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Chefe do Governo Provisrio, com a Revoluo de 30, Getlio convocou

a Constituinte que, ao fim de seus trabalhos, em julho de 1934, o elegeu


Presidente, por 4 anos. Mas o golpe e a Constituio outorgada de 11 de
novembro de 1937 prorrogaram seu mandato.
Senado Federal
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes
Subsecretaria de Edies Tcnicas

CONSTITUIES BRASILEIRAS
Volume III

1934
Ronaldo Poletti

3a edio
Braslia2012
Edio do Senado Federal
Diretora-Geral: Doris Marize Romariz Peixoto
Secretria-Geral da Mesa: Claudia Lyra Nascimento

Impresso na Secretaria Especial de Editorao e Publicaes


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Colaborao: Elaine Rose Maia
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Editorao eletrnica: Rejane Campos Lima
Ficha catalogrfica: Marilcia Chamarelli

ISBN: 978-85-7018-426-9

Poletti, Ronaldo.
1934 / Ronaldo Poletti. 3. ed. Braslia : Senado Federal, Subsecretaria
de Edies Tcnicas, 2012.
162 p. (Coleo Constituies brasileiras ; v. 3)

1. Constituio, histria, Brasil. I. Brasil. [Constituio (1934)]. II. Srie.

CDDir 341.2481
A COLEO
CONSTITUIES BRASILEIRAS

A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamental-


mente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores.
Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas:
69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro
recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes
de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio
presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre
as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000
eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela
primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional.
Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso,
do rdio e dos jornais , tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais
ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional.
Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacionamento
entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento
da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo
verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo, que estabelecia uma
dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento,
e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s ideias e aos
programas dos partidos.
O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses
dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado
exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar
o mandato outorgado a seus representantes.

Walter Costa Porto


Sumrio

I A Oportunidade do Tema . ............................................................................... 9


Grandes Transformaes ....................................................................................... 11
Semelhanas e Diferenas....................................................................................... 12
II A Comisso do Itamaraty ............................................................................. 15
III O Anteprojeto .............................................................................................. 17
A Federao.............................................................................................................19
O Poder Judicirio ..................................................................................................20
O Poder Legislativo................................................................................................ 22
O Social ................................................................................................................. 25
IV A Constituinte .............................................................................................. 30
V A Constituio de 1934 . ................................................................................ 33
O Executivo............................................................................................................ 33
A Reao Clerical .................................................................................................. 34
A Matria No Constitucional................................................................................ 35
A Questo Eleitoral................................................................................................. 36
A Segurana Nacional............................................................................................. 36
O Senado................................................................................................................. 37
O Controle da Constitucionalidade das Leis........................................................... 38
A Representao Classista ..................................................................................... 39
O Judicirio............................................................................................................. 39
Reviso e Emenda da Constituio . ...................................................................... 41
Avaliao Final ...................................................................................................... 41
O Autor ................................................................................................................. 43
Ideias-Chaves ....................................................................................................... 45
Questes Orientativas para Autoavaliao ....................................................... 47
Leitura Recomendada ......................................................................................... 49
Anteprojeto da Constituio de 1934
Ante-projeto de Constituio...................................................................................53
A Constituio Brasileira de 1934
Decreto Legislativo N. 6, de 18 de dezembro de 1935........................................... 95
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil...................................... 95
Crdito das Ilustraes ...................................................................................... 157
Bibliografia.......................................................................................................... 159
Bibliografia Complementar .............................................................................. 161
A CONSTITUIO DE 19341
Ronaldo Poletti

I A Oportunidade do Tema
No bastasse a importncia histrica da Constituio de 1934, fruto de nossa terceira
Constituinte, a justificar a ateno da Cincia do Direito Constitucional, o cotejo da
sua situao histrica com a dos nossos dias suficiente para demonstrar a oportu-
nidade de seu estudo.
A semelhana repousa em vrios pontos. Antes, como agora, se fala em Constituinte,
desaguadouro natural dos anseios gerais e necessidade impostergvel. Assim foi no
incio dos anos 30. A Constituinte e a nova Carta nasceram de duas revolues, a de 30
e a de 322. A primeira tinha um iderio liberal em poltica, embora os acontecimentos
posteriores a transformassem num projeto social-democrtico e, em seguida, na causa
eficiente de uma ditadura bajuladora do fascismo europeu. J o herosmo paulista de
1932 pode ter tido causas econmicas no identificadas na poca (reao poltica dos
fazendeiros de caf contra a ameaa de sua hegemonia pelas novas foras da economia,
situadas na cidade e na indstria), ou motivos polticos sediados no regionalismo (a
poltica do caf com leite) desalojado do poder pela revoluo vitoriosa, mas, inobs-
tante isso, o movimento de So Paulo foi cunhado de revoluo constitucionalista e
as multides, que nas ruas carregavam entusiasmadas as suas bandeiras, no sabiam
das discutveis concluses, fornecidas pelas futuras anlises histricas. Na verdade,
imbudo de ideais pela Constituio, o povo paulista ergueu-se em armas e ofereceu o
sangue de sua mocidade em holocausto Ptria. Debalde foi o esforo da propaganda
governamental em acoimar o movimento da terra de Piratininga como separatista3.
1
NE: Artigo submetido para publicao em 1999, quando da organizao da primeira edio
da Coleo.
2
Cf. Waldemar Ferreira, Histria do Direito Constitucional Brasileiro, Max Limonad, 1954;
sobre a Revoluo de 30 e seus reflexos constitucionais, cf. tambm Arajo Castro, a Nova
Constituio Brasileira, Freitas Bastos, 1935, p. 27 e segs., onde se faz meno, ainda, aos
documentos do Governo Provisrio, preparatrios da Constituinte.
3
Cf. Hamilton Leal, Histria das Instituies Polticas do Brasil, Rio de Janeiro, Estado da
Guanabara, 1962, onde pgina 467 est escrito:
No cabe fazer-se a histria desse glorioso movimento o que um dia certamente ser feito
mas, apenas dizer que So Paulo deu tudo quanto tinha e podia pelo bem do Brasil: o ouro
do seu povo; a converso e improvisao de sua indstria de guerra; o esforo herico de suas
mulheres; o sangue generoso de sua mocidade. Tudo; tudo num gesto indito na nossa vida!
Estava, porm, escrito que teria de lutar s e, pior, sofrer o insulto daqueles que lhe faziam
guerra, principalmente do comandante-em-chefe das foras ditatoriais, General Pedro Aurlio
de Gis Monteiro, que num esforo ridculo de propaganda, dizia tratar-se o movimento cons-
titucionalista de So Paulo de uma revoluo separatista.

Volume III 1934 9


Improcedente o argumento de que a revoluo paulista atrasou a constitucionalizao,
porque posterior ao ato do Governo que fixava a data para a realizao das eleies
Assembleia Constituinte e criava a Comisso para elaborar anteprojeto da futura Cons-
tituio4. O decreto do Governo Provisrio foi de maio de 1932, quando os sucessos de
So Paulo j ocorriam h meses. Foram eles que foraram o Governo a criar a Comisso
e a anunciar as eleies. A rigor, desde a vitria em 1930, foi colocada a questo da
necessidade quase imediata da convocao de uma Constituinte. Um ilustre alagoano,
Sampaio Dria, Professor da Faculdade de Direito de So Paulo, que to importante
papel iria desempenhar na luta de 1932, assinalara, j em 1930, que, realizada a tarefa
preparatria de estabelecer as condies da nova legalidade, a Constituinte haveria de
ser convocada como solenemente prometido, no sendo razovel prolongar-se, alm
do estritamente indispensvel, o regime dos poderes discricionrios5.
Eduardo Espndola faz anlise objetiva do episdio:
Se h uma idia, se h um sentimento que a parte esclarecida de nossa po-
pulao cultua com acendrado vigor o da liberdade do indivduo em face do
Estado, assegurada por uma Constituio democrtica.
O despotismo e a ditadura, os regimes totalitrios, a despeito dos desvios de
imitadores irrefletidos e da propaganda deletria de elementos estranhos, so
repelidos e condenados intransigentemente pela opinio nacional.
O movimento revolucinrio de So Paulo em 1932 uma bem significativa
demonstrao dessa convico democrtica.
Julgando-se retardada a promessa de se estabelecer no Pas regime constitu-
cional, pois mais de um ano decorrera, sem qualquer empreendimento para tal
fim, agitou-se a classe culta do grande Estado, apoiada por elementos polticos,
conquistando e apaixonando profundamente a grande massa popular, com
extensa repercusso em outros estados.
verdade que o Cdigo Eleitoral da Repblica fora j decretado (a 24 de
fevereiro de 1932) e que um decreto de maio de 1932 fixara o dia 3 de maio
de 1933 para as eleies Assemblia Constituinte. Mas a impacincia dos
que reclamavam a imediata restaurao do regime constitucional do Pas, e
a desconfiana de uma dilatao indeterminada dos poderes discricionrios
do Governo Provisrio, tornaram irrefrevel a reao que empolgara todas as
camadas sociais do Estado, determinando a grande revoluo de 9 para 10 de

Durante quase trs meses o povo de So Paulo e as suas foras militares lutaram brava e he-
roicamente pela conquista do ideal de reconstitucionalizao, resistindo a um cerco de ferro e
fogo. Para venc-lo teve a ditadura que mobilizar todos os seus elementos armados de terra,
mar e ar, inclusive tropas de reserva e foras irregulares. No fosse o colapso e a apostasia do
comando da fora pblica do Estado que negociou armistcio em separado com o inimigo a
guerra teria continuado por muito tempo ainda.
4
Cf. Afonso Arinos de Melo Franco, Um Estadista da Repblica (Afrnio de Mello Franco e
seu Tempo). Nova Aguilar, Rio, 1976.
5
Cf. Sampaio Dria, A Revoluo de 30, preleo, So Paulo, 1930, apud Pedro Calmon, Ed.
Jos Olympio, Rio, 1963, p. 2279.

10 Constituies Brasileiras
julho, em que no faltaram inequvocas demonstraes de sinceridade cvica
e hericos sacrifcios6.

O prprio Afonso Arinos, defensor da ideia de que So Paulo retardou o processo de


integrao do Pas no regime constitucional, considera a relatividade dessa assertiva,
para admitir a possibilidade de a rebelio paulista haver contribudo dramaticamente
para apressar o movimento legalista, tirando fora moral ao Governo vitorioso, para
contra o mesmo movimento resistir7.
Assim sendo, as ideias mestras, que governaram os espritos dos homens com in-
fluncia nos trabalhos constituintes, eram, de um lado, o binmio da propaganda da
Revoluo de 30: justia e representao; de outro, a constitucionalizao do Pas,
cobrada por uma revoluo derrotada pelas armas, mas cuja fora espiritual iria marcar
de forma indelvel a poltica nacional.
Falava-se, na poca, em Repblica Velha e Repblica Nova. Para que a Repblica
Nova se efetivasse, era preciso uma Constituio fiel aos novos tempos, capaz de ser
a sntese das aspiraes nacionais.
Grandes Transformaes
O mundo vinha de grandes transformaes. O sculo XX nascera em meio ao otimismo
da tcnica e da cincia. Colocados de lado os valores da Cultura e da Filosofia, no
tardou que a Primeira Grande Guerra, e suas terrveis consequncias, deitassem por
terra as esperanas do cientificismo. O mundo do Estado Liberal comeara a ruir. A
Constituio de Weimar institucionalizara a social-democracia, procurando conci-
liar a liberdade individual com a necessidade de um Estado, cuja funo no ficaria
restrita produo das normas jurdicas, mas estenderia a sua atuao de maneira
que se transformasse num Estado no meramente de direito, mas tambm um estado
poltico e administrativo. A Revoluo sovitica, por sua vez, impusera a presena
organizada da massa de trabalhadores no poder, atravs de um partido disciplinado
e coeso na sua doutrina ideolgica, o qual, tomando posse da mquina estatal, seria
fiel aos desgnios de planejamento total em matria de economia e aos de vivenciar, a
seu favor, os defeitos que apontava no mesmo Estado, quando em poder da burguesia
e dcil s determinaes da estrutura capitalista de produo. De repente, o mundo
tomara conscincia de situaes dramticas que iriam pr em risco a felicidade ima-
ginada por abstraes liberais. No! O mundo no vai por si s! No possvel deixar
fazer e assistir passagem da vida. O Estado precisa intervir. Impe-se ao homem
a direo da Histria. A fome representa um fantasma, tambm, para as sociedades
capitalistas mais prsperas. O Direito no h de apenas garantir a liberdade, porque
esta gera quase sempre a escravido em face das desigualdades naturais. Entre o
rico e o pobre, o patro e o operrio, o forte e o fraco, a liberdade que escraviza e
6
Cf. Eduardo Espndola, A Nova Constituio do Brasil. Direito Poltico e Constitucional
Brasileiro, Freitas Bastos, Rio, 1946, pp. 69 a 70.
7
Cf. Afonso Arinos de Melo Franco, Curso de Direito Constitucional Brasileiro, vol. II, For-
mao Constitucional do Brasil, Forense, Rio, 1960, p. 176.

Volume III 1934 11


o Direito que liberta (Lacordaire). Para contrabalanar os ideais de uma democracia
voltada para os aspectos sociais, as ideias do fascismo progrediam e iriam precipitar
o maior de todos os conflitos.
A Repblica Velha, no entanto, era dominada pelo bacharelismo do Direito Privado.
Eram todos civilistas e comercialistas. Este era o Direito que importava. Nada de
Direito Pblico, o qual, no tendo o prestgio das academias jurdicas, tambm no
merecia o respeito devido pelos governantes. Havia Rui Barbosa, com o gigantismo
de sua palavra e de sua vida poltica, mas ele era tambm desiludido com a Repblica
e apontava os desvios da poltica em relao ao iderio dos republicanos histricos.
Rui estaria, tambm, na oposio Repblica Velha. O Direito Pblico nas mos da
oligarquia era mais um instrumento para a utilizao do poder, do que a condio
necessria para o seu exerccio8. Essa a explicao do fato de como, em uma Rep-
blica dominada pelos bacharis, havia tanta fraude nas eleies, tanto desvirtuamento
das instituies, o clima, enfim, que levou ao ciclo revolucionrio, cujo eplogo est
em 1930. Ou prosseguiu e, talvez, ainda prossiga.
Embora no tenhamos qualquer perspectiva histrica para uma avaliao de nossa
contemporaneidade, parece fora de dvida que tambm estamos diante de grandes
transformaes mundiais. A automao altera sobremaneira as relaes de produo
e indica uma revoluo mais aguda do que a decorrente da inveno da mquina a
vapor e do corolrio na industrializao. A ciberntica e a informtica subvertem
todos os planos do conhecimento. O fantasma da guerra atmica atemoriza o mundo
inteiro e a Segunda Guerra Mundial fez aflorar a desgraa dos preconceitos e o vazio
de um Direito meramente formal. O Estado parece, mais uma vez, tudo aambarcar.
O comunismo sovitico matou o mito do Estado evanescente. A ideia de planejamento
total esboroou na catstrofe da diminuio da produtividade. O problema dos conflitos
entre pases, ou entre grupos deles, vem passando a ser equacionado no mais em
funo das posies ideolgicas e polticas, mas em razo ou da posio estratgica
e geopoltica ou, como decorrncia do grau de desenvolvimento que une as naes,
pela semelhana de suas dificuldades. A questo social adquiriu uma dimenso inco-
mensurvel. J no suficiente o Estado poltico-administrativo, como no o era o
Estado de direito; agora se espera um Estado de justia que sirva ao homem, incluindo
a proteo da sua liberdade e de mnima interveno estatal. o grande paradoxo: um
estado forte e eficiente, mas que intervenha pouco. As ideias socialistas se fortaleceram
dentro de um esquema democrtico e postergaram o regime de igualdade fundado na
ausncia de liberdade. Querem o planejamento e a liberdade.
Semelhanas e Diferenas
lgico que as situaes pr-constitucionais so sempre semelhantes, mas, mudan-
do o que deve ser mudado, a nossa contemporaneidade tem um sabor comum ao do
clima da Constituio de 1934. Reclama-se da falta de justia, no apenas a social;
8
Sobre uma influncia do Direito Privado e o menosprezo do Direito Pblico, cf. Afonso
Arinos, Um Estadista..., cit.

12 Constituies Brasileiras
pede-se por participao e questiona-se a legitimidade da representao; deseja-se a
Constituio, como apangio de um Estado de direito democrtico, tido como ausente
nos ltimos anos. E, no entanto, tal como os homens da primeira Repblica, tambm
os responsveis pelos governos revolucionrios ps-64 julgam haver feito o melhor e
no ter se distanciado dos valores jurdicos e polticos democrticos, tanto quanto as
circunstncias lhes possibilitaram. Se, na primeira Repblica, o Direito Pblico no era
forte na formao dos governantes, sobretudo quanto forma escorreita e tica na sua
aplicao, os anos recentes representaram notvel concesso ao materialismo econmi-
co, fazendo tudo depender do fato econmico que se desejava controlar com categorias
econmicas, sem qualquer considerao com as de carter jurdico e mesmo cultural.
A grande diferena, porm, reside que em 1930 estvamos prontos para o debate,
enquanto agora a discusso sobre a Constituinte sobrepujou em muito a temtica da
prpria Constituio. Tanto a Comisso que elaborou o anteprojeto como a Consti-
tuinte promulgadora do novo texto constitucional refletem o alto nvel das ideias em
jogo. Nvel no somente intelectual e cultural, como tambm patritico. Os temas
abordados indicavam frmulas novas e colocaes no ortodoxas. Naquele momento
no se poderia dizer, como nos ltimos anos, que nossos constitucionalistas esto
abraados com cadveres de ideias mortas. Em relao a essas novidades da Lei Maior,
originria da nossa terceira Constituinte, considerando que elas ainda esto em pauta,
que se pode afirmar, ainda uma vez, a oportunidade do estudo da Constituio de
1934. Afonso Arinos referindo-se aos trabalhos da Comisso, chega a afirmar que
muito do bom e muito do mau da organizao poltica brasileira, desde ento at a
lei vigente, tem a sua origem nos debates daquela Comisso9.
Do ponto de vista formal, inspiraram-se os estadistas de ento na Constituio de
Weimar, de 1919 e na Constituio Republicana espanhola, de 1931. A Lei de 1934
foi elaborada de acordo com o pensamento jurdico da poca, o qual, nascido depois
da Primeira Grande Guerra, buscava a racionalizao do poder.10 Tal era a tnica
de um livro muito divulgado no Brasil de ento: As Novas Tendncias do Direito
Constitucional, de autoria de Mirkine Guetsvitch, traduo de Cndido Motta Filho
e apresentao de Vicente Ro. A ento nova Constituio espanhola vem traduzida
no volume11.
Sobre essa obra, h trecho de discurso de Carlos Maximiliano que, alm de constituinte,
foi membro da Comisso elaboradora do anteprojeto. A passagem merece transcrio,
pois revela o clima da poca e, ainda, reveste-se de atualidade:
H um escritor que, hoje, est em voga. No Brasil tudo moda, at mesmo
celebridade cientfica. Aqui a moda domina, desde os lugares em que se faz
footing na cidade, at as idias e livros que se procuram e preferem.

9
Idem, ibidem, p. 1045.
10
Cf. Afonso Arinos, Algumas Instituies Polticas no Brasil e nos Estados Unidos. Forense,
Rio, 1975, p. 58 e segs.
11
Cf. B. Mirkine-Guetsrvitch. As Novas Tendncias do Direito Constitucional. Cia. Editora
Nacional, So Paulo, 1933.

Volume III 1934 13


Quando se reuniu a Comisso de 91, um livro de ttulo impressionante, La
Politique Exprimentale de Lon Domat, dominava as ruas e o recinto das
Assemblias. Era um livro bom, medocre, entretanto, que apenas vulgarizava
idias que no eram de seu autor; mas produzia sempre, porm, a vantagem de
dar um tom um pouco mais prtico ao excesso de romantismo dominante no
momento. Agora, Mirkine Guetsvitch, para a direita e para a esquerda. Esse
senhor, como todos os indivduos de sua raa, tem uma grande facilidade para
lnguas, maneja vrios idiomas. Traduziu ele, pois, as Constituies, realizou
trabalho que, naturalmente, lhe deu grande renda, mas no qual dele existe
somente um pequeno prefcio, em geral bem-feito. Traduziu obras notveis
de Hans Kelsen e outros. , enfim, um vulgarizador inteligente, e mais nada.
Ora exatamente como ele publicou os textos das Constituies do mundo, vejo nos
bondes, nos hotis, nos nibus, os livros dele em todas as mos e as Constituies
alem e austraca, e que sei, reboam nos ouvidos da gente de manh at a noite.
Senhor Presidente, o Brasil talvez o nico pas do mundo, em que os homens
cultos ainda sustentam a velha e erradssima parmia inclaris cessat interpre-
tatio. Por isso mesmo, um texto desta natureza, correndo entre todas as mos,
se serve, para alguns, de uma gula til, de momento para outro, ao contrrio,
faz tomar o caminho errado.
Se saber Direito fosse simplesmente colecionar textos, felizes de ns, estu-
diosos dessa cincia. Toda a nossa biblioteca caberia numa mala inglesa de
viagem, porque os cdigos, em geral, so impressos em pequenos volumes
de papel da China, de maneira que se traria a legislao dos povos cultos em
pequeno espao. Uma economia enorme de dinheiro e tempo; um saber fcil
de impressionar e baratssimo de adquirir. O erro vem de longe. H alguns
anos, quando se comeou a ver o valor extraordinrio do Direito Comparado,
como meio, como auxiliar para interpretao construtora das leis, no Brasil
se criou, nas academias, aulas de Legislao Comparada em que se cansava a
memria dos rapazes com a obrigao de, depois de um texto, declarar qual o
nmero correspondente do Cdigo Francs, Espanhol, etc. Caram logo em si,
verificando que isso era um erro: o auxiliar no a legislao, porm o Direito
Comparado. A inovao no tinha fundamentos nem na prpria cincia jurdica
tradicional, porque scire leges non est verba earum tenere, sed vin ac potestatem.
No bastava conhecer os textos: o principal era conhecer a sua fora, o seu
poder, o seu alcance, a sua histria, a sua aplicabilidade. Essas aulas felizmente
desapareceram. Vai-se, como se devia ir, proporo que se expe uma doutrina,
um captulo, acompanhando com o Direito Comparado; no com a legislao
comparada; nesse terreno, Mirkine Guetsvitch nos servir muito pouco. Ser
necessrio procurar os comentadores das Constituies hodiernas, o que mais
penoso, porque as mais novas nem comentrios tm. No so traduzidas do
alemo, uma lngua de que quase ningum gosta e pela qual tive a ingenuidade
de me apaixonar muito cedo. Dessas consultas apressadas, simplesmente aos
textos, resulta um mal formidvel, que j tenho apurado nos numerosos projetos
de Constituies integrais ou parciais, que me chegaram e esto chegando s
mos todos os dias.

14 Constituies Brasileiras
O Brasil o pas em que todo mundo sabe Direito, todo mundo discute Direito,
todo mundo fala sobre Direito. Eu recebi projetos integrais de Constituies,
escritos por militares, engenheiros, mdicos, farmacuticos e advogados.
Ontem, ainda recebi dois. Todos os dias me chegam s mos. Vejo que so
exatamente tantas vtimas de Mirkine Guetsrvitch12.

II A COMISSO DO ITAMARATY
O Decreto no 21.402, de 14 de maio de 1932, do Governo Provisrio, fixou o dia 3
de maio de 1933 para a realizao das eleies Assembleia Constituinte e criou
a Comisso para elaborar o anteprojeto da futura Constituio. O ato foi assinado
por Getlio Vargas, Francisco Campos, Jos Fernandes Leite de Castro, Oswaldo
Aranha, Protgenes P. Guimares, Afrnio de Mello Franco, Joaquim Pedro Salgado
Filho, Mrio Barbosa Carneiro (como encarregado do expediente do Ministrio da
Agricultura, na ausncia do Ministro), Fernando
Augusto DAlmeida Brando (encarregado do
expediente, na ausncia do Ministro da Viao e
Obras Pblicas). Seus consideranda referiam-se,
em face da constituio dos Tribunais Eleitorais,
ao incio da fase de alistamento dos cidados
para a escolha de seus representantes Assem-
bleia Constituinte; convenincia em prefixar-
-se prazo para que se habilitem os cidados ao
direito de voto; utilidade de abrir-se em debate
nacional em torno das questes fundamentais
da organizao poltica do Pas. A Comisso,
sob a presidncia do Ministro da Justia, seria
composta de tantos membros quantos fossem
necessrios elaborao do texto e de maneira tal
que estivessem nela representadas as correntes
organizadas de opinio e de classe, a juzo do
Getlio Vargas Chefe do Governo13.
Em 1o de novembro de 1932, editou o Governo o Decreto no 22.040, que regulava os
trabalhos da Comisso, confessando a necessidade de apressar o seu funcionamento.
O diploma fixava o quorum de 1/3 de seus membros para a instalao de suas reu-
nies e de maioria absoluta para as deliberaes; estabelecia as atribuies do seu
Presidente, o Ministro da Justia, entre elas a de designar um segundo Presidente,
que ter, quando em exerccio, todas as funes e direitos do efetivo e a de nomear,
para formar um projeto de constituio que sirva de base s deliberaes do plenrio,
uma subcomisso, composta de um tero dos membros da Comisso, compreendidos
obrigatoriamente neste nmero os Ministros de Estado a ela presentes. Nomeada a

In Hlio Silva, 1934. A Constituinte, Civilizao Brasileira, Rio, 1969, pp. 62 a 64.
12

Verificar contedo do cit. decreto in Jos Affonso Mendona de Azevedo, Elaborando a


13

Constituio Nacional. Belo Horizonte. 1933, p. 257.

Volume III 1934 15


subcomisso, deveria receber ela, no prazo de quinze dias, sugestes dos membros,
bem como de quaisquer instituies culturais, sindicatos, associaes cientficas,
academias, tribunais judicirios e rgos represen-
tativos de correntes de opinio. O decreto, em tela,
disciplinava ainda o trmite dos trabalhos at o envio
de sua concluso ao Chefe do Governo Provisrio14.
A subcomisso reuniu-se, pela primeira vez, no dia 11
de novembro de 1932, na residncia do presidente, de
fato, dos trabalhos, que foi Afrnio de Mello Franco,
Ministro das Relaes Exteriores. Antunes Maciel,
o Ministro da Justia, transferiu-lhe, na prtica, o
encargo15. Integraram a subcomisso: Mello Franco
(presidente), Assis Brasil, Antnio Carlos Prudente de
Moraes Filho, Joo Mangabeira, Carlos Maximiliano,
Arthur Ribeiro, Agenor de Roure, Jos Amrico, Os-
valdo Aranha, Oliveira Vianna, Gos Monteiro e The-
mstocles Cavalcante (secretrio da comisso geral).
Reuniu-se a subcomisso cinquenta e uma vezes, Afrnio de Mello Franco
encerrando-se seu trabalho a 5 de maio do ano se-
guinte. Dela se retiraram, antes do trmino, Arthur Ribeiro, Jos Amrico e Oliveira
Vianna; outros, posteriormente a seu incio, prestaram a sua colaborao: Castro Nunes
e Solano Cunha. As atas das sesses foram coligidas por Jos Affonso Mendona de
Azevedo em um volume, em que constam tambm outros
documentos interessantes16.
A primeira questo colocada foi sobre qual seria o do-
cumento que serviria de base para os trabalhos. Embora
reconhecidos alguns pontos altamente benficos da Cons-
tituio de 1891, foi ela afastada. Carlos Maximiliano,
eleito Relator-Geral, teria como primeira tarefa a de
apresentar um esquema com as linhas gerais da futura
Carta a discutir-se. Foi o que ele apresentou, na forma de
um ndice e dos primeiros vinte e dois artigos, na segunda
sesso, no dia 15 de novembro. Nessa reunio, foi feita
uma distribuio de temas: Conselho Nacional Mello
Assis Brasil Franco, Jos Amrico e Prudente de Moraes; Famlia,
Educao, Ordem Econmica e Social Jos Amrico,
Joo Mangabeira e Oliveira Vianna; Defesa Nacional, Organizao das Foras Ar-
madas e Policiais dos Estados Ges Monteiro; Poder Judicirio Arthur Ribeiro e
Antnio Carlos; Poltica Econmica e Financeira Antnio Carlos, Agenor de Roure

14
Cf. idem. ibidem, pp. 258 e 259.
15
Cf. idem, ibidem, ata da 1a sesso, p. 263, e Afonso Arinos, Um Estadista da Repblica, cit.
16
Cf. ob. cit. de Jos Affonso Mendona de Azevedo.

16 Constituies Brasileiras
e Oswaldo Aranha; Direitos e Deveres Fundamentais e Cidadania Mello Franco e
Themstocles Cavalcante.
A Comisso reuniu-se, no incio de seus trabalhos, na residncia, em Copacabana,
do seu presidente Mello Franco. Mais tarde, deslocou-se para o Palcio do Itamaraty,
donde o nome que lhe foi consagrado: Comisso do Itamaraty.
Uma primeira interveno de Joo Mangabeira, na segunda sesso, logo aps a
apresentao do documento elaborado por Carlos Maximiliano, marca bem o tom
dos debates e preocupao, at aquele momento, indita na conduo histrica dos
nossos assuntos de governo. Est registrado na ata:
O Sr. Joo Mangabeira salienta que todas as Constituies modernas tm como
orientao acabar com as desigualdades sociais. Se a Constituio brasileira
no marchar na mesma direo, deixar de ser revolucionria para se tornar
reacionria17.

No ser difcil, a partir dos nomes da Comisso, desenhar o contedo ideolgico


dos debates, que poderiam ir desde uma inclinao fascista, presente nos espritos
revolucionrios mais jovens, at uma postura fortemente esquerdista, mas de feio
democrtica, na presena de Joo Mangabeira, jurista, orador brilhante e cultor de
Rui Barbosa. Ges Monteiro exprimia um nacionalismo militarista, desconfiado das
tradies liberais e da tcnica da democracia clssica. Oliveira Vianna, discpulo de
Alberto Torres, vinha impregnado de concepes sociolgicas de cunho aristocrtico
e autoritrio e revelava uma grande crtica Repblica, cuja Constituio lhe parecera
distante da realidade nacional18; como Alberto Torres, era tambm um desiludido
com a forma adotada pela Repblica. Jos Amrico e Oswaldo Aranha tinham as-
piraes a uma justia social fundada num estado forte, moda europeia. Antnio
Carlos indicava o equilbrio, que de forma candente iria manifestar-se na presidncia
da Constituinte. Themstocles Cavalcante estava no incio de sua brilhante carreira,
como cultor do Direito Pblico. Arthur Ribeiro era magistrado, membro do Supremo
Tribunal Federal. Carlos Maximiliano, nome que dispensa qualquer comentrio, j
havia sido Consultor-Geral da Repblica e era uma grande expresso da cincia do
Direito no Brasil. Mais tarde, Comisso vieram integrar-se Castro Nunes, Agenor
de Roure e Oto Prazeres.

III O ANTEPROJETO
O anteprojeto, elaborado pela Comisso do Itamaraty, conteve linhas revolucionrias,
muitas no aproveitadas na futura Constituio que, apesar de rotulada de progressista,
acabou por prender-se aos princpios republicanos tradicionais19. verdade que a
Constituio introduziu matrias seguindo o modelo de Weimar, at ento consideradas
17
Idem, ibidem, p. 274.
18
Cf. Oliveira Vianna. O idealismo na Constituio, in coletnea de Vicente Licnio Cardozo,
Margem da Histria da Repblica, Ed. Universidade de Braslia, 1981.
19
C.f. Pedro Calmon, ob. cit., 2294 e segs.

Volume III 1934 17


estranhas ao Direito Constitucional, mas as grandes inovaes vieram do anteprojeto,
alm daqueles que, presentes nesse, no integrariam aquela.
O anteprojeto adotava o unicameralismo, a eleio indireta do Presidente da Repblica,
um Conselho Supremo, a unidade no processo judicirio e, em parte, da Magistratura;
estabelecia amplas garantias sociais e preconizava a socializao de empresas; possibi-
litava a adjudicao aos posseiros da terra produtiva que, por cinco anos, ocupassem;
tornava impenhorvel a propriedade domiciliar; restringia o direito de herana linha
direta ou entre cnjuges; tratava da liberdade sindical e da expropriao do latifndio,
da assistncia aos pobres e do salrio mnimo; criava o mandado de segurana. Alm
disso, obrigava os estados a usarem os smbolos nacionais e proibia-lhes de t-los;
integrava na legislao brasileira as normas de Direito Internacional universalmente
aceitas; criava uma Comisso Permanente para representar a Assembleia Nacional
nos intervalos de suas sesses; institua uma Justia Eleitoral; traava normas sobre
o oramento e a administrao financeira; cuidava da defesa nacional e criava terri-
trios nacionais nas regies fronteirias, quando no possussem elas determinada
densidade demogrfica; fixava a capacidade eleitoral em 18 anos para ambos os
sexos, tornando obrigatrio o voto para os homens; permitia o servio religioso nas
expedies militares, hospitais, penitencirias ou outros estabelecimentos pblicos,
punha a famlia sob a proteo do Estado e declarava a indissolubilidade do vnculo
matrimonial; prescrevia normas para o ensino e cultura e tratava com nfase da ordem
econmica e social20.
A defesa do anteprojeto, que, sem dvida, era bastante inovador, foi feita por Joo
Mangabeira, atravs de artigos publicados na imprensa e que, posteriormente, se
transformaram em livro muito interessante e valioso repositrio de ideias novas para
a poca e ainda hoje suscetveis de apreciao21.
Mangabeira comea por refutar a crtica de que o anteprojeto, pelas diferentes
tendncias que o influenciaram e pelos interesses nele confluentes, no guardava
a unidade necessria para uma Carta poltica. Para ele, as Constituies espelham
invariavelmente um ecletismo decorrente das transigncias e da conciliao, feitas
pelas pessoas que a elaboraram. Foi assim na Constituio americana, como na de
Weimar, em que o autor do seu projeto, Preuss, fez muitas concesses, como o fi-
zeram os social-democratas. Constituio sem ecletismo somente ocorre atravs de
fortes revolues sociais, como acontecera na Revoluo Comunista de 1917. No
movimento de 1930, no Brasil, havia uma variao grande de tendncias, em cujo
leito desaguavam correntes partidas de pontos opostos, em cujo bojo se abrigavam
os interesses mais antagnicos, em cujas fileiras se atropelavam idias mais adversas
numa escala cromtica, que se distendia do vermelho das reivindicaes marxistas
ao negro da reao clerical22.

20
Sobre as novidades do anteprojeto, cf. Pedro Calmon, ibidem, e Hamilton Leal, ob. cit., p. 478.
21
Cf. Joo Mangabeira, Em Torno da Constituio, Cia Editora Nacional, So Paulo, 1941.
22
Idem, ibidem, p. 13.

18 Constituies Brasileiras
A Federao
Um dos pontos cruciais da discusso constitucional, que viria a refletir no anteprojeto
e na futura Constituio, era o da Federao. O tema era antigo. Desde os primrdios
da Repblica, quando os seus propagandistas a tornaram inseparvel dos ideais fe-
deralistas, discutia-se, no Pas, o grau, a forma, a substncia que deveria ter a nossa
Federao.
Desde o incio da era republicana, procurou-se evitar o ultrafederalismo. Na verdade,
as transformaes econmicas e sociais do mundo, com implicaes nas funes do
Estado, acarretavam o distanciamento do federalismo dualista para o menor rigor
de um cooperativismo federal. At nos Estados Unidos da Amrica ocorriam essas
transformaes, que a jurisprudncia da Suprema Corte refletia e provocava.
No Brasil, a Repblica padecia do mal de um federalismo que no se ajustava rea-
lidade nacional. Como consequncia, tnhamos uma espcie de falta de solidariedade
constitucional para uma ajuda aos estados pobres e padecamos de uma poltica dos
governadores, contra a qual, enfim, se fizera a Revoluo.
A Reforma Constitucional de 1926 no resolvera o problema. Muito do anteprojeto
se explica por essa preocupao em alterar a Federao.
O anteprojeto aumentava consideravelmente os casos de interveno federal (art.
13), incluindo entre eles a hiptese de a interveno visar a garantir o respeito a
determinados princpios constitucionais, que os estados deveriam observar na sua
organizao (art. 81).
Proclamava incumbir a cada estado prover, a expensas prprias, necessidades de
seu governo e administrao; estabelecia, no entanto, a possibilidade de o estado
receber da Unio suprimento financeiro, se por insuficincia de renda no provesse,
de maneira efetiva, aquelas necessidades. Em tal caso, a Unio interviria na admi-
nistrao estadual, fiscalizando ou avocando o servio a que o auxlio se destinasse
ou suspendendo a autonomia do Estado (art. 12).
Procurou, tambm, o anteprojeto dar fora s sentenas, conferindo ao Supremo Tri-
bunal e ao Superior Tribunal Eleitoral a competncia de requisitarem a interveno
para cumprimento das decises e ordens da Justia (art. 13, e, 3o).
O anteprojeto considerava nacionais certos interesses locais, como a instruo primria,
a sade pblica e a viao frrea, bem como a radiotelegrafia, a navegao area, a
circulao de automveis, assuntos logo regulados por convenes internacionais23.
Golpeava de morte, ainda, os impostos interestaduais e os intermunicipais, vedando-
-os (art. 17).

23
Idem, ibidem, p. 17.

Volume III 1934 19


Sintomtico, ainda, o dispositivo projetado que determinava obrigatrio nos estados
o uso da bandeira, do hino e das armas nacionais, vedando-lhes ter smbolos ou hinos
prprios (art. 6o).
Enfim, o anteprojeto procurava coibir os excessos do ultrafederalismo e buscava for-
talecer a Unio, submetendo-lhe s polcias militares, que se constituam em famosos
exrcitos policiais, organizados pelos estados revelia do Poder Central, que sobre
elas nenhuma autoridade exercia24.
Enfim, o anteprojeto era fruto do iderio da Revoluo, que reagia contra a Carta
de 91, de inspirao individualista e, por isso, na expresso de Mangabeira, cdigo
to amado por todos os inimigos, descobertos ou mascarados, das reivindicaes do
trabalho e dos direitos da pobreza25.
O Poder Judicirio
Outro ponto notvel do anteprojeto residia na proposta de unidade da Magistratura.
Na Comisso, Mangabeira e Themstocles Cavalcante defenderam a ideia da unidade.
O anteprojeto terminava com o sistema dualista da Constituio de 1891 estabele-
cendo que o Poder Judicirio ser exercido por tribunais e juzes distribudos pelo
Pas; e o seu rgo supremo ter por misso principal manter, pela jurisprudncia, a
unidade do direito, e interpretar conclusivamente a Constituio em todo o territrio
brasileiro (art. 47). Proclamava como rgos do Poder Judicirio, alm do Supremo,
o Tribunal de Reclamaes, com sede na Capital da Unio, e os Tribunais de Relao,
nas capitais dos estados, dos territrios e do Distrito Federal. A justia reger-se-ia por
uma lei orgnica, votada pela Assembleia Nacional (art. 49) e os estados fariam sua
diviso judiciria, cabendo-lhes nomear os juzes que neles tiverem jurisdio, mas
deveriam os estados observar as prescries ditadas
pela Lei Maior. Esta era a novidade, alm da criao
da Justia Eleitoral.
Prevalecera, na Comisso, a tese da unidade, que cairia
na Constituinte.
No era uma unidade radical, mas mitigada pela
subordinao dos estados a preceitos constitucionais.
Caberia a Mangabeira, mais uma vez, fazer a defesa
do projeto. Sustenta que todo o mundo jurdico do
Pas, pelas suas instituies, se manifestava pela Rui Barbosa
unidade, com exceo dos tribunais estaduais dos
estados fortes, So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Rui a defendera na
campanha civilista e no programa do Partido Liberal. A lgica parece, de fato, indicar
24
Idem, ibidem, pp. 18 e 19.
25
Cf. idem, ibidem, p. 20.

