1

N 42

PNAD 2008: Primeiras anlises

O setor rural

29 de maro de 2010
 2

Comunicados do Ipea

Os Comunicados do Ipea tm por objetivo

antecipar estudos e pesquisas mais amplas
conduzidas pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, com uma comunicao
sinttica e objetiva e sem a pretenso de
encerrar o debate sobre os temas que aborda,
mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por
notas tcnicas, textos para discusso, livros e
demais publicaes.

Os Comunicados so elaborados pela

assessoria tcnica da Presidncia do Instituto
e por tcnicos de planejamento e pesquisa de
todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais
de cem tcnicos participaram da produo e
divulgao de tais documentos, sob os mais
variados temas. A partir do nmero 40, eles
deixam de ser Comunicados da Presidncia e
passam a se chamar Comunicados do Ipea. A
nova denominao sintetiza todo o processo
produtivo desses estudos e sua
institucionalizao em todas as diretorias e
reas tcnicas do Ipea.
 3

Introduo

Mesmo com o anncio recente dos resultados do Censo Agropecurio

de 2006 um levantamento abrangente e minucioso do panorama rural
brasileiro , as informaes fornecidas pela Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios de 2008 (PNAD) acerca desse universo especfico no perderam
sua relevncia. Ao contrrio, elas constituem um rico conjunto de dados que d
a conhecer, sob outros pontos de vista, as condies de vida e trabalho da
populao do campo. Alm disso, na medida em que seus grupos amostrais
compreendem domiclios das reas urbanas e rurais, a PNAD permite
estabelecer comparaes entre as realidades sociais do campo e da cidade.

O dilogo com as informaes trazidas luz pelo Censo Agropecurio ,

sem dvida, oportuno, mas deve ponderar algumas diferenas importantes
entre as duas pesquisas. A PNAD uma pesquisa de carter amostral, e no
um recenseamento; ademais, os dados nela apurados so referentes a 2008,
ao passo que o Censo Agropecurio, divulgado h poucos meses, concerne ao
ano de 2006. Outra distino fundamental diz respeito ao objeto da pesquisa:
para o Censo, a unidade pesquisada o estabelecimento rural, enquanto que,
para a PNAD, o domiclio. Cumpre observar que os domiclios situados em
rea rural, segundo os critrios da PNAD, no correspondem rigorosamente
definio de estabelecimento rural adotada pelo Censo.

Convm ter em conta tambm que, na PNAD, a caracterizao dos

domiclios como rurais ou urbanos reproduz os padres de classificao
consolidados pelo Censo Demogrfico de 2000. Nesse decurso de tempo,
algumas localidades consideradas rurais pela Pesquisa podem ter sofrido
modificaes que, hoje, justificariam inclu-las entre as reas urbanas, mas
plausvel supor que, na imensa maioria dos casos, a classificao segue vlida.

Para efeitos de anlise, porm, as cinco categorias relacionadas

situao censitria dos domiclios de rea rural aglomerado rural de
extenso urbana; aglomerado rural, isolado, povoado; aglomerado rural,
isolado, ncleo; aglomerado rural, isolado, outros aglomerados; e zona rural
exclusive aglomerado rural foram agregadas em uma nica categoria, aqui
denominada simplesmente rea rural. No suprfluo assinalar que, entre
essas categorias, precisamente a ltima zona rural, exclusive aglomerado
rural a que concentra a maior parte da populao do campo: 85,79%.
importante referir que, pelo desenho amostral da PNAD, as estimativas
atinentes s reas urbanas tendem a ser mais significativas, do ponto de vista
estatstico, que as relacionadas s reas rurais. Noutras palavras, um domiclio
pesquisado na rea rural tem maior peso relativo que um domiclio pesquisado
na rea urbana, isto , o conjunto dos domiclios rurais representado por uma
amostra relativamente menor que o conjunto dos domiclios urbanos. Por essa
razo, a margem de erro para as estimativas referentes rea rural maior
que a margem de erro prevista para as estimativas da rea urbana.

Este Comunicado apresenta algumas caractersticas dos domiclios

rurais, das formas de ocupao e das fontes de renda de seus moradores.
 4

Iniciando pela descrio dos dados gerais sobre a populao rural sua
proporo relativamente populao total e sua distribuio pelas regies do
Pas , o texto procura oferecer um quadro das condies de vida nas reas
rurais a partir de alguns indicadores sociais e de desenvolvimento humano,
analisados sempre em perspectiva comparativa com a populao urbana. Em
seguida, so estudadas as diferenas entre os trabalhos agrcola e no
agrcola, em especial quanto ao grau de formalizao e aos valores mdios de
rendimento, sem entretanto deixar de levar em conta algumas particularidades
do meio rural, como a sazonalidade da produo cuja expresso direta o
significativo percentual de empregados temporrios , e como a existncia de
um grande contingente de mo de obra ocupada em atividades no
remuneradas, composto sobretudo pelos trabalhadores de unidades produtivas
familiares e pelos trabalhadores na produo para consumo prprio.

A renda dos domiclios rurais sua distribuio, evoluo e composio

tambm objeto de uma seo prpria deste Comunicado. Sua ltima parte
prope determinar, dentro dos limites das categorias estipuladas pela PNAD, o
grupo da populao ocupada que estaria vinculado agricultura familiar, e
tenta traar, a partir disso, uma correlao entre ela e a agricultura de tipo
patronal.

