Você está na página 1de 469

O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO

MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 1 27/05/2014 12:58:38


PGINA EM BRANCO

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38


ALEXANDRE VALO
JOS DE ANDRADE NETO
LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO
PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON
Coordenadores

Enrique Ricardo Lewandowski


Prefcio

Marcus Vincius Furtado Colho


Apresentao

O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO


MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

2 edio revista, atualizada e ampliada

Belo Horizonte

2014

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 3 27/05/2014 12:58:38


2012 Editora Frum Ltda.
2014 2 edio revista, atualizada e ampliada

proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrnico,
inclusive por processos xerogrficos, sem autorizao expressa do Editor.

Conselho Editorial

Adilson Abreu Dallari Flvio Henrique Unes Pereira


Alcia Paolucci Nogueira Bicalho Floriano de Azevedo Marques Neto
Alexandre Coutinho Pagliarini Gustavo Justino de Oliveira
Andr Ramos Tavares Ins Virgnia Prado Soares
Carlos Ayres Britto Jorge Ulisses Jacoby Fernandes
Carlos Mrio da Silva Velloso Juarez Freitas
Luciano Ferraz
Crmen Lcia Antunes Rocha
Lcio Delfino
Cesar Augusto Guimares Pereira
Marcia Carla Pereira Ribeiro
Clovis Beznos Mrcio Cammarosano
Cristiana Fortini Marcos Ehrhardt Jr.
Dinor Adelaide Musetti Grotti Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Diogo de Figueiredo Moreira Neto Ney Jos de Freitas
Egon Bockmann Moreira Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho
Emerson Gabardo Paulo Modesto
Fabrcio Motta Romeu Felipe Bacellar Filho
Fernando Rossi Srgio Guerra

Lus Cludio Rodrigues Ferreira


Presidente e Editor

Reviso: Marcelo Belico


Bibliotecria: Tatiana Augusta Duarte de Oliveira CRB 2842 6 Regio
Capa e projeto grfico: Walter Santos
Diagramao: Derval Braga

Av. Afonso Pena, 2770 16 andar Funcionrios CEP 30130-007


Belo Horizonte Minas Gerais Tel.: (31) 2121.4900 / 2121.4949
www.editoraforum.com.br editoraforum@editoraforum.com.br

N945 O Novo Direito Eleitoral Brasileiro: manual de Direito Eleitoral /


Coordenadores Alexandre valo ... [et al.]. 2. ed. rev. atual. e ampl.;
prefcio Enrique Ricardo Lewandowski ; apresentao Marcus
Vincius Furtado Colho. Belo Horizonte : Frum, 2014.

466 p.

Outros coordenadores: Jos de Andrade Neto , Luiz Henrique Volpe


Camargo , Paulo Henrique dos Santos Lucon

ISBN 978-85-7700-879-7

1. Direito eleitoral. 2. Direito constitucional. 3. Direito penal. I. valo,


Alexandre. II. Andrade Neto, Jos de. III. Camargo, Luiz Henrique Volpe.
IV. Lucon, Paulo Henrique dos Santos.

CDD: 342.07
CDU: 342.8

Informao bibliogrfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associao


Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT):

VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de


Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. 466 p.
ISBN 978-85-7700-879-7.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 4 27/05/2014 12:58:38


Esta obra dedicada a todos os que se dispem a estudar e a contribuir
cientificamente para o engrandecimento do Direito Eleitoral brasileiro.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 5 27/05/2014 12:58:38


PGINA EM BRANCO

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38


Aos familiares que souberam superar e entender as horas de estudo
furtadas ao seu convvio.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 7 27/05/2014 12:58:38


PGINA EM BRANCO

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38


SUMRIO

NOTA DA 2 EDIO........................................................................................................................... 21

PREFCIO............................................................................................................................................... 23

APRESENTAO.................................................................................................................................. 27

INTRODUO...................................................................................................................................... 29

CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL
ATIVA E PASSIVA.............................................................................................................................. 31
1.1 Introduo ao Direito Eleitoral.......................................................................................... 31
1.1.1 Direito Eleitoral constitucional Democracia e soberania popular............................. 32
1.2 Teoria geral dos direitos fundamentais............................................................................ 34
1.2.1 Geraes ou dimenses dos direitos fundamentais....................................................... 34
1.2.2 Princpio da proibio/vedao de retrocesso dos direitos fundamentais.................. 35
1.2.3 Eficcia vertical e horizontal dos direitos fundamentais O preceito constitucional
da razovel durao aplicado ao processo eleitoral....................................................... 36
1.2.4 A teoria dos quatro status de Jellinek................................................................................ 37
1.3 Direitos polticos.................................................................................................................. 38
1.3.1 Classificao dos direitos polticos Positivos e negativos........................................... 38
1.3.2 Dos direitos polticos positivos Sufrgio, voto, escrutnio......................................... 39
1.3.2.1 Sufrgio universal Irrestrito e restrito............................................................................ 40
1.3.2.2 O voto e suas caractersticas............................................................................................... 41
1.3.2.2.1 O voto direto e as eleies indiretas.................................................................................. 41
1.3.2.2.2 O voto igual, peridico livre e personalssimo................................................................ 42
1.3.2.2.3 O voto impresso e a Lei n 12.034/2009............................................................................. 43
1.3.3 Alistamento e domiclio eleitoral...................................................................................... 43
1.3.3.1 Alistamento........................................................................................................................... 44
1.3.3.2 Domiclio eleitoral............................................................................................................... 45
1.3.3.3 Alistveis Alistamento obrigatrio e facultativo.......................................................... 45
1.4 Perda, suspenso e cassao O pleno exerccio dos direitos polticos...................... 46
1.4.1 Cassao................................................................................................................................ 46
1.4.2 Perda...................................................................................................................................... 47
1.4.3 Suspenso.............................................................................................................................. 47
1.4.4 Concluso.............................................................................................................................. 47

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 9 27/05/2014 12:58:38


1.5 As condies de elegibilidade e as hipteses de inelegibilidade Capacidade
eleitoral passiva Direito de ser votado........................................................................... 48
1.5.1 Da idade mnima Graus de cidadania........................................................................... 49

CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS................................................................... 51
2.1 Introduo e classificao das inelegibilidades............................................................... 51
2.1.1 Distino entre inelegibilidade e suspenso dos direitos polticos.............................. 52
2.2 Inelegibilidades constitucionais absolutas Inalistveis e analfabetos....................... 53
2.2.1 Inalistveis Estrangeiros e conscritos............................................................................. 54
2.2.1.1 Inalistveis estrangeiros A nacionalidade brasileira.................................................... 54
2.2.1.2 Inalistveis conscritos.......................................................................................................... 55
2.2.2 Analfabeto............................................................................................................................. 55
2.3 Inelegibilidades constitucionais relativas e a desincompatibilizao.......................... 56
2.3.1 Eleio para o mesmo cargo de chefia do Executivo Reeleio................................. 57
2.3.1.1 Prefeito itinerante/Prefeito profissional............................................................................ 58
2.3.2 Eleio para outros cargos.................................................................................................. 59
2.3.3 A inelegibilidade relativa em razo do parentesco......................................................... 60
2.3.3.1 A inelegibilidade em razo da unio estvel e da unio homoafetiva......................... 60
2.3.3.2 Extino do vnculo e afastamento da inelegibilidade................................................... 61
2.4 Aspectos sobre a constitucionalidade da Lei Complementar n 135/2010
A Lei da Ficha Limpa e a vida pregressa do candidato................................................. 61

CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS...................................... 67
3.1 Introduo............................................................................................................................. 67
3.2 Perda do mandato parlamentar (art. 1, I, b)............................................................... 68
3.3 Perda do mandato do chefe do poder executivo (art. 1, I, c).................................... 68
3.4 Condenao por abuso do poder econmico ou poltico (art. 1, I, d)..................... 69
3.5 Condenao criminal (art. 1, I, e)................................................................................. 69
3.6 Declarao de indignidade do oficialato (art. 1, I, f)................................................. 70
3.7 Rejeio de contas no exerccio de cargo ou funo pblicas (art. 1, I, g).............. 70
3.8 Condenao de agente pblico por abuso de poder econmico ou poltico
(art. 1, I, h)........................................................................................................................ 74
3.9 Responsveis por instituio financeira sob liquidao (art. 1, I, i)........................ 75
3.10 Condenao Corrupo eleitoral; captao ilcita de sufrgio; doao,
captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha; ou conduta vedada
aos agentes pblicos (art. 1, I, j).................................................................................... 75
3.11 Renncia a mandato (art. 1, I, k).................................................................................. 78
3.12 Condenao por ato de improbidade administrativa (art. 1, I, l)............................ 79
3.13 Excluso do exerccio profissional (art. 1, I, m).......................................................... 81
3.14 Simulao de fim de vnculo conjugal (art. 1, I, n).................................................... 81
3.15 Demisso do servidor pblico (art. 1, I, o).................................................................. 81
3.16 Doao eleitoral ilcita (art. 1, I, p)............................................................................... 82
3.17 Aposentadoria decorrente de sano ou no curso de procedimento administrativo
disciplinar de magistrados e membros do Ministrio Pblico (art. 1, I, q)........... 82
3.18 Desincompatibilizao de funo ou cargo pblico (art. 1, II a VII)........................... 82

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 10 27/05/2014 12:58:39


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL........................................................................................ 87
4.1 Introduo............................................................................................................................. 87
4.2 Funo administrativa......................................................................................................... 88
4.3 Funo jurisdicional............................................................................................................ 93
4.4 Funo normativa................................................................................................................ 96
4.5 Funo consultiva.............................................................................................................. 108

CAPTULO 5
ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL E DO MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL....................................................................................................................................... 119
5.1 Da organizao judiciria eleitoral.................................................................................. 119
5.2 Da organizao do Ministrio Pblico Eleitoral............................................................ 122

CAPTULO 6
SISTEMAS ELEITORAIS.....................................................................................................123
6.1 Breve introduo................................................................................................................ 123
6.2 O sistema majoritrio........................................................................................................ 123
6.3 O sistema proporcional..................................................................................................... 124

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS................................................................................................................. 127
7.1 Consideraes histricas acerca dos partidos polticos A construo conceitual..... 127
7.2 O processo de constitucionalizao dos partidos polticos Autonomia
e fidelidade partidrias..................................................................................................... 130
7.2.1 A autonomia partidria como valor constitucional...................................................... 132
7.2.2 O princpio constitucional da fidelidade partidria A Resoluo n 22.610/07 do TSE.....132
7.3 A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) e a natureza jurdica das
agremiaes partidrias no Brasil................................................................................... 133
7.3.1 Criao e registro dos partidos polticos........................................................................ 135
7.3.2 Fuso, incorporao e extino dos partidos polticos................................................. 136
7.3.3 Organizao e administrao dos partidos polticos Programa e estatuto partidrio....137
7.3.4 Clusula de barreira ou de desempenho Candidatura avulsa................................. 138
7.4 Coligaes........................................................................................................................... 140
7.5 Finanas e contabilidade dos partidos O fundo partidrio Horrio eleitoral..... 140
7.6 Filiao partidria.............................................................................................................. 143
7.7 Patrulhamento ideolgico................................................................................................. 144

CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS
E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS.......................... 147
8.1 Breve introduo................................................................................................................ 147
8.2 Convenes partidrias..................................................................................................... 148
8.2.1 Conceito............................................................................................................................... 148

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 11 27/05/2014 12:58:39


8.2.2 Regras para a conveno................................................................................................... 148
8.2.3 Do direito a voto na conveno....................................................................................... 150
8.2.4 Data da conveno............................................................................................................. 150
8.2.5 Local da conveno............................................................................................................ 151
8.2.6 Convocao dos convencionais....................................................................................... 151
8.2.7 Propaganda entre os convencionais................................................................................ 151
8.2.8 Da escolha dos candidatos que sero votados pelo sistema majoritrio e pelo
sistema proporcional......................................................................................................... 152
8.2.9 Proporo dos candidatos a serem escolhidos em conveno.................................... 152
8.2.10 Quantidade de candidatos que podem ser escolhidos em conveno....................... 153
8.2.11 Da escolha do nmero do candidato para integrar a urna eletrnica........................ 154
8.2.12 Candidatura nata e a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.530........................ 155
8.2.13 Formao de coligaes.................................................................................................... 156
8.2.14 A denominao da coligao............................................................................................ 157
8.2.15 A coligao como um nico partido no trato com a Justia Eleitoral........................ 158
8.2.16 Formalidade essencial para documentar a conveno................................................. 158
8.2.17 Ato subsequente conveno.......................................................................................... 159
8.3 Pedido de registro de candidaturas................................................................................ 159
8.3.1 Documentos e informaes necessrios ao registro..................................................... 159
8.3.2 Do pedido de registro da coligao e do pedido de registro dos candidatos........... 160
8.3.3 Legitimidade ativa e o prazo para fazer o pedido da coligao e dos candidatos.....161
8.3.4 Forma de apresentao do pedido de registro.............................................................. 162
8.3.5 rgo da Justia Eleitoral competente para receber o pedido de registro................ 162
8.3.6 Nmero de candidatos a serem registrados.................................................................. 163
8.3.7 Indicao do nome e do nmero do candidato para integrar a urna eletrnica...... 164
8.3.8 A publicao do edital de candidatos e o prazo para o oferecimento da Ao
de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura (AIRC)................................ 164
8.4 Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidaturas (AIRC)..................... 165
8.4.1 Natureza jurdica, finalidade e matrias veiculveis.................................................... 165
8.4.2 Juzo competente para processar a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro......166
8.4.3 Legitimidade ativa............................................................................................................. 166
8.4.4 Da legitimidade passiva.................................................................................................... 168
8.4.5 Do procedimento a ser seguido e da aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil....169
8.4.6 Dos requisitos da petio inicial...................................................................................... 169
8.4.7 Da notificao do representado e o direito de defesa................................................... 169
8.4.8 Do julgamento antecipado do mrito, da instruo probatria do processo e
das alegaes finais............................................................................................................ 170
8.4.9 Do julgamento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro................................ 171
8.4.10 Consequncias do acolhimento definitivo da Ao de Impugnao ao Pedido
de Registro.......................................................................................................................... 171
8.4.11 Breve suma sobre o recurso cabvel contra o resultado da Ao de Impugnao
ao Pedido de Registro nas eleies gerais...................................................................... 172
8.4.12 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao de
Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies estaduais......................................... 172
8.4.13 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao de
Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies municipais...................................... 173

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 12 27/05/2014 12:58:39


8.4.14 A substituio de candidato............................................................................................. 175
8.4.15 Da condio de candidato................................................................................................ 176

CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA
REVISTOS NA LEI N 9.504/1997......................................................................................177
9.1 Introduo........................................................................................................................... 177
9.2 Das disposies gerais da Res. n 23.398-TSE................................................................ 178
9.2.1 Da competncia.................................................................................................................. 178
9.2.2 Legitimidade para representar........................................................................................ 181
9.3 Do processamento das representaes........................................................................... 182
9.3.1 Petio inicial...................................................................................................................... 182
9.3.2 Possibilidade de petio eletrnica................................................................................. 183
9.3.3 Dos prazos e intimaes................................................................................................... 183
9.4 Do procedimento do pedido de direito de resposta..................................................... 186
9.4.1 Competncia....................................................................................................................... 186
9.4.2 Prazos.................................................................................................................................. 187
9.4.2.1 Imprensa escrita................................................................................................................. 187
9.4.2.2 Programao normal das emissoras de rdio e televiso............................................ 187
9.4.2.3 No horrio eleitoral........................................................................................................... 187
9.4.2.4 Na internet.......................................................................................................................... 187
9.4.3 Normas especficas sobre o procedimento do pedido de direito de resposta.......... 187
9.4.3.1 Imprensa escrita Art. 17, I e alneas, da Res. n 23.398-TSE...................................... 187
9.4.3.2 Programao normal de rdio e televiso Art. 17, II e alneas, da Res. n 23.398-TSE..... 188
9.4.3.3 No horrio eleitoral gratuito Art. 17, III, e alneas da Res. n 23.398-TSE............... 188
9.4.3.4 Na internet Art. 17, IV, da Res. n 23.398-TSE............................................................. 189
9.4.4 Demais normas sobre o direito de resposta................................................................... 189
9.5 Penalidades decorrentes do no cumprimento dos prazos e decises da justia
eleitoral...................................................................................................................................190
9.6 Das representaes eleitorais especficas....................................................................... 190
9.7 Dos recursos....................................................................................................................... 192
9.7.1 Do recurso em representao para o Tribunal Eleitoral............................................... 192
9.7.2 Do recurso ordinrio......................................................................................................... 193
9.7.3 Do recurso especial............................................................................................................ 193
9.7.8 Do recurso extraordinrio................................................................................................ 194
9.8 Disposies finais............................................................................................................... 194

CAPTULO 10
ABUSO DE AUTORIDADE, DO PODER POLTICO OU ECONMICO AO
DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE) CAPTAO ILCITA DE
SUFRGIO CONDUTAS VEDADAS A AGENTES PBLICOS CAPTAO
OU GASTO ILCITO DE RECURSOS PARA FINS ELEITORAIS.................................... 197
10.1 Definio de abuso De autoridade, do poder poltico ou econmico..................... 197
10.2 A Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE)........................................................... 201
10.2.1 Finalidade........................................................................................................................... 201

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 13 27/05/2014 12:58:39


10.2.2 Legitimidade ativa............................................................................................................. 201
10.2.3 Legitimidade passiva........................................................................................................ 202
10.2.4 Prazo para ajuizamento e formalidades da petio inicial.......................................... 202
10.2.5 Prazo e formalidades da defesa....................................................................................... 202
10.2.6 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento originrio.......................... 202
10.2.7 Tramitao........................................................................................................................... 203
10.2.8 Consequncias em caso de julgamento procedente...................................................... 204
10.2.9 Recursos.............................................................................................................................. 205
10.3 Captao ilcita de sufrgio Art. 41-A, Lei n 9.504/97 ............................................. 207
10.3.1 Definio............................................................................................................................. 207
10.3.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta descrita no art. 41-A............ 208
10.3.3 Legitimidade ativa............................................................................................................. 209
10.3.4. Legitimidade passiva........................................................................................................ 209
10.3.5 Prazo para ajuizamento e formalidades da petio inicial.......................................... 209
10.3.6 Prazo e formalidades da defesa....................................................................................... 209
10.3.7 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento originrio.......................... 209
10.3.8 Tramitao........................................................................................................................... 210
10.3.9 Consequncias em caso de julgamento procedente...................................................... 210
10.3.10 Recursos.............................................................................................................................. 211
10.4 Condutas vedadas a agentes pblicos Arts. 73 ao 78, Lei n 9.504/97..................... 211
10.4.1 Definio............................................................................................................................. 211
10.4.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta vedada a agentes pblicos....214
10.4.3 Legitimidade ativa............................................................................................................. 214
10.4.4 Legitimidade passiva........................................................................................................ 214
10.4.5 Prazo para ajuizamento e formalidades da petio inicial.......................................... 215
10.4.6 Prazo e formalidades da defesa....................................................................................... 215
10.4.7 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento originrio.......................... 215
10.4.8 Tramitao........................................................................................................................... 215
10.4.9 Consequncias em caso de julgamento procedente...................................................... 215
10.4.10 Recursos.............................................................................................................................. 216
10.5 Captao ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais Art. 30-A, Lei n 9.504/97.....216
10.5.1 Definio............................................................................................................................. 216
10.5.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta descrita no art. 30-A............ 217
10.5.3 Legitimidade ativa............................................................................................................. 217
10.5.4 Legitimidade passiva........................................................................................................ 218
10.5.5 Prazo para ajuizamento e formalidades da petio inicial.......................................... 218
10.5.6 Prazo e formalidades da defesa....................................................................................... 218
10.5.7 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento originrio.......................... 218
10.5.8 Tramitao........................................................................................................................... 218
10.5.9 Consequncias do julgamento procedente.................................................................... 219
10.5.10 Recursos.............................................................................................................................. 219

CAPTULO 11
DIPLOMAO, RECURSO CONTRA A DIPLOMAO E AO DE
IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO........................................................................... 221
11.1 Introduo........................................................................................................................... 221

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 14 27/05/2014 12:58:39


11.2 Da diplomao e do diploma........................................................................................... 223
11.2.1 Introduo........................................................................................................................... 223
11.2.2 Do conceito de diploma.................................................................................................... 224
11.2.3 Do diploma do militar....................................................................................................... 225
11.2.4 Dos efeitos da diplomao quanto s aes judiciais eleitorais.................................. 225
11.2.5 Dos demais efeitos da diplomao.................................................................................. 227
11.2.6 Do candidato sub judice..................................................................................................... 228
11.3 Do Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED)..................................................... 230
11.3.1 Introduo........................................................................................................................... 230
11.3.2 Das hipteses de cabimento do RCED........................................................................... 231
11.3.3 Inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional.................................... 232
11.3.4 Falta de condio de elegibilidade.................................................................................. 234
11.3.5 Aspectos processuais......................................................................................................... 235
11.4 Da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo............................................................... 236
11.4.1 Introduo........................................................................................................................... 236
11.4.2 A figura do abuso do poder poltico............................................................................... 237
11.4.3 As hipteses contempladas na Constituio................................................................. 238
11.4.4 Aspectos processuais......................................................................................................... 240

CAPTULO 12
AO RESCISRIA ELEITORAL.............................................................................................. 243
12.1 Fundamento legal (Lei Complementar)......................................................................... 243
12.2 Cabimento........................................................................................................................... 244
12.3 Competncia....................................................................................................................... 245
12.4 Legitimidade....................................................................................................................... 245
12.5 Procedimento Prazo e recurso...................................................................................... 245

CAPTULO 13
RECLAMAO, IMPUGNAO E RECURSO EM MATRIA ELEITORAL........... 247
13.1 Introduo........................................................................................................................... 247
13.2 Reclamao......................................................................................................................... 247
13.3 Impugnao........................................................................................................................ 248
13.4 Recurso................................................................................................................................ 251
13.4.1 Conceito............................................................................................................................... 251
13.4.2 Princpios............................................................................................................................ 251
13.4.3 Requisitos de admissibilidade Viso geral.................................................................. 253
13.4.4 Extenso e profundidade dos recursos........................................................................... 257
13.4.5 Matria administrativa e seu questionamento.............................................................. 258
13.4.6 Juzo de retratao Disciplina especfica..................................................................... 258
13.4.7 Competncia recursal........................................................................................................ 259
13.4.8 Ministrio Pblico e recursos eleitorais.......................................................................... 259
13.4.9 Desistncia recursal........................................................................................................... 259
13.4.10 Efeitos imediatos da deciso Ausncia de efeito suspensivo................................... 259
13.5 Aes impugnativas Mandado de segurana e habeas corpus................................... 261
13.6 Reexame necessrio........................................................................................................... 261

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 15 27/05/2014 10:27:50


13.7 Concluso Viso sistemtica dos recursos e das aes impugnativas em
matria eleitoral................................................................................................................. 262
13.7.1 Recursos e aes impugnativas inominadas.................................................................. 262
13.7.2 Recursos e aes impugnativas nominadas................................................................... 263

CAPTULO 14
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PRELIMINARES VOTAO DIA DA
ELEIO APURAO E DIPLOMAO..................................................................267
14.1 Introduo........................................................................................................................... 267
14.2 Atos preparatrios............................................................................................................. 268
14.2.1 Das urnas............................................................................................................................ 269
14.2.2 Mesa receptora Sees eleitorais................................................................................... 270
14.2.3 Fiscalizao perante a mesa receptora Fiscais, delegados, presidentes de
partido ou representantes de coligao, candidatos, comit interpartidrio
e fiscais de apurao...................................................................................................................... 271
14.3 Dia da eleio..................................................................................................................... 273
14.3.1 Da votao........................................................................................................................... 273
14.3.2 Da apurao........................................................................................................................ 275
14.3.2.1 Da Junta Eleitoral............................................................................................................... 275
14.3.2.2 Da totalizao e divulgao dos resultados................................................................... 276
14.4 Diplomao......................................................................................................................... 277

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA.......................................................................................................... 279
15.1 Consideraes iniciais....................................................................................................... 279
15.2 Conceito de propaganda................................................................................................... 280
15.3 A propaganda poltica e suas espcies........................................................................... 280
15.4 Propaganda partidria...................................................................................................... 280
15.4.1 Conceito e objetivos........................................................................................................... 280
15.4.2 Forma e poca de realizao da propaganda partidria.............................................. 281
15.4.3 Sanes previstas para o caso de descumprimento das regras da propaganda
partidria............................................................................................................................. 282
15.5 Propaganda institucional ou governamental................................................................ 283
15.5.1 Conceito e objetivos........................................................................................................... 283
15.5.2 Forma e poca de realizao da propaganda institucional......................................... 283
15.5.3 Sanes previstas para o caso de descumprimento das regras da propaganda
institucional........................................................................................................................ 284
15.6 Propaganda intrapartidria.............................................................................................. 284
15.6.1 Conceito e objetivos........................................................................................................... 284
15.6.2 Forma e poca de realizao da propaganda intrapartidria..................................... 284
15.6.3 Sanes previstas para o caso de descumprimento das regras da propaganda
intrapartidria.................................................................................................................... 285
15.7 Propaganda eleitoral......................................................................................................... 285
15.7.1 Conceito e objetivos........................................................................................................... 285
15.7.2 Princpios que regem a propaganda eleitoral................................................................ 285

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 16 27/05/2014 12:58:39


15.7.3 Perodo de realizao Incio e fim da propaganda eleitoral..................................... 286
15.7.3.1 Termos Iniciais da propaganda eleitoral........................................................................ 286
15.7.3.1.1 A propaganda eleitoral antecipada e a anlise de situaes diversas........................ 287
15.7.3.2 Termos finais da propaganda eleitoral........................................................................... 292
15.7.3.2.1 No primeiro turno das eleies........................................................................................ 293
15.7.3.2.2 No segundo turno das eleies........................................................................................ 294
15.7.3.2.3 Tabelas-resumo................................................................................................................... 295
15.7.4 Regras gerais aplicveis a todas as modalidades/espcies de propaganda eleitoral.....296
15.7.4.1 Conflito aparente entre a legislao eleitoral e o Cdigo de Posturas Municipal.... 298
15.7.5 As diversas espcies/modalidades de propaganda eleitoral Permisses e
proibies legais................................................................................................................. 298
15.7.5.1 Propaganda eleitoral em bens pblicos e em bens cujo uso dependa de cesso
ou permisso do Poder Pblico....................................................................................... 298
15.7.5.2 Propaganda eleitoral em bens de uso comum............................................................... 300
15.7.5.3 Propaganda eleitoral em bens particulares.................................................................... 301
15.7.5.4 Propaganda eleitoral por meio de folhetos, volantes e outros impressos................. 303
15.7.5.5 Propaganda eleitoral mediante outdoors....................................................................... 304
15.7.5.6 Propaganda eleitoral por meio da realizao de comcio, reunies pblicas e
particulares......................................................................................................................... 305
15.7.5.7 Propaganda eleitoral por meio da utilizao de alto-falantes e amplificadores
de som fixos e mveis........................................................................................................ 307
15.7.5.8 Brindes e materiais que possam representar vantagem ao eleitor............................. 309
15.7.5.9 Propaganda eleitoral na imprensa escrita...................................................................... 309
15.7.5.10 Propaganda eleitoral na internet..................................................................................... 310
15.7.5.11 Propaganda eleitoral por fax e telefone.......................................................................... 314
15.7.5.12 Propaganda eleitoral no rdio e na televiso................................................................. 315
15.7.5.13 Debates eleitorais............................................................................................................... 323
15.7.6 Condutas vedadas s emissoras de rdio e de televiso.............................................. 324
15.8 Tabela-resumo.................................................................................................................... 326

CAPTULO 16
ARRECADAO DE RECURSOS PARA CAMPANHAS ELEITORAIS E
PRESTAO DE CONTAS........................................................................................................... 327
16.1 Breve introduo................................................................................................................ 327
16.2 Arrecadao de recursos para campanhas eleitorais.................................................... 327
16.2.1 Despesas anteriores ao registro....................................................................................... 330
16.2.2 Arrecadao anterior ao registro..................................................................................... 330
16.2.3 Receitas eleitorais lcitas................................................................................................... 330
16.2.4 Doaes por carto de crdito, carto de dbito ou boleto bancrio......................... 332
16.2.5 O que acontece com quem doar acima do limite?........................................................ 332
16.2.6 Quem no pode doar?....................................................................................................... 332
16.2.7 O que acontece com o candidato que receber doao de fonte vedada?................... 334
16.2.8 Gastos eleitorais................................................................................................................. 334
16.2.9 Formas de pagamento dos gastos eleitorais.................................................................. 334
16.2.10 Formas de controle dos gastos eleitorais........................................................................ 335

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 17 27/05/2014 12:58:39


16.2.11 Arrecadao e despesas no sujeitas a qualquer controle........................................... 335
16.3 Prestao de contas............................................................................................................ 335
16.3.1 Breve introduo................................................................................................................ 335
16.3.2 Quem deve prestar contas?.............................................................................................. 336
16.3.3 Da responsabilidade solidria do candidato................................................................. 336
16.3.4 Prazo para prestar contas................................................................................................. 336
16.3.5 Consequncias da no prestao de contas................................................................... 337
16.3.6 Documentos que devem instruir a prestao de contas............................................... 337
16.3.7 Anlise das contas............................................................................................................. 337
16.3.8 Data para julgamento da prestao de contas............................................................... 337
16.3.9 Eventual saldo negativo de campanha........................................................................... 338
16.3.10 Eventual saldo positivo de campanha............................................................................ 338
16.3.11 Competncia para julgamento da prestao de contas................................................ 338
16.3.12 O julgamento da prestao de contas............................................................................. 338

CAPTULO 17
PESQUISAS ELEITORAIS............................................................................................................. 341
17.1 Breve introduo................................................................................................................ 341
17.2 Da necessidade de registro de pesquisa eleitoral.......................................................... 341
17.3 rgo da Justia Eleitoral competente para receber o pedido de registro de
pesquisa eleitoral............................................................................................................... 342
17.4 Do interstcio mnimo entre o registro e a divulgao................................................. 342
17.5 Da legitimidade ativa para apresentar o pedido de registro de pesquisa eleitoral
e do cadastro prvio.......................................................................................................... 342
17.6 Dos requisitos do pedido de registro.............................................................................. 343
17.7 Da finalidade do pedido de registro, da impugnao pesquisa e da
legitimidade ativa para a representao eleitoral.......................................................... 343
17.8 Da legitimidade passiva para responder impugnao da pesquisa ou sua
divulgao........................................................................................................................... 345
17.9 Das formalidades para o ato de divulgao da pesquisa eleitoral............................. 345
17.10 Da representao eleitoral por defeito na divulgao do resultado da pesquisa
eleitoral................................................................................................................................ 345
17.11 Da penalidade pela divulgao de pesquisa sem registro........................................... 346
17.12 Da penalidade pela divulgao de pesquisa sem a informao dos dados do
registro ou com a divulgao de dados irregulares...................................................... 346
17.13 Da penalidade pela divulgao de pesquisa fraudulenta............................................ 346
17.14 Da possibilidade de caracterizao de abuso de poder econmico ou de abuso
na utilizao dos meios de comunicao social............................................................ 346
17.15 Dos custos de pesquisas eleitorais como despesa de campanha................................ 346
17.16 Do termo final para a divulgao de pesquisa eleitoral............................................... 346
17.17 Da vedao de enquetes eleitorais.................................................................................. 347

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS.................................................................................................................... 349
18.1 Introduo........................................................................................................................... 349

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 18 27/05/2014 12:58:39


18.2 Ausncia de sistematizao do Direito Penal Eleitoral brasileiro.............................. 350
18.3 Bem jurdico tutelado........................................................................................................ 350
18.4 Caractersticas e classificao doutrinria........................................................................351
18.5 Princpios informativos..................................................................................................... 352
18.6 Normas gerais do Direito Penal Eleitoral e o carter subsidirio das normas
gerais do Cdigo Penal..................................................................................................... 353
18.7 Dos crimes eleitorais em espcie..................................................................................... 354
18.7.1 Crimes cometidos no alistamento eleitoral.................................................................... 355
18.7.1.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 355
18.7.1.2 Previstos na Lei n 9.504/97.............................................................................................. 361
18.7.2 Crimes cometidos no alistamento partidrio................................................................ 362
18.7.2.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 362
18.7.3 Crimes eleitorais em matria de inelegibilidades......................................................... 367
18.7.3.1 Previsto na Lei Complementar n 64/90......................................................................... 367
18.7.4 Crimes eleitorais na propaganda eleitoral..................................................................... 368
18.7.4.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 368
18.7.4.2 Previstos na Lei n 9.504/97.............................................................................................. 379
18.7.5 Corrupo eleitoral............................................................................................................ 387
18.7.6 Coao eleitoral.................................................................................................................. 393
18.7.7 Crimes eleitorais na votao............................................................................................. 394
18.7.7.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 394
18.7.8 Crimes eleitorais na apurao.......................................................................................... 401
18.7.8.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 401
18.7.8.2 Previsto na Lei n 6.996/82................................................................................................ 405
18.7.8.3 Previstos na Lei n 9.504/97.............................................................................................. 405
18.7.9 Crimes eleitorais no funcionamento do servio eleitoral............................................. 407
18.7.9.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 407
18.7.9.2 Previsto na Lei n 6.091/74................................................................................................ 411
18.7.10 Crimes eleitorais que podem ser cometidos em qualquer fase do processo
eleitoral................................................................................................................................ 415
18.7.10.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 415

CAPTULO 19
PROCESSO PENAL ELEITORAL............................................................................................... 421
19.1 Da polcia judiciria eleitoral........................................................................................... 421
19.2 Fase investigatria............................................................................................................. 422
19.2.1 A notitia criminis do Cdigo Eleitoral.............................................................................. 422
19.2.2 Inqurito policial eleitoral................................................................................................ 423
19.3 Competncia....................................................................................................................... 425
19.4 Ao penal eleitoral........................................................................................................... 427
19.4.1 Exceo constitucional Ao penal eleitoral privada subsidiria da pblica........ 428
19.5 Espcies de priso, imunidade eleitoral, liberdades e medidas cautelares
pessoais diversas da priso.............................................................................................. 430
19.5.1 Imunidade eleitoral........................................................................................................... 430
19.5.2 Priso em flagrante............................................................................................................ 431

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 19 27/05/2014 12:58:39


19.5.3 Priso preventiva............................................................................................................... 433
19.5.4 Liberdade provisria......................................................................................................... 435
19.5.5 Medidas cautelares pessoais diversas da priso........................................................... 436
19.6.4 Ritos eleitorais.................................................................................................................... 439
19.6.1 Aplicao da Lei n 9.099/95............................................................................................. 439
19.6.2 Ritos aplicveis aos crimes eleitorais.............................................................................. 441
19.6.2.1 Rito do Cdigo Eleitoral (artigos 355 a 364)................................................................... 441
19.6.2.2 Rito da competncia originria dos Tribunais (Lei n 8.038/90).................................. 445
19.7 Execuo da pena............................................................................................................... 446

CAPTULO 20
IMPLICAES PREVIDENCIRIAS E TRABALHISTAS DAS CONTRATAES
DE PESSOAL PARA AS ELEIES........................................................................................... 447
20.1 Contrataes de pessoal para as eleies Natureza da relao de trabalho........... 447
20.2 Competncia para apreciao das demandas envolvendo as relaes de trabalho
dos trabalhadores nas eleies......................................................................................... 455
20.3 Obrigaes previdencirias decorrentes das contrataes de pessoal para
as eleies............................................................................................................................ 456

REFERNCIAS..................................................................................................................................... 459

SOBRE OS AUTORES.......................................................................................................................... 465

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 20 27/05/2014 12:58:39


NOTA DA 2 EDIO

Passados dois anos do lanamento da 1 edio da obra O novo Direito Eleitoral


brasileiro, mostrou-se pujante a necessidade de ser realizada uma nova edio revista,
atualizada e ampliada do citado trabalho.
A proximidade de um novo pleito eleitoral, a evoluo dos entendimentos juris-
prudenciais e, principalmente, o surgimento de novas leis e resolues que passaram
a reger pontos importantes do Direito Eleitoral e de todo o processo eleitoral, foram os
fatores preponderantes a impulsionar a ideia de se lanar esta 2 edio.
Como o livro em referncia abarca todos os temas do Direito Eleitoral e serve
como instrumento de consulta e orientao a todos aqueles que se dedicam ao estudo
de to especial ramo do direito ptrio, a obra O novo Direito Eleitoral brasileiro passou a
receber um subttulo que a denomina de Manual de Direito Eleitoral, posto que se trata
de um verdadeiro manual.
Mas muito alm da singela alterao de nomenclatura, o trabalho em questo
recebeu completa reviso de todos os seus captulos, alm do que nele foram includos
outros temas de relevo que antes no haviam sido abordados, tais como a disciplina
dos partidos polticos (Captulo 7), a anlise das inelegibilidades infraconstitucionais
(Captulo 3), a especificao e explicao de todas as funes da Justia Eleitoral (Ca-
ptulo 4), entre vrias outras novidades.
Vale frisar que, alm de ter sido reformulada, revista e ampliada, a obra O novo
Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral encontra-se devidamente atualizada,
nela constando os mais recentes entendimentos jurisprudenciais do Tribunal Superior
Eleitoral e do Supremo Tribunal Federal, comentrios Lei n 12.891, de 11 de dezem-
bro de 2013 (que instituiu a ltima minirreforma eleitoral), e abordagens luz das
mais recentes Resolues do TSE, editadas para o pleito eleitoral de 2014 (Resolues
n 23.390, n 23.398, n 23.399, n 23.400, n 23.404, 23.405, n 23.406, entre outras).
Espera-se, pois, que o presente trabalho possa servir, assim como sua 1 edio,
como confivel fonte de consulta e reflexo para todos os operadores do Direito e estu-
dantes do Brasil, bem como que possa continuar contribuindo como instrumento para
o aprimoramento dos debates doutrinrios e jurisprudenciais de to especial ramo do
direito: o Direito Eleitoral!

Os coordenadores

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 21 27/05/2014 12:58:39


PGINA EM BRANCO

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38


PREFCIO

A misso constitucional da Justia Eleitoral garantir que a vontade popular


possa expressar-se da forma mais livre e imaculada possvel na gesto da res publica,
assegurando a prevalncia do princpio democrtico nos pleitos sob sua superviso.
Nem sempre foi assim, pois desde a criao das capitanias hereditrias, passando
pelos pequenos feudos, em que elas se subdividiram, comandadas pelos senhores de
engenho no dizer de Gilberto Freyre at o fim da Repblica Velha, a poltica era
chefiada por uma oligarquia rural, que estabelecia regras ad hoc para garantir a sua
hegemonia.
A Justia Eleitoral resultou da Revoluo de 1930, que tinha como principal ob-
jetivo a moralizao dos costumes polticos, em especial as eleies resolvidas a bico
de pena, o voto aberto, a coao dos eleitores e todo tipo de fraudes.
Um dos primeiros atos do governo provisrio foi a criao de uma comisso de
reforma da legislao eleitoral, que resultou no primeiro Cdigo Eleitoral.
O Cdigo Eleitoral de 1932 criou a Justia Eleitoral, que passou a ser responsvel
pelo alistamento dos eleitores, a organizao das mesas de votao, a apurao dos
votos e a proclamao dos eleitos. Alm disso, regulou as eleies federais, estaduais
e municipais, em todo o Pas.
Esse cdigo, denominado de Assis Brasil, em homenagem ao seu idealizador,
introduziu o voto secreto, o sufrgio feminino e o sistema de representao proporcional.
E pela primeira vez a legislao eleitoral fez referncia aos partidos polticos, embora
ainda admitisse candidaturas avulsas.
O citado diploma normativo j previa o uso de mquina de votar, o que s veio a
se tornar realidade na dcada de 1990. Nesse mesmo ano, 1932, eclodiu, em So Paulo,
a Revoluo que exigiu a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte, levada
a efeito mediante o Decreto n 22.621, de 1933.
Tal decreto estabeleceu que, alm dos deputados eleitos na forma prescrita pelo
Cdigo Eleitoral, outros 40 seriam escolhidos pelos sindicatos legalmente reconheci-
dos, pelas associaes de profissionais liberais e de funcionrios pblicos, instituindo
a chamada representao classista.
Todos os avanos alcanados pela legislao eleitoral foram depois contemplados
na Constituio de 1934, entronizando-se nela a Justia Eleitoral. Na mesma poca,
procedeu-se eleio indireta de Getlio Vargas para Presidente da Repblica, conforme
previa a prpria Constituio.
As naturais imperfeies do Cdigo Eleitoral de 1932 levaram, em 1935, pro-
mulgao de nosso segundo Cdigo, a Lei n 48, que manteve as conquistas do primeiro
diploma e regulou a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral.
Em 10 de novembro de 1937, sustentado por setores sociais conservadores,
Getlio Vargas anuncia, pelo rdio, a nova ordem do Pas. Nesse mesmo dia
outorgada a Constituio de 1937, conhecida como a polaca, que extinguiu a

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 23 27/05/2014 12:58:39


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
24 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Justia Eleitoral, aboliu os partidos polticos existentes, suspendeu as eleies livres e


estabeleceu eleio indireta para Presidente da Repblica, com mandato de seis anos.
Essa nova ordem, historicamente conhecida por Estado Novo, passou a sofrer a
oposio de intelectuais, estudantes, religiosos e empresrios.
No ano de 1945, Getlio, pressionado, anuncia eleies gerais e lana Eurico
Gaspar Dutra, seu ministro da Guerra, como candidato Presidncia. Mas a oposio e
a cpula militar, cujos subordinados haviam lutado contra o nazi-fascismo nos campos
da Europa, articulam-se para derrub-lo. Antes de sua queda, ainda, Getlio Vargas
faz editar a Lei Constitucional n 9/45, que alterou vrios artigos da Constituio, que
tratavam dos pleitos.
Foram ento convocadas eleies para Presidente e Governadores de Estado,
bem como para o parlamento e as assembleias estaduais, estabelecendo-se o prazo de
90 dias para a fixao das respectivas datas.
O Decreto-Lei n 7.586, de 25 de maio de 1945, conhecido como Lei Agamenon,
em louvor ao ministro da Justia Agamenon Magalhes, responsvel por sua elaborao,
restabelece a Justia Eleitoral e regula o alistamento eleitoral e as eleies em todo Pas,
sendo o nosso terceiro Cdigo Eleitoral.
Em 29 de outubro de 1945, os ministros militares destituem Getlio e passam o
governo ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares, poca tambm
Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, at a eleio e posse do novo presidente da
Repblica, o general Dutra, em janeiro de 1946.
Na esteira da redemocratizao, e com a Justia Eleitoral reinstalada, foram
empossados o Presidente Eurico Gaspar Dutra e, tambm, os membros da Assembleia
Nacional Constituinte em 1946.
Promulgada a nova Constituio, em 18 de setembro de 1946, o Poder Legisla-
tivo passa a funcionar regularmente, consagrando-se a Justia Eleitoral como um dos
rgos do Poder Judicirio.
O Cdigo Eleitoral de 1945 trouxe como grande novidade a exclusividade dos
partidos polticos na apresentao dos candidatos, vigorando, com poucas mudanas,
at o advento do diploma eleitoral de 1950. Este, o quarto cronologicamente, introduziu
uma alterao significativa, que foi a adoo da cdula nica de votao, sugerida
pelo Ministro Edgard Costa, alm de regular a propaganda partidria.
Em 1955, a Lei n 2.250 cria a folha individual de votao, que fixou o eleitor
na mesma seo eleitoral. Ademais, coibiu, dentre outras fraudes, o uso de ttulo falso
ou de segunda via obtida de modo doloso. A cdula oficial ento adotada resguardou a
liberdade e o sigilo do voto, facilitou a apurao dos pleitos e contribuiu para combater
o poder econmico, liberando os candidatos de vultosos gastos com a impresso e a
distribuio de cdulas.
Com o Governo Militar, resultante do golpe de 1964, editou-se o AI 2/65, que
extinguiu os partidos polticos, alm de instituir um bipartidarismo artificial, com uma
oposio consentida. Ademais, o Presidente da Repblica ficava autorizado a suspender
os direitos polticos de qualquer pessoa por 10 anos e cassar mandatos eleitorais no
mbito municipal, estadual e federal. Houve o esvaziamento da Justia Eleitoral com
evidente prejuzo para a regularidade dos pleitos.
Em 1965, edita-se a Lei n 4.737, o quinto Cdigo Eleitoral, hoje totalmente defa-
sado em face da nova realidade poltica e da moderna tecnologia eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 24 27/05/2014 12:58:39


ENRIQUE RICARDO LEWANDOWSKI
PREFCIO
25

Com o processo de redemocratizao, retorna-se ao pluripartidarismo (Lei


n 6.767/79), que vai desaguar na convocao de uma Assembleia Constituinte cujo
resultado a Constituio de 1988, denominada cidad por Ulisses Guimares, que
consagrou a supremacia da vontade popular, com a adoo do voto secreto, igualitrio
e universal, sob a superviso de uma Justia Eleitoral revalorizada.
Institui-se tambm a democracia participativa, com a previso do plebiscito,
referendo e a iniciativa legislativa popular. Garante-se, tambm, a plena autonomia
para criao e organizao de partidos e coligaes partidrias.
A prpria Constituio estabelece as condies de elegibilidade e causas de
inelegibilidade, bem como as hipteses de suspenso e perda dos direitos polticos.
Em complemento a essas regras editam-se a Lei das Inelegibilidades (LC n 64/1990) e
a Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010).
Promulgam-se tambm leis ordinrias importantes, como a Lei dos Partidos
Polticos (Lei n 9.096/1995) e a Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997), depois alteradas
pelas leis ns 11.300/2006 e n 12.034/2009, todas complementadas por resolues do
Tribunal Superior Eleitoral, dotadas de poder normativo conforme explicado no ltimo
captulo desta obra.
Graas a esses instrumentos, aliados urna eletrnica, o Brasil realizou com
pleno xito as Eleies Gerais de 2010, em um pas de dimenses continentais, que
envolveram 136 milhes de eleitores, distribudos em 5.567 municpios, para escolher
21.813 candidatos a Presidente da Repblica, Governador de Estado, Senador, Deputado
Federal Estadual e Distrital.
Esse trabalho envolveu o Tribunal Superior Eleitoral, 27 Tribunais Regionais Elei-
torais, trs mil juzes eleitorais, 25 mil servidores, 2.200 milhes de mesrios e 420 mil
urnas eletrnicas. Alm disso, mobilizou as Foras Armadas e o aparato de segurana
dos Estados, sem que se tenha registrado qualquer incidente ou contestao de relevo.
Depois de anunciar o resultado para Presidente da Repblica em uma hora e
quatro minutos, com 92,5% das urnas apuradas e proclamar os nmeros finais em menos
de 24 horas, o Brasil hoje referncia em todo o mundo em matria eleitoral. Por essa
razo, ouso dizer, sem medo de errar, que sem o fortalecimento da Justia Eleitoral e o
contnuo aperfeioamento das leis que disciplinam a vida poltica no Pas, a democracia
no se teria consolidado no Brasil.
Como se observa, nesse brevssimo retrospecto histrico, o Direito Eleitoral brasi-
leiro vive em permanente e constante evoluo legislativa, o que impe um estudo que
permita coadunar o quadro normativo que rege a matria com a mudana da realidade
ftica operada no Pas.
Exatamente para suprir essa necessidade que renomados especialistas lanam
esta obra que tenho a honra de prefaciar, sob a coordenao dos ilustres professores
Alexandre valo, Jos de Andrade Neto, Luiz Henrique Volpe Camargo e Paulo Hen-
rique dos Santos Lucon.
Dividida em 20 captulos, O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito
Eleitoral trata com absoluta atualidade dos temas mais importantes do nosso Direito
Eleitoral, como a elegibilidade e a inelegibilidade, sob o prisma da chamada Lei da
Ficha Limpa, que inseriu novas hipteses de inelegibilidade na LC n 64/1990, e, ainda,
sistemas eleitorais, convenes partidrias, pesquisas eleitorais, registro de candidaturas,
propaganda eleitoral e partidria, financiamento eleitoral, aes e recursos eleitorais,

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 25 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
26 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

crimes e processo penal eleitoral, as implicaes previdencirias e trabalhistas das con-


trataes de pessoal para as eleies e, ainda, do poder normativo da Justia Eleitoral.
Por sua abordagem minuciosa e contempornea, o livro constitui em significativa
contribuio para o estudo e compreenso do Direito Eleitoral brasileiro, preparando
o leitor para os novos desafios do processo eleitoral que se avizinha.

Enrique Ricardo Lewandowski


Professor Titular da Faculdade de Direito da USP
e Ministro do Supremo Tribunal Federal. Foi
Presidente do Tribunal Superior Eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 26 27/05/2014 12:58:40


APRESENTAO

Um trabalho altura do rigor tcnico-terico de seus coordenadores e colabo-


radores. assim que se define esta coletnea extremamente dinmica e atualizada dos
temas fulcrais da disciplina.
A presente obra, desde a sua ideia brilhante que reunir conceituados autores
em um material desta completude, foi exitosa no cumprimento do escopo de abastecer
os anseios dos eleitoralistas que a tiverem como fonte.
Cada um dos colaboradores, com sua reconhecida maestria na disciplina, tratou
de enfrentar nas mincias os diversos temas da disciplina. No cuidaram de se alinhar a
ponto de sufocar o necessrio campo frtil das divergncias doutrinrias, ao contrrio,
cada um com sua apilastrada posio manifesta-se de modo autntico e cientfico sobre
a parte do trabalho que assina.
Alis, outra virtude do presente trabalho justamente ter por princpio o enfren-
tamento das matrias tericas, para construir a compreenso constitucional da disciplina
e, s ento, desaguar na discusso prtica do Direito Eleitoral.
Valiosa fonte para os operadores do direito, esta coletnea didaticamente sis-
tematizada agasalha a um s tempo as exigncias da academia e da vida prtica dos
eleitoralistas.
Parabns ao xito dos autores e bom estudo aos leitores!

Marcus Vincius Furtado Colho


Advogado e professor. Doutor em Direito
Processual pela Universidade de Salamanca.
Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil OAB (2013-2016).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 27 27/05/2014 12:58:40


PGINA EM BRANCO

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38


INTRODUO

A mensagem de uma norma nem sempre se mostra de fcil compreenso. Aliado


a isso, um mesmo artigo de lei recebe diferentes interpretaes, de acordo com o ponto
de vista adotado e a experincia de quem o analisa. No Direito Eleitoral, a mltipla
viso do intrprete frequente, graas s constantes modificaes legislativas e aos
anseios atuais de toda a nao.
Cientes da conjuntura de verdadeira inflao de normas e tomados pelo pro-
psito de disponibilizar ao meio profissional e acadmico um trabalho que auxilie num
estudo de fcil compreenso, os autores pretendem oferecer aos leitores uma ferramenta
para encurtar caminhos, decodificar questes e simplificar conceitos.
Obra destinada aos profissionais e estudantes, bem como aos que buscam quali-
ficao para atuar nas diversas frentes de um processo eleitoral, O novo Direito Eleitoral
brasileiro: manual de Direito Eleitoral atualizado com referncias doutrinrias e juris-
prudenciais, sem deixar de ser conceitual. O objetivo primordial traduzir o contedo
da Constituio Federal e da legislao eleitoral (cvel e penal), de modo a torn-lo
acessvel comunidade jurdica e a todos aqueles envolvidos no processo eleitoral.
A experincia adquirida pelos autores na atividade docente, na advocacia e
no exerccio da magistratura (estadual e federal) e do Ministrio Pblico (estadual e
federal) foi condensada e transformada em ensinamentos diretos e simples de todos
os temas do Direito Eleitoral. Esse mtodo de tratar questes por vezes intrincadas
faz com que o presente estudo sirva de importante instrumento capaz de atender ao
objetivo especfico daqueles que buscam obter, em tempo reduzido, uma viso geral
e conceitual da matria.
Em suma, o presente ensaio tem por finalidade navegar pelos diversos temas do
Direito Eleitoral, sem deixar de lado conceitos e questes atuais, polmicas e relevantes,
sempre com a finalidade de facilitar a compreenso das normas eleitorais de forma
seletiva e objetiva.
Enfim, traduzir O novo Direito Eleitoral brasileiro a audaciosa misso dos autores.

Os coordenadores

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 29 27/05/2014 12:58:40


PGINA EM BRANCO

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38


CAPTULO 1

OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO


CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA

ALEXANDRE VALO

1.1 Introduo ao Direito Eleitoral


O Direito Eleitoral brasileiro pode ser identificado como um microssistema jurdi-
co, uma vez que possui conjunto de normas (norma-princpio e norma-regra) capazes de
apontar para uma identidade prpria, garantindo, luz de seu objeto, razovel coeso
metodolgica, com fincas em uma Constituio Democrtica.
Nesse prisma, inegvel a correlao existente entre o direito eleitoral e a
Constituio Federal que, por sua vez, serve de base para toda construo legislativa
e doutrinria que pretenda se legitimar num Estado Democrtico de Direito, como
o caso do Brasil.
Doutrinariamente, possvel vislumbrar, verdadeiramente, uma Constituio
Eleitoral, a qual representa:

[...] o conjunto de normas, trazido pela Constituio Federal, e que repercute direta ou
indiretamente, no Direito Eleitoral. Elas fixam os direitos polticos e seus limites, indicam
os fundamentos do processo de escolha dos representantes e do direito a formar ou integrar
partido poltico e se candidatar. Versam tambm sobre a iniciativa popular.1

Sem descuidar da necessria acepo constitucional deste microssistema jurdico,


a anlise das normas que permeiam as diversas fases do processo eleitoral se apresenta
como o explcito alvo desta obra.

1
GONALVES. Direito eleitoral, p. 18.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 31 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
32 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Portanto, somente a partir da compreenso dos direitos polticos (fundamento de


validade para referidas normas), ser possvel a apreenso real das informaes aqui
explanadas, pois sabido que um edifcio slido depende de um forte alicerce.
Em outras palavras, pretendemos que o leitor, antes de adentrar no estudo da
legislao infraconstitucional, possa, com conscincia das balizas traadas pela Cons-
tituio e pela doutrina respectiva, construir um conhecimento qualificado sobre o
direito eleitoral brasileiro.
Assim, neste primeiro contato, o maior desafio auxiliar os ilustres leitores na
compreenso introdutria do direito eleitoral sob o enfoque constitucional, o que ser
feito a partir de uma breve anlise da teoria geral dos direitos fundamentais e, mais
precisamente, dos direitos polticos previstos nos diversos dispositivos da Consti-
tuio da Repblica, bem como das lies doutrinrias que julgamos relevantes dentro
dos limites declinados na apresentao inicial.
Em suma, a proposta dos captulos iniciais tratar de forma objetiva dos direitos
polticos descritos na Lei Maior, abordando sua classificao, aquisio, o direito ao
sufrgio, ao voto, alistabilidade, capacidade eleitoral, elegibilidade, inelegibilidade,
perda e suspenso, entre outros.

1.1.1 Direito Eleitoral constitucional Democracia e soberania popular


Ao discorrer sobre os princpios constitucionais fundamentais, Francisco de
Assis Vieira Sanseverino afirma que o Direito Eleitoral serve para desdobrar e efetivar
os princpios fundamentais, especialmente os Princpios Republicano, Democrtico e
Federativo, os quais lhe do fundamento.2
Nessa linha, merece registro o mandamento contido na Constituio da Repblica
que, mais precisamente, em seu art. 1, Ttulo I Dos Princpios Fundamentais, dispe:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: [...]
II - a cidadania; [...]
V - o pluralismo poltico. (grifos nossos)

Nesse contexto, emerge imprescindvel discorrer brevemente sobre a democracia,


que se apresenta etimologicamente como poder do povo (demos = povo e kratos = poder).
Para Andr Ramos Tavares, a democracia o sistema de governo no qual est
presente a participao popular.3
J Walber de Moura Agra, ao invocar os ensinamentos de Kelsen, esclarece que:

[...] a caracterstica essencial da democracia a interferncia popular nas decises polticas


dos governantes. Democracia, segundo o mestre vienense, no representa uma frmula
particular de sociedade ou concreta forma de vida, mas um tipo especfico de procedimento
em que a ordem social criada e aplicada pelos que esto sujeitos a essa mesma ordem,
com o objetivo de assegurar a liberdade poltica, entendida como autodeterminao.4

2
SANSEVERINO. Direito eleitoral, p. 17.
3
TAVARES. Guia das eleies, p. 38.
4
AGRA. Temas polmicos do direito eleitoral, p. 62.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 32 27/05/2014 12:58:40


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
33

Trata-se, em ltima anlise, de um regime poltico fundado essencialmente na


participao popular que, por sua vez, interfere verdadeiramente nos rumos polticos
de uma sociedade.
No Brasil, o reconhecimento da soberania popular est explicitamente cunhado
no comando contido no pargrafo nico do citado art. 1 da Constituio, segundo o
qual todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Sobre as formas de democracia, de incio, podemos afirmar que a participao popu-
lar delimitada pelo regime democrtico adotado, o qual, segundo a classificao doutrinria
prevalente, poder apresentar-se de trs formas, quais sejam, democracia direta, democracia
representativa ou democracia semidireta.
A propsito, objetivamente, na chamada democracia direta no h representantes,
pois o povo exerce o poder sem a interveno de intermedirios.
De outra parte, na democracia representativa, o povo escolhe seus representantes,
os quais, diante da outorga de poderes, representam a vontade popular.
Por fim, na democracia semidireta ou participativa h instrumentos que coexistem,
ou seja, no referido sistema fcil identificar elementos de representao alm de ins-
trumentos que concretizam uma participao direta da vontade popular, o que se d
por meio do plebiscito (consulta prvia), do referendo (consulta posterior), da iniciativa
popular (art.14, incisos I a III, da CF) e, ainda, da ao popular (art. 5, LXXIII, da CF).
Este o sistema adotado no Brasil.
Registra-se que o plebiscito e o referendo podem ser identificados como forma de
consulta popular direta sobre um ou mais assuntos relevantes para o pas. No entanto,
como bem observado pelo constitucionalista Andr Puccinelli Jnior:

Os dois institutos, embora assemelhados, no se confundem, sobretudo porque no ple-


biscito a resposta popular antecede a disciplina a ser conferida a dado assunto, ao passo
que no referendo o aval do cidado conferido aps a concretizao de alguma medida
de governo, seja para autoriz-la ou desautoriz-la.5

Sobreleva dizer que, em funo da vastido exacerbada, bem como do objeto


especfico desta obra, qual seja, o novo Direito Eleitoral brasileiro, este captulo no tem a
pretenso de esgotar os temas atinentes ao direito constitucional, tendo por objetivo, to
somente, contribuir com o debate, traando algumas particularidades necessrias que
emergem da Constituio e que servem de alicerce para o denominado Direito Eleitoral.
A propsito, no que tange ao seu conceito, luz do seu objeto, o direito eleitoral
representa:

[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam o processo de alistamento, filiao


partidria, convenes partidrias, registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral,
votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais
e diplomao, bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas
eleitorais.6

5
PUCCINELLI JNIOR. Curso de direito constitucional, p. 411.
6
RAMAYANA. Direito eleitoral. 11. ed., p. 13.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 33 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
34 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

1.2 Teoria geral dos direitos fundamentais


cedio que o direito eleitoral encontra seu fundamento nos denominados
direitos fundamentais, os quais podem ser identificados como aqueles que possuem
ideia de essencialidade, ou seja, aqueles que, entre os vrios direitos, possuem uma maior
carga valorativa.
Pois bem, os referidos direitos fundamentais representam um gnero do qual
podemos, de um modo geral, destacar trs espcies principais:
a) direitos individuais;
b) direitos sociais; e
c) direitos polticos.
necessrio ter em mente que aos direitos polticos, como espcie dos direitos
fundamentais, deve ser dada interpretao que repercuta a maior eficcia possvel, a
fim de dar concretude aos comandos neles contidos. Trata-se da aplicao do Princpio
da Mxima Efetividade, identificado doutrinariamente como postulado normativo de
interpretao constitucional a ser invocado no mbito dos direitos fundamentais.
Em que pese o tema direitos fundamentais estar bastante em voga no direito
constitucional contemporneo, principalmente pelo fato de ser elemento importante
que compe as teorias construtivas do novo mtodo denominado neoconstitucionalis-
mo (assunto que sozinho renderia outro livro), o seu aprofundamento no seria apro-
priado para essa oportunidade. No entanto, pode-se afirmar que, de um modo geral,
o conceito dos direitos fundamentais se desenvolveu exatamente em perodo histrico
de afirmao dos modelos de constitucionalismo liberal, decorrente da reformulao
do conceito de Estado.
Passamos a pontuar alguns aspectos relevantes.

1.2.1 Geraes ou dimenses dos direitos fundamentais


O tema geraes dos direitos fundamentais encontra importante base cientfica
nos estudos realizados por Norberto Bobbio em seu livro A era dos direitos, que, ao classi-
ficar esses direitos a partir de seu contedo, inicialmente, os distribuiu em trs geraes.
Em sntese, abordou, primeiramente, os direitos do indivduo como fator de
limitao da atividade do Estado, em seguida passou por aqueles de caracterstica social
inerentes atuao estatal positiva e, por fim, tocou a ideia de solidariedade. Nota-se
que, nessa linha, os direitos fundamentais so classificados de acordo com a prepon-
derncia de seu contedo.
importante registrar que a doutrina constitucionalista atual, acertadamente,
tem preferido a expresso dimenses de direitos, sob o argumento de que o termo
geraes de direitos repercute uma compreenso equivocada, pois, difunde a ideia
de haver uma sucesso cronolgica entre elas e, de consequncia, cessao das geraes
antecedentes pelas mais recentes. Por outro lado, a expresso dimenses de direitos
traz uma noo de complementao e coexistncia entre as diversas dimenses, o que
melhor se alinha aos propsitos desta teoria.
A par das dimenses (geraes) desenvolvidas inicialmente (primeira, segunda
e terceira), vale registrar que atualmente sustenta-se a formulao de novas dimenses
dos direitos fundamentais (quarta e quinta), decorrentes do desenvolvimento cientfico,
do avano tecnolgico, da internet, da biologia, gentica, entre outros.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 34 27/05/2014 12:58:40


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
35

Assim, em que pese haver uma vasta discusso doutrinria, de um modo geral,
a classificao mais utilizada elenca cinco dimenses, bem desenvolvida pelos consti-
tucionalistas ptrios, a qual ser resumidamente abordada a seguir.
Na primeira dimenso encontram-se os direitos que pressupem uma igualdade
formal perante a lei, constituindo-se como garantia do cidado perante a atuao estatal,
pois exigem absteno do Estado com o fim de evitar eventual violao aos direitos civis e
polticos (DCP) e, de consequncia, ao valor liberdade, a exemplo da inviolabilidade do
direito propriedade.
Nesse prisma, correspondem s liberdades pblicas e direitos polticos, ou seja,
direitos civis e polticos a traduzirem o valor liberdade,7 enfim, representam a classe das
chamadas liberdades pblicas negativas.
Ao analisar a segunda dimenso, surgida aps a Revoluo Francesa, identifica-se
a categoria dos direitos sociais que, por sua vez, buscam a insero do sujeito no con-
texto social, o que se d por meio da ao do Estado, a exemplo dos direitos e garantias
trabalhistas. Traduz-se como compromisso scio ideolgico em busca de justia social,
assim, privilegiam os direitos sociais, culturais e econmicos, correspondendo aos direitos
de igualdade.
J na terceira dimenso, desenvolvida aps a segunda guerra mundial, alocam-se
os direitos metaindividuais ou transindividuais, justificadores das demandas coletivas,
como o caso da proteo transgeracional (para as futuras geraes) do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem como da tutela dos direitos consumidor, entre outros.
Como nota caracterstica, pode-se afirmar a projeo de valores que transcendem os
interesses do indivduo, fundados na concepo de solidariedade e fraternidade;
Por fim, em que pese ainda haver alguma divergncia, de um modo geral, os
constitucionalistas identificam, na quarta dimenso, o biodireito (biotecnologia e bioenge-
nharia) e, na quinta dimenso, os direitos que surgem das relaes constitudas por meio
de sistemas informatizados (internet) e de comunicao, diante do notrio rompimento
da antiga noo de fronteira material entre os indivduos, como o caso da experincia
que os internautas vivenciam.

1.2.2 Princpio da proibio/vedao de retrocesso dos direitos


fundamentais
Ainda sobre o tema, relevante mencionar o princpio da proibio de retrocesso
(tambm chamado de efeito cliquet ou vedao a evoluo reacionria) que, segundo
a doutrina constitucionalista, incide quando da aquisio dos direitos fundamentais,
com nfase para os direitos sociais.
Nesse prisma, h doutrina que sustenta que os direitos fundamentais, quando j
reconhecidos ou concretizados, no poderiam ser suprimidos por atuao estatal pos-
terior, pois as conquistas integrariam definitivamente o rol dos direitos dos indivduos.
Percebe-se que o princpio da proibio de retrocesso se alinha ao princpio da
segurana jurdica, uma vez que a concretizao dos referidos direitos, por meio do
reconhecimento estatal, deve trazer consigo certa estabilidade.

