http://dx.doi.org/10.5007/1807-1384.

2012v9n1p96

PROJETOS DE GRANDE ESCALA E CAMPOS SOCIAIS DE CONFLITO:

CONSIDERAES SOBRE AS IMPLICAES SOCIOAMBIENTAIS E
POLTICAS DA INSTALAO DE HIDRELTRICAS

LARGE-SCALE PROJECTS AND FIELDS OF SOCIAL CONFLICTS:

CONSIDERATIONS ON THE SOCIAL, ENVIRONMENTAL AND POLITICAL
IMPLICATIONS OF THE INSTALLATION OF HYDROELECTRIC POWER PLANTS

PROYECTOS DE GRAN ESCALA Y CAMPOS SOCIALES DE CONFLICTOS:

CONSIDERACIONES SOBRE LAS CONSECUENCIAS SOCIOAMBIENTALES Y
POLTICAS EN LA INSTALACIN DE HIDRELCTRICAS

Maria Jos Reis 1

RESUMO:
Apresento, neste artigo, uma retrospectiva histrica sobre a interveno estatal na
formao e atuao do setor eltrico brasileiro, bem como identifico efeitos
socioambientais decorrentes da instalao de hidreltricas, e analiso o
encaminhamento de reivindicaes de populaes locais e regionais ocupantes dos
espaos requeridos para a instalao destas usinas. Essas reivindicaes, objeto de
lutas e negociaes, tm sido encaminhadas como direitos, que vm sendo
negociados atravs do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), iniciado na
Bacia do Rio Uruguai (SC/RS) no final da dcada de 1970, contando atualmente
com projeo nacional e internacional. Concluo constatando que as populaes
locais e regionais afetadas pelos processos de reestruturao territorial em face da
instalao de hidreltricas, a partir da privatizao de parte do setor eltrico
brasileiro, na dcada de 1990, tm enfrentado novos desafios decorrentes da
atuao dos consrcios e instituies governamentais responsveis, de um modo ou
de outro, pelos referidos empreendimentos incluindo a identificao e mitigao
das questes socioambientais. Esses desafios, apontados em recentes trabalhos
acadmicos, tm sido avaliados como um significativo retrocesso no que concerne
s negociaes e solues para as questes socioambientais decorrentes da
instalao das obras em questo.
Palavras-chave: Hidreltricas. Efeitos socioambientais. Campo social de conflito.

1
Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professora
aposentada da UFSC, onde atua como pesquisadora, e Professora Titular na Universidade do Vale
do Itaja (UNIVALI). E-mail: masereis@hotmail.com

Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative Commons - Atribuio 3.0 No
Adaptada.
 97

ABSTRACT:
This article presents a historic retrospective on state intervention on the formation
and performance of the Brazilian electricity sector. It also identifies social and
environmental effects derived from the installation of hydroelectric power plants;
along with the analysis of the claims of local and regional populations, occupants of
territories required for the installation of such power plants. These claims, object
struggles and negotiations have been forwarded as rights that are being negotiated
through the Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) or Movement of the
Affected by Dams, first started in the Basin of the Uruguai River (SC/RS), in Brazil,
during the late 1970s and now with national and international projection. This article
concludes by noting that the local and regional populations affected by the territorial
relocation process as a consequence of the hydroelectric power plants installation,
starting from the privatization of part of the Brazilian electricity sector during the
90ths, have faced new challenges originated from the activities of consortia and
government institutions, responsible in one way or another, by such developments -
including the identification and mitigation of social and environmental issues. These
challenges, pointed out in recent academic researches, have been evaluated with
significant setback in relation to negotiations and solutions to social and
environmental issues arising from the installation of these power plants.
Keywords: Hydroelectric power plants. Social and environmental effects. Fields of
social conflict.

RESUMEN:
En este artculo presento una retrospectiva histrica sobre la intervencin estatal en
la formacin y actuacin del sector elctrico brasileo e identifico, tambin, los
efectos socioambientales provenientes de la instalacin de centrales hidroelctricas.
Se analiza el encaminamiento de las reivindicaciones de las poblaciones locales y
regionales que ocupan los espacios requeridos para la instalacin de estas usinas.
Estas reivindicaciones, objeto de luchas y negociaciones, han sido tratadas como
derechos que estn siendo negociados a travs del Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB), iniciado en la Cuenca del Ro Uruguay (SC/RS) a fines de la
dcada del 70 y contando actualmente con proyeccin nacional e internacional.
Concluyo constatando que las poblaciones locales y regionales afectadas por los
procesos de reestructuracin territorial debido a la instalacin de represas
hidroelctricas, a partir de la privatizacin de parte del sector elctrico brasileo en la
dcada del 90, han enfrentado nuevos desafos que resultan de la actuacin de los
consorcios e instituciones gubernamentales responsables, de un modo o de otro, por
los referidos emprendimientos, incluyendo la identificacin y mitigacin de las
cuestiones socioambientales. Estos desafos, presentados en recientes trabajos
acadmicos, han sido evaluados como un significativo retroceso en lo que se refiere
a las negociaciones y soluciones para los asuntos socioambientales provenientes de
la instalacin de las obras en cuestin.
Palabras clave: Hidroelctricas. Efectos socioambientales. Campo social de
conflictos.

De acordo com inmeras pesquisas nacionais e internacionais, os

denominados projetos de grande escala (RIBEIRO, 1985), ou grandes projetos de

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investimento (VAINER, 2007), parte de projetos governamentais de

desenvolvimento voltados para a disponibilidade de infraestrutura, entre os quais a
instalao de hidreltricas, desencadeiam processos socioambientais de extrema
complexidade, compreendendo tanto aspectos tcnicos quanto sociais e polticos.
Conforme Ribeiro (idem), estes processos dependem de grandes movimentaes de
capital e de mo-de-obra, envolvendo um nmero significativo de agentes sociais.
Dentre estes agentes destacam-se as instituies financeiras nacionais e
internacionais; os consrcios pblicos e privados responsveis pelo projeto,
execuo e funcionamento destas obras; as instituies estatais responsveis pelas
questes ambientais e regulatrias; as empresas de consultoria socioambiental;
tcnicos e trabalhadores para a execuo das obras de infraestrutura necessrias
para a instalao das usinas de gerao de energia e, de modo especial, uma
gama de populaes locais - rurais e urbanas, incluindo populaes indgenas e
kilombolas - ocupantes das reas a serem requisitadas para a instalao de cada
uma destas obras e por vezes suas assessorias polticas que tm intermediado a
organizao de movimentos sociais questionadores destes projetos.
Por outro lado, como resultante da conjugao destes e de outros agentes
sociais, tem sido afirmado (REIS, 1998; REIS; BLOEMER, 2001), com base em
diferentes autores 2 que estudaram mudanas socioculturais decorrentes de
processos de reterritorializao relacionados s ocupaes coloniais, que a
instalao de hidreltricas, como de resto todas as obras de infraestrutura voltadas
para projetos de desenvolvimento econmico (RIBEIRO, 2008) , formam campos
sociais marcados por conflitos, tendo em vista as perspectivas e interesses
diversificados e at contrastantes dos mltiplos agentes neles envolvidos, e de
relaes de poder entre eles, cujo desfecho depende da configurao e da atuao
de todas as foras sociais em jogo.
Em sntese, trata-se de eventos marcados por relaes assimtricas entre os
participantes do referido campo, que manifestam diferentes posicionamentos em
relao aos ganhos e perdas decorrentes da instalao destas obras, aspectos que
sero objeto de reflexo no presente artigo. Nele ser apresentada uma
retrospectiva histrica sobre a interveno estatal na formao e atuao do setor
eltrico brasileiro, bem como identificados os efeitos socioambientais decorrentes da

2
Veja-se , entre outros, Gluckman (apud OLIVEIRA FILHO, 1988), Bourdieu; Sayad (1964), e
Sahlins (1981).

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instalao de hidreltricas, e analisadas as reivindicaes de populaes locais e

regionais ocupantes dos espaos requeridos para a instalao destas usinas. Estas
reivindicaes, objeto de lutas e negociaes, tm sido encaminhadas como
direitos a serem atendidos para mitigao das perdas e danos decorrentes de sua
condio de atingidos 3. Direitos que vem sendo negociados atravs do Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB), iniciado na Bacia do Rio Uruguai (SC/RS) no
final da dcada de 1970, contando atualmente com projeo nacional e
internacional.

PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO E A INSTITUCIONALIZAO DO SETOR

ELTRICO BRASILEIRO

Em uma breve retrospectiva histrica sobre a produo de energia eltrica no

Brasil, dois aspectos merecem destaque. Por um lado, o fato de que possvel
identificar nesta histria quatro etapas distintas, a saber, do final do sculo XIX at
1930; de 1930 at 1964; desta data at 1990, e a partir da at os dias atuais. Por
outro lado, chama a ateno, como um aspecto recorrente que atravessa todas as
etapas a partir de 1930, o fato que desde ento registra-se o atrelamento da
produo de energia eltrica a planos e projetos de desenvolvimento propostos e
assumidos total ou parcialmente pelo Estado brasileiro, ator central nos respectivos
campos sociais de conflitos que estes projetos desencadearam e desencadeiam,
embora com diferentes configuraes e perspectivas.
De fato, a gesto e controle do Estado sobre os usos da gua para diferentes
fins, inclusive para a produo de energia eltrica, foram assumidos por instncias
governamentais brasileiras preocupadas com a modernizao do pas, ou seja, mais
precisamente com seu desenvolvimento econmico, atravs do fomento das
atividades industriais. Assim que uma das principais metas das sucessivas
gestes presidenciais, desde a referida gesto de Getlio Vargas, era e foi ampliar
a infraestrutura do pas, em relao a diferentes aspectos, entre os quais o de
gerao de energia eltrica.

3
Trata-se, em primeira mo, de uma autodesignao assumida por pequenos produtores rurais da
regio do Alto Uruguai (SC/RS), atravs da constituio da Comisso Regional de Atingidos por
Barragens (CRAB), da qual se originou o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), a partir da
atribuio inicial feita pela ELETROSUL populao a ser deslocada das reas reivindicadas para a
instalao de hidreltricas (REIS, 1998).

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O mesmo no ocorreu no primeiro destes perodos ou etapas que se inicia no

final do sculo XIX, no qual foram instaladas as pioneiras usinas brasileiras para a
produo de energia eltrica, por iniciativas do setor privado, dentre as quais a
primeira hidreltrica, em Minas Gerais, no ano de 1883. Estas iniciativas, como as
subsequentes ao longo das trs primeiras dcadas do sculo XX, aos poucos foram
se ampliando, atravs da participao de empresas estrangeiras (norte-americanas,
francesas, argentinas, canadenses, entre outras).
A partir da dcada de 1930, contudo, com a gesto presidencial de Getlio
Vargas, que marca o incio da segunda etapa em relao produo de energia
eltrica no pas, que se encerra com o advento da Ditadura Militar, o Estado
brasileiro passou a desenvolver uma srie de iniciativas institucionais com a
finalidade de montar um aparato estatal nacional e posteriormente tambm estadual,
destinado ao controle dos recursos gerao e distribuio, dentre outras, de
energia eltrica.
Como parte das iniciativas voltadas para um projeto de desenvolvimento
destinado a criar infraestrutura e dar suporte ao processo de industrializao do
pas, foi criado em 1930 o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e em 1933 o
Departamento Nacional de Produo Mineral, este ltimo com uma Diviso de
guas para tratar, entre outras atribuies, da explorao de energia eltrica; em
1934 foi elaborado o Cdigo de guas, com um conjunto de princpios e normas
sobre a gesto deste recurso; em 1939 foi criado o Conselho Nacional de guas e
Energia Eltrica, subordinado Presidncia da Repblica. Esta centralizao
administrativa foi referendada e reforada nas Constituies Federais de 1934 e
1937, mas tambm foram estabelecidas regras para os governos estaduais
organizarem seus prprios servios tcnicos e administrativos a este respeito. (DIAS
et al, 1988).
De acordo com Ba Nova (apud REIS, 1991), embora a partir de iniciativas do
governo federal tenha sido considervel a expanso da oferta de energia eltrica
durante a dcada de 1930, o crescimento industrial que ocorreu no pas desta
dcada em diante, e as dificuldades de expanso da potncia instalada em funo
da Segunda Guerra Mundial acabaram por criar uma situao de crise de
fornecimento desta energia, resultando na mobilizao dos setores produtivos
industriais para pressionar o governo central com vistas a ampliao da citada
oferta.

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Assim que em 1946 foi elaborado o Plano Nacional de Eletrificao, com

base na orientao de consultores norte-americanos, identificados como membros
da Misso Cook, contratados pelo governo federal para ajudar a planejar a
economia com vistas ao desenvolvimento do pas. Embora o relatrio da referida
Misso tenha recomendado a instalao de mdias e pequenas usinas hidreltricas,
a opo deste Plano Nacional e de planos posteriores foi a implantao de
grandes usinas, dentre as quais as do complexo de hidreltricas de Paulo Afonso,
cuja primeira barragem foi instalada no rio S. Francisco (BA) pela tambm primeira
empresa de eletricidade brasileira a Companhia Hidroeltrica do So Francisco
(CHESF) criada pelo governo federal em 1948. (VIANA, 1989).
De 1950 ao incio da dcada seguinte, especialmente durante a gesto
presidencial de Juscelino Kubitschek (1956-1961) atravs da implementao de seu
Plano de Metas visando o desenvolvimento industrial do pas, a capacidade
instalada de energia hidrulica se amplia de 1.584 para 3.642 MWs. Este incremento
na produo de energia por parte do governo federal foi possibilitado pela injeo de
recursos externos, atravs de vultosos emprstimos internacionais que
possibilitaram a instalao de vrias usinas de grande porte, dentre as quais a de
Trs Marias (MG), Furnas (MG/SP), Ilha Grande e Jupi, ambas instaladas no
estado de So Paulo.
Em 1962, j na gesto presidencial de Joo Goulart, instalada a Eletrobras
integrando o Ministrio das Minas e Energia. Apesar de proposta em 1953, no
segundo mandato de Getlio Vargas, no qual foi desenhado uma poltica nacional
de energia e um Plano Nacional de Eletrificao, sua efetiva criao foi retardada
devido a posies privatistas que dominavam o Congresso Nacional, a ponto deste
Plano jamais ter sido aprovado (SANTOS; REIS, 2002).
Com o Golpe Militar que derrubou o governo de Joo Goulart, em 1964, inicia-
se a terceira etapa da histria da eletricidade no Brasil, perodo de maior interveno
do Estado na economia nacional. Atravs da Eletrobras, definiu-se a Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.038, de 1981) incluindo-se, deste modo, alm da
preocupao com a dimenso tcnica de empreendimentos voltados para a
produo de energia at ento dominante, aspectos ambientais e sociais, por
orientao e imposio de rgos financiadores internacionais. Para tratar destes
aspectos a Eletrobras criou, em 1986 o Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama), que atravs da Resoluo 001/86, fixou os requisitos para a avaliao de