20 Constituies Brasileiras
que a unidade da Magistratura decorre da unidade do Direito; em sentido contrrio,
apenas a dualidade do direito material, como nos Estados Unidos da Amrica, jus-
tificaria a existncia de uma Magistratura em cada Estado-Membro. Alm de Rui,
outros grandes nomes do Direito brasileiro, defendiam a unidade, entre eles Clvis
Bevilacqua e Joo Monteiro.
A unidade no implicava ferir a Federao. A prpria Constituio austraca, alis,
federal, elaborada pelo gnio de Kelsen, traduzia uma unidade: Toda jurisdio
emana da Federao; a legislao federal fixar a organizao e a competncia dos
tribunais. Logo, no era impossvel a unidade de Magistratura em um Estado Fe-
deral. A resistncia ideia da unificao parecia vir das oligarquias estaduais, que
buscavam no federalismo absoluto a justificativa doutrinria para a dualidade. Mas a
Revoluo era em parte contra os exageros do ultrafederalismo, como o de Campos
Salles, defensor da soberania dos Estados-Membros.
Tese sofisticada na defesa da dualidade era a de Joo Mendes, que sustentava a unidade
de jurisdio, na dualidade da Justia.
O anteprojeto, em relao ao Judicirio, trazia ainda novidades expressivas quanto
ao controle da constitucionalidade das leis. Deixava claro competir ao Supremo
interpretar conclusivamente a Constituio, em todo o territrio brasileiro, com
o que se evitaria qualquer resistncia nesse sentido, como se ensaiaram no Brasil
e existira nos Estados Unidos da Amrica. O anteprojeto estabelecia, tambm, que
a inconstitucionalidade somente poderia ser decretada por votos de dois teros dos
Ministros do Supremo. Alis, trazia algumas interessantes inovaes sobre o tema da
inconstitucionalidade, valorizando a presuno em favor do Legislativo e dos atos das
autoridades. Assim proclamava que a declarao definitiva de deciso de qualquer
tribunal ou juiz que no aplicasse uma lei federal ou anulasse um ato do Presidente
da Repblica (art. 57, 2o). Julgados inconstitucionais qualquer lei ou ato do Poder
Executivo, as pessoas que estivessem nas condies do litigante vitorioso estariam
amparadas pelo mandado de segurana (art. 57, 3o), tambm objeto de proposta de
criao do anteprojeto.
Paralelamente questo da constitucionalidade, o problema da aplicao e da inter-
pretao da lei, que no podiam contraditar o interesse coletivo (art. 58).
A grande inovao do anteprojeto com reflexo no Judicirio, e atinente aos direitos
individuais, consolidava o que j era uma evoluo jurisprudencial, extremando a
garantia do habeas corpus para somente o direito de ir e vir, e criando o mandado de
segurana. Dizia o art. 102, 21:
Quem tiver um direito certo e incontestvel ameaado ou violado por ato ma-
nifestamente ilegal do Poder Executivo poder requerer ao juiz competente
um mandato de segurana. A lei estabelecer processo sumarssimo que permita
ao Juiz, dentro de cinco dias, ouvida neste prazo, por 72 horas, a autoridade
coatora, resolver o caso, negando o mandado ou, se o expedir, proibindo-a de
praticar o ato, ou ordenando-lhe restabelecer integralmente a situao anterior,

Volume III 1934 21


at que, em ltima instncia, se pronuncie o Poder Judicirio. No ser con-
cedido o mandado, se o requerente tiver, h mais de 30 dias, conhecimento do
ato ilegal, ou se a questo for sobre impostos, taxas ou multas fiscais. Nstes
casos, caber ao lesado recorrer aos meios normais.

Prosseguindo na demonstrao de criatividade, pouco comum no pensamento cons-


titucional brasileiro, o anteprojeto, alm de dispensar os tribunais regionais, criava,
como j foi referido, o Tribunal das Reclamaes, visando diminuir o trabalho do
Supremo Tribunal Federal. So temas e objetivos, passado meio sculo, ainda atuais.
Estabelecia o jri, com a organizao e as atribuies que a lei ordinria lhe desse,
atribuindo-lhe, porm, desde logo, o julgamento dos crimes de imprensa e os polticos,
exceto os eleitorais (art. 62). Esse tema, tambm, muito atual. Antes dos crimes
dolosos contra a vida, os de imprensa e os crimes polticos, com maior razo, merecem
ser julgados pelos cidados. O jri popular que pode dar a medida da antijuridicidade
dos fatos, quando se trata de violao perpetrada atravs da imprensa; ou em condies
de avaliar a real motivao poltica de atos delituosos. Por outro lado, atribuindo a
organizao do jri lei ordinria, permitia o jri tcnico.
No tocante ao Ministrio Pblico, o anteprojeto regia contra a Repblica Velha, em que
o chefe do parquet era designado pelo Presidente da Repblica, dentre os membros
do Supremo Tribunal Federal. Ainda atual a projeo do anteprojeto.
O Procurador Geral ser nomeado pela mesma forma e com os mesmos re-
quisitos dos Ministros do Supremo Tribunal e ter os mesmos vencimentos; s
perder o cargo por sentena, ou mediante decreto fundamentado do Presidente
da Repblica, aprovado por dois teros da Assemblia Nacional... (art. 63, 3o).

Por ltimo, sempre voltado para a questo social, o anteprojeto assegurava aos pobres
a gratuidade da Justia (art. 64).
O Poder Legislativo
A Comisso elaboradora do anteprojeto optou pelo sistema unicameral: O Poder
Legislativo ser exercido pela Assemblia Nacional com a sano do Presidente
da Repblica (art. 20). Era a tese vitoriosa de Mangabeira. Contra ela, apenas se
manifestou a voz de Arthur Ribeiro, que, alis, tambm se opusera unificao da
Magistratura e que se retirara da Comisso em face da aprovao da emenda insti-
tuidora da federalizao da organizao judiciria26. O Senado seria suprimido. Em
seu lugar, criado o Conselho Supremo:
O Conselho Supremo ser rgo tcnico consultivo e deliberativo, com funes
polticas e administrativas; manter a continuidade administrativa nacional;
auxiliar, com o seu saber e experincia, os rgos do Govrno e os poderes
pblicos, por meio de pareceres, mediante consulta; deliberar e resolver sbre
os assuntos de sua competncia, fixada nesta Constituio (art. 68).

26
Cf. Afonso Arinos. Um Estadista da Repblica, cit.

22 Constituies Brasileiras
O Conselho Supremo j havia sido objeto de proposta de Arnolfo Azevedo em 1912.
Com a supresso do Senado, a ideia adquiria extraordinrio relevo. Suas funes,
como se v, seriam amplas, diversificadas e complexas. Reminiscncia tardia, talvez,
do Conselho do Imprio, o grande rgo constitucional do antigo regime, suprimido
em 1834, pelo Ato Adicional, e restaurado em 1843, cujas atas so repositrio de
saber e de esprito pblico.
Seria o Conselho Supremo composto de 35 conselheiros mais os ex-Presidentes da
Repblica, que houvessem exercido o cargo durante pelo menos trs anos. Deveriam
eles ser brasileiros natos, maiores de 35 anos, estar no exerccio dos direitos polticos,
com reconhecida idoneidade moral, reputao de notvel saber ou ter exercido cargos
superiores de administrao ou da Magistratura ou se salientado no Poder Legislativo
nacional, ou, de outro modo, por sua capacidade tcnica ou cientfica (art. 67, 1o).
Os conselheiros gozariam das imunidades asseguradas aos deputados Assembleia
Nacional (art. 67, 5o) e exerceriam o mnus por sete anos, podendo ser reeleitos
ou nomeados para um novo setnio ( 4o). Seriam escolhidos por critrios variados
e algo sofisticados, embora de evidente sentido representativo:
a) vinte e um, sendo um por Estado e um pelo Distrito Federal, mediante eleio
pela Assemblia Legislativa local; b) trs, por eleio de segundo grau, pelos
delegados das Universidades da Repblica, oficiais ou reconhecidas pela Unio;
c) cinco, representantes dos interesses sociais de ordem administrativa, moral
e econmica, por eleio em segundo grau, designando a lei as entidades a
quem incumbe tal representao e o modo de escolha; d) seis nomeados pelo
Presidente da Repblica em lista de 20 nomes, organizada por uma comisso
composta de sete Deputados, eleitos pela Assemblia Nacional, por voto secreto,
e sete Ministros do Supremo Tribunal, eleitos por ste, pela mesma forma ( 3o).

Verifica-se, por a, embora mitigada, a questo da representao corporativa. O ante-


projeto fazia a Assembleia Nacional composta por deputados eleitos mediante sistema
proporcional e sufrgio direto, igual e secreto, dos maiores de 18 anos, alistados na
forma da lei (art. 22). Mas abria, embora de forma tnue, a perspectiva da represen-
tao corporativa no Conselho Supremo, com os representantes de interesses sociais
de ordem econmica, moral e administrativa.
Interessante anotar, ainda, que o Conselho se reuniria em sesso plena, sob convoca-
o do Presidente da Repblica, em graves emergncias da vida nacional, tomando
assento na reunio, e votando, os membros do Conselho Superior da Defesa Nacional,
o Presidente da Assembleia Nacional, o do Supremo Tribunal e o Procurador-Geral
da Repblica (art. 68, 2o).
Poderia, tambm, o Presidente da Repblica convocar o Conselho Supremo para ouvi-
-lo diretamente acerca de assuntos relevantes de natureza poltica ou administrativa
(art. 68, 3o). As consultas, por sua vez, poderiam ser formuladas pelo Presidente da
Repblica; pela Mesa da Assembleia ou pela Comisso Permanente (outra inovao
do anteprojeto); pelos presidentes dos estados; pelas Mesas das Assembleias dos
estados ou dos Conselhos municipais (art. 68, 4o).

Volume III 1934 23


Algumas das atribuies do Conselho Supremo so, de fato, notveis: autorizar a
interveno nos estados, quando esta for da competncia exclusiva do Presidente da
Repblica; aprovar, ou no, a nomeao dos Ministros de Estado e do Prefeito do
Distrito Federal; elaborar, quinquenalmente, projeto de lei destinado a conciliar os
respectivos interesses econmicos e tributrios, impedindo a dupla tributao; propor
Assembleia Nacional modificar a uniformidade dos impostos federais; resolver sobre
a convenincia de manter-se deteno poltica por mais de 30 dias, ordenada na vign-
cia do estado de stio; decidir dos recursos interpostos nos casos de censura; propor
Assembleia projetos de lei; convocar extraordinariamente a Assembleia Nacional;
representar perante a Assembleia contra o Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado, no sentido de lhes ser instaurado o processo de responsabilidade, reunindo
para esse fim os elementos teis acusao (art. 69).
Assim, do ponto de vista do Legislativo, o anteprojeto suscitava duas novidades
bsicas: o unicameralismo e a revivncia de um Conselho Supremo.
Mangabeira faz a defesa, mais uma vez, do anteprojeto27. O anteprojeto seguira o
modelo de inmeras Constituies do aps-guerra. Nos pases bicamerais, a tendncia
sempre foi para o predomnio de uma das Cmaras, sendo que a Cmara Alta indicava,
de forma invarivel, um resqucio da aristocracia do patriciado. Nos Estados Unidos da
Amrica, at o predomnio do Senado no parece representar um bem, antes um mal,
sintoma de uma oligarquia. Afinal, qual a razo de uma segunda Cmara? Revisora?
Qual o fundamento disto? Na verdade, o Senado desnecessrio. Mais ainda: pre-
judicial. Aos que argumentam com a Federao, Mangabeira ope que o precedente
americano tem mais autoridade do que razo. O sistema bicameral no peculiar
Federao. Em inmeros pases do Estado Federal, as unidades federativas se repre-
sentam desigualmente: o Imprio alemo, o Canad, a Repblica alem, a ustria. H,
em contrapartida, Estados unitrios com duas Cmaras: O que caracteriza o Estado
Federal sua coexistncia com estados constitucionalmente autnomos, dentro das
raias que a Constituio Federal lhes traa, e a impossibilidade de modificao desta
por lei ordinria da Assemblia Nacional28. A poca da votao por estados passou.
Isto era o que ocorria entre ns. As bancadas votavam de acordo com a opinio poltica
ou econmica das regies. As leis, no entanto, interessam Nao. No h razo para
o Senado interferir no processo legislativo. Quanto aos direitos dos estados, como
os da Unio, quem os assegura contra possveis usurpaes o Supremo Tribunal,
como guarda e intrprete mximo da Constituio29.
O Senado seria substitudo, com vantagens, pelo Conselho Supremo, o qual, de certa
maneira, repercutia a ideia de poder coordenador, projetada por Alberto Torres30.
Na parte do Legislativo, inovava o anteprojeto quanto iniciativa das leis, que per-
tenceria: a) Assembleia Nacional, por qualquer de seus membros ou de Comisses;
27
Cf. Joo Mangabeira, ob. cit. p. 52 e segs.
28
Idem, ibidem, p. 61.
29
Idem, ibidem, p. 63.
30
Cf. Alberto Torres, A Organizao Nacional, Cia. Editora Nacional e Ed. Universidade de
Braslia, 1982.

24 Constituies Brasileiras
b) ao Presidente da Repblica; c) ao Conselho Supremo; d) s associaes culturais
e s profissionais devidamente reconhecidas (art. 34).
Na ltima parte, verifica-se, mais uma vez, a influncia corporativista, desta vez sa-
lutar. Os representantes das corporaes, profissionais e culturais, no integram uma
Cmara, mas tm eles a iniciativa da lei.
Um dos pontos polmicos do anteprojeto consistia na eleio presidencial. Far-se-
-ia ela por escrutnio secreto e maioria de votos da Assembleia Nacional, presente
a maioria absoluta de seus membros. No haveria vice-presidente. Os substitutos
eventuais seriam o Presidente da Assembleia e do Supremo Tribunal. Havendo vaga,
proceder-se-ia sempre a nova eleio (art. 37).
Nesse ponto, como se v, tambm o anteprojeto, alm de moderno, apresenta questes
nossa contemporaneidade!
O interessante est em que a temtica da eleio direta foi colocada perante a Comis-
so. Em um extremo, o sufrgio popular, com as crticas de sempre, agravadas at
cinquenta anos pelas nossas deficincias em comunicao, e, no outro lado, a eleio
pela Assembleia. No meio dessas posies, a ideia de Mangabeira: um colgio elei-
toral, composto da Assembleia e do Conselho Supremo; dos membros do Supremo
Tribunal, do Tribunal de Contas e do Tribunal Militar; dos generais e almirantes
efetivos, representando as Foras Armadas; dos governadores, dos presidentes das
Assembleias e dos Tribunais de Apelao dos Estados; do prefeito e dos presidentes do
Conselho e do Tribunal de Apelao do Distrito Federal; dos diretores das faculdades
de ensino superior31. Verificou-se, portanto, o tema da eleio direta, o da indireta e,
curiosamente, o daquela feita por um colgio eleitoral, a qual Mangabeira, crtico das
duas primeiras, no qualificava como indireta.
O Social
Onde, todavia, o anteprojeto anunciava marcantes novidades era na parte social. Tra-
zia, como j foi referido, matrias at ento consideradas no constitucionais (p. ex.
funcionrios pblicos, religio, famlia, cultura e ensino, ordem econmica e social).
Deve decorrer da a tendncia nacional de inserir na Carta Poltica dispositivos mate-
rialmente no compreendidos pelo Direito Constitucional. Por isso, o texto projetado
era mais extenso que o normal (135 artigos mais as disposies transitrias), embora
no chegasse a ser uma enciclopdia. Afinal, perderia para as nossas futuras Cartas
(a atual tem 217 artigos).
Alguns mandamentos do anteprojeto merecem destaque:
A Unio poder expulsar do territrio nacional os estrangeiros perigosos
ordem pblica ou nocivos aos interesses do pas, salvo se forem casados h
mais de trs anos com brasileiras ou tiverem filhos menores brasileiros (art.
102, 31 a novidade estava na restrio humanitria ao instituto da expulso).
31
Cf. Joo Mangabeira, ob. cit. p. 130.

Volume III 1934 25


A Unio exige de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil o cumprimento
de deveres, expressos nos seguintes trmos:
...............................................................................................................
2o Todo indivduo tem o dever de prestar os servios que, em beneficio da
coletividade, a lei determinar, sob pena de perda dos direitos polticos, alm
de outras que ela prescrever.
3o Todo individuo tem o dever de defender esta Constituio e de se opr s
ordens evidentemente ilegais. (art. 103)

O anteprojeto cuidava da famlia, que merecia a proteo especial do Estado, re-


pousando sobre o casamento e a igualdade jurdica dos sexos. O matrimnio seria
indissolvel (arts. 107 e 108).
Incumbiria ao Estado, nos termos da lei:
a) velar pela pureza, sanidade e melhoramento da familia; b) facilitar aos pais
o cumprimento de seus deveres de educao e instruo dos filhos; c) fiscalizar
o modo por que os pais cumprem seus deveres para com a prole e cumpr-los
subsidiriamente; d) amparar a maternidade e a infancia; e) socorrer as familias
de prole numerosa; f) proteger a juventude contra toda a explorao, bem como
contra o abandono fsico, moral e intelectual (art. 110).

A proteo das leis quanto ao desenvolvimento fsico e espiritual dos filhos ilegtimos
no poderia ser diferente da instituda para os legtimos. Faculta-se ao filho ilegtimo
a investigao da paternidade ou da maternidade (art. 109).
No ttulo Da Cultura e do Ensino, o anteprojeto era prdigo em normas programticas
de grande alcance social:
O ensino primrio obrigatrio, podendo ser ministrado no lar domstico e
em escolas oficiais ou particulares (art. 112, 2o).
E gratuito o ensino nas escolas pblicas primrias. Nelas ser fornecido
gratuitamente aos pobres o material escolar (idem 3 o).

Acenava com bolsas de estudo para os estudantes pobres. Proclamava-se que a admis-
so de estudantes nas escolas pblicas, de todos os nveis, levaria em conta somente
o merecimento, nada influindo a condio dos pais (idem, 5o). Garantia a liberdade
de ctedra, mas proibia ao professor ferir os sentimentos dos que pensassem de forma
diversa ( 6o). Tornava obrigatrios, nas escolas primrias, secundrias, profissionais
ou normais, o ensino cvico, a educao e o trabalho manual ( 7o). Fazia da religio
uma matria facultativa de ensino nas escolas pblicas, primrias, secundrias, pro-
fissionais ou normais, subordinada confisso religiosa dos alunos ( 8o). V-se que
no era absoluta a vitria da reao clerical.
Assim, o anteprojeto era revolucionrio e notvel, sobretudo no cotejo com a pri-
meira Carta Republicana de 1891. Tais qualidades afloravam nas projees da ordem
econmica e social.

26 Constituies Brasileiras
A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia e
as necessidades da vida nacional, de modo que assegure a todos uma existncia
digna do homem. Dentro dsses limites garantida a liberdade econmica
(art. 113).

O direito de propriedade tem o limite de lei e a propriedade tem uma funo social,
no podendo ser exercida contra o interesse coletivo (art. 114, 1o). Prev-se a desa-
propriao por utilidade pblica ou interesse social, mediante prvia e justa indeni-
zao paga em dinheiro, ou por outra forma estabelecida em lei especial aprovada
por maioria absoluta dos membros da Assemblia.
Nacionalismo: as concesses para a explorao de minas e quedas dgua seriam
possveis, mas somente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil e com capital
nele integralizado (art. 115).
Usucapio pro labore: Aquele que, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, nem
reconhecimento de domnio alheio, posse um trecho de terra e a tornou produtiva
pelo trabalho, adquire por isto mesmo a plena propriedade do slo, podendo requerer
ao juiz que assim o declare por sentena (art. 116).
Admite a prescrio aquisitiva de terras pblicas devolutas:
Ficaro proprietrios gratuitos das terras devolutas, onde tm bemfeitorias,
seus atuais posseiros, se forem nacionais (art. 116, 1o).

Probe a usura e a define (art. 117).


Humaniza as execues e as falncias, desde que no fraudulentas, no se podendo
reduzir misria o devedor. A lei, ou na sua falta o juiz, providenciar a tal respeito
(art. 118, caput). Ser impenhoravel a casa de pequena valia que servir de morada
ao devedor e sua famlia, se ele no tiver outros haveres ( 1o). Em iguais termos, a
propriedade rural, destinada a prover a subsistncia do devedor e sua famlia ( 2o).
Permite a socializao de empresas econmicas, mediante condies que estipula
(art. 120). Faculta Unio e aos estados, atravs de lei federal, intervir na adminis-
trao das empresas econmicas, inclusive para coorden-las, quando assim o exigir
o interesse pblico ( 1o).
Reconhece a herana exclusivamente na linha reta ou entre cnjuges. O imposto de
transmisso seria progressivo (art. 122). Garante a liberdade de associao para a
defesa das condies do trabalho e da vida econmica.
Proclama, ainda:
A lei estabelecer as condies do trabalho na cidade e nos campos, e in-
tervir nas relaes entre o capital e o trabalho para os colocar no mesmo p
de igualdade, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses
econmicos do pas (art. 124).

Volume III 1934 27


Estabelece os princpios a serem observados na legislao sobre o trabalho: a trabalho
igual corresponder igual salrio, sem distino de idade ou de sexo, a lei assegu-
rar nas cidades e nos campos um salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as
condies de cada regio, s necessidades normais da vida de um trabalhador chefe
de famlia, a jornada de trabalho ser de oito horas, e nas indstrias insalubres de seis
horas, salvo o pagamento de horas extras; garantia ao trabalhador da necessria assis-
tncia em caso de enfermidade, bem como gestante operria, podendo a lei instituir
o seguro obrigatrio contra a velhice, a doena, o desemprego, os riscos e acidentes do
trabalho e em favor da maternidade; criao pelas empresas de um fundo de reserva
do trabalho capaz de assegurar aos operrios, ou empregados, o ordenado ou salrio
de um ano, se por qualquer motivo a empresa desaparecer; obrigao de as empresas
industriais ou agrcolas, com mais de cinquenta empregados, manterem, pelo menos,
uma escola primria para o ensino gratuito de seus empregados, trabalhadores e seus
filhos (origem do salrio educao); obrigao de aquelas empresas providenciarem a
assistncia mdica; a legislao agrria favorecer a pequena propriedade, facultando
ao poder pblico expropriar os latifndios, se houver convenincia de os parcelar em
benefcio do cultivador, ou de os explorar sob forma cooperativa.
Prescrevia o anteprojeto que o Ministrio Pblico velaria pela aplicao das normas
protetoras do trabalhador urbano ou rural, bem como prestar-lhes-ia assistncia
gratuita.
Assegurava a assistncia aos pobres (art. 125).
Criava uma espcie de contribuio de melhoria e de forma drstica:
A valorizao resultante dos servios pblicos ou do progresso social, sem que
o proprietrio do imvel para isso tenha concorrido, pertencer, pelo menos
em metade, Fazenda Pblica (art. 127).

Programava a poltica agrria


no sentido da fixao do homem nos campos, a bem do desenvolvimento das
foras econmicas do Pas. Para isto, a lei federal estabelecer um plano geral
de colonizao e aproveitamento das terras pblicas, sem prejuizo das iniciativas
locais, coordenadas com as diretrizes da Unio. Na colonizao dessas terras
sero preferidos os trabalhadores nacionais (art. 128).

Finalmente, um dispositivo interessante sobre a reforma constitucional:


Art. 135. A Constituio poder ser reformada mediante proposta de uma quarta
parte, pelo menos, dos membros da Assemblia Nacional, ou de dois teros dos
Estados, no decurso de um ano, representado cada um deles pela maioria de sua
Assemblia. No primeiro caso, a reforma considerar-se- aprovada, se aceita,
mediante trs discusses, por dois teros de votos dos membros presentes da
Assemblia e do Conselho Supremo, em dois anos consecutivos. No segundo
caso, se aceita mediante trs discusses, por dois teros de votos dos membros
presentes da Assemblia, no ano seguinte proposta dos estados.

28 Constituies Brasileiras
Pargrafo nico. A reforma aprovada incorporar-se- no texto da Constituio,
que ser, sob a nova forma, publicada com a assinatura dos membros da mesa
da Assemblia.

Esse breve repassar pelo anteprojeto, parece ser suficiente para demonstrar a sua
importncia na histria do Direito Constitucional brasileiro, sobretudo na alta criati-
vidade nela resultante. Um dos problemas da Constituio de 1934 foi, sem dvida,
o fato de os constituintes no haverem absorvido bem a proposta, no fundo, bastante
revolucionria. A Constituio, ao contrrio do anteprojeto, pautou-se por uma des-
confiana diante do Executivo. Condicionando tudo ao Legislativo, que daria a ltima
palavra, a Carta de 34, por motivos transversos, preparou o golpe de Estado de 37.
Houve, na relao do anteprojeto de Constituio, idas e vindas. Exemplo disso foi a
questo da representao classista, de que eram partidrios, na Comisso do Itamaraty,
Joo Mangabeira, Ges Monteiro, Oswaldo Aranha, Jos Amrico, Oliveira Vianna,
Themstocles Cavalcante. E contra, os vitoriosos no debate: Prudente de Moraes,
Carlos Maximiliano, Antnio Carlos e Mello Franco.
Estvamos no auge da discusso da representao poltica, at hoje o n grdio de
qualquer teoria constitucional democrtica, e era natural que a legislao, consideradas
as circunstncias do avano dos trabalhadores e suas corporaes, tratasse do problema.
A representao classista caiu na Comisso do Itamaraty, mas foi reintroduzida pela
Constituinte32.
Mangabeira era partidrio da representao profissional. Indagado sobre ela, em
entrevista imprensa, responde:
As assemblias no se podem compor exclusi-
vamente de representantes do povo, escolhidos
por um eleitorado formado segundo o critrio
demogrfico. No, porque o Estado no se compe
somente de indivduos, mas de indivduos e corpo-
raes. Estas devem ter voz, nas questes que lhes
interessam e dizem, sobretudo, respeito produo.
O ponto delicado ver como se representa. As
Assemblias polticas devem exercer sobretudo
a funo poltica. Na minha opinio, deveramos
ter apenas uma Cmara, no muito grande para
no enfraquecer, nem muito pequena para no
se corromper. As Assemblias muito numerosas
dificilmente se organizam e resistem; as muito
reduzidas facilmente se corrompem e cedem.
Jos Amrico de Almeida
Acho que nos bastaria uma Assemblia de mais ou
menos a metade da Cmara dos Deputados dissol-
32
Cf. Afonso Arinos, Um Estadista...cit., sobre os prs e contras representao profissional;
no plano doutrinrio, cf. Araujo Costa, ob. cit., p. 155 e segs.

Volume III 1934 29


vida. Seria mais econmico para o Tesouro e mais til e eficiente para o Pas.
Mas, uma Assemblia que funcionasse, salvo deliberao prpria, o ano inteiro.
Porque, sendo sua grande funo a poltica, deveria sempre estar presente para
controlar o Executivo. Dizia-se o diabo do antigo Congresso, comentava-se,
em todos os tons, a sua subservincia; mas todos, todos os presidentes, s de-
sejavam v-lo pelas costas e todos os grandes golpes de arbtrio se guardavam
para o intervalo das sesses. Porque o grande papel da Assemblia poltica
o de fiscalizao e de propaganda, o de pulmes por onde respiram os
partidos polticos. A voz de um deputado de oposio basta, muita vez, para
evitar um abuso, impedir uma violncia, ou fulminar um atentado. Mas a lei
exige uma tcnica para a qual uma assemblia no tem, nem pode ter o preparo
especializado e indispensvel. A funo da Cmara deveria ser discutir e aceitar
ou rejeitar as leis que as comisses tcnicas fizessem. Competiria Assemblia
poltica votar, por exemplo, pr ou contra o divrcio, porque no se trataria a
de um problema tcnico-jurdico, mas social, poltico, religioso, se o quiserem,
que qualquer homem decidir de acordo com as suas convices, seus senti-
mentos ou sua religio. Mas uma lei de divrcio exige uma tcnica, na qual um
engenheiro, um militar ou um padre, geralmente no podem ser peritos. Em
resumo, uma Assemblia poltica delibera e vota questes polticas ou sociais;
mas no resolve, acertadamente, problemas de especializao ou de tcnica33.

IV A CONSTITUINTE
A Constituinte reuniu-se em assembleia no dia 15 de novembro de 1933, no Palcio
Tiradentes.
Para entend-la, mister remontar no apenas s Revolues de 30 e 32, como ao
ordenamento jurdico eleitoral que a precedeu.
Na verdade, no somente o iderio de 30 estava impregnado do tema eleitoral, como
a Constituinte seria marcada pela presena emocionante da bancada paulista34.
Tais eram as condicionantes dos trabalhos: a revoluo e sua legislao; e o esprito
de desconfiana contra o Governo Provisrio. Eram esses, tambm, o seu limite ou
suas limitaes.
O Cdigo Eleitoral havia sido baixado pelo Decreto no 21.076, de 24 de fevereiro
de 1932. Afonso Arinos o qualifica de notvel35. Criava ele o voto secreto, a Justia
Eleitoral, a representao proporcional, o sufrgio feminino e buscava a verdade da
representao. Editado pelo Governo Provisrio, ensejava a exclamao de Pedro
Calmon: Representao (quando houvesse!)36.
O antepenltimo artigo do diploma decretal estabelecia:
33
Cf. Joo Mangabeira, ob. cit.
34
Cf. Hlio Silva, ob. cit.
35
Cf. Afonso Arinos, Curso... cit., vol. II, p. 187.
36
Cf. Pedro Calmon, ob. cit.

30 Constituies Brasileiras
Art. 142. No decreto em que convocar os eleitores para a eleio de repre-
sentantes Constituinte, o Governo determinar o nmero de representantes
nacionais que a cada Estado caiba eleger, bem como o modo e as condies
de representao das associaes profissionais.
Pargrafo nico. Cada estado, o Distrito Federal e o Territrio do Acre cons-
tituir uma regio eleitoral.

Assim, bem antes do incio dos trabalhos da Comisso do anteprojeto, j se decidira


a representao profissional para a Constituinte. As categorias profissionais deveriam
estar presentes na Assembleia Constituinte, no necessariamente na representao
poltica determinada pela futura Constituio, embora ela, mitigada, prevalecesse
tambm na futura Carta.
Veio o Decreto no 22.653, de abril de 1933, que fixou o nmero e estabeleceu o modo
de escolha dos representantes de associaes profissionais que participariam da As-
sembleia Constituinte. De fato, dela fariam parte 40 deputados classistas, ao lado de
214 representantes eleitos.
Somados o Cdigo Eleitoral e o Decreto Eleitoral da participao classista, o Governo
avanava no condicionamento da futura Constituinte.
Mas, as limitaes impostas pelo Governo Provisrio Assembleia Constituinte no
ficaram por ali. Do ponto de vista poltico, lgico, os revolucionrios paulistas no
puderam participar da Constituinte (35). Do prisma jurdico, o Decreto no 22.621, de
7 de abril de 1933, editou o Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte.
E este era, de fato, uma limitao Constituinte, a par de ser uma intromisso injus-
tificada nos trabalhos da Assembleia. Determinava o Decreto at os pormenores da
instalao e a leitura do projeto de Constituio remetido pelo Governo Provisrio
(art. 15); tratava das emendas (art. 17); dispunha sobre a Comisso Constitucional
incumbida de dar parecer sobre o projeto (art. 19). O Presidente da Assembleia podia
recusar o recebimento de emendas ao projeto constitucional (art. 33). Os Ministros de
Estado poderiam ser convocados, mas tinham o direito de comparecer e de participar
dos debates, sempre que o entendessem necessrio ou quando fossem destacados pelo
Chefe do Governo (art. 53).
A competncia da Assembleia Constituinte se restringia Constituio, eleio do
Presidente da Repblica e aprovao dos atos do Governo Provisrio. No detinha,
portanto, qualquer Poder Legislativo.
O Chefe do Governo Provisrio compareceu sesso inaugural.
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada foi o Presidente da Assembleia, nela desempe-
nhando um grande papel.
O lder do Governo na Constituinte foi Oswaldo Aranha, que era ministro e por isso
tinha assento nos trabalhos. Era mais uma intromisso, porque no era deputado, mas
homem do Governo revolucionrio.

Volume III 1934 31


Renunciou, todavia, logo funo e foi substitudo por
Medeiros Neto.
Na Comisso Constitucional, os estadistas tinham re-
presentao e seu Presidente foi Carlos Maximiliano, o
Vice, Levy Carneiro, e o Relator-Geral, Raul Fernandes.
Havia na Constituinte grandes nomes da poltica e do
constitucionalismo, alguns deles se destacariam muito
no desdobramento dos acontecimentos nacionais37.
Uma novidade era a presena dos socialistas, uns na
qualidade de representantes classistas, outros eleitos
pelo Partido Socialista de So Paulo.
Oswaldo Aranha
Outro aspecto relevante foi a existncia, at ento
indita, de certo pluripartidarismo, refletindo correntes nacionais de opinio, inde-
pendentemente das bancadas dos Estados.
Afonso Arinos anota que o parecer do Relator-Geral, Raul Fernandes, veio a indicar
as principais diferenas entre o substitutivo e o projeto do Itamaraty.
Em primeiro lugar, o substituto atenua, conside-
ravelmente, no captulo da Organizao Federal, a
centralizao considerada excessiva que marcava
o projeto e restaura, em setores importantes, a
tradio do nosso federalismo. Recusa a limitao
do nmero de Deputados para os grandes estados.
Restabelece o Senado, suprimindo o Conselho Su-
premo, embora dando quele uma posio fora do
Legislativo. Aceita a participao de congressista
no Ministrio. Concorda com a eleio indireta do
Presidente da Repblica, porm com um eleitorado
especial, no apenas limitado ao Legislativo. Alis,
neste ponto, o parecer reconhece que se trata de sim-
ples providncia temporria, pois o Plenrio ainda
no se tinha firmado quanto ao importante assunto.
Aceita, tambm, as chamadas emendas religiosas,
do casamento indissolvel e do casamento e ensino Afonso Arinos
religioso. O captulo refente ordem econmica e
social foi aceito com a incluso das suas relevantes inovaes, que procuravam
nacionalizar e democratizar a economia, bem como proteger o trabalhador.
Foram igualmente mantidos os captulos dedicados s novas matrias consti-
tucionais, como a educao, a famlia, o funcionalismo, a segurana nacional,
a Justia Eleitoral e outras, com algumas modificaes secundrias38.
37
Cf. Afonso Arinos, Curso... cit., p. 189.
38
Idem, ibidem, p. 191.

32 Constituies Brasileiras
Documento importante sobre os trabalhos da Constituinte, incluindo um quadro
comparativo entre o projeto do Itamaraty, o Substitutivo da Comisso Constitucional,
a redao final e a Constituio promulgada, est no livro de Levy Carneiro, Pela
Nova Constituio39.
Processados os trmites legislativos, o texto da nova Constituio foi votado entre
7 de maio a 9 de junho. A promulgao se deu em 16 julho de 1934. Houve grande
entusiasmo.
Em cumprimento ao art. 1o das Disposies Transitrias, a Assembleia Nacional
Constituinte elegeu, no dia imediato promulgao, o Presidente da Repblica para o
primeiro quadrinio constitucional. O eleito tomou posse em sesso solene no dia 20
de julho, lendo juramento: Prometo manter e cumprir com lealdade a Constituio
Federal, promover o bem geral do Brasil, observar as suas leis, sustentar-lhe a unio,
a integridade e a independncia. Em 1937, foi perjuro.
A Assembleia transformou-se em Cmara dos Deputados e acumulou as funes do
Senado, at a organizao de ambos os casos, em eleies, noventa dias depois de
promulgada a Constituio.
As Assembleias Constituintes dos estados elegeriam os governadores e os respectivos
representantes no Senado. A representao profissional na Cmara deveria ocorrer
em janeiro de 1935.

V A CONSTITUIO DE 1934
O fruto da Constituinte, a Carta de 1934, deixou de absorver muitas das linhas do
anteprojeto que lhe fora submetido. Este era, na verdade, revolucionrio. Como j foi
dito, as influncias da Repblica Velha, as repercusses do movimento revolucionrio
paulista e a desconfiana pelos constituintes do Executivo fizeram-se valer.
O Executivo
A ideia era conter o Executivo. Isto, como a histria demonstrou, no evitou em 1937.
Competia ao Presidente decretar o estado de stio (art. 56, no 13). Mas quem lhe auto-
rizava a medida era o Poder Legislativo (art. 175, caput). Se no estivessem reunidos
a Cmara e o Senado, o Presidente da Repblica deveria obter aquiescncia prvia da
sesso permanente do Senado e, nessa hiptese, as Casas se reuniriam dentro de trinta
dias, independentemente de convocao (art. 175, 7o). Reunido o Poder Legislativo,
deliberaria a propsito, podendo revogar o stio (art. 175, 8o). Havia, tambm, varias
restries execuo da medida e o Presidente da Repblica e demais autoridades
seriam responsabilizados, civil e criminalmente, pelos abusos que cometessem.

39
Cf. Levy Carneiro, Pela Nova Constituio, Ed. Coelho Branco, Rio, 1936; o livro de Antnio
Marques dos Reis, Constituio Federal Brasileira de 1934, Ed. Coelho Branco, Rio, 1934,
contm tambm um quadro comparativo da Carta de 1891 e do anteprojeto de 33.

Volume III 1934 33


De igual maneira, competia ao Presidente da Repblica intervir nos estados ou ne-
les executar a interveno (art. 56, no 12). No entanto, a interveno para garantir a
observncia dos princpios constitucionais seria decretada por lei federal, que lhe
fixar a amplitude e a durao, prorogavel por nova lei (art. 12, 1o).
Sempre o Legislativo dava a ltima palavra40.
Apesar de certa polmica, a eleio do Presidente da Repblica seria por sufrgio
universal, direto, secreto e maioria de votos (art. 52, 1o)41. Essa eleio nunca hou-
ve. Quando ia ocorrer, aconteceu o golpe de 37. Mas, promulgada a Constituio, a
Assembleia Constituinte elegeu, nos termos do art. 1o das Disposies Transitrias,
o Presidente da Repblica para o primeiro quadrinio constitucional. O eleito foi o
Chefe do Governo Provisrio, o futuro ditador.
No havia vice-presidente. Se o Chefe da Nao no assumisse ou ocorresse vaga,
haveria sempre nova eleio salvo se a vacncia ocorresse no ltimo semestre do qua-
drinio, quando se aplicaria a regra da substituio, sucessivamente, pelo Presidente da
Cmara, pelo do Senado e pelo da Corte Suprema (o novo nome do Supremo Tribunal).
A Constituio de 34 disps pela primeira vez sobre os Ministros de Estado, estabe-
lecendo requisitos para a sua nomeao e definindo suas atribuies. A Carta de 1891
no tratava do assunto42.
A Reao Clerical
Contra o laicismo da Constituio de 1891, a referncia divindade volta ao pre-
mbulo: Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em
Deus.... A invocao do nome de Deus, lembra-nos Arajo Castro43, veio a atender
aos sentimentos religiosos da quase totalidade do povo brasileiro.
Vedava-se, no entanto, s pessoas jurdicas de direito pblico interno, mais ou menos
na forma tradicional, estabelecer, subvencionar ou embaraar o exercicio de cultos
religiosos e ter relao de alliana ou dependencia com qualquer culto ou igreja, sem
prejuizo da collaborao reciproca em prol do interesse collectivo (art. 17, II e III).
Era mantida, porm, e de forma expressa, a representao diplomtica junto Santa
S (art. 176).
Ningum poderia ser privado de seus direitos por motivo de convico filosfica,
poltica ou religiosa, salvo pela iseno do nus ou servio que a lei impusesse aos
brasileiros (art. 113, no 4, e 111, b).
40
Cf. Euclides de Mesquita. O Estado e as Constituies Republicanas no Brasil, Ministrio
da Justia e Negcios Interiores, Servio de Documentao, 1965, p. 27 e segs.
41
A propsito da discusso sobre a forma de eleio do Presidente da Repblica, cf. Arajo
Castro, ob. cit., p. 211 e segs.
42
Idem, ibidem, p. 233 e segs.
43
Cf. Arajo Castro, ob. cit., p. 56.

