Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
y Restitucin de Tierras
Por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
IA
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Ley de vctimas
y restitucin
de tierras
y decretos
reglamentarios
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones
2012
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica de Colombia
Diseo de cartula:
Imprenta Nacional de Colombia
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CONTENIDO
Contenido
PRESENTACIN .....................................................................................................................................7
I. LEY 1448 del 10 de junio de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones..........................................................................................................................................9
II. Decreto Ley 4633 del 9 de diciembre de 2011, por medio del cual se dictan medidas de
asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las
vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas................................................103
III. Decreto Ley 4635 del 9 de diciembre de 2011, Por el cual se dictan medidas de asistencia,
atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras...............................................183
DECRETOS REGLAMENTARIOS
IV. Decreto 4634 del 9 de diciembre de 2011, por el cual se dictan medidas de asistencia,
atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al
pueblo Rom o Gitano........................................................................................................................245
V. Decreto 4800 del 20 de diciembre de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de
2011 y se dictan otras disposiciones...............................................................................................289
VI. Decreto 4829 del 20 de diciembre de 2011, por el cual se reglamenta el captulo 111
del ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.........................395
VII. Decreto 0790 del 20 de abril de 2012, por el cual se trasladan las funciones del Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia-SNAIPD al
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y del Consejo Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD al Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.............................................................................419
5
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Presentacin
El programa de Gobierno del Presidente Santos tiene como uno de esos ejes el
diseo y la implementacin de una poltica pblica orientada a la reparacin integral de
las vctimas del conflicto armado interno en Colombia, el fortalecimiento del aparato
judicial y administrativo y la generacin de condiciones propicias para promover y
consolidar la paz y la reconciliacin nacional.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, por la cual se dictan medidas de aten-
cin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se
dictan otras disposiciones que presentamos hoy, es sin duda el resultado de la discusin
rigurosa y democrtica en el trmite en el Congreso de la Repblica, y producto del
consenso entre el Gobierno Nacional, diversos sectores polticos y la sociedad civil.
Sin abordar los esfuerzos frente a los mecanismos para la reintegracin a la vida
civil de los victimarios comprometidos con el proceso de paz, en el marco de la justicia
transicional, la Ley de Vctimas y Restitucin de tierras constituye para el pas un marco
legal sin precedentes para recomponer el tejido social, adoptando medidas efectivas a
favor de las personas que han sufrido las consecuencias del conflicto armado.
El articulado allana el camino para el reconocimiento de las vctimas, sin importar
quin fue su victimario, les reconoce derechos, otorga prioridades en el acceso a servicios
del Estado y las convierte a ellas y sus familiares, en acreedores de la reparacin integral.
Ley 1448 de 2011 en su artculo 205, brind al Presidente de la Repblica facul-
tades extraordinarias para expedir por medio de decretos con fuerza de ley,
la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a los
pueblos indgenas, comunidades Rrom y comunidades negras (afrocolombianas,
raizales y palenqueras).
En esta medida, el Gobierno Nacional adelant la Consulta Previa con los
pueblos indgenas, comunidades Rrom y comunidades negras (afrocolombianas,
raizales y palenqueras), en los trminos previstos por el Convenio 169 de la
OIT, la ley 21 de 1991, los decretos reglamentarios y la jurisprudencia de la
Corte Constitucional.
El resultado fueron tres decretos con fuerza de ley, el Decreto 4633 Por medio
del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin
7
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
8
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DECRETA:
ttulo I
disposiciones GENERALES
captulo I
Objeto, mbito y definicin de vctima
ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un
conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y
colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo
3 de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer
efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de
no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a
travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
ARTCULO 2. MBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo concerniente
a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el
artculo 3 de la presente ley, ofreciendo herramientas para que estas reivindiquen su
dignidad y asuman su plena ciudadana.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas
y comunidades afrocolombianas, harn parte de normas especficas para cada uno
de estos grupos tnicos, las cuales sern consultadas previamente a fin de respetar
sus usos y costumbres, as como sus derechos colectivos, de conformidad con lo
establecido en el artculo 205 de la presente ley.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta
ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno.
9
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO II
Principios generales
Artculo 4. Dignidad. El fundamento axiolgico de los derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la honra de
las vctimas. Las vctimas sern tratadas con consideracin y respeto, participarn
en las decisiones que las afecten, para lo cual contarn con informacin, asesora y
acompaamiento necesario y obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud
del mandato constitucional, deber positivo y principio de la dignidad.
El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones encaminadas
al fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin,
asistencia y reparacin establecidas en la presente ley, contribuyan a recuperarlas
como ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la
buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el
dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a
la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido ante la autoridad administrativa,
para que esta proceda a relevarla de la carga de la prueba.
En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin administrativa,
las autoridades debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la
demostracin del dao sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor
de estas.
En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se
regular por lo dispuesto en el artculo 78 de la presente ley.
Artculo 6. Igualdad. Las medidas contempladas en la presente
ley sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin
sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua,
el credo religioso, la opinin poltica o filosfica.
Artculo 7. Garanta del debido proceso. El Estado
a travs de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz,
enmarcado en las condiciones que fija el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia
transicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales
asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, rindan cuentas de sus
actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las
vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin
de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo
de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES.
El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos
11
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones
de que trata el artculo 3 de la presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia
de quin sea el responsable de los delitos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el Estado,
tendrn la finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la
medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados.
Estas medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y
superar las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la
presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el
Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y
reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como
reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico
imputable a este en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como
tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes.
El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la
presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria
como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no
revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa.
En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas
competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la
reconciliacin y la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta
la sostenibilidad fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que
trata el artculo 3 de la presente ley, y la naturaleza de las mismas.
En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso
administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar
el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el
monto de la reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado,
en aras de que sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern
implementadas en virtud de la presente ley.
ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas
judiciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a
una vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes
del victimario condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual
este perteneci, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse
como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.
En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el Estado
debe concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que este deber
reconocer se limitar al monto establecido en el reglamento correspondiente para
la indemnizacin individual por va administrativa de que trata la presente ley en el
artculo 132, sin perjuicio de la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la
totalidad de la indemnizacin o reparacin decretada dentro del proceso judicial.
12
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
16
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica
o servicios de representacin judicial gratuitos.
7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las vctimas en
la bsqueda, exhumacin e identificacin en casos de desaparicin forzada y de
las medidas de prevencin para la recuperacin de las vctimas.
8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como
vctima.
Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexual, as como los delitos contra la libertad e integridad personal como la
desaparicin forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las diligencias
iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal
especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse
para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus
derechos y la ruta jurdica que debe seguir.
Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde
atencin y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin
de vctimas de violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas.
ARTCULO 36. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS.
A fin de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco
de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio,
desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de
los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre
otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el Fiscal,
Juez o Magistrado competente comunicar a la vctima sobre lo siguiente:
1. Del curso o trmite dado a su denuncia.
2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte
dentro de la actuacin.
3. De la captura del presunto o presuntos responsables.
4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de
los presuntos responsables.
5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de imputacin de
cargos.
6. Del inicio del juicio.
7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de juzgamiento y de
la posibilidad de participar en ellas.
8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado.
9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.
21
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
sociales, siquiatras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir
el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta norma se aplicar
especialmente en los casos en que la vctima sea mujer o adulto mayor, o haya sido
objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y
ser obligatoria en los casos en que la vctima sea un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr
la presencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar
solicitudes y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir.
Artculo 43. Asistencia Judicial. La Defensora del Pueblo
prestar los servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas
a que se refiere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los
ajustes o modificaciones que sean necesarios para adecuar su capacidad institucional
en el cumplimiento de este mandato.
Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses,
reorganizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fin de garantizar
el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente ley.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de representacin
judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensora
Pblica. Para ello, designar representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente
a la asistencia judicial de las vctimas a travs de un programa especial que cumpla
tal cometido, incorporando criterios de asesora diferenciales y un componente de
asistencia para mujeres vctimas.
Artculo 44. Gastos de la vctima en relacin con los
procesos judiciales. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe
de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los
gastos en la actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso
legtimo al proceso penal.
De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios
disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs
de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las
respectivas etapas procesales.
Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer recursos
de tutela o acudir a la justicia contencioso administrativa, para obtener una reparacin
o indemnizacin por el dao sufrido, los apoderados o abogados que las representen
en el proceso no podrn, en ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que
superen los dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las
acciones de tutela, o de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
en el caso de las acciones ante la jurisdiccin contencioso administrativa, incluyendo
la suma que sea acordada como cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto
decretado a favor de la vctima por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin
independientemente de que se trate de uno o varios apoderados e independientemente
de que un proceso rena a varias vctimas.
24
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
26
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que hace
referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral para las
vctimas del desplazamiento forzado de acuerdo al artculo 60 de la presente ley.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar
la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa del hecho
mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de
derechos de la atencin integral definidos jurisprudencialmente.
Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico
de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en
este artculo.
En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima y, por ende,
conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin,
se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente ley.
ARTCULO 68. EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA
CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin
de desplazamiento, evaluarn cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y
debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs de los mecanismos existentes para
hacer seguimiento a los hogares, y aquellos para declarar cesada la condicin de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta de acuerdo al artculo anterior.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta
institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento,
de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO IV
REPARACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Disposiciones generales
ARTCULO 69. MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata
esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de
estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin
en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
Artculo 70. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la
35
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui
o declar la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de
diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca
de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de
la sentencia que da por terminado el proceso de que trata esta ley.
Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los
hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho fundamental
de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria
a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr
revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos
de la vctima y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la
decisin favorable a la vctima del despojo.
5. Presuncin de inexistencia de la posesin. Cuando se hubiera iniciado una posesin
sobre el bien objeto de restitucin, durante el periodo previsto en el artculo 75
y la sentencia que pone fin al proceso de que trata la presente ley, se presumir
que dicha posesin nunca ocurri.
ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA. Bastar
con la prueba sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento
como desplazado en el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del
despojo, para trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes se opongan
a la pretensin de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que estos
tambin hayan sido reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio.
ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS
PROCESOS DE RESTITUCIN. Los Magistrados de los Tribunales Superiores
de Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, decidirn en
nica instancia los procesos de restitucin de tierras, y los procesos de formalizacin
de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios,
en aquellos casos en que se reconozcan opositores dentro del proceso. As mismo,
conocern de las consultas de las sentencias dictadas por los Jueces Civiles del
Circuito, especializados en restitucin de tierras.
Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern
y decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras y los procesos
de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma
forzosa sus predios, en aquellos casos en que no se reconozcan opositores dentro
del proceso.
En los procesos en que se reconozca personera a opositores, los Jueces Civiles
del Circuito, especializados en restitucin de tierras, tramitarn el proceso hasta antes
del fallo y lo remitirn para lo de su competencia al Tribunal Superior de Distrito
Judicial.
Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito especializados en
restitucin de tierras que no decreten la restitucin a favor del despojado sern objeto
de consulta ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del
42
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
45
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
47
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges
o compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono
o despojo, cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos
por ley.
ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA.
Contra la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin
Civil de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos de los artculos 379 y siguientes
del Cdigo de Procedimiento Civil.
La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un trmino
no mayor de diez (10) das y decisin en un trmino mximo de dos (2) meses.
ARTCULO 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se
notificarn por el medio que el Juez o Magistrado considere ms eficaz.
ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES.
En este proceso no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin
excluyente o coadyuvante, incidentes por hechos que configuren excepciones previas,
ni la conciliacin. En caso de que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez o
Magistrado deber rechazarlas de plano, por auto que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso
de restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal,
el ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos
judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades
pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre el predio
objeto de la accin. Tambin sern objeto de acumulacin las demandas en las que
varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que estn ubicados en
la misma vecindad, as como las impugnaciones de los registros de predios en el
Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los
funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de
restitucin por el magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los
trmites respectivos y procedern a remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material
con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad
de los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin
est dirigida a criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter
colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de
justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente
artculo, los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos
procesos.
49
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente
y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a las que tena antes
del despojo.
Artculo 98. Pago de Compensaciones. El valor de las
compensaciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la
buena fe exenta de culpa dentro del proceso, ser pagado por el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn
caso el valor de la compensacin o compensaciones exceder el valor del predio
acreditado en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando de
conformidad con el artculo 97 proceda la compensacin en especie u otras
compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr competencia para acordar y
pagar la compensacin econmica correspondiente, con cargo a los recursos del
fondo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero.
ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO
RESTITUIDO. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el
predio objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma completa
el proyecto, el Magistrado que conozca del proceso podr autorizar, mediante el
trmite incidental, la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin,
y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del
reconocimiento del derecho de dominio del restituido o restituidos, y que el opositor
haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso.
Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el
proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido
del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del
predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin.
El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que estos
obtengan una retribucin econmica adecuada.
ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega
del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando este
sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los tres das siguientes al pago
de las compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a
ello, o dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar
la respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y para
ello podr comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir
con la comisin. Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para
51
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
53
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
54
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
55
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO IV
Restitucin de vivienda
Artculo 123. Medidas de restitucin en materia
de vivienda. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo,
abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas
de subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en
sitio propio y adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin
perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o
indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con
la normatividad vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos
en la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que
haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga
sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad
vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata
este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas
que se encuentren en situacin de debilidad manifiesta, razn por la cual deber dar
prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en los
trminos de la presente ley.
58
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO V
Crditos y pasivos
ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia
de asistencia crediticia las vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los
beneficios contemplados en el pargrafo 4 de los artculos 16, 32, 33 y 38 de la Ley
418 de 1997, en los trminos en que tal normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas
de que trata la presente ley, y que como consecuencia de los hechos victimizantes
hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin
o consolidacin, quedarn clasificados en una categora de riesgo especial de
acuerdo con la reglamentacin que expida la Superintendencia Financiera. Las
operaciones financieras descritas en el presente artculo no sern consideradas como
reestructuracin.
59
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan
sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al
momento en que ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se
refiere el artculo 3 de la presente Ley.
Artculo 129. Tasa de Redescuento. Finagro y Bancoldex, o las
entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones
preferenciales dirigidas a financiar los crditos que otorguen los establecimientos de
crdito a las vctimas de que trata la presente ley, para financiar actividades tendientes
a la recuperacin de su capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo
previsto en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes
548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo, debern
asegurar que los establecimientos de crdito redescontantes realicen una transferencia
proporcional de los beneficios en la tasa de redescuento a los beneficiarios finales de
dichos crditos.
CAPTULO VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
Artculo 130. Capacitacin y planes de empleo urbano
y rural. El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) dar prioridad y facilidad
para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus
programas de formacin y capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin
de la presente Ley, a travs del Ministerio de la Proteccin Social y el Servicio Nacional
de Aprendizaje (Sena), disear programas y proyectos especiales para la generacin
de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las vctimas,
el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Artculo 131. Derecho preferencial de acceso a la
carrera administrativa. La calidad de vctima ser criterio de desempate,
en favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera
general y carreras especiales para acceder al servicio pblico.
Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el
beneficio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.
CAPTULO VII
Indemnizacin por va administrativa
Artculo 132. Reglamentacin. El Gobierno Nacional, regla-
mentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente
Ley, el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para
otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este
reglamento deber determinar, mediante el establecimiento de criterios y objetivos
60
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
y tablas de valoracin, los rangos de montos que sern entregados a las vctimas
como indemnizacin administrativa dependiendo del hecho victimizante, as como
el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin
contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y
su ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se deben
articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la
presente ley.
La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y
recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un
contrato de transaccin en el cual la vctima acepta y manifiesta que el pago realizado
incluye todas las sumas que este debe reconocerle por concepto de su victimizacin,
con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente.
Lo anterior, sin perjuicio del reconocimiento de las dems medidas de reparacin
consagradas en la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las vctimas, y en
el entendido de que ello no releva al victimario de su obligacin de reparar a la vctima
segn sea establecido en el marco de un proceso judicial de cualquier naturaleza.
En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, el
monto de esta indemnizacin ser superior al valor que le entregara a la vctima por
este mismo concepto, segn el reglamento que para el efecto expida el Gobierno
Nacional. Los funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern
manifestarle, de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias
de aceptar o no que la indemnizacin sea realizada en el marco de un contrato de
transaccin.
Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las indemnizaciones
administrativas que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la presente ley,
as la solicitud fuese hecha con anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento
de la expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa
por parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin
de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en funcionamiento, si
desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa
fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del
presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de
la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe
surtirse, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca
para el efecto, para entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que tratan los artculos 164 y 165 de
la presente ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente sustentada
del Ministro de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del
61
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos,
de conformidad con la tasacin monetaria que se realice de los mismos.
Artculo 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, implementar un programa de
acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que
la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su
proyecto de vida, orientado principalmente a:
1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de estas.
2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos.
3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada.
4. Adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO VIII
Medidas de Rehabilitacin
Artculo 135. Rehabilitacin. La rehabilitacin como medida de
reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las
condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley.
ARTCULO 136. El Gobierno Nacional, dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, deber implementar un programa
de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que
permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social
y ejercer sus derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva.
El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y
prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares
y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades
culturales, religiosas y tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser
posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios,
nias, adultos mayores y discapacitados debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos
a los que se ven expuestos.
ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y
SALUD INTEGRALA VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio
de la Proteccin Social, crear dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de
la presente ley, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, el cual
se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y
acercamiento a las vctimas.
63
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
64
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO IX
Medidas de satisfaccin
ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional,
a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y
difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los objetivos de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar
y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima.
Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo,
lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y
honor, ante la comunidad y el ofensor;
b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior.
c. Realizacin de actos conmemorativos;
d. Realizacin de reconocimientos pblicos;
e. Realizacin de homenajes pblicos;
f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y
reconciliacin;
g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades
campesinas, especialmente de las mujeres.
h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros
de seguridad;
i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin
de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y
comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin;
j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los
victimarios;
k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de
derechos humanos.
l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones
de derechos humanos.
Pargrafo. Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente,
as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en
la presente ley, deber contarse con la participacin de las vctimas de acuerdo a
65
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas
naturales o jurdicas, que se refieran o documenten todos los temas relacionados con
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, as como con la
respuesta estatal ante tales violaciones.
Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio
de su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno a fin de
fortalecer la memoria histrica en los trminos de la presente ley, encomendar su
custodia al Archivo General de la Nacin o a los archivos de los entes territoriales.
Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn experiencias,
proyectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre reconstruccin de memoria
histrica avancen entidades u organismos pblicos o privados. Los entes territoriales,
en desarrollo de los principios de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar
iniciativas sobre la materia y crear espacios dedicados a esta labor.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la no
destruccin, alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los archivos
administrativos en todas las instituciones oficiales, del nivel regional y nacional. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicacin de las normas penales pertinentes, y de los
documentos que tengan carcter reservado.
Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se tendr en
cuenta lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin de
archivos contenido en la Ley 975 de 2005.
Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y reposen
en archivos privados y pblicos en los que consten las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley, sern constitutivos del patrimonio documental
bibliogrfico.
Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al
solicitante.
ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA
HISTRICA. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern
comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de
Memoria Histrica, las siguientes:
1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos
los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la
documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios
como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares
de que trata la presente ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos
humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se
podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco
de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no obste reserva legal para que esta
informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin.
67
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO X
Garantas de No Repeticin
ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado
colombiano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin:
a) La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de
la Ley;
b) La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u
otras personas, ni cree un peligro para su seguridad;
c) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el
artculo 3 de la presente ley.
d) La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente
Ley, para lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos
expuestos a mayor riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos
mayores, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores
de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado, que propendan
superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer
y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado;
e) La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales
que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la verdad
histrica;
f) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado
humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la Atencin Integral
contra Minas Antipersonal;
g) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir
un enfoque diferencial;
69
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal
impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir
tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso de
valoracin debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe,
confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas como
vctimas, luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin
adicional por los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la
persona ya se encuentra registrada, se tendrn en cuenta las bases de datos existentes
al momento de la expedicin de la presente Ley.
En los eventos en que la persona refiera hechos victimizantes adicionales a los
contenidos en las bases de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que
se refiere el presente artculo.
ARTCULO 156. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO. Una vez presen-
tada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin
de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las
bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como
la informacin recaudada en el proceso de verificacin, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin
en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60)
das hbiles.
Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y
reparacin previstas en la presente ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos
y las caractersticas del hecho victimizante, salvo las medidas de ayuda humanitaria
y atencin de emergencia en salud, a las cuales se podr acceder desde el momento
mismo de la victimizacin. El registro no confiere la calidad de vctima, y la inclusin
de la persona en el Registro nico de Vctimas, bastar para que las entidades presten
las medidas de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que correspondan
segn el caso.
Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y
con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda
la informacin suministrada por la vctima y aquella relacionada con la solicitud de
registro es de carcter reservado.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del
potencial perpetrador del dao que alega haber sufrido para acceder a las medidas de
atencin, asistencia y reparacin previstas en la presente ley, este nombre o nombres,
73
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
74
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO III
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 159. Creacin del Sistema Nacional de Aten-
cin y Reparacin Integral a las Vctimas. Crase el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido
por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes
nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de
formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes
a la atencin y reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley.
ARTCULO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIO-
NAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las
siguientes entidades y programas:
En el orden nacional, por:
1. El Ministerio del Interior y de Justicia
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores
3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4. El Ministerio de Defensa Nacional
5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. El Ministerio de la Proteccin Social
7. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8. El Ministerio de Educacin Nacional
9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
10. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
11. El Ministerio de Cultura
12. El Departamento Nacional de Planeacin
13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas
15. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas
16. La Fiscala General de la Nacin
17. La Defensora del Pueblo
18. La Registradura Nacional del Estado Civil
75
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
78
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
las vctimas, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para
ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva
e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente
ley, as como para efectos del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el Ministerio
Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin
en la atencin a las vctimas de que trata la presente ley. Estos centros regionales de
atencin y reparacin se soportarn en la infraestructura que actualmente atienden
vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que se refiere el artculo 163
de la presente Ley.
ARTCULO 169. DESCONCENTRACIN. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus funciones de
forma desconcentrada, a travs de las unidades o dependencias territoriales con
las que hoy cuenta la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional o la entidad que cumpla sus funciones, para lo cual suscribir los
convenios correspondientes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr suscribir
los convenios que se requieran para la buena prestacin del servicio con las entidades
u organismos del orden territorial.
ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD.
Durante el ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional deber
hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que
actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley,
con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio,
sin que en ningn momento se afecte la atencin a las vctimas.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
se transformar en un departamento administrativo que se encargar de fijar las
polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin
social y econmica.
Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas,
y se transforme la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional en Departamento Administrativo, esta entidad, as como las dems que
vienen cumpliendo estas funciones, continuarn ejecutando las polticas de atencin
y reparacin a las vctimas de que trata la presente ley.
Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las
reformas institucionales que deben implementarse en la presente ley, sern provistos
a travs de una convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de
Servicio Civil, para tales propsitos.
82
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
88
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
90
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO VII
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES VCTIMAS
ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se entender
por nio, nia y adolescente toda persona menor de 18 aos. Los nios, nias y
adolescentes vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente
Ley, gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales,
con el carcter de preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental,
malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento
forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y todo tipo de
violencia sexual.
Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin
vctimas, los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una
violacin sexual con ocasin del conflicto armado interno.
ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adoles-
centes vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin
integral. Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin.
Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por
el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que
integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear con fundamento en la
presente ley los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin
integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido
en el documento Conpes de que trata la presente ley.
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS.
Los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser
restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y
en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin.
ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios,
nias y adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin. Los
padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn elevar la solicitud, como
representantes legales del nio, nia o adolescente, de la indemnizacin a la que
estos tengan derecho.
91
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento
ilcito, deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la
ley siendo menores de edad para acceder a la indemnizacin.
ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS
PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa
que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar,
en todos los casos, la constitucin de un encargo fiduciario a favor de los mismos,
asegurndose que se trate del que haya obtenido en promedio los mayores rendimientos
financieros en los ltimos seis meses. La suma de dinero les ser entregada una vez
alcancen la mayora de edad.
ARTCULO 186. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado,
investigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley, de las que sean vctimas los nios, nias y
adolescentes.
Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras
a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
ARTCULO 187. RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes,
tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin
de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes
segmentos de la sociedad.
Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en
consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de Reconciliacin para que
sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS.
Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos tanto de padre y madre, o de solo uno
de ellos, como consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley, tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden
departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento
de esta situacin, deber comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, para que a travs del Defensor de Familia, se
inicien los trmites judiciales y administrativos orientados a la reparacin integral de
sus derechos.
ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS
DE MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y
ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS. Todos los nios, nias y
adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos
explosivos improvisados tendrn derecho a la reparacin integral. Los nios, nias
y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos
92
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO VIII
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
Artculo 192. Es deber del Estado garantizar la participacin efectiva de
las vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento
de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma.
Para esto se deber hacer uso de los mecanismos democrticos previstos en la
Constitucin y la ley, para lo cual deber, entre otros:
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la
eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en
esta ley, el acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin adecuados
para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y
municipal.
Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los
93
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
94
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 195. EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia
externa establecido en el artculo 12, para contribuir a la efectividad del derecho a
la justicia, el Estado colombiano adoptar las medidas conducentes a garantizar la
participacin efectiva de las vctimas en las investigaciones, procesos y procedimientos
judiciales de los integrantes de grupos armados organizados al margen de la ley o
desmovilizados de estos grupos que hubieren sido condenados por las violaciones a
las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, y que se encuentran en jurisdiccin
extranjera por efecto de extradicin concedida por el Estado colombiano. De la misma
manera el Estado procurar adoptar medidas conducentes para su colaboracin con
la administracin de justicia, a travs de testimonios dirigidos a esclarecer hechos
y conductas, relacionadas con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad adoptar las medidas
conducentes para que las personas a las que se refiere el presente artculo, revelen
los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de
fallecimiento o desaparicin, la suerte que corri la vctima.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin adoptar las medidas
tendientes a garantizar que los bienes de los extraditados sean entregados o incautados
95
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
100
DECRETOS-LEY
grupos tnicos
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Que de conformidad con el numeral 9 del artculo 12 del Decreto 1397 de 1996, la
Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas concert
una ruta metodolgica excepcional y nica para la consulta previa del desarrollo del
artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, que consisti en la realizacin de 25 encuentros
departamentales, 4 encuentros macrorregionales y un proceso autnomo, que cont
con la participacin de autoridades, organizaciones y vctimas de los pueblos indgenas.
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto, mbito y definicin de vctima
Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto generar el marco
legal e institucional de la poltica pblica de atencin integral, proteccin, reparacin
integral y restitucin de derechos territoriales para los pueblos y comunidades ind-
genas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados, de
conformidad con la Constitucin Poltica, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho
Mayor o el Derecho Propio, y tomando en consideracin los instrumentos interna-
cionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia,
los principios internacionales a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas
de no repeticin, respetando su cultura, existencia material e incluyendo sus derechos
como vctimas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de de-
rechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario y dignificar a
los pueblos indgenas a travs de sus derechos ancestrales.
Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de
derechos territoriales para pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y
para sus integrantes individualmente considerados, sern acordes con los valores cultu-
rales de cada pueblo y garantizarn el derecho a la identidad cultural, a la autonoma, a
las instituciones propias, a sus territorios, a sus sistemas jurdicos propios, a la igualdad
material y a la pervivencia fsica y cultural, de conformidad con la dignidad humana,
el principio constitucional del pluralismo tnico y cultural y el respeto de la diferencia.
Artculo 2. mbito. El presente decreto regula el mbito de aplicacin en
lo concerniente a las garantas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y
restitucin de derechos territoriales con base en los derechos humanos, fundamentales
y colectivos de los pueblos indgenas y sus integrantes.
Las disposiciones contenidas en el presente decreto parten del reconocimiento de
la condicin de vctimas de los pueblos y comunidades indgenas, en tanto vctimas
individuales y colectivas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales
de derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad
o infracciones al derecho internacional humanitario, comprendidas y reconstruidas
desde la memoria histrica y ancestral de los pueblos indgenas.
105
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
111
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
112
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
colgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener derecho,
teniendo en cuenta las caractersticas ancestrales de cada pueblo, as como el idioma
de las vctimas. Los pueblos indgenas accedern a los medios de informacin para
divulgar los derechos y medidas contenidas en este decreto.
TTULO II
DAOS Y AFECTACIONES
CAPTULO I
Daos
Artculo 41. Dao individual. El dao a las vctimas individualmente
consideradas en el marco del presente decreto se determina desde la cosmovisin de
cada pueblo indgena y comprende las afectaciones fsicas, materiales, psicolgicas,
espirituales y culturales, as como la vulneracin al lazo de la vctima con su comunidad,
pueblo y territorio. La definicin del dao tendr en cuenta el enfoque diferencial e
integral establecido en el Ttulo III del presente decreto.
Artculo 42. Dao colectivo. Se entiende que se produce un dao
colectivo cuando la accin viola la dimensin material e inmaterial, los derechos y
bienes de los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos de derechos
en el marco del presente decreto, lo cual implica una mirada holstica de los daos
y afectaciones que estas violaciones ocasionen. La naturaleza colectiva del dao se
verifica con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas.
Se presentan daos colectivos, entre otros, cuando se vulneran sistemticamente los
derechos de los integrantes de la colectividad por el hecho de ser parte de la misma.
Pargrafo. El Estado garantizar a los pueblos indgenas espacios autnomos
para analizar las violaciones a sus derechos y los daos producidos con el fin de cons-
truir y proponer medidas integrales de reparacin efectiva, a partir de la reproduccin,
fortalecimiento y reconstruccin de sus sistemas culturales con autonoma.
Artculo 43. Dao individual con efectos colectivos.
Se produce un dao individual con efectos colectivos cuando el dao sufrido por
una vctima individualmente considerada, perteneciente a un pueblo o comunidad
indgena, pone en riesgo su estabilidad social, cultural, organizativa, poltica, ancestral
o la capacidad de permanencia cultural y pervivencia como pueblo.
Para los efectos del presente decreto, cuando se produzca un dao individual con
efectos colectivos, este se asimilar al dao colectivo y el pueblo o la comunidad a la
que pertenece el afectado se entender como la vctima.
Artculo 44. Dao a la integridad cultural. Los daos
culturales comprenden el mbito material y los sistemas simblicos o de represen-
taciones que configuran el mbito intangible y espiritual. Se entender como dao
cultural la afectacin y profanacin de origen externo sobre los sistemas de pensa-
miento, organizacin y produccin que son fundamento identitario, otorgan sentido
a la existencia individual y colectiva, y diferencian de otros pueblos, en los trminos
del presente decreto.
115
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO III
DE LA PROTECCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Y OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA SISTEMTICA
CAPTULO I
Del alcance de la proteccin
Artculo 54. Alcances de la proteccin para los pue-
blos indgenas. Las medidas de proteccin contempladas en el presente
decreto se desarrollarn en coordinacin con las autoridades indgenas, conforme a
lo establecido en el artculo 246 de la Constitucin Poltica, la legislacin vigente y el
bloque de constitucionalidad.
Artculo 55. Dimensiones de la proteccin de los pue-
blos indgenas. El Estado garantiza la proteccin de los pueblos indgenas
en su dimensin colectiva e individual con el fin de detener los factores subyacentes
y vinculados al conflicto armado.
CAPTULO II
Medidas de proteccin colectiva a los pueblos indgenas
Artculo 56. Medidas de proteccin colectiva. Para los
efectos del presente decreto, la proteccin colectiva contemplar, entre otras, medidas
de proteccin a la autonoma, a los derechos territoriales, al territorio indgena, y a los
pueblos y comunidades que perviven en l.
Se entiende que las medidas de proteccin contempladas cobijan a los territorios
indgenas de ocupacin ancestral, constituidos en resguardo, en proceso de ampliacin
y/o saneamiento.
Artculo 57. Medidas de proteccin de los derechos
territoriales de los pueblos indgenas. El Estado garantizar,
entre otras, las siguientes medidas de proteccin a los derechos territoriales de los
pueblos indgenas:
1. El Incoder agilizar los procedimientos administrativos de constitucin, ampliacin
y saneamiento de resguardos, priorizando aquellos en los cuales se identifique que la
solicitud se llev a cabo como consecuencia de los daos y afectaciones asociados con
el artculo 3 del presente decreto, as como los procedimientos priorizados en el marco
de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, establecida en el marco del Decreto
1397 de 1996. Para tal efecto, en un trmino de seis (6) meses a partir de la vigencia del
presente decreto acordar con la Comisin Nacional de Territorios Indgenas un plan de
contingencia en el cual se definan las acciones que se adoptarn para cumplir con este
objetivo. El plan de contingencia debe contener los siguientes elementos:
a) Un inventario de las solicitudes elevadas por los pueblos y comunidades indge-
nas de constitucin, saneamiento y ampliacin, identificando aquellas que se lleven a
cabo con el fin de proteger de manera prioritaria a los pueblos de las vulneraciones a
las que se refiere el presente decreto;
118
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
121
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
122
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO IV
ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS PERTENECIENTES
A LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA AYUDA HUMANITARIA
CAPTULO I
Asistencia y atencin
Artculo 72. Asistencia y atencin para vctimas ind-
genas. Se entiende por asistencia y atencin, el conjunto de medidas, programas
de poltica pblica y recursos financieros e institucionales, dirigidos a asegurar el goce
efectivo de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas de que trata el
presente decreto que tienen fundamento en la especial proteccin constitucional que
adquieren las vctimas individuales y colectivas, por su condicin de vulnerabilidad
manifiesta y por su pertenencia a los pueblos indgenas. Se garantizar el acceso espe-
cial, prioritario, preferente y diferencial de las vctimas de que trata el presente decreto.
La asistencia y atencin integral deber responder a las especiales necesidades
de los pueblos indgenas, a la legislacin humanitaria, a la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y al impacto desproporcionado que las violaciones producen en sus
individuos y en su pervivencia como pueblos, con el objetivo de garantizar su teji-
do social, restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles
condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social,
econmica, cultural y poltica, de conformidad con la Ley de Origen, Ley Natural, el
Derecho Mayor o Derecho Propio y el bloque de constitucionalidad.
Artculo 73. Ayuda humanitaria. La ayuda humanitaria ser entregada
a las vctimas de las que trata el presente decreto de conformidad con las necesidades
inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante y de conformidad
con la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la materia. La ayuda humanitaria
tiene el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de las vctimas
indgenas de acuerdo con las especificidades culturales de cada pueblo indgena, en
materia de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento
transitorio en condiciones dignas. En los casos en que la victimizacin obedezca a
mltiples hechos, la ayuda humanitaria estar dirigida a mitigar la vulnerabilidad de-
rivada de estos hechos de manera integral.
Pargrafo 1. Las entidades territoriales, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), debern prestar alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones
dignas y de manera inmediata.
Pargrafo 2. En el trmino de tres (3) meses a partir de la expedicin del
presente decreto, los pueblos indgenas, en el marco de la Mesa Permanente de Con-
certacin de los Pueblos y Organizaciones Indgenas, formularn de manera concertada
con el Gobierno Nacional, los criterios especiales y culturalmente adecuados de ayuda
humanitaria en materia de alimentacin y dieta, vestuario, aseo personal, atencin
125
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
127
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Las nias, nios y adolescentes de los que trata el artculo 3 del presente decreto,
no podrn ser discriminados al interior de los establecimiento educativos; el Ministerio
de Educacin Nacional en conjunto con las Secretaras de Educacin de las entidades
territoriales certificadas desarrollarn estrategias para estos efectos, incluyendo forma-
cin docente, orientadas al reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos
individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
El Ministerio de Educacin Nacional y las entidades territoriales certificadas, de
conformidad con los principios de complementariedad y subsidiaridad, as como
con la normatividad vigente, debern priorizar la adecuacin y construccin de la
infraestructura fsica necesaria acorde con el Proyecto Educativo Propio donde existan
pueblos y/o comunidades indgenas que sean vctimas de conformidad con el artculo
3 del presente decreto.
Artculo 87. Goce efectivo del derecho a la educacin.
El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con las secretaras de educacin
de las entidades territoriales certificadas, realizar las acciones necesarias para asegu-
rar el acceso, la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos
educativos oficiales y el desarrollo de las estrategias necesarias para la permanencia
en el sistema educativo de todas las vctimas indgenas.
Estas acciones deben considerar el enfoque diferencial, de inclusin social y pers-
pectiva de derechos para garantizar la pervivencia cultural a travs de sus procesos
educativos propios e interculturales.
El Ministerio de Educacin Nacional conjuntamente con las secretaras de educa-
cin de las entidades territoriales certificadas, con la participacin de las autoridades
y organizaciones indgenas, establecern los instrumentos, procesos y al sistema de
indicadores de gestin y de calidad para el seguimiento al cumplimiento de las acciones
educativas contempladas en el presente decreto.
Artculo 88. Acceso y acciones afirmativas en educacin
superior. Las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, ins-
tituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica,
en el marco de su autonoma, establecern, dentro del ao siguiente a la entrada en
vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que
posibiliten que las vctimas en los trminos del presente decreto, puedan acceder
de manera prioritaria y preferencial a los programas acadmicos ofrecidos por estas
instituciones, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que
trata el presente decreto, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y
adelantar las gestiones necesarias con el Icetex para que sean incluidas dentro de las
lneas especiales de crdito y subsidios a la tasa de inters y al sostenimiento.
El Gobierno Nacional adicionar un rubro especial con recursos econmicos
suficientes al Fondo lvaro Ulcu Chocu para el pago de matrculas y sostenimiento
de los estudiantes indgenas de que trata este decreto.
131
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
del Municipio de donde fue expulsada la comunidad, en los trminos establecidos por
el artculo 74. Dicho censo ser utilizado para identificar a las vctimas individuales y
formular el plan de retorno colectivo.
Pargrafo 3. Se entiende por hogar, el grupo de personas indgenas, parientes
o no, que viven bajo un mismo techo, comparten alimentos y han sido afectadas por
el desplazamiento forzado.
Artculo 92. Atencin humanitaria para las vctimas de
desplazamiento forzado. Los entes territoriales, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, en el marco de las competencias asignadas por ley, deben ga-
rantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas indgenas de desplazamiento
forzado, a travs de la implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las
condiciones de vulnerabilidad, producto de la afectacin del hecho victimizante, las
circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo, y que sea flexible y adecuada a las
caractersticas culturales y a las necesidades propias de los pueblos y comunidades
indgenas. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas
indgenas de desplazamiento forzado:
1. Atencin inmediata.
2. Atencin Humanitaria de Emergencia.
3. Atencin Humanitaria de Transicin.
Pargrafo 1. Para el caso de desplazamientos colectivos indgenas se establece
una fase especial atencin humanitaria de emergencia.
Pargrafo 2. Las personas y comunidades indgenas retornadas o reubicadas
individual o colectivamente, recibirn atencin humanitaria una vez verificadas las
condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo, al lugar de retorno
y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente y la asistencia
a brindar.
Pargrafo 3. La entrega de esta ayuda se desarrollar de acuerdo a los linea-
mientos de gradualidad, oportunidad y vulnerabilidad asociada al riesgo humanitario
ocasionado por el desplazamiento, aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin
de la oferta institucional en el proceso de superacin de la situacin de emergencia.
Pargrafo 4. En todas las etapas establecidas en el presente artculo la
atencin deber incorporar el enfoque diferencial, atendiendo a las caractersticas
culturales de cada pueblo, los usos y costumbres y criterios de priorizacin para la
entrega de la ayuda humanitaria.
Artculo 93. Atencin humanitaria inmediata. Es la atencin
que se presta cuando las personas indgenas manifiestan haber sido desplazadas y se
encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada. La entidad territorial receptora
de la persona o de la familia indgena vctima de desplazamiento, debe garantizar los
componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina y alojamiento transitorio adecuados a las caractersticas culturales propias
133
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
134
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
disponibilidad del territorio donde sea atendida la familia o comunidad tnica que se
encuentre en situacin de desplazamiento y deber garantizar una nutricin adecuada.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes
para garantizar el alojamiento temporal de las vctimas indgenas desplazadas que no
cuenten con la posibilidad de alojamiento.
Pargrafo 3. Los programas de empleo y proyectos productivos dirigidos
a las vctimas indgenas, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
Artculo 97. Atencin humanitaria de emergencia
especial para desplazamientos colectivos o masivos in-
dgenas. A partir de la inclusin en el Registro nico de Vctimas, las vctimas de
desplazamiento incluidos en el censo referido en el artculo 74 del presente decreto,
recibirn ayuda humanitaria de emergencia en todos sus componentes, de confor-
midad con el artculo 95 del presente decreto. Para tal fin, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas trasladar al lugar receptor
a un equipo especializado en atender emergencias con el objetivo de entregar la ayuda
humanitaria y hacer seguimiento a la situacin humanitaria, garantizando siempre el
enfoque diferencial en la atencin. Las necesidades y medidas requeridas durante
el tiempo que dure la emergencia sern establecidas de manera coordinada entre la
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el municipio receptor y la Autoridad
Indgena de la comunidad o el representante del colectivo de desplazados indgenas.
Pargrafo 1. La Atencin Humanitaria de Emergencia Especial para Des-
plazamientos Colectivos o Masivos Indgenas, se brindar hasta tanto se generen las
condiciones para el retorno o la reubicacin definitiva de la comunidad o el colectivo
de indgenas desplazados.
Pargrafo 2. Cuando se formule el Plan de Retorno y/o Reubicacin del
Desplazamiento Masivo o Colectivo Indgena, se entregar ayuda humanitaria de
emergencia a partir de las necesidades y plazos establecidos conjuntamente con la
comunidad en dicho Plan.
Artculo 98. Atencin a comunidades indgenas recep-
toras de desplazamientos colectivos o masivos. Cuando un
pueblo o comunidad indgena, por circunstancias de fuerza mayor, acoja en su territorio
de manera temporal a los miembros de un desplazamiento colectivo o masivo indge-
na, la comunidad receptora tambin podr ser beneficiaria de medidas de atencin y
asistencia consideradas en el presente captulo, de acuerdo con el anlisis que realice la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Las instituciones responsables de brindar Atencin Humanitaria definirn de manera
conjunta con las autoridades del pueblo o la comunidad receptora la forma de atender
las necesidades identificadas por la comunidad como consecuencia del evento de des-
plazamiento masivo o colectivo indgena. La atencin brindada privilegiar el desarrollo
de proyectos de soberana alimentaria y saneamiento bsico para el beneficio colectivo.
136
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO III
Retornos y reubicaciones
Artculo 99. Retornos y reubicaciones colectivas.
Los planes de retorno y reubicacin para pueblos y comunidades indgenas, que se
encuentren en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos, debern
realizarse de acuerdo con lo establecido en el ttulo de restitucin del presente decreto
y ser diseados de manera concertada con las comunidades directamente afectadas.
En dichos planes, el Estado garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos.
En los planes de retorno y reubicacin, el Estado garantizar la unidad de las
comunidades o su reunificacin cuando sea el caso, con el fin de garantizar la perma-
nencia fsica y cultural de la misma.
Pargrafo 1. En concordancia con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, las
vctimas pertenecientes a las comunidades y sus autoridades o representantes legales
tendrn el derecho a denunciar cualquier situacin que est poniendo en riesgo de
subsistencia cultural, social o poltica en procesos de retorno o reubicacin.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Re-
paracin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que
los pueblos y comunidades indgenas en situacin de desplazamiento forzado que se
encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de las violaciones a las que se
refiere el artculo 3 del presente decreto, sean incluidas en los programas de retorno
y reubicacin de que trata el presente artculo.
Artculo 100. Articulacin con los Programas de Retor-
no y Reubicacin. El Plan Integral de Reparacin se articular con los esquemas
especiales de acompaamiento para los pueblos o comunidades indgenas retornados o
reubicados, definidos en los programas de retorno y reubicacin, cuando sea procedente.
Artculo 101. Retornos y reubicaciones individuales.
Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de un pueblo
o comunidad indgena, el retorno de las mismas ser coordinado con sus autoridades,
con el fin de garantizar la implementacin de las medidas de atencin y asistencia,
necesarias tanto a los integrantes de la comunidad receptora como dichos individuos
o familias. Cuando el retorno no sea posible por condiciones de seguridad, volunta-
riedad y dignidad se proceder a la reubicacin, la cual se har de manera concertada
con las autoridades indgenas.