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impactos para o licenciamento de obras causadoras de alteraes ambientais

significativas, e neste mesmo ano editou o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais
dos Sistemas Eltricos. (ELETROBRAS, 1986).
Tornaram-se, assim, obrigatrios para os licenciamentos destas obras, entre
as quais as hidreltricas, a realizao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e do
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA) 4. Do mesmo modo, atravs da
Resoluo 006/87, o Conama estabeleceu as diversas etapas do processo de
licenciamento 5, e atravs da Resoluo 009.87 garantiu a obrigatoriedade de
audincias pblicas 6 para submeter o RIMA opinio dos interessados, de um modo
ou de outro, nas implicaes socioambientais decorrentes das obras submetidas aos
processos de licenciamento.
Constata-se tambm, atravs desta breve reconstituio histrica sobre a
presena e a interveno do Estado na produo de hidreletricidade, que esta
interveno, em termos institucionais, acentuou-se durante o perodo da Ditadura
Militar. Foi igualmente durante este perodo que foram propostas e em parte
instaladas grandes hidreltricas como a de Sobradinho , iniciadas as de Itaparica,
Itaipu, Tucuru e Balbina, alm de terem sido projetadas e iniciadas as etapas para
a instalao de hidreltricas em bacias hidrogrficas nos estados de So Paulo e
Paran, na Bacia do rio Uruguai, (RS/PR) e em rios da Amaznia.
Com a privatizao de parte do setor eltrico pelas gestes governamentais
federais que se sucederam ao longo da dcada de 1990, inicia-se a quarta etapa da
histria brasileira da hidroeletricidade, que se prolonga at os dias atuais, e com ela
determinadas reestruturaes no setor eltrico brasileiro.
Esta reestruturao que diminuiu a possibilidade de gesto e controle estatal
sobre a produo de energia eltrica de um modo geral, veio a interromper alguns
ganhos, conquistados atravs de conflitos e de lutas para sua legitimao. Em
outros termos, como afirma Vainer (2007), Ao privatizar sem critrios empresas de

4
Trata-se de uma verso simplificada do EIA, acessvel ao pblico leigo, destinada avaliao em
audincias criadas com esta finalidade.
5
De acordo com a referida Resoluo do Conama, para a construo e instalao de uma usina
hidreltrica necessria a obteno pelo empreendedor de trs licenas do rgo ambiental
responsvel (o IBAMA, no caso de barragens instaladas em rios interestaduais, ou o rgo estadual,
nos casos de rios localizados em apenas um Estado) : a licena prvia, a de instalao e a de
operao.
6
Segundo o artigo 2 da mesma Resoluo, a convocao de uma audincia pblica para a
discusso do EIA/RIMA faz-se quando: a) o rgo pblico ambiental julgar necessrio; b) houver
solicitao de entidade civil; c) houver solicitao do Ministrio Publico; d) houver solicitao por parte
de 50 ou mais cidados.

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gerao e distribuio de energia eltrica, ao favorecer de maneira atabalhoada a

concesso de direitos de explorao de potenciais hidreltricos a grupos privados,
[...] a reestruturao colocou em risco muito do que havia sido conquistado em
termos sociais e ambientais.
Do mesmo modo, ao longo da gesto do Ex-presidente Luiz Incio Lula da
Silva e da atual gesto da Presidenta Dilma Rousseff , vem ocorrendo a
continuidade de projetos definidos em gestes federais anteriores, como os do Vale
do Uruguai e da regio Amaznica entre os quais os do Complexo Hidreltrico do
Rio Madeira, e o de Belo Monte, no rio Xingu (PA) - como parte dos Planos de
Acelerao do Crescimento (PAC 1 e 2).
Em sntese, como resultado da simbiose entre projetos de desenvolvimento e
a produo de hidroeletricidade atravs de grandes barragens contamos,
atualmente, com duas dentre as 10 maiores UHE do mundo: a de, Itaipu, segunda
maior depois da UHE Trs Gargantas, instalada na China , e a de Tucuru. Far
parte tambm desta lista, quando concluda , em terceiro ou quarto lugar, a UHE de
Belo Monte, em processo de instalao no rio Xingu (PA).
Por outro lado, o que se constata, em linhas gerais, desde o incio da
interveno estatal na produo de hidroeletricidade, que apesar de dispositivos e
orientaes adequados e bem elaborados contidas em documentos como os da
Eletrobras (1986 e 1992), enfatizados por Vainer (2008), na prtica, a priorizao
dos aspectos tcnicos e financeiros com as obras para este fim entra em
descompasso com a pouca ateno que chega irresponsabilidade, inclusive de
rgo pblicos, para com uma srie de prejuzos ou efeitos negativos
socioambientais provocados pelo processo de instalao das usinas voltadas para
este fim, aspectos que sero tratados a seguir.

CONSEQUNCIAS SOCIOAMBIENTAIS DA INSTALAO DE HIDRELTRICAS

Entre os mltiplos desdobramentos e efeitos da instalao de usinas

hidreltricas, Souza (1988, p. 124) destaca que a instalao dessas obras
desencadeia um processo de apropriao econmica dos recursos hdricos e
ambientais que implicam sempre em um prvio processo de expropriao e de
reconverso da base material e social da regio onde se instala o empreendimento.
Ou seja, provoca a necessidade de uma reordenao territorial local e regional, que

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implica em mudanas espaciais, necessrias para a instalao e o funcionamento

das hidreltricas. Dentre estas mudanas destaca-se a instalao do canteiro de
obras para a construo das obras destinadas ao barramento do rio; para a
formao do reservatrio da usina; de canais de reorientao dos cursos de gua;
da instalao das dependncias para a instalao da casa de fora da usina e das
vilas para os trabalhadores, enfim de toda uma infraestrutura para sua instalao.
Trata-se, de fato, de limpar o espao local, conforme Sigaud (1988), atravs do
desmatamento das reas requeridas para o empreendimento, da retirada de parte
da fauna destes espaos, quando possvel, e de modo todo especial das populaes
humanas ocupantes destas reas. Ocorre, tambm, a transformao e ocupao de
espaos destinados construo e instalao de outras obras de infraestrutura,
como estradas, pontes e linhas de transmisso da energia eltrica produzida.
Considerando, portanto, que comumente os espaos necessrios instalao
e ao funcionamento de obras desta natureza no so espaos vazios, mas alojam
diferentes segmentos sociais, torna-se indispensvel a migrao compulsria das
populaes que historicamente vinham ocupando esses espaos .
Do ponto de vista social, no caso das populaes rurais, mais comumente
vtimas dos processos em pauta, trata-se da destruio e perda do acesso a reas
de produo e captao de recursos naturais e de postos de trabalho, do
rompimento do tecido social comunitria, alm da mutilao ou total transformao
dos espaos simbolicamente mapeados, tais como bens comunitrios entre outros,
escolas, igrejas, cemitrios, reas de sociabilidade e de lazer, compreendendo
tambm aspectos cognitivos, mticos e afetivos (REIS; BLOEMER, 2001, p. 12).
Em outros termos, como lembra Souza (1988, p. 124)

O que est em jogo no apenas de ordem material e jurdica; h toda uma

dimenso histrica e cultural que se v seriamente ameaada, quando no
destruda, que no se materializa necessariamente em terra, habitao,
benfeitorias ou produo alimentar.

Por outro lado, indispensvel destacar que no somente a populao

compulsoriamente removida das reas requisitadas por esses projetos deve ser
considerada atingida 7. A rigor, a implantao de tais projetos, para alm de seus
beneficirios entre os quais grupos empresariais e industriais agrupados em
7
Uma discusso sobre esta categoria pode ser encontrada, entre outros, em Vainer (2008), que
informa sobre a ampliao deste conceito em um documento emitido pela Eletrobras, em 1986. Em
termos legais, entretanto, a maior abrangncia desta categoria s foi definida em 2010, atravs do
Decreto Presidencial 7.342.

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consrcios de empreendedores, neles incluindo esferas estatais acaba por criar

milhares de outras vtimas, entre elas as populaes que permanecem nos espaos
locais e regionais. Estas tm igualmente seu patrimnio natural e seu espaos
mutilados, tanto a montante como a jusante do rio barrado. Assim que para quem
fica - que nos termos do MAB, tambm atingido - o afastamento das famlias que
migraram compulsoriamente, entre eles por vezes parentes , vizinhos, amigos,
membros de associaes comunitrias de vrios tipos, provoca o esfacelamento de
suas redes de sociabilidade locais e por vezes, inclusive, a impossibilidade de
funcionamento de certos servios bsicos como o das escolas, pelo nmero
insuficiente de alunos para frequent-las. Ou, ao contrrio, como nos casos de
ateno sade e segurana, pela excessiva demanda criada a partir da
reestruturao espacial e novo contingente populacional que acorre ao local para a
execuo de servios na instalao das obras das usinas.
Somam-se, assim, s perdas ou dificuldades enfrentadas para os
considerados indiretamente atingidos, nos estudos de impactos ambientais, outro
aspecto destacado por Souza (idem), a saber, a reestruturao, ainda que
temporria, dos espaos sociais locais e regionais com a vinda de contingentes de
trabalhadores para a instalao da obra, que vm alterar os padres de
sociabilidade , e demandar assistncia nos por vezes j precrios servios pblicos
locais e regionais. Como afirma Souza (1988, p. 122),

Na medida em que a fora de trabalho empregada nas obras

majoritariamente masculina (aproximadamente 90 a 95% do contingente
total), e que destes apenas pequena parte acolhida com a famlia, podem-
se avaliar algumas de suas consequncias negativas para a alterao dos
padres demogrficos e de sociabilidade local e regional, como o caso da
indstria da prostituio, a qual fruto da economia da obra como um todo.

