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mfRo COMUM
'~~T~'
pela Oxlord UnI 001-431H110.6
"l1'li11 Importante documen
Q1Inem deade o Relatrio
....ndf'. Nosso fulllro comum.
~I 15do da Comleaio Mundial sobre
liiio Ambiente e Desenvolvimento,
...... um dOS temas mais preme""
... do memento 8 relailo entre o
'11 nvolvlmen1o e o melo ambiente.
M ~lfaiill.90ea coIlgldaa pela Co
1IIIIeIo, 10 longo da l!8 8noa da
NOSSO
PIICIU'" e anll_, aplaJn..ae em
"p oIrnet1lo8 de centenas de eepe
....IIIM de quase todoa oa pelles,
-FUTURO
lDImsnCIo um cendo mundial do de
l8llVOIv'.n1entO a seu Impacto nos re
_ _ pllnetrI08. COMUM
..... das Idias centreis da
"'/10 "'111m
PIO'I1t
comum alltma e com
que um desenvOlvimento eco
lnIoo . . . toma Impenoss a con-
1IMI;1o dOII meIoS nalllrals. Sem
lMdIdu que aesegurem a conquista
.... obJetIvo, a humanidade pom
l1li rI4Ico 8 prpria aobnIvlYncla.
A otn p6e em evldncls meti
dilnl, lIdma de qualaquer dvidas,
.... ,.11dsde: um progresso econ
mIcO a aoclal cada vez maior nAo po
dir bII_se na axplorailo Indis
criminada a devastadora ds natureu.
Ao conlnlllo: trem o uao sablamente
dirigido doa recuraoe naturais. nio
hawr6 desenvOlvlmamo sustentvel.
A fim da ssllanlar as propor
90M e a marcha das causas que es
110 concomlndo pera tomar a Terra
...-nta
lnabltaval, Nosso fulllro comum
advartnclss como as se
e cada ano, 6 milhes da
de tarraa produtivas se
em de8ertos Inteis. Em
IMO corresponde 8 urns
....... sornsdes da Ale
Espanha, Inglatarra,
Noruega - 2.170.000
.....111"".. 110 deatruldoa
COMISSO

- MUNDIAL
COMISSAO
SOBRE MEIO AMBIENTE
Presidente: Gro Horlem Brundlland (Noruega)
Vice-presidente: Ma.-.r Kllalid (Sudo) E DESENVOLVIMENTO
Susanna Agnelli (Itlia)
Salell A. AIAthel (Arbia Saudita)
Bernard CII"".ro (Zimbbue)
Lamlne Mohammed Fadlka (Costa do Matflm)
Volker Hauft (Rep6blica Federal d. Alemanha)
Ist_an Lang (Hungria)
Ma Shljun (Repablica Popular da China)
Margarita Marino de Batera (Colmbia)
Nagendra 81ngh (ndia)
NOSSO
FUTURO
Paulo Nogueira Neto (Brasil)
Saburo Okita (Japo)
SlIridath S. ltamphal (Guiana)
Wllliam D. ltuekelshaus (EUA)
Mobamed Sabnoun (Arglia)

COMUM
Emil Salim (Indonsia)
Bukar Shaib (Nigria)
Vladimir Sokolov (URSS)
Ja_ Stanovnlk (Iugoslvia)
Mauri"" Strong (Canad)

EX-OFFICIO 2'edo
Jlm Ma.Neill (Canad)

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Editora da Fundao Getulio Vargas
Rio de Janeiro, RJ 1991
SUMllIo

Titulo da obra em lngJs:


Our cOIlU7IOn future
Oxford I New York, Oxlbrd Ulllversily Press, 1987
Siglas e nota sobre a terminologia
Direitos rese....ados desta ediAo ~ Fimdao Getulio Vatgas Ptefcio da presidente
Praia de Bolafogo, 190 - 22253 Da Terra ao mundo: vi.slIo panormica da
Rio de Jalleiro, RJ - Brasil Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1

11 vedada. reproduo tutal ou parcial desta obra Prtel: PRElQCUPAES COMUNS 27

I Um futuro.amea.odo 29

Copyrighl C Comisslo Mundial sobre Meio Ambiente e 2Em busca do desenvolvimento sustentvel 46

DeseJlV01vimento 3 O papel da economia internacional 72

l' edio -1988 Parte D: DESAFIOS COMUNS 101


2' ediAo-I991 4 Populao e recursos hllDllUlos 103
5 Segnmna alimentar: mantendo o potencial 129
Editora da Fundaio Getulio Vargas 6 Espcies e ecossisletnllll: recursos para o desenvolvimen
Cbef..: Francisco de Castro Azevedo to 162
Coordenalo editorial: DamilIo Nascimento 7 Energia: op6es para o meio ambiente e o desenvolvimen
Superviso de editorao: En:lla Lopes de Souza to 186
Superviso grfica: Hlio Loureno Netto 8 Indt1stria: com menos, produzir mais 230
Capa: Marcos Tupper 9 O desafio w:bano 262

Parte lli: ESFOROS COMUNS 291


lI) A adminIs1nl1io das reas comuns 293
gpaz, segnmna, desenvolvimento e o meio ambiente 325
12 Pels ao comum: propostas de mudana institucional
e legal 345

Anexo 1 Sdmula dos princpios legais propostos para a proteo


Nosso [uturo comum I Comisslio Mdiol_ Mo., ABlbiea, ambiental e o desenvolvimento sustentvel 388
De&alvotvimeolO. - 2. ed.. - Rio ... J8IlClro! Edilora da Fudaio Getulio Varps,
1991. Anexo 2 A Comisso e seu trabalho 493
xvi, 430p.
Neste relatrio foram includas citaeS de algumas das muitas
Traduo do:: Qllr commOa. mtlH'e. pessou que prestaram depoimento nas audincias pblicas da
lael.i 1>ibllogra!iA.
CMMAD, a fim de ilustrar a ampla garn de opinies com que a
1. M.., Ambi..... 2. P.llIica ... bi....I. 3. Proteo ...bi....I. ComissIio travou contato em seus trs anos de atividades. Elas
4. Deacnvolvim..", ecoallmleo.l. Comias!<> M...,iaI ..ln Meo ABlbi.....
nlio refletem necessariamente o ponto de vista da Comisso.
D _... lvim_. n. Fuad:ao GcIlIl., V"'1l'"

illD-3013

V
LISTA DE BOXES
USTA DE TABELAS

2.1 Crescimento, redistribuio e pobreza 54-55

1.1 Tamanho da populao e PNB per capita por grupos

3.1 Algodo produzido para exportao no Sabel 73

de pases 32
3.2 Acar e desenvolvimento sustentvel 90

1.2 Distribuio do COIlllUlOO mtmdial, mdias para 1980-82 36

3.3 O papel das empresas transnacionais 93

1.3 Taxa anual de crescimento do PIB em pases em

4.1 O equiUbrio entre alimento e populao 106-107

desenvolvimento, 1976-85 39
5.1 Perpectivas regionais de desenvolvimento

3.1 Transf~ lquida de recumos para pases em


agreola 132-/33

desenvolvimento imponadores de capital 74

5.2 Sistemas naturais de nutrientes e controle de

3.2 A importncia crescente do comrcio exterior 86


prdgas 150

4.1 Populao mundial 1950-85: fatos-chave 109

6.1 Alguns exemplos de extino de espcies 164

4.2 Tamanho da populao - atual e projetado - e taxas


7. 1 Uuidades de energia 187

de aumento 110
7.2 Dois cenrios energticos 190-191

4.3 Indicadores de sade 112


7.3 Quanto custam os danos e o controle da poluio

4.4 Taxas de matrculas dos sexos masculino e feminino,


do ar 201

por Regio. 1960 e 1982 113


9.1 Como dominar as cidades 265

5.1 Duas dcadas de desenvolvimento agrcola 130


9.2 Problemas ambientais nas cidades do Terceiro

7.1 Consumo global de energia primria per capita. 1984 188


Mundo 268

8.1 Participao do valor adicionado manufatoreiro


9.3 Trs maneiras de usar US$20 milhes para melhorar

no PlB. por grupo de economias e grupo de renda 231


as condies de uma cidade de 1 milho de

8.2 Composio do comrcio de mercadorias dos pases


habitantes 282

em desenvolvimento 233
9.4 A falta de compreenso das necessidades das mulheres

9.1 Populao residente em reas urbanas, 1950-2000 263


nos projetos habitacionais 287

9.2 Exemplos de rpido aumento popolacional em

10.1 Os acordos sem precedentes do Tratado Antrtico 315

cidade. do Terceiro Mundo 264

11.1 Gastos militares versus segurana ambiental 339

10.1 Pesca mondial nas principais zonas pesqueiras,


1979-84 300

VU
VI
SIGLAS
ONG organizaes nIIo-goVemamentais

ONUDI O!::ganizao das Naes Unidas para o Desenvolvi

mento Industrial
Pffi produto interno bruto
PIGB Projeto Internacional para a Geoslera e a Biosfera (do
CIUC)
AlD Associao Internacional de Desenvolvimento
PNB produto nacional bruto
AlEA Ag&cia Intemacional de Energia Atmica PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPP Princpio de Pagamento do Poluidor
AOO assistncia oficiaI ao desenvolvimento
CAEM Conselho de Assistncia Econmica Mlltua PRI pases recm-industriaJizados
CCPA Comit Cientffi<:o de Pesquisa Antrtica PSN Padres de Segurana Nuclear
CCRMVA Comisso para a Conservao dos Recursos Marinhos SGMMA Sislema Global de Monitorao do Meio Ambiente
Vivos da Antrtida
STA Sistema do Tratado Antrtico
UICN Upio Internacional para a ConservaliD da Natureza
CE Comunidade Econ&nica Europia
e dos Recursos Naturais
CEE Comisso Econmica Europia
Comit das Instituies Intemacionnis de Desenvol UJT Unio Internacional de Telecomunicaes
ClIDMA UNCTAD Conferncia da Naes Unidas sobre Comrcio e De
vimento para o Meio Ambiente
ComissIiD Internacional sobre a Pesca da Baleia senvolvimento
CIPB UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
CIPR Comisso Internacional de Proteo Radiolgica
Conselho Internacional de Unies Cientficas Cincia e a Cultora
CIUC
Centto de Ugao Ambiental V AM valor adicionado manufatureiro
CLA
Centto das Naes Unidas para Assentamentos Hu ZEE Zona Econmica Exclusiva
CNUAH
manos (Habitat)
OAESI Departamento das Naes Unidas de Assuntos Eco
nmicos e Sociais Internacionnis
EM empresas muItinacionais
ENC Estratgia Nacional de Conservao
FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
aAgricul~
FMI Fundo Monetrio Internacional
FMVS Fundo Mundial para a Vida Selvagem
GA'IT Acordo GeraI sobre Tarifas e Comrcio
GEACPM Grupo de Especialistas em Aspectos CientfICOS da
Poluio Marinha
lIMA0 Institoto Intemacinal para o Meio Ambiente e o De
senvolvimento
IRM Instituto de ReCursos Mundiais
ICMA Junta das Naes Unidas para a Coordenao do
Meio Ambiente
OCOE Organizao para a CooperaliD e o Desenvolvimento
Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMM Organizao Meteorol6gica Mundial
OMS Organizao Mundial da Sade

VIII IX
NOTA SOBRE A TERMINOLOGIA PREFCIO DA PRESIDENTE

o agrupamento de pases na apresentao dos dados est indicado "Uma agenda global para mudana" - foi o que se pediu Co
nos lugares apropriados, As expresses "pases industrializados" misso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvmento que
e "pases desenvolvidos em geral compreendem as categorias
11
preparasse. Tratava-se de um apelo urgente da Assemblia Geral
adotadas pela ONU de eeonomias de mercado desenvolvidas e das Naes Unidas para:
pases socialistas do Leste europeu e a URSS, Salvo indicao em propor estratgias ambientais de longo prazo para obter um de
contrrio~ a expresso pais em desenvolvimento" refere~se ao senvolvmento sustentvel por volta do ano 2000 e da( em diante;
grupo de pases em desenvolvimento com economias de mercado recomendar maneiras para que a preocupao com o meio am
c aos pases socialistas da sia. tal como classicado pela ONU. biente se traduza em maior cooperao entre os pases em desen
A menos que o contexto indique o contrrio. a expresso ''Tercei volvimento e entre pa(ses em estgios diferentes de desenvolvi
ro Mundo refere-se aos pases em desenvolvimento com econo~
H mento econmico e social e leve consecuo de objetivos co
mias de mercado. tal como definido pela ONU. muns e interligados que considerem as inter-relaes de pessoas,
recursos. meio ambiente e desenvolvimento;
Salvo indicao em contrrio. toneladas so toneladas mtricas considerar meios e maneiras pejos quais a comunidade intema~
(l.oookg ou 2,204.6 libras-peso), Dlares so d6lares none-ame cional possa lidar mais eficientemente com as preocupaes de
ricanos correntes ou para o ano especificado. cunho ambiental;
ajudar a definir noes comuns relativas a questes ambientais
de longo prazo e os esforos necessrios para tratar com xito os
problemas da proteo e da melhoria do meio ambiente, uma
agenda de longo prazo a ser posta em prtica nos prximos dec
nios, e os objetivos a que aspira a comunidade mundial.
Em dezembro de 1983, quando o secretrio-geral das Naes
Unidas me encarregou de criar e presidir urna comisso especial e
independente para tratar deste grande desafio que se impe co
munidade muodial. eu tinha plena conscincia das dimenses da
tarefa e de que minhas responsabilidades cotidianas de lder de
panido a tomavam quase impossvel. Alm disso. o que a Assem
blia Geral solicitava parecia rrealista e ambicioso demais. embo
ra fosse tambm uma evidente demonstrao do sentimento gene
ralizado na comunidade internacional de frustrao e inadequao
no tocante nossa capacidade de enfrentar as questes vitais do
mundo e lidar bem com elas.
Bste fato uma realidade incontestvel e difcil de negar. Co
mo no se dispe de respostas para questes fundamentals e s
rias, a nica alternativa continuar tentando enconlr-Ias.
Eu ponderava sobre isto tudo quando o secretrio-geral apre
sentou-me um argumento irrefutvel: nenhum outro lder poltico
se tomara primeiro-ministro com uma experincia de vrios anos,
no plano nacional e internacional. como ministro do Meio Am

XI
x
blen.... Isto me deu esperanas de que o meio ambiente no estava mais internacionais. A. colnias dotadaJI de recursos naturais to...
fadado a pennanecer uma questo secundria no processo polftico navam-se naes. Os ideais de cooperao e partilha pareciam
central de tomada de decises. estar sendo seriamente buscados. Paradoxalmente, os aoo~ 70 en
Em Illtima anlise, resolvi aceitar o desafio. O desafio de enca traram pouco a pouco num clima de reao e isolamento, en
rar o fulUro e de proteger os interesses das geraes vindouras. quanto uma srie de conferncias da ONU trazia espemnas de
Pois uma coisa era perfeitamente clara: precisvamos de um man maior cooperao quanto s questes mais importantes. A Confe
dato para a mudana. rncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Hwnano, em
1972, levou os pases em desenvolvimento e os industrializados a
Vivemos uma era da histria das naes em que mais neces traarem, juntos, os ud.ireitos da :fanlia. humana a wn meio am
U

sria do que nunca a coordenao entre ao poltica e responsa biente saudvel e produtivo. Vrias reunies desse tipo se sucede
bilidade. A tarefa e o encargo com que se defrontam as Naes ram: sobre os direitos das pessoas a uma alimentao adequada, a
Unidas e seu secretrio-geral so enormes. Satisfazer com respon boas moradias, a gua de boa qualidade, ao acesso aos meios de
sabilidade os objetivos e as aspiraes da humanidade requer o escolher o tamanho das famfiias.
apoio ativo de todos ns. Na dcada amai, verificou-se um retrocesso quanto s preocu
Minbas reflexes e perspectivas tambm se baseavam em ou paes sociais. Os cientistas chamaram ateno para problemas
tros aspectos importantes de rninba experincia poltica pessoal: urgentes e complexos ligados prpria sobrevivncia do homem:
OS trabalhos anteriores da Comisso Brandt sobre questes Norte um planeta em processo de aquecimento, ameaas camada de
Sul e da Comisso Palme sobre questes de desannamento e se oznio da Terra, desertos que devoram terras de cultivo. Nossa
gurana, de que participei. resposta foi exigir maiores esclarecimentos e transferir os proble
Pediam-me que ajudasse a lanar um terceiro e premente apelo mas a iostitoies mal equipadas para lidar cmn eles. A deteriora
11 ao polftica: aps Programa para a sobrevivlncia e Crise c0 o ambiental, vista a princpio como um problema sobretudo dos
mum, da Comisso Brandt, e aps Segurana comum, da Comis pases ricos e como um efeito colaleral da riqueza induslral, tor
so PaIme, viria FuturO comum. Era isso o que eu tinha em mente nou-se uma questo de sobrevivncia para os pases em desenvol
quando, junto com o Vice-Presidente Mansour Khalid, comerei a vimento. Ela faz parte da espiral descendente do declfnio econll
trabalhar na ambiciosa tarefa que as Naes Unidas nos confiam. mico e ecolgico em que muitas das naes mais pobres se vem
Este relatrio, apresentado Assemblia Geral da ONU em 1987, enredadas. Apesar de esperanas olciais expressadas por todos,
o resultado desse processo. nenbuma das tendncias hoje idenrifieadas, nenhum programa ou
polftica oferece qualquer esperana real de estreitar a lacuna cada
Talvez nos.. tarefa mais urgente hoje seja persuadir as naes vez maior entre naes ricas e pobres. E, como parte de nosSO
da necessidade de um retorno ao multilateralismo. O desafio da "desenvolvimento'\ armazenamos arsenais capazes de alterar 08
reconstruo aps a 11 Guerra Mundial foi a verdadeira motivao rumo. que a evoluo vem segnindo h milhes de anos e de criar
que levou ao estabelecimento de nosso sistema econmico inter um planeta que nossos ancestrais no reconbeceriam.
nacional do ps-guerra. O desafio de encontrar rumos' para um Em 1982, quando se discutiam pela primeira vez as atribuies
desenvolvimento sustentvel tinha de fornecer o impeto - ou de nossa Comisso, houve quem desejasse que suas consideraes
mesmo o imperativo - para uma busca renovada de solues mul se limitassem apenas a "questes ambientais". Isto teria sido um
tilaterais e para um sislema econ/lmico internacional de coopera grave erro. O meio ambiente no existe como uma esfera desvin
e reestruturado. Esses desaUos se sobrepunbam s distines de culada das aes, ambies e necessidades humanas, e tentar de
soberania nacional, de estratgias limitadas de ganho econllmico e fend-lo sem levar em conta os problemas hwnanos deu li prpria
de vrias diseiplioas cientificas. expresso "meio ambiente" uma conotao de ingenuidade em
Aps 15 anos de paralisae ou mesmo deteriorao na coope certos crculos polftieos. Tambm a palavra "desenvolvimento"
rao global, acredito ter chegado o momento de expectativas fni empregada por alguns num sentido muito limitado, como "o
mais elevadas de busca conjunta de objetivos comuns, de um que as naes pobres deviam fazer para se tornarem mais ricas",
maior empenbo poltico em relao a nosso futuro comum. e por isso passou a ser posta automaticamente de lado por muitos,
A dcada de 60 foi um tempo de otimismo e progresso; havia no plano internacional, como algo atinente a especialistas, que
mais esperana de um mundo novo melhor e de idias cada vez les ligados a questes de "assistncia ao desenvolvimento".

Xli XIII
Mas no urneio ambiente" que todos vivemos; o "'desenvolvi misso no exercamos as funes que tnhamos em nossos pa
monto" o que todos fazemos ao tentar melhorar o que nos cabe ses, agfamos como individuos: e medida que nosso trabalho
neste lugar que ocupamos. Os dois so inseparveis. Alm disso, avanava, iam diminuindo o nacionalismo e as distines artifi
as questes de desenvolvimento devem ser consideradas cruciais ciais entre '"industrializado" e Hem desenvolvimentou entre
pelo. lderes polticos que acham que seus pases j atingiram um Leste e Oeste. Nascia, em vez disso. uma preocupao comum
nvel que outras naes ainda lutam para alcanar. Muitas das es com o planeta e com as ameaas ao n:lesmo tempo ecolgicas e
tratgias de desenvolvimento adotadas pelas naes industrializa econmicas contra as quais todos OS povos, instituies e gover
das so evidentemente insustentveis. E devido ao grande poder nos agora lutavam,
econmico e poltico desses pases, suas decises quanto ao de Dumnte o tempo em que ,a Coraisso esteve reuuida, tragdias
senvolvimento tero profundo impacto sobre as possibilidades de como as crises de fome na Africa, o vazamento na fbrica de pes
todos os povos manterem o progresso humano para as gemcs ticidas de Bhopal, na (ndia, e o desastre de Tchernobil, na URSS,
folurns. aparentemente justificaram as graves previses quanto ao futuro
Muitas questes cticas de sobrevi vncia esto relacionadas humano que se tomaram lugar-comum em meados dos anos 80.
com desenvolvimento desigual, pobreza e aumento populacional. Mas nas audincias pblicas que realizamos nos cinco continen
Tndas elas impem presses sem precedentes sobre as telTllS, tes, tambm tomamos conhecimento de vtimas de catstrofes
guas, florestas e outros recursos naturais do planeta, e no ape mais crnicas e generalizadas: a crise da dvida, a cessao da as
nas nos pases em desenvolvimento. A espiral descendente da p0 sistncia aos pases em desenvolvimento e do investimento neles.
breza e da deteriorno ambiental um desperdcio de oportuui a queda dos preos dos produtos bsicos e das rendas pessoais.
dades e recursos. De modo especial, um desperdcio de recursos FIcamos convencidos de que eram necessrias grandes mudanas~
humanos. Esses vinculos 'entre pobreza, desigualdade e deteriora tanto de atitude quanto na fonna em que nossas sociedades so
o ambiental foram um dos principais temas em nossa anlise e organizadas.
recomendaes. O necessrio a80m wna nova era de cresci As questes referentes a populao presso populacional,
mento econmico - um crescimento convincente e ao mesmo populao e direitos humanos - e os vnculos entre estas e a p0
tempo duradouro do ponto de vista social e ambiental. breza, o meio ambiente e o desenvolvimento revelaram-se das
Devido abrangncia de nosso trabalho e necessidade de mais difceis dentre as que tnhamos de enfrentar. As diferenas
wna viso ampla, eu tinha conscincia de que era preciso reunir de ponto de vista pareceram a princpio intran<ponveis, e foi pre
wna equipe de cientistas e polticos influentes e altamente qualifi ciso muita reflexo e muito empenho para supel'31' distincs cul
cados, a fim de formar wna Coraisso verdadeiramente indepen turais, religiosas e regionais.
dente. Isto era essencial ao xito do processo. Juntos, deveramos Outra quesro de vulto foi a rea das relaes econmicas in
esquadrinhar o mundo e formular um mtodo interdisciplinar e ternacionais. Neste e em vrios outros asJ>eCtos importantes de
integrado para abordar as preocupacs mundiais e nosso futuro nossa anlise e de nossas recomendaes, conseguimos chegar a
comum. Necessitvamos de ampla participao e de uma clara um amplo consenso.
maioria de membros de pases em desenvolvimento, a uo de re Foi essencial o fato de todos nos tennos tornado mais expe
tratar as realidades do mundo. Necessitvamos de pessoas de rientes, aprendido a suplantar as barTeiras culturais e histricas.
grande experincia. oriundas de todos os campos polticos, no s Houve momentos de grande preocupao e crise potencial, mo
com fonnao em meio ambiente e desenvolvimento enquanto mentos de gratido e reaIizao~ momentos de sucesso na elabo
disciplinas polticas, mas de todas as reas onde so tomadas de rao de uma anlise e uma pempectiva Comuns. O resultado ob
ci.ses vitais que influenciam o progresso econmico e social nos tido foi certamente mais completo, mais realista e mais voltedo
nveis nacional e internacional. para o futuro do que qualquer de ns, sozinho, poderia conseguir.
Assim~ viemos de experincia,; extremamente diversas: minis- Chegamos Comisso com opinies e perspectivas diferentes,
tros de relaes exteriores, funcionrios de finanas e planeja valores e crenas diferentes, experincias e noes muito dife
mento, administradores na. reas de agricultura, cincia e tocno rentes. Aps trs anos de tmbalho em comum, viagens, troca de
logia. Vrios membros da Comisso so rainistros de gabinete e experincias e debates, apresentamos um relatrio que de todos.
economistas de alto nvel em suas prprias naes, e muito en Sou profundamente grata a todos os membros da Coraisso por
volvidos nos assuntos desses pases. Mas como membros da Co sua dedicao. sua anteviso e seu engajamento pessoal em nossa
XIV
xv
lido comum. Foi sem dvida uma excelente equipe. O clima de volvimento sustentvel, para estabelecer os alicerces de Nosso
emize"" e comunicao fIanca. a convergncia de idias e o pr0 Futuro Comum.
cesso de aprendizagem e participao nos propiciaram uma expe O processo de elaborao desterelat6rio prova que possfvel
rincia de otimismo. muito valiosa !anto para ns quanto. creio, unir esforos, identificar objetivos comuns e estabelecer uma ao
para este relatrio e sua mensagem. Esperamos partilhar com ou comum. Cada membro da Comisso, se tivesse escrito o telatrio
tras pessoas tndo aquilo que aprendemos e todas as experincias sozinho, teria escolhldo palavras diferen",". ConlUdo, consegui
que vivemos juntos. Muitas outras pessoas tm de partiIha.r essa mos cbegar a acordo sobre a lUllise, os remdios em geral e as
experincia a fim de que se possa alcanar um desenvolvimento
sustentvel.
A Comisso foi orientada por pessoas de todas as categorias
[ recomendaes para que o curso do desenvolvimento no sofra .
intenupes.
Em ltima anlise, o que importa estimular a compreenso
sociais. a essas pe$soas - a todas as pessoas do mundo - que a comum e O esprito de responsabilidade comum, to evidente
Comisso agora se dirige. Assim, falamos diretamente s pessoas mente necessrios num mundo dividido.
e tambm s instilUies que eias criaram.
A Comisso se dirige a governos, seja diretamente. seja por Mil.lumos de pessoas em todo o mundo contriburmn para os
meio de suas vrias agencias e ministrios. Este relatrio destina trabalhos da Comisso, cOm idias, com ajuda financeira, ou
se. principalmente. congregao de governos. reunida na As compartilh'!Ddo conosco suas experiencias ao nos transmitirem
semblia Geral das Naes Uuidas. suas necessidades e catncias. Fico sinceramente grata a IUdos os
que nos deram sua contribuio. Os nomes de muitas dessas pes
A Comisso se dirige tambm empresa privada. desde a for soas constam do anexo 2 do relatrio. Agradeo especialmente
mada por uma S pessoa at a grande companhia multinacional, ao Vice-Presidente Mansour Khald, a todos os demais membros
com um movimento total superior ao de muitos pases. e com pos
sibilidades de promover mudanas e melhorias de grande alcance.
da Comisso, ao Secretrio-Geral Sim MacNeill e a sua equipe em
nossa secretaria, que foram muito alm do dever para nos ajuda
Antes de 1Udo. 'potm, nossa mensagem se dirige s pessoas,
cujo bem-estat o objetivo tlItimo de todas as polticas referentes
a meio ambiente e desenvolvimento. De modo especial, a Comis
I
~
tem. Seu entusiasmo e dedicao no tiveram limites, Quero
agradecer aos presidentes e aos membros do Comit Preparat6rio
Intergovemamental Inter-Sessional. que colaboraram estreita
so se dirige aos jovens. Aos professores de todo o mundo cabe a mente com a Comisso, dando-nos incentivo e apoio. Tambm
tarefa CtuCial de levar a eles este relatrio. agradeo ao diretor executivo do Programa das Naes Unidas
Se no conseguirmos transmitir nossa mensagem de urgncia para o Meio Ambienre, Dr. Mostafa Tolba, por seu apoio e inte
aos pais e administradores de hoje. arriscamo-nos a comprometer resse valiosos e constantes.
o direito fundamental de nossas crianas a um meio ambiente
saudvel. que promova a vida. Se no conseguirmos traduzir nos Gro Harlem Brundtland
sas palavras numa linguagem capaz de tocar os coraes e as Oslo, 20 de maro de 1987
mentes de jovens e idooos. no seremos capazes de empreender as
amplas mndanas sociais necessrias correo do curso do de
senvolvimento.
A Comisso tenninou seus trabalhos. Pedimos um empenho
conjunto e novas normas de conduta em todos os nfveis, no iote
resse de todos. As mudanas de atilUde, de valores sociais e de
aspiraes que o relat6rio encarece dependeria de amplas campa
nhas educacionais, de debates e da panicpao pblica.
[

