apanha ou introduo de espcimes da fauna e da
flora silvestre e domsticas, bem como modificaes do meio ambiente
a qualquer ttulo so proibidas, ressalvadas as atividades cientficas
devidamente autorizadas pela autoridade competente".

Segundo Freitas (2005), com os olhos postos na realidade legislativa


anterior a 2000, nos ensinam que:

parques constituem unidades de conservao criadas pelo Poder


Pblico, em reas de sua propriedade, a fim de resguardar stio
geomorfolgico, habitat ou espcies de interesse cientfico, educacional
ou recreacional. Eles esto previstos no art. 5 do Cdigo Florestal;
podem ser federais, estaduais ou municipais, e a regulamentao se
encontra no Decreto 80.417, de 21.09.1979. Cada parque deve ter seu
plano de manejo, que a diviso da rea em zonas, regulando a
atividade em cada local.

Foi revogado o artigo 5 da Lei 4.771, de 1965, expressamente pela Lei


9.985, de 2000.

Milar (2001) define os monumentos naturais como:

130
as regies, os objetos ou as espcies raras de animais ou plantas de
interesse esttico ou valor histrico ou cientfico, aos quais dada
proteo absoluta, com o fim de conservar um objeto especfico ou uma
espcie determinada de flora ou fauna.
O direito positivo adota, contudo, uma definio que exclui as espcies
raras de animais ou plantas do conceito de monumento natural. Para Constantino
(2002), tomando j em considerao o artigo 12 da Lei 9.985, de 2000,
"monumentos naturais so stios naturais raros, singulares ou de grande beleza
cnica que, portanto, devem ser preservados. Eles podem ser constitudos em
reas particulares, desde que haja compatibilidade entre os objetivos da unidade
e a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelo proprietrio (Lei
9.985, de 2000, artigo 12, 1). No caso de comprovar-se manifesta
incompatibilidade, ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies
postas pela Administrao para que se coadune o uso da propriedade com o
atingimento, pelo Monumento Natural, de sua finalidade, torna-se de rigor a
desapropriao (Lei 9.985, de 2000, artigo 12, 2). A sua visitao
disciplinada de modo anlogo dos Parques Nacionais (Lei 9.985, de 2000,
artigo 12, 3)

Os Refgios da Vida Silvestre esto definidos no artigo 13 da Lei 9.985,


de 2000, como reas que tm como objetivo a proteo de ambientes naturais
onde se assegurem condies para a existncia ou reproduo de espcies ou
comunidades da flora local e fauna residente ou migratria. Assim como os
monumentos naturais podem ser constitudos em rea particular, desde que a
explorao desta se possa coadunar com a finalidade a que se prestam os
refgios.
Segundo Freitas (2005): "reas de Proteo Ambiental (APA) so
unidades de conservao criadas pelo Poder Pblico, com o objetivo de proteger
a qualidade ambiental e os sistemas ali existentes. [...] As reas de proteo
ambiental buscam estabelecer um convvio entre a natureza e a vida humana".

131
Elas so, de acordo com o artigo 15 da Lei 9.985, de 2000, reas extensas, com
certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos
ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar
das populaes humanas, tendo como objetivos bsicos a proteo da
diversidade biolgica, a disciplina do processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
Antes de entrar em vigor a Lei 9.985, de 2000, segundo Freitas (2005)
as reas de Relevante Interesse Ecolgico eram definidas como:

"reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), em conformidade com


o disposto no art. 2 do Dec. 89.336, de 31.10.1984, so as reas que
possuem caractersticas naturais extraordinrias ou abriguem
exemplares raros da biota regional, exigindo cuidados especiais de
proteo por parte do Poder Pblico ".
A Floresta Nacional esta prevista no art. 17 da Lei 9.985/2000, ela se
constitui de uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente
nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos
florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao
sustentvel de florestas nativas. de posse e domnio pblicos, sendo que as
reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com
o que dispe a lei. Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de
populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade
com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. A visitao
pblica permitida condicionada s normas estabelecidas para o manejo da
unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. A unidade desta
categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada,
respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
As reservas extrativistas so reas utilizadas por populaes extrativistas
tradicionais, foram inseridas no artigo 18, caput, da Lei 9.985, de 2000, segundo
Constantino (2002):

132
"reservas extrativistas so locais utilizados por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e que possuem como objetivos bsicos
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade"