Do ponto de vista estritamente ambiental, apesar do discurso legitimador de

que as hidreltricas so fontes de energia limpa, renovvel e barata (ROVERE,
1990; SEV, 2002), alteraes significativas e preocupantes tm sido criticamente
avaliadas por especialistas de diferentes reas, e objeto de preocupao de
organizaes no governamentais como a Comisso Mundial de Barragens. Como
destaca Vainer (2008), esta Comisso produziu em 2000 um volumoso e criterioso
relatrio sobre riscos tecnolgicos e efeitos ambientalmente negativos das grandes
hidreltricas. Trata-se da degradao progressiva dos rios barrados, de alteraes
climticas e de ameaas de graves acidentes ambientais, j registradas em

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diferentes hidreltricas nacionais e internacionais, mas pouco divulgados. Do

mesmo modo, autores brasileiros como Sev (2004) e Bermann (2007) especificam
diferentes fatores ambientais que podem ocorrer em consequncia da instalao de
hidreltricas, como alterao do processo de sedimentao nos rios, tremores de
terra e outras atividades ssmicas na regio da usina, alteraes na composio
qumica, fsica e trmica da gua, aumento da salinizao dos solos, alterao do
ciclo migratrio da ictiofauna, surgimento de focos de doenas endmicas
decorrentes dos pontos de gua parada, emisso de gases de efeito estufa, alm
dos efeitos cumulativos decorrentes da intensificao da construo de barragens
em uma mesma bacia hidrogrfica, como o caso de vrias destas bacias, no
Brasil, dentre as quais a do rio Uruguai (SC/RS) e do Paran (SP/PR).
Estas e outras implicaes ambientais e socioculturais, alm de mal
dimensionadas, tm sido tratadas pelo Estado brasileiro com negligncia e descaso,
na maioria dos casos estudados, entre outros, por Santos 8 (1979; 1983; 2007),
Germani (1982), Martins-Costa (1989), Magalhes (1996), Reis (1998) e Bloemer
(2005).
Do mesmo modo, vrias so as crticas dirigidas ao modo como so
realizados os levantamentos e elaborados os relatrios dos EIAs e RIMAs. Dentre as
crticas apresentadas por diferentes autores 9, destaca-se que tm sido elaborados
de forma inconsistente, com falta de determinadas informaes, omisses,
contradies e incorrees sobre os seguintes aspectos socioambientais de cada
uma das hidreltricas em anlise: o nmero de pessoas a serem deslocadas; a
existncia de populaes indgenas, cuja legislao obriga a consulta sobre as
alteraes em seu territrio e a aprovao pelo Congresso Nacional; o tipo de
atividades que eram desenvolvidas nos locais a serem alagados ou apropriados
para outros fins na instalao das hidreltricas, e a impossibilidade de continuar a
manter determinadas prticas produtivas, como a pesca, que seria prejudicada com
a formao do lago; a inviabilizao de comercializao de determinados produtos;
a dificuldade de acesso a certo servios bsicos, como de educao e sade; o
fechamento de escolas e a perda de outros equipamentos e bens comunitrios; a
disperso de grupos familiares pelo deslocamento de parte deles, ou o

8
Estes e outros trabalhos de Slvio Coelho dos Santos, pioneiro nas pesquisas sobre os efeitos
socioambientais no Brasil, estiveram preferencialmente voltados para estes efeitos em relao s
populaes indgenas.
9
Sobre estas crticas, veja-se, entre outros, a coletnea organizada por Rothman (2008).

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reassentamento em locais distantes uns dos outros; a indefinio sobre as medidas

mitigatrias ou compensatrias para o deslocamento da populao, ou para
compensar perdas parciais de espao ocupados antes da instalao da hidreltrica.
Vale ainda destacar que os prprios EIAs e RIMAs tem sido um dos objetos
de maior crtica e de disputa do MAB e de outros movimentos sociais, no sentido de
exigir correes e complementaes que permitam dimensionar criteriosa e
criticamente os efeitos socioambientais decorrentes da obra em estudo, para melhor
definir e direcionar as possveis reorientaes sobre o projeto em anlise, e as
mitigaes para as populaes regionais e locais atingidas.

ESTRATGIAS DE NEGOCIAO COM OS ATINGIDOS POR PARTE DOS

RESPONSVEIS PELA INSTALAO DE HIDRELTRICAS

O planejamento e as iniciativas da Eletrosul em relao ao aproveitamento

hidroenergtico da Bacia do Uruguai foram marcados pelas caractersticas bsicas
que norteavam o setor eltrico brasileiro desde a criao da Eletrobras e que de
certo modo perduram at o presente. Ou seja, a existncia, desde ento, de um
portentoso aparelho de planejamento, controle e gesto dos sistemas de produo e
distribuio de energia eltrica no conjunto do territrio nacional (VAINER; ARAJO,
1990) e a opo preferencial por grandes usinas de aproveitamento hdrico para o
atendimento demanda de eletricidade.
De acordo com estes autores, em relao s providncias relativas
desapropriao e deslocamento das populaes ocupantes das reas destinadas
implantao das hidreltricas, as subsidirias da Eletrobras atuavam de modo
semelhante, atravs de trs estratgias bsicas: a desinformao, a perspectiva
territorial patrimonialista, e a negociao individual.
A desinformao, uma das principais estratgias das empresas pblicas ou
privadas do setor eltrico em seu relacionamento com as populaes locais que
ocupam as reas onde elas sero instaladas era, como lembram os referidos
autores (VAINER; ARAJO, 1990), a forma pura e simples da sonegao de
informaes. Essa sonegao visava e ainda visa possibilitar o ingresso e a
circulao de pessoal da Empresa na regio e facilitar a conquista de algumas
posies no espao regional, antes que a populao tome conhecimento do que
est para acontecer. Esta estratgia continuava, por vezes, aps o incio das obras,

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atravs de uma espcie de propaganda enganosa, veiculada pelo prprio setor que
divulgava o empreendimento e seus supostos benefcios, calando-se quanto aos
aspectos socioambientais negativos. Ou, ainda, por meio da divulgao de
informaes contraditrias ou desencontradas sobre vrios aspectos do andamento
das obras, entre as quais as solues relativas ao deslocamento das populaes
locais, o que facilitaria por parte dos responsveis pelo empreendimento, ao gerar
insegurana e dvidas, a imposio de determinadas solues revelia dos
segmentos sociais potencialmente afetados pelos projetos a serem executados.
A estratgia territorial patrimonialista, por sua vez, de acordo com Vainer e
Arajo (idem), foi frequentemente utilizada pelo setor eltrico quando se tratava de
criar o vazio demogrfico necessrio instalao das barragens. Eram realizados
cadastramentos socioeconmicos fornecendo informaes sobre cada
estabelecimento rural ou urbano e seus respectivos proprietrios. Estes dados
norteavam, atravs da compra, a desocupao da rea e sua reapropriao por
parte do setor eltrico, desconsiderando-se os direitos dos demais ocupantes no
proprietrios dos espaos territoriais ocupados.
De fato, a indenizao em dinheiro pela terra e posteriormente tambm por
benfeitorias foi preponderante em muitas das grandes hidreltricas construdas at a
dcada de 1970. Vale destacar, contudo, que o MAB conseguiu, como veremos
mais adiante, reverter esta soluo tradicional, lutando para incluir a troca de terra
por terra na regio, acrescentando posteriormente a possibilidade de
reassentamento coletivo, incluindo com direito a estes reassentamentos tambm
os que no eram proprietrios das terras onde moravam e trabalhavam
(arrendatrios, agregados, posseiros).
Por ltimo, os trabalhos de aquisio das reas a serem desocupadas eram
preferencialmente realizados atravs de negociaes individuais entre o
proprietrio da rea requisitada e a Empresa responsvel por esta tarefa. Conforme,
ainda, os referidos autores, a opo por este tipo de negociao tinha objetivos
claros: impedir, ou dificultar, a discusso e organizao coletivas, aspectos que
foram igualmente revertidos, de certo modo, com a criao do MAB.
No caso especfico da instalao de hidreltricas (UHEs) no vale do Rio
Uruguai (SC/RS), cuja proposta ficou popularmente conhecida como Projeto
Uruguai, a situao no foi diferente, at o advento do MAB. Em consequncia de
sua atuao, vrias foram as conquistas dos agricultores familiares em relao ao

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seu deslocamento da regio, em funo da inundao ou perda parcial de suas

terras necessrias instalao das duas primeiras UHEs a serem instaladas - UHE
It e UHE Machadinho.