34 Constituies Brasileiras
Garantia-se a liberdade de culto. As associaes religiosas adquiririam personalidade
jurdica nos termos da lei civil (art. 113, no 5). Sempre que solicitada, seria permitida
a assistncia religiosa nas expedies militares, nos hospitais, nas penitencirias e
em outros estabelecimentos oficiais (art. 113, no 6).
Os cemitrios teriam carter secular. Livres neles os cultos religiosos. As associaes
religiosas poderiam manter cemitrios particulares sujeitos, porm, fiscalizao das
autoridades competentes, sendo-lhes proibida a recusa de sepultura onde no houvesse
cemitrio secular (art. 113, no 7).
A famlia, constituda pelo casamento indissolvel, estava sob a proteo do Estado.
A lei civil determinaria os casos de desquite e de anulao de casamento, havendo
sempre recurso ex officio, com efeito suspensivo (art. 144).
O casamento seria civil, mas o religioso produziria efeitos jurdicos, desde que pre-
sentes certas condies estabelecidas constitucionalmente (art. 146).
Mas havia, tambm, uma preocupao higinica e tnica, motivada quem sabe pelos
fantasmas da sfilis: A lei regular a apresentao pelos nubentes de provas de sani-
dade physica e mental, tendo em atteno as condies regionaes do paiz (art. 145).
A Matria No Constitucional
A Constituio manteve a linha do anteprojeto no tocante a constitucionalizar matria
no constitucional, e o fez, como reiteradamente temos afirmado, em consonncia
com o esprito da poca e com o exemplo de Weimar e de outros cdigos polticos
em voga44.
A motivao dessa infiltrao foi, por certo, de cunho social, mas de l a esta data as
presses tm logrado inserir no texto da Lei Maior mandamentos de pouca, ou nenhu-
ma, natureza constitucional. Destinadas a garantir situaes, no raro privilegiadas,
terminam por transformar a Carta Magna no em um instrumento do Governo para
proporcionar o desenvolvimento nacional, notadamente na sua perspectiva jurdica,
impedidas de aprimorarem-se atravs da legislao ordinria.
Assim, alm da matria de Direito Civil (famlia e casamentos) e de Direito Admi-
nistrativo (cemitrios), j referidas, houve tambm o Ttulo VII (arts. 168/173) sobre
os funcionrios pblicos, matria tpica da administrao.
Fruto, ainda, da questo social, havia normas sobre a ordem econmica, garantida a
sua liberdade, dentro dos limites da Justia e as necessidades da vida nacional, de
modo que possibilite a todos existencia digna. Os poderes publicos verificaro,
periodicamente, o padro de vida nas varias regies do paiz (art. 115). Seguia, a, as
44
sintomtica a existncia de um pequeno livro, editado em 1932, pela Pigner e Cia., Edi-
tores, Rua Frei Caneca, 43, intitulado O Momento Constitucional, contendo a traduo das
Constituies americanas dos Estados Unidos do Brasil, da Alemanha, dos Estados Unidos
da Amrica, da Espanha, dos Estados Unidos do Mxico e da Repblica Oriental do Uruguai.

Volume III 1934 35


pegadas do anteprojeto. E, em geral, na parte da ordem social, econmica, na atinente
educao, cultura, trabalho e previdncia (arts. 121/123, 148/158).
A Questo Eleitoral
Manteve a Constituio a ideia do sufrgio universal, igual e direto (art. 23), para os
representantes na Cmara dos Deputados, salvo quanto aos eleitos pelas organizaes
profissionais na forma que a lei viesse a indicar.
Na eleio presidencial, embora para o primeiro mandato, como j referido, tenha
sido pela prpria Assembleia Constituinte, o sufrgio, alm de universal e direto,
seria tambm secreto (art. 52, 1o). O sufrgio feminino vinha assegurado: So
eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de 18 annos, que se alistarem
na forma da lei (art. 108). Alis, a Declarao dos Direitos e Garantias Individuais,
ao estabelecer a igualdade perante a lei, vedava quaisquer privilgios, distines,
por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social,
riqueza, crenas religiosas ou ideias polticas (art. 113, no 1).
A questo do sufrgio, na perspectiva poltica, ficou um tanto prejudicada. Primeiro,
porque, nos termos da Constituio, a eleio para presidente no houve, salvo a
indireta pela Assembleia Constituinte; segundo, porque os membros do Senado e os
governadores, da primeira e nica leva, foram eleitos, tambm, de forma indireta,
pelas Assembleias Constituintes dos estados (art. 3o das Disposies Transitrias).
A Segurana Nacional
Enquanto o anteprojeto havia tratado da defesa nacional, a Constituio de 34 fala,
pela primeira vez, em segurana nacional (Ttulo VI, arts. 159 e segs.). As questes
a ela ligadas seriam estudadas e coordenadas pelo Conselho Superior de Segurana
Nacional, presidido pelo Presidente da Repblica e pelos Ministros de Estado, bem
como pelos chefes do Estado-Maior do Exrcito e da Armada (art. 159).
Havia, assim, o Conselho de Segurana Nacional.
Os dispositivos refletiam, tambm nessa parte, a preocupao dos revolucionrios
de 30 e de seus antecedentes militares. A direo poltica da guerra ficaria com o
Presidente, mas as operaes militares a cargo do Comandante-em-Chefe do Exrcito
das Foras Navais (art. 160).
Surgia, de igual maneira, a definio clssica das Foras Armadas: instituies na-
cionaes permanentes, e, dentro da lei, essencialmente obedientes aos seus superiores
hierarchicos. Destinam-se a defender a Patria e garantir os poderes constitucionaes,
a ordem e a lei (art. 162).
Exaltava-se o servio militar (art. 163) e obrigava a todo brasileiro o juramento
Bandeira nacional (idem), mas avanava para declarar que o servio militar dos ec-
clesiasticos ser prestado sob a frma de assistencia espiritual e hospitalar s foras
armadas (art. 163, 3o).

36 Constituies Brasileiras
O ttulo de Segurana Nacional extenso e importante, nele tudo, ou quase tudo,
acabou por se transformar em permanente em nossas Constituies.
Anote-se, por ltimo, e com reflexos na Federao, art. 167: As policias militares so
consideradas reservas do Exercito e gozaro das mesmas vantagens a este attribuidas,
quando mobilizadas ou a servio da Unio.
O Senado
O problema do Conselho Supremo, tal como conhecido no anteprojeto, teve desdo-
bramento curioso no texto constitucional aprovado.
A soluo foi um pouco hbrida. No vingou o unicameralismo. Mas do Conselho
projetado se fez o Senado, como rgo colaborador da Cmara, a qual, esta sim,
deveria exercer o Poder Legislativo (ver art. 22).
Mas o Senado guardou a funo do Poder Coordenador, atribuda antes ao Conselho
Supremo projetado. A ele incumbiria promover a coordenao dos poderes federais
entre si, manter a continuidade administrativa, velar pela Constituio e colaborar
na feitura das leis (art. 88)45.
A competncia legislativa do Senado vinha mitigada. O texto da Lei Maior enume-
rava os casos em que o Senado colaboraria com a Cmara na elaborao legislativa:
estado de stio, sistema eleitoral e de representao, organizao judiciria federal,
tributos e tarifas, mobilizao, declarao de guerra, celebrao de paz e passagem
de foras estrangeiras pelo territrio nacional, tratados e convenes com as naes
estrangeiras, comrcio internacional e interestadual, regime de portos, navegao de
cabotagem e, nos rios e lagos, o domnio da Unio, vias de comunicao interestadual,
sistema monetrio e de medidas, banco de emisso, socorro aos estados (art. 91). Na
competncia legislativa, uma importante: a de rever os projetos de cdigo e de con-
solidao de leis, que devessem ser aprovados em globo pela Cmara (art. 91, VII).
Como se v, avultava em sua competncia legislativa a matria concernente Fede-
rao ou com implicaes na poltica federativa.
Eram atribuies privativas do Senado: a aprovao prvia das nomeaes de determi-
nados magistrados e dos chefes de misses diplomticas no exterior; a autorizao para
emprstimos externos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; a autorizao
para a interveno federal nos estados, no caso de aquela visar pr termo guerra
civil; a iniciativa das leis sobre interveno federal, e em geral das que interessassem
determinadamente a um ou mais Estados; a suspenso de concentrao de fora federal
nos estados, quando as necessidades de ordem pblica no a justificassem (art. 90).
Competncia curiosa do Senado, reminiscncia talvez da ideia do Poder Coordenador
ou Moderador, consistia em fiscalizar a legalidade dos regulamentos expedidos pelo
45
Sobre a ideia do Senado como rgo coordenador dos poderes e a contradio disso com
o princpio da harmonia e igualdade entre aqueles, cf. Arajo Castro, ob. cit., p. 392 e segs.

Volume III 1934 37


Poder Executivo, suspendendo a execuo dos dispositivos ilegais (art. 91, II). A,
a funo era poltica, mas tambm jurisdicional. Poltica e de cunho fiscalizador era
a de propor ao Executivo, mediante reclamao fundamentada nos interessados, a
revogao de ato das autoridades administrativas, quando praticados contra a lei ou
eivados de abuso de poder (art. 91, III).
Reminiscncia, ainda, da ideia do Conselho Supremo, projeo originria do antepro-
jeto, era a competncia de organizar, com a colaborao dos Conselhos Tcnicos, ou
dos Conselhos Gerais em que eles se agrupassem, os planos de soluo dos problemas
nacionais (art. 91, V).
Os Conselhos Tcnicos foram criados para prestar assistncia aos ministrios. Po-
diam agrupar-se em Conselhos Gerais, rgos consultivos da Cmara e do Senado. A
composio, o funcionamento e a competncia dos Conselhos seriam regulados pela
lei ordinria, mas a Constituio determinava que metade de seus membros seriam
pessoas especializadas, estranhas aos quadros do funcionalismo do respectivo minis-
trio, e vedava aos Ministros tomarem deliberao, em matria da sua competncia
exclusiva, contra o parecer unnime do respectivo Conselho (art. 103)46.
Passou o Senado a ter uma notvel competncia, no tocante ao controle da constitu-
cionalidade das leis, consistente em suspender a execuo, no todo ou em parte, de
qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando declarados inconstitucionais
pelo Poder Judicirio.
O Controle da Constitucionalidade das Leis
Alis, a Constituio de 34, nas pegadas do anteprojeto, trouxe muitas contribuies
a esse tema do controle da constitucionalidade47.
De fato, estabeleceu o recurso extraordinrio das decises das causas decididas pelas
justias locais em nica ou ltima instncia, quando se questionasse sobre a vigncia
ou validade de lei federal em face da Constituio (art. 76, III).
Determinava, ainda, que s por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus
juzes poderiam os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder
Pblico (art. 179).
Mas, a mais importante inovao estava na citada competncia do Senado. Era a
maneira de solucionar um dos mais graves problemas do controle da constitucionali-
dade. A ausncia da regra do stare decisis implica que os juzes no esto obrigados
a deixar de aplicar a lei, declarada inconstitucional pelo Supremo. A soluo da
Constituio permitia dar efeitos erga omnes a uma deciso num caso concreto. Alm
disso, atenuava-se o problema da quebra de harmonia e equilbrio entre os poderes,
46
Sobre os Conselhos Tcnicos, cf. Arajo Castro, ob., cit., p. 323. A sua justificativa, perante
a Assembleia Constituinte, foi feita pelo major Juarez Tvora.
47
Cf. o meu Controle da Constitucionalidade das Leis, Forense, Rio, 1985, p. 91; e na Cons-
tituio de 34, ob. cit., de Arajo Castro p. 241 e segs.

38 Constituies Brasileiras
pois remetia a um rgo do Poder Legislativo a atribuio de suspender a execuo
da lei declarada inconstitucional.
Outra importante inovao foi a obrigatoriedade de os Estados-Membros se constitu-
cionalizarem com a observncia de determinados princpios, sob pena de interveno
federal. Esta dependeria de o Procurador-Geral da Repblica provocar o exame do
Supremo sobre a constitucionalidade da lei violadora do pressuposto. Criava-se, assim,
a ao direta de inconstitucionalidade.
A Constituio de 34 contribuiu, ainda, para o controle da constitucionalidade, ao
arrolar, entre os direitos individuais, o mandado de segurana, possibilitando que os
atos das autoridades fossem impugnados, desde que fundados em lei inconstitucional.
A Representao Classista
Prevaleceu na Constituio a ideia da representao classista. A Cmara dos Deputa-
dos compor-se-ia de representantes do povo, eleitos mediante sistema proporcional
e sufrgio universal, igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes
profissionais (art. 23).
Dispunha, ainda, a Lei Maior que os deputados das profisses seriam eleitos na forma
da lei ordinria por um sufrgio indireto das associaes profissionais, reunidas nos
seguintes grupos: lavoura e pecuria; indstria; comrcio e transportes; profisses
liberais e funcionrios pblicos (art. 23, 3o).
O total dos deputados das trs primeiras categorias seria no mnimo de seis stimos da
representao profissional, distribudos igualmente entre elas, dividindo-se cada uma
em crculos correspondentes ao nmero de deputados que lhe coubesse, dividido por
dois, a fim de garantir a representao igual de empregados e empregadores. O nmero
de crculos da quarta categoria corresponderia ao dos seus deputados (art. 23, 4o).
Com exceo da quarta categoria, haveria em cada crculo profissional dois grupos
eleitorais distintos: um, das associaes de empregadores, outro, das associaes de
empregados (art. 23, 5o).
Seriam os grupos constitudos de delegados das associaes, eleitos mediante sufr-
gio secreto, igual ou indireto por graus sucessivos. Na discriminao dos crculos, a
lei deveria assegurar a representao das atividades econmicas e culturais do Pas.
Ningum poderia votar em mais de uma associao profissional. Os estrangeiros no
votariam (art. 23, 6o a 9o).
O Judicirio
As novidades mais importantes sobre o Poder Judicirio ficaram por conta da criao
da Justia Eleitoral e da Justia Militar.
Prevaleceu a tese da dualidade, vencida a proposta unitria, que federalizava toda a
Justia, da Comisso. Arthur Ribeiro, Ministro do Supremo Tribunal e que sara da

Volume III 1934 39


Comisso por no concordar com o unitarismo, viu a sua opinio vitoriosa na Cons-
tituinte, sobretudo porque sustentada pelos representantes originrios dos estados
mais fortes e ricos da Federao.48
A Constituio cuidou dos tribunais e juzes federais.
O dualismo vinha temperado, no tanto como no anteprojeto, que idealizara lei org-
nica a reger a Justia como um todo. Os dispositivos da Constituio Federal influen-
ciavam a constitucionalizao dos estados, que haveriam de respeitar os princpios
relativos s garantias do Poder Judiciario e do Ministerio Pblico locaes (art. 7o, I, e).
Quanto s garantias da irredutibilidade, o texto pretendeu resolver o problema do Im-
posto de Renda incidente sobre os vencimentos dos magistrados. So eles vencimentos
irredutveis, ficam, todavia, sujeitos aos impostos geraes (art. 64, c).
O texto, de maneira sintomtica, estabelecia restries aos magistrados e ao Poder
Judicirio. O juiz, mesmo em disponibilidade, sob pena de perda do cargo no poderia
exercer qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio (art. 65). Vedava-se-lhe,
ainda, a atividade poltico-partidria (art. 66); e ao Judicirio, conhecer de questes
exclusivamente politicas.
Mantinha-se, na trilha do anteprojeto, a instituio do jri com a organizao e as
atribuies que a lei lhe desse (art. 72). Abria-se, portanto, a perspectiva de um maior
sentimento democrtico para o jri.
Depois de alguma discusso (houve substitutivo que props lista quntupla de mlti-
plas origens), prevaleceu a ideia de que os ministros da Corte Suprema (nome dado
ao Supremo Tribunal Federal, de hoje) seriam nomeados, com aprovao do Senado,
entre brasileiros natos de notvel saber jurdico e reputao ilibada, no devendo ter,
porm, salvo os magistrados, menos de 35, nem mais de 65 anos de idade (art. 74).
Sbio o limite mximo! Impedia a nomeao por pouco tempo de juzes para a mais alta
Corte do Pas. Evitava-se, assim, que a sua contribuio fosse por um prazo mnimo,
j que a aposentadoria compulsria as colhia como agora, numa determinada idade.
Uma criao interessante da Constituio de 34 era o Tribunal Especial, presidido
pelo Presidente da Suprema Corte e composto de nove juzes, trs dessa ltima
Corte, trs senadores e trs deputados, com competncia para julgar os crimes de
responsabilidade do Presidente da Repblica, dos Ministros da Suprema Corte, dos
Ministros de Estado, quando em conexo com os do Presidente da Repblica (art.
58, 7o). A Constituio delegava lei a criao de tribunais federais quando assim o
exigissem os interesses da Justia (art. 78). Criava, todavia, um tribunal (seria o nosso
Tribunal Federal de Recursos), cuja denominao e organizao a lei estabeleceria,
composto de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, com iguais requisitos
dos da Suprema Corte (art. 79).
48
Ainda sobre a unidade da magistratura, cf. Arajo Castro, ob. cit., pp. 248 e 249, onde se
transcreve famoso texto de Rui, defensor da ideia, em sua plataforma de 1910.

40 Constituies Brasileiras
Havia, porm, interessante dispositivo atinente nomeao de juzes federais, escolhi-
dos pelo Presidente da Repblica, em lista quntupla, entre os indicados por escrutnio
secreto pela Suprema Corte (art. 80, pargrafo nico).
Reviso e Emenda da Constituio
J o anteprojeto trazia novidade valiosa para o processo de reforma constitucional,
mas o texto da Carta foi magistral, recriando uma ideia da Constituio do Imprio
que restringia o que devesse ser considerado constitucional.
O art. 178 estabeleceu a distino entre emenda e reviso.
No caso de modificao da estrutura poltica do Estado, da organizao ou compe-
tncia dos poderes da soberania, segundo dispositivos que menciona, seria reviso.
Fora essas hipteses, seria emenda.
Para a emenda, o procedimento mais simples, incluindo a iniciativa; na revista, ha-
veria maior rigidez.
A ideia era pertinente porque compatibilizava a extenso do texto constitucional,
invasor de matrias imprprias, com a possibilidade de maior ou menor rigidez,
consoante a natureza intrnseca dos dispositivos.
Avaliao Final
A Constituio de 34, qualificada por Pontes de Miranda como a mais completa,
no momento, das Constituies americanas49, no foi revista, nem emendada, mas
rasgada pelo golpe de 37.
Seu pequeno tempo de vigncia no afasta, ou elimina, a sua importncia histrica.
Ela, embora durasse pouco, projetou, e ainda faz, sua influncia sobre o tempo do
futuro. De certa forma, ressurgiu em 46. E no ser difcil correlacionar muitas de
suas disposies com as inseridas na Lei Maior de 67 at os dias de hoje. Algumas de
suas inclinaes tm aparecido no debate nacional, apesar de, na aparncia, estarem
superadas. No entanto, o seu significado no se refere, to somente, a um iderio
formal, cuja origem est na correlao entre o anteprojeto da Comisso do Itamaraty
e o texto aprovado pela Constituinte, mas em sua experincia. Pouco importa seu
diminuto tempo de vigncia e eficcia. Soubemos, depois dela, da insuficincia das
Cartas constitucionais, sobretudo para a realizao do regime democrtico. Elas no
bastam a isto. Encerram em si apenas alguns dos elementos necessrios democracia.
A Constituio de 34 representou um progresso na direo do realismo constitucio-
nal, no cotejo com o idealismo de 1891. No obstante tenha se perdido em normas
programticas, as quais, embora de valor ideolgico, resultaram em ineficcia. Foram
sonhos irrealizados. Em face disso, a socializao ou a social-democracia, apesar de
49
Cf. Pontes de Miranda, Comentrios Constituio da Repblica dos E.U. do Brasil, Ed.
Guanabara, Rio, 1934.

Volume III 1934 41


permanecerem historicamente nos textos constitucionais, continuam na dependncia
da realizao econmica da sociedade e do desenvolvimento cultural do povo.
De qualquer forma, em 34, pudemos realizar a convivncia dos fatores polticos (a
Revoluo) com a inteligncia constitucional brasileira (a Comisso do Itamaraty e
os ilustres da Constituinte) para a elaborao da Carta. Fomos capazes, tambm, de
conciliar tendncias as mais variadas no ambiente poltico nacional, sem perda do
contedo e da eficincia tcnico-jurdica.
Assim sendo, a Constituio de 34 vale pelas ideias revolucionrias que absorveu e
at pelas que rejeitou. Sua experincia no foi a de um trinio, mas justamente a de,
apesar de seus engenhosos dispositivos, no ter impedido a derrocada de 37. Ficar
ela, todavia, para sempre como um repositrio valioso de temas constitucionais e
como um marco relevante de nosso constitucionalismo republicano.

42 Constituies Brasileiras
O Autor

Ronaldo de Britto Poletti nasceu em Bauru, no Estado de So Paulo.


Formou-se em Direito pela Faculdade de Direito da USP. Integrante do Ministrio
Pblico de seu Estado, foi Consultor Jurdico do Ministrio da Justia, Diretor-Geral
da Secretaria do Supremo Tribunal Federal e Consultor-Geral da Repblica. Profes-
sor da Universidade de Braslia, dirige o Centro de Estudos de Direito Romano e
Sistemas Jurdicos e a revista Notcia do Direito Brasileiro, dessa faculdade. autor,
entre outras obras, de Da Constituio Constituinte (Ed. Forense, 1986), Controle
da Constitucionalidade das Leis (Ed. Forense, 2a ed., 1994), Introduo ao Direito
(Ed. Saraiva, 3a ed., 1996) e Elementos de Direito Romano, Pblico e Privado (Ed.
Braslia Jurdica, 1997).

Volume III 1934 43


IDEIAS-CHAVES

As ideias mestras que governaram os espritos dos homens com influncia nos
trabalhos constituintes de 1933 eram, de um lado, o binmio da propaganda da Re-
voluo de 1930 justia e representao; de outro, a constitucionalizao do Pas,
cobrada por uma revoluo, a de 1932, derrotada, mas cuja fora espiritual iria marcar,
de forma indelvel, a poltica nacional.
Do ponto de vista formal, inspiraram-se os estadistas de ento na Constituio
de Weimar, de 1919, e na Constituio republicana espanhola de 1931.
O anteprojeto de 1933 adotava o unicameralismo, a eleio indireta do Presidente
da Repblica, um Conselho Supremo, a unidade do processo judicirio e, em parte,
da Magistratura; tratava da liberdade sindical e da expropriao do latifndio, da
assistncia aos pobres e do salrio mnimo, institua uma Justia Eleitoral.
Um dos pontos cruciais da discusso constitucional, que viria a se refletir no
anteprojeto e na futura Constituio, era o da Federao. O projeto aumentava con-
sideravelmente os casos de interveno federal, proclamava incumbir a cada estado
prover, a expensas prprias, as necessidades de seu governo e administrao, golpeava
de morte os impostos interestaduais e intermunicipais, procurava coibir, em suma,
os excessos do ultrafedaralismo e buscava fortalecer a Unio, submetendo-lhe as
polcias militares, organizadas pelos estados revelia do Poder Central, que sobre
elas nenhuma autoridade exercia.
No vingou, na Constituio, o unicameralismo previsto no anteprojeto, mas se
deu ao Senado a funo de poder coordenador, atribuda antes ao Conselho Supremo
projetado. Ao Senado incumbiria promover a coordenao dos poderes federais entre
si, manter a continuidade administrativa, velar pela Constituio e colaborar na feitura
das leis. Competncia curiosa, do Senado, reminiscncia, talvez, da ideia do Poder
Moderador, consistia em fiscalizar a legalidade dos regulamentos expedidos pelo
Poder Executivo, suspendendo a execuo dos dispositivos ilegais, funo poltica
mas, tambm, jurisdicional.

Volume III 1934 45


QUESTES ORIENTATIVAS
PARA AUTOAVALiAO

1. Quais as limitaes e condicionamentos impostos, segundo o autor, pelo Governo


Provisrio Assembleia Constituinte de 1933?
2. Como o autor rebate o argumento de que a revoluo paulista de 1932 retardou
a constitucionalizao do Pas?
3. Quais os principais itens do anteprojeto, elaborado pela Comisso do Itamaraty,
no aproveitados na Constituio de 1934?
4. Quais as inovaes do anteprojeto de 1933 com reflexo no Judicirio e no
Legislativo?
5. Como a Constituio alem de Weimar e a Constituio espanhola de 1931
prepararam o advento de nossa Constituio de 1934?
6. Por que, segundo o autor, apesar de sua to curta vigncia, manteve a Consti-
tuio de 1934 sua importncia?
7. Qual a distino feita pela Constituio de 1934 entre emenda e reviso?

Volume III 1934 47


LEITURA RECOMENDADA

Obra indispensvel ao conhecimento da Constitui-


o de 1934 Em Torno da Constituio, de Joo
Mangabeira, editada naquele ano pela Cia. Editora
Nacional. Mangabeira, um dos maiores vultos do Di-
reito brasileiro, fora o Relator-Geral do anteprojeto
governamental apresentado Assembleia Nacional
Constituinte de 1933 e, parlamentar eleito para aque-
la Assembleia, teve a oportunidade de fazer a defesa
do texto nas pginas do Dirio Carioca.
O livro rene os artigos que condensam suas ideias
sobre a Federao, a interveno nos estados, o
sistema unicameral, a dualidade da Magistratura, a
inconstitucionalidade das leis.
Para Mangabeira, uma Constituio, exceto na hiptese da vitria de uma revoluo
social, seria sempre uma frmula de equilbrio e transao entre ideias, correntes e
interesses, que atuam num meio social determinado.
Constituio sem ecletismo, expresso total e absoluta de um sistema, somente
seria possvel, para ele, quando, aps uma revoluo social triunfante, uma grande
personalidade impusesse ao seu partido vitorioso o predomnio indiscutvel de sua
inteligncia, seu prestgio e sua vontade.

Volume III 1934 49


ANTEPROJETO DA CONSTITUIO de 1934
ANTE-PROJETO DE CONSTITUIO50

Ns, os representantes do Povo Brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional


Constituinte, para o fim de estabelecer um regime democrtico, destinado a garantir
a liberdade, assegurar a justia, engrandecer a Nao e preservar a paz, decretamos
e promulgamos a seguinte Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:

TTULO I
Da organizao federal

Disposies Preliminares
Art. 1 A Nao Brasileira mantm como forma de govrno, sob o regime represen-
o

tativo, a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, e constituda


pela unio perptua e indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Art. 2oO territrio nacional, irredtivel em seus limites, o que atualmente lhe
pertence e resulta de posse histrica, leis, tratados, convenes internacionais e laudos
de arbitramento, salvos os direitos que tenha ou possa vir a ter sbre qualquer outro.
Art. 3o As unidades federativas atuais so os Estados, que continuaro a existir
com os mesmos nomes.
Art. 4o So declarados legais para todos os efeitos, os limites de direito, ou de fato,
ora vigentes entre os Estados, extintas, desde logo, todas as questes a tal respeito.
Pargrafo nico.O Poder Executivo decretar as providncias necessrias para
o reconhecimento, a descrio e a demarcao desses limites.
Art. 5oOs Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos Estados, mediante aquiescncia das
respectivas Assemblias Legislativas, em duas sesses ordinrias sucessivas e apro-
vao da Assemblia Nacional.
Art. 6o A bandeira, o hino, o escudo e as armas nacionais so de uso obrigatrio
nos Estados, sendo-lhes vedado ter smbolos ou hinos prprios.
Art. 7o Smente a Unio poder ter correios, telgrafos, alfandegas, moeda e bancos
de emisso.
Art. 8o A Unio poder estabelecer, por lei, ttulos oficiais uniformes para os rgos
e funcionrios federais, estaduais e municipais.
50
NE: Publicado no Dirio da Assemblia Nacional de 17 de novembro de 1933.

Volume III 1934 53


Art. 9o As leis da Unio, os atos e as decises das suas autoridades sero executados,
em todo o pas, por funcionrios federais, podendo aos dos Estados ser todavia, em
casos especiais, confiada a execuo.
Art. 10. Consideram-se integradas na legislao brasileira as normas de Direito
Internacional universalmente aceitas.
Art. 11.Os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio so limitados, e entre si,
hormnicos e independentes.
Art. 12. Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, s necessidades de
seu govrno e administrao.
Pargrafo nico.O Estado que, por insuficincia de renda, no provr, de ma-
neira efetiva, a tais necessidades, poder, para ste fim, receber da Unio suprimento
financeiro. Em tal caso poder ela intervir na administrao estadual, fiscalizando ou
avocando o servio a que o auxlio se destinar, ou suspendendo a autonomia do Estado.
Art. 13. A Unio s intervir em negcios peculiares aos Estados, nos seguintes
casos:
a) para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro; b) para manter
a integridade nacional; c) para fazer respeitar os princpios constitucionais
enumerados no art. 81; d) para garantir o livre exerccio de qualquer dos
poderes pblicos estaduais, por solicitao dos seus legtimos representantes,
e para, independente disso, pr termo guerra civil, respeitada a existncia
das autoridades do Estado; e) para tornar efetiva a aplicao mnima de 10
por cento dos impostos estaduais, e municipais no servio da instruo pri-
mria e dez por cento no da sade pblica; f) para reorganizar as finanas do
Estado, cuja incapacidade para a vida autnoma se demonstre pela cessao
de pagamentos de sua dvida fundada, por mais de dois anos; g) para impedir
a violao dos preceitos estatudos no art. 17; h) para dar cumprimento s
leis federais; i) para assegurar a execuo das decises e rdens da Justia
e o pagamento dos vencimentos de qualquer Juiz, em atrazo por mais de
trs meses de um exerccio financeiro.
1o Compete privativamente Assemblia Nacional, nos casos das letras c e f,
decretar a interveno.
2o Compete ao Presidente da Repblica:
a) executar a interveno decretada pela Assemblia ou requisitada pelo
Supremo Tribunal ou o Superior Tribunal Eleitoral; b) e intervir quando
qualquer dos poderes pblicos estaduais o solicitar, e, independentemente
de provocao, nos outros casos dste artigo.
3o Compete privativamente ao Supremo Tribunal, nos casos da letra i, requisitar
a interveno ao Presidente da Repblica. A mesma competncia cabe ao Tribunal
Superior para fazer cumprir as decises da justia eleitoral.

54 Constituies Brasileiras
4o vedado ao Presidente da Repblica, quando a iniciativa da interveno lhe
competir, efetu-la sem prvia aquiescncia do Conselho Supremo.
Art. 14. da competncia exclusiva da Unio decretar:
1o, impostos de consumo, de importao, de exportao, bem como o global
de renda, e o de entrada, sada e estadia de navios e aeronaves, sendo livre o comrcio
de cabotagem s mercadorias nacionais,e s estrangeiras quites com a alfandega;
2o, taxas de telgrafo, correio e slo, salvo a restrio do art. 15, n. 2.
1 Os impostos de importao e exportao apenas podero incidir sbre mer-
o

cadoria vinda de pas estrangeiro ou a le destinada. O imposto de exportao no


poder exceder de 5 por cento ad valorem.
2oOs impostos federais sero uniformes para todos os Estados, salvo o caso
previsto no art. 33, n. 20.
Art. 15. da competncia exclusiva dos Estados decretar:
1o, impostos de transmisso de propriedade inter-vivos e causa mortis, de
indstria e profisses, bem como o cedular de renda e o territorial;
2o, taxa de slo, quanto aos atos emanados dos seus govrnos e negcios da
sua economia.
Pargrafo nico. Mediante acrdo com os Estados, poder a arrecadao de todos
ou de qualquer dos seus tributos ser feita pela Unio, nos trmos que a lei federal
determinar.
Art. 16. vedado aos Estados tributar bens e rendas federais, ou servios a cargo
da Unio, e recprocamente.
Art. 17. So vedados os impostos interestaduais e os inter-municipais. proibido
criar imposto de transito, barreira tributria ou qualquer obstaculo que no territrio
dos Estados e no dos Municpios, ou na passagem de um para outro, embarace a livre
circulao dos produtos nacionais, ou estrangeiros quites com a alfandega, bem como
dos veculos que os transportarem.
Art. 18. Alm das fontes de receita aqui discriminadas, lcito Unio, como aos
Estados, criar outras quaisquer, no contravindo o disposto nos artigos anteriores.
1oO Conselho Supremo, de cinco em cinco anos depois de ouvidos o Ministro
da Fazenda e os Presidentes dos Estados, elaborar, para ser apresentado Assemblia
Nacional, um projeto de lei que harmonize os interesses econmicos e tributrios
federais e estaduais, coordenando-os e evitando de qualquer modo, mesmo sob de-
nominaes diversas, a dupla tributao.
2oO imposto de renda poder incidir sbre os juros de qualquer ttulo de dvida
pblica, seja qual fr a poca de sua emisso.
Art. 19. Pertencem ao domnio exclusivo da Unio:

Volume III 1934 55


a) os bens de sua propriedade pela legislao atual, exceto as margens dos
rios e lagos navegveis; b) as terras devolutas nos Territrios; c) as ilhas
do oceano e as fluviais das zonas fronteirias; d) as riquezas do sub-slo
e as quedas dagua, se estas ou aquelas ainda inexploradas; e) as aguas dos
rios e lagos navegveis.
Pertencem ao domnio exclusivo dos Estados:
a) os bens da sua propriedade pela legislao atual, com as restries dste
artigo; b) as margens dos rios e lagos navegveis, ressalvado Unio o
direito de legislar sbre elas e as terras devolutas, quando conveniente aos
interesses nacionais.

SECO I

CAPTULO I
Do Poder Legislativo

Disposies gerais
Art. 20.O Poder Legislativo ser exercido pela Assemblia Nacional, com a sano
do Presidente da Repblica.
Art. 21. Independente de convocao, a Assemblia Nacional reunir-se- na Capital
da Unio, a 3 de maio de cada ano, salvo se a lei designar outro dia; e funcionar
durante seis meses, podendo ser extraordinariamente convocada pelo seu Presidente,
pela maioria dos Deputados, pela Comisso Permanente, pelo Conselho Supremo, ou
pelo Presidente da Repblica.
Art. 22. A Assemblia Nacional compr-se- de Deputados do povo brasileiro, elei-
tos por quatro anos, mediante sistema proporcional e sufragio direto, igual e secreto,
dos maiores de 18 anos, alistados na frma da lei.
1oO nmero dos Deputados ser proporcional populao de cada Estado,
no podendo todavia nenhum eleger mais de 20 e menos de quatro representantes.
O quociente ser calculado, dividindo-se por 20 o nmero de habitantes do Estado
mais populoso.
2o A Assemblia poder decenalmente alterar o nmero de representantes de
cada Estado, tendo em vista o aumento da populao, mas obedecendo s prescries
do pargrafo anterior.
3oO Territrio do Acre eleger dois representantes. A lei providenciar, quando
oportuno, sbre os outros Territrios.
4o So condies para eleio de Deputado: ser brasileiro nato, estar no exerccio
dos direitos polticos; ter mais de 25 anos.
Art. 23. incompatvel com o cargo de Deputado:

56 Constituies Brasileiras
1o, ter contratos com o Poder Executivo, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios ou dos Municipios, ou dele receber comisso ou emprgo
remunerado, salvo misso diplomatica de carater transitrio e mediante prvia licena
da Assemblia;
2o, ser director de sociedade ou empresa que goze dos seguintes favores, da
Unio, dos Estados, do Districto Federal, dos Territrios ou dos Municipios:
a) garantia de juros ou quaisquer subvenes; b) privilegio de qualquer
natureza; c) iseno ou reduo de impostos ou taxas; d) contratos de tarifas,
ou concesses de terras;
3o) exercer qualquer funco pblica durante a legislatura, salvo as excees do
n. 1 dste artigo e do 4o do art. 27 ou no se exonerar de cargo demissivel ad-nutum.
Pargrafo nico. A infrao de qualquer das proibies acima enumeradas impor-
tar na perda do cargo, decretada pela Assemblia, mediante parecer do seu Presidente,
que o dever dar ex-officio, ou provocado por qualquer Deputado ou cidado. Neste
caso, o parecer ser dado dentro de oito dias aps a reclamao. Se o Presidente no
se pronunciar, dentro do prazo, perder a presidencia, para a qual no poder ser
reeleito e a Assemblia deliberar independente de parecer.
Art. 24.Os Deputados percebero uma ajuda de custo anual e um subsidio mensal
fixado na legislatura anterior, descontadas as faltas que excederem de cinco.
Pargrafo nico.O funcionrio civil ou militar, que tomar posse do lugar de Depu-
tado, no perceber dos cofres pblicos, durante a legislatura, outro vencimento alm do
subsidio, nem contar tempo, nem ter acesso, promoo, ou outro qualquer proveito,
do cargo que ocupava; e, passados seis anos fora do seu exerccio, ser aposentado ou
reformado, com as vantagens que teria por lei, quando se investiu na funo legislativa.
Art. 25.Em caso de vaga, suceder ao Deputado que lhe deu origem, o candidato
no eleito e a le imediato em votos na mesma chapa eleitoral. Se no houver suplente,
nem for o ltimo ano da legislatura, mandar-se- proceder a nova eleio.
Pargrafo nico. A ausncia do Deputado s sesses por mais de seis meses
consecutivos importa em renncia do cargo, e o Presidente da Assemblia declarar
incontinenti aberta a vaga e providenciar sbre o seu preenchimento.
Art. 26. No exerccio do cargo, os Deputados sero inviolaveis por suas opinies,
palavras e votos.
1o A inviolabilidade no se estender s palavras que o Deputado proferir, ainda
mesmo em sesso da Assemblia, desde que se no relacionem ao exerccio do cargo.
2o A inviolabilidade estender-se-, porm, a tudo quanto o Deputado disser ou
publicar, fora da Assemblia, ou do seu rgo oficial, mas a servio da mesma, ou
no exerccio do cargo.
Art. 27. Desde que tiverem recebido diploma, os Deputados no podero ser presos
nem processados criminalmente sem prvia licena da Assemblia, salvo flagrancia

Volume III 1934 57


em crime inafianavel. Neste caso, encerrada a formao da culpa, o processo ser,
sem perda de tempo, remetido ao Presidente da Assemblia, cabendo a esta resolver
definitivamente sobre o merecimento das provas e a procedncia da acusao, bem
como se ao interesse nacional convem a libertao temporria do Deputado para o
exerccio do seu cargo.
1oO Deputado, prso em flagrante, poder optar pelo julgamento, independente
de audiencia da Assemblia, sem prejuizo de outros acusados, de priso mais antiga.
2o No intervalo das sesses, a Comisso Permanente exercer as funes con-
feridas neste artigo Assemblia.
3o A imunidade, salvo flagrancia em crime inafianavel, proteger o Deputado
contra qualquer priso, civil ou militar; estender-se- quaisquer infraes anteriores
eleio, e o exonerar de depr como testemunha, ou de ser interrogado, sbre assunto
de qualquer modo concernente ao exercicio do seu cargo.
4oEm tempo de guerra, os Deputados pertencentes s foras armadas, bem como
os Deputados civis que lhes incorporarem, ficaro sujeitos s leis e obrigaes militares.
Art. 28.O Deputado, cujo procedimento se tornar incompativel com a ordem ou
decro da Assemblia, ficar sujeito suspenso ou perda do cargo, proposta pelo Pre-
sidente e aprovada por tres quartos dos membros presentes. Em caso nenhum a opinio
doutrinaria do Deputado poder determinar a imposio de qualquer dessas penas.
Art. 29. A Assemblia eleger uma Comisso Permanente de 15 membros, que a
representar no intervalo das sesses e ter as atribuies que a lei e o regimento lhe
conferirem. O Presidente desta Comisso ser o da Assemblia.
1o A Assemblia poder criar comisses de inquerito; e fa-lo- sempre que o
requerer um quarto dos seus membros.
2o Aplicar-se-o a esses inquritos a regras do processo penal. As autoridades
judiciarias e administrativas procedero s diligncias que essas comisses solicitarem
e lhes fornecero os documentos oficiais que reclamarem.
3o Todas as Comisses das Assemblias sero eleitas por voto secreto e sistema
proporcional.
Art. 30. A Assemblia poder funcionar desde que estejam presentes 10 Deputados;
e no funcionar quando a presena no atingir este nmero. As deliberaes, porm,
salvo os casos especificados nesta Constituio, sero tomadas por maioria de votos,
presente, pelo menos, metade e mais um dos membros da Assemblia.
Art. 31. A Assemblia, desde que o requeira um quarto de seus membros, ou uma
de suas comisses, convidar o Ministro mencionado no requerimento a comparecer
perante ela, a fim de lhe dar sobre assuntos ministeriais, em dia e hora designados no
convite, as explicaes nele pedidas.
1o A falta de comparencia do Ministro, sem a devida escusa, importa em crime
de responsabilidade.