Tal definio exige o esclarecimento do que se entenda por extrativismo,


o que feito por Hironaka (1999):

"o extrativismo a atividade desempenhada pelo rurcola ou extrator,


consistente na simples coleta, recolhida, extrao ou captura de produtos
do reino animal e vegetal, espontaneamente gerados e em cujo ciclo
biolgico no houve interveno humana".
A Reserva de Fauna est definida no artigo 19 da Lei 9.985, de 2000, e
interessa a este estudo mais em funo do papel da floresta como habitat dos
animais, tanto nativos como migratrios. De outra parte, alm de servir de
alimento para alguns animais herbvoros, da vegetao que provm substncias
alimentares processadas pelos animais, como o caso do mel das abelhas. So
elas de domnio pblico, impondo-se a desapropriao das reas particulares que
nelas se localizarem. Pode ser permitida a visitao pblica, desde que
compatvel com o manejo da unidade e observando as normas estabelecidas pelo
rgo encarregado pela administrao. O 3 do artigo 19 da Lei 9.985, de
2000, probe o exerccio da caa amadorstica ou profissional nestas reas e o
4 do mesmo artigo condiciona a comercializao dos produtos e subprodutos
resultantes das pesquisas ao disposto na legislao sobre fauna e os
regulamentos correspondentes.

As Reservas de desenvolvimento sustentvel esto definidas no artigo


20 da Lei 9.985, de 2000. Na definio de Constantino (2002):

"reservas de desenvolvimento sustentvel so reas naturais que abrigam


populaes tradicionais, cuja subsistncia baseia-se em sistemas
sustentveis de recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e
adaptados s condies ecolgicas locais, e que desempenham papel

133
fundamental na proteo da natureza e na manuteno da
diversidade biolgica"
Seu objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar
os meios e as condies necessrios melhoria e reproduo dos modos e da
qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes
tradicionais.
O artigo 21 da Lei 9.985, de 2000, define a Reserva Particular do
Patrimnio Natural como uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o
objetivo de conservar a diversidade biolgica. Uma vez verificada a existncia
do interesse pblico, o gravame constitudo por termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental e averbado margem da inscrio no
Registro de Imveis. S se admite em tais reas, de acordo com o que se
disponha em regulamento, pesquisa cientfica e a visitao com objetivos
tursticos, recreativos e educacionais.

Em 2000 foi criado o Fundo Nacional do Meio Ambiente, atravs do


Decreto 3.524, regulamentado pela Lei 7.797. Este fundo tem por misso
contribuir, como agente financiador e por meio da participao social, para a
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente(PNMA). A Portaria
312, de 06 de agosto de 2003, do MMA, Instituiu o Sistema de Informaes
Gerenciais do Meio Ambiente - SIGMA I, que um sistema corporativo do
Ministrio do Meio Ambiente, desenvolvido para atender todos os Programas
financiados com recursos externos (emprstimos e doaes).
O Cdigo Florestal de 1965 - Lei 4.771 foi alterado, ao longo dos anos,
no sentido de adequ-lo s peculiaridades e necessidades da atualidade. A mais
abrangente alterao foi feita por meio da Medida Provisria no 2.166-67, de 24
de Agosto de 2001, que alterou os arts. 1, 4, 14, 16 e 44 e acresceu dispositivos
ao Cdigo Florestal, bem como alterou o art. 10 da Lei no 9.393/96, que disps
sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). Esta medida

134
provisria atualmente em vigor, trouxe inmeras transformaes ao Cdigo
Florestal, e, por se tratar de uma Medida Provisria em transio, de acordo com
a Emenda Constitucional 32 de 2001, as Medias Provisrias que estavam em
vigor passaram a ter fora de lei e esto em pleno exerccio, sendo o que
prevalece na atualidade.
Estas constantes alteraes causam insegurana jurdica, pois, as reas
de Preservao Permanentes e a Reserva Legal, esto hoje reguladas pela MP
2.166-67/01. Esta medida provisria fruto de sucessivas medidas provisrias
reeditadas at a sua verso atual, que ocorreu pelo constante embate dos
ruralistas e ambientalistas.
A MP 2.166-67/01 trata a APP como rea protegida nos termos do art.
2 e 3 do Cdigo, coberta ou no por vegetao nativa. Na redao anterior a
tutela era apenas para as florestas e demais formas de vegetao natural nelas
situadas. Esta MP especifica, ainda, os casos de utilidade pblica e interesse
social.