Com este objetivo, apelamos a grupos de cidados, a orgo..Jza


es no-govemamentais, a instilUies de ensino e comunidade
cientffica. Todos no passado desempenharam funes indispens
veis para a conscientizao do pblico e a mudana poltica. Sua
participao ser vital para orientar o mundo no rumo do desen

XVI XVII
DA TERRA AO MUNDO
VIso panormica da ComIIiso Mundial
sobre Melo Ambiente e Desenvolvimento

Em meados do sculo XX, vimos nosso planeta do espao pela


primeira vez. Talvez os historiadores venham a considerar que
este fato teve maior impacto sobre o pensamento do que a revolu
" o coprnica na do sculo XVI, que abalou a auto-imagem do
homem ao revelar que a Terra no era o centro do univel'llo. Vista
do espao, a Terra uma hola frgil e pequena, dominada no
pela ao e pela obra do homem, mas ppr um conjunto ordenado
de nuvens,oceanos, ~~..<!.~I<iJO fato de a humanidade
ser incapaz de agit confonne essa ordenao natoraI est alteran
do fundamentaImente os sistemas planetrios. Muitas dessas alte
raes acarretam ameaas vida. Esta realidade nova, da qual
no h como fugir, tem de ser reconhecida - e enfrentada.
Felizmente, essa realidade nova coincide com fatos mais posi
;L tivos e tambm novos neste sculo. possvel fazer infOnna6es
e bens circularem por todo o planeta com uma rapidez sem prece
dentes; possvel produzir mais alimentos e mais bens investindo
menos recursos; a tecnologia e a cincia de que dispomos nos
',' penuitem, ao menos potencialmente, examinar mais a fundo e
compreender melhor os sistemas naturais. Do e.'!pao, podemos
ver e estodar a Terra como um organismo cuja sallde depende da
sade de todas as suas partes. Temos o poder de reconciliar as
atividades humanas com as leis naturais, e de nos enriquecermos
com isso. E nesse sentido nossa herana eultoraI e espiritual pode
fortalecer nossos interesses econmicos e imperativos de sobrevi
vncia.
Esta Comisso acredita que os homens podem construir um fu
turo mais prspero. mais justo e mais seguro. Este relat6rio. Nos
so Futuro Comum, no uma previso de decadncia. pobreza e
dificuldades ambientais cada vez maiores num mundo cada vez
mais poludo e com recl1l'llOS cada. vez menores. Vemos, ao con
~ ttrio. a possibilidade de uma nova era de creseimento econmi
co, que tem de se apoiar em prticas que conservem e expandam a
.\}) base de recursos ambientais. E acreditamos, que tal crescimento
I absolutamente essencial para mitigar a grande pobreza que se vem
~ intensificando na maior parte do mundo em desenvolvimento.
Mas a esperana da Comisso em relao ao futuro est condi
cionada a uma ao poltica decisiva que deve ser empreendida
jIi, para que se comece a administrar os recursos do meio am

I
blente no intuito de 118Segur8r o progresso hUll'llUlo continuado e a
IObrevivncia da humanidade. No prevemos o futuro; apenas A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvi
transmitimos a infonnao - wna informao urgente, baseada mento reuniu-se pela primeira vez em outubro de 1984 e
nas evidncias cientficas mais recenleS e mais abalizadas - de publicou este relatrio 900 dias depois, em abril de 1987.
que chegado o momento de tomar as decises necessllrlU afim Durante esse tempo:
de garantir os recursos para o sustento desta gerao e das prxi na frica, a cnse ligada ao meio ambiente e ao desenvol
mas. No ternos a oferecer um plano detalhado de ao, e sim um
vimento. desencadeada pela seca, atingiu o auge, pondo em
caminho para que os povos do mundo possam ampliar suas esfe risco 35 milhes de pessoas e matando aproximadamente 1
milho;
ras de cooperao. em Bhopal, na lndIa, um vazamento numa fbrica de pes

ticidas matou mais de 2 mil pessoas, deixando outras 200
mil oegas ou feridas;
I, O DESAFlO GLOBAL na Cidade do Mxico, tanques de gs liquefeito explodi
ram, matando mil pessoas e deixando milhares desabrigadas;
1.1 )l:x1tos e ~ em Tchemobil, a exploso de um reator duelear espalhou
radiao por toda a Europa, aumentando o risco de incidn
Os que buscam xitOs e sinaia de esperana podem encontrar cia de cncer humano;
muitos: a mortalidade infantil est em queda; a expectativa de vi na Sua, durante o incndio de um depsito, foram des
da humana vem aumentendo; o pen:entual de adultos, no mundo, pejados no rio Reno produtos qumicos agrcolas, wlventes
que sabem ler e escrever est em ascenso; o pen::entnaI de crian e mercdrio, matando milhes de peixes e ameaando o
as que ingressam na escola est subindo; e a produo global de abastecimento de gua potvel na Repblica Federal da
Alemanha e na Holanda;
alimentos aUflleOta mais depnlSSa que a populao. I
cerca de 60 milhes de pessoas morreram de doenas in
Mas os mesmos processos que trouxeram essas vantagens gera testinals decorrentes de desnutrio e da ingesto de gua
ram tendncias que o planeta e seus hablmntes no podem supor imprpria para o consumo; as vitimas, na maioria, eram
tar por muito tempo. Estas tm sido tradicionalmente divididas em crianas.
fracassos do "desenvolvimento" e fracassos na gesto do nosso
meio ambiente. No tocante ao desenvolvimento, h, em termos
absolutos, mais famintos no mundo do que nunca, e seu nWnero
vem aumentando. O mesmo ocorre com o nWnero de analfabetos, podem ter:se acidificado a ponto de quase no haver esperanas
com o n1lmero dos que no dispem de gua e moradia de boa de recuperno. A queima de combustfveis fsseis espalha na at
qualidade, e nem de lenha e carvo para cozinhar e se aquecer. mosfera dixido de carbono, o que e.~ provocando um gntdual
Amplia-se - em vez de dinnuir - o fosso entre naes ricas e aquecimento do planel. Devido a esse "efeito estufa", ! possvel
pobres, e, dadas as circunstncias atuais e as disposies institu que, j no incio do pnlximo sculo, as temperataras mdias glo
cional., h poucas perspectivas de que essa tendncia se inverta. bais se tenham elevadu a pontu de acarretar o abandono de reas
H tambm tendncias ambientais que ameaam mndificar ra de produo agrcola e a elevao do nvel do mar, de modo a
dicalmente o planeta e ameaam a vida de muitas espcies, In inundar cidades costeiras e desequilibrar economias nacionais.
cluindo a espcie humana. A cada ano,6 milhes de hectares de Certos gases industriais ameaam comprometer seriamente a ca
terras produtivas se transformam em desertos Inteis. Em 30 anos, mada protetora de oznio que envolve o planeta, com o que au
Isto repnlSCntar uma rea quase igual da Arbia Saudita. mentaria acentuadamente a incidncia de vrios tipos de encer
AnuaImente, so destrudos mais de 11 milhes de hectares de em seres humanos e animais e seria rompida a cadeia alimentar
florestas, o que, dentro de 30 anos, representar wna rea do ta " dos oceanos. A indstria e a agricultura despejam substncias t6
manho aproximado da lodia. Grande parte dessas florestas xicas que poluem irremediavelmente a cadeia alimentar hwnana e
transformada em terra agrcola de baixa qualidade, incapaz de os lenis subterrineos.
prover o sustento dos que nela se estabelecem. Na Europa, as Os governos e as instituies multilaterais tomam-se cada vez

chuvas cidas matam florestas e lagos e danificam o patrimmio mais conscientes da impossibilidade de separar as questes relati
artstico e arquitetnico das naes; grandes extenses de terra vas ao desenvolvimento econmico das questes relativas ao meio
l 3
IIIIbIenle; muilaS fonnas de desenvolvimento desgastam os recur

~
80S ambienlais nos quais se deviam fundamentar, e a deteriorao "crises" globais que preocuparam a lodos. sobretudo nos I1ltimos
do meio ambiente pode prejudicar o desenvolvimenlD econmico. 10 anos. ND sD crises isoladas: uma crise ambiental, lima crise
"'~_ uma das principais "!msWLC..Jml Qp~nc do desenvolvimento, uma crise energtica. SD uma s6.
,Ini. =inl;i"imli fiO -mUli~POrtntO, T O planeta esl atravessando um perodo de crescimento drsti
esSS' prOI)Iem:a.~...;mWi 'p;, ., CO e mudanas fundamenlais. Nosso mundo de 5 bilhes de seres
humanos tem de encontrar espao, num contexto mito, para outro
mundo de seres humanos. Segundo projees da ONU, em algum
momento do prximo sculo a populao poder estabilizar-se
entre 8 e 14 bilhes de pessoas. Em sua maior parte, esse au
mento ocorrer nos pafses mais pobres (mais de 90%) e em cida
des j superpovoadas (90%).
A atividade econmica multiplicou-se para gerar uma econo
mia mundial de USS13 trilhes, que pode qU,intuplicar ou decu
plicar nos prximos 50 anos, A produo industrial cresceu mais
de 50 vezes no illtimo sculo, sendo que quatro quintos desse
crescimento se deram a partir de 1950, Esses nllmeros refletem e
p... figuram profundos impactos sobre a biosfera, medida que o
mundo investe em habitao, transporte, agricultura e inddstria.
Grande parte do crescimento econ6mico se faz custa de mat
, rias-primas de flo...slaS, solos, mares e vias navegveis.
A nova tecnologia, uma das molas mestras do crescimenlo
econmico, possibilita a desacelerao do consumo perigosa
mente rpido dos recursos finitos, mas tambm engendra srios
riscos, como novos tipos de poluio e o surgimento, no planeta,
de novas variedades de fonnas de vida que podem alterar os ru
mos da evoluo. Enquanto isso, as indl1s1rias que mais dependem
de recursos do meio ambiente, e que mais poluem, Se multiplicam
com grande rapidez no mundo em desenvolvimento, onde o cres
cimento mais urgente e h menos possibilidades de minilaizar
efeitos colaterais nocivos.
Essas alteraes correlatas criaram novos vnculos entre a eco
nomia global e a ecologia global. No passado, nos preocupamos
com os impactos do crescimento econmico sob... o meio am
biente. Agora temos de nos preocupar com os impactos do des
li, gaste ecol6gico - degradaD de solos, regimes hdricos, atmosfe
ra e floreslaS - sobre nossas perspectivas econmicas. Mais re
centemente tivemos de assistir ao aumento acentuado da interde
., pendncia econ6mica das naes. Agora temos de nos acostumar
sua crescente interdependncia ecolgica. A ecologia e a ec0
At recentemente, o planeta era um grande mundo no qual as ati nomia estD cada vez mais entrelaadas - em mbito local, regio
vidades humanas e seus efeitos estavam nitidamente conf"mados ual, nacioual e mundial - numa rede inteiria de causas e efeitos.
em naes, setores (energia, agricultura, comrcio) e amplas reas Se a base de recursos local se depaupera, reas mais amplas
de interesse (ambienlai, econmico, social). Esses compartimen podem ficar depauperadas: o desflorestamento das tetTaS alIaS
IDs comearam a se diluir, IsID se aplica em particular s vrias acarreta inundaes nas tetTaS baixas; a poluio industrial preju
dica a pesca local. Esses implacveis ciclos localizados passam
4
5
qora ao pIano nacional e regional. A deteriorao das terras ri
nmico mundial que retira de um contineote pobre mais do que
cIu leva milhes de refugiados ambientais a transpor as fronteiras
lhe d. No podendo pagar suas dvidas, as naes africanas que
de seus paises. O desflorestamento na Amrica Latina e na sia
dependem da venda de produtos primrios vem-se obrigadas a
wm provocando ntais inundaes. com danos sempre maiores.
superexplorar seus solos frgeis, transformando assim terras boas
1108 paises situados em reas mais baixas e no curso inferior dos
em desertos. Por causa das barreiras comerciais impostas pelos
rios. A chuva cida e a radiao nuclear ultrapassaram"as frontei ,<
pases ricos - e por muitos pases em desenvolvimento - os afri.
ras da Europa. No mundo todo, estio ocorrendo fenmenos simi
canas tm dificuldade em vender seus produtos a preos razo
la.res. como o aquecimento global e a perda de oznio. Produtos
veis. o que pressiona ainda mais os sistemas ecolgicos. A ajuda
qufmicos perigosos, presentes em alimentos comercializsdos in
concedida pelas naes doadoras no s tem ficado aqum do de
ternacionaImente, so eles prprios comercializsdos internacio
'11 sejvel. como freqentemente reflete mais as prioridades destas
nalmente. No prximo sculo. podero aumentar multo as pres naes do que as necessidades dos pases recebedores. A base de
ses ambientais que geram migraes populacionais. ao passo que prodoo de outras reas do mundo em desenvolvimento tam
os obstculos a essa migrao podero ser ainda maiores do que bm afetada tanto por falhas locais quanto pela atuao dos sis
hoje. temas econmicos internacionais. Devido "crise da divida" da
Nos ltimos decnios, surgiram no mundo em desenvolvimento Amrica Latina, os recursos naturais dessa regio esto sendo
problemas ambientais que pem em risco a vida. O nllmero cres usados no para o desenvolvimento. mas para cumprir as obriga
cente de agricultores e de sem-terras vem gerando presses nas es rmanceiras contraIdas com os credores estrangeiros. Esse en
reas rurais. As cidades se enchem de gente. carros e fbricas. E foque do problema da dvida insensato sob vrios aspectos:
no entanto esses pafses em desenvolvimento tm de atuar num cconmico, poUtico e ambiental. Exige que pases relativamente
contexto em que se amplia o fosso entre a maioria das naes in pobres aceitem o aumento da pobreza ao mesmo tempo que ex
dustrializsdas e em desenvolvimento em matria de recursos, em portam quantidades cada vez maiores de recursos escassos.
que o mundo industrializado impe as normas que regem as prin Hoje, a renda per capita da maioria dos paises em desenvolvi
cipais organizaes internacionais, e em que esse mundo indus mento mais baixa do que no incio da dcada. O aumento da
trializado j usou grande parte do capital ecolgico do planeta. pobreza e o desemprego vm pressionando ainda ntais os recursos
Essa desigualdade o maior problema "ambiental" da Terra; ambientais, medida que um nllmero maior de pessoas se v ror
tambm seu maior problema de "desenvolvimento". ado a depender mais diretamente deles. Multos governos sus
Em muitos paises em desenvolvimento, as relaes econmicas penderam seus esforos para proteger o meio ambiente e para in
internacionais constituem um problema a ntais para a admiaistra serir consideraes ecolgicas no planejamento do desenvolvi
o <;lo meio ambiente. A agricultura, a silvicultura, a produo mento.
energtica e a minerao geram pelo menos a metade do produto A crise ambiental, que se aprofunda e amplia. representa, para
nacional bruto de multos desses pases, proporcionando empregos a segurana nacional - e at para a sobrevivncia - uma ameaa
e meios de subsistncia em escala ainda maior. A exportao de talvez ntais sria do que vizinhos hem annados e mal-intenciona
recursos naturais continua sendo um fator importante em suas dos, ou alianas hostis. Em certas reas da Amrica Latioa. sia.
economias. sobretudo no caso dos menos desenvolvidos. Devido Oriente Mdio e frica. a deteriorao do meio ambiente est se
a enonnes presses econmicas, tanto .externas corno internas. a ,f tomando fonte de inquietao polCtica e tenso internacional. A
maioria desses pases explora excessivamente sua base de recur recente destruio, na frica. de grande parte da produo agrf
sos ambientais. cola de terras ridas foi mais grave do que se um exrcito invasor
A recente crise africana ilustra bem e de modo bastante tngico tivesse devastado essas terras. No entanto, a maioria dos gover
como a economia e a ecologia podem interagir de f0rml!- destruti 'I nos dos pafses afetados ainda gasta hem mais para proteger seus
va e precipitar o desastre. Essa crise, desencadeada pela seca, tem povos de exrcitos invasores do que de desertos em expanso.
causas reais ntais profundas. que devem ser buscadas. em parte. Em termos globais, os gastos militares totalzam cerca de US$l
nas polfticas nacionais que dispensaram pouqussima ateno. e trilho por ana e no cessam de subir. Em muitos pases, os gas
mesmo assim demasiado tarde. s necessidades da agricullllra de tos militares consomem uma proporo to grande do produto na
pequena escala e aos riscos inerentes a rpidos aumentos popuJe cional bruto que chegam a prejudicar bastante os esforos desen
donais. As rafzes da crise estendem-se tambm a um sistema eco volvimentistas dessas sociedades. Os governos costumam tratar a

6 7
A Comisso buscou meios pano que no sculo XXI o desen nos anos 70. Houve 5,2 milhIIes de vtimas de inundaes
\'Olvimenlo global possa vir a ser sustentvel. Cerca de 5 por ano na dcada de 60; 15,4 milhes nos anos 70. O n
mil dias separam a publicao de nosso relat6rio elo primeiro mero de vtimas de ciclones e terremotos tambm disparou,
dia elo sculo XXI. Que crises ambientais nos estO reserva j que cada veZ fuais pessoas pobres constroem casas prec
das nesses S mil dias? rias em terreno perigoso.
Na dcada de 70, o nmero de pessoas atingidas por cu Ainda no h dados definitivos para o. anos 80. Mas. 56
lJi.,trofes "naturais" a cada ano dobrou em relao dcada na frica, 35 milhes de pessoas foram atingidas pela seca,
de 60. As catstrofes mais diretamente ligadas m admi e na lndia dezenas de milhes sofremm os efeitos de uma
~\1
nistrao do meio ambiente e do desenvolvimento - secas e seca mal. bem administrada e portanto menos divulgada.
inunda<les - foram as que afetaram o maior nmero de pes Inundaes assolaram os Andes e.o Himalaia desflorestados
soas e as que se intensificaram mais drasticamente em ter.. com wn vigor sempre crescente. Ao que parece, essa ten
mos de vtimas. Cerca de ISS milhes de pessoas sofreram dncia sinistra dos anos 80 se transformar numa crise que
anualmente os efeitus da seca nos anos 60; 24,4 milhes, dever durar toda a dcada de 90.

