Parmetros para elaborar un plan

de emergencia
14 Febrero, 2014 por Seguridad Minera 0 Comentarios

Como idea preliminar para elaborar un plan de emergencia se puede decir que
el desarrollo de las diferentes actividades humanas, cualquiera que estas sean,
estn sujetas a amenazas de tipo antrpico o natural. En muchos casos, se
presentan como un hecho real con resultados que se reflejan en vctimas.

Se conoce como instinto de conservacin a los diferentes tipos de respuesta

ante las amenazas, siendo uno de los ms tpicos la huida del sitio de peligro.
Es claro que no basta con poseer dicho instinto, ya que an en los casos de
huir se debe saber para donde.

El comportamiento humano ante las emergencias, representa una

condicin variable muchas veces imprevisibles, influido entre otros
aspectos, por la personalidad, educacin, experiencia, reaccin de las
otras personas ante el siniestro y el nivel de entrenamiento que se tenga
para enfrentar los riesgos.

Es claro, entonces, que buscar un mecanismo mediante el cual logremos

canalizar los diferentes comportamientos, representar, en el evento de un
siniestro un factor positivo para el enfrentamiento del mismo.

Por lo anterior, las organizaciones han visto la necesidad de realizar planes

encaminados a adoptar actitudes positivas ante los diferentes siniestros, para
que en el evento de presentarse, las posibilidades de xito para salvaguardar la
integridad de las personas aumenten.

El objetivo del presente artculo, es pues, exponer algunos parmetros a tener

en cuenta cuando se va a elaborar un plan de emergencia en una
organizacin. El plan de emergencia, debe presentar una estructura bsica
que cubra el aspecto legal, anlisis de vulnerabilidad, plan de evacuacin
y brigada de emergencias.

Anlisis de vulnerabilidad
La vulnerabilidad se entiende como el grado de sensibilidad que un sistema
pueda tener ante un riesgo. Existen diversas metodologas para calcular el
grado de vulnerabilidad y este no debe ser un problema; la forma de evaluar no
es tan importante como el concepto del evaluador. Matemticamente una forma
de calcular la vulnerabilidad puede expresarse como el valor relativo de un
riesgo, sobre el valor mximo posible de ese riesgo dentro del sistema por 100.
De tal forma que la valoracin del riesgo x, que se est evaluando, ser el
producto de la probabilidad y las consecuencias para dicho riesgo. El valor
mximo posible del riesgo segn las tablas siguientes ser 24 (6 x 4), que es el
producto de la mxima probabilidad y la mxima consecuencia. (Ver Cuadros 1
y 2)

Los niveles de vulnerabilidad se interpretan segn el cuadro:

Matriz de riesgos
Existen diversas matrices para visualizar el grado de vulnerabilidad obtenido.
Hay matrices de 64 y matrices ms grandes; sin embargo, esto no debe ser el
problema principal de nuestro anlisis. El tamao de la matriz depender de las
tablas que utilicemos para valorar la vulnerabilidad.

Con el fin de visualizar en forma ms clara la situacin de una organizacin,

respecto a la vulnerabilidad de sus riesgos, se elabora la matriz de riesgo (una
por cada riesgo). Los riesgos objeto del anlisis de vulnerabilidad, sern
aquellos que en la empresa se identificaron como posibles para
desencadenarse como siniestros (incendio, explosin, fuga de gases,
descargas atmosfricas, inundaciones, avalanchas, sismos, terremotos,
etc).

En cada una de las celdas se localizan las diferentes reas de la organizacin

de acuerdo a la probabilidad y consecuencias evaluadas. La zona verde
indicar que no se requiere plan para el riesgo evaluado, la amarilla indicar la
necesidad de un plan detallado y la roja la de un plan especfico (Grfico 1).

Elaborar
un plan de emergencia: matriz de riesgos
Plan de evacuacin
El plan de evacuacin busca establecer las condiciones, que le permita a los
ocupantes y usuarios de las organizaciones, protegerse en caso de que un
siniestro o amenaza colectiva ponga en peligro su integridad, mediante
acciones rpidas, coordinadas y confiables, tendientes a desplazarse hacia
lugares de menor riesgo. Para ello es necesario:

Establecer un procedimiento normalizado de evacuacin para los

ocupantes y usuarios de las instalaciones.
Generar entre los ocupantes un ambiente de confianza hacia el proceso
de evacuacin.
Optimizar el uso de los recursos de emergencia disponibles en las
instalaciones.
Minimizar el tiempo de reaccin de los ocupantes ante una emergencia.
(Grfico 1)
Aumentar el tiempo disponible, mediante la deteccin temprana del
siniestro, control eficaz del siniestro, limitacin de los materiales que
puedan generar el riesgo.
Disminuir el tiempo necesario, mediante sistemas de notificacin
adecuados, control del nmero mximo de personas en la edificacin.
Hacer que los factores de interferencia, incidan lo menor posible en el
tiempo de salida.
Entrenamiento mediante capacitacin y simulacros de evacuacin.
 Proceso de evacuacin
El proceso de evacuacin se lleva a cabo a travs de cuatro fases, las cuales
tienen una duracin cuya sumatoria determinar el tiempo total de salida. El
tiempo de reaccin esta representado por las tres primeras fases
(deteccin, alarma, preparacin), donde no se presenta disminucin en el
nmero de personas en la edificacin. Solo en la ltima o cuarta fase
(salida), empieza a disminuir el nmero de personas en la edificacin. El
tiempo necesario es la duracin entre el momento en que se genera la alarma y
la salida de la ltima persona de la edificacin. (Grfico 2)