Pargrafo. Las vctimas pertenecientes a las comunidades definidas en el pre-
sente decreto podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, por medio del procedimiento
establecido para tal fin. La solicitud ser revisada y evaluada en el marco del Comit
de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin.
Artculo 102. Acompaamiento institucional. El acompaa-
miento institucional a retornos masivos de comunidades slo ocurrir bajo condiciones
de voluntariedad, seguridad y dignidad y deber ceirse al plan concertado de retorno.
137
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
y por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Si
las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta sobrevienen nuevamente, dado
la ocurrencia de las violaciones o infracciones de las que trata el presente decreto, se
dejar constancia del mismo en el Registro para que se adopten las medidas necesarias
para la proteccin de la comunidad afectada.
Artculo 108. Evaluacin de la cesacin de la condi-
cin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas, y las
autoridades indgenas de las comunidades retornadas o reubicadas, evaluarn cada
dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el
hecho mismo del desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs del mecanismo del que trata el pargrafo 1 del art-
culo 80 del presente decreto para hacer seguimiento a los pueblos y comunidades indgenas.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta insti-
tucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de
conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO V
DE LOS DERECHOS A LA REPARACIN INTEGRAL, A LA VERDAD,
A LA JUSTICIA, Y A LAS GARANTAS DE NO REPETICIN
CAPTULO I
De las medidas de reparacin
Artculo 109. Indemnizaciones. Las indemnizaciones a los daos
generados a los pueblos y comunidades indgenas, distintas a las violaciones de sus
derechos territoriales, a travs de la violacin de sus Derechos Humanos e Infracciones
al DIH, se regirn por los siguientes parmetros:
a) Indemnizacin colectiva: Las indemnizaciones sern preferentemente colectivas
y harn parte integral de los PIRPCI. Para su administracin se constituirn fondos
comunitarios administrados por las autoridades indgenas y estarn orientadas a
programas y proyectos para el fortalecimiento de los planes de vida escritos u orales
de los pueblos y comunidades. Hay lugar a indemnizaciones colectivas en casos de
violaciones de derechos colectivos, como de derechos individuales con impactos o
daos colectivos;
b) Indemnizacin individual: En los casos en los cuales un integrante de un pueblo
o comunidad indgena sea destinatario de una indemnizacin a ttulo individual, las
autoridades indgenas correspondientes adoptarn medidas para prevenir la desin-
tegracin social y cultural, y para que la complementariedad entre indemnizaciones
individuales y colectivas contribuya al fortalecimiento del proyecto de vida comunitario.
La indemnizacin individual, en todo caso, deber articularse de manera armnica con
todas las dems medidas de satisfaccin, verdad, justicia, rehabilitacin y no repeticin
con el fin de lograr una adecuada reparacin integral.
139
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
150
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
152
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
las condiciones que generaron las afectaciones y violaciones, teniendo en cuenta las
afectaciones especiales segn su edad, discapacidad y otras condiciones de vulnera-
bilidad especfica.
9. Definir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del
Estado en los niveles nacional y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento de
las medidas contempladas en el presente decreto.
Artculo 138. Contenido del plan integral de repara-
cin. Los pueblos y comunidades indgenas, sus autoridades y sus miembros indivi-
dualmente considerados, participarn de manera activa en el diseo, implementacin y
seguimiento del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades
Indgenas, partiendo de la definicin del dao y las afectaciones contempladas en el
presente decreto. El Plan Integral contendr, entre otros, los siguientes elementos:
a) La caracterizacin de la que trata el artculo 139 del presente decreto;
b) La identificacin de las autoridades, su forma de gobierno, as como sus din-
micas y mecanismos de consulta interna;
c) Las medidas de reparacin integral colectiva conforme a los criterios generales
se establecen en el Captulo Segundo, Ttulo Quinto del presente decreto;
d) Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
e) Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
f) Los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
Pargrafo. Los PIRCPCI sern administrados, por las autoridades indgenas,
en coordinacin con entidades establecidas como responsables de la ejecucin de las
medidas, segn se defina en cada uno de los planes.
CAPTULO V
De la caracterizacin de los daos y afectaciones
Artculo 139. Caracterizacin integral de daos y
afectaciones. Con los objetivos de formular e implementar los PIRCPCI y/o
llevar a cabo el proceso de restitucin territorial, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, realizarn conjuntamente
una caracterizacin integral de los daos y afectaciones sufridos por el pueblo o co-
munidad indgena, solicitante de medidas de atencin y reparacin, y de medidas de
proteccin o restitucin de derechos territoriales.
Se entiende por caracterizacin integral la identificacin de los hechos, contexto y
factores intervinientes en la vulneracin de los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas, y los daos y afectaciones generadas en los trminos del presente decreto,
para establecer criterios, medidas, procedimientos y acciones dirigidas a su atencin,
proteccin, reparacin y restitucin.
153
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
3. Las tierras de los resguardos de origen colonial y las tierras de ocupacin ances-
tral e histrica que los pueblos y comunidades indgenas ocupaban el 31 de diciembre
de 1990.
4. Las tierras comunales de grupos tnicos.
5. Las tierras que deben ser objeto de titulacin o ampliacin de resguardos ind-
genas por decisin, en firme, judicial o administrativa nacional o internacional.
6. Las tierras adquiridas por Incora o Incoder en beneficio de comunidades ind-
genas de las que es titular el Fondo Nacional Agrario.
7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades
pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de co-
munidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin
de resguardos.
El derecho de las vctimas de que trata el presente decreto a reclamar los territorios
indgenas y a que estos les sean restituidos jurdica y materialmente, no se afecta por la
posesin o explotacin productiva actual de terceros o por la prdida de los territorios,
siempre y cuando se hayan producido por causa y con ocasin de la victimizacin
definida en el artculo 3 del presente decreto. Los plazos y procedimientos estableci-
dos en este decreto no implican una renuncia a la reclamacin y recuperacin de los
territorios por las dems vas y mecanismos legalmente establecidos.
Pargrafo. Cuando se trate de derechos de un integrante de un pueblo
indgena sobre tierras de propiedad o posesin individual que no hagan parte de los
territorios indgenas, se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en la Ley
1448 de 2011. En este caso, tendr derecho a recibir un trato preferencial en todas las
instancias y procedimientos contemplados en la norma.
Artculo 142. Alcance de la restitucin. Las medidas de restitucin
establecidas en el presente decreto se aplican a las afectaciones territoriales ocurridas a
partir del 1 de enero de 1991 hasta 10 aos contados a partir de la entrada en vigencia del
presente decreto. La restitucin material, con el fin de posibilitar el retorno a los territorios
de origen se constituye en uno de sus fines esenciales. Estas medidas se orientan al resta-
blecimiento del goce efectivo de los derechos territoriales de acuerdo con lo establecido
en la Constitucin Poltica, la jurisprudencia y el bloque de constitucionalidad.
La restitucin es la medida preferente de reparacin de los derechos territoriales,
salvo que el territorio o parte de l se encuentre degradado ambientalmente; bajo
amenaza o riesgo inminente de inundacin o desastre natural. En estos eventos deber
demostrarse plenamente que el territorio ha sido destruido, es totalmente inviable
para la reproduccin fsica y cultural del pueblo o comunidad o sea imposible su re-
habilitacin en condiciones similares a las que tena antes del despojo. En estos casos
se evaluar y decidir, previo consentimiento libre e informado entre la comunidad
indgena y las entidades con competencia, las medidas alternativas a adoptar.
Pargrafo 1. En ningn caso la restitucin de los derechos territoriales podr
ser compensada monetariamente.
155
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
157
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
aquellas que se presenten bajo el mbito de la Ley 1448 de 2011. El Juez o Tribunal
de Restitucin mantendr la competencia de los casos acumulados hasta la ejecucin
del fallo de restitucin.
CAPTULO II
Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales
Artculo 147. Presentacin de la solicitud de restitu-
cin. Las solicitudes de proteccin y/o restitucin se presentarn de manera verbal
o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas. En aquellos casos en los cuales las oficinas de la Defensora del Pueblo
y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas identifiquen despojo
y/o abandono de territorios indgenas, remitirn los casos a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de pueblos indgenas, sern
acumulados a los de restitucin y proteccin del territorio colectivo, previstos en este
ttulo para que sean resueltos en el mismo proceso.
Artculo 148. Contenido de la solicitud. La solicitud en materia
de restitucin contendr:
a) La identificacin del solicitante: nombre, identificacin, cargo o rol dentro de
la comunidad, domicilio o direccin para notificaciones;
b) Relato de los hechos que motivan la solicitud de restitucin;
c) La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda y
comunidad, nombre del resguardo, si el territorio est titulado;
d) Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o tenga
conocimiento de las mismas;
e) Toda la informacin pertinente que el solicitante aporte.
Con el fin de proteger la integridad fsica y seguridad del solicitante, su nombre y
otros datos personales se mantendrn en reserva, que no ser oponible a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas, la cual
tiene la obligacin de salvaguardarla y a excepcin tambin de los casos en los que
haya solicitud judicial o la comunidad autorice evatarla expresamente a travs de sus
autoridades.
Artculo 149. Trmite de la solicitud. Las solicitudes se remitirn
a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su presentacin.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas asumir el
estudio preliminar del caso y para tal efecto, dispondr su documentacin bsica, apo-
yndose en las fuentes institucionales como el Incoder, las Oficinas de Instrumentos
Pblicos, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y las dems de la Red Nacional de
158
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
159
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
radique la solicitud, para realizar el estudio preliminar de que trata el presente artculo
e incluir esta informacin bsica en el Registro de Tierras Despojadas y Abandona-
das Forzosamente. Dicho plazo podr ser prorrogado cuando existan o sobrevengan
circunstancias que lo justifiquen.
Pargrafo. Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas
de proteccin, cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales,
pero de ninguna manera sustituye dicha caracterizacin.
Artculo 150. Ruta de proteccin de derechos terri-
toriales tnicos. Es un mecanismo administrativo de carcter tutelar, que
adelanta la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, con el fin de prevenir afectaciones territoriales o, una vez consumadas,
facilitar la restitucin y formalizacin al constituirse como prueba sumaria, previo al
inicio de los trmites de restitucin establecidos en el presente decreto.
Una vez agotado el estudio preliminar del que trata el artculo 149 de este decreto,
la ruta de proteccin se aplicar, a travs de las siguientes medidas:
1. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despo-
jadas solicitar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del circulo respectivo
que, con fines de publicidad, en cinco (5) das hbiles inscriba la medida de proteccin
en el folio de matrcula inmobiliaria del territorio indgena.
2. En el caso de comunidades indgenas establecidas en los territorios conside-
rados baldos que constituyen su hbitat, la Unidad Administrativa Especial de Ges-
tin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar al Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi IGAC en conjunto con el Incoder, que dentro de los 30 das hbiles, realice
la determinacin del rea del territorio a titular, ampliar, sanear o si corresponde, clari-
ficar de acuerdo a lo establecido en Captulo 3 del Decreto 2663 de 1994; igualmente,
al Incoder, que en un plazo de hasta doce (12) meses inicie y termine los trmites de
titulacin, ampliacin, saneamiento o clarificacin; y a la Oficina de Registro de Ins-
trumentos Pblicos del crculo, que en un plazo de cinco (5) das, realice la apertura
de un folio de matrcula inmobiliaria a nombre de la Nacin, y efecte la inscripcin
de la medida de proteccin, indicando el trmite de titulacin o seguridad jurdica a
favor de la comunidad. Una vez culminado el trmite de titulacin respectivo, el folio
de matrcula se inscribir a nombre de la comunidad.
3. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos
administrativos de constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos y/o de clari-
ficacin de la vigencia legal de los ttulos de origen colonial o republicano.
4. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos
administrativos, para titular en la calidad de resguardos las tierras que se encuentran
en el Fondo Nacional Agrario y que han sido adquiridas en beneficio de comunidades
indgenas. As mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios
por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en be-
160
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
85, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 94, 95, 96 y 102 de la Ley 1448 de 2011. Adicionalmente,
de la misma ley se aplicarn los artculos 79 excepto su pargrafo 2 y nicamente los
pargrafos 1, 2 y 3 del artculo 91.
Los vacos normativos del proceso judicial de restitucin de los derechos territo-
riales podrn llenarse acudiendo a la analoga, exclusivamente con las normas actos
que sean ms favorables y garantistas para la proteccin y restitucin a los pueblos y
comunidades indgenas.
Pargrafo. Los Jueces y Tribunales especializados en restitucin de tierras,
sern seleccionados entre aquellos candidatos que demuestren conocimiento y expe-
riencia en los temas propios de los derechos, la legislacin especial y la jurisprudencia
de grupos tnicos de tal forma que se cumpla con los objetivos propuestos en materia
de restitucin a los pueblos indgenas.
Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa y
peridicamente capacitados en los temas relacionados con normas, jurisprudencia,
Jurisdiccin Especial Indgena y estndares internacionales sobre derechos territoriales
tnicos.
Artculo 159. Competencia territorial. Sern competentes
los jueces y tribunales del lugar donde se encuentre el territorio indgena o aquellos
itinerantes que sean asignados segn se requiera. En el caso en que el territorio se
encuentre en dos o ms jurisdicciones ser competente el del lugar donde se presente
la demanda.
En los casos en donde no se encuentren garantas de seguridad o imparcialidad
la demanda podr ser presentada en otra competencia territorial, a solicitud de la
comunidad o el Ministerio Pblico.
Artculo 160. Presentacin y contenido de la demanda.
Una vez ingresada la solicitud en el registro y emitido el informe de caracterizacin,
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
y la Defensora del Pueblo tendrn un plazo de sesenta (60) das prorrogables por un
perodo igual para presentar la demanda. Las comunidades por s mismas o a travs
de sus organizaciones representativas, si aquellas las delegan, podrn presentar la
demanda en cualquier tiempo. La demanda de restitucin contendr:
1. La identificacin del solicitante y comunidad o comunidades titulares del territorio.
2. La identificacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el depar-
tamento, municipio, corregimiento o vereda y cuando corresponda, la identificacin
registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identificacin catastral.
3. Narracin de los hechos.
4. Las pretensiones.
5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacer valer. Se
anexar el informe de caracterizacin y dems piezas que este contenga.
6. El domicilio o direccin para notificaciones.
165
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
de violencia que se alega causaron el despojo o abandono; o los que recaen sobre
inmuebles en donde se hayan solicitado las medidas de proteccin individuales y
colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto en aquellos casos autorizados
por la autoridad competente; o aquellos mediante los cuales haya sido desplazado la
vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares
o mayores de edad con quienes conviva o sus causahabientes;
b) Cuando se refiera a inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posteriori-
dad o en forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o
cuando el despojo hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad
de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre inmuebles vecinos
de aquellos donde se hubieran producido alteraciones significativas de los usos de la
tierra como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por monocul-
tivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad a la poca en que
ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el despojo;
c) Cuando se hayan celebrado con personas que hayan sido extraditadas por nar-
cotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos
en el negocio, o a travs de terceros;
d) En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el
valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de
los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin.
Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y
negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio
de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que
se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta.
3. Presuncin de nulidad de ciertos actos administrativos para casos individuales.
Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin y ocupacin a ttulo individual,
y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un in-
tegrante de una comunidad indgena con fundamento en que un acto administrativo
posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para
efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que
tales actos estn viciados de nulidad absoluta. Por lo tanto, el juez o tribunal podr
decretar su nulidad, la cual produce el decaimiento de todos los actos administrativos
posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos jurdicos privados que recaigan
sobre la totalidad del bien o parte del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales para casos individuales.
Cuando se hubiera probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y el
posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un integrante
de una comunidad indgena con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito
a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor
de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo
proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que
originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso
regulado en el presente decreto.
168
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
5. Presuncin sobre los hechos de violencia. Para efectos probatorios dentro del
proceso de restitucin, se presume que los hechos de violencia les impidieron a las
comunidades ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs
del cual se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo
anterior, el juez o Tribunal podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales
se vulneraron los derechos de las vctimas y ordenar los ajustes tendientes a imple-
mentar y hacer eficaz la decisin favorable a las comunidades afectadas por el despojo.
6. Presuncin de inexistencia de la posesin. Para el caso de derechos individuales
de integrantes de las comunidades, cuando se hubiera iniciado una posesin por parte
de un tercero sobre el territorio objeto de restitucin, entre el 1 de enero de 1991
y la sentencia que pone fin al proceso, de que trata el presente decreto, se presumir
que dicha posesin nunca ocurri.
Pargrafo. En caso de que el tercero sea de buena fe exenta de culpa, el Juez
o Tribunal ordenar la restitucin y el pago de las compensaciones a que hubiere lugar.
Artculo 165. Audiencia de alegatos. Una vez terminado el perodo
probatorio, dentro de los veinte (20) das siguientes, el juez citar por una sola vez, a las
partes para que presenten en audiencia sus alegatos finales. Cuando una de ellas no pueda
comparecer, podr allegar sus alegatos por escrito a ms tardar el da de la audiencia.
Artculo 166. Contenido del fallo. Conforme a las actuaciones
contenidas en el expediente y las pruebas aportadas por las partes o recaudadas por
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
o por el Juez o Tribunal de Restitucin cuando fuere del caso, la sentencia se pro-
nunciar de manera definitiva sobre cada una de las pretensiones, las excepciones de
los opositores y las solicitudes de los terceros en un plazo de treinta (30) das hbiles
contados a partir de la audiencia de alegatos.
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y sufi-
cientemente motivada, segn el caso:
1. En caso de comunidades que al momento de ser desplazadas o afectadas no
contaban con sus derechos territoriales formalizados, la orden al Instituto Colom-
biano de Desarrollo Rural Incoder o a la entidad que haga sus veces, de proceder a
constituir, sanear o ampliar resguardos indgenas cuando as proceda, en un trmino
no superior a doce (12) meses.
2. La orden al Incoder de realizar y/o culminar los procedimientos administrativos
para titular en calidad de resguardos las tierras que se encuentran en el Fondo Nacional
Agrario. As mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por
entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en benefi-
cio de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o
ampliacin de resguardos.
3. La entrega material y jurdica del territorio objeto de restitucin indicando la
identificacin, individualizacin, deslinde, ubicacin con coordenadas geogrficas y
la extensin territorial a restituir.
169
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
2. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias entre varias comunidades pertenecientes a diferentes
pueblos o grupos tnicos.
3. Excepcionalmente, en caso de familias o integrantes de comunidades cuyo retorno
o reubicacin en su territorio no haya sido posible por impedimentos o decisiones de
sus autoridades propias.
Pargrafo. El incidente de conciliacin al cual se refiere el presente artculo
se rige exclusivamente por lo dispuesto en este decreto; por tanto, no aplica lo previsto
en las normas generales que regulan la conciliacin, en especial las Leyes 446 de 1996,
1285 de 2009 y sus decretos reglamentarios, por ser de diferente naturaleza.
Artculo 171. Trmite incidental ante el juez de res-
titucin. Para los casos previstos en el artculo anterior, se tramitar el incidente
de conciliacin que se resolver en una sola audiencia, la cual se realizar bajo las
siguientes reglas:
1. Las partes interesadas y las autoridades de los resguardos o territorios colectivos
correspondientes sern citadas en los domicilios o las direcciones aportadas en la
presentacin de la demanda.
2. Cada parte expondr su versin de los hechos, sus pretensiones y presentar las
pruebas que pretenda hacer valer.
3. Se abrir un espacio para que las partes intenten frmulas de arreglo; el Juez
podr proponer frmulas alternas que no son de obligatorio cumplimiento.
4. La audiencia podr ser suspendida a peticin de una o ambas partes, por una
sola vez, con el fin de estudiar frmulas de acuerdo. La nueva fecha se definir en la
misma audiencia.
5. Si las partes no llegan a un acuerdo o no se presentan a la audiencia, se dejar
constancia de no comparecencia o no acuerdo en el acta que se levante sobre la misma.
6. En caso de no acuerdo o no comparecencia, el Juez con el apoyo de un peritazgo
jurdico-antropolgico y las dems pruebas que estime conducentes, adoptar una
decisin en el fallo de restitucin.
Pargrafo. Si una o ambas partes presentan excusa justificada previa a la
celebracin de la audiencia, se fijar nueva fecha y se citar a las partes interesadas.
TTULO VII
INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO I
Institucionalidad para la reparacin integral y restitucin de tierras
abandonadas y despojadas
Artculo 172. Subcomit Tcnico de Enfoque Diferen-
cial. Crase el Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial, siguiendo los parmetros
172
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
establecidos en el artculo 164 de la Ley 1448 para el Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin de Vctimas.
Artculo 173. Funciones del Subcomit Tcnico de En-
foque diferencial. Dicho Subcomit tendr, en lo relativo a pueblos y
comunidades indgenas, las siguientes funciones:
1. Hacer seguimiento a los planes de reparacin integral, de acuerdo con los
principios y dems disposiciones de este decreto, como tambin al Plan Nacional de
Atencin y Reparacin que ordena la Ley 1448 de 2011, a las propuestas y activida-
des de los dems Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, con el fin de evitar que
contraren las disposiciones establecidas en el presente decreto.
2. Apoyar al Comit Ejecutivo en su funcin de disponer que las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin
de recursos presupuestales, y de gestionar la consecucin de los recursos financieros
provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin,
para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios relacionados con la
reparacin integral de los pueblos indgenas, especialmente los PIRCPCI.
3. Dar insumos al Comit Ejecutivo para la Aprobacin de las bases y criterios de la
inversin pblica en materia de atencin y reparacin integral a las vctimas indgenas.
4. Gestionar puntos de contacto y la armonizacin entre las funciones de la Uni-
dad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas y las de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de tierras despojadas
con la finalidad de lograr la integralidad de las reparaciones a los pueblos indgenas y
respetar la interdependencia de sus derechos.
5. Participar en la formulacin del reglamento del Comit Ejecutivo de la Ley 1448.
Artculo 174. Direccin de Grupos tnicos. En la Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin
Tcnica de Grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Pueblos y Comuni-
dades Indgenas que ser la encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica,
coherente, eficiente y armnica, las actuaciones de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refiere
a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el presente decreto, y
las acordadas en el marco de los PIRCPCI de las comunidades registradas.