7
LENZA. Direito constitucional esquematizado, p. 860.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 35 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
36 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

A partir desta premissa contida no mencionado princpio, h vedao para as


redues arbitrrias do grau de concretizao legislativa de um direito fundamental j
sedimentado na conscincia social ou no sentimento jurdico coletivo, conforme lio do
grande constitucionalista Felipe Derbli.8
Logo, para que a incidncia do princpio em exame possa obstar a posterior
supresso arbitrria de direitos j conquistados, deve haver o reconhecimento do direito
fundamental pelos rgos encarregados da concretizao da Constituio (v.g., legis-
lativo) e a sedimentao deste direito na conscincia coletiva.
Em que pese tratar-se de tese atraente e interessantssima, o tema ainda provoca
bastante discusso. A propsito, referido princpio no poder ser aplicado indistin-
tamente, devendo incidir excepcionalmente, uma vez que deve haver equilbrio entre
sua aplicao e a autonomia da atuao do poder legislativo.
Nesta esteira, para os autores que adotam uma aplicao restritiva, referido prin-
cpio s teria aplicabilidade em relao aos direitos sociais, pois sua ampla aplicao
poderia inviabilizar a atividade do Estado com relao aos demais direitos fundamen-
tais. De qualquer forma, registra-se que seus defensores, o princpio da a vedao de
retrocesso social fator limitador, at mesmo, do poder constituinte reformador.

1.2.3 Eficcia vertical e horizontal dos direitos fundamentais


O preceito constitucional da razovel durao aplicado ao
processo eleitoral
Tema bastante atual o da eficcia (vertical e horizontal) dos direitos fundamen-
tais, o que desperta polmica no meio doutrinrio e jurisprudencial, razo pela qual
merece uma breve anlise.
A grande discusso justificvel, uma vez que a j conhecida eficcia vertical dos
direitos fundamentais de fcil percepo pelos operadores do direito, pois consiste na
repercusso dos referidos direitos na relao do Estado com o particular, visto que,
sabido que aquele (o Estado) tem suas aes delimitadas por conta dos direitos funda-
mentais que protegem o indivduo e a sociedade (Particular). Assim, a fim de evitar ou
mesmo suplantar possveis arbitrariedades, impe-se ao Estado o dever de absteno
ou ao na concretizao dos referidos direitos.
Exemplo disso a necessria isonomia entre os candidatos que deve ser observada
pela Justia Eleitoral, em todo o processo eleitoral.
De igual forma, registra-se a recente alterao legislativa promovida pela Lei
n 12.034/09, eis que houve adoo expressa do novo preceito constitucional da razo-
vel durao do processo no art. 97-A da Lei n 9.504/97, com a delimitao de prazo
mximo de um ano para a tramitao do processo em todas as instncias da Justia
Eleitoral, passando a dispor:

Art. 97-A. Nos termos do inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal, considera-
se durao razovel do processo que possa resultar em perda de mandato eletivo o perodo
mximo de 1 (um) ano, contado da sua apresentao Justia Eleitoral. (grifos nossos)

8
Cf. DERBLI. O princpio da proibio de retrocesso social na Constituio de 1988.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 36 27/05/2014 12:58:40


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
37

No bastasse a fixao de lapso temporal mximo para a tramitao do feito, o


2 do mesmo artigo ressalva expressamente a possibilidade de representao contra o
rgo jurisdicional que descumprir referido preceito da razovel durao, ao dispor que:

Art. 97-A. [...]


2 Vencido o prazo de que trata o caput, ser aplicvel o disposto no art. 97, sem prejuzo
de representao ao Conselho Nacional de Justia. (grifos nossos)

Nota-se que, nesse contexto, a legislao eleitoral apresenta uma postura van-
guardista se comparado aos outros regramentos processuais previstos no ordenamento.
Pois bem, a par do conhecido contexto da verticalidade dos direitos fundamentais
(Estado e Particular), a doutrina atual prope uma nova concepo, qual seja, a chamada
eficcia horizontal ou privada desses direitos (Particular e Particular).
Neste prisma doutrinrio, os direitos fundamentais se revelariam como instru-
mentos limitadores das relaes privadas. Em outras palavras, alm de limitarem a
atuao estatal, os direitos fundamentais tambm deveriam ser observados e/ou res-
peitados na relao entre os particulares.
A propsito, o tema j ultrapassou as barreiras da doutrina, pois a eficcia hori-
zontal j foi reconhecida em alguns julgados.
Por exemplo, no julgamento do RE n 201.819,9 o STF considerou que a excluso
de membro de sociedade particular sem a possibilidade de defesa violaria os princpios
do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Assim, o Supremo, em
alguns casos tem considerado a aplicao da Teoria da Eficcia Horizontal dos Direitos
Fundamentais nas relaes privadas, especialmente nos casos de atividades privadas
com carter pblico.
Partindo da compreenso da referida teoria prope-se um questionamento para
reflexo.
Poderamos vislumbrar a aplicao da eficcia horizontal ou privada dos direitos funda-
mentais no exerccio dos direitos polticos? Em tese, transportando a aludida construo
doutrinria e jurisprudencial para o mbito do direito eleitoral, seria possvel concluir
que, independentemente da eficcia vertical em relao ao Estado, os candidatos, ou
mesmo os eleitores, na relao que se estabelece diretamente entre eles (portanto, no
plano horizontal), devem observar os direitos uns dos outros, por exemplo, os candi-
datos em face de seus adversrios (no exerccio do direito de ser votado), ou mesmo
os eleitores (no exerccio do direito de votar), estariam limitados pelos direitos funda-
mentais inseridos no art. 5 da CF.

1.2.4 A teoria dos quatro status de Jellinek


Antes de adentrarmos nos direitos polticos propriamente ditos, vale destacar
a teoria de Jellinek, reiteradamente mencionada pelos constitucionalistas modernos,
uma vez que ela aloca os mencionados direitos na categoria do denominado status
ativo do indivduo.

9
STF. RE n 201.819/RJ, 2 Turma. Rel. Min. Ellen Gracie. Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes. Julg. 11.10.2005.
DJ, 27 out. 2006.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 37 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
38 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Referida teoria foi desenvolvida no final do sculo XIX, e pretende, como diver-
sas outras, elucidar o importante papel desempenhado pelos direitos fundamentais
atravs dos tempos, traando suas caractersticas por meio da anlise da relao entre
o Estado e o Indivduo.
De acordo com os principais estudos desenvolvidos, a exemplo dos desenvolvidos
pelo grande constitucionalista Gilmar Ferreira Mendes, os quatro status do indivduo
perante o Estado podem ser assim sintetizados:
a) Status passivo ou subjectionis Aqui o indivduo se encontra em uma relao
de subordinao perante o Poder Pblico, havendo um vnculo entre ele e o
Estado por meio de mandamentos e vedaes. Na verdade, o indivduo so-
mente detinha deveres perante o Estado;
b) Status negativo J de acordo com essa categoria considera-se que, por ter o
indivduo personalidade, impe-se o reconhecimento de sua liberdade, a fim
de obstar eventuais ingerncias arbitrrias praticadas pelos Poderes Pblicos,
ou seja, a autoridade do Estado passa a ser exercida sobre homens livres;
c) Status positivo ou civitatis J aqui parte-se da ideia de que todos tm o direito
de receber uma atuao positiva do estado, pois os poderes devero realizar
prestaes em prol dos indivduos;
d) Status ativo Consiste no exerccio de direitos polticos. Cada indivduo goza
de competncias capazes de influenciar a formao da vontade estatal. Um
exemplo disso o exerccio do direito ao voto.

1.3 Direitos polticos


Segundo conceitua o constitucionalista Pedro Lenza: Os direitos polticos nada
mais so que instrumentos por meio dos quais a CF garante o exerccio da soberania
popular, atribuindo poderes aos cidados para interferirem na conduo da coisa p-
blica, seja direta, seja indiretamente.10 A propsito, considerado cidado o nacional que
esteja no pleno gozo dos direitos polticos e que participe da vida poltica do Estado.
No contexto dos direitos polticos, como j visto, a participao popular deli-
mitada pelo regime democrtico adotado, a qual, segundo a classificao doutrinria
prevalente, poder se apresentar de forma direta, representativa ou semidireta.
Pois bem, diante da importncia de se construir uma base terica suficiente e,
principalmente, para que os amigos leitores estejam adequadamente preparados para
receber as diversas informaes que viro no transcorrer deste guia, passaremos a
tratar, luz da constituio, das diversas nuances que decorrem dos direitos polticos.

1.3.1 Classificao dos direitos polticos Positivos e negativos


Os direitos polticos so classificados em dois grandes grupos principais: o dos
direitos polticos positivos, que permitem uma ativa participao do indivduo na vida
poltica do Estado; e o dos direitos polticos negativos, que representam um bice para o
exerccio dos direitos polticos.

10
LENZA. Direito constitucional esquematizado, p. 1015.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 38 27/05/2014 12:58:40


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
39

No primeiro grupo esto alocados o sufrgio, a alistabilidade e a elegibilidade e, no


segundo, a perda, a suspenso e a inelegibilidade.
A propsito, Leo van Holthe discorre com proficincia sobre a referida classifi-
cao. Confira-se:

Os direitos polticos podem ser divididos em:


Direitos polticos positivos normas que asseguram a participao do indivduo no processo
poltico e nos rgos governamentais, incluindo o direito de votar (capacidade eleitoral
ativa) e de ser votado (capacidade eleitoral passiva), iniciativa popular de lei, plebiscito,
referendo, propor ao popular etc.;
Direitos polticos negativos normas que impedem ou restringem a participao do indi-
vduo no processo poltico eleitoral.11

Ante o conhecimento da referida classificao doutrinria, emerge necessrio o


estudo dos diversos aspectos que circundam referidos direitos polticos.

1.3.2 Dos direitos polticos positivos Sufrgio, voto, escrutnio


De incio, pode-se afirmar que o ncleo dos direitos polticos positivos repre-
sentado no direito ao sufrgio universal, que, inclusive apontado pelo prprio texto
constitucional, ao lado do voto, como importante veculo necessrio ao exerccio da
soberania popular. o que se constata do disposto no art. 14 da Constituio Federal.

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular. (grifos nossos)

O sufrgio, primeiramente, pode ser definido como um direito pblico subjetivo


abstratamente assegurado que, por sua vez traz em seu contedo o direito de participar
de todo o processo poltico do pas.
Diante disso, fcil identificar sua natureza ambivalente, pois representa tanto o
direito de votar como o de ser votado. importante destacar ainda que no Brasil o sufrgio
universal e peridico, caractersticas que sero exploradas adiante.
O voto, por outro lado, tambm previsto na Constituio como vetor do exerccio
da soberania, pode ser identificado como instrumento do direito ao sufrgio, veja que ambos
esto nominados lado a lado no art. 14, sendo equivocada a afirmao de que so sinnimos.
Nesse sentido, ao diferenciar referidas expresses, Francisco de Assis Vieira
Sanseverino pontua que:

Pinto Ferreira, ao comentar o art. 14 da CF diz que o direito do sufrgio distingue-se do


voto e, citando Carlos S. Fayt, afirma que o sufrgio um direito, enquanto o voto um
dos atos de exerccio desse direito. Jos Afonso da Silva e Celso Ribeiro Bastos tambm

11
HOLTHE. Direito constitucional, p. 397.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 39 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
40 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

diferenciam sufrgio e voto. Entendem, basicamente, que sufrgio o direito estabelecido


pela lei, enquanto voto se refere ao ato de realizao daquele direito.12

Um bom exemplo representativo do carter instrumental do voto revela-se no caso


dos indivduos maiores de 70 anos, aos quais garantido o direito ao sufrgio, contudo,
seu voto facultativo. Diante disso, caso o indivduo maior de 70 anos no vote no
sofrer as consequncias comuns aos demais cidados, pois sequer ter que justificar
sua ausncia ou mesmo pagar multa.
Outro ponto interessante que o prprio texto constitucional traz expresses
dissonantes da melhor tcnica. A exemplo disso, alguns autores criticam algumas termi-
nologias utilizadas no texto da Constituio Federal, mais precisamente, ao apontarem
a existncia de um equvoco na afirmao de que o voto secreto e peridico, pois, o
que na verdade secreto, o escrutnio.
O escrutnio o modo como o direito ao voto materialmente externado. Nesse contexto,
pode-se afirmar que o direito de votar exercido de forma secreta ou aberta, o que, em
se tratando de eleies no Brasil e, de acordo com o teor do art. 14 da CF, se materializa
por meio do escrutnio secreto. Logo, nos parece mais adequado afirmar que o que
de fato secreto o escrutnio e no o voto.

1.3.2.1 Sufrgio universal Irrestrito e restrito


O sufrgio universal adotado em regimes democrticos. Logo, em regra, o su-
frgio irrestrito.
Como visto, o texto constitucional consagra o sufrgio universal no Brasil, no
entanto, como registro histrico, vale ressaltar a existncia do sufrgio restrito, o qual
estabelece limitaes que, por meio de condies especficas, restringem a participao
no processo eletivo.
A propsito, o professor Jos Afonso da Silva identifica algumas modalidades de
sufrgio restrito.
a) Capacitrio Nessa modalidade, o direito seria reservado, to somente, para
pessoa com determinado grau de instruo. Logo, exige-se alguma capacidade
especial, geralmente de natureza intelectual. Exemplo disso seria a exigncia
de formao superior para votar;
b) Censitrio Ocorreria nos casos em que a participao poltica condicionada
a um aspecto patrimonial ou de fortuna, ou seja, s poderiam votar os indi-
vduos mais abastados.
certo que, em razo do Estado Democrtico de Direito, vigente no Brasil, no so
mais admissveis os sufrgios capacitrio e censitrio, sendo que os exemplos colhidos
na literatura jurdica referem-se ao perodo imperial sob a gide da Constituio de 1824.
No entanto, para alguns, ainda possvel encontrar resqucios das referidas
modalidades em nosso sistema. Nesse sentido, Marcos Ramayana elucida que atual-
mente ainda encontramos fragmentos do sufrgio restrito em relao aos estrangeiros,
conscritos e absolutamente incapazes.13

12
SANSEVERINO. Direito eleitoral, p. 28.
13
RAMAYANA. Direito eleitoral. 7. ed., p. 38.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 40 27/05/2014 12:58:40


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
41

A par da importante discusso doutrinria, possvel concluir que as exigncias


formais para o exerccio dos direitos polticos, como o caso da capacidade ou da na-
cionalidade, no retiram a caracterstica universal do sufrgio brasileiro.

1.3.2.2 O voto e suas caractersticas


Algumas das caractersticas do voto so extradas da leitura do art. 14, caput, j
transcrito acima, quando este dispe que o voto direto e com valor igual para todos.
De um modo geral, alm de ser instrumento do sufrgio (natureza instrumental), o voto
no Brasil direto, peridico, livre, personalssimo e com valor igual para todos.
Vale ressaltar que algumas caractersticas do voto, (direto, secreto, universal e
peridico), encontram-se entre as denominadas clusulas ptreas previstas na Consti-
tuio da Repblica (art. 60, 4, II), razo pela qual no podero ser objeto de proposta
de emenda constitucional, ou seja, o poder constituinte derivado no poder abolir
referidas caractersticas. Confira-se:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: [...]


4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: [...]
II - o voto direto, secreto, universal e peridico; [...].

Nota-se que a obrigatoriedade do voto no foi prevista como clusula ptrea no


dispositivo acima mencionado, o que implica em dizer que, em tese, o voto obrigatrio,
no previsto no inciso II, poderia ser abolido no Brasil, alterao defendida por alguns
setores da sociedade.
Por fim, frise-se que o voto ser obrigatrio, to somente, para aqueles que contam
com idade entre 18 e 70 anos. Assim, o voto facultativo para os maiores de 70 anos,
analfabetos e para os maiores de 16 e menores de 18 anos (art. 14, 1, CF).

1.3.2.2.1 O voto direto e as eleies indiretas


A primeira caracterstica do voto que merece destaque o fato dele ser direto, uma
vez que no Brasil os representantes do povo so escolhidos, em regra, de forma direta,
uma vez que o eleitor dever comparecer pessoalmente ao local de votao, oportuni-
dade em que deve apresentar sua devida identificao, no podendo ser representado
por interposta pessoa no exerccio deste direito.
H, no entanto, uma exceo prevista no texto constitucional. Trata-se da possi-
bilidade de haver eleies indiretas nos casos de ocorrer dupla vacncia nos ltimos dois
anos do mandato presidencial, conforme previsto no art. 81, 1, da Constituio Federal:

Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio


noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para
ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional,
na forma da lei.
2 Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
(grifos nossos)

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 41 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
42 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Assim, se os cargos de Presidente e Vice ficarem vagos nos dois primeiros anos do
mandato, o cargo de Presidente ser assumido pelo Presidente da Cmara de forma
temporria, porque novas eleies diretas ocorrero 90 dias depois da abertura da ltima vaga.
Os novos eleitos assumiro um mandato-tampo, pelos dois anos que restam daquele
mandato.
De outro norte, se os mesmos cargos ficarem vagos nos dois ltimos anos do
mandato, o Presidente da Cmara assumir o cargo temporariamente, determinando
a realizao de eleies indiretas, pelo Congresso Nacional, em 30 dias depois da abertura
da ltima vaga. Em que pese a previso constitucional acima, no se pode deixar de
registrar que a lei regulamentadora ainda no foi editada.
Por fim, vale mencionar que h possibilidade de convocao de eleies indiretas
para governadores e prefeitos, ou seja, fora do mbito do executivo federal. No entanto,
frise-se que a norma contida no art. 81 da Constituio da Repblica no considerada
norma de reproduo obrigatria.
Logo, por exemplo, na hiptese de ocorrer dupla vacncia no executivo municipal
(Prefeito e Vice-Prefeito) ocorrida nos ltimos dois anos do mandato, h necessidade
de previso na Lei Orgnica respectiva para que seja possvel a realizao de eleies
indiretas, caso contrrio, dever incidir a regra das eleies diretas.
Nesse sentido, ao tratar do tema, j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral. Confira-se:

Mandado de Segurana. Chefia do Poder Executivo. Dupla vacncia. Eleies suplemen-


tares. Art. 81, 1, CF/88. Observncia no obrigatria. Lei Orgnica Municipal. Parmetro.
Vacncia. Primeiro binio. Eleies diretas. Segurana denegada. 1. O art. 81, 1, da CF/88
no de reproduo obrigatria pelos entes municipais. Precedente do STF. Assim, compete Lei
Orgnica Municipal dispor acerca da modalidade de eleio no caso de dupla vacncia no poder
executivo municipal. 2. Na espcie, o art. 45, 1, da Lei Orgnica do Municpio de Kalor/
PR prescreve que, ocorrendo dupla vacncia nos ltimos dois anos de mandato, a eleio
de ambos os cargos pela Cmara Municipal ser feita trinta dias depois de aberta a ltima
vaga. No entanto, a vacncia ocorreu no primeiro binio, razo pela qual as novas eleies
devem ser realizadas de forma direta. Precedente. 3. Segurana denegada, prejudicado o
agravo regimental de folhas 174-223. (TSE. MS n 771-86.2011.6.00.0000, Rel. Desig. Min.
Nancy Andrighi. Julg. 09.06.2011. DJU, 1 ago. 2011)

1.3.2.2.2 O voto igual, peridico livre e personalssimo


A afirmao contida no texto constitucional de que o voto tem valor igual para todos
decorre do prprio princpio da isonomia, uma vez que essa caracterstica representa
a ideia de que o voto de todos tem valor equivalente, o que garante o exerccio dos di-
reitos polticos sem privilgios ou discriminaes, da a acertada adoo da expresso
inglesa one man, one vote.
De outra parte o voto tambm peridico, referida caracterstica advm da prpria
periodicidade das eleies, sendo tambm livre, liberdade esta que assegurada por
meio do escrutnio secreto.
Por fim, o voto personalssimo, uma vez que o eleitor no pode transferir o exer-
ccio desse importante direito poltico por qualquer meio, no havendo possibilidade
de representao por mandato para o fim de votar.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 42 27/05/2014 12:58:40


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
43

1.3.2.2.3 O voto impresso e a Lei n 12.034/2009


Importante registrar uma novidade, qual seja, a introduo do voto impresso
como mtodo de fiscalizao do resultado das eleies emitido pelas urnas eletrnicas.
Referido instrumento estava previsto para ser introduzido a partir das eleies
de 2014. Seu regramento encontra-se disposto no art. 5 da Lei n 12.034/09. Confira-se:

Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo
eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras:
1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s elei-
es proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto
completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto.
2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero
nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital.
3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em
local previamente lacrado.
4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria
independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas
de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que
devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados
pelo respectivo boletim de urna.
5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do
seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma
conexo com a urna eletrnica. (grifos nossos)

Ocorre que recentemente o Supremo Tribunal Federal reconheceu ser incons-


titucional a novidade que seria implementada a partir das eleies de 2014, pois, ao
analisar a compatibilidade vertical da norma, concluiu que referido dispositivo geraria
insegurana, uma vez que haveria maiores possibilidades de violao ao sigilo dos votos,
alm de potencializar falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos nas diversas
sees eleitorais.14

1.3.3 Alistamento e domiclio eleitoral


Primeiramente, vale ressaltar que o alistamento e o domiclio eleitoral esto alocados
entre as condies de elegibilidade previstas na Constituio da Repblica (art. 14, 3).
De igual modo, com base no que j foi tratado, importante registrar que o
alistamento e o domiclio encontram-se inseridos na capacidade eleitoral ativa, retratada no
direito de votar, bem como revelam-se como pressupostos do exerccio da capacidade
eleitoral passiva, direito de ser votado.
Nesse sentido, no campo eleitoral, o domiclio que determina o lugar em que cida-
do deve alistar-se como eleitor e tambm nele que poder candidatar-se a cargo eletivo.15
Em suma, o alistamento condio indispensvel para a aquisio da cidadania,
pois considerado cidado o indivduo ao qual sejam reconhecidos os direitos polticos
(votar e ser votado).

14
Vide STF. ADI n 4.543/DF, Plenrio. Rel. Min. Crmen Lcia. Julg. 06.11.2013. Informativo STF, n. 727.
15
GOMES. Direito eleitoral. 7. ed., p. 116.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 43 27/05/2014 12:58:40


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
44 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Sobreleva dizer, ainda, que a o primeiro passo para a exteriorizao dos direitos pol-
ticos se d por meio do alistamento eleitoral daquele que tem domiclio eleitoral na circunscrio.
A propsito, as principais fases do processo eleitoral podem ser representadas,
basicamente, pelo alistamento eleitoral, convenes partidrias, pedido de registro de
candidatura, propaganda, votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de
contas e diplomao.

1.3.3.1 Alistamento
De incio, possvel afirmar que o alistamento concretiza a primeira fase do
processo eleitoral e decorre de um procedimento administrativo que se realiza pelo
preenchimento do requerimento de alistamento eleitoral (RAE). Ademais, alistamento
identificado como um instituto que impe manifestao do eleitor.
Logo, o alistamento originrio depender de um ato de vontade do eleitor, pois, o
alistando dever apresentar em cartrio ou local previamente designado, requerimento
em frmula que obedecer ao modelo aprovado pelo Tribunal Superior (art. 43 do CE).
Do mesmo modo, no caso de haver necessidade de transferncia decorrente da
mudana de domiclio cabe ao eleitor requerer ao juiz do novo domiclio sua transfern-
cia, juntando o ttulo anterior, sendo que, nos termos do art. 55 do Cdigo Eleitoral,
o requerimento dever ser formulado at 100 dias antes da data da eleio, depois de
transcorrido pelo menos um ano da inscrio primitiva e desde que o requerente com-
prove residncia mnima de trs meses no novo domiclio, atestada pela autoridade
policial ou provada por outros meios convincentes.
O alistamento pode ser representado por duas fases, quais sejam, a qualificao e
a inscrio do nacional perante a Justia Eleitoral (art. 42, caput, CE).
Assim, de um lado a qualificao consiste no fornecimento de dados pessoais
pelo alistando (nome, endereo, sexo, filiao, data de nascimento) e na comprovao
de que o indivduo atende aos requisitos para se alistar e votar. De outro a inscrio
caracteriza-se no registro do nome e dados do eleitor perante a Justia Eleitoral.
O alistamento e a obteno do ttulo de eleitor so requisitos essenciais para o
exerccio da cidadania, isto , para que se possa votar e ser votado. Ademais, o ttulo
eleitoral que faz prova do alistamento.
Quanto existncia de prazo para o alistamento vale destacar que, nos anos no
eleitorais, o indivduo poder alistar-se ou mesmo transferir seu ttulo durante todo o
ano, por outro lado, no ano eleitoral ter o prazo de at 151 dias antes do pleito para
faz-lo, pois nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser re-
cebido dentro dos 150 dias anteriores data da eleio (art. 91, Lei n 9.504/97).
Merece ateno outro aspecto peculiar do alistamento, qual seja, o fato de que
o empregado pode faltar at dois dias ao trabalho para o fim de promover seu alista-
mento ou requerer a transferncia do seu ttulo, desde que haja comunicao ao seu
empregador com 48 horas de antecedncia.
o que dispe o art. 48 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65). Confira-se:

Art. 48. O empregado mediante comunicao com 48 (quarenta e oito) horas de antece-
dncia, poder deixar de comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio e por tempo no
excedente a 2 (dois) dias, para o fim de se alistar eleitor ou requerer transferncia.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 44 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
45

1.3.3.2 Domiclio eleitoral


Sobre o domiclio eleitoral, para fins de alistamento, destaca-se que sua definio
deve ser compreendida de forma mais ampla do que no mbito do direito civil.
Nesse contexto, o Cdigo Eleitoral dispe que para o efeito da inscrio, domi-
clio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistan-
do mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas (art. 42, pargrafo nico).
A propsito, por ser norma restritiva de direitos polticos, a jurisprudncia tem
dado interpretao ampliativa ao texto legal, considerando domiclio eleitoral qualquer
lugar onde o cidado possua vnculo, podendo este ser poltico, social, econmico, fami-
liar ou afetivo. No entanto, caso detenha mais de um domiclio dever optar por um deles,
sendo vedada a pluralidade de inscries, sob pena de cancelamento (art. 71, III, CE).
Por fim, quanto ao prazo de fixao para concorrer s eleies, o candidato dever
possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano
antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo (art. 9, LE).
O lapso temporal mnimo do domiclio eleitoral na circunscrio se alinha ao seu
status de condio de elegibilidade prevista no texto constitucional. De igual, o prazo
legal atende ao objetivo maior, qual seja o de conferir legitimidade candidatura e a
futura representao popular que poder ser por ele exercida, caso seja eleito.

1.3.3.3 Alistveis Alistamento obrigatrio e facultativo


O alistamento e o voto sero obrigatrios para aqueles que contam com idade entre
18 e 70 anos e facultativos para os maiores de 70 anos, analfabetos e para os maiores de 16
e menores de 18 anos. o que prev o 1 do art. 14 da Constituio Federal. Confira-se:

Art. 14. [...]


1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

A propsito, interessante dar ateno para duas peculiaridades.


A primeira referente ao analfabeto com idade superior a 18 anos que for alfa-
betizado aps a maioridade, pois este no estar sujeito ao pagamento de multa caso
deixe de votar, segundo consta da Resoluo n 20.791/01 do TSE.
A segunda nota peculiar refere-se ao brasileiro naturalizado, pois este deve alistar-
se at um ano aps sua a naturalizao, conforme dispe o art. 8 do Cdigo Eleitoral.
Confira-se:

Art. 8 O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado que no se alistar


at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira, incorrer na multa de 3 (trs) a 10
(dez) por cento sobre o valor do salrio-mnimo da regio, imposta pelo juiz e cobrada
no ato da inscrio eleitoral atravs de selo federal inutilizado no prprio requerimento.
(grifos nossos)

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 45 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
46 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

1.4 Perda, suspenso e cassao O pleno exerccio dos direitos


polticos
Primeiramente, vale mencionar que as figuras tratadas neste item interferem no
pleno exerccio dos direitos polticos que, por sua vez, encontra-se destacado como uma
das condies de elegibilidade previstas no texto constitucional (art. 14, 3, inciso II, CF).
Como ponto de partida ideal, faz-se necessrio analisar o art. 15 da Constituio
Federal, pois referido dispositivo se dedica ao tratamento da cassao, alm de elencar
as hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos. Confira-se:

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos
do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

Como se observa, a perda e a suspenso dos direitos polticos nos termos o


artigo acima, refletem diretamente elegibilidade do indivduo. Logo, por guardarem
correlao, o leitor deve fazer a anlise conjunta deste item e do destinado ao estudo
do tema elegibilidade.
Importante mencionar que o rol acima transcrito no se apresenta completo, visto
que, como bem observado por Luiz Carlos dos Santos Gonalves:

[...] no foi ali indicada a perda dos direitos polticos do brasileiro que optar, volunta-
riamente, por nacionalidade estrangeira fora das hipteses de coero para o gozo de
direitos civis ou dupla nacionalidade. Nesse caso, deixando de ser brasileiro, deixar de
ter os direitos polticos inerentes a essa condio. Mas a nica incluso possvel nestas
restries, para as quais h reserva constitucional.16

1.4.1 Cassao
Primeiramente percebe-se que o caput do art. 15 expressamente veda a cassao
dos direitos polticos, a qual poderia ser definida como privao definitiva destes di-
reitos, por ato do poder executivo e sem observncia dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, o que certamente seria inadmissvel dentro da concepo de Estado
Democrtico de Direito.
Alis, como bem observado por Jos Jairo Gomes, a cassao de direitos polticos
foi expediente largamente empregado pelo governo militar para afastar opositores do
regime.17

16
GONALVES. Direito eleitoral, p. 34.
17
GOMES. Direito eleitoral, p. 9.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 46 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
47

1.4.2 Perda
Por outro lado, a perda pode ser definida como uma restrio duradoura, porm
no definitiva dos direitos polticos, que, segundo a doutrina, poder ocorrer nas hi-
pteses de cancelamento da naturalizao por meio de sentena judicial transitada em
julgado, conforme dispe o inciso I do art. 15 da Constituio Federal, seja por motivo
de exerccio de atividade prejudicial ao interesse da sociedade ou de aquisio de outra
nacionalidade.
Conforme elucida Jos Jairo Gomes:

Tambm ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro nato que adquirir outra
nacionalidade, salvo nos casos: (a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela
lei estrangeira; (b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro,
como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.18

Registre-se que referida hiptese de perda no se aplica aos portugueses no Brasil


ou aos brasileiros no exerccio de direitos polticos em Portugal (Decreto n 3.927/2001).
Ainda sobre a perda, importa ressaltar que a reaquisio dos direitos polticos, no
caso de atividade nociva ao interesse social, somente ser possvel por meio de ao rescisria.
De outro norte, quando a perda estiver fundada na hiptese de aquisio de outra
nacionalidade, somente ser possvel sua reaquisio por meio de decreto do Presidente
da Repblica.

1.4.3 Suspenso
Por fim, a suspenso representa uma restrio temporria dos direitos polticos,
razo pela qual sua reaquisio se dar de forma automtica.
Em outras palavras, na hiptese de suspenso os direitos polticos sero read-
quiridos assim que cessar a sua causa, nas quatro principais hipteses reconhecidas
pela doutrina, quais sejam:
1. No caso de incapacidade civil absoluta prevista no inciso II do art. 15, cujas hi-
pteses encontram-se previstas no art. 3 do Cdigo Civil;
2. Na hiptese de condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos, nos termos do dispositivo constitucional acima citado (inciso III, art. 15);
3. Nos casos de recusa do cumprimento de obrigao a todos imposta ou de sua prestao
alternativa (neste ltimo caso h divergncia, pois autores como Alexandre de
Moraes identificam aqui uma hiptese de perda, mas o entendimento de que
trata-se de suspenso parece ser mais adequado);
4. Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da CF.

1.4.4 Concluso
Em suma, no art. 15 da Constituio constam hipteses de perda e suspenso.
Vimos que a perda definitiva (com possibilidade de reaquisio), enquanto a suspenso
provisria, pois ao final do perodo os direitos polticos retornam ao seu estado anterior.

18
GOMES. Direito eleitoral, p. 11.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 47 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
48 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

A propsito a distino entre perda e suspenso reside no fato de que, ocorrendo


perda, a reaquisio demandar iniciativa do interessado. Ao contrrio, nas figuras de
suspenso, bastar o decurso do tempo para a reaquisio dos direitos.19
Para fins de melhor fixao e, analisando cada hiptese do dispositivo consti-
tucional, pode-se afirmar que o inciso I traz a hiptese de perda, enquanto os incisos
II, III, IV e V trazem as hipteses de suspenso, ressalva feita para a divergncia acerca
do inciso IV.

1.5 As condies de elegibilidade e as hipteses de inelegibilidade


Capacidade eleitoral passiva Direito de ser votado
De incio, vale relembrar que enquanto as condies de elegibilidade esto alocadas
entre os direitos polticos positivos, as hipteses de inelegibilidade ocupam lugar entre os
direitos polticos negativos. No entanto, ambas repercutem a prpria capacidade eleitoral
passiva, ou seja, o direito de ser votado.
Nesse contexto, vale transcrever o elucidativo ensinamento de Pedro Lenza, ao
afirmar que:

A capacidade eleitoral passiva nada mais que a possibilidade de eleger-se, concorrendo a


um mandato eletivo. O direito de ser votado, no entanto, s se torna absoluto se o eventual
candidato preencher todas as condies de elegibilidade para o cargo ao qual se candidata
e, ainda, no incidir em nenhum dos impedimentos constitucionalmente previstos, quais
sejam, os direitos polticos negativos.20

As condies de elegibilidade constam do art. 14, 3, da CF. Confira-se:

Art. 14. [...]


3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - idade mnima de acordo com o cargo.

No que se refere ao ato de regulamentao, nota-se que, apesar de elas estarem


previstas no texto constitucional, permitido ao legislador infraconstitucional delimitar
o alcance da incidncia das referidas condies de elegibilidade.
Nesse sentido:

O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibi-


lidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei
ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual,

19
GONALVES. Direito eleitoral, p. 35.
20
LENZA. Direito constitucional esquematizado, p. 1130.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 48 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
49

com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das situaes j previstas di-
retamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s pode derivar de
norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9). (STF. ADI n 1.063-MC/DF, Pleno.
Rel. Min. Celso de Mello. Julg. 18.05.1994. DJ, 27 abr. 2001, grifos nossos)

No entanto, frise-se que somente por lei ordinria federal (art.22, inciso I, da
CF) que as condies de elegibilidade podero ser tratadas, sendo despicienda a
regulamentao por lei complementar.21
Sobre as condies de elegibilidade delineadas no texto constitucional acima,
vale esclarecer que dedicaremos o prximo item exclusivamente ao tratamento da idade
mnima (inciso VI), considerando que as demais condies de elegibilidade contidas
nos incisos I ao V, do art. 14, 3, da CF, (nacionalidade brasileira; pleno exerccio dos
direitos polticos; alistamento eleitoral; domiclio eleitoral na circunscrio; a filiao
partidria), encontram-se tratadas ao longo da obra, motivo pelo qual, para evitar
repeties desnecessrias, remetemos o leitor aos itens especficos, a exemplo do item
1.3.3, destinado ao tratamento do alistamento e do domiclio eleitoral.

1.5.1 Da idade mnima Graus de cidadania


De acordo com o que dispem as alneas do inciso VI, o indivduo adquirir a
capacidade eleitoral passiva nas seguintes etapas: aos 18 anos para Vereador; aos 21
anos para Prefeito, Vice-Prefeito, Deputado e Juiz de Paz; aos 30 anos para Governador
e Vice-Governador e, por fim, aos 35 anos para Presidente da Repblica, Vice-Presidente
e Senador.
Assim, a idade mnima, como condio de elegibilidade, estabelecida de acordo
com o cargo almejado, razo pela qual alguns cidados podero ser dotados apenas
de elegibilidade parcial, visto que, segundo lio de Jos Jairo Gomes, a elegibilidade
no alcanada em jacto, mas por etapas.22
Da o acerto da expresso graus de cidadania, utilizada para referir-se
aquisio da capacidade passiva (direito de ser votado), terminologia que parece ser
bastante apropriada, eis que, no Brasil, a cidadania adquirida progressivamente,
iniciando-se aos 18 anos e terminando aos 35 anos, momento em que a pessoa poder
atingir a plena cidadania.
Como se observa, somente aps os 35 anos o indivduo poder ser eleito para
ocupar o posto de Presidente da Repblica, Vice-Presidente ou Senador.
Vale destacar que, de acordo com a Lei das Eleies, referidas idades mnimas
so exigidas no momento da posse.
Nessa linha, a Lei n 9.504/97 prev que a idade mnima constitucionalmente
estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data
da posse (art. 11, 2).
A propsito, ao tratar desta condio de elegibilidade, o Tribunal Superior Elei-
toral j decidiu:

21
ZILIO. Direito eleitoral: noes preliminares, elegibilidade e inelegibilidade, aes eleitorais, processo eleitoral
(da conveno prestao de contas), p. 110.
22
GOMES. Direito eleitoral, p. 141.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 49 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
50 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Indefere-se pedido de registro de candidato que no possui, na data da posse, a idade mnima
para o cargo que pretende disputar, por ausncia da condio de elegibilidade prevista no art. 14,
3, VI, da Constituio Federal. Agravo regimental improvido. (TSE. ARO 911/PB, Joo
Pessoa. Rel. Juiz Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. Julg. 29.08.2006. PSESS, 29 ago.
2006, grifos nossos)23

Ainda a respeito da idade mnima para o cargo, interessante lanar o seguinte


questionamento: No caso de impossibilidade do exerccio do cargo pelo Prefeito e pelo Vice, o
Presidente da Cmara, Vereador com 20 anos de idade, poderia assumir a Prefeitura em subs-
tituio?
A questo gera bastante polmica, surgindo diversos posicionamentos. No
entanto, parece mais adequada a posio que defende ser possvel a sucesso pelo
Presidente da Cmara, mesmo que conte com menos de 21 anos. Nessa linha a idade
mnima seria requisito para disputar o cargo nas eleies (condio de elegibilidade),
o que no implicaria em bice para o exerccio do cargo de Prefeito em razo da ocor-
rncia de vacncia, tese que encontra fundamento na tcnica de interpretao segundo
a qual normas restritivas no podem receber interpretao ampliativa.
A propsito, de igual modo:

[...] exige-se que o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tenham, no mnimo, 35


anos; no entanto de acordo com o art. 80 da Constituio, em caso de impedimento ou
vacncia de ambos os cargos, ser chamado ao exerccio da Presidncia da Repblica o
Presidente da Cmara dos Deputados, cuja idade poder ser de 21 anos. O mesmo ocorre
com os Governadores e Prefeitos, que podero ser substitudos por Deputado Estadual
ou Vereador com idade de 21 e 18 anos, respectivamente.24

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

VALO, Alexandre. Os direitos polticos e a Constituio: capacidade eleitoral ativa e passiva. In: VALO,
Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual.
e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 31-50. ISBN 978-85-7700-879-7.

23
No mesmo sentido, cf. TRE-MG. RCD n 6562006, Rel. Francisco de Assis Betti. Julg. 02.08.2006. PSESS, 02 ago.
2006.
24
GOMES. Direito eleitoral, p. 141.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 50 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 2

DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS

ALEXANDRE VALO

2.1 Introduo e classificao das inelegibilidades


O poder constituinte deu grande importncia ao assunto, uma vez que as hip-
teses de inelegibilidade esto previstas no texto constitucional.
De incio, como j visto, o tema das inelegibilidades, ao lado da perda e da sus-
penso, pode ser alocado entre os direitos polticos negativos, pois as inelegibilidades so
circunstncias que obstam o exerccio da capacidade eleitoral passiva.
A propsito, por configurar hiptese restritiva de direito fundamental (direitos
polticos), a perda da elegibilidade (inelegibilidade) constitui situao impregnada
de carter excepcional, pois inibe o exerccio da cidadania passiva, comprometendo a
prtica da liberdade em sua dimenso poltica, eis que impede o cidado de ter efetiva
participao na regncia e na conduo do aparelho governamental.1
No que tange regulamentao das hipteses de inelegibilidade, um aspecto relevante
merece ateno, pois, da anlise do dispositivo constitucional, possvel aferir que,
enquanto as condies de elegibilidade (art. 14, 3, da CF) podem ser regulamentadas
por lei ordinria, novas modalidades de inelegibilidade somente podem ser criadas por lei com-
plementar, a exemplo da LC n 64/90, alterada pela LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
o que se extrai do 9 do art. 14, ao dispor que Lei complementar estabelecer
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao.
Destaca-se, no entanto, que so inelegveis tanto os candidatos que incidirem
nas hipteses de inelegibilidade previstas na Constituio da Repblica (inelegibilidades
constitucionais), como os que se enquadrarem nas hipteses da Lei Complementar n
64/90 (inelegibilidades infraconstitucionais), estas sero examinadas no captulo seguinte.

1
STF. AC n 2.763-MC/RO, Deciso Monocrtica. Rel. Min. Celso de Mello. Julg. 16.12.2010. DJe, 1 fev. 2011.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 51 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
52 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

As inelegibilidades constitucionais esto previstas nos pargrafos 4, 5, 6 e 7


do art. 14 da Constituio Federal e, dada a sua envergadura, no precluem.
A propsito:

Uma diferena processual entre as inelegibilidades constitucionais e as infraconstitucio-


nais que nas segundas opera-se a precluso, ou seja, se no forem arguidas no prazo
devido, sero convalidadas e reputar-se-o vlidas. As constitucionais no se sujeitam
precluso, podendo ser arguidas a qualquer momento, em razo do seu carter pblico,
no havendo possibilidade de a mcula ser convalidada.2

Nessa trilha, ao contrrio das inelegibilidades infraconstitucionais, as inelegibi-


lidades constitucionais podero ser suscitadas aps o fim do prazo para o ajuizamento
da Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC).
Na perspectiva constitucional, conforme estabelece o art. 14, 9, as regras de
inelegibilidade buscam resguardar a probidade administrativa, a moralidade para o
exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio
de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Sob a tica da origem, as inelegibilidades podero ser inatas ou cominadas.
As inelegibilidades inatas so de natureza originria, pois independem de qualquer
prtica por parte do cidado, tendo por objetivo proteger o interesse pblico. Decor-
rem da condio existencial da pessoa (status ou posio jurdica), no pressupondo
qualquer ato ilcito por parte do cidado, como o caso do analfabeto ou dos parentes
de detentores de cargo eletivo.
J as inelegibilidades cominadas so de natureza punitiva ou sancionatria, pois
emergem como sano decorrente da prtica de condutas vedadas pelo ordenamento
jurdico. Assim, em determinadas hipteses, o ato ilcito sancionado tambm com a
inelegibilidade, a exemplo da condenao por ato de improbidade ou por abuso do
poder econmico ou poltico.
Quanto ao alcance, as inelegibilidades podero ser absolutas ou relativas.
As inelegibilidades absolutas devem ser consideradas para o exerccio de qualquer
cargo, independentemente da circunscrio em que ocorra o pleito.
J as inelegibilidades relativas incidem apenas com relao a determinadas circuns-
tncias ou cargos especficos. Assim, nas relativas, o cidado poder optar por disputar
outro cargo sobre o qual no recaia a inelegibilidade ou mesmo, quando possvel, poder
promover o afastamento do bice existente.

2.1.1 Distino entre inelegibilidade e suspenso dos direitos polticos


Por fim, lana-se o seguinte questionamento: H distino relevante entre hipteses
de inelegibilidade e suspenso dos direitos polticos?
A resposta positiva, pois, as hipteses de inelegibilidade acarretam, to somente,
bice ao exerccio da capacidade eleitoral passiva (o direito de ser votado).

2
AGRA. Temas polmicos do direito eleitoral, p. 155.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 52 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
53

J a suspenso dos direitos polticos atinge a capacidade eleitoral ativa e passiva,


o que certamente denota maior gravidade, ante a amplitude de suas consequncias.
Nesse sentido:

A perda ou suspenso dos direitos polticos tem feio mais ampla do que as inelegibi-
lidades, mesmo quando absolutas. Uma inelegibilidade absoluta ou relativa afetar to
somente os direitos polticos passivos, a saber, o direito de concorrer s eleies e ser
votado. J a perda ou suspenso impedem totalmente o exerccio dos direitos polticos,
tanto faz se ativos ou passivos. Se os direitos polticos foram perdidos ou esto suspensos,
no se pode filiar a partidos polticos, assinar projetos de iniciativa popular ou ajuizar
aes populares.3

A importncia da referida distino foi confirmada pelo Supremo Tribunal Fede-


ral quando do julgamento conjunto das aes que discutiam a constitucionalidade LC
n 135/10 (Lei da Ficha Limpa), ao dispor que as hipteses de inelegibilidade:

[...] se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer a


cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confundem com a suspenso ou perda
dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica,
e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas
tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao
entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos. (STF. ADI n 4.578/AC, Pleno. Rel.
Min. Luiz Fux. Julg. 16.02.2012. DJe, 29 jun. 2012, grifos nossos)

2.2 Inelegibilidades constitucionais absolutas Inalistveis e


analfabetos
A Constituio Federal determina expressamente serem inelegveis os inalistveis
e os analfabetos (art. 14, 4).
Referidas inelegibilidades aplicadas ao inalistvel e ao analfabeto representam
situaes em que no ser possvel a superao do bice para o pleito iminente, pois,
segundo Jos Jairo Gomes, inelegibilidade absoluta a que causa impedimento para
o exerccio de quaisquer cargos poltico-eletivos, independentemente da circunscrio
em que ocorra a eleio.4
Em outras palavras, referidas causas de inelegibilidade no podem ser afastadas
por meio da desincompatibilizao ou pela concorrncia a outros cargos, pois, esto
relacionadas aos atributos pessoais do candidato, atingindo todos os cargos eletivos,
da a razo de serem classificadas como absolutas.
Diante da importncia desta vedao absoluta, como bem elucida Marcelo
Novelino, apenas a prpria Constituio pode prever tais hipteses, como faz em
relao aos inalistveis (estrangeiros e conscritos) e aos analfabetos.5

3
GONALVES. Direito eleitoral,p. 35.
4
GOMES. Direito eleitoral. 7. ed., p. 151.
5
NOVELINO. Direito constitucional, p. 508.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 53 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
54 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Em suma, no esquea, por serem restries graves aos direitos polticos, as


inelegibilidades absolutas apenas podem ser estabelecidas pela Constituio.

2.2.1 Inalistveis Estrangeiros e conscritos


Alm dos menores de 16 anos, que claramente no podem se alistar, o texto
constitucional aponta as hipteses em que os indivduos so considerados inalistveis,
conforme se verifica do contedo do 2 do art. 14 da Constituio Federal, ao prever
que no podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.

2.2.1.1 Inalistveis estrangeiros A nacionalidade brasileira


Os estrangeiros, ou seja, os indivduos que no detm nacionalidade brasileira, se-
gundo o texto constitucional, so qualificados na categoria dos inalistveis. Portanto,
a cidadania s deferida aos nacionais, isto , aos brasileiros natos ou naturalizados.
A propsito, a nacionalidade brasileira tambm descrita como condio de elegibilidade,
exigida no inciso I do art. 14, 3, da CF. Logo, o estrangeiro, por no possu-la, por
bvio tambm no preencher referida condio de elegibilidade, bice que poder
ser afastado caso obtenha naturalizao posterior e, de consequncia, adquira dita
nacionalidade.
A nacionalidade representa o vnculo jurdico que liga um indivduo a determi-
nado um determinado Estado. Nessa trilha, ao dispor sobre o tema da nacionalidade,
a Constituio da Repblica determina que:

Art. 12. So brasileiros:


I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer
deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Fe-
derativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil
h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. (grifos nossos)

Logo, a proibio do alistamento confirma a ideia de que o exerccio da capacidade


eleitoral ativa e passiva, em regra, deve ser reservado aos brasileiros natos ou natura-
lizados, com a ressalva de que determinados cargos so reservados, exclusivamente,
aos brasileiros natos (como caso do Presidente e do Vice-Presidente art. 12, 3).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 54 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
55

No entanto, importante ressalvar uma importante exceo, visto que referido


bice inaplicvel em face dos portugueses que, segundo a doutrina, so denominados
nacionais equiparados ou quase nacionais, pois, enquanto houver acordo de reciprocidade,
em tese, estes podem realizar o seu respectivo alistamento.
Referido entendimento se alinha ao contido na Constituio da Repblica, pois
aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em
favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta constituio (art. 12, 1).
Registra-se que referida reciprocidade foi regulamentada internamente pelo De-
creto n 3.927/2003, em decorrncia do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta
firmado entre Portugal e Brasil no ano de 2000.

2.2.1.2 Inalistveis conscritos


O conscrito, de outra parte, aquele que, aps o devido alistamento nas Foras
Armadas, encontra-se prestando servio militar obrigatrio.
Sobreleva mencionar que ao conceito de conscrito deve ser dada a devida in-
terpretao, pois tambm abrange, durante o respectivo perodo, mdicos, dentistas,
entre outros profissionais, que, somente aps a concluso do curso superior, prestem
o servio militar obrigatrio.
Por fim, deve ficar claro que o conscrito que j se encontra devidamente inscrito
na Justia Eleitoral no ter seu alistamento cancelado, pois, to somente, ter sua ins-
crio suspensa. o caso, por exemplo, daqueles que se alistaram entre os 16 e os 18
anos, logo, antes do perodo de servio militar.

2.2.2 Analfabeto
Em que pese haver alguma discusso acadmica sobre sua compatibilidade frente
ao sistema democrtico vigente, prevalece o entendimento que confirma a legitimidade
da hiptese de inelegibilidade do analfabeto descrita no texto constitucional.
No entanto, no fcil definir o analfabetismo, ou mesmo estabelecer um critrio
que aponte, seguramente, um grau de conhecimento mnimo e necessrio para que o
cidado seja considerado alfabetizado e, de consequncia, possa exercer sua capacidade
eleitoral passiva (direito de ser votado).
Doutrinariamente, o estudo do tema leva ao entendimento de que, em regra, a
noo de analfabetismo prende-se ao domnio da escrita e da compreenso de textos,
ainda que singelos. Por outro lado, o domnio de tal sistema em algum grau justifica o
status de alfabetizado ou, pelo menos, de semialfabetizado.6
Nessa linha, ante a sua condio de regra restritiva de direitos polticos, o coman-
do constitucional em exame no merece interpretao ampliativa, ou seja, basta ler e
escrever, minimamente, para que o bice da inelegibilidade no incida no caso concreto,
como o caso do conhecido analfabeto funcional.
Sobre o tema, importante registrar que comumente admitida a aplicao de
provas (testes de alfabetizao), realizadas pelo Magistrado ou pelo representante do

6
GOMES. Direito eleitoral. 7. ed., p. 154.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 55 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
56 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Ministrio Pblico ou mesmo a declarao de prprio punho, cujo fim aferir a condio
de alfabetizado do candidato.
A propsito, a doutrina e a jurisprudncia reconhecem referidas tcnicas como
hbeis ao objetivo proposto, sendo que o cidado minimamente alfabetizado encontra-
se habilitado para candidatar-se e participar da disputa eleitoral.
Nesse sentido, merece registro a jurisprudncia dos tribunais. Confira-se:

Eleies 2008. Agravo regimental. Recurso especial. Registro de candidatura. Analfabetis-


mo. Art. 29, IV, 2, da Res. TSE n 22.717. Declarao de prprio punho. Presena do Juiz
Eleitoral ou de serventurio da Justia Eleitoral. Exigncia. Precedente. Agravo improvido. I. Na
falta do comprovante de escolaridade, imprescindvel que o candidato firme declarao
de prprio punho em cartrio, na presena do juiz ou de serventurio da justia eleitoral,
a fim de que o magistrado possa formar sua convico acerca da condio de alfabetizado
do candidato. II. Agravo regimental improvido. (TSE. AgRg-REsp n 31.937, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski. Julg. 05.05.2009. DJU, 02 jun. 2009, grifos nossos)

Recurso Eleitoral. Registro de candidatura. Candidatos a Prefeito e Vice-Prefeito. Impugna-


o. Analfabetismo e desincompatibilizao. Inexistncia. Recurso conhecido e improvido.
No pode ser considerado analfabeto o candidato que sabe ler e escrever razoavelmente, conforme
prova extrada de documentos firmados pelo candidato, constantes dos autos. (TRE-RN, REL n
6858; Ac. n 6858, Pedra Preta. Rel. Juiz Cicero Martins de Macedo Filho. Julg. 18.04.2006.
PSESS, 18 abr. 2006, grifos nossos)

Recurso Eleitoral. Deciso a quo que negou diplomao ao 1 suplente ao cargo de vereador em
razo de analfabetismo. Documentao de escolaridade apresentada pelo recorrente. Suspeita de que
teria sido forjada. Abertura de inqurito policial para apurao de eventual cometimento
de crime. Imprestabilidade da documentao como prova para aferir a condio de alfabetizado.
Aplicao de teste de alfabetizao. Desempenho satisfatrio do candidato. Constatadas as condies
mnimas de alfabetizao que capacitam o candidato a se expressar, a se fazer entender de forma
inteligvel e, sobretudo, a compreender, mesmo que com dificuldade, informaes a ele apresentadas.
Reforma da sentena de 1 grau. Afastamento da hiptese de inelegibilidade. Aptido do
recorrente para a diplomao e o exerccio de mandato eletivo. Recurso provido. (TRE-
MG. RE n 51502004, Ac. n 246, Cambuquira. Rel. Juiz Weliton Milito dos Santos. Julg.
07.03.2005. DJMG, 04 jun. 2005, grifos nossos)

Por fim, frise-se que mesmo o candidato que j tenha exercido mandato eletivo
anteriormente poder ser considerado analfabeto em pleito posterior e, de consequncia,
ser declarado inelegvel, uma vez que o exerccio de cargo eletivo no circunstncia
suficiente para, em recurso especial, determinar-se a reforma da deciso mediante a
qual o candidato foi considerado analfabeto (TSE. Smula n 15).

2.3 Inelegibilidades constitucionais relativas e a desincompatibilizao


Diversamente do que ocorre nas inelegibilidades absolutas, nas hipteses de ine-
legibilidade relativa o bice poder ser superado. Logo, da leitura dos pargrafos 6 ao
8 do art. 14, possvel identificar algumas inelegibilidades relativas em razo do cargo e
em razo do parentesco, as quais podero ser afastadas por meio da desincompatibilizao.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 56 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
57

Sobre o assunto Marcelo Novelino elucida que as inelegibilidades:

Em razo do cargo e em razo do parentesco, esto relacionadas chefia do Poder exe-


cutivo, podendo ser afastadas mediante desincompatibilizao (CF, art. 14, par. 6 a 8).
Alm de tais hipteses a Constituio impe restrio aos militares (CF, art. 14, par. 8) e
determina a criao, por lei complementar de outros casos de inelegibilidade, visando
proteo da probidade administrativa, da moralidade para o exerccio de mandato consi-
derada a vida pregressa do candidato e da normalidade e legitimidade das eleies contra
a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta (CF, art. 14, par. 9). O art. 1 da LC n 64/1990 estabelece
as outras hipteses de inelegibilidade.7

A desincompatibilizao consiste na exigncia do afastamento da pessoa de deter-


minado cargo, emprego ou funo, por um determinado perodo de tempo mnimo
anterior ao pleito.
Referida conduta prvia exigida daqueles exeram funo pblica e pretendam
disputar as eleies, pois os indivduos que ocupam determinada posio jurdica so
considerados incompatveis para a disputa.
Trata-se de faculdade concedida ao cidado para que se desvincule da funo
que exerce, tornando-se, ento, compatvel para a disputa.
A incompatibilidade decorre da possibilidade de haver conflito de interesses ou
obteno de vantagens indevidas em razo da funo exercida pelo cidado, aspecto
que fundamenta a necessidade de desincompatibilizao tanto na Constituio quanto
na Lei Complementar n 64/90, esta ltima a ser tratada no captulo seguinte.
Em termos constitucionais, para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (art. 14, 6).
No que se refere inelegibilidade relativa em razo do cargo, importante ter em
mente que apenas os cargos de Chefia do Executivo podem gerar essa inelegibilidade,
o que implica em dizer que nos cargos do Legislativo no h bice desta natureza. A
inelegibilidade em razo do cargo pode ser identificada em algumas hipteses que
sero a seguir expostas.

2.3.1 Eleio para o mesmo cargo de chefia do Executivo Reeleio


Para concorrer ao mesmo cargo, o Presidente da Repblica, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente (5,
grifos nossos). Trata-se de hiptese de reeleio.
De incio, registre-se que a restrio consistente na possibilidade de uma nica
reeleio no constava do texto originrio da Constituio Federal. Anote-se que a
redao atual foi determinada pela Emenda Constitucional n 16/97.
importante ressaltar, ainda, que no caso de reeleio para o mesmo cargo, no
h necessidade de desincompatibilizao, afinal, nestes casos, o objetivo da candida-
tura seria o de dar continuidade quela administrao. o que ocorreu na segunda
campanha enfrentada pelo Ex-Presidente Lula.

7
NOVELINO. Direito constitucional, p. 508.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 57 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
58 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Ademais, deve ser dada interpretao restritiva aos comandos limitadores de


direitos polticos contidos na Constituio Federal, como o caso do art. 14, 6, e
sua expresso Para concorrerem a outros cargos. No mesmo, j decidiu o Supremo
Tribunal Federal.8
Pois bem, na trilha da norma constitucional e, considerando a possibilidade de
uma nica reeleio, prope-se o seguinte questionamento: Um presidente j reeleito
poderia candidatar-se como vice na eleio subsequente? A resposta prevalente negativa,
pois considerando o bice de nova reeleio, permitir dita candidatura representaria
burla ao regramento constitucional. Assim, a vedao para o exerccio do cargo direto
ou indireto, logo, nas eleies seguintes no poderia ser candidato para nenhum cargo
consecutivo na Presidncia, no Governo estadual ou no Municpio.
De igual forma, mesmo que o Presidente se desincompatibilize nos seis meses
anteriores, no poder concorrer a um terceiro mandato.
Por derradeiro, diante da redao do art. 14, 5, da CF, a qual faz meno a
Presidentes, Governadores, Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no
curso dos mandatos, surgem diversos questionamentos acerca dos candidatos ocu-
pantes do posto de Vice.
A aludida polmica ganhou fora nas eleies para Governador do Estado de So
Paulo. Trata-se do emblemtico caso da candidatura de Geraldo Alckmin, mencionado
na maioria das obras de direito constitucional, servindo, portanto, de paradigma para
explicao do tema.
O exemplo prtico o seguinte: Geraldo Alckmin havia sido eleito Vice-Governador
do Estado de So Paulo na poca em que Mrio Covas foi eleito Governador e, durante
este mandato o substituiu em algumas circunstncias. Aps, em um segundo mandato,
foi novamente eleito para o posto de Vice-Governador. No entanto, em decorrncia da
morte de Mrio Covas, Gerado Alckmin o sucedeu, o que se deu at o fim desse segun-
do mandato. Em seguida, Alckmin pleiteou o posto de Governador daquele estado.
Pergunta-se: Diante das circunstncias fticas apresentadas seria possvel a candidatura
de Geraldo Alckmin? Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, no houve
bice para referida candidatura, pois somente a sucesso definitiva poderia conduzir
ao impedimento do pleito. Alis, o Supremo concluiu que a mera substituio eventual,
na condio de Vice no primeiro mandato, incapaz de conduzir ao impedimento da
nova candidatura.9

2.3.1.1 Prefeito itinerante/Prefeito profissional


A expresso Prefeito itinerante utilizada para qualificar o chefe do executivo
municipal que, por duas vezes consecutivas, exerce o cargo de prefeito em uma deter-
minada cidade (reeleio) e, posteriormente, por meio da transferncia do domiclio
eleitoral, busca ser eleito em municpio diverso.
Diante da peculiaridade do tema, vale mencionar o entendimento do Tribunal
Superior Eleitoral segundo o qual: De acordo com a orientao firmada para as elei-
es de 2008, o exerccio de dois mandatos consecutivos no cargo de prefeito torna o candidato

8
Vide STF. ADI n 1.805-MC/DF, Pleno. Rel. Min Nri da Silveira. Julg. 26.03.1998. DJ, 14 nov. 2003.
9
Vide STF. RE n 366.488/SP, 2 Turma. Rel. Min. Carlos Velloso. Julg. 04.10.2005. DJ, 28 out. 2005.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 58 27/05/2014 12:58:41


CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
59

inelegvel para o mesmo cargo, ainda que em municpio diverso (TSE. AgRg-EDcl-REsp
n 35.880, Proc. n 42427-91.2009.6.00.0000. Rel. Min. Arnaldo Versiani. Julg. 1.07.2011.
DJU, 12 ago. 2011, grifos nossos).
Nesse contexto, luz do regime das inelegibilidades, no admissvel a trans-
ferncia do domiclio como forma de burlar os limites constitucionais da candidatura
para o mesmo cargo de chefia do executivo, havendo, portanto, bice para o terceiro
mandato do chefe do executivo.
No mesmo sentido, ao julgar o tema, o Supremo Tribunal Federal corroborou
o entendimento no sentido de no ser admissvel a figura do denominado Prefeito
itinerante ou Prefeito profissional. Confira-se:

I. Reeleio. Municpios. Interpretao do art. 14, 5, da Constituio. Prefeito. Proibio


de terceira eleio em cargo da mesma natureza, ainda que em Municpio diverso. O
instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da continuidade administrativa,
mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo
no poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e a aplicao do prprio co-
mando da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas uma nica
vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo municpio, mas em relao a
qualquer outro municpio da federao. Entendimento contrrio tornaria possvel a figura
do denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente
incompatvel com esse princpio, que tambm traduz um postulado de temporariedade/alter-
nncia do exerccio do poder. Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e
republicanismo condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Cons-
tituio. O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado
municpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer outro municpio
da federao. (STF. RE n 637.485/RJ, Pleno. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julg. 1.08.2012.
DJe, 21 maio 2013, grifos nossos)

Por conseguinte, o texto constitucional merece interpretao no sentido de que


passa a ser inelegvel para determinado cargo de Chefe do Poder Executivo o cidado
que j foi reeleito, no se admitindo, portanto, a existncia de um terceiro mandato con-
secutivo em cargo da mesma natureza, mesmo que seja em ente da federao diverso.

2.3.2 Eleio para outros cargos


No caso de candidatura para outros cargos, o texto constitucional claro ao dispor
que o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (6).
Nestes casos ser exigida a desincompatibilizao, uma vez que aqui no se
almeja a continuidade do poder.
A desincompatibilizao se consubstancia na renncia do cargo ocupado, o que
deve ocorrer dentro do perodo estipulado no texto constitucional. Assim, para que o
chefe do executivo possa ser candidato a outro cargo ter que renunciar ao seu mandato
atual at seis meses antes do pleito eleitoral.10

10
Vide STF. ADI n 1.805-MC/DF, Pleno. Rel. Min Nri da Silveira. Julg. 26.03.1998. DJ, 14 nov. 2003.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 59 27/05/2014 12:58:41


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
60 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

2.3.3 A inelegibilidade relativa em razo do parentesco


A inelegibilidade em razo do parentesco advm do fato de serem inelegveis,
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at
o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado
ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio (art. 14, 7, CF). Esta modalidade denominada pela doutrina como ine-
legibilidade reflexa.
Um exemplo prtico bastante representativo desta modalidade de inelegibilidade
ocorreu no Estado do Rio de Janeiro. Trata-se do conhecido caso de Anthony Garotinho
que, por sua vez, exercia mandato de Governador daquele Estado e, para concorrer
Presidncia, se desincompatibilizou. Nas eleies seguintes, sua esposa, Rosinha
Garotinho, candidatou-se e foi eleita para o posto de Governadora. Nota-se que a eleio
da senhora Garotinho somente foi viabilizada diante da desincompatibilizao de seu
esposo (Anthony Garotinho) no prazo previsto na Constituio.
Utilizando-se ainda o exemplo da famlia Garotinho, vale registrar que a Ex-
Governadora Rosinha no poderia ser candidata a um novo mandato no Governo,
pois, segundo entendimento prevalente, a reeleio deve ser considerada a partir do
ncleo familiar.
A propsito, conforme se verifica na jurisprudncia ptria, o Cnjuge de pre-
feito reeleito no poder candidatar-se ao cargo de prefeito, nas eleies subsequentes,
por ser invivel o exerccio de trs mandatos consecutivos no mbito do mesmo ncleo familiar
(art. 14, 5 e 7, CF) (TSE. Res. 22.811/DF, de 27.05.2008, Rel. Min. Marcelo Ribeiro,
grifos nossos).
Por fim, importante saber que parte da doutrina enfatiza que o art. 14, 7,
da CF, contm duas normas para a inelegibilidade reflexa, uma geral e proibitiva e outra
excepcional e permissiva.
Ou seja, apesar da vedao expressa contida na norma em comento, em seu aspec-
to excepcional, o prprio dispositivo faz a ressalva de que, no caso de o cnjuge, paren-
tes ou afins j possurem mandato eletivo, no haver bice para o pleito de reeleio.
Mas atente-se, a exceo constitucional refere-se reeleio para o mesmo cargo
na mesma circunscrio eleitoral. Assim, caso o parente se candidate ao mesmo cargo,
ainda que seja dentro da circunscrio de atuao do chefe do Poder Executivo, no
incidir a regra da inelegibilidade reflexa.