Para identificar a evoluo recente de algumas variveis aqui

examinadas, as atuais condies de moradia, trabalho e renda da populao
rural so comparadas aos dados correspondentes apontados nas PNADs de
2004 e de 2006. A opo por fixar o marco inicial para essas comparaes
temporais no ano de 2004 explica-se pelo fato de no haver, nas PNADS
anteriores, registros completos para as reas rurais da Regio Norte. Como se
trata precisamente da regio de expanso da fronteira agrcola, no faria
sentido estabelecer sries histricas mais extensas que, conquanto pudessem
ser teis avaliao de dados regionais, teriam aplicao restrita ao estudo da
realidade nacional do tema aqui tratado.

1. Dados gerais

Segundo a PNAD 2008, os domiclios rurais abrigam pouco mais de 16%

do total de habitantes no Pas. Essa proporo maior nas regies Nordeste e
Norte, com 27,6% e 22%, respectivamente. O Sudeste a regio mais
urbanizada do Pas, com apenas 8% de sua populao residindo na zona rural.
Paradoxalmente, no Sudeste que est a segunda maior concentrao de
populao rural, representando 20,5% da populao rural brasileira. Nesse
quesito, s perde para a regio Nordeste que concentra 48% da populao
rural.
 5

Tabela 1 Populao residente por situao do domiclio Brasil e

grandes regies 2008

Situao do domiclio
Brasil e Regio
Urbana Rural
Brasil 83,75% 16,25%
Norte 77,99% 22,01%
Nordeste 72,39% 27,61%
Sudeste 92,07% 7,93%
Sul 82,98% 17,02%
Centro-Oeste 87,69% 12,32%
Fonte: IBGE PNAD 2008. Elaborao: Disoc/Ipea

Grfico 1 Distribuio da populao rural por grandes regies 2008

5,50% 10,93%
15,20% Norte
Nordeste
Sudeste
20,51% Sul
47,86%
Centro-Oeste

Fonte: IBGE-SIDRA PNAD 2008. Elaborao: Disoc/Ipea

Os dados sobre educao evidenciam que a populao rural continua

menos favorecida que a urbana. A taxa de analfabetismo para pessoas acima
de 15 anos de 7,5% na zona urbana e de 23,5% na zona rural. Enquanto, nas
cidades, 9% da populao tm pouca ou nenhuma instruo, no campo, tal
proporo ultrapassa 24%. Em outro extremo, a populao mais escolarizada,
acima de 11 anos de estudo, representa mais de 40% da populao urbana e
apenas 12,8% da populao rural. A maioria da populao do campo 73% -
no completou o ensino fundamental.
Este quadro semelhante ao apresentado pelo Censo Agropecurio
2006, de acordo com o qual, a maior parte dos produtores rurais era analfabeta
ou sabia ler e escrever sem ter freqentado a escola (39%) ou no possua o
ensino fundamental completo (43%). Assim, constata-se a baixa escolaridade
imperante no setor primrio da economia brasileira o que, associado com a
carncia de orientao tcnica, implica, entre outros efeitos, na persistente
pauperizao do campo e em danos ambientais e sade da populao
oriundos do uso inadequado de insumos agrcolas, como adubao e
agrotxicos1.

1
O Censo Agropecurio 2006 informa ainda que 56,3% dos estabelecimentos onde houve utilizao de agrotxicos
no receberam qualquer orientao tcnica, e que em 21,3% os trabalhadores no utilizavam qualquer equipamento de
proteo individual (A maior parte dos estabelecimentos que notificaram o uso de algum tipo de proteo, citaram,
como equipamentos, botas e chapus. O baixo ndice de escolaridade est entre os fatores socioeconmicos que
agravam o risco de envenenamento. So de 2003 os ltimos registros do Sistema Nacional de Informaes
Toxicofarmacolgicas (Sinitox), rgo vinculado Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Naquele ano, teria havido 14.064
ocorrncias em todo o Brasil, das quais 6.769 na Regio Sudeste. Foram 238 mortes. Porm, a ANVISA chama a
ateno para o elevado ndice de subnotificao: para cada caso conhecido, 50 no so informados.
 6

Tabela 2 Anos de estudos para pessoas com 15 anos de idade ou mais

por situao do domiclio Brasil 2008
Anos de estudo Pop. Rural Pop. Urbana
Sem instruo e menos de 1 ano 24,12% 9,01%
1 a 3 anos 18,50% 8,47%
3 a 7 anos 30,48% 22,46%
8 a 10 anos 13,87% 19,35%
11 a 14 anos 11,21% 31,47%
15 anos ou mais 1,60% 9,05%
No determinado 0,10% 0,19%
Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

A PNAD mostra que a populao rural ainda carece de servios bsicos

de saneamento. Um tero dos domiclios rurais no possui gua encanada, ao
passo que, nas cidades, no atinge 3%. Com relao existncia de
banheiros, a situao melhora um pouco no campo: 80% dos domiclios
possuem ao menos um banheiro ou sanitrio, porm, se comparada com a
zona urbana, h uma discrepncia relevante, uma vez que nesta rea quase
cem por cento dos domiclios possuem banheiro. Diferena mais acentuada
notada ao se analisar a forma de escoadouro do banheiro ou sanitrio. Na zona
rural, quase 60% dos domiclios utilizam fossa rudimentar. J nas reas
urbanas, a forma de escoadouro predominante a rede coletora de esgoto ou
pluvial, que representa mais de 60% do total.
A forma de tratamento de lixo tambm se apresenta de formas e
propores diferentes entre as reas urbanas e as rurais. Nas cidades, quase a
totalidade do lixo eliminado via coleta direta ou indireta. No campo, a forma
predominante de tratamento do lixo a queima ou enterramento na
propriedade, representando 58% do total. Isso evidencia, de um lado,
dificuldades logsticas do servio de coleta de lixo para atender as reas rurais
e, de outro, o potencial (pouco aproveitado) dos domiclios do campo em
eliminar ou reaproveitar os resduos, sobretudo os orgnicos, que poderiam ser
utilizados na adubao da lavoura.
Tabela 3 Saneamento categorias selecionadas, por situao do
domiclio Brasil 2008
Domiclios Domiclios
Saneamento - categorias selecionadas
rurais urbanos
Tem gua canalizada para, pelo Sim 66,91% 97,19%
menos, um cmodo No 33,09% 2,81%
Existe banheiro ou sanitrio no Sim 80,65% 98,86%
domiclio ou propriedade No 19,35% 1,14%
Rede coletora de esgoto ou pluvial 7,39% 61,42%
Fossa sptica ligada rede coletora de
1,72% 7,84%
esgoto ou Pluvial
Fossa sptica no ligada rede
Forma de escoadouro do 22% 13,37%
coletora de esgoto ou pluvial
banheiro ou sanitrio Fossa rudimentar 58,19% 14,15%
Vala 6,35% 1,30%
Direto para o rio, lago ou mar 3,69% 1,81%
Outra forma 0,67% 0,11%
 7