Quanto a Reserva Legal, a MP 2.166-67/01, previu sua manuteno


segundo diferentes percentuais mnimos conforme a localizao da propriedade
rural. No podendo esta vegetao ser suprimida, mas, apenas utilizada sob o
regime de manejo florestal sustentvel. Esta MP especifica ainda algumas
hipteses de reduo ou ampliao de rea, bem como a necessidade de sua
averbao no registro de imveis e a sua recomposio.

O IBAMA promoveu, de julho a setembro de 2001, 32 cursos sobre


manejo florestal sustentvel e reflorestamento nos nove estados da Amaznia
Legal, onde a partir de mapeamento das espcies de rvores existentes em
determinada rea, fez-se um planejamento minucioso da explorao otimizando
a extrao. Estes cursos pretenderam demonstrar tambm que floresta no s
madeira, assim podem mudar a mentalidade daqueles que exploram a floresta,

135
onde os empresrios deveriam ver a floresta como um bem e no como um
empecilho.
Mancini (2006) em seu artigo Madeira sem lei, nos retrata uma triste
realidade que j vem ocorrendo desde o achamento do Brasil pelos portugueses:

Em 2001, o Ibama autorizou o corte de 5.342 hectares na


Amaznia, mas fotos de satlite comprovam que foram desmatados
523.700 hectares. S na Terra do Meio, a rea mais florestada do
Par, j foram descobertos mais de 23 mil quilmetros no meio da
selva. So trilhas de madeireiras. Mas por elas trafegam caminhes.

O Ministrio do Meio Ambiente e do Ibama conhecem a dimenso


do problema: 86% da extrao de madeira do Brasil irregular e
menos de 10% de toda a madeira comercializada no degrada, de
alguma maneira, a flora nacional. No entanto, os dois rgos federais
responsveis por identificar e coibir a atividade madeireira
clandestina se declaram incapazes de cumprir a tarefa.

Chagas e Pinheiro (2002), em seu artigo Fernando Henrique cria o


maior parque de floresta tropical do mundo, relata que h menos de 10 dias da
Conferncia Mundial das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Rio+10), o
Presidente Fernando Henrique Cardoso:

lanou um pacote com seis medidas de proteo ao meio ambiente. A


medida de maior impacto foi a criao do Parque Nacional do
Tumucumaque, que instalado em 3,8 milhes de hectares, j
considerado o maior parque de floresta tropical do mundo. "Ns que
gostamos de bater recordes temos um a apresentar: este o maior
parque de floresta tropical do mundial", afirmou.

Localizado no Amap, o parque significa a proteo de mais de 1% do


total da Floresta Amaznica e aproxima o Brasil da meta de manter 10%
do territrio amaznico sob proteo oficial. Segundo o governo, de
1995 a 2002 o Brasil praticamente dobrou sua rea de proteo
ambiental, passando de 15,3 milhes de hectares protegidos para 29,5
milhes com a criao do Tumucumaque. A partir de hoje, o total da
floresta protegida passa de 135,6 mil km2 para 174,5 mil km2.

136
A nova reserva, totalmente demarcada em terras pblicas, abriga as
nascentes de todos os principais rios do Amap, com destaque para o
Oiapoque, o Jari e o Araguari. Praticamente toda a extenso do parque
faz fronteira com a Guiana Francesa e por isso as Foras Armadas
receberam permisso especial para transitar livremente e construir um
posto de comando na regio.
Atravs do Decreto 4.339, de 22 de agosto de 2002, criou-se a Poltica
Nacional de Biodiversidade, para dar condies de promover o desenvolvimento
econmico sustentvel na regio, e a regulamentao da Lei que criou o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, atravs do Decreto 3.834, de 5 de junho
de 2001.
Em 2002, se realizou em Joanesburgo, na frica do Sul a Cpula
Mundial sobre desenvolvimento Sustentvel, denominada de Rio+10, que teve
como objetivo reforar compromissos polticos com o desenvolvimento
sustentvel. Este evento resultou na Declarao de Joanesburgo para o
Desenvolvimento Sustentvel e no plano de implementao.
Em 10 de julho de 2002, atravs do Decreto 4.297 foi regulamentado o
art. 9, inciso II, da Lei 6.938/81, estabelecendo critrios para o Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Brasil ZEE. E, o Decreto 4.284, de 26 de junho,
instituiu o Programa Brasileiro de Ecologia Molecular da Amaznia
PROBEM.
Ainda em termos polticos segundo Abranches (2004) em seu artigo
Abdicao Ambiental:

...durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso, o Brasil iniciou, no


campo ambiental, uma trajetria de contradies que est sendo mantida
e agravada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva. O pas passou do
ativismo inercial da ltima fase do governo Cardoso, total abdicao
de um papel relevante no cenrio ambiental global e grave omisso
ambiental no plano domstico.