Artculo 175. Funciones de la coordinacin de pueblos
y comunidades indgenas. La Coordinacin que trata el artculo anterior,
tendr las siguientes funciones:
1. Aportar los insumos y recursos tcnicos, econmicos y humanos necesarios para
el diseo, adopcin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los PIRCPCI.
2. Garantizar la realizacin y los recursos para la consulta previa de los PIRCPCI
con el apoyo y coordinacin logstica del Ministerio del Interior, de acuerdo con los
estndares nacionales e internacionales en la materia.
173
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
expedientes, libros, documentos y otros materiales sobre los derechos de los pueblos
indgenas y sobre las situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con la reparacin
integral de los pueblos indgenas, de tal forma que las autoridades y organizaciones
indgenas tengan acceso libre, expedito y permanente a esta informacin, en particular
en las etapas de caracterizacin cultural y territorial y en la consulta y adopcin de
los PIRCPCI.
Artculo 177. Adecuaciones institucionales para la
atencin de vctimas indgenas de MAP/MUSE. El Programa
Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica adoptar las medidas necesarias para
disear y ejecutar una estrategia especial de Accin Contra Minas Antipersonal en
territorios indgenas que incluya desminado humanitario; asistencia, rehabilitacin y
reparacin de vctimas individuales y colectivas; destruccin de minas almacenadas;
campaas de prevencin y educacin de la poblacin civil; campaas de concienti-
zacin y educacin de la fuerza pblica, y todos aquellos aspectos que demanden el
cumplimiento del Tratado de Ottawa, en coordinacin con las autoridades indgenas
de cada territorio.
Pargrafo. El Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas
Antipersonal del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
ajustar sus sistemas de registro e informacin de manera que se incluyan las variables
de pertenencia tnica y referentes territoriales colectivos. Esta informacin se cruzar
con los sistemas de informacin desarrollados por la Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas pertenecientes a los Pueblos Indgenas,
creada en virtud del presente decreto.
Artculo 178. Participacin en el Consejo Directivo de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas y Abandonadas. En el Consejo Directivo de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendrn
asiento dos personas elegidas por la Mesa Permanente de Concertacin.
Artculo 179. Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas. En la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se crear una Direccin
de Asuntos tnicos, que contar con una Coordinadora de Restitucin de derechos
territoriales de los pueblos y comunidades indgenas. La Direccin de Asuntos tnicos
contar con el recurso humano interdisciplinario e intercultural, operativo y presupuestal
suficiente e idneo que brinde las condiciones necesarias para el cumplimiento de las
funciones establecidas en este decreto, entre otras las siguientes:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los
PIRCPCI.
2. Adelantar, en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin, y en consulta con las autoridades indgenas, la caracterizacin integral
de los daos y afectaciones de que trata el artculo 103 de presente decreto.
175
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
en el servicio, sin que en ningn momento se afecten los derechos de las vctimas de
que trata el presente decreto.
Artculo 182. Instituciones garantes y de acompaa-
miento. Harn acompaamiento y vigilancia a los procesos administrativos y
judiciales y sern garantes del efectivo cumplimiento de la restitucin conforme a lo
previsto en el presente decreto, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora
del Pueblo.
TTULO VIII
COMPONENTE TNICO DE LOS REGISTROS
Artculo 183. Componente tnico del Registro nico
de Vctimas. El registro de que tratan los artculos 76 y 154 de la Ley 1448 de
2011, contar con un componente especial tnico, en el cual se incorporar de manera
especfica la informacin relativa a las vctimas y violaciones de que trata el presente
decreto, as como sobre el pueblo y la comunidad, su ubicacin y las variables de
caracterizacin de daos y afectaciones.
El Registro nico de Vctimas de que trata el artculo 154 de la Ley 1448, deber
contar con un componente tnico donde se inscribirn como sujetos colectivos los
pueblos y comunidades indgenas que hayan sufrido un dao en los trminos del
presente decreto.
El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente que trata el
artculo 76 de la Ley 1448, tendr un componente en el que se inscribirn para su
proteccin y restitucin los territorios de las comunidades afectados, de acuerdo a los
trminos del presente decreto.
Pargrafo. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los
componentes tnicos de los registros estarn interconectados de manera tal, que la
informacin sea compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Artculo 184. Solicitud de inscripcin en el registro.
La solicitud de incorporacin del pueblo o comunidad indgena victimizada en el
componente tnico del Registro nico de Vctimas, se har ante el Ministerio Pblico,
en un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin del presente
decreto para los pueblos, comunidades o sus integrantes individualmente considera-
dos que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos
contados a partir de la ocurrencia del hecho, respecto de los pueblos, comunidades o
sus integrantes individualmente considerados que lo hayan sido con posterioridad a
la vigencia del presente decreto.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido presentar la solicitud de registro
en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde el
momento en el que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento. Para lo
cual deber informarse al momento de la declaracin al Ministerio Pblico sobre dichas
177
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
180
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
181
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
184
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
188
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
189
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
192
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
193
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO II
DE LA PROTECCIN DE LAS COMUNIDADES EN SITUACIN
DE RIESGO EXTRAORDINARIO O EXTREMO EN EL MARCO
DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Artculo 46. Proteccin del derecho a la autonoma
frente al conflicto armado. Las comunidades gozarn de proteccin
especial contra las agresiones generadas en el marco de las violaciones e infracciones
sealadas en el artculo 3 del presente decreto-ley, as como de medidas diferenciales
de prevencin y atencin frente a las violaciones a sus derechos individuales y colec-
tivos. Para hacer efectiva esta proteccin, se observarn en todas las circunstancias
las siguientes pautas:
a) No sern objeto de agresin las comunidades en cuanto tales, ni sus individuos,
en cuanto miembros de la comunidad;
b) Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal
sea aterrorizar a las comunidades;
c) Cuando por condiciones de seguridad se requieran desplazamientos de misiones
humanitarias de asistencia y atencin al territorio colectivo, las comunidades podrn
pedir el acompaamiento de la Fuerza Pblica y de entidades humanitarias nacionales
e internacionales.
Pargrafo. Ninguna de las previsiones anteriores se interpretar en el sentido
de limitar las competencias asignadas por el artculo 189 de la Constitucin Poltica al
Presidente de la Repblica en materia de conservacin del orden pblico.
Artculo 47. Medidas especiales de proteccin de los
derechos a la vida, seguridad, libertad e integridad
para las comunidades, en situacin de riesgo extraor-
dinario o extremo. Las autoridades competentes adoptarn, a travs de la
formulacin del programa nacional de proteccin, medidas individuales y colectivas
de proteccin integral diferencial de carcter tnico, etario y de gnero, segn el nivel
de riesgo evaluado para cada caso. Estas medidas debern cubrir a las comunidades
y podrn extenderse a toda la comunidad cuando su pervivencia se vea amenazada
por las violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. Para tal efecto, se debern atender los parmetros establecidos por la
Corte Constitucional en la materia.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan
conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn
de inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los
programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la
proteccin de la vctima.
Pargrafo. En todos los casos las medidas de proteccin tendrn en consi-
deracin los insumos entregados por parte de las vctimas, en caso de que los haya,
as como las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan,
194
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
las dificultades para protegerse de sus agresores, la vulnerabilidad ante ellos y las ca-
ractersticas geogrficas de la zona en la que se le brindar proteccin.
El estudio tcnico de nivel de riesgo, as como los insumos entregados por las
vctimas, en caso de que los hubiere, estarn protegidos por hbeas data y gozarn de
carcter reservado y confidencial.
Las medidas de proteccin tendrn en consideracin, desde el momento del anlisis
de riesgo, las vulneraciones especficas a las que estn expuestas los sujetos de especial
proteccin constitucional.
Artculo 48. Faltas disciplinarias. Incurrir en falta disciplinaria
gravsima el funcionario pblico que:
a) Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca
la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella;
b) Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
c) Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la infor-
macin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las
violaciones a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto-ley;
d) Proporcione informacin falsa a las vctimas sobre los hechos que produjeron
la victimizacin;
e) Discrimine por razn de la victimizacin, por raza o pertenencia tnica;
f) Realice declaraciones o incitaciones pblicas que pongan en riesgo la vida y/o
la integridad de las comunidades y sus individuos.
Artculo 49. Criterios y elementos para la revisin
e implementacin de los programas de proteccin
integral. Los criterios y elementos para la revisin e implementacin de
los programas de proteccin debern incluir un carcter integral con enfoque
diferencial tnico:
a) Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efectivas, especficas, ade-
cuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o testigo;
b) La entidad competente para la implementacin de los programas de proteccin
determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad con la concertacin de los
consejos comunitarios.
Los programas de proteccin contarn con personal especializado y sensibilizado
en materia intercultural, dirigido a garantizar la implementacin de estrategias de
adaptacin a las medidas de proteccin. Estos tendrn en consideracin los avances
logrados en los planes especficos y en el plan integral de prevencin, proteccin y
atencin para la poblacin afrocolombiana.
195
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO III
ASISTENCIA, ATENCIN Y AYUDA HUMANITARIA
CAPTULO I
Asistencia y atencin
Artculo 50. Atencin y orientacin. La atencin y orientacin
que se preste a las vctimas ser libre de todo tipo de trato discriminatorio. Con la
participacin del Ministerio Pblico, se establecern mecanismos para que las vcti-
mas que hayan sido afectadas por prcticas discriminatorias, en el momento de ser
atendidas puedan denunciar los hechos. Se investigar y sancionar a los servidores
pblicos a quienes les sean comprobados tratos discriminatorios contra las vctimas
de que trata el presente decreto, acorde con la normativa vigente.
Para prevenir las prcticas de discriminacin en la atencin y orientacin a las
vctimas de que trata el presente Decreto, el Ministerio del Interior y el Ministerio de
Cultura desarrollarn campaas de sensibilizacin en enfoque diferencial y derechos
especiales de las comunidades dirigidas a los servidores pblicos de las entidades
nacionales y territoriales encargadas de la atencin y orientacin a las vctimas.
Artculo 51. Ayuda humanitaria. En el trmino de seis (6) meses a
partir de la expedicin del presente decreto-ley, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, formular con la participacin de los
representantes de las comunidades un protocolo de ayuda humanitaria que establezca
los elementos especiales y diferenciados de atencin humanitaria en materia de ali-
mentacin y dieta, vestimenta y abrigo, aseo personal, atencin mdica y psicosocial,
alojamiento transitorio y, en general, para garantizar el mnimo vital de las vctimas
de las que trata el presente decreto-ley. As mismo este protocolo contemplar las ca-
ractersticas, medidas y etapas especficas para la poblacin desplazada perteneciente
a las comunidades.
En todo caso, el protocolo del que trata el presente artculo ser de obligatorio
cumplimiento para la atencin y asistencia humanitaria a las comunidades.
Artculo 52. Medidas en materia de educacin. Se debe
garantizar una educacin libre de discriminacin que permita a las vctimas mantener
vivas sus tradiciones y cultura. Para tal fin el Ministerio de Educacin, en conjunto con
las secretaras territoriales certificadas, realizar las acciones necesarias para asegurar que
las comunidades desplazadas puedan dar continuidad a sus procesos etnoeducativos.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, tecnolgicas, uni-
versitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco
de su autonoma, establecern, en el ao siguiente a la entrada en vigencia del presente
decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas
de que trata el presente decreto tengan las mismas condiciones que los miembros de
los grupos tnicos a que se refiere el artculo 205 de la Ley 1448, acceso prioritario y
preferencial a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones. Las cuotas
de acceso para las vctimas a que se refiere este decreto sern adicionales a las cuotas
196
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
reservadas por estas instituciones para los miembros de estas comunidades que no
tienen la condicin de vctima.
El Ministerio de Educacin Nacional, en las mismas condiciones que los miem-
bros de los grupos tnicos a que se refiere el artculo 205 de la Ley 1448, incluir a
las vctimas de que trata el presente Decreto dentro de las estrategias de atencin a
la poblacin diversa y adelantar las gestiones necesarias con el Icetex para que sean
incluidas preferencialmente dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios a la
tasa de inters y al sostenimiento.
Artculo 53. Criterios y elementos para la revisin e
implementacin de los programas de proteccin inte-
gral. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin
un carcter integral que incluya los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al
nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos
judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos
programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser conocidos
previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de
acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al respecto. El
riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo a dicha
evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y
eficientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida de
proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr sugerir medidas
alternativas o complementarias a la decidida si considera que esta no resulta adecuada
para las circunstancias particulares del caso. El rgano competente determinar su
conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar en el marco de la oferta
institucional de proteccin existente.
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las
vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con ocasin a su
participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad
relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas establecern las
medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto respon-
sable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o
administrativo para el reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo
causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso
judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo.
6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las
decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios
197
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la juris-
prudencia de la Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con
los programas de atencin a vctimas con el fin de atender el trauma causado por el
hecho victimizante y la situacin de riesgo generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de
proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular cuando
involucran mujeres, nias, nios y adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administrati-
vas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron el riesgo,
con la finalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la
vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir
o dificultar la participacin de la vctima o testigo en las diligencias y se adoptarn
correctivos para propiciar que su participacin no se vea obstaculizada.
Pargrafo 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para la
revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se debern
tener en cuenta los siguientes elementos:
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el
Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a
travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, toma-
rn las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin
antes, durante y despus de que se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas donde se
lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar insumos
a los rganos competentes para la determinacin y anlisis de riesgo.
Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de
comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que
fomente la solidaridad social a nivel local y nacional.
La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente artculo de los
programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo no mayor de
seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley.
Pargrafo 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1 y 2
quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de
atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afiliadas a ningn rgimen,
tendrn que ser afiliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado.
Pargrafo 3. En aras de brindar una atencin en salud que responda a sus
usos y costumbres y en concordancia con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarro-
llo, el Sisbn identificar la pertenencia de las vctimas a las respectivas comunidades.
Pargrafo 4. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco del
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluir la ejecucin
198
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Pargrafo 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que pre-
senten la declaracin de que trata el artculo 61 de la Ley 1448 de 2011 y que se hayan
desplazado por hechos ocurridos dentro de los tres (3) meses anteriores a la solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del despla-
zamiento forzado presentar su declaracin en ese trmino, el mismo empezar a con-
tarse a partir del momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento,
frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias
e informar a la Entidad competente para que se adopten las acciones pertinentes.
Pargrafo 2. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en operacin,
se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 69. Atencin humanitaria de emergencia. Es
la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de
desplazamiento, una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en
el Registro nico de Vctimas. La atencin humanitaria de emergencia se entregar
de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima.
Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delicti-
vos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones necesarias.
Pargrafo 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada
por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional hasta
tanto se le garanticen los recursos de operacin a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y
eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban en
su totalidad y de manera oportuna.
Pargrafo 2. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en operacin,
se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 70. Atencin humanitaria de transicin. Es la
ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de desplazamiento incluida
en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios
para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la
Atencin Humanitaria de Emergencia.
Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar
las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de
desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas
conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de
desplazamiento.
204
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
206
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO II
Medidas de reparacin incluidas en el PIRC
Artculo 79. Reparacin integral. La reparacin de las vctimas
de que trata el presente decreto implica la adopcin de las medidas de restitucin, in-
demnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin justas, adecuadas,
transformadoras, diferenciadas y efectivas, en sus dimensiones individual y colectiva,
material, moral y simblica.
Por su parte, la reparacin de sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados
como consecuencia de la ocurrencia de un dao colectivo, o un dao individual con
efectos colectivos, se definir a travs de un Plan Integral de Reparacin Colectiva
(PIRC), el cual ser concertado con cada comunidad y sus autoridades representativas
respetando su identidad tnico-cultural particular y teniendo en cuenta la dimensin
colectiva, tnica, cultural y ecolgica de las violaciones sufridas.
Artculo 80. Indemnizacin a las vctimas individua-
les negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales.
Las vctimas individuales pertenecientes a las comunidades tendrn derecho a ser
indemnizadas por va administrativa. Se reglamentar concertadamente el trmite, los
procedimientos, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indem-
nizacin. Los criterios diferenciales para la determinacin de dichas indemnizaciones
sern el grado de vulneracin, la afectacin diferencial, la equidad aplicable a la dis-
tribucin del monto total asignado al universo de vctimas y el impacto producido
por los daos ocasionados a la vctima. Adems, en concordancia con el criterio de
la indemnizacin distributiva en equidad, se determinar de manera transparente y
clara un monto total de indemnizacin que ser distribuido bajo criterios de equidad
entre el universo de las vctimas individuales negras, afrocolombianas, palenqueras y
raizales, y el plazo en el que ser distribuido.
Pargrafo 1. Para la estimacin del monto total disponible se debe partir
de la necesidad de alcanzar un monto que resulte coherente, adecuado, proporcional
y razonable, tanto para las vctimas, como en trminos de los lmites impuestos sobre
el presupuesto nacional por razones de la estabilidad fiscal de corto y mediano plazo.
Pargrafo 2. La indemnizacin por muerte o desaparicin forzada se dar
por una sola vez y no podr ser concurrente.
Tendrn derecho a ella, prioritaria y concurrentemente, el cnyuge, compaero o
compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad o primero
civil de la vctima directa.
Artculo 81. Indemnizacin a ttulo colectivo. La in-
demnizacin a ttulo colectivo constituye una de las medidas de reparacin a las que
tiene derecho la comunidad registrada en razn del dao colectivo sufrido como
consecuencia de la identificacin de un dao individual con efectos colectivos o como
consecuencia de una afectacin colectiva.
209
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
210
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que ayuden a mitigar el dolor
de las vctimas de que trata el presente decreto.
El Plan Integral de Reparacin Colectiva PIRC podr incluir las siguientes me-
didas de reparacin, sin perjuicio de otras que sean identificadas y desarrolladas por
los sujetos colectivos, tnica y culturalmente diferenciados, en el marco del proceso
de consulta del Plan:
a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima perteneciente a las comunidades,
de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor;
b) Efectuar las publicaciones y acciones a que haya lugar relacionadas con el numeral
anterior. Estas publicaciones debern hacerse en las lenguas de los sujetos colectivos
tnica y culturalmente diferenciados y en castellano;
c) Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones
judiciales que reivindiquen los derechos de las comunidades, con el fin de que toda la
sociedad conozca esos contenidos;
d) Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las vctimas de
que trata el presente decreto;
e) Realizacin de actos conmemorativos y homenajes pblicos en cuya planeacin
y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto. Estos
actos y homenajes debern contar con componentes diferenciadores que resalten y
enaltezcan la cultura y las tradiciones de los sujetos colectivos tnica y culturalmente
diferenciados;
f) Realizacin de reconocimientos pblicos que debern contar con la presencia de
las comunidades y de la sociedad civil. En estos eventos se garantizar la traduccin
para que los miembros de los sujetos colectivos reciban este reconocimiento en su
propia lengua;
g) Reconocimiento de la labor que han venido adelantado los defensores de los
derechos de las comunidades y de las vctimas;
h) Construccin de monumentos pblicos que enaltezcan a las vctimas de que
trata el presente decreto, que podrn ser diseados por artistas pertenecientes a esas
comunidades. Cuando algn sujeto colectivo desee la construccin de monumentos
dentro de su propio territorio, el Gobierno garantizar que este ser construido a la
luz de las tradiciones y cultura del sujeto colectivo respectivo;
i) Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que las
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de
seguridad, para lo cual se contar con la autorizacin de la vctima de que se trate. La
difusin, adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las
formas de expresin de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados;
j) Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin
de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias,
a travs de las entidades competentes para tal fin;
213
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
k) Revisar los casos de violaciones a Derechos Humanos que hayan sido fallados
o hayan tenido tratamiento como accidentes naturales, muerte natural o actos de
delincuencia comn, cuando surjan nuevos elementos de juicio que as lo indiquen;
l) Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de
Derechos Humanos;
m) Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones
de Derechos Humanos;
n) Difusin del perdn pblico y aceptacin de las responsabilidades hechas por
los victimarios;
o) Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de
la diferencia tnica y cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de
racismo y de respetar los derechos de las comunidades. Estas campaas deben buscar
que los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia y del pluralismo tnico y cultural;
p) Creacin y difusin de campaas que muestren la afectacin de las comunidades,
ocasionada por el conflicto armado y la persecucin de la que fueron vctimas sus
miembros con motivo de la estigmatizacin social;
q) Inclusin en el currculo escolar de programas de enseanza en los cuales se
narre la victimizacin que sufrieron las comunidades en el conflicto armado y la dis-
criminacin y vulnerabilidad a la que han estado sujetos histricamente;
r) Fortalecimiento de programas interculturales en materia de tradiciones propias
con el apoyo del Ministerio de Cultura.
Artculo 91. Exencin de la prestacin del servicio
militar. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere este decreto
y que estn obligadas a prestar el servicio militar quedan exentas de prestarlo, sin per-
juicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes
para resolver su situacin militar, para lo cual tendrn un plazo de cinco (5) aos
contados a partir de la fecha de promulgacin de este Decreto o de la ocurrencia del
hecho victimizante. Las vctimas de que trata el presente decreto estarn exentas de
cualquier pago de la cuota de compensacin militar.
Artculo 92. Da Nacional de la Memoria y la Solida-
ridad con las Vctimas. El 9 de abril de cada ao se celebrar el Da de
la Memoria y Solidaridad con las Vctimas. Ese da el Estado realizar eventos de
memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y
colombianas. Tambin se harn actividades especiales relacionadas con la promocin
de los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas
en una jornada de sesin permanente y habr un espacio especial para escuchar a las
vctimas de que trata el presente decreto.
Artculo 93. Deber de memoria. El deber de memoria del Estado
se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad,
214
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
215
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
infracciones de las que trata el presente decreto, ante el Centro de Memoria Histrica,
que guarden relacin con la informacin que estar a cargo del Mecanismo no Judicial
de Contribucin a la Verdad y la Memoria Histrica.
Artculo 98. Publicacin de los mapas de los territorios
de propiedad colectiva y su inclusin en los textos de
geografa que se usan en el sistema pblico educativo.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, una vez se haya actualizado el sistema de
registro de que trata el Captulo V del Ttulo II de este decreto, proceder a incluir
en el mapa oficial del pas y de las entidades territoriales los territorios de propiedad
colectiva. El Ministerio de Educacin Nacional ordenar la inclusin de estos mapas
oficiales en los textos de geografa o historia que se publiquen en el pas y que se usen
en el sistema educativo pblico colombiano y se enviar la informacin al Sistema de
Informacin Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial.