Coletado direta ou indiretamente 30,17% 98,10%

Queimado ou enterrado na propriedade 58,25% -
Tratamento do lixo Jogado em terreno baldio ou logradouro 10,90% -
Jogado em rio, lago ou mar ou outro
0,68% 1,90%
destino
Fonte: PNAD 2008. Elaborao: Disoc/Ipea

Os dados sobre forma de iluminao do domiclio trazem um aspecto

interessante a respeito do fornecimento de energia eltrica aos domiclios
rurais. Em 2004, 81% dos domiclios rurais eram atendidos por energia eltrica.
Essa proporo, em 2008, foi para 91%, um crescimento de 12% em quatro
anos. Trata-se de um ganho significativo e que pode ser atribudo, em boa
medida, ao programa de eletrificao rural implementado pelo Governo Federal
a partir de 2004.
Grfico 2 - Forma de iluminao dos domiclios rurais Brasil - 2004 e
2008

100,00% 91,73%
90,00% 81,76%
80,00%
70,00%
60,00%
2004
50,00%
2008
40,00%
30,00%
16,86%
20,00%
7,32%
10,00%
1,37% 0,95%
0,00%
Eltrica (de rede, leo, querosene ou Outra forma
gerador, solar) gs de botijo

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

2. Renda

A comparao entre os rendimentos da populao residente em rea

rural e da populao com domiclio em rea urbana revela uma acentuada
disparidade, tanto no que respeita renda domiciliar per capita quanto no que
toca s remuneraes mdias das pessoas economicamente ativas. A tabela 1
mostra que a renda mensal domiciliar per capita da populao rural inferior
metade da renda do mesmo tipo verificada nos domiclios de rea urbana.

Tabela 1: Renda domiciliar per capita mdia segundo a situao do

domiclio

Situao do Domiclio Renda domiciliar per capita mdia

rea urbana R$ 786
rea rural R$ 360
Fonte: PNAD 2008
 8

Se o Censo Agropecurio de 2006 demonstrou que a concentrao da

propriedade rural, segundo o ndice de Gini, continua bastante alta no Pas
0,854, valor prximo a 1, correspondente ao grau mximo de desigualdade , a
PNAD permite, com base na mesma medida, verificar que essa tendncia se
aplica tambm distribuio da renda domiciliar no campo: enquanto o ndice
de Gini referente distribuio geral da renda domiciliar do Pas era de 0,515,
para o universo dos domiclios situados na rea rural essa razo era de 0,727.

No obstante, em termos comparativos e absolutos, a renda domiciliar

per capita seja bastante baixa, possvel verificar, conforme aponta o Grfico
1, que ela se elevou, em valores reais, em quase 30%, no perodo
compreendido entre 2004 e 2008. Essa ascenso coincide, como adiante se
ver, com o aumento da renda do trabalho na rea rural, considerando as
ocupaes agrcolas e no agrcolas.

Grfico 1

Evoluo da renda domiciliar per capita da populao rural

400

360
350
Valor em R$

317
300
281

250

200
2004 2006 2008
Ano

Fonte: PNAD 2004, 2006, 2008 (valores deflacionados)

O padro de distribuio da renda domiciliar per capita rural

apresentado na tabela 2: em cerca de dos domiclios, onde viviam
aproximadamente 80% de toda a populao residente em reas rurais, a renda
domiciliar per capita era inferior ou igual a um salrio mnimo, segundo o valor
vigente em 2008. Na rea urbana, essa faixa de renda abrangia 46,35% dos
domiclios.

Tabela 2: Renda domiciliar per capita, por classe de rendimento, dos

domiclios em rea rural

Faixa de rendimento mensal Domiclios situados em rea rural

domiciliar per capita
N %
Sem rendimento 121.514 1,40%
At salrio mnimo 1.623.097 18,69%
Mais de at salrio mnimo 2.121.607 24,43%
Mais de at 1 salrio mnimo 2.598.316 29,92%
 9

Mais de 1 at 2 salrios
1.497.224 17,24%
mnimos
Mais de 2 at 3 salrios
315.484 3,63%
mnimos
Mais de 3 at 5 salrios
154.593 1,78%
mnimos
Mais de 5 salrios mnimos 89.839 1,03%
Sem declarao 162.321 1,87%
Total 8.683.995 100,00%
Fonte: PNAD 2008

Outra diferena significativa manifesta-se quando so considerados,

segundo a localizao dos domiclios, os rendimentos mdios da populao
economicamente ativa, isto , do universo formado pela populao ocupada e
pela populao no ocupada acima de 10 anos de idade. Como se observa na
tabela 2, a renda mdia mensal da populao economicamente ativa, residente
em rea rural, representa apenas 43% da renda de mesmo tipo auferida pela
populao economicamente ativa com domiclio em rea urbana.