2.3.3.1 A inelegibilidade em razo da unio estvel e da unio


homoafetiva
Sob outro prisma, diante da grande repercusso atual do tema, emerge necessrio
anotar que a jurisprudncia e a doutrina reconhecem a unio estvel e a unio homoa-
fetiva como aptas a ensejar a incidncia da inelegibilidade reflexa em decorrncia do
parentesco.
Nesse diapaso, se o titular do poder executivo municipal j se encontra no exerccio
do segundo mandato, sua companheira inelegvel para o mesmo cargo no pleito subsequente.
2. Consulta respondida negativamente (TSE. Proc. n 1211-82.2011.6.00.0000, Rel. Min.
Marcelo Ribeiro. Julg. 30.08.2011. DJU, 23 set. 2011, grifos nossos).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 60 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
61

De igual modo, a par da recente posio do Supremo Tribunal Federal, ao en-


frentar o tema, ainda nos idos de 2004, o Tribunal Superior Eleitoral j havia concludo
pelo reconhecimento da unio homoafetiva como fator hbil a ensejar o bice da ine-
legibilidade, reconhecendo-a, portanto, como entidade familiar capaz de conduzir ao
impedimento decorrente do parentesco.11
Corroborando o referido entendimento, Marcelo Novelino, em proficiente ensi-
namento assevera que:

O cnjuge e os parentes consanguneos e afins at o segundo grau ou por adoo do chefe


do Poder Executivo, ou de quem os houver sucedido ou substitudo nos seis meses ante-
riores ao pleito, so inelegveis no territrio de jurisdio do titular, salvo se j detentores
de mandato eletivo e candidatos reeleio (CF, art. 14, par. 7). [...] a inelegibilidade reflexa
se aplica tambm a quem vive maritalmente, mesmo na hiptese de relao homoafetiva, ou casado
apenas no mbito religioso como Chefe do Executivo.12 (grifos nossos)

2.3.3.2 Extino do vnculo e afastamento da inelegibilidade


Em regra, a extino do vnculo conjugal afastaria o bice contido na Constituio
da Repblica. No entanto, ainda quanto aos cnjuges e companheiros, deve ser ressaltado
que a inelegibilidade reflexa no ser afastada pelo divrcio ou pela dissoluo da unio
estvel quando referidos atos extintivos forem concretizados no curso do mandato.13
A propsito, conforme dispe o enunciado da Smula Vinculante do Supremo
Tribunal Federal: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do man-
dato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do art. 14 da Constituio Federal
(STF. Smula Vinculante n 18).
Atente-se, tambm, que a eventual simulao da dissoluo de vnculo conjugal,
com o objetivo de ludibriar o sistema, passou a representar causa de inelegibilidade
pelo prazo de oito anos, bastando, para tanto, a ocorrncia de condenao com trnsito
em julgado, ou, ainda, ter havido deciso proferida por rgo judicial colegiado.
Trata-se da redao atual do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, alterada pela
LC n 135/90 (Lei da Ficha Limpa) que, em seu inciso I, alnea n, prev expressamente
serem inelegveis para qualquer cargo os que forem condenados, em deciso transita-
da em julgado, ou proferida por rgo colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado
desfazer vinculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao e inelegibilidade, pelo
prazo de oito anos aps a deciso que reconhecer a inelegibilidade (grifos nossos).

2.4 Aspectos sobre a constitucionalidade da Lei Complementar


n 135/2010 A Lei da Ficha Limpa e a vida pregressa do candidato
Em que pese haver previso constitucional, at meados de 2010, a Lei Com-
plementar n 64/1990 (Lei das Inelegibilidades) no contemplava a vida pregressa

11
Vide TSE. RESPE n 24.564/PA, Rel. Min. Gilmar Mendes. Julg. 1.10.2004. PSESS, 1 out. 2004.
12
NOVELINO. Direito constitucional, p. 510-511.
13
Vide TSE. AgRg Ag n 7.194/MG, Rel. Min. Jos Gerardo Grossi. Julg. 23.08.2007. DJ, 17 set. 2007.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 61 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
62 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

dos candidatos como hiptese de inelegibilidade. No entanto a Lei Complementar


n 135/2010, em vigor desde junho de 2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa, previu
referida possibilidade.
Nesse contexto, conforme estabelece o art. 14, 9, da Constituio da Repblica,
as regras de inelegibilidade buscam resguardar a probidade administrativa, a mo-
ralidade para o exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Em consonncia com o princpio da moralidade previsto na Constituio, a
iniciativa da referida lei se deu por conta de um movimento, denominado Movimento
de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE), que contou com a assinatura de mais de 1,5
milho de pessoas.
Com o advento da norma, muitos questionamentos emergiram.
O primeiro deles surge acerca da aplicao ou no do princpio da anualidade,
disposto no art. 16 da Constituio Federal, cujo texto prev que a lei que alterar o
processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
A partir dessa discusso, foi formulada consulta perante o TSE que, em sua
resposta, concluiu inicialmente pela aplicabilidade da lei j para as eleies de 2010
ante a no incidncia do art. 16 da CF. A maioria dos ministros considerou que a Lei
Complementar n 135/2010 no traria prejuzo aos possveis candidatos, uma vez que,
segundo esse entendimento inicial, teria entrado em vigor antes do incio do processo
eleitoral, no ferindo, portanto, o Princpio da Anualidade.
Na oportunidade, ao analisar o marco inicial do processo eleitoral como para-
digma da aplicao de nova legislao, o Ministro Hamilton Carvalhido observou que
o processo eleitoral no abarca todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos
necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio eleitoral.14
O TSE chegou a concluir que a referida lei se aplicaria, inclusive, com relao s
condenaes anteriores a sua vigncia, o que, segundo o entendimento, parecia bastante
consentneo com a busca da moralidade contida no 9 do art. 14 da Constituio que,
por sua vez, expressamente anuncia o objetivo de resguardar a moralidade para o
exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato.
Em que pese o inicial entendimento do Tribunal Superior Eleitoral e a polmica
ainda existente na doutrina nacional, quanto ao princpio da anualidade, o Supremo
Tribunal Federal firmou entendimento pela inaplicabilidade da LC n 135/2010 para as
eleies de 2010, aduzindo que:

A cognominada Lei da Ficha Limpa no aplicvel s eleies realizadas no ano de 2010, por fora
da incidncia do art. 16 da Constituio Federal e dos princpios constitucionais da segurana jur-
dica e da proteo da confiana legtima, que asseguram a estabilidade nas regras do processo
eleitoral (RE n 633.703, relator o Ministro Gilmar Mendes, sesso plenria de 23.06.2011).
(STF. RE n 636.359 AgR-segundo/AP, Pleno. Rel. Min. Luiz Fux. Julg. 03.11.2011. DJe, 25
nov. 2011, grifos nossos)

14
FICHA Limpa valer nas eleies de 2010, diz TSE. Consultor Jurdico.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 62 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
63

Superadas as discusses sobre a forma de aplicao do princpio da anualidade,


outra importante polmica circundou a Lei da Ficha Limpa. Trata-se de divergncia
quanto ao ferimento ou no do princpio constitucional do estado de inocncia (ou no culpa-
bilidade), segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
de sentena penal condenatria (art. 5, inciso LVII, CF), uma vez que a lei possibilita
que a clusula de inelegibilidade incida aps deciso proferida por rgo colegiado,
admitindo a repercusso de seus efeitos, antes mesmo de haver transitado em julgado.
Sobre o aspecto aduzido, de um lado h uma corrente sugerindo a ocorrncia de
incompatibilidade vertical com o texto constitucional, sob o argumento de que a Lei
Complementar em questo feriria o princpio da presuno do estado de inocncia (ou
no culpabilidade).
De outra parte, os defensores da referida Lei aduzem que o princpio mencio-
nado apenas se estenderia s questes penais, entendimento que ensejaria sua inapli-
cabilidade ao caso, uma vez que a Lei da Ficha Limpa representaria verdadeira sano
administrativa, ou seja, no penal.
Ocorre que, em 16 de fevereiro de 2012, quando da anlise de aes diretas que
discutiam a constitucionalidade da lei, o Supremo Tribunal Federal concluiu pela cons-
titucionalidade da Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010).
No julgamento, o ilustre Ministro Ricardo Lewandowski bem salientou o clamor
popular em prol do novo regramento eleitoral, aduzindo expressamente que estamos
diante de um diploma legal que conta com o apoio inequvoco e explcito dos repre-
sentantes da soberania nacional.
Na oportunidade, a maioria dos ministros afastou a tese de afronta ao princpio
da presuno do estado de inocncia, quando decidiu pela constitucionalidade do dis-
positivo que torna inelegveis os candidatos condenados por rgo colegiado, ainda
que no esgotadas todas as possibilidades recursais, ou seja, antes mesmo do trnsito
em julgado das decises.
Em que pese no ter sido acompanhado pela maioria de seus pares, vale registrar
que o Ministro Gilmar Mendes defendeu seu entendimento no sentido de que No cabe
a esta a relativizao de princpios constitucionais dando vazo a anseios populares.
Saliente-se, ainda, que no mesmo julgamento, por maioria de votos, o STF firmou
seu posicionamento pela possibilidade da retroatividade da lei, admitindo sua incidncia
para fatos ocorridos antes de sua vigncia.
A propsito, por sua importncia, a ementa do julgamento conjunto das Aes
Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e da Ao Direta de Inconstitucionalida-
de n 4.578, merece transcrita, com o devido destaque para os pontos e fundamentos
nucleares da Corte. Confira-se:

Aes Declaratrias de Constitucionalidade e Ao Direta de Inconstitucionalidade em


julgamento conjunto. Lei Complementar n 135/10. Hipteses de inelegibilidade. Art. 14, 9,
da Constituio Federal. Moralidade para o exerccio de mandatos eletivos. Inexistncia
de afronta irretroatividade das leis. Agravamento do regime jurdico eleitoral. Ilegitimidade da
expectativa do indivduo enquadrado nas hipteses legais de inelegibilidade. Presuno
de inocncia (art. 5, LVII, da Constituio Federal). Exegese anloga reduo teleol-
gica, para limitar sua aplicabilidade aos efeitos da condenao penal. Atendimento dos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Observncia do princpio democr-
tico. Fidelidade poltica aos cidados. Vida pregressa. Conceito jurdico indeterminado.
Prestgio da soluo legislativa no preenchimento do conceito. Constitucionalidade da
lei. Afastamento de sua incidncia para as eleies j ocorridas em 2010 e as anteriores,
bem como e para os mandatos em curso.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 63 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
64 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico. Constitucional e legal com-


plementar. Do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar n 135/10
com a considerao de fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada pelo art.
5, XXXV, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de autoridade
da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic stantibus) anteriormente ao pleito
em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema normativo
pretrito (expectativa de direito).
2. A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo,
luz da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14,
9), resta afastada em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um
colegiado no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de
contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso
por violao de dever tico-profissional.
3. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal deve ser
reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a uma
reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade,
de modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a per-
da ou a suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o
propsito moralizante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
4. No violado pela Lei Complementar n 135/10 no viola o princpio constitucional da vedao
de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente na
existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso
da presuno de inocncia para o mbito eleitoral.
5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela Lei, nas hipteses
que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia
constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade social, sob
os enfoques da violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso de poder
econmico ou de poder poltico.
6. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar n 135/10, na medida
em que: (I) atende aos fins moralizadores a que se destina; (II) estabelece requisitos qualifi-
cados de inelegibilidade e (III) impe sacrifcio liberdade individual de candidatar-se a
cargo pblico eletivo que no supera os benefcios socialmente desejados em termos de
moralidade e probidade para o exerccio de referido mnus publico.
7. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de pon-
derao no caso das inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 135/10, ope-se
prpria democracia, que pressupe a fidelidade poltica da atuao dos representantes
populares.
8. A Lei Complementar n 135/10 tambm no fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na
medida em que estabelece restries temporrias aos direitos polticos passivos, sem prejuzo
das situaes polticas ativas.
9. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da manifestao legtima
do legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico indeterminado de vida
pregressa, constante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
10. O abuso de direito renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato eletivo que
renunciarem aos seus cargos, posto hiptese em perfeita compatibilidade com a represso,
constante do ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 53, 6, da Constituio Federal e o
art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta transposio dos limites da boa-f.
11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna de
1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer
a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso ou perda
dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica,

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 64 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
65

e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas
tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao
entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos.
12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel
luz da disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a
interdio poltica se pe j antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpre-
tao conforme a constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da pena o
perodo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o trnsito em julgado.
13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente. Aes declara-
trias de constitucionalidade cujos pedidos se julgam procedentes, mediante a declarao
de constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c,
d, f, g, h, j, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar
n 64/90, introduzidas pela Lei Complementar n 135/10, vencido o relator em parte m-
nima, naquilo em que, em interpretao conforme a constituio, admitia a subtrao, do
prazo de 8 (oito) anos de inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena, do prazo
de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado.
14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s eleies de 2010 e anteriores, bem
como para os mandatos em curso, luz do disposto no art. 16 da constituio. Precedente:
RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes (repercusso geral). (STF. ADI n 4.578/AC, Pleno.
Rel. Min. Luiz Fux. Julg. 16.02.2012. DJe, 29 jun. 2012, grifos nossos)

A propsito, considerando os aspectos divergentes do emblemtico julgamento


ocorrido em 16 de fevereiro de 2012, vale transcrever esclarecedor trecho da matria,
publicada pelo stio Consultor Jurdico, que, em poucas linhas, traou um diagnstico
dos entendimentos explicitados pelos ministros da Corte Constitucional. Confira-se:
No que diferem os votos dos que so favorveis Lei da Ficha Limpa?
O ministro Luiz Fux (relator), em voto favorvel lei, entendeu, contudo, que o perodo
de inelegibilidade que pesa contra o candidato (8 anos) deveria sofrer descontos contabi-
lizados pelos anos que o poltico gastou na Justia com recursos.
Os ministros Joaquim Barbosa, Rosa Weber, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Carlos
Ayres Britto decidiram pelo apoio integral aos dispositivos da Lei Complementar 135,
pedindo vnia a sugesto do relator. Crmen Lcia inicialmente votou em consentimento
com o relator, amparando a sugesto de supresso de tempo do clculo do tempo de
inelegibilidade. Porm, voltou atrs, reconhecendo a constitucionalidade dos dispositivos
da lei em sua integralidade.
Marco Aurlio, ao contrrio dos demais colegas favorveis a lei, rejeitou o princpio de
retroatividade, que estende o impedimento de candidatura aos polticos que respondem
na Justia por atos ocorridos antes da sano da lei.
No que diferem os votos dos que votaram contra a Lei da Ficha Limpa?
O ministro Dias Toffoli rejeitou somente o dispositivo que impede a candidatura do poltico
antes do esgotamento do processo judicial, mas consentiu ao entender que a pena possa se
estender queles que renunciaram o mandato antes da promulgao da lei, embora tenha
afirmado no estar totalmente certo sobre sua deciso neste pormenor. Gilmar Mendes
rejeitou ambos os dispositivos.
Celso de Mello a exemplo de Gilmar Mendes rejeitou o dispositivo de retroatividade,
assim como Cezar Peluso.15

15
LEI da Ficha Limpa constitucional e vale para 2012. Consultor Jurdico.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 65 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
66 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Por fim, como se observa, diante das concluses delineadas no julgamento aci-
ma mencionado, eventuais argumentos contrrios constitucionalidade ou mesmo
aplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 ficam, doravante, sem sustentculo
perante o Tribunal Constitucional, guardio da Constituio da Repblica.
Ademais, nos termos do art. 102, 2 da Constituio Federal, por ser deciso
definitiva de mrito, o julgamento produz eficcia contra todos e efeito vinculante
com relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas, federal, estadual e municipal.

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

VALO, Alexandre. Das inelegibilidades constitucionais. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo
Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum,
2014. p. 51-66. ISBN 978-85-7700-879-7.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 66 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 3

INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS
OU LEGAIS

PEDRO PAULO GRUBITS GONALVES DE OLIVEIRA

3.1 Introduo
Aps o estudo das inelegibilidades constitucionais, dedicaremos o presente
captulo ao estudo das inelegibilidades infraconstitucionais.
Conforme visto, as inelegibilidades so hipteses previstas na Constituio
Federal e em Lei Complementar que podem ser qualificadas como direitos polticos
negativos, pois restringem o exerccio da capacidade eleitoral passiva. Assim, diante de
uma das hipteses de inelegibilidade, o cidado impedido de candidatar-se a cargo
poltico-eletivo, ou seja, no pode receber votos.
Sabe-se que as hipteses de inelegibilidade buscam proteger a probidade ad-
ministrativa, a moralidade para exerccio de mandato, considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies.
As inelegibilidades constitucionais esto previstas nos pargrafos 4, 5, 6 e 7
do art. 14 da Constituio Federal. Dada a sua envergadura, no precluem, podendo
ser aplicadas at mesmo aps a expedio do diploma por meio do Recurso Contra a
Expedio de Diploma (art. 262, Cdigo Eleitoral).
Uma das principais classificaes doutrinrias das inelegibilidades diz respeito ao
seu alcance: absolutas, quando impedem a candidatura para qualquer cargo, relativas
quando permitem a candidatura dependendo das circunstncias.
Veremos especificamente neste captulo as inelegibilidades infraconstitucionais.
O fundamento constitucional delas est, no art. 14, 9, da Carta Magna, que preceitua
o seguinte:

Art. 14. [...]


9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a
fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 67 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
68 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies


contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. (grifos nossos)

Assim, tem-se que apenas lei complementar pode dispor sobre inelegibilidade.
Outra diferena das hipteses constitucionais: as inelegibilidades previstas em lei com-
plementar precluem, caso no sejam arguidas na fase de registro de candidatura, por
meio da ao de impugnao de registro de candidatura (tratada em outro captulo). A
exceo a esta regra so as hipteses de inelegibilidade supervenientes ao deferimento
do registro de candidatura.
A Lei Complementar n 64/90, chamada de Lei de Inelegibilidades, regulamenta
o transcrito 9 do art. 14 da CF.
A LC n 64/90, no seu art. 1, indica as hipteses de inelegibilidade. No art. 1, I,
alneas a at q, temos as inelegibilidades absolutas, enquanto nos incisos II a VII
temos as relativas.
A alnea a do inciso I e os pargrafos 1, 2 e 3 do art. 1 da LC n 64/90 repetem
hipteses de inelegibilidades constitucionais (inalistveis, analfabetos, decorrente de
reeleio e a reflexa), as quais j foram tratadas no captulo anterior, para o qual repor-
tamos o leitor, pois, para evitar repeties desnecessrias, no sero aqui analisadas.
Passamos a anlise das hipteses de inelegibilidade contidas na lei complementar.

3.2 Perda do mandato parlamentar (art. 1, I, b)


Diz o art. 1, I, b, que so inelegveis para qualquer cargo:

b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislati-


va e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia
do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalen-
tes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e
do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura;

A alnea refere-se a casos de cassao de parlamentares pelas respectivas Casas


Legislativas.

3.3 Perda do mandato do chefe do poder executivo (art. 1, I, c)


Segundo o art. 1, I, c, so inelegveis para qualquer cargo:

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-


Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as
eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes
ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;

Essa hiptese trata dos chefes do poder executivo que perderam o cargo em razo
de crime de responsabilidade, apurado em processo de impeachment.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 68 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
69

3.4 Condenao por abuso do poder econmico ou poltico (art. 1, I, d)


De acordo com o art. 1, I, d, so inelegveis para qualquer cargo:

d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleito-
ral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

A noo do abuso em direito eleitoral j foi tratada em Captulo especfico desta


obra, bem como a forma de sua apurao.
O termo representao gnero que abrange todos os procedimentos judiciais
para apurao do abuso do poder econmico ou poltico: ao de investigao judicial
eleitoral (artigos 22 et seq., LC n 64/90) e a ao de impugnao de mandato eletivo
(art. 14, 10, CF).
A inelegibilidade alcana a eleio na qual ocorreu o abuso e nas que se realiza-
rem nos oito anos seguintes.

3.5 Condenao criminal (art. 1, I, e)


Trata-se de inelegibilidade relacionada vida pregressa do candidato (9, art. 14,
CF), a qual vem assim descrita no art. 1, I, e, que so inelegveis para qualquer cargo:

e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo


judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos
na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou
inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;

Os tipos penais relativos aos crimes arrolados acima esto previstos no Cdigo
Penal e na legislao esparsa.
As hipteses aqui tratadas so diferentes da suspenso dos direitos polticos de
cidados que cumprem pena decorrente de condenao criminal, prevista no art. 15,
III, da CF. Neste caso, durante todo o cumprimento da pena definitivamente aplicada,
o cidado no pode votar (capacidade eleitoral ativa) ou ser votado (capacidade elei-
toral passiva). Trata-se de um dos efeitos secundrios da sentena penal condenatria.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 69 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
70 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

No caso da inelegibilidade da presente alnea, o cidado pode votar mas no pode


ser votado. E com o advento da chamada Lei da Ficha Limpa, basta a condenao por
rgo colegiado do Poder Judicirio para incidir a inelegibilidade. E ela perdurar por
oito anos aps o fim do cumprimento da pena.
No se aplica, entretanto, a inelegibilidade, aos crimes de menor potencial ofen-
sivo, aos culposos e aos de ao penal privada (art. 1, 4, LC n 64/90).

3.6 Declarao de indignidade do oficialato (art. 1, I, f)


De acordo com o art. 1, I, f, so inelegveis para qualquer cargo:

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo
de 8 (oito) anos;

Conforme o art. 142, 3, VI, CF, o oficial das Foras Armadas s perder o posto
e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso
de Tribunal Militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de Tribunal especial,
em tempo de guerra.

3.7 Rejeio de contas no exerccio de cargo ou funo pblicas (art. 1,


I, g)
Pelo art. 1, I, g, so inelegveis para qualquer cargo:

g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas
por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e
por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anu-
lada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios
que houverem agido nessa condio;

De acordo com a alnea g, tem-se que, para existir essa inelegibilidade, preciso
haver os seguintes elementos:
I - prestao de contas no exerccio de cargo ou funo pblica;
II - deciso definitiva de rejeio das contas por rgo de controle competente
para o seu julgamento;
III - verificao de irregularidade insanvel que configure ato doloso de impro-
bidade administrativa;
IV - no tiver sido a deciso suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio.
Essa inelegibilidade se insere no controle financeiro da Administrao Pblica,
que feito pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas competente.
O rgo competente para o julgamento das contas pode ser o Legislativo res-
pectivo (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas, Cmara Distrital ou Cmaras
Municipais) e a Corte de Contas respectiva (Tribunal de Contas da Unio, dos Estados
e dos Municpios onde houver), dependendo do tema.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 70 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
71

Com efeito, o TSE entende que o julgamento pelo Legislativo deve prevalecer quan-
do avalia as contas do Poder Executivo, ainda que haja parecer do Tribunal de Contas pela
rejeio. Todavia, quando se trata de convnios cabe o julgamento aos tribunais de contas:

1. exceo dos convnios, a competncia para julgamento das contas de prefeito da


Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas do Estado apenas a emisso de parecer
prvio, consoante preceitua o art. 31 da CF/88. Precedentes. (TSE. AgR-RESPE n 10.262,
Acrdo de 18.12.2012. PSESS, 18 dez. 2012)

1. O Tribunal j assentou que os exames das prestaes de contas relativos aos recursos
provenientes do FUNDEF so da competncia dos Tribunais de Contas. Precedentes.
2. A desaprovao de contas, por aplicao dos recursos do FUNDEF na remunerao dos
professores em percentual inferior ao disposto no art. 7 da Lei n 9.424/96 que assegura
o mnimo de 60% dos recursos do fundo para tal despesa com os referidos profissionais ,
consubstancia irregularidade insanvel que configura ato doloso de improbidade
administrativa. 3. Conforme assinalou o Ministro Carlos Ayres Britto no julgamento do
AgR-RESPE n 31.772/RR, os recursos do FUNDEF tm destinao vinculada (artigo 70 da
Lei n 9.394/96), pois visam a atender finalidades expressas na matriz constitucional (artigo
214 da Carta-Cidad). (TSE. RESPE n 10.182, Acrdo de 11.12.2012. PSESS, 11 dez. 2012)

1. exceo das contas relativas aplicao de recursos oriundos de convnios, a com-


petncia para o julgamento das contas prestadas pelo prefeito, inclusive no que tange s
de gesto relativas a atos de ordenao de despesas, da respectiva Cmara Municipal,
cabendo aos tribunais de contas to somente a funo de emitir parecer prvio, conforme o
disposto no artigo 31 da Carta Magna. (TSE. AgR-RESPE n 14.540, Acrdo de 20.11.2012.
PSESS, 20 nov. 2012)1

Ressalte-se que o julgamento da prestao de contas de Estados e Municpios


referentes a convnios celebrados com a Unio feito pelo Tribunal de Contas Unio.
De outro lado, o Tribunal de Contas competente para julgar as contas de presi-
dente de Cmara Municipal, nos termos dos arts. 71, II, e 75 da Constituio Federal.2
J a verificao de que a irregularidade insanvel ou no feita pela Justia
Eleitoral. Deveras, nada obsta que o rgo competente para o julgamento das contas
manifeste expressamente essa concluso, mas a palavra final cabe Justia Eleitoral:

1. A Justia Eleitoral, a fim de verificar a incidncia da inelegibilidade disposta no art. 1,


I, g, da LC 64/90, pode examinar a natureza das irregularidades que fundamentaram
a rejeio de contas, interpretando-as como sanveis ou insanveis, independentemente
de o rgo competente ter se manifestado a esse respeito. (TSE. AgR-RESPE n 34.560,
Acrdo de 04.10.2012. PSESS, 04 out. 2012)

So insanveis as irregularidades graves, as quais indicam conduta intencional e


reprovvel do gestor pblico, bem como quando configuram ato doloso de improbidade
administrativa. Abaixo seguem exemplos sobre o tema no TSE:

1
No mesmo sentido, TSE: AgR-RESPE n 16.088, Acrdo de 29.11.2012. PSESS, 29 nov. 2012; e AgR-RESPE
n 5.180, Acrdo de 23.10.2012. PSESS, 23 out. 2012.
2
Nesse sentido, TSE. AgR-RESPE n 38.567, Acrdo de 25.04.2013. DJE, 28 maio 2013.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 71 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
72 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

1. A no observncia do limite previsto no art. 29-A da Constituio Federal e o descum-


primento da Lei de Responsabilidade Fiscal configuram irregularidades insanveis que
constituem, em tese, ato doloso de improbidade administrativa para efeito de incidncia
da inelegibilidade. (TSE. AgR-RESPE n 38.567, Acrdo de 25.04.2013. DJE, 28 maio 2013)

2. O pagamento a maior de subsdio a vereadores (dentre eles o prprio agravante), em


descumprimento ao art. 29, VI, da CF/88, constitui irregularidade insanvel e ato doloso de
improbidade administrativa (art. 10, I, IX e XI, da Lei 8.429/92), atraindo a inelegibilidade
do art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 19.317, Acrdo de 11.04.2013. DJE, 03
jun. 2013)

2. Na linha da jurisprudncia deste Tribunal no h como se reconhecer a existncia


de irregularidade insanvel se, embora inicialmente omisso na prestao de contas, o
administrador posteriormente comprovou a correta aplicao de recursos federais, como
reconheceu a Corte de Contas, sem se averiguar desvio de finalidade, objeto, locupletamento,
superfaturamento ou mesmo inexecuo do objeto do convnio (AgR-RESPE n 30.917/
RO, Rel. Min. Arnaldo Versiani, PSESS em 06.11.2008). (TSE. AgR-RESPE n 2.262, Acrdo
de 07.03.2013. DJE, 12 abr. 2013)

1. A abertura de crditos suplementares, sem a devida autorizao legal, evidencia irregu-


laridade insanvel que caracteriza ato doloso de improbidade administrativa, pois envolve
malversao de verbas oramentrias por parte do ordenador de despesas. (TSE. AgR-RESPE
n 17.251, Acrdo de 05.03.2013. DJE, 09 abr. 2013)

1. A Corte Regional consignou que a irregularidade identificada na prestao de contas do


agravante consistiu descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal e concluiu tratar-se
de vcio insanvel que configurou ato doloso de improbidade administrativa. 2. A conclu-
so do Tribunal de origem encontra respaldo na jurisprudncia do TSE no sentido de que
a inobservncia da Lei de Responsabilidade Fiscal consiste em irregularidade insanvel
apta a ensejar a inelegibilidade de que trata o art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE
n 8.613, Acrdo de 07.02.2013. DJE, 08 mar. 2013)

1. A Corte Regional consignou que a irregularidade identificada na prestao de contas do


agravante consistiu na inobservncia da Lei de Licitaes e concluiu tratar-se de vcio insa-
nvel que configurou ato doloso de improbidade administrativa. 2. A concluso do Tribunal
de origem encontra respaldo na jurisprudncia do TSE no sentido de que o descumprimento
da Lei de Licitaes consiste em irregularidade insanvel apta a ensejar a inelegibilidade
de que trata o art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 5.620, Acrdo de 18.12.2012.
PSESS, 18 dez. 2012)

2. Frustrar a licitude de processo licitatrio constitui irregularidade insanvel que configura,


em princpio, ato doloso de improbidade administrativa, a atrair a incidncia da inelegibi-
lidade prevista no art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 5.527,
Acrdo de 23.10.2012. PSESS, 23 out. 2012)

2. Conforme a jurisprudncia desta Corte, constitui ato doloso de improbidade adminis-


trativa, a atrair a inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n
64/90, a omisso no dever de prestar contas, nos termos do art. 11, VI, da Lei n 8.429/92.
3. Se o responsvel no presta contas e, por isso, o rgo competente no as julga, no h
como afastar a inelegibilidade da alnea g, sob o argumento de que a irregularidade no
seria insanvel ou de que no configuraria ato doloso de improbidade administrativa. (TSE.
AgR-RESPE n 10.162, Acrdo de 06.11.2012. PSESS, 06 nov. 2012)

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 72 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
73

1. No julgamento do RESPE n 33.292/PI, esta Corte concluiu que a prestao de contas


extempornea configura hiptese de crime de responsabilidade a ensejar o reconhecimento
da inelegibilidade descrita no art. 1, I, g, da LC n 64/90. Tanto nesse precedente, como
no caso ora tratado, o gestor responsvel pela aplicao dos recursos federais no prestou
as contas no prazo devido, mas somente seis anos depois, e em sede de tomada de contas
especial. 2. Ante a gravidade da conduta consubstanciada na omisso do administrador
pblico no dever de prestar contas da aplicao de recursos pblicos dentro do prazo
legal, que, de acordo com o previsto na Lei n 8.429/92, configura ato de improbidade
administrativa, bem como vcio insanvel, tal como assentado expressamente pelo TCU
no julgamento das contas, e considerando a conduta deliberada do ora agravante em
no prestar contas no prazo estipulado, no h como afastar a causa de inelegibilidade
prevista no art. 1, I, g, da LC n 64/90. (TSE. AgR-RO n 83.942, Acrdo de 24.05.2012.
DJE, 03 ago. 2012)

1. A desaprovao de contas de prefeito, por meio de decreto legislativo, em virtude da no


aplicao do percentual mnimo de 60% da receita do FUNDEB em favor da remunerao
do magistrio de educao bsica, conforme preceitua o art. 60, XII, do ADCT, configura
irregularidade insanvel e ato doloso de improbidade administrativa, incidindo a inele-
gibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 43.898, Acrdo
de 05.03.2013. DJE, 19 abr. 2013)

1. A no comprovao do destino e o desvio de finalidade de recursos provenientes do


Fundo Nacional de Sade (FNS) constitui ato de improbidade administrativa (Preceden-
tes: RESPE n 36.974/SP, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJE de 06.08.2010 e RO n 2066-24/
PE, Rel. Min. Crmen Lcia, PSESS 02.12.2010). (TSE. AgR-RESPE n 12.516, Acrdo de
25.04.2013. DJE, 29 maio 2013)

No necessrio o dolo especfico para a prtica da irregularidade insanvel, basta a


conscincia geral, exigvel de um gestor pblico responsvel, preparado e diligente.
Nesse sentido:

4. Para efeito da apurao da inelegibilidade decorrente da rejeio de contas no se


exige o dolo especfico, bastando para sua configurao a existncia de dolo genrico ou
eventual, o que se evidencia quando o administrador deixa de observar os comandos
constitucionais, legais ou contratuais que vinculam a sua atuao e, ao faz-lo, assume o
risco e as consequncias que so inerentes sua ao ou omisso. (TSE. RESPE n 10.182,
Acrdo de 11.12.2012. PSESS, 11 dez. 2012)3

3. Com relao ao elemento subjetivo, no se exige o dolo especfico de causar prejuzo


ao errio ou atentar contra os princpios administrativos. O dolo, aqui, o genrico,
a vontade de praticar a conduta em si que ensejou a improbidade. (TSE. AgR-RESPE
n 5.620, Acrdo de 18.12.2012. PSESS, 18 dez. 2012)

Quanto ao reconhecimento da irregularidade como ato doloso de improbidade


administrativa, cujas condutas esto previstas na Lei n 8.429/92, o TSE tem entendimento
de que cabe Justia Eleitoral avaliar e julgar tal questo dado seu carter prejudicial
para o reconhecimento da inelegibilidade, no sendo necessria a prvia condenao
em ao prpria:

3
No mesmo sentido, TSE. AgR-RESPE n 38.567, Acrdo de 25.04.2013. DJE, 28 maio 2013.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 73 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
74 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

2. Cabe Justia Eleitoral, rejeitadas as contas, proceder ao enquadramento das irregulari-


dades como insanveis ou no e verificar se constituem ou no ato doloso de improbidade
administrativa, no lhe competindo, todavia, a anlise do acerto ou desacerto da deciso
da corte de contas. Precedentes. 3. O pagamento irregular de remunerao a vereadores
configura irregularidade insanvel e constitui, em tese, ato doloso de improbidade ad-
ministrativa, para o fim de atrair a incidncia da causa de inelegibilidade da alnea g
do inciso I do art. 1 da LC n 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 17.053, Acrdo de 20.03.2013.
DJE, 24 abr. 2013)

1. Para a incidncia dos efeitos legais relativos causa de inelegibilidade calcada no art. 1,
inciso I, alnea g, da Lei Complementar n 64/90, no imprescindvel que a ocorrncia de
ato doloso de improbidade administrativa seja decidida por meio de provimento judicial
exarado no bojo de ao penal ou civil pblica. (TSE. AgR-RESPE n 12.197, Acrdo de
28.02.2013. DJE, 1 abr. 2013)

Por outro lado, caso haja deciso que absolveu ou condenou o candidato, depen-
dendo dos fundamentos nela adotados, os efeitos da coisa julgada devem ser respeitados
pela Justia Eleitoral. Nesse sentido:

1. Afastada pela Justia Comum, em sede de ao civil pblica, a prtica de ato de impro-
bidade em relao aos mesmos fatos que ensejaram a rejeio de contas pelo Tribunal de
Contas, no h falar na incidncia da inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da LC
n 64/90, que pressupe a rejeio de contas por deciso irrecorrvel proferida pelo rgo
competente, decorrente de irregularidade insanvel que configure ato doloso de impro-
bidade administrativa. (TSE. RESPE n 20.533, Acrdo de 27.08.2013. DJE, 25 set. 2013)

3.8 Condenao de agente pblico por abuso de poder econmico ou


poltico (art. 1, I, h)
Diz o art. 1, I, h, que so inelegveis para qualquer cargo:

h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que


beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

O artigo se refere aos detentores de cargo na Administrao Pblica que beneficia-


rem a si ou terceiros, em caso de condenao pelo abuso de poder poltico ou econmico.
No se confunde com a hiptese da alnea d (os que tenham contra sua pessoa
representao julgada procedente [...] em processo de apurao de abuso do poder
econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados),
com a da alnea h (os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros). A alnea d refere-se aos candidatos
e pessoas condenadas que no ocupam cargo ou funo pblica, ao passo que a alnea
h refere-se aos agentes pblicos que praticam o abuso para beneficiar a si ou terceiros.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 74 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
75

3.9 Responsveis por instituio financeira sob liquidao (art. 1, I, i)


Diz o art. 1, I, i, que so inelegveis para qualquer cargo:

i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou


estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, admi-
nistrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade;

A Lei n 4.595/64, art. 17, dispe que os estabelecimentos de crdito, financiamento


ou seguro fazem parte do Sistema Financeiro Nacional, razo pela qual se submetem a
regime jurdico prprio sob fiscalizao e regulamentao feitas pelo Banco Central do
Brasil. Podem, dessarte, sofrer liquidao extrajudicial pelo Banco Central (art. 45 da Lei
n 4.595/64), no se aplicando a elas a recuperao judicial prevista na Lei n 11.101/2005.
Assim, seus dirigentes, nos 12 meses anteriores decretao da liquidao, so
inelegveis enquanto no forem liberados de qualquer responsabilidade.

3.10 Condenao Corrupo eleitoral; captao ilcita de sufrgio;


doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha; ou
conduta vedada aos agentes pblicos (art. 1, I, j)
Diz o art. 1, I, j, que so inelegveis para qualquer cargo:

j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo


colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio,
por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada
aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do
diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;

Segundo esta alnea, so inelegveis, pelo prazo de oito anos, as pessoas que forem
condenadas, em deciso definitiva ou por rgo colegiado, desde que tenha ocorrido
cassao do registro ou do diploma, nos seguintes ilcitos eleitorais:
a) Por corrupo eleitoral objeto da ao de impugnao de mandato eletivo
(art. 14, 10, da CF). tambm apontado como crime previsto no art. 299
do Cdigo Eleitoral e pela doutrina. Ambos temas so estudados em outros
captulos.
b) Por captao ilcita de sufrgio A conduta, prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97,
tratada em tpico especfico no captulo referente aos abusos, da ao de in-
vestigao judicial eleitoral, captao ilcita de sufrgio, das condutas vedadas
a agentes pblicos e captao ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais.
c) Por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha A conduta, prevista
no art. 30-A da Lei n 9.504/97, tratada em tpico especfico no captulo refe-
rente aos abusos, da ao de investigao judicial eleitoral, captao ilcita de
sufrgio, das condutas vedadas a agentes pblicos e captao ou gasto ilcito
de recursos para fins eleitorais.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 75 27/05/2014 12:58:42


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
76 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

d) Por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais A conduta, pre-
vista nos arts. 73, 74, 75 e 77 da Lei n 9.504/97, tratada em tpico especfico
no captulo referente aos abusos, da ao de investigao judicial eleitoral,
captao ilcita de sufrgio, das condutas vedadas a agentes pblicos e captao
ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais.
A chamada Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010) trouxe essa importante hiptese
de inelegibilidade, que procura evitar a possibilidade de eleio daqueles que desonra-
ram seu compromisso com a democracia e a lisura do processo eleitoral, por meio da
prtica dessas graves condutas.
Ressalte-se que o equvoco na correta classificao da inelegibilidade pode ter
sria repercusso na esfera processual, limitando o objeto da demanda eleitoral e de
eventual recurso:

1. A atuao do Tribunal Superior Eleitoral nas eleies municipais por meio do recurso
especial restrita aos fatos e temas tratados pela Corte Regional. Ausente o debate pelo
Tribunal Regional Eleitoral sobre a incidncia da inelegibilidade prevista na alnea d do
inc. I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, no h como se chegar ao exame dessa
matria na Corte Superior, por falta de prequestionamento. 2. Para a caracterizao da
inelegibilidade prevista na alnea j do inc. I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90 no
basta a alegao de ter ocorrido condenao do candidato por abuso de poder econmi-
co. necessrio que se identifique uma das hipteses previstas na mencionada alnea: corrupo
eleitoral; captao ilcita de sufrgio; captao, doao e gastos ilcitos de recursos em campanha;
ou, condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma. 3. Ausente a identificao de qualquer dessas hipteses no acrdo
regional, no possvel se reconhecer a incidncia da inelegibilidade, por no ser permitido
o reexame dos fatos e provas dos autos na via especial. (TSE. RESPE n 22.225, Acrdo
de 19.12.2012. DJE, 20 fev. 2013, grifos nossos)

Para a imposio da alnea basta o julgamento por rgo colegiado da Justia


Eleitoral, sem necessidade de trnsito em julgado.
Quanto contagem do prazo:

[O] Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que o prazo de inele-
gibilidade previsto na alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/1990 deve ser contado a
partir da eleio em que praticado o ilcito at o final dos 8 (oito) anos seguintes, inde-
pendentemente da data em que se realizar a ltima eleio. (TSE. AgR-RESPE n 8.274,
Acrdo de 18.12.2012. PSESS, 18 dez. 2012)

Entretanto, necessrio que a condenao implique cassao do registro ou do


diploma do candidato beneficiado, no caso de condenao com base nos arts. 73, 74,
75 ou 77 da Lei n 9.504/97 (conduta vedada). Somente aplicao de multa no gera a
inelegibilidade:

1. A inelegibilidade referente condenao por conduta vedada, por rgo colegiado ou


com trnsito em julgado, prevista na alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, somente
se configura caso efetivamente ocorra a imposio da sano de cassao de registro ou
de diploma no respectivo processo. 2. Evidencia-se no configurada a hiptese de ine-
legibilidade da alnea j se o candidato foi condenado pelas instncias ordinrias apenas

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 76 27/05/2014 12:58:42


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
77

ao pagamento de multa pela prtica de conduta vedada. (TSE. AgR-RESPE n 23.034,


Acrdo de 30.10.2012. PSESS, 30 out. 2012)4

Suponha-se que a pessoa tenha sido condenada com base no art. 41-A da Lei
n 9.504/97, mas no era candidata, razo pela qual no houve cassao do registro
ou diploma. Nesse caso pode incidir a inelegibilidade uma vez que juridicamente
impossvel a aplicao da cassao. Nesse sentido:

Existindo deciso colegiada da Justia Eleitoral, que assentou a caracterizao da infrao


do art. 41-A da Lei das Eleies, de se reconhecer a inelegibilidade da alnea j, mesmo
em face da peculiaridade do caso concreto, em que foi imposta apenas a sano pecuni-
ria, devido ao fato de o ora candidato no ter disputado as eleies em que praticou o
ilcito e, portanto, no haver registro ou diploma a ser cassado. (TSE. AgR-RESPE n 8.125,
Acrdo de 23.04.2013. DJE, 28 maio 2013)

Nesse julgamento, vale destacar o pronunciamento do Ministro Relator, cujo


voto foi adotado pela maioria:

O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA (relator): Fao a anlise, Senhora


Presidente, que, quando a alnea menciona em seu final que em campanhas eleitorais
que impliquem cassao, ela est se referindo s condutas vedadas. Nessas condutas,
h as que levam cassao ou no do registro.
Em caso de corrupo eleitoral, captao ilcita de sufrgio ou doao que o caso,
corresponde ao art. 41-A da Lei n 9.504/1997 entendo no haver necessidade de cas-
sao ou no, porque, no caso, no havia a possibilidade de cassao: ele comprou voto
em favor do candidato da situao. Ele, todavia, no disputava eleio, logo no podia ter
seu registro cassado. Mas ele cometeu o ilcito, segundo o acrdo condenatrio.

No mesmo sentido, julgando caso no qual no houve aplicao de cassao porque


o candidato no se elegeu, o TSE confirmou esse entendimento:

2. Incide a inelegibilidade da alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, ainda que


a condenao por captao de sufrgio tenha sido somente pena de multa. (TSE.
ED-AgR-RESPE n 11.540, Acrdo de 12.03.2013. DJE, 16 abr. 2013)

Conforme j visto em captulo especfico, essa diferena ocorre pois a jurispru-


dncia entende que no caso das condutas vedadas, possvel a aplicao apenas da
pena de multa ao candidato, levando em conta o princpio a proporcionalidade. J
no caso da captao ilcita de sufrgio, a aplicao de ambas as sanes ao candidato
condenado conjunta e obrigatria.
Em caso peculiar, de candidato a vice na eleio majoritria condenado, sem,
contudo, ter participado de fatos ilcitos, apenas porque integrava o litisconsrcio pas-
sivo necessrio, assim decidiu o TSE:

4
No mesmo sentido, TSE. AgR-RESPE n 16.076, Acrdo de 25.10.2012. PSESS, 25 out. 2012.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 77 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
78 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

1. No incide a inelegibilidade da alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90 se o candidato


teve cassado o seu mandato de vice-prefeito apenas por fora da indivisibilidade da cha-
pa, tendo o aresto condenatrio consignado expressamente que ele no teve participao
nos fatos apurados nos processos que deram origem condenao eleitoral. (TSE. RESPE
n 33.421, Acrdo de 23.10.2012. PSESS, 23 out. 2012)

3.11 Renncia a mandato (art. 1, I, k)


Segundo o art. 1, I, k, so inelegveis para qualquer cargo:

k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os


membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa,
das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito
Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o
perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subse-
quentes ao trmino da legislatura;

A renncia de que trata esta alnea o ato personalssimo e voluntrio, por meio
do qual agente poltico chefes do Poder Executivo e parlamentares desistem do
exerccio do mandato que receberam do povo. Nesse caso, a renncia tem um motivo
abjeto: o agente poltico quer escapar de um processo de responsabilidade poltica que
pode culminar com a perda do mandato e sua inelegibilidade.
Assim, renncia aps o oferecimento de representao ou petio ao rgo com-
petente para o seu recebimento torna o agente inelegvel por oito anos.
O 5 do art. 1 da LC n 64/90 assevera, de outro lado, que A renncia para aten-
der desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno
de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia
Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar.
Ressalte-se que no cabe Justia Eleitoral examinar o mrito do objeto da ins-
taurao do procedimento no rgo responsvel, tampouco importa se pelos mesmos
fatos o renunciante foi absolvido na Justia respectiva por ato de improbidade admi-
nistrativa ou crime. Com efeito, as instncias so independentes e o julgamento de que
trata a alnea tem contedo poltico. Nesse sentido:

3. No julgamento de registro de candidatura impugnado com fundamento na causa de


inelegibilidade prevista na alnea k do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, no compete
Justia Eleitoral examinar se o fato que deu ensejo renncia do candidato constituiu crime
nem se ele foi condenado ou absolvido pela Justia Comum, cabendo-lhe to somente
verificar se houve a renncia nos termos do referido dispositivo legal. (TSE. AgR-RESPE
n 46.017, Acrdo de 20.03.013. DJE, 24 abr. 2013)

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 78 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
79

3.12 Condenao por ato de improbidade administrativa (art. 1, I, l)


Segundo o art. 1, I, l, so inelegveis para qualquer cargo:

l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada


em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde
a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena;

Novidade inserida pela chamada Lei da Ficha Limpa, para existir essa inele-
gibilidade devem estar presentes os seguintes requisitos:
a) existncia de condenao por ato doloso de improbidade administrativa;
b) dispositivo da condenao inclui a sano de suspenso dos direitos polticos
c) deciso condenatria definitiva ou proferida por rgo judicial colegiado;
d) que implique leso ao patrimnio pblico e/ou enriquecimento ilcito;
e) lapso de oito anos entre a condenao ou o trnsito em julgado at o fim do
cumprimento da pena.
A alnea determina que o ato seja doloso, praticado, assim, mediante ao ou
omisso, com conscincia e de forma voluntria.
A Lei n 8.429/92 descreve, em trs artigos, tipos diferentes de ato de improbidade
administrativa: atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito
(art. 9), atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio (art. 10) e
atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao
pblica (art. 11). Apenas os dois primeiros causam a inelegibilidade de acordo com o
texto da alnea, assim como no cabe Justia Eleitoral reavaliar a condenao, devendo
respeitar os limites da coisa julgada. Nesse sentido:

1. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que no incide a inelegibilidade da alnea l


do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, nos casos em que a condenao por improbidade
administrativa importou apenas violao aos princpios da administrao pblica, sendo
necessria tambm a leso ao patrimnio pblico e o enriquecimento ilcito (Precedentes:
AgR-REspe n 67-10/AM, Rel. Min. Nancy Andrighi, PSESS de 6.12.2012). 2. No cabe
Justia Eleitoral proceder a novo enquadramento dos fatos e provas veiculados na ao
de improbidade para concluir pela presena de dano ao errio e enriquecimento ilcito,
sendo necessria a observncia dos termos em que realizada a tipificao legal pelo r-
go competente para o julgamento da referida ao. (TSE. RESPE n 154.144, Acrdo de
06.08.2013. DJE, 03 set. 2013)

Percebe-se, ainda, que o texto da alnea usa a conjuno e entre as duas hip-
teses (leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito). A interpretao literal
pode levar concluso de que a inelegibilidade s ocorrer com a condenao fundada
nos dois artigos da Lei n 8.429/92. Obviamente que no a melhor interpretao, pois
as hipteses so independentes e, muitas vezes, ocorre a incidncia de uma delas para
um fato.
Tanto assim que, por exemplo, caso seja condenada a pessoa pelo enriquecimento
ilcito e pela leso ao patrimnio pblico, ela no ter a pena duplicada, para cada
motivo. Alis, todas as hipteses de ato de improbidade administrativa preveem

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 79 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
80 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

a possibilidade da aplicao das penas de perda dos bens ou valores acrescidos


ilicitamente ao patrimnio e o ressarcimento integral do dano.
Essa interpretao levaria situao absurda de uma pessoa que causou uma
gigantesca leso ao errio no ser inelegvel. Ou ento a pessoa se apropriou de uma
montanha de dinheiro pblico e no inelegvel. Ora, cedio que esse no era o esprito
da lei de iniciativa popular que foi consagrada pelo Congresso Nacional. Essa interpre-
tao pode gerar casos grotescos de impunidade.
Em nossa opinio, mediante interpretao sistemtica e teleolgica, o conectivo
e liga o termo leso ou enriquecimento a outros requisitos da alnea suspenso
dos direitos polticos e ato doloso de improbidade administrativa.
Todavia, o c. TSE tem entendido que necessria condenao baseada em ambos
os fundamentos, concomitantemente:

A jurisprudncia firmada por este Tribunal nas eleies de 2012 no sentido de que,
para a configurao da inelegibilidade da alnea L do inciso I do art. 1 da LC n 64/90,
necessrio que o candidato tenha sido condenado por ato doloso de improbidade ad-
ministrativa, que implique, concomitantemente, leso ao errio e enriquecimento ilcito.
(TSE. AgR-RESPE n 7.154, Acrdo de 07.03.2013. DJE, 12 abr. 2013)

A teor do disposto na alnea L do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/1990,


indispensvel ter-se condenao a revelar a suspenso dos direitos polticos, considerado
ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e en-
riquecimento ilcito. (TSE. AgR-RESPE n 17.846, Acrdo de 20.08.2013. DJE, 09 set. 2013)

Neste segundo caso, julgado unanimidade, o Ministro Relator assim se pro-


nunciou:

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (Relator): Senhora Presidente, na interposi-


o deste agravo, atenderam-se os pressupostos gerais de recorribilidade. O Ministrio
Pblico protocolou a minuta no prazo assinado em lei.
Continuo convencido do acerto da deciso agravada.
A inelegibilidade prevista na alnea l pressupe ato doloso de improbidade administra-
tiva a importar leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito. Tem-se o conectivo
e. Portanto exigvel que haja, alm do prejuzo ao errio, o enriquecimento ilegal. Nesse
sentido a jurisprudncia do Tribunal. Confiram o acrdo resultante do julgamento do
Recurso Ordinrio n 229.362, Relator Ministro Aldir Passarinho, publicado no Dirio da
Justia Eletrnico de 20 de junho de 2011.

Com relao s sanes possveis, o art. 12 da Lei n 8.429/92 dispe que o res-
ponsvel pelo ato de improbidade estar sujeito s seguintes: perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento
de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de con-
tratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos. Apenas a cominao da suspenso dos direitos polticos
acarreta a inelegibilidade:

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 80 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
81

A teor do disposto na alnea L do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/1990,


indispensvel ter-se condenao a revelar a suspenso dos direitos polticos, considerado
ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e en-
riquecimento ilcito. (TSE. AgR-RESPE n 17.846, Acrdo de 20.08.2013. DJE, 09 set. 2013)

3.13 Excluso do exerccio profissional (art. 1, I, m)


Diz o art. 1, I, m, que so inelegveis para qualquer cargo:

m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo


profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;

A alnea resguarda o Estado de dirigentes que no exerccio de suas profisses


foram punidos por infrao tico-profissional e disciplinar, pelas autarquias (por ex.
os Conselhos Profissionais), com a pena mais gravosa, a excluso, ou seja, a impossi-
bilidade de exercer o ofcio.

3.14 Simulao de fim de vnculo conjugal (art. 1, I, n)


Conforme o art. 1, I, n, so inelegveis para qualquer cargo:

n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo


judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou
de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos
aps a deciso que reconhecer a fraude;

Outro captulo tratou da chamada inelegibilidade reflexa (que constitucional),


a qual alcana o(a) companheiro(a) ou cnjuge de chefe do poder executivo, impedindo-o
de ser candidato no territrio da sua atribuio. A presente alnea visa a impedir a fraude
para burlar referida inelegibilidade constitucional.
Para ocorrer a inelegibilidade a fraude deve ser confirmada judicialmente me-
diante ao prpria.

3.15 Demisso do servidor pblico (art. 1, I, o)


Pelo art. 1, I, o, so inelegveis para qualquer cargo:

o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo


ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;

Essa hiptese alcana as pessoas que sofreram a pena de demisso do servio


pblico, a qual ocorre por meio de processo administrativo. Se a pessoa j no honrou
a investidura no servio pblico uma vez, a lei ento impe que no poder ser eleita
por oito anos.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 81 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
82 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

3.16 Doao eleitoral ilcita (art. 1, I, p)


Pelo art. 1, I, p, so inelegveis para qualquer cargo:

p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais


tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento
previsto no art. 22;

As regras para doaes por pessoas fsicas ou jurdicas esto previstas nos
arts. 23 e 81 da Lei n 9.504/97. As fsicas podem doar at 10% dos rendimentos brutos
auferidos no ano que antecede ao da eleio, as jurdicas podem at 2%. Ultrapassando
esses limites, a multa de cinco a dez vezes o valor doado irregular, bem como, em
relao s pessoas jurdicas, aplica-se a proibio de participar de licitaes pblicas
e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos. Ajuizada a
representao (ao) para tal fim, o julgamento procedente gera a inelegibilidade.
Tambm irregular a doao vinda das fontes vedadas por lei, cujas hipteses
esto descritas nos incisos do art. 24 da Lei n 9.504/97.
Assim, a ressalva do final da alnea observar o procedimento do art. 22, que
trata da Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) serve apenas quando houver
condenao de pessoas jurdicas, no caso da doao acima do limite, como ainda nos
casos de pessoas jurdicas que doaram irregularmente, visando a identificar judicialmen-
te a responsabilidade pessoal de seus dirigentes, para a incidncia da inelegibilidade.
Tratando-se de pessoa fsica, a sentena condenatria suficiente para delimitar
a responsabilidade para incidncia da inelegibilidade.

3.17 Aposentadoria decorrente de sano ou no curso de


procedimento administrativo disciplinar de magistrados e
membros do Ministrio Pblico (art. 1, I, q)
Pelo art. 1, I, q, so inelegveis para qualquer cargo:

q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados com-


pulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou
que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos

Sendo os magistrados e membros do Ministrio Pblico agentes polticos, esta


hiptese similar s previstas nas alneas b e c. Tambm impe inelegibilidade
quando da exonerao ou aposentadoria no curso de procedimento administrativo
disciplinar, bem como quando perdem efetivamente o cargo por deciso judicial.

3.18 Desincompatibilizao de funo ou cargo pblico (art. 1, II a VII)


Os incisos II a VII do art. 1 da LC n 64/90 impem prazos para que determina-
das pessoas se afastem de suas atividades para se candidatarem a mandatos eletivos.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 82 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
83

O stio do TSE na internet tem um timo sistema para consultas rpidas sobre
os prazos de desincompatibilizao para os mais diversos casos.
Assim, temos as seguintes disposies na LC n 64/90:

II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:


a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Re-
pblica;
3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica;
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas pblicas, socie-
dades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo poder pblico;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios;
11. os Interventores Federais;
12, os Secretrios de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
16. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os Secretrios
Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores eleio, nos Estados, no Distrito
Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao
pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia ou interesse, direta,
indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e
contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacio-
nadas com essas atividades;
e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo ou funo de direo,
administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137,
de 10 de setembro de 1962, quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam
tais empresas influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas
condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5 da lei citada na alnea
anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova
de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram, por
fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou
funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe,
mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com
recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social;

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 83 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
84 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham exercido cargo de
Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de ope-
raes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs
de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obede-
am a clusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou funo de
direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mante-
nha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens
com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea
a clusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado das suas funes at 6
(seis)) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades da Adminis-
trao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at
3 (trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus vencimentos
integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especifica-
dos na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar
de repartio pblica, associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do
Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios;
4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibilizao;
b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na Comarca, nos
4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro)
meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados
na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar de
repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do Estado, observados
os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de Governador e
Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, no que
lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas
mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Cmara Municipal:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado
Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a
desincompatibilizao;

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 84 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
85

b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado


o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao.
1 Para concorrncia a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
at 6 (seis) meses antes do pleito.
2 O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a outros
cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses
anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular.

Com relao aos magistrados, conforme indica o inciso II, a, n 8, devem se


afastar definitivamente mediante exonerao ou aposentadoria para concorrer a
qualquer mandato eletivo.
Quanto aos membros do Ministrio Pblico que ingressaram na carreira aps a
Constituio Federal de 1988, o TSE impe a mesma regra:

1. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que membro do Mi-


nistrio Pblico Estadual que ingressou na instituio depois da Constituio Federal de
1988 e antes da EC n 45/2004 deve se afastar definitivamente de seu cargo pblico para
concorrer a eleies (RO n 993/AP, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha, publicado na sesso
de 21.9.2006). Consulta respondida positivamente. 2. Os membros do Ministrio Pblico
Estadual se submetem vedao constitucional de filiao partidria (EC n 45/2004).
No entanto, ante essa vedao, o prazo de filiao partidria para os que pretendam se
candidatar nas eleies de 2012, depender do prazo de desincompatibilizao exigido ao
membro do Ministrio Pblico em geral, conforme o cargo que pretenda disputar; se for
para prefeito, 4 (quatro) meses (artigo 1, inciso IV, alnea b, da LC n 64/90), se for para
vereador, 6 (seis) meses (artigo 1, inciso VII, alnea a, da LC n 64/90). (TSE. Consulta
n 150.889, Acrdo de 13.10.2011. DJE, 25 nov. 2011)

Para os que ingressaram antes da CF/88, podem optar pelo regime jurdico an-
terior, que permitia a atividade poltico-partidria:

1. O membro do Ministrio Pblico que, tendo ingressado na carreira antes da Constituio


de 88, optar pelo regime anterior, pode filiar-se a partido poltico. Deve, contudo, para
faz-lo, licenciar-se do cargo. 2. Ocorrida a filiao partidria, sem o devido afastamento
do integrante do parquet, no se pode reconhecer sua validade. (TSE. RESPE n 32.842,
Acrdo de 25.10.2008. PSESS, 25 out. 2008)

Outra hiptese excepcional aplicvel ao servidores pblicos da Justia Eleitoral,


em face da vedao de prtica de poltica partidria constante no art. 366 do Cdigo
Eleitoral:

I - O servidor da Justia Eleitoral, para candidatar-se a cargo eletivo, necessariamente ter


que se exonerar do cargo pblico em tempo hbil para o cumprimento da exigncia legal
de filiao partidria. Indagao respondida negativamente. [...] III - Ainda que afastado
do rgo de origem, incide a norma constante do art. 366 do Cdigo Eleitoral, cujo escopo
a moralidade que deve presidir os pleitos eleitorais, afastando possvel favorecimento
a determinado candidato. Questo respondida afirmativamente. IV - Quanto ao quarto
questionamento, [...] o servidor da Justia Eleitoral, ainda que pretenda concorrer em
outro Estado da Federao diverso do Estado de seu domiclio profissional, impedido

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 85 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
86 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

de exercer atividade poltico-partidria, que inclui a filiao partidria, devendo, para


concorrer a cargo eletivo, afastar-se do cargo que ocupa. (TSE. Consulta n 1.164, Res.
n 22.088, de 20.09.2005. DJ, 07 out. 2005)

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

OLIVEIRA, Pedro Paulo Grubits Gonalves de. Inelegibilidades infraconstitucionais ou legais. In: VALO,
Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual.
e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 67-86. ISBN 978-85-7700-879-7.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 86 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 4

FUNES DA JUSTIA ELEITORAL1

MANOEL CARLOS DE ALMEIDA NETO

4.1 Introduo
Como um espelho daquilo que ocorre com a clssica doutrina da separao dos
Poderes, ou melhor, da diviso de funes do Estado, a Justia Eleitoral, alm da sua
atividade tpica jurisdicional, tambm exerce, de forma atpica, funes administrativas
e legislativas.
Sob enfoque eleitoralista, Fvila Ribeiro observou que a escala de competncias
da Justia Eleitoral possui polivalentes potencialidades legiferativas, administrativas
e jurisdicionais, em conformidade com os problemas a enfrentar, identificando, assim,
trs posies decisrias: dispor, observar e garantir.2
Conforme examinaremos nesta pesquisa, no mbito da Justia Eleitoral, essas
atividades so muito mais acentuadas e visveis do que em outros ramos do Judicirio.
Alm das funes tradicionais, Fvila Ribeiro observou ainda, a funo consultiva da
Justia Eleitoral, ante a sua singular competncia para responder a consultas sobre
matria eleitoral que sejam formuladas em carter hipottico.3
Assim, podemos identificar quatro funes na Justia Eleitoral: administrativa,
jurisdicional, normativa e consultiva, conforme examinaremos a seguir, de maneira
pormenorizada.