Artculo 99. Garantas de no repeticin. El Estado colombiano
adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin:
a) La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley;
b) La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras
personas, ni cree un peligro para su seguridad;
c) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el
artculo 3 del presente decreto;
d) La prevencin de violaciones contempladas en el Captulo I del Ttulo I de este
decreto, para lo cual ofrecer especiales medidas de prevencin a las vctimas de que
trata el presente decreto que tengan como propsito la superacin de los estereotipos
que favorecen la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones, en especial
contra la poblacin y las comunidades;
e) La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales
que fundan la reconciliacin. Esta pedagoga deber promover la comprensin de la
particular victimizacin que sufrieron los miembros de las comunidades de que trata el
presente decreto y as contribuir a garantizar el respeto por la pluralidad tnica y cultural;
f) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desmina-
do humanitario, el cual estar en cabeza del Programa Presidencial para la Atencin
Integral contra Minas Antipersona, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 1421 de 2010
y sus decretos reglamentarios. Para los trabajos que se lleven a cabo dentro de los
territorios colectivos, el desminado humanitario deber considerar las costumbres y
tradiciones de las vctimas de que trata el presente decreto, lo cual no ser obstculo
para el adelantamiento de las operaciones;
g) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un
enfoque diferencial para las vctimas de que trata el presente decreto, que colabore
con la superacin de las condiciones de discriminacin histrica de las vctimas;
217
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
218
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
nidades tienen derecho y les permita ser conscientes de las necesidades especficas de
los miembros de estos grupos;
u) Las dems que sean concertadas con las vctimas de que trata el presente decreto
en los procesos de consulta de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva.
Artculo 100. Reglamentacin. El Gobierno Nacional, a travs del
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las ga-
rantas de no repeticin que correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes
planes y programas que conforman la poltica pblica de prevencin y proteccin de
las violaciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 101. Desmantelamiento de las estructuras
econmicas y polticas. El Estado colombiano adoptar las medidas
conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas
que se han beneficiado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de
la ley, con el fin de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin de las que
trata el artculo anterior.
CAPTULO III
Diseo, implementacin y evaluacin de los PIRC
Artculo 102. mbito de aplicacin. El procedimiento que se
establece en el presente decreto contiene unos lineamientos generales para el desa-
rrollo de las consultas que se realizarn para el diseo, elaboracin, implementacin y
evaluacin de los PIRC. El carcter general de los lineamientos presentados respetar
y se acoger a las diferencias y particularidades socioculturales de las vctimas de que
trata el presente decreto.
Artculo 103. Objeto del mecanismo de consulta de
los PIRC. El procedimiento de consulta de los PIRC tiene por objeto garantizar
las prerrogativas que tienen las vctimas de que trata el presente decreto de decidir
sus propias prioridades en lo que atae a las medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, dentro de los procesos de
diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de los PIRC, con la participacin
de los representantes de las comunidades.
Artculo 104. Preconsulta. Con el propsito de garantizar el desa-
rrollo del debido proceso que se desprende del derecho fundamental de la consulta
previa a las vctimas de que trata el presente decreto, se deber realizar una fase de
preconsulta de los PIRC que deban ser implementados. Durante el desarrollo de esta
fase de preconsulta se acordar la metodologa, se definirn el cronograma de trabajo
y formas de gestin precisadas de manera autnoma por la comunidad en consulta.
Adems, se deber determinar all la hoja de ruta para el desarrollo de la consulta previa
del diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de los PIRC con la comunidad
respectiva. Dicho procedimiento deber ser adecuado y expedito con el fin de lograr
la reparacin integral del sujeto colectivo en consulta, de forma pronta y efectiva.
Pargrafo. El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Asuntos
para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, identificar
219
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
220
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
221
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
224
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
226
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
10. Los obstculos jurdicos que impiden la proteccin efectiva de los territorios
objeto de restitucin.
11. Informacin sobre los conflictos intra- e intertnicos relacionados con el
territorio.
12. Toda la informacin que aporten las instituciones respecto del territorio afectado.
13. Toda la informacin que sea pertinente para cumplir el objeto de la caracterizacin.
14. Recomendacin sobre la inscripcin o no en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente.
De conformidad con el Informe de Caracterizacin, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas concluir, entre otros, las
acciones de restitucin, proteccin y formalizacin que debern ser atendidas por va
administrativa o judicial.
Pargrafo 1. El informe de caracterizacin constituye un acto de mero
trmite y en consecuencia contra l no procede recurso alguno. La comunidad podr
solicitar la ampliacin o correccin de la caracterizacin en aquellos aspectos que con-
sidere deben ser complementados, la cual ser evaluada por la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el trmino de los treinta
(30) das hbiles siguientes.
Pargrafo 2. Para la realizacin del informe de caracterizacin la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas convocar
a las entidades competentes. En casos especialmente complejos se podr solicitar la
participacin del Incoder, el Icanh y el Ministerio Pblico.
Artculo 120. Inscripcin en el registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente. En los casos en los
que en el informe de caracterizacin se concluya la existencia de daos y afectaciones
territoriales, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas inscribir el respectivo territorio en el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente.
La inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a
que se refiere este captulo.
Artculo 121. Acto administrativo que niega la ins-
cripcin. El acto administrativo que niega la inscripcin en el Registro de Tierras
Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente podr ser demandado por
el solicitante o la Defensora del Pueblo ante el Tribunal Contencioso Administrativo
con jurisdiccin en el territorio objeto de controversia, que resolver el asunto en
nica instancia, en un plazo mximo de dos (2) meses.
Las oposiciones a la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente sern resueltas por el Juez civil del circuito especializado
en restitucin de tierras que conozca el proceso.
227
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO III
Trmite judicial de restitucin
Artculo 122. Proceso judicial de restitucin de de-
rechos territoriales. Tiene por objeto el reconocimiento de las afecta-
ciones y daos al territorio, para la recuperacin del ejercicio pleno de sus derechos
territoriales vulnerados en el contexto del conflicto armado interno, en los trminos
del presente decreto.
La restitucin judicial de los territorios de comunidades negras se regir por lo
establecido en este captulo y exclusivamente en los artculos de la Ley 1448 de 2011:
79 excepto su pargrafo 2; 85, 87, 88, 89, 90, pargrafos 1, 2 y 3 de 1991, 92, 93,
94, 95, 96 y 102.
Pargrafo. Los Jueces y Magistrados Especializados en Restitucin de Tierras
sern seleccionados de aquellos candidatos que demuestren conocimiento y experien-
cia en los temas propios de los derechos, la legislacin especial y la jurisprudencia
de comunidades negras de tal forma que se cumpla con los objetivos propuestos en
materia de restitucin.
Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa y
peridicamente capacitados en los temas relacionados con las leyes, jurisprudencia
y estndares internacionales sobre derechos territoriales de las comunidades negras.
Artculo 123. Competencia territorial. Sern competentes
los jueces y magistrados del lugar donde se encuentre el territorio o aquellos jueces
y magistrados itinerantes que sean asignados, segn se requiera. En el caso en que el
territorio se encuentre en dos o ms jurisdicciones ser competente el del lugar donde
se presente la demanda.
Artculo 124. Presentacin y contenido de la deman-
da. Dentro de los treinta (30) das a partir de la inscripcin en el Registro de Tierras
Abandonadas y Despojadas Forzosamente, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo presentarn
la demanda ante el Juez de Restitucin. La demanda deber contener:
1. La identificacin de la persona, comunidad o comunidades solicitantes de
restitucin.
2. La identificacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el depar-
tamento, municipio, corregimiento o vereda y, cuando corresponda, la identificacin
registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identificacin catastral.
3. Narracin de los hechos que causaron los daos y afectaciones territoriales.
4. Las pretensiones.
5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacer valer sobre
la relacin jurdica y los hechos que sustentan la demanda. Se anexar el informe de
caracterizacin y dems piezas que este contenga.
228
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
230
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
territorio tnico por conflictos con sus comunidades o sus autoridades propias, se
proceder a decidir los casos que se presenten.
El tratamiento de estos conflictos ser apoyado por la Unidad de Restitucin en
el marco del proceso de caracterizacin de afectaciones, en un plazo mximo de dos
(2) meses. Los trminos se suspendern hasta que dichos conflictos sean resueltos.
El Informe de Caracterizacin Territorial dar cuenta de los conflictos identificados
y su forma de resolucin.
Artculo 132. Trmite incidental ante el Juez de Resti-
tucin. Con la presentacin de la demanda se solicitar el trmite de un incidente
especial de conciliacin. Una vez aceptada la demanda el Juez de Restitucin, citar
a las partes a una audiencia para que resuelvan amigablemente sus diferencias en los
siguientes casos:
a) Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias al interior de una comunidad o de un mismo pueblo;
b) Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias entre varios pueblos o comunidades pertenecientes a
diferentes pueblos o grupos tnicos.
Pargrafo. El incidente de conciliacin al cual se refiere el presente artculo
se rige exclusivamente por lo dispuesto en este decreto-ley. Por tanto, no aplica lo
previsto en las normas generales que regulan la conciliacin, en especial las Leyes 446
de 1996, 1285 de 2009 y sus decretos reglamentarios, por ser de diferente naturaleza.
La Defensora del Pueblo har veedura a estos procedimientos para garantizar la
vigencia de los derechos fundamentales.
Artculo 133. Conflictos intercomunitarios e intert-
nicos. Cuando la restitucin de un territorio sea solicitada por varias comunidades,
se convocar a un Consejo Intertnico de Conciliacin y Justicia ad hoc para que
avoque y resuelva el caso.
El consejo se regir por las siguientes reglas bsicas:
a) Sus miembros sern nombrados de acuerdo con sus normas y procedimientos
propios de cada comunidad;
b) Las normas y procedimientos a seguir se acordarn entre los miembros del
respectivo Consejo;
c) De las decisiones se llevarn actas de las cuales se entregarn ejemplares a las
personas involucradas, a las autoridades de las respectivas Comunidades y al Juez o
Tribunal especializado.
Artculo 134. Oportunidad procesal. Para llevar a cabo estos
mecanismos de resolucin de conflictos, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) Si estos conflictos son identificados en el trmite de caracterizacin territorial,
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
234
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
235
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
236
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
237
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
del presunto o presuntos perpetradores del dao colectivo, o individual con efectos
colectivos, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto admi-
nistrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro.
Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Re-
paracin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema
de Informacin del Ministerio del Interior sobre registros censales, autoridades o
instancias representativas de las comunidades con la Red Nacional de Informacin
de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 150. Recursos contra el acto administrativo
de registro. Contra la decisin que resuelva el registro, procedern los recursos
establecidos en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO III
Participacin de las vctimas
Artculo 151. De las mesas de vctimas. Se garantizar la partici-
pacin oportuna y efectiva de las organizaciones de las comunidades, en los espacios
de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, de-
partamental, municipal y distrital. Para tal fin, las organizaciones de las comunidades
podrn elegir participar en las mesas de vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley
1448 de 2011, en los niveles nacional, departamental y distrital o municipal, de acuerdo
con la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Pblico.
Pargrafo. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a
las comunidades se har de acuerdo con lo que defina el reglamento que para tales
efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones represen-
tativas para participar en estos espacios.
Artculo 152. De los Comits Territoriales de Justicia
Transicional del artculo 173 de la Ley 1448 de 2011. En los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, definidos por el artculo 173 de la ley
1448 de 2011, tendr asiento un delegado de las comunidades del rea de influencia
del Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas
pertenecientes a las comunidades y las que no pertenecen a estas y participar en los
procesos relacionados con la formulacin del PIRC de su comunidad, segn el caso.
Pargrafo. El delegado ser escogido por decisin de las autoridades de la
zona. En caso de que existan varias comunidades en el rea de influencia del Comit
Territorial de Justicia Transicional, las autoridades podrn cambiar el delegado en aras
de garantizar la participacin de todas las comunidades que estn asentadas en la zona.
TTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 153. Comit de Seguimiento. Crase el Comit de Segui-
miento del Decreto para la Asistencia, Atencin, Reparacin Integral y Restitucin de
Tierras de las vctimas pertenecientes a las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
241
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Raizales y Palenqueras, que tendr por objeto evaluar la aplicacin de las normas
contenidas en este decreto.
El Comit de Seguimiento estar integrado por dos (2) representantes del nivel
directivo del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, escogidos
por el Presidente de la Repblica, y dos (2) miembros de las instancias nacionales de
representacin de las comunidades.
El Comit se reunir cada seis (6) meses y sus informes orientarn la reglamentacin
de las normas previstas en este decreto y la ruta metodolgica para su implementacin.
La Secretara Tcnica del Comit de Seguimiento estar a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
Artculo 154. Inclusin especial en Conpes. Para efectos del
presente decreto, el Gobierno Nacional incluir en el documento Conpes de que trata
el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, un ttulo especial para las comunidades que
contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto suficiente con continuidad y
oportunamente disponible, y el mecanismo de seguimiento e instrumentos de correc-
cin, as como determinar anualmente la destinacin, los mecanismos de transferencia
y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades responsables de conformidad
con lo establecido en el presente decreto, para efectos de materializar las medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral contempladas en el presente decreto.
Artculo 155. Interpretacin favorable. En lo no establecido
en este Decreto a favor de las vctimas se aplicar lo regulado en la Ley 1448 de 2011.
As mismo, si una disposicin contenida en el presente decreto llegare a ser incom-
patible con alguna contenida en la Ley 1448 de 2011, se aplicar aquella que resultare
ser ms favorable para las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 156. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige
a partir de su promulgacin, tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 9 de diciembre de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro del Interior,
Germn Vargas Lleras.
El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado
de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Rodrigo de Jess Suescn Melo.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Juan Camilo Restrepo Salazar
242
DECRETOS
REGLAMENTARIOS
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
246
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
247
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
libremente por el territorio nacional, con ocasin del conflicto armado interno. Este
dao se materializa, entre otras, por la prdida de capacidad de generar ingresos eco-
nmicos y de ejercer las prcticas culturales e identitarias.
Artculo 10. Sujetos de especial proteccin. Las personas
pertenecientes al pueblo Rom o Gitano que hayan sufrido un dao en los trminos
establecidos en este decreto se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad, debi-
lidad e indefensin. Hay personas que debido a esas circunstancias, y adicionalmente,
debido a su condicin de gnero, su edad y su discapacidad fsica, sensorial y psquica,
recibirn prioridad en la atencin, asistencia y reparacin integral, como medida de
accin afirmativa para garantizar la igualdad real y efectiva.
Igualmente, el Estado garantizar que las medidas contenidas en el presente de-
creto contribuyan a la eliminacin de las estructuras de discriminacin, exclusin y
marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
Artculo 11. Restitucin de tierras de integrantes del
pueblo Rom. Las Kumpay o los integrantes del pueblo Rom o Gitano que
hubieren sido vctimas de despojo o abandono de tierras o predios, tendrn derecho
a la restitucin. En este caso, podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Tierras Despojadas la inclusin preferencial en el Registro de Tierras
presuntamente abandonadas o despojadas e iniciar el proceso judicial de restitucin
en los trminos de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 12. Ayuda humanitaria. Se refiere a las medidas adoptadas
con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de alimentacin,
aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y
psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, dependiendo de las necesidades que surjan por el hecho victimi-
zante, con enfoque diferencial tnico e inclusin preferencial, en el momento de la
violacin de los derechos o cuando las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Artculo 13. Medidas de asistencia a vctimas. Se entiende por
asistencia a las vctimas individual y colectivamente consideradas a las que se refiere
el artculo 3 del presente decreto, el conjunto integrado de medidas, programas y
recursos de orden poltico, econmico, social, entre otros, a cargo del Estado, orien-
tado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas de las que trata
el presente decreto; brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar sus
derechos socioeconmicos y culturales, as como las condiciones para el retorno o la
reubicacin en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad.
Artculo 14. Atencin. Entindase por atencin, la accin de dar infor-
macin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas a las que
se refiere el artculo 3 del presente decreto, de acuerdo con sus caractersticas tnicas
y culturales con miras a garantizar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a
la verdad, justicia y reparacin.
Artculo 15. Reparacin integral. La reparacin compren-
der las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
250
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
252
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
253
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
258
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
sente Decreto que sean incorporadas en el Registro nico de Vctimas sern afiliadas
al Sistema General de Seguridad Social en Salud de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 32.2 de la Ley 1448 de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en
salud, salvo en casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima.
Pargrafo. La prestacin de los servicios de asistencia en salud comprende-
rn, entre otros, los listados censales elaborados por los representantes legales de las
Kumpay, segn los sealado en el Acuerdo 0273 de 2004 y el Decreto 2957 de 2010.
Artculo 56. Servicios de asistencia en salud. Las vctimas
que trata el presente Decreto accedern a los servicios de asistencia en salud consagra-
dos en el artculo 54 de la Ley 1448 de 2011, para lo cual se garantizar una atencin
especializada, con enfoque diferencial y preferente.
Artculo 57. Remisiones. Los afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente ley, sern atendidos
por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgen-
cias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad
o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones
hospitalarias que definan las entidades de aseguramiento para que all se contine el
tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones
hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier
parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente
al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada.
Pargrafo 1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 32.2 de la Ley 1448 de
2011, toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas acceder a la
afiliacin al rgimen subsidiado del Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud, y
se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en casos en que se demuestre
capacidad de pago de la vctima.
Pargrafo 2. El Ministerio de Salud y de la Proteccin Social vincular al
rgimen subsidiado a todos los integrantes del pueblo Rom o Gitano que puedan ser
considerados vctimas en los trminos de este Decreto, y que al momento de recibir
la atencin de emergencia en salud no se encuentren afiliados al Sistema Nacional de
Seguridad Social en Salud.
Artculo 58. Plizas de salud. Los gastos que demande la atencin
de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos
con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad
con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos
de manera insuficiente por el respectivo seguro o contrato.
Artculo 59. Evaluacin y control. El Ministerio de Salud y la
Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la
evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
260
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
262
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
264
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
265
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
articular de manera armnica con todas las dems medidas de satisfaccin, verdad,
justicia, rehabilitacin y no repeticin con el fin de lograr una adecuada reparacin
integral.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas, garantizar que el programa de acompaamiento para promover
la inversin adecuada de los recursos recibidos a ttulo de indemnizacin, sealado
por el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011, incorpore un mdulo de capacitacin es-
pecial en manejo de recursos para asesorar a los representantes de las Kumpay y sus
integrantes individualmente considerados que hayan sufrido un dao de conformidad
con lo establecido en el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 77. Indemnizacin a vctimas Rom o Gitanas
Individuales. Inclyase dentro del Programa de Indemnizacin por Va Ad-
ministrativa de que trata el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 un captulo especial
sobre la indemnizacin especial y diferencial a vctimas individuales Rom o Gitanas
que precise el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para
otorgar la indemnizacin. Los criterios diferenciales para la determinacin de dichas
indemnizaciones sern: el grado de vulneracin, la afectacin diferencial, la equidad
aplicable a la distribucin del monto total asignado al universo de vctimas y el impacto
producido por los daos producidos a la vctima.
La indemnizacin individual ser distribuida bajo criterios de equidad entre el
universo de vctimas Rom o Gitanos, y establecer el plazo en el que ser distribuido
en trminos de los lmites impuestos sobre el presupuesto nacional por razones de la
estabilidad fiscal de corto y mediano plazo.
Artculo 78. Indemnizaciones colectivas. En el caso de in-
demnizaciones colectivas, la indemnizacin se entregar en el marco de los PIRPRK
de manera que contribuya de manera efectiva a la reparacin integral del pueblo
Rom. Con la finalidad de proteger la identidad y la integridad del pueblo Rom y sus
Kumpay, se tendr en cuenta que los fondos se destinarn preferentemente para
programas, planes o medidas de fortalecimiento cultural, social, econmico, poltico
y organizativo y del Plan del Buen Largo Camino del Pueblo Rom.
Los criterios para determinar los montos de las indemnizaciones colectivas se
definirn en los procesos de consulta previa de los PIRPRK y debern responder de
manera adecuada a las prioridades, programas y planes que se identifiquen para lograr
una reparacin integral del pueblo Rom y sus Kumpay.
Se contemplar un mecanismo de rendicin de cuentas de las autoridades, repre-
sentantes Rom y organizaciones Rom que ejecuten estos recursos ante las Kumpay,
e igualmente se establecern procedimientos para que las organizaciones Rom, sus
representantes y autoridades hagan seguimiento a que la ejecucin de los recursos
responda efectivamente a los objetivos, planes y programas concertados en el pueblo
Rom y sus Kumpay.
Cada kumpania est facultada para administrar sus recursos a travs de sus repre-
sentantes, autoridades, o las organizaciones Rom.
267
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
269
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan
nuevas violaciones. La difusin, adems de hacerse en castellano, deber efectuarse
en las lenguas y con las formas de expresin de las vctimas.
2. La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios
y nias secuestrados o reclutados forzosamente y de los cadveres de las personas
asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el
deseo explcito la vctima, su pueblo o las prcticas culturales de su pueblo y familia.
3. La realizacin de una declaracin oficial o la adopcin de una decisin judicial
que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de las vctimas, individuales
o colectivas, y de las personas estrechamente vinculadas a ellas.
4. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de
Derechos Humanos.
5. La adopcin de medidas de reparacin simblica para preservar la memoria his-
trica, la aceptacin pblica de los crmenes por el victimizante, la solicitud de perdn
por parte de los perpetradores y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
6. Reconocimiento pblico del carcter de vctima perteneciente al pueblo Rom y
las Kumpay, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor.
7. Efectuar las publicaciones y acciones a que haya lugar relacionadas con el numeral
anterior. Estas publicaciones debern hacerse en Roman o Romans y en castellano.
8. Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones
judiciales que reivindiquen los derechos del pueblo ROM, con el fin de que toda la
sociedad conozca esos contenidos.
9. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las vctimas de
que trata el presente decreto, especialmente de las mujeres.
10. Realizacin de actos conmemorativos y homenajes pblicos, en cuya planeacin
y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto. Estos
actos y homenajes debern contar con componentes diferenciadores que resalten y
enaltezcan la cultura y las tradiciones del pueblo Rom.