58 Constituies Brasileiras
2o Qualquer Ministro poder pedir Assemblia, ou s suas comisses, desig-
nao de dia e hora, a fim de solicitar providencias legislativas necessarias ao seu
ministerio, ou dar esclarecimentos sbre assuntos a ele referentes.

CAPTULO II
Das Atribuies da Assemblia Nacional
Art. 32. da competencia exclusiva da Assemblia Nacional:
a) organizar seu regimento interno e eleger sua Mesa e suas Comisses; b)
adiar e prorrogar as sesses; c) fixar a ajuda de custo e o subsidio de seus
membros, bem como o do Presidente da Repblica; d) regular o servio
de policia interna; e) nomear, licenciar e demitir os empregados de sua
secretaria, respeitados os principios estabelecidos nesta Constituio; f)
decretar a interveno nos Estados, nos casos das letras c e f do art. 13; g)
tomar as contas de receita e despesa de cada exercicio financeiro; h) resolver
definitivamente sobre os tratados e convenes com as naes estrangeiras;
i) autorizar o Presidente da Repblica a decretar a mobilizao e a des-
mobilizao; a permittir a passagem de fras estrangeiras pelo territorio
nacional; a declarar guerra, se no couber ou se malograr o arbitramento, e
a fazer a paz ad referendum da Assemblia; j) comutar e perdoar as penas
impostas por crime de responsabilidade; k) aprovar ou rejeitar as nomea-
es que dependam do seu voto; l) declarar, em estado de sitio um ou mais
pontos do territorio nacional e aprovar ou suspender o sitio decretado, em
sua ausncia, pelo Presidente da Repblica; m) dar ou negar assentimento
aos emprestimos externos dos Estados ou Municipios; n) conceder anistia;
o) aprovar ou rejeitar as deliberaes das Assemblias Legislativas, con-
cernentes a incorporao, subdiviso, ou desmembramento de Estados.
Art. 33.Observadas as prescripes do art. 35, compete privativamente Assem-
blia legislar sobre:
1o, a receita e a despesa, anualmente, orando a primeira e fixando a segunda,
prorrogando o oramento vigente quando, at 31 de dezembro, o vindouro no estiver
sancionado;
2o, operaes de crdito a serem feitas pelo Poder Executivo;
3o, a divida pblica e os meios de seu pagamento;
4o, a arrecadao e a distribuio das rendas federais;
5o, o comrcio exterior e interior, podendo estabelecer ou autorizar as limita-
es exigidas pelo bem pblico; o alfandegamento de portos; criao ou supresso
de entrepostos;
6o, navegao de cabotagem e dos rios e lagos do pas, podendo permittir a liber-
dade da primeira se assim o exigir o interesse pblico; portos; viao ferrea, rodoviaria,
area e respectivas organizaes de terra; comunicaes postais, telefnicas, telegrficas,
radio-telegrficas ou radio-telefnicas ou outras quaisquer; circulao de automoveis;

Volume III 1934 59


7o, o sistema monetario e regime de bancos, bolsas, e peso e medidas;
8o, o sistema eleitoral;
9o, direito civil, comercial, criminal, processual, penitencirio, e organizao
judiciria;
10, naturalizao, imigrao, passaportes e expulso de estrangeiros;
11, o trabalho, o capital e a produco, podendo estabelecer ou autorizar as
restries que o bem pblico exigir;
12, licenas, aposentadorias e reformas, no as podendo conceder nem alterar
por leis especiais;
13, as medidas necessarias a facilitar entre os Estados a represso do crime;
14, as medidas necessarias ao exercicio dos poderes da Unio, e execuo
completa desta Constituio;
15, todos os assuntos concernentes defesa nacional e segurana interna da
Nao e de suas instituies, fixando periodicamente, em leis especiais, as organizaes
e os efetivos do tempo de paz e os contingentes a serem fornecidos pelas unidades
da Federao; indstria e comrcio de material de guerra de qualquer natureza e sua
aplicao; requisies militares;
16, o regime especial a que devam ser submetidos os trechos do territrio
brasileiro necessrio defesa nacional, inclusive a ocupao ou utilizao transitria
ou permanente dos mesmos;
17, o plano e as normas essenciais ao regime sanitario e ao da educao, bem
como os meios de inspecionamento de tais servios, cabendo aos Estados a legislao
complementar; a criao de institutos federais de educao, de qualquer natureza,
em todo o pais;
18, empregos pblicos federais, e criao, supresso e vencimentos dos car-
gos das secretarias da Assemblia Nacional, do Conselho Supremo, dos Tribunais
Judiciarios e dos Eleitorais, bem como do Tribunal de Contas e do Tribunal Militar;
19, pesca nas aguas da Unio, e florestas;
20, modificaes uniformidade dos impostos federais, mediante proposta do
Conselho Supremo, e para atender s condies peculiares de certos Estados, quando
o exigirem os interesses gerais de suas populaes; subsidios aos Estados, no caso do
art. 12; elevao de Territrio a Estado;
21, organizao municipal do Distrito Federal e servios nle reservados Unio.

CAPTULO III
Das Leis
Art. 34. A iniciativa das leis pertence:
a) Assemblia Nacional, por qualquer de seus membros ou de suas
Comisses; b) ao Presidente da Repblica; c) ao Conselho Supremo; d)

60 Constituies Brasileiras
s Assemblias Legislativas dos Estados; e) s associaes culturais e s
profissionais devidamente reconhecidas.
Pargrafo nico. A Assemblia ou ao Presidente da Repblica cabe, privativa-
mente, a iniciativa das leis de oramento, emprestimos, impostos, ou das relativas ao
comrcio exterior e defesa nacional.
Art. 35.O projeto de lei aprovado pela Assemblia Nacional ser enviado ao Pre-
sidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1o Se, porm, o julgar, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio aos
interesses nacionais, vet-lo-, total ou parcialmente dentro de 20 dias uteis, a contar
daquele em que o recebeu, devolvendo-o, nesse prazo, Assemblia, com os motivos
do veto. O silencio presidencial, durante o vintidio, importa na sano; e, no caso de ser
esta negada na ausncia da Assemblia, o Presidente dar publicidade s razes do veto.
2o Devolvido o projeto Assemblia, a se sujeitar a uma s discusso e a
votao nominal, considerando-se aprovado se obtiver o voto da maioria absoluta
dos Deputados. Neste caso, ser remetido como lei ao Presidente da Repblica, para
a formalidade da promulgao.
3o Prevalecer definitivamente o veto no rejeitado pela Assemblia no semestre
seguinte da sesso ordinaria.
4o A sano e a promulgao efetuam-se por estas frmulas:
1a, A Assemblia Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei;
2a, A Assemblia Nacional decreta e eu promulgo a seguinte lei.
5o No caso do 2o, se, dentro de 48 horas, o Presidente da Repblica no promulgar
a lei, o da Assemblia, ou seu Vice-Presidente em exerccio, a promulgar, mediante a
frmula seguinte: F ...., Presidente (ou Vice-Presidente) da Assemblia Nacional, fao
saber aos que a presente virem que esta Assemblia decreta e promulga a seguinte lei.
6oOs projectos vetados no podero ser renovados na mesma sesso legislativa.

SECO II
Do Poder Executivo

CAPTULO I
Do Presidente da Republica
Art. 36.O Poder Executivo ser exercido pelo Presidente da Repblica.
Art. 37.O Presidente ser eleito por um quadrinio e no poder ser reeleito seno
seis anos depois de terminado o seu perodo presidencial.
1o A eleio presidencial far-se- por escrutnio secreto e maioria de votos da
Assemblia Nacional, presente a maioria absoluta de seus membros, 30 dias antes de
terminado o quadrinio, ou 30 dias depois de aberta a vaga.

Volume III 1934 61


2o So condies para eleio de Presidente da Repblica: ser brasileiro nato;
estar no exerccio dos direitos polticos; ter mais de 35 anos.
3o No poder ser eleito Presidente da Repblica o cidado que exercer a sua
atividade poltica, ou qualquer outra, no mesmo estado em que exercia o Presidente
que estiver no poder, ou dsse Estado seja filho, ou ali resida ou tenha domiclio legal.
4oEm caso de empate, ser considerado eleito o mais velho.
5o Decorridos 60 dias, se o Presidente no puder, por qualquer motivo, assumir
o cargo proceder-se- a nova eleio, para a qual ser inelegivel.
6oEm caso de vaga, o sucessor ser eleito para completar o quadrinio, salvo
se ela ocorrer no ltimo ano da legislatura. Neste caso, a Presidncia ser exercida,
at o fim do quadrinio, de acrdo com o pargrafo seguinte.
7o No impedimento ou na falta do Presidente, sero chamados sucessivamente
a exercer a Presidncia, o Presidente da Assemblia Nacional e do Suprmo Tribunal.
8oOs substitutos eventuais do Presidente no podero ser eleitos para o preen-
chimento da vaga, ainda quando se exonerarem dos cargos que ocupavam.
Art. 38. Ao empossar-se no cargo, o Presidente pronunciar, em sesso da Assem-
blia Nacional e, se ela no estiver reunida, ante o Supremo Tribunal, esta afirmao:
Prometo manter e cumprir com perfeita lealdade a Constituio Federal, promover
o bem geral da Repblica, observar as suas leis, sustentar-lhe a unio, a integridade
e a independncia.
Art. 39.O Presidente perceber o subsidio fixado pela Assemblia, no perodo
presidencial antecedente.
Art. 40.O Presidente, sob pena de perder o cargo, no poder sair do territrio
nacional sem permisso da Assemblia, ou da Comisso Permanente, se aquela no
estiver funcionando.

CAPTULO II
Das Atribuies do Presidente da Republica
Art. 41. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
1o, sancionar, promulgar e fazer publicar as leis da Assemblia Nacional;
2o, expedir decretos, instrues e regulamentos para a fiel execuo das leis,
ouvido previamente o Conselho Supremo;
3o, nomear, dependente de aprovao do Conselho Supremo, os Ministros de
Estado e o Prefeito do Distrito Federal, demit-los livremente;
4o, perdoar e comutar as penas impostas por quaisquer crimes, salvo os de
responsabilidade;
5o, dar conta anualmente da situao do pas Assemblia Nacional, indicando-
-lhe, no dia da sua abertura, as providncias e reformas que lhe parecerem necessrias;

62 Constituies Brasileiras
6o, manter as relaes com os Estados estrangeiros;
7o, celebrar convenes e tratados internacionais, sempre ad referendum da
Assemblia Nacional, e aprovar os que os Estados celebrarem, na conformidade
desta Constituio;
8o, decretar, depois de autorizado pela Assemblia Nacional, a mobilizao e
a desmobilizao;
9o, declarar a guerra, depois de autorizado pela Assemblia Nacional, ou, se
esta no estiver funcionando, decretar imediatamente o estado de guerra, em caso de
invaso estrangeira;
10, fazer a paz, ad referendum da Assemblia Nacional;
11, permitir, mediante autorizao da Assemblia Nacional, a passagem de
fras estrangeiras pelo territrio brasileiro;
12, intervir nos Estados e neles executar a interveno, nos trmos do 2o
do art. 13;
13, decretar o estado de stio, na ausncia da Assemblia, de acrdo com o
1o do art. 131;
14, prover os cargos federais, salvo as restries expressas nesta Constitui-
o, dependendo, todavia, da aprovao da Assemblia Nacional, as nomeaes dos
Ministros do Supremo Tribunal e dos Tribunais de Reclamaes e de Contas, bem
como as dos Chefes efetivos das Misses Diplomticas.

CAPTULO III
Da Responsabilidade do Presidente
Art. 42. Depois que a Assemblia Nacional declarar procedente a acusao, o
Presidente da Repblica ficar suspenso das funes e ser processado e julgado,
nos crimes comuns, pelo Supremo Tribunal e nos de responsabilidade pelo Tribunal
Especial, composto de nove juizes, presididos pelo Presidente do Supremo Tribunal.
Dles, trs sero eleitos pelo Supremo Tribunal, dentre os seus membros, um ms antes
de se iniciar o quadrinio presidencial; e, nas mesmas condies, tres pelo Conselho
Supremo e tres pela Assemblia Nacional.
Pargrafo nico. O Tribunal Especial s poder aplicar penas de perda do cargo
e inhabilitao, at o mximo de cinco anos, para exercer qualquer funo pblica,
sem prejuzo da ao criminal e civil contra o condenado.
Art. 43. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentarem contra:
a) a existncia da Unio; b) a Constituio ou a forma de Govrno Federal;
c) o livre exerccio dos poderes politicos; d) o gzo ou o exerccio legal dos
direitos polticos sociais ou individuais; e) a segurana interna do pas; f)
a probidade da administrao; g) a guarda ou emprgo dos dinheiros p-

Volume III 1934 63


blicos; h) as leis oramentrias do pas, quanto aos atos que tiverem a sua
assinatura e aos praticados por ordem sua, dada por escrito, aos Ministros
de Estado; i) contra a liberdade de imprensa devidamente regulada em lei.

CAPTULO IV
Dos Ministros de Estado
Art. 44.O Presidente da Repblica ser auxiliado pelos Ministros de Estado, pre-
sidindo cada qual a um dos Ministrios em que se dividir a administrao federal.
Pargrafo nico. So condies para nomeao de Ministro: ser brasileiro nato;
estar no exerccio dos direitos polticos; ter mais de 25 anos.
Art. 45. A lei fixar as atribuies dos Ministros. Caber-lhes-, sempre, todavia,
referendar os atos do Presidente da Repblica, nomear os funcionrios subalternos
e os contratados dos respectivos Ministrios, apresentar ao Presidente da Repblica
relatrios anuais, distribuidos por todos os membros da Assemblia, e, a ela prestar,
anualmente, contas da execuo oramentria. Ao Ministro da Fazenda competir
organizar a proposta do Oramento.
Art 46. So crimes de responsabilidade os atos ministeriais atentatrios das dispo-
sies oramentrias, respondendo cada Ministro pelas despesas de sua pasta, e o da
Fazenda, alm disto, pela arrecadao da receita.
Pargrafo nico. A lei definir os crimes de responsabilidade quanto aos outros
atos de competncia dos Ministros e lhes regular o processo e julgamento pelo
Tribunal Especial.

SECO III
Do Poder Judicirio
Art. 47.O Poder Judicirio ser exercido por tribunais e juzes distribuidos pelo
pas; e o seu rgo supremo ter por misso principal manter, pela jurisprudncia, a
unidade do direito, e interpretar conclusivamente a Constituio em todo o territrio
brasileiro.
Art. 48. So rgos do Poder Judicirio:
a) o Supremo Tribunal, na Capital da Unio; b) o Tribunal de Reclamaes,
na Capital da Unio; c) os Tribunais da Relao, nas Capitais dos Estados e
nas dos Territrios, e no Distrito Federal; d) os Juzes de Direito, nas sedes
de comarcas e no Distrito Federal; e) os Juzes de Termo, nas respectivas
sdes; f) os Juzes e Tribunais que a lei ordinria criar.
Art. 49. A justia reger-se- por uma lei organica, votada pela Assemblia Nacional.
1o Caber, porm, aos Estados fazer sua diviso judiciria e nomear os juzes
que neles tiverem exclusivamente jurisdio, observadas as seguintes prescries:

64 Constituies Brasileiras
a) concurso para a investidura nos primeiros graus, sendo a nomeao feita
pelo Presidente do Estado, mediante proposta do Tribunal da Relao, en-
viada em lista trplice, salvo se os candidatos aprovados forem menos de
trs; b) acesso, na proporo de dois teros por antiguidade e um tero por
merecimento, procedendo neste caso, lista trplice, enviada pelo Tribunal da
Relao ao Presidente do Estado; c) remoo, exclusivamente a pedido, ou
por determinao do Tribunal da Relao, quando, neste caso, assim exigir
o servio pblico, ou por acesso, se o Juiz o aceitar; d) inalterabilidade da
diviso judiciria antes de cinco anos contados da ltima lei, salvo motivo
imperioso, verificado mediante proposta do Tribunal da Relao, aprovada
por dois teros da Assemblia Legislativa; e) composio do Tribunal da Re-
lao, na proporo de dois teros dos Desembargadores escolhidos entre os
Juzes de Direito, sendo um tero por antiguidade e outro por merecimento,
mediante lista trplice, enviada em cada caso pelo Tribunal ao Presidente do
Estado, e o tero restante composto de juristas de notrio saber e reputao
ilibada, mediante lista trplice, enviada em cada caso pelo Tribunal ao Pre-
sidente do Estado, podendo ser nela tambm incluido um Juiz; f) fixao,
por lei federal, do vencimento mnimo que, em cada Estado e de acrdo
com as suas condies peculiares, percebero os desembargadores e Juzes.
2o Quando o Tribunal da Relao, por trs quartos pelo menos de seus mem-
bros, resolver que o Juiz mais antigo no deva ser promovido, indicar o imediato
em antiguidade e aquele ser aposentado.
3o A organizao judiciria s poder ser modificada por lei especial da Assem-
blia, aprovada por dois teros dos Deputados presentes.
Art. 50.Os juzes togados de todos os graus gozaro das seguintes garantias:
a) vitaliciedade, no perdendo o cargo seno em virtude de sentena, exone-
rao a pedido, aposentadoria voluntria, ou compulsria no caso do 2o do
artigo anterior, ou aos 70 anos para os Ministros do Supremo Tribunal e do
Tribunal de Reclamaes; aos 68 para os Desembargadores e membros dos
outros Tribunais; aos 65 para os demais Juzes; b) inamovibilidade, salvo
o caso da letra c do artigo anterior; c) irredutibilidade de vencimentos
sujeitos, todavia, aos impostos gerais.
Art. 51. A funo judiciria absolutamente incompatvel com outra qualquer de
carater pblico. A violao dste preceito importa para o magistrado na perda do
cargo judicial.
Art. 52.E da competncia exclusiva dos Tribunais organizar seus regimentos inter-
nos e suas secretarias, propondo Assemblia Nacional ou s Legislativas, a criao
ou supresso de empregos, respeitados, quanto nomeao, licena e exonerao, os
princpios estabelecidos nesta Constituio.
1o Competir aos presidentes dos Tribunais nomear, licenciar e demitir os fun-
cionrios de suas secretarias.

Volume III 1934 65


2o Os Tribunais elegero seus presidentes e vice-presidentes pelo prazo de dois
anos, vedada, porm, a reeleio e podero ser divididos em camaras.
Art. 53.O Supremo Tribunal compor-se- de 11 Ministros, nomeados pelo Presi-
dente da Repblica dentre os brasileiros natos, de notavel saber jurdico e reputao
ilibada, maiores de 35 anos e no exerccio dos direitos politicos. S depois de aprovada
pela Assemblia Nacional, em sesso e voto secretos, a nomeao ficar definitiva.
1oO nmero de Ministros poder ser aumentado at 15, por proposta do Supremo
Tribunal, aprovada em lei ordinria; todavia no ser mais reduzido.
2oOs ministros do Supremo Tribunal sero substituidos, em seus impedimen-
tos, pelos do Tribunal de Reclamaes, na ordem de antiguidade; e stes, do mesmo
modo, pelos Desembargadores do Distrito Federal. A lei de organizao judiciria
prover s outras substituies.
3o Nos crimes de responsabilidade, os Ministros do Supremo Tribunal, depois
que a Assemblia declarar procedente a acusao, sero processados e julgados pelo
Tribunal Especial e pelo mesmo processo estabelecido para o Presidente da Repblica.
Art. 54. Compete, privativamente, ao Supremo Tribunal:
1o, processar e julgar originariamente:
a) o Presidente da Repblica, os Conselheiros, os Ministros de Estado, os do
Supremo Tribunal e o Procurador Geral, nos crimes comuns; b) os membros
de todos os outros Tribunais superiores do pas, inclusive o Eleitoral, o de
Contas e o Militar, bem como os Embaixadores e Ministros Diplomticos,
nos crimes comuns e nos de responsabilidade; c) as questes entre outras
Naes e a Unio ou os Estados; d) as questes entre a Unio e os Estados,
ou destes entre si; e) os conflitos entre os Tribunais, ou entre juzes com
jurisdio em Estados diversos; f) os habeas-corpus ou mandados de se-
gurana quando os coatores forem o Presidente da Repblica, os Ministros
de Estado ou qualquer Tribunal; g) as aes rescisrias de seus acrdos;
h) a extradio de criminosos e a homologao de sentenas estrangeiras;
2o, julgar em grau de recurso:
a) as questes em que alguma das partes fundar a ao ou a defesa em disposi-
tivo da Constituio Federal; ou em tratados ou convenes internacionais,
ou princpio de direito internacional;
b) as questes de direito martimo e navegao;
c) as questes relativas a minas, fra hidrulica, terras devolutas ou polcia
de estrangeiros;
d) as questes movidas por estrangeiros e fundadas em contrato com a Unio,
ou qualquer entidade de direito pblico;
e) as questes entre um Estado e habitantes de outro; ou entre Nao estrangeira
e brasileiro; ou de esplio de estrangeiros, se a espcie no estiver prevista
de modo diverso em conveno ou tratado;

66 Constituies Brasileiras
f) as questes que versarem sbre a aplicabilidade de tratados ou leis federais,
quando a deciso judicial de ltima instancia lhes fr contrria;
g) as questes sbre vigncia ou validade de leis federais em face da Consti-
tuio, quando a deciso judicial de ltima instancia lhes negar aplicao;
h) as questes sbre validade de leis ou atos dos govrnos locais em face da
Constituio e das leis federais, quando a deciso judicial de ltima instancia
julgar vlidos as leis ou atos impugnados.
Pargrafo nico. Compete, ainda privativamente, ao Supremo Tribunal:
a) rever a favor dos condenados os processos findos em matria criminal,
nos casos e pela forma que a lei determina. A reviso, que se estende aos
proce,ssos da justia militar, poder ser requerida pelo sentenciado ou por
qualquer pessoa, competindo ao Ministrio Pblico faz-lo sempre que
fr o caso; b) decidir, firmando a unidade do direito, quando divergirem
na interpretao da mesma lei federal dois ou mais tribunais, ou qualquer
dles e o Supremo Tribunal. Este recurso poder ser interposto por qualquer
Tribunal, pelas partes ou pelo Ministrio Pblico; c) julgar os recursos
interpostos das decises de ltima instancia referentes a habeas-corpus
ou mandados de segurana.
Art. 55.O Tribunal de Reclamaes compor-se- de nove Ministros, nomeados com
os mesmos requisitos e pelo mesmo processo dos membros do Supremo Tribunal.
Pargrafo nico. Competir ao Tribunal de Reclamaes julgar em grau de recurso:
a) as questes em que fr parte a Unio, ou empresa, sociedade ou insti-
tuio, em cuja administrao intervier, salvo as do n. 2 do art. 54; b) os
crimes contra a administrao federal ou a Fazenda da Unio. O recurso, nos
casos de letra a, poder tambm ser diretamente interposto de decises
administrativas, nos trmos que a lei determinar.
Art. 56. A competncia dos outros Tribunais e dos Juzes ser fixada na lei de
organizao judiciria, que poder estabelecer aladas.
1o Caber, todavia, privativamente, aos Tribnais da Relao o processo e jul-
gamento dos Juzes inferiores, nos crimes comuns e nos de responsabilidade.
2oOs Estados podero manter ou criar a justia de paz eletiva, cabendo lei de
organizao judciaria fixar-lhe a competncia.
Art. 57. No se poder arguir de inconstitucional uma lei federal aplicada sem
reclamao por mais de cinco anos.
1oO Supremo Tribunal no poder declarar a inconstitucionalidade de uma lei
federal, seno quando nesse sentido votarem pelo menos dois teros de seus Ministros.
2o S o Supremo Tribunal poder declarar definitivamente a inconstitucio-
nalidade de uma lei federal ou de um ato do Presidente da Repblica. Sempre que
qualquer Tribunal ou juiz no aplicar uma lei federal, ou anular um ato do Presidente

Volume III 1934 67


da Repblica, por inconstitucionais, recorrer ex-officio, e com efeito suspensivo,
para o Supremo Tribunal.
3o Julgados inconstitucinais qualquer lei ou ato do Poder Executivo, caber
a todas as pessoas, que se acharem nas mesmas condies do litigante vitorioso, o
remdio judicirio instituido para garantia de todo direito certo e incontestvel.
Art. 58. A lei no poder ser interpretada ou aplicada contra o interesse coletivo.
Art. 59. Nenhum recurso judicirio permitido contra a interveno nos Estados,
declarao de estado de stio, eleio presidencial, verificao de poderes, reconheci-
mento, posse, e perda de cargos pblicos eletivos, tomada de contas pela Assemblia
e outros atos essncial e exclusivamente politicos, reservados por Esta Constituio
ao arbitrio de outro poder.
Pargrafo nico.Os juizes e Tribunais apreciaro os atos dos outros Poderes
smente quanto legalidade, excluidos os aspectos de oportunidade ou convenincia
das medidas.
Art. 60. Nenhum Juiz poder deixar de garantir o direito de alguem sob fundamento
de no haver rmedio processual para o caso. Se assim ocorrer, aplicar as regras de
analogia ou equidade, resolvendo como se legislador fsse.
Art. 61. Sob responsabilidade criminal e nulidade absoluta do ato, nenhum Juiz, por
motivo algum, poder funcionar em processo no qual seja diretamente interessado, ou
que diga respeito sociedade de que seja acionista, ou se refira a imposto que recia
sbre ttulo ou bem de qualquer natureza, idntico a outros de que seja proprietrio.
Igualmente no poder funcionar quando credor ou devedor de algumas das partes.
Pargrafo nico. At o segundo grau, o parente natural, civil ou afim do Juiz no
poder advogar perante le ou Tribunal de que faa parte. O impedimento estende-se
aos advogados scios do impedido.
Art. 62.O juri ter a organizao e as atribuies que a lei ordinria lhe der. Ser,
porm, de sua competncia o julgamento dos crimes de imprensa e dos politicos,
exceto os eleitorais.
Art. 63.O Ministrio Pblico ser organizado, na Unio, por uma lei da Assemblia
Nacional e, nos Estados, pelas respectivas Assemblias Legislativas.
1o O Ministrio Pblico o rgo da lei e da defesa social.
2o O chefe do Ministrio Pblico Federal o Procurador Geral da Repblica,
podendo, porm, o Ministrio da Justia dar-lhe instrues e defender pessoalmente
a Unio perante o Supremo Tribunal, quando conveniente, ou avocar o conhecimento
de qualquer caso.
3o O Procurador Geral ser nomeado pela mesma forma e com os mesmos requi-
sitos dos Ministros do Supremo Tribunal e ter os mesmos vencimentos; s perder o
cargo por sentena, ou mediante decreto fundamentado do Presidente da Repblica,

68 Constituies Brasileiras
aprovado por dois teros da Assemblia Nacional; e nos crimes de responsabilidade
ser processado e julgado pelo Tribunal Especial.
4o Os membros do Ministrio Pblico Federal s perdero os cargos por sen-
tena ou decreto fundamentado do Presidente da Repblica, precedendo proposta do
Procurador Geral e processo administrativo em que sero ouvidos.
5o Os membros do Ministrio Pblico estadual, desde que sejam formados
em direito, tero, asseguradas pelo Estado, garantias anlogas s que constam dos
pargrafos anteriores.
Art. 64.E assegurada aos pobres a gratuidade da justia.

SECO IV
Da Justia Eleitoral
Art. 65. Fica instituida a Justia Eleitoral, tendo por rgos: o Tribunal Superior,
na Capital da Unio; um Tribunal Regional, na Capital de cada Estado, nas dos
Territrios que a lei designar e no Distrito Federal; Juizes eleitorais nas comarcas e
nos termos judicirios. A lei fixar o nmero dos Juzes desses Tribunais, sendo o
Superior presidido pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal e os Regionais pelos
Vice-Presidentes dos Tribunais da Relao.
1oO Tribunal Superior, alm do seu Presidente, compor-se- de juzes efetivos
e substitutos, escolhidos do modo seguinte:
a) um tero sorteado dentre os Ministros do Supremo Tribunal; b) outro tero
sorteado dentre os Desembargadores do Distrito Federal; c) o tero restante
nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os cidados de notavel saber
jurdico e reputao ilibada, domiciliados no Distrito Federal, e que no
forem funcionrios pblicos demissiveis ad nutum, nem administradores
de sociedade ou emprsa que tenha contrato com os poderes pblicos ou
isenes, favores ou privilgios.
2oOs Tribunais Regionais compor-se-o por processo idntico, sendo um tro
dentre os Desembargadores da respectiva sede, outro dentre os Juzes de Direito da
mesma e o restante nomeado pelo Presidente da Repblica.
Art. 66.Os magistrados vitalcios tero as funes de juizes eleitorais, segundo a
lei determinar. Caber, porm, Justia Eleitoral:
a) fazer o alistamento;
b) resolver sbre inelegibilidades e proceder apurao dos sufragios e
proclamao dos eleitos;
c) processar e julgar os delitos eleitorais;
d) conceder habeas-corpus em materia eleitoral;
e) tomar e propr as providncias necessrias para que as eleies se realizem
no tempo e na forma determinados em lei.

Volume III 1934 69


1o Aos magistrados eleitorais sero asseguradas as garantias da magistratura
togada.
2o Haver recurso para o Tribunal Superior de qualquer deciso final em ma-
teria de alistamento, inelegibilidade, apurao ou proclamao de eleitos. A deciso
do Tribunal Superior definitiva, salvo quando se tratar de inconstitucionalidade,
habeas-corpus, ou mandado de segurana, casos em que haver recurso para o
Supremo Tribunal.

SECO V
Do Conselho Supremo
Art. 67. Fica instituido, na Capital da Unio, o Conselho Supremo, composto de 35
Conselheiros efetivos, e mais tantos extraordinrios quantos forem os cidados sobre-
viventes, depois de haverem exercido por mais de trs anos a presidncia da Repblica.
1o So condies para escolha ou nomeao de Conselheiro: ser brasileiro
nato e maior de 35 anos; estar no exerccio dos direitos polticos; ter reconhecida
idoneidade moral, e reputao de notvel saber ou ter exercido cargos superiores da
administrao ou da magistratura, ou se salientado no Poder Legislativo Nacional,
ou, de outro modo, por sua capacidade tcnica ou cientfica.
2o Os Conselheiros tero residncia obrigatria na Capital da Unio e um sub-
sdio igual ao dos Deputados.
3o Os Conselheiros efetivos sero escolhidos:
a) vinte e um sendo um por Estado e um pelo Distrito Federal, mediante
eleio pela Assemblia Legislativa local; b) trs, por eleio de segundo
grau, pelos delegados das Universidades da Repblica, oficiais ou reco-
nhecidas pela Unio; c) cinco, representantes dos interesses sociais de
ordem administrativa, moral e econmica, por eleio em segundo grau,
designando a lei as entidades a quem incumbe tal representao e o modo
da escolha; d) seis nomeados pelo Presidente da Repblica em lista de 20
nomes, organizada por uma comisso composta de sete Deputados, eleitos
pela Assemblia Nacional, por voto secreto, e sete Ministros, do Supremo
Tribunal, eleitos por ste, pela mesma forma.
4oOs Conselheiros serviro por sete anos, podendo ser reeleitos ou renomeados.
Em caso de vaga, o sucessor ser eleito ou nomeado para um novo setnio.
5oOs Conselheiros gozaro das imunidades asseguradas aos Deputados
Assemblia Nacional.
6oOs crimes de responsabilidade dos Conselheiros sero definidos em lei, que
lhes regular o processo e o julgamento, pelo Tribunal Especial.
Art. 68.O Conselho Supremo ser rgo tcnico consultivo e deliberativo, com
funes polticas e administrativas; manter a continuidade administrativa nacional;
auxiliar, com o seu saber e experincia, os rgos do Govrno e os poderes pblicos,

70 Constituies Brasileiras
por meio de pareceres, mediante consulta; deliberar e resolver sbre os assuntos de
sua competncia, fixada nesta Constituio.
1oO Conselho Supremo funcionar permanentemente, e dividir-se- em seces,
pelo modo que o regimento interno prescrever.
2oEm graves emergncias da vida nacional, poder o Conselho reunir-se em
sesso plena, sob convocao do Presidente da Repblica, e sob sua presidncia,
tomando assento na reunio, e votando, os membros do Conselho Superior da Defesa
Nacional, o Presidente da Assemblia Nacional, o do Supremo Tribunal e o Procurador
Geral da Repblica.
3o Poder tambm o Presidente da Repblica convocar o Conselho, sempre que
lhe parecer conveniente ouv-lo diretamente acrca de assuntos relevantes de natureza
poltica ou administrativa, cabendo, nessas reunies, tambm qule a presidncia.
4o As consultas podero ser enviadas ao Conselho:
a) pelo Presidente da Repblica; b) pela Mesa da Assemblia Nacional, ou pela
Comisso Permanente; c) pelos Presidentes dos Estados; d) pelas Mesas
das Assemblias dos Estados ou dos Conselhos Municipais.
5o As consultas sero respondidas pelas respectivas seces; mas as resolues
s podero ser tomadas em sesso do Conselho e por maioria de votos, presente a
maioria absoluta dos Conselheiros.
Art. 69. Compete privativamente ao Conselho Supremo:
1o, organizar o seu regimento interno e a sua secretaria, propondo Assemblia
Nacional a criao ou a supresso de empregos, respeitados quanto nomeao,
licena e exonerao os principios estabelecidos nesta Constituio;
2o, autorizar ou no a interveno nos Estados, quando ela competir exclusi-
vamente ao Presidente da Repblica;
3o, opinar, prviamente sobre os decretos, as instrues e os regulamentos
que o Presidente ou seus Ministros houverem de expedir para a execuo das leis;
4o, aprovar ou no a nomeao dos Ministros de Estado, e do Prefeito do
Distrito Federal;
5o, eleger trs membros do Tribunal Especial;
6o, elaborar, de cinco em cinco anos, quando oportuno, e depois de ouvido o
Ministro da Fazenda e os Presidentes dos Estados, um projeto de lei, destinado a con-
ciliar os respectivos interesses econmicos e tributrios, impedindo a dupla tributao;
7o, propr Assemblia Nacional, modificar a uniformidade dos impostos
federais, no caso do n. 20 do art. 33;
8o, resolver sbre a convenincia de manter-se ou no por mais de 30 dias, a
deteno poltica, ordenada na vigncia do estado de stio;
9o, decidir sbre os recursos interpostos nos casos de censura imerecida;

Volume III 1934 71


10, fazer publicar anualmente o relatrio dos seus trabalhos, que ser acom-
panhado dos pareceres, deliberaes e resolues adotados no perodo anual anterior.
Pargrafo nico. Compete ainda ao Conselho Supremo:
1o) propr Assemblia os projetos de lei que julgar oportunos;
2o) convocar extraordinariamente Assemblia Nacional;
3o) representar Assemblia Nacional contra o Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado, no sentido de lhes ser instaurado o processo de responsabilidade,
reunindo para sse fim os elementos teis acusao.

SECO VI
Do Oramento e da Administrao Financeira
Art. 70. No oramento obrigatrio incluir: na receita, alm dos impostos e taxas,
o produto de operaes de crdito de qualquer natureza, bem como os saldos de de-
psitos e fundos especiais; e na despesa, a aplicao a se dar aos dinheiros pblicos
de qualquer procedncia.
1o S depois de votado em lei especial, se incluir no oramento qualquer tributo
novo ou agravao do existente.
2oO oramento da despesa dividir-se- em duas partes, uma fixa e outra vari-
vel, no podendo aquela ser alterada sino em virtude de lei anterior. A parte variavel
obedecer rigorosa especializao, probido o estrno de verba.
3oO Presidente da Repblica enviar Assemblia, dentro do primeiro ms da
sesso anual, a proposta do oramento.
4o A lei do oramento no conter dispositivo estranho receita prevista e
despesa fixada para os servios anteriormente criados. No se inclui nesta probio:
a) a autorizao para a abertura de crditos suplementares e para operaes
de crdito como antecipao da receita; b) o modo de empregar o saldo do
exerccio, ou de cobrir o deficit.
Art. 71. vedado Assemblia conceder crditos ilimitados.
1o Nenhum crdito especial, ou suplementar, se abrir sem expressa autorizao
legislativa. Os crditos extraordinrios, porm, podero ser abertos em qualquer ms
do exerccio, de acrdo com a legislao ordinria, para despesas urgentes e impre-
vistas, em caso de calamidade pblica, rebelio ou guerra.
2o Salvo disposio expressa em contrrio, nenhum crdito decorrente de au-
torizao oramentria se abrir seno no segundo semestre do exerccio, e mediante
demonstrao de que o aumento, no primeiro semestre, da receita arrecadada sbre
a orada comporta sse crdito.
3o Ser sujeito ao registro prvio do Tribunal de Contas qualquer ato da admi-
nistrao pblica, que importe pagamento a ser feito pelo Tesouro Nacional, ou sua
conta por estabelecimento bancrio.