Eduardo Viola, em seus dois trabalhos, relata como o governo anterior


adotou uma srie de iniciativas de relevncia ambiental, principalmente

137
em cooperao com o governo Clinton. Entre elas, o Experimento de
Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA). E, ao
mesmo, tempo, incentivou aes, em outras reas que agravaram muito
nossa crise ambiental.

Cardoso no conseguiu eliminar a ambivalncia das posies brasileiras


no mbito global, nem resolver as contradies entre as polticas de
desenvolvimento e a poltica ambiental do governo. [...] O Brasil, como
explica Viola em seu texto mais recente, levasse a Quioto a mais
inovadora contribuio, o Fundo para o Desenvolvimento Limpo, que
depois se transformou no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,
resultado da cooperao diplomtica e cientfica entre Brasil e Estados
Unidos. E, ao mesmo tempo, adotasse uma posio defensiva e atrasada
no campo florestal. Viola sustenta, com razo, que o Brasil tem feito
coalizes com pases que tem uma matriz de carbono muito distinta da
nossa, com participao muito mais reduzida de energia limpa e
cobertura florestal muito inferior. No final do perodo Cardoso, o Brasil
se desengajou do front ambiental.

O mesmo autor trata do governo de Luiz Incio Lula da Silva da


seguinte maneira:

Com a eleio de Lula, o que parecia uma esperana, se tornou,


imediatamente, uma ameaa. A ministra Marina Silva, liderana forte na
sociedade civil se tornou uma autoridade ambiental fraca. Adotou uma
viso parcial dos interesses e necessidades ambientais brasileiras.
Permitiu que a viso energtica da ministra Dilma Rousseff
subordinasse as posies dos rgos ambientais. Pior, uma ministra
oriunda dos movimentos sociais amaznicos, uma liderana poltica
amaznica, pilotou o recorde de destruio da Amaznia, nos seus
primeiros dois anos de gesto. A truculncia com que o governo forou
a aprovao da lei de Biossegurana no Senado, em aliana com os
ruralistas, mostra que est cada vez mais longe de uma posio que lhe
permita liderar a formao de um consenso ambiental nacional. Ela,
Lula e o PT tm dois anos para se redimir.
A reportagem do Jornal Folha de So Paulo de 05 de maro de 2003
trouxe a seguinte manchete Desmatamento e o valor da Amaznia, relata um
estudo recente do Banco Mundial onde sugere que a causa principal do
desmatamento a expanso da pecuria, e que o desmatamento na Amaznia

138
brasileira corresponde a 20% do total do planeta. Esta reportagem aponta ainda o
uso sustentvel das reas florestais como alternativa para o desmatamento, mas
para que isto ocorra necessrio uma capacidade maior de fiscalizao, maior
controle sobre a posse da terra e a consolidao dos direitos de propriedade e de
zoneamento.
O Jornal do Estado de So Paulo, 27 de agosto de 2004, trouxe a matria
Desmatamento no Brasil entra no Guinness 2005, no qual o Brasil foi
apresentado como recordista em reas desmatadas. O pas perdeu no sculo
passado uma rea de floresta equivalente ao Estado de Sergipe. A mdia anual
de devastao de matas entre 1900 e 2000 foi de 22.264 mil km2.
O ritmo de derrubada de rvores na Amaznia se acelerou nos ltimos
anos, em 2004 foram ceifados 2,3 milhes de hectares de floresta. Os dados so
alarmantes a Floresta Amaznica j perdeu 15% de sua cobertura original e da
Mata Atlntica, restam apenas 7%. No centro-oeste as florestas vm dando lugar
s culturas de gros na ltima dcada.
Ainda em 2004 foram editados dois importantes Decretos para a rea
ambiental. O de 03 de fevereiro, que criou, no mbito da Cmara de Polticas
dos Recursos Naturais, do Conselho de Governo, a Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira. E, o Decreto 5.092, de
21 de maio, que definiu regras para identificao de reas prioritrias para a
conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da
biodiversidade, no mbito das atribuies do Ministrio do Meio Ambiente.