11. Realizacin de reconocimientos pblicos que debern contar con la presencia
del pueblo Rom y de la sociedad civil. En estos eventos se garantizar la traduccin
para que los miembros de los sujetos colectivos reciban este reconocimiento en su
propia lengua.
12. Construccin de monumentos pblicos que enaltezcan a las vctimas de que
trata el presente decreto, que podrn ser diseados por artistas pertenecientes a esas
comunidades. Cuando el pueblo Rom o Gitano o alguna Kumpay desee la cons-
truccin de monumentos, deber construirse a la luz de las tradiciones y cultura del
sujeto colectivo respectivo.
13. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que las
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de
seguridad, para lo cual se contar con la autorizacin de la vctima de que se trate. La
271
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
difusin adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las
formas de expresin del pueblo Rom.
14. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones
de derechos humanos y difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad
hechas por los victimarios.
15. Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de
la diferencia cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de racismo
y de respetar los derechos del pueblo Rom. Estas campaas deben propender a que
los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia cultural y del pluralismo.
16. Difusin de campaas que muestren la no participacin del pueblo Rom en
el conflicto armado.
17. Fortalecimiento de programas interculturales en materia de msica a cargo del
Ministerio de Cultura relacionadas con la cultura Rom.
Artculo 85. Exencin de la prestacin del servicio
militar. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere este decreto
y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin
perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes
para resolver su situacin militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de
la fecha de promulgacin de este decreto o de la ocurrencia del hecho victimizante.
Las vctimas de que trata el presente decreto estarn exentas de cualquier pago de la
cuota de compensacin militar.
Artculo 86. Da Nacional de la Memoria y la Solidaridad
con las Vctimas. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la Memoria
y Solidaridad con las Vctimas. Ese da el Estado realizar eventos de memoria y reco-
nocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos. Tambin se harn
actividades especiales relacionadas con la promocin de los derechos de las vctimas
de que trata el presente decreto.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas
en una jornada de sesin permanente y habr un espacio especial para escuchar a las
vctimas de que trata el presente decreto.
Artculo 87. Memoria histrica. El deber de Memoria del Estado se
traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs
de sus diferentes expresiones tales como la academia, centros de pensamiento, y organi-
zaciones Rom, al igual que los organismos del Estado, puedan avanzar en ejercicios de
reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que
son titulares las vctimas de que trata el presente decreto, y la sociedad en su conjunto.
Se garantizar la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto en
los ejercicios de construccin de memoria.
Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas,
bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica
de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011, las siguientes:
272
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
275
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 119. Inclusin especial en Conpes. Para efectos del
presente decreto, el Gobierno Nacional incluir en el documento CONPES de que trata
el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, un ttulo especial para el pueblo Rom o Gitano
que contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto suficiente con continuidad y
oportunamente disponible, y el mecanismo de seguimiento e instrumentos de correc-
cin, as como determinar anualmente la destinacin, los mecanismos de transferencia
y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades responsables de conformidad con lo
establecido en el presente decreto, para efectos de materializar las medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral contempladas en el presente decreto.
Artculo 120. Certificacin vctimas Rom o Gitanos. Para
los efectos del presente decreto, las autoridades Rom, organizaciones Rom, represen-
tantes respectivas son las competentes para expedir certificaciones en el evento que
sean solicitadas por las instituciones competentes de la atencin, asistencia y reparacin
integral y restitucin de tierras de las vctimas Rom o Gitanas.
Artculo 121. Interpretacin favorable. En lo no establecido
en este decreto a favor de las vctimas se aplicar lo regulado en la Ley 1448 de 2011.
As mismo, si una disposicin contenida en el presente decreto llegare a ser contra-
dictoria con alguna contenida en la Ley 1448 de 2011, se aplicar aquella que resultare
ser ms favorable para las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 122. Estimacin presupuestal. El Gobierno Nacional
estimar anualmente dentro del presupuesto nacional las partidas necesarias y se dotar
de recursos suficientes tcnicos y administrativos a las instituciones para que puedan
cumplir con las obligaciones dispuestas en este decreto.
Artculo 123. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige
a partir de su publicacin, tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 9 de diciembre de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro del Interior,
Germn Vargas Lleras.
El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado
de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Rodrigo de Jess Suescn Melo.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
287
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
288
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
289
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
291
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
292
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
293
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
7. Hbeas Data.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas adelantar las medidas necesarias para que el Registro nico de vctimas
contribuya al conocimiento de la verdad y la reconstruccin de la memoria histrica.
Artculo 20. Publicidad del proceso. La vctima tendr derecho
a conocer las actuaciones administrativas que se realicen a lo largo del procedimiento
administrativo de registro. Adems, las vctimas tienen derecho a obtener respuesta
oportuna y eficaz en los plazos establecidos para el efecto, a aportar documentos u
otros elementos de prueba, y a que dichos documentos sean valorados y tenidos en
cuenta por las autoridades al momento de decidir.
Artculo 21. Divulgacin del procedimiento de regis-
tro. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas formular un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre
el procedimiento para la recepcin de la solicitud y su trmite hasta la decisin de
inclusin o no en el Registro nico de Vctimas. Las entidades encargadas de recibir
y tramitar la solicitud de registro garantizarn la implementacin de este plan en los
mbitos nacional y territorial.
Pargrafo. En desarrollo de lo previsto en el pargrafo primero del artculo
61 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Re-
paracin Integral a las Vctimas, deber promover una campaa de divulgacin para
que las vctimas que no estn incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada,
sean inscritas en el Registro nico de Vctimas.
Artculo 22. Territorialidad. De conformidad con lo establecido
en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para efectos de acceder al Registro nico de
Vctimas y a las medidas de reparacin, los actos que constituyen hechos victimizantes
debern haber ocurrido dentro de los lmites del territorio nacional.
Pargrafo. Los hechos victimizantes que se ejecuten dentro de los lmites del
territorio nacional, pero cuyos efectos ocasionen un dao en otro Estado, debern ser
cobijados por las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011.
Artculo 23. Disposiciones complementarias. En lo no
dispuesto en este Ttulo para el procedimiento administrativo de registro, se aplicar
lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo contenido en el Decreto 01
de 1984 para las actuaciones que se inicien hasta el 1 de julio de 2012 y, el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo contenido en la Ley
1437 de 2011, para las actuaciones que se inicien a partir del 2 de julio de 2012.
CAPTULO I
De la operatividad del Registro nico de Vctimas
Artculo 24. Fuentes de informacin del Registro ni-
co de Vctimas. Sern fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas
las solicitudes de registro presentadas a partir de la publicacin del presente decreto
y los censos a que se refiere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011. As mismo, sern
294
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
295
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
de Vctimas con los dems sistemas que conforman la Red Nacional de Informacin,
con el propsito de obtener informacin relacionada con la identificacin de las vc-
timas, sus necesidades, los hechos victimizantes y los dems datos relevantes que esta
Unidad estime necesarios para el cumplimiento de los fines de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO II
Del procedimiento de registro
Artculo 27. Solicitud de registro. Quien se considere vctima
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el Mi-
nisterio Pblico la solicitud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155
de la Ley 1448 de 2011.
La solicitud de registro permitir la identificacin de la vctima y la obtencin de
los dems datos de informacin bsica, que comprendern como mnimo los conte-
nidos en el artculo 33 del presente decreto. Adicionalmente, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definir la informacin
necesaria que deber contener la declaracin segn el hecho victimizante de que se trate.
Pargrafo. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn
presentar la solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren.
En los pases en que no exista representacin del Estado colombiano, podrn acudir
al pas ms cercano que cuente con misin diplomtica colombiana. En este caso,
la representacin diplomtica de que se trate deber remitir la solicitud a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en un
trmino no mayor a ocho (8) das, contados a partir de la recepcin de la solicitud.
Artculo 28. Oportunidad del registro. De conformidad con
lo establecido en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011, la solicitud de registro deber
presentarse en un trmino de 4 aos contados a partir del 10 de junio de 2011, fecha
de promulgacin de la Ley, para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a
ese momento; y de 2 aos contados a partir de la ocurrencia del hecho para quienes
hayan sido victimizados con posterioridad a esta fecha.
En el caso de las personas vctimas de desplazamiento forzado, la solicitud deber
presentarse en el trmino de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
que dio origen al desplazamiento en los trminos del artculo 61 de la Ley 1448 de 2011.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud
de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo
desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para
lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico al momento de la declaracin,
quien remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. Las vctimas de desplazamiento que hayan sido incluidas en
el Registro nico de Poblacin Desplazada, no debern presentar la solicitud de que
trata el presente artculo, salvo que quieran declarar su victimizacin frente a otras de
las violaciones previstas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 o hayan sufrido un
nuevo hecho victimizante con posterioridad a su inclusin en el mencionado Registro.
296
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
299
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO III
Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas
Artculo 43. Revocatoria de la inscripcin en el Re-
gistro nico de Vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr iniciar en cualquier tiempo un
proceso administrativo para la revocatoria de la decisin adoptada frente a la soli-
citud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, con el fin de revocar total o
parcialmente la decisin de registro de conformidad con los artculos 157 y 198 de
la Ley 1448 de 2011. Este procedimiento se aplicar de forma individualizada a cada
hecho victimizante.
Artculo 44. Revocatoria del acto administrativo de
registro. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas podr revocar el acto administrativo de inclusin en el Registro
nico de Vctimas de conformidad con las causales y el procedimiento contemplados
en el artculo 69 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que
lo modifique, adicione o aclare.
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO IV
Censo en caso de hechos victimizantes masivos
Artculo 45. Desplazamientos masivos. Se entiende por despla-
zamiento masivo, el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o ms hogares, o
de cincuenta (50) o ms personas.
Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo
techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado.
Artculo 46. Del acta y el censo de vctimas. De conformidad
con el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, para efectos del registro de vctimas de
desplazamientos masivos y de atentados terroristas que cumplan con los requisitos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, la Alcalda Municipal, a travs de la Secretara
de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acom-
paamiento de la Personera Municipal, del lugar de recepcin deber:
1. Realizar un acta con una descripcin detallada de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar del evento masivo, as como un informe de verificacin de las circuns-
tancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar el censo a que se refiere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, segn el
formato que para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin de las Vctimas, garantizando que en este sean identificadas solamente
las personas afectadas por el evento masivo.
3. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas dentro de los ocho (8) das
siguientes a la ocurrencia del evento.
302
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Pargrafo 1. Para la elaboracin del acta y el censo a los que se refiere este
artculo, la Alcalda Municipal o Distrital podr solicitar apoyo de las dems instituciones
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas que hagan presencia
en el territorio del respectivo municipio o distrito.
Pargrafo 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la
totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga conocimiento
de ello. De no ser as, esta deber explicar las razones por los cuales la relacin de las
personas afectadas es parcial.
Artculo 47. De la valoracin de hechos victimizantes
masivos. Para la valoracin de los hechos victimizantes masivos, la Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en
cuenta el censo, el acta y dems documentos remitidos por las Alcaldas, sin perjuicio
de otros elementos probatorios que se estimen pertinentes.
Los trminos para efectuar la valoracin a que se refiere el artculo 156 de la Ley
1448 de 2011 se contarn, a partir del siguiente da hbil a la radicacin del acta y el
censo en la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas podr, cuando lo estime necesario, solicitar al Comit Terri-
torial de Justicia Transicional correspondiente informacin relevante para el proceso
de verificacin.
Artculo 48. De las solicitudes de registro de las vcti-
mas de hechos victimizantes masivos. Las personas que hayan sido
incluidas en los censos elaborados por las Alcaldas con ocasin de eventos masivos
no debern solicitar ser registradas por estos mismos hechos de forma individual. Una
vez surtido el trmite de valoracin establecido en el artculo anterior, estas personas
sern incluidas en el Registro nico de Vctimas de manera individual.
En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro por
parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a los que se refiere este artculo,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas, no proceder a incluirlas nuevamente, ni a tramitar una nueva solicitud, sino
que les informar el trmite del inciso anterior. En el caso de personas no incluidas
en el censo que soliciten ser registradas por el mismo evento masivo, la valoracin se
har para el caso particular atendiendo a la narracin de los hechos expuestos en la
solicitud y teniendo como referencia la informacin contenida en el acta y el censo
del evento masivo correspondiente.
Pargrafo. En caso de que se trate de hechos victimizantes diferentes a
desplazamientos masivos o atentados terroristas, que no hubieran sido declarados
por la vctima, o de hechos victimizantes que llegaran a ocurrir con posterioridad a la
inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas, la misma deber presentar
ante el Ministerio Pblico la solicitud de registro, de conformidad con lo establecido
en el presente decreto.
303
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
CAPTULO V
Actualizacin de la informacin
Artculo 49. Definicin de actualizacin. Se entender por
actualizacin en el registro la inclusin de novedades en la informacin respecto de los
datos personales de las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 50. Actualizacin de la informacin. En virtud
de lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011, las personas inscritas en el
Registro nico de Vctimas debern actualizar sus datos de contacto y dems infor-
macin socioeconmica y demogrfica de conformidad con las disposiciones que para
tal efecto establezca la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas dispondr los medios necesarios para facilitar a las vctimas
inscritas la actualizacin peridica de sus datos.
Pargrafo 2. Cada vez que la vctima sea atendida en alguna de las entida-
des que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011, el funcionario que la
atienda tendr la obligacin de solicitarle, por lo menos, la informacin de identifi-
cacin y contacto e informar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas cuando existan errores frente a los datos bsicos
de identificacin o contacto, o cuando estos se encuentren desactualizados.
Artculo 51. Alcance de la actualizacin. Las novedades en
el Registro se efectuarn sobre aquellos datos que afecten la informacin personal y
aquellos requeridos con relacin a los grados de parentesco contemplados en el inciso
2 y en el pargrafo 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 52. Solicitud de actualizacin por parte de
la vctima. Las solicitudes de actualizacin en el Registro nico de Vctimas
podrn realizarse en cualquier momento a partir de la inscripcin en el registro por
parte de la vctima de que trata el registro.
Artculo 53. Trmite de la solicitud de actualizacin.
La solicitud de actualizacin deber realizarse a travs del instrumento establecido por
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
ante cualquiera de las entidades encargadas de recibir la declaracin, o directamente ante
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El instrumento para la actualizacin de la informacin al que se refiere el pre-
sente artculo, ser un formato sencillo y de fcil acceso, el cual podr ser utilizado
por cualquiera de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a las Vctimas.
Pargrafo 1. La solicitud deber acompaarse de documentos que la so-
porten, segn los requisitos establecidos para tal efecto por la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
304
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
310
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
En todo caso, se presume la buena fe de quien aduce ser vctima en los trminos
de la Ley 1448 de 2011 y su afirmacin de ausencia de recursos se considera veraz
siempre que no se le demuestre lo contrario.
Pargrafo. Las vctimas que hayan demostrado la ausencia de medios
econmicos, estarn exentas de prestar cauciones procesales, del pago de expensas,
honorarios de auxiliares de la justicia u otros gastos procesales y no sern condena-
das en costas, excepto cuando se demuestre que hubo mala fe en cualquiera de las
actuaciones procesales.
Artculo 85. Asesora jurdica. La Defensora del Pueblo podr
suscribir convenios con las Facultades de Derecho de las universidades reconocidas
legalmente en todo el territorio nacional, para que se asesore y se oriente a las vctimas
en los procesos judiciales.
La Defensora del Pueblo debe prestar los servicios necesarios para la represen-
tacin judicial de las vctimas que no cuentan con recursos para acceder de manera
efectiva a la justicia.
Artculo 86. Mandatos anteriores a la vigencia de la
Ley 1448 de 2011. En el evento que una vctima en los trminos del artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011 haya celebrado contrato(s) de mandato o de cualquier otra ndole
con un abogado que la represente en procesos contenciosos administrativos o en
procesos de acciones de tutela en razn de daos sufridos con ocasin del conflicto
armado interno, y que tal(es) contrato(s) se haya(n) celebrado con anterioridad a la
entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011, continuar(n) rigindose por las condi-
ciones contractuales inicialmente pactadas hasta su terminacin.
En el evento de que sea necesario adicionar o prorrogar contratos celebrados con
anterioridad a la vigencia de la Ley 1448 de 2011, tales adiciones o prrrogas debern
ajustarse a lo dispuesto en el artculo 44 de la misma.
TTULO VI
MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN
CAPTULO I
Asistencia en salud
Artculo 87. Afiliacin de vctimas al Sistema General
de Seguridad Social en Salud. El Ministerio de Salud y Proteccin Social,
cruzar el Registro nico de Vctimas a que hace referencia el artculo 154 de la Ley
1448 de 2011, que certifique la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la
Reparacin Integral a las Vctimas, con la Base de Datos nica de Afiliados - BDUA,
o la que haga sus veces, y con las bases de datos de los regmenes especiales. La po-
blacin que se identifique como no afiliada, ser reportada a la entidad territorial de
manera inmediata para que se proceda a su afiliacin a la Entidad Promotora de Salud
del Rgimen Subsidiado, preservando la libre escogencia por parte de la vctima, de
acuerdo a la presencia regional de estas, segn la normatividad vigente, en desarrollo
del artculo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y cuando cumpla con las condiciones
314
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
para ser beneficiario de dicho Rgimen. Esto ltimo se garantizar mediante la apli-
cacin de la encuesta Sisbn por parte de la entidad territorial.
En caso de que trascurridos tres (3) meses no se haya realizado la afiliacin, se
proceder a realizar una afiliacin inmediata a la Entidad Promotora de Salud de
naturaleza Pblica del orden Nacional, y en caso de que esta EPS no cuente con co-
bertura en la zona, se realizar la afiliacin a la EPS con el mayor nmero de afiliados.
Pargrafo 1. Dentro de la Base de Datos nica de Afiliados, o la que haga
sus veces, debe identificarse la condicin de vctima a travs de un cdigo, con el
objeto de facilitar la atencin en salud de manera efectiva, rpida y diferencial a travs
de las Entidades Prestadoras de Servicios de Salud. Para ello el Ministerio de Salud y
Proteccin Social adoptar los mecanismos e instrumentos que considere pertinentes.
Pargrafo 2. La interoperabilidad de los sistemas de informacin que
soportan el Sistema General de Seguridad Social en Salud con el Registro nico de
Vctimas se efectuar de conformidad con los criterios y estndares establecidos por
la Red Nacional de Informacin.
Artculo 88. Protocolo de atencin integral en salud
con enfoque psicosocial. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio
de Salud y Proteccin Social disear y/o ajustar, en los seis (6) meses siguientes a
partir de la publicacin del presente decreto y con la participacin de los dems actores
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, el protocolo de atencin integral
en salud con enfoque psicosocial y diferencial teniendo en cuenta las necesidades
especficas de la vctima, el hecho victimizante, y las consecuencias de este sobre la
poblacin vctima de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Se tendr en cuenta
la actualizacin de los planes de beneficios segn lo dispuesto por la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo. El protocolo de atencin integral en Salud con Enfoque Psicosocial
a que hace referencia este artculo, deber contemplar los mecanismos de articulacin
y coordinacin entre las redes de servicios de salud y otras redes definidas por la
Unidad Administrativa Especial de Vctimas que presten asistencia a la poblacin de
la que trata la Ley 1448 de 2011.
Artculo 89. Cubrimiento de servicio de la atencin
en salud. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, a travs de la Subcuenta de
Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito (ECAT) del Fondo de Solidaridad
y Garanta (Fosyga) o quien haga sus veces, cubrir el reconocimiento y pago de los
servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria en los trminos del pargrafo
del artculo 54 de la Ley 1448 de 2011, que no estn cubiertos por los planes de bene-
ficios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, ni por regmenes especiales o
cualquier tipo de seguro en salud de que sea titular o beneficiaria la vctima.
La garanta de la prestacin de los servicios a que se refiere el presente artculo
estar a cargo de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) tanto del rgimen contri-
butivo como del subsidiado y el tramit de solicitud y pago de los mismos se regir
por las normas vigentes que regulan el procedimiento de recobros ante el Fosyga, lo
anterior sin perjuicio de los mecanismos de financiamiento y pago establecido en el
artculo 19 de la Ley 1448 de 2011.
315
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
tiva del servicio en las instituciones educativas donde se ubiquen las poblaciones que
describe el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 94. Primera infancia. El Gobierno Nacional, en coordinacin
con las entidades territoriales certificadas, establecer procesos y procedimientos que
garanticen a la primera infancia de la poblacin vctima en los trminos de Ley 1448
de 2011 la atencin integral, acceso y permanencia a espacios educativos significativos,
que potencien sus capacidades y aporten a su desarrollo.
Artculo 95. Educacin superior. El Ministerio de Educacin
Nacional promover que las instituciones de educacin superior, en el marco de su
autonoma, consagrado en el artculo 69 de la constitucin y el artculo 28 de la Ley
30 de 1992, establezcan a la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de
seleccin, admisin y matrcula, as como los incentivos que permitan a las vctimas,
reconocidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, especialmente mujeres cabeza
de familia, adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad, acceder a su oferta
acadmica.
El Ministerio de Educacin Nacional fortalecer, las estrategias que incentiven el
acceso de la poblacin vctima a la educacin superior.
Pargrafo 1. La poblacin vctima, de acuerdo con los requisitos establecidos
por el Instituto Colombino de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex),
participar de forma prioritaria en las lneas y modalidades especiales de crdito
educativo, as como de los subsidios financiados por la Nacin, para lo cual, el Icetex
ajustar los criterios de calificacin incorporando en ellos la condicin de vctima para
el acceso a las lneas de crdito subsidiado.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas promover la suscripcin de convenios con las entidades
educativas para que, en el marco de su autonoma, establezcan procesos de seleccin
que faciliten el acceso de las vctimas a la educacin superior.
Artculo 96. Orientacin ocupacional y formacin. El
Servicio Nacional de Aprendizaje establecer en un tiempo no mayor a tres (3) meses
las rutas de atencin y orientacin con enfoque diferencial para la identificacin de
los intereses, capacidades, habilidades y aptitudes de la poblacin vctima que facili-
ten su proceso de formacin y capacitacin, articulado a los programas de empleo
urbano y rural.