questo "segurana" base de defmies tradicionais. Istu fica


patente nas tentativas de obter segurana por meio de sistemas de
armas nucleares capazes de destruir o planeta. Os estudos indicam
que o inverno nuclear, frio e escuro~ que se seguiria a uma guerra
'.
Mas os efeitos da dissipao atual esto rapidamente acabando
com as opes das geraes futuras. Muitos dos responsveis pe
las decises tomadas hoje estaro mortos antes que o planeta ve
nha a sentir os efeitos mais srios da chuva cida, do aquecimentu
nuclear mesmo limitada poderia destruir ecossistemas vegetais e da Tetta, da reduo da camada de oznio, da desertiflCao ge
animais e deixar aos sobreviventes humanos um planeta devasta neralizada ou da extino de espcies. A maioria dos jovens
do, muito diferente daquele que herdaram. eleitores de hoje ainda eStar viva. Nas audincias da Comisso,
A corrida annamentista - em todos os quadrantes elo munelo partiram dos jovens, dos que tm mais a perder, as crticas mal.
drena recursos que poderiam ser usados de modo mais produtivo deras atual administrao do planeta.
pano diminuir as ameaas segurana gerada por conflitos am
bientais e ressentimentos alimentados pela pobreza generalizada. 1.3 De!lenvolvlmento _tentvel
Muitos dos atuais esforos para manter o progresso humano,
pano atender s necessidades humanas e para realizar as ambies A humanidade capaz de tomar o desenvolvimento sustentvel
humanas so simplesmente insustentveis - tanto nas naes ricas de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem com
quanto nas pobres. Elas retimm demais, e a um ritmo acelerado prometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm
demais, de uma conta de recursos ambientais j a descoberto, e no
futuro no podero esperar outra coisa que no a insolvncia des
sa conta. Podem apresentar lucros nos balancetes da gerao

s suas. O conceito de desenvolvimento sustentvel tem, claro,
limites - no limites absolutos, mas limitaes impostas pelo es
tgio atual da tecnologia e da organizao social, no tocante aoS
atual, mas nossos mhos herdaro os prejuzos. Tomamos wn ca recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os
pital ambiental emprestado s geraes futuras, sem qualquer in .j' efeitos da atividade humana. Mas tanto a tecnologia quanto a or
teno ou perspectiva de devolv-lo. Elas podem at nos maldizer ganizao social podem ser geridas e aprimoradas a fun de pro
por nossos atos perdulrios, mas jamais podero cobrar a dIvida porcionar uma nova era de crescimento econmico. Para a Comis
que temos para COm elas. Agimos desta forma porque podemos so, a pobreza generalizada j no inevitvel. A pobreza no
escapar impones: as geraes futuras no votam, no possuem apenas um mal em si mesma, mas pano haver wn desen ..olvimento
poder poIltico ou financeiro, no tm como opor-sea nossas deci sustentvel preciso atender s necessidades blisicas de todo. e
ses. . dar a todos a oportunidade de realizar suas aspiraes de uma vi
8 9
da melhor. Um mundo onde a pobreza endmica estar sempre interligados no mudar; mas preciso que mudem as polticas e
IllljelIO a cattlslmfes, ecolgicas ou de outra datuteza. as instituies envolvidas.
O atendimenlO das necessidades bsicas requer no s uma T0'm8-se cada vez mais necessria uma cooperao internacio
nova. era de crescimento econmico para as naes cuja maioria nal efetiva para lidar com a interdependncia ecolgica e econ
da populao pobre, como a garantia de que esses pobres rece mica. Contudo, verifica-se ao mesmo tempo um decrscimo de
bero uma pareela justa dos recursos necessrios Patll manter esse :,' confiana nas organizaes internacionais e uma reduo do
crescimento. Tal eqidade seria facilitada por sistema~ polticos apoio que lhes dado.
que assegurassem a participao efetiva dos cidados na tomada Outra grande falha institucional, no que tange a enfrentar os
de decises por processos mais democrticos na tomada de de desafioo do meio ambiente e do desenvolvimento a incapacidade
cises em mbito internacional. dos governos de fazer com que os organismos cujas prticas dete
Para que haja um desenvolvimento global sustentvel neces rioram o meio ambiente se comprometam a adotar medidas que
srio que os mais ricos adntem estilos de vida compatveis com os evitem essa deteriorao. A preocupao com o meio .&mbiente
recursos ecolgicos do planeia - quanto ao conswno de energia. adveio dos danO's causados pelo rpido crescimento econmico
por exemplo. Alm disso, o rpido aumento populacional pode que se segoiu 11 II Guerra Mundial. Os goveinDs, pressionados
intensificar a presso sobre os recursos e retardar qualquer eleva por seus cidados, perceberam a necessidade de reparar esses da
o dos padres de vida; portanto, s se pode buscar o desenvol nos e, para tanto, criaram ministrios e rgos ambientais. De fa
vimento sustentvel se o lamanho e o aumento da populao esti to, muitos deles conseguiram - dentro dos limites de suas atribui
verem em harmonia com o potencial produtivo cambiante do es - melhorar a qualidade do ar e da gua e aumentar outros re
ecossistema. . cursos. Mas em gerai sua atuao concentra-se necessariamente
Afinal, o. desenvolvimento sustentvel no um estado perma ,t na reparao de estragos j causados: ",florestarnento, "'genera
nente de harmonia, mas um processo de mudana no qual a explo o de terras desrticas, r<!Construo de ambientes urbanos,
rao dos recursos, a orientao dos investimentos. os rumos do restaurao de habitats naturais e recuperao de regies agres
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de tes.
acordo com as necessidades atuais e futuras. Sabemos que este A existncia desses rgos deu a muitos governos e cidadO'S a
no um processo fcil, sem Impeos. Escolhas difceis tero de falsa impresso de que os mesmos eram capazes de, sozinhos.
ser feitas. Assim, em ltima anlise, o desenvolvimento sustent proteger e aumentar a base de recursos ambientais. Contudo,
vel depende do empenho poltico. muitos pases industrializados e a maioria dos em desenvolvi
mento arcam com pesados nus decorrentes de problemas herda
1.4 As 'acnnas institucionais dos, como poluio do ar e da gua, esgolamento dos lenis
subterdlneos, proliferao de produtos quncos txicos e de re
A meia do desenvolvimentO' sustentvel e a natureza indissocivel jeitos perigosos. A esses problemas vieram juntar-se outros mais
dO'S desafiO'S impostos pelo meio ambiente e o desenvolvimento recentes - eroso, desertificalio, acidificao, novos produtos
glohais constituem um problema para as instituies nacionais
e internacionais criadas a partir de preocupaes restritas e Com
partimenladas. De modo geral, a reao dos governos rapidez e
,
.~
qul'micos e novos tipos de rejeitos - direlamente relacionadO'S com
polticas e prticas agncolas,.industrais, energticas,-florestais e
virias.
amplitude das mudanas globais tepl sido a relutncia em reco As atribuies dos ministrios econmicos, centrais e setoriais,
nhecer devidamente a necessidade de eles mesmos mudarem. Os so tambm, com freqncia, muito limitadas, muito volladas para
desafios so interdependentes e complemenlares, exigindo por_ aspectoo quantitativos da produllo ou do crescimento. Entre as
tanto abordagens abrangentes e participao popular. atribuies dO'S ministrios da indOstria esto as metas de produ
Mas a maioria das instituies que enfrentam esses desafios o, enquanto a poluio da decorren"" fica a cargo dos minist
tende a ser independente, fragmentada, com atribuies relativa rios do meio ambiente. Os rgos responsveis pela eletricidade
mente limitadas e processos de deciso rechados. As responsveis produzem energia, mas a limpeza da poluio !lcida que tambm
pela administrao dO'S recursos naturais e a proteo do meio produzem deixada para outros organismos. O desafio atual con
ambiente estio desvinculadas das que se dedicam administrao siste em atribuir aos ministrios econmicos~ centrais e setoriais.
da economia. O mundo real de sistemas econmicos e ecolgicos a responsabilidade pela qualidade das reas do meio ambiente
10 11
a

aprimorar o potencial humano para administrar esses recursos.


humano afetadas por suas decises, e em dar mais poder aos r So necessrias medidas urgentes para conter as elevadas taxas
gos ambientais para enfrentarem os efetos do desenvolvimento de awnento populacional. As opes feitas agora influenciaro o
no-sustentvel. nvel em que a populao se estabilizar no prximo sculo - por
Tambm os rgos internacionals que tratam de emprstimos volta de 6 bilhes de pessoas. Mas esta no apenas uma questo
para o desenvolvimento, regulamentao do comrcio, desenvol demogrfica; dar s pessoas os meios e a educao necessrios
vimento agrcola etc. necessitam de mudanas. Esses rgos cus para que decidam sobre o tamanho de suas famflias um modo de
taram a dar importncia aos efeitos de suas atividades sobre o assegurar - especialmente s mulheres - o direito humano bsico
meio ambiente, embora alguns estejam tentand fazer isso. da livre escolha.
Para que os danos ao meio ambiente possam ser previstos e Os governos que precisam agir dessa forma devem adotar pc>
evitados preciso levar em conta no s6 os aspectos ecolgicos lticas populacionais multifacetadas e de longo prazo, e empreen
das polticas. mas tambm os aspectos econmicos, comerciais, der wna campanha visando a amplos objetivos demogrficos:
energticos, agrcolas e outros. Todos eles devem ser levados em fortaIecer as motivaes sociais, culturais e econmicas para o
considerao nas mesmas agendas e uas mesmas instituies na~ planejamento familiar e fornecer a todos os interessados a educa
denais e internacionais. o, 0$ contraceptivos e os servios necessrios.
Essa reorientao um dos principais desalOs institucionais O desenvolvimento dos recursos humanos requisito bsico
para os anos 90 e os seguintes. Realiz-Ia exigir g1'andes refor no s para a aquisio de aptides e conhecimentos tcnicos,
mas institucionais. Muitos pases. por serem pobres ou pequenos mas tambm para o estabelecimento de novos valores que ajudem
demais ou por disporem de pouca capacidade administrativa, te os indivduos e as naes a enfrentarem as :realidades sociais, am
ro dificuldade em empreender essa tarefa sem ajuda. Precisaro bientais e de desenvolvimento que se encontram em rpida trans
de assistncia financeira e tcnica, alm de fonnao profissional. formao. Se o mundo partilhar o conhecimento, haver maior
Mas h necessidade de mudanas em todos os pases, grandes e entendimento mtuo e maior empenho em partilhar eqitativa
pequenos, ricos e pobres. mente os recursos globais.
Os povos tribais e indgenas vo requerer especial ateno, j
que as foras do desenvolvimento econmico conturbam seus es
Z. AS DIRETRIZES DE POLTICA tilos tradicionais de vida - estilos que muitao lies tm a dar s
sociedades modernas no tocante administrao de recursos em
A Comisso concentrou sua ateno nas reas de populao, se ecossistemas complexos de florestas, montanhas e terras ridas.
gurana alimentar, extino de espcies e esgotamento de recUr Alguns desses povos esto ameaados de extino devido a um
sos genticos~ energia. indstria e assentamentos humanos - por desenvolvimento insensvel, sobre o qual no tm qualquer con
entender que todas se interligam e no podem ser tratadas isola trole. Seus direitos tradicionais deveriam ser reconhecidos e eles
damente. Este item contm apenas algumas das muitas recomen deveriam ter voz ativa na fonnulao de polticaS relativas a de
daes da Comisso. senvolvimento de recursos nas reas onde vivem. (Ver captulo 4
para uma anlise mais ampla dessas questes e recomeodaes,)
1.1 Populao e recu.-- hum'anos
1.1 Seaunma alimentar, manter fi potencial
Em muitas partes do mundo, a populao vem aumentando a taxas
incompatveis com os recursos ambientais disponveis, e que O crescimento da produo mundial de cereais vem invariavel
frustram qualquer expectativa razovel de obter progressos em mente suplantando o da populao do mundo. Mesmo assim, a
reas como habitao, servios sanitrios, segurana alimentar ou cada ano maior o n1lmero de pessoas que no obtm alimentos
fornecimento de energia. em quantidade suficiente. A agrcultura mundial tem condies de
O problema no est apenas no nmero de pessoas, mas na re produzir alimentos para todos, mas com freqncia no h ali
lao entre esse nmero e os recursos disponveis. Assim, o mento disponvel onde necessrio.
"problema populacional" tem de ser soluciollado por meio de es Nos pases industrializados, a produo tem sido em gerai
foros para eliminar a pobreza generalizada, a fim de garantir um muito subsidiada e protegida da concorrncia internacooai. Esses
acesso mais justo aos recursos e~ por meio da educao, a fim de
13
12

,~ .
subsdios estimularam o USO abusivo do solo e de produtos quni trovrsias quanto a esse ritmo e os riscos que acarreta. Mas ainda
cos, a contaminao dos recursos hdricos e dos alimentos com est em tempo de deter esse processo.
esses produtos, e a deleriorao das reas rurais. Muitos desses A diversidade de espcies necessria ao funcionamento nor
esforos geraram excedenle., mas tambm nus financeiros. E mai dos ecossistemas e da biosfera. O material gentico das esp
parte desses excedentes foi "enviada. em condil5es subvencionais. cies selvagens contribui anualmenle com bilhes de dlares para a
a pases em desenvolvimento, prejudicando suas polnicas agrco economia mundial sob a fonna de cultivos melhorados. novas
las. Contudo, alguns pases esto tomando maior conscincia das drogas e medicamentos, e matrias-primas para a indstria. Mas,
conseqncias ambientais e econmicas dessas prticas, e agora alm da utilidade, h tambm razes morais, ticas, culturais, es
suas polfticas agrcolas do nfase conservao. tticas e puramente cientficas para a conservao da vida selva
Por outro lado, muitos pases em desenvolvimento tm passado gem.
pelo problema oposto: no h apoio suficiente aos agricultores. Uma prioridade bsica fazer com que o problema das esp
Em alguns desses pases, a combinao de tecnologia mais avan cies em extino e dos ecossistemas ameaados conste nas agen
ada, incentivos atravs dos preos e servios pl'iblicos produziu das polticas como item da maior importncia no tocante eco
um aumento repentino e marcaole na produo de alimentos. Mas nomia e aos recursos.
em outros, os pequenos produtores de alimentos foram negligen Os governos podem sustar a destraio de florestas tropicais
ciados. Contando cOm tecnologias quase sempre inadequadas e e outras reservas de diversidade biolgica, e ao mesmo tempo de
poucos incentivos econmicos, muitos so forados a trabalhar senvolv-Ias economicamente. A refonnulao dos termos de
terras marginais: muito secas, muito encharcadas, ou pobres em concesso e dos sistemas de receitas florestais poderia gerar bi
nutrientes. Florestas so derrubadas e terras ridas produtivas tor lhes de dlares de receitas adicionais, promover um uso mais
nam-se estreis. eficiente e de longo prazo dos recursos florestais e conter o des
A maioria dos pases em desenvolvimento necessita de siste matamento.
mas de incentivos mais eficazes para estimular a produo, s0 O conjunto de reas protegidas de que o mundo precisar no
bretudo de culturas alimentares. Em suma, preciso que as "rela futuro deve abranger reas muito mais amplas que contem com
es de troca" passem a favorecer o pequeno agricultor. J a algwn tipo de proJeo. Assim, o custo da conservao se elevar
maioria dos pases industrializados deve alterar os sistemas atuais, diretamenle e em tennos de oportunidades de desenvolvimento.
a fim de cortar excedentes, reduzir a concorrncia desleal com os Mas a longo prazo as oportunidades de desenvolvimento sero
pases que possam ter vantagens comparativas reais, e promover favorecidas. Portanto, as agndas internacionais de desenvolvi
prticas agrfcolas sensatas do ponto de vista ecolgico. mento deveriam dar ateno detida e sistemtica aos problemas e
A segurana alimentar exige que se atenle para questes de oportunidades da conservao de espcies.
distribuio, pois a fome quase sempre advm da falta de poder Os governos deveriam considerar a possibilidade de estabele
aquisitivo e no da falta de alimentos. Pode ser propiciada por ...,.. cerem uma "Conveno das E.~pcies". semelhante em esprito e
formas agrrias e por polticas de proteo aos agricultores de objetivos a outras convenes internacionais atinentes a princpios
subsistncia, aos pequenos pecuaristas e aos sem-terra - grupos relativos a Hrecursos universais H Tambm deveriam pensar em
vulnerveis que por volta do ano 2000 compreendero 220 mi acordos financeiros internacionais para custear a implementao
lhes de faruflias. Sua maior pro'speridade depender de um de dessa conveno. (Ver captuio 6 para uma anlise mais ampla
senvolvimento rural integrado que aumenle as oportunidades de dessas questes e recomendaes.)
trabalho tanto na agricultura como em outros setores. (Ver cap
tulo 5 para uma anlise mais ampla dessas questes e recomenda 1.4 Energia: opiies para o meio ambiente
es.) e o desenvolvimento

1.3 EspcIes e eeossisteroas: l'eaIrsos para o desenvolvimento Uma via energtica segura e duradoura indispensvel ao desen
volvimento sustentvel; ainda no a encontramos. As taxas de
As espcies do planeta esto em risco. H um consenso cientfico aumento de consumo de energia esto declinando. Mas a indus
cada vez mais generalizado de que certas espcies desaparecem trializao, o desenvolvimento agrcola e as populaes que au
do planeta a wn ritmo sem precedenle, embora tarubm haja con mentam em ritmo acelerado nos pases em desenvolvimento preci

14 lS


-- ~ - - - - - --- ..
saro de muito mais energia, Hoje~ o indivduo mdio numa eco
consumo ser preciso um programa coordenado de pesquisa.. e
nomia industrial de mercado consome mais de 80 vezes mais
projetos de demonstrao .que disponha dos recursos financeiros
energia que um habitante da frica subsaariana. Portanto, qual
necessrios para garantir o lpido desenvolvimento da energia re
quer cenrio energtico global realista deve contar com um au novveL Os pases em desenvolvimento tero de ser assistidos pa.
mento substancial no consumo de energia primria nos pases em
ra alterar seus padres de consumo de energia nesse sentido.
desenvolvimento.
No mundo em desenvolvimenlo, milhOes de pessoas carecem
Para que, por volta do ano 2025, os pases em desenvolvi
de combustvel vegetal, a principal fonte de energia domstica de
mento consumam tanta energia quanto os industrializados. seria
metade da humanidade, e esse nmero vem aumentando. As na
preciso aumentar cinco vezes o atual consumo global. O eoossis~ es com pouca madeira devem organizar seus setores agrcolas
tema planetrio no suportaria isso. sobretudo se esses aumentos de rondo a produzir grandes quantidades de lenha e outros com
se concenmu,sem em combustveis fsseis no-renovveis, Os ris
bustveis vegetais.
cos de aquecimento do planeta e acidificao do meio ambiente A atual silllao energtica do mundo exige grandes mudanas,
muito provarelmente descartam at mesmo uma duplicao do mas, dado o papel preponderante dos governos como produlores
consumo de energia mediante as atuais combinaes de fontes de energia e sua importncia como consumidores, estas no sero
primrias.
obtidas apenas mediante presses do mercado. Para manter e am
Uma nova era de crescimento econmico deve, portanto. con pliar a tendncia recente de ganhos anuais de rendimento energ
sumir menos energia que o crescimento passado. As polticas de tico, os governos tm de transform-Ia num objetivo explcito de
rendimento energtico devem ser a pedra-de-toque das estratgias suas polticas de fIXao de preos de energia para os consumido
energticas nacionais para um desenvolvimento sustentvel, e h res. H vrios meios de chegar a preos que estimulem a adoo
muitas possibilidades de melhoria nesse sentido. As aparelhagens
de medidas poupadoras de energia. Embora a Comisso no ex
modernas podem ser reformulada. de modo a fornecer o mesmo presse preferncias, a "fixao de preos de conservao" requer
rendimento usando apenas dois teros ou mesmo a metade dos in uma anlise a longo prazo dos custos e beneficios das vrias me
sumOs energticos primrios necessrios ao funcionamento dos didas. Dada a importncia dos preos do peb'leo para a poltica
equipamentos tradicionais. E as medidas que visam a ampliar o energtica internacional~ deveriam ser tentados novos mecanismos
rendimento energtico em geral so eficientes em funo dos para encorajar o dilogo entre consomidores e produtores.
custos. Uma estratgia energtica segura, vivel do ponto de vista am
Aps quase 40 anos de intensQ esforo tecnolgico, o uso da biental e econmico, capaz de manter o progresso humano at um
energia nuclear ampliou-se bastante. Mas nesse perodo, a nature futuro distante, evidentemente unperativa. E tambm possfvel.
za de seus custos. riscos e beneficios tomou-se mais evidente, Mas para chegar a ela sero necessrios um empenho poltico e
servindo de tema a ardentes controvrsias. Vrios pafses, em todo uma cooperao institucional renovados. (Ver captulo 7 para
o mundo, adotam posies diferentes quanto ao uso da energia uma anlise mais ampla dessas questes e recomendaes.)
nuclear. Os debates no mbito da Comisso tambm refletiram es
sas opinies e atitudes diferentes. No entanto, todos foram un l.S Indstria: com menos, produzir mais
nimes em que a gerao de energia nuclear s se justifica se hou
ver solues seguras para os problemas que acarreta. H que dar Hoje o mundo fabrica sete vezes mais produtos do que o fazia h
prioridade mxima busca de alternativas sensatas do ponto de 'relativamente pouco tempo, nos anos 50. Considerando as taxas
vista ambiental e ecolgico, bem como de meios para tomar a de aumento populacional, ser necessrio elevar de cinco a 10 ve
energia nuclear mas segura. zes a produo de manufaturados apenas para fazer com que o
No que se refere ao rendimento energtico, cabe apenas espe consumo desses bens no mundo em desenvolvimento atinja os n
rar que o mundo formule vias alternativas de baixo consumo veis do mundo industrializado quando as taxas de aumento popu
energtco com base em fontes renovveis~ que devero ser o ali lacional se nivelarem no prximo sculo.
cerce da estrutura energtica global do sculo XXI. A maioria A experincia dos pases industrializados demonstrou que, no
dessas fontes apresenta hoje problemas, mas, com inovaes, p0 tocante aos danos evitados para a sade, a propriedade e o meio
dero fornecer a mesma quantidade de energia primria que o ambiente, a tecnologia pntipoluio foi eficiente em funo dos
planeta consome atualmente. Contudo. para atingir esses nveis de custos. Alm disso, fez com que muitall inddstrias se tomassem
16 17
mais lucrativas por usarem os recursos com mais eficincia. Em saneamento, escolas e transportes. O resultado a pmlifemo de
bora o crescimento econmico tenha prosseguido. o conswno de assentamentos ilegais. com instalaes primitivas, populaes em
matrias-primsB se manteve estvel ou mesmo declinou. e novas crescimento desenfreado e ndices aiarmantes de doenas conju
tecnologias prometem ser ainda mais eficientes. gados a um ambiente insalubre. Muitas cidades do mundo .indos
As naes tm de arcar com os custos da industrializao ina trializado tambm enfrentam problemas: infra-estrotura em deca
dequada, e muitos pafses em desenvolvimento esto percebendo dncia, degenerao do tneio ambiente. deteriorao dos centros
que no dispem nem de recmsos nem de tempo - dada a rapidez urbanos e descaracterizao de bairros. Mas como dispem dos
das mudanas tecnol<Sgicas - para danificar agora seu meio amo tneios e recursos para combater essa sitoao, o problema da
biente e mais tarde recuper-Io. Mas tambm precisam de assis maioria dos-pases industrializados restringe-se a uma opo poJ(
tncia e de infOI1llaeS das naes industrializadas, a fim de. usar tica e social. Este no o caso dos pases em desenvolvimento,
a tecnologia da melhor forma possvel. Cabe em especial s em que se vem a braos com uma grave crise urilana.
presas transnacionais a respollB8bilidade de facilitar a industriali Os governos tero de formular estratgias de assentamento
zao das naes em que operam. bem definidas para orientar o processo de urbanizao. desafogar
As tecnologias emergentes prometem maior produtividade. os grandes centros urbanos e erguer cidades menores, integrando
mais eficincia e menos poluio, mas muitas apresentam o riaco as mais estreitamente s reas interioranas. Isto sigoifica rever e
de novos produtos qufmioos e rejeito. t6xicos e de graves aci alterar outras polftjcas - tributao, fixao de preos de alimen
dentes que superam em natureza e propores os atuais mecaniS" tos, transporte. sade, industrializao -. que se opem aos obje
mos para enfrentlos. Urge Controlar mais rigomsamente a ex tivos das estratgias de assentamento.
portao de produtos qumicos agrcolas e industriais perigosos. Uma boa administrao municipal requer a descentralizao
O. atuais controles sobre o despejo de rejeito. perigosos deve de recursos, de poder polftjco e de pessoal- em favor das autori
riam ser mais rgidos. dades locais.' que esto em melhor sitoao para avaliar e prover
Muitas das necessidades humanu bsicas s podem ser atendi as necessidades de sua rea. Mas o desenvolvimento sustentvel
das por bens e servios industriais, e a transio para o cresci das cidades depende de uma cooperao mais estreita com as
mento sustentvel deve ser estimulada por um fluJ<O contnuo de maiorias pobres UIbanas, que so os verdadeiros construtores das
riqueza proveniente da indllstria. (Ver captulo 8 para uma anlise cidades. somando suas aptides e recursos queles do "setor in
mais ampla dessas questes e recomendaes.) fonnal". Muito pode ser feito por tneio de projetos "comunit
rios" que proporeionem s famlias servios bsicos em tomo dos
2.6 O desafio urbano quais se possam construir habitaes mais slidas. (Ver capftolo 9
para uma anlllise mais ampla dessas questes e recomendaes.)
Na virad do sculo, quase metade da humanidade viver em cio
dades; o mundo do sculo XXI ser predominantemente urbano.
Em apenas 65 anos. a populao urbana do mundo em desenvol 3, COOPERAO INTERNACIONAL
vimento decuplicou. passando de aproximadamente 100 milhes E REFORMA DAS INSTITUIES
em 1920 a I bilho hoje. Em 1940. de cada 100 pessoas, uma vivia
em cidades com I milho ou mais de habitantes; em 1980. isto 3.10 papel da economia Internadonal
ocoma com uma em cada 1Q. De 1985 at o ano 2000, as cidades
do Terceiro Mundo podero abrigar mais de 750 milhes de pes Para que os intercmbios econmicos internacionais beneficiem a
soas. Isto indica que. nos pr6ximos anos. o mundo em desenvol todas as partes envolvidas, preciso que antes sejam atendidas
vimento precisa aumentar em 65% sua capacidade de proporcio duas condies: a manuteno dos ecossistemas dos quais depen
nar infra-estrutura. servios e moradias urilanos apenas para de a economia global deve ser garantida; e os parceims econmi
manter as condies atuais. quase sempre bastante precrias. cos tm de estar convencidos de que o interembio se processa
Poucos governos municipais do mundo em desenvolvimento numa base justa. No caso de muitos pases em desenvolvimento.
dispem de poder, recursos e pessoal qualificado para fornecer a nenhuma dessas condies atendida.
suas populaes em rpido crescimento as terras, os servios e as Em muitos desses pases, o crescimento vem sendo contido
instalaes que a qualidade da vida humana reqUer: gua potvel, pela queda dos preos dos produtos bsicos, pelo p....teconismo.