H uma inacreditvel inrcia do Ministrio do Meio Ambiente quanto


modificao do Cdigo Florestal, que segundo projeto de lei aprovado no
Congresso quase permitiu que as prefeituras decidissem arbitrariamente sobre o
uso de florestas, matas ciliares, nascentes, dunas, praias, manguezais, entre
outras reas de preservao permanente. O Ministrio conseguiu atravs da

139
sociedade civil, que o Presidente usando seu poder de veto evitasse um
retrocesso. E, inacreditavelmente, o IBAMA est transferindo a responsabilidade
de outorga de licenas de desmatamento ao Estado do Mato Grosso, cujo
governador o maior cultivador de soja do mundo e cujo secretrio de Meio
Ambiente um antigo empregado da empresa do mesmo governador. Esta
ocorrendo um descaso, com as florestas e de forma geral com os recursos
ambientais (Pdua, 2006).
O governo atual apresenta alguns resultados alcanados com a gesto
ambiental, tais como: trabalho conjunto entre os ministrios que guardam
interface com a rea ambiental, que resultou no trabalho GT de Combate ao
Desmatamento; a realizao da Conferncia Nacional de Meio Ambiente e o
desafio em avanar na busca do desenvolvimento sustentvel atravs de seus
princpios que um desenvolvimento socialmente justo, economicamente vivel
e ambientalmente sustentvel, devolvendo assim a auto-estima do povo
brasileiro, que um objetivo a ser alcanado. Este governo lanou ainda o
Prmio Chico Mendes.
Na Revista Eco 21, de maro de 2005, Capriles (2005), reportou: Cinco
milhes de hectares protegidos na Amaznia, trazendo notcias do Ministrio
do Meio Ambiente, atravs de pronunciamento da Ministra Marina Silva que
anunciou a criao de 5 novas Unidades de Conservao (UCs) na Amaznia. E,
ainda nesta ocasio foram criadas, atravs de Decretos da Presidncia: a Estao
Ecolgica da Terra do Meio (3.373.111 hectares) e o Parque Nacional da Serra
do Pardo (445.392 ha), ambos no Par; a Reserva Extrativista do Riozinho da
Liberdade (325.602 ha) no Acre e Amazonas; e as Florestas Nacionais
(FLONAS) de Balata-Tufari (802.023 ha) no Amazonas, e de Anau (259.550
ha) em Roraima. A criao de todas estas reas integra as metas do Plano
Amaznia Sustentvel (PAS), do Plano de Ao para a Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal e do Programa Nacional de Florestas do

140
Ministrio do Meio Ambiente. As regies destinadas implementao dessas
novas Unidades de Conservao foram definidas como prioritrias para
preservao pelo Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da
Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO). E, ainda acrescentou:
Estas reas fazem parte de um mosaico de Unidades de Conservao
em estudo desde a gesto do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso.
Os trabalhos foram acelerados pelo atual Governo e integrados ao plano
de combate ao desmatamento anunciado em Maro do ano passado. O
assassinato da irm Dorothy precipitou os fatos. Com as novas
Unidades, o Governo Lula j criou, desde o ano passado, 7,5 milhes de
hectares em Unidades de Conservao.
[...]
De acordo com informaes do Instituto Socioambiental (ISA), o
Secretrio de Florestas e Biodiversidade do MMA, Joo Paulo
Capobianco, explicou que a nova figura jurdica da interdio, criada
por uma emenda Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), proibir os rgos pblicos de autorizar
atividades de corte raso da floresta. Os empreendimentos legais j em
curso sero mantidos.