El Servicio Nacional de Aprendizaje, garantiza el acceso y promueve la permanencia
de la poblacin vctima en programas de formacin titulada, complementaria o de
apoyo para el emprendimiento o fortalecimiento de un proyecto productivo, mediante
la implementacin de una estrategia de incentivos.
CAPTULO III
Asistencia funeraria
Artculo 97. Familiares de las vctimas. Recibirn asistencia fune-
raria los familiares de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidos a que se
317
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
refiere el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 para quienes no cuenten con los
recursos para sufragar estos gastos, de acuerdo con los criterios que para el efecto fije la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Esta asistencia debe prestarse inmediatamente o en el menor tiempo posible desde
que los familiares tengan conocimiento de la muerte o identificacin de los cuerpos
o restos de la vctima de desaparicin forzada.
Pargrafo. En lo no previsto en el presente decreto para la asistencia fune-
raria, para las vctimas de desaparicin forzada, se estar a lo dispuesto en las normas
que reglamenten la Ley 1408 de 2010.
Artculo 98. Unificacin de asistencia. En los trminos del art-
culo 50 de la Ley 1448 de 2011, en los casos en que el Fondo de Solidaridad y Garanta
(Fosyga), haya pagado las indemnizaciones por muerte por gastos funerarios previstas
en el numeral 4 del artculo 2 del Decreto 3990 de 2007, los familiares de la misma
vctima no tendrn derecho a asistencia funeraria establecida en el presente captulo.
El Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga), deber intercambiar y garantizar
la interoperabilidad de la informacin con la Red Nacional de Informacin para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Artculo 99. Inhumacin. Los gastos funerarios debern garantizar la
inhumacin a perpetuidad de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidas,
slo cuando esta resulte procedente conforme a la Ley 1408 de 2010, previa orden
de la autoridad competente, de acuerdo con la voluntad de sus familiares y con los
requisitos tcnicos aplicables, segn el caso.
Pargrafo 1. Para los efectos de este artculo, las entidades territoriales
harn las apropiaciones presupuestales necesarias para la provisin de las bvedas y
sepulturas necesarias.
Pargrafo 2. En el caso de restos humanos o cadveres no identificados o
identificados no reclamados de personas muertas por causa de los hechos a que se
refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no proceder su cremacin.
Artculo 100. Asistencia para procesos de entrega de
cuerpos o restos. Los costos a que se refiere el pargrafo del artculo 50 de
la Ley 1448 de 2011 incluirn, adems de los gastos funerarios, los de desplazamiento,
hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas de desaparicin forzada
durante el proceso de entrega de cuerpos o restos, para quienes no cuenten con re-
cursos para sufragar estos gastos de acuerdo con los criterios que para el efecto fije la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Esta disposicin se aplicar para los familiares, cnyuge, compaero o compaera
permanente o pareja del mismo sexo, y familiar en primer grado de consanguinidad
o civil a que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas deber generar un mecanismo expedito para solicitar a los municipios o distritos
correspondientes, el cumplimiento de su obligacin de entregar la asistencia funeraria.
318
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
La duracin del programa de alojamiento ser de hasta dos (2) aos por hogar,
con evaluaciones peridicas dirigidas a identificar si persisten las condiciones de vul-
nerabilidad y si el hogar necesita seguir contando con este apoyo.
Al momento de iniciar la atencin del hogar en este programa, se remitir la
informacin al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para iniciar los trmites
correspondientes al acceso a vivienda urbana, y al Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural en los casos de vivienda rural, para que en un plazo no mayor a un (1)
ao vincule a los hogares vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011, en los programas establecidos para el acceso a soluciones de vivienda.
Los hogares que cuenten con un subsidio de vivienda asignado no aplicado al
momento de solicitar la oferta de alojamiento digno en la transicin solo podrn ser
destinatarios de esta oferta hasta por un (1) ao.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas desarrollar programas de prevencin de violencia sexual, intrafamiliar
y maltrato infantil dirigidas a las familias beneficiarias de la oferta de alojamiento, as
como mecanismos de atencin y respuesta integral conforme a la Ley 1257 de 2008,
la Ley 1098 de 2006 y otras aplicables a la materia.
Pargrafo 2. Las entidades territoriales, a partir de los lineamientos esta-
blecidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas, deben disear estrategias y mecanismos orientados a:
1. Garantizar el acceso efectivo y oportuno de la poblacin en situacin de des-
plazamiento a alternativas de alojamiento temporal en condiciones dignas.
2. Realizar el seguimiento a las condiciones de habitabilidad de los hogares bene-
ficiados por el programa.
Artculo 117. Superacin de la situacin de emergencia.
Con base en la informacin recopilada a travs de la Red Nacional de Informacin, se
evaluar el acceso efectivo del hogar a los componentes de alimentacin, alojamiento
temporal, salud, y educacin, a travs de alguna de las siguientes fuentes:
1. Participacin del hogar de los programas sociales orientados a satisfacer las
necesidades relativas a estos componentes.
2. Participacin del hogar en programas sociales orientados al fortalecimiento de
las capacidades de autosostenimiento del hogar.
3. Participacin del hogar en procesos de retorno o reubicacin y acceso a los
incentivos que el gobierno disee para estos fines.
4. Generacin de un ingreso propio que le permite al hogar suplir de manera
autnoma estos componentes.
5. Participacin del hogar en programas de empleo dirigidos a las vctimas.
Una vez se establezca que el hogar cuenta con acceso a los componentes de ali-
mentacin, alojamiento temporal, salud y educacin a travs de alguna de las fuentes
mencionadas, se considerar superada la situacin de emergencia producto del des-
324
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
1. Una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de
la indemnizacin ser entregada al cnyuge, compaero o compaera permanente o
pareja del mismo sexo y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los hijos.
2. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser distri-
buido entre los hijos, y el otro cincuenta por ciento (50%) entre los padres suprstites.
3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la in-
demnizacin ser pagado al o a la cnyuge, o compaero o compaera permanente
o pareja del mismo sexo, y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los
padres suprstites.
4. En el evento en que falten los padres para los casos mencionados en los nume-
rales 2 y 3 anteriores, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado
al cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo o distri-
buido entre los hijos, segn sea el caso.
5. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, hijos y padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado
a los abuelos suprstites.
6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
reconocer una indemnizacin de manera simblica y pblica.
Pargrafo 1. Para el pago de la indemnizacin a los nios, nias y adoles-
centes, se estar a lo dispuesto en el artculo 160 y siguientes del presente decreto.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima, al momento de su fallecimiento
o desaparicin, tuviese una relacin conyugal vigente y una relacin de convivencia
con un o una compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, el mon-
to de la indemnizacin que les correspondera en calidad de cnyuge, compaero o
compaera permanente o pareja del mismo sexo, se repartir por partes iguales.
Artculo 151. Procedimiento para la solicitud de indem-
nizacin. Las personas que hayan sido inscritas en el Registro nico de Vctimas
podrn solicitarle a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, la entrega de la indemnizacin administrativa a travs del for-
mulario que esta disponga para el efecto, sin que se requiera aportar documentacin
adicional salvo datos de contacto o apertura de una cuenta bancaria o depsito elec-
trnico, si la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas lo considera pertinente. Desde el momento en que la persona realiza la
solicitud de indemnizacin administrativa se activar el Programa de Acompaamiento
para la Inversin Adecuada de los Recursos de que trata el presente decreto.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas entregar la indemnizacin administrativa en pagos parciales o un solo pago
total atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorizacin.
Para el pago de la indemnizacin administrativa la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no deber sujetarse al orden en
336
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
que sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en desarrollo
de los principios de progresividad y gradualidad para una reparacin efectiva y eficaz,
de conformidad con lo establecido en el artculo 8 del presente decreto.
Pargrafo 1. En los procedimientos de indemnizacin cuyo destinatarios
o destinatarias sean nios, nias y adolescentes, habr acompaamiento permanente
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En los dems casos, habr un acom-
paamiento y asesora por parte del Ministerio Pblico.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a las Vctimas deber orientar a los destinatarios de la indemnizacin
sobre la opcin de entrega de la indemnizacin que se adecue a sus necesidades, te-
niendo en cuenta el grado de vulnerabilidad de la vctima y las alternativas de inversin
adecuada de los recursos en los trminos del artculo 134 de la Ley 1448 de 2011. La
vctima podr acogerse al programa de acompaamiento para la inversin adecuada
de la indemnizacin por va administrativa independientemente del esquema de pago
por el que se decida, sin perjuicio de que vincule al programa los dems recursos que
perciba por concepto de otras medidas de reparacin.
Artculo 152. Procedimiento de revocatoria por parte
del comit ejecutivo para la atencin y reparacin a
las vctimas. Las decisiones que tome la Unidad Administrativa de Atencin y
Reparacin a Vctimas que otorguen indemnizacin por va administrativa, podrn ser
revocadas por el Comit Ejecutivo, por solicitud debidamente sustentada del Ministro
de Defensa Nacional, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo,
con base en las siguientes causales:
1. Inscripcin en el Registro nico de Vctimas obtenida por medios ilegales, incluso
en los casos en que la persona de que trate tenga fcticamente la calidad de vctima.
2. Inscripcin fraudulenta de vctimas, en el caso previsto por el artculo 198 de
la Ley 1448 de 2011.
3. Fraude en el registro de vctimas, en el caso previsto por el artculo 199 de la
Ley 1448 de 2011.
4. Desconocimiento de los criterios objetivos previamente definidos para deter-
minar el monto de la indemnizacin por va administrativa.
Pargrafo 1. En los eventos a los que se refiere el presente artculo, si el
pago de indemnizacin por va administrativa ya se hubiese efectuado, la persona que
lo recibi estar en la obligacin de restituir el total del valor recibido a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin
perjuicio del procedimiento para revocar actos administrativos de contenido particular
y concreto cuando sea procedente.
La obligacin a la que se refiere el inciso anterior le ser notificada a la persona por
parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, entidad que en caso de que se hubiere configurado alguna actuacin poten-
cialmente delictual deber denunciar este hecho ante las autoridades correspondientes.
337
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
al que se refiere el artculo anterior, de acuerdo con sus competencias, entre otras, las
siguientes entidades:
1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Registradura Nacional del Estado Civil.
3. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
4. Ministerio de Trabajo.
5. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6. Ministerio de Educacin Nacional.
7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
8. Servicio Nacional de Aprendizaje.
9. Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior.
10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
11. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
12. Fondo Nacional de Vivienda
13. Banco Agrario de Colombia
14. Banco de Comercio Exterior.
15. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional, a travs de sus Secretaras
Tcnicas.
Pargrafo. Las entidades que hagan parte de la ejecucin del programa
garantizarn mecanismos de flexibilizacin y ampliacin de su oferta institucional.
Artculo 159. Indemnizacin por va administrativa
para vctimas de desplazamiento forzado. La indemnizacin
por desplazamiento forzado, ser otorgada a travs de los mecanismos previstos en
el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011.
En aquellos eventos en que los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado
no puedan acceder a los medios previstos en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley
1448 de 2011 o hayan accedido parcialmente al monto de la indemnizacin definido
para este hecho victimizante, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber activar el programa de acompaamiento para
la inversin adecuada de los recursos de que trata el presente decreto, de tal forma que
la entrega de la indemnizacin para el ncleo familiar respectivo sea, prioritariamente,
a travs de los mecanismos estipulados en dicho programa.
Artculo 160. Indemnizacin para nios, nias y ado-
lescentes vctimas en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011. De conformidad con el artculo 185 de la Ley 1448 de 2011, la
indemnizacin administrativa en favor de nios, nias y adolescentes vctimas deber
efectuarse a travs de la constitucin de un encargo fiduciario, que tendr por objeto
340
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
momento sobre el conflicto armado interno y que requieren ser puestos a disposicin
de la sociedad en su conjunto y de las vctimas.
Adicionalmente, el Centro de Memoria Histrica generar informacin sobre
experiencias histricas de reconciliacin en Colombia.
3. Registro especial de archivos de memoria histrica. El Centro de Memoria
Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin, crear e implementar
un registro especial de archivos del Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica integrado al Registro de Bienes de Inters Cultural al que se refiere la Ley
1185 de 2008. En este registro debern incluirse las personas naturales y jurdicas de
derecho pblico y privado que se encuentren en posesin de archivos de inters para
el cumplimiento del deber de memoria.
La inclusin en el registro no implica la declaratoria como bien de inters cultural
de tales archivos. El registro especial de archivos del programa deber clasificar si
tales archivos han sido declarados bien de inters cultural de conformidad con la
legislacin aplicable.
4. Protocolo de poltica archivstica en materia de Derechos Humanos y De-
recho Internacional Humanitario. El Centro de Memoria Histrica en articulacin
con el Archivo General de la Nacin disear, crear e implementar prioritariamente
un protocolo de gestin documental de los archivos referidos a las graves y manifiestas
violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humani-
tario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno de las que trata la Ley 1448
de 2011 que ser de obligatoria adopcin y cumplimiento por parte de las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la
administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen
funciones pblicas y los dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000.
Este protocolo prever igualmente las medidas y procedimientos necesarios para
la recepcin de los archivos judiciales que sean remitidos para la custodia del Archivo
General de la Nacin o de los archivos de las entidades territoriales.
El Centro de Memoria Histrica, conjuntamente con el Archivo General de la Nacin,
capacitarn sobre la adopcin y cumplimiento de este protocolo a los funcionarios de
las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la
administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen
funciones pblicas y de los dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000.
Pargrafo. El Programa se desarrollar en articulacin con el Archivo Ge-
neral de la Nacin, el Museo Nacional de Colombia y las entidades territoriales, y
promover la participacin de personas jurdicas de derecho privado o pblico que
hayan acopiado material de memoria histrica particular o general relacionado con las
graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Dere-
cho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
Artculo 190. Solicitud de revocatoria de beneficios
judiciales. Modifquese el artculo 14 del Decreto 2601 de 2011, el cual quedar as:
348
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
350
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
358
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
359
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
del Registro de los sujetos de reparacin colectiva con base en ejercicios de georrefe-
renciacin, identificacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales vulnerables
y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones sobre hechos
victimizantes, entre otras herramientas.
Artculo 228. Fase de alistamiento para iniciar la
construccin de los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva. Durante esta fase la Unidad Administrativa implementar mecanis-
mos para garantizar la participacin de los sujetos de reparacin colectiva mediante
informacin oportuna, clara y precisa, as como para la identificacin de necesidades
y expectativas de reparacin, y para la promocin del conocimiento reflexivo sobre
el significado, objetivos, componentes y mecanismos de la poltica de reparacin
colectiva del Estado colombiano.
La fase de alistamiento deber adelantar, como mnimo, una capacitacin sobre
reparacin colectiva dirigida a los funcionarios, a los sujetos de reparacin colectiva y
a la sociedad civil que participarn en la construccin del respectivo Plan Integral de
Reparacin Colectiva. Igualmente, deber realizar jornadas de divulgacin, sensibiliza-
cin y dilogo con los actores sociales con inters en el proceso de reparacin colectiva.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas establecer espacios colectivos para designar democrticamente,
entre los miembros de los sujetos colectivos vctima convocados pblica y ampliamente,
la representacin de los sujetos de reparacin colectiva que participarn en el diseo
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva; representacin que deber recoger
cada grupo poblacional afectado, de acuerdo con el enfoque diferencial y garantizando
la representatividad de las diversas expresiones al interior de los sujetos colectivos.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a las Vctimas implementar la intervencin psicosocial en esta fase,
la cual debe responder a las cualidades y caractersticas de la afectacin psicosocial
causada por el dao, a los factores de proteccin, la respuesta del grupo o comunidad
al impacto del dao y sus condiciones de bienestar.
Artculo 229. Fase de identificacin y diagnstico de
los daos colectivos de los sujetos de reparacin colec-
tiva. Con el apoyo tcnico de la Unidad Administrativa, se convocar abiertamente
a todos los integrantes del sujeto de reparacin colectiva, con quienes se definir una
metodologa para la identificacin y diagnstico de los hechos, daos, afectaciones,
necesidades y expectativas de la reparacin colectiva. Este proceso quedar consignado
en un acta de caracterizacin del dao colectivo, que ser la base para iniciar la fase
de diseo y formulacin de las medidas de reparacin colectiva.
Artculo 230. Fase de diseo y formulacin concertada
del Plan Integral de Reparacin Colectiva. La Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar la
realizacin de los talleres, espacios y actividades acordados en la fase de alistamiento
con el fin de priorizar y definir los componentes y objetivos generales del Plan Integral
de Reparacin Colectiva para cada sujeto de reparacin colectiva.
362
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
con el artculo 164 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ejercer la secretara tcnica del Comit
Ejecutivo, cuyas funciones sern las siguientes:
1. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin la remisin de los informes
semestrales de seguimiento, al avance en el cumplimiento de las metas establecidas
en el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas, as
como en el Conpes de Financiacin, y someterlos al anlisis del Comit Ejecutivo.
2. Presentar al Comit Ejecutivo para su correspondiente aprobacin, un informe
de evaluacin anual sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de la poltica pblica
de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, proponer los
ajustes necesarios utilizando criterios de cobertura y costo-beneficio.
3. Recibir los planes operativos anuales diseados por los subcomits tcnicos, ar-
monizarlos, consolidarlos y presentarlos al Comit Ejecutivo para su anlisis y adopcin.
4. Realizar seguimiento semestral a los planes operativos anuales aprobados por
el Comit Ejecutivo y presentarle el informe correspondiente.
5. Presentar al Comit Ejecutivo las solicitudes de revisin que se hayan recibido
del Ministro de Defensa, del Procurador General de la Nacin o del Defensor del
Pueblo, en las que se deciden indemnizaciones administrativas.
6. Elaborar los proyectos de actos administrativos, comunicaciones y dems docu-
mentos relacionados con las funciones del Comit, y presentarlos para su aprobacin
y trmite correspondiente.
7. Responder por la gestin documental de las actas, los actos administrativos y
dems documentos del Comit, garantizando su adecuada administracin y custodia.
8. Convocar a las reuniones con por lo menos quince das hbiles de anticipacin.
9. Preparar el orden del da de cada sesin del Comit y comunicarlo a cada uno
de sus miembros, por lo menos con cinco das hbiles de anticipacin.
10. Preparar los documentos que deben ser analizados por el Comit.
11. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas
para garantizar su adecuado funcionamiento.
12. Las dems que se consideren necesarias para garantizar el correcto funciona-
miento del Comit Ejecutivo.
Artculo 238. De la conformacin de los Subcomits
Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
a las Vctimas. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo
165 de la Ley 1448 de 2011, el Comit Ejecutivo contar con los siguientes subcomits
tcnicos, en calidad de grupos de trabajo interinstitucional, encargados del diseo e
implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas.
Los subcomits sern los siguientes:
366
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
369
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
376
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
377
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
con los perodos de las administraciones locales, los cuales sern objeto de evaluacin
para adoptar medidas que favorezcan su adecuado cumplimiento en cada vigencia
presupuestal.
Los planes de accin territorial tendrn en cuenta para su formulacin las dems
herramientas de planeacin, gestin y presupuesto existentes en el territorio, entre las
que se encuentran en el marco fiscal de mediano plazo, los planes de ordenamiento
territorial, de vivienda, de agua y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, entre
otros, buscando con ello la integralidad del proceso de planificacin territorial.
Pargrafo. Los planes de accin pueden ser elaborados entre 2 o ms enti-
dades territoriales.
Artculo 256. Articulacin en el nivel territorial.
Para lograr la articulacin de la oferta los departamentos, distritos y municipios darn
prioridad al presupuesto asignado para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral de las vctimas.
Las gobernaciones formularn los planes de accin departamentales, teniendo en
cuenta las necesidades establecidas en los planes de accin de los distritos y munici-
pios bajo su jurisdiccin, de tal manera que se adecue la oferta del departamento a
las necesidades de sus distritos y municipios, y de acuerdo a su capacidad fiscal y la
de sus municipios.
Artculo 257. Articulacin en el nivel nacional. Las
entidades del orden nacional determinarn ao a ao, la regionalizacin de la oferta
teniendo en cuenta las caractersticas propias de las entidades territoriales.
El Departamento Nacional de Planeacin socializar anualmente la regionalizacin
preliminar e indicativa del presupuesto de inversin nacional, en lo que respecta a la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas a las que se refiere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, incluyendo el presupuesto asignado para la po-
blacin vctima del desplazamiento forzado, que se encuentre dirigido a la prevencin,
proteccin y estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin.
Para lograr una articulacin efectiva de la oferta, se determinarn los mecanismos
pertinentes que permitan garantizar la disponibilidad de recursos para atender la
flexibilizacin de la oferta nacional, y el ajuste de los proyectos de inversin nacional
y territorial a que haya lugar, en razn del anlisis de las necesidades de las entidades
del orden nacional y territorial.
Artculo 258. De la estrategia de acompaamiento. La
estrategia de acompaamiento de las entidades nacionales a las territoriales, que deber
disear la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, tendr el objetivo de asistir, acompaar permanentemente y apoyar a las
entidades territoriales, para el fortalecimiento de capacidades tcnicas, administrativas
y presupuestales, para el diseo de planes, programas y proyectos para la prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Para la formulacin, im-
plementacin, seguimiento y evaluacin de esta estrategia, la Unidad Administrativa
380
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
gora actualizada debe entrar en vigencia a partir del segundo semestre del ao 2012,
previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades territoriales sobre
el diligenciamiento de esta. Como parte del sistema de monitoreo y seguimiento de
las inversiones en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
a vctimas, se debe establecer un mecanismo de retroalimentacin y formulacin de
planes de mejora para las entidades territoriales.
3. Certificacin a las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
4. Certificacin a las entidades territoriales del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
5. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima. El Departa-
mento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y aplicarn una batera de indicadores de goce
efectivo de los derechos de las vctimas, que darn a conocer a las entidades territoriales.
6. Indicadores de Coordinacin. El Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia
y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y aplicarn
una batera de indicadores para medir los niveles de coordinacin de las entidades
nacionales a las territoriales.
Pargrafo 1. El RUSICST se soportar en los desarrollos actuales del Reporte
Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, en
materia de atencin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
incluyendo como mnimo, informacin relacionada con la dinmica de ocurrencia de
hechos victimizantes en el territorio, funcionamiento del Comit Territorial de Justicia
Transicional, estado del plan de accin territorial, articulacin institucional, oferta de
programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, ne-
cesidades de prevencin, asistencia, atencin y reparacin identificadas, participacin
de las vctimas, recursos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas, y autoevaluacin de la capacidad de gestin institucional, para el diseo
de un plan de mejora o de correccin de falencias.