1
O presente estudo fruto de reflexes que se encontram no subitem introdutrio 2.3 do captulo 2 da Tese
de Doutorado defendida na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), sob o ttulo O Poder
Normativo da Justia Eleitoral, com 7 captulos, aprovada com votos de distino e louvor pela banca examinadora
composta pelos professores Michel Temer, Ricardo Lewandowski (orientador), Cludio Lembo, Monica
Herman Gaggiano e Heleno Torres. Cuida-se, pois, de pequeno excerto preliminar da tese que, para maior
aprofundamento na matria, recomenda-se a consulta.
2
RIBEIRO. Direito eleitoral, p. 179.
3
RIBEIRO. Direito eleitoral, p. 180.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 87 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
88 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

4.2 Funo administrativa


Administrar eleies em um pas de dimenses continentais, com segurana, efi
cincia e transparncia, no uma tarefa nada fcil. que a confiana, sem nenhuma
dvida, consiste no maior patrimnio da Justia Eleitoral, criada no seio da revoluo de
1930, em busca da almejada verdade eleitoral, ento ofuscada por eleies fraudadas
e decididas a bico de pena.
Ao examinar as funes da Justia Eleitoral, Seplveda Pertence ressalta que a ati-
vidade-fim desse ramo do Judicirio possui um carter eminentemente administrativo:

Ao passo que na Justia ordinria, como nos demais ramos de Justia especializada, a
atividade-fim dos juzes e tribunais, por definio, de natureza quase exclusivamente
jurisdicional, reduzindo-se as suas atribuies administrativas ao desenvolvimento das
atividades-meio de autogoverno da estrutura judiciria, diverso o panorama da Justia
Eleitoral: nesta, como tenho tido a oportunidade de enfatizar, a sua prpria finalidade
finalstica primeira, a direo do processo eleitoral, predominantemente de carter ad-
ministrativo, posto que sujeita como toda a atividade administrativa em nosso sistema
ao controle jurisdicional suscitado pelos interessados. (TSE. MS n 1.501/RJ, Rel. Min.
Amrico Luz. Acrdo de 06.02.1992)

Nas eleies gerais de 2010, presididas pelo Ministro Ricardo Lewandowski,


cerca de 135.804.433 eleitores estavam aptos a escolher os seus representantes em 5.567
municpios brasileiros e em 126 localidades situadas no exterior, totalizando 400.001
sees eleitorais.
Efetivou-se, ainda, a instalao de 159 sees eleitorais para o voto em trnsito
aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, alm de 356 locais de votao
destinados aos 19.933 presos provisrios aptos a votar e aos menores em cumprimento
de medidas socioeducativas (Resoluo TSE n 23.219, de 02 de maro de 2010).
Com efeito, disputaram 21.735 candidatos, distribudos aos seguintes cargos:
9 para Presidente da Repblica, 167 para Governador de Estado, 272 para Senador,
6.020 para Deputado Federal, e 15.267 para Deputado Estadual e Distrital, segundo
dados da Secretaria de Tecnologia da Informao do TSE.4
Para dar concreo a essa grandiosa tarefa, a Justia Eleitoral contou com quase
25 mil servidores efetivos, 3 mil juzes eleitorais e 2,2 milhes de mesrios, que cola-
boraram para que o sistema eletrnico de votao operasse da forma mais legtima e
transparente possvel.
A fim de compreender o funcionamento do sistema eletrnico de votao
brasileiro, a Lei das Eleies determina que a votao e a totalizao dos votos sero feitas
por sistema eletrnico e que a urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-
lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos
ampla fiscalizao (artigos 59 et seq., Lei n 9.504/1997).
Para efetivar a vontade da Constituio de forma mais clere e eficiente, em
1985 o Tribunal Superior Eleitoral, no esprito da redemocratizao, sob a presidncia
do Ministro Nri da Silveira, deu incio ao processo de informatizao5 das eleies

4
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2010, p. 17.
5
Registre-se, por oportuno, que em 1978 o Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais iniciou tentativas de
automao de processos eleitorais e apresentou prottipo de mecanizao do processo de votao ao Tribunal
Superior Eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 88 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
89

estaduais de 1986, com o recadastramento geral eletrnico do eleitorado,6 fundado na


criao de um nmero de inscrio nico nacional e a consequente substituio dos
ttulos de eleitor.
No mbito normativo, a implantao do processamento eletrnico de dados elei-
torais foi autorizada por meio da Lei n 7.444, de 20 de dezembro de 1985, sancionada
pelo ento Presidente da Repblica Jos Sarney, que viabilizou a reviso do eleitorado
e o imediato registro de mais de 70 milhes de eleitores, tornando-se o maior cadastro
informatizado de eleitores da Amrica Latina.
Em resguardo da privacidade do cidado, as informaes de carter personalizado
constantes do cadastro eleitoral filiao, data de nascimento, profisso, estado civil,
escolaridade, telefone e endereo do eleitor , so sigilosas e s podem ser fornecidas
por deciso judicial fundamentada (art. 29, 1 e 2, Resoluo TSE n 21.538/2003, c/c
art. 9, I e II, Lei n 7.444/1985).
Para as eleies gerais de 1994, na presidncia do Ministro Seplveda Pertence,
o Tribunal Superior Eleitoral montou uma rede de transmisso de dados (software e
hardware) possibilitando a comunicao eletrnica de informaes entre os rgos da
Justia Eleitoral, com o objetivo de apurar e divulgar o resultado das eleies de forma
mais clere. Na prtica, os votos depositados nas urnas eram apurados e transmitidos de
cada Junta Eleitoral para os 27 Tribunais Regionais Eleitorais do Pas, que retransmitiam
ao Tribunal Superior Eleitoral para totalizao geral e divulgao em mbito nacional.
A base de dados cadastrais dos eleitores, informatizada e devidamente revisada,
somada estrutura de processamento e transmisso de dados, que interligou as Zonas
Eleitorais e os Tribunais Regionais Eleitorais com o Tribunal Superior Eleitoral, serviram
de base para a implementao do voto eletrnico no Pas.
Para desenvolvimento desse projeto, o ento Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, Ministro Carlos Velloso, fixou a implantao do voto eletrnico como meta
prioritria de sua gesto. Nesse sentido, em seu discurso de posse, assentou que:

A verdade eleitoral a razo de ser da Justia Eleitoral. [...] Devemos reconhecer, entre-
tanto, que ainda so perpetradas fraudes no processo eleitoral. O exemplo mais recente
o das Eleies de 1994, no Rio de Janeiro. Estamos convencidos de que essas fraudes sero
banidas do processo eleitoral brasileiro no momento em que eliminarmos as cdulas, as
urnas e os mapas de urna, informatizando o voto. O alistamento j est informatizado.
Em 1994, foram informatizadas as zonas eleitorais. A meta, agora, meta que tentaremos
implementar no correr do ano de 1995, a informatizao do voto.7

Em seguida, o Ministro Carlos Velloso instalou a Comisso de Informatizao das


Eleies Municipais de 1996, formada por juristas, cientistas e tcnicos em informtica
que, sob a presidncia do Corregedor-Geral Eleitoral, Ministro Ilmar Galvo, apresentou
justificativa para a eliminao da fraude:

6
No ano de 1983, o Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul, de forma pioneira, desenvolveu o processo
de informatizao de seu cadastro de eleitores.
7
VELLOSO. A reforma eleitoral e os rumos da democracia no Brasil. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito
eleitoral, p. 520.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 89 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
90 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

[...] tornando transparente o processo eleitoral anseio no s da Justia Eleitoral, como da


sociedade em geral. A validade do pleito, no apenas no seu aspecto legal, mas tambm
moral, est intimamente ligada ideia que o resultado traduza a vontade livre e consciente
manifestada pelo eleitor. Colocar a tecnologia a servio da cidadania o caminho que a
modernidade nos indica.8

Para a preparao do projeto da urna eletrnica,9 incluindo os equipamentos de


hardware e software, o Tribunal Superior Eleitoral formou um grupo tcnico, por meio
da Portaria TSE n 282/1995, que contou com a colaborao de conceituadas instituies
e rgos existentes no Brasil, como o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o
Centro Tcnico Aeroespacial de So Jos dos Campos, o Ministrio da Cincia e Tecno-
logia, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) e o Centro de Pesquisa e Desenvol-
vimento da Telebrs, alm dos Ministrios do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica.
Em cinco meses, no decorrer do ano de 1996, a comisso tcnica concluiu o
projeto, e a urna eletrnica foi enfim liberada para fabricao. Com efeito, a Justia
Eleitoral logrou xito ao implementar o voto informatizado para mais de um tero do
eleitorado brasileiro nas Eleies Municipais de 1996, em todas as capitais e cidades
com mais de 200.000 eleitores.
No comando do Tribunal Superior Eleitoral nas eleies de 1996, o Ministro
Marco Aurlio fez o balano do processo eleitoral e, ao comemorar o sucesso do pleito,
bem lembrou que:

[...] a implantao do voto eletrnico demandou o trabalho diuturno de 2.000 tcnicos e


a utilizao de 1.200 microcomputadores, bem como das 74.127 urnas espalhadas por 57
municpios, que congregaram 31 milhes de eleitores. So nmeros que impressionam,
mormente depois de colhidos os resultados: apenas 3,65% das mquinas falharam, sendo
que o percentual de votos em branco no ultrapassou 3% e os nulos ficaram na casa dos
9%. Nunca, em toda histria da Justia Eleitoral brasileira, deparamos com estatsticas
to favorveis. E note-se: essa foi a nossa primeira experincia.10

Durante as eleies de 1996, o Brasil recebeu a visita de 34 observadores repre-


sentantes de 17 pases, tanto de naes da Amrica Latina, como dos Estados Unidos
da Amrica e da Espanha, alm de representantes do Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID), entre outros organismos internacionais.
Ao final do processo eleitoral, o grupo de observadores dos pases visitantes
constatou, principalmente:
a) a participao numrica do eleitorado semelhante a de eleies anteriores, ou
seja, a introduo da urna eletrnica no obstou a presena efetiva dos eleitores;
b) respeito s regras e aos procedimentos de votao, com a formao de pequenas
filas;
c) harmonia na relao entre eleitores, fiscais e mesrios;

8
Cf. Termo de Referncia apresentado pela Comisso de Informatizao das Eleies Municipais de 1996, em 07
de abril de 1995.
9
O primeiro nome tcnico conferido urna eletrnica foi Coletor Eletrnico de Votos (CEV).
10
Cf. CAMARO. O voto informatizado: legitimidade democrtica, p. 198.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 90 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
91

d) ausncia de fora militar nas ruas, o que demonstrou a confiana dos eleitores,
dos candidatos e dos partidos na atuao da Justia Eleitoral;
e) credibilidade no novo processo eletrnico de votao em razo da impossibi-
lidade de fraude.11
Nas eleies gerais de 1998, cerca de dois teros dos eleitores brasileiros votaram
eletronicamente, uma vez que, alm das capitais e cidades com mais de 200.000 eleito-
res, tambm os municpios com mais de 40.000 eleitores votaram por meio das urnas
eletrnicas, visualizando a foto de seu candidato, transmitindo-se, por consequncia,
maior segurana e confiabilidade ao eleitor.
Mas foi nas eleies municipais de 2000 que o projeto do sistema eletrnico de
votao alcanou a informatizao de 100% do eleitorado brasileiro, diga-se, 110.000.000
de brasileiros, e o sucesso repetiu-se nas eleies de 2002, 2004 e seguintes. Em 2006,
votaram eletronicamente 125.913.479 brasileiros, em 27 Estados, 5.565 municpios,
380.945 sees eleitorais, 430.000 urnas eletrnicas, em 326.161 candidatos. Validamente,
o Tribunal Superior Eleitoral administra com eficincia a maior eleio informatizada do
mundo, com a mdia de divulgao do resultado em apenas cinco horas.
A grandiosidade e a eficcia desse sistema atraram a visita de observadores de
pases como Alemanha, Colmbia, Coreia, Costa Rica, Estados Unidos da Amrica,
Honduras, ndia, Indonsia, Itlia, Ir, Japo, Moambique, Nicargua, Panam, Rssia,
Turquia, entre outros, alm dos pases que, em carter experimental, utilizaram as urnas
eletrnicas brasileiras, a exemplo da Argentina, do Equador, do Mxico, do Paraguai
e da Repblica Dominicana.
Depositrio dos ideais democrticos e republicanos, o Tribunal Superior Eleitoral
no se desonerou da misso de aprimorar a segurana do sistema eletrnico de votao
brasileiro e, nesse mister, deu incio ao projeto da urna biomtrica nas eleies muni-
cipais de 2008.12 Na prtica, o voto do eleitor processado com absoluta segurana a
partir da identificao de sua impresso digital.
ocasio, escolheram-se trs municpios,13 com uma mdia de 15.000 eleitores
em cada um, para o projeto piloto. Consequentemente, cerca de 45.000 eleitores foram
cadastrados com fotografia e impresso digital de todos os dedos das mos e votaram
com segurana no pleito.
Projeto de vanguarda, a tecnologia desenvolvida na urna biomtrica objetiva a
segurana das eleies, reduzindo ainda mais a possibilidade de fraude, com a exata
individualizao do eleitor.
Para garantir a transparncia e a segurana do sistema eletrnico de votao brasileiro,
assegurado aos fiscais dos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
e ao Ministrio Pblico (MP), em cada eleio, o acesso antecipado aos softwares das
eleies, desenvolvidos pelo TSE ou sob sua encomenda, para fiscalizao e auditoria.
Posteriormente, os programas so apresentados, compilados e assinados digitalmente
pelos representantes dos partidos polticos, da OAB e do MP. Em seguida, so testados,
assinados digitalmente por representantes do TSE, fechados em cerimnia de assinatura

11
RIO GRANDE DO SUL (Estado). Tribunal Regional Eleitoral. Voto eletrnico: edio comemorativa: 10 anos da
urna eletrnica: 20 anos do recadastramento eleitoral, p. 49.
12
Cf. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2008.
13
Municpios de So Joo Batista, Estado de Santa Catarina; Colorado do Oeste, Estado de Rondnia; e Ftima do
Sul, Estado de Mato Grosso do Sul.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 91 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
92 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

digital e lacrao dos sistemas e guardados na sala-cofre da Corte Superior eleitoral,


nos termos da Resoluo TSE n 23.205, de 09 de fevereiro de 2010.
Ainda em 2009, o Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral aprovou requerimento
formulado pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e pelo Partido Democrtico Trabalhista
(PDT) para a realizao de testes pblicos de segurana nas urnas eletrnicas. Aps
a deciso do TSE em verificar o sistema conforme pedido, os partidos desistiram do
requerimento. O Tribunal aceitou a desistncia, mas o ento Procurador-Geral Eleitoral,
Roberto Gurgel, assumiu a autoria da petio em razo do elevado interesse pblico
em torno dos novos testes sugeridos.
Desse modo, os testes pblicos de segurana para as eleies ocorreram em
novembro de 2009, sob a coordenao do ento Vice-Presidente, Ministro Ricardo
Lewandowski e contaram com a participao de 38 investigadores selecionados, entre os
quais, especialistas em tecnologia da informao, tcnicos da Marinha, da Controladoria-
Geral da Unio (CGU), da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), da Information
Systems Security Association (ISSA), do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal
Superior do Trabalho (TST). Acompanharam os testes observadores da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), da Cmara dos Deputados, do Exrcito, do Servio
Federal de Processamento de Dados (SERPRO), do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
e da Federao Nacional das Empresas de Informtica (FENAINFO), entre outros.
Ao final dos testes pblicos, nenhuma das equipes ou participantes conseguiu
burlar ou violar o sistema eletrnico de votao brasileiro. O resultado dos testes
comprova a segurana e a inviolabilidade do sistema brasileiro de votao eletrnico,
caracterizado e reconhecido por sua agilidade, eficincia, estabilidade, integridade e
segurana. No por outra razo que, segundo pesquisa realizada pelo Instituto Nexus,
entre os dias 18 e 24 de novembro de 2008, em todos os Estados brasileiros, 97% dos
eleitores aprovaram a urna eletrnica. Segundo a mesma pesquisa, a Justia Eleitoral
foi apontada como a instituio mais confivel do Pas.
Nas eleies gerais de 2010, aproximadamente 136 milhes de brasileiros es-
colheram, por meio de quase 450.000 urnas eletrnicas, o Presidente da Repblica, 27
Governadores de Estado e do Distrito Federal, 54 Senadores, 513 Deputados Federais
e 1.059 Deputados Estaduais e Distritais. Em apenas 1 hora e 4 minutos o Pas sabia o
nome da Presidente da Repblica eleita matematicamente e, em menos de 24 horas, o
resultado total das eleies, o novo recorde para a Justia Eleitoral.
Nessa marcha evolutiva, mais de um milho de brasileiros ir se identificar e
votar, por meio da biometria, em mais de 60 municpios onde a Justia Eleitoral pro-
moveu o recadastramento do eleitorado (Resoluo TSE n 23.208, de 11 de fevereiro
de 2010). Observe-se que esse nmero representa significativo salto se comparado s
eleies de 2008.
E os avanos no param. Nas eleies gerais de 2010, os eleitores que estiveram
ausentes de seu domiclio eleitoral puderam votar em candidato Presidente da Re-
pblica, desde que estivessem em qualquer uma das vinte e sete capitais brasileiras.
Nesse sentido, o art. 233-A do Cdigo Eleitoral, com redao dada pelo art. 6 da Lei
n 12.034/2009, verbis:

Aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto


nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente insta-
ladas nas capitais dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 92 27/05/2014 10:27:50


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
93

Com efeito, o sistema eletrnico de votao desenvolvido no Pas orgulho de


todos os brasileiros que aspiram viver segundo os ideais democrticos e republicanos.
Da lisura e transparncia do processo eleitoral decorre o fortalecimento do Estado demo-
crtico, destinado a garantir o exerccio dos direitos sociais e individuais, a segurana,
a liberdade, o bem-estar, o desenvolvimento social, a igualdade e a Justia.
Revelar a verdade eleitoral, sufragada nas urnas eletrnicas de forma segura,
clere e transparente, o maior e mais importante trabalho desenvolvido pela Justia
Eleitoral brasileira, que, sem dvida, tem cumprido com pleno xito a sua misso
constitucional de garantir que a soberania popular se expresse da forma mais livre e
democrtica possvel.14
Outro ponto que merece destaque na funo administrativa da Justia Eleitoral
o papel desempenhado pelas Foras Armadas. Desde 1994, o TSE conta com o apoio
logstico para o transporte de pessoas e materiais a locais de difcil acesso durante a
realizao das eleies. Destaca-se nessa atividade, a viabilizao do voto em tribos
indgenas, algumas inacessveis por via terrestre ou fluvial.
Para instaurar esse procedimento, necessrio que o Tribunal Regional Eleitoral
informe ao TSE os locais de difcil acesso que necessitarem de reforo. Em seguida, o TSE
envia ofcio ao Presidente da Repblica solicitando autorizao. Uma vez autorizado,
a presidncia requer providncias ao Ministrio da Defesa quanto aos procedimentos
que sero adotados pela Chefia de Logstica.
Ao final, o TSE solicita aos Tribunais Regionais Eleitorais que encaminhem rela-
trio detalhado, com as justificativas de cada despesa para ulterior prestao de contas
ao Tribunal de Contas da Unio.
Em 2012, o Tribunal Superior Eleitoral e o Ministrio da Defesa firmaram a Car-
ta de Intenes 1, com o objetivo de viabilizar o alistamento eleitoral e o alistamento
militar, de forma cooperativa.
A iniciativa levou em conta, de um lado, a importncia do alistamento militar,
pressuposto essencial ao exerccio do servio militar obrigatrio e contribuio para o
desenvolvimento do Pas e defesa do territrio, e, de outro lado, o alistamento eleitoral
que viabiliza a efetivao do processo democrtico.
Desse modo, h cooperao objetiva, com o desenvolvimento de aes para o
compartilhamento de informaes no sigilosas constantes do cadastro de eleitores
e a utilizao dos navios hospitais, da Marinha do Brasil, e os Pelotes Especiais de
Fronteira, do Exrcito Brasileiro, como unidades de Alistamento Militar e Eleitoral, de
forma recproca.
Portanto, sob a gide da Constituio de 1988, o papel das Foras Armadas nas
eleies, por meio do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, fornecer apoio logstico
Justia Eleitoral e, nesse sentido, consolidar a democracia e as eleies livres no Brasil.

4.3 Funo jurisdicional


A palavra jurisdio deriva do latim jus dicere ou iuris dictio, cuja juno juris-
dictio, ou seja, dizer o direito. O conceito de jurisdio, em sentido amplo, corresponde

14
ALMEIDA NETO; LEWANDOWSKI. The Brazilian Electronic Voting System. Modern Democracy Magazine, v. 1, p. 6-7.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 93 27/05/2014 12:58:43


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
94 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

ao total da competncia do magistrado, com todos os elementos que a compe: notio,


coercio, judicium, imperium e executio.15
Foram exatamente os juristas italianos os que mais se dedicaram a revelar o
sentido e o alcance da jurisdio. Por decnios, os juristas Chiovenda e Carnelutti tra-
varam um duelo acadmico sobre a definio da matria. Para o primeiro, a noo de
jurisdio representa o Estado em sua funo de atuao da vontade concreta da lei
por meio da substituio, pela atividade de rgos pblicos, da atividade de particulares
ou de outros rgos pblicos, j no afirmar a existncia da vontade da lei, j no torn-la,
praticamente, efetiva.16 J para Carnellutti, a jurisdio se define como a funo que
busca a justa composio da lide.17
Mas foi Liebman quem observou que essas duas definies so complementares,
uma vez que a primeira representa uma viso estrita do contedo da jurisdio, esta-
belecendo a relao entre lei e jurisdio, ao passo que a segunda considera a atuao
do direito como meio para atingir uma finalidade ulterior, qual seja, a composio do
conflito de interesses, procurando, assim, captar o contedo efetivo da matria qual
a lei vem aplicada e o resultado prtico, sob o aspecto sociolgico, a que a operao
conduz.18
Uma caraterstica basilar para a funo jurisdicional a definitividade, ou seja,
em regra, as decises judiciais no so submetidas ao controle de outros Poderes. Desse
modo, por ser uma atividade exclusiva do Estado, atravs da atividade jurisdicional,
o juiz no pode negar-se a julgar ou solucionar um problema, ainda que no exista
norma que trate do tema, pois vedado em nosso sistema jurdico o non liquet, onde
os juzes romanos deixavam de decidir por no encontrar regra jurdica especfica ao
caso concreto.
Com efeito, o ordenamento jurdico dispe de mecanismos e fontes para se fazer
Justia aos casos em que se tenham lacunas de conflito a que alude Trcio Sampaio
Ferraz Jnior.19 Ademais, ante o carter abstrato da norma jurdica, no h como se
prever positivamente todos os casos concretos. Desse modo, no existem lacunas no
direito, mas sim, problemas de deciso no regulamentados por lei.
Karl Engisch afirma que as lacunas so deficincias do Direito Positivo (legis-
lado ou consuetudinrio) apreensveis como falhas de contedo de regulamentao
jurdica para determinadas situaes de fato em que de esperar essa regulamentao
e em que tais falhas postulam e admitem a sua remoo atravs duma deciso judicial
jurdico-integradora.20
Desse modo, para o autor, na determinao das lacunas, no se pode ficar adstrito
apenas vontade do legislador histrico, uma vez que a mudana das concepes de
vida pode fazer surgir novas lacunas, anteriormente no notadas, e que, devem ser
consideradas lacunas do Direito vigente, no simplesmente lacunas jurdico-polticas.
Engisch observa que o mtodo mais usual para a colmatao das lacunas a
analogia, eis que toda regra jurdica susceptvel de aplicao analgica, at entre os

15
SILVA. Vocabulrio jurdico, p. 466.
16
Cf. CHIOVENDA. Instituies de direito processual civil.
17
Cf. CARNELUTTI. Instituies do processo civil.
18
Cf. LIEBMAN. Manual de direito processual civil.
19
FERRAZ JNIOR. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao, p. 218.
20
ENGISCH. Introduo ao pensamento jurdico, p. 279.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 94 27/05/2014 12:58:43


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
95

diversos ramos do Direito. E afirma que as concluses por analogia no tm apenas


cabimento dentro do mesmo ramo de Direito, nem to-pouco dentro de cada Cdigo,
mas verificam-se tambm de um para outro Cdigo e de um ramo do Direito para
outro. Vemos a analogia intercalada entre a interpretao e o argumento a contrrio.21
O autor tambm observa que a hermenutica encontra o seu limite onde o sentido
possvel das palavras j no d abrigo a uma deciso jurdica, uma vez que o que de
ns se exige que, segundo as nossas foras, a todas as questes jurdicas respondamos
juridicamente, que colmatemos as lacunas do Direito Positivo, na medida do possvel
atravs de idias jurdicas.22
Sobre a questo, Kelsen observou o poder de criao de normas jurdicas pelos
tribunais, especialmente os de ltima instncia, no apenas vinculante para o caso sub
judice como tambm para os casos idnticos, ante a fora do precedente.23 Para Kelsen:

A teoria, nascida no terreno da common law anglo-americana, segundo a qual somente


os tribunais criam Direito, to unilateral como a teoria, nascida no terreno do Direito
legislativo da Europa continental, segundo a qual os tribunais no criam de forma alguma
Direito mas apenas aplicam Direito j criado. Esta teoria implica a ideia de que s h normas
jurdicas gerais, aquela implica a de que s h normas jurdicas individuais. A verdade
est no meio. Os tribunais criam Direito, a saber em regra Direito individual; mas,
dentro de uma ordem jurdica que institui um rgo legislativo ou reconhece o costume
como fato produtor de Direito, fazem-no aplicando o Direito geral j de antemo criado
pela lei ou pelo costume. A deciso judicial a continuao, no o comeo, do processo
de criao jurdica.24

Sobre essa caracterstica da funo jurisdicional, importa destacar o pensamento


de Niklas Luhmann, no sentido de que:
a) apenas os tribunais, no exerccio da funo jurisdicional, possuem a obrigao
de decidir todo e qualquer caso que lhes for submetido, haja ou no previso
legislativa expressa que o regule, sendo vedado o non liquet;
b) a deciso do rgo jurisdicional a ltima, porquanto no pode ser submetida
ao controle de nenhuma outra funo estatal pois a jurisdio a ltima forma
de controle social;
c) porque obrigado a decidir qualquer conflito, o rgo judicial tem o poder de
criar a regra jurdica do caso concreto;
d) as decises judiciais, porque finais, precisam ser indiscutveis, fazendo-se
coisa julgada.25
Com essas reflexes, o juiz v-se coagido a tomar uma deciso e fundament-
la ante a proibio non liquet. Portanto, torna-se imprescindvel ao magistrado ter a
liberdade de construo do Direito, por suas fontes, utilizando a criatividade judicial
para decidir definitivamente, sem desbordar dos limites de sua funo e competncia
jurisdicional.

21
ENGISCH. Introduo ao pensamento jurdico, p. 293.
22
ENGISCH. Introduo ao pensamento jurdico, p. 309.
23
KELSEN. Teoria pura do direito, p. 278-279.
24
KELSEN. Teoria pura do direito, p. 283.
25
Cf. LUHMANN. A posio dos tribunais no sistema jurdico. Ajuris.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 95 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
96 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

A jurisdio eleitoral se caracteriza pela resoluo judicial dos conflitos de in-


teresses travados antes e depois do processo eleitoral, com a finalidade de garantir a
legitimidade democrtica e a paridade de armas no pleito. E essa jurisdio se manifesta
no bojo de aes e recursos eleitorais processados nas Zonas Eleitorais, nos Tribunais
Regionais Eleitorais e no Tribunal Superior Eleitoral, seu rgo de cpula.
Entre as principais aes e recursos eleitorais destacam-se o recurso especial
eleitoral (RESPE), o recurso ordinrio (RO), a representao (RP), a ao de investiga-
o judicial eleitoral (AIJE), o recurso contra expedio de diploma (RCED) e a ao
de impugnao de mandato eletivo (AIME), alm dos pedidos de direito de resposta,
embargos declaratrios, embargos infringentes, agravos de instrumento e regimentais,
reclamao eleitoral, ao rescisria, entre outros.
A propsito, para se ter uma ideia a respeito da intensidade dessa funo, nas
eleies municipais de 2008, por exemplo, o TSE realizou 193 sesses jurisdicionais,
proferindo 2.763 acrdos, 9.636 decises monocrticas e 591 liminares. Ao todo, naquele
ano, foram distribudos 11.543 processos e proferidas 13.527 decises.
Nas eleies gerais de 2010, foram 152 sesses, sendo proferidos 3.334 acrdos,
7.601 decises singulares, totalizando 11.437 decises.26
Jos Jairo Gomes lembra que a funo jurisdicional pode ter origem em pro-
cedimento administrativo, que, ante a supervenincia do conflito, transforma-se em
judicial, como, por exemplo, em casos de transferncia de domiclio eleitoral que pode
ser impugnada, no prazo de 10 dias, por qualquer delegado de partido poltico, nos
termos do art. 57, 2, c/c artigos 7 e 8 da Lei n 6.996/82.27
Normalmente, a funo jurisdicional eleitoral se desenvolve para a aplicao de
decises e sanes no penais, e a jurisdio provocada por algum meio de impugnao
previsto na legislao especial, que pode ser exercida pelos legitimados dos processo
eleitoral, quais sejam, os partidos, as coligaes, os candidatos e o Ministrio Pblico. J
no mbito penal eleitoral, a jurisdio tem incio mediante ao penal pblica incondi-
cionada, por denncia do Ministrio Pblico eleitoral (art. 355, Cdigo Eleitoral), ou, na
hiptese de omisso do Parquet, por meio de ao penal privada subsidiria, mediante
queixa do ofendido (art. 5, LIX, CF).

4.4 Funo normativa


A histrica funo normativa da Justia Eleitoral se insere no mbito de atividade
legislativa regulamentar, prevista na legislao de regncia, desde o Decreto n 21.076,
de 24 de fevereiro de 1932, o primeiro Cdigo Eleitoral do Brasil, que, no art. 14, I e
IV, fixava competncia ao Tribunal Superior para elaborar o seu regimento interno e o
dos Tribunais Regionais, bem como fixar normas uniformes para a aplicao das leis
e regulamentos eleitorais, expedindo instrues que entenda necessrias.
Essa atribuio normativa foi mantida no art. 13, a e p, da Lei n 48, de 04 de
maio de 1935, que promoveu ampla reforma no Cdigo Eleitoral, no art. 9, a e g,
do Cdigo Eleitoral de 1945 (Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945), que ficou
conhecido como Lei Agamenon, e, por fim, no art. 23, I e IX, do Cdigo Eleitoral vigente
(Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965).

26
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2010, p. 51.
27
GOMES. Direito eleitoral. 8. ed., p. 66.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 96 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
97

Ante essa tradio, ao longo do tempo, a mais abalizada doutrina tem registrado
o exerccio da atividade no apenas regulamentar, mas, sobretudo, normativa pela
Justia Eleitoral.
Em um dos trabalhos precursores sobre a matria, Victor Nunes Leal observava,
nos idos de 1940, que em nosso ordenamento jurdico, alm dos tribunais trabalhistas,
exerce a Justia Eleitoral importantes funes normativas, no por outorga direta da
Constituio, mas mediante lei autorizada pelo texto constitucional.28
Tito Costa, na mesma senda, constatou que, alm das atribuies judicantes, a
Justia Eleitoral, por meio do Tribunal Superior Eleitoral, possui uma competncia
normativa ou regulamentar, de certa maneira legislativa, ante a atribuio do Tribunal
para expedir instrues que julgar convenientes execuo da legislao eleitoral e
estabelecer a diviso eleitoral do Pas.29
Aps a restaurao da Justia Eleitoral, com a redemocratizao, o primeiro ato
normativo expedido pelo Tribunal Superior Eleitoral foi a Resoluo n 1, de 07 de junho
de 1945, de relatoria do Ministro Waldemar Falco, que fixou o incio do alistamento
eleitoral, em todo o Pas, para 02 de julho do mesmo ano e determinou a instalao
dos Tribunais Regionais Eleitorais, com a atribuio de dividir as zonas eleitorais do
respectivo Estado e do Distrito Federal.
Referida resoluo foi baixada sob a presidncia do Ministro Jos Linhares, com
base no art. 9, alneas g e l, do Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945 deno-
minado Lei Agamenon, em homenagem ao Ministro da Justia Agamenon Magalhes,
principal responsvel por sua criao. Esse Decreto restabeleceu a Justia Eleitoral uma
vez que revogou o Decreto-Lei n 37, de 02 de dezembro de 1937, que extinguiu os par-
tidos polticos (art. 142), e regulou em todo o Pas o alistamento eleitoral e as eleies.
Com efeito, a Lei Agamenon atribuiu competncia normativa ao TSE para ex-
pedir as instrues que julgar convenientes execuo desta lei (art. 9, g), e bem
como para baixar instrues regulando os casos omissos (art. 144).
Sob a gide do Cdigo Eleitoral de 1950, na sesso de 13 de setembro de 1959, o
ento Presidente do TSE, Ministro Nelson Hungria, assentou que a funo normativa da
Justia Eleitoral tem em mira garantir o exerccio dos direitos polticos e a vitalidade
do regime democrtico (Consulta n 1.745/AM, Rel. Min. Idelfonso Mascarenhas da
Silva, de 13.11.1959).
Com o advento da Lei n 7.664, de 29 de junho de 1988, estabelecendo normas
para a realizao das eleies municipais de 15 de novembro do mesmo ano, ou seja,
uma norma infraconstitucional regulando eleies que se travariam aps a promulga-
o da Constituio de 15 de outubro de 1988, manteve-se a competncia normativa do
Tribunal Superior Eleitoral em regras de transio para a nova ordem constitucional,
assim fixadas:

Art. 38. O Tribunal Superior Eleitoral TSE expedir instrues para o fiel cumprimento
desta lei, inclusive adaptando, naquilo em que ela for omissa, aos dispositivos constitu-
cionais, as regras para as eleies deste ano.

28
Cf. LEAL. Funes normativas de rgos judicirios. Revista Forense.
29
Cf. COSTA. Recursos em matria eleitoral. 8. ed., p. 35.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 97 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
98 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Art. 39. O Tribunal Superior Eleitoral TSE poder complementar o disposto nesta lei,
atravs de Instruo Normativa, sobretudo para cumprimento do que for estabelecido
na nova Constituio Federal a ser promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte.

Do mesmo modo, as normas que disciplinaram as eleies seguintes, Leis


n 8.214/1999, n 8.713/1993 e n 9.100/1995, denominadas Leis do Ano, tambm
mantiveram a mesma competncia regulamentar da Justia Eleitoral.
Portanto, a funo normativa da Justia Eleitoral aquela exercida pelo Tribunal
Superior Eleitoral, no uso de seu poder regulamentar, por meio de regulamentos aut-
nomos e independentes impregnados de abstratividade, impessoalidade e generalidade,
com fora de lei ordinria federal. Por essas caractersticas, esses regulamentos so
aptos a instaurar o controle abstrato de constitucionalidade, concentrado no Supremo
Tribunal Federal.
Atualmente, a atividade normativa do Tribunal Superior Eleitoral est positiva-
da na legislao eleitoral brasileira, que atribui a esse rgo competncia para expedir
instrues de carter normativo com o objetivo precpuo de regulamentar, organizar e
executar as eleies, com toda dinmica que requer o processo eleitoral.
O art. 1, pargrafo nico, combinado com o art. 23, IX, ambos do Cdigo Eleitoral
(Lei n 4.737/1965), o art. 105 da Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997) e o art. 61 da Lei dos
Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995) estabelecem competncia privativa ao Tribunal
Superior Eleitoral para expedir as instrues que julgar convenientes fiel execuo
dos referidos diplomas normativos.
Afirmam, ainda, o poder regulamentar da Justia Eleitoral o art. 27 da Lei
n 6.091/1974, que dispe sobre o fornecimento de transporte, em dias de eleio, a
eleitores residentes nas zonas rurais, e o art. 18 da Lei n 6.996/1982, que dispe sobre
a utilizao de processamento eletrnico de dados.
De outro lado, os Tribunais Regionais Eleitorais possuem competncia para
cumprir e fazer cumprir as decises e instrues do Tribunal Superior, nos termos
do art. 30, XVI, do Cdigo Eleitoral. Com base no referido dispositivo, as Corte Regio-
nais tm expedido resolues para viabilizar eleies suplementares, ordenadas pelo
Tribunal; Superior, geralmente em processos de execuo de julgado que tramitam na
presidncia da Corte.
Como se observa, a competncia regulamentar dos Tribunais Regionais limitada
ao cumprimento de decises da Corte Superior, que, por seu turno, possui um poder
normativo com razes mais slidas na legislao especial. Desse modo, falece compe-
tncia aos TREs para expedir resolues de carter normativo.
Inicialmente, cumpre relembrar que as leis e os atos normativos anteriores, pr-
constitucionais, ou seja, que tiveram a sua vigncia antes do advento de determinada
Ordem Constitucional, no podem sofrer a pecha de inconstitucionalidade em face da
Constituio futura. Uma Constituio superveniente, quando no compatvel com
normas anteriores, no torna essas normas inconstitucionais mas, sim, revoga-as.
Essa a orientao dominante no Direito brasileiro que dimana do Supremo
Tribunal Federal, a partir do julgamento da ADI n 2/DF, Rel. Min. Paulo Brossard,
assim ementada:

A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei


constitucional quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita,

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 98 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
99

dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito


lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei
anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o
legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna
inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior,
a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei funda
mental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior
valeria menos que a lei ordinria. Reafirmao da antiga jurisprudncia do STF, mais que
cinqentenria. Ao direta de que se no conhece por impossibilidade jurdica do pedido.

O Cdigo Eleitoral vigente, de 1965, na parte que disciplina a organizao e a


competncia da Justia Eleitoral foi recepcionado pela Constituio de 1988 como lei
complementar em sentido material. Isso significa que o art. 23, IX, que fixa a competncia
regulamentar do TSE, integra a parte recebida pela Lei Maior.
Em caso paradigmtico julgado no Supremo Tribunal Federal, na Sesso Plenria
de 04.10.2007, a Ministra Crmen Lcia assentou que, embora uma resposta do TSE
consulta eleitoral no tenha natureza jurisdicional nem efeito vinculante, o Cdigo
Eleitoral (Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965), no ponto em que disciplina a organi-
zao e a competncia da Justia Eleitoral, foi recepcionado pela Constituio de 1988
como lei material complementar, nesta parte includo o seu art. 23, que estabelece as
competncias privativas do TSE (MS n 26.604/DF, Rel. Min. Crmen Lcia).
Naquela assentada, o Ministro Marco Aurlio, ao examinar a questo preliminar,
ressaltou que:

[...] cabe distinguir, na competncia privativa do Tribunal Superior Eleitoral, a regula-


mentao, que a, sim, exclusiva, especfica, do Cdigo Eleitoral e legislao comum. O
preceito cogita realmente da expedio de instrues que julgar conveniente e execuo
do Cdigo, das respostas sobre matria eleitoral/gnero pouco importando a origem
da disciplina, se constitucional e legal , da resposta a consultas.

O Ministro Seplveda Pertence, ao analisar a recepo do Cdigo Eleitoral, no


ponto que disciplina a organizao e competncia dos tribunais eleitorais, assentou,
em julgado do Tribunal Superior Eleitoral:

No importa que, hoje, dado o art. 121 da Constituio de 88, o mesmo tema - organizao
e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais - se tenha alado
a matria da lei complementar: axiomtico que no h inconstitucionalidade formal
superveniente, de modo que sempre se tem entendido que a norma ordinria e anterior
Constituio, que tenha reservado a matria legislao complementar, com a fora desta
pode ser recebida pela ordem nova, se, substancialmente, com ela no for incompatvel.
Por isso, at que sobrevenha a lei complementar prevista no art. 121, CF, continuamos
observando, como parmetro de competncia deste Tribunal e dos demais rgos da Justia
Eleitoral, a disciplina do Cdigo Eleitoral a respeito. (MS n 1.501/RJ, Rel. Min. Amrico
Luz. Acrdo de 06.02.1992)

Outro importante precedente o Recurso Especial Eleitoral n 12.641/TO, de


relatoria do Ministro Costa Leite, julgado na Sesso de 29.02.1996. Naquela assentada, o
TSE reafirmou que a matria relativa organizao dos tribunais eleitorais disciplinada

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 99 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
100 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

no Cdigo Eleitoral, foi recepcionada, com fora de lei complementar, pela vigente
Constituio, firmando-se a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral.
No custa relembrar, por oportuno, que a Lei n 7.664, de 29.06.1988, a qual esta-
beleceu normas para a realizao das eleies municipais de novembro do mesmo ano,
regulou o pleito ocorrido aps a promulgao da Constituio de outubro de 1988 e
manteve atribuio normativa do Tribunal Superior Eleitoral para expedir instrues
para o fiel cumprimento desta lei, inclusive adaptando, naquilo em que ela for omissa,
aos dispositivos constitucionais, as regras para as eleies deste ano, bem como para
complementar o disposto nesta lei, atravs de Instruo Normativa, sobretudo para
cumprimento do que for estabelecido na nova Constituio Federal a ser promulgada
pela Assemblia Nacional Constituinte (artigos 38 e 39).
Esse dado histrico demonstra que no foi inteno do Congresso Nacional de
1988, suprimir o poder normativo da Justia Eleitoral. Ao contrrio, essa atividade legi-
ferante do Tribunal Superior Eleitoral estava expressamente fixada nos artigos 38 e 39
da Lei n 7.664/1988, com fora extraordinria, e, na nessa linha interpretativa, foroso
concluir que o art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral de 1965 foi recebido pela Constituio
Federal de 1988 como lei material complementar, at que seja atendido o comando do
art. 121, caput, da mesma Carta.
Por fim, um ponto que merece absoluto destaque o fato de que o Supremo
Tribunal Federal jamais questionou, sob o ngulo formal, a competncia do Tribunal
Superior Eleitoral para expedir resolues autnomas, o que corrobora a constitucio-
nalidade desse poder normativo, dentro de certos limites legais.
Na maioria das vezes, quando a Suprema Corte revolve processar e julgar uma
representao de inconstitucionalidade contra resoluo eleitoral, sempre decide sob
o ngulo material, ou seja, se o ato impugnado colide ou no com a Constituio ma-
terial. No entanto, nunca repise-se o STF declarou vcio de inconstitucionalidade
formal por ausncia da atribuio do TSE para expedir atos regulamentares normativos,
impregnados de abstratividade, generalidade e impessoalidade.
Os regulamentos da Justia Eleitoral manifestam-se por meio dos processos au-
tuados na classe instruo, nos feitos administrativos, nas demandas jurisdicionais, nas
consultas normais ou normativas, sob o ttulo resoluo, nos regimentos, provimentos e
portarias internas baixadas pelos Tribunais, com o objetivo de nortear o funcionamento
da mquina eleitoral.
Com efeito, ao pesquisar acerca da atividade normativa da Justia Eleitoral no
programa de doutoramento da Faculdade de Direito da USP, podemos identificar quatro
espcies de resolues: (a) normativas; (b) regulamentativa; (c) contenciosa-adminis-
trativas; e (d) consultivas, todas com o objetivo comum de organizar, regulamentar e
executar as eleies.
Essas resolues classificam-se de forma hierrquica, de acordo com a sua im-
portncia, segundo a pirmide a seguir apresentada:

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 100 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
101

FIGURA 1 - Tipologia das resolues eleitorais

O primeiro tipo de resoluo a normativa, que possui contedo de ato normativo


abstrato, genrico e impessoal e, portanto, tem fora de lei em sentido material. Normal-
mente, essas resolues so originrias dos processos autuados sob a classe instruo
no mbito do TSE, mas, em casos excepcionais, emanam de processos administrativos,
jurisdicionais ou, em casos excepcionais, at mesmo de consultas. Por possuir contedo
de ato normativo primrio lei em sentido material , esse tipo de resoluo pode
ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal.
Por oportuno, ressalte-se que o STF, ao examinar a compatibilidade dessas resolu-
es com a Constituio Federal, no questiona o poder normativo da Justia Eleitoral,
ao contrrio, confirma-o e, assim fazendo, supera a questo da inconstitucionalidade
formal e passa a apreciar a constitucionalidade material desses atos normativos, at
mesmo quando editados por tribunais regionais eleitorais.
que, na linha da orientao jurisprudencial firmada pela Suprema Corte, a
ideia de ato normativo, para efeito de instaurao do controle abstrato de constitucio-
nalidade, requer, da resoluo eleitoral impugnada, autonomia jurdica e coeficiente
de abstrao, generalidade e impessoalidade. Nesse sentido, os seguintes precedentes:

Contedo normativo da Resoluo emanada do Tribunal Superior Eleitoral Relativa


indeterminao subjetiva de seus destinatrios Questo preliminar rejeitada. A noo
de ato normativo, para efeito de controle concentrado de constitucionalidade, pressupe,
alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de
generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao,
generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais
que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito posi-
tivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou de
condutas individuais. Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral, impugnada na presente
ao direta, que se reveste de contedo normativo, eis que traduz deliberao caracte-
rizada pela nota da relativa indeterminao subjetiva de seus beneficirios, estipulando
regras gerais aplicveis universalidade dos agentes pblicos vinculados aos servios

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 101 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
102 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

administrativos dessa Alta Corte judiciria. (STF. ADI n 2.321-MC/DF, Rel. Min. Celso
de Mello. Julg. 25.10.2000)

Definio de critrios a serem observados, pelas Cmaras Municipais, na fixao do


respectivo nmero de vereadores Alegao de que esse ato revestir-se-ia de natureza
meramente regulamentar Reconhecimento do contedo normativo da Resoluo ques-
tionada Preliminar de no-conhecimento rejeitada. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, em tema de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, firmou-se
no sentido de que a instaurao desse controle somente tem pertinncia, se a resoluo
estatal questionada assumir a qualificao de ato normativo (RTJ 138/436 RTJ 176/655-
656), cujas notas tipolgicas derivam da conjugao de diversos elementos inerentes e
essenciais sua prpria compreenso: (a) coeficiente de generalidade abstrata, (b) autono-
mia jurdica, (c) impessoalidade e (d) eficcia vinculante das prescries dele constantes.
Precedentes. Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral, que, impugnada na presente
ao direta, encerra, em seu contedo material, clara norma de deciso, impregnada
de autonomia jurdica e revestida de suficiente densidade normativa: fatores que bastam
para o reconhecimento de que o ato estatal em questo possui o necessrio coeficiente de
normatividade qualificada, apto a torn-lo suscetvel de impugnao em sede de fiscali-
zao abstrata. (STF. ADI n 3.345/DF, Rel. Min. Celso de Melo. Julg. 25.08.2005).

Um aspecto relevante a se destacar que as resolues normativas no so ape-


nas editadas pelo Tribunal Superior Eleitoral, mas, tambm, pelos Tribunais Regionais
Eleitorais. Essas normas, ademais, muitas vezes esto impregnadas de contedo abstrato
que desafiam a fiscalizao de constitucionalidade da Suprema Corte.
Na sesso plenria de 26.02.1998, o Supremo conheceu de uma ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra resoluo
do Tribunal Regional Eleitoral pernambucano que reconheceu a existncia do direito
ao reajuste de 11,98%, a partir de maro de 1994, aos servidores da Justia Eleitoral.
Naquela assentada, o Relator, Ministro Moreira Alves entendeu que, sendo ato
normativo, a arguio de sua constitucionalidade cabvel por meio de ao direta.
A nica divergncia partiu do Ministro Marco Aurlio, que no conheceu da ao ante
o seguinte fundamento: entendo que estamos diante de uma ao direta de incons-
titucionalidade dirigida contra ato simplesmente administrativo, pois no creio e
no posso acreditar, at mesmo a partir do princpio da razoabilidade que tantos
tribunais existentes no Pas estejam legislando em matria alusiva a vencimentos. O
Tribunal Pleno, entretanto, deferiu o pedido liminar e suspendeu a eficcia da resoluo
do TRE/PE, com efeitos ex tunc.
Nessa linha jurisprudencial, em 06.10.2006, no julgamento da ADI n 2.279/SC, de
relatoria do Ministro Celso de Mello, o Plenrio do STF processou e julgou a represen-
tao de inconstitucionalidade contra a Resoluo n 7.204/2000, editada pelo Tribunal
Regional Eleitoral de Santa Catarina, por verificar que se tratava de ato estatal com
suficiente densidade normativa e, em seguida, indeferiu o pedido de medida liminar
em acrdo assim ementado:

Ao Direta de Inconstitucionalidade. Simulador eletrnico de votao. Resoluo de


Tribunal Regional Eleitoral. Ato impregnado de densidade normativa. Viabilidade da
instaurao do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Pretenso dedu-
zida pelo autor que se revela destituda de plausibilidade jurdica. Precedentes. Medida
cautelar indeferida.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 102 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
103

Em outro precedente, a Suprema Corte reconheceu a admissibilidade da ADI


n 4.018-MC/GO, Rel. Min. Eros Grau, ajuizada pelo Partido Humanista da Solidarie-
dade (PHS), contra as resolues n 124/2008 e n 127/2008, ambas do Tribunal Regional
Eleitoral de Gois, que estabeleceram regras concernentes realizao de eleies ex-
temporneas para a escolha de Prefeito e Vice-Prefeito no Municpio de Caldas Novas
e implicou em limitao do universo de eleitores daquela localidade.
ocasio, o STF deferiu a liminar e assegurou a participao de todos os eleitores
do referido Municpio, em acrdo assim ementado:

Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Resoluo 124/2008, de 7 de


janeiro de 2008. Resoluo 127/2008, de 17 de janeiro de 2008, ambas do Tribunal Regional
Eleitoral de Gois. Cabimento da ao direta. Critrios atinentes s eleies para Prefeito
e Vice-Prefeito. Eleies extemporneas no Municpio de Caldas Novas/GO. Definio
dos eleitores, bem como dos possveis candidatos. Limitao do universo de eleitores.
A capacidade eleitoral dever ser analisada ao tempo do processo eleitoral. Afronta ao
disposto no artigo 14 da Constituio do Brasil. Caracterizao do periculum in mora e
do fumus boni iuris. Deferimento da Medida Cautelar. 1. Cabimento da ao direta para
a impugnao de resolues do TRE/GO. Destinatrios do ato normativo determinveis,
mas no determinados. Precedentes. 2. O TRE/GO, por meio das resolues impugnadas,
estabeleceu as regras concernentes realizao de eleies diretas para a escolha de Pre-
feito e Vice-Prefeito no Municpio de Caldas Novas, conforme determinado pelo Tribunal
Superior Eleitoral. 3. Resoluo 124/2008, que define quais sero os possveis candidatos
aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito e quais sero os eleitores. 4. Potencial surgimento de
circunstncias inusitadas. Situaes em que cidados renam condies suficientes para ser
candidatos, ainda que no possam votar na eleio. 5. A capacidade eleitoral ativa deve ser
ponderada ao tempo do processo eleitoral, de modo que a restrio imposta pela Resoluo
124/2008 no encontra fundamento constitucional. 6. Fumus boni iuris demonstrado pela
circunstncia de a Resoluo 124/2008 excluir eleitores atualmente habilitados a participar
do processo de escolha do Prefeito e Vice-Prefeito. 7. Periculum in mora evidente, vez que
a data designada para as eleies 17 de fevereiro de 2008. 8. Medida cautelar deferida
para assegurar possam participar do processo eleitoral todos os eleitores do Municpio de
Caldas Novas, Gois, afastada a regra veiculada pelo artigo 13 da Resoluo n. 124/2008.

O quadro de inconstitucionalidade formal e material formado pela supracitada


resoluo era to grave que, criou no municpio uma situao paradoxal e inusitada.
Determinado candidato, em pleno gozo de seus direitos polticos, com registro de can-
didatura deferido, no poderia sequer votar nele mesmo naquela eleio suplementar
porque no tinha participado do pleito que fora anulado pela Justia Eleitoral.
Nos mencionados precedentes, o Plenrio do STF processou as aes diretas para
reconhecer a inconstitucionalidade material das resolues emanadas dos Tribunais
Regionais. Ocorre que, em 15.02.2006, no julgamento da ADI n 2.269/RN, ajuizada
pelo Partido Humanista da Solidariedade (PHS), o Plenrio decidiu que a Resoluo
n 1/2000 do TRE do Rio Grande do Norte, que cuidava da proibio do uso de simu-
lador da urna eletrnica, no ofendia a Constituio de 1988.
Com efeito, o STF acordou que o texto normativo atacado no incorre em qual-
quer modalidade de inconstitucionalidade, ao contrrio, evidencia meio idneo para
a preservao da higidez do processo eleitoral. No mesmo sentido, o STF julgou im-
procedente a ADI n 2.267/AM, Rel. Min. Maurcio Corra, cujo voto condutor recebeu
a seguinte fundamentao:

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 103 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
104 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Com efeito, os artigos 1, pargrafo nico, 23, IX e XVIII, e 30, XVI, do Cdigo Eleitoral
outorgam competncia ao TSE para expedir normas destinadas fiel execuo do que
nele se contm, e aos Tribunais Regionais para execut-las e faz-las cumprir. Por outro
lado, a alegao de excesso ou descompasso do ato com a Resoluo do Tribunal Superior
Eleitoral implica em ausncia de confronto direto com a Constituio Federal, pressuposto
de cabimento desta ao.
Importante verificar que os artigos 37, 2, e 38, da Lei 9.504, de 30.07.1997, estabelecem
as situaes, numerus clausus, em que a propaganda eleitoral pode ser realizada indepen-
dentemente de autorizao. A contrario sensu, as demais formas de divulgao utilizadas
pelos partidos polticos e seus candidatos, entre elas os simuladores de urnas eletrnicas,
somente podem ocorrer com a chancela da Justia Especializada. No h falar, assim, em
violao ao princpio da legalidade, restando inclume o preceito do artigo 5, inciso II,
da Constituio Federal.
Tem-se, portanto, que o Tribunal requerido, com amparo em lei federal, antecipou-se
a eventuais pedidos de autorizao, vedando, desde logo, de forma indistinta, o uso
do equipamento. Inexiste, como visto, qualquer violao aos artigos 2 e 22, inciso I, da
Carta de 1988.
Registro, por oportuno, a razoabilidade da medida enquanto destinada a evitar a induo
fraudulenta de eleitores, em especial daqueles que tm menos acesso educao, o que
infelizmente corresponde a uma grande parcela dos cidados brasileiros. Qualquer ao
dedicada, ainda que potencialmente, a confundir o eleitor ou dirigir sua manifestao de
vontade, viciando-a, deve ser coibida durante o processo eleitoral. (STF. ADI n 2.267/
AM, Rel. Min. Maurcio Corra. Julg. 07.08.2002)

Desse modo, conclui-se que o Supremo Tribunal Federal reconhece o poder nor
mativo das resolues emanadas da Justia Eleitoral, seja do Tribunal Superior Eleitoral,
seja dos Tribunais Regionais Eleitorais. Os precedentes examinados no deixam nenhuma
dvida a respeito da existncia de resolues eleitorais com natureza normativa, e fora
de lei em sentido material, impregnadas de abstratividade, generalidade e impessoali-
dade, caractersticas que autorizam a fiscalizao concentrada de constitucionalidade
no mbito da Suprema Corte.
A segunda espcie de resoluo a regulamentativa, que consiste em ato nor
mativo secundrio, simplesmente regulamentar, o qual no pode ser objeto da fiscali-
zao abstrata de constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal.
Por essa razo, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que o controle
concentrado de constitucionalidade pressupe descompasso de certa norma com o
Texto Fundamental, mostrando-se inadequado para impugnar-se ato regulamentador,
como a Resoluo n 20.562 do Tribunal Superior Eleitoral, de 02 de maro de 2000,
que dispe sobre a distribuio dos horrios de propaganda eleitoral, versada na Lei
das Eleies (ADI n 2.243/DF, Rel. Min. Marco Aurlio. Julg. 16.08.2000).
Em outro precedente julgado na sesso de 18.04.2004, nos autos da ADI n 2.626/
DF, de relatoria do Min. Sydney Sanches, ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil
(PC do B) e outros contra dispositivos da Resoluo TSE n 20.993/2002, o Plenrio no
conheceu da representao de inconstitucionalidade sob o fundamento de que a Casa
tem rechaado as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do
poder regulamentar, nos termos de acrdo assim ementado:

Ao Direta de Inconstitucionalidade. Pargrafo 1 do artigo 4 da Instruo n 55, apro-


vada pela Resoluo n 20.993, de 26.02.2002, do Tribunal Superior Eleitoral. Art. 6 da

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 104 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
105

Lei n 9.504/97. Eleies de 2002. Coligao partidria. Alegao de ofensa aos artigos 5,
II e LIV, 16, 17, 1, 22, I e 48, caput, da Constituio Federal. Ato normativo secundrio.
Violao indireta. Impossibilidade do controle abstrato de constitucionalidade. Tendo
sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada
por parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como
previsto pela Lei 9.504/97 em seu art. 6, o objeto da ao consiste, inegavelmente, em
ato de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu ou no os limites da norma que
visava integrar, exigiria, necessariamente, o seu confronto com esta regra, e a Casa tem
rechaado as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do poder
regulamentar. Precedentes: ADI n 2.243, Rel. Min. Marco Aurlio, ADI n 1.900, Rel. Min.
Moreira Alves, ADI n 147, Rel. Min. Carlos Madeira. Por outro lado, nenhum dispositivo
da Constituio Federal se ocupa diretamente de coligaes partidrias ou estabelece o
mbito das circunscries em que se disputam os pleitos eleitorais, exatamente, os dois
pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim, no h como vislumbrar,
ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados. Ao direta no
conhecida. Deciso por maioria.

Registre-se, ainda, no mesmo sentido, que o plenrio do STF, ao examinar a repre


sentao de inconstitucionalidade da Resoluo TSE n 15.844, de 03 de novembro de 1989,
que regulamentava a totalizao e o resultado de cada urna diretamente pelas comisses
apuradoras dos Tribunais Regionais, com preterio de funes das juntas apuradoras,
decidiu indeferir o pleito, pois, tratando-se de conflito entre lei e ato regulamentar, no
se configura o pressuposto da medida cautelar, por ausncia do fumus boni iuris (ADI
n 147-MC/DF, Rel. Min. Carlos Madeira. Julg. 24.11.1989).
Desse modo, as resolues eleitorais regulamentativas so atos normativos
secundrios, insuscetveis ao controle concentrado de constitucionalidade perante a
Suprema Corte.
A terceira sorte de resoluo identificada a contenciosa-administrativa, que
consiste em uma deciso de cunho administrativo cujos efeitos, em regra, vinculam
somente as partes, como, por exemplo, em pedidos de alterao no estatuto de partido
poltico (Resoluo n 23.077/2009 Pet n 100/DF, Rel. Min. Marcelo Ribeiro. Julg.
04.06.2009); de remoo de servidor (Resoluo n 23.174/2009 PA n 20.254/PI, Rel.
Min. Felix Fischer. Julg. 28.10.2009); de pagamento de dirias a servidor da Justia
Eleitoral (Resoluo n 23.263/2010 PA n 53.510/PI, Rel. Min. Crmen Lcia. Julg.
11.05.2010); de prestao de contas partidrias, entre outros.
No caso dos processos de prestao de contas dos partidos polticos, o 6 do
art. 37 da Lei n 9.096/1995, com redao dada pela Lei n 12.034/2009, estabeleceu que
o exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter jurisdicional. Tal
qualificao, a toda evidncia, decorre de equvoco tcnico-legislativo.
Tecnicamente, a prestao de contas possui natureza administrativa. Tanto
assim, que esses processos inicialmente dispensam a representao por advogado. O
objetivo prtico do legislador foi atribuir um rito de processo jurisdicional, isto , que
fosse julgado na sesso jurisdicional, com ampla possibilidade de recursos aos Tribunais
Regionais e ao TSE, inclusive com a imposio de recebimento com efeito suspensivo
segundo o 4 do art. 37 da Lei dos Partidos Polticos, na nova redao que lhe confe-
riu a minirreforma eleitoral de 2009 (Resoluo n 23.192/2009 PC n 32/RJ, Rel. Min.
Fernando Gonalves. Julg. 15.12.2009).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 105 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
106 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Na Sesso Plenria de 14.05.1998, no julgamento da ADI n 1.712/SE, o Supremo


Tribunal Federal deparou com a arguio de constitucionalidade contra uma resoluo
contenciosa-administrativa expedida pelo Tribunal Regional Eleitoral sergipano e teve
a oportunidade de examinar a Resoluo Administrativa n 89/1997, que apenas decidiu
requerimentos especficos de grupo de servidores da Corte Regional, sem determinar
a extenso desses efeitos de forma erga omnes.
ocasio, o Relator, Ministro Moreira Alves, redigiu a seguinte ementa:

Ao Direta de Inconstitucionalidade. Resoluo Administrativa 089/97 do Tribunal


Regional Eleitoral do Estado de Sergipe. A Resoluo ora atacada no ato normativo,
porque examinou e decidiu os requerimentos dos servidores do quadro da Secretaria do
Tribunal sem determinar sua extenso, em abstrato, para todos os servidores dele, inclu-
sive para os futuros, que o trao nitidamente caracterizador da normatividade do ato,
mxime quando este julga pleito proposto, como no caso, por todos os servidores atuais
do quadro de pessoal da Corte. Ao direta no conhecida, ficando prejudicado, assim,
o pedido de concesso de liminar.

Em outro exemplo de resoluo contenciosa-administrativa, cuja deciso vincula


somente as partes, nos autos da Petio n 29.453/PR, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, julgada
na Sesso de 10.06.2010, a Corte editou a Resoluo n 23.276/2010 para afirmar que no
compete, originariamente ao TSE apreciar pedidos que, formulados a Tribunal Regio-
nal, colimem providncias relativas convocao de juiz eleitoral substituto daquela
Corte. Em consequncia, o TSE determinou o retorno dos autos ao TRE paranaense.
Portanto, a resoluo eleitoral contenciosa-administrativa aquela cujos efeitos
vinculam somente as partes do processo que originou o ato regulamentar, como, por
exemplo, os pedidos de alterao no estatuto de partido poltico, remoo de servidor, pa-
gamento de dirias, prestao de contas partidrias, entre outros temas administrativos.
O ltimo tipo de resoluo a consultiva, editada a partir de uma resposta do
TSE a questionamentos abstratos formulados por autoridade com jurisdio federal ou
por rgo nacional de partido poltico. Essas decises possuem natureza meramente
administrativa e no jurisdicional, por isso sem nenhum efeito vinculante ou obriga-
trio conforme jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal e pacfica do
Tribunal Superior Eleitoral.
Importante registrar que certas consultas eleitorais, conforme veremos no tpi-
co a seguir, em carter excepcional, atingiram um status de ato normativo primrio,
com fora de lei em sentido material, muitas vezes pela confuso causada pelo ttulo
resoluo que essas consultas administrativas recebiam na publicao do acrdo
veiculador da resposta.
Esse problema jurdico-interpretativo levou o Tribunal Superior Eleitoral a adotar
uma nova sistemtica, mais restritiva no uso do ttulo resoluo para os seus prprios
acrdos administrativos.
Validamente, o Tribunal Superior Eleitoral tem editado resolues com pesos e
foras diametralmente opostas. No topo, as resolues normativas, com contedo de
ato normativo abstrato e, por consequncia, fora de lei em sentido material e, na outra
ponta, as respostas a consultas sem nenhum efeito vinculante ou obrigatrio.
Por tais razes, no planto judicial do dia 1/8/2010, o ento Presidente do TSE,
Ministro Enrique Ricardo Lewandowski, que orienta esta pesquisa, recebeu proposta de

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 106 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
107

alterao na redao do art. 25, 3, do Regimento Interno do TSE, o qual determinava


que todas as decises de natureza administrativa, contenciosa-administrativas e as de
carter normativo fossem editadas sob o ttulo de resoluo.
Eis a antiga redao do citado dispositivo regimental:

Art. 25 As decises sero tomadas por maioria de votos e redigidas pelo relator, salvo se
for vencido, caso em que o presidente designar, para lavr-las, um dos juzes cujo voto
tiver sido vencedor; contero uma sntese das questes debatidas e decididas, e sero
apresentadas, o mais tardar, dentro em cinco dias. [...]
3 Os feitos sero numerados seguidamente, em cada categoria, e as decises sero lavra-
das, sob o ttulo de acrdos, e as contenciosas-administrativas e as de carter normativo,
sob o ttulo de resoluo.

A referida proposta, formulada pela Secretaria-Geral da Presidncia e encaminha-


da pelo Memorando n 31/SPR, foi autuada como Processo Administrativo n 2.057-36/
DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, e submetida ao crivo do Plenrio do Tribunal no
dia seguinte. Na Sesso de 02.08.2010, a proposta foi aprovada por unanimidade e, em
seguida, editou-se a Resoluo TSE n 23.308/2010.
De fato, a questo central do citado processo administrativo foi a redao do
Regimento Interno do TSE, o qual determinava que se concedesse o status de reso-
luo a decises administrativas e absolutamente desprovidas de carter normativo
abstrato ou regulamentar, como nas respostas a consultas, nos casos de prestao de
contas partidrias, de pedido de dirias, de alterao de estatuto partidrio, entre outros.
O voto condutor, proferido pelo Ministro Presidente do TSE, veiculou os seguin-
tes fundamentos:

O Senhor Ministro Ricardo Lewandowski (Relator): Senhores Ministros, eminentes


pares, validamente, o poder normativo do Tribunal Superior Eleitoral est previsto na
legislao eleitoral brasileira que lhe confere competncia para editar instrues de carter
normativo no escopo de regulamentar, preparar e realizar as eleies.
Com efeito, na Sesso Plenria de 13.09.1959, sob a gide do Cdigo Eleitoral de 1950, o
ento Presidente do TSE, Ministro Nelson Hungria, assentou que a atividade normativa
da Justia Eleitoral tem em mira garantir exerccio dos direitos polticos e a vitalidade
do regime democrtico. [...]
Colho, ainda, da proposta apresentada pelo Secretrio-Geral da Presidncia, Manoel
Carlos de Almeida Neto, os seguintes fundamentos:
Com a devida vnia, no me parece apropriado nominar como resoluo as mais variadas
decises de natureza administrativa como, por exemplo, consultas e peties que o TSE
no decida atribuir eficcia normativa ou regulamentar. Essas decises, a toda evidncia,
no so originrias do poder normativo ou regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral.
No faz sentido, a meu ver, conceder-se o status de resoluo, cuja fora legal reconhecida
tanto na jurisprudncia desta Corte quanto do Supremo Tribunal Federal a decises me-
ramente administrativas desprovidas de qualquer efeito vinculante ou eficcia normativa.
imperiosa, portanto, a necessidade de se restringir o uso do ttulo resoluo apenas s
decises em que o Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral exera a sua atividade regula-
mentar, o seu poder normativo, no escopo de se resguardar a essncia e caracterizar, de
forma mais precisa, essa competncia extraordinria da Justia Eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 107 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
108 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Entendo, pois, pela necessidade de alterao do referido dispositivo regimental. que no


me parece razovel, data venia, editar resolues para as mais variadas decises de cunho
administrativo e no normativas, como, por exemplo, consultas e peties.
Essas decises, a toda evidncia, no so reflexos do poder normativo do Tribunal Superior
Eleitoral. Em verdade, a edio imprecisa de resolues por parte desta Corte acabar
por enfraquecer, indiretamente, o poder normativo da Justia Eleitoral que veiculado a
cada pleito em nossas instrues que tradicionalmente recebem o ttulo de resoluo.
(Resoluo TSE n 23.308, de 02 de agosto de 2010)

Assim, o plenrio do TSE acolheu a proposta de alterao de seu regimento interno


e editou a Resoluo n 23.308, que dispe sobre a lavratura de acrdos e resolues
do Tribunal, publicada no DJE de 10 ago. 2010, nos seguintes termos:

O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe confere o artigo 23, inciso
I, do Cdigo Eleitoral, resolve:
Art. 1 O 3 do artigo 25 do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral passa a
vigorar com a seguinte redao:
3 Os feitos sero numerados, e as decises sero lavradas sob o ttulo de acrdo,
reservando-se o termo resoluo quelas decises decorrentes do poder regulamentar do
Tribunal e nas hipteses em que o Plenrio assim o determinar, por proposta do Relator.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Desse modo, a alterao implementada por meio da Resoluo n 23.308/2010


representa significativo aperfeioamento na forma de manifestao do poder normativo
do TSE, uma vez que reservou o uso do ttulo resoluo apenas s decises decor-
rentes do poder normativo e regulamentar do Tribunal, e no a questes de natureza
meramente administrativas ou consultivas.