A TRAJETRIA HISTRICA DO MAB: ORGANIZAO, ESTRATGIAS DE

LUTA E CONQUISTAS

Como foi dito anteriormente, a Eletrosul tentou, no Vale do Rio Uruguai,

reproduzir, em parte, as referidas prticas at ento correntes em relao a outras
hidreltricas implantadas na dcada de 1970, esquivando-se, inclusive, at onde foi
possvel, ao dilogo com os agricultores, alm de invadir propriedades rurais,
provocando danos em cercas e plantaes, derrubando rvores e instalando
piquetes para demarcar as reas a serem alagadas pelas UHEs de It e Machadino.
Contudo, a reao negativa das populaes locais ao Projeto Uruguai,
sobretudo de agricultores familiares, especialmente em relao s estas duas
primeiras usinas a serem implantadas, ambas no prprio rio Uruguai, localizado no
limite entre Santa Catarina e o Rio Grande do Sul, antecipou-se ao incio da
implantao das obras, o que acabou por interferir no modo tradicional de atuao
da prpria Empresa. Antecipou-se, de acordo com Reis (1998), porque algumas
organizaes no governamentais como a Comisso Pastoral da Terra,
professores/pesquisadores de uma universidade de Erechim (RS), religiosos
vinculados Diocese de Chapec, cujo Bispo D. Jos Gomes foi um grande aliado e
militante de causas sociais, e membros de Sindicatos de Trabalhadores Rurais da
regio souberam extraoficialmente da existncia do Projeto Uruguai. Da conjugao
e intermediao desses atores sociais, de modo especial de setores da Igreja
Catlica e dos Sindicatos Rurais, nasceu a rede social que veio a constituir o MAB,
cujas lutas e posicionamentos assumiram dimenso nacional e projetaram-se,
inclusive, em esferas internacionais dedicadas problemtica em questo.
A histria do MAB, embora no ainda com esta denominao, remonta ao ano
de 1979, quando por iniciativa da Comisso Pastoral da Terra (CPT), 10 foi realizada
uma primeira reunio na sede do municpio de Chapec (oeste catarinense), para

10
A CPT foi fundada em 1975, no perodo da Ditadura Militar, com a misso de servir os pequenos
agricultores, inicialmente na regio amaznica. Durante o final de dcada de 1970 e incio da dcada
de 1980 teve uma importante funo na assessoria aos movimentos sociais rurais ainda incipientes,
poca, no Sul do Brasil.

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discutir a problemtica em questo. Nesta reunio, estiveram presentes pequenos

produtores do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, representantes da
CPT de SC e RS, agentes pastorais, vigrios das Igrejas Catlicas e Pastores da
Igreja Evanglica de Confisso Luterana, Socilogos e Agrnomos da Fundao do
Alto Uruguai para a Pesquisa e Ensino Superior (FAPES, 1979). Entre outros
encaminhamentos feitos nesta ocasio, o mais importante foi a criao de uma
Comisso de Barragens, destinada a refletir sobre o que desde ento foi definido
como um problema social a ser enfrentado pela populao regional onde seria
desenvolvido o Projeto Uruguai.
Outro aspecto que merece ser registrado a possibilidade oferecida aos
agricultores do Alto Uruguai, a partir deste primeiro evento, de entrar em contato
com as experincias vivenciadas por outros produtores rurais quanto implantao
de hidreltricas. Depoimentos sobre estas experincias foram prestados por
agricultores expropriados para a implantao das hidreltricas de Salto Santiago e
Salto Osrio, ambas instaladas pela Eletrosul no Estado do Paran e,
posteriormente, da UHE de Itaipu. Neste ltimo caso, indispensvel registrar o
surgimento do Movimento Justia e Terra, igualmente iniciado pela CPT, em 1978,
e que marcou o incio da reao dos pequenos agricultores brasileiros atuao
governamental quanto s solues para seu deslocamento compulsrio, frente s
referidas estratgias tradicionais do setor eltrico, apresentadas sob a ameaa de
encaminhamento judicial, caso no fossem aceitas as suas propostas de negociao
(FAPES, 1979).
No caso do Vale do Uruguai, a Comisso de Barragens sofreu sucessivas
reestruturaes, j no incio de sua atuao, em especial em virtude da criao de
comisses municipais e locais, passando a ser denominada Comisso Regional de
Atingidos por Barragens (CRAB). Em maro de 1985, foram criadas quatro
comisses regionais 11, cada uma com a funo de coordenar as respectivas regies,
passando a CRAB a ser denominado de Movimento dos Atingidos por Barragens.
A configurao e a dinmica da reao dos pequenos produtores ao Projeto
Uruguai, de acordo com Scherer-Warren e Reis (1986, 1989), sem sombra de
dvida estiveram ligadas atuao da CRAB, e posteriormente do MAB. Alm das
iniciativas em termos da organizao do Movimento, vrias outras foram
encaminhadas para mobilizar os agricultores familiares e para pressionar a Eletrosul
11
It/Machadinho; Itapiranga/Irai; Lages/Vacaria; Chapec/Chapecozinho.

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em relao problemtica em pauta. Foi, assim, divulgada a notcia da implantao

das hidreltricas e desnaturalizadas suas implicaes socioambientais, contrapondo-
se ao discurso do progresso e dos benefcios para a regio, veiculado pela Eletrosul.
Do mesmo modo, atravs da indicao de danos e perdas - especialmente para os
agricultores ocupantes das reas requeridas para os empreendimentos do Projeto
Uruguai foram identificadas as vtimas em potencial deste Projeto, politicamente
nomeadas de atingidos. Em linhas gerais, foram buscadas e veiculadas
informaes sobre as consequncias e magnitude do Projeto Uruguai;
encaminhadas demandas e reivindicaes; definidos inimigos e conquistados
aliados, pressionando prefeitos e vereadores a se posicionarem, batendo s portas
das Assembleias Legislativas do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, recorrendo
a Braslia e encaminhando s autoridades federais um abaixo-assinado de mais de
um milho e meio de assinaturas. Foi tambm o MAB que organizou grandes
romarias e outras manifestaes pblicas; publicou um jornal a Enchente do
Uruguai; assumiu programas de rdio e criou fatos polticos como a reteno de
tcnicos da Eletrosul, a invaso de acampamentos nos territrios ocupados por essa
Empresa, e a arrancada de marcos colocados por seus tcnicos. Foi, ainda, atravs
da atuao do MAB que se estabeleceram, em 1987, os termos do Acordo firmado
com a Eletrosul em relao s solues para o deslocamento de produtores
familiares, cujas terras seriam afetadas pela instalao, no rio Uruguai (RS/SC), das
hidreltricas It e Machadinho. Neste Acordo foram includas como alternativas as
seguintes possibilidades: indenizao financeira, troca de terra por terra, ou
reassentamento coletivo, neste ltimo caso de modo especial para os no
proprietrios das terras ocupadas. (REIS, 1998).
Estas e outras iniciativas do MAB, na Bacia do Rio Uruguai, ocorreram com a
presena e articulao de diferentes mediadores polticos, mas como foi dito,
especialmente da Igreja Progressista e dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, cuja
atuao ser comentada a seguir.