Tabela 2: Renda mdia mensal da PEA segundo a situao do domiclio

Situao do Domiclio Rendimento Mdio Mensal

rea urbana R$ 1.056
rea rural R$ 453
Fonte: PNAD 2008

Dentro do universo especfico da populao rural, a distribuio dos

rendimentos mdios mensais da populao economicamente ativa por regio
(tabela 3) torna visveis outros importantes traos de desigualdade, no apenas
quanto s variaes relativas entre os grandes agrupamentos regionais, mas,
sobretudo, no que diz respeito diferena entre a renda no Nordeste R$ 296,
valor inferior ao salrio mnimo, justamente na regio onde maior a proporo
de pessoas vivendo em reas rurais e a mdia dos valores correspondentes
nas demais regies: R$ 578,75.

Tabela 3: Renda mdia mensal da PEA rural por regio

Regio Renda mdia mensal (em R$)

Nordeste 296
Norte 493
Sudeste 583
Sul 633
Centro-Oeste 606
Fonte: PNAD 2008

O padro de distribuio de rendimento da populao rural toma outra

configurao tambm acentuadamente desigual quando se estimam, dentro
desse universo, os valores mdios auferidos por homens e mulheres. A renda
mdia mensal dos homens equivale quase ao dobro da renda correspondente
 10

das mulheres. A diferena menor no Nordeste: conforme se v pela tabela 4,

na regio mais pobre do Pas, o grau de precarizao das relaes de trabalho,
que se exprime em uma renda mdia inferior ao salrio mnimo da poca, torna
prximos os valores recebidos por homens e mulheres. De outra parte, nas
regies Sul e Centro-Oeste, a remunerao mdia recebida por mulheres no
chega a 50% da dos homens, configurando a maior desigualdade no Pas entre
os sexos.

Tabela 4: Valor do rendimento mdio mensal da PEA rural por regio e

por sexo

Brasil e regies Valor (em R$) do rendimento mdio mensal da PEA rural
Homem Mulher
Brasil 548 299
Norte 587 308
Nordeste 337 230
Sudeste 709 380
Sul 825 362
Centro-Oeste 768 332
Fonte: PNAD 2008

No que diz respeito populao ocupada, acima de 10 anos de idade,

podem ser captadas duas modalidades de diferena de rendimentos: quanto
situao do domiclio urbano e rural e quanto ao tipo de atividade agrcola
e no agrcola , conforme mostram as tabelas 5 e 6, respectivamente:

Tabela 5: Valor do rendimento mdio mensal do trabalho principal,

segundo a situao do domiclio

Rendimento mdio mensal (em R$)

Situao do domiclio
do trabalho principal
Rural 360
Urbano 1.017
Fonte: PNAD 2008

Tabela 6: Valor do rendimento mdio mensal do trabalho principal,

segundo o tipo de atividade

Rendimento mdio mensal (em R$)

Atividade do trabalho principal
do trabalho principal
Agrcola 335
No agrcola 1.020
Fonte: PNAD 2008

A ligeira superioridade do rendimento mdio dos domiclios rurais (tabela

5) sobre o rendimento mdio da ocupao agrcola (tabela 6) explica-se pela
participao, no primeiro, das rendas provenientes de atividades no agrcolas.
 11

Noutras palavras, a renda dos domiclios rurais engloba, alm dos rendimentos
da ocupao agrcola, rendimentos da ocupao no agrcola, que, mesmo nas
reas rurais, mais bem remunerada que a primeira. A diferena torna-se mais
patente se comparados os ganhos decorrentes de trabalho agrcola e no
agrcola, considerando apenas os domiclios da rea rural: nesse universo, o
rendimento mdio do trabalho de R$ 266, para as ocupaes agrcolas, e de
R$ 571, para as no agrcolas.

Apesar de, nos dois casos, as rendas mdias do trabalho relativas

populao rural e agrcola no perfazerem sequer a metade da renda mdia do
trabalho urbano ou no agrcola, observa-se, segundo os Grficos 2 e 3, que
elas aumentaram em 25% e 20%, respectivamente, em valores reais, de 2004
a 2008.

Grfico 2

Evoluo do rendimento mensal do trabalho para a populao com

domiclio em rea rural

380
360

320
313

288

260

200
2004 2006 2008

Fonte: PNAD 2004, 2006, 2008 (valores deflacionados)

Grfico 3

Evoluo do rendimento mensal do trabalho agrcola

380

335
Valores em R$

320

295
278
260

200
2004 2006 2008
Ano

Fonte: PNAD 2004, 2006, 2008 (valores deflacionados)

Embora se tenha constatado essa tendncia de crescimento do valor

real dos rendimentos do trabalho relativos populao rural e populao
ocupada em atividade agrcola, eles ainda eram inferiores ao valor do salrio
mnimo vigente em setembro de 2008, e representavam menos da metade dos
valores correlacionados populao urbana e populao ocupada cujo
 12

trabalho principal era de tipo no agrcola. Essa forte incidncia, no universo

das ocupaes agrcolas, de rendimentos menores que o valor do salrio
mnimo confirmada pelos dados apresentados na tabela seguinte:
Tabela 7: Rendimento, por classes, das pessoas de 10 anos ou mais,
ocupadas em atividade agrcola

Classes de rendimento mensal do Populao ocupada em atividade

trabalho principal agrcola
At 1/2 salrio mnimo 16%
Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 19%
Mais de 1 a 2 salrios mnimos 14,50%
Mais de 2 a 5 salrios mnimos 5,80%
Mais de 5 salrios mnimos 1,70%
Sem rendimento 43%
Fonte: PNAD 2008

O alto percentual registrado na linha concernente populao ocupada

sem rendimento e cujo trabalho principal de tipo agrcola agrega duas classes
especficas de trabalhadores rurais: os trabalhadores no remunerados
membros da unidade domiciliar e os trabalhadores na produo para o prprio
consumo. A tabela 8 mostra como essas e as demais ocupaes agrcolas que,
em conjunto, respondem pela quase totalidade da populao em atividade no
setor, se diferenciavam segundo sua renda domiciliar per capita.