18 19
pelo intolervel nus da dVida e pela reduo dos fluxos de fi 3.2 Administrando OS bens <OmWJS
nanciamento do desenvolvimento, Para que os padres de vida s
elevem e aliviem a pobreza. preciso inverter essas tendncias. As formas tradicionais de soberania nacional geram problemas
especficos quanto administrao dos "bens comuns do globo"
Nesse sentido, cabe ao Banco Mundial e Associao mtema e de seus ecossistemas - os oceanos,. o espao c6smico e a Antr
cianal de Desenvolvimento a maior parcela de responsabiIi<iaQ;:"
tida. J se obteve algum progresso nas trs reas, mas ainda h
j que constituem o principal canal .de financiamento multilateral muito que fazer,
para pases em desenvolvimento. No que respeita a fluxos fman A Conferncia das Naes Unidas sobre Direito Martimo foi
ceiros constantemente ampliados, o Banco Mundial pode custear a tentativa mais ambiciosa jamais feita para se chegar a um regi
projetos e polfticas que sejam benficos ao meio ambiente. No to me internacionalmente aceito de administrao dos oceanos. To
cante ao financiamento para ajustes estruturais, o Fundo Monet das as naes deveriam ratificar o mais rpido possvel o Tratado
rio mternacional deveria apoiar objetivos 'de desenvolvimento sobre Direito Martimo. Seria preciso fortalecer os acordos de
mais amplos e de mais longo prazo que os atuais: crescmento, , pesca para impedir a superexplorao que hoje se verifica. e tam
metas sociais e efeitos sobre o meio ambiente. bm as convenes para controlar e regulamentar o despejo de
O nvel atual do servio'da dvida de muitos pases, sobretudo rejeitos perigosos no mar.
na frica e na Amrica Latina, no se coaduna com o desenvol H uma preocupao cada vez maior com a administrao do
vimento sustentvel. Os devedores esto sendo instados a recorrer espao orbital, centrada no uso da tecnologia dos satlites para
a excedentes comerciais para pagar o servio de suas dvidas e, controlar os sistemas planetrios, no uso mais eficiente possvel
para tanto, exploram em excesso seus recursos no-renovveis. das capacidades restritas da rbita geossinCfnica para satlites de
So necessrias medidas urgentes para aliviar o nus da dvida, comunicaes, e na conteno do entulho espacial. A colocao
de mudo a que baja uma diviso mais justa de responsabilidades e de armas em rbita e os testes espaciais aumentariam bastante es
obrigaes entre devedores e credores. se entulho. A comunidade internacional deveria tentar elaborar e
Os atuais acordos sobre produtos bsicos poderiam ser bas pr em prtica um regime espacial que assegurasse a manuteno
tante aperfioioados: mais fmanciamento compensatrio para con do espao corno ambiente pacfico, para o benefcio de todos.
trabalanar os choques econmicos encorajaria os produtpres a A Antrtida est submetida ao Tratado Antrtico de 1959.
adotarem uma perspecti va de mais longo prazo e a no produzir Contudo. muitas naes que no participam desse pacto conside
mercadorias em excesso; e os programas de diversificao p0de ram o sistema do Tratado limitado demais. tanto no tocante par
riam prestar maior assistncia. Os acordos exclusivamente ati ticipao quanto na abrangncia de suas medidas conservacionis
nentes a produtos bsicos podem seguir o modelo do Acordo m tas, As recomendaes da CODsso referem-se salvaguarda do
ternacional sobre Madeiras Tropicais, um dos poucos a incluir es que j. se conseguiu, incorporao de todas as jazidas minerais
pecificamente deteI;!Ina6es ecol6gicas. num regime administrativo, e a vrias opes para o futuro. (Ver
As empresas multinacionais tm importante papel a desempe captulo 10 para uma anlise mafs ampla das questes e recomen
daes relativas administrao dos bens comuns.)
nhar no desenvolvimento sustentvel, sobretudo medida que os
pases em desenvolvimento passam a depender mafs de capital so 3.3 Paz, segurana, desenvolvimenlo e o melo ambiente
cial estraogeiro. Mas para que essas empresas influam de modo
positivo no desenvolvimento, a capacidade de negociao dos Dentre os perigos a que o meio ambiente est exposto. a possibi
pases em desenvolvimento em relao s multinacionais deve ser lidade de uma guerra nuclear sem dvida o mais srio. Certos
fortalecida, a flnl de que obtenham condies que respeitem seus aspectos das questes de paz e segurana relacionam-se direta
interesses ambientais. mente com o conceito de desenvolvimento sustentveL A noo
Mas essas medidas especficas devem estar inseridas num de segurana, tal como tradicionalmente entendida - em tennos
contexto mais amplo de cooperao efetiva para gerar um sistema de ameaas polticas e militares soberania nacional -, tem de ser
econmico internacional comprometido com o crescimento e a ampliada para abranger os efeitos cada vez mais graves do des
eliminao da pobreza no mundo . (Ver captulo 3 para uma anli gaste ambiental - em nvel local, nacional, regional e mundial.
se mais ampla das questes e recomendaes sobre economia in No h solues Dlitares para a "insegurana ambiental".
ternacionaL)
21
20
No tocante segurana, os governos e as agncias internacio
3.4.2 Lidantk> com os efeitos
nais deveriam avaliar a efICincia, em funo dos custos, do di
nheiro gasto em annamentos em comparao com o dinheiro gasto
na reduo da pobreza ou na recuperao de um meio ambiente Os governos deveriam tambm reforar o papel e a capacidade
devastado. dos rgos de proteo ao meio ambiente e de administrao de
Porm o mais importante conseguir um melhor relaciona recursos. Isto necessrio em muitos pases industrializados, po..
mento entre as grandes potncias capazes de desenvolver aIn)8S rm da maior urgncia nos pases em desenvolvimento, que preci
de destruio em massa. Isto necessrio para que se chegue a saro de assistncia para fortalecer suas instituies. O Programa
um consenso quanto ao controle mais rigoroso da proliferao e das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) deveria ser
da testagem de vrios tipos de aml8S de destruio em massa prestigiado, j que a principal fonte de coleta. avaliao e di
nucleares ou no - inclusive as que afetam o meio ambente. (Ver vulgao de dados sobre o meio ambiente, e o principal defensor
captulo 11 para uma anlise mais ampla das questes e recomen e instrumento de mudanas e de cooperao internacional em
daes sobre os vnculos entre paz, segurana, desenvolvimento e questes criticas relativas proteo dos recursos naturais e do
meio ambiente.) meo ambiente.

3.4.3 Avaliando os riscos globais


3.4 Mudana InstltucioPal e legal
Deve-se aprimorar e ampliar sem demora a capacidade de identi
ficar. avaliar e dvulgar os riscos de danos irreversveis aos siste~
Ao longo deste relatrio (e especialmente no captulo 12) h mas naturais e as ameaas sobrevivncia. segurana e ao bem
muitas recomendaes especficas para mudanas institucionais e estar da comunidade mundial. Os governos, isoladamente ou em
legais que no podem ser resumidas aqui de fonna adequada. Mas grupo, so os principais responsveis por isso. O Programa de
as principais propostas da Comisso esto contidas em seis reas Vigilncia Mundial, do PNUMA, deveria encabear o sistema de
prioritrias. avaliao de riscos da ONU.
Contudo, dada a delicada natureza poltica de muitos dos ris
cos mais graves, toma-se tambm necessrio que os riscos globais
3.4.1 Ch4gando s jorues mais srios sejam avaliados e divulgados de modo independente,
se bem que complementar. Para tanto, deveria ser criado um novo
Este o momento de os governos comearem a responsabilizar programa internacional de cooperao entre organizaes no-go
diretamente as principais agncias nacionais, econmicas e seto vemamentais, organismos cientficos e grupos de indllstrias.
riais pela fonnulao de poHticas, programas e oramentos que
apiem um desenvolvimento econmico e ecologicamente sus 3.4.4 Fazentk> opes conscientes
tentvel.
Por sinal, as vrias organizaes regionais precisam se empe As difceis opes necessrias obten o de um desenvolvimento
nhar mais para incorporar plenamente o meio ambiente em suas sustentvel dependero do apoio e do envolvimento de um pbli
metas e atividades. H necessidade sobretudo de novos acordos co bem informado, de organizaes no-governamentais, da co
regionais entre pases em desenvolvimento para lidar com ques munidade cientfica e da indtlstria. Todos eles deveriam ter am
tes ambientais que ultrapassem fronteiras. pliados seus direitos, suas funes e sua participao no planeja
Todos os principais organismos e agncias internacionais de mento, na tomada de decises e na implantao de ~rojetos de
veriam certificar-se de que seus programas estimulam e apiam o senvolvimentistas.
desenvolvimento sustentvel,. e tambm aperfeioar muito mals
sua coordenao e cooperao. Dentro do sistema da Organizao 3.4.5 Prov<!nciando os meios legais
das Naes Unidas, o Secretariado Geral deveria constitui....se em
um mlcleo de liderana de alto nvel, capaz de avaliar, aconse O direito nacional e internacional ",.I cada vez mais defasado
lhar, dar assistncia e divulgar os progressos oesse sentido. devido ao ritmo acelerado e dimenso crescente dos impactos
sobre a base ecolgica do desenvolvimento. Por isso, cabe aos
22
2.3
na flora e na fauna, assim como nas relaes entre todos eles. O
governos: preencher as grandes lacunas que o direito nacional ritmo das mudanas vem suplantando os conhecimentos cient{fi
e internacional apresenwn no tocante ao meio ambiente; buscar cos e nossa capacidade atual de avaliao e aconselhamento. Vem
meios de reconhecer e proteger os direitos das geraes presentes frustrando as tentativas das instituies polfticas e econmicas de
e futoras a um meio ambiente adequado a sua sade e bem-estar; se adaptarem a um mundo diferente, mais fragmentado. E causa
elaborar, sob oS auspfcios da ONU, uma Declarao universal s0 enorme preocupao s vrias pessoas que buscam maneiras de
bre a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, inserir essas questes nas agendas polfticas.
e posteriormente uma Conveno; e aperfuioaros mecanismos O nus no recai sobre um grupo determinado de naes. Os
para evitar ou solucionar disputas sobre quesles relativas ao palses em desenvolvimento enfrentam as evidentes ameaas vi
meio ambiente e administrao de recursos. da representadas pela desertficao, pelo desmatamento e pela
poluio, e suporwn grande parte da pobreza decorrente da dete
3.4.6 Investindo em nossojururo riorao ambiental. Toda a farnflia humana de naes sofreria ca
so desaparecessem as florestas tropicais. se extinguissem espcies
Na dltma dcada, ficou demonstrada a eficincia glob..1, em fun vegetais e animais e se alterassem os regimes pluviais. Os pases
o dos custos, dos investimentos destinados a deter a poluio. industrializados enfrenwn as ameaas vida representadas por
O prejuzo crescente, tanto em tennos econmicos quanto ecol produtos qumicos txicos, rejeitos txicos e acidificao. Todas
gicos, de no investir na proteo e melhoria do meio ambiente as naes podem vir a sofrer com o lanamento na atmosfera
wnbm j foi muitas vezes demonstrado - freqentemente sob a pelos pases industrializados - de di6xido de carbono e gases que
fonna cruel de inundaes e fome. Mas h graves implicaes fi reagem em contato com a camada de oznio, ou ento com uma
nancei~,seja para desenvolver a energia renovvel, controlar a
guerra futura que empregasse os arsenais nucleares controlados
poluio ou descobrir formas de agricultura que utilizem menos por esses pases. Compete a todas as naes f"".cr algo para alte
recursos. rar essas tendncias e corrigir um sistema econmico internacio
Neste sentido, o papel das instituies ftnanceiras multilaterais nal que aumenta em vez de reduzir a desigualdade, que aumenta
de capital importocia. Atualmente, o Banco Mundial est in em vez de reduzir o ndmero de pobres e famintos.
cluindo em seus programas uma preocupao maior com o meio As prximas dcadas sero vitais. tempo de romper com os
ambiente. A isto se deveria somar um comprometimento bsico do modelos do passado. Se tentannos manter a estabilidade social e
Banco com o desenvolvimento sustentvel. Tambm essencial
ecolgica por meio das velhas estratgias de desenvolvimento e
que os bancos de desenvolvimento regionais e o Fundo Monetrio
proteo ambiental, a instabilidade aumentar. A segurana deve
Internacional incluam objetivos similares em suas poltk:as e pr0
ser buscada na mudana. A Comisso relacionou uma srie de
gramas. E as agncias bilaterais de assistncia wnbm devem
aes a serem empreendidas a fim de reduzir as ameaas sobre
adotar novas prioridades. vivncia e dar um rumo vivel ao desenvolvimento futuro. Mas
Dada a dificuldade de aumentar os atuais fluxos de ajuda in
estamos conscientes de que essa constante reorientao ultrapassa
ternacional. os governos agora deveriam considerar seriamente as
propostas de obter receita adicionai com o uso dos bens CQmuns e a capacidade dos processos decisrios e dos acordos institucio
dos recursos naturais internacionais. nais da atualidade, tanto nacionais Corno internacionais.
Esta Comisso cuidou em basear suas recomendaes na reali
dade das instituies atuais, no que pode e deve ser feito no m0
4. APELO AO mento. Mas para que as geraes futuras possam ter opes, a ge
rao atual deve comear a agir agora, e a agir unida.
Ao longo deste sculo, o relacionamento entre o homem e o pla Para que se realizem as mudanas necessrias, acreditamos ser
neta que o sustenta passou por profunda mudana. imperativo seguir as diretrizes contidas neste relatrio. com isto
No incio do sculo, nem o nmero de seres humanos nem a em mente que apelamos Assemblia Geral das Naes Unidas
tecnologia eram capazes de alterar radicalmente os sistemas pla para que, aps as devidas consideraes, transforme este relatrio
netrios. No fmdar do sculo, no s o imenso n1pero de seres num Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sus
humanos e suas atividades so capazes distP, como esto ocor tentvel. As conferencias especiais poderiam ter infcio em mbito
rendo mudanas inesperadas na atmosfera, nos solos, nas guas. regional. Decorrido o tempo oportuno aps a apresentao deste

24 25
-;

relatrio Assemblia Geral, uma conferncia inbmlacional po


deria ser convocada para analisar os progressos obtidos e promo
ver os acordos complementares necessrios ao estabelecimento de
pontos de referncia e manuteno do progresso humano.
Antes de tudo, esta Comisso preocupou-se com as pessoas
de IOdos os pases e de todas as condies sociais. A elas que
dirigimos nosso relatrio. As mudanas que desejamos nas atitu Parte I

des bumanas dependelI\ de uma ampla campanha de educao,


debates e participao pliblica. Tal campanha deve iniciar-se ago
m, se quisennos chegar a um progresso humano sustentvel.
Os membros da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e De PREOCUPAES COMUNS

senvolvimento so oriundos de 21 pases muito diferentes. Em


nossas discusses, discordamos com f!eqncia quanto a detalhes
e prioridades: Mas apesar da disparidade de nossas experincias e
da di""nidade de nossas responsabilidades nacionais e int.em.a
"ionais, fomos capazes de chegar a um consenso quanto ao rwoo
que se deve dar s mudanas.
. unAnime a nossa convico: a segurana, o bem-estar e a
prpria sobrevivncia do planeta dependem dessas mudanas, j..

26
J. UM FUI'URO AMEAADO

H s uma Terra, mas no um s mundo. Todos ns dependemos


de uma biosfera para conservannos nossas vidas. Mesmo at;sim,
cada comunidade, cada pas luta pela sobrevivncia e pela pros
peridade quase sem levar em considerao o impactb que causa
sobre os demais. Alguns consomem os recursos da Terra a um tal
ritmo que provavelmente pouco sobrar. para as geraes futuras.
Outros, em nmero muito maior. consomem pouco demais e vi
Vem na perspectiva da fome, da tnisria, da doena e da morte
prematura.
Contudo, houve progressos. Em grande parte do mundo. as
crianas nascidas hoje podem esperar ter vida mais long e edu
cao melhor que seus pais. Em muitos lugares, os recm-nasci
dos tambm podem esperar conseguir um padro de vida mais
elevado, de modo geral. Esses progressos do esperana quando
pensamos no que ainda preciso fazer e quando avaliamos nossas
tentativas fracassadas de tornar esta Terra um lar melhor para DS
e para os que viro depois.
As falhas que precisamos conigir derivam da pobreza e do
modo equivocado com que temos freqentemente buscado a pros
peridade. Muitas partes do mundo entraram numa espiral descen
dente viciosa: os povos pobres so obrigados a usar excessiva
mente seus recursos ambientais a fim de sobreviverem. e o fato de
empobrecerem seu meio ambiente os empobrece mais, tomando
sua sobrevivncia ainda mais difcl e incerta. A prosperidade
conseguida em algumas partes do mundo com freqncia prec
ria, pois foi obtida mediante prticas agrcolas, florestais e indus
mais que s trazem lucro e progresso a curto prazo.
As sociedades j sofreram tais presses no passado e, como
nos recordam vrias runas, s vezes sucumbiram a elas. Mas tais
presses, de modo geral, eram localizadas. Hoje, a dimenso de
nossa interveno na natureza cada vez maior_e os efeitos fis
cos de nossas decises ultrapassam fronteiras nacionais. A cres
cente interao econmica das naes amplia as conseqncias
das deciscs nacionais. A economia e a ecologia nos envolvem
em malhas cada vez mais apertadas. Muitas regies correm o risco
de danos irreversveis ao meio ambiente humano que ameaam a
blllle do progresso humano.
Essas interconexes cada vez mais profundas so a justificati
va bsica para o estabelecimento desta Cotnisso, Viajamos pelo

29
mundo durante quase trs anos, ouvindo as pessoas. Em audin derivam tanto da falta de desenvolvimento quanto de conseqn
cias pblicas especiais organizadas pela Comisso. ouvimos lde cias inesperadas de certas formas de crescimento econmico.
res governamentais, cientistas e especialistas, ouvimos grupos de
cidados envolvidos em vrias questes ligadas ao meio ambiente 1.1.1 Pobreza
e ao desenvolvimento. e ouvimos milhares de pessoas - agriculto
res. favelados. jovens.;ndustrias e povos indgenas e tribais. H hoje no mundo um nmero maior de pessoas famintas do que
Encontral!JOS em toda parte uma grande preocupao com o
meio ambiente, que no s levou a protestos como tambm, com
freqncia, gerou mudanas. O desafio que se nos apresenta ga
rantir que esses novos valores se reflitam melhor nos princpios e
no funcionamento das estruturas polticas e econmicas.
i jamais houve na histria da humanidade, e este nmero est au
mentando. Em 1980, havia 340 milhes de pessoas, em 87 pases
em desenvolvimento, que no ingeriam o nmero de calorias sufi
cientes e por isso apresentavam deficincia de crescimento e gr
ves problemas de sade. Esse total situava-se Iigeinamente abaixo
dos m.lmemo de 1970. em termos proporcionais populao mun
Tambm encontramos motivos de e&pemna; as pessoas que
rem cooperar na construo de um futuro mais prspero. mais <;lial. mas em nmeros absolutos representava um aumento de
justo e mais seguro; possvel chegar a uma nova era de cresci 14%. Segundo previses do Banco Mundial, esses nmeros de
mento econmico, fundamentada em polticas que mantenham e vem continuar crescendo. I
ampliem a base de recursos da Terra; O progresso que alguns des Tambm cresce o nmero de pessoas que vivem em cortios e
frutaram no sculo passado pode ser vivido por todos nos prxi habitaes miserveis. Cada vez mais pessoas carecem de gua
mos anos. Mas para que isso acontea, tamos de compreender potvel e de saneamento, ficando assim sujeitas s doenas que
melhor os sintomas de desgaste que esto diante de DS. identifi tal carncia pode provocar. Houve algum progresso, at impres
car suas causas e conceber novos mtodos de administrar oS re sionante em determinados lugares, mas de modo geral a pobreza
cursos ambientais e manter o desenvolvimento humano. continua e suas vftimas se multiplicam.
A presso da pobreza deve ser considerada num contexto mais
amplo. Em nvel internacional, h grandes disparidades na renda
\
1.1 SINTOMAS li: CAUSAS

O desgaste do nieio ambiente foi com freqncia cunsiderado o


resultado da crescente demanda de recursos escassos e da polui
per cupittl- que em 1984 variava de US$I90 nos pases de baixa
renda (exceto China e tndia) at US$11.430 nas economias in
dustriais de mercado. (Ver tabela 1.1).
Tais desigualdades representam grandes diferena., no apenas
o causada pela melhoria do padro de vida dos relativamente quanto atual qualidade de vida. mas tambm quanto capacida
ricos. Mas a prpria pobreza polui o meio ambiente. criando outro de das sociedades para melhorarem sua qualidade de vida no futu
tipo de desgaste ambiental. Para sobreviver, os pobres e os fa m. A maioria dos pases mais pobres do mundo depende, para
mintos muitas vezes destroem seu prprio meio ambiente: derru aumentar sua receita de exportao. de produtos agrfcolas tropi
bam floresta", pennitem o pastoreio excessivo, exaurem as terras cais vulnerveis a relaes comerciai. instveis ou em declnio.
marginais e acorrem em nmero cada vez maior para as cidades j Muitas vezes, a expanso s possvel custa do desgaste ecol
congestionadas. O efeito cumulativo dessas mudanas chega a gico. Contudo, condies desvantajosas de transferncia de tec
ponto de fazer da prpria pobreza um dos maiores flagelos do nologia, protecionismo e menores fluxos f"manceiros para os pa
mundo. ses que mais precisam de manciarnento internacioual impedem
J nos casos em que o crescimento ecODmiCO permitiu a me uma diversificao que atenuaria ao mesmo tempo a pobreza e o
lhoria dos padres de vida, isso foi por vezes conseguido custa desgaste ecolgico. 2
de danos globais a longo prazo. As melhorias conseguidas no Dentru dos paises, a pobreza foi exacerbada pela distribuio
passado basearam-se, em grande parte, no uso de quantidades ca desigual da terra e de outros bens. O rpido crescimento popula
da vez maiores de matrias-primas, energia, produtos qumicos e cional prejudicou a capacidade de melhorar o padro de vida. Es
sintticos. e produziram urna poluio que no adequadamente ses fatores, aliados a uma necessidade cada vez maior de explorar
levada em conta quando se estimam os custos dos processos de comereiaImente terras boas (muitas vezes para cultivar produtos
produo. Tudo isso teve efeitos no-previstos sbre o meio am de exportao), levaram muitos agricultores de subsistncia a se
biente. Por isso, os problemas ambientais que enfrentamos hoje transferirem para terras ruins, tirando-Ihes assim qualquer espe