4.5 Funo consultiva


Na antiga Roma, por volta de 130 d.C., os pareceres formulados pelos jurisconsul-
tos no exame de casos concretos tinham fora vinculante quando apresentados em juzo
e no confrontados com outro parecer, situao em que o magistrado poderia decidir
livremente. Assim, esses juristas emitiam pareceres jurdicos sobre questes diversas a
eles apresentadas (respondere), orientavam as partes sobre como agir em juzo (agere) e
os leigos na realizao dos negcios jurdicos (cavere).
Consta que essa atividade consultiva no era remunerada, pois consubstanciava
prestgio social a certos juristas romanos alados ao posto de jurisconsultos, que res-
pondiam em nome do Imperador Adriano, ou seja, exerciam o chamado ius respondendi
ex auctoritate principis, com fora obrigatria em juzo.30
Ao examinar o ius respondendi, Alexandre Corra e Gaetano Sciascia observaram
que tais pareceres, quando concordes, tinham fora de lei, mas, no perodo ps-clssico,
com o fim de eliminar a confuso, que ento se verificara, os Imperadores Teodsio
II e Valenciano III baixaram a chamada Lei das Citaes, em 426, pela qual somente

30
MARKY. Curso elementar de direito romano, p. 8.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 108 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
109

as opinies de Papiniano, Ulpiano, Paulo, Modestino e Gaio tinham fora de lei. No


caso de discordncia prevalecia a opinio da maioria; no de igualdade, a opinio de
Papiniano, quando alegada.31
Atualmente, o espectro do ius respondendi est presente de maneira irrefutvel
no Tribunal Superior Eleitoral e, de forma mais indireta, no Supremo Tribunal Fede-
ral, conforme observou Georghio Alessandro Tomelin, no bojo da ainda enigmtica
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, a esfinge do controle de
constitucionalidade das leis:

Na ADPF, o Supremo Tribunal semelhana do que ocorreu na Roma ps-clssica


poca da Lei das Citaes tem oportunidade de exercitar o ius respondendi. Ao que tudo
indica, o Constituinte pretendeu to-somente atribuir a nobre funo ao Pretrio Excelso,
sem tecer quaisquer consideraes acerca da legitimidade para provocar o ius respondendi,
de pertinncia temtica ou de uma ritualstica de ndole processual. Esta novel funo
no se compara a qualquer outra que j tenha exercido o Supremo Tribunal Federal: a
Constituio Federal conferiu ao entendimento dos 11 integrantes de nossa Corte mais
alta peso equiparvel quando tratarem de preceitos fundamentais positivos aos
escritos daqueles cinco jurisconsultos do Tribunal dos Mortos.32

No Brasil, a primeira consulta sobre matria eleitoral de que se tem notcia foi
formulada pouco antes da Guerra de Independncia, pela Cmara de Olinda, ao Prn-
cipe Regente do Reino do Brasil, Dom Pedro I, para saber se deveriam ser realizadas
novas eleies para a escolha dos eleitores de parquia que elegeriam os procuradores
ou se serviriam aqueles j eleitos quando das eleies gerais para deputados das Cortes
de Lisboa.33
ocasio, em 11 de julho de 1822, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, um dos
patriarcas da independncia, respondeu que D. Pedro:

[...] h por bem declarar que o decreto mencionado (de 16 de fevereiro de 1822) no deter-
mina quais sejam os eleitores (de 3 grau), que devem nomear os referidos procuradores,
deixando ao arbtrio dos povos a escolha da maneira que julgarem mais a propsito;
que nesta e nas outras provncias se tm servido dos eleitores (do 3 grau), antigos; que,
contudo, quando estes no meream a confiana pblica, fica livre a escolha dos outros.34

Assim, na prtica, o prncipe regente deixou ao arbtrio das provncias a realiza-


o, ou no, das referidas eleies. Nesse tempo, conforme registrou Manoel Rodrigues
Ferreira, no havia, em primeiro grau (o povo), qualificao ou registro. Somente os seus
delegados, os eleitores da parquia, possuiriam o necessrio diploma, uma cpia das
atas das eleies. Observemos, ainda, que a religio catlica era a religio oficial, adotada
pela Monarquia portuguesa, o que explica as missas estabelecidas nas Instrues.35 Por

31
CORREIA; SCIASCIA. Manual de direito romano, v. 1, p. 28-29.
32
TOMELIN. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: instrumento para uma remodelada
interpretao autntica dos direitos fundamentais. In: CUNHA; GRAU (Org.). Estudos de direito constitucional
em homenagem a Jos Afonso da Silva, p. 671-672.
33
FERREIRA. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro, p. 67-68.
34
FERREIRA. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro, p. 68.
35
FERREIRA. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro, p. 71.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 109 27/05/2014 12:58:44


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
110 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

fim, o autor observa que o pleito era nica e exclusivamente de deputados Assembleia
Geral, no havendo, at ento, assembleias nas provncias.
No entanto, essa competncia consultiva s foi positivada por meio da Lei n 48,
de 04 de maio de 1935, que modificou o Cdigo Eleitoral de 1932 e fixou competncia
privativa ao Tribunal Superior Eleitoral para responder, sobre matria eleitoral, s con-
sultas que lhe sejam feitas por autoridades pblicas ou partido registrado (art. 13, m).
O Cdigo Eleitoral seguinte, Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945, manteve
a atribuio do TSE para responder a consultas (art. 9, e), e, finalmente, o Cdigo
Eleitoral em vigor, Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, tambm preservou essa funo
ao estabelecer competncia exclusiva ao TSE para responder, sobre matria eleitoral,
s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio, federal ou
rgo nacional de partido poltico (art. 23, XII).
importante ressaltar que, embora no prevista no primeiro Cdigo Eleitoral, a
partir da reforma de 1935, os Tribunais Regionais Eleitorais passaram a ter competncia
concorrente para responder a consultas que lhe sejam endereadas por autoridades
pblicas ou partidos polticos (art. 27, k, Lei n 48/1935).
No Cdigo de 1945, foi preservada a atribuio para responder, sobre matria
eleitoral, s consultas que lhes forem feitas por autoridade pblica ou pelo Diretrio
dos partidos polticos registrados (art. 12, c, do Decreto-Lei n 7.586/1945).
Atualmente, a competncia consultiva das Cortes Regionais est mantida no art.
30, VIII, do Cdigo Eleitoral, para responder os questionamentos feitos, em tese, por
autoridade pblica ou partido poltico, em simetria ao art. 23, XII, do mesmo diploma
normativo.
Ao examinar a funo consultiva da Justia Eleitoral, Fvila Ribeiro explica essa
caracterstica singular, de maneira precisa:

Comporta ainda mencionar a competncia da Justia Eleitoral para responder a consultas


sobre matria eleitoral que sejam formuladas em carter hipottico, isto , sem contemplar
situaes concretas, emanadas de autoridades pblicas ou partidos polticos. Essa dis-
ponibilidade funcional sobremodo singular por se apresentar conectada a um ramo do
Poder Judicirio, devendo ser compreendida por seu alcance eminentemente pedaggico,
permitindo possam ser dissipadas dvidas sobre matria eleitoral, no gerando, porm,
em razo da sua prpria forma de produo, qualquer implicao de natureza subjetiva,
e por isso mesmo dela no poder advir situao de sucumbncia, nem caracterizao
de coisa julgada, visto inexistir situao de litigiosidade, com partes distribudas em an-
tagnicas posies, no podendo, pois, resultar do pronunciamento expendido qualquer
resultado passvel de execuo.36

Aps examinar a origem histrica e os alicerces da funo consultiva da Justia


Eleitoral, cumpre analisar de que forma as consultas eleitorais podem veicular normas
de contedo abstrato, genrico e impessoal.
Historicamente, uma das mais importantes consultas respondidas pelo Tribunal
Superior Eleitoral viabilizou a instalao da Assembleia Nacional Constituinte de 1946.
Para se entender o contexto dessa consulta, em 28 de fevereiro de 1945, a Lei Consti-
tucional n 9, assinada por Getlio Vargas, fixou data para a realizao das eleies e,

36
Cf. RIBEIRO. Direito eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 110 27/05/2014 12:58:44


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
111

em 28 de maio de 1945, a Lei Agamenon restaurou o TSE e fixou o pleito para 02 de


dezembro do mesmo ano.
Em consequncia, os grupos polticos formaram partidos, com realce para o
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio
Democrtica Nacional (UDN), e surgiram dvidas quanto natureza constituinte dos
poderes confiados aos futuros congressistas.
Ante o cenrio de incertezas, a combativa Ordem dos Advogados do Brasil apre-
sentou representao ao Tribunal Superior Eleitoral, e o Partido Social Democrtico
(PSD) formulou uma consulta sobre a extenso dos poderes que seriam destinados
aos parlamentares.
O TSE, ento presidido pelo Ministro Jos Linhares e sediado no Rio de Janeiro,
respondeu a consulta baixando a Resoluo 215, de 02 de outubro de 1945, de relatoria
do Ministro Antnio Sampaio Dria, no qual declarou que o Parlamento Nacional,
a ser eleito em 2 de dezembro de 1945, alm de suas funes ordinrias, ter poderes
constituintes, apenas, sujeito aos limites que ele mesmo prescrever.
Ao comentar esse episdio histrico, Carlos Mrio da Silva Velloso qualificou a
postura do TSE como corajosa e concluiu que a assembleia que votou a Constituio de
1946 investiu-se de poderes constituintes originrios, por fora de deciso do Tribunal
Superior Eleitoral.37
Com as circunstncias politicamente desfavorveis, Vargas renunciou em outubro
de 1945 e, como no existia o cargo de vice-presidente da Repblica, quem assumiu a
presidncia foi o Ministro Jos Linhares, ento presidente do Supremo Tribunal Federal
e do TSE que, durante a sua interinidade na chefia do Executivo, o ministro editou a
Lei Constitucional 13, de 12 de novembro de 1945, considerando que o Tribunal Su-
perior Eleitoral interpretou como sendo constituintes os poderes que, nos termos da
Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945, a Nao vai outorgar ao Parlamento
nas eleies convocadas para 02 de dezembro de 1945. Tambm em decorrncia da
convenincia de pr termo s controvrsias, ento suscitadas a respeito do julgado,
em torno da legitimidade e da extenso dos poderes que a Nao delegar ao Parla-
mento, decretou:
a) que os representantes eleitos para a Cmara dos Deputados e para o Senado
Federal teriam poderes ilimitados para votar a Constituio do Brasil;
b) que o Conselho Federal passaria a denominar-se Senado Federal; e
c) que, promulgada a Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
passariam a funcionar como Poder Legislativo ordinrio.38
Via de regra, as consultas no possuem natureza normativa. Esse um dos maio-
res problemas da Justia Eleitoral, pois, na prtica, essas Consultas recebiam o status
de resoluo, seja por mera formalidade, em face de dispositivo regimental do TSE j
revogado, seja porque os prprios Tribunais resolvem lhe atribuir um carter normativo,
como no caso da consulta sobre fidelidade partidria. A questo to sria, do ponto
de vista tcnico, que podemos dizer, sem dvida nenhuma, que existem consultas sem
nenhum efeito vinculante e outras que fogem a regra e ingressam no mundo jurdico
com fora de lei em sentido material.

37
VELLOSO. A reforma eleitoral e os rumos da democracia no Brasil. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito
eleitoral, p. 14.
38
Cf. COLEO de leis do Brasil: 1945, v. 7, p. 3.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 111 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
112 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

E expondo a regra, na Sesso Plenria de 26.03.1998, no julgamento da Ao


Direta de Inconstitucionalidade n 1.805-MC/DF, o Supremo Tribunal Federal deci-
diu que as respostas do Tribunal Superior Eleitoral s consultas feitas, em tese, por
autoridade com jurisdio federal ou por rgo nacional de partido poltico, no se
revestem de carter vinculativo ou obrigatrio. Da a impossibilidade de se instaurar
a jurisdio constitucional abstrata na Suprema Corte. Na ocasio, o Relator, Ministro
Nri da Silveira, chegou seguinte concluso: porque a resposta a consulta no obriga
quer o consulente, quer terceiros, nem dela coisa julgada resulta, fora entender no
caracterizar-se dita Resoluo como ato normativo.
Norteador dessa orientao jurisprudencial, o Ministro Clio Borja, nos autos
do MS n 1.263, julgado no TSE em 27.09.1990, cravou que: resposta a consulta no
gera efeitos concretos, uma vez que no pode servir de ttulo a ato de execuo. Fonte
de conhecimento, no de produo de Direito, ato de interpretao em tese, serve de
orientao para o exerccio do ato jurisdicional ou administrativo, que no pode ser
substitudo pela resposta consulta.
No mesmo sentido, na Sesso de 18.11.1976, o Ministro Firmino Paz assentou
que verdade que respostas a consultas no constituem deliberao, pois no pesa
pr ou contra algo a favor de ningum. Simplesmente, declara-se opinio, ponto de
vista, sem nada decidir, dizer, sem cortar, separar algo de algo, que o indica o timo
(Recurso n 4.528/AC).
Em 1979, determinado juiz eleitoral do Esprito Santo consultou o Tribunal Regio-
nal sobre a legitimidade da instalao do Comit Interpartidrio de Inspeo. Contra a
resposta, o Diretrio Regional da ARENA e a Procuradoria Regional Eleitoral resolveram
impugnar a resoluo originada da consulta. O acrdo desse caso no conhecido
merece destaque pela substncia do voto condutor, proferido pelo Ministro Pedro
Gordilho que ilustra, com preciso, a orientao jurisprudencial reinante:

O recurso especial, segundo os parmetros do art. 276 do Cdigo Eleitoral, tem cabimento
atendidos os pressupostos das alneas a e b contra as decises dos Tribunais
Regionais. No me parece legtimo incluir-se entre os atos decisrios emitidos pelos
Tribunais Regionais, impugnveis mediante recurso especial, as resolues tomadas em
processo de consulta. A expresso deciso est gravada no Cdigo Eleitoral em seu sen-
tido tcnico, como sinnimo de ato decisrio, capaz de produzir o efeito de coisa julgada,
pondo termo a litgio preexistente que envolva matria eleitoral.
Tal no ocorre com as resolues dos Tribunais Regionais proferidas nos processos de
consulta. Alm de estranhas ao requisito do contraditrio, as resolues no encerram
um julgamento, no sentido do Cdigo, nem fazem coisa julgada. marcante sua finali-
dade nitidamente pedaggica, permitindo a fixao em tese do entendimento das Cortes
eleitorais sobre a matria objeto de dvida.
O alargamento do campo do recurso especial, facultando-se sua interposio contra
resolues dos Tribunais em processo de consulta, por outro lado, vai implicar numa
ampliao indevida da rea restrita reservada pelo Cdigo Eleitoral s consultas. No in-
ciso VIII do art. 30 confere-se competncia aos Tribunais Regionais para responder, sobre
matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em tese, por autoridade pblica ou
Partido Poltico. Impugnada a resoluo regional, mediante recurso especial, converte-se
a resposta dada em tese num caso concreto, o que envolve subverso da sistemtica que
o Cdigo adotou. Acresce que as pessoas a que o legislador deu legitimidade para pedir
a consulta em nvel de Tribunal Regional, no so as mesmas que tm legitimao para
faz-lo perante o TSE, circunstncia que se acrescenta em apoio tese de inadmissibilidade

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 112 27/05/2014 12:58:45


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
113

do presente recurso especial. Enquanto se confere legitimao a qualquer autoridade


pblica ou Partido Poltico para fazer consulta perante o TRE, somente autoridade com
jurisdio federal que a jurisprudncia exige tenha jurisdio nacional (proc. 5.692,
ac. publicado 16.10.78) ou rgo nacional do Partido Poltico, tem legitimidade para
consultar o Tribunal Superior Eleitoral.
A jurisprudncia indiscrepante neste Eg. Tribunal apoia a tese capital deste voto. Alm
do acrdo n 140 (Bol. Eleitoral n 6, pg. 6), citada no parecer da Procuradoria Geral,
no acrdo n 1.112, de 18.5.54, publicado pg. 567 do Bol. Eleitoral n 36, de julho
de 1954, decidiu este Tribunal, por unanimidade, que [...] de deciso que responde a
consulta no cabe recurso porque a resposta no envolve julgamento de litgio eleitoral,
mas esclarecimento de dvida suscitada pelo consulente, autoridade pblica ou Partido
Poltico registrado.
Em data mais recente, o entendimento foi reafirmado no acrdo n 4.014, assim ementado
(Bol. Eleitoral 206/41): Recurso. No merece ser conhecido, quando interposto de deciso
dada em consulta em tese. Em seu voto, o Sr. Ministro Henrique Braune, conquanto
admitindo, em princpio, o conhecimento do recurso, por fora da especialidade do caso,
reafirma a jurisprudncia do Tribunal declarando: Senhor Presidente, como prelimi-
narmente, salienta o Dr. Procurador Geral em seu lcido parecer, inexiste na legislao
eleitoral, nem tem abrigo na jurisprudncia, recurso contra manifestao do Tribunal
Regional Eleitoral em consulta que lhe haja sido submetida. A resposta do Tribunal no
obriga nem o prprio rgo consultado, no fazendo coisa julgada. E por isso mesmo, no
raro os Tribunais assumem posio diversa daquela, anteriormente tomada em consulta,
quando se enseja oportunidade de apreciar o caso concreto. (Recurso n 5.141/ES, Rel.
Min. Pedro Gordilho. Julg. 03.04.1979)

Forte nessa jurisprudncia do STF e do TSE, a competncia da Justia Eleitoral


para responder a consultas eleitorais hipotticas emanadas de autoridades pblicas ou
partidos polticos possui um alcance meramente pedaggico, de modo a dissipar dvidas
sobre a matria eleitoral, sem nenhuma implicao de natureza subjetiva. Por essa razo,
Fvila Ribeiro observou que da consulta no poder advir situao de sucumbncia,
nem caracterizao de coisa julgada, visto inexistir situao de litigiosidade, com partes
distribudas em antagnicas posies, no podendo, pois, resultar do pronunciamento
expedido qualquer resultado passvel de execuo.39
No mesmo sentido, Torquato jardim assentou que:

[...] as respostas s consultas refletem recomendao, um entendimento prvio posto em


situao abstrata, porquanto no se respondem a casos concretos. palavras dada em
sesso administrativa, ausente qualquer defesa ou contraditrio ou publicidade,40 requi-
sitos essenciais ao due process da sentena judicial (Const., arts. 5 LIII, LIV, LV, LVII; e 93,
IX), ainda que a palavra motivada (Const., art. 93, X). 41

No obstante as orientaes acima expostas, a doutrina tambm tem registrado


a natureza normativa de algumas resolues originadas de respostas dadas consultas

39
RIBEIRO. Direito eleitoral, p. 180.
40
Sustenta-se, neste estudo, que o requisito formal da publicidade atendido nas consultas, uma vez que so
publicadas na imprensa oficial e, ademais, as sesses administrativas e jurisdicionais do TSE so transmitidas
ao vivo pela TJ Justia.
41
JARDIM. Introduo ao direito eleitoral positivo: conforme a reviso constitucional e a Lei n. 8.713/93, p. 93.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 113 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
114 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

eleitorais. Roberto Rosas, em estudo sobre o tema, defendeu o carter normativo e


vinculante das consultas, como se l a seguir:

da mais alta importncia essa competncia. Suas consequncias so notveis: tm tais


respostas a consultas carter normativo na justia eleitoral. Dela no cabe recurso algum.
certo que, tratando-se de matria constitucional, a questo pode ser levada ao Supremo
Tribunal Federal, em caso concreto. Mas a Justia Eleitoral deve obedincia deciso nor-
mativa, isto , resposta dada pela Corte Consulta. Pode, tambm, quando se tratar de
matria constitucional, com v.g. sobre inelegibilidade, o Procurador-Geral da Repblica
levar o fato deciso do Supremo Tribunal Federal, por representao. Ao proclamar o
resultado do julgamento em Consulta decidida pelo Tribunal Superior Eleitoral, assim
acentuou o Presidente da mais alta Corte Eleitoral, Ministro Gonalves de Oliveira (Sesso
de 07.08.1968). [...]
Quando o Tribunal Superior Eleitoral fixa determinada diretriz ao responder s consultas,
essa deciso ganha, na justia eleitoral, fora de coisa julgada. Argumentar-se- com a falta
de caso concreto. O Tribunal Superior Eleitoral decide em tese. Mas decide diante das
partes o consulente e, de qualquer forma, o Ministrio Pblico, como parte integrante do
Tribunal Superior Eleitoral, opinando sobre todas as questes atinentes ao julgamento da
Corte Eleitoral. O pronunciamento do Ministrio Pblico formar o contraditrio (Cdigo
Eleitoral, art. 24, II, III, IV). Portanto, fazendo coisa julgada material, quer pela precluso,
quer pela prpria deciso. Os prazos so preclusivos, exceto quando houver discusso
sobre matria constitucional (Cdigo Eleitoral, artigo 259). A deciso na consulta faz lei
em relao parte interessada.
No poderia ser de outra maneira. A letra do Cdigo Eleitoral no uma Vana Verba sem
expresso. Hoje, um pronunciamento da Corte, amanh, diferente. No teria sentido a
resposta afirmativa Consulta posteriormente alterada pelo prprio Tribunal, quando
se apresentam questes de forma idntica. As decises da Justia Eleitoral, mormente as
consubstanciadas nas Consultas, tm fora normativa. Outro no foi o sentido da deciso
proferida pelo Tribunal Superior Eleitoral, no dia 07 de novembro de 1968, ao interpretar
o art. 147, quanto inelegibilidade de parente de governador.
Esse carter normativo est para a Justia Eleitoral como a Smula do Supremo Tribunal
Federal est para as decises deste. inconcebvel que o Supremo Tribunal Federal, num
caso concreto, venha a decidir de modo contrrio ao disposto na Smula. O Direito no
vive de abstraes, no dizer de Holmes.42

Tito Costa, na mesma linha, registrou que, alm da competncia normativa ou


regulamentar ao expedir de instrues, tambm, ao responder s consultas que lhe
sejam dirigidas sobre matria eleitoral, em tese, a Justia Eleitoral est exercendo ativi-
dade normativa e regulamentar, completada pela competncia, que lhe advm da lei,
para elaborar seu prprio regimento interno.43
Desse modo, conforme observado pela doutrina, em casos excepcionais, algumas
respostas s consultas podem servir de base para a edio de resoluo com efeitos de
ato normativo abstrato, por deliberao do plenrio do TSE ou do STF.
Foi o caso, por exemplo, da Consulta n 1.398/DF, Rel. Min. Asfor Rocha, formu-
lada pelo Partido da Frente Liberal para saber se os partidos e as coligaes teriam o
direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional quando houver

42
Cf. ROSAS. Funo normativa da Justia Eleitoral. Boletim Eleitoral.
43
COSTA. Recursos em matria eleitoral. 8. ed., p. 35.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 114 27/05/2014 12:58:45


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
115

pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um


partido para outra legenda.
O Tribunal Superior Eleitoral, na sesso de 27.03.2007, respondeu afirmativamente
consulta, em acrdo que recebeu a seguinte ementa: Consulta. Eleies Propor-
cionais. Candidato Eleito. Cancelamento de Filiao. Transferncia de Partido. Vaga.
Agremiao. Resposta Afirmativa. Ocorre que, em razo da antiga redao do art. 25,
3, do regimento interno do TSE, a resposta recebeu o ttulo de resoluo, sob o nmero
22.526/2010, sem, contudo, veicular nenhum carter normativo.
Assim, com base em tal resoluo, o Partido Popular Socialista, o Partido da So-
cial Democracia Brasileira e o Democratas antigo PFL, o consulente impetraram
mandados de segurana no Supremo Tribunal Federal contra ato do ento Presidente
da Cmara dos Deputados, Arlindo Chinaglia, que indeferiu requerimentos adminis-
trativos formulados pelas referidas agremiaes nos quais se postulava fosse declara-
da a vacncia dos mandatos dos parlamentares que haviam mudado de legenda por
infidelidade partidria.
Os mandados de segurana receberam os nmeros 26.602, Rel. Min. Eros Grau;
26.603, Rel. Min. Celso de Mello; 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia; e 26.890, Rel. Min.
Celso de Mello. Colho da ementa do acrdo, na parte que interessa, o seguinte trecho:

A instaurao, perante a Justia Eleitoral, de procedimento de justificao. O Tribunal


Superior Eleitoral, no exerccio da competncia normativa que lhe atribuda pelo ordena-
mento positivo, pode, validamente, editar resoluo destinada a disciplinar o procedimento
de justificao, instaurvel perante rgo competente da Justia Eleitoral, em ordem a
estruturar, de modo formal, as fases rituais desse mesmo procedimento, valendo-se, para
tanto, se assim o entender pertinente, e para colmatar a lacuna normativa existente, da
analogia legis, mediante aplicao, no que couber, das normas inscritas nos arts. 3 a 7
da Lei Complementar n 64/90. Com esse procedimento de justificao, assegura-se, ao
partido poltico e ao parlamentar que dele se desliga voluntariamente, a possibilidade
de demonstrar, com ampla dilao probatria, perante a prpria Justia Eleitoral e
com pleno respeito ao direito de defesa (CF, art. 5, inciso LV) , a ocorrncia, ou no, de
situaes excepcionais legitimadoras do desligamento partidrio do parlamentar eleito
(Consulta TSE n 1.398/DF), para que se possa, se e quando for o caso, submeter, ao Pre-
sidente da Casa legislativa, o requerimento de preservao da vaga obtida nas eleies
proporcionais. [...]
Reviso jurisprudencial e segurana jurdica: a indicao de marco temporal definidor
do momento inicial de eficcia da nova orientao pretoriana. Os precedentes firmados
pelo Supremo Tribunal Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no sistema
jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias
por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide
e em decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos
praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito tica
do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado. Os postulados da segurana
jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito,
mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre
as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico, sempre que se registre alterao subs-
tancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer dos Poderes
do Estado e, desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado e
anteriores aos marcos temporais definidos pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes.
A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres jurisprudenciais,

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 115 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
116 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

com o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em


respeito exigncia de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos
cidados, que se defina o momento a partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz
hermenutica. Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora
em julgamento: data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta n 1.398/
DF (27.03.2007) e, nela, respondeu, em tese, indagao que lhe foi submetida. (STF. MS
n 26.603, Rel. Min. Celso de Mello. Julg. 04.10.2007)

Assim, o plenrio da Suprema Corte confirmou, em sede de mandado de segu-


rana, o quanto decidido pelo TSE em resposta consulta desprovida de efeito vincu-
lante ou obrigatrio. Na prtica, a Consulta n 1.398/DF foi publicada com o ttulo de
Resoluo n 22.526/DF, sem carter normativo abstrato; entretanto, o STF estabeleceu
o dia 27.03.2007 (data da resposta consulta) como marco temporal para observncia
da nova regra de fidelidade partidria.
Com todas as devidas vnias, considerando que o plenrio do STF posicionava-se
no sentido de que a infidelidade partidria no causava perda de mandato, por ausncia
de previso no art. 55 da Constituio, na linha dos precedentes firmados dos man-
dados de segurana n 20.927/DF, Rel. Min. Moreira Alves, de 11.10.1989, e n 23.405/
GO, Rel. Min. Gilmar Mendes, de 22.03.2004, o ponto de partida para a observncia da
nova orientao jurisprudencial deveria coincidir com a data da sua mudana, ou seja,
o dia 04.10.2007, e no a data do julgamento da Consulta TSE n 1.398/DF, 27.03.2007,
como determinado pela Suprema Corte.
que o Supremo Tribunal Federal, ao fixar esses precedentes, assentou, na linha
do voto condutor proferido pelo Ministro Moreira Alves, o seguinte:

[...] em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar


federal por intermdio dos partidos polticos, no perde a condio de suplente o can-
didato diplomado pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido
ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade
partidria aos parlamentares empossados se estende, no silencio da Constituio e da lei,
aos respectivos suplentes. (MS n 20.927/DF)

Em seguida, o Ministro Gilmar Mendes, no segundo precedente citado, assentou que:

[...] embora a troca de partidos por parlamentares eleitos sob regime da proporcionalidade
revele-se extremamente negativa para o desenvolvimento e continuidade do sistema elei-
toral e do prprio sistema democrtico, certo que a Constituio no fornece elementos
para que se provoque o resultado pretendido pelo requerente. (MS n 23.405/GO)

Ora, ao estabelecer o dia 27.03.2007como data de incio para a nova regra de


fidelidade partidria, o STF conferiu consulta administrativa do TSE, de 27.03.2007,
uma fora maior do que o pronunciamento do STF na Sesso de 04.10.2007, que mudou
a jurisprudncia da Suprema Corte. A toda evidncia, o marco temporal desta deciso
somente poderia valer a partir da nova jurisprudncia do STF, quando vigorar as no-
vas regras de fidelidade partidria, e no, como decidiu o STF, valer a partir de uma
resposta administrativa, sem nenhum efeito vinculante ou obrigatrio, por questo de
segurana jurdico-constitucional.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 116 27/05/2014 12:58:45


CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
117

Com a deciso do Supremo Tribunal Federal reconhecendo a infidelidade par-


tidria como causa geradora de perda de mandato, o plenrio do Tribunal Superior
Eleitoral baixou a Resoluo n 22.610/2007, com carter normativo abstrato, na obser-
vncia do que decidiu o STF nos citados writs, para disciplinar o processo de perda de
cargo eletivo, bem como de jurisdio de desfiliao partidria.
Desse modo, apesar de ultrapassar as fronteiras regulamentares, para efeito
de identificao acadmica, as consultas normativas so realidades inafastveis, com
certo reconhecimento doutrinrio e validao jurisprudencial episdica no mbito da
Suprema Corte.

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

ALMEIDA NETO, Manoel Carlos de. Funes da Justia Eleitoral. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.).
O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte:
Frum, 2014. p. 87-117. ISBN 978-85-7700-879-7.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 117 27/05/2014 12:58:45


PGINA EM BRANCO

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38


CAPTULO 5

ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL E DO


MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

ALEXANDRE VALO

5.1 Da organizao judiciria eleitoral


De incio, quanto aos aspectos histricos da Justia Eleitoral no Brasil e do prprio
Direito Eleitoral, remeto o leitor ao brilhante prefcio produzido pelo Ministro Enrique
Ricardo Lewandowski que, com a proficincia que lhe peculiar, traou um completo
retrospecto histrico sobre o tema.
O Professor Fvila Ribeiro menciona trs sistemas eleitorais, quais sejam: o de veri-
ficao dos poderes, no qual as questes eleitorais e partidrias ficavam a cargo da fiscali-
zao pelos prprios rgos legislativos, o caso da Cmara dos comuns (sculo XVII,
Inglaterra); o sistema misto, no qual h integrantes que representam a poltica e juzes
responsveis pelo controle jurisdicional (Tribunal de Verificao Eleitoral, Alemanha);
e, por fim, o sistema exclusivamente jurisdicional eleitoral ou do controle judicial, em que o
controle das questes referentes elegibilidade, impedimentos, votao, apurao de
votos esto afetos, to somente, ao Poder Judicirio.
Pois bem, o sistema do controle judicial o sistema adotado pelo Brasil, o que se
verificou, principalmente, com a implementao da Justia Eleitoral no pas.
A propsito, na lio de Marcos Ramayana:

Cumpre, portanto, Justia Eleitoral a nobre misso de resguardar a democracia e o


Estado Democrtico, nos moldes do disposto no art. 1 e incisos da Constituio Federal,
efetivando, praticamente, a soberania popular, a cidadania e o pluralismo poltico como
princpios fundamentais trilhados pelo legislador-constituinte.1

1
RAMAYANA. Direito eleitoral. 11. ed, p. 103.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 119 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
120 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Primeiramente, quanto ao instrumento normativo, relevante destacar que a


Constituio da Repblica reservou para Lei Complementar a misso para dispor sobre
a organizao e a competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais
(art. 121, caput).
Vale observar que, no Brasil, a Justia Eleitoral no composta por membros de
carreira, no que se refere ao ingresso inicial dos juzes eleitorais, pois no h concurso
pblico especfico para o ingresso de magistrados no Poder Judicirio Eleitoral, no en-
tanto, a norma constitucional garante que os seus membros, no exerccio de suas funes,
e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias, com destaque para inamovibilidade
(art. 121, 1, CF).
Nesse contexto, pode-se afirmar que a justia eleitoral distingue-se do judicirio
em geral pela caracterstica de investidura temporria de seus membros.
A propsito, o texto constitucional prev que os juzes dos tribunais eleitorais
serviro, salvo motivo justificado, por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios
consecutivos. Aduz, ainda, que os respectivos substitutos devero ser escolhidos na
mesma oportunidade e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
Confira-se:

Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos
juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no
exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2 Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mni-
mo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma
ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. (grifos nossos)

O TSE quem regulamenta as formas de investidura dos juzes nas zonas elei-
torais e nos Tribunais Eleitorais, atendidas as diretrizes previstas na Constituio e na
legislao infraconstitucional.
A Justia Eleitoral, alm de representar uma jurisdio especial, quanto ao aspecto
estrutural, apresenta uma composio hbrida de seus rgos jurisdicionais.
Segundo dispe o art. 118 da Constituio Federal so rgos da Justia Eleitoral
o Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais, os juzes eleitorais e as
juntas eleitorais. Confira-se:

Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:


I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.

importante registrar que as juntas eleitorais compor-se-o de um juiz de direito,


que ser o presidente, e de dois ou quatro cidados de notria idoneidade (art. 36, CE).
Nota-se que as juntas eleitorais, formadas episodicamente para o respectivo
pleito, so rgos da justia eleitoral, em que pese serem compostas tambm por cida-
dos no comumente investidos em competncia jurisdicional. Nota-se que as juntas

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 120 27/05/2014 12:58:45


CAPTULO 5
ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL E DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
121

eleitorais possuem, inclusive, competncia para expedir diploma aos eleitos para cargos
municipais.
Os juzes que compem a justia eleitoral tero mandato de dois anos, com a
possibilidade de reconduo por igual perodo. Aqueles que atuam em primeiro grau
so escolhidos entre os juzes estaduais, os quais cumulam suas funes originrias
com as funes decorrentes da atividade eleitoral, pois no h afastamento de suas
funes jurisdicionais comuns em decorrncia do exerccio da judicatura na justia
especial eleitoral.
O Tribunal Regional Eleitoral (TRE), por sua vez, na Capital de cada Estado,
composto por dois Desembargadores do Tribunal de Justia, dois juzes estaduais, um
magistrado federal e, por fim, dois advogados escolhidos pelo Presidente da Repblica,
advindos de uma lista sxtupla, formulada pelo Tribunal de Justia. o que dispe a
Constituio da Repblica:

Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito
Federal.
1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito
Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal
Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de
notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
desembargadores. (grifos nossos)

O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) integrado por trs Ministros do Supremo


Tribunal Federal, dois Ministros do Superior Tribunal de Justia e dois advogados. O
Presidente e o Vice-Presidente sero escolhidos entre os Ministros do STF, enquanto o
Corregedor ser escolhido entre os Ministros do STJ. J os advogados so escolhidos
pelo Presidente da Repblica por meio de lista sxtupla elaborada pelo STF. Confira-se
o texto constitucional:

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, esco-
lhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente
dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os
Ministros do Superior Tribunal de Justia.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 121 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
122 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

5.2 Da organizao do Ministrio Pblico Eleitoral


O Ministrio Pblico Eleitoral tambm conta com composio hbrida, pois h par-
ticipao do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico estadual. Enquanto
este atua em primeira instncia (artigos 32, III, e 73 da Lei n 8.625/93) aquele funciona
junto aos TREs e TSE.
Segundo dispe o art. 73 da Lei Complementar n 75/93, o Procurador-Geral
Eleitoral, ser o Procurador-Geral da Repblica que, por sua vez oficiar perante o
Tribunal Superior Eleitoral.
Cabe ao Procurador-Geral designar, entre os Subprocuradores-Gerais da Rep-
blica, o Vice-Procurador Geral Eleitoral, que o substituir nos casos de impedimento
ou vacncia, e designar o Procurador Regional da Repblica que oficiar perante o
TRE. Competindo-lhe, como chefe do Ministrio Pblico Eleitoral, expedir instrues aos
rgos do Ministrio Pblico junto aos Tribunais Regionais (art. 24, VIII, CE), aspecto que,
segundo a doutrina, se alinha ao princpio da unidade da instituio.
No h concurso para ingresso na carreira, visto que a atuao do parquet tem-
porria. Assim o membro do Ministrio Pblico Eleitoral, dever permanecer em suas
funes pelo prazo de dois anos, sendo possvel uma reconduo (art. 76, 1 e 2, LC
n 75/93).
importante ressaltar que referida regra no se aplica ao Procurador-Geral Elei-
toral, pois o cargo exercido pelo Procurador-Geral da Repblica, o qual poder ser
reconduzido sem limite de vezes. Por outro lado, nos Estados, haver regulamentao
especfica para tratar do assunto.
O membro do Ministrio Pblico eleitoral poder funcionar como parte ou fiscal
da lei nas demandas cveis eleitorais, alm de ser ele o titular da ao penal eleitoral.
Ressalta-se, por fim, que aspectos relevantes da atuao processual do Ministrio
Pblico sero oportunamente abordados nos captulos vindouros.

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

VALO, Alexandre. Organizao da Justia Eleitoral e do Ministrio Pblico Eleitoral. In: VALO,
Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual.
e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 119-122. ISBN 978-85-7700-879-7.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 122 27/05/2014 12:58:45


CAPTULO 6

SISTEMAS ELEITORAIS

LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO

6.1 Breve introduo


Este captulo destinado aos sistemas eleitorais, que nada mais so do que os
critrios para a escolha dos candidatos eleitos em um pleito eleitoral.
Atualmente, h no Brasil dois sistemas eleitorais: o majoritrio e o proporcional. A
forma de eleio dos candidatos que concorrem por um sistema (majoritrio) diversa
dos que disputam pelo outro (proporcional).
E tanto o sistema majoritrio quanto o sistema proporcional sero objeto de
exposio nos tpicos seguintes.

6.2 O sistema majoritrio


O sistema majoritrio o mais simples. Necessariamente, vence quem obtiver
mais votos. A maioria de votos pode ser simples ou absoluta. A maioria simples aquela
onde o primeiro colocado tem um ou mais votos do que o segundo. A maioria absoluta,
por sua vez, aquela onde o vencedor obtm mais de 50% dos votos vlidos, isto ,
excludos os brancos e nulos.
No pleito de 2014, sero eleitos pelo sistema majoritrio os candidatos a presi-
dente e vice-presidente da Repblica, governadores e vice-governadores, senador e seu
suplente. J nas eleies de 2016 sero eleitos por tal sistema os candidatos a prefeito
e vice-prefeito.
Nas eleies estaduais para os cargos de governador e vice-governador e nas
eleies nacionais para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica, para
serem considerados eleitos, devem indistintamente atingir a maioria absoluta, vale dizer,
mais da metade de todos os votos, desconsiderados os nulos e brancos.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 123 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
124 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Isto quer dizer que se na primeira votao (a ser realizada no primeiro domingo
de outubro de 2014) nenhum candidato a presidente ou governador alcanar maioria
absoluta, ser realizada nova eleio (2 turno) no ltimo domingo de outubro, concor-
rendo os dois mais votados, sendo considerado eleito, para cada um dos cargos (pre-
sidente ou governador e respectivos vices), o que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Os senadores e seus suplentes, por sua vez, para sagrarem-se vencedores, devem
atingir a maioria simples. Logo, em 2014 ser eleito senador o primeiro colocado em cada
um dos Estados da federao, porque, neste ano, estaro em disputa 1/3 dos cargos
do Senado Federal, ou seja, cada Estado dever escolher um senador para o mandato
de 8 anos. Em cada estado, vence o que obtiver a maioria simples, logo, mesmo que
nenhum candidato atinja mais de 50% dos votos, no haver segundo turno para esta
eleio especfica.
J nas eleies municipais de 2016, quando ocorrer a eleio para os cargos
de prefeito, se exigir a maioria absoluta nos municpios com mais de 200 mil eleitores
(CF, art. 77, 3). Em cidades com nmero de eleitores inferior, ser o vencedor o que
atingir a maioria simples.
Assim, nas cidades com mais de 200 mil eleitores, se na primeira votao a ser
realizada em no primeiro domingo de outubro de 2016, nenhuma dupla de candidatos
a prefeito e vice-prefeito alcanar maioria absoluta, ser realizada nova eleio (2 tur-
no) no ltimo domingo de outubro do mesmo ano, concorrendo as duas duplas mais
votadas, sendo considerada eleita a que obtiver a maioria dos votos vlidos.

6.3 O sistema proporcional


O sistema proporcional mais complexo e nem sempre todos os mais votados
individualmente so considerados eleitos.
No pleito de 2014, sero eleitos pelo sistema proporcional os candidatos a deputa-
dos federais e estaduais. J nas eleies de 2016 sero eleitos pelo sistema proporcional
os candidatos a vereador.
Por tal sistema, em primeiro lugar prevalece o somatrio de votos de todos os
candidatos do partido ou da Coligao, se for o caso. E depois, o voto individual de
cada um.
So necessrios, no mnimo, dois clculos: um para apurar o quociente eleitoral e
outro para apurar quociente partidrio. Depois de apurado o quociente partidrio, se ainda
restarem cadeiras a preencher, ser necessrio outro clculo: o denominado mtodo da
maior mdia, que deve ser repetido quantas vezes forem necessrias at o preenchimento
total das cadeiras.
Primeiro, se apura o quociente eleitoral, que fruto da diviso do total geral de
votos vlidos (votos atribudos a todos os candidatos ao respectivo cargo) pelo total
de cadeiras a preencher na Cmara de Vereadores, na Assembleia Legislativa ou, pelo
respectivo Estado, na Cmara de Deputados. No resultado, deve-se desprezar eventual
frao se igual ou inferior meio, equivalente a um se superior.
Depois, se apura o quociente partidrio. Para tanto, os votos de todos os candidatos
de um partido ou da coligao so somados. O resultado dessa soma (total de votos do
partido ou coligao) deve ser dividido pelo quociente eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 124 27/05/2014 12:58:45


CAPTULO 6
SISTEMAS ELEITORAIS
125

O resultado desta operao ser o nmero de cadeiras que o partido ter na


Cmara de Vereadores (vereadores), na Assembleia Legislativa (deputados estaduais)
ou na Cmara de Deputados (deputados federais), ressalvada a hiptese de adio de
mais cadeiras fruto da aplicao do mtodo da maior mdia. O partido que no atingir o
quociente eleitoral fica sem nenhuma cadeira e no participa do mtodo da maior mdia.
Quando a diviso no resulta num nmero exato, ainda resta(m) cadeira(s) a preen
cher. Para saber qual partido ou coligao a(s) receber, deve-se aplicar o mtodo da maior
mdia. Divide-se a votao do partido pelo quociente partidrio, mais um ( uma frmula).
O partido ou coligao que tiver a maior mdia (sem desprezo da frao) recebe mais
uma cadeira. Essa operao deve ser repetida tantas vezes quantas necessrias at o
total preenchimento das vagas.
Resolvida, em carter final, a quantidade de cadeiras que caber a cada partido
ou coligao, deve-se recorrer lista dos votos atribudos individualmente para cada
um dos concorrentes do respectivo partido ou coligao. Os primeiros colocados sero
os eleitos, at o limite de vagas que couberam ao partido ou coligao.
Como o tema altamente tcnico, se apresentar um exemplo com nomes de
times de futebol. Imagine-se que o Flamengo seja um partido e tenha 16 candidatos
a deputado estadual; e que o Vasco, Botafogo e o Fluminense, juntos, formem uma
coligao e tenham, ao todo, 30 candidatos na disputa. Imaginem ainda, por hiptese,
que a Assembleia Legislativa tenha 24 cadeiras a preencher. Suponham, tambm, que
todos os candidatos do Flamengo, somados, receberam 110.250 votos e que todos os
candidatos da referida Coligao receberam 60.750 votos.
Neste exemplo, no total, foram computados 171.000 votos vlidos (110.250 +
60.750). Esses votos devem ser divididos pelo nmero de cadeiras (24). O resultado ser
7.125, que, neste exemplo, o quociente eleitoral. Para saber quantas cadeiras cabero ao
Flamengo, deve-se dividir seu total de votos (110.250) pelo quociente eleitoral (7.125). O
resultado 15,47368. Como deve ser desprezada a frao (= tudo que estiver depois da
vrgula), o produto final 15. Portanto, 15 cadeiras j esto garantidas para o Flamengo.
Agora, para saber quantas cadeiras cabero para a mencionada Coligao, deve-se
dividir seu total de votos (60.750) pelo quociente eleitoral (7.125). O resultado 8,5263,
desprezando a frao (= tudo que estiver depois da vrgula) se chega ao produto final: 8.
Portanto, 8 cadeiras j esto garantidas para a Coligao Vasco, Botafogo e Fluminense.
Mas no exemplo criado, a Assembleia Legislativa tinha 24 cadeiras. Logo, como
na primeira diviso, 15 couberam ao Flamengo e outras 8 a referida Coligao, ainda
resta uma cadeira sem preencher.
Ento, deve-se aplicar o mtodo da maior mdia. Ao todo, os candidatos do Flamen-
go receberam 110.250 votos. O time j tem 15 cadeiras, fruto da apurao do quociente
partidrio. Divide-se 110.250 por 16 (15 do total de cadeiras mais 1, que da frmula).
Resultado: 6.890,625.
De outro lado, os candidatos da Coligao Vasco, Botafogo e Fluminense rece-
beram 60.750 votos. A Coligao j tem 8 cadeiras. Divide-se 60.750 por 9 (8 mais 1 da
frmula). Resultado: 6.750.
Agora, devem ser comparados os dois resultados.
Como o nmero 6.890,625 maior do que 6.750, o Flamengo ficar com mais uma
cadeira, totalizando 16 eleitos.
Assim, no final, na ordem da votao nominal que cada um recebeu, os 16 candi-
datos mais votados do Flamengo e os 8 mais votados da referida coligao esto eleitos.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 125 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
126 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Disto tudo, h pelo menos duas concluses:


1. Paradoxalmente, os candidatos de um mesmo partido/coligao, ao mesmo
tempo, se ajudam e concorrem diretamente;
2. Quando o eleitor vota em um candidato, muitas vezes acaba elegendo outro
do mesmo partido.
Veja abaixo mais um exemplo, desta feita, do clculo de uma Cmara de Verea-
dores que tem 9 cadeiras a preencher, demonstrativo que til para as eleies de 2016:

Outro exemplo

Partidos Votao Quociente Quociente Mtodo da Total


eleitoral partidrio maior mdia final de
(fruto da (fruto da (votao do vagas por
diviso do diviso do partido dividida partido
total de votos partido pelo pelo quociente
vlidos pelo quociente partidrio +
total de cadeiras eleitoral 1 o partido
a preencher. Obs. sempre ou coligao
Obs. desprezar desprezar que tiver a
frao inferior a frao) maior mdia
0,5 e arredondar recebe mais
para cima a uma cadeira
frao superior repetir a
a 0,6) operao vrias
vezes at total
preenchimento
das vagas
no desprezar
frao)

2.000 (= 18.000 5,... (= 11.250 : [11.250 : (5 + 1)]


PA 11.250 6
: 9) 2.000) = 1.875
2.000 (= 18.000 3,... (= 6.750 : [6.750 : (3 + 1)] =
PB 6.750 3
: 9) 2.000) 1.687,5

Tudo isso comprova que o eleitor deve ficar atento, pois, por este sistema, como
dito, quando se vota em um candidato, muitas vezes esse voto acaba sendo decisivo
para a eleio de outro mais bem votado, do mesmo partido ou coligao.

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

CAMARGO, Luiz Henrique. Volpe Sistemas eleitorais. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo
Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum,
2014. p. 123-126. ISBN 978-85-7700-879-7.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 126 27/05/2014 12:58:45


CAPTULO 7

PARTIDOS POLTICOS

VNIA SICILIANO AIETA


LEANDRO MELLO FROTA

7.1 Consideraes histricas acerca dos partidos polticos


A construo conceitual
A problemtica partidria est relacionada com a democracia no seu conceito
moderno. Na Antiguidade Clssica, a ideia de partidos estava mais prxima da de clas-
ses sociais. Em Atenas, na medida em que o processo eletivo se dava por sorteio1 e no
por votao,2 obviamente os partidos, na acepo atual, no se tornavam necessrios.
Tambm em Roma, a liberdade eleitoral, mesmo na apoteose da civilizao romana,
sempre se revelou como uma mera fico.3
Os pensadores antigos e at mesmo historiadores modernos costumam se utilizar
do vocbulo partido para designar, na verdade, as classes sociais ou faces sem forma
nem figura de direito que as representavam nos comcios, nas coalizes, nas divises
de interesses e at nas revolues. Aristteles chega a tratar dos partidos dos ricos
e dos nobres, em oposio ao partido popular. No entanto, desejava se referir s
classes sociais.4 Por isso, a referncia aos partidos na Antiguidade Clssica afasta-se
sensivelmente das caractersticas atuais das agremiaes partidrias contemporneas.

1
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 11 apud AIETA. Partidos polticos: estudos em homena-
gem ao Prof. Siqueira Castro, p. 2.
2
Ensina Afonso Arinos de Melo Franco que alm dos membros da Assembleia do Povo, rgo da democracia
direta do qual faziam parte todos os politicamente capazes, o Conselho dos Quinhentos e o dos Archontes, que
figuravam respectivamente como assembleia representativa e poder executivo, eram escolhidos por sorteio, frmula
considerada por Plato como a mais sbia, pois contava com a revelao divina e no com a falibilidade das
escolhas humanas (Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 11).
3
Salvo excepcionalmente quando se fazia a escolha de chefes militares e funcionrios subalternos (FRANCO.
Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 11).
4
Afonso Arinos de Melo Franco ressalta que tanto nos comcios das centrias como nos das tribos, a minoria dos
nobres e proprietrios gozava de primazia sobre a imensa maioria de plebeus e proletrios em razo dos mecanis-
mos eleitorais. Por sua vez, o Senado nunca representou seno a classe dominante de aristocratas e proprietrios
rurais. Cf. FRANCO. Problemas polticos brasileiros, p. 53.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 127 27/05/2014 12:58:45


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
128 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Historicamente, os partidos comeam a surgir na Inglaterra, em razo da pre-


cocidade da sua revoluo (alcanando ao mesmo tempo o mbito religioso, poltico
e social), colaborando com que aquele pas se transformasse na nao precursora do
constitucionalismo moderno e, por via oblqua, da organizao partidria, inseparvel
do constitucionalismo democrtico.5
Com a aprovao do Bill of Rights, surgiram correntes de opinio coordenadas
atravs de uma mquina poltica, inserida no Parlamento, geratriz dos atuais partidos
polticos.6 Porm, o real reconhecimento da ideia de partidos polticos, ainda que no
gozassem naquele momento de reconhecimento legal, ocorreu quando, na Inglaterra,
se firmou a doutrina de aceitao da oposio poltica.7 O reconhecimento desta doutrina
deu-se atravs da polmica verificada em torno do Exclusion Bill, posterior a 1680,
gerando as primeiras manifestaes concretas da vida partidria inglesa.8 A aceitao
da oposio poltica perfaz-se como a doutrina base da democracia, pela qual os ad-
versrios do governo no so considerados como inimigos do Estado, mas simplesmente
oposicionistas, cujos direitos devem ser respeitados.9
Graas s experincias constitucionais inovadoras, responsveis pelo processo de
positivao dos partidos polticos, a democracia contempornea teve a oportunidade
de se alicerar nos partidos polticos, que receberam a tarefa de extrair da sociedade a
vontade geral, atravs da passagem da autodeterminao pessoal para a autodetermi-
nao social.10
Pelo fato de sua existncia, no mbito do direito positivo, ser conquista recen-
te na histria do direito ocidental, j que existiam somente no plano ftico e no no
normativo,11 os partidos polticos s foram objeto das preocupaes doutrinrias dos
juristas da segunda metade do sculo XX para c. Assim, o esforo intelectual para
tipific-los, cientificamente, com o fito de alcanar uma definio satisfatria, em mbito
descritivo e prescritivo, tambm fenmeno contemporneo.12
Na verdade, a sociedade intui o que seja um partido poltico, mas apresenta
dificuldades em defini-lo de forma precisa. Sendo corpos intermedirios da sociedade, por
sua prpria etimologia, representam partes, fraes e parcelas do eleitorado, identifi-
cadas por determinada concepo de Estado e de Sociedade que pretendem, atravs
de seus meios e esforos, levar ao controle do poder poltico.13 Dessarte, diferenciam-se

5
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 12.
6
FRANCO. Problemas polticos brasileiros, p. 54.
7
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 13 apud MUNRO. The Government of European Cities, p. 50.
8
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 13.
9
PINTO FERREIRA. Curso de direito constitucional, p. 236. Ensina Pinto Ferreira, ao tecer consideraes sobre o
evoluir natural dos partidos de esquerda: Era possvel esta expanso em face da fora das prprias massas
populares conducentes ao fortalecimento dos partidos de esquerda, pois as agremiaes partidrias no so
simples criaes do direito positivo, porm dependem da articulao das foras histrico-sociais, na qualidade
de parcelas da opinio pblica.
10
PINTO FERREIRA. Curso de direito constitucional, p. 56.
11
Cf. BARBOSA. Partidos polticos: aspectos do fenmeno. Revista de Informao Legislativa.
12
As definies apresentadas pelos autores, de um modo geral, mostram-se incompletas, mesmo se forem con-
sideradas as obras clssicas de Moise Ostrogorski (La dmocratie et lorganisation des partis politiques); Robert
Michels (Les partis politiques: essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties) e Maurice Duverger (Les
partis politiques).
13
FARHAT. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil, p. 704.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 128 27/05/2014 12:58:46


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
129

de outros corpos intermedirios14 por serem organizaes durveis, cuja esperana de


vida poltica mostra-se superior a de seus dirigentes.
Entre os principais requisitos para a existncia de um partido poltico, podemos
apontar: a disciplina partidria, a unidade de ideologia e a composio de rgos com
diviso de tarefas.
O partido perfaz-se por sua qualidade jurdico-constitucional, pois deve agluti-
nar as classes sociais e as tendncias polticas de uma sociedade em um determinado
momento histrico, sendo um elo entre a expresso da vontade popular e a participao
de rgos representativos.
A liberdade partidria est vinculada ideia de isonomia impondo equilbrio
nas propagandas eleitorais, na propaganda partidria, financiamento transparente,
prestao de contas e o acatamento dos preceitos constitucionais do art. 17 da CF/88.
Alm disso, caracterizam-se pela manuteno regular de relaes polticas com
o escalo nacional, pois a vontade deliberada dos dirigentes nacionais dos partidos
revela, a partir dos locais de organizao partidria, o intuito de escalar o poder pol-
tico e alcan-lo, em nvel nacional, singularmente ou atravs de coligaes, para no
se restringirem exclusivamente a apenas influenciar o poder. Para isto, carecem de
suporte popular atravs do processo eleitoral.15 A construo do conceito de partido
poltico16 implica a observncia de trs de suas finalidades. Por primeiro, o partido
poltico deve ser um agente catalisador de uma determinada corrente de opinio, formada
pelas lideranas partidrias, militantes, simpatizantes e eleitores. A segunda finalidade

14
Os demais corpos intermedirios como as igrejas, os diretrios acadmicos, os sindicatos (patronais e operrios)
e as associaes como um todo, so considerados grupo de presso quando comeam a agir politicamente
sobre o Governo, com a finalidade de modificar as diretrizes j estabelecidas.
15
PORTO, Walter Costa. Dicionrio do voto, p. 302. Vide LA PALOMBARA; WEINER (Ed.). Political Parties and
Political Development, p. 5, 7.
16
Entre vrias definies de partidos polticos, propostas pelos doutrinadores, Burke identificou os partidos polti-
cos, em 1770, como: um corpo de pessoas unidas para promover, mediante esforo conjunto, o interesse nacio-
nal, com base em algum princpio, ao redor do qual todos se acham de acordo. Por sua vez, Benjamim Constant
os tipificou como uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica. Para os cientistas polticos
e socilogos, os partidos polticos devem ser conceituados, privilegiando-se o paradigma da organizao. Assim,
para Duverger, os partidos eram: um conjunto de comunidades, uma reunio de pequenos grupos dissemina-
dos pelo pas (como sees, comits, associaes locais) ligados por instituies coordenadoras. Ainda no esteio
da fundamentao sociolgica, Bluntschli conceituou os partidos polticos como: grupos livres na sociedade, os
quais, mediante esforos e ideias bsicas de teor poltico, da mesma natureza ou intimamente aparentados, se
acham dentro do Estado, ligados para uma ao comum. Max Weber tambm estudou os partidos polticos sob
o ngulo da Sociologia, definindo-os assim: Os partidos, no importam os meios que empreguem para afiliao
de sua clientela, so, na essncia mais ntima, organizaes criadas de maneira voluntria, que partem de uma
propaganda livre e que necessariamente se renova, em contraste com todas as entidades firmemente delimitadas
por lei ou contrato. Consagram-se por serem, para Weber, relaes de tipo associativo cujo objetivo assegurar
o poder a seus dirigentes no seio de um grupo institucionalizado, a fim de realizar um ideal ou de obter vanta-
gens materiais para os seus militantes. H de se notar, ademais, a definio de Hans Kelsen acerca dos partidos
polticos. Assim, a lio kelseniana os apresenta como: Organizaes que congregam homens da mesma opinio
para lhes assegurar verdadeira influncia na realizao dos negcios pblicos. Por oportuno, resta-nos apresen-
tar uma definio importante, pois formulada por George Burdeau, de que o partido poltico perfaz-se sendo:
Qualquer agrupamento de indivduos que, professando as mesmas ideias polticas, esforam-se para faz-las
prevalecer, a um tempo a ele reunindo o maior nmero possvel de cidados e buscando conquistar o poder, ou,
pelo menos, influenciar suas decises. A concepo marxista de partido poltico encontrou atravs de Lnin o
seu melhor conceito. Coube a Lnin o mrito de ter dado forma definitiva a essa linha de anlise, ao conceituar
o partido poltico, em sua obra Ltat et la revolution, como: uma elite de revolucionrios profissionais, educada
pelo marxismo, capaz de tomar o poder pela fora, pela insurreio, se preciso for, de conduzir o povo inteiro
ao socialismo, de dirigir e de organizar o novo regime, sendo o educador, guia e chefe da classe explorada. Cf.
LENIN. Ltat et la revolution.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 129 27/05/2014 12:58:46


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
130 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

essencial a seleo e o enquadramento dos eleitos. Inicialmente, escolhem-se os nomes dos


candidatos aos postos eletivos, no mbito interno do partido para, posteriormente, estes
candidatos pleitearem as eleies, concorrendo com os adversrios das outras legendas.
E, por derradeiro, h de se salientar a nobre tarefa partidria de educar e informar
o eleitor, politicamente. Assim, ele estar preparado no s para votar conscientemente
como tambm para ter participao poltica, inclusive no sentido de exigir dos seus
representantes eleitos uma ao firme de acordo com a orientao do prprio partido,
fixada pelo estatuto e pelo programa.17
Com efeito, para que firme clara a melhor construo conceitual de partidos
polticos, no basta dizer, no esteio dos ensinamentos de grandes doutrinadores, o que
seja um partido poltico. Faz-se necessrio, alm disso, que se esclarea tambm o que
o partido poltico deva ser.
A existncia dos partidos polticos deriva do fato de que na democracia a socie-
dade est destinada a se integrar de modo permanente ao Estado. O partido poltico
seria, neste mister, um grupo de pessoas organizadas com a finalidade de exercer ou
de influenciar o poder do Estado para realizar total ou parcialmente um programa
poltico de carter geral.18
Trata-se, no entender de Celso Ribeiro Bastos, de um organismo situado entre o
indivduo e o Estado, cuja existncia se deve em razo das imposies decorrentes do
sistema representativo. Desta forma, o autor define os partidos polticos, verbis:

Trata-se de uma organizao de pessoas reunidas em torno de um mesmo programa


poltico com a finalidade de assumir o poder e de mant-lo ou, ao menos, de influenciar
na gesto da coisa pblica atravs de crticas e oposio.19

Para que se possa detectar, com preciso, o que um partido poltico, no mbito
prescritivo, faz-se necessrio extrapolar os entendimentos ordinrios acerca do que
ele . Sendo um fenmeno ntico, pode-se dizer que os elementos essenciais de um
partido poltico so a reunio de pessoas, agrupadas por ideias afins, com a finalidade de
alcanar objetivos comuns.
de ver-se, no entanto, que ainda assim falta um elemento peculiar ao partido
poltico, incluso no universo do dever ser: a atuao, a ao pedaggica e a disputa do poder.

7.2 O processo de constitucionalizao dos partidos polticos


Autonomia e fidelidade partidrias
A necessidade de organizar os partidos polticos, por uma perspectiva constitucional
de racionalizao do poder, demonstrou um esforo doutrinrio pioneiro, na doutrina
constitucional, de Mirkine-Guetzvitch. O autor, atravs de seus escritos, analisou que a
organizao partidria revelava uma tentativa de suprir, por meio de regras jurdicas, a
ausncia de condies necessrias para o desenvolvimento da democracia representativa.20

17
Cf. REIS. Os partidos polticos e a experincia brasileira. Revista de Informao Legislativa.
18
GARCA-PELAYO. Derecho constitucional comparado, p. 192.
19
BASTOS. Curso de direito constitucional, p. 240.
20
Cf. MORAES. Reforma poltica do Estado e democratizao. Revista dos Tribunais.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 130 27/05/2014 12:58:46


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
131

A moderna doutrina constitucional preocupou-se com os partidos polticos,


considerando-os indispensveis para o funcionamento da democracia indireta. Porm,
a consagrao normativa, na esfera constitucional, da temtica dos partidos, se deu com
o advento da Lei Fundamental de Bonn, de 1949, ao regular com riqueza de detalhes,
as obrigaes e direitos dos partidos polticos.21
Considerando-se que a Lei Fundamental de Bonn, de 1949, tornou-se a posteriori,
geratriz ideolgica para a deflagrao constitucional da Carta Portuguesa de 1976
(fruto direto da Revoluo dos Cravos) e da Constituio Espanhola de 1978 e que a
Constituio brasileira de 1988 recebeu, de forma cristalina, o legado desta experincia
constitucional ibrica, pode-se com rigor detectar o elo existente entre o iter de consti
tucionalizao dos partidos na experincia constitucional brasileira e o paradigma da
Lei Alem, de 1949.22
O pluralismo partidrio consagra-se como um elemento constitutivo do princpio
democrtico. Neste momento, dividem-se os adeptos do sistema majoritrio, que advoga
o dualismo partidrio em face dos defensores do sistema proporcional, que reconhecem
o verdadeiro pluralismo, no admitindo a marginalizao de quaisquer foras parti-
drias atravs de artifcios constitucionais como a clusula de barreira, por exemplo.23
Os partidos passam a ser reconhecidos, no universo do Direito Constitucional,
como indubitveis canais de mobilizao dos cidados, por organizarem diversidades ideo-
lgicas e congregarem interesses distintos de grupos e classes sociais diversas.24
Vale ressaltar, no esteio dos ensinamentos de Canotilho, que o reconhecimento
dos partidos polticos no se deu exclusivamente de forma descritiva como reflexos
da realidade poltica, mas sim, prescritivamente, com a crena explcita de que a de-
mocracia s poderia ser democracia com partidos e que o Estado Constitucional s poderia
se caracterizar como um Estado Constitucional de partidos.25
O constitucionalismo contemporneo passou a analisar os partidos como instru-
mentos de concretizao do direito fundamental de participao poltica. A sua funo
de impulsionar a formao da vontade popular, mediando politicamente a organizao
e a expresso da vontade dos cidados, participando nos rgos representativos e in-
fluenciando na formao dos governos deu aos partidos polticos um status diferenciado
em relao s outras associaes de carter privado, despidas deste mnus pblico,
reconhecendo nos mesmos uma qualidade, ao tipific-los como elementos funcionais
da ordem constitucional. Desta forma, se situam, nos dizeres de Canotilho, no ponto
nevrlgico de imbricao do poder do Estado juridicamente sancionado com o poder
da sociedade politicamente legitimado.
Porm, ensina Canotilho que a tipificao constitucional dos partidos impe ainda o
atendimento a alguns requisitos fundamentais. ela a liberdade interna e externa, a igualdade
de oportunidades dos partidos com concorrncia eleitoral legal, e o direito de oposio democrtica.