Souza (2005) revela outros planos do governo para o meio ambiente,


principalmente florestal:

O Governo federal pretende criar quase 7,4 milhes de hectares em


Unidades de Conservao no Par estas medidas resultam do pacote
ambiental lanado pelo governo federal, em fevereiro de 2005, em
resposta aos assassinatos de vrias lideranas sindicais e trabalhadores
rurais no Par, sobretudo morte da freira missionria Doroty Stang.
(...) No dia 17 de fevereiro, a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva,
anunciou o maior pacote ambiental da histria do Pas.
Ainda, segundo Souza (2005) a assessora do Programa de Poltica e
Direito Socioambiental Cristina Valsquez, do ISA avaliou que: O fato de o
governo ter criado essas reas contribuiu imensamente para coibir aes de
grilagem de terras e a explorao madeireira ilegal, mas ainda h muito a fazer
no que se refere consolidao das UCs j criadas e em fase de criao.
Encontram-se tambm outras aes sendo realizadas em prol das

141
florestas e do meio ambiente, entre elas o Projeto de Gesto de Florestas - que
chegou a Cmara dos Deputados em fevereiro de 2005, aps um ano e meio de
consulta a sociedade brasileira, sendo aprovado ainda em 2005, por esta Cmara
e seguindo para o senado onde foi aprovado em fevereiro de 2006, recebendo
trs emendas, voltou para a Cmara dos Deputados. O Projeto de Lei 4.776/05,
que regulamentou a gesto das florestas em reas pblicas, criou o Servio
Florestal Brasileiro e estabeleceu o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal. Esta legislao possibilitar o estabelecimento do primeiro Distrito
Florestal Sustentvel, na regio da BR 163, o distrito prev a criao de 205
emprestas florestais.
O Servio Florestal Brasileiro acumular a funo de fomentar o
desenvolvimento florestal sustentvel e gerir o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal, ele ser um rgo autnomo da administrao
direta, dentro da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente.
Em 2005 ocorreu a promulgao do Protocolo de Quioto Conveno -
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberto a assinaturas na
cidade de Quioto, Japo, em 11 de dezembro de 1997, atravs do Decreto 5.445,
de 12 de maio.

Porm, a aplicao da legislao florestal tem se tornado difcil pelo


abuso de instrumentos reguladores: decretos, portarias e resolues, que so
necessrias regulamentao das leis, nem sempre so claros. Mas, quando estes
instrumentos vo alm de seus limites, contrariando aqueles hierarquicamente
superiores torna-se uma subverso da ordem jurdica, causando entraves no uso
da legislao (Ventura, 1992).
Os meios de comunicao tm trazido a todo tempo reportagens sobre a
degradao ambiental, mas estas notcias ocupam as manchetes por alguns dias e
logo so esquecidas e a destruio do meio ambiente persiste.

142
A uma reflexo de natureza histrica, que no poderia ficar de fora deste
trabalho, pois, cabe ponderar sobre o peso do presente em relao ao passado,
no sendo pertinente hoje se sobrepor ao ontem. Assim, pertinente dar por
encerrado este breve anncio das expectativas e realizaes dos perodos aqui
tratados. Novos fatos, por certo, traro outras perspectivas de anlise (Vieira e
Freitas, 2003).

143
6.3 CONSIDERAES FINAIS

As proibies, restries e mecanismos de proteo para os recursos


florestais, foram muitas aps a Constituio de 1988, mas, estas no tm feito
com que os recursos florestais fiquem intocados, elas no tm conseguido que
estes no sejam extintos ou que reas enormes sejam desmatadas.
Precisa-se encontrar um caminho para que se possa compatibilizar
produo sem degradao ao meio ambiente, atravs da busca do menor impacto
possvel ao meio ambiente e quando este ocorrer que se possa restaurar naquele
momento ou em um futuro prximo os danos.
Em relao proteo ao meio ambiente, neles esto includos os
recursos florestais, encontram-se inovaes consistentes na Constituio Federal
de 1988, destacando-se como a primeira Constituio brasileira a consagrar um
captulo exclusivo ao tema. At promulgao da Constituio Federal de 1988,
as florestas brasileiras ainda no haviam recebido tratamento especfico, em
nvel constitucional.

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e


Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, conhecida como ECO 92 ou Rio
92, marcou o cenrio ambiental global ao discutir e lanar documentos
importantes como a Declarao das Florestas e a Agenda 21.

A Lei 9.605, de 1998, Lei de Crimes Ambientais e a Lei 9.985, de 18 de


julho de 2000, SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza, tambm vieram acrescer o arcabouo jurdico ambiental brasileiro,
com importantes inovaes.
Porm, mesmo com farta legislao, polticas pblicas e mecanismos de
proteo ambiental e florestal, as florestas ainda no se encontram protegidas,
pois sua aplicabilidade deixa muito a desejar, tornando-se, muitas das vezes, no

144
dizer popular leis que no pegam.