30 31
Tabela 1.1
Tamanho da populao e PNB per capita por grupos de pases uCreio que essa Comisso deveria prestar ateno ao modo co
mo considera a questo de uma partcipao maior dos povos
que so objeto do desenvolvimento. ElUTe suas necessidades b
Grupo de pases Populao PNB Taxa mdia anual sicas esto o direito de preservar sua idenlidade cultural e o di
(milhes) percapita de crescimento do
(dlares de
reito de no ser apartndo de sua prpria sociedade e de sua pr
PNB per capita, pria comuni<kuJe. O que desejo ressaltar que no podemos dis
1984) 1965-84 cutir (') meio ambiente e o desenvolvimento sem discutir (') desen~
(%) vo/vimenlO politico. No possfvel erradicar a pobreza simples
Economias de baixa renda ""'nte redisrribuindo a riqueza ou a rrmda, pois tem de haver
J uma redistribuio melhor do poder.' ,
(exceto China e ndia) 611 190 0,9
China e ndia 1.778 290 3,3
Aristides Katoppo
Economias de
Editor
renda mdia baixa 691 740 3,0 Audincia pblica da ComiBso Mundial sobre Meio
Economias de Ambiente e Desenvolvimento, Jacarta, 26 de maro de 1985.
renda mdia alta 497 1.950 3,3
Exportadores de
petrleo de renda alta 19 lUSO 3,2
Econonas
industriais de mercado 733 11.430 2,4

Fome: baseada em dados de: Banco Mundial. Relat6rio sobre o desenvol


vmento mundial 1986. Rio de Janeiro, Fundao Getutio Vargas, 1986.
soas, por ano, foram vtimas de inundaes nos anos 60; nos anos
70, foram 15,4 milhes.3 Ainda no dispomos dos nmeros para
os anos 80, mas nesta dcada to. propensa a desastres naturais os
nmeros provavelmente tero aumentado; houve secas na frica,
rana de participarem da vida econmica de seus pases. Pelos A na ndia e na Amrica Latina, e inundaes na sia, em partes da
mesmos motivos, muitos lavradores nmades tradicionais, que frica e na regio andina da Amrica do Sul.
antes denubavam florestas, cultivavam suas lavouras e depois A maloria das vtimas dessas catstrofes constituda pelos
deixavam que as florestas se refizessem, no tm agora nem terra pobres das naes pobres - onde os agricultores de subsistncia
suficiente nem tempo para que as florestas se recuperem. Assim, tornam sus terras mais sujeitas a secas e inundaes porque des
muitas vezes as florestas esto sendo destrudas apenas para obter matam as reas ma.rginais~ e onde os pobres se tomam mais vulne
terras de cultivo de baIxa qualidade, incapazes de sustentar os rves a todas as catstrofes porque vivem em encostas ngremes
que as trabalham. O cultivo extensivo em encostas ngremes est ou em regie.. ribeirinhas sem proteo - as nicas reas que lhes
aumentando a eroso do solo em Inuitat; regies montanhosas de restam para collSlrufrem seus barracos. No dispondo de alimen
pases desenvolvidos e em de..envolvimento. Em muitos vales tos nem de divisas J os governos economicamente vulnerveis des
fluviais, cultvam*8e agora reas onde as inundaes sempre fo ses pases tm poucas condies de enfrentar tais catstrofes.
ramcomuDS. Os vnculos entre desgaste ambiental ecatstJ;ofes que impedem
Essas presses se refletem numa incidncia cada vez mais alta o desenvolvimento evidenciarn~se melhor na Africa subsaariana.
de catstrofes. Nos anos 70, o nmero de pessoas mortas anual A produo de alimentos per capita, que vem declinando desde
mente por "catstrofes naturais" fui seis vezes superior' ao dos os anos 60, entrou em colapso durante a seca dos anos 80 e, no
anos 60, sendo que dobrou o nmero das pessoas atingidas por momento em que os alimentos eram mais necessrios, cerca de 35
essas catstrofes. As secas e nundaes - flagelos para os quais milhes de pessoas ficaram em risco. O uso excessivo da terra e a
contribuem o desmatamento e o cultivo excessivo - foram respon seca prolongada ameaam transformar em deserto os prados do
sveis pelos malores estragos, em termos de nmero de pessoas Sabel africano. 4 Nenhuma regio sofre de modo mals trgico com
afetadas. Nos anos 60, 18,5 milhes de pessoas por ano foram v o c'culo vicioso da pobreza que leva deteriorao do meio am
timas de secas, e nos anos 70, 24,4 milhes; 5,2 milhes de pes biente, que por sua vez leva a uma pobreza maior.

32 33
utilizar 10% do fluxo anual das guas, e a previso de que este
"Se as pessoas destroem a vegetao para ter terra, alimemo, fudce suba para 20 a 25% por volta do fim do sculo. 6
forragem, combustfvel ou madeira, o solo perde sua proteo. A O impacto do crescinento e das rendas mais elevadas pode ser
chuva produz escoamemo superf'tcial e se dA a eroso do solo. avaliado pela distribuio do consumo mundial de vrios produtos
Quando jd no h solo, a dgua no ftca retida e a terra jd no que demandam muitos m:ursos naturais. O. pa1ses industrializa
pede produzir alimento, forragem, combust(velou madeira sufi dos mais ricos usam a Jaior parte dos metais e dos combustveis
C!ntes; ento as pessoas busc.am novas terras e recomeam todo fsseis do' mundo. Mesmo no tocante a produtos alimentcios, h
o processo. diferenas acentoadas, sobretodo quanto a produtos mais recurso
Os problemas mais catastrfICos do Terceiro Mundc so, em
essncia, problemas no-resolvidos de desenvolvimento. Por iatensivos. (Ver tabela 1.Z).
Nos ltimos anos, os pases industrializados conseguiram cres
tanto, a pN!Veno de catstrofes.! basicamenle _ aspecto do
desenvolvimemo, de um desenvolvimento que se verifique dentro
t' cer economicamente usando menos matria-prima e energia por
dos limites sustentdveis." undade de produo - o que, aliado aos esforos para reduzir a
descarga de poluentes .yudar a conter presso sobre a biosfe
OddGrann ra. Mas. com o crescimento populacioual e a elevao das rendas,
Secretdrio-8'ral da Cru:: Vermelha Nol'Ut!g"".a o consumo per capila de energia e matrias-primas aumentar nos
Audiencia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985 pases em desenvolvimento, caso se queira atender s necessida
des essenciais. O aumento pode ser moderado se se der mais
ateno 11 eficincia dos recunos, mas por outro lado iro au
mentar, em termos globais, os problemas do meio ambiente liga
dos ao uso de m:urso8.
1.1.2 Crescimento
1.1..3 Sobrevivnda
Em algumas partes do mundo, sobretudo a partir de meados dos
anos 50, o padro de vida e a qualidade de vida se elevaram
muito. graas ao crescimento e ao desenvolvimento. Muitos dos , O aumento da populao e da produo acarretou Un'la Jiecessida
de maior e mais complexa de recursos naturais. A natureza pr
produtos e das tecnologias que contriburam para essa melhoria diga, mas tambm frgil. e seu equilfbiio delicado. I::l limites
consomem muita matria-prima e muita energia, e so altamente que no podem ser trauspostos sem que a integridade bsica do
poluentes. Por isso, seu impaclo sobre o meio ambiente o maior sistema fique prejudicada. Hojt!. estamos perto de vrios desses
j regislrndo na histria. limites; temos de ter sempre em mente o risco de ver ameaada
No sculo passado, o uso de combustveis f6sseis cresceu qua nossa sobrevivncia na Terra. Alm disso, o uso dos m:ursos est
se 30 vezes, e a produo industrial aumenlou mais de 50 vezes. mudando to depressa que dispomos de pouco tempo para prever
A maior parte desse aumento - cerca de trs quanos no C8lIO dos e evitar efeitos no-<Iesejados.
combuslveis fsseis, e pouco mais de quatro quinlos no caso da O "efeito estufa", uma das ameaas aos sistemas que susten
produo industrial - ocorreu a partir de 1950. Hoje, o aumento tam a vida. deriva diretamente do maior uso dos recursos. A
anual da produo industrial talvez " mesmo da produo total queima de combusliveis fsseis e tambm a derrubada e a queima
da Europa. em fins dos anos 30. 5 Atualmente. obtemos em um de florestas libenun dixido- .de caroono (COi). O acmulo de
ano as dcadas de crescimento industrial - e de deteriorao do C02 e de outros gases na atmosfera retm a rudao solar nas
meio ambiente - que foram a base da economia europia antes da proximidades da supetficie terrestre. provocando o aquecimento
guerra. do pianeta. Isto pode fazer com que o rdvel do mar, nos prximos
Formas mais tradicionais de produo tambm provocam des 45 anos, se eleve a ponto de inundar muitas cidades sitoadas em
gaste ambiental. Nos ltimos 100 anos, houve mais desmatamen litorais e deltas de rios. Tambm pode causar enormes traustornos
tos para criar reas de cultivo do que em todos os sculos prece 11 produo agrcola nacional e internacional e aos sistemas co
. , 7
dentes. Aumentaram muito as intervenes nos ciclos hldricos. meICllUS.
Enormes represas, quase todas construdas aps 1950, retm Outra ameaa a destruio da camada de oznio da atmOSfe
grande parte das guas dos rios. Na Europa e na sia. chega-se a ra, devido a gases liberudos durante a produo de espuma e de

34 35
i
Tabela 1.2

Distribuio do consumo mundial, mdias para 1980-82

"Os grandes feitos da to celebroda RevolutJo Industrial estdo


comeando a ser seriamente questionados, sobretudD porque na
Pases Paf_ lpoca no se levou em conJD o meio ambiente. Achava-se que o
desenvolvidos em desenvlvimcnro clu era to vasto e claro que naJa jamais mudarl sua cor; que
(26% da populao) (74% d. populalio) os rios eram tdo grandes e suas guas tdo abundantes que as ati
vidades Iumranas jamnis lhes alterariam a qualidade; e que as
Produto Unidades Participalio Per Participao Per rvores e florestas eram tantas que jatnais acabarlamos com
de consumo no consumo capta. no consumo capita elas. Afinal, tornam a crescer.
percapila mundial mundial Hoje sabemos. O ritmo alarmante ao qual a superficie terres
I' tre est sendo despojnda de sua capa vegetal natural parece in
(%) (%)
dicar que O mundo pode em breve estar sem rvores, devido ao
AJimento: de_amemo para fins de desenvolvimento Iuunano.'
Calorias Kcalldia 34 3.395 66 2.389 Victoria Chitepo
Protena gr/dia 38 99 62 58 Ministra de Recursos NatW'ais e TfJ.nsmo do Zimbbue
Gordura gr/dia 53 127 47 4()
Cerimnia inaugural d. CMMAD, Harare, 18 de serembro de 1986
Papel Kg/ano 85 123 15 8
Ao Kglano 79 455 21 43
Outros
metais Kg/ano 86 26 14 12
Energis As prticas atualmente adotadas para a eliminao de rejeitos
Comercial mtcelano 80 5,8 20 0,5 txicos (como os de indstrias qumicas, por exemplo) envolvem
riscos inaceitveis. Rejeitos radiativos da indstria nuclear se
Fonte: estimativas da CMMAD baseadas em dados por pas d. FAO, do mantm !)erigasos durante sculos. Muitas das pessoas que se ex
Escritrio de Estatstica da ONU, da UNCT AD e da Amerlcan Metal
Association. , pem a esses riscos em nada se beneficiam com as atividades que
produzem os rejeitos.
A desertificao - o processo pelo qual as terras ridas e semi
ridas se tomam improdutivas do ponto de vista econmico - e o
vido ao uso de refrigerantes e aerossis. Uma perda substancial desflorestamento em grande escala so tambm ameaas inregri
desse oznio poderia ter efeitos catastrficos sobre a sade das dade de ecossistemas regionais. A desertificao envolve intera
pessoas e de animais domsticos, e sobre certas formas de vida es complexas de seres humanos, terra e clima. Tambm contri
que constituem a base da cadeia alimentar marinha, A descoberta, buem para o processo as presses de produo de alimentos de
em 1986, de que havia um orifcio na camada de oznio sobre a subsistncia, cultivos comerciais e produo de carne em reas
Antrtida sugere que sua destruio pode ocorrer com mais rapi ridas ou semi~ridas.
dez do que se supunha. 8 . A cada ano, mais de 6 milhes de hectares se desgastam pela
Vrios poluentes do ar esto matando Ivores e lagos e cau eroso e passam condio de deserto. 10 Em 30 anos, isto repre
sando danos a prdios e tesouros culturais, que tanto podem si sentar uma rea quase igual da Arbia Saudita. So destrudos
tuar-se nas proximidades dos locais onde se d a descarga, quanto anualmente mais de I I milhes de hectares de florestas tropicais,
estar a milhares de quilmetros de distocia. A acidificao do o que representar, em 30 anos, uma rea quase igual da n
meio ambiente ameaa vastas reas da Europa e da Amrica do dia. 11 parte os impactos diretos e freqiientemente drsticos que
Norte. Arualrneote, cada metro quadrado do solo da Europa Cen isso causa na prpria regio, as regies vizinhas tambm so afe
tral est recebendo mais de um grama de enxofre por ano. 9 A tadas pela areia que se espalha, pelas altemes nos regimes h
destruio das florestas pode acarretar eroso, fonnao de dep dricos e por um risco maio. de eroso do solo e de formao de
sitos sedimentares, inundaes e alteraes climticas localizadas. depsitos sedimentares.
Os danos causados pela poluio do ar esto se tomando eviden A destruio de florestas e de outras reas agrestes causa a ex
tes em alguns pases recm-industrializados. tino de espcies vegetais e animais e reduz drasticamente a di
36 37

jlAJ

versidade gentica dos ecossistemas do mundo. Esse processo


Tabela 1.3
priva as geraes atuais e futuras de material gentico para aper
Taxa anual de cleSCmento do PIB em palses em desenvolvimento,
1976-85 (%)
feioar variedades de cultivos, tornando-as menos vulnerveis ao

desgaste provocado pelo clima, s pragas e s doenas. O desapa

recimento de espcies e subespcies, muitas delas ainda no estu


Indicador 1976-80 1981 1982 1983 1984 1985
dadas pela cincia, 'priva-nos de importantes fontes potenciais de
"

remdios e produtos qumicos industriais. Destroi para sempre se Produto mlemo bruto:
res de grande beleza e partes de nosso patrimnio cultural; e em
Todos o. palses em
pobrece a biosfera.
desenvolvimento 4,9 1,3 0,2 0,8 2,1 2,5
Muitos dos riscos que derivam de nossas atividades produtivas ,c Pa1Be8 em desenvolvimento
e de nossas tecnologias ultrapassam as fronteiras nacionais; mui excludos os paf
tos deles' so globais. As atividades que causam tais perigos ten graade. 4,5 1,1 -0,6 0,1 1,5 1,4
PIB per capta:
dem a concentrar-se em poucos pases, mas h riscos para todos, . Todo. os palses em
ricos e pobres, tanto para os que se beneficiam dessas atividades desenvolvimento 2,4 -1,0 -2,1 -1,5 -0,2
como para os que no se beneficiam. A maioria dos pases que
-0,2
Pases em desenvolvimento
compartilham esses riscos influi pouco nos processos decisrios i:
'. excludos o. palses graades 1,9 -1,5 -3,1 -2,4 -1,0 -1,1
que regulamentam essas atividades.
Resta pouco tempo para aes corretivas. Em alguns casos, j
podemos estar prestes a transpor limites crticos. O. cientistas
continuam buscando e discutindo causas e efeitos. mas em muitos
casos j temos conhecimento suficiente para justificar a ao. Isso
j FontJ?:: Dopa.r1ment of lnternalionaI Economic and Social Affai... Dou
bling development ftru:ure; meeting a global challelJ8e, view. and recom
mendatloIIB of lhe Commtee on Dovelopment Planning. New York, Uni
ted Natlons, 1986.
vale em nvel local e regional no caso de ameaas como desertifi
cao, desflorestamento, rejeitos t6xicos e acidificao; em nvel
global, vale para ameaas como alterao do clima, destruio do agudamente sentida com as crises do meio ambiente e do desen
oznio e extino de espcies. Os riscos aumentam mais rapida volvimento sobrevindas nos anos 80.
mente que nossa capacidade de lidar com eles. O mpeto menos acelerado de expanso econmica e a estag
A maior ameaa ao meio ambiente da Terra, ao progresso sus nao do comrcio mundial na dcada de 80 desafIou a capacida
tentvel da humanidade e mesmo sobrevivncia talvez a pos de de todas as naes para reagirem e ajustarem-se. Os pases em
sibilidade da guerra nuclear, que aumenta a cada dia pela corrida desenvolvimento que dependem da exportao de produtos prim
armamentista que nlIo cessa e j est chegando ao espao. A bus rios foram especialmente atiogidos pela queda dos preos desses
ca de um futuro mais vivel s6 tem sentido se houver esforos produtos. Entre 1980 e 1984, esses pases perderam cerca de
mais vigorosos para deter o desenvolvimento dos meios de ani US$55 bilhes em suas exportaes devido queda dos preos de
quilao. produtos primrios, e o golpe foi sentido mais profundamente na
Amrica Latina e na trica.l 2
Em conseqncia desse perodo de menor crescimento da eco
1.1.4 A crise ec:oomiea noruia mundial - ligado a obrigaes cada vez maiores com o ser
vio da dvida e a um declfnio dos influxos de financiamento
Os problemas ambientais com que nos defrontamos no so no muitos pases em dsenvolvimento enfrentaram graves crises eco
vos. mas s6 recentemente sua complexidade cOmeou a ser enten nmicas. De mto. mais da metade desses pases leve seu produto
dida. Antes, nossas maiores pteo<:upaes voltavam-se para os interno bruto (Pffi) per capita reduzido no perodo 1982-85, sen
eleitos do desenvolvimento sobre o meio ambiente. Hoje, temos do que, para o conjunto dos .pases em desenvolvimento, o PIB
de nos preocupar tambm com o modo como a deteriorao am percapi.ta caiu cerca de 10% nos anos 80. (Ver tabela 1.3.)
biental pode impedir ou reverter o desenvolvimento econmico. O nus mais pesado do ajuste econmico intero.acional recaiu
rea aps rea, a deteriorao do meio ambiente .,.t minando o sobre os povos mais pobres do mundo. Em conseqncia, o s0
potencial de desenvolvimento. Essa ligao bsica passou a ser frimento humano aumentou muito, e houve moa explorao ex

38 39
I

cessiva da terra e dos recursos naturais para gruantr a sobrevi


vncia a curto prazo. "Por quanto tempo poderemos continuar fingindo com seguran
Muitos problemas econmicos internacionais ainda no fomm a que meio ambiente no economia, no sade, no requi
resolvidos; o endividamento dos pases em desenvolvimento con sito para o desenvolvimento, no lazer? Sem realista conside
tinua sendo uma questo grave; os mercados de produtos prim ra17'1lO-nos administradores de uma entidode chamada meio am
rios e de energia esto muito instveis; os fluxos financeiros para biente. alheia a ns, uma alternativa economia. um valor caro
'I
pases em desenvolvimento so bastante deficientes; o protecio demais para ser protegido em pocas de dificuldodes ecOllmi
cas? Quando nos organizamos a panir desta premissa. estamos
nismo e aS guetTaS comerciais representam uma sria ameaa. trazendo conseqencias perigosas para nossa economia, nossa
Alm disso, h um esvaziamento das instituies multilaterais e satk e nosso crescimento industrial.
das regulamentaes, num momento em que so mais necessrias
do que nultca. H uma tendncia para o declnio do multlatera
S agora comeamos a perceber que preciso encontrar uma
alternativa para nossa tendlncio a onerar as geraes futuras
lismo e para a afirmao da predominncia nacional. devido a nossa crena errnea de que poss(vel escolher entre a
economia e o meio ambiente. A longo prazo. essa escolha revela
se uma ilusilo e tem conseqlncias terrlveis para a humanidtl
1.2 NOVAS MANEIRAS DE CONSIDERAR O MEIO
de."
AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO

Charles Cacei.
O progresso humano sempre dependeu de nosso engenho tcrnco Membrudo Parlamento. Cllmara dos Comuns
e de nossa capacidade para agir em cooperao. Essas qualidades /,~ Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986
fomm freqentemente usadas de modo construtivo, com vistas ao
.,f
progresso do desenvolvimento e do meio ambiente: por exemplo,
no tocante ao controle da poluio do ar e da gua, ou a uma efi
cincia maior no uso de materiais e energia. Muitos pases aU
mentamm a produo de alimentos e reduzrarn os ndices de
crescimento populacional. Alguns progressos tecnolgicos, sO
bretudo no campo da medicina, foram amplamente disseminados.
IIJlIS-&SO nin.b.llSlaJ A administrao do meio ambiente e a ma
,
Segundo, os desgastes ambientais e os padres de desenvolvi
mento econmico se interligam. Por isso, possvel que polticas
agrcolas sejam a origem da deteriorao de telTas, guas e flo
restas. Em muitos pases em desenvolvimento, as poltica.. ener
gticas esto ligadas ao efeito estufa global, li acidiflcao e ao
. nteno do desenvolvimento impem srios problemas a todos . desfloreslamento com vistas li obteno de lenha. Esses desgastes
'os pases. Meio ambiente e desenvolvimento no constituem desa ameaam o desenvolvimento econmico. Portanto* a economia e a
fios separados; esto inevitavelmente interligados. O desenvolvi ecologia devem integrar-se perfeitamente nos processos decis
mento no se mantm se a base de rectJrSos ambientais se deterio rios e legislativos. no s para proteger o meio ambiente, mas
ra; o meio ambiente no pode ser protegdo se o crescimento no tambm para proteger e promover o desenvolvimento. A econo
leva em conta as conseqncia.. da destruio ambiental. Esses mia no apenas a produo de riqueza, e a ecologia no ape
problemas no podem ser tratados separadamente por instituies nas a proteo da natureza; ambas so tambm muito importantes
e polticas fragmentadas. Eles fazem parte de um sistema comple para que a humanidade viva melhor.
xo de causa e efeito. Terceiro, os problemas ambientais e econmicos ligam-se a v
Primeiro, os desgastes do meio ambiente esto interligados. O rios fatores sociais e polticos. Por exemplo, o rpido crescimento
desflorestamento. por exemplo, por aumentar o escoamento, ace populacional. cujo impacto sobre o meio ambiente e O desenvol
lera a eroso do solo e a formao de depsitos sedimentares em vimento foi to profundo em muitas regies, derivou em parte de
rios e lagos. A poluio do ar e a acidificao contribuem para fatores como O status das mulheres na sociedade e outros valores
matar florestas e lagos. Tais vnculos significam que preciso culturais. Alm disso, o desgaste do meio ambiente e o desenvol
tentar resolver ao mesmo tempo vrios problemas diferentes. E se vimento desigual podem aumentar as tenses sociais. Podese ar
houver'sucesso em uma rea, como, por exemplo, a proteo das gumentar que a distribuio de poder e influncia na sociedede
florestas t podem aumentar as chances de sucesso em outra rea, est no mago da maioria dos desafios do meio ambiente e do de
como, por exemplo, a conservao do solo. senvolvimento. Por isso as novas abordagens tm de incluir pro