Com efeito, de seis grupos empregados permanentes e temporrios,

trabalhadores por conta prpria, empregadores, trabalhadores no
remunerados e trabalhadores na produo para o prprio consumo cinco
concentravam a maior parte de seu contingente entre faixas de rendimento
domiciliar per capita que variavam de menos de de salrio mnimo a 2
salrios mnimos: em 2008 a maior parte dos empregados permanentes
(36,20%), temporrios (32,33%) e dos produtores por conta prpria (26,90%)
vivia em domiclios cuja renda per capita variava entre e 1 salrio mnimo.

O grupo dos empregadores rurais caracterstico da agricultura patronal

ou de tipo no familiar e que representava 2,77% da populao ocupada no
setor concentrava os maiores nveis de rendimento domiciliar per capita: sua
maioria est compreendida entre as faixas mais de de salrio mnimo e
mais de 5 salrios mnimos, por membro do domiclio.
 13

Tabela 8: Renda domiciliar per capita por tipo de ocupao e por classe
de rendimento mensal per capita _ em %

Faixa de rendimento mensal domiciliar per capita (em %)

Condio de ocupao Mais Mais Mais Mais Mais
Mais
no setor agropecurio Sem At de de de 1 de 2 de 3 Sem
de 5
rendimento SM at at 1 at 2 at 3 at 5 decl.
SM
SM SM SM SM SM
Empregado permanente
na agricultura, 0,00% 10,00% 29,43% 36,20% 19,11% 2,13% 0,95% 0,68% 1,50%
silvicultura ou pecuria
Empregado temporrio 0, 0 22,13% 30,79% 32,33% 12,35% 0,75% 0,05% 0,04% 1,56%
Conta prpria na
agricultura, silvicultura
ou pecuria (sem
empregado e contando, 0,01% 19,40% 21,54% 26,90% 20,12% 4,45% 2,42% 1,12% 4,03%
ou no, com ajuda de
trabalhador no
remunerado)
Empregador na
agricultura, silvicultura
0,00% 2,71% 9,09% 15,06% 24,34% 13,42% 12,39% 17,64% 5,35%
ou pecuria (com pelo
menos 1 empregado)
Trabalhador no
remunerado (membro de 0,00% 29,20% 28,27% 23,20% 11,62% 2,80% 1,19% 0,57% 3,16%
unidade domiciliar)
Trabalhador na
produo para o prprio 2,92% 26,26% 24,98% 28,85% 11,84% 2,09% 1,19% 0,41% 1,47%
consumo
Fonte: PNAD 2008

preciso levar em conta que os trabalhadores no remunerados

membros da unidade domiciliar e os trabalhadores na produo para o prprio
consumo no tm rendimento; logo, se fossem os nicos ocupados no
domiclio, este teria renda domiciliar igual a 0 caso, alis, de 2,92% dos
trabalhadores na produo para o prprio consumo, cujos domiclios
constituem unidades agrcolas predominantemente voltadas subsistncia.
Portanto, os trabalhadores daquelas duas categorias que apresentavam uma
renda domiciliar per capita quantificada residiam em domiclios onde vivia pelo
menos um trabalhador com rendimento quase sempre um empregado
permanente ou temporrio em atividade agropecuria ou, ainda, um produtor
por conta prpria.

Os rendimentos mdios mensais dos empregados permanentes e dos

trabalhadores por conta prpria eram, como mostra a tabela 9, bastante
prximos entre si: R$ 567 e R$ 509, respectivamente. Chama ateno na
mesma tabela o contraste entre o rendimento mdio mensal do empregado
temporrio, cujo valor era inferior ao salrio mnimo praticado no ms de
referncia da pesquisa, e o alto rendimento mdio mensal do empregador.
 14

Tabela 9: Rendimento mdio mensal por ocupao agrcola

Rendimento mdio
Tipo de ocupao
mensal (em R$)
Empregado permanente na agricultura, silvicultura ou pecuria 567
Empregado temporrio 344

Conta prpria na agricultura, silvicultura ou pecuria (sem empregado

509
e contando, ou no, com ajuda de trabalhador no remunerado)

Empregador na agricultura, silvicultura ou pecuria (com pelo menos 1

2.552
empregado)
Fonte: PNAD 2008

Alm da renda advinda da ocupao direta, rendimentos de ouras fontes

tm importncia bastante expressiva na composio da renda domiciliar da
populao rural. Segundo a PNAD, 33,11% dos domiclios rurais (tabela 10)
tinham, entre seus moradores, pelo menos um aposentado ou pensionista. No
possvel estimar, dispondo apenas de dados da PNAD, a proporo desses
beneficirios que formava a clientela especfica da previdncia rural, assim
como difcil precisar quantos beneficirios da previdncia rural viviam, de
fato, em reas rurais.2 Por outro lado, uma vez que 70% dos benefcios pagos
pela previdncia no excedem o valor de um salrio mnimo e visto ser este o
valor tpico da previdncia rural, pode-se afirmar que a quase totalidade dos
rendimentos previdencirios pagos a moradores de reas rurais correspondia a
esse piso.