72 Constituies Brasileiras
4o Quando o Tribunal de Contas fr contrrio ao ato do Executivo e o Presidente
da Repblica insistir em pratic-lo, o registro far-se- sob protesto, comunicado o
fato Assemblia Nacional.
5oOs contratos que, por qualquer frma, digam respeito receita ou despesa,
no sero definitivos, sem o prvio registro do Tribunal de Contas. A recusa do registro
suspende a execuo do contrato, at o pronunciamento da Assemblia.
6o No se criar nenhum encargo novo para o Tesouro, sem que a Assemblia
tenha autorizado a abertura do crdito ou consignado a respectiva verba no oramento.
Art. 72.Os Ministros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, com aprovao da Assemblia Nacional, e tero as mesmas garantias dos
Ministros do Supremo Tribunal.
Pargrafo nico.O Tribunal de Contas ter, quanto organizao de seu regi-
mento interno e de sua secretaria, as mesmas atribuies dos Tribunais Judicirios.
Art. 73. As contas do Presidente da Repblica, em matria oramentria, com-
preendero exclusivamente os atos por le assinados e os resultantes de suas ordens
escritas aos Ministros.
1o A prestao anua de contas do Presidente e dos Ministros de Estado ser
apresentada ao Tribunal, que a enviar, com o seu parecer, Assemblia Nacional.
Se at um ms depois da abertura da sesso legislativa anual, a prestao de contas
do exerccio anterior no houver sido remetida ao Tribunal, far ste a devida comu-
nicao Assemblia, para que tome as providncias necessrias.
2oO Tribunal de Contas acompanhar, dia a dia, diretamente ou por inter-
medio de suas Delegaes, a execuo oramentria, de modo que nenhuma despsa
se realize sem o prvio registro do ato de empenho e da ordem de pagamento.
3o Caber igualmente ao Tribunal, depois de organizados os respectivos proces-
sos, o julgamento das tomadas de contas dos responsveis por dinheiros e bens pblicos.
Art. 74. As dvidas provenientes de sentena judiciria sero pagas na ordem rigorosa
da antiguidade dos precatrios, dentro dos crditos oramentrios abertos para sse fim.

SECO VII
Da Defesa Nacional
Art. 75.O Presidente da Repblica o chefe supremo de todas as fras militares
da Unio e as administrar por intermdio dos rgos do alto comando.
1o Todas as questes relativas defesa nacional sero estudadas e coordenadas
pelo Conselho Superior da Defesa Nacional e pelos rgos especiais criados para
atender s necessidades da mobilizao nacional.
2oO Conselho ser presidido pelo Presidente da Repblica e dle faro parte
os Ministros de Estado, o Chefe do Estado-Maior do Exrcito e o Chefe do Estado-
-Maior da Armada.

Volume III 1934 73


3o A organizao, o funcionamento e a competncia do Conselho Superior sero
regulados em lei.
Art. 76.O Brasil no se empenhar em guerra de conquista, direta ou indiretamente,
por si ou aliado a outras potncias.
1o Incumbir ao Presidente da Repblica e Assemblia Nacional a direo
poltica da guerra, sendo as operaes militares da competncia e responsabilidade
do Comandante em Chefe do Exrcitos em campanha e das fras navais.
2o A declarao do estado de guerra implicar a suspenso das garantias cons-
titucionais que possam prejudicar direta ou indiretamente a segurana nacional.
Art. 77. As fras armadas so instituies nacionais permanentes, destinadas a
garantir a segurana externa da Nao e a defesa interna das instituies constitu-
cionais e das leis.
1o As fras armadas so essencialmente obedientes, dentro dos limites da lei,
aos seus superiores hierrquicos.
2o Nenhuma fra armada ser organizada no territrio brasileiro sem consenti-
mento do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho Superior da Defesa Nacional.
Compete privativamente Unio estabelecer em lei especial as condies gerais
da organizao das fras no federais, e sua utilizao, em caso de guerra ou de
mobilizao bem como os limites de seu efetivo, a natureza da instruo a lhes ser
dada, e a discriminao do seu material blico. Considera-se fra armada qualquer
agrupamento de indivduos subordinados a uma organizao e hierarquia e dispondo
de meios de combate, mesmo simulados.
Art. 78. Todo brasileiro obrigado, na forma da lei, ao servio militar e a outros
encargos necessrios defesa da Ptria e das instituies, e, em caso de mobilizao,
pode-se-lhe dar o destino que melhor convenha s suas aptides, quer nas fras
armadas, quer nas organizaes do interior.
1o Nenhum brasileiro poder exercer direitos polticos ou funo pblica, sem
provar que se no recusou s obrigaes estatudas em lei para com a defesa nacional.
2oO militar em servio ativo das foras armadas no poder exercer qualquer
profisso a elas estranha, nem fazer parte de agremiaes polticas.
3oO militar, em servio ativo das foras armadas, que aceitar cargo pblico
permanente a elas estranho, ser, com as vantagens deste, transferido para a reserva.
4oO militar em servio ativo das foras armadas, que aceitar cargo pblico
temporrio, de nomeao ou eleio, e no privativo da qualidade militar, ser con-
siderado agregado ao respectivo quadro, sem contar quaisquer vantagens, inclusive
tempo de servio, exceto para reforma. Aquele que permanecer em tal situao por
mais de seis anos, contnuos ou no, ser transferido para a reserva, com as vantagens
que lhe couberem por lei.
Art. 79. As patentes so garantidas em toda a plenitude aos oficiais da ativa, da
reserva ou reformados, na forma da lei.

74 Constituies Brasileiras
1oOs oficiais das foras armadas s perdero suas patentes e seus postos por
condenao superior a dois anos, passada em julgado; ou quando, por tribunais mi-
litares competentes, e de carater permanente forem, nos casos especificados em lei,
declarados indignos do oficialato ou com le incompatveis. No primeiro caso, poder
o Tribunal Militar competente, atendendo natureza, s circunstncias do delito e
aos servios do oficial, decidir que seja reformado com as vantagens da sua patente.
2oO acesso na hierarquia militar obedecer a condies estabelecidas em lei,
fixando-se o valor mnimo a realizar para o exerccio das funes relativas a cada
gru ou posto e as preferncias de carater profissional para a promoo. A simples
considerao de servios prestados e a antiguidade so requisitos para a promoo,
porm, no a tornam obrigatoria.
3o Os titulos e postos militares so privativos do militar em atividade ou na
reserva.
4oOs militares, de conformidade com as prerrogativas inerentes ao posto, so
responsaveis pelas aes, omisses, abusos e erros que cometerem ou tolerarem no
exercicio de suas funes. Os que lhes so subordinados ficaro isentos de responsabi-
lidade, pelos tos que praticarem, por ordem expressa de seus superiores hierrquicos.
Art. 80.Os militares e assemelhados tero fro especial nos delitos militares de-
finidos em lei.
1oEste fro compor-se- de um Tribunal Militar de Apelao, cujos membros
sero na maioria militares profissionais, e dos conselhos e juzos necessrios para o
processo e julgamento dos crimes. A lei determinar a organizao e a competncia
dsse Tribunal, cabendo-lhe, porm, quanto a regimento interno e secretaria as mesmas
atribuies dos outros Tribunais.
2o A legislao especial para o tempo de guerra fixar a competncia dos tri-
bunais militares com aplicao de sua jurisdio aos civs e aplicao da pena de
morte nos crimes contra a segurana nacional.
3oOs membros do Tribunal Militar de Apelao s perdero os seus cargos
por sentena.
4o Os auditores s podero ser removidos a pedido, ou, mediante proposta ou
prvia audincia do Tribunal Militar de Apelao, quando assim o exigir o servio
militar.
5o Nas transgresses disciplinares no ter cabida o habeas-corpus.

TTULO II
Dos Estados
Art. 81.Os Estados organizar-se-o de acrdo com a Constituio e as leis que
adotarem, respeitados os seguintes princpios constitucionais:
a) frma republicana representativa; b) independncia e harmonia dos po-
deres; c) temporariedade das funes eletivas, no podendo o seu perodo

Volume III 1934 75


exceder o dos cargos federais analogos; d) Poder Legislativo unicameral;
e) autonomia dos municipios; f) garantias do Poder Judicirio; g) direitos
polticos, individuais e sociais, assegurados nesta Constituio; h) no reelei-
o dos Presidentes dos Estados e dos Prefeitos municipais; i) possibilidade
de reforma constitucional e competncia da Assemblia para decret-la; j)
normas financeiras e prescries relativas aos funcionrios pblicos, estabele-
cidas nesta Constituio, e restries nela impostas aos poderes dos Estados.
1o A especificao dos principios acima enumerados no exclue a observancia
de qualquer preceito explcito ou implcito nesta Constituio.
2oE facultado aos Estados, mediante aprovao do Presidente da Repblica,
celebrar entre si ajustes e convenes, sem carater politico.
3oOs Estados no podero recusar f aos documentos publicos, de qualquer
natureza da Unio ou de outro Estado.
4oOs Estados e os Municipios no podero contrair emprestimo externo, sem
a prvia aquiescncia da Assemblia Nacional.

TTULO III
Do Distrito Federal
Art. 82. A Capital da Unio a residncia das autoridades nacionais e o territrio do
seu Distrito ser sempre federalizado, nele, exercendo-se em toda a sua plenitude, a
jurisdio daquelas, sem prejuizo da competencia dos poderes locais para os assuntos
de interesse exclusivamente distrital.
1o As funes dos poderes locais do Distrito Federal sero executivas e deliberantes.
2o As executivas sero exercidas por um Prefeito de livre escolha do Presidente
da Repblica e cuja nomeao ser submetida aprovao do Conselho Supremo.
3o As deliberantes sero exercidas por um Conselho Municipal, cujo nmero
de membros se poder elevar at 30, dos quais at seis sero os maiores contribuintes
brasileiros dos impostos de indstria e profisses e predial; at 12, eleitos pelos sindi-
catos e associaes de classe e pelas corporaes representativas dos interesses sociais,
em todos os seus aspectos de ordem administrativa, moral, cultural e econmica; at
12, eleitos, mediante sistema proporcional, por sufrgio igual, direto e secreto.
4o Caber ao Conselho Municipal resolver sbre os vetos do Prefeito, que s
podero ser rejeitados por dois teros dos Conselheiros.
5oO Poder Judicirio ser o da Unio.
Art. 83. A Lei Organica do Distrito Federal, votada pela Assemblia Nacional
somente reformavel de trs em trs anos, discriminar os servios a cargo do mesmo
e os custeados pela Unio.
Art. 84. As fontes de receita do Distrito Federal sero os tributos, cuja decretao
da competncia exclusiva dos Estados ou dos Municpios.

76 Constituies Brasileiras
TTULO IV
Dos Territrios
Art. 85. As regies fronteirias com pases estrangeiros, insuficientemente cultiva-
das e de populao inferior a um habitante por quilometro quadrado ou deshabitadas,
constituiro Territrios, cujos limites sero fixados na lei que os organizar.
1oOs Territrios, logo que tiverem populao suficiente e meios de vida pr-
pria bastantes, sero, por lei especial, erigidos em Estado ou, mediante plebiscito,
incorporados a Estados limitrofes.
2o A Unio dar aos Estados que auferirem rendas liquidas dos Territrios deles
desmembrados a compensao que a lei fixar, sob a forma de encampao de dvidas
pblicas, cujos juros correspondam ao valor daquelas, ou de indenizao equivalente
a receita por aqueles ali arrecadada.
Art. 86. At 100 quilometros para dentro da linha fronteiria, nenhuma concesso
de terra, ou explorao industrial, comercial, agrcola, ou de comunicao, trans-
portes, fontes de energia e usinas ser feita sem audiencia do Conselho Superior da
Defesa Nacional e do Conselho Supremo, assegurado o predominio de capitais e
trabalhadores nacionais.
1o Nenhuma via de comunicao, penetrante ou de orientao sensivelmente
normal fronteira, se abrir sem que fiquem asseguradas ligaes interiores, neces-
sarias segurana das zonas por ela servida.
2o At 100 quilometros para dentro da linha fronteiria; as autonomias estadual
e municipal sofrero, alm das restries dste artigo, as que a lei considerar neces-
sarias defesa nacional.

TTULO V
Dos Municipios
Art. 87.Os Estados organizaro seus Municpios, assegurando-lhes por lei, e de
acrdo com o desenvolvimento econmico-social dos mesmos, um regime de auto-
nomia em tudo quanto lhes disser respeito ao privativo interesse.
1oOs Municipios de mais de dois mil contos de renda e cujas sdes tiverem
mais de cincoenta mil habitantes, e os que forem capitais de Estado, tero carta mu-
nicipal prpria, de acrdo com os principios gerais estabelecidos pelas Assemblias
Legislativas, e submetida ao seu referendum.
2oOs Estados podero constituir em Regio, com a autonmia, as rendas e as
funes que a lei lhe atribuir um grupo de municpios contiguos, unidos pelos mesmos
interesses econmicos. O Prefeito da Regio ser eleito pelos Conselheiros dos Muni-
cipios regionais e o Conselho Regional compor-se- dos Prefeitos destes Municpios.
3o Nenhum Municpio poder ser constituido ou mantido sem renda suficiente
para o custeio de um servio regular de instruo primria, sade pblica e conser-
vao de estradas e ruas.

Volume III 1934 77


4oOs Municpios s perdero a autonomia, podendo ento ser supressos, nos
seguintes casos:
a) incapacidade para prover s necessidades normais de sua vida, de acrdo
com as regras estabelecidas pela Constituio de cada Estado; b) deficit ora-
mentrio de um tero ou mais de sua receita, durante trs anos consecutivos; c)
falta de pagamento de sua dvida fundada por mais de dois anos consecutivos.
5o A fuso, ou o desmembramentos municipal por lei do Estado, depender do
referendum popular dos Municipios interessados.
Art. 88.Os Conselhos Municipais podero ser constituidos mediante representa-
o de classes. O Poder Executivo, porm, ser exercido por um Prefeito, eleito por
sufrgio igual, dirto e secreto.
Art. 89.E da exclusiva competncia dos Municipios decretar impostos prediais
e de licenas, bem como taxas de servios municipais, alm de outros que as leis
estaduais lhes atribuirem.

TTULO VI
Dos Funcionrios Pblicos
Art. 90.Os cargos pblicos so acessiveis a todos os brasileiros, observadas as
condies que a lei estatuir. Excepcionalmente, um estrangeiro poder ser contratado
para desempenho de funo tcnica.
1o Ninguem ser nomeado para funo tcnica administrativa sem prvia, de-
monstrao de capacidade intelectual, mediante concurso.
2o A primeira nomeao ser interina, tornando-se efetiva seis meses depois de
exerccio ininterrupto e verificada pelo ministro respectivo, precedendo informao
dos chefes de servio, a idoneidade moral do nomeado e seu devotamento ao desem-
penho do cargo.
3o Independem de concurso os cargos de confiana, os de carter transitrio e
os inferiores, que a lei excetuar.
Art. 91. A Assemblia Nacional votar o Estatuto do Funcionrio Pblico, obede-
cendo s seguintes bases, desde j em vigor:
a) o quadro dos funcionrios compreender todos quantos exeram cargo
pblico permanente, seja qual fr a forma do seu pagamento; b) o funcionrio
efetivo s perder o cargo por condenao judicial, ou processo adminis-
trativo regulado por lei, e no qual ser ouvido; c) as promoes sero feitas
metade por antiguidade e metade por merecimento, apurado pelo rgo que
a lei criar; d) a idade mxima para a aposentadoria ou a reforma compulsria
ser a de 68 anos, salvo as excees desta Constituio; e) a invalidez para o
exerccio do cargo determinar a aposentadoria ou a reforma; f) a inatividade
nunca poder ser mais remunerada do que a atividade; g) salvo as excees
da lei militar, todo funcionrio ter direito a um recurso contra a deciso

78 Constituies Brasileiras
disciplinar e a possibilidade de reviso perante o rgo que a lei criar e nos
termos que ela prescrever; h) o funcionrio responsvel pelos abusos ou
omisses em que incorrer no exerccio do seu cargo; i) o funcionrio tem
o dever de servir coletividade e no a nenhum partido, sendo-lhe porm,
garantida a liberdade de associao e opinio poltica; j) o funcionrio que
usar de sua autoridade em favor de um partido, ou exercer presso partidaria
sbre os seus subordinados, ser punido com a perda do cargo, se provado,
em processo administrativo ou judicirio, que agiu por essa forma.
Art. 92. Nenhum emprgo poder ser criado, nem vencimento algum, civil ou
militar, estipulado ou alterado, sino por lei ordinria especial.
Art. 93.O servio de polcia civil considerado carreira administrativa; e o funcio-
nrio policial, formado em direito gozar de todas as garantias asseguradas neste ttulo.
Art. 94. Nas causas propostas contra a Unio, dos Estados, o Distrito Federal, os
Territrios e os Municpios por leso praticada por funcionrio, ste ser sempre
citado e sua responsabilidade apurada no curso da ao.
Pargrafo nico. A execuo poder ser promovida contra le, caso condenado,
ou contra a entidade de que era funcionrio. Nesta hiptese, ser promovida execuo
regressiva.
Art. 95.E vedada a acumulao de cargos remunerados na Unio, nos Estados e nos
Municpios, quer se trate de cargos exclusivamente federais, estaduais e municipais,
quer de uns e outros simultaneamente.
1oExcetuam-se os de natureza tcnica e cientfica, que no evolvam funo ou
autoridade administrativa, judicial ou poltica, e os de ensino.
2o As penses tambm no podero ser acumuladas, salvo se, reunidas, no
excederem o limite mximo fixado por lei, ou resultarem de cargas cuja acumulao
permitida.
3o No se considera acumulatrio o exerccio de comisso temporria ou de
confiana, decorrentes do prprio cargo ou da mesma natureza dste.
4o A aceitao de cargo remunerado importa na perda dos vencimentos da ina-
tividade. Quando se tratar de cargo eletivo, ficar suspensa integralmente a percepo
dos vencimentos da inatividade, se o subsdio daquele fr anual, ou durante as sesses,
se estipendiado exclusivamente enquanto elas durarem.

TTULO VII
Da Nacionalidade e da Cidadania

SECO I
Dos Brasileiros
Art. 96. So brasileiros:

Volume III 1934 79


a) os nascidos no Brasil; b) os filhos de brasileiro, ou brasileira, nascidos
fora do Brasil, se nle estabelecerem domiclio; c) os filhos de brasileiro,
ou brasileira, noutro pas a servio do Brasil, embora neste no venham
domiciliar-se; d) os estrangeiros que, achando-se no Brasil a 15 de novem-
bro de 1889, no declararam, seis meses depois de ter entrado em vigr a
Constituio de 1891, o animo de conservar a nacionalidade de origem; e)
os estrangeiros por outro modo naturalizados.
Art. 97. Perde-se a nacionalidade:
a) por naturalizao em pas estrangeiro; b) por aceitao, sem licena do
Presidente da Repblica, de penso, emprgo ou comisso de pas estran-
geiro; c) por cancelamento da naturalizao, provando-se que o naturalizado
dela se tornou indigno.

SECO II
Dos Cidados
Art. 98. So cidados os brasileiros alistaveis como eleitores, ou que desempenhem
ou tenham desempenhado legalmente funo pblica.
1o So eleitores os brasileiros de qualquer sexo, maiores de 18 anos, alistados
na forma da lei.
2o No podem ser alistados:
a) os analfabtos; b) as praas de pr, salvo os alunos da escolas militares
de ensino superior; c) os que estiverem com a cidadania suspensa, ou a
tiverem perdido.
Art. 99.O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os homens, sob as
sanes que a lei determinar.
Pargrafo nico. A lei providenciar para que o eleitor possa votar, quando fora
do pas, ou em viagem no territrio nacional.
Art. 100. A cidadania suspende-se ou perde-se unicamente nos casos aqui parti-
cularizados.
1o Suspende-se:
a) por incapacidade fsica ou moral; b) por condenao criminal, passada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos.
2oPerde-se:
a) pela perda da nacionalidade; b) por alegao de qualquer motivo, feita
com o fim de se isentar de onus que a lei imponha aos brasileiros; c) por
aceitao de ttulo nobilirio.
3o A lei estabelecer as condies de reaquisio da cidadania.

80 Constituies Brasileiras
SECO III
Dos Inelegiveis
Art. 101. So inelegiveis:
1o) Em todo o territrio da Unio:
a) o Presidente da Repblica, os Presidentes e Interventores dos Estados, o
Prefeito do Distrito Federal, os Governadores dos Territrios e os Ministros
de Estado, at seis mezes depois de cessadas definitivamente as respectivas
funes; b) os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da
Justia Eleitoral, dos Tribunais de Apelao Militar e de Contas e os che-
fes e sub-chefes do Estado-Maior do Exrcito e da Armada; c) os parentes
naturais, civis ou afins, em 1o e 2o grus, do Presidente da Repblica, at
seis mezes depois de haver ste deixado definitivamente as suas funes,
salvo para a Assemblia Nacional, se, em poca anterior eleio do
mesmo, tiverem sido Deputados, ou o forem quando ela se realizar; e) os
inalistaveis como eleitor;
2o) Nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios:
a) os Secretrios de Estado e os Chefes de Polcia, at seis mezes depois
de cessadas definitivamente as respectivas funes; b) os comandantes de
foras do Exrcito, da Armada ou da Polcia ali existentes; c) os parentes
naturais, civis ou afins, em 1o e 2o grus, dos Presidentes e Interventores
dos Estados, do Prefeito do Distrito Federal e dos Governadores dos Ter-
ritrios, at seis mezes depois de cessadas definitivamente as respectivas
funes, salvo, relativamente s Assemblias Legislativas, ou Nacional,
exceo da letra c do n. 1.
3o) Nos Municipios:
a) os Prefeitos; b) as autoridades policiais; c) os funcionrios do fisco; d) os
parentes naturais, civis ou afins, em 1o e 2o grus, dos Prefeitos, at seis
mezes depois de cessadas definitivamente as respectivas funes, salvo,
relativamente aos Conselhos Municipais e s Assemblias Legislativas, ou
Nacional, exceo da letra c do n. 1.

TTULO VIII
Da Declarao de Direitos e Deveres
Art. 102. A Unio assegura a brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade, nos seguintes trmos:
1o Todos so iguais perante a lei, sem privilgio de nascimento, sexo, classe
social, riqueza, crenas religiosas e idas polticas, desde que se no oponham s de
Ptria.
2o A Repblica no reconhece fros de nobreza nem criar ttulos nobilirios.

Volume III 1934 81


3o Ningum poder ser obrigado a fazer ou no fazer alguma coisa, sino em
virtude de lei.
4o A exceo de flagrante delito, ninguem poder ser preso, sino nos casos
determinados em lei, e mediante ordem escrita da autoridade competente.
5o Toda pessoa detida ou presa ser, dentro de 24 horas, apresentada ao juiz
competente, que, em 72 horas, no mximo, por o paciente em liberdade, transformar
a deteno em priso ou manter esta, dando incontinenti ao preso uma nota judicial
com o motivo da coao e o nome das testemunhas, se fr caso. Para a apresentao dos
detidos ou presos nos distritos rurais, o juiz competente, tendo em conta as distancias e
as dificuldades do transporte, fixar bienalmente, por ato geral, o prazo relativo a cada
uma dessas circunscries. Este pargrafo no se aplica s prises de carater militar.
6o Ninguem poder ser conservado em priso se prestar fiana idnea, nos casos
que a lei determinar. A fiana no poder ser em dinheiro ou bens.
7o Aos rus ser assegurado na lei a mais ampla defesa, com todos os meios e
recursos que lhe so essnciais.
8o Ninguem ser sentenciado seno pela autoridade competente por lei anterior
ao crime e na forma por ela declarada.
9o Ninguem poder ser punido por fato no criminoso quando praticado, nem
ter maior pena que a prescrita por lei na poca do crime.
10. A lei penal retroagir em beneficio do delinquente.
11. No haver priso por dvidas, multas ou custas.
12. Smente a autoridade judiciria poder ordenar, e por prazo no maior de
trs dias, a incomunicabilidade do preso.
13.Em todos os assuntos livre a manifestao do pensamento pela imprensa
ou outra qualquer maneira, sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos
abusos que praticar, nos casos e pela forma que a lei prescrever. No permitido o
anonimato. assegurado o direito de resposta.
14.O aparecimento de livro ou peridico independe de licena de qualquer
autoridade, limitando-se a lei exclusivamente a tomar medidas quanto publicaes,
espetaculos ou representaes imorais.
15.Em caso nenhum sero apreendidos livros ou peridicos, seno por mandado
judicial, ouvidos prviamente os autores, diretores ou editores dos mesmos.
16. Smente os brasileiros podero exercer a imprensa poltica ou noticisa,
ou nelas ter ingerncia.
17. Nenhum imposto gravar diretamente o livro, o peridico, nem a profisso
de escritor ou jornalista. No se inclui nesta probio o imposto de renda.
18. Nenhuma pena passar da pessa do delinquente.
19. vedada aplicao de pena perpetua, de banimento, ou de morte ressalvadas,
quanto a esta, as disposies da legislao militar, em tempo de guerra.

82 Constituies Brasileiras
20. Dar-se- o habeas-corpus sempre que algum sofrer, ou se achar em iminente
perigo de sofrer, em sua liberdade, violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder.
21. Quem tiver um direito certo e incontestvel ameaado ou violado por ato
manifestamente ilegal do Poder Executivo poder requerer ao juiz competente um
mandado de segurana. A lei estabelecer processo sumarssimo que permita ao Juiz,
dentro de cinco dias, ouvida neste prazo, por 72 horas, a autoridade coatora, resolver o
caso, negando o mandado ou, se o expedir, proibindo-a de praticar o ato, ou ordenando-
-lhe restabelecer integralmente a situao anterior, at que, em ltima instncia, se
pronuncie o Poder Judicirio. No ser concedido o mandado, se o requerente tiver,
h mais de 30 dias, conhecimento do ato ilegal, ou se a questo fr sbre impostos,
taxas, ou multas fiscais. Nstes casos, caber ao lesado recorrer aos meios normais.
22. Salvo as causas que, por sua natureza, pertenam a juzos especiais, no
haver fro privilegiado, nem tribunais de exceo.
23. A casa o asilo inviolvel do individuo, ninguem podendo ali penetrar,
de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir as vtimas de crimes ou
desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescrita em lei.
24. inviolvel o sigilo da correspondncia, salvo a censura, em caso de guerra
ou estado de stio.
25. A todos os brasileiros lcito reunirem-se livremente e sem armas, no
podendo a Polcia intervir seno para manter a ordem perturbada ou garantir o tran-
sito pblico. Com ste fim, poder designar o local onde a reunio deva realizar-se,
contanto que isto no importe em impossibilit-la ou frustr-la.
26. permitido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos poderes
pblicos e denunciar abusos das autoridades.
27. garantido a quem quer que seja o livre exerccio de qualquer profisso,
com as limitaes que a lei impuzer, por motivo de interesse pblico.
28. Nenhum tributo se cobrar seno em virtude de lei.
29.Em tempo de paz, salvo a exigncia de passaporte, concedido por autoridade
federal, qualquer poder entrar no territrio nacional, ou dele sair.
30. Nem mesmo em estado de guerra, o brasileiro poder ser deportado ou
expulso do territrio nacional.
31. A Unio poder expulsar do territrio nacional os estrangeiros perigosos
ordem pblica ou nocivos aos interesses do pas, salvo se forem casados h mais de
trs anos com brasileiras ou tiverem filhos menores brasileiros.
Art. 103. A Unio exige de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil o cum-
primento de deveres, expressos nos seguintes trmos:
1o Todo individuo, salvo impossibilidade fsica, tem o dever de trabalhar.
2o Todo indivduo tem o dever de prestar os servios que, em beneficio da co-
letividade, a lei determinar, sob pena de perda dos direitos polticos, alm de outras
que ela prescrever.

Volume III 1934 83


3o Todo indivduo tem o dever de defender esta Constituio e de se opr s
ordens evidentemente ilegais.
Art. 104. A especificao dos direitos e deveres expressos nesta Constituio no
exclue outros, resultantes da forma de govrno que ela adota, do regime poltico-social
que estabelece e dos princpios que consigna.

TTULO IX
Da Religio
Art. 105. Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relao de
dependncia ou aliana com os Poderes Pblicos.
Pargrafo nico. A representao diplomtica do Brasil junto Santa S no
implica violao dste princpio.
Art. 106. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena. Nos trmos compati-
veis com a ordem pblica e os bons costumes, garantido o livre exerccio dos cultos.
1o Independe da crena e do culto religioso o exerccio dos direitos individuais,
sociais e polticos.
2o garantida a liberdade de associao religiosa.
3o As associaes religiosas adquirem a capacidade jurdica nos trmos da lei
civil.
4o No se poder recusar, aos que pertenam s classes armadas, o tempo ne-
cessrio satisfao de seus deveres religiosos, sem prejuzo dos servios militares.
5o Sempre que a necessidade do servio religioso se fizer sentir nas expedies
militares, nos hospitais, nas penitencirias ou outros estabelecimentos pblicos, ser
permitida a celebrao de atos cultuais, afastado, porm, qualquer constrangimento
ou coao, e sem onus para os cofres pblicos.
6oOs cemitrios tero carater secular e sero administrados pela autoridade
municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos
em relao aos seus crentes.

TTULO X
Da Fmilia
Art. 107. A familia est sob a proteo especial do Estado e repousa sbre o casa-
mento e a igualdade jurdica dos sexos; a lei civil, porm, estabelecer as condies
da chefa da sociedade conjugal e do ptrio poder, e regular os direitos e deveres
dos conjuges.
Art. 108.O casamento legal ser o civil, cujo processo e celebrao sero gratutos.
1oO casamento indissoluvel. A lei civil determinar os casos de desquite e
de anulao do casamento.

84 Constituies Brasileiras
2o Haver sempre apelao ex-officio, e com efeito suspensivo, das sentenas
anulatrias de casamento.
3o A posse do estado de casado no poder ser contestada por terceiro, contra as
pessas que nela se encontrem, os seus filhos, seno mediante certido extrada do re-
gistro civil, pela qual se prove que alguma delas ou era legalmente casada com outra.
Art. 109. A proteo das leis quanto ao desenvolvimento fsico e espiritual dos filhos
ilegtimos no poder ser diferente da instituida para os legtimos.
Pargrafo nico. facultada aos filhos ilegtimos a investigao da paternidade
ou da maternidade.
Art. 110. Incumbe Unio como aos Estados e aos Municpios, nos trmos da lei
federal:
a) velar pela pureza, sanidade e melhoramento da familia; b) facilitar aos
pais o cumprimento de seus deveres de educao e instruo dos filhos;
c) fiscalizar o modo por que os pais cumprem os seus deveres para com a
prole e cumpr-los subsidiriamente; d) amparar a maternidade e a infancia;
e) socorrer as familias de prole numerosa; f) proteger a juventude contra
toda explorao, bem como contra o abandono fsico, moral e intelectual.

TTULO XI
Da Cultura e do Ensino
Art. 111. So livres a arte, a cincia, e o seu ensino.
1o Incumbe Unio, aos Estados e aos Municipios dar-lhes proteo e favorecer-
-lhes o desenvolvimento.
2o Gozam do amparo e solicitude dos poderes publicos os monumentos artsticos,
bem como os histricos e os naturais.
3o Cabe Unio impedir a emigrao do patrimnio artstico nacional.
Art. 112.O ensino ser pblico ou particular, cabendo quele, concorrentemente
Unio, aos Estados e aos Municipios. O regime do ensino, porm, obedecer a um
plano geral traado pela Unio, que estabelecer os principios normativos da orga-
nizao escolar e fiscalizar, por funcionarios tcnicos privativos, a sua execuo.
1o Para o efeito de concederem diplomas, poder a Unio oficializar ou equiparar
s suas as escolas particulares, cujo programa e professorado forem equivalentes aos
dos estabelecimentos oficiais congneres.
2oO ensino primrio obrigatrio, podendo ser ministrado no lar domstico e
em escolas oficiais ou particulares.
3o E gratuito o ensino nas escolas pblicas primrias. Nelas ser fornecido
gratuitamente aos pobres o material escolar.
4o Para lhes permitir o acesso s escolas secundrias e superiores, a Unio, os
Estados e os Municipios estabelecero em seus oramentos verbas destinadas aos

Volume III 1934 85


alunos aptos para tais estudos e sem recursos para neles se manterem. O auxlio ser
dado at o fim do curso, sempre que o educando demonstrar aproveitamento.
5o Para admisso de um candidato em escola pblica, profissional, secundria
ou superior, levar-se- em conta smente o merecimento, nada influindo a condio
dos pais.
6o Fica reconhecida e garantida a liberdade de ctedra, no podendo, porm, o
professor, ao ministrar o ensino, ferir os sentimentos dos que pensam de modo diverso.
7oO ensino cvico, a educao fsica e o trabalho manual so materias obriga-
trias nas escolas primrias, secundrias, profissionais ou normais.
8o A religio matria facultativa, de ensino nas escolas pblicas, primrias,
secundrias, profissionais ou normais, subordinado confisso religiosa dos alunos.

TTULO XII
Da Ordem Econmica e Social
Art. 113. A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia
e as necessidades da vida nacional de modo que assegure a todos uma existncia digna
do homem. Dentro dsses limites garantida a liberdade econmica.
Art. 114.E garantido o direito de propriedade, com o contedo e os limites que
a lei determinar.
1o A propriedade tem, antes de tudo, uma funo social e no poder ser exercida
contra o interesse coletivo.
2o A propriedade poder ser expropriada, por utilidade pblica ou interesse social,
mediante prvia e justa indenizao paga em dinheiro, ou por outra forma estabelecida
em lei especial aprovada por maioria absoluta dos membros da Assemblia.
Art. 115. As riquezas do sub-slo e as quedas dagua, se umas e outras inexploradas,
ficaro sob o regime da lei ordinria a ser votada pela Assemblia Nacional.
Pargrafo nico. A Unio poder fazer concesses para explorao de minas e
qudas dagua, mas smente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil e com
capital nele integralizado. A lei regular o regime das concesses, fixando prazos e
estipulando clusulas de reverso.
Art. 116. Aquele que, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, nem reconheci-
mento de dominio alheio, posse um trecho de terra e a tornou produtiva pelo trabalho,
adquire por isto mesmo a plena propriedade do slo, podendo requerer ao juiz que
assim o declare por sentena.
1o Ficaro proprietrios gratuitos das terras devolutas, onde tm benfeitorias,
seus atuais posseiros, se forem nacionais.
2o Smente as pessoas jurdicas de direito pblico interno podero dar aforamen-
to. Nos contratos anteriormente celebrados entre particulares, o foreiro poder, a qual-
quer tempo, resgatar o aforamento, pelo preo de trinta anuidades, pagas de uma vez.

86 Constituies Brasileiras
3o A plantao, o edificio e todo produto do trabalho incorporado ao slo, se
valerem pelo menos metade dste, sero legalmente considerados o principal, cabendo
ao proprietrio do terreno a justa indenizao do seu valor.
Art. 117. proibida a usura. Considera-se usura a cobrana de juros, inclusive
comisses, que ultrapassem o dbro da taxa legal. A lei estabelecer as penas dste
crime. Nos contratos vigentes, o devedor no ser obrigado a pagar juro alm do
dbro da taxa legal, ainda quando estipulem o contrrio.
Art. 118. Na execuo, ou na falncia no fraudulenta, no se poder reduzir
misria o devedor. A lei, ou na sua falta o juiz, providenciar a tal respeito.
1o Ser impenhoravel a casa da pequena valia que servir de morada ao devedor
e sua famlia, se ele no tiver outros haveres.
2o Nos mesmos trmos, ser tambem impenhoravel a propriedade rural, destinada
a provr subsistncia do devedor e sua famlia.
Art. 119. Todas as dvidas, inclusive as fiscais, prescrevero em cinco anos, quando
a lei no fixar menor prazo.
Art. 120.E permitida a socializao de empresas econmicas, quando levada a
efeito sbre o conjunto de uma indstria ou de um ramo de comrcio e resolvida
por lei federal. Para esse fim, podero ser transferidas ao domnio pblico, mediante
indenizao e pagamento nos trmos do 2o do art. 114.
1o A Unio e os Estados, podero, por lei federal, intervir na administrao das
emprsas econmicas, inclusive para coorden-las, quando assim exija o interesse
pblico.
2o Nenhuma lei de socializao ser votada sem audincia prvia do Conselho
Supremo e dos conselhos tcnicos nacionais ou estaduais, legalmente reconhecidos,
que tenham, pela sua especializao e atribuies, interesse dirto na medida.
Art. 121. A lei federal determinar o modo e os meios pelos quais o Govrno in-
tervir em todas as emprsas ou sociedades que desempenhem servios pblicos, no
sentido de limitar-lhes o lucro justa retribuio do capital, pertencendo o excesso,
em dois teros, Unio, aos Estados, ou aos Municipios.
Art. 122. Ser reconhecida a herana exclusivamente na linha direta ou entre cn-
juges. As heranas at dez contos de ris sero livres de qualquer imposto, que da
por diante ser progressivo. Os legados pagaro imposto progressivo.
Art. 123.E garantida a cada indivduo e a todas as profisses a liberdade de unio,
para a defesa das condies do trabalho e da vida econmica.
1o As organizaes patronais e operrias, bem como as convenes que cele-
brarem, sero reconhecidas nos termos da lei.
2o Nenhuma associao poder ser dissolvida seno por sentna judicial.

Volume III 1934 87


Art. 124. A lei estabelecer as condies do trabalho na cidade e nos campos, e inter-
vir nas relaes entre o capital e o trabalho para os colocar no mesmo p de igualdade,
tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do pas.
1o Na legislao sbre o trabalho sero observados os seguintes preceitos, desde
j em vigor, alm de outras medidas teis quele duplo objetivo:
1o A trabalho igual corresponder igual salrio, sem distino de idade ou de sexo.
2o A lei assegurar nas cidades e nos campos um salrio mnimo capaz de
satisfazer, conforme as condies de cada regio, s necessidades normais da vida
de um trabalhador chefe de famlia;
3o O dia de trabalho no exceder de oito horas e nas indstrias insalubres de
seis. Em casos extraordinrios, poder ser prorrogado at por tres horas, vencendo
o trabalhador em cada hora o duplo do salrio normal. A prorrogao no poder
ser feita consecutivamente por mais de tres dias, e no ser permitida nas indstrias
insalubres, nem aos que tiverem menos de 18 anos;
4o Ser garantida ao trabalhador a necessria assistncia em caso de enfer-
midade, bem como gestao operria, podendo a lei instituir o seguro obrigatrio
contra a velhice, a doena, o desemprego, os riscos e acidentes do trabalho e em
favor da maternidade.
5o Toda emprsa comercial ou industrial constituir, paralelamente com o fundo
de reserva do capital, e desde que ste logre uma remunerao justa, nos trmos do art.
121, um fundo de reserva de trabalho, capaz de assegurar aos operrios ou emprega-
dos o ordenado ou salrio de um ano, se por qualquer motivo a emprsa desaparecer.
6o Toda emprsa industrial ou agricola, fora dos centros escolares, e onde
trabalharem mais de cincoenta pessas, ser obrigada a manter, pelo menos, uma es-
cola primria para o ensino gratuto de seus empregados, trabalhadores e seus filhos.
Providenciar igualmente sbre a assistncia mdica.
7o A legislao agrria favorecer a pequena propriedade, facultando ao poder
pblico expropriar os latifundios, se houver convenincia de os parcelar em benefcio
do cultivador, ou de os explorar sob forma cooperativa.
2o Caber ao Ministrio Pblico da Unio e dos Estados velar pela estrita apli-
cao das normas protetoras do trabalhador urbano ou rural, bem como prestar-lhes
assistncia gratuta, sem prejuizo das atribuies pertencentes aos rgos especiais
que a lei criar para tal fim.
Art. 125. A assistncia aos pobres assegurada pela Unio e pelos Estados na forma
que a lei determinar.
Art. 126. A emprsa jornalstica, noticisa ou poltica, no poder revestir a forma de
sociedade annima de aes ao portador, nem dela poder ser proprietria ou acionista
nenhuma pessa jurdica. A Assemblia Nacional votar uma lei de organizao da
imprensa, na qual, alm de outras medidas, garantir a situao de seu operariado e
de seus redatores.