21
Ao revs, a Constituio brasileira de 1946, a francesa e a italiana de 1958 continham apenas regras esparsas
sobre eles.
22
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, a Lei Fundamental de Bonn, de 1949, abordou a problemtica parti-
dria com tal acuidade e profundidade que at hoje este documento constitucional no foi superado por nenhu-
ma outra Constituio, no que se refere a este assunto.
23
CANOTILHO. Direito constitucional e teoria da Constituio, p. 300.
24
CANOTILHO. Direito constitucional e teoria da Constituio, p. 301.
25
CANOTILHO. Direito constitucional e teoria da Constituio, p. 302.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 131 27/05/2014 12:58:46


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
132 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Na Constituinte, os legisladores optaram pela liberdade de criao e de organi-


zao dos partidos polticos, assegurando, atravs do art. 17 da Constituio de 1988,
que os mesmos tm autonomia para definir sua estrutura interna, sua organizao e seu fun-
cionamento. Alm disso, a Carta Magna de 1988 reza que os partidos polticos adquirem
personalidade jurdica na forma da lei civil.
A Constituio de 1988 alterou sensivelmente o estatuto dos partidos polticos no
pas, estabelecendo liberdade para a sua criao, fuso, incorporao e extino. Dessa
forma, o controle judicial dos partidos polticos tornou-se bem mais restrito, tendo por
escopo exclusivamente o assegura mento dos princpios constitucionais concatenados
matria.26

7.2.1 A autonomia partidria como valor constitucional


Assim, no obstante a clareza normativa assecuratria da autonomia partidria, a
Justia Eleitoral permanece com a misso de gerir a administrao do processo eleitoral
e a fiscalizao isenta do cumprimento das regras relativas ao exerccio da atividade
poltica, pois tal tarefa se perfaz como uma expresso do poder poltico que a Cons-
tituio brasileira confere ao Poder Jurdico, nos dizeres de Torquato Jardim.27 Logo,
pode-se com rigor concluir que ainda persiste um quantum, ainda que diminuto, de
controle dos partidos polticos por parte da Justia Eleitoral.
Quanto aos direitos partidrios, a Constituio de 1988 garante aos partidos, tam-
bm no art. 17, o recebimento do fundo partidrio, o acesso gratuito ao rdio e televiso
(na forma da lei) e autonomia para definir sua estrutura interna, sua organizao, seu
funcionamento,28 alm de, notadamente, conceder expressamente aos partidos polti-
cos autonomia para prescreverem, em seus estatutos nacionais, normas de fidelidade
e disciplina partidria, compreendendo-se, nesse ensejo, por via oblqua, a estipulao
de sanes por ocasio da incidncia de infidelidades partidrias.
Entre os limites impostos autonomia partidria podemos apontar a exigncia de que os
partidos polticos tenham carter nacional, a proibio de que recebam recursos financeiros
de entidade ou de governo estrangeiro ou de que se subordinem a eles, o funcionamento
parlamentar efetivo e a exigncia de que devam prestar contas Justia Eleitoral.

7.2.2 O princpio constitucional da fidelidade partidria A Resoluo


n 22.610/07 do TSE
Denunciando o carter elitista e oligrquico da democracia representativa, surge,
no perodo entre a primeira e a segunda grande guerra, na cena constitucional, uma

26
Deve-se ressaltar que, nesse mister, devero estar assegurados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Alm disso, o registro dos diretrios partid-
rios perante Justia Eleitoral torna-se indispensvel para a finalidade de garantir os meios necessrios para que
o Poder Judicirio possa exercer a sua competncia jurisdicional e administrativa.
27
JARDIM. Direito eleitoral positivo: conforme a nova lei eleitoral, p. 92.
28
Nesse mister, o alcance da participao dos partidos est na propositura de aes, na fiscalizao dos progra-
mas de computador, na fiscalizao da propaganda poltica-eleitoral, nos direitos de resposta, na atuao para
a escolha de pr-candidatos em conveno e notadamente nas atribuies fixadas nas leis n 9.504/97 (Lei das
Eleies) e n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 132 27/05/2014 12:58:46


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
133

terceira modalidade de mandato (que se diferenciava das tradicionais propostas do


imperativo e do representativo), o mandato partidrio, fulcro o em uma perspectiva de
democracia pela qual o partido configura-se como pea principal, desde que depurado de
suas mazelas e com uma estrutura democrtica que assegure, de fato, que os dirigentes
partidrios possam, verdadeiramente, ser escolhidos pelas bases polticas do partido.29
Tal modalidade tambm foi denominada de partidocracia.30
O art. 17, 1, da CF/88 dispe que o estatuto do partido deve estabelecer as nor-
mas de disciplina e fidelidade partidrias. Os tribunais superiores no Brasil acolheram
a tese da partidocracia, decidindo que o mandato pertence ao partido poltico.31 A Resoluo
n 22.610/07, do TSE, estabeleceu as regras para regulamentar o processo de Justificao
de Desfiliao Partidria,32 bem como o processo de Decretao da Perda do Mandato Ele-
tivo por Infidelidade,33 prevista no art. 1 da Resoluo n 22.610/07, cujos pedidos sero
analisados e julgados pela Justia Eleitoral.
Assim, a fidelidade partidria torna-se um requisito fundamental para o funciona-
mento da mecnica dos partidos.34 O imperativo da fidelidade, caso no fosse cumprido
no mandato partidrio, desmoronaria o sistema, pois a deliberao popular seria
defraudada se o representante pudesse romper o compromisso com o programa que
prometera fazer cumprir.35
O esprito da fidelidade partidria reside na obrigao imposta aos representantes
polticos de no deixarem os seus partidos, pelos quais foram eleitos ou no se oporem
s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos do comando partidrio, sob pena
de perderem o mandato.36
Porm, a fidelidade partidria no pode se resumir s meras sanes contra as mu
danas de partido. O deputado ou senador ter necessariamente que cumprir o progra-
ma partidrio e votar com seu partido. o que ocorre nas grandes democracias, onde,
alm da vigilncia do partido, o representante tambm observado e cobrado por seus
prprios eleitores.

7.3 A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) e a natureza


jurdica das agremiaes partidrias no Brasil
Com o advento da Lei n 9.096/95, regulando os dispositivos constitucionais sobre
os partidos polticos, esses sofreram uma transmutao de uma natureza jurdica de

29
FERREIRA FILHO. Curso de direito constitucional, p. 78.
30
DEBBASCH et al. Droit constitutionnel et institutions politiques, p. 188.
31
Hans Kelsen foi, entre os doutrinadores, o maior expoente na defesa do mandato partidrio, considerando a
relao entre representantes e representados, pelos moldes tradicionais, uma verdadeira falcia.
32
Constituem justa causa para a desfiliao partidria: incorporao do partido, fuso do partido, criao de um
novo partido, mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio e a grave descriminao pessoal,
uma espcie de bullying poltico Os primeiros critrios so objetivos, sendo suficiente, para certifica-los uma cer-
tido da Justia Eleitoral ou mesmo a alegao de que so fatos pblicos e notrios. J, em se tratando dos critrios
subjetivos, exige-se anlise mais profunda, com apreciao atenta de provas, inclusive prova testemunhal.
33
O partido poltico tem prazo de 30 dias, a contar da desfiliao e o MP e demais interessados nos 30 dias subse-
quentes aps o trmino do prazo do partido propor a ao.
34
FERREIRA FILHO. Curso de direito constitucional, p. 79.
35
FERREIRA FILHO. Curso de direito constitucional, p. 79.
36
Conceito de Celso Ribeiro Bastos.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 133 27/05/2014 12:58:46


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
134 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

pessoa jurdica de direito pblico interno para o alcance de um novo status: o de natureza
de pessoa jurdica de direito privado. Porm, ao tecer comentrios sobre a matria, Roberto
Rosas adverte que essa nova conjuntura no pode ser analisada, no plano hermenutico,
divorciada da necessria concatenao com o dispositivo constitucional do art. 17, que
exige a formalizao estrutural perante o registro de pessoas jurdicas e, logo aps, um
segundo registro, do estatuto, no Tribunal Superior Eleitoral.37
Portanto, malgrado os partidos polticos sejam constitudos ao modo das associa-
es civis,38 deve-se operar o seu subsequente registro junto ao TSE. Mas, se o partido
j adquire personalidade jurdica mediante o simples registro civil, instala-se uma
controvrsia acerca de qual seria a funo do segundo registro, o registro dos estatutos,
no Tribunal Superior Eleitoral
O duplo registro partidrio se concretiza, em um primeiro plano, na forma da lei
civil, por conferir ao partido poltico uma existncia embrionria,39 que viabiliza as
primeiras empreitadas polticas do partido (como pregaes polticas e conquista de
adeptos, de um modo geral). Em um segundo momento, o do segundo registro, realizado
na Justia Eleitoral, o partido adquire capacidade jurdica especfica, ou seja, pode inscrever
seus candidatos e participar do processo eleitoral.40
A partir da constatao do carter dual do registro dos partidos polticos, duas
correntes se colidem na tipificao da sua natureza jurdica. Uma primeira corrente advoga
que, no obstante sejam pessoas jurdicas de direito privado, os partidos polticos exercem
uma parcela de autoridade pblica, ressaltada pelo monoplio das candidaturas,41 que
resulta, inclusive, que os atos dos dirigentes partidrios sejam passveis de impugnaes
por via mandamental,42 j que eles praticam atos de delegao da autoridade pblica.43

37
ROSAS. Legitimidade poltica e legalidade dos partidos. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito eleitoral, p. 133
apud AIETA. Partidos polticos: estudos em homenagem ao Prof. Siqueira Castro, p. 184.
38
A autora advoga a necessidade de se repensar a liberdade absoluta dada aos partidos para o alcance da primeira
etapa de sua formao, pois, no obstante a base poltica do partido ser endgena, deve-se distinguir nitida-
mente as exigncias formais indispensveis criao partidria do eidos do que se deva entender por autonomia
interna. Considera Roberto Rosas que, em se tratando especificamente de autonomia interna, que esta no deve
sofrer quaisquer interferncias da Justia Eleitoral. Mas, especificamente no plano formal, no se pode descon-
siderar que o Ordenamento Jurdico exige, para a criao de um partido a necessidade de apoiamento de um
percentual do eleitorado, devendo ser excludo o partido que no conseguir cumprir tal exigncia. Ademais,
torna-se impossvel o fortalecimento dos partidos sem a fidelidade partidria e a exigncia de prazo mnimo de
filiao para a disputa eleitoral.
O partido poltico adquire personalidade jurdica na forma da lei civil, mediante requerimento ao cartrio do
registro civil das pessoas jurdicas de Braslia, subscrito por, no mnimo, cento e um fundadores com domiclio
eleitoral em, pelo menos, um tero dos Estados e documentado com a ata de reunio de fundao, da publicao
do programa e do estatuto e da qualificao civil e eleitoral dos fundadores.
39
Expresso do advogado Srgio Srvulo da Cunha.
40
CUNHA. A lei dos partidos polticos: Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.).
Direito eleitoral, p. 143.
41
ARAJO; NUNES JNIOR. Curso de direito constitucional, p. 173.
42
ARAJO; NUNES JNIOR. Curso de direito constitucional, p. 173 apud PINTO FERREIRA. Comentrios Lei
Orgnica dos Partidos Polticos: Lei n. 5.682, de 21.07.1971, atualizada pela Lei n. 8.249, de 23.10.1991.
43
Ao revs, uma segunda corrente sustenta a natureza pblica dos partidos polticos. Nessa linha de raciocnio, Srgio
Srvulo da Cunha advoga que muitos excelentes autores, de modo precipitado, entenderam que os partidos
sejam, atualmente, pessoas jurdicas de direito privado por adquirirem personalidade jurdica na forma da lei
civil. Mas, se no Brasil, os cargos polticos dos poderes constitudos, exceo do Poder Judicirio, so alcana-
dos mediante o processo eleitoral e que, no universo das eleies, s se admite candidato mediante a inscrio
partidria (CRFB/88, art. 14, 3, inciso V), pode-se sustentar que sem o concurso dos partidos no haveria modo
de organizao e desempenho das funes estatais.
Ao tratar dos critrios tipificadores de caracterizao das pessoas jurdicas de direito pblico, Marcello Caetano

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 134 27/05/2014 12:58:46


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
135

7.3.1 Criao e registro dos partidos polticos


A criao de partidos polticos est regulamentada no art. 17 da Constituio
Federal de 1988 assim como nos artigos 7, 8 et seq. da Lei n 9.096/95. A concretizao
das regras para o nascimento de um partido poltico costuma ser lenta. Alm disso, a
criao de um partido poltico carece de apoio democrtico popular, j que uma pe-
quena parcela da sociedade precisa assinar um requerimento asseverando que deseja
o surgimento da nova agremiao.
Para o partido adquirir personalidade jurdica, h de se fazer um requerimento
subscrito pelos fundadores ao Cartrio do Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Ca-
pital Federal. Nesse requerimento precisa estar constando obrigatoriamente o nome e
as respectivas funes dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na
capital federal.
O Requerimento, como diz a lei, deve ser subscrito por no mnimo 101 fundadores,
no gozo de seus direitos polticos, com domiclio eleitoral em no mnimo 1/3 dos estados
da Federao (notadamente nove estados federados) e vir acompanhado com a juntada
dos seguintes documentos: cpia da ata da reunio da fundao, eleio da Diretoria,
endereo da sede e aprovao do Estatuto do partido; dois exemplares do Dirio Oficial
da Unio com a publicao do inteiro teor do Programa e do Estatuto do partido; relao
de todos os fundadores com nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral
com zona, seo, municpio e estado, profisso e endereo da residncia e o Estatuto
rubricado em todas as folhas e assinado, no final, pelo Presidente da agremiao e por
um advogado inscrito regularmente na OAB, ressaltando-se que todos os documentos
devem ser digitados e apresentados em duas vias originais.44
Aps as providncias supracitadas, o Oficial do Registro Civil efetua o registro
no livro expedindo certido de inteiro teor. Com a certido de inteiro teor cartorria,
inicia-se o processo lento e gradual das coletas de assinaturas, para demonstrar o apoio
da criao do partido. Esse apoio deve ser correspondente ao menos a meio por cento
dos votos vlidos para a Cmara dos Deputados, no computados os votos brancos e
nulos, distribudos em um tero dos estados da federao, com no mnimo um dcimo
dos votos em cada estado.
Aps essa fase, com o registro do seu estatuto no TSE, o partido poder disputar
eleio, participar das comisses temticas no congresso, participar de CPI e ter acesso
ao fundo partidrio e ao tempo gratuito de TV e rdio.45

ensina que a essncia do direito pblico reside na proteo direta e imediata dos interesses pblicos. Dessa forma, os
interesses pblicos devem gozar de supremacia em relao a quaisquer outros interesses. Destarte, uma tipifi-
cao precisa de pessoa jurdica de direito pblico estaria em sua necessidade de realizar os interesses pblicos,
sendo esses considerados vitais para a deflagrao, manuteno e avano da sociedade poltica.
44
ESMERALDO. Manual dos candidatos e partidos polticos, p. 84.
45
O Projeto de Lei n 14/2013, em tramitao no Senado Federal, visa alterar as leis n 9.096/95 e n 9.504/97,
que tratam respectivamente dos partidos polticos, e das eleies. Tais mudanas tratam sobre as regras para a
obteno do fundo partidrio e do tempo gratuito de rdio e TV.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 135 27/05/2014 12:58:46


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
136 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

7.3.2 Fuso, incorporao e extino dos partidos polticos


Desde que resguardados os princpios de soberania nacional, regime democrtico,
pluripartidarismo, carter nacional e funcionamento parlamentar concatenado com o Ordena-
mento Jurdico, pode-se afirmar que a criao, a fuso, a incorporao e a extino dos partidos
so iniciativas consideradas como livres pela Constituio.46 No mesmo sentido, a Lei
Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95)47 surge com o fito de reger a constitui-
o dos partidos, oferecendo as diretrizes para a empreitada estrutural dos mesmos.
O partido poltico, sendo pessoa jurdica de direito privado, pode normalmente
passar por processos de transformao (fuso ou incorporao) e at mesmo de dis-
soluo. Ocorrendo qualquer desses processos, o seu registro ser cancelado tanto no
Registro Civil das pessoas jurdicas como no TSE (art. 27, Lei n 9.096/95).
Ocorre a fuso quando dois ou mais partidos polticos, mediante deliberao dos
seus rgos nacionais, se unem sob um novo estatuto, diferente do que era adotado
inicialmente pelos integrantes originais. A fuso faz nascer uma nova pessoa jurdica
de direito privado, um novo partido com novo estatuto, acarretando a extino dos
partidos fundidos, que tero os seus respectivos registros cancelados no TSE e no Re-
gistro Civil, valendo o mesmo para seus estatutos.
A incorporao se d quando uma agremiao partidria, mediante deliberao
por maioria de votos do rgo nacional de deliberao (conveno ou assembleia) adota
o estatuto e programa de outra agremiao. Depois que o partido a ser incorporado
deliberar pela adoo do programa e do estatuto do partido incorporador, os rgos
de deliberao de ambos, conjuntamente, elegero o novo rgo de direo nacional.
O instrumento de incorporao deve ser averbado no Registro Civil e no TSE. Com
a averbao do instrumento de incorporao, o partido incorporado deixa de existir.
Na extino, o partido pode alcanar seu trmino por diversas formas. Primeiro,
por iniciativa prpria, mediante deliberao de seus membros, na forma prevista em
seu estatuto, com previso das formalidades e o qurum necessrio para a delibera-
o. Tambm possvel ocorrer a extino de um partido, em decorrncia de deciso
transitada em julgado, em razo do registro civil e o estatuto terem sido cancelados
pelos seguintes problemas: ter recebido ou estar recebendo recursos estrangeiros ou de
procedncia estrangeira;48 estar subordinado a entidade ou governo estrangeiro; no
ter prestado contas Justia Eleitoral.49

46
Vale assinalar, nesse mister, o necessrio atendimento aos direitos fundamentais da pessoa humana, notada-
mente o respeito sua dignidade.
47
A nova LOP revogou a Lei n 5.682/71. H de se ressaltar que algumas partes da antiga LOP, especialmente as
referentes disciplina partidria e necessidade do partido de obter determinado percentual de votos nas elei-
es gerais para a Cmara dos Deputados haviam sido ab-rogadas pela Constituio brasileira de 1988. Desse
modo, malgrado o Congresso no as tivesse revogado expressamente, no estavam em vigor.
48
Os partidos precisam atuar no interesse do regime democrtico e resguardar a soberania (artigos 1 e 2, Lei
n 9.096/95), o que se torna contraditrio com o recebimento de recursos de origem estrangeira.
49
Os partidos recebem valores do chamado fundo partidrio, cuja origem de recursos pblica. A Constituio brasi-
leira, em seu art. 70, pargrafo nico, impe a todos que administrem recursos pblicos a exigibilidade de prestao
de contas.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 136 27/05/2014 12:58:46


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
137

7.3.3 Organizao e administrao dos partidos polticos Programa e


estatuto partidrio
Na nova lei, as normas referentes estrutura partidria e ao funcionamento dos
seus rgos apresentam-se de forma sucinta e esquematizada, exclusivamente alocadas
no art. 15, inciso IV, que confere aos estatutos partidrios a prerrogativa de organizar
e administrar os partidos. Habitualmente, pela prpria tradio poltica brasileira, os
partidos costumam apresentar rgos de deliberao, de direo e ao, de ao parlamentar
e de cooperao.
Os rgos de deliberao so as convenes partidrias nacional, regionais e munici-
pais.50 Por sua vez, os rgos de direo e ao so os diretrios e as respectivas comisses
executivas nacional, regionais, municipais e distritais.51 J os rgos de ao parlamentar
so compostos pelas bancadas partidrias nas diversas casas legislativas (cmaras de
vereadores, assembleias legislativas e Congresso Nacional, reunindo Cmara dos De-
putados e Senado Federal).52 Por fim, os rgos de cooperao53 renem em seu universo
os mais diversos conselhos partidrios54 (conselho de tica, conselho poltico, conselho
consultivo, conselho fiscal, consultoria jurdica), alm da organizao dos movimentos
sociais (juventude dos partidos, movimento das mulheres, movimento negro, movimento
verde, movimento sindical e uma srie sem fim de possibilidades organizacionais que
refletem as demandas da sociedade).
Por uma perspectiva indutiva, os partidos polticos instigam os governantes
a elaborar novas diretrizes de ao poltica. Da mesma forma, alcanam tambm os

50
A Lei n 9.504/97 estabeleceu, pelo seu art. 7, que as normas para a escolha e substituio dos candidatos e para
a formao de coligaes dever obedecer o estatuto de cada partido, sendo os candidatos escolhidos nas Conven-
es Partidrias, de acordo com a natureza de cada eleio (nacional, regionais ou municipais). Deve-se acrescen-
tar que, em caso de coliso entre as diretrizes estabelecidas pela Conveno Nacional do partido em questo e as
convenes partidrias dos rgos de nvel inferior acerca de escolha ou substituio dos candidatos, celebrao
de coligaes ou quaisquer outras deliberaes polticas no plano macro, os rgos superiores dos partidos
podero, na forma de seus estatutos, anular as deliberaes dos rgos partidrios inferiores (tomadas pelas
convenes regionais e municipais), naquilo que possam contrariar as diretrizes legitimamente estabelecidas
pela Conveno Nacional do partido, em atendimento ao art. 7, 2, da Lei n 9.504/97.
51
Os diretrios orientam a vida poltico-administrativa dos partidos, zelando por sua imagem, cumprindo e fa-
zendo cumprir as deliberaes das convenes partidrias, especialmente as diretrizes emanadas dos rgos
superiores. So responsveis, no mbito municipal e distrital, pela ao poltica e formao dos ncleos de base,
de forma a orient-los e estimul-los. Assim, na sua rea territorial, estudam a realidade local para que possam
apresentar, a posteriori, Conveno, um projeto poltico-econmico concatenado s demandas dos distritos e
dos Municpios. Em relao s atribuies dos membros da Executiva Municipal, costumam ser definidas, pelos
estatutos partidrios, no Regimento Interno do Diretrio Municipal de cada partido, de modo a assegurar o perma-
nente intercmbio entre os vereadores e o rgo de direo poltica municipal do partido.
52
No mesmo sentido, os diretrios estaduais tambm cuidam da vida poltico-administrativa do partido, cumprin-
do as deliberaes das Convenes estaduais e as diretrizes emanadas da Conveno Nacional. So responsveis
pela coordenao da ao poltica dos diretrios zonais e municipais, orientando e estimulando o trabalho poltico.
O Diretrio Nacional, por sua vez, alm de ser responsvel pela orientao da ao poltica e administrativa do
partido em nvel nacional, cumpre e faz cumprir as deliberaes da Conveno Nacional e representa o partido,
atravs da Executiva Nacional, em suas relaes internacionais.
As bancadas partidrias devem tomar decises, sempre que possvel, por consenso e, se este no for alcanado,
de praxe que a minoria deve acatar a deciso da maioria, devendo todos trabalhar para o cumprimento da
vontade da maioria. Formam-se pelos parlamentares inscritos na legenda partidria, que se obrigam a seguir,
na medida do razovel, o princpio da unidade de ao nas votaes cujo mrito esteja contido no programa ou nos
estatutos do partido ou que tenha sido objeto de deliberao coletiva ou emanada da direo partidria.
53
Os rgos de cooperao obedecem a finalidades especficas, propiciando a participao poltica efetiva de gru-
pos sociais e categorias profissionais.
54
Costumam ser tipificados, pelos partidos, como rgos de apoio, subespcie do universo dos rgos de cooperao
poltica.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 137 27/05/2014 12:58:46


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
138 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

parlamentares fazendo com que, atravs das aes dos eleitores refletidas pelos parti-
dos, os legisladores possam tomar cincia da realidade social e de seus consequentes
problemas a partir da observao dos fatos.55
Na medida em que a luta pelo poder esteja alicerada no oferecimento ao eleito-
rado de mltiplas opes entre diversas polticas ntidas e diferenciadas, os programas
e os estatutos so os principais elementos diferenciadores entre os partidos.
Por isso, os programas dos partidos no podem ser entendidos como uma mera
formalidade indispensvel ao registro na Justia Eleitoral, a ser posteriormente esquecido
depois de protocolado no TSE. Trata-se de algo essencial concretizao da democracia.

7.3.4 Clusula de barreira ou de desempenho Candidatura avulsa


A chamada clusula de barreira ou de desempenho um instituto que na verdade
nunca foi aplicado em nosso pas e que j foi declarado inconstitucional pelo STF desde o
seu nascimento.56 Surgiu no direito alemo e tinha previso no art. 13 da Lei 9096/95,
exigindo que o partido tivesse 5% do total de votos para a Cmara dos Deputados
para que pudesse ter funcionamento parlamentar em qualquer casa legislativa, maior
distribuio do Fundo Partidrio e do tempo da propaganda partidria.
Como bem salientou o Ministro Gilmar Mendes, ao proferir seu voto pela in-
constitucionalidade do instituto, no direito alemo, a clusula de barreira revela-se um
real empecilho para a eleio do representante, enquanto na lei brasileira no afetaria
o representante, mas sim o funcionamento do partido poltico.
Tal violao seria a priori lesiva ao princpio da proporcionalidade e um sacrifcio
ao direito das minorias. Em que pese a considerao de que a clusula de desempenho
afetaria s minorias, deve-se pensar um modelo que concretamente reduza as agre-
miaes partidrias. O direito da minoria no pode ser compreendido como um direito
essencial e fundamental, que no possa ser ponderado. Com a aplicao da clusula
de barreiras, ocorreria uma diminuio drstica do nmero de partidos, como bem
salientou o Ministro Marco Aurlio em voto pela inconstitucionalidade da clusula,
num universo de vinte e nove legendas existentes at a poca do julgamento, e apenas
em tese sete passariam a existir.
Uma alternativa sadia para sanar o evidente quantitativo irrazovel de agre-
miaes partidrias so as alianas, pois os partidos no perderiam suas identidades,
podendo manter sua estrutura interna, sua direo, seu programa partidrio, suas
diretrizes acerca da fidelidade partidria e, obviamente, seus filiados.
No entanto, vale ressaltar a necessidade de adequar suas diretrizes polticas com
objetivos polticos e parlamentares impostos pelo pacto, durante o perodo do acordo.57
Ao revs, no caso de fuso ou incorporao, opta-se por uma mutao definitiva j que,
nesse caso, dois ou mais partidos se fundem em um s ou incorporam-se um ao outro.58

55
AIETA; ISHIDA; LEITE. A induo e a analogia no campo do direito, p. 14.
56
Foi declarada inconstitucional pelo STF, no final de 2006, em Ao Declaratria de Inconstitucionalidade,
proposta pelo PC do B, sustentando que a regra feria o direito de manifestao poltica das minorias.
57
As alianas ou coligaes podem ser de carter circunstancial ou mais sedimentadas politicamente, mais
duradouras.
58
REIS. O partido poltico e a Lei de 1995. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito eleitoral, p. 177.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 138 27/05/2014 12:58:46


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
139

Foram empregados, na Europa, uma srie de mecanismos indiretos de reduo


numrica com a finalidade de obstruir a proliferao nociva dos pequenos partidos, como j
mencionado. Na realidade, os pequenos grupos fragilizados pelo poderio dos grandes
partidos tornam-se mais suscetveis aos encantos do poder,59 sendo facilmente corrom-
pidos pelo dinheiro e pela negociao dos canais de influncia (atravs dos lobbies) da
ciranda eleitoral.
No Brasil, observa-se uma forte demanda da poltica legislativa para a adoo
de obstrues ao surgimento das pequenas faces, muitas vezes caracterizando-se
como grupos inexpressivos politicamente, contudo revelando-se perigosos pela astcia
com que negociam, principalmente o horrio de seus partidos na televiso e no rdio.
Outra proposta interessante seria a candidatura avulsa, ou seja, sem vnculo par-
tidrio, modelo adotado em pases como os EUA, por exemplo.
No Brasil, a elegibilidade est diretamente associada filiao partidria. O
legislador ptrio assim quis como uma forma de fortalecer as legendas existentes. No
Brasil, diferentemente dos EUA, proibida a candidatura avulsa, ou seja, sem estar
filiado a algum partido.
O Tribunal Superior Eleitoral, em vrias oportunidades, manifestou-se sobre
o assunto, afastando a possibilidade de candidaturas desvinculadas de agremiaes
eleitorais, afirmando: O sistema eleitoral vigente no prev candidaturas avulsas
desvinculadas de partido, sendo possvel concorrer aos cargos somente os filiados que
tiverem sido escolhidos em conveno partidria, nos termos dos arts. 7 ao 9 da Lei
n 9.504/07 (Ag Reg no RESPE n 2243-58.2010.6.18.0000, Rel. Min. Carmen Lcia).
Estados Unidos e Portugal adotam o sistema de candidatura avulsa. O Brasil, na
famosa PEC n 41/2011, tentou implementar a candidatura avulsa, a mesma seria testada
no pleito municipal para a escolha de prefeitos e vereadores. O tema foi derrubado,
assim como todo o texto da reforma poltica no Senado Federal.60
O Brasil j adotou a candidatura avulsa, porm, na Constituio de 1946, esse
tema foi abolido.
A existncia de um nmero significativo de partidos provoca fragilidade eleitoral
ou parlamentar, debilitando o sistema partidrio. A soluo para tal desafio pode se
dar por vias distintas, a saber: em primeiro lugar atravs do surgimento de alianas ou
coligaes partidrias e, j em um segundo momento, aps maior amadurecimento de
propostas, a fuso ou incorporao de partidos polticos.61
Existem no Brasil muitos partidos polticos, representando variadas ideologias,
uma confuso de letras e de propostas que em muitas das vezes querem dizer a mesma
coisa. salutar que o pluripartidarismo exista, mas faz-se necessria a criao de filtros
democrticos para restringir a proliferao de partidos polticos.

59
FERREIRA FILHO. Os partidos polticos nas constituies democrticas: o estatuto constitucional dos partidos
polticos no Brasil, na Itlia, na Alemanha e na Frana, p. 114.
60
O Senado Federal apresentou uma pesquisa em que apenas 9,68 % dos 217 pases no mundo no permitem
candidaturas avulsas nem para o Legislativo e nem para o Executivo.
61
Tais caminhos tm sido estudados pelos partidos de menor porte, como uma tentativa de sobrevivncia poltica.
Vale aduzir que, em caso de vigncia da clusula de barreira, a fuso ou a incorporao sero inevitveis. Pode-se
apontar como exemplo dessa realidade a situao poltica do PDT e do PTB, siglas distanciadas por infortnios
histricos.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 139 27/05/2014 12:58:46


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
140 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

7.4 Coligaes
As coligaes partidrias significam uma relao estabelecida com um grupo de
pessoas em torno de interesses e valores polticos e eleitorais, objetivando a coeso
para o processo de ajustamento de integrao ideolgico-partidria. Tem denomina-
o prpria independente dos partidos e apresenta sempre um representante que ter
atribuies idnticas s do Presidente do partido, especialmente no trato das questes
eleitorais perante a Justia Eleitoral.
Os arts. 3 e 22 da Lei Complementar n 64/90 estabelecem a legitimidade ativa
das coligaes para a propositura de aes de impugnao ao pedido de registro e aes
de investigao judicial eleitoral.
Uma coligao retrata a aliana de partidos em um determinado momento his-
trico para um determinado pleito eleitoral. Nascem por deliberaes das convenes
regionais ou estaduais em relao aos deputados federais e estaduais. Quando versa-
rem sobre eleio de prefeitos e vereadores, sero seladas no mbito das convenes
municipais.62
O art. 8 da Lei n 9.504/97 estabelece que entre os dias 10 a 30 de junho do
ano eleitoral devem ser realizadas as convenes. O 1-A e o 4do art. 6 da Lei
n 9.504/97 foram includos com a Lei n 12.034/09. O 1-A evita que o nome atribudo
coligao possa fazer referncia a um candidato especfico, assegurando o princpio
da impessoalidade estabelecido no art. 37 da CF/88. Assim, estabelece igualdade entre
os partidos para que nenhum dos coligados possa obter vantagem na propaganda com
o nome da coligao.
O 4 do art. 6, por sua vez, disciplina que aps a formao da coligao, fica
vedada a legitimidade para que qualquer deles possa atuar de forma isolada, salvo se
for o caso em que se questiona a prpria validade da coligao.
Para se questionar se a formao de uma coligao vlida ou no, a lei eleitoral
fixou um perodo que vai da data da celebrao das convenes (de 10 a 30 de junho do
ano da eleio, conforme o art. 8 da Lei das Eleies) at o termo final do prazo para
a impugnao de registro de candidatos (cinco dias contados da publicao do pedido
de registro dos candidatos, segundo o art. 3 da LC n 64/90).

7.5 Finanas e contabilidade dos partidos O fundo partidrio


Horrio eleitoral
Em termos de finanas partidrias, com a Lei n 9.504/97, os partidos e candidatos
assumem juntos os custos da campanha. Os arts. 20 e 21 da citada lei estabelecem que
o candidato ser responsvel pela veracidade das informaes dadas, devendo a ad-
ministrao financeira e contbil da campanha ser feita pelo candidato, ou profissional
de sua confiana (contador/advogado).63

62
O registro das convenes efetuado perante o rgo jurisdicional responsvel pelo exame dos pedidos de
candidatura.
63
No entanto, deve-se afirmar que no caso de contratao de profissional tcnico, a responsabilidade perante o
Tribunal Eleitoral continua a ser exclusivamente do candidato. Porm, poder o mesmo clamar responsabilida-
de civil por erro profissional caso isso seja necessrio.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 140 27/05/2014 12:58:46


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
141

A fixao dos valores a serem gastos pelo candidato cabe ao partido poltico. O
art. 18, 2, prev que o candidato que gastar acima do limite estabelecido pelo partido
receber multa no valor de cinco a dez vezes o valor do excesso.64
Os partidos polticos devem constituir dois comits financeiros na campanha:
um para a majoritria e o outro para a proporcional. Aps a efetivao do registro dos
comits financeiros nos rgos do TRE ou TSE, tanto pessoas fsicas quanto as pessoas
jurdicas podem fazer doaes para os partidos e para os candidatos.65
At o advento da Lei n 8.624/93, que regulou o plebiscito sobre a forma e o
sistema de governo,66 s se permitiam doaes de pessoas fsicas at certo limite, e
feitas exclusivamente aos partidos. Contudo, a realidade era bem diferente: as doaes
provinham quase sempre, e somente, de pessoas jurdicas, e raramente eram feitas a
partidos, mas sim aos candidatos.67
Tanto os partidos quanto os candidatos carecem de dinheiro para atender s de-
mandas do funcionamento da campanha, tais como: as despesas de alugueres da sede e
dos comits (quando no forem de propriedade do partido), custos com o pagamento de
pessoal (staff, estrategistas polticos e de marketing, assessores e quadro auxiliar), com
a propaganda poltica e eleitoral, honorrios dos advogados da campanha, viagens e
tambm as atividades polticas, culturais e sociais que podero engrenar a campanha.68
O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por recursos pblicos oriundos de multas e penalidades pecunirias
aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas, recursos financeiros que lhe
forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual, doaes de pessoas fsi-
cas ou jurdicas efetuados por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta
do fundo partidrio, dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada
ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior a proposta
oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto
de 1995, art. 38 e incisos da Lei n 9.096/95.
A distribuio do Fundo Partidrio segue critrios em lei. Conforme estabelecido,
cinco por cento so distribudos de maneira equnime para todos os partidos que tenham
seus estatutos registrados no TSE, os outros noventa e cinco por cento so distribudos
para os partidos na proporo dos votos obtidos na ltima eleio para a Cmara dos
Deputados (art. 41, LPP).69
Deve-se sustentar, em se tratando de finanas partidrias, que o partido poltico
gasta muitos recursos com as campanhas de seus candidatos. Vale considerar que tais
recursos pertencem a todos os componentes do partido (a um coletivo), pois a receita

64
Em caso de coligao, os valores mximos de gastos sero fixados por cada partido.
65
O demonstrativo de receita nessas operaes deve ser anexado na prestao de contas, reduzindo os custos do
valor da venda.
66
Realizou-se o plebiscito no prprio ano de 1993, em atendimento ao art. 2 do ADCT.
67
Alm de flagrante violao da legislao eleitoral, as doaes de dinheiro aos polticos envolviam fraude contbil
(pela via do chamado Caixa 2), por onde circulava dinheiro no contabilizado pelas empresas, provindos de
transaes margem da legislao fiscal. Por sua vez, doadores e recebedores de contribuies sempre cuidaram
em mant-las sob sigilo, pois, frente s mazelas da vida poltica, convm a poucos ter seu nome ligado por muito
tempo, seja a determinados doadores, seja a certos partidos ou candidatos.
68
A contabilidade e a origem dos recursos dos partidos que forem objeto de reclamaes judiciais sero
competncia do TSE e dos TREs, em atendimento ao Cdigo Eleitoral.
69
No caso do PSD, partido criado em 2012 por diversos parlamentares de diversas siglas, o TSE entendeu que o
parlamentar ao mudar de partido levava consigo uma parcela do fundo partidrio e do tempo de rdio e televiso.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 141 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
142 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

partidria obtida atravs do fundo partidrio (que pertence ao partido e no ao candidato),


das contribuies oriundas das mensalidades dos membros do partido, do percentual das doaes
estatutrias dos parlamentares e detentores de cargos de confiana e doaes de simpatizantes
do partido. Portanto, recursos que pertencem ao partido. Na medida em que esses recursos
coletivos so utilizados para o xito da empreitada eleitoral dos candidatos, tornam-se
incoerentes as alegaes de que o mandato deva pertencer exclusivamente ao candidato, j que
os gastos com a campanha, com a prpria candidatura em si (registro das candidaturas,
elaborao e produo de materiais; fornecimento de pessoal especializado no marketing
poltico, na advocacia eleitoral, na criao; despesas com a infraestrutura logstica) so
arcados, na maior parte dos casos, pelos partidos polticos, sendo rarssimos os casos de
candidatos genuinamente independentes, em termos financeiros, na empreitada da
campanha eleitoral.
O acesso gratuito ao rdio e televiso foi criado para informar a sociedade dos
ideais partidrios. Carlos Mario Velloso conceitua o acesso gratuito de rdio e televiso
como a difuso dos iderios partidrios configurando-se como uma das tarefas mais
importantes dos partidos polticos.
Como o acesso televiso espao de custo elevado, o que poderia propiciar
maior vantagem aos partidos ligados ao poder econmico, a diviso do tempo de rdio
e da TV dividida da seguinte maneira: um tero para todos os partidos e dois teros
proporcionalmente ao nmero de parlamentares com representao na Cmara dos
Deputados (art. 47, 2, Lei n 9.504/97).
O Projeto de Lei n 14/2013, deu novo sentido s leis citadas no que tange o acesso
ao fundo partidrio e ao acesso gratuito ao rdio e televiso. Os novos partidos, os
que forem criados posteriores a nova lei, s tero acesso diviso dos cinco por cento
do fundo partidrio, mesmo que ocorra uma forte migrao parlamentar.
A nova lei deixou claro que o exemplo ocorrido no PSD, em que parlamentares
ao migrarem levaram seus tempos de acesso ao rdio e TV gratuitos e o fundo parti-
drio, no ocorrer mais. Foi acrescido um pargrafo nico no art. 41-A, onde consta
que sero desconsideradas as mudanas de filiao partidria, salvo no caso de fuso
ou incorporao de partido.
No caso do acesso gratuito ao radio e televiso, tambm sero desconsideradas as
mudanas de filiao partidria, ou seja, o novo partido s ter acesso ao um tero
distribudo de maneira equnime para todos os partidos. O caso em questo tornou-se
polmico j que a Constituio prev o pluripartidarismo e o livre direito criao de
novos partidos polticos.
O chamado financiamento pblico de campanha se faz mediante a utilizao de recur-
sos do fundo partidrio (art. 41-A da Lei n 9.096/95, alterado pela Lei n 11.459/07), que
no ano de 2013 alcanou o valor de R$294.168.124 (duzentos e noventa e quatro milhes
cento e sessenta e oito mil cento e vinte e quatro reais), recursos esses obtidos pelo reco-
lhimento ao errio de multas e penalidades eleitorais, dotao oramentria fixada em
lei e eventuais recursos financeiros destinados em lei para serem aplicados diretamente
em campanhas ou para custeio da maquina pblica. Outra modalidade de financiamento
pblico o horrio gratuito das emissoras reservados aos partidos e candidatos, cujo
custeio advm de compensao fiscal nos termos do art. 99 da Lei n 9.504/97.70

70
Art. 99. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito
previsto nesta Lei.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 142 27/05/2014 12:58:47


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
143

7.6 Filiao partidria


A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) disciplina o processo de
filiao partidria, concatenada ao dispositivo constitucional do art. 17 da Constituio
brasileira de 1988. Pela Constituio Brasileira, o processo de filiao est condicionado
s exigibilidades das regras estatutrias de cada partido, demonstrando uma maior
autonomia e flexibilidade conferida pela ordem constitucional ptria aos partidos po-
lticos. Dessa forma, o estatuto de cada partido poder complementar a disciplina do
processo de filiao, estabelecendo inclusive o rito a ser adotado, devendo-se aduzir que
o comprovante da filiao pode ser feito atravs de modelo ou mecanismo estabelecido
pelo prprio partido poltico, sem interferncia da Justia Eleitoral.
O rompimento do eleitor com a agremiao partidria se d pelo desligamento
do partido deve ocorrer da seguinte forma: com a comunicao, por escrito, ao rgo
de direo municipal ou regional e ao juiz eleitoral na zona em que o eleitor for inscrito.
Com a filiao partidria, cria-se um elo poltico entre o filiado e o partido, um
verdadeiro lao ideolgico de compromisso poltico. Por isso, faz-se necessrio, para

1 O direito compensao fiscal das emissoras de rdio e televiso previsto no pargrafo nico do art. 52 da
Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, e neste artigo, pela cedncia do horrio gratuito destinado divulga-
o das propagandas partidrias e eleitoral, estende-se veiculao de propaganda gratuita de plebiscitos e
referendos de que dispe o art. 8 da Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998, mantido tambm, a esse efeito, o
entendimento de que: (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
I - (Vetado); (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
II - a compensao fiscal consiste na apurao do valor correspondente a 0,8 (oito dcimos) do resultado da
multiplicao de 100% (cem por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) do tempo, respectivamente, das
inseres e das transmisses em bloco, pelo preo do espao comercializvel comprovadamente vigente, assim
considerado aquele divulgado pelas emissoras de rdio e televiso por intermdio de tabela pblica de preos
de veiculao de publicidade, atendidas as disposies regulamentares e as condies de que trata o 2-A;
(Redao dada pela Lei n 12.350, de 2010)
III - o valor apurado na forma do inciso II poder ser deduzido do lucro lquido para efeito de determinao
do lucro real, na apurao do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ), inclusive da base de clculo dos
recolhimentos mensais previstos na legislao fiscal (art. 2 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996), bem
como da base de clculo do lucro presumido. (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
2 (Vetado) (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2-A. A aplicao das tabelas pblicas de preos de veiculao de publicidade, para fins de compensao fiscal,
dever atender ao seguinte: (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
I - dever ser apurada mensalmente a variao percentual entre a soma dos preos efetivamente praticados,
assim considerados os valores devidos s emissoras de rdio e televiso pelas veiculaes comerciais locais, e o
correspondente a 0,8 (oito dcimos) da soma dos respectivos preos constantes da tabela pblica de veiculao
de publicidade; (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
II - a variao percentual apurada no inciso I dever ser deduzida dos preos constantes da tabela pblica a que
se refere o inciso II do 1. (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
3 No caso de microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Regime Especial Unificado de
Arrecadao de Tributos e Contribuies (Simples Nacional), o valor integral da compensao fiscal apurado
na forma do inciso II do 1 ser deduzido da base de clculo de imposto e contribuies federais devidos pela
emissora, seguindo os critrios definidos pelo Comit Gestor do Simples Nacional (CGSN). (Redao dada pela Lei
n 12.350, de 2010).
Lei n 9.709/98
Art. 8 Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Nacional dar cincia Justia Eleitoral, a
quem incumbir, nos limites de sua circunscrio:
I - fixar a data da consulta popular;
II - tornar pblica a cdula respectiva;
III - expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;
IV - assegurar a gratuidade nos meio de comunicao de massa concessionrios de servio pblico, aos partidos
polticos e s frentes suprapartidrias organizadas pela sociedade civil em torno da matria em questo, para a
divulgao de seus postulados referentes ao tema sob consulta.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 143 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
144 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

o xito desse pacto poltico, da fidelidade do partido em relao ao seu programa e ao


seu estatuto e, por outro lado, da fidelidade e da disciplina dos seus filiados em suas
respectivas atuaes polticas, especialmente no que se refere aos candidatos eleitos,
no seu desempenho poltico ps-eleitoral. A ausncia de compromisso dos eleitos com
o partido, sob cuja legenda concorreram e defenderam a plataforma programtica,
desserve ao sistema poltico.
Porm, para que um cidado possa ser candidato pelo seu partido poltico, ele ne-
cessita possuir capacidade eleitoral passiva, condio sine qua non para a elegibilidade.71
Na medida em que o postulante a candidato aclamado como candidato do
partido na Conveno Partidria, estabelece-se um elo de confiana entre o filiado
escolhido e o restante do partido. Esta pessoa alada a um status diferenciado, pois
o partido deposita toda confiana e crena que o candidato ir cumprir o programa
partidrio, atender ao estatuto do partido e buscar constantemente a realizao das
demandas dos filiados do partido.
O candidato no e nem pode ser candidato de si mesmo, mas sim se consagra
como um representante dos anseios e expectativas de um coletivo coeso de pessoas.
Dever ser um instrumento que assegurar o estabelecimento de um liame entre os
diversos grupos e interesses internos que compem o universo do partido em prol da
unidade. Uma candidatura no pertence a uma pessoa exclusivamente no plano sin-
gular, pertencendo verdadeiramente ao partido, tanto em razo de uma perspectiva de
carter poltico (vnculos ideolgicos, de projetos e de diretrizes polticas) como tambm
em face do prprio financiamento da candidatura (em termos do carter econmico),
pois raros so os casos em que o partido no assume a maior parte das despesas de
uma campanha.

7.7 Patrulhamento ideolgico


Parte-se, ento, para a observncia da problemtica do patrulhamento ideolgico e
suas distintas formas. Significa essencialmente a vigilncia exercida por partidos, insti-
tuies, pessoas, meios de comunicao e seus comentaristas, analistas e articulistas72
quando motivados por questes ideolgicas ou algum interesse comum.73

71
A elegibilidade perfaz-se como o direito subjetivo de algum submeter o seu nome ao eleitorado, visando a
obteno de um mandato. Porm, para o efetivo exerccio de ser votado, deve-se atender aos requisitos da
elegibilidade alm de registrar a candidatura na Justia Eleitoral. Entre os requisitos da elegibilidade, pode-se
apontar: ser cidado brasileiro, estar em pleno gozo dos seus direitos polticos, ser alfabetizado, ter domiclio
eleitoral regular na circunscrio, estar filiado a um partido poltico por pelo menos um ano antes do pleito
(art. 95, Lei n 9.504/97) e ter a idade mnima exigida para a obteno do cargo.
Mas o efetivo exerccio da elegibilidade impe outras exigibilidades. Em primeiro lugar, o nome do candidato
necessita ser aclamado como candidato na Conveno partidria. Depois, a candidatura deve ser registrada no
Tribunal Eleitoral, evidentemente com a imprescindvel autorizao do prprio candidato.
72
FARHAT. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil, p. 725.
73
Entre as principais providncias atuais sobre a matria, trazidas pela Lei n 8.713/93 c/c Lei n 9.096/95 c/c Lei
n 9.100/95, pode-se apontar: a criao de bnus eleitorais, que passaram a ser a nica forma legal de doaes e
contribuies, em dinheiro ou estimveis em dinheiro, de pessoas fsicas e jurdicas a partidos e candidatos; a
atribuio de responsabilidade, inclusive criminal pelos recursos recebidos e aplicados a comits financeiros,
um para cada eleio; a aplicao s finanas e contabilidade dos partidos, e prestao de contas Justia
Eleitoral, de normas aprovadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC); a possibilidade de a Justia
Eleitoral requisitar, para auxili-la na anlise das contas dos partidos, de tcnicos pertencentes ao Tribunal de
Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos municpios, pelo tempo que for necessrio.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 144 27/05/2014 12:58:47


CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
145

Os fiscais de ideologia manifestam-se, especialmente, pela sua aptido em


apontar possveis desvios de ortodoxia. Vale alertar que o patrulhamento pode se dar
de modo expresso ou sutil.
Quando o patrulhamento ideolgico se manifesta de modo expresso, incide em menos-
prezar publicamente as condutas, as atitudes, os comportamentos, os pronunciamentos,
os posicionamentos polticos, os votos, os pareceres, os escritos e as imagens divorcia-
das do que os fiscais de ideologia consideram como posturas polticas corretas ou,
pelo menos, como razoveis.74 Ao revs, em se tratando do modo sutil, esse se expande
atravs de um comportamento silente acerca dos xitos do patrulhado, notadamente
pelos meios de comunicao, sobre a pessoa que se pretende excluir.75 Porm, qualquer
mazela relacionada a essa pessoa ser logo objeto das manchetes de jornais.76
O deputado um representante do povo. Portanto, ser deputado no uma
simples profisso, pois s se deputado se o povo o escolher para represent-lo. Desse
modo, na medida em que um procurador dos seus eleitos, depende essencialmente
da confiana dos mesmos para que possa obter o mandato.77 Assim, pode-se dizer que
o mandato perfaz-se como uma construo coletiva de interesses e no simplesmente como
uma iniciativa individual. Com isso, o xito de uma campanha eleitoral e, consequen-
temente, a obteno de um mandato no podem ficar reduzidos ao esforo singular
de um indivduo, mas sim desencadeiam-se como uma mobilizao coletiva, atravs
de esforos compartilhados e plurais de um determinado grupo poltico que, demons-
trando um trabalho coeso, alcana o poder. Deve-se ressaltar, ainda, que a utilizao
de um mandato eletivo, obtido pelo esforo comum de um coletivo de pessoas, para
fins pessoais desconectados com a vontade dos companheiros do partido, enseja em
desabono para o conceito pblico dos partidos polticos e suas respectivas legendas,
alm de demrito moral pelo notrio prejuzo causado imagem dos partcipes do
esforo conjunto em prol do alcance desse mandato eletivo.78

Vale ressaltar, em se tratando da Lei n 8.713/93 que regulou a vida financeira dos partidos, a importncia dos
artigos 33 a 56, podendo-se destacar que as despesas da campanha eleitoral so realizadas sob a responsabilidade
dos partidos e seus candidatos, e so por eles pagas e que obrigatrio a constituio de comits financeiros, em
at cinco dias teis, contados da escolha de candidatos nas convenes, sendo tais comits vinculados a cada uma
das eleies. Um comit nacional se incumbe obrigatoriamente da arrecadao e dos gastos da campanha.
74
FARHAT. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil, p. 725.
75
Dessa forma, o patrulhado, nos dizeres de Sad Farhat, seria afastado da cena poltica de tal forma que nada
se diria a seu respeito.
76
Um caso tpico de patrulhamento ideolgico explcito so as publicaes feitas pelo Departamento Intersindical
de Assessoria Parlamentar (DIAP), as quais apontam como inimigos dos trabalhadores em livros, cartazes e
outros meios de divulgao os parlamentares que hajam votado em sentido contrrio ou diferente daquele
defendido pelos partidos de esquerda.
77
WEFFORT. O que deputado?, p. 9.
78
A ideologia poltica capaz de mobilizar legies de homens e mulheres, em prol de um ponto de vista, de um
ou outro movimento, enfim, de um partido. A ideologia poltica de um partido significa uma arma para o candidato
obteno do mandato, pois so abrigos que proporcionam companheirismo, dedicao, fidelidade, cooperao e
realizaes. Ao apresentar seu nome como candidato de um partido com a finalidade de obter um mandato eletivo
e tornar-se um representante do povo, o indivduo assume, na maior parte das vezes, espontnea e publicamente,
perante o seu partido e os eleitores de seu partido alguns compromissos, tais como: desempenhar a campanha
eleitoral dentro dos padres ticos partidrios e da legislao vigente; o compromisso de no praticar atos que
impliquem abuso do poder econmico ou poltico, ou que violem o princpio da boa convivncia partidria;
cumprir com honradez as normas fundamentais de fidelidade partidria e disciplina em relao ao programa,
aos estatutos, s diretrizes e orientaes do partido em seus pronunciamentos na campanha e no exerccio do
mandato, inclusive quanto a decises e votos que se insiram ao processo legislativo; submeter-se s normas
e orientaes partidrias especficas que, mesmo contra a sua opinio pessoal, resultarem de manifestaes

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 145 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
146 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Afora o dano moral, injustamente causado aos partidos polticos pelo comporta-
mento dos representantes infiis, divorciados da vontade coletiva dos que os elegeram,
subsiste tambm dano material, em funo da distribuio de parcela do Fundo Partidrio,
atribuda aos partidos, e tambm em razo dos custos proporcionais de toda a campa-
nha eleitoral, integrada pelos demais candidatos do partido ao mesmo cargo, os quais,
evidentemente, contriburam para o resultado singular obtido pelo representante, nesse
mister, includos os votos atribudos legenda do partido, estes, indubitavelmente pertencentes
e titulados no prprio partido.79
Por fim, h de se aduzir que a utilizao dos espaos de propaganda eleitoral,
nos horrios gratuitos de rdio e televiso destinados aos partidos, possibilita que o
aspirante ao mandato eletivo tenha a oportunidade e as condies necessrias para a
promoo e a divulgao de sua candidatura, bem como a chance de disputar os votos
de milhares de eleitores que sufragam, nas urnas, a legenda do partido.80
Desse modo, o mandato pertence ao partido poltico, ao coletivo de pessoas que
contriburam para o seu alcance, ou seja, os representados e no exclusivamente ao re-
presentante.

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

AIETA, Vnia Siciliano; FROTA, Leandro Mello. Partidos polticos. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.).
O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte:
Frum, 2014. p. 127-146. ISBN 978-85-7700-879-7.

das instncias competentes do Partido, restringindo o seu direito de discuti-las interposio de recurso
cabvel aos escales partidrios superiores, reafirmando o princpio do reconhecimento pluralidade de ideias,
preservando, no entanto, a sua unidade de ao poltica; destinar ao Partido, regularmente, a contribuio devida
na forma dos Estatutos; preencher cargos em comisso e empregos de confiana, cujos ocupantes sejam de livre
escolha, somente com pessoas de ilibada conduta e de reconhecida confiana partidria; atender as solicitaes
da Comisso Executiva no sentido do assessoramento tcnico e administrativo que se fizer necessrio ao pleno
exerccio das atividades partidrias, inclusive a de coordenao e suporte do relacionamento entre o Partido,
suas bancadas e as administraes polticas, em atendimento ao princpio fundamental da unidade de ao;
comparecer s reunies para as quais for convocado, inclusive aquelas fixadas pela Comisso Executiva por ser
a participao nas atividades partidrias um dever de todo e qualquer militante.
79
Marcus de Moraes, Ao Ordinria de Dano Material e Moral, promovida pelo Partido Democrtico
Trabalhista em face de Rubens Antnio Andrade Costa, vereador eleito, em 2000, pela legenda do partido, aps
ter o mesmo pedido sua desfiliao para ingressar nos quadros do Partido Socialista Brasileiro, para acompanhar
o Governador Garotinho.
80
Carlos Roberto de Siqueira Castro, Mandado de Segurana com Pedido de Liminar, impetrado pelo Partido
Democrtico Trabalhista, representado pelo Presidente da Comisso Executiva Nacional, Leonel de Moura
Brizola em face da Mesa da Cmara de Deputados, pela autoridade de seu Presidente poca, Deputado
Federal Michel Temer.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 146 27/05/2014 12:58:47


CAPTULO 8

CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO


DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO
REGISTRO DE CANDIDATURAS

LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO

8.1 Breve introduo


Em 12.12.2013, foi sancionada a Lei n 12.891, que alterou diversos dispositivos
da Lei n 9.504/97, alguns deles abordados ao longo deste captulo, que destinado
s convenes partidrias, ao pedido de registro da candidatura e a sua forma de sua
impugnao.
Em razo do princpio da anualidade, previsto no art. 16 da Constituio Federal,
debate-se se tais novidades sero ou ano aplicveis s eleies de 2014, j que introduzi-
das no ordenamento jurdico dentro do intervalado de um ano antes da data da eleio.
Esta questo ainda no foi resolvida pelo Tribunal Superior Eleitoral, que foi
provocado pelo Senador Srgio de Souza (PMDB-PR), por meio dos seguintes ques-
tionamentos:
1. Aplicar-se- a Lei Federal n 12.891/2013 para as eleies gerais de 2014?
2. Em caso afirmativo, a Lei Federal n 12.891/2013 ser totalmente ou parcial-
mente aplicada?
3. No caso de parcial aplicao para as eleies gerais de 2014, quais sero os
dispositivos que valero para o ano que vem?
O relator da consulta, que recebeu o n 100.075, o Ministro Joo Otvio de
Noronha.
Apesar de no existir a manifestao do Tribunal Superior Eleitoral, este captulo
j enfrentar muitas das novidades, at porque, em boa medida, foram reproduzidas
na Resoluo n 23.405. Fica, contudo, a ressalva que a aplicabilidade das novidades da
Lei n 12.891/2013 est condicionada ao resultado na Consulta n 100.075.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 147 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
148 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Feita esta observao, certo que convenes partidrias, ao pedido de registro da


candidatura e a sua forma de sua impugnao sero tratados de acordo com as regras da
Lei n 9.504/97, da Lei Complementar n 64/90 e, em especial, com base na Resoluo n
23.405/TSE, que dispe sobre a escolha e o registro de candidatos nas eleies de 2014.
Alm disso, na medida do possvel, o entendimento mais recente do TSE acerca
desses assuntos ser apresentando para demonstrar a forma como tais regras foram
interpretadas e aplicadas pelo Poder Judicirio.

8.2 Convenes partidrias


8.2.1 Conceito
No Brasil, as eleies esto dividas em trs espcies, conforme diviso poltico
administrativa do pas em Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio.
Para que o candidato possa concorrer no pleito deve, dentre outras coisas, ter
seu nome aprovado pelo partido em conveno designada especificamente para tal fim.
A conveno ser municipal, estadual ou nacional de acordo com o cargo em
disputa.
No ano de 2014, ocorrero as eleies estaduais e a eleio nacional, da porque, em
relao as primeiras, as convenes sero regionais e realizadas pelos diretrios estaduais
para a escolha dos candidatos a governador, vice-governador, senadores, deputados
federais e estaduais; e, em relao a segunda, as convenes sero nacionais e realiza-
das pelos diretrios nacionais de cada partido poltico, para a escolha dos candidatos
a presidente e vice-presidente da Repblica.
No ano de 2016, por sua vez, ocorrero eleies municipais, logo, as convenes
sero municipais e realizadas pelos diretrios de cada partido em cada municpio para
a escolha dos candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereadores que representaro a
agremiao partidria no pleito.
Alm da escolha de candidatos, as convenes tambm se destinam a que o
partido delibere sobre a formao ou no de coligaes, isto , para que decida sobre a
ocasional unio de foras com outro partido ou com outros partidos polticos para
disputar as eleies.
Conveno, portanto, a assembleia ou reunio onde os convencionais, mediante
o voto, deliberam sobre formao de coligaes e escolhem os candidatos do partido
poltico que sero registrados na Justia Eleitoral para disputar as eleies.

8.2.2 Regras para a conveno


A escolha dos candidatos e a formao de coligaes em conveno devem obe-
decer s regras pr-estabelecidas no estatuto1 do partido.
Entretanto, no caso de omisso do estatuto, caber ao rgo de direo nacional
do partido poltico, na forma do art. 10, 1, da Resoluo n 23.405, estabelecer as regras
at 08 de abril de 2014, publicando-as no Dirio Oficial da Unio e encaminhando-as ao
Tribunal Superior Eleitoral (art. 7, 1, Lei n 9.504/97).

1
Sobre o tema, o art. 15, VI, da Lei n 9.096/95 diz que: O Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas
sobre: [...] VI - condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 148 27/05/2014 12:58:47


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
149

A liberdade que os diretrios de nvel inferior tm para a formao de coligaes


relativa, pois, o rgo de direo nacional pode estabelecer diretrizes que devem ser
seguidas pelos diretrios municipais. Tanto assim que o art. 12 da Resoluo n 23.405
diz que o rgo de direo nacional poder poder esse rgo anular a deliberao e
os atos dela decorrentes, o que deve ser comunicado Justia Eleitoral at o dia 04 de
agosto de 2014 (art. 12 da Resoluo n 23.405; art. 7, 2, Lei n 9.504/97).
O Poder Judicirio, mesmo quando provocado, no ingressa no mrito das
questes internas do partido. que, por incidncia do art. 17, 1, da Constituio
Federal, tais regras e sua aplicao integram a autonomia partidria e, por isso mesmo,
so controvrsias que esto fora2 do alcance do Poder Judicirio.
Assim, a anulao ou no de atos partidrios controlvel pela prpria agre-
miao, quer por meio de recursos aos rgos de cpula, quer por meio de medidas
ao Conselho de tica do partido.
A interveno do Poder Judicirio circunscreve-se hiptese de ato que tenha
reflexos no processo eleitoral,3 situao que, inclusive, da atribuio da Justia comum4
e no da Justia Eleitoral.5 6

2
Registro. Candidato. Escolha em conveno. 1. A escolha do candidato em conveno requisito exigido para
o deferimento do pedido de registro de candidatura. 2. A Justia Eleitoral incompetente para julgar os critrios
utilizados pelo partido para escolher os candidatos que disputaro as eleies, haja vista se tratar de matria
interna corporis. Agravo regimental no provido (AgRg em RESPE n 484.336, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite
Soares. Acrdo de 15.09.2010. PSESS, 15 set. 2010).
3
Agravo Regimental. Recurso Especial. Registro individual. Candidatura. Indicao prvia. Conveno partid-
ria. No-homologao. Violao ao estatuto do partido. Matria interna corporis. Reflexo no processo eleitoral.
Competncia da Justia Eleitoral. competncia da Justia Eleitoral analisar controvrsias sobre questes in-
ternas das agremiaes partidrias quando houver reflexo direto no processo eleitoral, sem que esse controle
jurisdicional interfira na autonomia das agremiaes partidrias, garantido pelo art. 17, 1, da CF (AgRg em
RESPE n 26.412, Rel. Min. Francisco Cesar Asfor Rocha. Acrdo de 20.09.2006. PSESS, 20 set. 2006).
Agravo regimental. Recurso especial. Registro de candidato. Impugnao. Ata da conveno partidria. Falsifi-
cao de assinaturas. Irregularidade interna corporis. No configurao. Coligao adversa. Legitimidade ativa ad
causam. Indeferimento do pedido. Manuteno. Desprovimento.1. A irregularidade constatada na ata partidria
extrapola o mbito das questes interna corporis, porquanto ficou comprovada, por meio de percia grafotcnica, a
falsificao de assinaturas dos convencionais que supostamente participaram do evento, circunstncia que atinge
a prpria higidez do processo eleitoral. Legitimidade ativa da Coligao adversa. 2. A despeito da autonomia
partidria assegurada constitucionalmente aos partidos polticos (art. 17, 1, da CF), as agremiaes no esto
imunes ao cumprimento das leis, devendo a Justia Eleitoral por isso zelar quando proceder ao registro de candi-
daturas. Precedente (AgRg em RESPE n 1.315.410, Rel. Min. Marcelo Ribeiro. Acrdo de 30.09.2010).
4
Conflito de competncia. Registro de candidatura de filiado em partido poltico negado. Controvrsia interna
corporis. Competncia da justia comum estadual. Conforme jurisprudncia pacfica desta Corte, nas causas
envolvendo discusso acerca da validade da conveno partidria, a competncia da justia eleitoral s se ca-
racteriza quando j iniciado o processo eleitoral A controvrsia sobre a validade de registro de candidatura de
filiado em determinado partido poltico de natureza interna corporis, questo esta a ser dirimida pela justia
comum estadual. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da 6 Vara da Fazenda Pblica
de Fortaleza (CC n 36.655/CE, 1 Seo. Rel. Min. Francisco Peanha Martins. Julg. 10.11.2004. DJ, 17 dez. 2004).
5
3. A insurgncia dos representantes do PAN contra a validade das convenes partidrias questo interna cor-
poris a ser dirimida pela Justia Comum, como bem ressaltado pelo Ministrio Pblico Eleitoral. Cabe somente a
ela conhecer das irresignaes, para decidir sobre a validade ou no dos atos praticados por filiados partidrios
no momento e na via adequados (Pet. n 2.456, Resoluo n 22.531, de 10.04.2007. Rel. Min. Jos Augusto
Delgado. DJ, 03 maio 2007).
Petio. Realizao de conveno nacional. Partido poltico. Lanamento de candidatura. Eleies 2006. Questo
interna corporis. Precedentes. No-conhecimento. Este Tribunal fixou em diversos precedentes a incompetncia
da Justia Eleitoral para dirimir questes interna corporis dos partidos polticos. Destaca-se, por todos, a Consulta
n 1.251, rel. Min. Carlos Britto, DJ de 20.6.2006. 2. Petio no conhecida (Pet. n 1.924, Resoluo n 22.295, de
30.06.2006. Rel. Min. Jos Augusto Delgado. DJ, 08 ago. 2006).
6
Em sentido contrrio: Registro de candidato. Filiao partidria. Expulso do partido. Devido processo legal.
competncia da Justia Eleitoral analisar a observncia do princpio do devido processo legal pelo partido,

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 149 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
150 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

8.2.3 Do direito a voto na conveno


A conveno ato do partido e, por tal razo, so os instrumentos normativos
de cada agremiao que regulam quem tem direito a voto nos diferentes nveis de
conveno (municipal, regional e nacional).
De regra, as convenes municipais so compostas pelos eleitores filiados ao partido
e com domiclio eleitoral no respectivo municpio. Assim, neste nvel, independente
da condio de dirigente partidrio ou de ocupante de cargo eletivo, todos os eleitores
filiados ao partido poltico tm direito a voto.
Usualmente, as convenes estaduais so mais restritas, posto que, na maioria das
vezes, no so todos os filiados ao partido poltico que tem direito a voto, mas, sim, os
dirigentes do partido em nvel regional, os delegados dos diretrios municipais, e os
titulares de mandatos eletivos com domiclio eleitoral no respectivo estado.
A mesma lgica seguida nas convenes nacionais. Ordinariamente, tm direito a
voto os dirigentes do partido em nvel nacional, os delegados dos diretrios regionais,
bem assim os deputados federais e os senadores filiados ao partido.