Tabela 10: Proporo dos domiclios onde vivia pelo menos um

aposentado ou pensionista

no possui possui
Domiclios
aposentados/pensionistas aposentados/pensionistas
8.496.085 5.683.083 2.813.002
100% 66,89% 33,11%
Fonte: PNAD 2008

Benefcios de programas sociais, como o Bolsa Famlia, adicionam um

importante componente renda domiciliar da populao rural. Com a ressalva
de que o desenho amostral da PNAD no permite aferir com o rigor desejvel o
nmero de beneficirios do Bolsa Famlia, e de que, alm disso, o vis
notadamente urbano da pesquisa torna mais difcil esse levantamento nas
reas rurais, pode-se afirmar que, em 2008, cerca de 26% dos domiclios
situados em rea rural recebiam o benefcio. O ndice menor que o registrado

2
Foram emitidos 7,8 milhes de benefcios para a clientela rural em setembro de 2008, mas o nmero de
moradores das reas rurais que receberam, na mesma poca, benefcios de instituto de previdncia, era
de 4,2 milhes. Essa diferena explica-se pelo fato de muitos beneficirios da previdncia rural viverem
nas sedes municipais, consideradas reas urbanas segundo a classificao da PNAD.
 15

pela PNAD 2006, quando o questionrio da pesquisa foi acrescido de um

suplemento para detectar a cobertura do Programa: constatou-se, naquele ano,
que 31,48% dos domiclios rurais recebiam benefcios do Bolsa Famlia. Essa
aparente reduo revela ser menos significativa do ponto de vista do nmero
estimado de domiclios atingidos pelo Programa 2,6 milhes em 2006 e 2,3
milhes em 2008 , e deve ser imputada s diferenas entre as amostras e,
sobretudo, incongruncia entre o cdigo censitrio adotado pelo IBGE e os
critrios pelos quais o Ministrio do Desenvolvimento Social classifica como
rural ou urbano um domiclio cadastrado no Bolsa Famlia.
3. Relaes de trabalho no meio rural

A PNAD 2008 confirma a tendncia de expanso do nmero de

ocupados em atividades no agrcolas no meio rural. Entre 2004 e 2008, as
ocupaes no agrcolas cresceram, embora o seu peso no total das
ocupaes tenha sido influenciado tambm pela queda da PEA rural ocupada.
Em contrapartida, as ocupaes agrcolas seguem em queda tanto em
nmeros absolutos quanto relativos entre 2004 e 2008. Estas tendncias
reforam as teses que apontam para a modificao paulatina do meio rural
brasileiro, cujo dinamismo vem alterando o perfil e a distribuio das
ocupaes, reduzindo a dependncia das famlias em relao aos rendimentos
agrcolas.
Grfico 1

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

A diminuio total da PEA rural tem como um dos fatores explicativos

o avano dos permetros urbanos e a criao de novos municpios, que
convertem reas at ento rurais em urbanas, por conta de decises legais.
No mbito estrito das atividades agrcolas, a introduo de novas
tecnologias e formas de manejo agrcola justificam a diminuio das
ocupaes agrcolas.
 16

Tabela 1: Populao (5 anos ou mais de idade) com domiclio em rea

rural por posio na ocupao
Tipo de ocupao 2004 2006 2008
N % N % N %
Ocupao agrcola 12.685.176 75,18% 12.279.034 71,89% 11.373.152 69,20%

Ocupao no
agrcola 4.187.085 24,82% 4.801.278 28.,1% 5.068.318 30,80%
Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea.

A PNAD 2008 confirma o observado em anos anteriores (tabela 2), qual

seja a forte desigualdade entre homens e mulheres nas ocupaes do
grupamento agrcola. A proporo de mulheres em atividades precrias e no
remuneradas (incluindo a produo para o prprio consumo)
significativamente maior que a de homens dedicados a estas atividades. O
mesmo no se verifica nas atividades remuneradas, em que os homens
representam mais que 85% da fora de trabalho empregada em todas as
condies de ocupao.
Tabela 2 Participao de homens e mulheres nas ocupaes do
grupamento agrcola
Posio na Ocupao HOMENS MULHERES TOTAL
N % N % N
Empregados 4.172.392 88,36% 549.385 11,64% 4.721.777
Conta prpria 3.511.650 86,92% 528.235 13,08% 4.039.885
Empregadores 434.815 90,96% 43.212 9,04% 478.027
No remunerados 2.832.872 41,29% 4.027.671 58,71% 6.860.543
Total 10.951.729 68,02% 5.148.503 31,98% 16.100.232
Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

O urbano e o rural constituem realidades dspares tanto em relao

distribuio geogrfica da populao ocupada quanto em relao posio dos
ocupados. concentrao urbana dos trabalhadores se contrape uma baixa
participao da populao rural no total de ocupados, resultado de todo o
processo de concentrao fundiria e de expulso da populao rural ao longo
do sculo XX. As polticas pblicas dirigidas ao fortalecimento do agronegcio
intensificam e reproduzem esta herana. Deparando-se com as evidentes
disparidades do grfico fcil entender como o meio urbano se constituiu
historicamente enquanto plo de atrao de uma massa de trabalhadores em
busca de meios para subsistir. Os trabalhadores rurais ultrapassam em
quantidade os trabalhadores urbanos apenas entre os ocupados na produo
para o prprio consumo e entre os no remunerados, consequncia da elevada
participao da agricultura familiar na PEA rural ocupada.
 17