88 Constituies Brasileiras
Art. 127. A valorizao resultante de servios pblicos ou do progresso social, sem
que o proprietrio do imvel para isso tenha concorrido, pertencer, pelo menos em
metade, Fazenda Pblica.
1oO produto desta valorizao, como o do imposto de transmisso causa mortis
e dos bens que passarem ao Estado por falta de herdeiros, sero aplicados exclusiva-
mente nos servios de instruo primria e assistncia social.
2o Nos Municpios em que as necessidades dos servios sanitrios no esgotarem
a quota de dez por cento do artigo 13, o saldo ser aplicado tambm nestes servios.
Art. 128. A lei orientar a poltica rural no sentido da fixao do homem nos cam-
pos, a bem do desenvolvimento das foras econmicas do pas. Para isto, a lei federal
estabelecer um plano geral de colonizao e aproveitamento das terras pblicas, sem
prejuizo das iniciativas locais, coordenadas com as diretrizes da Unio. Na colonizao
dessas terras sero preferidos os trabalhadores nacionais.
1o A defesa contra a sca ser permanente e os respectivos servios custeados
pela Unio.
2o A lei federal poder probir, limitar ou favorecer a imigrao e a emigrao,
tendo em vista os interesses nacionais.
3oOs servios de vigilancia sanitria vegetal e animal sero federais, podendo
a Unio probir, condicionar ou limitar a entrada das especies prejudiciais, reservada
aos Estados a legislao complementar.

TTULO XIII
Disposies Gerais
Art. 129.E vedado a qualquer dos trs Poderes delegar as suas atribuies.
Pargrafo nico. Ninguem poder ser investido em funo de mais de um dos
trs Poderes, nem ter mais de um cargo eletivo.
Art. 130. A lei brasileira determina a capacidade, o regime dos bens e as relaes
jurdicas de todas as pessas domiciliadas ou residentes no Brasil.
Art. 131. Na emergncia de agresso estrangeira ou verificada inssurreio armada
do povo ou da tropa, a Assemblia Nacional poder declarar em estado de stio qual-
quer ponto do territrio nacional, mediante as seguintes prescries:
1oO stio no ser primitivamente decretado por mais de 60 dias, podendo
ser prorrogado, uma ou mais vezes, por igual prazo.
2oO stio, alm da censura correspondncia de qualquer natureza, limitar-
-se- a restringir a liberdade de locomoo, reunio, tribuna e imprensa. Mas a cir-
culao dos livros, jornais ou de quaisquer publicidades no ser de modo nenhum
embaraada, desde que seus autores, diretores ou editores os submetam censura. A
suspenso de um peridico por inobservancia da censura, efetuar-se-, por mandado

Volume III 1934 89


judicial, a pedido do Ministrio Pblico e ouvido o diretor daquele, tudo no prazo
mximo de 72 horas.
3o Nenhum detido do stio ser, sob motivo algum, recolhido a edifcio local
destinado a ru de crime comum, nem desterrado para trechos desertos ou insalubres
do territrio nacional, ou distantes mais de mil quilmetros do ponto onde a deteno
se efetuar.
4o A priso no ser acumulada com o desterro, nem ste transformado em
degredo.
5o Ninguem ser, em virtude do stio, detido ou conservado em custdia, sino
por necessidade da defesa nacional, em caso de agresso estrangeira, ou por autoria
ou cumplicidade na insurreio, ou fundados motivos de nela vir a participar. Dentro
de 30 dias aps a deteno, o Ministro da Justia enviar ao Presidente do Conselho
Supremo uma nota comprobatria das razes de ordem pblica que determinam manter
em custdia o detido. O Presidente do Conselho far publicar no jornal oficial a nota
recebida, e o Conselho decidir, dentro de oito dias, sbre a convenincia de manter
a deteno ou relax-la.
6oO stio no se estender aos membros da Assemblia Nacional, do Supremo
Tribunal, do Conselho Supremo, do Tribunal Superior, do Tribunal de Contas, e do
Tribunal Militar de Apelao, bem como aos Presidentes dos Estados e Membros das
respectivas Assemblias Legislativas, dentro das respectivas circunscries.
7o Cessado o estado de stio, cessam ipso facto os seus efeitos.
1o Na ausncia da Assemblia e obedecidas as prescries dste artigo, poder
o stio ser decretado pelo Presidente da Repblica, antecedendo aquiescncia da
Comisso Permanente. Neste caso, o voto da Comisso Permanente importa na con-
vocao automtica da Assemblia, para se reunir extraordinariamente 30 dias depois.
2o Reunida a Assemblia, o Presidente da Repblica, dentro de trs dias, em
mensagem especial, relatar, motivando-as, as medidas de exceo que houverem
sido tomadas, e remeter os inqueritos e todos os documentos que a elas se refiram.
A Assemblia aprovar, ento, ou suspender o stio decretado.
3o As autoridades que tenham ordenado tais medidas, sero civil e criminalmente
responsveis, pelos abusos cometidos.
4o Durante o stio, o Presidente da Repblica determinar, por decreto, o objeto e
os limites da censura, que no se exercer sino nos trmos estritos dsse ato. No ser
censurada a publicao de atos oficiais de qualquer dos poderes da Repblica, salvo
as medidas de natureza militar. Da censura imerecida, caber recurso do prejudicado
para o Conselho Supremo, que, dentro de setenta e duas horas, ouvida a autoridade
coatora, decidir sbre a publicao do editorial censurado.
5o A inobservancia das prescries dste artigo tornar ilegal a coao, e permi-
tir aos pacientes recorrerem ao Poder Judicirio. No ser, todavia, sujeita ao exame
judicial a declarao do stio pela Assemblia ou a decretao do mesmo pelo Presi-
dente da Repblica se, neste, caso anteceder a aquiescncia da Comisso Permanente.

90 Constituies Brasileiras
6oUma lei especial, considerada adicional a esta Constituio, regular o estado
de stio em caso de guerra.
Art. 132. Sempre que esta Constituio ou a lei prescreverem o voto secreto, a
votao se far por processo que o torne absolutamente indevassavel.
Art. 133. A Assemblia Nacional, por lei especial, votada por dois teros dos
deputados e smente reformavel por ste nmero, poder estabelecer os casos de
destituio dos cargos eletivos.
Art. 134. A Assemblia poder crear a bandeira comercial diferente da de guerra e
modificar esta, mantidas, porm, as cres atuais.
Art. 135. A Constituio poder ser reformada mediante proposta de uma quarta
parte, pelo menos, dos membros da Assemblia Nacional, ou de dois teros dos
Estados, no decurso de um ano, representado cada um deles pela maioria de sua As-
semblia. No primeiro caso, a reforma considerar-se- aprovada, se aceita, mediante
trs discusses, por dois teros de votos dos membros presentes da Assemblia e do
Conselho Supremo, em dois anos consecutivos. No segundo caso, se aceita mediante
trs discusses, por dois teros de votos dos membros presentes da Assemblia, no
ano seguinte proposta dos Estados.
Pargrafo nico. A reforma aprovada incorporar-se- no texto da Constituio,
que ser, sob a nova forma, publicada com a assinatura dos membros da mesa da
Assemblia.
Art. 136. Continuam em vigor as leis que explcita ou implcitamente no contra-
riarem as disposies desta Constituio.

Disposies Transitrias
I. Fica transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O
Presidente da Repblica, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma
comisso que, sob as instrues do Govrno, proceder a estudos de vrias localidades
adequadas instalao da Capital. Concludos tais estudos, sero presentes Assem-
blia Nacional, que escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as providncias
necessrias mudana. Efetuada esta, o atual Distrito Federal passar a constituir o
Estado de Guanabara.
II. A Assemblia Nacional votar em sua primeira sesso ordinria as leis que
regulem: a) o processo e julgamento perante o Tribunal Especial; b) as atribuies dos
Ministros de Estado; c) as funes, os deveres e a responsabilidade dos Interventores;
d) o Estatuto dos funcionrios pblicos; e) a organizao judiciria; f) a organizao
e a liberdade da imprensa.
III.Os recursos existentes no Supremo Tribunal, sbre questes que no
forem de sua competncia, a menos que estejam em gru de embargos, baixaro aos
Tribunais a que esta Constituio deu atribuio para julg-los.

Volume III 1934 91


IV.Os Juzes, serventurios de justia e demais funcionrios cujos cargos,
em virtude desta Constituio, forem supressos, ficaro em disponibilidade, com os
ordenados atuais, e contando tempo de servio at que sejam aproveitados em postos
de iguais vencimentos e categoria, ou aposentados de acrdo com a lei.
V.Os vinte e um membros do primeiro Conselho Supremo da Repblica,
representantes dos Estados e do Distrito Federal, sero eleitos no mesmo dia e pela
mesma forma por que o forem os deputados primeira Assemblia Nacional ordinria.
VI. Sero, para todos os efeitos, vlidos os casamentos religiosos, desde que
seja efetuado o registro civil perante o oficial competente, no prazo de trs anos, a
contar da promulgao da presente Constituio, salvo o caso do art. 108, 3o.
VII. Praticados os atos para que foi convocada, a Assemblia Constituinte
dissolver-se- incontinenti; e a eleio da primeira Assemblia Nacional ordinria
realizar-se- 90 dias depois.
VIII.Esta Constituio ser promulgada pela Mesa da Assemblia e assinada
pelos Deputados presentes.

92 Constituies Brasileiras
a constituio brasileira de 1934
decreto legislativo n. 651
De 18 de dezembro de 1935

emenda a constituio federal


Ns, Presidentes e Secretarios da Camara dos Deputados e Senado Federal, promulga-
mos e mandamos publicar, na forma do 3o do art. 178 da Constituio da Republica
dos Estados Unidos do Brasil, as emendas ns. 1, 2 e 3 a essa Constituio:
Ns, os representantes do Povo Brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos
em Assembla Nacional Constituinte para organizar um regime democratico, que
assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem estar social e economico,
decretamos e promulgamos a seguinte

CONSTITUIO
DA
REPUBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL

TITULO I
Da Organizao Federal

CAPITULO I
Disposies Preliminares
Art. 1o A Nao brasileira, constituida pela unio perpetua e indissoluvel dos Estados,
do Districto Federal e dos Territorios em Estados Unidos do Brasil, mantm como
frma de governo, sob o regime representativo, a Republica federativa proclamada
em 15 de novembro de 1889.
Art. 2o Todos os poderes emanam do povo, e em nome delle so exercidos.
Art. 3o So orgos da soberania nacional, dentro dos limites constitucionaes, os
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciario, independentes e coordenados entre si.
1oE vedado aos Poderes constitucionaes delegar as suas attribuies.
2oO cidado investido na funco de um delles no poder exercer a de outro.
Art. 4oO Brasil s declarar guerra se no couber ou mallograr-se o recurso do
arbitramento; e no se empenhar jamais em guerra de conquista, directa ou indirec-
tamente, por si ou em alliana com outra nao.
Art. 5o Compete privativamente Unio:
51
NE: Publicado no Dirio do Poder Legislativo de 19 de dezembro de 1935.

Volume III 1934 95


I, manter relaes com os Estados estrangeiros, nomear os membros do corpo
diplomtico e consular, e celebrar tratados e convenes internacionaes;
II, conceder ou negar passagem a foras estrangeiras pelo territorio nacional;
III, declarar a guerra e fazer a paz;
IV, resolver definitivamente sobre os limites do territorio nacional;
V, organizar a defesa externa, a policia e segurana das fronteiras e as foras
armadas;
VI, autorizar a produco e fiscalizar o commercio de material de guerra de
qualquer natureza;
VII, manter o servio de correios;
VIII, explorar ou dar em concesso os servios de telegraphos, radio-communi-
cao e navegao aerea, inclusive as installaes de pouso, bem como as vias-ferreas
que liguem directamente portos maritimos a fronteiras nacionaes ou transponham os
limites de um Estado;
IX, estabelecer o plano nacional de viao ferrea e o de estradas de rodagem,
e regulamentar o trafego rodoviario interestadual;
X, crear e manter alfandegas e entrepostos;
XI, prover aos servios da policia maritima e portuaria, sem prejuizo dos
servios policiaes dos Estados;
XII, fixar o systema monetario, cunhar e emittir moeda, instituir banco de
emisso;
XIII, fiscalizar as operaes de bancos, seguros e caixas economicas particulares;
XIV, traar as directrizes da educao nacional;
XV, organizar defesa permanente contra os effeitos da secca nos Estados do
norte;
XVI, organizar a administrao dos Territorios e do Districto Federal, e os
servios nelles reservados Unio;
XVII, fazer o recenseamento geral da populao;
XVIII, conceder amnistia;
XIX, legislar sobre:
a) direito penal, commercial, civil, aereo e processual; registros publicos e
juntas commerciaes;
b) diviso judiciaria da Unio, do Districto Federal e dos Territorios, e orga-
nizao dos juizos e tribunaes respectivos;
c) normas, fundamentaes do direito rural, do regime penitenciario, da arbi-
tragem commercial, da assistencia social, da assistencia judiciaria e das
estatisticas de interesse collectivo;

96 Constituies Brasileiras
d) desapropriaes, requisies civis e militares, em tempo de guerra;
e) regime de portos e navegao de cabotagem, assegurada a exclusividade
desta, quanto a mercadorias, aos navios nacionaes;
f) materia eleitoral da Unio, dos Estados e dos Municipios, inclusive alista-
mento, processo das eleies, apurao, recursos, proclamao dos eleitos
e expedio de diplomas;
g) naturalizao, entrada e expulso de estrangeiros, extradio; emigrao
e immigrao, que dever ser regulada e orientada, podendo ser prohibida
totalmente, ou em razo da procedencia;
h) systema de medidas;
i) commercio exterior e interestadual, instituies de credito; cambio e trans-
ferencia de valores para fra do paiz; normas geraes sobre o trabalho, a
produco e o consumo, podendo estabelecer limitaces exigidas pelo
bem publico;
j) bens do dominio federal, riquezas do sub-solo, minerao, metallurgia,
aguas, energia hydro-electrica, florestas, caa e pesca e a sua explorao;
k) condies de capacidade para o exercicio de profisses liberaes e technico-
-scientificas, assim como do jornalismo;
l) organizao, instruco, justia e garantias das foras publicas dos Estados,
e condies geraes da sua utilizao em caso de mobilizao ou de guerra;
m) incorporao dos silvicolas communho nacional.
1oOs actos, decises e servios federaes sero executados em todo o paiz por
funccionarios da Unio, ou em casos especiaes, pelos dos Estados, mediante accordo
com os respectivos governos.
2oOs Estados tero preferencia para a concesso federal, nos seus territorios, de
vias-ferreas, de servios portuarios, de navegao aerea, de telegraphos e de outros de
utilidade publica, e bem assim para a acquisio dos bens alienaveis da Unio. Para
attender s suas necessidades administrativas, os Estados podero manter servios
de radio-communicao.
3o A competencia federal para legislar sobre as materias dos ns. XIV e XIX,
letras c e i, in fine, e sobre registos publicos, desapropriaes, arbitragem commercial,
juntas commerciaes e respectivos processos; requisies civis e militares, radio-
-communicao, emigrao, immigrao e caixas economicas; riquezas do sub-solo,
minerao, metallurgia, aguas, energia hydro-electrica, florestas, caa e pesca e a sua
explorao, no exclue a legislao estadual suppletiva ou complementar sobre as
mesmas materias. As leis estaduaes, nestes casos, podero, attendendo s peculiari-
dades locaes, supprir as lacunas ou deficiencias da legislao federal, sem dispensar
as exigencias desta.
4o As linhas tellegraphicas das estradas de ferro, destinadas ao servio do seu
trafego, continuaro a ser utilizadas no servio publico em geral, como subsidiarios

Volume III 1934 97


da rde telegraphica da Unio, sujeitas, nessa utilizao, s condies estabelecidas
em lei ordinaria.
Art. 6o Compete tambem, privativamente, Unio:
I, decretar impostos:
a) sobre a importao de mercadorias de procedencia estrangeira;
b) de consumo de quaesquer mercadorias, excepto os combustiveis de motor
de exploso;
c) de renda e proventos de qualquer natureza, exceptuada a renda cedular de
immoveis;
d) de transferencia de fundos para o exterior;
e) sobre actos emanados do seu governo, negocios da sua economia e instru-
mentos de contractos ou actos regulados por lei federal;
f) nos Territorios, ainda, os que a Constituio attribue aos Estados;
II, cobrar taxas telegraphicas, postaes e de outros servios federaes; de entrada,
sahida e estadia de navios e aeronaves, sendo livre o commercio de cabotagem s
mercadorias nacionaes, e s estrangeiras que j tenham pago imposto de importao.
Art. 7o Compete privativamente aos Estados:
I, decretar a Constituio e as leis por que se devam reger, respeitados os
seguintes principios:
a) frma republicana representativa;
b) independencia e coordenao de poderes;
c) temporariedade das funces electivas, limitada aos mesmos prazos dos
cargos federaes correspondentes, e prohibida a reeleio de Governadores
e Prefeitos para o periodo immediato;
d) autonomia dos Municipios;
e) garantia do Poder Judiciario e do Ministerio Publico locaes;
f) prestao de contas da administrao;
g) possibilidade de reforma constitucional e competencia do Poder Legislativo
para decretal-a;
h) representao das profisses;
II, prover, a expensas proprias, s necessidades da sua administrao, devendo,
porm, a Unio prestar soccorros ao Estado que, em caso de calamidade publica, os
solicitar;
III, elaborar leis suppletivas ou complementares da legislao federal nos
termos do art. 5o, 3o;
IV, exercer, em geral, todo e qualquer poder ou direito, que lhes no fr negado
explicita ou implicitamente por clausula expressa desta Constituio.

98 Constituies Brasileiras
Paragrapho unico. Podem os Estados, mediante accordo com o Governo da
Unio, incumbir funccionarios federaes de executar leis e servios estaduaes e actos
ou decises das suas autoridades.
Art. 8o Tambem compete privativamente aos Estados:
I, decretar impostos sobre:
a) propriedade territorial, excepto a urbana;
b) transmisso de propriedade causa mortis;
c) transmisso de propriedade immobiliaria inter vivos, inclusive a sua incor-
porao ao capital da sociedade;
d) consumo de combustiveis de motor de exploso;
e) vendas e consignaes effectuadas por commerciantes e productores, inclusi-
ve os industriaes, ficando isenta a primeira operao do pequeno productor,
como tal definido na lei estadual;
f) exportao das mercadorias de sua produco at o mximo de dez por cento
ad valorem, vedados quaesquer addicionaes;
g) industrias e profisses;
h) actos emanados do seu governo e negocios da sua economia, ou regulados
por lei estadual;
II, cobrar taxas de servios estaduaes.
1 O imposto de vendas ser uniforme, sem distinco de procedencia, destino
o

ou especie dos productos.


2oO imposto de industrias e profisses ser lanado pelo Estado e arrecadado
por este e pelo Municipio em partes iguaes.
3oEm casos excepcionaes, o Senado Federal poder autorizar, por tempo
determinado, o augmento do imposto de exportao, alm do limite fixado na letra
f do numero I.
4oO imposto sobre transmisso de bens corporeos, cabe ao Estado em cujo
territorio se achem situados; e o de transmisso causa mortis de bens incorporeos,
inclusive de titulos e creditos, ao Estado onde se tiver aberto a successo. Quando
esta se haja aberto no exterior, ser devido o imposto ao Estado em cujo territorio os
valores da herana forem liquidados, ou transferidos aos herdeiros.
Art. 9oE facultado Unio e aos Estados celebrar accordos para a melhor coorde-
nao e desenvolvimento dos respectivos servios, e, especialmente, para a unifor-
mizao de leis, regras ou praticas, arrecadao de impostos, preveno e represso
da criminalidade e permuta de informaes.
Art. 10. Compete concorrentemente Unio e aos Estados:
I, velar na guarda da Constituio e das leis;

Volume III 1934 99


II, cuidar da sade e assistencia publicas;
III, proteger as bellezas naturaes e os monumentos de valor historicos ou
artisticos, podendo impedir a evaso de obras de arte;
IV, promover a colonizao;
V, fiscalizar a applicao das leis sociaes;
VI, diffundir a instruco publica em todos os seus graos;
VII, crear outros impostos, alm dos que lhes so attribuidos privativamente.
Paragrapho unico. A arrecadao dos impostos a que se refere o n. VII ser feita
pelos Estados, que entregaro, dentro do primeiro trimestre do exercicio seguinte,
trinta por cento Unio, e vinte por cento aos Municipios de onde tenham provindo.
Se o Estado faltar ao pagamento das quotas devidas Unio ou aos Municipios, o
lanamento e a arrecadao passaro a ser feitos pelo Governo Federal, que attribuir,
nesse caso, trinta por cento ao Estado e vinte por cento aos Municipios.
Art. 11. vedada a bi-tributao, prevalecendo o imposto decretado pela Unio
quando a competencia fr concorrente. Sem prejuizo do recurso judicial que couber,
incumbe ao Senado Federal, ex-officio ou mediante provocao de qualquer con-
tribuinte, declarar a existencia da bitributao e determinar a qual dos dois tributos
cabe a prevalencia.
Art. 12. A Unio no intervir em negocios peculiares aos Estados, salvo:
I, para manter a integridade nacional;
II, para repellir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro;
III, para pr termo guerra civil;
IV, para garantir o livre exercicio de qualquer dos poderes publicos estaduaes;
V, para assegurar a observancia dos principios constitucionaes especificados
nas letras a a h do art. 7o, n. I, e a execuo das leis federaes;
VI, para reorganizar as finanas do Estado que, sem motivo de fora maior,
suspender, por mais de dois annos consecutivos, o servio da sua divida fundada;
VII, para a execuo de ordens e decises dos juizes e tribunaes federaes.
1 Na hypothese do n. VI, assim como para assegurar a observancia dos prin-
o

cipios constitucionaes (art. 7o, n. I), a interveno ser decretada por lei federal, que
lhe fixar a amplitude e a durao, prorogavel por nova lei. A Camara dos Deputados
poder eleger o Interventor, ou autorizar o Presidente da Republica a nomeal-o.
2oOccorrendo o primeiro caso do n. V a interveno s se effectuar depois
que a Crte Suprema, mediante provocao do Procurador Geral da Republica, tomar
conhecimento da lei que a tenha decretado e lhe declarar a constitucionalidade.
3oEntre as modalidades de impedimento do livre exercicio dos poderes publicos
estaduaes (n. IV), se incluem: a) o obstaculo execuo de leis e decretos do Poder

100 Constituies Brasileiras


Legislativo e s decises e ordens dos juizes e tribunaes; b) a falta injustificada de
pagamento, por mais de tres mezes, no mesmo exercicio financeiro, dos vencimentos
de qualquer membro do Poder Judiciario.
4o A interveno no suspende seno a lei estadual que a tenha motivado, e s
temporariamente interrompe o exercicio das autoridades que lhe deram causa e cuja
responsabilidade ser promovida.
5o Na espcie do n. VII, e tambem para garantir o livre exercicio do Poder
Judiciario local, a interveno ser requisitada ao Presidente da Republica pela
Crte Suprema, ou pelo Tribunal de Justia Eleitoral, conforme o caso, podendo
o requisitante commissionar o juiz que torne effectiva ou fiscalize a execuo da
ordem ou deciso.
6o Compete ao Presidente da Republica:
a) executar a interveno decretada por lei federal ou requisitada pelo Poder
Judiciario, facultando ao Interventor designado todos os meios de aco
que se faam necessarios;
b) decretar a interveno: para assegurar a execuo das leis federaes; nos
casos dos ns. I e II; no do n. III, com prvia autorizao do Senado Federal;
no do n. IV, por solicitao dos Poderes Legislativo ou Executivo locaes,
submettendo em todas as hypotheses o seu acto approvao immediata
do Poder Legislativo, para o que logo o convocar.
7o Quando o Presidente da Republica decretar a interveno, no mesmo acto
lhe fixar o prazo e o objecto, estabelecer os termos em que deve ser executada, e
nomear o Interventor, se fr necessario.
8o No caso do n. IV, os representantes dos poderes estaduaes electivos podem
solicitar interveno smente quando o Tribunal Superior de Justia Eleitoral lhes
attestar a legitimidade, ouvindo este, quando fr caso, o tribunal inferior que houver
julgado definitivamente as eleies.
Art. 13.Os Municipios sero organizados de frma que lhes fique assegurada a
autonomia em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse e especialmente:
I, a electividade do Prefeito e dos Vereadores da Camara Municipal, podendo
aquelle ser eleito por esta;
II, a decretao dos seus impostos e taxas, e a arrecadao e applicao das
suas rendas;
III, a organizao dos servios de sua competencis.
1 O Prefeito poder ser de nomeao do governo do Estado no municipio da
o

Capital e nas estancias hydro-mineraes.


2o Alm daquelles de que participam, ex-vi dos artigos 8o, 2o, e 10, paragrapho
unico, e dos que lhes forem transferidos pelo Estado, pertencem aos Municipios:
I, o imposto de licenas;

Volume III 1934 101


II, os impostos predial e territorial urbanos, cobrado o primeiro sob a frma
de decima ou de cedula de renda;
III, o imposto sobre diverses publicas;
IV, o imposto cedular sobre a renda de immoveis ruraes;
V, as taxas sobre servios municipaes.
3 E facultado ao Estado a creao de um orgo de assistencia technica ad-
o

ministrao municipal e fiscalizao das suas finanas.


4o Tambem lhe permittido intervir nos Municipios, afim de lhes regularizar as
finanas, quando se verificar impontualidade nos servios de emprestimos garantidos
pelo Estado, ou falta de pagamento da sua divida fundada por dois annos consecutivos,
observadas, naquillo em que forem applicaveis, as normas do art. 12.
Art. 14.Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se, para
se annexar a outros ou formar novos Estados, mediante acquiescencia das respectivas
Assemblas Legislativas em duas legislaturas successivas e approvao por lei federal.
Art. 15.O Districto Federal ser administrado por um Prefeito, de nomeao do
Presidente da Republica, com approvao do Senado Federal, e demissivel ad nutum,
cabendo as funces deliberativas a uma Camara Municipal electiva. As fontes de
receita do Districto Federal so as mesmas que competem aos Estados e Municipios,
cabendo-lhe todas as despesas de caracter local.
Art. 16. Alm do Acre, constituiro territorios nacionaes outros que venham a
pertencer Unio, por qualquer titulo legitimo.
1oLogo que tiver 300.000 habitantes e recursos sufficientes para a manuteno
dos servios publicos, o Territorio poder ser, por lei especial, erigido em Estado.
2o A lei assegurar a autonomia dos Municipios em que se dividir o territorio.
3oO Territorio do Acre ser organizado sob o regime de prefeituras autonomas,
mantida, porm, a unidade administrativa territorial, por intermedio de um delegado
da Unio, sendo prvia e equitativamente distribuidas as verbas destinadas s admi-
nistraes locaes e geral.
Art. 17.E vedado Unio, aos Estados, ao Districto Federal e aos Municipios:
I, crear distinces entre brasileiros natos ou preferencias em favor de uns
contra outros Estados;
II, estabelecer, subvencionar ou embaraar o exercicio de cultos religiosos;
III, ter relao de alliana ou dependencia com qualquer culto ou igreja, sem
prejuizo da collaborao reciproca em prol do interesse collectivo;
IV, alienar ou adquirir immoveis, ou conceder privilegio, sem lei especial que
o autorize;
V, recusar f aos documentos publicos;

102 Constituies Brasileiras


VI, negar a cooperao dos respectivos funccionarios, no interesse dos servios
correlativos;
VII, cobrar quaesquer tributos sem lei especial que os autorize ou fazel-os
incidir sobre effeitos j produzidos por actos juridicos perfeitos;
VIII, tributar os combustiveis produzidos no paiz para motores de exploso;
IX, cobrar, sob qualquer denominao, impostos interestaduaes, intermunicipa-
es, de viao ou de transporte, ou quaesquer tributos que, no territorio nacional, gravem
ou perturbem a livre circulao de bens ou pessoas e dos vehiculos que os transportarem;
X, tributar bens, rendas e servios uns dos outros, estendendo-se a mesma
prohibio s concesses de servios publicos, quanto aos proprios servios conce-
didos e ao respectivo apparelhamento installado e utilizado exclusivamente para o
objecto da concesso.
Paragrapho unico. A prohibio constante do n. X no impede a cobrana de taxas
remuneratorias devidas pelos concessionarios de servios publicos.
Art. 18.E vedado Unio decretar impostos que no sejam uniformes em todo
o territorio nacional, ou que importem distinco em favor dos portos de uns contra
os de outros Estados.
Art. 19. defeso aos Estados, ao Districto Federal e aos Municipios:
I, adoptar para funces publicas identicas, denominao differente da esta-
belecida nesta Constituio;
II, rejeitar a moeda legal em circulao;
III, denegar a extradio de criminosos, reclamada, de accordo com as leis
da Unio, pelas justias de outros Estados, do Districto Federal ou dos Territorios;
IV, estabelecer differena tributaria, em razo da procedencia, entre bens de
qualquer natureza;
V, contrair emprestimo externo sem prvia autorizao do Senado Federal.
Art. 20. So do dominio da Unio:
I, os bens que a esta pertencem, nos termos das leis actualmente em vigor;
II, os lagos e quaesquer correntes em terrenos do seu dominio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros paizes ou se estendam a territorio
estrangeiro;
III, as ilhas fluviaes e lacustres nas zonas fronteirias.
Art. 21. So do dominio dos Estados:
I, os bens da propriedade destes pela legislao actualmente em vigor, com as
restrices do artigo antecedente.
II, as margens dos rios e lagos navegaveis, destinadas ao uso publico, se por
algum titulo no forem do dominio federal, municipal ou particular.

Volume III 1934 103


CAPITULO II
Do Poder Legislativo

Seco I
Disposies Preliminares
Art. 22.O Poder Legislativo exercido pela Camara dos Deputados, com a colla-
borao do Senado Federal.
Paragrapho unico. Cada Legislatura durar quatro annos.
Art. 23. A Camara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos
mediante systema proporcional e suffragio universal, igual e directo, e de represen-
tantes eleitos pelas organizaes profissionaes, na frma que a lei indicar.
1oO numero de Deputados ser fixado por lei; os do povo, proporcionalmente
populao de cada Estado e do Districto Federal, no podendo exceder de um por
150 mil habitantes, at o mximo de vinte, e, deste limite para cima, de um por 250
mil habitantes; os das profisses, em total equivalente a um quinto da representao
popular. Os Territorios elegero dois Deputados.
2oO Tribunal Superior de Justia Eleitoral determinar com a necessaria ante-
cedencia, e de accordo com os ultimos computos officiaes da populao, o numero
de Deputados do povo que devem ser eleitos em cada um dos Estados e no Districto
Federal.
3oOs Deputados das profisses sero eleitos na forma da lei ordinaria, por
suffragio indirecto das associaes profissionaes comprehendidas para esse effeito,
com os grupos affins respectivos, nas quatro divises seguintes: lavoura e pecuaria;
industria; commercio e transportes; profisses liberaes e funccionarios publicos.
4oO total dos Deputados das tres primeiras categorias ser, no mnimo, de seis
setimos da representao profissional, distribuidos egualmente entre ellas, dividindo-se
cada uma em circulos correspondentes ao numero de Deputados que lhe caiba, dividido
por dois, afim de garantir a representao egual de empregados e de empregadores. O
numero de circulos da quarta categoria corresponder ao dos seus Deputados.
5oExceptuada a quarta categoria, haver em cada circulo profissional dois grupos
eleitoraes distinctos: um, das associaes de empregadores, outro, das associaes
de empregados.
6oOs grupos sero constituidos de delegados das associaces, eleitos mediante
suffragio secreto, egual e indirecto por gros successivos.
7o Na discriminao dos circulos, a lei dever assegurar a representao das
actividades economicas e culturaes do paiz.
8o Ninguem poder exercer o direito de voto em mais de uma associao pro-
fissional.
9o Nas eleies realizadas em taes associaes, no votaro os estrangeiros.

104 Constituies Brasileiras


Art. 24. So elegiveis para a Camara dos Deputados os brasileiros natos, alistados
eleitores e maiores de 25 annos; os representantes das profisses devero, ainda,
pertencer a uma associao comprehendida na classe e grupo que os elegerem.
Art. 25. A Camara dos Deputados reune-se annualmente, no dia 3 de Maio na
Capital da Republica, sem dependencia de convocao, e funcciona durante seis
mezes, podendo ser convocada extraordinariamente por iniciativa de um tero dos
seus membros, pela Seco Permanente do Senado Federal ou pelo Presidente da
Republica.
Art. 26. Smente Camara dos Deputados incumbe eleger a sua Mesa, regular a
sua propria policia, organizar a sua Secretaria com observancia do art. 39, n. 6, e o seu
Regimento Interno, no qual se assegurar, quanto possivel, em todas as Commisses,
a representao proporcional das correntes de opinio nella definidas.
Paragrapho unico. Compete-lhe tambem resolver sobre o adiamento ou a pro-
rogao da sesso legislativa, com a collaborao do Senado Federal, sempre que
estiver reunido.
Art. 27. Durante o prazo das suas sesses a Camara dos Deputados funccionar
todos os dias uteis, com a presena de um decimo pelo menos dos seus membros,
e, salvo se resolver o contrario, em sesses publicas. As deliberaes a no ser nos
casos expressos nesta Constituio, sero tomadas por maioria de votos, presente a
metade e mais um dos seus membros.
Paragrapho unico. Nenhuma alterao regimental ser approvada sem proposta
escripta, impressa, distribuida em avulso e discutida pelo menos em dois dias de sesso.
Art. 28. A Camara dos Deputados reunir-se-a em sesso conjuncta com o Senado
Federal, sob a direco da Mesa deste, para a inaugurao solenne da sesso legisla-
tiva, para elaborar o Regimento Commum, receber o compromisso do Presidente da
Republica e eleger o Presidente substituto, no caso do art. 52, 3o.
Art. 29. Inaugurada a Camara dos Deputados, passar ao exame e julgamento das
contas do Presidente da Republica, relativas ao exercicio anterior.
Paragrapho unico. Se o Presidente da Republica no as prestar, a Camara dos
Deputados eleger uma Commisso para organizal-as; e, conforme o resultado, de-
terminar as providencias para a punio dos que forem achados em culpa.
Art. 30.Os Deputados recebero uma ajuda de custo por sesso legislativa e durante
a mesma percebero um subsidio pecuniario mensal, fixados uma e outro no ultimo
anno de cada legislatura para a seguinte.
Art. 31.Os Deputados so inviolaveis por suas opinies, palavras e votos no exer-
cicio das funces do mandato.
Art. 32.Os Deputados, desde que tiverem recebido diplomas at expedio dos
diplomas para a legislatura subsequente, no podero ser processados criminalmente,

Volume III 1934 105


nem presos, sem licena da Camara, salvo caso de flagrancia em crime inafianavel.
Esta immunidade extensiva ao supplente immediato do Deputado em exercicio.
1o A priso em flagrante de crime inafianavel ser logo communicada ao
Presidente da Camara dos Deputados, com a remessa do auto e dos depoimentos
tomados, para que ella resolva sobre a sua legitimidade e conveniencia e autorize,
ou no, a formao da culpa.
2oEm tempo de guerra, os Deputados, civis ou militares, incorporados s foras
armadas por licena da Camara dos Deputados, ficaro sujeitos s leis e obrigaces
militares.
Art. 33. Nenhum Deputado, desde a expedio do diploma, poder:
1) celebrar contracto com a administrao publica federal, estadual ou mu-
nicipal.
2) acceitar ou exercer cargo, commisso ou emprego publico remunerados,
salvas as excepes previstas neste artigo e no art. 62.
1o Desde que seja empossado, nenhum Deputado poder:
1) ser director, proprietario ou socio de empresa beneficiada com privilegio,
iseno ou favor, em virtude de contracto com a administrao publica;
2) occupar cargo publico, de que seja demissivel ad nutum;
3) accumular um mandato com outro de caracter legislativo, federal, estadual
ou municipal;
4) patrocinar causas contra a Unio, os Estados ou Municipios.
2 E permittido ao Deputado, mediante licena prvia da Camara, desempenhar
o

misso diplomatica, no prevalecendo neste caso o disposto no art. 34.


3o Durante as sesses da Camara, o Deputado, funccionario civil ou militar,
contar, por duas legislaturas, no maximo, tempo para promoo, aposentadoria ou
reforma, e s receber dos cofres publicos ajuda de custo e subsidio, sem outro qual-
quer provento do posto ou cargo que occupe, podendo, na vigencia do mandato, ser
promovido unicamente por antiguidade, salvos os casos do art. 32, 2o.
4o No intervallo das sesses, o Deputado poder reassumir as suas funces
civis, cabendo-lhe ento as vantagens correspondentes sua condio, observando-se,
quanto ao militar, o disposto no art. 164, paragrapho unico.
5o A infraco deste artigo e seu 1o importa a perda do mandato, decretada pelo
Tribunal Superior de Justia Eleitoral, mediante provocao do Presidente da Camara
dos Deputados, de Deputado ou de eleitor, garantindo-se plena defesa ao interessado.
Art. 34. Importa renuncia do mandato a ausencia do Deputado s sesses durante
seis mezes consecutivos.
Art. 35. Nos casos dos arts. 33, 2o, e 62, e no de vaga por perda do mandato, re-
nuncia ou morte do Deputado, ser convocado o supplente na frma da lei eleitoral. Se

106 Constituies Brasileiras


o caso fr de vaga e no houver supplente, proceder-se- eleio, salvo se faltarem
menos de tres mezes para se encerrar a ultima sesso da Legislatura.
Art. 36. A Camara dos Deputados crear commisses de inquerito sobre factos
determinados, sempre que o requerer a tera parte, pelo menos, dos seus membros.
Paragrapho unico. Applicam-se a taes inqueritos as normas do processo penal,
indicadas no Regimento Interno.
Art. 37. A Camara dos Deputados pode convocar qualquer Ministro de Estado para,
perante ella, prestar informaes sobre questes prvia e expressamente determinadas,
attinentes a assumptos do respectivo Ministerio. A falta de comparencia do Ministro
sem justificao, importa crime de responsabilidade.
1oEgual faculdade, e nos mesmos termos, cabe s suas Commisses.
2o A Camara dos Deputados, ou as suas Commisses, designaro dia e hora para
ouvir os Ministros de Estado, que lhes queiram solicitar providencias legislativas ou
prestar esclarecimentos.
Art. 38.O voto ser secreto nas eleies e nas deliberaes sobre vtos e contas
do Presidente da Republica.

Seco II
Das Attribuies do Poder Legislativo

Art. 39. Compete privativamente ao Poder Legislativo, com a sanco do Presidente


da Republica:
1) decretar leis orgnicas para a completa execuo da Constituio;
2) votar annualmente o oramento da receita e da despesa, e, no inicio de cada
legislatura, a lei de fixao das foras armadas da Unio, a qual nesse periodo, somente
poder ser modificada por iniciativa do Presidente da Republica;
3) dispor sobre a divida publica da Unio e sobre os meios de pagal-a; regular
a arrecadao e a distribuio de suas rendas; autorizar emisses de papel moeda de
curso forado, abertura e operaes de credito;
4) approvar as resolues dos orgos legislativos estaduaes sobre incorporao,
sub-diviso ou desmembramento de Estado, e qualquer accordo entre estes;
5) resolver sobre a execuo de obras e manuteno de servios da compe-
tencia da Unio;
6) crear e extinguir empregos publicos federaes, fixar-lhes e alterar-lhes os
vencimentos, sempre por lei especial;
7) transferir temporariamente a sde do Governo, quando o exigir a segurana
nacional;
8) legislar sobre:

Volume III 1934 107


a) o exercicio dos poderes federaes;
b) as medidas necessarias para facilitar, entre os Estados, a preveno e re-
presso da criminalidade e assegurar a priso e extradio dos accusados e
condemnados;
c) a organizao do Districto Federal, dos Territorios e dos servios nelles
reservados Unio;
d) licenas, aposentadorias e reformas, no podendo por disposies especiaes
concedel-as, nem alterar as concedidas;
e) todas as materias de competencia da Unio, constantes do art. 5o, ou depen-
dentes de lei federal, por fora da Constituio.
Art. 40.E da competencia exclusiva do Poder Legislativo:
a) resolver definitivamente sobre tratados e convenes com as naes estran-
geiras, celebrados pelo Presidente da Republica, inclusive os relativos paz;
b) autorizar o Presidente da Republica a declarar a guerra, nos termos do art.
4o, se no couber ou mallograr-se o recurso do arbitramento, e a negociar
a paz;
c) julgar as contas do Presidente da Republica;
d) approvar ou suspender o estado de sitio e a interveno nos Estados, decre-
tados no intervallo das suas sesses;
e) conceder amnistia;
f) prorogar as suas sesses, suspendel-as e adial-as;
g) mudar temporariamente a sua sde;
h) autorizar o Presidente da Republica a ausentar-se para paiz estrangeiro;
i) decretar a interveno nos Estados, na hypothese do art. 12, 1o;
j) autorizar a decretao e a prorogao do estado de sitio;
k) fixar a ajuda de custo e o subsidio dos membros da Camara dos Deputados
e do Senado Federal e o subsidio do Presidente da Republica.
Paragrapho unico. As leis, decretos e resolues da competencia exclusiva do
Poder Legislativo sero promulgados e mandados publicar pelo Presidente da Camara
dos Deputados.