A ATUAO DE DIFERENTES MEDIADORES NA CONSTITUIO DO

MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS

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Afora a participao direta ou indireta de sua hierarquia e a atuao

politicamente engajada dos demais agentes pastorais, alertando nos plpitos e
outros espaos religiosos como as "Comunidades Eclesiais de Base" (CEBs) 12 sobre
as consequncias da instalao de hidreltricas na Bacia do Uruguai, a presena da
Igreja foi decisiva tambm para mobilizar e organizar os pequenos produtores rurais
para a problemtica em questo, de diversas outras maneiras: colocando
disposio sua infraestrutura fsica para a realizao de eventos, como cursos e
assembleias, e intermediando a obteno de recursos financeiros at mesmo
internacionalmente (ROTHMAN, 1993 e 1996). Mas, sobretudo, foi indispensvel por
sua atuao poltico-pedaggica voltada para a formao de lideranas, levada a
cabo pela Escola Diocesana de Servidores de Erexim (ESC), pela Pastoral da
Juventude (PJ) e pela Comisso Pastoral da terra (CPT). 13
Em decorrncia do trabalho mobilizador das lideranas preparadas pela Igreja
Progressista (DOIMO, 1995), signos de linguagem como a caminhada, o povo
oprimido e a libertao foram presenas constantes no discurso referente
problemtica em pauta, especialmente atravs da fala de seus agentes em grandes
manifestaes pblicas.
A politizao da problemtica das barragens atravs da mediao de agentes
religiosos manifestou-se, por outro lado, na apropriao e ressemantizao de
smbolos cristos, como o caso da utilizao de cruzes para substituir os marcos
colocados pela Eletrosul para definir as reas a serem alagadas, retirados atravs
de rituais realizados em diferentes localidades da Bacia do Uruguai, no logotipo do
prprio MAB, ou sendo tematizada em cnticos entoados nas celebraes religiosas.
Contudo, a partir de meados da dcada de 1980 a formao de lideranas
rurais no Alto Uruguai foi prioritariamente assumida pelas Escolas Sindicais. Em
decorrncia das vrias articulaes realizadas nos estados do Sul e do crescimento

12
Como afirmou uma das lideranas da CRAB (Reis, 1998), as CEBs coincidem com os limites das
comunidades rurais tradicionais, constituindo-se em um conjunto de Crculos Bblicos ou Grupos
de Reflexo.
13
A ESC foi fundada em 1973, em Erexim (RS), cidade que sediava a CRAB, desde seu incio. Esta
Escola passou, a partir de 1978 (MORAES, 1994), a fornecer cursos para a formao de lideranas,
sendo atravs delas desencadeado um processo de renovao nas comunidades coloniais
tradicionais. A atuao da Pastoral da Juventude visava, do mesmo modo, uma formao
libertadora, atravs da realizao de cursos como o TAPA (Teologia e Ao Pastoral), tendo como
principal objetivo mobilizar politicamente os jovens para analisar os problemas que aconteciam no
s nas comunidades, mas na realidade social. A atuao da CPT visava, tambm, a preparao
poltico-pedaggica dos pequenos agricultores, realizando seus mutires de formao, ou seja, de
preparao para a luta poltica. (MORAES, idem, p.151).

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de suas atividades, foi mantida, entre 1985 e 1987, a Escola Sindical Margarida
Alves (ESMA), por onde passaram muitos dirigentes dos movimentos sociais do
Alto Uruguai. Os contedos da formao de lideranas rurais repassados pela
ESMA estavam voltados para a perspectiva da transformao social, na direo da
construo de uma nova sociedade. Conforme Moraes (1994), ela orientava com a
perspectiva de conscientizar as lideranas sobre a realizao de um projeto externo
e muito mais amplo de transformao da sociedade, de capitalista em socialista.
Aproximava-se, assim, mais do perfil de um partido poltico, perfil que a rigor deveria
orientar a concepo de movimento social, 14 inclusive o da CRAB, como ser
mostrado adiante.
No incio de 1987 foi criada a Escola Sindical Alto Uruguai (ESAU), com a
finalidade de desenvolver a formao dos movimentos populares, urbanos e rurais
da regio em questo, alm de trs outras do Rio Grande do Sul, com modelo
organizativo e projetos polticos similares aos da ESMA (MORAES, 1994).
Entretanto, como informa esta autora (idem), no incio dos anos de 1990, uma vez
que as escolas sindicais estavam distanciadas da realidade imediata e das
demandas especficas dos movimentos sociais, o trabalho de formao foi deixado
para as instncias, ou seja, os prprios movimentos ou organizaes, o que j
vinha sendo realizado pelo Movimento dos Sem-Terra e iniciado, inclusive, pelo
prprio MAB, no Vale do Uruguai.
Esta reorientao no modo de conduzir as tarefas de formao, de acordo
com Moraes (idem), tambm alterou a relao com outros mediadores, ou seja, as
entidades de apoio como o Centro de Educao Popular (CEPO) 15, fundado em
1986, e o Centro Vianei de Educao Popular, criado pela Diocese de Lages (SC).
No mesmo ano da criao do CEPO foi instalado no Alto Uruguai o Centro de
Tecnologia Alternativa (CETAP), em um encontro organizado pela Federao de
rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE). O Centro foi criado com os
objetivos de difundir tcnicas que se adaptassem pequena propriedade, prestar

14
Como afirma Navarro (1996), havia antes mesmo da criao da ESMA uma forte identificao entre
as lideranas do novo sindicalismo, no Alto Uruguai, e a formao dos diretrios municipais do
Partido dos Trabalhadores (PT).
15
O CEPO que foi destinado a exercer tarefas como a formao de lideranas, a preparao de
material para comunicao inclusive o Jornal "A Enchente do Uruguai" e a intermediao para a
obteno de recursos financeiros do exterior (SCHERER-WARREN; REIS, 1989), concentrou-se,
ento, na prestao dos demais servios e menos nas tarefas de formao.

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servio de assessoria na rea tecnolgica s organizaes e movimentos ligados

pequena propriedade e treinar e capacitar tcnicos e produtores.
Por outro lado, o papel das assessorias tcnicas, entre as quais se inclua a
presena de especialistas de diferentes reas de conhecimento (agrnomos,
socilogos, gegrafos, advogados etc.), foi fundamental para capacitar o MAB a lidar
com um amplo conjunto de demandas e questes que o desafiavam a transitar pelo
universo da poltica energtica, pelos aspectos tcnicos relativos construo de
usinas hidreltricas e suas consequncias socioambientais, ou pelo planejamento e
instalao de projetos de assentamentos rurais.
indispensvel destacar, contudo, que as mudanas que marcaram a
passagem da maior presena da mediao da Igreja Progressista para a do
sindicalismo, no Movimento das Barragens, no ocorreram em bloco e, ao mesmo
tempo, nem ao menos no mesmo ritmo em toda a regio. Foram, entretanto, os
mesmos agentes que frequentaram a Escola Diocesana de Servidores de Erexim
(ESC) que em sua grande maioria constituram o pblico privilegiado das escolas
sindicais. Foram eles mesmos que organizaram as oposies sindicais, iniciaram o
Movimento dos Sem-Terra, criaram as Comisses de Barragens e o Movimento das
Mulheres Agricultoras, e neles atuaram, por vezes simultaneamente, tornando-se
ainda representantes da Central nica dos Trabalhadores (CUT), membros e at
candidatos do Partido dos Trabalhadores. Atuaram, portanto, ao longo de suas
histrias particulares em vrios desses movimentos e instituies, carregando
consigo as marcas de sua formao e diferentes experincias vivenciadas por onde
passaram atuando politicamente. (SCHERER- WARREN; REIS, 1989)
Os reflexos da transformao da CRAB-MAB de servio, como propunha a
Igreja Progressista, em movimento, ocorrida a partir de 1985, intimamente
associada predominncia de princpios organizativos propostos pelo sindicalismo
combativo, tornaram-se evidentes, conforme Reis (1998), atravs de maior
concentrao do poder de deciso nas mos de um grupo dirigente. Como parte
dessa postura vanguardista ocorreram modificaes na perspectiva do Movimento
quanto aos objetivos de sua atuao e da prpria luta poltica. No primeiro aspecto,
tratava-se de promover a conscincia poltica nos pequenos produtores rurais. No
segundo, de promov-la com o propsito de reconhecer sua condio de
trabalhadores rurais, ameaados de perder a terra. Significou ainda um progressivo
afastamento das prticas e representaes simblicas inspiradas no universo