145
6.4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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147
CONSIDERAES FINAIS

Aps o levantamento historiogrfico e bibliogrfico deste trabalho pode-


se tecer como consideraes finais, que este ordenamento existe, mas em muitos
casos so emaranhados de normas que efetivamente no esto sendo aplicadas,
ora por deixarem lacunas em seus mandamentos, ora, por serem altamente
rigorosos, no deixando seno a nica opo de no serem cumpridas.

A explorao dos recursos ambientais, como a madeira, pelo ser humano


sempre ocorreu, pois so destes recursos que se tiram os meios de sobrevivncia
da humanidade. Contudo a explorao dos recursos florestais vm sendo feito de
maneira predatria e irracional, no Brasil. Desde a chegada dos europeus,
explorados de forma intensa sem qualquer preocupao de renovao ou
preservao.
O corolrio de leis ambientais amplo, extenso e complexo sendo
voltado a um pblico reduzido e extremamente especializado.

A farta legislao florestal foi o incio da legislao ambiental brasileira,


pois, os produtos florestais foram os primeiros produtos de valor econmico
encontrado pelos portugueses e, portanto, o primeiro a receber proteo no de
carter protecionista, mas, de carter econmico, que vigoravam desde os
tempos coloniais no Brasil.

As normas legais, de uma forma geral, so confusas e o que aconteceu


com as normas florestais foram normas que apenas estabeleciam a titularidade
para a explorao de matria-prima da natureza e no sua proteo.
As normas ambientais tiveram um aumento substancial nos ltimos
anos, oferecendo pequenas garantias como as inseridas em cdigos e leis de
carter administrativo, que vem se transformando em normas especficas da
tutela do meio ambiente. Estas transformaes se tornaram mais intensas a partir

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da dcada de 70, pela repercusso mundial dos problemas ambientais e pelo
surgimento do ambientalismo que exigiu uma nova postura no relacionamento
sociedade-natureza e para que isto realmente se efetivasse, teve-se no Brasil,
alguns marcos como a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81); a
Lei de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85); e, a Constituio Federal de 1988,
tornando a tutela do meio ambiente mais corretiva (ou repressiva) do que
preventiva, o que ainda precisa ser mudado atravs de uma legislao adequada
e de rgos fiscalizadores mais eficientes e uma ao antecipativa e corretiva.

O fortalecimento da legislao ambiental, aps a Constituio de 1988


fez com que se formasse uma nova tica social, onde o homem deixou de ser o
centro do universo e o meio ambiente seu mero patrimnio e fornecedor de
matria prima.
A Constituio vigente no perfeita, mas abriu caminho para diversos
dispositivos, de real proteo ao meio ambiente e aos recursos florestais, fechou-
se um ciclo de utilizao irracional dos recursos naturais e abriu-se um ciclo de
total proteo deste recurso, atravs de leis duras de proibio total, mas, deve-
se buscar um meio termo, ou seja, que exista a proteo e a utilizao dos
recursos naturais, mas, tambm onde o homem possa coexistir utilizando estes
recursos.
No se verifica a aplicao plena de nosso arcabouo jurdico ambiental,
devido principalmente a inrcia do prprio poder pblico, as leis so
instrumentos importantes, bsicos para coibir o desrespeito ao meio ambiente,
mas precisam ser democratizadas para serem cumpridas.
Por mais completa que a legislao se tornou, ainda necessita de
mecanismos que possibilitem a sua aplicao plena, pois se ela no for aplicada,
no vale nada. As leis tem de sair do papel e serem levadas para o cotidiano das
pessoas, fsicas e jurdicas, degradadoras para atingir seus reais objetivos a

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proteo via preveno dos danos ambientais.
Num plano amplo a legislao ambiental brasileira excelente, porm
na realidade as normas ambientais brasileiras no tem alcanado os objetivos
que justificam sua existncia, principalmente ao compatibilizar o crescimento
econmico com o meio ambiente, e existem motivos para que isto acontea, os
principais so: conflitos normativos; normas de idades e espritos diversos: em
sua maioria os textos normativos so anteriores Constituio de 1988, que
tiveram por base um sistema constitucional e jurdico pouco preocupado com o
meio ambiente.

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