Seco III
Das leis e resolues
Art. 41. A iniciativa dos projectos de lei, guardado o disposto nos paragraphos
deste artigo, cabe a qualquer membro ou Commisso da Camara dos Deputados, ao
plenario do Senado Federal e ao Presidente da Republica, nos casos em que o Senado
collabora com a Camara, tambem a qualquer dos seus membros ou Commisses.

108 Constituies Brasileiras


1o Compete exclusivamente Camara dos Deputados e ao Presidente da Repu-
blica a iniciativa das leis de fixao das foras armadas, e, em geral, de todas as leis
sobre materia fiscal e financeira.
2o Resalvada a competencia da Camara dos Deputados e do Senado Federal,
quanto aos respectivos servios administrativos, pertence exclusivamente ao Presi-
dente da Republica a iniciativa dos projectos de lei que augmentem vencimentos de
funccionarios, creem empregos em servios j organizados, ou modifiquem, durante
o prazo da sua vigencia, a lei de fixao das foras armadas.
3o Compete exclusivamente ao Senado Federal a iniciativa das leis sobre a
interveno federal, e, em geral, das que interessem determinadamente a um ou mais
Estados.
Art. 42. Transcorridos sessenta dias do recebimento de um projecto de lei pela
Camara, o Presidente desta a requerimento de qualquer Deputado, mandal-o- incluir
na ordem do dia, para ser discutido e votado, independentemente de parecer.
Art. 43. Approvado pela Camara dos Deputados, sem modificaces, o projecto
de lei iniciado no Senado Federal, ou o que no dependa da collaborao deste, ser
enviado ao Presidente da Republica, que, acquiescendo, o sanccionar e promulgar.
Paragrapho unico. No tendo sido o projecto iniciado no Senado Federal, mas
dependendo da sua collaborao, ser-lhe- submettido, remettendo-se, depois de por
elle approvado, ao Presidente da Republica, para os fins da sanco e promulgao.
Art. 44.O projecto de lei da Camara dos Deputados ou do Senado Federal, quando
este tenha de collaborar, se emendado pelo orgo revisor, volver ao iniciador, o qual,
acceitando as emendas, envial-o- modificado, nessa conformidade, ao Presidente
da Republica.
1o No caso contrario, volver ao orgo revisor, que s as poder manter por
dois teros dos votos dos membros presentes, devolvendo-o ao iniciador. Este s as
poder rejeitar definitivamente por egual maioria, se fr a Camara dos Deputados,
ou por dois teros dos seus membros, se o Senado Federal.
2oO projecto, no seu texto definitivamente approvado, ser submetido sanco.
Art. 45. Quando o Presidente da Republica julgar um projecto de lei, no todo ou
em parte, inconstitucional ou contrario aos interesses nacionaes, o vetar, total ou
parcialmente, dentro de dez dias uteis, a contar daquelle em que o receber, devolvendo
nesse prazo, e com os motivos do vto, o projecto, ou a parte vetada, Camara dos
Deputados.
1oO silencio do Presidente da Republica, no decendio, importa a sanco.
2o Devolvido o projecto Camara dos Deputados, ser submettido, dentro de
trinta dias do seu recebimento, ou da reabertura dos trabalhos, com parecer ou sem
elle, a discusso unica, considerando-se approvado se obtiver o voto da maioria ab-
soluta dos seus membros. Neste caso, o projecto ser remettido ao Senado Federal,

Volume III 1934 109


se este houver nelle collaborado, e, sendo approvado pelos mesmos tramites e por
igual maioria, ser enviado, como lei, ao Presidente da Republica, para a formalidade
da promulgao.
3o No intervallo das sesses legislativas, o vto ser communicado Seco
Permanente do Senado Federal, e esta o publicar, convocando extraordinariamente
a Camara dos Deputados para sobre elle deliberar, sempre que assim considerar ne-
cessario aos interesses nacionaes.
4o A sanco e a promulgao effectuam-se por estas formulas:
1) . O Poder Legislativo decreta e eu sancciono a seguinte lei.
2) . O Poder Legislativo decreta e eu promulgo a seguinte lei.
Art. 46. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repu-
blica, nos casos dos 1 e 2 do artigo 45, o Presidente da Camara dos Deputados
a promulgar usando da seguinte formula: O Presidente da Camara dos Deputados
faz saber que o Poder Legislativo decreta e promulga a seguinte lei.
Art. 47.Os projectos rejeitados no podero ser renovados na mesma sesso le-
gislativa.
Art. 48. Pdem ser approvados em globo os projectos de codigo e de consolidao
de dispositivos legaes, depois de revistos pelo Senado Federal e por uma commisso
especial da Camara dos Deputados, quando esta assim resolver por dois teros dos
membros presentes.
Art. 49.Os projectos de lei sero apresentados com a respectiva ementa, enun-
ciando, de forma succinta, o seu objectivo, e no podero conter materia estranha ao
seu enunciado.

Seco IV
Da Elaborao do Oramento
Art. 50.O oramento ser uno, incorporando-se obrigatoriamente receita todos
os tributos, rendas e supprimentos dos fundos, e incluindo-se discriminadamente na
despesa todas as dotaes necessarias ao custeio dos servios publicos.
1oO Presidente da Republica enviar Camara dos Deputados, dentro do pri-
meiro mez da sesso legislativa ordinaria, a proposta de oramento.
2oO oramento da despesa dividir-se- em duas partes, uma fixa e outra variavel,
no podendo a primeira ser alterada seno em virtude de lei anterior. A parte variavel
obedecer a rigorosa especializao.
3o A lei de oramento no conter dispositivo estranho receita prevista e des-
pesa fixada para os servios anteriormente creados. No se incluem nesta prohibio:
a) a autorizao para abertura de creditos supplementares e operaes de
creditos por antecipao de receita;

110 Constituies Brasileiras


b) a applicao de saldo, ou o modo de cobrir o deficit.
4 vedado ao Poder Legislativo conceder creditos illimitados.
o

5o Ser prorogado o oramento vigente se at 3 de Novembro, o vindouro no


houver sido enviado ao Presidente da Republica para a sanco.

CAPITULO III
Do Poder Executivo

Seco I
Do Presidente da Repblica
Art. 51.O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Republica.
Art. 52.O periodo presidencial durar um quadriennio, no podendo o Presidente da
Republica ser reeleito seno quatro annos depois de cessada a sua funco, qualquer
que tenha sido a durao desta.
1o A eleio presidencial far-se- em todo o territorio da Republica, por suffragio
universal, directo, secreto e maioria de votos, cento e vinte dias antes do termino do
quadriennio, ou sessenta dias depois de aberta a vaga, se esta occorrer dentro dos
dois primeiros annos.
2oEm um e outro caso, a apurao realizar-se-, dentro de sessenta dias, pela
Justia Eleitoral, cabendo ao seu Tribunal Superior proclamar o nome do eleito.
3o Se a vaga ocorrer nos dois ultimos annos do periodo, a Camara dos Deputados
e o Senado Federal, trinta dias aps, em sesso conjuncta, com a presena da maioria
dos seus membros, elegero o Presidente substituto, mediante escrutinio secreto e por
maioria absoluta de votos. Se no primeiro escrutinio nenhum candidato obtiver essa
maioria, a eleio se far por maioria relativa. Em caso de empate, considerar-se-
eleito o mais velho.
4oO Presidente da Republica, eleito na frma do paragrapho anterior e da ultima
parte do 1o, exercer o cargo pelo tempo que restava ao substituido.
5o So condies essenciaes para ser eleito Presidente da Republica: ser brasi-
leiro nato, estar alistado eleitor e ter mais de 35 annos de idade.
6o So inelegveis para o cargo de Presidente da Republica:
a) os parentes at 3o grao, inclusive os affins, do Presidente que esteja em
exercicio, ou no o haja deixado pelo menos um anno antes da eleio;
b) as autoridades enumeradas no art. 112, n. 1, letra a , durante o prazo nelle
previsto, e ainda que licenciadas um anno antes da eleio, e as enumeradas
da letra b do mesmo artigo;
c) os substitutos eventuaes do Presidente da Republica que tenham exercido
o cargo, por qualquer tempo, dentro dos seis mezes immediatamente an-
teriores eleio.

Volume III 1934 111


7o Decorridos sessenta dias da data fixada para a posse, se o Presidente da Republica,
por qualquer motivo, no houver assumido o cargo, o Tribunal Superior de Justia Elei-
toral declarar a vacancia deste, e providenciar logo para que se effectue nova eleio.
8oEm caso de vaga no ultimo semestre do quadriennio, assim como nos de impedi-
mento ou falta do Presidente da Republica, sero chamados successivamente a exercer o
cargo o Presidente da Camara dos Deputados, o do Senado Federal e o da Crte Suprema.
Art. 53. Ao empossar-se, o Presidente da Republica pronunciar em sesso con-
juncta da Camara dos Deputados com o Senado Federal, ou, se no estiverem reuni-
dos, perante a Crte Suprema, este compromisso: Prometto manter e cumprir com
lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral do Brasil, observar as suas
leis, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independencia.
Art. 54.O Presidente da Republica ter o subsidio fixado pela Camara dos Depu-
tados, no ultimo anno da legislatura anterior sua eleio.
Art. 55.O Presidente da Republica, sob pena de perda do cargo, no poder ausentar-
-se para paiz estrangeiro, sem permisso da Camara dos Deputados, ou, no estando
esta reunida, da Seco Permanente do Senado Federal.

Seco II
Das Attribuies do Presidente da Republica
Art. 56. Compete privativamente ao Presidente da Republica:
1o, sanccionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir decretos e regula-
mentos para a sua fiel execuo;
2o, nomear e demittir os Ministros de Estado, e o Prefeito do Districto Federal,
observando, quanto a este, o disposto no art. 15;
3o, perdoar e commutar, mediante proposta dos orgos competentes, penas
criminaes;
4o, dar conta annualmente da situao do paiz Camara dos Deputados,
indicando-lhe, por occasio da abertura da sesso, legislativa, as providencias e
reformas que julgue necessarias;
5o, manter relaes com os Estados estrangeiros;
6o, celebrar convenes e tratados internacionaes, ad referendum do Poder
Legislativo;
7o, exercer a chefia suprema das foras militares da Unio, administrando-as
por intermedio dos orgos do alto commando;
8o, decretar a mobilizao das foras armadas;
9o, declarar a guerra, depois de autorizado pelo Poder Legislativo, e, em caso
de invaso ou aggresso estrangeira, na ausencia da Camara dos Deputados, mediante
autorizao da Seco Permanente do Senado Federal;

112 Constituies Brasileiras


10, fazer a paz, ad referendum do Poder Legislativo, quando por este autorizado;
11, permittir, aps a autorizao do Poder Legislativo, a passagem de foras
estrangeiras pelo territorio nacional;
12, intervir nos Estados ou nelles executar a interveno, nos termos consti-
tucionaes;
13, decretar o estado de sitio de accordo com o artigo 175, 7o;
14, provr os cargos federaes, salvas as excepes previstas na Constituio
e nas leis;
15, vetar, nos termos do art. 45, os projectos de lei approvados pelo Poder
Legislativo;
16, autorizar brasileiros a acceitarem penso, emprego, ou commisso remu-
nerados de governo estrangeiro.

Seco III
Da responsabilidade do Presidente da Republica
Art. 57. So crimes de responsabilidade os actos do Presidente da Republica, de-
finidos em lei, que attentarem contra:
a) a existencia da Unio;
b) a Constituio e a frma de governo federal;
c) o livre exercicio dos poderes politicos;
d) o gozo ou exercicio legal dos direitos politicos, sociaes ou individuaes;
e) a segurana interna do paiz;
f) a probidade da administrao;
g) a guarda ou emprego legal dos dinheiros publicos;
h) as leis oramentarias;
i) o cumprimento das decises judiciarias.
Art. 58.O Presidente da Republica ser processado e julgado, nos crimes communs
pela Crte Suprema, e nos de responsabilidade, por um Tribunal Especial, que ter
como Presidente o da referida Crte e se compor de nove juizes, sendo tres Ministros
da Crte Suprema, tres membros do Senado Federal e tres membros da Camara dos
Deputados. O Presidente ter apenas voto de qualidade.
1o Far-se- a escolha dos juizes do Tribunal Especial por sorteio, dentro de cinco dias
uteis, depois de decretada a accusao, nos termos do 4o, ou no caso do 5o deste artigo.
2o A denuncia ser offerecida ao Presidente da Crte Suprema, que convocar
logo a Junta Especial de Investigaes, composta de um ministro da referida Crte,
de um membro do Senado Federal e de um representante da Camara dos Deputados,
eleitos annualmente pelas respectivas corporaces.

Volume III 1934 113


3o A Junta proceder, a seu critrio, investigao dos factos arguidos e, ouvi-
do o Presidente, enviara Camara dos Deputados um relatorio com os documentos
respectivos.
4o Submettido o relatorio da Junta Especial, com os documentos, Camara
dos Deputados, esta, dentro de trinta dias, depois de emittido parecer pela commis-
so competente, decretar, ou no, a accusao, e, no caso affirmativo, ordenar a
remessa de todas as peas ao Presidente do Tribunal Especial, para o devido processo
e julgamento.
5o No se pronunciando a Camara dos Deputados sobre a accusao no prazo
fixado no 4o, o Presidente da Junta de Investigao remetter copia do relatorio e
documentos ao Presidente da Crte Suprema, para que promova a formao do Tri-
bunal Especial, e este decrete, ou no, a accusao, e, no caso affirmativo, processe
e julgue a denuncia.
6o Decretada a accusao, o Presidente da Republica ficar, desde logo, afastado
do exercicio do cargo.
7oO Tribunal Especial poder applicar smente a pena de perda de cargo, com
inhabilitao at o maximo de cinco annos para o exercicio de qualquer funco
publica, sem prejuizo das aces civis e criminaes cabiveis na especie.

Seco IV
Dos Ministros de Estado
Art. 59.O Presidente da Republica ser auxiliado pelos Ministros de Estado.
Paragrapho unico. S o brasileiro nato, maior de 25 annos, alistado eleitor, pode
ser Ministro.
Art. 60. Alm das attribuies que a lei ordinaria fixar, competir aos Ministros:
a) subscrever os actos do Presidente da Republica;
b) expedir instruces para a boa execuo das leis e regulamentos;
c) apresentar ao Presidente da Republica o relatorio dos servios do seu Mi-
nisterio no anno anterior;
d) comparecer Camara dos Deputados e ao Senado Federal nos casos e para
os fins especificados na Constituio;
e) preparar as propostas dos oramentos respectivos.
Paragrapho unico. Ao Ministro da Fazenda compete mais:
1o, organizar a proposta geral do oramento da Receita e da Despesa, com os
elementos de que dispuzer e os fornecidos pelos outros Ministerios;
2o, apresentar, annualmente, ao Presidente da Republica, para ser enviado
Camara dos Deputados, com o parecer do Tribunal de Contas, o balano definitivo
da receita e despesa do ultimo exercicio.

114 Constituies Brasileiras


Art. 61. So crimes de responsabilidade, alm do previsto no art. 37, in fine , os actos
definidos em lei, nos termos do art. 57, que os Ministros praticarem ou ordenarem;
entendendo-se que, no tocante s leis oramentarias, cada Ministro responder pelas
despesas do seu Ministerio, e o da Fazenda, alm disso, pela arrecadao da receita.
1o Nos crimes communs e nos de responsabilidade, os Ministros sero proces-
sados e julgados pela Crte Suprema, e, nos crimes connexos com os do Presidente
da Republica, pelo Tribunal Especial.
2oOs Ministros so responsaveis pelos actos que subscreverem, ainda que
conjunctamente com o Presidente da Republica, ou praticarem por ordem deste.
Art. 62.Os membros da Camara dos Deputados nomeados Ministros de Estado, no
perdem o mandato, sendo substituidos, enquanto exeram o cargo, pelos supplentes
respectivos.

CAPITULO IV
Do Poder Judiciario

Seco I

Disposies Preliminares
Art. 63. So orgos do Poder Judiciario:
a) a Crte Suprema;
b) os juizes e tribunaes federaes;
c) os juizes e tribunaes militares;
d) os juizes e tribunaes eleitoraes.
Art. 64. Salvas as restrices expressas na Constituio, os juizes gozaro das
garantias seguintes:
a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno em virtude de sentena
judiciaria, exonerao a pedido, ou aposentadoria, a qual ser compulsria
aos 75 annos de edade, ou por motivo de invalidez comprovada, e facul-
tativa em razo de servios publicos prestados por mais de trinta annos, e
definidos em lei;
b) a inamovibilidade, salvo remoo a pedido, por promoo acceita, ou pelo
voto de dois teros dos juizes effectivos do tribunal superior competente,
em virtude de interesse publico;
c) a irreductibilidade de vencimentos, os quaes ficam, todavia, sujeitos aos
impostos geraes.
Paragrapho unico. A vitaliciedade no se estender aos juizes creados por lei federal,
com funces limitadas ao preparo dos processos e substituio de juizes julgadores.

Volume III 1934 115


Art. 65.Os juizes, ainda que em disponibilidade, no podem exercer qualquer
outra funco publica, salvo o magisterio e os casos previstos na Constituio. A
violao deste preceito importa a perda do cargo judicirio e de todas as vantagens
correspondentes.
Art. 66.E vedada ao juiz actividade politico-partidaria.
Art. 67. Compete aos tribunaes:
a) elaborar os seus regimentos internos, organizar as suas secretarias, os seus
cartorios e mais servios auxiliares, e propor ao Poder Legislativo a crea-
o, ou suppresso de empregos e a fixao dos vencimentos respectivos;
b) conceder licena, nos termos da lei, aos seus membros, aos juizes e serven-
tuarios que lhes so immediatamente subordinados;
c) nomear, substituir e demittir os funccionarios das suas secretarias, dos seus
cartorios e servios auxiliares, observados os preceitos legaes.
Art. 68.E vedado ao Poder Judiciario conhecer de questes exclusivamente po-
liticas.
Art. 69. Nenhuma percentagem ser concedida a magistrado em virtude de cobrana
de divida.
Art. 70. A justia da Unio e a dos Estados no podem reciprocamente intervir em
questes submettidas aos tribunaes e juizes respectivos, nem lhes annullar, alterar ou
suspender as decises, ou ordens, salvo os casos expressos na Constituio.
1oOs juizes e tribunaes federaes podero, todavia, deprecar s justias locaes
competentes as diligencias que se houverem de effetuar fra da sde do juizo depre-
cante.
2o As decises da justia federal sero executadas pela autoridade judiciaria
que ella designar, ou por officiaes judiciarios privativos. Em todos os casos, a fora
publica estadual ou federal prestar o auxlio requisitado na frma da lei.
Art. 71. A incompetencia da justia federal, ou local, para conhecer do feito, no
determinar a nullidade dos actos processuaes probatorios e ordinatorios, desde que
a parte no a tenha arguido. Reconhecida a incompetencia, sero os autos remettidos
ao juizo competente, onde proseguir o processo.
Art. 72.E mantida a instituio do jury, com a organizao e as attribuies que
lhe der a lei.

Seco II
Da Crte Suprema
Art. 73. A Crte Suprema, com sde na Capital da Republica e jurisdico em todo
o territorio nacional, compe-se de onze Ministros.

116 Constituies Brasileiras


1o Sob proposta da Crte Suprema, pde o numero de Ministros ser elevado
por lei at dezesseis, e, em qualquer caso, irreduzivel.
2o Tambem, sob proposta da Crte Suprema, poder a lei dividil-a em camaras
ou turmas, e distribuir entre estas ou aquellas os julgamentos dos feitos, com recurso
ou no para o tribunal pleno, respeitado o que dispe o art. 179.
Art. 74.Os Ministros da Crte Suprema sero nomeados pelo Presidente da Repu-
blica, com approvao do Senado Federal, dentre brasileiros natos de notavel saber
juridico e reputao illibada, alistados eleitores, no devendo ter, salvo os magistrados,
menos de 35, nem mais de 65 annos de edade.
Art. 75. Nos crimes de responsabilidade, os Ministros da Crte Suprema sero
processados e julgados pelo Tribunal Especial, a que se refere o art. 58.
Art. 76. A Crte Suprema compete:
1) processar e julgar originariamente:
a) o Presidente da Republica e os Ministros da Crte Suprema, nos crimes
communs;
b) os Ministros de Estado, o Procurador Geral da Republica, os juizes dos
tribunaes federaes e bem assim os das Crtes de Appellao dos Estados,
do Districto Federal e dos Territorios, os Ministros do Tribunal de Contas
e os embaixadores e ministros diplomaticos, nos crimes communs e nos
de responsabilidade, salvo, quanto aos Ministros de Estado, o disposto no
final do 1o do art. 61;
c) os juizes federaes e os seus substitutos, nos crimes de responsabilidade;
d) as causas e os conflictos entre a Unio e os Estados, ou entre estes;
e) os litigios entre as naes estrangeiras e a Unio ou os Estados;
f) os conflictos de jurisdico entre juizes ou tribunaes federaes, entre estes
e os Estados, e entre juizes e tribunaes de Estados differentes, incluidos,
nas duas ultimas hypotheses, os do Districto Federal e os dos Territorios;
g) a extradio de criminosos, requisitada por outras naes, e a homologao
de sentenas estrangeiras;
h) o habeas corpus , quando fr paciente, ou coator, tribunal, funccionario
ou autoridade, cujos actos estejam sujeitos immediatamente jurisdico
da Crte; ou quando se tratar de crime sujeito a essa mesma jurisdico
em unica instancia; e, ainda se houver perigo de se consummar a violencia
antes que outro juiz ou tribunal possa conhecer do pedido;
i) o mandado de segurana contra actos do Presidente da Republica ou de
Ministro de Estado;
j) a execuo das sentenas nas causas da sua competencia originaria com a
faculdade de delegar actos do processo a juiz inferior;

Volume III 1934 117


2) julgar:
I, as aces rescisorias dos seus accordos;
II, em recurso ordinario:
a) as causas, inclusive mandados de segurana, decididas por juizes e tribunaes
federaes, sem prejuizo do disposto nos arts. 78 e 79;
b) as questes resolvidas pelo Tribunal Superior de Justia Eleitoral, no caso
do art. 83, 1o;
c) as decises de ultima ou unica instancia das justias locaes e as de juizes e
tribunaes federaes, denegatorias de habeas-corpus;
III em recurso extraordinario, as causas decididas pelas justias locaes em
unica ou ultima instancia:
a) quando a deciso fr contraria litteral disposio de tratado ou lei federal,
sobre cuja applicao se haja questionado;
b) quando se questionar sobre a vigencia ou validade de lei federal em face
da Constituio, e a deciso do tribunal local negar applicao lei im-
pugnada;
c) quando se contestar a validade de lei ou acto dos governos locaes em face
da Constituio, ou de lei federal, e a deciso do tribunal local julgar valido
o acto ou a lei impugnado;
d) quando occorrer diversidade de interpretao definitiva de lei federal entre
Crtes de Appellao de Estados differentes, inclusive do Districto Federal
ou dos Territorios, ou entre um deste tribunaes e a Crte Suprema, ou outro
tribunal federal;
3) rever, em benefcio dos condemnados, nos casos e pela frma que a lei de-
terminar, os processos findos em materia criminal, inclusive os militares e eleitoraes,
a requerimento do ru, do Ministerio Publico ou de qualquer pessoa.
Paragrapho unico. Nos casos do n. 2, III, letra d, o recurso poder tambem ser
interposto pelo presidente de qualquer dos tribunaes ou pelo Ministerio Publico.
Art. 77. Compete ao Presidente da Crte Suprema conceder exequatur s cartas
rogatorias das justias estrangeiras.

Seco III
Dos Juizes e Tribunais Federais
Art. 78. A lei crear tribunaes federaes, quando assim o exigirem os interesses da
justia, podendo attribuir-lhes o julgamento final das revises criminaes, exceptuadas
as sentenas do Supremo Tribunal Militar, e das causas referidas no art. 81, letras d,
g , h , i , e l; assim como os conflictos de jurisdio entre juizes federaes de circums-
cripo em que esses tribunaes tenham competencia.

118 Constituies Brasileiras


Paragrapho unico. Caber recurso para a Crte Suprema, sempre que tenha sido
controvertida materia constitucional e, ainda, nos casos de denegao de habeas-
-corpus.
Art. 79. creado um tribunal, cuja denominao e organizao a lei estabelecer,
composto de juizes, nomeados pelo Presidente da Republica, na frma e com os
requisitos determinados no art. 74.
Paragrapho unico. Competir a esse tribunal, nos termos que a lei estabelecer,
julgar privativa e definitivamente, salvo recurso voluntario para a Crte Suprema nas
especies que envolverem materia constitucional:
1o, os recursos de actos e decises definitivas do Poder Executivo, e das sen-
tenas dos juizes federaes nos litigios em que a Unio fr parte, comtanto que uns e
outros digam respeito ao funccionamento de servios publicos, ou se rejam, no todo
ou em parte, pelo direito administrativo;
2o, os litigios entre a Unio e os seus credores, derivados de contractos publicos.
Art. 80.Os juizes Federaes sero nomeados dentre brasileiros natos de reconhecido
saber juridico e reputao illibada, alistados eleitores, e que no tenham menos de 30,
nem mais de 60 annos de idade, dispensado este limite aos que forem magistrados.
Paragrapho unico. A nomeao ser feita pelo Presidente da Republica dentre
cinco cidados com os requisitos acima exigidos, e indicados, na frma da lei, e por
escrutinio secreto pela Crte Suprema.
Art. 81. Aos juizes federaes compete processar e julgar, em primeira instancia:
a) as causas em que a Unio fr interessada como autora ou r, assistente ou
oppoente;
b) os pleitos em que alguma das partes fundar a aco, ou a defesa, directa e
exclusivamente em dispositivo da Constituio;
c) as causas fundadas em concesso federal ou em contracto celebrado com
a Unio;
d) as questes entre um Estado e habitantes de outro, ou domiciliados em paiz
estrangeiro, ou contra autoridade administrativa federal, quando fundadas
em leso de direito individual por acto ou deciso da mesma autoridade;
e) as causas entre Estado estrangeiro e pessa domiciliada no Brasil;
f) as causas movidas com fundamento em contracto ou tratado do Brasil com
outras naes;
g) as questes de direito maritimo e navegao no oceano ou nos rios e lagos
do paiz, e de navegao aerea;
h) as questes de direito internacional privado ou penal;
i) os crimes politicos e os praticados em prejuizo de servios ou interesses da
Unio, resalvada a competencia da Justia Eleitoral ou Militar;

Volume III 1934 119


j) os habeas-corpus, quando se tratar de crime de competencia da Justia Fede-
ral, ou quando a coaco provier de autoridades federaes, no subordinadas
immediatamente Crte Suprema;
k) os mandados de segurana contra actos de autoridades federaes, exceptuado
o caso do art. 76, 1, letra i;
l) os crimes praticados contra a ordem social, inclusive o de regresso ao Brasil
de estrangeiro expulso.
Paragrapho unico.O disposto no presente artigo, letra a, no exclue a competencia
da justia local nos processos de fallencia e outros em que a Fazenda Nacional, embora
interessada, no intervenha como autora, r, assistente ou oppoente.

Seco IV
Da Justia Eleitoral
Art. 82. A Justia Eleitoral ter por orgos: o Tribunal Superior de Justia Elei-
toral, na Capital da Republica; um Tribunal Regional na Capital de cada Estado, na
do Territorio do Acre e no Districto Federal; e juizes singulares nas sedes e com as
attribuies que a lei designar, alm das juntas especiaes admittidas no art. 83, 3o.
1oO Tribunal Superior ser presidido pelo Vice-Presidente da Crte Suprema,
e os Regionaes pelos Vice-Presidentes das Crtes de Appellao, cabendo o encargo
ao 1 Vice-Presidente nos tribunaes onde houver mais de um.
2oO Tribunal Superior compor-se- do Presidente e de juizes effectivos e
substitutos, escolhidos do modo seguinte:
a) um tero, sorteado dentre os Ministros da Crte Suprema;
b) outro tero, sorteado dentre os desembargadores do Districto Federal;
c) o tero restante, nomeado pelo Presidente da Republica, dentre seis cidados
de notavel saber juridico e reputao illibada, indicadas pela Crte Suprema,
e que no sejam incompativeis por lei.
3 Os Tribunaes Regionaes compor-se-o de modo analogo: um tero, dentre
o

os desembargadores da respectiva sde; outro, do juiz federal que a lei designar e


de juizes de direito com exercicio na mesma sde; e os demais sero nomeados pelo
Presidente da Republica, sob proposta da Crte de Appellao. No havendo na
sde juizes de direito em numero sufficiente, o segundo tero ser completado com
desembargadores da Crte de Appellao.
4o Se o numero de membros dos tribunaes eleitoraes no fr exactamente divi-
sivel por tres, o Tribunal Superior de Justia Eleitoral determinar a distribuio entre
as categorias acima discriminadas, de sorte que caiba ao Presidente da Republica a
nomeao da minoria.
5oOs membros dos tribunaes eleitoraes serviro obrigatoriamente por dois
annos, nunca, porm, por mais de dois biennios consecutivos.
Para esse fim, a lei organizar a rotatividade dos que pertencerem aos tribunaes
communs.

120 Constituies Brasileiras


6o Durante o tempo em que servirem, os orgos da Justia Eleitoral gozaro das
garantias das letras b e c do art. 64, e, nessa qualidade, no tero outras incompatibi-
lidades seno as que forem declaradas nas leis organicas da mesma Justia.
7o Cabem a juizes locaes vitalicios, nos termos da lei, as funces de juizes
eleitoraes, com jurisdico plena.
Art. 83. A Justia Eleitoral, que ter competencia privativa para o processo das
eleies federaes, estaduaes e municipaes, inclusive as dos representantes das pro-
fisses, e exceptuada a de que trata o art. 52, 3, caber:
a) organizar a diviso eleitoral da Unio, dos Estados, do Districto Federal e
dos Territorios, a qual s poder alterar quinquennalmente, salvo em caso de
modificao na diviso judiciaria ou administrativa do Estado ou Territorio
e em consequencia desta;
b) fazer o alistamento;
c) adoptar ou propor providencias para que as eleies se realizem no tempo
e na frma determinados em lei;
d) fixar a data das eleies, quando no determinada nesta Constituio ou
nas dos Estados, de maneira que se effectuem, em regra, nos tres ultimos
ou nos tres primeiros mezes dos periodos governamentaes.
e) resolver sobre as arguies de inelegibilidade e incompatibilidade;
f) conceder habeas-corpus e mandado de segurana em casos pertinentes a
materia eleitoral;
g) proceder apurao dos suffragios e proclamar os eleitos;
h) processar e julgar os delictos eleitoraes e os communs que lhes forem
connexos;
i) decretar perda do mandato legislativo, nos casos estabelecidos nesta Cons-
tituio e nas dos Estados.
1o As decises do Tribunal Superior da Justia Eleitoral so irrecorriveis, salvo
as que pronunciarem a nullidade, ou invalidade, de acto ou de lei em face da Cons-
tituio Federal, e as que negarem habeas-corpus. Nestes casos haver recurso para
a Crte Suprema.
2oOs Tribunaes Regionaes decidiro, em ultima instancia, sobre as eleies
municipaes, excepto nos casos do 1o, em que cabe recurso directamente para a Crte
Suprema, e no do 5o.
3o A lei poder organizar juntas especiaes de tres membros, dos quaes dois, pelo
menos, sero magistrados, para apurao das eleies municipaes.
4o Nas eleies federaes e estaduaes, inclusive a de Governador, caber recurso
para o Tribunal Superior de Justia Eleitoral da deciso que proclamar os eleitos.
5oEm todos os casos, dar-se- recurso da deciso do Tribunal Regional para o
Tribunal Superior, quando no observada a jurisprudencia deste.

Volume III 1934 121


6o Ao Tribunal Superior compete regular a frma e o processo dos recursos de
que lhe caiba conhecer.

Seco V
Da Justia Militar
Art. 84.Os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas tero fro especial
nos delictos militares. Este fro poder ser estendido aos civis, nos casos expressos
em lei, para a represso de crimes contra a segurana externa do Paiz, ou contra as
instituies militares.
Art. 85. A lei regular tambem a jurisdico dos juizes militares e a applicao das
penas da legislao militar, em tempo de guerra, ou na zona de operaes durante
grave commoo intestina.
Art. 86. So orgos da Justia Militar o Supremo Tribunal Militar e os tribunaes e
juizes inferiores, creados por lei.
Art. 87. A inamovibilidade assegurada aos juizes militares no exclue a obrigao
de acompanharem as foras junto s quaes tenham de servir.
Paragrapho unico. Cabe ao Supremo Tribunal Militar determinar a remoo de
juizes militares, de conformidade com o art. 64, letra b.

CAPITULO V
Da Coordenao dos Poderes

Seco I
Disposies preliminares
Art. 88. Ao Senado Federal, nos termos dos arts. 90, 91 e 92, incumbe promover a co-
ordenao dos poderes federaes entre si, manter a continuidade administrativa, velar pela
Constituio, collaborar na feitura de leis e praticar os demais actos da sua competencia.
Art. 89.O Senado Federal compor-se- de dois representantes de cada Estado e do
Districto Federal, eleitos mediante suffragio universal, egual e directo, por oito annos,
dentre brasileiros natos, alistados eleitores e maiores de 35 annos.
1o A representao de cada Estado e do Districto Federal, no Senado, renovar-
-se- pela metade, conjunctamente com a eleio da Camara dos Deputados.
2oOs Senadores tem immunidades, subsidio e ajuda de custo identicos aos dos
Deputados e esto sujeitos aos mesmos impedimentos e incompatibilidades.

Seco II
Das Atribuies do Senado Federal
Art. 90. So attribuies privativas do Senado Federal:

122 Constituies Brasileiras


a) approvar, mediante voto secreto, as nomeaes de magistrados nos casos
previstos na Constituio; as dos Ministros do Tribunal de Contas, a do
Procurador Geral da Republica, bem como as designaes dos chefes de
misses diplomaticas no exterior;
b) autorizar a interveno federal nos Estados, no caso do art. 12, n. III, e os
emprestimos externos dos Estados, do Districto Federal e dos Municipios;
c) iniciar os projectos de lei, a que se refere o artigos 41, 3o;
d) suspender, excepto nos casos de interveno decretada, a concentrao de
fora federal nos Estados, quando as necessidades de ordem publica no
a justifiquem.
Art. 91. Compete ao Senado Federal:
I, collaborar com a Camara dos Deputados na elaborao de leis sobre:
a) estado de sitio;
b) systema eleitoral e de representao;
c) organizao judiciaria federal;
d) tributos e tarifas;
e) mobilizao, declarao de guerra, celebrao de paz e passagem de foras
estrangeiras pelo territorio nacional;
f) tratados e convenes com as naes estrangeiras;
g) commercio internacional e interestadual;
h) regime de portos; navegao de cabotagem e nos rios e lagos do dominio
da Unio;
i) vias de communicao interestadual;
j) systema monetario e de medidas; banco de emisso;
k) soccorros aos Estados;
l) materias em que os Estados teem competencia legislativa subsidiaria ou
complementar, nos termos do artigo 5o 3o;
II, examinar, em confronto com as respectivas leis, os regulamentos expedidos
pelo Poder Executivo, e suspender a execuo dos dispositivos illegaes;
III, propor ao Poder Executivo, mediante reclamao fundamentada dos in-
teressados, a revogao de actos das autoridades administrativas, quando praticados
contra a lei ou eivados de abuso de poder;
IV, suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou acto, deli-
berao ou regulamento, quando hajam sido declarados inconstitucionaes pelo Poder
Judiciario;
V, organizar, com a collaborao dos Conselhos Technicos, ou dos Conselhos
Geraes em que elles se agruparem, os planos de soluo dos problemas nacionaes;

Volume III 1934 123


VI, eleger a sua Mesa, regular a sua propria policia, organizar o seu Regimento
Interno e a sua Secretaria, propondo ao Poder Legislativo a creao ou suppresso de
cargos e os vencimentos respectivos;
VII, rever os projectos de codigo e de consolidao de leis, que devam ser
approvadas em globo pela Camara dos Deputados;
VIII, exercer as attribuies constantes dos arts. 8o, 3o, 11 e 130;
Art. 92.O Senado Federal pleno funccionar durante o mesmo periodo que a Camara
dos Deputados. Sempre que a segunda fr convocada para resolver sobre materia em
que o primeiro deva collaborar, ser este convocado extraordinariamente pelo seu
Presidente, ou pelo Presidente da Republica.
1o No intervallo das sesses legislativas, a metade do Senado Federal, constituida
na frma que o Regimento Interno indicar, com representao egual dos Estados e do
Districto Federal, funccionar como Seco Permanente, com as seguintes attribuies:
I, velar na observncia da Constituio, no que respeita s prerogativas do
Poder Legislativo;
II, providenciar sobre os vtos presidenciais, na frma do art. 45, 3o;
III, deliberar, ad referendum da Camara dos Deputados, sobre o processo
e a priso de Deputados e sobre a decretao do estado de stio pelo Presidente da
Republica;
IV, autorizar este ultimo a se ausentar para paiz estrangeiro;
V, deliberar sobre a nomeao de magistrados e funccionarios, nos casos de
competencia do Senado Federal;
VI, crear commisses de inquerito, sobre factos determinados observando o
paragrapho unico do art. 36;
VII, convocar extraordinariamente a Camara dos Deputados.
2o Achando-se reunida a Camara dos Deputados em sesso extraordinaria,
para a qual no se faa mistr a convocao do Senado Federal, compete Seco
Permanente deliberar sobre priso e processo de Senadores, e exercer as attribuies
do n. V do paragrapho anterior.
3o Na abertura da sesso legislativa a Seco Permanente apresentar Camara
dos Deputados e ao Senado Federal o relatorio dos trabalhos realizados no intervallo.
4o Quando no exercicio das suas funces na Seco Permanente, tero os mem-
bros desta o mesmo subsidio que lhes compete durante as sesses do Senado Federal.
Art. 93.Os Ministros de Estado prestaro, pessoalmente ou por escripto, ao Senado
Federal, as informaes por este solicitadas.
Art. 94.O Senado Federal, por deliberao do seu plenario, poder propor con-
siderao da Camara dos Deputados projectos de lei sobre materias nas quaes no
tenha de collaborar.