Grfico 2: Comparativo da distribuio da populao em rea urbana e

rural por posio na ocupao

30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000 Urbano
0 Rural

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

Os trabalhadores no remunerados constituem o maior contingente de

ocupados no grupamento agrcola, representando 43% da mo de obra
rurcola. A despeito da ausncia de remunerao, uma hiptese plausvel
sugere que a maior parte destes trabalhadores vive em domiclio em que a
famlia possui alguma fonte de renda. Porm, dada a expressividade do
nmero de no remunerados no total da fora de trabalho ocupada, provvel
que no interior deste contingente encontremos relaes precrias de trabalho e
desemprego. Este cenrio confirma a atualidade e urgncia da reforma agrria
como nica forma de superar as condies precrias de vida e a pobreza que
caracteriza o meio rural brasileiro.
Grfico 3
Posio na ocupao da pessoa ocupada em
empreendimento do grupamento agrcola

Empregados
29%
43%
Conta-prpria

Empregadores
25%

Trabalhadores no-
remunerados
3%

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

Mais da metade dos trabalhadores do grupamento agrcola esto fora de

qualquer relao de assalariamento, o que desafia a estrutura do sistema de
direitos e garantias sociais, fundadas nas relaes de trabalho centradas no
emprego formal. Este elevado contingente est sujeito a uma renda instvel,
sujeita a um conjunto de fatores sobre os quais os trabalhadores no possuem
controle. O risco de uma renda insuficiente ao provimento de bens e
 18

necessidades bsicas refora a importncia da previdncia social e dos

programas sociais de transferncia de renda do governo federal no meio rural.

Grfico 4: Relao de assalariamento no grupamento agrcola

Assalariados 4.721.777 No assalariados 10.900.428 Empregadores 478.027

3%

29%

68%

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

A PNAD 2008 mostra que o emprego temporrio ainda um elemento

estruturante do mercado de trabalho agrcola, respondendo por 43% do total de
empregados ocupados. A alta taxa de participao dos temporrios sintetiza
algumas das caractersticas ainda dominantes na rea rural: sazonalidade das
ocupaes, relaes de trabalho altamente instveis, baixos salrios, trabalho
braal e extenuante e pssimas condies de trabalho.
Grfico 5: Empregados permanentes e temporrios do grupamento
agrcola

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

O baixo assalariamento agravado pela precarizao das relaes de

trabalho no setor empregado do grupamento agrcola. O grfico 5 mostra ainda
que tanto o emprego temporrio quanto o emprego permanente possuem uma
taxa muito elevada de informalidade, dificultando o acesso destes
trabalhadores aos direitos que compem o patrimnio social associado s
relaes de trabalho.
Em virtude do perodo de captao da pesquisa, no possvel analisar
os possveis efeitos da lei 11.718/2008, que alterou dispositivos relativos aos
direitos do trabalhador rural temporrio. O dispositivo aprovado estende ao
rural temporrio o acesso a todos os benefcios da previdncia social.
 19

Grfico 6: Grau de formalizao das relaes de trabalho entre os

empregados do grupamento agrcola

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

Os dados da PNAD confirmam o que o Censo Agropecurio 2006 j

havia revelado: a agricultura familiar responsvel pela grande maioria das
ocupaes se comparada com todos os demais vnculos ocupacionais,
incluindo-se a os postos de trabalho gerados pelo agronegcio. Ressalte-se,
contudo, que este critrio de identificao isto , trabalhadores por conta
prpria que contam ou no com a ajuda de trabalhadores no remunerados
acrescido dos trabalhadores na produo para o prprio consumo e dos no
remunerados restritivo, pois a lei 11.326/2006 no exclui a possibilidade de
existir trabalho contratado, algo que a classificao da PNAD aqui adotada
para nomear este grupo no incorpora.
Grfico 7

Distribuio da populao ocupada no setor agropecurio ou extrativista por vnculo

ocupacional
12.000.000
10.321.855
10.000.000

8.000.000
5.778.377 Agricultura familiar
6.000.000
Outros vnculos ocupacionais*
4.000.000

2.000.000

0
2008

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

 20

4. Agricultura familiar
Procurou-se efetuar, a partir dos dados da PNAD 2008, uma anlise da
agricultura familiar. Para tanto, foram tratadas informaes sobre ocupao
agrcola. Para efeitos da anlise ora proposta, considerada pertencente ao
universo da agricultura familiar, dentro da categoria condio de ocupao no
setor agropecurio, a varivel conta prpria na agricultura, silvicultura ou
pecuria. As categorias trabalhador na produo para o prprio consumo e
trabalhador no remunerado membro de unidade familiar, apesar de
integrarem o universo da agricultura familiar, no foram consideradas a fim de
evitar sobreposies de um mesmo domiclio. Assim, com a categoria
escolhida, espera-se chegar o mais prximo possvel das unidades familiares
dedicadas agricultura. Por certo, o universo ora delimitado ainda est
subestimado em relao categoria legal agricultor familiar estabelecido pela
Lei 11.326/2006, uma vez que esta enquadra a possibilidade de trabalho
contratado, o que, pelos critrios da PNAD, estaria na categoria empregador.
A partir da definio ora adotada, observa-se que, segundo os dados da
PNAD, cerca de 70% dos agricultores familiares detm a propriedade da terra
onde produzem. Por outro lado, ainda so considerveis as formas precrias
de acesso a terra (parceria, arrendamento, posse e cesso), que somam 30%
do conjunto.
Grfico 4 - Condio em relao ao empreendimento agrcola - Agricultura
Familiar (Conta prpria na agropecuria) Brasil 2008