Anlisis de la carga ocupacional

El anlisis de la carga ocupacional, determina en ltima instancia el ndice
ocupacional de un rea o piso determinado. Dicho ndice se representa en
porcentaje y es el resultado del cociente entre la carga ocupacional esperada
en un rea y la carga ocupacional mxima permitida, y este resultado se
multiplica por cien.
 Fija: Corresponde al nmero de personas que normalmente asisten a
cada uno de los pisos, se puede decir que corresponde a la nmina. Se
denomina carga fija.
Fija acumulada: Sirve para identificar la carga fija en forma acumulada
desde el ltimo piso hacia el primero.
Flotante: Es el nmero de personas que asisten en forma no permanente
(visitantes, auditores, etc).
Esperada: Es la suma de la carga fija ms la flotante. Corresponde al
mximo nmero de personas (que realmente estn) que podran estar en
un momento determinado en el piso o edificio.
Esperada acumulada: Permite identificar la carga esperada en forma
acumulada desde el ltimo piso hacia el primero. Es de utilidad para
conocer el nmero de personas que podran llegar a verse afectadas en
caso de una emergencia en cualquiera de los pisos.
Mxima: La carga mxima corresponde al nmero mximo de personas
que para efectos de evacuacin pueden estar en una determinada rea
(es un valor terico)
Mxima acumulada: Muestra la carga mxima en forma acumulada desde
el ltimo piso hasta el primero.
ndice ocupacional: Corresponde al porcentaje de personas que habitan
una determinada rea con respecto al mximo terico.
Anlisis de cumplimiento
El anlisis de cumplimiento, busca establecer si el diseo de la edificacin, en
cuento a reas, escaleras, pasillos y puertas, es adecuado para la carga
ocupacional existente.

rea bruta: Corresponde al rea en metros cuadrados donde hay un

determinado nmero de personas.
Ocupacin mxima: Corresponde al nmero mximo de personas que
tericamente pueden estar en una determinada rea. Es el cociente entre
el rea (en ) y un factor que para el caso de oficinas es 9,29 y para
salones de conferencias es de 1,9. (para otro tipo de usos se debern ver
las tablas)
Capacidad de puertas, escaleras y pasillos: Corresponde a la capacidad
de pasillos, puertas o escaleras con relacin al ancho de las mismas. El
clculo se realiza mediante el cociente del ancho (en cm) por un factor
que para el caso de pasillos, y puertas es de 0,508; para el caso de
escaleras 0,762 y para rampas subiendo es de 0,558. Los factores
referenciados, son para instalaciones cuyo uso es el de oficinas; para otro
tipo de usos se debern revisar las tablas correspondientes.

Clculo terico del tiempo de salida

Existen diversas formas de calcular los tiempos de salida en un proceso de
evacuacin. Lo importante es tener uno, que con las prcticas reales de
evacuacin nos ir estableciendo su precisin. Este clculo se puede realizar
mediante la frmula desarrollada por K. Togawa:
Donde:

TS = Tiempo de salida en segundos

N = Nmero de personas
A = Ancho de salida en metros
K = Constante experimental : 1,3 personas/ metro-segundo
D = Distancia total de recorrido en metros
V = Velocidad de desplazamiento: Horizontal : 0,6 metros/ seg Escaleras :
0,4 metros/ seg

Ruta Principal
La ruta principal, corresponde a la va de salida ms viable para las diferentes
reas, es decir, es aquella donde se recorrern las distancias ms cortas.

Ruta Alterna
Teniendo en cuenta, que en el evento de un siniestro que conlleve a una
evacuacin, la salida principal podra obstruirse por las caractersticas del
mismo, se debe contar al menos con otra opcin de salida, evaluada de la
misma forma que la ruta principal.

Punto de reunin final

Una vez se ha salido de la edificacin, es necesario que todos los ocupantes se
renan en un lugar determinado, para verificar que todos hayan salido y
establecer las novedades. En el punto de reunin final se establecer, si se
puede o no retornar a las labores.

Sealizacin de evacuacin
La razn de la sealizacin de emergencia, es la de orientar a las personas en
cuanto a las rutas que deben tomar. Dicha sealizacin reafirma las rutas que
se han tomado en los simulacros y genera confianza entre las personas.

Conformacin y funcionamiento de la
brigada de emergencias
La brigada de emergencias se conforma para actuar sobre tres aspectos hacia
los cuales deben dirigirse las acciones de prevencin y control de emergencias
y contingencias:
 Proteger la integridad de las personas
Sistemas de deteccin.
Planes de evacuacin.
Defender en el sitio.
Buscar refugio.
Rescate.
Atencin mdica.
Minimizar daos y prdidas econmicas
Sistemas de deteccin y proteccin.
Salvamento.
Garantizar la continuidad de la operacin
Inspeccin y control post-siniestro.
Sistemas de seguridad provisionales.
Recuperacin de instalaciones y equipos.