40 41
"Para conseguir resolver problemas globais. temos de criar no "VOCI!'s !atam muito poueo de vida e falam "..ito em sobrevivn
vas maN!JiNS de pensar. desenvolver.novos critlhiDs morais e de cia. muito importonre lembrar que quando acabam as possibi
valores. e sem davida nOvo.s padr6es de comportornento. lidades de vida. comeam as possibilidades de sobrevi~nct. E
A. humanidade se encontra ds portas de um novo est4giO em h4 povos. aqui no Brasil. especialmente na regiCJ amaznica.
seu desenvolvimento. Deverfomcs /Ido s6 promovt!r a expans40 que ainda vivem, e esses povos que ainda vivem no querem de
de sua base materiOJ. cientf/ica e Iknica. mas 1anrb4m. 0 que ~ cair ao nfvel da sobrevi~ncia."
mais importante, incutir novos valOres e aspiraes humanistas
na psicologt humana. pois a sabedoriO e o humanismo sao as DepoimentQ d. um participante
'verdades eternas' que constituem a base do humanidade. Preci Audiancia I'lIblica da CMMAD. So Paulo. 28-29 de outubro de 1985
samos de novos conceitos sociais. morais, cieN/ficos e ecol6gi
COSo que devem ser determinados por """,,-,", condi6es de vida da
humanidade;"1'Qje e no futuro." ,
I.T. Frolov
No passado, quem cuidava das questes ambientais eram os
Redator-Chefe da Communist Magazine
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 de derembro de 19S6 t ministrios e instituies do meio ambiente, que s vezes tinham
pouco ou nenhum controle sobre a destroio causada por polti
4
( cas e prticas agrcolas, industriais, de desenvolvimento urbano e
florestais. Foi um er;ro, por parte das sociedades, atribuir a res
4
gramas de desenvolvimento social, principalmente para melhol'lU" ~ ponsabilidade de evitar danos ao meio ambiente a ministrios e
a posio das mulheres na sociedade, proteger os grupos vulner l' rgos "setrn:ials" que os causam com suas polfticas. Assim, nos

I
veis e promover a participao local no processo decisrio. sas prticas de administrao ambiental ficaram muito concentra
Por fim, as caracteristicas sistemicas nlIo atuam somente no das em reparar os danos j feitos: reflorestamenlO, recuperao de
interior das naes, mas tambm entre elas. As fronteiras nacio regies desrticas, reconstruo de ambientes urbanos, restaum
nais se tomaram tio penncveis que apagaram as. ttadicionais r o de habitais naturais e reabilitao de terras selvagens. Para
distines entre assuntos de significao local, nacional e interna prever e impedir danos ao meio ambiente ser preciso considel'lU"
cional. Os ecossistemas nlIo respeitam- fronteiras nacionais. A ao mesmo tempo os aspectos ecolgicos da polllica e seus aspec
poluio das guas vui tomando rios, lagos e mares que banham tos econ&ncos, comerciais, energticos, agrfcolas ele.
mais de um pas. Atravs da almOsfera, a poluio do ar se espa Na maioria dos pafses, as polticas ambientais visam aos sin
lha at bem longe. Os efeitos de acidentes mais ~os - princi tomas do crescimento prejudicial; tais polfticas trouxeram pto
palmente em reatores nucleues on em fbricas e depsitos que gressos e vantagens e devem continuar e ser fortalecidas. Mas no
contm materiais txicos - podem espaJ.lrar..se por toda uma basta isso. necessria uma nova abordagem, pela qual todas as
, regio. naes visem a um tipo de desenvolvimento que integre a produ
Muitos dos VlCulos entre o meio ambiente e a economia tam o com a conservao e ampliao dos recursos, e que as vincule
bm atuam em nvel global. Por exemplo, a agricultura das ec0 ao objetivo de dar a todos uma base adequada de subsistncia e
nomias industriais de mercado, que recebe muitos subsdios e in um acesso eqitativo aos recursos.
centivos, gera excedentes que buixam os preos e tomam menos O conceito de desenvolvimento sustentvel fornece uma es
viveis as agriculturas dos pafses em desenvolvimento, com ire trutura para a integrao de polticas ambientais e estratgias de
qliI!ncia negligenciadas. Em ambas os sistemas, os solos e outros desenvolvimento - sendo o termo "desenvolvimento" aqui em
recw:sos ambientais sofrem. Cada pas deve criar polllicas agrf pregado em seu sentido mais amplo. Muitas vezes o termo em
colas nacionais para assegul'lU" os ganhos econ&ncos e polllicos a pregado com referncia aos processos de mudana econmica e
curto prazo, mas nenhuma nao pode, sozinha, criar polfticas social no Terceiro Mundo. Mas todos OS pases, ricos e pobres,
que lidem eficientemente com os custos financeiros, econ&ncos e precisam da integrao do meio ambiente e do desenvolvimento.
ecolgicos das polfticas agrcolas e comerciais adotadas pelas A busca do desenvolvimento sustentvel exige mudanas nas po
demais naes. lfticas internas e internacionais de todas as naes.

41 43
odesenvolvimento &llstentyel procura atender s necessida coodie. de enfrentar, como deve, o desafio de garantir um pro
des e aspiraes do presente sem comprometer a possibilidade de gresso humano sustentvel.
atend-Ias no futuro. Longe de querer que cesse o crescimento
econmico, reconhece que os problemas ligados pobreza e ao
subdesenvolvimento s podem ser resolvid06 se houver uma nova Notas
era de crescimento no qual os pases em desenvolvimento desem
penhem um papel importante e colham grandes beneficios. I World Bank. Poveny and lumger; issues and options for food secwity in
H sempre o risco de que o crescimento econmico prejudique developing countries. Washington, D.C., 1986.
o meio ambiente. uma vez que ele aumenta a presso sobre os re 2 Department of Internadonal Econr-lOc and Social Affairs. Doubng de
cursos ambientais. Mas os planej.dores que se orientam pelo con velopment jinmu:e; meeting a global cha\lenge, views and recommendatiollli
ceito de desenvolvimento sustentvel tero de lrabalhar para ga of the comnttee on Development Planning. New York, United Nations,
rantir que as economias em crescimento permanam rmnemente 1986.
ligadas a suas razes ecol6gicas e que essas razes sejam protegi 3 Hagrnan, G. et ali. PreveMO" better than cure. Report on human and
das e nutridas para que possam dar apoio ao crescimento a longo environmental disasters in the l1rd World. Stockholm, Swedish Re<I
prazo. Portanto~ a proteo ao meio ambiente , inerente ao con Cross, 1984.
ceito de desenvolvimento sustentvel~ na medida em que visa 4 United Nations, General Assembly. The criticai economic situaton in
Africa: report of lhe Secretary GeneraL AlS-I3!z. New York, 20 May
mais s causas que aos sintomas dos problemas do meio ambiente. 1986.
No pode haver um nico esquema para o dese!,volvimento 5 Baseado em dado. de: Rostow, W.W. riu! world economy; hstory and
sustentvel~ j que os sistemas econmicos e sociais diferem prospect. Austn, University of Texas Press, 1978; Unite<l N.tions. World
muito de pas para pas. Cada nao ter de avaliar as implicaes energy supplies in selected years 19291950. New Yorl<, 1952; Unite<l
concretas de suas polfticas. Mas apesar dessas diferenas, o de Nations. Statistical Yearbook 1982. New Yorl<, 1985: UNCTAD. Handbo
senvolvimento sustentvel deve ser encarado como um objetivo ok of international trade and development s/alistics 1985 supplement. New
de todo o mundo. York, 1985; Woytnsky, W.S. & Woytinsky, E.s. World popukltion and
Nen/"1Um pais pode desenvolver-se isoladamente. Por isso a production trnds and outlook. New York, Twentieth Cenlury Fund, 1953.
busca do desenvolvimento sustentvel requer um novo ",uno para 6 USSR Commttee for lhe lntem.tional Hydrological Decade. World
...mr balance and a<Uer resources oftlu! Eanh. Paris, Une"",, 1978.
as relaes internacionais. O crescimento sustentvel a longo pra 7 World Meteorological Organzation. A ,""port oftlu! lntemational Confe
zo exigir mudanas abrangentes para criar fluxos de comrcio, rence on lhe Assessment 01 Carbon Dioxide anil Otlurr Greenhuse Gases
capital e tecnologia mais eqitativos e mais adequados aos impe in cUmate Variatons and Associated Impacts. Villach, Austria, 9-15 Oct.

rativos do meio ambiente. 1985. WMO n. 661. Gcoeva, WMO/lCSU/Unep, 1986.

Os mecanismos de uma coopemo internacional maior. neces 8 National Seience Foundation. Scientists closer to identifying cause of

sria para garantir o desenvolvimento sustentvel, variaro de Anlarctc ozooo layer depletion. Washington, D.C., 20 Oct. 1986. (infor

setor para setor e em rlao a cada instituio. Mas fundamen me imprensa)

taI que todas as naes se unam para conseguir o desenvolvi 9 Lehmhaus, J. et ali. Calculated and observe<l data for 1980 compare<! at

mento sustentvel. A unificao das necessidades humanas requer Emep measurement stations. Norwegian Meteorological Institute,
um sistema multilateral que respeite o principio do consenso de EmeplMSC-W Report 1-86, 1986.

10 United Nations Environment Progranime. General assessment of pro

mocrtico e reconhea que h no apenas uma Terra, mas tambm gregs in lhe implementation of lhe Plan f Action to Combat Desertifi

ums6mundo. c.tion 1978-1984. Nairobi, 1984; WCED Advlsory Panel on Food Secu

Nos captulos seguintes examinaremos mais detslhadamente rity, Agriculture, Forestry and Envirorunent. Food security. London, Zed

essas questes e apresentaremos propostas especficas para reagir Books, 1987.

s crises de um futuro ameaado. De modo geral, nosso relatrio 11 World Resources Institutellnternationallnstitute for Environment and

traz uma mensagem de esperana. Mas tal esperana est coodi Development. World resources 1986. New York, Basic Books, 1986.

danada inaugurao de uma nova era de cooperao interna 12 UNCT AO. rrade and Developmenl Report 1986. New Yorl<, 1986,

cional baseada na premissa de que todo ser humano - os que j


existem e 0$ que viro - tm direito vida. e a uma vida razo
vel. Cremos, com confiana~ que a comunidade internacional tem

44 45
2. EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
mamente a uma melhor qualidade de vida. Num mundo onde a
pobreza e a injustia so endmicas, smpre podero ocorrer cri
ses ecolgicas e de outros tipos. Para. qUe .haja um desenvolvi
mento sustentvel, preciso que todos tenham atendidas as suas
necessidades bsiCas e lhes seJam proporcionadas oportunidades
de concretizar suas aspiraes a uma vi.dlmelhor. .
Padres de vida que estejam alm do mnimo bsico s so
o desenvolvimento sustenlllvel aquele que atende s necessida
sustentveis se os padres gerais de consumo tiverem por objetivo
des do presente sem cmprometer a possibilidade de as geraes
alcanar o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. Mesmo as
futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois
sim,. muitos de n6s vivemos acima dos meios ecolgicos do m~n
conceitos-ehave:
do~ como demonstra, por exemplo. 'o uso da energia. As necessi
o conceito de "necessidades", sobretudo as necessidades essen~
dades so detenninadas social e cultura:lmente, e o desenv<llvi
cials dos pobres do mundo, que devem receber a mxima priori
mento sustentvel requer a. promoo de valores que mantenham
dade;
os padres de consumo dentro do limite das possibilidades ecol
a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organi gicas a que todos podem, de modo razovel, aspirar.
zao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s A satisfao das necessidades essenciais depende em parte de
necessidades presentes e futuras. que se consiga o crescimento potencial pleno, e o desenvolvi
Portanto, ao se definirem os objetivos do desenvolvimento mento sustentvel exige claramente que haja crescimento econ6
econmico e social, preciso levar em conta sua sustentabilidade mico em regies onde tais necessidades no esto sendo atendi
em todos os pases - desenvolvidos ou em desenvolvimento, com das. Onde j so atendidas, ele compatvel com o crescimenlo
economia de men:ado ou de planejamento central. Haver muitas econmico, desde que esse crescimento reflita os princpios am
interpretaes, mas todas elas tero caracterstica.. comuns e de plos da sustentabildade e da no-explorao dos outros. Mas o
vem derivar de um consenso quanto ao conceito bsico de desen simples crescimento no basta. Uma grande atividade produtiva
volvimento sustentvel e quanto a uma srie de estratgias neces pode coexistir com a pobreza disseminada, e isto constitui um ris
srillS para sua consecuo. co para o meio ambiente. Por isso o desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento supe uma transformao progressiva da exige que IIS sociedades atendam s necessidades humanas, tanto
economia e. da sociedade. Caso uma via de desenvolvimento se aumentando o potencial de produo quanto assegura.la todo.
sustente em sentido tlsico, teoricamente ela pode ser tentada as mesmas oportunidades.
mesmo num contexto social e poltico rgido. Mas s se pode ter se os "1I1meros aumentarem, pode aumentar a pressllo sobre os
certeza da sustentabilidade ffsica se as polfticas de deSenvolvi recursos, e o padro de vida se elevar mais devagar nas reas
mento considemrem a possibilidade de mudanas quanto ao aces onde existe privao. A questo no apenas o tamanbo da po
so aos recursos e quanto distribuio de custos e beneffcios. pulao, mas tambm a distribuio dos recursos; portanto, o de
Mesmo na noo mais estreita de sustentabilidade ffsica est im senvolvimento sustentvel s pode ser buscado se a evoluo de
plfcila uma preocupao com a eqidade social entre geraes, mogrfica se harmonizar com O potencial produtivo cambiante do
que deve, evidentemente, ser extensiva eqidade em cada gera ecossistema.
o. ( H muitas maneiras de uma sociedade se tornar menos capaz
I de atender no futuro s necessidades bsicas de seus membros a
:U O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
i explorao excessiva dos recursos uma delas. Dependendo da
SUSTENTVEL
! orientao do progresso tecnolgico, alguns problemas imedialos
'\ podem ser resolvidos, mas podem surgir outros ainda maiores.
Satil!l'<!~r" oecessi<la4e&e 8!H."piraes humanas o principal \ Uma tecnologia mal empregada pode marginalizar amplos seg
objetivo do desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento, as : ment..s da populao. <

necessidades bsicas de grande n11mero de pessoas - alimento, A monocultura, o desvio de cursos d'gua, a extrao mineral,
roupas, habitao. emprego - no esto sendo atendidas. Alm a emisso de calor e de gases nocivos na atmosfera, as florestas
dcsSllS necessidades bsicas. as pessoas tambm 'aspiram legiti comen:ials e a manipulao gentica todos estes so exemplos

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drlcos e as perdas genticas. Em geral. no preciso esgntar os
'Devido falta de comunicado, os grupos de assistncia ao recursos ",novveis, como florestas e peixes, desde que sejam
melo ambieme, populao e ao desenvolvimerao ficaram sepa usados dentro dos limites de regenereo e crescimento naturai.
rados dU1"alUe muito tempo. o que impediu que tomssemos cons Mas a maioria dos recursos renovveis pane de um ecossistema.
cincia de nosso inleresse comum e de TlQssafora conjunla. Fe complexo e interligado, e, uma vez levados em conta os efeitos da
Izmeme. essa falha est sendo sanmJo:. Sabemos agora que o explorao sobre todo o sistema, preciso definir a produtividade
que nos une ~ muito mais importante que o que nos divide. mxima sustentvel.
RecOlfhecemos que a pobreza, a deteriorado do meio am
bienle e o cnscimerao popuiacional estdo indissoluvelmeme li No tocante a recursos no-renovveis:, como minerais e com..
gados, e que nenhum desses problemas fundomenlais pode ser bustfveis fsseis. o uso reduz a quantidade de que disporo as
resolvido Isoladamente. Venceremos ou fracassaremos jumos. futuras geraes. Isto no quer dizer que esses recursos no de
Chegar a Uma definio de deserrvolvlmemo sustentvel aceita vam ser usados. Mas os nfveis de uso devem levar em conta a
por todos continua sendo um desafio para todos os que esto disponibilidade do recurso, de tecnologias que minimizem seu es
empenhados no processo de desenvolvimento." gotamento, e a probabilidade de se obte",m substitutos para ele.
Portanto, a terra no deve ser deteriorada alm de wn limite ra
Making common cause zovel de recuperao. No c....o dos minerais e dos combustveis
USo 8ased developmem, el1vironment, popu/ati.OI1 NGOs f6sseis, preciso dosar o ndice de esgotamento e a nfase na re
Audincia pblica d. CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986
ciclagem e no uso econmico. para garantir que o recurso no se
esgote antes de haver bons substitutos para ele. O desenvolvi
mento sustentvel exige que o ndice de destruio dos recursos
da interveno hwnana nos sistemas naturais durante o desenvol no-renovveis mantenha o mximo de opes futuras possveis.
vimento. At pouco tempo, tais intervenes eram em pequena O desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e a re
escala e tinham impacto limitado. Hoje, seu impacto mais dnIs duzir a diversidade das espcies que neles vivem. E as espcies,
.tico, sua escala maior, e por isso elas ameaam mais os sistemas wna vez extintas. no se renovam. A extino de espcies vege
que sustentam a vida, tanto em nfvellocal como global. Isso no tais e animais pode limitar muito as opes das geraes futuras;
precisaria ocorrer. No mnimo, O desenvolvimento sustentvel no por isso o desenvol vimento sustentvel requer a conservao das
deve pr em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na espcies vegetais e animais.
Terra: a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos. Os chamados bens livres, como o ar e a gua, so tambm -re
O crescimento no estabelece um limite preciso a partir do cursos. As matrias-primas e a energia usadas nos processos de
qual o tamanho da populao ou o uso dos recursos podem levar produo S em pane se convertem em produtos !lteis. O resto se
a uma catstrofe ecolgica. Os limites diferem para o uso de , ~sfonna em rejeitos. fara haverJlIlu1esenvolvll!!'nto sustent
energia. de matrias-primas, de gua e de terra. Muitos deles se vel preciso minimizar os impactos adversos !':'ll>li:i.~e
imporo por si mesmos media,nle a elevao de custos. e diminui ao ~t;-agi:i3e -d outros elementos natiiiiS. a f'un <Ie_lIllUlter
o de retornos, e no mediante uma perd s!lbita de alguma base a}!!tgi'ldd g!obI do ecossiiteiii. - .' .
de recursos. O conhecimento acumulado e o desenvolvimento -, Em 'esSl!iiTa;OJesenvolViinenlo' sustentvel wn processo de
tecnolgico podem aumentar a capacidade de produo da base transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos
de recursos. Mas h limites extremos, e para havet sustentabilida investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
de preciso que. bem antes de esses limites serem atingidos. o mudana institucional se hannoDzam e refotam o potencial pre
mundo garanta acesso eqitativo ao recurso ameaado e reoriente sente e futuro, a fun de atender s necessidades e aspiraes hu
os esforos tecnolgicos no sentido de aliviar a presso. ~dranas.
Obviamente, o crescimento e o desenvolvimento econmicos
produzem mudanas no ecossistema fsico. Nenhum ecossistema,
seja onde for, pode ficar intacto. Uma floresta pode ser desmatada 2.2 EQIDADE E INTERESSE COMUM
em wna pane de wna bacia fluvial e ampliada em outro lugar
e isto pode no ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se Descrevemos o desenvolvimento sustentvel em termos gerais.
se levarem em conta os nfveis de eroso do solo. os regimes h Como persuadir as pessoas ou fazr!as agir no interesse comum?

48 49
~t certo pon~ pela educao. pelo desenvolvimento das institui
es e pelo fortalecimento legal. Porm muitos dos problemas de
"Se os desertos esto se expandindo, as florestas desaparecendo
. destruio de recursos e do desgaste do" meio ambiente resultam e a desnutrio aumelUando, ..e as condie.. de vida do.. habl
de disparidades no poder econmico e poltico. Uma indstria ta/Ues de reas urbanas esto piorando, no devido falta de
pode trabalhar com nveis inaeitveis de poluio do ar e da recursos, mas ao tipo de pollJicas adotadas por nossos dirigen
gua porque as pessoas prjudicadas so pobres e no tm condi te.. , pelos grupos de eliJe. A negao tios direitos e dos inleresse..
es de reclamar. Pode-se destruir uma floresta pela derrubada das pe....oas est4 nos fevrurdo a uma situao na qual s a pobre
excessiva porque as pessoas que nela vivem ou no tm alternati za tero um futuro prspero na A{rica. No..sa esperana que
vas ou so em geraI menos influentes que os negociantes de ma esta Comis.stlo, a Comisso Mundial, no negligenciar os pro
deira. blemas tios direitos humanos na A{rica e buscar erlfatizd-los,
As interaes ecolgicas no respeitam as fronteiras da pr0 pois tro:ta-se de pessoas livres, pessoas que t2m direitos, que so
priedade individual e da jurisdio poltica. Logo: ciJadiios moduros e responsveis, capw;es de participar do de
serrvt>lvimento e da proteo ao meio ambiente."
Numa bacia fluvial. um agricultor cujas terras se situem na en
costa pode. dependendo do modo como as use. afetar o escoa DepoimenlO de um participante
mento nas fazendas mais abaixo. Audincia p6blica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro de 1986
As prtic... de irrigao, os pmguicidas e os fertilizantes utili
zados numa fazenda aftam a produtividade das que lhe so vizi
nh.... sobretudo se forem pequenas propriedades.
A gua quente que uma usina trmica despeja num rio ou num !ao rigorosa em matria de responsabilidades podem controlar
trecho de mar afeta a pesca na regio. . efeitos colaterais danosos. E, o que mais importante, se as e<>
A eficincia de urna caldeira de fiibrica detenulna o Indice de munidades locais participarem dos processos de deciso, podero
emisso de fuligem e produtos qumicos nocivos. afetando assim articular e impor seu ioteresse COmum.
todos os que vivem e trabalham nas imediaes. A interdependncia mais que um fenmeno local. O rpido
o. sistemas soeisi. tradicionais reconheceram alguns aspectos crescimento da produo estendeu-a ao plano internacional, com
dssa interdependncia e aumentaram o controle da comunidade manifestaes tanto fsicas quanto econmicas. Aumentamos.
sobre as prticas agrcolas e sobre os direitOS tradicionais relati efeitos globais e regionais da poluio, como os que se verificam
'\fOS. a gua. florestas e terras. Tal esforo do "interesse comum", em mais de 200 bacias fluviais internacionais e em grande nmero
contudo, no impediu necessariamente o crescimento e a expan de"","".
so. embora possa ter limitado a aceitao e difuso de inovaes A imposio do interesse comum multas vezes prejudicada
tcnicas. porque as reas de jurisdio poltica no coincidem com ... reas
A interdependncia local aumentou. quando muito. devido de impacto. As poUticas energticas de uma jurisdio causam
tecnologia empregada na agricultura e na manufatura modernas. precipitao cida em outra. As poUticas pesqueiras de um Estado
Mas, por causa do progresso tcnico, do "cerco" das temls e<> podem afetar a pesca em outro. No existe uma autoridade supra
muns, do desgaste dos direitos comuns sobre florestas e outros nacional que resolva tais questes, e s possVel fazer valer o
recursos. e da intensificao do comrcio e da produo para o ioteresse colIll.lm por meio da cooperao internacional.
melXlldo, as responsabilidades quanto b decises estlo sendo re Da mesma forma, a capacidade de um governo controlar sua
tiradas dos grupos e dos indivduos. Essa mudana ainda est em economia nacional fica reduzida pelas crescentes interaes CC<>
processo em muitos pases em desenvolvimento. nmicas internacionais. Por exemplo, no comrcio exterior de
No que de um lado existam viles e de outro vtimas. Todos produtos primrios, as questes ligadas capacidade produtiva e
estariam em melhor condio se cada um considerasse os efeitos esc...sez de recursos so consideradas uma preocupao inter
de seus atos sobre os demais. Mas ningum est disposto a crer nacional. (Ver capftulo 3.) Se o poder econmico e o. benefcios
que os outros agiro desse modo, e assim todos continuam a bus do comrcio fossem mais bem distribudos, os interesses comuns
car seus prprios interesses. As comunidades ou os governos po seriam amplamente reconhecidos. Mas os ganhos com o comrcio
dem compensar essa situao mediante leis, educao, impostos, exterior esto mal distribudos; O modo como O acar, por exem
subsdios e outro. mtodos. O cumprimento das leis e uma legis plo, comercializado afeta no apenas um setor nacional de pro
50 51
duo aucareira. mas IIImbm a ecC5norrua e a ecologia de vrios volvimento de outras naes. (Este captulo trata das estratgias
pases em desenvolvmento que dependem muito desse produto. nacionais. A reorientao nas relaes econmicas internacionais
Seria menos difcil buscar o interesse comum se houvesse, para abordada no cap{tulo 3.)
todos os problemas ligados ao desenvolvmento e ao meio am Os principais objetivo. das polticas ambientais e desenvolvi
biente. solues que deixassem a todos em melhor situao. Isto mentista.. que derivam do conceito de desenvolvmento sustent
raramente ocorre. e em geral h quem ganhe e quem perca. Mui vel so t entre OUtros, os seguintes:
tos problemas derivam de desigualdades no acesso aos recursos. retomar o crescimento;
Uma estrutura n~itativa de propriedade da terra pode levar alterar a qualidade do desenvolvmento;
explorao excessiva dos reclmlOS das propriedades menores, com atender s necessidades essenciais de emprego, alimentao,
efeitos danoso. tanto para o meio ambiente quanto para o desen energia, gua e saneamento;
volvimento. No plano internacional. o controle monopolstico dos manter um nvel populacional sustentvel;
recursos pode levar os que deles no partilham a explotar eXCes conservar e melhorar a base de recursos;
sivamente os reclmlOS marginais. Outra manifestao do acesso reorientar a tecnologia e administrar o risco;
desigual aos recursos o fato de os explotadores terem uma pos incluir o meio ambiente e a eConomia no processo de tomada de
sibilidade maior ou menor para dispor dos bens "Iivtes", seja no decises.
plano regional. nacionai ou internacional. Entre os que saem per
dendo nos conflitos desenvolvimentofmeio ambiente esto os que 2.3.1 Retonumdo O cresclmenlo
sofrem mais com os prejuCzos que a poluio causa sade,
propriedade e ao ecossistema. Como j assinalamos, o desenvolvmento sustentvel tem de lidar
Quando um sistema se aproxima de seus limites ecolgicos, as com o problema do grande nmero de pessoas que vivem na p0
desigualdades se acentuam. Assim, quando uma bacia fluvial se breza absoluta. ou seja. que no conseguem satisfazer sequer suas
deteriora, os a,gricultores pobres sofrem mais porque no podem necessidades mais bsica... A pobreza reduz a capacidade das
adotar as mesmas medidas antieroso que os agricultores ricos pessoas para usar os reclitsos de modo sustentvel, levando-as a
adOIllm. QUando se deteriora a qualidade do ar nas cidades. OS exercer maior presso sobre o meio ambiente. A maioria dos p0
pobres, que vivem em reas mais vulnerveis, tm a sade mais bres absolutos vive nos pases em desenvolvimento; em muitos
prejudicada que os ricos. que geralmente vvem em lugares mais deles, essa pobreza foi agravada pela estagnao econ6mica dos
protegidos. Quando os =1mI08 minerais escasseiam, os retardat anos 80. Uma condio necessria, mas no suficiente, para a
rios do processo de industrializao que perdem os benefcios eliminao da pobreza absoluta oS o aumento relativamente rpido
dos suprimentos baratos. Globalmente, as naes mais ricas esto das rendas per capim no Terceiro Mundo. Portanto, essencial
inverter as atuais tendncias de estagnao ou decllio do cresci
em situao melhor, do ponto de vsta fmanceiro e tecnolgico,
para lidar com os efeitos de. uma possCvel mudana clinttica.. mento.
Ali taxas de crescimento podero vsriar, mas necessrio um
Portanto, nossa dificuldade para' promover o interesse comum
no desenvolvmento sustentvel provm com freqncia do fato nvel mnimo para causar algum impacto sobre a pobreza absolu
ta. Considerando todos esses pafses. parece improvvel atingir es
de no se ter buscado adequadamente a justia econ6mica e social
dentro das naes e entre elas. ses objetivos se o crescimento da renda per capim for inferior a
3%. (Ver box 2.1.) Dados os atuais (ndices de crescimento popu
lacional. seria necessrio um crescimento global da renda nacio
2.3 IMPERATIVOS ESTRATGICOS nal de cerca de 5% ao ano nas economias em desenvolvimento da
sia, de 5,5% na Amrica Latina e de 6% na frica e na sia
preciso que O mundo crie logo estratgias que permilllm s na ocidental.
es substituir seus atuais processos de crescimento, freqente Ser possvel chegar a essas cifras? O desempenho da sia
mente destrutivos, pelo desenvolvimento sustentvel. Para tanto meridional e oriental nos ltimos 25 anos, principalmente no l
necessrio que todos os pases modifiquem suas poltica., tanto timo qinqllnio, sugere que a maioria dos pases pode chegar a
em relao a seu prprio desenvolvmemo quanto em relao aos um crescimento anuaJ,de 5%, inclusive os dois maiores, fndia e
impactos que podero exercer sobre as possibilidades de desen China. Na Amrica Latina, foram obtidas taxas mdias de cresci