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religioso praticamente hegemnico no perodo anterior, marcado pela intermediao

da Igreja Progressista.
Em termos prticos, as mudanas na organizao do MAB desembocaram
em propostas relativas ao deslocamento compulsrio a que seriam submetidos os
produtores rurais, firmadas atravs do referido Acordo, assinado em 1987, sem
dvida a maior conquista do Movimento at aquele momento.
De fato, uma das primeiras tarefas assumidas pela CRAB, quando de sua
constituio, foi a obteno e a veiculao de informaes sobre o deslocamento da
populao ocupante das reas a serem requeridas para a instalao da
infraestrutura necessria ao funcionamento das duas hidreltricas a serem
construdas UHE de It e UHE Machadinho.
Desde as primeiras reunies entre lideranas e pequenos produtores rurais
tornou-se evidente a desinformao das populaes locais sobre as referidas obras.
Assim, informar para mobilizar a partir destes primeiros encontros, ainda que no
explicitamente, transformou-se em uma das prioridades do trabalho dos mediadores.
As informaes a serem veiculadas diziam respeito tanto a aspectos tcnicos
que adquiriam importncia social - como a definio das cotas dos lagos das
barragens que permitiriam dimensionar as reas que seriam alagadas - quanto o
conhecimento sobre a atuao da Eletrosul e de outras subsidirias da Eletrobras
em relao s questes sociais, podendo incluir, o que frequentemente ocorreu,
consideraes sobre a questo das barragens e a produo de energia e sua
insero no contexto nacional e internacional.
Quanto aos dados tcnicos sobre o Projeto Uruguai, foram feitos sucessivos
apelos a Eletrosul para que fossem definidos, entre outros aspectos, as reas a
serem alagados, e o nmero da populao a ser atingida. Poucas informaes,
entretanto, eram fornecidas pela empresa, e menos ainda se sabia sobre o destino
das populaes ocupantes destas reas.
Porm, em resposta a um pedido de definio por parte dos prefeitos do Alto
Uruguai, a Eletrosul encaminhou o documento Poltica Geral de Desapropriaes,
em 1981 , no qual foram explicitadas as condies em que deveria ocorrer o
deslocamento das populaes das reas a serem requeridas pela Empresa.
Entretanto, embora fossem apontadas, neste documento, como solues para a
liberao das reas requeridas, tanto a possibilidade de reassentamento quanto a
indenizao financeira, ambas as solues seriam oferecidas aos proprietrios,

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cujas terras fossem compradas pela empresa, desde que existissem documentos
comprobatrios de propriedade. A situao dos posseiros incluindo-se a tambm
arrendatrios de terras - seria resolvida pelos governos estaduais envolvidos
(SC/RS) e o INCRA (ELETROSUL, 1981). O documento acrescentava outras
informaes sobre as indenizaes e nada mais de incisivo sobre a possibilidade de
reassentamento.
viso patrimonialista da Eletrosul, entretanto, o MAB reagiu, desde muito
cedo, com a incluso em seus questionamentos dos segmentos dos pequenos
produtores no proprietrios de terras, atribuindo Empresa a responsabilidade de
reassent-los . A rigor, o destino de todos os pequenos produtores rurais,
proprietrios ou no, diante da possibilidade de desapropriao tornou-se o objeto
central da preocupao dos dirigentes do MAB e motivo da mobilizao e
organizao dos futuros atingidos. Preocupao que foi traduzida em bandeiras de
luta (FAPES, 1979), tendo como horizonte garantir, de um modo ou de outro, diante
da ameaa de migrao compulsria a que seriam submetidos, o acesso terra, e
atravs dele condies de continuar garantindo sua reproduo social como
produtores rurais.
A primeira reivindicao ou bandeira de luta assumida pelo MAB desde o
primeiro Encontro de 1979 foi a indenizao justa pelas terras e benfeitorias. A
adjetivao justa foi acrescentada soluo tradicional de desapropriao
proposta pelo setor eltrico em situaes similares, tendo em vista os depoimentos,
j aludidos, dos pequenos produtores do Paran.
Se justa, neste caso significava de conformidade com os valores do
mercado de terras nas regies em questo, em um documento Manifesto dos
pequenos produtores do Alto Uruguai Gacho e Catarinense sobre as Barragens -
elaborado alguns meses depois da reunio em Chapec, esta qualificao foi
ressemantizada ou teve seu contedo ampliado, atribuindo terra um valor
simblico, estimativo, quando foi afirmado que Em cima de nossas terras
colocamos tudo. Para ns elas tm um valor que a tcnica no percebe.
(COMISSO DE BARRAGENS, 1980). Este tudo, cujo valor os tcnicos no
consideravam, dizia respeito a outros valores agregados a terra, alm de sua
condio de meio de produo, tais como o trabalho nela investido, suas tradies e
sua vinculao a espaos comunitrios.

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Por estas e outras razes apontadas no documento em questo,

contraditoriamente, afirma-se, mais adiante, que terra se troca por terra e no por
dinheiro. Ou seja, indenizao justa agregou-se uma nova reivindicao, j
insinuada na reunio de Chapec: terra por terra na regio. A rigor, as principais
razes para colocar em questionamento a desapropriao atravs de compensao
financeira eram, em primeiro lugar, o temor de perder o acesso terra devido a
provvel desvalorizao das quantias recebidas em funo das altas taxas de
inflao e, em segundo lugar, a possibilidade de serem deslocados para outras
regies. Este ltimo temor foi confirmado quando a Eletrosul acenou com a
possibilidade de realizar reassentamentos atravs de projetos para tal finalidade,
localizadas no Mato Grosso.
Como lembra Moraes (1994 a), a tenso entre as duas propostas,
indenizao justa e terra por terra na regio, perdurou por alguns anos ao longo
da trajetria do MAB. Se havia, contudo, tenso entre as duas propostas e mesmo
ambiguidade e indefinio, no havia dvida sobre o modo como deveriam ser
encaminhadas as negociaes. imposio da Eletrosul de que as negociaes
fossem realizadas sem nenhuma intermediao, o MAB respondeu, desde os
primeiros encontros, com veemente apelo aos pequenos produtores de que no
negociem suas terras individualmente. Por outro lado, a reivindicao por
reassentamento na regio, ainda que de maneira indireta e mal delineada, apareceu
j no Manifesto de Concrdia (CRAB, 1980). Foi, entretanto, no Comunicado
resultante de uma reunio da Comisso Regional, realizada em agosto de 1980, que
se explicitou a proposta de reassentamento, incluindo nela os que no possuem
terra, posseiros, arrendatrios, pees, parceiros, ndios, etc. (CRAB, 1980 a).
Por parte da CRAB, pelo menos at 1983, considerando que as providncias
prometidas pela Eletrosul em relao s questes sociais no foram cumpridas,
alm do aprofundamento das discusses sobre as reivindicaes como as
condies para o encaminhamento das indenizaes e reassentamentos, cresciam
qualitativamente as discusses sobre barragens porque e para quem, incluindo
cada vez mais argumentos macroeconmicos (SCHERER-WARREN; REIS, 1986).
Contudo, movidos pela incerteza, pelo medo e pela indignao diante do que, em
sntese, classificavam como descaso do governo, no surpreende a radicalizao
do Movimento ao lanar, paralelamente as demais bandeiras de luta, um No s
Barragens.