8.2.4 Data da conveno


As convenes devem7 ser realizadas entre 12 e 30 de junho do ano da eleio,
por livre escolha do partido (art. 8 da Lei n 9.504/97). No ponto, o art. 10 da Resoluo
n 23.405 manteve, certamente por erro material, o termo inicial vigente antes de altera-
o realizada na Lei n 9.504/97 pela Lei n 12.891 de 2013, qual seja, o dia 10 de junho.
Geralmente acontecem aos sbados, domingos ou feriados, de modo a possibili-
tar a participao do maior nmero de convencionais. No ano de 2014, h trs sbados
(dias 14, 21 e 28 de junho) e trs domingos (15, 22 e 29 de junho) que certamente sero
utilizados pelos partidos para a realizao da eleio interna.

sem que esse controle jurisdicional interfira na autonomia das agremiaes partidrias, conforme prescreve o
art. 17, 1, da Constituio Federal. No h falar em processo irregular com cerceamento de defesa quando
prova nos autos atesta a existncia de notificao do filiado, bem como o cumprimento dos prazos pelo partido.
Precedentes (Ac. n 23.913, de 26.10.2004, Rel. Min. Gilmar Mendes).
7
O prazo rgido, tanto que o TSE assim se pronunciou sobre deliberaes tardias:
Recurso especial. Registro. Candidato. Coligao. Incluso. Partido. Diversidade. Deliberao. Conveno.
Partido. Impossibilidade. Renncia. Candidato. Prefeito. Segundo turno. Participao. Coligao. Impugnao.
Perda. Objeto. Recurso. 1. Na conformidade da reiterada jurisprudncia do TSE, vedada a incluso de partido
poltico estranho formao inicial da coligao deliberada em conveno no perodo de que trata o art. 8 da Lei
n 9.504/97. 2. Qualquer alterao posterior deve estar circunscrita s hipteses de inelegibilidade, renncia ou
morte do candidato ou cancelamento ou indeferimento de seu registro, nos termos do art. 13 da Lei n 9.504/97, e
relativa, to-somente, substituio do candidato (Ac. n 24.076, de 21.10.2004, Rel. Min. Caputo Bastos).
Recurso Especial. Embargos de declarao. Desprovimento. [...] 2. No possvel a celebrao de acordo que
tenha por objeto a incluso de partido poltico em determinada coligao, quando j esgotado o prazo para a
realizao das convenes partidrias (Ac. de 16.10.2008 no AgR-REspe n 31.673, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
Recurso especial. Coligao extempornea. Conseqncia: cancelamento do registro de candidatura. Deciso
proferida aps as eleies. Votos. Destinao. 1. Se o partido no pertencia coligao, porque nela ingressou
extemporaneamente, a conseqncia necessria o cancelamento dos registros dos candidatos a esse filiados.
2. Tendo sido a deciso proferida aps as eleies, os votos conferidos aos candidatos que tiveram seus registros
indeferidos so inexistentes. 3. Recurso especial conhecido e provido para restabelecer a sentena (Ac. n 15.249,
de 03.12.1998, Rel. Min. Maurcio Corra).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 150 27/05/2014 12:58:47


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
151

8.2.5 Local da conveno


Os partidos podero utilizar-se gratuitamente de prdios pblicos para a rea-
lizao das convenes, tais como escolas, praas, cmara de vereadores, assembleia
legislativa, enfim, qualquer prdio pblico (art. 10, 2, da Resoluo n 23.405), bastando
o preenchimento de duas condies:
a) prvia solicitao autoridade responsvel pelo respectivo rgo pblico;
b) que o ato ocorra nos limites territoriais da eleio.
O pedido deve se feito por escrito, com antecedncia mnima de 72 horas do ato.
Na hiptese de existirem dois pedidos de utilizao do mesmo imvel na mesma data,
deve prevalecer o primeiro pedido, assim compreendido o de protocolo mais antigo
(art. 10, 2, da Resoluo n 23.405).
Alm disso, o partido tambm pode realizar a conveno na sua sede, bem assim
no seu futuro comit, ou seja, h ampla liberdade para a escolha do lugar onde o ato
ser realizado.

8.2.6 Convocao dos convencionais


Todos os que tiverem direito a voto na conveno devem ser cientificados, por
meio idneo, com antecedncia mnima de oito dias do ato.
O partido pode se utilizar de cartas, telegramas, e-mails, telefonemas, ou por edital
publicado na imprensa local para dar conhecimento aos seus filiados acerca do ato.
Alm disso, para que cumpra sua finalidade, a convocao deve ser realizada
com a meno ao endereo, dia, hora, local e a matria que ser objeto de deliberao.

8.2.7 Propaganda entre os convencionais


Ressalvada a hiptese de realizao de eleio prvia, a conveno o momento
para a escolha dos candidatos que sero levados a registro pelo partido.
Em alguns casos a conveno palco de intensa disputa. H outros tantos onde
todos os candidatos so de consenso e a conveno realizada com o nico objetivo de
homologar os nomes j escolhidos informalmente em momento anterior.
Como a conveno uma eleio interna, cada candidato a candidato ter seu
nmero e nome para fins de votao, nmeros esses que sero sorteados na prpria
conveno partidria.
Por ser um processo de escolha interna, possvel a realizao de propaganda para
a obteno de votos entre os convencionais. a chamada propaganda intrapartidria.
Ela permitida na quinzena anterior a conveno apenas aos convencionais e, no dia
do ato, nas imediaes do local da conveno, num raio de 200 metros.
Isto significa que no possvel a realizao propaganda que extrapole este con-
tingente de pessoas, j que isto constituir propaganda eleitoral antecipada, e, como
tal, passvel de punio com multa na forma do art. 36 da Lei n 9.504/97. Ao menos em
tese, o TSE tambm j assentou que a utilizao da propagada poltico-partidria, ainda
que a pretexto de divulgao para a votao em conveno, pode implicar a cassao
do registro de candidato por uso indevido dos meios de comunicao social,8 porque

8
Programa partidrio. 1. O partido poltico, em seu programa partidrio a ser levado ao ar no semestre antecedente
ao da realizao do pleito, pode comunicar a inteno de realizar coligaes nas eleies que se aproximam,

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 151 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
152 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

suplanta os limites dos convencionais. certo que o abuso somente pode se configurar
se houver excesso na utilizao da propagada poltico-partidria para fins eleitoreiros,
mas num caso isolado e especfico.
Vale dizer, no se permite a propaganda ostensiva nas ruas, em outdoors, no rdio,
na TV, sob pena de, no melhor quadro, caracterizao de propaganda eleitoral antecipada,
j que no perodo das convenes (entre 12 e 30 de junho) ainda no possvel a propa-
ganda eleitoral, que s permitida aps o registro das candidaturas perante a Justia
Eleitoral; e, no quadro mais severo, caracterizar uso indevido dos meios de comunicao
social, suscetvel de cassao de registro e de aplicao da sano de inelegibilidade.

8.2.8 Da escolha dos candidatos que sero votados pelo sistema


majoritrio e pelo sistema proporcional
A conveno o momento de escolha dos candidatos que sero votados tanto
pelo sistema majoritrio quanto pelo sistema proporcional.
Nas eleies de 2014, sero eleitos pelo sistema majoritrio o presidente e vice-
presidente da Repblica, os governadores e vice-governadores e os senadores e pelos
sistemas proporcionais os deputados estaduais e federais.
J nas eleies de 2016, sero escolhidos pelo sistema majoritrio os prefeitos e
os vice-prefeitos e pelo sistema proporcional os vereadores.

8.2.9 Proporo dos candidatos a serem escolhidos em conveno


Para os cargos proporcionais, a deciso final da conveno deve apresentar can-
didatos no sexo masculino e feminino, na proporo de pelo menos 30% para um sexo
e o restante para o outro (art. 17, 5, da Resoluo n 23.405).
certo tambm que em obedincia a tal proporo, qualquer frao resultante
ser igualada ao nmero inteiro no clculo do percentual mnimo estabelecido para um
dos sexos (art. 17, 6 da Resoluo n 23.405). Por exemplo, se no clculo da proporo
um dos sexos importar no resultado um numero fracionado (por exemplo: 4,3) ser
preciso escolher mais um candidato o respectivo sexo para inteirar o nmero inteiro
para mais (seguindo o exemplo, para 5), pois, do contrrio, no9 se estar observando
o piso mnimo de 30%.

esclarecendo por que o faz; quando exorbitar de tais declaraes, porm, poder-se- configurar propaganda eleitoral
antecipada e vedada. [...] 3. Tendo em vista a clara distino existente entre propaganda eleitoral e partidria esta
objetiva divulgar o programa do partido poltico; aquela, os projetos de seus candidatos e os momentos prprios
que a legislao estabelece para a divulgao de uma e outra, as respostas s questes anteriores permanecem
inalteradas, quer a coligao esteja sendo entabulada, quer j se tenha concretizado. 4. Qualquer difuso feita
durante o programa partidrio que exorbitar dos limites impostos pela Lei n 9.096/95 ou descaracteriz-lo pode
implicar a cassao do registro de candidato por uso indevido dos meios de comunicao social. O partido infrator
poder ter seu direito de transmisso cassado para o semestre seguinte. Alm disso, a propaganda antecipada
sujeita o transgressor pena de multa (Resoluo n 21.116, de 06.06.2002, Rel. Min. Ellen Gracie).
9
No caso concreto, o percentual mnimo de vagas para o sexo feminino ficou em 4,2 vagas e o percentual mximo
de vagas para candidatos do sexo masculino em 9,8 vagas. Aplicando-se estritamente a forma de clculo estabe-
lecida pelo 4, art. 10, da Lei n 9.594/97, resultariam 4 vagas para o sexo feminino e 10 para o masculino, o que,
indubitavelmente, contraria a finalidade da norma do 3 do dispositivo citado, j que o percentual mnimo seria
menor que 30%. Afastando essa contradio, o Tribunal Superior Eleitoral previu critrio de clculo que atende
ao que a prpria Lei Eleitoral preconiza. Assim, no presente recurso, 5 vagas so reservadas para o sexo feminino
e 9 para o masculino, o que atende perfeitamente ao intuito da norma de reservar 30% no mnimo e 70% no m-
ximo das vagas para cada sexo (Ac. n 22.764, de 13.10.2004, Rel. Min. Gilmar Mendes).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 152 27/05/2014 12:58:47


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
153

8.2.10 Quantidade de candidatos que podem ser escolhidos em


conveno
Observada a proporo de pelo menos 70% para um sexo e 30% para o outro, em
conveno, o partido pode escolher em conveno, no mximo, a mesma quantidade
de candidatos que pode registrar na Justia Eleitoral, sempre tendo presente que no
permitido registro de um mesmo candidato para mais de um cargo eletivo (art. 17 da
Resoluo n 23.405 e art. 88, caput, do Cdigo Eleitoral).
Nas eleies estaduais e gerais de 2014 o partido que concorrer isoladamente ou,
se for o caso, a coligao pode escolher, para os cargos majoritrios, apenas:
a) um candidato a Presidente da Repblica com seu respectivo Vice;
b) um candidato a Governador em cada Estado e no Distrito Federal, com seus
respectivos Vices, um em cada Estado;
c) um candidato ao Senado Federal em cada Unidade da Federao, com dois
suplentes (art. 18 da Resoluo n 23.405).
Alm disso, para a disputa pelo sistema proporcional:
a) cada partido poltico, quando concorrer isoladamente, poder requerer o registro
de candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa e Assembleias
Legislativas at 150% do nmero de lugares a preencher. Nas Unidades da Fe-
derao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados
no exceder a 20, cada partido poltico poder requerer o registro de candidatos a
Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas
vagas (200%) (art. 19, caput e 2, da Resoluo n 23.405);
b) cada coligao, quando se optar por sua formao, independentemente do
nmero de partidos polticos que a integrem, poder registrar candidatos at
200% (o dobro) do nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa e Assembleias Legislativas. Nas Unidades da Federao
em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no
exceder a 20, cada coligao poder requerer o registro de candidatos a De-
putado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o triplo das respectivas
vagas (300%) (art. 19, 1 e 2, da Resoluo n 23.405).
O nmero de membros da Cmara dos Deputados e das Assembleias e Cmara
Legislativa para as Eleies de 2014 est estabelecido na Resoluo n 23.389/2013 do
Tribunal Superior Eleitoral. Essa Resoluo objeto de questionamento do governador
da Paraba e a Mesa da Assembleia Legislativa do Estado, que ajuizaram Aes Diretas
de Inconstitucionalidade (ADI n 4.963 e ADI n 4.965) junto ao Supremo Tribunal Fede-
ral. A Relatora das ADIs a Ministra Rosa Weber e esta indeferiu nos dois processos a
liminar. O Parlamento Nacional tambm se insurgiu quanto ao redimensionamento das
vagas realizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, por meio da Resoluo n 23.389/2013, e
aprovou Projeto de Decreto Legislativo n 1.361/2013, que susta os efeitos da Resoluo.
Este ato est pendente de promulgao.
Retomando a questo da proporo de candidatos que pode ser escolhida,
preciso apresentar exemplos para auxiliar na compreenso:
a) na Assembleia Legislativa de Mato Grosso do Sul, que tem 24 vagas a preencher,
cada partido, quando disputar isoladamente, poder escolher em conveno
at 36 pr-candidatos, e cada coligao, quando a opo for pela sua formao,
poder registrar at 48;

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 153 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
154 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

b) na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, que segundo a Resoluo


n 23.389/2013 tem 79 vagas a preencher para a legislatura que se iniciar em
2015, cada partido, quando disputar isoladamente, poder escolher em con-
veno at 119 pr-candidatos. Embora, neste caso, a multiplicao correta
resulte em 118,5 vagas, em tal clculo, a frao ser igualada a um, porque igual
a meio. Se, de outro lado, a frao fosse inferior a meio, esta seria desprezada.
que quando o nmero de vagas a preencher mpar, em alguns casos, o re-
sultado das cadeiras a preencher ser um nmero fracionado. Em tal cenrio, deve-se
desprezar a frao, se inferior a meio, ou igual-la a um, se igual ou superior a meio
(art. 18, 4, da Resoluo n 23.405; e art. 10, 4, Lei n 9.504/97).
Por sua vez, nas eleies municipais de 2016, o partido que concorrer isoladamente
pode, portanto, escolher um pr-candidato a prefeito e um pr-candidato a vice-prefeito
em chapa nica e indivisvel; e at 150% do nmero de lugares a preencher na respectiva
Cmara de Vereadores. Assim, por exemplo, se uma determinada Cmara de Vereadores
tem 29 vagas para a legislatura que se iniciar em 2017, significa ento que o partido
pode escolher em conveno at 44 pr-candidatos. Embora, neste caso, a multiplicao
correta resulte em 43,5 vagas, em tal clculo, a frao ser igualada a um, porque igual
a meio. Se, de outro lado, a frao fosse inferior a meio, esta seria desprezada.
De outro lado, ainda nas eleies municipais de 2016, se o partido deliberar
por realizar coligao, deve escolher um pr-candidato a prefeito e um pr-candidato
a vice-prefeito que representar todos os partidos coligados na eleio majoritria
em chapa nica e indivisvel. No caso de coligao para as eleies proporcionais,
independentemente do nmero de integrantes, os partidos unidos podero escolher
ao todo at o dobro do nmero de lugares a preencher. Assim, ainda no exemplo da
Cmara de Vereadores com 29 vagas, todos os partidos coligados podem, conjuntamente,
escolher em conveno at 58 pr-candidatos a vereador.

8.2.11 Da escolha do nmero do candidato para integrar a urna


eletrnica
Em conveno o partido tambm deve escolher o nmero que cada um de seus
pr-candidatos ir utilizar na urna eletrnica, isto , o identificador como ser votado
no dia das eleies.
Quer quando o partido disputar isoladamente, quer quando estiver em coligao,
os candidatos majoritrios sero identificados e registrados com o nmero da legen-
da do respectivo partido ao qual estiver filiado o candidato a Presidente da Repblica,
Governador do Estado ou Senador, mesmo que, no caso de coligao, o vice ou os su-
plentes sejam de outro partido. A nica distino diz respeito ao candidato a Senador,
que concorrer com o nmero identificador do partido poltico ao qual estiver filiado,
acrescido de um algarismo direita (artigos 15 e 16 da Resoluo n 23.405).
Nas eleies proporcionais, os candidatos disputaro com o nmero da legenda
do respectivo partido acrescido de:
a) dois algarismos direita para os candidatos ao cargo de Deputado Federal;
b) trs algarismos direita para os candidatos aos cargos de Deputado Estadual
ou Distrital (art. 16 da Resoluo n 23.405).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 154 27/05/2014 12:58:47


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
155

Em princpio, respeitados os dois primeiros dgitos que representam o partido


ao qual filiado, os demais nmeros podem ser escolhidos pelo candidato.
Os detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital que dispu-
tarem a reeleio tm direito de manter os nmeros atribudos sua legenda na eleio
anterior para o mesmo cargo (Lei n 9.504/97, art. 15, 1), salvo quando, presentemente,
integrarem novo partido em razo de fuso. Nesta hiptese podero manter apenas
os dgitos finais utilizados na eleio anterior (dois dgitos finais na eleio anterior
para a Cmara dos Deputados ou trs dgitos finais para as Assembleias Legislativas
e Cmara Distrital), sendo certo que os dois primeiros devero ser o nmero do novo
partido poltico (art. 15, 2, III, da Resoluo n 23.405).
Se no desejarem fazer uso de tal prerrogativa, podero requerer novo nmero
ao rgo de direo de seu partido, independentemente do sorteio a que se refere o
2 do art. 100 do Cdigo Eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 15, 2). Isto quer dizer que
os detentores de mandato tm preferncia na escolha do nmero em relao aos seus
parceiros de partido e/ou coligao (art. 15 da Resoluo n 23.405).
De outro lado, nas eleies de 2016 ser feita mediante a observao dos seguintes
critrios:
a) os candidatos ao cargo de Prefeito concorrero com o nmero identificador
do partido poltico ao qual estiverem filiados;
b) os candidatos ao cargo de Vereador concorrero com o nmero do partido ao
qual estiverem filiados, acrescido de trs algarismos direita.
Havendo disputa quanto ao nmero, seja nas eleies estaduais ou municipais,
como dito acima, os titulares de mandato tm preferncia e o direito de manter os nme-
ros que lhes foram atribudos na eleio anterior, para o mesmo cargo (Lei n 9.504/97,
art. 15, 1). No estando presente a hiptese da preferncia ou dela abrindo mo o
titular do mandato, deve ser realizado sorteio, cujo resultado ser consignado em ata.
Os nmeros escolhidos na conveno devero integrar o pedido de registro e,
depois, sero carregados na urna eletrnica. O eleitor votar a partir desses nmeros.

8.2.12 Candidatura nata e a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.530


O art. 8, 1 da Lei n 9.504/97 estabelece que os detentores de mandato de
Deputado Federal, Estadual ou Distrital, ou de Vereador, e aos que tenham exercido
esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o
registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados.
Acontece que esse dispositivo da Lei n 9.504/97, que assegura a denominada
candidatura nata, foi questionado no STF por meio da ADI n 2.530,10 na qual, por
maioria, foi deferida liminar que suspendeu provisoriamente a eficcia da norma.

10
Direito constitucional e eleitoral: Candidatura nata. Princpio da isonomia entre os pr-candidatos. Autonomia
dos partidos polticos. Ao direta de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 8 da Lei n 9.504, de 30 de
setembro de 1997, segundo o qual: 1 Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou
de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso,
assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. Alegao de
ofensa aos artigos 5, caput, e 17 da Constituio Federal. Pedido de medida cautelar de suspenso da norma
impugnada. Plausibilidade jurdica da ao, reconhecida, por maioria (8 votos x 1), sendo 3, com base em ambos
os princpios (da isonomia art. 5, caput e da autonomia partidria art. 17) e 5, apenas, com apoio nesta ltima.
Periculum in mora tambm presente. Cautelar deferida (ADI n 2.530, Rel. Min. Celso de Mello).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 155 27/05/2014 12:58:47


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
156 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

O mrito da ao direita de inconstitucionalidade ainda no foi julgado, estando


os autos conclusos ao Min. Celso de Mello desde 23.06.2010, de modo a liminar est
em pleno vigor, o que significa que, em funo do 1 do art. 11 da Lei n 9.868/99 que
atribui efeitos erga omnes em casos assim, os atuais ocupantes de cargos eletivos tambm
devem disputar e vencer as convenes para disputarem as eleies. Qualquer desres-
peito liminar concedida na ADI n 2.530 d direito ao prejudicado de ingressar com
Reclamao diretamente no Supremo Tribunal Federal, por afronta deciso vinculante.

8.2.13 Formao de coligaes


Como j consignado, na conveno possvel deliberar pela formao de coli-
gao ou de coligaes. A coligao a juno de dois ou mais partidos para a disputa
de uma eleio especfica.
Na forma do art. 3 da Resoluo n 23.405 facultado aos partidos polticos,
dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria ou pro-
porcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso,11 formar mais de uma coligao
para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito
majoritrio.
Por outras palavras, nas eleies de 2014, o partido A pode decidir coligar com
os partidos B, C, D e E para as eleies majoritrias, formando a coligao A,
B, C, D e E. Nada impede, por outro lado, que o mesmo partido A delibere
por coligar-se apenas com o partido B para as eleies proporcionais, formando a
coligao A e B. Ainda neste exemplo, nada impede que os partidos C, D e
E, que se coligaram com os partidos A e B para as eleies majoritrias, formem
entre si12 outra coligao autnoma (Coligao C, D e E) para disputar as eleies

11
O TSE no admite que o mesmo partido integre duas coligaes para cargos majoritrios, ainda que um seja de
Governador e outro de Senador:
Consulta. Senador. Coligaes. Formao. Pluralidade. Eleio majoritria. Impossibilidade. Somente se ad-
mite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional. Na eleio majoritria admissvel a formao de
uma s coligao, para um ou mais cargos (Consulta n 63611, Resoluo n 23.261, de 11.05.2010. Rel. Min.
Crmen Lcia Antunes Rocha. DJE, 04 jun. 2010).
Registro. Eleio majoritria. Governador. Senador. Partido coligado. Candidatura prpria. 1. Segundo a juris-
prudncia deste Tribunal, na eleio majoritria admissvel a formao de uma s coligao, para um ou mais
cargos. 2. Se o partido deliberou coligar para as eleies majoritrias de governador e senador, no possvel lanar
candidatura prpria ao Senado Federal (Ac. de 1.09.2010 no AgR-RESPE n 963.921, Rel. Min. Arnaldo Versiani).
Consulta. Coligao partidria. Eleio majoritria. Candidato. Governador. Senador da repblica. Par-
tidos coligados para o cargo de governador podem lanar, isoladamente, candidatos ao Senado (Res.-TSE
n 20.126/1998). No possvel a formao de coligao majoritria para o cargo de senador distinta da formada
para o de governador, mesmo entre partidos que a integrem. Precedentes (Res. n 23.289, de 29.06.2010, Rel.
Min. Hamilton Carvalhido).
Consulta. Senador. Coligaes. Formao. Pluralidade. Eleio majoritria. Impossibilidade. Somente se ad-
mite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional. Na eleio majoritria admissvel a formao de
uma s coligao, para um ou mais cargos (Res. n 23.261, de 11.05.2010, Rel. Min. Crmen Lcia).
12
Consulta. Deputado Federal. Eleio proporcional. Coligao. Partido distinto da coligao formada para a eleio
majoritria. Impossibilidade. 1. Somente se admite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional. Na
eleio majoritria, admissvel a formao de uma s coligao. 2. Os partidos que compuserem coligao para a
eleio majoritria s podero formar coligaes entre si para a eleio proporcional (Consulta n 73311, Resoluo
n 23.260, de 11.05.2010. Rel. Min. Crmen Lcia Antunes Rocha. DJE, 24 maio 2010).
Consulta. Eleio majoritria e proporcional. Pluralidade de coligaes. Impossibilidade. 1. Permite-se a formao
de mais de uma coligao apenas para a eleio proporcional desde que entre partidos que integrem a coligao
para o pleito majoritrio, ao qual no possvel a celebrao de mais de uma coligao. Precedentes. 2. Consulta
respondida negativamente (Consulta n 3968593, Resoluo n 23.211, de 23.02.2010. Rel. Min. Fernando Gonalves.
DJE, 10 mar. 2010).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 156 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
157

proporcionais. Nada impede13 14 tambm que o partido F, que no tiver candidato


majoritrio prprio e que no se coligar com outro partido com candidato majoritrio,
integre a coligao referida anteriormente, a ser formada pelos partidos C, D, E e
F, formando, assim, a Coligao C, D, E e F. O que no se admite,15 16 contudo,
que partidos que integrarem coligaes concorrentes para as eleies majoritrias se
unam para as eleies proporcionais. Tambm no se admite17 que um mesmo partido
integre mais de uma coligao, seja ela majoritria ou proporcional.
Desde a redao atribuda ao art. 17, 1, da Constituio da Repblica, pela EC n
52/2006, no existe18 a obrigatoriedade de verticalizao das coligaes. A verticalizao,
que vigeu apenas nas eleies de 2006, impunha a simetria entre as coligaes feitas
no mbito nacional, com as coligaes feitas em mbito regional. Presentemente, h
liberdade para que partidos que esto unidos em coligao no plano nacional disputem,
em coligaes estaduais contrrias, a eleio de governador e/ou senador.

8.2.14 A denominao da coligao


No que diz respeito denominao, na forma do art. 7 da Resoluo n 23.405,
a coligao poder optar pela juno de todas as siglas dos partidos polticos que a

13
Registro. Coligao proporcional. 1. O partido que no celebrou coligao para a eleio majoritria pode
celebrar coligao proporcional com partidos que, entre si, tenham formado coligao majoritria. 2. Na
resposta Consulta n 733-11, este Tribunal assentou que os partidos que compuserem coligao para a eleio
majoritria s podero formar coligaes entre si para a eleio proporcional. Nessa consulta no se tratou
da peculiaridade do caso em exame, em que o partido que no formou nenhuma coligao majoritria
celebrou coligao proporcional com partidos que se coligaram para os cargos majoritrios (Ac. de 07.10.2010
no AgR-REspe n 461.646, Rel. Min. Arnaldo Versiani).
14
Em sentido contrrio: Coligao entre partidos para a eleio proporcional que no se coligaram para as eleies
majoritrias. Impossibilidade. 1. A coligao de partidos para a eleio proporcional deve ser feita entre aqueles
integrantes da coligao para as eleies majoritrias (Lei n 9.504/97, art. 6) (Ac. n 16.755, de 1.03.2001, Rel.
Min. Waldemar Zveiter).
15
Consulta. Deputado Federal. Eleio proporcional. Coligao. Partido distinto da coligao formada para a
eleio majoritria. Impossibilidade. 1. Somente se admite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional.
Na eleio majoritria, admissvel a formao de uma s coligao. 2. Os partidos que compuserem coligao
para a eleio majoritria s podero formar coligaes entre si para a eleio proporcional (Res. n 23.260, de
11.05.2010, Rel. Min. Crmen Lcia).
16
Em sentido contrrio: Coligao. Lei n 9.504/97, art. 6. Possvel a coligao de partidos apenas para as eleies
proporcionais, concorrendo os partidos que a integram com candidatos prprios nas eleies majoritrias (Ac.
n 167, de 02.09.1998, Rel. Min. Eduardo Ribeiro).
17
Consulta. Eleio majoritria e proporcional. Pluralidade de coligaes. Impossibilidade. 1. Permite-se a
formao de mais de uma coligao apenas para a eleio proporcional desde que entre partidos que integrem a
coligao para o pleito majoritrio, ao qual no possvel a celebrao de mais de uma coligao (Res. n 23.211,
de 23.02.2010, Rel. Min. Fernando Gonalves).
18
Consulta. Partido Social Liberal. Verticalizao das coligaes poltico-partidrias. Fim da obrigatoriedade.
Art. 17, 1, da Constituio Federal. Incidncia a partir da eleio de 2010. 1. A obrigatoriedade de verticalizao
das coligaes, que se fundamentava no princpio do carter nacional do partido, foi mantida somente para
as eleies de 2006 (ADIN n 3.685-8/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 10.8.2006 e 1 do art. 3 da Res.-TSE
n. 22.156/2006). 2. O art. 17, 1, da Constituio, alterado pela EC 52/2006, assegura aos partidos polticos
autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. 3. A nova redao do art. 17, 1, da Constituio
Federal, dispondo acerca do fim da obrigatoriedade da verticalizao das coligaes poltico-partidrias, incidir
sobre as eleies de 2010, segundo interpretao do STF na ADIN n 3.685-8/DF (Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de
10.08.2006). Para as eleies de 2010 no h obrigatoriedade de verticalizao partidria. 4. Consulta conhecida e
respondida afirmativamente (Consulta n 1735, Resoluo n 23.200, de 17.12.2009. Rel. Min. Felix Fischer. DJE,
25 fev. 2010).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 157 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
158 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

integram, assim como tambm poder escolher denominao prpria, que, entretanto,
no pode coincidir ou fazer referncia a nome ou a nmero de candidato, nem conter
pedido de voto para partido poltico (Lei n 9.504/97, art. 6, 1-A).19

8.2.15 A coligao como um nico partido no trato com a Justia Eleitoral


Depois de formada e registrada perante a Justia Eleitoral, a coligao passa a ter
as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral,
e deve funcionar como um s partido poltico no relacionamento com a Justia Eleitoral
e no trato dos interesses interpartidrios (Lei n 9.504/97, art. 6, 1).
Por isso, caso o partido, em conveno, delibere pela formao de coligao, a
unio de agremiaes dever indicar um representante que, no que se refere ao processo
eleitoral, ter atribuies equivalentes s de Presidente de partido poltico no trato dos
interesses e na representao da coligao e mais:
a) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral, nas eleies gerais;
b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral, nas eleies estaduais;
c) trs delegados perante o Juiz Eleitoral, nas eleies municipais.
Esses delegados, nas respectivas eleies gerais, estaduais ou municipais, tambm
representaro a coligao perante a Justia Eleitoral.
A formao da coligao tambm se reflete na legitimidade ativa para promoo
de qualquer medida judicial. Na forma do art. 9 da Resoluo n 23.405, durante o per-
odo compreendido entre a data da conveno e o termo final do prazo para a impugna-
o do registro de candidatos, o partido poltico coligado somente possui legitimidade
para atuar de forma isolada quando questionar a validade da prpria coligao. Fora
deste especfico caso, quem tem legitimidade ativa ou passiva a coligao constituda.

8.2.16 Formalidade essencial para documentar a conveno


O resultado da conveno deve ser documentado em ata, que deve ser digitada,
assinada e, depois, encaminhada ao Juzo Eleitoral competente (Lei n 9.504/97, arts. 7,
caput, e 8, caput).
Alm disso, a ata deve ser publicada no prazo de 24 (vinte e quatro) horas em
qualquer meio de comunicao a contar do encerramento da conveno, para dar
publicidade ao ato. Esse dever decorre da nova redao do art. 8 da Lei n 9.504/97,
com redao da Lei n 12.891, de 2013. Embora apresente novo dever, a lei no prev,
de forma explcita, consequncia para o desatendimento desta regra. Em razo da
importncia de tal documento no processo de registro de candidatura e da finalidade
do ato de publicao, acredita-se que a ausncia desta constitui irregularidade sanvel,
cabendo ao partido, no caso de omisso, suprir a falta no prazo de 72 horas, sob pena
de indeferimento (art. 36 da Resoluo n 23.405).

19
Sobre o tema: Coligao. Denominao. Utilizao. Nome. Nmero. Candidato. Pedido de voto. Vedao. Art. 4,
3, da Res.-TSE n 21.608. 1. Conforme expressamente previsto no art. 4, 3, da Res.-TSE n 21.608, que dispe
sobre a escolha e o registro de candidatos nas eleies municipais de 2004, a denominao da coligao no poder
coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter pedido de voto para partido
poltico. Consulta respondida de forma negativa (Res. n 21.697, de 30.03.2004, Rel. Min. Fernando Neves).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 158 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
159

Alm disso, a ata trata-se de documento essencial20 para instruir o Demonstrativo


de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP) (art. 25 da Resoluo n 23.405), bem assim
o pedido de registro de candidatura a ser encaminhado Justia Eleitoral (art. 11, 1,
I, da Lei n 9.504/97).

8.2.17 Ato subsequente conveno


Realizadas regularmente as convenes, os partidos ou as coligaes podem
apresentar o pedido de registro das candidaturas. Esse pedido, nas eleies de 2014,
pode ser apresentado entre o dia 1 de julho, tera-feira, e o dia 5 de julho, sbado, at
s 19h (art. 20 da Resoluo n 23.405).

8.3 Pedido de registro de candidaturas


8.3.1 Documentos e informaes necessrios ao registro
A primeira e mais complexa etapa da realizao do registro de candidaturas a
reunio dos documentos necessrios por cada pr-candidato.
Utiliza-se da expresso pr-candidato, pois somente aps o registro21 que se
adquire a condio de candidato.
Pois bem, na forma do art. 27 da Resoluo n 23.405, o pedido de registro deve
ser feito por meio do Requerimento de Registro de Candidatura (RRC) e instrudo com
os seguintes documentos:
I - declarao atual de bens, preenchida no Sistema CANDex e assinada pelo
candidato (Lei n 9.504/97, art. 11, 1, IV);
II - certides criminais fornecidas (Lei n 9.504/97, art. 11, 1, VII): (a) pela
Justia Federal de 1 e 2 graus da circunscrio na qual o candidato tenha
o seu domiclio eleitoral; (b) pela Justia Estadual ou do Distrito Federal
de 1 e 2 graus da circunscrio na qual o candidato tenha o seu domiclio
eleitoral; (c) pelos Tribunais competentes, quando os candidatos gozarem
de foro especial;
III - fotografia recente do candidato, obrigatoriamente em formato digital e anexa-
da ao CANDex, preferencialmente em preto e branco, observado o seguinte
(Lei n 9.504/97, art. 11, 1, VIII): (a) dimenses: 161 x 225 pixels (L x A), sem
moldura; (b) profundidade de cor: 8bpp em escala de cinza; (c) cor de fundo:
uniforme, preferencialmente branca; (d) caractersticas: frontal (busto), trajes

20
Sobre o tema:
Registro. Candidato. Escolha em conveno. 1. A escolha do candidato em conveno requisito exigido para o
deferimento do pedido de registro de candidatura. 2. Em face da no indicao do candidato em conveno par-
tidria e no atendida tal condio de elegibilidade, correta a deciso regional que indeferiu o pedido de registro.
Agravo regimental no provido (Ac. de 15.09.2010 no AgR-RESPE n 442.566, Rel. Min. Arnaldo Versiani).

[...] I - Para registrar candidatura, indispensvel a comprovao da escolha do interessado em conveno
partidria, por meio da respectiva ata, documento exigido por lei e resoluo (Ac. n 20.216, de 3.10.2002, rel.
Min. Slvio de Figueiredo).
21
[...] 1. A condio de candidato somente obtida a partir da solicitao do registro de candidatura (Ac. n 5.134,
de 11.11.2004, Rel. Min. Caputo Bastos). No mesmo sentido, o Acrdo n 22.059, de 09.09.2004, Rel. Min. Carlos
Velloso.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 159 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
160 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

adequados para fotografia oficial e sem adornos, especialmente aqueles que


tenham conotao de propaganda eleitoral ou que induzam ou dificultem o
reconhecimento pelo eleitor;
IV - comprovante de escolaridade;
V - prova de desincompatibilizao, quando for o caso;
VI - propostas defendidas pelos candidatos a Presidente da Repblica e a Go-
vernador de Estado ou do Distrito Federal, nas eleies majoritrias (Lei n
9.504/97, art. 11, 1, IX);
VII - cpia de documento oficial de identificao.
Diferentemente do que j se exigiu no passado, na forma do art. 27, 1, da
Resoluo n 23.405, os requisitos legais referentes filiao partidria, domiclio e
quitao eleitoral, e inexistncia de crimes eleitorais nos pedidos de registros das
eleies 2014 sero aferidos com base nas informaes constantes dos bancos de dados
da Justia Eleitoral, sendo dispensada a apresentao dos documentos comprobatrios
pelos candidatos.
Alm de tais documentos, na forma do art. 26 da Resoluo n 23.405, o pedido
deve conter as seguintes informaes:
I - autorizao do candidato (Cdigo Eleitoral, art. 94, 1, II; Lei n 9.504/97,
art. 11, 1, II);
II - nmero de fac-smile no qual o candidato receber intimaes, notificaes
e comunicados da Justia Eleitoral;
III - endereo no qual o candidato poder eventualmente receber intimaes,
notificaes e comunicados da Justia Eleitoral;
IV - dados pessoais: ttulo de eleitor, nome completo, data de nascimento, Uni-
dade da Federao e Municpio de nascimento, nacionalidade, sexo, cor ou
raa, estado civil, ocupao, nmero da carteira de identidade com o rgo
expedidor e a Unidade da Federao, nmero de registro no Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF), endereo completo e nmeros de telefone;
V - dados do candidato: partido poltico, cargo pleiteado, nmero do candidato,
nome para constar da urna eletrnica, se candidato reeleio, qual cargo
eletivo ocupa e a quais eleies j concorreu.
Tais documentos e informaes tm o objetivo de possibilitar o registro e, o que
principal, tem a finalidade de permitir que a sociedade,22 os adversrios e, sobretudo,
a Justia Eleitoral verifiquem se o candidato rene condies de elegibilidade, e, ao mesmo
tempo, no incorre em causas de inelegibilidade ou de incompatibilidade.

8.3.2 Do pedido de registro da coligao e do pedido de registro dos


candidatos
O pedido de registro dividido em diferentes processos. H um processo matriz
ou principal, que diz respeito ao registro do partido ou da coligao. E h tantos outros
processos individuais quantos forem os candidatos a serem registrados.

22
Art. 28 da Resoluo n 23.405: Os formulrios e todos os documentos que acompanham o pedido de registro so
pblicos e podem ser livremente consultados pelos interessados, que podero obter cpia de suas peas, responden-
do pelos respectivos custos e pela utilizao que derem aos documentos recebidos (Lei n 9.504/97, art. 11, 6).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 160 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
161

no denominado processo principal (ou geral), mediante o preenchimento do


Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP), que se demonstra a regula-
ridade do partido ou dos partidos coligados, bem assim a validade formal da deliberao
tomada em conveno para formao da coligao (art. 34, I, da Resoluo n 23.405).
nos processos individuais, mediante o preenchimento do Requerimento de
Registro de Candidatura (RRC), que o partido ou a coligao demonstra que cada can-
didato, um a um, est apto a concorrer (art. 34, II, da Resoluo n 23.405).

8.3.3 Legitimidade ativa e o prazo para fazer o pedido da coligao e


dos candidatos
So os partidos coligados que, ordinariamente, tm legitimidade para requerer
o pedido de registro da coligao.
O pedido de registro dos candidatos, por sua vez, apresentado pelo partido
ou, conforme o caso, pela coligao.
Para as eleies gerais, o pedido deve ser subscrito pelo Presidente do diretrio
nacional, ou da respectiva comisso diretora provisria, ou por delegado autorizado.
Tratando-se de coligao, o pedido dever ser firmado pelos Presidentes dos partidos
polticos coligados, ou por seus delegados, ou pela maioria dos membros dos respectivos
rgos executivos de direo nacional, ou por representante da coligao designado
para tal fim (art. 22, 3 e 4, da Resoluo n 23.405).
Para as eleies estaduais, o pedido deve ser subscrito pelo Presidente do diretrio
estadual, ou da respectiva comisso diretora provisria, ou por delegado autorizado.
Tratando-se de coligao, o pedido dever ser firmado pelos Presidentes dos partidos
polticos coligados, ou por seus delegados, ou pela maioria dos membros dos respectivos
rgos executivos de direo estadual, ou por representante da coligao designado
para tal fim (art. 22, 3 e 4, da Resoluo n 23.405).
O pedido pode ser apresentado entre o dia 1 de julho e o dia 5 de julho, s 19h.23
Trata-se de prazo peremptrio e, por tal razo, insuscetvel de prorrogao.24 Isto quer
dizer que, mesmo que o pedido contenha algum defeito, ele deve ser levado a protocolo,
vez que existe a possibilidade de complementao da documentao no prazo de 72h,
na forma prevista no art. 36 da Resoluo n 23.405.
Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos
at 5 de julho, estes podero faz-lo pessoalmente perante a Justia Eleitoral, observado
o prazo mximo de 48 horas seguintes publicao da lista dos candidatos registrados

23
Tal prazo no comporta prorrogao. [...] No se trata, contudo, de prorrogao. [...] O recorrido j se encontrava
na fila de atendimento do protocolo do cartrio eleitoral antes das 19 horas, de 5 de julho de 2004. O recorrido
no pode ser prejudicado por fato alheio a sua vontade (art. 183, 1, do Cdigo de Processo Civil). O protocolo,
aps o horrio estabelecido no art. 11 da Lei n 9.504/97, se deu em razo do acmulo de servio no cartrio (Ac.
n 21.851, de 24.08.2004, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros).
24
Em sentido contrrio: incontroverso nos autos que a Coligao Itamb Crescendo Com Voc compareceu
ao cartrio eleitoral s 18h45min do dia 5 de julho deste ano, a fim de protocolizar os pedidos de registro de
seus candidatos, sendo orientada pelo prprio juzo eleitoral a corrigir as falhas do pedido, imediatamente.
verdade que os pedidos poderiam ter sido protocolados antes das 19h, concedendo-se o prazo de setenta e
duas horas para diligncias, nos termos do art. 11, 3, da Lei n 9.504/97. Tendo o juiz, entretanto, optado pela
correo imediata das deficincias constatadas, a protocolizao dos pedidos aps o horrio legal no pode ser
considerada intempestiva (Ac. de 25.10.2008 no RESPE n 33.805, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 161 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
162 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

pelo partido ou coligao na Justia Eleitoral (art. 23 da Resoluo n 23.405). Esse pe-
dido deve ser apresentado por meio do formulrio denominado de Requerimento de
Registro de Candidatura Individual (RRCI), com todos os documentos e informaes
necessrias ao registro especificadas no tpico anterior.
Assim, em relao aos candidatos, a lei estabelece dois momentos, sendo o primei-
ro destinado ao registro por meio do partido ou da coligao e o segundo diretamente
pelo candidato, de modo a permitir a correo de omisses voluntrias ou involuntrias
dos dirigentes partidrios ou da coligao.

8.3.4 Forma de apresentao do pedido de registro


O pedido deve ser apresentado em forma magntica e na via impressa.
O meio magntico gerado pelo Sistema de Candidaturas Mdulo Externo
(CANDex), que foi desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral. As vias impressas
consistem nos formulrios Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP)
e no Requerimento de Registro de Candidatura (RRC), que tambm foram desenvolvi-
dos e so fornecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral (art. 22 da Resoluo n 23.405).
Na forma do art. 24 da Resoluo n 23.405, o formulrio Demonstrativo de Regu-
laridade de Atos Partidrios (DRAP) deve ser preenchido com as seguintes informaes:
I - nome e sigla do partido poltico;
II - nome da coligao, se for o caso, e as siglas dos partidos polticos que a
compem;
III - data da(s) conveno(es);
IV - cargos pleiteados;
V - nome do representante da coligao e de seus delegados;
VI - fac-smile, telefones e endereo completo do partido ou coligao;
VII - lista dos nomes, nmeros e cargos pleiteados pelos candidatos;
VIII - valores mximos de gastos que o partido poltico far por cargo eletivo em
cada eleio a que concorrer, observando-se que: (a) ser considerado para
cada candidato o valor mximo de gastos indicado pelo seu partido para o
respectivo cargo; (b) no caso de coligao proporcional, cada partido poltico
que a integra fixar o seu valor mximo de gastos por cargo (Lei n 9.504/97,
art. 18, caput e 1); (c) nas candidaturas de vices e suplentes, os valores m-
ximos de gastos sero includos naqueles pertinentes s candidaturas dos
titulares e sero informados pelo partido poltico a que estes forem filiados.

8.3.5 rgo da Justia Eleitoral competente para receber o pedido de


registro
Nas eleies gerais de 2014 os pedidos de registro dos candidatos a presidente e
vice-presidente sero dirigidos ao Tribunal Superior Eleitoral e os pedidos de registro
dos candidatos a governador, senador, deputados federais e estaduais devero ser diri-
gido ao Tribunal Regional Eleitoral do respectivo Estado (art. 21 da Resoluo n 20.405).
J nas eleies de 2016, que sero municipais, o pedido ser dirigido ao Juiz
Eleitoral. Nos municpios onde h mais de uma zona eleitoral, h prvia diviso de
atribuies, sendo certo que, de regra, apenas uma zona eleitoral fica responsvel por
receber e processar os pedidos de registro.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 162 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
163

8.3.6 Nmero de candidatos a serem registrados


Nas eleies majoritrias de 2014, cada partido ou coligao pode registrar ape-
nas um candidato para cada cargo em disputa. Assim, na forma do art. 21, 1 e 2, da
Resoluo n 23.405, cada partido isolado ou cada coligao poder registrar:
a) um candidato a presidente e um candidato a vice-presidente;
b) um candidato a governador e um candidato a vice-governador por Estado;
c) um candidato a senador, com dois suplentes, por Estado.
J nas eleies majoritrias de 2016, cada partido ou coligao pode registrar ape-
nas um candidato a prefeito e um candidato a vice-prefeito em chapa una e indivisvel.25
Em relao s eleies que se processam pelo sistema proporcional no ano de
2014, como j consignado acima, so duas as hipteses:
a) cada partido poltico, quando concorrer isoladamente, poder requerer o registro
de candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa e Assembleias
Legislativas at 150% do nmero de lugares a preencher. Nas Unidades da Fe-
derao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados
no exceder a 20, cada partido poltico poder requerer o registro de candidatos a
Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas
vagas (200%) (art. 19, caput e 2, da Resoluo n 23.405);
b) cada coligao, quando se optar por sua formao, independentemente do
nmero de partidos polticos que a integrem, poder registrar candidatos at
200% (o dobro) do nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa e Assembleias Legislativas. Nas Unidades da Federao
em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no
exceder a 20, cada coligao poder requerer o registro de candidatos a De-
putado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o triplo das respectivas
vagas (300%) (art. 19, 1 e 2 da Resoluo n 23.405).
Em relao s eleies que se processaro pelo sistema proporcional em 2016,
como j consignado acima, so duas as hipteses:
a) o partido que concorrer isoladamente pode registrar at 150% do nmero de
lugares a preencher na respectiva Cmara de Vereadores;
b) no caso de formao de coligao, independentemente do nmero de inte-
grantes, os partidos unidos podero escolher ao todo at o dobro do nmero
de lugares a preencher.

A unicidade e indivisibilidade no impedem, contudo, a substituio de candidato no caso de impossibilidade


25

de um dos membros da chapa. Nesse sentido:


O indeferimento do pedido de registro de candidato a prefeito no prejudica o registro do vice-prefeito, nem
o indeferimento do registro do vice-prefeito prejudica o do prefeito, desde que o indeferimento do pedido de
registro tenha ocorrido antes das eleies e que haja a devida substituio no prazo legal (Res. n 22.855, de
17.06.2008, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
Chapa nica. Contaminao. [...] O registro da chapa majoritria somente pode ser deferido se ambos os candi-
datos estiverem aptos. Em casos de indeferimento, cabe ao partido ou coligao, por sua conta e risco, recorrer
da deciso ou, desde logo, indicar substituto ao candidato que no for considerado apto (Ac. de 20.09.2006 no
RO n 1.003, Rel. Min. Carlos Ayres Britto).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 163 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
164 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

8.3.7 Indicao do nome e do nmero do candidato para integrar a


urna eletrnica
Na forma do art. 29 da Resoluo n 23.405, o candidato ser identificado pelo
nome escolhido para constar na urna e nmero indicado no pedido de registro.
E so os nmeros escolhidos para os candidatos em conveno que sero levados
a registro, para fins de incluso na urna eletrnica. Aplica-se aqui, portanto, tudo que se
comentou quanto ao tema no item Da escolha do nmero do candidato para integrar
a urna eletrnica supra.
No que diz respeito ao nome, este deve ter no mximo trinta caracteres, incluindo-
se o espao entre os nomes, podendo ser o prenome, sobrenome, cognome, nome
abreviado, apelido ou nome pelo qual o candidato mais conhecido, desde que no se
estabelea dvida quanto sua identidade, no atente contra o pudor e no seja ridculo
ou irreverente (art. 30 da Resoluo n 23.405).
Uma novidade para as eleies de 2014, diz respeito vedao de utilizao na
composio do nome a ser inserido na urna eletrnica de expresses e/ou siglas per-
tencentes a qualquer rgo da administrao pblica direta, indireta federal, estadual,
distrital e municipal (art. 30, 2, da Resoluo n 23.405).
Isto que dizer que ser vedada a utilizao de nomes como, por exemplo, Joo
do PROCON, Sandro do DNIT, Carlo do INSS, Betinho do INCRA e afins.

8.3.8 A publicao do edital de candidatos e o prazo para o


oferecimento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de
Candidatura (AIRC)
Depois de decorrido o prazo concedido aos partidos e coligaes para apresen-
tarem o pedido de registro (5 de julho), a Justia Eleitoral publicar o edital no Dirio
da Justia Eletrnico, com a lista de candidatos que requereram o registro, bem assim
a lista das coligaes que pediram registro (art. 33, II, da Resoluo n 23.405). No h
prazo certo para tal providncia, j que o art. 3 da Lei Complementar n 64/90 se vale
apenas da expresso imediatamente para indicar o momento em que o ato deve
acontecer. Isso quer dizer que o edital dever ser publicado o mais rpido possvel,
preferencialmente no dia seguinte data final para o registro, ou em data bem prxima,
tudo a depender do volume de trabalho no rgo judicial responsvel pelo recebimento
dos pedidos de registro.
O ato de disponibilizao de tal edital marca o incio do prazo para o ajuizamento
da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura (AIRC). Esse prazo
peremptrio26 e contato na forma da lei processual civil (CPC, art. 184), isto , com a
excluso do dia da publicao ou da afixao do edital e a incluso do dia do final. A
nica distino em relao s regras de contagem do prazo do direito processual civil
que entre 5 de julho de 2014 e a data fixada no calendrio eleitoral, todos os dias so
considerados teis, porque a Justia Eleitoral funciona de forma continua e ininterrupta
aos sbados, domingos e feriados.

26
Registro de candidatura Impugnao Prazo. O prazo para impugnao de registro de candidatura peremp-
trio, no cabendo distinguir a matria nela versada (Ac. de 28.09.2010 no RO n 59.842, Rel. Min. Marco Aurlio).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 164 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
165

Assim, se o edital for publicado no dia 6 de julho de 2014, o prazo de cinco dias
comea a correr em 7 de julho de 2014, segunda-feira, inclusive, expirar-se- em 11 de
julho de 2014, sexta-feira, com o encerramento do expediente forense, s 19h.
Ressalte-se que a publicao do edital o termo inicial para todos os legitimados
ativos oferecerem a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura. Isto
quer dizer que, quanto ao tema, no se aplica o disposto na Lei Complementar n 75/93,
art. 18, II, letra h, que confere a prerrogativa da intimao pessoal ao Ministrio
Pblico.
Adicione-se que o prazo para a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de
Candidatura legal e, por isso mesmo, insuscetvel de ser delongado ou prorrogado
por determinao judicial.

8.4 Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidaturas (AIRC)


8.4.1 Natureza jurdica, finalidade e matrias veiculveis
A Impugnao ao Pedido de Registro de Candidaturas tem natureza jurdica
de ao. Assim, ressalvado o Ministrio Pblico que atuar por meio do representante
habilitado para atuar perante o respectivo rgo do Poder Judicirio onde o registro
deve ser requerido, a parte impugnante precisa estar representada por profissional com
capacidade postulatria, isto , por advogado.
A ao pode ser ajuizada para questionar tanto a validade do pedido de registro
do partido, quanto da coligao ou do candidato.
Quando ajuizada para questionar o registro de partido, pode, por exemplo, visar
a demonstrar que a situao jurdica da agremiao na circunscrio irregular; a inob-
servncia da proporo de pelo menos 30% para um sexo e o restante para o outro entre
os candidatos que concorrem pelo sistema proporcional; que h defeito de representao
para o pedido de registro; que o pedido no contm a informao sobre o valor mximo
de gastos; ou que o pedido de registro intempestivo.
De outro lado, quando ajuizada para questionar o registro da coligao, pode
ter o objetivo de demonstrar eventual invalidade da conveno por aspecto formal; o
defeito de representao para o pedido de registro; a intempestividade do pedido; a
inobservncia da proporo de pelo menos 30% para um sexo e o restante para o outro
entre os candidatos que concorrem pelo sistema proporcional; que o pedido no contm
a informao sobre o valor mximo de gastos; ou, ainda, a prpria impossibilidade de
formalizao da coligao.
Quando, por sua vez, a Ao de Impugnao ao Registro de Candidatura
ajuizada contra candidato, pode objetivar demonstrar que este no rene condies de
elegibilidade ou incorre em causas de inelegibilidade ou de incompatibilidade, e que, por
qualquer dessas razes, est impedido de concorrer. Tambm pode abordar aspectos
formais, como, por exemplo, a existncia de candidatos homnimos; o defeito de re-
presentao para o pedido de registro; a intempestividade do pedido; ou a no juntada
de documento essencial.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 165 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
166 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

8.4.2 Juzo competente para processar a Ao de Impugnao ao


Pedido de Registro
Ser competente para processar a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro o
mesmo rgo do Poder Judicirio que tiver a atribuio de receber o pedido de registro,
at porque a impugnao se processa incidentalmente no pedido de registro.
Nessa linha, nas eleies gerais de 2014 a Ao de Impugnao ao Pedido de
Registro dos candidatos a presidente e vice-presidente sero dirigidos ao Tribunal
Superior Eleitoral e as Aes de Impugnao ao Pedido de Registro dos candidatos a
governador, senador, deputados federais e estaduais devero ser dirigidas ao Tribunal
Regional Eleitoral do respectivo Estado.
Outrossim, nas eleies de 2016, que sero municipais, Ao de Impugnao ao
Pedido de Registro ser dirigida ao Juiz Eleitoral, em 1 grau.

8.4.3 Legitimidade ativa


Na forma do caput do art. 3 da Lei Complementar n 64/90, qualquer candidato, o
partido poltico, a coligao ou o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para ajuizar
a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro.
No que diz respeito legitimidade ativa do candidato, no necessrio que
dispute o mesmo cargo que o impugnado. Basta que ostente a condio de candidato.
Quer dizer que, nas eleies estaduais, um candidato a deputado estadual pode impug-
nar o pedido de registro formulado por um candidato a governador de outra coligao
ou partido e vice versa. Nas eleies municipais, de sua vez, um candidato a vereador
pode impugnar o pedido de registro formulado por um candidato a prefeito de outra
coligao ou partido e vice versa.
Quanto legitimidade do partido que no se coligar, a representao deve ser
dar pelo rgo diretivo da respectiva circunscrio objeto da disputa. Nessa linha:
a) nas eleies gerais somente tem legitimidade ativa o partido se representado
por seu respectivo diretrio nacional;
b) nas eleies estaduais somente tem legitimidade ativa o partido se representado
por seu respectivo diretrio estadual;
c) nas eleies municipais somente tem legitimidade ativa o partido se represen-
tado por seu respectivo diretrio municipal.
De se ressaltar, igualmente, que como depois do pedido de registro partidos
coligados so tratados como uma nica agremiao, a legitimidade ativa neste caso
da coligao e no de qualquer dos partidos isoladamente.27 Depois de coligados, os
partidos somente possuem legitimidade para atuar de forma isolada quando buscarem
questionar a validade da prpria coligao (4 do art. 6 da Lei n 9.504/97).

Partido poltico integrante de coligao no detm legitimidade para, isoladamente, ajuizar impugnao a pedido
27

de registro de candidatura (Ac. de 29.09.2008 no AgR-REspe n 30.842, Rel. Min. Marcelo Ribeiro). No mesmo
sentido, o Ac. n 23.578, de 21.10.2004, Rel. Min. Caputo Bastos, Red. designado Min. Marco Aurlio; e o Ac. n
19.960, de 03.09.2002, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira.
Eleio suplementar. Registro de candidato. Solicitao feita isoladamente por partido coligado. Impossibili-
dade. [...] firme a jurisprudncia do TSE no sentido de que partido coligado s pode requerer registro e ser
representado, perante a Justia Eleitoral, por pessoa designada nos termos do art. 6, 1 e 3, II, III e IV, da Lei
n 9.504/97 (Ac. n 19.418, de 05.06.2001, Rel. Min. Slvio de Figueiredo). No mesmo sentido, o Acrdo n 750,
de 07.10.1997, Rel. Min. Costa Porto.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 166 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
167

De se enaltecer tambm que a Lei Complementar n 64/90, no seu art. 3, 2,


estabelece impedimento de atuao do representante do Ministrio Pblico Eleitoral
que, nos quatro anos28 anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de
partido poltico ou exercido atividade poltico-partidria. Em casos como este, por bvio,
o impedimento pessoal e no da instituio, e tem o propsito de evitar a utilizao
poltica do Ministrio Pblico para satisfazer interesses partidrios.
O eleitor29 no tem legitimidade ativa para promover ao de impugnao ao
registro de candidatura. Tem, contudo, a permisso para, no prazo de cinco dias conta-
dos da publicao do edital com os pedidos de registro, dar notcia de inelegibilidade ao
Juzo Eleitoral competente, mediante petio fundamentada, apresentada em duas vias,
uma delas juntada no pedido de registro do candidato e outra remetida ao Ministrio
Pblico Eleitoral (art. 41 da Resoluo n 23.405).
Note-se que o mbito de atuao do eleitor mais restrito do que o conferido aos
legitimados ativos para a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro. que ao eleitor
possvel apenas noticiar a inelegibilidade, sem, contudo, poder abordar outros temas
como, por exemplo, o no preenchimento de uma condio de elegibilidade ou ausncia
de condies para o registro de candidatura.
Recorde-se que a elegibilidade a capacidade eleitoral passiva, isto , a possibilidade
de o cidado concorrer a cargos eletivos. Ela se adquire em etapas, pois, alm de ser
brasileiro nato ou naturalizado, preciso ter a idade mnima para concorrer ao cargo
pretendido (18 anos para vereador; 21 anos para prefeito, vice-prefeito e deputados; 30
para governador e vice; 35 anos para presidente, vice-presidente e senador); estar no
pleno exerccio dos direitos polticos; alistamento eleitoral; filiao a partido poltico
e domiclio eleitoral na circunscrio que pretende concorrer, ambos, pelo menos um
ano antes da data do pleito. Assim, as condies de elegibilidade so requisitos positivos,
ou seja, que devem estar presentes para que o registro seja deferido.
Rememore-se tambm que a inelegibilidade, de outro lado, a situao que impede
um cidado de concorrer a cargos eletivos, temporria ou definitivamente. Uma causa
de inelegibilidade somente pode realmente impedir um brasileiro de submeter seu nome
a uma eleio, se prevista na Constituio Federal ou em Lei Complementar, isto , em
dispositivos normativos que dependem de qurum especial (maior) para aprovao
na Cmara de Deputados e no Senado Federal. A inelegibilidade pode ser cominada ou
inata. Ser cominada quando decorrente de ilicitude, ou seja, de comportamento antiju-
rdico, como, por exemplo, na hiptese de condenao em processo eleitoral por abuso
de poder econmico. Ser, por outro lado, inata quando decorrer de opo legislativa
que vise assegurar a igualdade de condies para a disputa no pleito. Isto quer dizer
que quem ostenta uma causa de inelegibilidade inata, na verdade, est impedido de
concorrer no porque praticou fato antijurdico, mas, sim, porque ocupa uma funo
ou possui uma condio que lhe coloca em vantagem em relao aos demais, o que
contraria o princpio maior do Direito Eleitoral: o da isonomia.

28
Contrariando a previso do art. 3, 2, da Lei Complementar n 64/90, o art. 37, 2 da Resoluo n 23.405 e o
art. 80 da Lei Complementar n 75/93 prescrevem o prazo de quarentena de dois anos (e no quatro anos).
29
Recurso ordinrio. Impugnao. Eleitor. Ilegitimidade ativa ad causam. Registro. Deferimento. Deferido o pe-
dido de registro, nos termos do parecer do Ministrio Pblico, descabe recurso de quem foi declarada parte
ilegtima. Recurso a que se nega provimento(Ac. n 549, de 03.09.2002, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira).
Registro de candidato impugnado por eleitor: parte ilegtima. Art. 3 da Lei Complementar n 64/90 (Ac.
n 14.807, de 18.11.1996, Rel. Min. Eduardo Alckmin).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 167 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
168 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Assim, no demais repetir: o que se conferiu ao eleitor foi a legitimidade apenas


noticiar a inelegibilidade do candidato. Nada alm disto. bem verdade que a ausncia
de condio de elegibilidade matria de ordem pblica que pode ser conhecida pelo
magistrado de ofcio,30 da porque, ainda que por via transversa,31 a iniciativa do eleitor
em abordar o assunto pode acabar surtindo o efeito desejado, qual seja, o de fazer o
fato impeditivo do direito de determinado candidato de concorrer ao pleito chegar ao
conhecimento do magistrado e ser enfrentado pelo mrito.
Enaltea-se que o limite da atuao do eleitor se circunscreve notcia de ine-
legibilidade, ou seja, no se estende participao na produo de provas, nem para a
apresentao de alegaes finais, tampouco para a interposio de qualquer recurso.32
Independente da via prevista no art. 41 da Resoluo n 23.405, cabe tambm ao
eleitor, caso tenha conhecimento de qualquer impedimento de candidato, comunicar
o fato ao rgo do Ministrio Pblico para que este, em constatando a existncia do
vcio, por dever de ofcio, oferea a medida judicial cabvel.

8.4.4 Da legitimidade passiva


O polo passivo da ao de impugnao ao registro de candidatura pode ser ocu-
pado pelo partido, pela coligao ou pelo pr-candidato impugnado, tudo a depender
do tema objeto da impugnao.
Se, por exemplo, a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro trata da formao
da coligao, esta que deve integrar o polo passivo. Se, de outra banda, o questiona-
mento disser respeito ao registro de um especfico candidato, ser ele o legitimado a
responder a pretenso.