Pargrafo 2. Para la operacin del RUSICST, las autoridades de las gober-
naciones y alcaldas, designarn un enlace que se encargue de reportar la informacin
actualizada por semestres mediante la aplicacin del instrumento que se disear para
tal efecto. Este reporte deber efectuarse por parte de las entidades territoriales entre el
1 de enero y el 15 de marzo para el primer semestre del ao y entre el 1 y 31 de julio
para el segundo semestre y se retroalimentar a las autoridades de las gobernaciones
y alcaldas, durante los (3) meses siguientes, los principales hallazgos para efectos de
elaborar un plan de mejora o de correccin de falencias.
Pargrafo 3. Las entidades territoriales debern tener en cuenta los resul-
tados de la medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos de las vctimas,
realizadas por ellas mismas o por el Gobierno Nacional, al momento de elaborar o
actualizar sus planes de desarrollo territorial y sus planes de accin.
382
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO IX
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
De la participacin efectiva y los espacios de participacin de las vctimas
Artculo 261. Participacin. Se entiende por participacin aquel
derecho de las vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir re-
troalimentacin y coadyuvar de manera voluntaria, en el diseo de los instrumentos
de implementacin, seguimiento y evaluacin de las disposiciones previstas en la
Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos implementados para fines de
materializar su cumplimiento.
Artculo 262. Participacin efectiva. Se entiende por participa-
cin efectiva de las vctimas el ejercicio que estas hacen del derecho a la participacin
a travs del uso y disposicin real y material de los mecanismos democrticos y los
instrumentos previstos en la Constitucin y las leyes.
Todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, tienen el deber de garantizar el derecho de las vctimas a informarse, intervenir,
presentar observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar, de manera voluntaria,
en el diseo de los instrumentos de implementacin, seguimiento y evaluacin de las
disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos
implementados por las autoridades para fines de materializar su cumplimiento.
De conformidad con los numerales 5 y 10 del artculo 168 de la Ley 1448 de
2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y las Alcaldas, Distritos y Gobernaciones tienen el deber de garantizar los
recursos tcnicos, logsticos y presupuestales necesarios que aseguren la creacin y
sostenimiento de las Mesas de Participacin de las vctimas de todos los niveles.
Artculo 263. Espacios de participacin de las vctimas.
Son aquellos espacios legalmente constituidos en los cuales se adoptan decisiones de
poltica pblica y donde las vctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante
sus voceros o representantes.
Son espacios de participacin de las vctimas:
1. Las mesas municipales o distritales de participacin de vctimas, en primer grado.
2. Las mesas departamentales de participacin de vctimas, en segundo grado.
3. La mesa nacional de participacin de vctimas, en tercer grado.
4. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas.
5. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
6. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo.
7. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
383
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
los derechos humanos de las vctimas que, individual o colectivamente, hayan sufrido
daos en los trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 267. Voceros. Sern voceros, las vctimas designadas por los
participantes de las mesas temticas, en cada una de sus sesiones, para fines de arti-
cular, de forma ordenada y fluida, la interlocucin con los dems actores del proceso
conforme al procedimiento consignado en el Protocolo de Participacin Efectiva.
Artculo 268. Representantes. Sern representantes, las vctimas
elegidas por los participantes de las mesas para fines de ejercer la representacin en
los dems espacios de participacin preceptuados por la Ley 1448 de 2011, diferentes
a las mesas de participacin.
CAPTULO II
De la inscripcin
Artculo 269. Periodo y proceso de inscripcin. Las orga-
nizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas,
interesadas en integrar las mesas de participacin de vctimas, se inscribirn ante la Per-
sonera en el caso del nivel municipal o distrital y ante la Defensora del Pueblo en el caso
departamental y nacional. Los participantes inscritos, una vez cumplidos los requisitos
establecidos en el presente decreto, entrarn a formar parte de las mesas de participacin.
Las personeras y defensoras abrirn las inscripciones en el mes de enero de cada
ao. Durante los primeros noventa (90) das calendario de cada ao, las organizaciones
debern actualizar los datos de contacto y la informacin contenida en el registro ante
las personeras y defensoras correspondientes. Si durante este lapso de noventa (90)
das calendario las organizaciones no actualizan los datos de contacto y la informacin
correspondiente, sern excluidas del registro, sin perjuicio de que al ao siguiente sea
renovada su inscripcin.
Previamente y durante el periodo de inscripcin, las alcaldas y gobernaciones, con
el apoyo de las personeras municipales y las defensoras, harn una amplia difusin
del periodo de inscripciones, utilizando para tal fin, la combinacin de los diferentes
medios de comunicacin.
Cada ao, durante el periodo de inscripcin, las organizaciones de vctimas y
organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas que deseen continuar par-
ticipando en las mesas, debern actualizar la informacin que reposa en el registro.
Adicionalmente, debern reportar, en cualquier momento, las novedades que las lleven
a incumplir o contravenir los requisitos del registro.
Pargrafo 1. La inscripcin a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 193
de la Ley 1448 de 2011, se entiende gratuita, declarativa y no constitutiva.
Artculo 270. Requisitos para la inscripcin de las or-
ganizaciones de vctimas. Las organizaciones de vctimas al momento
de solicitar su inscripcin debern acreditar los siguientes requisitos:
1. El documento de identidad del representante legal o delegado de la organizacin.
385
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
394
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Que en los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, cuando no sea posible
efectuar la restitucin del predio sobre el que ejerci propiedad, posesin, u ocupacin
lcitas se otorgar a la vctima un predio equivalente, o una compensacin.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 105, numerales 8 y 9, de la Ley
1448 de 2011, aquellos a quienes se restituya la propiedad o posesin de un predio,
podrn acceder a alivios o subsidios estatales para sanear pasivos tributarios, financieros
y por servicios pblicos domiciliarios asociados al predio restituido.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011, los
terceros de buena fe exenta de culpa, afectados en un proceso de restitucin de tierras,
tendrn derecho a solicitar en el proceso el pago de una compensacin econmica.
Que los artculos 111 y 112 de la Ley 1448 de 2011 crearon el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un
fondo sin personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, que se manejar mediante una fiducia comer-
cial de administracin, con el propsito de canalizar los recursos requeridos para los
programas de compensacin,
DECRETA:
TTULO I
DEL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS
Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE
CAPTULO I
Objeto y principios
Artculo 1. Objeto. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas adelantar, de conformidad con las normas legales
y las de este decreto, las actuaciones administrativas dirigidas a incluir en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente los predios debidamente identifica-
dos, las personas cuyos derechos sobre estos fueron afectados, el tiempo o perodo de
influencia armada en relacin con el predio, el tiempo de vinculacin de los solicitantes
con el predio y toda la informacin complementaria para la inscripcin en el registro
y el proceso de restitucin. Estas actuaciones se adelantarn, respetando las garantas
del debido proceso, para que el registro citado sea un instrumento veraz, oportuno e
idneo como presupuesto legal para la restitucin judicial.
Artculo 2. Principios rectores de las actuaciones
para el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente. Las inscripciones en el Registro de Tierras Despojadas y Aban-
donadas Forzosamente se regirn por los principios generales y especficos en materia
de restitucin que contempla la Ley 1448 de 2011, y por los siguientes principios de
las actuaciones administrativas:
1. Colaboracin Armnica. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas se apoyar en las entidades y autoridades estatales del
396
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
nivel nacional cuando as lo requiera, las que debern brindar el apoyo, colaboracin e
informacin solicitados de manera oportuna e idnea. Cuando requiera el apoyo de las
autoridades territoriales estas obrarn en consonancia con los propsitos de la Ley 1448
de 2011, de conformidad con sus competencias y en el marco de autonoma territorial.
2. Enfoque Diferencial. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Resti-
tucin de Tierras Despojadas atender de manera preferencial a las personas a que se
refieren los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011.
3. Confidencialidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas establecer medidas que garanticen la confidencialidad de la
informacin suministrada por las vctimas, para preservar su seguridad y el adecuado
desarrollo del trmite administrativo, de acuerdo con el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011.
4. Favorabilidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas tendr en cuenta las presunciones contenidas en el artculo 77
de la Ley 1448 de 2011 y el principio de la prevalencia del derecho material sobre el
derecho formal para hacer las inscripciones en el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente.
5. Enfoque preventivo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Resti-
tucin de Tierras Despojadas velar por la proteccin jurdica de los predios que se
pretenden restituir o formalizar, con el fin de garantizar la eficacia de las decisiones y
fallos de las autoridades administrativas y judiciales en la materia.
6. Participacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas velar por garantizar la efectiva participacin de las vctimas y
terceros en las decisiones que afecten sus intereses.
7. Progresividad. El principio de progresividad implica que la inscripcin en el Re-
gistro y su puesta en funcionamiento se realizarn paulatinamente y de forma creciente.
8. Gradualidad. El principio de gradualidad del Registro implica su desarrollo de
forma continua, secuencial, y sostenible, definidas tanto en tiempo como en espacio
y recursos presupuestales, hasta completar la totalidad del territorio nacional.
9. Publicidad. Las actuaciones y diligencias que se cumplan en el desarrollo del
trmite que trata el presente decreto sern pblicas y en particular ofrecern la infor-
macin necesaria a las vctimas para que ejerzan sus derechos procesales. Lo anterior
sin perjuicio de la confidencialidad de la informacin sujeta a reserva legal y la adecuada
proteccin a las vctimas.
CAPTULO II
De la implementacin gradual y progresiva del Registro
Artculo 3. Seguridad en el registro y restitucin de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente. Las me-
didas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y
desplazados sern implementadas en condiciones que permitan garantizar su seguridad.
397
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
402
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
en el inciso 4 deI artculo 76 de la Ley 1448 de 2011. En todo caso cuando se llegare
al predio para cumplir con la diligencia y no se encontrare persona alguna con la que
se pudiere efectuar la comunicacin del inicio del estudio, se colocar la informacin
respectiva en un soporte sobre la puerta o el posible punto de acceso al predio.
En la comunicacin se informar sobre lo siguiente:
a) El inicio de la actuacin administrativa para la inscripcin de ese predio en el
Registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente;
b) La oportunidad de presentar pruebas que acrediten la propiedad, posesin u
ocupacin sobre el predio.
4. Requerimiento de informacin a las autoridades. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar la informacin
que necesite, de las diversas entidades pblicas u otras, para el trmite de registro, para
identificar plenamente a las personas, para clarificar fsica y jurdicamente los predios
objeto de despojo o abandono forzado de tierras, y para verificar la existencia de los
hechos y los argumentos presentados por el solicitante o aquellos que permitan con-
solidar la informacin que sirvi de base para iniciar de oficio el trmite. La entrega
o disposicin de la informacin se har en el tiempo y condiciones previstas en los
incisos 6 y 8 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011.
5. Apoyo institucional. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitu-
cin de Tierras Despojadas dispondr el apoyo que requiera de las autoridades para
el desarrollo adecuado del trmite administrativo de Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente; as mismo solicitar las medidas que considere pertinentes
para garantizar la seguridad e integridad fsica de los reclamantes.
6. Medidas de Priorizacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas ordenar las medidas dirigidas a garantizar la atencin
y participacin de las personas priorizadas, con el fin de hacer valer sus derechos en
el trmite administrativo de registro, atendiendo a la priorizacin hecha en la etapa de
anlisis previo por aplicacin de enfoque diferencial.
7. Acumulacin. En desarrollo de lo establecido en el inciso 3 del artculo 76
de la Ley 1448 de 2011 y para efectos de unidad procesal, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas observar que se tramiten
en un solo expediente las diferentes solicitudes, siempre que estn vinculadas a un
mismo predio, independientemente del nmero de reclamantes y sus pretensiones.
8. Coordinacin preventiva. Con el fin de hacer efectivo el enfoque preventivo y de
seguridad jurdica sobre los bienes y derechos objeto de restitucin, se comunicar al Con-
sejo Superior de la Judicatura para que ordene las medidas que considere pertinentes para
facilitar la posterior concentracin procesal en la etapa judicial, evitar costos adicionales,
tales como eventuales compensaciones por fallos de jueces ordinarios en favor de terceros
diferentes a la vctima restituida, y asegurar preventivamente la eficacia de la sentencia judicial.
Artculo 14. De la intervencin de quienes se hallen en
el predio. El propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto
403
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
total para tomar decisin de fondo no podr sobrepasar el que establece el inciso 4
del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 17. Decisin sobre la inscripcin en el Regis-
tro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
proceder a decidir sobre la inscripcin de la solicitud en el Registro de tierras despo-
jadas y abandonadas forzosamente, de conformidad con lo sealado en el inciso 1
del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, aceptndola o negndola.
Sern causales de exclusin de la solicitud las mismas establecidas en el artculo
11 para la etapa de anlisis previo. Contra esta ltima decisin procede el recurso de
reposicin, de conformidad con el artculo 25 del presente decreto.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas comunicar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del lugar que
le corresponda al predio, sobre la decisin y los efectos en relacin con las medidas
cautelares previamente ordenadas, para que se proceda en consecuencia.
Pargrafo. En el caso de bienes que pertenezcan a una sociedad conyugal
o patrimonial existente al momento del despojo, identificados en la etapa de anlisis
previo o en la etapa probatoria, la inscripcin en el Registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente, se har a nombre de la pareja, an cuando el cnyuge o
compaero o compaera permanente, no hubiera comparecido al trmite administrativo.
CAPTULO V
Contenido del Registro
Artculo 18. Contenido del Registro. La inscripcin en el Re-
gistro incluir como mnimo la siguiente informacin:
1. La identificacin precisa de los predios objeto de despojo, en forma preferente
mediante georreferenciacin individual y colectiva.
2. La identificacin de la vctima o vctimas de despojo.
3. La relacin jurdica de las vctimas con el predio.
4. El periodo durante el cual se ejerci influencia armada en relacin con el predio.
5. La inclusin de la informacin complementaria, respetando todas las garantas
constitucionales de las vctimas.
Artculo 19. Estados del registro. Son estados del registro:
1. Incluido.
2. Suspendido.
3. En valoracin.
4. Excluido: Casos en que se detecten irregularidades en el proceso de inscripcin
en el Registro o que no se llenen los requisitos exigidos para el Registro detectados
durante el anlisis previo y el estudio de la solicitud.
405
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
los efectos del artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo
sustituya, se consideran decisiones definitivas, las siguientes:
1. La decisin que, como resultado del anlisis previo concluye la actuacin admi-
nistrativa en la etapa de anlisis previo.
2. La decisin sobre la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Aban-
donadas Forzosamente.
Artculo 25. Notificaciones. Las decisiones que den inicio al trmite
administrativo y ponga fin al mismo se notificarn al solicitante o a sus representantes
o apoderados, de conformidad con las normas del Cdigo Contencioso Administrativo
o la norma que lo sustituya, con la entrega de copia ntegra, autntica y gratuita del
acto que contiene la decisin.
En consecuencia, la Unidad debe buscar el medio ms eficaz para enterar al so-
licitante sobre el acto que contiene la decisin; de todas maneras enviar por correo
certificado, dentro de los 5 das siguientes a la expedicin del acto, una citacin a la
direccin que aquel haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin, o en
la ltima registrada en el expediente, para que se acerque a la sede que expidi el acto
o a la oficina regional de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas ms cercana a su lugar de habitacin.
En caso de no ser posible la notificacin personal, se acudir a los medios de
notificacin supletorios previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo o el que
lo sustituya y se incluir en la pgina electrnica de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Pargrafo. La notificacin personal para dar cumplimiento a todas las dili-
gencias previstas en el inciso anterior tambin podr efectuarse por medio electrnico.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
o sus unidades o dependencias territoriales desconcentradas, podrn notificar el acto
administrativo de no inclusin del predio en el Registro a travs de medios electrnicos,
siempre que el actor haya aceptado previamente ese medio de notificacin.
Artculo 26. De los recursos y el agotamiento de la
va gubernativa. Contra las decisiones de fondo, proferidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas procede
el recurso de reposicin, ante el mismo funcionario de la oficina regional que por
competencia tom la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de
la decisin que haya negado el recurso.
El recurso deber presentarse dentro de los 5 das siguientes a la notificacin
personal del acto, o la desfijacin del edicto, de conformidad con el artculo 50 del
Cdigo Contencioso Administrativo o norma que lo sustituya.
Artculo 27. De la procedencia de la accin conten-
ciosa. Una vez agotada la va gubernativa, el solicitante que no haya sido incluido
en el Registro, podr acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa en
ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
407
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
410
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Posesin: Es definida por las normas civiles. Para efectos de los Predios Rurales
se tendr en cuenta el concepto de Posesin Agraria definido en la ley.
Unidad Agrcola Familiar UAF: Se entiende por Unidad Agrcola Familiar UAF
la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin,
conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada,
permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que
coadyuve a la formacin de su patrimonio, cuya extensin est definida por el Incoder.
CAPTULO II
Compensaciones y avalos
Artculo 37. Gua para determinar bienes equivalentes.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
mediante acto administrativo emitir la gua procedimental y de parmetros tcnicos
que emplear el organismo para la determinacin de bienes equivalentes en los procesos
de aplicacin de esta medida sustitutiva de la restitucin en los casos de imposibilidad
de la misma, segn lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. El valor de la compensacin, a que hace referencia el artculo 98 de la Ley
1448 de 2011, se podr establecer de acuerdo con el avalo establecido en el proceso
y podr ofrecer los bienes de que disponga el Fondo en su momento, o aquellos que
estn en el Fondo de Reparacin de Vctimas, el Fondo Nacional Agrario, del Frisco
o de CISA, de conformidad con la Ley y las disposiciones de este decreto.
Artculo 38. Definicin de las caractersticas del
predio equivalente. Para efectos de aplicacin de las disposiciones sobre
restitucin de tierras se tendrn en cuenta las siguientes:
Por equivalencia medioambiental. Son las compensaciones que identifican, miden
y caracterizan los atributos de los componentes naturales que poseen los predios objeto
de restitucin. En caso de no poder ser restituido el mismo predio por cualquiera de
las circunstancias que contempla la ley, se buscar otro predio para compensar por un
bien equivalente que posea similares condiciones medioambientales y productivas, al
que originalmente no se pudo restituir.
Cuando se va a equiparar un bien por otro bajo las condiciones medioambientales,
se deben identificar los atributos del medio natural y del medio socioeconmico donde
se encuentra cada predio.
Por equivalencia econmica. La compensacin por equivalencia econmica se
refiere a la entrega de un predio, urbano o rural, por otro predio con avalo equivalente.
Por equivalencia econmica con pago en efectivo. Cuando no sea posible realizar
las compensaciones por equivalencias medioambientales o econmicas, se realizar el
pago en efectivo, siguiendo los parmetros en funcin de los avalos estipulados en la
reglamentacin y los manuales tcnicos que expida la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Artculo 39. Procedencia de los Avalos. Ser procedente
ordenar y realizar un avalo para los procesos de restitucin de tierras en los casos
enumerados a continuacin:
413
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
TTULO IV
OTRAS DISPOSICIONES
Artculo 53. Contrato para el uso del Predio Restitui-
do. De conformidad con el artculo 99 de la Ley 1448 de 2011, en los casos en que
mediante sentencia judicial un proyecto agroindustrial productivo, establecido sobre
un bien restituido, se entregue a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote, encargar su explotacin a una
de las sociedades fiduciarias con las que tenga contrato de fiducia mercantil, con la
instruccin precisa de que contrate su explotacin con terceros y destine el producido
del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del
predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin en la forma que determine la Unidad.
Artculo 54. Viabilidad fiscal. Las medidas administrativas e iniciati-
vas reglamentarias para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados
y desplazados de su propiedad, ocupacin o posesin a causa del conflicto armado,
diferentes a las dispuestas en el presente decreto y que tengan impacto fiscal, debern
ser aprobadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, previo aval del Consejo superior de Poltica Fiscal Confis, para
determinar su viabilidad fiscal.
Artculo 55. Vigencia. El presente decreto regir a partir de su publicacin
en el Diario Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot D. C., a 20 de diciembre de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro del Interior,
Germn Vargas Lleras.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Carlos Echeverry Garzn.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
El Ministro de Defensa Nacional,
Juan Carlos Pinzn Bueno.
El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, encargado de las funciones del
Despacho del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Ricardo Snchez Lpez.
418
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
Que las medidas de atencin a las vctimas del desplazamiento forzado se encuen-
tran igualmente regidas por lo dispuesto en Ttulo III, captulo III de la Ley 1448 de
2011, lo cual se complementa con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin
socioeconmica de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems
normas que la reglamenten.
Que, por una parte, los objetivos establecidos para el Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estn comprendidos dentro de
los objetivos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
determinados en el artculo 161 de la Ley 1448 de 2011.
Que, por otra parte, las funciones del Consejo Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada-CNAIPD guardan concordancia con las funciones del Comit
Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Que los artculos 43 Y 54 de la Ley 489 de 1998 disponen que el Gobierno Na-
cional puede crear sistemas administrativos nacionales y modificar la estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y dems organismos administrativos del
orden nacional, siempre y cuando responda a la necesidad de hacer valer los principios
de eficiencia y racionalidad de la gestin pblica, en particular evitar la duplicidad de
funciones.
D E C R E T A:
ARTCULO PRIMERO. A partir de la expedicin del presente decreto, el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas cumplir todas
las funciones asignadas al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Des-
plazada por la Violencia.
ARTCULO SEGUNDO. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas cumplir todas las funciones asignadas al Consejo Nacional de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo asumir los compromisos y acuerdos establecidos
por el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
Pargrafo 2. La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada entregar las actas as como el archivo de ste a la Secretara
Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
ARTCULO TERCERO.- En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 168 de
la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas es la entidad responsable de coordinar todas las acciones de
atencin integral a las vctimas de desplazamiento forzado, especialmente las sealadas
en la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios.
Pargrafo 1. Para el desempeo de la labor de coordinacin, la Unidad deber
hacer uso de los instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Victimas, respecto a su contribucin en el
goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas.
420
A DE COL
LIC
O
B
MB
REPU
Repblica de Colombia
IA
Ministerio del Interior
LIB
EN
ER
TA D RD
Y O
421