32 '3
DOll: 2.1 Crescimento, redistribuio e pobreza buio s podem ter efeito havendo aumento de renda. Se
gundo, em pases em desenvolvimento de baixa renda, s os
A pobreza o nvel de renda abaixo do qual uma pessoa ou grupos mais ricos dispem dos excedentes que podem ser
uma famllia no capaz de atender regularmente s necessi usados 'para a redistribuio. Terceiro, as polticas de redis
dades da vida. A percentagem da populao que se situa tribuio no podem ser traadas de modo to preciso que
abaixo desse nfvel depende da renda nacionai per capita e s beneficiem os que esto abaixo do nvel de pobreza. As
do modo como ela distribuda. Com que rapidez um pas sim, OS que esto um pouco acima tambm recebero alguns
em desenvolvimento espera eliminar a po1m:za absoluta? A beneficios.
resposta dferir de pais para pas, mas possvel aprender Para que o ndice de pobreza caia de 50 para 10%, o tem
muito examinando-se um caso tpico. po necessrio ser: .
Consideremos uma nao na qual metade da populao de 18 a 24 anos se a renda per capta crescer 3% ao ano;
viva na pobreza e a dstribuio da renda familiar seja a se de 26 a 36 anos se crescer 2% ao ano;
guinte: um quinto das famlias detm 50% da renda total; de SI a 70 anos se crescer apenas 1%.
outro quinto detm 20%, outro 14%, outro 9%, e o ltimo Em todos os casos, o prazo mais curto supe a redstri
quinto apenas 7%. exatamente isso o que acontece em buio de 25% da renda incrementai da quinta parte mais ri
muitos pafses em desenvolvimento de baixa renda. ca da populao, e o mais longo supe que no haja redis
tribuio.
Nesse caso, se a dstribuio de renda no se alterar, ser Assim, se a renda nacional per capita crescer apenas 1%
preciso que a renda nacional per capita dobre para que o
. ndice de pobreza caia de 50 para 10%. Se houver uma dis ao ano, s quando o prximo sculo estiver bem adiantado
tribuio de renda que favorea os pobres, essa reduo po que ser possfvel eliminar a pobreza absoluta. Mas se qui
de se dar mais depressa. Consideremos a possibilidade de sermos ter certeza de que j no incio do prximo sculo o
que 25% da renda incrementai daquele um quinto da popu mundo estar a caminho do desenvolvimento sustentvel,
lao que o mais rico sejam igualmente dstribufdos aos ento preciso lutar por um crescimento mnimo de 3% da
demais. renda nacional per capita e adotar polticas fIrmes de redis
Estas hipteses de redistribuio refletem tres critrios. tribuio.
Primeiro, na maioria das situaes as polticas de redstri

mento de 5% nos anos 60 e 70, mas. tais mdices caram na pt'lI,IC pectiva de crescimento a mdio prazo dos pases industrializados
ra metade dos anos 80, devido sobretudo crise da dvida. I A de 3-4%, o mnimo considerado necessrio pelas instituies fi
retomada do crescimento na Amrica Latina depende da soluo nanceiras .internacionais para que esses pases participem da ex
dessa crise. Na frica, nos anos 60 e 70, os mdices de cresci panso da economia mundial. Tais ndices de crescimento podem
mento situaram-se em tomo de 4-4,5%, o que, aos atuais ndices ser sustentveis do ponto de vista ambiental se as naes indus
de crescimento populacional, siguificaria um crescimento da ren trializadas continuarem a orientar seu crescimento para atividades
da per capita ligeiramente superior a 1%.2 Nos anos 80, o cres que conswnam menos energia e matrias-primas, e a usar de Ifl()-
cimento quase parou, e a renda per capita declinou em dois teros do cada vez mais eficiente estas ltimas.
dos pases. 3 Para se chegar a um nvel mnimo de crescimento na Mas medda que as naes industrializadas usam menos ma
frica. preciso corrigir os desequilbrios de curto prazo e aca trias-primas e menos energia, se tomam men:ados menores para
bar com velhos entraves ao processo de crescimento. os produtos primrios e os minerais dos pases em desenvolvi
'? O crescimento precisa ser retomado nos pases em desenvolvi mento. Se estes concentrarem seus esforos em eliminar a pobreza
mento porque neles que esto mais diretamente inmrligados o e satisfazer s necessidades humanas bsicas, haver um aumento
crescimento econmico, o alvio da pobreza e as conde8 am da demanda interna de produtos agrfcolas e de manufaturados,
bientais. Mas esses pases fazem parte de uma economia mundial e tambm de alguns servios. Portanto, na prpria lgica do de
interdependente, e sua.< perspectivas dependem tambm dos nveis senvolvimento sustentvel est implcito um estmulo interno ao
e dos padres de crescimento das naes industrializadas. A pers crescimento do Terceiro Mundo.

54 55
Em inmeros pases em desenvolvimento. porm. os mercados
so muito pequenos; e todos estes pases precisaro de um grande Talvez pela pt'imeira vez na histria, as pessOas thn l'IOo de
crescimento das exportaes sobretudo de itens no-tradicionais~
J
sua pobreza relativa e (CIJ'1fMm vontade de sair dela e melhorar
para financiar as importaes. cuja demanda vir com o cresci sua qualkuie de vida. A medida que progridem maeerialmellle, e
comem e vivem melhor, o que aIIleS era um luxo passa a ser visto
mento rpido. como veremos no captulo 3. como uma necesskuie. O resultado que a demanda de ali
mento, malr:ls-prJlClS e energla aumenta em grau ainda maior
que a populao. A medida que a demanda aumR!nta, exige-se
2.3.2 Mudando a quaUdade do crescimento cada vez mais da rea finita do mundo, a fim de que produza
aquila de que se necessita. "
o desenvolvimento sustentvel mais que crescimento. Ele exige
uma mudana no teor do crescimento, a fIDl de tom-lo menos Or. LP. Garbuchev
intensivo de matrias-primas e energia, e mais eqitativo em seu Academia Blgaro de Ciencias
impacto. Tais mudanas precisam ocorrer em todos os pases, co Audincia pblica d. CMMAO, Moscou, 11 de dezembro de 19~
mo parte de um pacote de medidas para manter a reserva de capi
tal ecolgico, melhorar a distribuio de renda e reduzir o grau de
vulnerabilidade s crises econmicas.
O processo de desenvolvimento econmico deve basear-se pequenas propriedades pode propoI'Cionar resultados mais lentos
mais finnemente na realidade da reserva de capital que o mantm, no princpio, mas a longo prazo pode ser mais vivel.
coisa que raramente ocorre.:, seja nos pases desenvolvidos, seja Se o desenvolvimento econmico aumenta a vulnerabilidade s
naqueles em desenvolvimento. A renda derivada de operaes crises, ele insustentvel. Uma seca pode obrigaras agricultores
florestais, por exemplo, convencionalmente medida em termos a sacrific81em animais que seriam necessrios para manter a pr0
do valor da madeira e de outros produtos extrados, deduzidos os duo nos anos seguintes. Uma queda nos preos pode levar os
custos da extrao. No se levam em conta os custos de regenerar agricultores e outros produtores a explorarem excessivamente os
a floresta, a no ser que realmente se gaste dinheiro com isso. As recursos naturais, a fim de manter as rendas. Mas pode-se reduzir
sim, os lucros advindos das operaes com madeira quase nunca a vulnerabilidade usando tecnologias que diminuam os riscos de
levam plenamente em conta as futuras perdas de renda decorren produo. dando preferncia. opes institucionais que reduzam
tes da deteriorao da floresta. Tambm no caso da explorao de as flutuaes do mercado e acumulando reservas, sobretudo de
outros recursos naturais - sobretudo os que no so capitaiizados alimentos e divisas. O desenvolvimento que aliar crescimento
em contas nacionais ou de empresas, como ar gua e solo - veri
t
e menor vulnerabilidade ser mais sustentvel que o que no o
fica-se O mesmo tipo de contabilidade incompleta. Em todos os fizer.
pases, ricos ou pobres, o desenvolvimento econmico tem de le Mas no basta ampliar a gama das variveis econmicas a se
var tambm em conta a melhoria ou a deteriorao da reserva de rem consideradas. Para haver sustentabilidade, preciso uma vi
recursos naturais em sua mensumo do crescimento. so das necessidades e do bem-estar humano que incorpora vari
A distribuio de renda um dos aspectos da qualidade do veis no-econmicas como educao e s.lide, gua e ar puros, e a
crescimento, como foi dito anteriormente, e o crescimento rpido proteo de belezas naturais. Tambm preciso eliminar as limi
aliado m distribuio de renda pode ser pior do que um cres-' taes de grupos menos favorecidos, muitos dos quais vivem em
cimento mais lento aliado a uma redistribuio que favorea os reas ecologicamente vulnerveis, como o caso de muitos gru
pobres. Em muitos pases em desenvolvimento, por exemplo, a pos tribais que habitam florestas, dos nmades do deserto, de
introduo da agricultura comeI'Cial em grande escala pode gerar grupos que vivem em montallbas isoladas, e das populaes ind
receita com rapidez, mas tambm pode desalojar muitos pequenos genas das Amricas e da Austra1sia.
agricultores e tomar mais injusta a distribuio de renda. A longo Para mudar a qualidade do crescimento necessrio mudar
prazo, pode no ser uma estratgia vivel, pois empobrece muita nosso enfoque do esforo desenvolvimentista, de modo a levar em
gente e aumenta a presso sobre a base de recursos naturais me conta todos os seus efeitos. Por exemplo, um projeto hidreltrico
diante a supercomen:ializao da agricultura e a marginalizao no pode ser encarado simplesmente como um modo de produzir
dos agricultores de subsistncia. Dar preferncia ao .cultivo em mais eletricidade; seus efeitos sobre o meio ambiente e sobre o

56 57
me de vida da comunidade local devem constar de todos os ba
lanos. Assim, abandonar o projeto de uma hidreltrica porque "No mundo .... desenvolvin..",ro, e prirrcipalmen/le 110 Terceiro
prejudicaria um sistema ecolgico raro pode ser uma medida a fa MuntIo, vemos que nosso maior problema a fall<1. de oportuni
vor do progresso e no um retrocesso no desenvolvimento. 4 Pode dades de emprego; a mniorln dos desempregados deixo; as dreas
ar6 ser que, em alguns casos, as consideraes de sustentabilidade 1'/.ITQis e migra para as cidot/es e os que ficam continuam incor
levem ao abandono de atividades economicamente atraentes a rendo em prticas - como a queima de ccuvtio vegel<1.i - que Ie
curto prazo, ""'" ao desjlcrestamento. Talvez as organizaes que tratam do
O desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social po meio ambiente devessemintervir e procurar meios de evitur essa
dem e devem apoiar-se mutuamente. O dinheiro empregado em destruido/' ,
educao e satlde pode aumentar a produtividade dos indivduos. Kennedy Njiro
O desenvolvimento econmico pode acelerar o desenvolvimento
Aluno da Escola Polilknica do Qulnia
social fornecendo oportunidades a grupos menos favorecidos ou Audincia pdblica da CMMAD, Nairb~ 23 de setembro de 1986
disseminando a educao com mais rapidez.

'). 2.3.3 Atendendo s necessidades humanas essenciais


Atualmente precisamos nos ,concentrar nos alimentos bsicos,
A A satisfao das necessidades e aspiraes humanas um objeti
vo to bvio da atividade produtiva que pode parecer redundante
mas as projecs mencionadas mostram tambm a necessidade de
se aumentar em muito o ndice de disponibilidade de protena.
falar de seu papel central no conceito de desenvolvimento sus Isto especiImente difcil na frica, devido ao recente decLnio
tentvel. Muitas vezes a pobreza tanta que as pessoas no con da produo per capil<1. de alimentos e s atuais dificuldades de
seguem satisfazer suas n"""ssidades de sobrevivncia e bem-es crescimento. Na sia e na Amrica Latina, parece mais fcil che
tar, mesmo quando h bens e servios disponveis. Ao mesmo gar aos ndices mais altos de consumo de calorias e protenas.
tempo, as demandas dos que no so pobres podem ter conse Mas o aumento da prodno de alimentos no deve basear-se em
qncias de vulto para o meio ambiente. polticas de produo ecologicamente inviveis, nem comprome
O principal desafio do desenvolvimento ateoder s necessi ter as perspectivas de segurana alimentar a longu prazo.
dades e aspiraes de uma populao cada vez maior do mundo A energia outra necessidape humana essencial que no pode
em desenvolvimento. Destas, a principal o sustento, ou seja, o ser universalmente atendida a menos que se alterem os padres de
emprego. Entre 1985 e 2000, a fora de trabalho nos pafses em consumo. O problema mais urgente diz respeito s necessidades
desenvolvimento aumentar em cerca de 900 milhes de pessoas, das fam1lias pobres do Terceiro Mundo, que dependem basica
com o que tero de ser criadas novas oportunidades de sustento mente de lenha. Na virada do sculo, 3 milhes de pessoas pode
para 60 milhes de pessoas por ano.5 E preciso que O ritmo e o ro estar vivendo em reas onde a madeira cortada mais depres
padro do desenvolvimento econmico criem oportundades de sa do que pode crescer. ou onde h escassez de leLlL..7 As medi
trabalho sustentveis nessa escala e num nvel de produtividade das corretivas visariam a reduzir o trabalho de conseguir madeira
que permita s familias pobres viverem dentro dos padres mni mnito longe e tambm a preservar a base ecolgica. Na maioria
mos de consumo. dos pases em desenvolvimento, as nece..dades mnimas de
preciso haver mais alimento no s para alimentar um ntlme combustvel vegetal para cozinhar parecem ser di "n:\em de
ro maior de pessoas, mas tambm para combater a subnutrio. 250kg do equivalente em carvo per capil<1. por ano Isto repre
Para que cada pessoa, no mundo em desenvolvimento, coma tanto senta apenas uma frao do consumo familiar de eneigia nos pa
quanto cada pessoa no mundo industrializado, por volta do ano ses industrializados.
2000, preciso que haja um aumento de 5% em calorias e 5,8% As n"""ssidades interligadas de habitao, abastecimento de
em protenas na Africa; de 3,4 e 4%, respectivamente, na Amri gua, saneamento e servios mdicos tambm so importantes no
ca Latina; e de 3,5 e 4,5% na sia. 6 Cereais e amidos so as que se refere ao meio ambiente. As deficincias nessas reas so
fontes bsicas de calorias; as protenas so obtidas principalmente muitas vezes manifestaes evidentes de desgaste ambiental. No
de produtos como leite, carne, peixe, legumes e sementes oleagi Terceiro Mundo, o fato de no se ter conseguido atender a essas
nosas. necessidades bsicas uma das principais causas de vrias doen

S8 .59
a.. transmissveis como malria, infe<:es gastrointestinais, cle forma de desenvolvimento social que d aos casais, e principal
ra e tifo. O crescimento populacional e a migrao para as cida mente s mulheres, o direito de autodeterminao.
des ameaam agravar esses probemas. Os planejadores precisam O crescimento populacional nos pases em desenvolvimento
valorizar mais o esprito de iniciativa das comunidades e o uso de continuar distribudo de rorma desigual entre as reas urbanas e
tecnologias baratas. rurais. Segundo projees da ONU, na primeira dcada do prxi
mo sculo, o tamanho absoluto das populaes rurais na maioria
2.3.4 Mantendo um n....1 populadnnal sUstentvel dos pases em desenvolvimento comear a diminuir. Cerca de
90% do aumento, no mundo em desenvolvimento, ocorrer nas
reas urbanas, cuja rw,ulao dever passar de 1,15 bilho para
A sustentabilidade do desenvolvimento est diretamente ligada 3,85 bilhes em 2025. O aumento ser especialmente aentuado
dinmica do crescimel)to populacional. Mas a questo no sim na frica, e em menor grau na sia.
plesmente o tamanho da populao do mundo. Uma criana nas As cidades dos pases em desenvolvimento esto crescendo to
cida norn pas onde os nveis de uso de matrias-primas e energia depressa que as autoridades no tm como lidar com o problema.
..-;) so elevados representa um nus maior para o,. recursos da Terra Faltam habiiaes, gua, saneamento e transporte de massa. Uma
do que uma criana num pas m;s pobre. O mesmo argumento proporo cada vez maior de habitantes das cidades vive em ha
~.

I
vale intema.tne'pte paraca<,la 1!!!.~ mais fcil buscar o desenvol
" Vimento sustenili-el quando o tamanho da populao se estabiliza
num nvel coerente com a capacidade produtiva do ecossistema.
Nos pases industrializados, o ldice global de crescimento
bitaes miserveis e cortios, exposta muitas vezes poluiO do
ar e da gua, bem como a riscos naturais e industriais. A deterio
rao deve piorar, pois o maior crescimento urbano se dar nas
cidades maiores. Assim, se o rilmO do crescimento populacional
,
populacional inferior a 1%; vrios pases j chegaram ou esto diminuir, quem mais lucrar serio as cidades., que se tomaro
chegando a um crescimento populacional zero. A populao total mais fceis de administrar.
do mundo industrializado pode aumentar dos atuais 1,2 bilho pa A prpria urbanizao parte do processo de desenvolvimen
ra cerca de 1,4 bilho em 2025.8 to. A questo controlar o processo de modo a evitar uma sria
A maior parte do aumento da populao global ocorrer nos deteriorao da qualidade de vida. Por isso preciso estimular a
palses em desenvolvimento; neles, a populao que era de 3,7 criao de centros urbanos menores, a fim de reduzir as presses
bilhes em 1985 pode chegar 6,8 bilhes em 2025. 9 O Terceiro sobre as grandes cidades. Para solucionar a iminente crise urbana,
Mundo no tem a opo de migrar para terras "novas", e o tempo h que estimular os pobres a criarem seus prprios servios urba
de que dispe paTa se ajmtar muito menor que (;, que tiveram os . nos e construrem suas prprias casas, e tambm encarar de modo
pases industrializados. Assim, preciso baixar rapidamente os mais positivo o papel do setor informal, concedendo-lhe fundos
ndices de crescimento popolacional, sobretudo em <egies como suficientes para o abastecimento de gua, o saneamento e outros
a frica, onde esses ndices esto se elevando. servios.
O declnio das taxas de natalidade nos pases industrializados
deveu-se em grande parte ao desenvolvimento ecollmico e s0
cial. Os nlveis cada vez mais altos de renda e urbanizao, assim 2.3.5 Conservando e melhorando a base de recursos
como o novo papel das mulheres, tiveram grande importncia.
Processos semelhantes esto ocorrendo agora nos pases em de f
Se quisermos atender s necessidades numa base sustentvel, a