30
Registro. Candidato. Deputado estadual. Desincompatibilizao. 1. Ainda que a notcia de inelegibilidade tenha
sido protocolizada aps o prazo de cinco dias a que se refere o art. 38 da Res.-TSE n 23.221/2010, o juiz pode co-
nhecer de ofcio das causas de inelegibilidade ou da ausncia das condies de elegibilidade, nos termos dos arts.
42 e 43 da referida resoluo. 2. Nos termos do art. 38 da Res.-TSE n 23.221/2010, a notcia de inelegibilidade pode
ser apresentada por qualquer cidado no gozo de seus direitos polticos, pouco importando o local do domiclio
eleitoral desse eleitor. 3. Apresentada pelo candidato cpia ilegvel de pedido de licena para a disputa eleitoral e
no havendo nos autos documento que comprove o deferimento de pedido de licena ou afastamento de fato do
servidor pblico de sua funo, de se reconhecer a causa de inelegibilidade do art. 1, II, l, da Lei Complemen-
tar n 64/90, tal como decidido no Tribunal Regional Eleitoral. Agravo regimental no provido (AgRg em RO
n 461.816, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares. Acrdo de 15.09.2010. PSESS, 15 set. 2010).
31
II - Condies de elegibilidade: a denncia da carncia de qualquer delas com relao a determinado candidato,
ainda que partida de cidado no legitimado a impugnar-lhe o registro, de ser recebida como notcia, nos termos
do art. 37 da Res./TSE 20.993/2002, na interpretao da qual no cabe emprestar aluso inelegibilidade fora ex-
cludente da possibilidade dela valer-se o cidado para alegar carncia de condio de elegibilidade pelo candidato,
que, como a presena de causa de inelegibilidade stricto sensu, pode ser considerada de ofcio no processo individual
de registro (RESPE n 20.267, Rel. Min. Jos Paulo Seplveda Pertence. Acrdo de 20.09.2002. PSESS, 20 set. 2002).
32
4. O eleitor no possui legitimidade para interpor recurso contra deciso proferida em sede de registro de
candidatura, podendo apenas apresentar notcia de inelegibilidade. Precedentes: Acrdo n 23.553, Recurso Especial
Eleitoral n 23.553, rel. Ministro Luiz Carlos Madeira, de 27.9.2004; Acrdo n 474, Recurso Ordinrio n 474, rel.
Ministro Fernando Neves, de 10.10.2000. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRg em RESPE n 23.556,
Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos. Acrdo de 18.10.2004. PSESS, 18 out. 2004).
Eleitor no tem legitimidade para recorrer de deciso que defere ou indefere pedido de registro de candidatura. Sua
legitimidade est apenas amparada para levar a notcia de inelegibilidade (Resoluo-TSE n 21.608, art. 39). Recursos
no conhecidos (RESPE n 23.553, Rel. Min. Luiz Carlos Lopes Madeira. Acrdo de 27.09.2004. PSESS, 27 set. 2004).
Registro de candidato. 2. Eleitor que da noticia de inelegibilidade de candidato a governador. 3. O eleitor no-
ticiante no tem legitimidade para recorrer da deciso do Tribunal Regional Eleitoral que defere o registro do
candidato. 4. Precedentes do TSE. 5. Recurso no conhecido, por ilegitimidade do recorrente (RO n 101, Rel.
Min. Jos Neri da Silveira. Acrdo de 31.08.1998. PSESS, 31 ago. 1998).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 168 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
169

No existe litisconsrcio necessrio entre o candidato e o partido ou coligao,


tampouco entre o candidato a prefeito e seu vice. Tanto assim que, na forma do art. 43
da Resoluo n 23.405, a declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da
Repblica e aos Governos Estaduais e do Distrito Federal no atingir o candidato a
Vice-Presidente ou Vice-Governador, assim como a destes no atingir aqueles. que
o resultado da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de candidatura persona-
lssimo e admissvel a substituio do pr-candidato com registro indeferido (art. 61
da Resoluo n 23.405).

8.4.5 Do procedimento a ser seguido e da aplicao subsidiria do


Cdigo de Processo Civil
A Ao de impugnao ao mandato eletivo originariamente regulada pelos arts.
2 a 16 da Lei Complementar n 64, de 1990. Alm disso, o art. 11, 3, da Lei n 9.504/97
tambm institui regra a ela aplicvel, qual seja, a de permisso para abertura de prazo
de 72 horas para a realizao de diligncias (art. 36 da Resoluo n 23.405). No caso de
omisso das regras eleitorais, aplica-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil.

8.4.6 Dos requisitos da petio inicial


A petio inicial deve conter a meno do juzo ou tribunal a que dirigida; a
qualificao do representante e do representado; a exposio dos fatos e fundamentos
jurdicos do pedido; o pedido, com as suas especificaes; o requerimento de notificao
do representado; a especificao das provas pelas quais o representante pretende
demonstrar a verdade dos fatos alegados; o rol de testemunhas, at o mximo de seis
(art. 37, 3, da Resoluo n 20.405).
Alm disso, a petio inicial deve ser instruda com os documentos que o autor
dispuser para provar suas alegaes.
dispensvel a atribuio de valor causa, pois, na Justia Eleitoral no existe o
pagamento de custas, tampouco a condenao ao pagamento de honorrios de advogado.

8.4.7 Da notificao do representado e o direito de defesa


O representado deve ser notificado (na verdade, citado) pessoalmente, por fax ou
correio eletrnico, para, querendo, apresentar defesa no prazo de sete dias. Diferente-
mente do que acontece no processo civil, onde o prazo para defesa contato a partir da
juntada do mandado no processo (CPC, art. 241), na Ao de Impugnao ao Pedido
de Registro o prazo para contestar ou manifestar sobre a notcia de inelegibilidade
contato do dia seguinte data da notificao, independentemente da data da juntada
do comprovante de sua realizao. Esse prazo peremptrio e contnuo, ou seja, no
se suspende aos sbados, domingos e feriados.
O representado poder apresentar defesas processuais (CPC, art. 301) e defesa de
mrito. Em razo do procedimento sumarizado, deve, j na contestao, juntar docu-
mentos, apresentar o rol de testemunhas, at o limite de seis e bem assim, se for o caso,
requerer a requisio de documentos que se encontrarem em poder de terceiros, de

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 169 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
170 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

reparties pblicas ou em procedimentos judiciais ou administrativos, ressalvados os


processos que estiverem tramitando em segredo de Justia (art. 38 da Resoluo n 23.405).

8.4.8 Do julgamento antecipado do mrito, da instruo probatria do


processo e das alegaes finais
No sendo apresentada a contestao, salvo prova em contrrio, presumem-se
verdadeiros os fatos afirmados pelo representante, caso em que:
a) quando a impugnao versar sobre as eleies nacionais, o relator no Tribunal
Superior Eleitoral, desde logo, elaborar voto para submeter a ao ao julga-
mento colegiado, independentemente da produo de qualquer prova;
b) quando a impugnao versar sobre as eleies estaduais, o relator no Tribu-
nal Regional Eleitoral submeter a ao ao julgamento respectivo colegiado,
independentemente da produo de qualquer prova;
c) quando a impugnao versar sobre as eleies municipais, os autos iro con-
clusos ao juiz eleitoral, para julgamento antecipado do mrito da causa, na
forma prevista no art. 330, I, do CPC, em sentena que haver de ser proferida
no prazo de trs dias a contar da remessa concluso.
De outro lado, se o pedido for contestado, h dois caminhos ao relator ou juiz,
conforme o tipo de eleio:
a) julgar antecipadamente a causa se o mrito o seu envolver apenas discusso
de direito ou, sendo de fato e de direito, os fatos j estiverem provados por
documentos;
b) determinar a produo de provas se o julgamento delas depender.
Uma das provas admissveis a oral, quer mediante a oitiva de testemunhas,
quer atravs do depoimento pessoal das partes. A Lei Complementar n 64/90, nos arts.
3, 3 e 4, fala do limite de seis testemunhas para cada parte. Acredita-se, contudo,
que tal limite possa ser ultrapassado quando a questo for complexa, e mais de seis
testemunhas tiverem conhecimento de fatos diversos. Por outras palavras, valendo-se
dos poderes instrutrios assegurados no art. 130 do CPC pode o magistrado ouvir mais
de seis testemunhas de cada parte, desde que observada a igualdade de tratamento
(CPC, art. 125, I).
Em relao forma de intimao das testemunhas, o art. 5, caput, da Lei Com-
plementar n 64/90, contm lamentvel antinomia. De forma contraditria, dispe que
as testemunhas comparecero por iniciativa das partes que as tiverem arrolado e, a
seguir, completa que haver notificao judicial. Essas duas proposies so incon-
ciliveis entre si, pois se as partes tm o dever de levar todas as testemunhas, certo
que a notificao judicial dispensvel. Acredita-se que a regra o comparecimento
espontneo, mas tambm no se pode negar a qualquer das partes o direito de pleitear
intimao por ordem do relator ou juiz, conforme o caso. H casos em que a teste-
munha que simplesmente convidada pela parte, se nega a comparecer para prestar
depoimento. Para evitar que isso acontea e que a parte perda do direito produo
das provas, deve-se garantir a intimao judicial, quer pelo correio, quer por oficial de
Justia ou outro meio idneo.
As testemunhas do impugnante e do impugnado sero ouvidas em uma s as-
sentada, seguindo a sistemtica do Cdigo de Processo Civil em relao ordem, forma

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 170 27/05/2014 12:58:48


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
171

de inquirio e de tomada de compromisso. Assim, a depender do registro impugnado,


a instruo ocorrer no Tribunal Superior Eleitoral, no Tribunal Regional Eleitoral ou
perante o Juiz Eleitoral.
Nos cinco dias subsequentes a audincia de colheita da prova oral, o juiz proce-
der a todas as diligncias que determinar, de ofcio ou a requerimento das partes. No
mesmo prazo o juiz poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou outras testemunhas,
como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso da causa.
Quando a soluo da questo depender de documentos que esto em poder de
terceiro, incluindo a rgos pblicos, a requerimento da parte ou de ofcio o Juiz poder
ordenar a sua exibio. Se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no
apresentar explicaes, poder o Juiz contra ele expedir mandado de priso e instaurar
processo por crime de desobedincia.
Produzidas as provas e realizadas as diligncias as partes apresentaro alegaes
finais no prazo comum de cinco dias (art. 40 da Resoluo n 23.405). A seguir, quando
no atuar como parte, os autos sero remetidos ao Ministrio Pblico para a emisso
de parecer em dois dias.
Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao:
a) relator no Tribunal Superior Eleitoral, para julgamento em sesso colegiada,
quando a impugnao versar sobre as eleies nacionais;
b) relator do Tribunal Regional Eleitoral, para julgamento em sesso colegiada,
quando a impugnao versar sobre as eleies estaduais;
c) juiz eleitoral, no dia imediato, para sentena que haver de ser proferida no
prazo de trs dias a contar da remessa concluso.

8.4.9 Do julgamento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro


O julgamento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro ser feito conjun-
tamente com o do pedido de registro (art. 45 da Resoluo n 23.405).
No caso de improcedncia da impugnao e no havendo outro motivo para o
indeferimento, o registro ser deferido e o pr-candidato se transforma em candidato.
De outro lado, no caso de procedncia da impugnao, o registro ser indeferido.
Neste caso, o partido pode, desde logo, indicar substituto ao candidato que no for consi-
derado apto ou, por sua conta e risco, recorrer da deciso. Na segunda hiptese, como diz
o art. 42 da Resoluo n 23.405, o candidato poder efetuar todos os atos relativos cam-
panha eleitoral, dentre eles utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso, bem
assim ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto no ocorrer o trnsito em julgado.
Caso o julgamento definitivo de todos os recursos cabveis se d depois da rea
lizao das eleies, segundo a previso do pargrafo nico do art. 43 da Resoluo
n 22.405, a validade dos votos atribudos ao candidato que esteja sub judice no dia da
eleio fica condicionada ao deferimento do respectivo registro.

8.4.10 Consequncias do acolhimento definitivo da Ao de


Impugnao ao Pedido de Registro
Transitada em julgado a deciso ou acrdo que declarar a inelegibilidade do
candidato ou reconhecer a ausncia de condio de elegibilidade, ser-lhe- negado

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 171 27/05/2014 12:58:48


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
172 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.


Caso o indeferimento definitivo da candidatura ocorrer depois das eleies, os votos
atribudos ao candidato sero considerados nulos.
Tratando de eleies majoritrias, quando indeferido o registro do primeiro
colocado com mais de 50% dos votos, surgiu no TSE a discusso se o caso era de dar
posse do segundo colocado ou da realizao de novas eleies. Por meio do ofcio
n 7.594/2008, emitido no curso do julgamento da Consulta n 1.657 (PA n 20.159), o
TSE comunicou aos Tribunais Regionais que: 3) no pode a Junta Eleitoral proclamar
o resultado do pleito municipal majoritrio se mais de 50% dos votos houver sido con
ferido a candidato(s) sem registro, ainda que este indeferimento esteja sub judice. Em tal
ocorrendo, deve a Junta Eleitoral, to logo o indeferimento de registro esteja confirmado
pelo Tribunal Superior Eleitoral, julgar prejudicadas as demais votaes e comunicar
imediatamente ao Tribunal Regional Eleitoral, para que este marque novas eleies no
prazo de 20 a 40 dias (CE, art. 224).
Em 19.12.2008, aps o encerramento do julgamento da Consulta n 1.657 (PA n
20.159),33 o TSE expediu novos ofcios aos TREs, agora de n 7.739, ratificando integral-
mente a passagem anterior, em acrdo que tratou profundamente sobre os efeitos do
indeferimento de registro depois das eleies.

8.4.11 Breve suma sobre o recurso cabvel contra o resultado da Ao


de Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies gerais
Como visto, a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro em eleio geral j
, originariamente, julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral. Diante disso, eventual
insatisfao do vencido quanto a tal resultado somente passvel de impugnao se
houver matria constitucional a ser julgada pelo Supremo Tribunal Federal, em recurso
extraordinrio a ser interposto no prazo de trs dias (art. 58 da Resoluo n 23.405).

8.4.12 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao


de Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies estaduais
Tratando-se de registro a ser julgado originariamente por Tribunal Regional Elei-
toral. Na sesso do julgamento, que poder se realizar em at duas reunies seguidas,
feito o relatrio, facultada a palavra s partes e ouvido o Procurador Regional, proferir
o Relator o seu voto e sero tomados os dos demais Juzes.

33
Consulta recebida como processo administrativo. Proclamao de candidatos eleitos. Apurao de votos de
candidatos a cargos majoritrios sub judice. Resoluo-TSE n 22.712/2008. 1. Consulta formulada por Presidente
de Tribunal Regional Eleitoral recebida como processo administrativo em razo da necessidade de orientar os
diversos Tribunais Regionais Eleitorais e de uniformizar o entendimento sobre a matria. (Precedentes: Con-
sultas nos 770, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 9.8.2002; 519, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 8.8.2000; e 391,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 16.4.1998). 2. A Junta Eleitoral deve proclamar eleito o candidato que obtiver a
maioria dos votos vlidos, no computados os votos nulos e os em branco. Todavia, no h prejuzo de que nova
proclamao seja feita em razo de superveniente deferimento do registro de candidato que se encontrava sub
judice. 3. Os votos dados a candidatos cujos registros encontravam-se sub judice, tendo sido confirmados como
nulos, no se somam, para fins de novas eleies (art. 224, CE), aos votos nulos decorrentes de manifestao
apoltica do eleitor. 4. Resposta afirmativa quanto ao 1 questionamento, negativa quanto ao 3, e prejudicado o
2 questionamento (PA n 20.159, Resoluo n 22.992, de 19.12.2008. Rel. Min. Felix Fischer. DJE, 18 set. 2009).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 172 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
173

Proclamado o resultado, o Tribunal se reunir para lavratura do acrdo, no


qual sero indicados o direito, os fatos e as circunstncias com base nos fundamentos
do Relator ou do voto vencedor. Terminada a sesso, far-se- a leitura e a publicao
do acrdo, passando a correr dessa data o prazo de trs dias, para a interposio de
recurso ordinrio para o Tribunal Superior Eleitoral, quando versar sobre inelegibilidade
(Constituio Federal, art. 121, 4, III); ou recurso especial para o Tribunal Superior
Eleitoral, quando versar sobre condies de elegibilidade (Constituio Federal, art.
121, 4, I e II; art. 51 da Resoluo n 23.405).
Tambm nesta espcie de eleio, depois de julgado o recurso pelo TSE, versan-
do o tema sobre matria constitucional, tem cabimento o recurso extraordinrio para
o Supremo Tribunal Federal, na forma prevista na Constituio Federal e no Cdigo
Processo Civil, com a nica distino em relao ao prazo, que de trs dias e no de
15 dias (art. 58 da Resoluo n 23.405).

8.4.13 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao


de Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies municipais
Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais, o Juiz Eleitoral
apresentar a sentena em cartrio trs dias aps a concluso dos autos, passando a
correr deste momento o prazo de trs dias para a interposio de recurso inominado
para o Tribunal Regional Eleitoral.
De regra, tem legitimidade para recorrer aquele que ofereceu a impugnao.
que na forma do enunciado 11 da smula da jurisprudncia dominante do Tribunal
Superior Eleitoral: No processo de registro de candidatos, o partido34 que no o im-
pugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar
de matria constitucional.
Pois bem, a partir da data em que for protocolizada a petio de recurso, passar
a correr o prazo de trs dias para a apresentao de contrarrazes. Apresentadas as
contrarrazes, sero os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Regional Eleitoral.
Na sesso do julgamento, que poder se realizar em at duas reunies seguidas,
feito o relatrio, facultada a palavra s partes e ouvido o Procurador Regional, proferir
o Relator o seu voto e sero tomados os dos demais Juzes.
Proclamado o resultado, o Tribunal se reunir para lavratura do acrdo, no
qual sero indicados o direito, os fatos e as circunstncias com base nos fundamentos
do Relator ou do voto vencedor.
Terminada a sesso, far-se- a leitura e a publicao do acrdo, passando a correr
dessa data o prazo de trs dias, para a interposio de recurso especial35 para o Tribunal

34
Registro. Inelegibilidade. Rejeio de contas. Nos termos da Smula n 11 do Tribunal, a parte que no
impugnou o registro de candidatura, seja ela candidato, partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico
Eleitoral, no tem legitimidade para recorrer da deciso que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucio-
nal. Agravo regimental no conhecido (AgRg em RESPE n 937.944, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares.
Acrdo de 03.11.2010. DJE, 12 nov. 2010).
Em relao ao MP, em sentido contrrio o entendimento do Supremo Tribunal Federal em recurso julgado sob
o regime da repercusso geral (ARE n 728.188-RG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski).
35
Recurso Eleies municipais Acesso ao Tribunal Superior Eleitoral. Ainda que o recurso verse inelegibilidade,
o acesso ao Tribunal Superior Eleitoral dar-se na via estreita do recurso especial. O que se contem nos incisos
III e IV do pargrafo 4 do artigo 121 da Constituio Federal pressupe deciso a envolver eleies federais ou

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 173 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
174 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Superior Eleitoral, em petio fundamentada. Havendo recurso para o Tribunal Superior


Eleitoral, a partir da data em que for protocolizada a petio passar a correr o prazo
de trs dias para a apresentao de contrarrazes, que ser encaminhado ao tribunal
superior independentemente de juzo de admissibilidade pelo presidente do tribunal local
(art. 61, caput e pargrafo nico, da Resoluo n 23.373).
Apesar de o TSE j ter firmado que contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral
que julga pedido de registro de candidatura s eleies municipais cabvel o recurso
especial (CF, art. 121, 4 c/c art. 276, I, do Cdigo Eleitoral) e no o recurso ordinrio
(CF, inciso III, do 4 do art. 121) , acredita-se que tal entendimento est equivocado.
que o inciso III, 4 do art. 121 da CF diz que cabvel o recurso ordinrio
quando o processo tratar de inelegibilidade, sem qualquer referncia ao tipo de eleio
realizada, isto , se municipal ou estadual, no havendo, pois, motivo para se fazer uma
interpretao restritiva, sobretudo em processo que impede o candidato de disputar
as eleies.
A referncia s eleies estaduais que existe na parte final do inciso III, 4, do
art. 121 da Constituio Federal diz respeito expedio de diploma, mas no ine-
legibilidade, pois a expresso ou constante no dispositivo constitucional claramente
separa as hipteses. Veja-se, pois, o texto constitucional: Art. 121. [...] 4 Das decises
dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: [...] III - Versarem
sobre a inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais.
Assim, a despeito do entendimento pacfico do TSE, tratando-se de inelegibilida-
de, acredita-se que tem lugar o recurso ordinrio, com cognio ampla, e no recurso
especial, que de fundamentao vinculada. Na pior das hipteses, o caso de aplicao
do princpio da fungibilidade, conforme, inclusive, admitido pelo TSE.36
Depois de julgado o recurso pelo TSE, versando o tema sobre matria consti-
tucional, tem cabimento o recurso extraordinrio para o STF, na forma prevista na
Constituio Federal e no Cdigo Processo Civil, com a nica distino em relao ao
prazo, que de trs dias e no de 15 dias.
No ponto, merece registro o julgamento do Supremo Tribunal Federal no ARE
n 728.188,37 onde decidiu que o Ministrio Pblico Eleitoral tem legitimidade para
recorrer, como fiscal da ordem jurdica, de deciso que deferiu registro de candidatura,
mesmo que no tenha apresentado impugnao ao pedido inicial desse registro.

estaduais, no se aplicando as eleies municipais. Recurso Fungibilidade. O principio da fungibilidade esta


agasalhado, implicitamente, pelo Cdigo de Processo Civil de 1973 artigo 249. Primando a processualstica
eleitoral pela simplicidade, descabe ter como configuradora de erro grosseiro a interposio do recurso ordinrio
ao invs do especial (RESPE n 11.663, Rel. Min. Marco Aurlio Mendes de Farias Mello. Acrdo de 13.12.1994.
DJ, 10 mar. 1995).
36
1. Recebimento recurso ordinrio como recurso especial em processo de registro de candidatura em eleies
municipais por aplicao do princpio da fungibilidade (AgRg em RO n 817, Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo
Bastos. Acrdo de 07.10.2004. PSESS, 07 out. 2004).
37
O acrdo est pendente de publicao. Eis a smula do julgamento: O Tribunal, por unanimidade, negou
provimento ao recurso extraordinrio e afirmou, por maioria, que a Smula n 11 do Tribunal Superior Eleitoral
no se aplica ao Ministrio Pblico Eleitoral, nos termos do voto do Relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio,
Teori Zavascki, Crmen Lcia e Gilmar Mendes. O Tribunal assentou, por maioria, que esse entendimento
se aplica s eleies de 2014, inclusive, nos termos do voto do relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio,
Joaquim Barbosa (Presidente) e Rosa Weber. O Tribunal autorizou os Ministros a decidirem monocraticamente
questes idnticas. Falou pelo Ministrio Pblico Federal o Dr. Rodrigo Janot Monteiro de Barros, Procurador-
Geral da Repblica. Plenrio, 18.12.2013 (ARE n 728.188-RG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 174 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
175

8.4.14 A substituio de candidato


facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado
inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver
seu registro indeferido ou cancelado (art. 61 da Resoluo n 20.405).
Essa substituio prevista no art. 13 da Lei n 9.504/97 e tambm no art. 101 do
Cdigo Eleitoral e ainda nos artigos 60 a 63 da Resoluo n 23.405.
A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a
que pertencer o substitudo e demandar apresentao de novo pedido de registro por
parte do substituto. Ser, portanto, necessrio apresentar Requerimento de Registro de
Candidatura (RRC), contendo as informaes e documentos previstos nos artigos 26 e
27 da Resoluo n 23.405.
No que diz respeito ao prazo de substituio, existe antinomia entre o 3 do
artigo 13 da Lei n 9.504/97, com redao que lhe atribui a Lei n 12.891/2013, e o 6 do
art. 61 da Resoluo n 23.405.
que, pela Resoluo n 23.405, se o candidato concorrer pelo sistema proporcio-
nal, independentemente da causa da alterao, a substituio somente ser admissvel
at o dia 06.08.2014 (art. 61, 6 da Resoluo n 23.405). Assim, se o reconhecimento
da inelegibilidade, o indeferimento ou cancelamento do registro, o falecimento ou a
expulso do candidato ocorrer depois de tal data no ser possvel a substituio e o
partido ou coligao ficar com um candidato a menos e o nome sequer ser carregado
nas urnas eletrnicas.
De outro lado, o novo 3 do artigo 13 da Lei n 9.504/97 diz que tanto nas
eleies majoritrias como nas proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo
pedido for apresentado at 20 (vinte) dias antes do pleito.
O poder regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral, como cedio, no pode
contrariar, como no caso, literal disposio legal, da porque deve prevalecer a data
limite prevista no 3 do art. 13 da Lei n 9.504/97 20 dias antes da eleio e no a
data limite imposta na Resoluo n 23.405 dia 06.08.2014 , que observa a redao
revogada38 do 3 do art. 13 da Lei n 9.504/97.
Veja-se que a redao da Resoluo n 23.405 no opo pela inaplicao da
alterao da Lei n 12.891/2013, sob o possvel argumento de que fere o princpio da
anualidade previsto no art. 16 da Constituio Federal. que a mesma Resoluo, no
seu 2 do art. 61, j trata do prazo de 20 dias para a substituio que no existia at
a alterao da Lei n 12.891/2013. Assim, a Resoluo n 23.405 encampou a alterao
do 3 do art. 13 da Lei n 9.504/97, sem distino entre candidatos majoritrios e pro-
porcionais. Isso significa que a antinomia decorre de lapso na elaborao da Resoluo
n 20.405 que tem de ser resolvido a partir de debate sobre o alcance do poder regula-
mentar do Tribunal Superior Eleitoral.
No que diz respeito aos candidatos que concorrem pelo sistema majoritrio no
existe antinomia entre a Lei n 9.504/97 e a Resoluo n 23.405. Neste caso, se a substi-
tuio se der em decorrncia do reconhecimento de inelegibilidade, indeferimento ou
cancelamento do registro, renncia ou a expulso do candidato, o registro dever ser

38
Art. 13. [...] 3 Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at
sessenta dias antes do pleito. (Revogado).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 175 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
176 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

requerido at 10 dias contados do fato, observado o limite de 20 dias antes da eleio.


O pedido de substituio formulado menos de 20 dias da eleio ser indeferido. Essa
data limite grande novidade39 introduzida pela Lei n 12.891/2013, que alterou o 3
do artigo 13 da Lei n 9.504/97, para fixar prazo mximo para a substituio de candi-
datos. Trata-se de inovao que teve o propsito de evitar situaes de fraude eleitoral40
e confuso do eleitorado, em razo da surpresa ou desconhecimento da substituio
quando realizada em data mais prxima de eleio.
Se, contudo, o candidato registrado disputar pelo sistema majoritrio e falecer,
a substituio, nesta especfica hiptese, poder ser dar at a vspera da eleio j que
presumidamente afastada a premeditao ou m-f.

8.4.15 Da condio de candidato


Sendo deferido o registro ou, na hiptese de indeferimento definitivo, ocorrendo
substituio com registro do novo candidato aprovado judicialmente, o pr-candidato
finalmente passar a ostentar a condio de candidato registrado, da porque os votos
que obtiver sero computados para apurao.

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

CAMARGO, Luiz Henrique Volpe. Convenes partidrias, pedido de registro de candidaturas e ao


de impugnao ao registro de candidaturas. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral
brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 147-176.
ISBN 978-85-7700-879-7.

39
Sobre o tema, h o interessante texto de MEDEIROS, Fabrcio Juliano Mendes. Eleies de 2014 restringem a
substituio de candidatos. Consultor Jurdico, So Paulo, 15 mar. 2014. Disponvel em: <http://www.conjur.com.
br/2014-mar-15/fabricio-medeiros-eleicoes-2014-restringem-substituicao-candidatos>. Acesso em: 20 mar. 2014.
40
Processo de registro Balizas Substituio Fraude. Descabe, no processo de registro, no qual aferidas as
condies de elegibilidade e a ausncia de inelegibilidade, adentrar o exame de fraude na substituio, que,
de qualquer forma, no se presume (RESPE n 54.440, Rel. Min. Ftima Nancy Andrighi, Rel. designado Min.
Marco Aurlio Mendes de Farias Mello. Acrdo de 23.05.2013. DJE, 27 jun. 2013).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 176 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 9

DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS


DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997

LUIS CLUDIO ALVES PEREIRA

9.1 Introduo
A Lei n 9.504/97, chamada de Lei das Eleies, utiliza o termo representao para
indicar o exerccio do direito de petio, ou seja, de propositura de ao perante a Justia
Eleitoral. Veja-se, por exemplo, a redao do art. 40-B, caput, da Lei n 9.504/97 que dispe:

Art. 40-B. A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com prova da
autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no seja por ela responsvel.

Pois bem, em sntese, referida norma que adiante ser abordada em detalhes
trata de requisito da representao relativa propaganda irregular, que nada mais do
que uma ao judicial de competncia da Justia Eleitoral, chamada pela Lei n 9.504/97
de representao.
Estabelecida esta premissa cabe esclarecer que o trmite das representaes elei-
torais segue, de ordinrio, o previsto na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), bem assim
no Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965). No entanto, para cada eleio so editadas ins-
trues tanto pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) quanto pelos Tribunais Regionais
Eleitorais, disciplinando regras especficas sobre competncia, processamento, prazos,
recursos, enfim, regulamentando a chamada Lei das Eleies.
Portanto, para o estudo das normas referentes s representaes eleitorais, no
basta apenas a anlise da chamada Lei das Eleies e do Cdigo Eleitoral. indispensvel
tambm a observncia das resolues editadas pelo TSE e pelos respectivos Tribunais
Regionais Eleitorais.
Alis, o prprio Cdigo Eleitoral (art. 23, IX) que prev a possibilidade de criao
de instrues e resolues destinadas a disciplinar as regras referentes tramitao das
representaes eleitorais, in verbis:

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 177 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
178 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Art. 23 - Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior. [...]


IX - expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo; [...].

No mesmo sentido, a norma do art. 105 da Lei n 9.504/97:

Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo ao
carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas
nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos,
previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos polticos.

E para as eleies que sero realizadas no ano de 2014, o Tribunal Superior Elei-
toral editou a Resoluo n 23.398, que dispe sobre representaes, reclamaes e
pedidos de direito de resposta previstos na Lei n 9.504/97. Portanto, por exemplo, se
um candidato entender que foi ofendido por afirmao inverdica propagada por outro
candidato e, em razo disso, ajuizar representao eleitoral com pedido de direito de
resposta, so as normas da Res. n 23.398-TSE e tambm da Lei n 9.504/97 que sero
aplicveis ao caso (exemplo: prazo para propositura da representao, prazo de defesa,
prazo para interpor recurso, forma de intimao da sentena)
Com efeito, a referida Resoluo composta por 49 artigos dispostos em trs
captulos, assim especificados:
- Captulo I Disposies preliminares;
- Captulo II Do processamento das representaes, subdividido em oito sees;
- Captulo III Das disposies finais.
Assim, em sntese, so as normas da referida Resoluo, acrescidas de normas
previstas em Resolues editadas pelos Tribunais Regionais Eleitorais, que regularo
a tramitao das representaes eleitorais nas eleies do ano de 2014.
Portanto, para estudo do procedimento das representaes eleitorais indispen-
svel a observncia das normas da Res. n 23.398-TSE que sero adiante abordadas de
maneira detalhada.

9.2 Das disposies gerais da Res. n 23.398-TSE


9.2.1 Da competncia
No ordenamento jurdico vigente, a cada dois anos so realizadas eleies em
todo territrio nacional, da seguinte forma:
a) as chamadas eleies gerais, ou seja, a eleio realizada simultaneamente em
todo o pas, abrangendo as de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
Governador e Vice-Governador dos Estados e do Distrito Federal, Senadores,
Deputados Federais, Deputados Estaduais e Deputados Distritais, cujo
prximo pleito ocorrer no ano de 2014 (art. 1, pargrafo nico, inciso I, Lei
n 9.504/1997);
b) eleies municipais, que ocorrero no ano de 2016, destinadas escolha dos
representantes da populao que ocuparo os cargos de Prefeito, Vice-Prefeito
e de Vereadores (art. 1, pargrafo nico, inciso II, Lei n 9.504/1997).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 178 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
179

Quando ocorrem as chamadas eleies gerais, que acontecero em 2014, os pro-


cessos de representaes eleitorais tramitam, j de incio, perante os Tribunais Regio-
nais Eleitorais para as eleies de Governador e Vice, Senador e Deputados Federais e
Estaduais, e perante o Tribunal Superior Eleitoral para a eleio presidencial, conforme
prev o art. 3, incisos I e II da Res. n 23.398-TSE:

Art. 3 As representaes podero ser feitas por qualquer partido poltico, coligao,
candidato ou pelo Ministrio Pblico e devero dirigir-se (Lei n 9.504/97, art. 96, caput,
incisos II e III):
I - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais;
II - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.

J nas eleies municipais, a situao diversa pois as representaes no so


ajuizadas diretamente nos Tribunais Regionais ou no Tribunal Superior Eleitoral. Em
se tratando de eleies municipais, as representaes eleitorais e os pedidos de direito
de resposta devem ser ajuizados perante o Juiz que exerce a jurisdio eleitoral no
Municpio e, naqueles com mais de uma Zona Eleitoral, os Juzes Eleitorais designados
pelos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais, conforme prev o 1 do art. 2 da
Res. n 23.367-TSE.
E para que a norma acima citada seja claramente compreendida, necessrio se
faz uma breve apresentao da composio e funcionamento das Zonas Eleitorais: pois
bem, o art. 120 da Constituio Federal estabelece que deve haver um Tribunal Regional
Eleitoral na capital de cada Estado bem assim no Distrito Federal. Alm disso, dentro do
limite territorial de cada Estado e do Distrito Federal, compete ao respectivo Tribunal
Regional Eleitoral dividir a circunscrio eleitoral em Zonas Eleitorais submetendo a
diviso do territrio do Estado em Zonas eleitorais aprovao do TSE, conforme o
art. 30, IX, c/c art. 23, VIII, do Cdigo Eleitoral, que preveem:

Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais: [...]


IX - dividir a respectiva circunscrio em zonas eleitorais, submetendo essa diviso, assim
como a criao de novas zonas, aprovao do Tribunal Superior;

Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior: [...]


VIII - aprovar a diviso dos Estados em zonas eleitorais ou a criao de novas zonas;

Assim, pode haver, como de fato existe: (a) um municpio com uma nica Zona
eleitoral; (b) um municpio com vrias Zonas eleitorais; (c) uma s Zona eleitoral que
abranja o territrio de dois ou mais municpios, tudo isto de acordo com a densidade
eleitoral de cada regio, dentre outros critrios previstos nas Resoluo TSE n 19.994/97.
Veja-se, por exemplo, que: (a) o municpio de So Borja/RS tem apenas uma
Zona eleitoral; (b) o municpio de Campo Grande/MS est dividido em seis Zonas
Eleitorais; (c) os municpios de Loanda, Porto Rico, Querncia do Norte, Santa Cruz
de Monte Castelo e So Pedro do Paran, todos no Estado do Paran, fazem parte da
mesma Zona Eleitoral, qual seja, a 85 Zona eleitoral do referido Estado, cuja sede fica
no Municpio de Loanda.
Tal explicao tem a seguinte relevncia para a definio de competncia: quan-
do ocorrem eleies municipais, cujo prximo pleito acontecer no ano de 2016, nos

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 179 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
180 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Municpios em que h apenas uma Zona Eleitoral ou na hiptese de haver uma nica
Zona Eleitoral para vrios municpios vizinhos, perante tal juzo que deve ser ajuizada
a representao eleitoral, ou seja, nesta que ocorrer o julgamento da representao
eleitoral em primeiro grau de jurisdio. J nos municpios em que h mais de uma Zona
eleitoral, o respectivo Tribunal Regional definir a competncia de cada Zona Eleitoral,
cabendo a parte, antes de promover a representao, consultar qual a Zona Eleitoral
competente para o processamento e julgamento das representaes eleitorais e pedidos
de direito de resposta. Registre-se que tais informaes so de fcil acesso, bastando ao
interessado consultar os sites na internet dos respectivos Tribunais Regionais Eleitoral,
onde esto disponibilizadas informaes de todas as Zonas eleitorais.
Mas, repita-se, como no ano de 2014 ocorrero as chamadas eleies gerais, os
processos de representaes eleitorais de tal eleio tramitam, j de incio, perante os
Tribunais Regionais Eleitorais para as eleies de Governador e Vice, Senador e De-
putados Federais, Estaduais e Distritais, e perante o Tribunal Superior Eleitoral para
a eleio presidencial, conforme prev o art. 3, incisos I e II, da Res. n 23.398-TSE, j
anteriormente citado, sendo que nos Tribunais Regionais a apreciao das represen-
taes e dos pedidos de direito de resposta caber, em primeiro lugar, aos chamados
Juzes Auxiliares.
Pois bem, prev o art. 2, caput, da Res. n 23.398-TSE que cada Tribunal Regional
Eleitoral designar, dentre seus membros substitutos, trs Juzes Auxiliares, a quem,
conforme j relatado, competir a apreciao das representaes e dos pedidos de direito
de resposta, sendo que as distribuies das representaes sero feitas equitativamente
entre os Juzes Auxiliares (art. 2, 4). Portanto, nos processos referentes s eleies
de Governador e Vice, Senador e Deputados Federais e Estaduais, ou seja, que so de
competncia originria dos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais, caber aos Juzes
Auxiliares o julgamento em primeiro grau das representaes, o que pode ser melhor
compreendido atravs do seguinte exemplo: imagine-se que o determinado candidato
a Deputado Federal no Estado do Rio de Janeiro seja representado por realizao de
propaganda eleitoral irregular. A representao deve ser protocolada perante o TRE/
RJ e ser distribuda a um dos trs Juzes Auxiliares que tenham sido designados pelo
referido Tribunal para atuao nas eleies de 2014. Assim, o julgamento da represen-
tao, em primeiro grau, ser feito por um dos Juzes Auxiliares da referida corte. Em
seguida, uma vez julgada a causa pelo Juiz Auxiliar, caber recurso para o plenrio
do TRE/RJ na forma e prazo definidos pela Res. n 23.398-TSE, tema que adiante ser
detalhadamente abordado.
Ademais, tambm no Tribunal Superior Eleitoral, que tem competncia para
apreciao e julgamento das representaes referentes eleio presidencial, existe
a figura do Ministro Auxiliar. No caso do TSE, a Corte Superior designa trs dentre
seus integrantes substitutos para atuarem como Ministros Auxiliares durante a eleio
presidencial. Assim, por exemplo, um pedido de direito de resposta formulado contra
um candidato a Presidente da Repblica dever ser protocolado diretamente perante o
TSE (art. 3, II, da Res. n 23.398-TSE) e ser apreciado e julgado, em primeiro grau, por
um dos Ministros Auxiliares do TSE, sendo que contra a deciso do Ministro Auxiliar
cabe recurso ao plenrio do Tribunal Superior Eleitoral.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 180 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
181

9.2.2 Legitimidade para representar


No que se refere legitimidade ativa para o ajuizamento de representao elei-
toral, o art. 3 da Res. n 23.398-TSE estabelece que so legitimados para tanto qualquer
Partido Poltico, Coligao, Candidato ou o Ministrio Pblico, in verbis:

Art. 3 As representaes podero ser feitas por qualquer partido poltico, coligao,
candidato ou pelo Ministrio Pblico e devero dirigir-se (Lei n 9.504/97, art. 96, caput,
incisos II e III):
I - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais;
II - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.

Veja-se que a clareza da norma no deixa dvida ao intrprete, revelando com


clareza solar quem so os legitimados a promover uma representao eleitoral. Porm,
cabe ressaltar que se um partido poltico integrar uma coligao, a legitimidade para
representar passa a ser da coligao e no do partido isoladamente. Isto porque, con-
forme prev o art. 7 da Res. n 23.405-TSE, quando partidos formam uma coligao,
esta funciona perante a Justia Eleitoral como um s partido, in verbis:

Art. 7 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas
dos partidos polticos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes
de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, devendo funcionar como um s
partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios
(Lei n 9.504/97, art. 6, 1).

Neste sentido, o seguinte precedente jurisprudencial do Egrgio Tribunal Su-


perior Eleitoral:

Partido integrante de coligao no possui legitimidade para atuar isoladamente no


processo eleitoral, nos termos do art. 6, 4, da Lei n 9.504/97. (TSE. RO n 60283 602-
83.2010.627.0000, Rel. Min. Aldir Guimares Passarinho Junior. Acrdo de 16.11.2010)

Alm disso, ainda nas disposies gerais, a Res. n 23.398-TSE prev que a partir
da escolha de candidatos em conveno, qualquer candidato, partido ou coligao,
tem assegurado o exerccio do direito de resposta quando atingido, ainda que de for-
ma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou
sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao, conforme
se extrai da redao do art. 4 da Res. n 23.367-TSE:

Art. 4 A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o exerccio do


direito de resposta ao candidato, ao partido poltico ou coligao atingidos, ainda que
de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa
ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social (Lei
n 9.504/97, art. 58, caput).

Ressalte-se que a referida norma possibilita o ajuizamento de pedido de direito de


resposta perante a Justia Eleitoral antes mesmo de ser requerido e deferido o registro
de candidatura. Isto porque, a escolha dos candidatos em conveno deve ser feita

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 181 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
182 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

entre os dias 12 a 30 de junho do ano eleitoral (art. 8 da Lei n 9.504/97, com a redao
dada pela Lei n 12.891/2013), e somente aps isto so feitos os pedidos de registro de
candidatura perante a Justia Eleitoral, cujo prazo final o dia 05 de julho (art. 11 da
Lei n 9.504/97). Portanto, a competncia da justia eleitoral para julgamento de pedido
de direito de resposta inicia-se mesmo antes do registro de candidatura, bastando para
tanto que o pretenso candidato tenha seu nome escolhido em conveno partidria,
conforme prev a norma acima citada.

9.3 Do processamento das representaes


9.3.1 Petio inicial
Preambularmente, indispensvel para o correto estudo das normas referentes
ao trmite de representaes eleitorais que o intrprete no se apegue aos conceitos e
dogmas do processo civil ou do processo penal, eis que as normas do procedimento
no processo eleitoral so bastante peculiares, sobretudo no que se referem contagem
de prazos processuais, intimaes e recursos.
Esta premissa merece reflexo. Isto porque, como adiante ser demonstrando, o
termo a quo dos prazos, a forma de intimao, enfim, o procedimento das representa-
es eleitorais distinto das regras ordinrias do processo civil e penal, de modo que,
caso as partes e seus procuradores no se atentem para esta realidade, podero sofrer
prejuzos processuais irreversveis.
Estabelecida esta premissa, registre-se que a representao eleitoral pode ser pro-
movida por quaisquer dos legitimados para tanto (partido poltico, coligao, candidato
ou Ministrio Pblico, art. 3 da Res. n 23.398-TSE) bastando o relato de fatos, com a
indicao de provas, indcios e circunstncias. Alis, oportuno ressaltar que, como
os prazos processuais em matria eleitoral so exguos, e como na maioria das vezes
as representaes tratam de questes de urgncia, a petio inicial em representaes
eleitorais pode ser sucinta, resumida, o que no se confunde com uma pea inicial inepta,
pois embora sucinta, a petio deve estar devidamente fundamentada.
Esclarea-se que caso se trate de representao com a alegao de propaganda
eleitoral irregular situao muito comum durante o perodo eleitoral nus do
representante instruir o pedido com prova da autoria da irregularidade, ou do prvio
conhecimento do beneficirio da propagada.
evidente que nem sempre possvel conseguir, de plano, prova inequvoca
da autoria de propagada irregular, situao que a Lei das Eleies tentou regular com
a seguinte norma:

Art. 40-B. A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com prova da
autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no seja por ela responsvel.
(Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Pargrafo nico. A responsabilidade do candidato estar demonstrada se este, intimado
da existncia da propaganda irregular, no providenciar, no prazo de quarenta e oito
horas, sua retirada ou regularizao e, ainda, se as circunstncias e as peculiaridades do
caso especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento
da propaganda. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 182 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
183

Veja-se que segundo o art. 40-B e pargrafo nico da Lei n 9.504/1997, considera-se
provada a autoria se o candidato, intimado da existncia da propaganda irregular, no
providenciar sua retirada ou regularizao no prazo de 48 horas, ou se as circunstncias
do caso especfico revelarem ser impossvel que o beneficirio no tivesse conhecimento
da irregularidade.
Pois bem, a primeira situao, qual seja, a intimao prvia do candidato revela
questo de ordem objetiva que dispensa maiores comentrios, ou seja, basta intimar
o candidato da existncia de propaganda irregular e, caso este no a regularize em 48
horas, estar provada a autoria e prvio conhecimento.
J a segunda situao, isto , aquela em que considerada como caracterizada
a responsabilidade do candidato se as circunstncias e as peculiaridades do caso
especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento da
propaganda, evidentemente, trata-se de caso mais difcil de ser provado na prtica.
Isto porque, avaliar as circunstncias e as peculiaridades do caso especfico, como
exige a lei, envolve uma interpretao mais subjetiva e ampla em cada caso concreto.
Contudo, poder-se-ia imaginar, como exemplo desta situao, a hiptese de efe-
tivao de propagada irregular no palco de um local onde o candidato discursa. Veja-se
que neste exemplo no seria razovel imaginar o desconhecimento do candidato sobre
a existncia de propaganda irregular que est afixada no exato local onde o candidato
discursa, restando assim caracterizada, salvo alguma peculiaridade especfica, a prova
de autoria prevista na segunda figura do pargrafo nico do art. 40-B da Lei n 9.504/97.

9.3.2 Possibilidade de petio eletrnica


A Res. n 23.398-TSE possibilita, seguindo as tendncias contemporneas do
processo, a admisso de peties, mesmo as recursais, por meio eletrnico ou por fax,
dispensando inclusive o encaminhamento do original, salvo quando se tratar de petio
destinada ao Supremo Tribunal Federal, conforme prev o art. 7 da Resoluo:

Art. 7 As peties ou recursos relativos s representaes sero admitidos, quando poss-


vel, por meio de petio eletrnica ou fac-smile, dispensado o encaminhamento do texto
original, salvo se endereados ao Supremo Tribunal Federal.

Contudo, cabe esclarecer que a responsabilidade sobre o envio e comprovao


de tempestividade de petio por meio eletrnico do remetente, conforme preceitua
o 3 do art. 7 da Res. n 23.398-TSE, o que exige ateno da parte ao se utilizar desta
possibilidade, in verbis:

Art. 7 [...]
3 Em qualquer hiptese, a correta transmisso dos dados e sua tempestividade sero
de inteira responsabilidade do remetente.

9.3.3 Dos prazos e intimaes


A partir do dia 05 de julho de 2014, os prazos referentes aos processos eleitorais
so contnuos e peremptrios, de modo que no se suspendem aos sbados, domingos

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 183 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
184 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

e feriados, ou seja, os prazos so computados continuamente sem suspenso ou inter-


rupo, conforme norma expressa do art. 41 da Res. n 23.398-TSE:

Art. 41. Os prazos relativos s representaes sero contnuos e peremptrios, correm em


secretaria, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados, entre 5 de julho de 2014
e as datas fixadas na Resoluo do Calendrio Eleitoral.

Como forma de esclarecer a norma cita-se o seguinte exemplo: se o candidato


intimado para apresentar defesa em uma sexta-feira, seu prazo, que no caso de 48
horas (salvo se tratar de pedido de direito de resposta cujo prazo de 24 horas), vai
se encerrar no domingo de acordo com o horrio da intimao, sendo que no prprio
domingo, neste exemplo, a petio deve ser protocolada sob pena de precluso.
No se aplica ao caso a regra do Cdigo de Processo Civil de prorrogao do
vencimento do prazo para o primeiro dia til seguinte (segunda-feira) em razo do
mesmo findar em um domingo (art. 184, 1, do CPC, inaplicvel aos feitos eleitorais
no perodo previsto no art. 41 da Res. n 23.398-TSE).
Da mesma forma, por exemplo, um prazo de processo eleitoral que se encerre no
dia 07 de setembro de 2014 no prorrogado para o dia seguinte em razo de se tratar
de feriado nacional. O prazo peremptrio e vence exatamente no dia 07 de setembro,
quando deve ser protocolada a petio junto ao Juzo competente.
Por isto, a partir do dia 05 de julho de 2014, o Tribunal Superior Eleitoral, os
Tribunais Regionais Eleitorais e os Cartrios das Zonas Eleitorais permanecem em
funcionamento de maneira ininterrupta, inclusive aos sbados, domingos e feriados
de qualquer natureza.
Alm disso, durante o perodo eleitoral, isto , a partir de 05 de julho de 2014, a
forma de intimao ordinria dos processos, qual seja, publicao no Dirio da Justia,
cede lugar para regra especfica. Pois bem, conforme expressamente previsto no art. 15
da Res. n 23.398-TSE, durante o referido perodo a publicao dos atos judiciais ocorre
da seguinte maneira:

Art. 15. No perodo entre 5 de julho de 2014 at as datas fixadas na Resoluo do Calendrio
Eleitoral, as publicaes dos atos judiciais sero feitas nas Secretarias Judicirias e podero
ser acessadas pelos murais eletrnicos, disponveis nos stios dos respectivos Tribunais
Eleitorais ou em sesso, por determinao do Juiz Relator, certificando-se no edital e
nos autos o horrio da publicao.
1 Os acrdos sero publicados exclusivamente em sesso de julgamento, devendo ser
certificada nos autos a publicao.
2 O Ministrio Pblico ser pessoalmente intimado dos despachos de natureza decisria
e das decises pela Secretaria Judiciria, mediante cpia, e dos acrdos, em sesso de
julgamento, quando nela publicados.
3 Os atos judiciais sero publicados no Dirio da Justia Eletrnico:
I - quando o Relator assim o determinar;
II - quando no forem proferidos no perodo estabelecido no caput;
III - quando se referirem s representaes reguladas na Seo IV deste Captulo. (grifos nossos)

Portanto, na prtica, o advogado que atua em processos que tramitam na justia


eleitoral durante o perodo acima citado deve estar pessoalmente e diariamente na sede do

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 184 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
185

respectivo Tribunal Regional Eleitoral de atuao, ou no Tribunal Superior Eleitoral (no


caso da eleio presidencial) para acompanhar as publicaes que ocorrero em cart-
rio, pois a partir deste momento que tm incios os prazos processuais, no havendo
que se falar em publicao no Dirio da Justia neste perodo. Alm disso, em relao
aos acrdos proferidos pelos Tribunais Regionais Eleitorais e pelo Tribunal Superior
Eleitoral, a publicao ocorre na prpria sesso de julgamento, conforme prev o 1
do art. 15 da Res. n 23.398-TSE:

1 Os acrdos sero publicados exclusivamente em sesso de julgamento, devendo ser


certificada nos autos a publicao.

Este procedimento exige muita ateno, zelo e dedicao quase que exclusiva do
advogado que atua perante a Justia Eleitoral durante referido perodo. No entanto,
esta regra no se aplica ao representante do Ministrio Pblico cuja intimao se d
pessoalmente, salvo em relao aos acrdos, cuja intimao ocorre na prpria sesso
de julgamento, conforme previsto no prev o 2 do art. 15 da Res. n 23.367-TSE:

2 O Ministrio Pblico ser pessoalmente intimado dos despachos de natureza decisria


e das decises pela Secretaria Judiciria, mediante cpia, e dos acrdos, em sesso de
julgamento, quando nela publicados.

Ademais, prev ainda a Res. n 23.398-TSE (art. 8 c/c art. 12) que as notificaes e
intimaes podem sero feitas, em regra, via fac-smile, no horrio compreendido entre
as 10 e as 19 horas, salvo se o Juiz determinar que a intimao se efetive de forma ou
em horrios diversos do acima mencionado, certo de que, em se tratando de concesso
de liminar, a intimao pode ser efetivada das 08 s 24 horas, conforme determina o
pargrafo nico do art. 12 da Res. n 23.398-TSE. Caso a notificao ou intimao via
fax destinar-se a candidato, partido ou coligao, a intimao ser encaminhada ao
nmero de fax indicado no pedido de registro de candidatura, conforme dispe o 1
do art. 8 da Res. n 23.398-TSE.

Quanto ao prazo para defesa, estes so assim divididos:


a) se a representao versar sobre pedido de direito de resposta o prazo para defesa de
24 horas (art. 8 da Res. n 23.398-TSE)
b) se a representao no versar sobre pedido de direito de resposta o prazo para defesa
de 48 horas (art. 8 da Res. n 23.398-TSE).
O procedimento, aps a apresentao de defesa caminha pelo seguinte rito:
a) o Ministrio Pblico se manifestar em 24 horas (art. 13 da Res. n 23.398-TSE);
b) em seguida, o Juiz dever decidir e fazer publicar a deciso no prazo de 24
horas, salvo na hiptese de pedido direito de resposta, caso em que a deciso
deve ser proferida no prazo mximo de 72 horas a contar da data em que for
protocolado o pedido (art. 14 da Res. n 23.398-TSE).
Em havendo pedido de liminar, os autos sero encaminhados ao Juiz e s aps
apreciada a liminar, ser efetivada a notificao da parte contrria para se manifestar
(art. 8, 4, da Res. n 23.398-TSE)

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 185 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
186 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

Registre-se ainda que durante o perodo eleitoral, o advogado pode arquivar no


Cartrio eleitoral a procurao que lhe outorgada por seu constituinte (candidato,
partido, coligao, empresa de comunicao, empresa que realiza pesquisa) e partir disto
fica dispensado de juntar em cada processo uma nova procurao, bastando mencionar
na petio que j arquivou a procurao em cartrio, fato que ser certificado nos autos,
conforme asseguram o 1 e 2 do art. 41 da Res. n 23.398-TSE:

Art. 41. Os prazos relativos s representaes sero contnuos e peremptrios, correm em


secretaria, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados, entre 5 de julho de 2014
e as datas fixadas na Resoluo do Calendrio Eleitoral.
1 Nesse perodo, os advogados, inclusive os que representarem as emissoras de rdio,
televiso, provedores ou servidores de internet e demais veculos de comunicao, estaro
dispensados da juntada de procurao em cada processo, se arquivarem, na Secretaria
Judiciria, mandato genrico relativo s Eleies de 2014.
2 O arquivamento de procurao genrica dever ser sempre informado na inicial, na
defesa e nos recursos apresentados pelo advogado, com a indicao do respectivo nmero
de protocolo, e dever ser certificada nos autos pela Secretaria Judiciria.

9.4 Do procedimento do pedido de direito de resposta


9.4.1 Competncia
O art. 16 da Res. n 23.398-TSE prev que a competncia para apreciao dos
pedidos de direito de resposta dos Juzes Auxiliares, in verbis:

Art. 16. Os pedidos de direito de resposta sero relatados pelos Juzes Auxiliares encar-
regados da propaganda eleitoral.

Pois bem, conforme j relatado, nas chamadas eleies gerais, isto , a eleio
realizada simultaneamente em todo o pas, abrangendo as de Presidente e Vice-Presi-
dente da Repblica, Governador e Vice-Governador dos Estados e do Distrito Federal,
Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais, cujo prximo pleito ocorrer
no ano de 2014, cada Tribunal Regional Eleitoral (art. 2, caput, da Res. n 23.398-TSE)
designa, dentre seus membros substitutos, trs Juzes Auxiliares, a quem, conforme j
relatado, competir a apreciao das representaes e dos pedidos de direito de resposta,
sendo que as distribuies das representaes sero feitas equitativamente entre os
Juzes Auxiliares (art. 2, 4, da Res. n 23.398-TSE), o mesmo ocorrendo no mbito
do Tribunal Superior Eleitoral, que tem competncia para apreciao e julgamento
das representaes referentes eleio presidencial, onde tambm existe a figura do
Ministro Auxiliar. Assim, no mbito dos Tribunais Regionais Eleitorais a competncia
para apreciao dos pedidos de direito de resposta dos Juzes Auxiliares, e no mbito
do Tribunal Superior Eleitoral compete aos trs Ministros Auxiliares a apreciao das
representaes de propaganda eleitoral e os pedidos de direito de resposta.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 186 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
187

9.4.2 Prazos
9.4.2.1 Imprensa escrita
Em se tratando de pedido de direito de resposta referente a publicao na im-
prensa escrita o prazo para oferecimento da representao de 72 horas, cujo marco
inicial se d s 19 horas da data em que foi veiculada a matria reputada ofensiva
(art. 17, I, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).

9.4.2.2 Programao normal das emissoras de rdio e televiso


Caso a matria tenha sido divulgada na programao comum das emissoras de
rdio e televiso, o prazo para ajuizamento da representao de 48 horas, a contar da
veiculao da matria (art. 17, II, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).

9.4.2.3 No horrio eleitoral


Se a matria ofensiva ou inverdica que resultar na pretenso de direito de resposta
tiver sido veiculada no horrio eleitoral gratuito, o prazo para propositura do pedido
de 24 horas a contar da veiculao (art. 17, III, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).

9.4.2.4 Na internet
Caso o pedido de direito de resposta decorra de veiculao lanada na internet,
a representao poder ser ajuizada enquanto a ofensa estiver sendo veiculada, ou no
prazo de 72 horas, contados a partir da retirada espontnea da matria ofensiva (art.
17, IV, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).

9.4.3 Normas especficas sobre o procedimento do pedido de direito de


resposta
9.4.3.1 Imprensa escrita Art. 17, I e alneas, da Res. n 23.398-TSE
O pedido dever ser instrudo com um exemplar da publicao da matria bem
assim com o texto da resposta, ou seja, requisito da petio inicial a prvia apresentao
do texto que ser publicado na hiptese de procedncia do pedido.
Caso deferido o pedido, a publicao da resposta deve ser feita no mesmo espa-
o, local, pgina e tamanho que foi destinado divulgao da matria que resultou no
direito de resposta, de forma a possibilitar que a resposta tenha realmente o efeito de
rebater a publicao que lhe deu origem.
A resposta dever ser publicada em at 48 horas da deciso, e poder inclusive ser
feita no mesmo dia da semana em que foi publicada a ofensa, ainda que ultrapassado
o prazo de 48 horas, caso assim requeira o ofendido.
Trata-se de norma que evidentemente busca dar resposta a mesma amplitude
que teve a ofensa. Veja-se, por exemplo, ser de senso comum a ideia de que uma matria
publicada na capa de um jornal de segunda-feira tenha mais amplitude do que no jornal

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 187 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
188 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

de sbado. Assim, se a ofensa se deu na segunda-feira a resposta deve tambm se dar


na segunda-feira, caso requerido pelo ofendido.
Por fim, em se tratando de publicao cuja periodicidade de circulao seja
superior a 48 horas, como, por exemplo, um semanrio, a publicao deve ocorrer na
primeira oportunidade em que houver circulao.

9.4.3.2 Programao normal de rdio e televiso Art. 17, II e alneas,


da Res. n 23.398-TSE
O representante deve transcrever o trecho ofensivo na inicial, sendo que a emis-
sora responsvel pela divulgao da matria ser intimada para confirmar a data e
horrio da veiculao e entregar, em 24 horas, a cpia da fita da transmisso.
Caso deferido o pedido, a resposta ser transmitida em at 48 horas em tempo
igual ao da ofensa, e nunca inferior a um minuto, ainda que a ofensa, por exemplo,
tenha sido divulgada em perodo inferior.

9.4.3.3 No horrio eleitoral gratuito Art. 17, III, e alneas da Res.


n 23.398-TSE
O pedido dever especificar o trecho considerado ofensivo ou inverdico e ser
instrudo com a mdia (gravao) da matria, cujo texto dever estar degravado, ou
seja, devidamente transcrito na inicial.
Deferido o pedido, a resposta dever ocupar exatamente o mesmo tempo da
ofensa, mas nunca ser inferior a um minuto e ser veiculada durante o horrio que
seria reservado ao partido ou candidato responsvel pela ofensa.
Alm disso, a veiculao da resposta ocorrer sempre no incio do programa
do ofensor (art. 17, III, alnea f, da Res. n 23.398-TSE), norma que tem bastante re-
levncia em razo do seguinte fato: como a resposta veiculada no incio do horrio
eleitoral reservado ao ofensor, a situao muitas vezes tem grande impacto nas cam-
panhas eleitorais, sobretudo em disputas acirradas no final do perodo de propaganda
eleitoral. Imagine-se, por exemplo, que na ltima semana de horrio eleitoral gratuito
um candidato ofenda seu adversrio. O ofendido ento ter o incio do horrio que
seria destinado propaganda de seu concorrente para divulgar sua resposta a todo
o eleitorado. Por isto, a norma tem o efeito ou pelo menos deveria ter de coibir
propagandas ofensivas que podem gerar direito de resposta.
Cabe registrar ainda sobre o tema que na hiptese do ofendido for candidato,
partido ou coligao e utilizar o tempo que seria destinado a resposta para veicular
matria outra que no especificamente resposta em si, ter posteriormente subtrado
de seu programa o tempo utilizado indevidamente. Se o ofendido for terceiro e utilizar
o tempo que seria destinado a resposta indevidamente, alm de ficar sujeito a perda
do tempo igual em eventuais novos pedidos, ser ainda condenado ao pagamento de
multa no valor de R$2.128,20 a R$5.320,50 (art. 17, III, alnea h, da Res. n 23.398-TSE).

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 188 27/05/2014 12:58:49


CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
189

9.4.3.4 Na internet Art. 17, IV, da Res. n 23.398-TSE


Em se tratando de pedido de direito de resposta referente a ofensa veiculada na
internet, nus do representante instruir o pedido com cpia imprensa da pgina em
que foi divulgada a ofensa, identificando o endereo eletrnico da pgina na internet
(URL). Caso deferida a resposta, esta ficar disponvel para acesso por tempo no infe-
rior ao dobro do que esteve a mensagem ofensiva, sendo que os custos de divulgao
da resposta correm por conta do ofensor.

9.4.4 Demais normas sobre o direito de resposta


a) Prazo mnimo para intimao e cumprimento da ordem
Para que a deciso que concede direito de resposta referente a propaganda feita
por inseres seja efetivamente cumprida, a emissora responsvel pela gerao do pro-
grama dever ser intimada pelo menos uma hora de antecedncia (art. 17, 2, da Res.
n 23.398-TSE), sob pena da resposta s ser divulgada durante o programa seguinte.
evidente que a norma busca possibilitar o cumprimento da medida sem que
haja prejuzo ao regular prosseguimento do horrio eleitoral gratuito, da porque a
exigncia do prazo de no mnimo uma hora de antecedncia, para que as questes
tcnicas de mdia no impossibilitem o cumprimento da ordem.

b) Hiptese de terceiro no candidato atingindo por propaganda inverdica ou ofensiva


Terceiros que no sejam candidatos, caso prejudicados por matria ofensiva ou
inverdica divulgada durante o perodo de propaganda eleitoral, tambm podero
ingressar com pedido de direito de resposta cuja competncia para apreciao e julga-
mento tambm da Justia Eleitoral, conforme a norma do art. 18 da Res. n 23.398-TSE
que trata da competncia e legitimidade para esta hiptese, in verbis:

Art. 18. Os pedidos de direito de resposta formulados por terceiro, em relao ao que foi
veiculado no horrio eleitoral gratuito, sero examinados pela Justia Eleitoral e devero
observar os procedimentos previstos na Lei n 9.504/97, naquilo que couber.

Veja que se trata de uma norma interessante sobre a legitimidade para litigar
perante a Justia Eleitoral e a competncia desta, pois possibilita que terceiros no can-
didatos recorram tutela jurisdicional especializada para postular pedido de direito de
resposta decorrente de veiculao ocorrida no horrio eleitoral gratuito.

c) Hiptese de direito de resposta j cumprido e cassado por deciso posterior


Pode ocorrer de a parte obter direito de resposta por deciso de primeiro grau,
a ordem ser cumprida, e, posteriormente, em sede de recurso interposto pela parte
contrria ser reformada a deciso de primeiro grau e julgado improcedente o pedido de
direito de resposta j cumprido. Nesta hiptese, haver restituio do tempo, conforme
preceitua o art. 19 da Res. n 23.398-TSE, ou aplicao de multa na hiptese de direito
de resposta concedido em favor de terceiro que no seja candidato.

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 189 27/05/2014 12:58:49


ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
190 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

9.5 Penalidades decorrentes do no cumprimento dos prazos e


decises da justia eleitoral
Conforme j relatado, as decises judiciais em matria eleitorais devem ser
proferidas em prazos exguos, o que decorre da peculiar urgncia dos procedimentos
desta natureza.
Assim, caso a autoridade competente para tanto no profira decises nos prazos
estabelecidos na Res. n 23.398-TSE, esta situao poder resultar, em tese, na configu-
rao de delito previsto no art. 345 do Cdigo Eleitoral. (art. 20 da Res. n 23.398-TSE)
Alm disso, cabe ressaltar tambm que o no cumprimento da deciso que con
cede direito de resposta impli