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Este posicionamento foi assumido tambm a partir de um grande evento

realizado na Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, congregando diferentes
segmentos sociais e polticos, alm dos agricultores do Vale do Uruguai. Neste
evento, juntamente com o repdio ao Projeto Uruguai, foi aprovada a proposta de
elaborao de um abaixo-assinado contra as barragens a ser encaminhado ao ento
Presidente da Eletrobras e ao titular do Ministrio Extraordinrio de Assuntos
Fundirios (CRAB, 1984 a).
Contraditoriamente, o ano de 1985 foi identificado pelo MAB, alm da
manuteno do No s Barragens, pela luta para participar nas decises sobre o
destino da proposta da Eletrosul de implantao das referidas hidreltricas. Assim
que se instalou a Nova Repblica, um grupo de parlamentares gachos foi a Braslia
e obteve do ento Ministro das Minas e Energia, Aureliano Chaves, a promessa de
suspenso temporria dessa proposta, para que fossem reestudadas as suas
condies. 16 Ao mesmo tempo, em audincia posterior mantida com representantes
do MAB, o referido Ministro prometeu a constituio de uma comisso para estudar
o Projeto Uruguai e a paralisao temporria deste Projeto, ambas as conquistas
saudadas com entusiasmo no Alto Uruguai.
Ao longo de 1986, entre marchas e contramarchas, o MAB dedicou-se a
implementar uma longa rodada de reunies nas localidades a serem alagadas pela
UHE It e UHE Machadinho, discutindo propostas concretas em relao ao
deslocamento dos agricultores destas localidades. As discusses foram, por fim,
sintetizadas em um importante documento o Documento de Getlio elaborado
em um grande encontro realizado no municpio de Getlio Vargas (RS) (CRAB,
1986), contendo 39 pontos a serem contemplados pela Eletrosul.
Depois de muitas tentativas frustradas de negociar os referidos pontos com a
Empresa, o dilogo foi iniciado atravs de uma correspondncia endereada
CRAB sinalizando positivamente para vrios deles e argumentando contra outros.
Mas, sobretudo, assumindo compromissos, como a busca de solues para os
atingidos sem terra, a negociao coletiva em relao s indenizaes e a
apresentao de reas nos trs estados do Sul para os atingidos que optassem por
terra por terra. O consenso em torno do Documento de Getlio ocorreu, finalmente,
em uma Assembleia Regional dos atingidos da Regio I que contou com a

16
Conforme a Gazeta Mercantil de 13/04/1985, (apud CRAB, 1985 ), esta promessa teria provocado a
renncia do ento Presidente da ELETROSUL, Thompson Flores.

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participao de diretores da Eletrosul. Este documento, que passou a ser referido

genericamente de Acordo Documento de Acordo entre a ELETROSUL e a
CRAB, em relao s Usinas Hidreltricas de It e Machadinho - foi assinado pelo
Presidente da Empresa, em 29 de outubro de 1987, e pelo Ministro das Minas e
Energia, em 6 de novembro do mesmo ano. (REIS, 1998).
A partir de 1988, o MAB voltou-se para questes relativas aos futuros
reassentamentos decorrentes da instalao da UHE It, como a escolha, juntamente
com a Eletrosul, das glebas a serem adquiridas; a participao em uma Comisso
para definir critrios e montar os projetos para a instalao desses reassentamentos;
a tarefa de mobilizar, informar e tentar convencer os colonos no proprietrios a
optarem por essa alternativa; a realizao de reunies com os optantes para discutir
o modelo de organizao da produo e o perfil tecnolgico a serem implantados na
retomada do processo produtivo; a coordenao de parte do processo de instalao
da infraestrutura desses empreendimentos. Assumiu, tambm, um conjunto de
tarefas visando o cumprimento do referido Acordo, fazendo levantamentos
semestrais do preo das terras na regio para orientar as negociaes das
indenizaes e participando em uma Comisso Paritria, juntamente com a
ELETROSUL, destinada a discutir situaes especiais (como doena, velhice etc.)
de determinadas famlias que no poderiam ser removidas da regio do Alto
Uruguai.
Alm de todas essas incumbncias, o MAB abriu novas frentes de luta,
contribuindo decisivamente para a mobilizao de outros futuros atingidos em
reao instalao de hidreltricas em outras regies e outros estados brasileiros.
Foi, de modo especial, um dos organizadores do I Encontro Nacional sobre
Barragens (Goinia, 1989), que deu origem a uma nova articulao nacional de
outros movimentos em torno do mesmo problema, sendo criado o MAB nacional, e
estabelecido o dia 14 de marco como o Dia Nacional de Luta Contra as Barragens. A
este Encontro sucederam-se outros nos anos posteriores, dois deles (1997, 2003)
de carter internacional, resultantes da articulao do MAB com uma rede de
organizaes voltadas para a problemtica em questo.
Simultaneamente, alm da participao em um nmero crescente de fruns
como o Frum Nacional da Reforma Agrria; em redes inter-organizacionais como a
Inter-Redes e a Via Campesina; em articulaes mais amplas como a Semana
Social Brasileira, e a Assemblia Nacional Popular, participou de articulaes

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transnacionais como o Frum Consultivo da Comisso Mundial de Barragens e o

Committee on Dams, Rivers and People, dentre outras.
Na mesma linha de posicionamento poltico, o MAB, em fevereiro de 2003,
entregou ao Ministrio de Minas e Energia uma pauta de reivindicaes
compreendendo duas dimenses : uma em prol da soluo dos problemas sociais
ocasionados pelas barragens j construdas, como a necessidade de fornecimento
de alimentao s famlias que estariam passando fome, porque foram removidas
de suas terras, sua principal fonte de renda; outra, sugerindo mudanas estruturais
do modelo energtico brasileiro. O Dossi: ditadura contra as populaes atingidas
por barragens aumenta a pobreza do povo brasileiro (MAB, 2004), sintetiza de
forma inequvoca as trs dimenses que o MAB foi desenvolvendo em sua trajetria,
isto , a de reparao das consequncias sociais negativas para as populaes
atingidas pelas barragens; as consequncias no meio ambiente impactado pelas
obras das hidreltricas, e as consequncias de um modelo de planejamento
energtico e a necessidade de modificaes nesse modelo. No Dossi tambm fica
explicitada a articulao do MAB com o movimento popular brasileiro desse novo
milnio, comprometido com os mais excludos, e com um novo projeto de
desenvolvimento. (SHERER-WARREN; REIS, 2008).
Resta constar, diante da retrospectiva da histria do MAB, como j foi dito
(REIS, 2009), que muitas foram suas conquistas ao longo de seus quase trinta anos
de existncia. Entretanto, o MAB e as populaes locais e regionais ocupantes dos
espaos reestruturados para a instalao de hidreltricas tiveram e continuando a
ter que enfrentar novos desafios decorrentes da privatizao de parte do setor
eltrico, a partir da dcada de 1990. Sem dvida, como atestam diversas pesquisas
acadmicas, desde ento tem sido registrado significativo retrocesso no que
concerne s questes socioambientais, dentre as quais as relativas s solues
para o deslocamento compulsrio das populaes em decorrncia da instalao de
hidreltricas. Mais que isso, lideranas do MAB e agricultores familiares atingidos
tm enfrentado represso policial e indiciamento judicial, como nos casos da UHE
de Campos Novos (SC) (KROEGER, 2005), e da UHE de Foz do Chapec (FELIPE,
2011; e ROCHA, 2012), ambas instaladas na regio do Alto Uruguai (RS/SC).
Para finalizar, cabe aqui endossar o apelo de Vainer (2007, p. 122) para que
sejam colocadas em discusso as repercusses da reestruturao e privatizao do
setor eltrico. Por um lado, em relao ao j referido retrocesso em relao s

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questes socioambientais. Por outro, como recomenda o autor, no sentido de

garantir s populaes atingidas e sociedade brasileira de um modo geral, uma
efetiva participao nestas discusses, a meu ver na perspectiva da busca de novos
encaminhamentos para a produo de energia eltrica, de um modo socialmente
mais justo e ambientalmente responsvel.

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