I
senvolvimento. Eles devem ser reconhecidos e estimulados. As base de recursos naturais da Terra tem de ser conservada e melho
polticas populacionais devem integrar-se a outros programas de rada. Sero necessrias amplas reformas de polticas para fazer
desenvolvimento ecollmico e social - educao das mulheres, face aos altos niveis de consumo que hoje se veri1'lCam no mundo
atendimento mdico e expanso dos meios de sustento dos p0 industrializado, aos aumentos de consorno indispensveis ao
bres. Mas o tempo escasso, e os palses em desenvolvimento atendimento de padres mnimos nos pases em desenvolvimento.
tambm teto de adotar medidas diretas para reduzir a fecundida e expectativa de crescimento populacional. Mas a conservao
de, a fim de no ultrapassarem de modo radical seu potencial pro da natureza no deve ser vista apenas como um dos objetivos do
dutivo capaz de sustentar suas populaes. Na verdade, o acesso desenvolvimento. Ela parte de nossa obrigao moral para com
maior aos servios de planejamento familiar em -si mesmo uma os demais seres vivos e as futuras geraes.
60 61
A presso sobre os recursos aumenta quando as pessoas ficam
sem alternativas. As polfticas de desenvolvimento devem dar mais Traba/Jro qJm serllgue(ros na AmaztJnia e estou aqui para fa
opes para que as pessoas disponham de um meio de vida sus lar daf>resta tropical.
rentvel sobretudo no caso de famlias com poucos recursos e de Vi"""""" dessa floresta que querem destruir. E queremos
reas onde existe desgaste ecolgico. Numa regio montanhosa, aproveitar esta oportunidade. quando tantas pessoas estc aqui
por exemplo, pode-se aliar o interesse econmico e a ecologia reunidas com o mesmo objetivo de defender nosso habitat. de
ajudando os agricultores a trocarem as safras de gros pelas cultu
ras arbreas; para isso preciso dar-lhes conselhos, equipamento
" conservar a floresta, a floresta tropical.
Na minha drea, extrafmos da floresta cerca de 14 ou 15 pro
e assistncia mercadolgica.
o. programas para proteger as rendas de agricultores, pescado
I
;.
dutos nativos, oJm das outros atividades que exercemos. Acho
que isso deveria ser preservado. Pois no s6 com gado. pasta
ge... e estradas que conseguiremos o desenvolvimento da Ama
res e silvicultores contra as quedas de preo a curto prazo podem ztJnia.
diminuir sua necessidade de explorar excessivamente os recur Quando eles pensam em derrobar rvores. sempre pensam em
sos. construir estradas, e as estrados. trazem a desrruic sob a ms- .
~ A conservao dos recursos agrl'Colas tarefa urgente porque cara do progresso. Vamos colocar esse progresso onde as terras
em muitas partes do mundo os cultivos j se estenderam s terras j forum desmatadas, onde folta mo-de-obra. onde preciso
marginais, e a pesca e a silvicultora foram exploradas excessiva
mente. Tais recursos devem ser conservados e melhorados para
atender s necessidades de populaes cada vez maiores. O uso
achar rraba/Jro para as pessoas. e onde preciso fazer a cidade
crescer. Mas deixemos os que querem viver na floresta. que que
rem manJl-ia tal como .
,
da terra oa agricultura e na silvicultura deve basear-se nwna ava Nc trouxe nada escrito. No trouxe nada que tenha sido pre
liao cientfica da capacidade da terra, e o esgotamento anual do
solo arvel e dos recursos pesqueiros e florestais no deve ultra
, parodo em algum escrit6rio. Isto no filosofia. apelWSa ver
dade. porque isso o que nossa vida ."
passar o (ndice de regenerao.
As presses que a lavoura e a pecuria exercem sobre a terra I Jaime da Silva Arajo
Assoao Nacionoi dos Seringueiros
agricultvel podem ser em parte aliviadas se a produtividade au Audincia pbllcada CMMAD, Silo Paulo, 28-29 de outubro de 1985
,mentar. Mas melhorar a produtividade de modo imprevideote e a
curto prazo pode provocar diversas formas de desgaste ecolgico,

como a perda de diversidade gentica dos cultivos permanentes, a
salinizao e a aIcalizao das terras irrigadas, a poluio por ni capacidade da biosfera de absorver os subprodutos do uso de
trato das guas subterrneas e os resduos de praguicidas nos ali energia) 1 Esses limites energticos podem ser atingidos muito
mentos. Existem opes mais benignas do ponto de vista ecolgi mais depressa do que os limites impostos por outros recursos ma
co. Os futuros aumentos de produtividade, tanto nos pases em teriais. Primeiro, h problemas de abastecimento: o esgotamento
desenvolvimento como nos desenvolvidos, deveriam basear-se das reservas de petrleo, o alto custo e o impacto ambiental da
num uso mais bem controlado de gua e agroqufinicos, e tambm minerao de carvo, e os riscos da tecnologia nuclear. Segundo,
no uso mais extensivo de adubos orgnicos e praguicidas no h problemas de emisso, especialmente a poluio cida e o
qufinicos. Essas alternativas s podem ser estimuladas por wna " acmulo de dixido de carbono, que causam o aquecimento da
poUtica agrcola que se baseie nas realidades ecolgicas. (Ver ca Terra.
pftulo 5.) possvel resolver alguns desses problemas usando-$e mais os
No tocante pesca e a silvicultora tropical, dependemos muito recursos energticos renovveis. Mas a explorao de fontes re
da explorao das reservas naturais dispon!veis. bem possvel
que a produtividade sustentvel dessas reservas seja insuficiente
novveis, como lenha e energia hidreltrica, tambm pode trazer
problema.~ ecolgicos. Por isso, a sustentabilidade requer urn n
para atender demanda, Nesse caso, ser preciso adotar mtodos fase maior na conservao e no uso eficiente de energia.
que produzam mais peixe, lenha e produtos florestais sob condi Os pases industrializados precisam reconhecer que seu con
es controladas. Podem ser estimulados os substitutos de lenha. sumo de energia est poluindo a biosfera e diminuindo as reservas
Os limites extremos do desenvolvimento global talvez sejam j escassas de combustvel fssil. Foi possvel limitar um pouco o
determinados pela disponibilidade de recursos energticos e pela consumo devido a melhorias recentes na eficincia energtica e
62 63
ao estmulo a setores menos energ.a-mtensivos. Mas preciso vel. Segundo, preciso alterar a orientao do desenvolvimento
acelerar o processo, a fim de reduzir o consumo per capita e es tecnolgico, de modo a conceder maior ateno aos fatores am
timular a busca de fontes e tecnologias no-poluentes. No vi bientais.
vel, nem desejvel, que o mundo em desenvolvimento simples As tecnologias dos pases industrializados nem sempre so
mente adote os mesmos padres de consumo de energia dos pa adequadas ou fceis de adaptar s condies scio-econmicas e
ses industrializados. Uma mudana desses padres para melhor ambientais dos pases em desenvolvimento. Para aumentar o pro
requer novas polticas de desenvolvimento urbano, 10COilizao de blema, a maior parte da pesquisa e do desenvolvimento no mundo
ind11strias, planejamento habitacional e sistemas de transporte, d pouca ateno s questes prementes que esses pases enfren
bem como a seleo de tecnologias agrcolas e industriais. tam, COmo a agricultura em terras ridas e O controle de doenas
Os problemas de suprimento de recursos minerais no-com tropicais. No se est fazendo tudo o que necessrio para adap
bustveis aparentemente so menores. Segundo estudos anteriores tar s necessidades dos pases em desenvolvimento as recentes
a 1980, que supunham uma demanda exponencialmente crescente, inovaes nos campos de tecnologia de materiais, conservao de
o problema s6 surgiria no decorrer do prximo sculo. 12 Desde energia, informao tecnolgica e biotecnologia. Tais lacunas
ento. o consumo mundial da maioria dos metais permaneceu precisam ser preenchidas por maior incentivo pesquisa, ao pla
quase o mesmo, o que leva a crer que os minerais no-combustf~ nejamento, ao desenvolvimento e especializao no Terceiro
veis s6 se esgotaro num prazo ainda mais longo. A histria do Mundo.
desenvolvimento tecnolgico tambm sugere que a ind11stria pode Em todos os pases, as preocupaes com os recursos ambien
se aju.<;far escassez se houver maior eficincia no uso, na reci.. tais deveriam nortear os processos de inveno de tecnologias al
c1agem e na substituio. Entre as necessidades mais imediatas ternativas, de aperfeioamento das tradicionais, e de escolha e
contam-se a modificao da estrutura do comrcio mundial de mi adaptao de tecnologias importadas. A maior parte da pesquisa
nrios, para dar aos exportadores uma participao maior no valor tecnolgica feita por organizaes comerciais dedica-se a criar e
adicionado do uso de minerais, e a melhoria do acesso dos pases processar inovaes que tenham valor de mercado. O que ne
em desenvolvimento s reservas de minerais medida que sua cessrio so tecnologias que produzam "bens sociais", COmo
demanda aumente. melhor qualidade do ar ou produtos mais durveis, ou ento que
A preveno e a reduo da poluio do ar e da gua continu ... solucionem problemas que geralmente no entram nos clculos
ro sendo um ponto critico da conservao de recursos. A quali das empresas, como os custos externos da poluio ou da destina
dade do ar e da gua ameaada pelo uso de fertilizantes e pra o dos resduos.
guicidas, despejos urbanos, queima de combustlveis fsseis, usa Cabe s polticas pblicas garantir, mediante incentivos e de
de alguns prndutos qumicos e vrias outras atividades industriais. sincentivos, que as organizaes comerciais se empenhem em
Tudo isso capaz de aumentar substancialmente a poluio da considerar mais plenamente os fatores ambientais presentes nas
biosfera, sobretudo nos pases em desenvolvimento. Limpar o que tecnologias por elas desenvolvidas. (Ver captulo 8.) As institui
j foi poludo uma soluo cara. Assim, todos os pases preci es de pesquisa mantidas com verbas pblicas tambm precisam
sam prever e evitar problemas de poluio, e para tanto podem, receber tal orientao, e os objetivos do desenvolvimento susten
por exemplo, buscar padres de emisso que levem em conta os tvel e da proteo ambiental deveriam constar das atribuies
efeitos a longo prazo, estimular as tecnologias que deixem poucos ~
das institoies que atuam em reas ecologicamente sensveis.
rejeitos e prever o impacto de novos produtos, tecnologias e re A criao de tecnologias mais adequadas ao meio ambiente
jeitos. est diretamente ligada a questes de administrao de riscos.
Sistemas como reatores nucleares, redes de distribuio de eletri
2.3.6 Reorientando a tecnolOllia e adminlslrando o risco cidade e outros servios, sistemas de comunicao e de transporte
de massa tomam-se vulnerveis caso se desgastem alm de deter
Para alcanar esses objetivos, ser preciso reorientar a tecnologia minada medida. Por estarem ligados em redes, ficam imunes a pe
- o vnculo-chave entre os seres humanos e a natureza. Primeiro~ quenos probleinas, porm mais vulnerveis a distrbios inespera
a capacidade de inovao tecnolgica precisa ser muito ampliada dos que ultrapassem determinado limite. Se se analisarem cuida
nos pases em desenvolvimento, a fim de que eles possam reagir dosamente as vulnerabilidades da implementao de tecnologias e
de modo mais eficaz aos desafios do desenvolvimento sustent as deficincias que j apresentaram, e se se adotarem padres de

64 65
"Os povos indfgellM sdo a base do que. em minha opinio. pode "A meu ver. as questtJes aqui apTl'!senkldas stib muito amplas e
ser chamatio de o sistema de segurona do meio ambiente. Sovoeis podem ter ou _ ter Ntspostdr para elas. Mas o ftzJo de
. m os Ntsponsveis pelo SUCltSSO ou fracasso em poupar nossos reouvirem tudo O que foi aqui exposto pode ao menos dor-lhes uma
cursos. Para muitos de ns. contudo. houve nos tHtimDs scules nodotiasprobkmas.
uma substancial perda de controle sobre nossas terras e 4guas. Voeis podem _ ter as N!SJ'OSklS nem as soluiJes. mas po
Ainda somos os primeiros a tomar conhecimento das niuanas dem sugerir meiDs de resolver esses problemas fazendo sugesttJes
do mele ambiente, mas agora somos os tHtimos a seNtm ouvidos aos lJUIIernDS. li ONU ou aos dT'[lOlf internacional4 quonro d
ou consultadoS. meDror maneira de Ntsolvl-Ics. ou seja. ouvindo as pessoas que
Somos os primeiros a perceber quanda as florestas esttib senesto diretamente envolvidas. Deveriam ser ouvidos todos os que
do ameaadas, j que a economia deste pa(s faz delas o que bem se beneficiam e tombIm todos os que stib vl'limos de qualquer
entende. E somos os ltimos a opinar sobre o jUluro de nossas questo ligada ao desenvolvimento.
florestas. Somos os primeiros a sentir a pahdtib de nossas Acha que a lriCa coisa que aqui estamos ouvindo ou e.rpe:I'Qn
guas, Como podem atestar os povos Ojibway das terras em que do talvez a seguinte: que em tudo O que diga respeito ao desen
lUlSCi, no norte de Ontrle. E. evidentemente. somos os tHlinros a volvimenk> sejam ouvidas e consuJtodas as pessoas envolvidas.
serem consultados sobre como. quando e onde deveriam ser t0Se isso for feito. estar dodo ao menos o primeiro passo para a
madas medidas para assegurar a harmonk> para a stima gerasal:ufto do problema."
tib.
O mximo que apNtndemos a esperur I ser compensados. . Ismid Hadad
SI!mpTl'! multo tarde e com muito pouco. Raramente somos cha Redator-chejit tIe Prisma
mados a contribuir com nossa Xperilncle e nosso consentimento AudieDcia ptiblica da CMMAD,lacarta. 26 de lIlI1I'O de 1985
para o desenvolvimento no .rentIdo de evitar a necessidtJde de
sermos compensados. ~. -
Louis Bruyere
Presidel1le do Conselho Nativo do Canad amplamente difundidas, de modo a garantir que sua produo, seu
Audincia pblica da CMMAD. Ottawa, 26- 27 de maio de 1986 uso e seus resduos no desgastem excessivamente os recursos do
meio ambiente. Tais disposi&s so !leC!'ssrias sempre que luYa
intervenes de monta nos sistemas nalUta$, como desvio de cur
sos'de rios ou demlbada de florestas. Alm disso, preciso refor
atividade manufatureira e planos de contingi!ncia para as opera ar as compensaes pelos dans involuntrios.
es. as conseqncias de uma falha ou de um acidente podem ser
menos catastrficas. 1.3.7 Indulndo O melo ambiente e a ec:onomIa
No tem sido aplicada coerentemente s tecnologias oU siste no processo de dN-Idn
mas a melhor anlise de vulnerabilidade ou de risco. Um dos
principais objetivos da ampla concepo de sistemas seria tomar o tema comum a essa estratgia do desenvolvimento sustentvel
menos graves as conseqncias de falhas ou sabotagem. Portanto. a necessidade de incluir eonsideraes econmicas e ecolgicas
so necessrias novas tcnicas e tecnologias - e tambm novos " no proCesso de tomada de decises. Afinal, econoDa e ecologia
eSIi!;Untegradas n"!1d!tivi dade s dlL1l1lU!"~l\lII!J Para tanto ser
mecanismos legais e institucionais - para planejar a segurana.
prevenir acidentes, traar planos de contingi!ncia, diminuir os da preciso mudar antndes e objetivos e chegar a novas disposies
nos e dar o auxlio necessrio. f institucionais em todos os nveis.
Os riscos ambientais resultantes de decises tecnolgicas e de
senvolvimentistas recaem sobre os indivduos e as reas que tm.
pouca ou nenhuma influncia sobre estas decises. H pois que
't \
1'1\
< As preocupaes econmicas e as ecolgicas no se opem
necessariamente. As polticas que conservam a qualidade das ter
ras agricultveis e protegem as florestas melhoram as perspectivas
levar em conta seus interesses. So necessrios mecanismos ins \j a longo prazo de desenvolvimento agrcola. Maior eflcincia no
titucionais de mbito nacional e internacional para avaliar os im ):I uso de matria&-primas e energia pode servir a objetivos ecolgi-
pactos potenciais de novas tecnologia. antes que elas se tomem I I ous, mas tambm pode reduzir os custos. Muitas vezes, porm, a

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compatibilidade entre os objetivos ambientais e econmicos fica
perdida quando se busca o ganho individual ou de algum grupo, "NO foi muito difcil jUlltar o lobby ambienlal do Norte e
sem dar grande importncia ao impacto que isto pode causar aos o lobby desenvolvimenJista do Sul. E agora, de fato. a distinO
outros, acreditando-se cegamente que a cincia encontrar solu entre ambos j no to clam, e eles esto chegando a um con
es e ignorando-se as conseqncias que podero h'lr num futuro senso sobre o tema do desenvolvfmenlo SIISl<!ratfvel.
distante as decises tomadas hoje. A inflexibilidade das institui J temos os tijolos para a cOllStrUO. A preocupaO com O
'i meio ambierae comum a ambas as partes. A preocupaO hu
es agrava essa situao.
manitdrio comum a ambas as panes. A diferena est 7IOS m
Uma sria inflexibilidade a tendncia a lidar isoladamenh'l todos empregados e no- maior ou menor empenho com que cada
com cada selar ou indistria, sem reconhecer'a importncia dos uma delas busca satisfazer seu iraeresse econtJmico medionte o
vnculos inh'lrsetoriais. A agricuitura modema utiliza grandes proc.esso de assist(Jncio ao deselWolvimerao.
quantidades de energia produzida comercialmente e tambm de tempo de preencher essa locuna. por motivos pollticos bar
produtos industriais. Ao mesmo tempo, O vinculo mais tradicional tanle pragmticos. Em primeiro lugar, as pessoas do Norte no
- o fato de a agricultura ser fonte de matrias-primas para a in querem ver seus impostos despe~s. Segundo. no querem
distria - est se desfazendo devido ao uso cada vez mais disSe ver aumentar a pobnna e obviamente se preocupam com o meio
minado de produtos sintticos. A ligao entre energia e indstria ambierae. seja o ,do Norte, onde vivem, ou o do Sul. E a maiori4
tambm est se alterando, pois h uma forte tendncia a um uso' dos pessoas do Sul no quer solues de curto prazo, que logo
menos intensivo de energia na produo industrial dos pases in ficam superadas.
Na verdade, existe 710 conceito de desenvolvimerao susteratfvel
dustrializados. No Terceiro Mundo, contudo, a transferncia uma C01I'IUIlho poltlica de iraeresses entre o Norte e o Sul que
gradual da base industrial para os setores produtores de materiais pede servir como porao de partido."
bsicos est levando a um uso mais intensivo de energia na pr0
duo industrial. Richard Sandbrook
EsSas ligaes inh'lrsetoriais criam contextos de interdependn Instituto Intemacional para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
cia econmica e ecolgica que raramenh'l se refletem no modo Audincia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985
como as polticas silo elaboradas. As organizaes setoriais ten
dem a buscar objetivos setoriais e a considerar seus efeitos sobre
outros setores corno efeitos colah'lrais. s os levando em conta se
a isso forem obrigadas. Por isso os impactos sobre as florestas ra
ramente preocupam os responsveis pelos rumos das polfticas p o que implica maior participao pblica nas decises que afetam
blicas ou das atividades comerciais nas reas de energia, desen o meio ambiente. O melhor modo de se conseguir isso descen
volvimento industrial, agronomia e comrcio exterior. Muitos dos tralizar a administrao dos recursos de que dependem as comu
problemas de meio ambiente e de desenvolvimento COm que nos nidades locais, dando-lbes voz ativa no tocante ao uso desses re- '
defrontamos originam-se dessa fragmentao setorial de 'respon cursos. Tambm preciso estimular as iniciativas dos cidados,
sabilidades. Para haver desenvolvimento sush'lntvel, preciso dar mais poderes s organizaes populares e fortalecer a demo
que tal fragmentao seja superada. cracia local. I3
A sustentabilidade requer responsabilidades mais amplas para \41
Alguns projetos de grande escala, contudo, demandam partici
os impactos das decises. Para tanto silo necessrias mudanas pao numa base diferente. Pesquisas e audincias pblicas sobre
nas estruturas legais e institucionais que reforeem o interesse c0 os impactos do desenvolvimento e do meio ambiente podem con
mum. Algumas dessas mudanas partem da idia de que um meio tribuir em muito para chamar a ah'lno para pontos de vista di
ambiente adequado sadde e ao bem-estar essencial para todos versos. O livre acessO a informaes importantes e a disponibili
os seres humanos - inclusive as futuras geraes. Essa perspec dade de fontes alternativas de know-how tcnico podem constituir
tiva coloca o direito de usar os recursos pblicos e privados em uma boa base para a discusso pblica. Quando um projeto pro
seu contexto social apropriado e d margem a medidas mais espe posto tem grande impacto sobre o meio ambiente, o caso deve ser
cficas. obrigatoriamenh'l submetido ao escrutnio pl1blico e, sempre que
A lei, por si s, no pode impor o interesse comum. Esh'l re possvel, a deciso deveria ser submetida li aprovao pblica,
quer principalmente a conscientzao e o apoio da comunidade, talvez por meio de refenlIldo.

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Tambm preciso haver mudanas nas atitudes e nos procedi O importante que esses objetivos sejam buscados com sinceri
mentos das empresas tanto pbcas quanto privadas. Alm disso, dade e que os eventuais desvios sejam corrigidos com eficincia.
a regulamentao referente ao meio ambiente tem de ir alm, das
costumeiras regulamentaes de segurana, leis de zoneamen1D e
de controle da poluio; os objetivos ligados ao meio ambiente Notas
devem estar embutidos na tributao, na aprovao prvia de in
vestimentos e escolha de tecnologias, nos incentivos ao comrcio I UNCTAD. Handbook 01 inlernational trade and developme1l1 _sties

exterior, enfun, em rodos os componentes das poIIticas de desen 1985 supplement. New Yorl<, 1985.

volvimento. 2Ibd.

tl necessrio bannonizar em nvel intemllConal a integrao de 3 Department of Inlernational Economic and Social Afairs (Diesa).Dou
b1ing development jinance; meetiog a globsl chaUenge, views and r _

fa"'res econ6micos e ecol6gicos nos sis!erria$ legal e decisrio mendations of the Committee for Development PIsnning. New Yorl<,

dos pases. O aumen'" do consumo de combustvel e matrias UIte<! Nations, 1986.

primas toma mais estreitos os vnculos fsicos entre os ecossiste 4 Um exemplo de urna deciso como essa de absndonar um projeto de de

mas de diferentes pases. Tambm aumentam as interaes econ senvolvimento no interesse da conservao ambientai a IIterrupo do

micas mediante o comrcio, o fioanciamen"', o investimen'" e o Projeto Hdrico do Vale do Silncio, na lnda.

intercmbio, intensificando assim a interdependncia econmica e 5 B......:Io em dados de: Banco Mundial Re/aulri sobre o desenvolvi
ecolgica. No futuro, talvez mais que agora, o desenvolvimenro mento mourdial 1984. Rio de Janeiro, Fundao Gelulio Vargas, 1984.

sustentvel vai eldgir a unifICao da economia e da ecologia nas 6 B......:Io em dados do CQnswno per capita extra/dos da FAO (Production

relaes internacionais, como veremos no prximo captulo. Yearbook 1984. Rome, 1985) e em projees demogrficas do Di.s.

(World popula.tion prospects estimates and projections as assessed in /984.

,l New York, UIte<! Nations, 1986.)


7 FAO. Fuelwood supplles in tIuI developing countries. Rome, 1983. (1'0
~ 2.4 CONCLUSO restry Paper n. 42.)
8 Diesa. Wor/d popu/aliQn prospects cit.
Em seu sentido mais amplo. a estratgia do desenvolvirnen", sus 9Ibid.
tentvel visa a promover a harmonia entre os seres hwnanos e 10Ibid.
entre a humanidade e a natureza. No contexto especfICO das cri 11 lUCele, W. &; Sassin, W. Resour.es and endowmenls, ao outline of fu
ses do desenvolvimen'" e do meio ambiente surgidas nos anos 80 ture energy systems. In: Hemily, P.W. & Ozdas, M.N., ed. Sc/ence and
- que S amais institoies poIfticas e econmicas nacionais e in future clwlce. Oxford, Clarendon Press, 1979.
temacionais ainda no conseguiram e talvez no consigam supe 12 Ver, por exemplo: 0IlCD.1merfulUres; f!ICing the future. Paris, 1979;
CoWlcil on Ilnruoomental Quality and US Department of State. ihe Glo
rar - a busca do desenvolvimen'" sustentvel requer: /)aI 2()()() report to lhe presidenr, entering lhe twenty-fust century, tIle te
um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos ci clmk:al report. Washington, D.C" US Government Printing Office, 1980.
dados no processo decisrio; v.2.

um sistema econmico capaz de gerar excedentes e know13 Ver: Por mUlll;;ipal initiotive and citizen power. In: Inderena. La cam
how tcnico em bases confiveis e constantes; palia verde y los con.cejos verdes. BogotA, Colombls, 1985.

um sistema social que possa resolver as tenses causadas por


um desenvolvimento nlo-equilibrado;
um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a
base ecol6gica do desenvolvimen"';
um sistema tecnol6gico que busque constantemente novas solu ,

es;
um sistema internacional que estimule psdres sustentveis de
comrcio e financiamento;
um sistema administrativo flexvel e capaz de auK>corrigir-se.
Estes requisitos tm antes o carter de objetivos que devem
iospirar a ao nacional e internacional para o desenvolvimen"'.

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