Es recomendable seguir gradualmente los siguientes procedimientos:

Sensibilizacin previa del personal.

Inscripcin de candidatos.

Conformacin de la brigada
La conformacin de la brigada se har bajo los siguientes requisitos:

Voluntario.
Poseer espritu de cooperacin.
Observar buena conducta general.
Aptitudes fsicas y mentales.

Su estructura organizacional se presenta en el siguiente organigrama (Grfico

3).
 Elaborar
un plan de emergencia: conformacin brigada
Comit de contingencias y emergencias
Es la mxima autoridad administrativa y estar conformada por:

Gerente o su representante
Jefe de Brigada
Representante del Comit Paritario de Salud Ocupacional.

Aprobar los proyectos y planes de contingencia y emergencia de las

diferentes dependencias de la organizacin y har auditoria sobre la eficiencia
del sistema preventivo.
Jefe de Brigada
Durante la emergencia ser la mxima autoridad.
Es el responsable de las actividades preventivas y de control, las cuales
se deben disear con base en los riesgos especficos de cada lugar.
Coordinar la forma de operacin en caso de emergencia real o
simulacro.

Grupo de control de emergencias y alarma

Actividades previas:

Evaluacin de riesgos y determinacin de equipos, en cuanto a cantidad,

caractersticas y ubicacin.
Inspecciones peridicas a instalaciones y procesos para detectar riesgos
de incendio, evaluarlos y proponer mtodos de control.
Coordinacin con grupos de apoyo: Empresa cercanas, Polica, Defensa
Civil, etc.

Actividades operativas:

Organizacin de acciones para control de emergencias.

Alarma, segn cdigo establecido.
Aviso a unidades de apoyo.

Grupo de evacuacin
Actividades previas:

Organizacin de mtodos para evacuacin, clculo de tiempos de salida.

Establecer los coordinadores de evacuacin, segn los requerimientos:
Coordinador general, de rea, de piso, de bloque, etc.
Planos de la Empresa.
Listado del personal por reas, con observaciones sobre caractersticas o
limitaciones.
Vigilancia sobre el libre acceso a las posibles vas de evacuacin, las
cuales se mantendrn despejadas.
Definicin del lugar de reencuentro, acordado a una distancia razonable,
pero suficiente para no ser alcanzados por los efectos de la emergencia.

Actividades operativas:

Guiar ordenadamente la salida.

Verificar, en el lugar de reencuentro, la lista del personal.
Avisar a los cuerpos de apoyo especializado, sobre posibles atrapados en
el lugar de la emergencia.

Grupo de primeros auxilios

Actividades previas:

Determinar los elementos necesarios, tales como camillas, botiquines y

medicamentos apropiados.

Actividades operativas:

Atender heridos, cados, quemados, etc., en orden de importancia, as:

vctimas de paro cardio-respiratorio, hemorragias, quemados, fracturas
con lesin medular, fracturas de miembros superiores e inferiores,
lesiones externas graves y lesiones externas leves.
Ubicar a los heridos en lugares en donde puedan recibir atencin
especializada o ser transportados hacia ella.
Conducir, en su orden, a nios, mujeres embarazadas ancianos y
limitados a sitios seguros.

Grupo de salvamento y vigilancia

Actividades previas:

Determinar, de acuerdo con la Gerencia de la Empresa, los elementos y

documentos irrecuperables.
Coordinar con las autoridades competentes las acciones de control que
sea necesario implantar durante la emergencia y durante las etapas
posteriores.
Establecer procedimientos de inspeccin post-siniestro para restablecer
condiciones de seguridad.
Programar plan de recuperacin de instalaciones y procesos.

Actividades operativas:

Salvar documentos y elementos irrecuperables.

Controlar el acceso de intrusos y curiosos a la zona de emergencia.
Desarrollar plan de recuperacin de instalaciones y procesos.

Grupo de contingencias
Este grupo estar conformado por personal encargado del manejo de procesos
que conlleven el manejo de sustancias o elementos con capacidad de originar
contingencias por derrames, fugas, reacciones, radiaciones, etc. que puedan
afectar un nmero importante de trabajadores y reas de la Empresa o de su
entorno y que por lo tanto deben ser objeto de mtodos de control especficos.

Estar conformado, cada grupo, por personal del rea generadora de la

amenaza de contingencia, su nmero lo determinarn las medidas de control
que deban tomarse, as como la capacidad tcnica y operativa de cada uno de
sus integrantes.
 Diagrama de accin de la brigada en caso de
emergencia
El diagrama muestra el desarrollo de una emergencia (negro) y los momentos
de intervencin de cada uno de los grupos de la brigada (rojo). (Grfico 4).
Elaborar un plan de emergencia: brigada en accin

Artculo publicado en la revista Seguridad Minera n 102. Escrito por Mario

Ramn Mancera Ruiz, Asesor en Higiene y Seguridad Industrial MANCERAS.
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