1,70% 7,41%
8,04%
parceiro
4,04%
arrendatrio
10,01%
posseiro
cessionrio
proprietrio
68,80% outra condio

Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

Os dados sobre comercializao permitem constatar alguns aspectos

relevantes do comportamento econmico da agricultura familiar. A grande
maioria dos agricultores familiares efetua sua produo sem definir
previamente seu destino. Mais de 70% dos agricultores no assumiram o
compromisso de venda de alguma parte da produo. Apesar disso, quase
80% dos agricultores familiares venderam alguma parte do que produziram.
Importante a comparao com os empregadores na agricultura, dentre os
quais, a despeito de 86% venderem parte de sua produo, apenas 40%
assumiram o compromisso prvio de vend-la.
 21

Tabela 4 Comercializao categorias selecionadas, por condio de

ocupao Brasil 2008
Agricultura Empregador
familiar (Conta na
Comercializao - categorias selecionadas prpria) agropecuria
Assumiu previamente o Sim 26.97% 39.90%
compromisso de vender
alguma parte da produo No 73,03% 60,10%
Vendeu parte da produo Sim 78.52% 86,11%
principal desse trabalho? No 21,48% 13,89%
Empresa 21,60% 36,89%
Cooperativa 8,90% 12,10%
Governo 0,30% 0,29%
Proprietrio do bem
Destino da venda da
utilizado para o
produo
empreendimento 0,31% 0,40%
Intermedirio particular 47,60% 40,75%
Consumidor direto 20,55% 8,64%
Outros 0,74% 0.94%
Fonte: PNAD 2008 Elaborao: Disoc/Ipea

As propores entre as formas de destino da produo da agricultura

familiar e dos empregadores na agricultura so parecidas: em ambas, a maior
proporo do destino da produo est nos intermedirios particulares. Por
outro lado, um quinto dos agricultores familiares destina sua produo
diretamente ao consumidor final. Este dado importante, pois refora a
condio de produtora de alimentos da agricultura familiar, alm de ser um
forte indcio da integrao da agricultura familiar com o comrcio local. Por
outro lado, apenas 8% da produo dos empregadores na agricultura tm por
destino direto o consumidor final. Outro dado relevante est relacionado ao
cooperativismo: apenas 9% dos agricultores familiares destinam sua produo
para cooperativas, o que pode ser uma evidncia da pouca organizao entre
os agricultores familiares e de sua consequente dependncia em relao a
intermedirios.
Consideraes finais
condio imprescindvel formatao das polticas pblicas voltadas
para o desenvolvimento rural o aprimoramento constante das informaes
relativas aos modos de vida e produo da populao do campo. Desde 2004,
a PNAD cobre todo o meio rural brasileiro; e este avano considervel foi
largamente completado este ano com a publicao do Censo Agropecurio de
2006.
As duas pesquisas, embora tenham caractersticas diferentes e atendam
a objetivos especficos, tm importantes pontos de interseo e de
complementaridade. Os dados relativos populao rural na PNAD a
constatao da baixa escolaridade, das precrias condies de moradia, dos
reduzidos nveis de renda e remunerao do trabalho das famlias residentes
no campo oferecem uma ilustrao ao que talvez tenha sido a principal
questo social revelada pelo Censo: a persistncia de uma estrutura fundiria
fortemente concentradora.
 22

Entre os anos de 1930 e 1980, o processo brasileiro de industrializao

promoveu uma completa inverso de propores entre a populao do campo
e a populao da cidade. A dinmica da modernizao econmica, que
engendrou a acelerada urbanizao do Pas, teve, nas reas rurais, um carter
conservador: transformou a base tcnica da produo, obrigando a mo de
obra a migrar para as cidades, sem contudo alterar o padro fundirio
dominante. Hoje vivem, no meio rural, cerca de 30 milhes de brasileiros. Esse
nmero corresponde a pouco mais de 16% de toda a populao do Pas. A
diferena em relao ao tamanho da populao das cidades, amplamente
majoritria, tem por vezes suscitado a opinio de que a questo agrria perdeu
muito de sua importncia, e que a questo social se transferiu, junto com os
milhes de trabalhadores migrantes, para a cidade.
Por outro lado, se, parte a populao urbana, se considerasse que
esses 30 milhes de pessoas que vivem no meio rural constitussem um pas,
este seria o quadragsimo mais populoso do mundo, e o terceiro da Amrica
do Sul, atrs de Brasil e Argentina. Trata-se, pois, de um numeroso
contingente, e as dificuldades a que essa populao est sujeita produzem, do
ponto de vista social, grandes impactos.
O argumento segundo o qual a questo urbana prevalece hoje sobre a
questo agrria no leva em considerao que muitos problemas presentes
nas cidades a presso demogrfica, o processo catico de urbanizao das
periferias etc. se explicam, ao menos em parte, pela no realizao de uma
reforma agrria, isto , de uma verdadeira poltica pblica de distribuio de
patrimnio. O discurso que afirma a inexistncia de demanda social por
reforma agrria o mesmo que apia a criminalizao de movimentos sociais
de luta pela terra atravs dos quais essa demanda se torna mais explcita.
A expressiva repercusso do Censo Agropecurio 2006, os debates
fortemente polarizados que a divulgao de seus resultados suscitou, e outras
controvrsias relativas ao meio rural, como a proposta de reajuste dos ndices
de produtividade, confirmam, por si s, a permanncia da questo agrria.
Este texto procurou, a partir dos dados da PNAD 2008, analisar alguns dos
aspectos socioeconmicos que do a essa questo os seus contornos atuais.
 23

5. Glossrio

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

PNAD- Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PEA Populao Economicamente Ativa

Disoc Diretoria de Estudos e Polticas Sociais

24