124 Constituies Brasileiras


CAPITULO VI
Dos Orgos de Cooperao nas Actividades Governamentaes

Seco I
Do Ministerio Publico
Art. 95.O Ministerio Publico ser organizado na Unio no Districto Federal e nos
Territorios por lei federal, e, nos Estados, pelas leis locaes.
1oO Chefe do Ministerio Publico Federal nos juizos communs o Procurador Geral
da Republica, de nomeao do Presidente da Republica, com approvao do Senado
Federal, dentre cidados com os requisitos estabelecidos para os Ministros da Crte Supre-
ma. Ter os mesmos vencimentos desses Ministros, sendo, porm, demissivel ad nutum.
2oOs chefes do Ministerio Publico no Districto Federal e nos Territorio sero
de livre nomeao do Presidente da Republica dentre juristas de notavel saber e re-
putao illibada, alistados eleitores e maiores de 30 annos, com os vencimentos dos
Desembargadores.
3oOs membros do Ministerio Publico creados por lei federal e que sirvam nos
juizos communs sero nomeados mediante concurso e s perdero os cargos nos
termos da lei, por sentena judiciaria, ou processo administrativo, no qual lhes ser
assegurada ampla defesa.
Art. 96. Quando a Crte Suprema declarar inconstitucional qualquer dispositivo de
lei ou acto governamental, o Procurador Geral da Republica, communicar a deciso
ao Senado Federal para os fins do art. 91, n. IV, e bem assim autoridade legislativa
ou executiva, de que tenha emanado a lei ou o acto.
Art. 97.Os chefes do Ministerio Publico na Unio e nos Estados no podem exercer
qualquer outra funco publica, salvo o magisterio e os casos previstos na Constituio.
A violao deste preceito importa a perda do cargo.
Art. 98.O Ministerio Publico, nas justias Militar e Eleitoral, ser organizado por
leis especiaes, e s ter, na segunda, as incompatibilidades que estas prescrevem.

Seco II
Do Tribunal de Contas
Art. 99.E mantido o Tribunal de Contas, que, directamente, ou por delegaes
organizadas de accordo com a lei, acompanhar a execuo oramentria e julgar
as contas dos responsaveis por dinheiros ou bens publicos.
Art. 100.Os Ministros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Presidente
da Republica, com approvao do Senado Federal, e tero as mesmas garantias dos
Ministros da Crte Suprema.
Paragrapho unico.O Tribunal de Contas ter quanto a organizao do seu Re-
gimento Interno e da sua Secretaria, as mesmas attribuies dos tribunaes judiciaes.

Volume III 1934 125


Art. 101. Os contractos, que, por qualquer modo, interessarem immediatamente
receita ou despesa, s se reputaro perfeitos e acabados, quando registados pelo
Tribunal de Contas. A recusa do registo suspende a execuo do contracto at ao
pronunciamento do Poder Legislativo.
1o Ser sujeito ao registo prvio do Tribunal de Contas qualquer acto de admi-
nistrao publica, de que resulte obrigao de pagamento pelo Thesouro Nacional,
ou por conta deste.
2oEm todos os casos, a recusa do registo, por falta de saldo no credito ou por
imputao a credito improprio, tem caracter prohibitivo; quando a recusa tiver outro
fundamento a despesa poder effectuar-se aps despacho do Presidente da Republi-
ca, registo sob reserva do Tribunal de Contas e recurso ex-officio para a Camara dos
Deputados.
3o A fiscalizao financeira dos servios autonomos ser feita pela frma prevista
nas leis que os estabelecerem.
Art. 102.O Tribunal de Contas dar parecer prvio, no prazo de trinta dias, sobre
as contas que o Presidente da Republica deve annualmente prestar Camara dos
Deputados. Se estas no forem enviadas em tempo util, communicar o facto Ca-
mara dos Deputados, para os fins de direito, apresentando-lhe, num ou noutro caso,
minucioso relatorio do exercicio financeiro terminado.

Seco III
Dos Conselhos Technicos
Art. 103. Cada Ministerio ser assistido por um ou mais Conselhos Technicos
coordenados segundo a natureza dos seus trabalhos, em Conselhos Geraes, como
orgos consultivos da Camara dos Deputados e do Senado Federal.
1o A lei ordinaria regular a composio o funccionamento e a competencia dos
Conselhos Technicos, e dos Conselhos Geraes.
2o Metade, pelo menos, de cada Conselho ser composta de pessoas especiali-
zadas, estranhas aos quadros do funccionalismo do respectivo Ministrio.
3oOs membros dos Conselhos Technicos no percebero vencimentos pelo desem-
penho do cargo, podendo, porm, vencer uma diaria pelas sesses, a que comparecerem.
4oE vedado a qualquer Ministro tomar deliberao, em materia da sua compe-
tencia exclusiva, contra o parecer unanime do respectivo Conselho.

TITULO II
Da Justia dos Estados, do Districto Federal e dos Territorios
Art. 104. Compete aos Estados legislar sobre a sua diviso e organizao judiciarias
e prover os respectivos cargos, observados os preceitos dos arts. 64 a 72 da Consti-
tuio, mesmo quanto requisio de fora federal, ainda os principios seguintes:

126 Constituies Brasileiras


a) investidura, nos primeiros gros, mediante concurso organizado pela Crte
de Appellao, fazendo-se a classificao, sempre que possivel, em lista
triplice;
b) investidura, nos gros superiores, mediante acesso por antiguidade de classe,
e por merecimento, ressalvado o disposto no 6o;
c) inalterabilidade da diviso e organizao judiciarias, dentro de cinco an-
nos da data da lei que a estabelecer, salvo proposta motivada da Crte de
Appellao;
d) inalterabilidade do numero de juizes da Crte de Appellao, a no ser por
proposta da mesma Crte;
e) fixao dos vencimentos dos Desembargadores das Crtes de Appellao,
em quantia no inferior que percebam os secretrios do Estado: e os dos
demais juizes, com differena no excedente a trinta por cento de uma para
outra categoria, pagando-se aos da categoria mais retribuda no menos de
dois teros dos vencimentos dos desembargadores;
f) competencia privativa da Crte de Appellao para o processo e julgamento
dos juizes inferiores, nos crimes communs e nos de responsabilidade.
1oEm caso de mudana da sde do juizo, facultado ao juiz remover-se com
ella, ou pedir disponibilidade com vencimentos integraes.
2o Nos casos de promoo por antiguidade, decidir preliminarmente a Crte
de Appellao, em escrutinio secreto se deve ser proposto o juiz mais antigo; e, se
tres quartos dos votos dos juizes effectivos forem pela negativa proceder-se- vo-
tao relativamente ao immediato em antiguidade, e assim por deante, at se fixar
a indicao.
3o Para promoo por merecimento, o tribunal organizar lista triplice por
votao em escrutinio secreto.
4oOs Estados podero manter a justia de paz electiva, fixando-lhe a compe-
tencia, com resalva de recurso das suas decises para a justia commum.
5oO limite de edade poder ser reduzido at 60 annos para a aposentadoria
compulsoria dos juizes, e at 25 annos, para a primeira nomeao.
6o Na composio dos tribunaes superiores, sero reservados logares, corres-
pondentes a um quinto do numero total, para que sejam preenchidos por advogados,
ou membros do Ministerio Publico de notorio merecimento, e reputao illibada,
escolhidos de lista trplice, organizada na frma do 3.
7oOs Estados podero crear juizes com investidura limitada a certo tempo e
competencia para julgamento das causas de pequeno valor, preparo das excedentes
da sua alada e substituio dos juizes vitalicios.
Art. 105. A justia do Districto Federal e a dos Territorios sero organizadas por lei
federal, observados os preceitos do artigo precedente, no que lhes forem applicaveis,
e o disposto no paragrapho unico do art. 64.

Volume III 1934 127


TITULO III
Da Declarao de Direitos

CAPITULO I
Dos Direitos Politicos
Art. 106. So brasileiros:
a) os nascidos no Brasil, ainda que de pae estrangeiro, no residindo este a
servio do Governo do seu paiz;
b) os filhos de brasileiro, ou brasileira, nascidos em paiz estrangeiro, estando
os seus paes a servio publico e, fra deste caso, se, ao attingirem a maio-
ridade, optarem pela nacionalidade brasileira:
c) os que j adquiriram a nacionalidade brasileira em virtude do art. 69, ns. 4
e 5 da Constituio de 24 de fevereiro de 1891;
d) os estrangeiros por outro modo naturalizados.
Art. 107. Perde a nacionalidade o brasileiro:
a) que, por naturalizao voluntaria, adquirir outra nacionalidade;
b) que acceitar penso, emprego ou commisso remunerados de governos
estrangeiros, sem licena do Presidente da Republica:
c) que tiver cancellada a sua naturalizao, por exercer actividade social ou
politica nociva ao interesse nacional, provado o facto por via judiciaria,
com todas as garantias de defesa.
Art. 108. So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de 18 annos,
que se alistarem na forma da lei.
Paragrapho unico. No se podem alistar eleitores:
a) os que no saibam ler e escrever;
b) as praas de pret, salvo os sargentos, do Exercito e da Armada e das foras
auxiliares do Exercito, bem como os alumnos das escolas militares de ensino
superior e os aspirantes a official;
c) os mendigos;
d) os que estiverem, temporaria ou definitivamente, privados dos direitos
politicos.
Art. 109.O alistamento e o voto so obrigatorios para os homens, e para as mu-
lheres, quando estas exeram funco publica remunerada, sob as sances e salvas
as excepes que a lei determinar.
Art. 110. Suspendem-se os direitos politicos:
a) por incapacidade civil absoluta;

128 Constituies Brasileiras


b) pela condemnao criminal, emquanto durarem os seus effeitos.
Art. 111. Perdem-se os direitos politicos:
a) nos casos do art. 107;
b) pela iseno do onus ou servio que a lei imponha aos brasileiros, quando
obtida por motivo de convico religiosa, philosophica ou politica;
c) pela acceitao de titulo nobiliarchico, ou condecorao estrangeira, quando
esta importe restrico de direitos ou deveres para com a Republica.
1o A perda dos direitos politicos acarreta simultaneamente, para o individuo, a
do cargo publico por elle occupado.
2o A lei estabelecer as condies de reacquisio dos direitos politicos.
Art.112. So inelegiveis:
1) em todo territorio da Unio:
a) o Presidente da Republica, os Governadores, os Interventores nomea-
dos nos casos do art. 12, o Prefeito do Districto Federal, os Governadores
dos Territorios e os Ministros de Estado, at um anno depois de cessadas
definitivamente as respectivas funces; b) os Chefes do Ministerio Pu-
blico, os membros do Poder Judiciario, inclusive os das Justias Eleitoral
e Militar, os Ministros do Tribunal de Contas, e os chefes e subchefes do
Estado Maior do Exrcito e da Armada; c) os parentes, at o 3 grao, in-
clusive os affins, do Presidente da Republica, at um anno depois de haver
este definitivamente deixado o cargo, salvo para a Camara dos Deputados
e o Senado Federal, se j tiverem exercido o mandato anteriormente ou
forem eleitos simultaneamente com o Presidente; d) os que no estiverem
alistados eleitores;
2) nos Estados, no Districto Federal e nos Territorios:
a) os Secretarios de Estado e os Chefes de Policia, at um anno aps a
cessao definitiva das respectivas funces; b) os commandantes de foras
do Exercito, da Armada ou das Policias ali existentes; c) os parentes, at o
3 grao, inclusive os affins, dos Governadores e Interventores dos Estados,
do Prefeito do Districto Federal e dos Governadores dos Territorios, at
um anno aps definitiva cessao das respectivas funces, salvo quanto,
Camara dos Deputados, ao Senado Federal e s Assemblas Legislativas,
a excepo da letra c do n. 1;
3) nos Municipios:
a) os Prefeitos; b) as autoridades policiaes; c) os funccionarios do fisco;
d) os parentes, at o 3o grao, incluse os affins, dos Prefeitos, at um anno
aps definitiva cessao das respectivas funces, salvo relativamente s
Camaras Municipaes, s Assemblas Legislativas e Camara dos Deputados
e ao Senado Federal, a exceo da letra c do numero 1.

Volume III 1934 129


Paragrapho unico.Os dispositivos deste artigo se applicam por egual aos titulares
effectivos e interinos dos cargos designados.

CAPITULO II
Dos Direitos e das Garantias Individuais
Art. 113. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no paiz
a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistencia, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:
1) Todos so eguaes perante a lei. No haver privilegios, nem distinces,
por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses proprias ou dos paes, classe social,
riqueza, crenas religiosas ou idas politicas.
2) Ninguem ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno em
virtude de lei.
3) A lei no prejudicar o direito adquirido, o acto juridico perfeito e a coisa
julgada.
4) Por motivo de convices philosophicas, politicas ou religiosas, ninguem
ser privado de qualquer dos seus direitos, salvo o caso do art. 111, letra b.
5) inviolavel a liberdade de consciencia e de crena, e garantido o livre
exercicio dos cultos religiosos, desde que no contravenham ordem publica e aos
bons costumes. As associaes religiosas adquirem personalidade juridica nos termos
da lei civil.
6) Sempre que solicitada ser permittida a assistencia religiosa nas expedies
militares, nos hopitaes, nas penitenciarias e em outros estabelecimentos officiaes,
sem onus para os cofres publicos, nem constrangimento ou coaco dos assistidos.
Nas expedies militares a assistencia religiosa s poder ser exercida por sacerdotes
brasileiros natos.
7) Os cemitrios tero caracter secular e sero administrados pela autoridade
municipal, sendo livre a todos os cultos religiosos a pratica dos respectivos ritos em
relao aos seus crentes. As associaes religiosas podero manter cemiterios parti-
culares, sujeitos, porm, fiscalizao das autoridades competentes. -lhes prohibida
a recusa de sepultura onde no houver cemiterio secular.
8) E inviolavel o sigillo da correspondencia.
9) Em qualquer assumpto livre a manifestao do pensamento, sem depen-
dencia de censura, salvo quanto a espectaculos e diverses publicas, respondendo cada
um pelos abusos que commetter, nos casos e pela frma que a lei determinar. No
permittido anonymato. E segurado o direito de resposta. A publicao de livros e
periodicos independe de licena do poder publico. No ser, porm, tolerada propa-
ganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem politica ou social.
10) E permittido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos po-
deres publicos, denunciar abusos das autoridades e promover-lhes a responsabilidade.

130 Constituies Brasileiras


11) A todos licito se reunirem sem armas, no podendo intervir a autoridade
seno para assegurar ou restabelecer a ordem publica. Com este fim, poder designar o
local onde a reunio se deve realizar, comtanto que isso no a impossibilite ou frustre.
12) E garantida a liberdade de associao para fins licitos. Nenhuma associao
ser compulsoriamente dissolvida seno por sentena judiciaria.
13) E livre o exercicio de qualquer profisso, observadas as condies de
capacidade technica e outras que a lei estabelecer, dictadas pelo interesse publico.
14) Em tempo de paz, salvas as exigencias de passaportes quanto entrada de
estrangeiros, e as restrices da lei, qualquer pessoa pode entrar no territorio nacional,
nelle fixar residencia ou delle sahir.
15) A Unio poder expulsar do territorio nacional os estrangeiros perigosos
ordem publica ou nocivos aos interesses do Paiz.
16) A casa o asylo inviolavel do individuo. Nella ninguem poder penetrar,
de noite sem consentimento do morador, seno para acudir a victimas de crimes ou
desastres, nem de dia, seno nos casos e pela frma prescriptos na lei.
17) E garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra
o interesse social ou collectivo, na frma que a lei determinar. A desapropriao por
necessidade ou utilidade publica far-se- nos termos da lei, mediante prvia e justa
indemnizao. Em caso de perigo imminente, como guerra ou commoo intestina,
podero as autoridades competentes usar da propriedade particular at onde o bem
publico o exija, resalvado o direito a indemnizao ulterior.
18) Os inventos industriaes pertencero aos seus autores, aos quaes a lei ga-
rantir privilegio temporario, ou conceder justo premio, quando a sua vulgarizao
convenha collectividade.
19) E assegurada a propriedade das marcas de industria e commercio e a
exclusividade do uso do nome commercial.
20) Aos autores de obras litterarias, artisticas e scientificas assegurado o
direito exclusivo de reproduzil-as. Esse direito transmittir-se- aos seus herdeiros
pelo tempo que a lei determinar.
21) Ninguem ser preso seno em flagrante delicto, ou por ordem escripta da
autoridade competente, nos casos expressos em lei. A priso ou deteno de qualquer
pessoa ser immediatamente communicada ao juiz competente, que a relaxar, se
no fr legal, e promover, sempre que de direito, a responsabilidade da autoridade
coactora.
22) Ninguem ficar preso, se prestar fiana idonea, nos casos por lei estatuidos.
23) Dar-se- habeas-corpus sempre que alguem soffrer, ou se achar ameaado
de soffrer violencia ou coaco em sua liberdade, por illegalidade ou abuso de poder.
Nas transgresses, disciplinares no cabe o habeas-corpus.
24) A lei assegurar aos accusados ampla defesa, com os meios e recursos
essenciaes a esta.

Volume III 1934 131


25) No haver fro privilegiado nem tribunaes de excepo; admittem-se,
porm, juizos especiaes em razo da natureza das causas.
26) Ninguem ser processado, nem sentenciado, seno pela autoridade com-
petente, em virtude de lei anterior ao facto, e na frma por ella prescripta.
27) A lei penal s retroagir quando beneficiar o ru.
28) Nenhuma pena passar da pessa do delinquente.
29) No haver pena de banimento, morte, confisco ou de caracter perpetuo,
resalvadas, quanto pena de morte, as disposies da legislao militar, em tempo
de guerra, com paiz estrangeiro.
30) No haver priso por dividas multas ou custas.
31) No ser concedida a Estado estrangeiro extradio por crime politico ou
de opinio, nem, em caso algum, de brasileiro.
32) A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistencia judiciaria,
creando, para esse effeito, orgos especiaes, e assegurando a iseno de emolumentos,
custas, taxas e sellos.
33) Dar-se- mandado de segurana para defesa do direito, certo e incontes-
tavel, ameaado ou violado por acto manifestamente inconstitucional ou illegal de
qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeas-corpus, devendo ser sempre
ouvida a pessoa de direito publico interessada. O mandado no prejudica as aces
petitorias competentes.
34) A todos cabe o direito de provr prpria subsistencia e da sua familia,
mediante trabalho honesto. O poder pblico deve amparar, na frma da lei, os que
estejam em indigencia.
35) A lei assegurar o rapido andamento dos processos nas reparties publicas,
a communicao aos interessados dos despachos proferidos, assim como das infor-
maes a que estes se refiram, e a expedio das certides requeridas para a defesa
de direitos individuaes, ou para esclarecimento dos cidados acerca dos negocios
publicos, resalvados, quanto s ultimas, os casos em que o interesse publico imponha
segredo ou reserva.
36) Nenhum imposto gravar directamente a profisso de escriptor, jornalista
ou professor.
37) Nenhum juiz deixar de sentenciar por motivo de omisso na lei. Em tal
caso, dever decidir por analogia, pelos principios geraes de direito ou por equidade.
38) Qualquer cidado ser parte legitima para pleitear a declarao de nulli-
dade ou annullao dos actos lesivos do patrimonio da Unio, dos Estados ou dos
Municipios.
Art. 114. A especificao dos direitos e garantias expressos nesta Constituio no
exclue outros, resultantes do regime e dos principios que ella adopta.

132 Constituies Brasileiras


TITULO IV
Da Ordem Economica e Social

Art. 115. A ordem economica deve ser organizada conforme os principios da justia
e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existencia digna.
Dentro desses limites, garantida a liberdade economica.
Paragrapho unico.Os poderes publicos verificaro, periodicamente, o padro de
vida nas varias regies do paiz.

Art. 116. Por motivo de interesse publico e autorizada em lei especial, a Unio
poder monopolizar determinada industria ou actividade economica, asseguradas as
indemnizaes devidas, conforme o art. 112, n. 17, e resalvados os servios munici-
palizados ou de competencia dos poderes locaes.

Art. 117. A lei promover o fomento da economia popular, o desenvolvimento do


credito e a nacionalizao progressiva dos bancos de deposito. Egualmente providen-
ciar sobre a nacionalizao das empresas de seguros em todas as suas modalidades,
devendo constituir-se em sociedade brasileira as estrangeiras que actualmente operam
no paiz.
Paragrapho unico. prohibida a usura, que ser punida na frma da lei.

Art. 118. As minas e demais riquezas do sub-slo, bem como as qudas dagua,
constituem propriedade distincta da do slo para o effeito de explorao ou aprovei-
tamento industrial.

Art. 119.O aproveitamento industrial das minas e das jazidas mineraes, bem como
das aguas e da energia hydraulica, ainda que de propriedade privada, depende de
autorizao ou concesso federal, na frma da lei.
1o As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros
ou a empresas organizadas no Brasil, resalvada ao proprietario preferencia na explo-
rao ou coparticipao nos lucros.
2oO aproveitamento de energia hydraulica, de potencia reduzida e para uso
exclusivo do proprietario, independe de autorizao ou concesso.
3o Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre as quaes a de possuirem
os necessarios servios technicos e administrativos, os Estados passaro a exercer,
dentro dos respectivos territorios, a attribuio constante deste artigo.
4o A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas mineraes e
qudas dagua ou outras fontes de energia hydraulica, julgadas basicas ou essenciaes
defesa economica ou militar do paiz.
5o A Unio, nos casos prescriptos em lei e tendo em vista o interesse da col-
lectividade, auxiliar os Estados no estudo e apparelhamento das estancias minero-
-medicinaes ou thermo-medicinaes.

Volume III 1934 133


6o No dependem de concesso ou autorizao o aproveitamento das qudas
dagua j utilizadas industrialmente na data desta Constituio, e, sob esta mesma
resalva, a explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa.
Art. 120.Os syndicatos e as associaces profissionaes sero reconhecidos de
conformidade com a lei.
Paragrapho unico. A lei assegurar a pluralidade syndical e a completa autonomia
dos syndicatos.
Art. 121. A lei promover o amparo da produco e estabelecer as condies do
trabalho, na cidade e nos campos, tendo em vista a proteco social do trabalhador e
os interesses economicos do paiz.
1o A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de outros que
collimem melhorar as condies do trabalhador:
a) prohibio de differena de salario para um mesmo trabalho, por motivo
de edade, sexo, nacionalidade ou estado civil;
b) salario minimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio,
s necessidades normaes do trabalhador;
c) trabalho diario no excedente de oito horas, reduziveis, mas s prorrogaveis
nos casos previstos em lei;
d) prohibio de trabalho a menores de 14 annos; de trabalho nocturno a meno-
res de 16; e em industrias insalubres, a menores de 18 annos e a mulheres;
e) repouso hebdomadario, de preferencia aos domingos;
f) frias annuaes remuneradas;
g) indemnizao ao trabalhador dispensado sem justa causa;
h) assistencia medica e sanitaria ao trabalhador e gestante, assegurado a esta
descanso antes e depois do parto, sem prejuizo do salario e do emprego, e
instituio de previdencia, mediante contribuio egual da Unio, do em-
pregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade
e nos casos de accidentes de trabalho ou de morte;
i) regulamentao do exercicio de todas as profisses;
j) reconhecimento das convenes collectivas de trabalho.
2 Para o effeito deste artigo, no ha distinco entre o trabalho manual e o
o

trabalho intellectual ou technico, nem entre os profissionaes respectivos.


3oOs servios de amparo maternidade e infancia, os referentes ao lar e
ao trabalho feminino, assim como a fiscalizao e a orientao respectivas, sero
incumbidos de preferencia a mulheres habilitadas.
4oO trabalho agricola ser objecto de regulamentao especial, em que se
attender, quanto possivel, ao disposto neste artigo. Procurar-se- fixar o homem no
campo, cuidar da sua educao rural, e assegurar ao trabalhador nacional a preferencia
na colonizao e aproveitamento das terras publicas.

134 Constituies Brasileiras


5o A Unio promover, em cooperao com os Estados a organizao de colonias
agricolas, para onde sero encaminhados os habitantes de zonas empobrecidas, que
o desejarem, e os sem trabalho.
6o A entrada de immigrantes no territorio nacional soffrer as restrices neces-
sarias garantia da integrao ethnica e capacidade physica e civil do immigrante,
no podendo, porm, a corrente immigratoria de cada paiz exceder, annualmente, o
limite de dois por cento sobre o numero total dos respectivos nacionaes fixados no
Brasil durante os ultimos cincoenta annos.
7oE vedada a concentrao de immigrantes em qualquer ponto do territorio
da Unio, devendo a lei regular a seleco, localizao e assimilao do alienigena.
8o Nos accidentes do trabalho em obras publicas da Unio, dos Estados e dos
Municipios, a indemnizao ser feita pela folha de pagamento, dentro de quinze dias
depois da sentena, da qual no se admittir recurso ex-offcio.
Art. 122. Para dirimir questes entre empregadores e empregados, regidas pela
legislao social, fica instituida a Justia do Trabalho, qual no se applica o disposto
no Captulo IV do Ttulo I.
Paragrapho unico. A constituio dos Tribunaes do Trabalho e das Commisses
de Conciliao obedecer sempre ao principio da eleio de seus membros, metade
pelas associaes representativas dos empregados, e metade pelas dos empregado-
res, sendo o presidente de livre nomeao do Governo, escolhido dentre pessoas de
experiencia e notoria capacidade moral e intellectual.
Art. 123. So equiparados aos trabalhadores, para todos os effeitos das garantias e
dos beneficios da legislao social, os que exercem profisses liberaes.
Art. 124. Provada a valorizao do immovel por motivo de obras publicas a ad-
ministrao, que as tiver effectuado, poder cobrar dos beneficiados contribuio de
melhoria.
Art. 125. Todo brasileiro que, no sendo proprietario rural ou urbano, occupar,
por dez annos continuos, sem opposio nem reconhecimento de dominio alheio,
um trecho de terra at dez hectares tornando-o productivo por seu trabalho e tendo
nelle a sua morada, adquirir o dominio do slo, mediante sentena declaratoria
devidamente transcripta.
Art. 126. Sero reduzidos de cincoenta por cento os impostos que recaiam sobre
immovel rural, de rea no superior a cincoenta hectares e de valor at dez contos de
ris, instituido em bem de familia.
Art. 127. Ser regulado por lei ordinaria o direito de preferencia que assiste ao
locatario para a renovao dos arrendamentos de immoveis occupados por estabele-
cimento commercial ou industrial.
Art. 128. Ficam sujeitas a imposto progressivo as transmisses de bens por herana
ou legado.

Volume III 1934 135


Art. 129. Ser respeitada a posse de terras de silvicolas que nellas se achem. per-
manentemente localizados sendo-lhes, no emtanto, vedado alienal-as.
Art. 130. Nenhuma concesso de terras de superficie superior a dez mil hectares
poder ser feita sem que, para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal.
Art. 131.E vedada a propriedade de empresas jornalisticas politicas ou noticiosas
a sociedades anonymas por aces ao portador e a estrangeiros. Estes e as pessoas
juridicas no podem ser accionistas das sociedades anonymas proprietarias de taes
empresas. A responsabilidade principal e de orientao intellectual ou administrativa
da imprensa politica ou noticiosa s por brasileiros natos pde ser exercida. A lei or-
ganica de imprensa estabelecer regras relativas ao trabalho dos redactores, operarios
e demais empregados, assegurando-lhes estabilidade, frias e aposentadoria.
Art. 132. Os proprietarios, armadores e commandantes de navios nacionaes bem
como os tripulantes na proporo de dois teros, pelo menos, devem ser brasileiros
natos, reservando-se tambem a estes a praticagem das barras, portos, rios e lagos.
Art. 133.Exceptuados quantos exeram legitimamente profisses liberaes na data
da Constituio, e os casos de reciprocidade internacional admittidos em lei, smente
podero exercel-as os brasileiros natos e os naturalizados que tenham prestado servio
militar ao Brasil; no sendo permittida, excepto aos brasileiros natos, a revalidao
de diplomas profissionaes expedidos por institutos estrangeiros de ensino.
Art. 134. A vocao para succeder em bens de estrangeiros existente no Brasil ser
regulada pela lei nacional em beneficio do conjuge brasileiro e dos seus filhos, sempre
que no lhes seja mais favorvel o estatuto do de cujus.
Art. 135. A lei determinar a percentagem de empregados brasileiros que devam
ser mantidos obrigatoriamente nos servios publicos dados em concesso, e nos
estabelecimentos de determinados ramos de commercio e industria.
Art. 136. As empresas concessionarias ou os contractantes, sob qualquer titulo, de
servios pblicos federaes, estaduaes ou municipaes, devero:
a) constituir as suas administraes com maioria de directores brasileiros, resi-
dentes no Brasil, ou delegar poderes de gerencia exclusivamente a brasileiros;
b) conferir, quando estrangeiras, poderes de representao a brasileiros em
maioria, com faculdade de substabelecimento exclusivamente a nacionaes.
Art. 137. A lei federal regular a fiscalizao e a reviso das tarifas dos servios
explorados por concesso, ou delegao, para que, no interesse collectivo, os lucros
dos concessionarios, ou delegados, no excedam a justa retribuio do capital, que
lhes permitta attender normalmente s necessidades publicas de expanso e melho-
ramento desses servios.
Art. 138. Incumbe Unio, aos Estados e aos Municipios, nos termos das leis
respectivas:

136 Constituies Brasileiras


a) assegurar amparo aos desvalidos, creando servios especializados e animan-
do os servios sociaes, cuja orientao procuraro coordenar;
b) estimular a educao eugenica;
c) amparar a maternidade e a infancia;
d) soccorrer as familias de prole numerosa;
e) proteger a juventude contra toda explorao, bem como contra o abandono
physico, moral e intellectual;
f) adoptar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a
mortalidade e a morbidade infantis; e de hygiene social, que impeam a
propagao das doenas transmissiveis;
g) cuidar da hygiene mental e incentivar a lucta contra os venenos sociaes.
Art. 139. Toda empresa industrial ou agricola, fra dos centros escolares, e onde
trabalharem mais de cincoenta pessoas, perfazendo estas e os seus filhos, pelo menos,
dez analphabetos, ser obrigada a lhes proporcionar ensino primario gratuito.
Art. 140. A Unio organizar o servio nacional de combate s grandes endemias
do paiz, cabendo-lhe o custeio, a direco technica e administrativa nas zonas onde
a execuo do mesmo exceder as possibilidades dos governos locaes.
Art. 141.E obrigatorio, em todo o territorio nacional, o amparo maternidade e
infancia, para o que a Unio, os Estados e os Municipios destinaro um por cento
das respectivas rendas tributarias.
Art. 142. A Unio, os Estados e os Municipios no podero dar garantia de juros a
empresas concessionarias de servios publicos.
Art. 143. A lei providenciar para concentrar, sempre que possivel, em um s Mi-
nisterio, o projecto e a execuo das obras publicas, exceptuadas as que interessem
directamente defesa nacional.

TITULO V
Da Familia, da Educao e da Cultura

CAPITULO I
Da Familia
Art. 144. A familia, constituida pelo casamento indissoluvel, est sob a proteco
especial do Estado.
Paragrapho unico. A lei civil determinar os casos de desquite e de annullao do
casamento, havendo sempre recurso ex-officio, com effeito suspensivo.
Art. 145. A lei regular a apresentao pelos nubentes de provas de sanidade physica
e mental, tendo em atteno as condies regionaes do paiz.

Volume III 1934 137


Art. 146.O casamento ser civil e gratuita a sua celebrao. O casamento perante
ministro de qualquer confisso religiosa, cujo rito no contrarie a ordem publica
ou os bons costumes, produzir todavia, os mesmos effeitos que o casamento civil,
desde que, perante a autoridade civil, na habilitao dos nubentes, na verificao
dos impedimentos e no processo da opposio, sejam observadas as disposies da
lei civil e seja elle inscripto no Registo Civil. O registo ser gratuito e obrigatorio.
A lei estabelecer penalidades para a transgresso dos preceitos legaes attinentes
celebrao do casamento.
Paragrapho unico. Ser tambem gratuita a habilitao para o casamento, inclusive
os documentos necessarios, quando o requisitarem os juizes criminaes ou de menores,
nos casos de sua competencia, em favor de pessoas necessitadas.
Art. 147.O reconhecimento dos filhos naturaes ser isento de quaesquer sellos ou
emolumentos, e a herana, que lhes caiba, ficar sujeita a impostos eguaes aos que
recaiam sobre a dos filhos legitimos.

CAPITULO II
Da Educao e da Cultura
Art. 148. Cabe Unio, aos Estados e aos Municipios favorecer e animar o de-
senvolvimento das sciencias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger os
objectos de interesse historico e o patrimonio artistico do paiz, bem como prestar
assistencia ao trabalhador intellectual.
Art. 149. A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela familia e pelos
poderes publicos, cumprindo a estes proporcional-a a brasileiros e a estrangeiros domi-
ciliados no paiz, de modo que possibilite efficientes factores da vida moral e economica
da Nao, e desenvolva num espirito brasileiro a consciencia da solidariedade humana.
Art. 150. Compete Unio:
a) fixar o plano nacional de educao, comprehensivo do ensino de todos os
graos e ramos, communs e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua
execuo, em todo o territorio do paiz;
b) determinar as condies de reconhecimento official dos estabelecimentos de
ensino secundario e complementar deste e dos institutos de ensino superior,
exercendo sobre elles a necessaria fiscalizao;
c) organizar e manter, nos Territorios, systemas educativos apropriados aos
mesmos;
d) manter no Districto Federal ensino secundario e complementar deste, su-
perior e universitario;
e) exercer aco suppletiva, onde se faa necessaria, por deficiencia de inicia-
tiva ou de recursos e estimular a obra educativa em todo o paiz, por meio
de estudos, inqueritos, demonstraes e subvenes.

138 Constituies Brasileiras


Paragrapho unico.O plano nacional de educao constante de lei federal, nos
termos dos arts. 5, n. XIV, e 39, n. 8, letras a e e, s se poder renovar em prazos
determinados, e obedecer s seguintes normas:
a) ensino primario integral gratuito e de frequencia obrigatoria, extensivo
aos adultos;
b) tendencia gratuidade do ensino educativo ulterior ao primario, afim de o
tornar mais accessivel;
c) liberdade de ensino em todos os gros e ramos, observadas as prescripes
da legislao federal e da estadual;
d) ensino, nos estabelecimentos particulares, ministrado no idioma patrio,
salvo o de linguas estrangeiras;
e) limitao da matricula capacidade didactica do estabelecimento e seleco
por meio de provas de intelligencia e aproveitamento, ou por processos
objectivos apropriados finalidade do curso;
f) reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino smente quando
assegurarem aos seus professores a estabilidade, enquanto bem servirem, e
uma remunerao condigna.
Art. 151. Compete aos Estados e ao Districto Federal organizar e manter systemas
educativos nos territorios respectivos, respeitadas as directrizes estabelecidas pela
Unio.
Art. 152. Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educao, organizado na
forma da lei, elaborar o plano nacional de educao para ser approvado pelo Poder Le-
gislativo e suggerir ao Governo as medidas que julgar necessarias para a melhor soluo
dos problemas educativos, bem como a distribuio adequada dos fundos especiaes.
Paragrapho unico.Os Estados e o Districto Federal, na frma das leis respectivas,
e para o exercicio da sua competencia na materia, estabelecero Conselhos de Educa-
o com funces similares s do Conselho Nacional de Educao e departamentos
autonomos de administrao do ensino.
Art. 153.O ensino religioso ser de frequencia facultativa e ministrado de accordo
com os principios da confisso religiosa do alumno, manifestada pelos paes ou respon-
saveis, e constituir materia dos horarios nas escolas publicas primarias, secundarias,
profissionaes e normaes.
Art. 154.Os estabelecimentos particulares de educao gratuita primaria ou profis-
sional, officialmente considerados idoneos, sero isentos de qualquer tributo.
Art. 155.E garantida a liberdade de cathedra.
Art. 156. A Unio e os Municipios applicaro nunca menos de dez por cento, e os
Estados e o Districto Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos
impostos na manuteno e no desenvolvimento dos systemas educativos.

Volume III 1934 139


Paragrapho unico. Para a realizao do ensino nas zonas ruraes, a Unio reser-
var, no minimo, vinte por cento das quotas destinadas educao no respectivo
oramento annual.
Art. 157. A Unio, os Estados e o Districto Federal reservaro uma parte dos seus
patrimonios territoriaes para a formao dos respectivos fundos de educao.
1o As sobras das dotaes oramentarias, accrescidas das doaes, percenta-
gens sobre o producto de vendas de terras publicas, taxas especiaes e outros recursos
financeiros, constituiro, na Unio, nos Estados e nos Municipios, esses fundos
especiaes, que sero applicados exclusivamente em obras educativas determinadas
em lei.
2o Parte dos mesmos fundos se applicar em auxilios a alumnos necessitados,
mediante fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistencia
alimentar, dentaria e medica, e para villegiaturas.
Art. 158. vedada a dispensa do concurso de titulos e provas no provimento dos
cargos do magisterio official, bem como em qualquer curso, a de provas escolares de
habilitao, determinadas em lei ou regulamento.
1o Podem todavia, ser contractados, por tempo certo, professores de nomeada,
nacionaes ou estrangeiros.
2o Aos professores nomeados por concurso para os institutos officiaes cabem
as garantias de vitaliciedade e de inamovibilidade nos cargos, sem prejuzo do dis-
posto no Ttulo VII. Em caso de extinco da cadeira, ser o professor aproveitado
na regencia de outra, em que se mostre habilitado.

TITULO VI
Da Segurana Nacional
Art. 159. Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas e co-
ordenadas pelo Conselho Superior de Segurana Nacional e pelos orgos especiais
creados para attender s necessidades da mobilizao.
1oO Conselho Superior de Segurana Nacional ser presidido pelo Presidente
da Republica e delle faro parte os Ministros de Estado, o Chefe do Estado Maior do
Exercito e o Chefe do Estado Maior da Armada.
2o A organizao, o funccionamento e a competencia do Conselho Superior
sero regulados em lei.
Art. 160. Incumbir ao Presidente da Republica a direco politica da guerra, sendo
as operaes militares da competencia e responsabilidade do Commandante em Chefe
do Exercito ou dos Exercitos em campanha e do das Foras Navaes.
Art. 161.O estado de guerra implicar a suspenso das garantias constitucionaes
que possam prejudicar directa ou indirectamente a segurana nacional.

140 Constituies Brasileiras


Art. 162. As foras armadas so instituies nacionaes permanentes, e, dentro da lei,
essencialmente obedientes aos seus superiores hierarchicos. Destinam-se a defender
a Patria e garantir os poderes constitucionaes, a ordem e a lei.
Art. 163. Todos os brasileiros so obrigados, na frma que a lei estabelecer, ao
servio militar e a outros encargos, necessarios defesa da Patria, e, em caso de
mobilizao, sero aproveitados conforme as suas aptides, quer nas foras armadas,
quer nas organizaes do interior. As mulheres ficam exceptuadas do servio militar.
1o Todo brasileiro obrigado ao juramento bandeira nacional, na frma e sob
as penas da lei.
2o Nenhum brasileiro poder exercer funco publica, uma vez provado que
no est quite com as obrigaes estatuidas em lei para com a segurana nacional.
3oO servio militar dos ecclesiasticos ser prestado sob a frma de assistencia
espiritual e hospitalar s foras armadas.
Art. 164. Ser transferido para a reserva todo militar que, em servio activo das
foras armadas, acceitar qualquer cargo publico permanente, estranho sua carreira,
salvo a excepo constante do art. 172, 1o.
Paragrapho unico. Ressalvada tal hypothese, o official em servio activo das
foras armadas, que acceitar cargo publico temporario, de nomeao ou eleio, no
privativo da qualidade de militar, ser aggregado ao respectivo quadro. Emquanto
perceber vencimentos ou subsidio pelo desempenho das funces do outro cargo, o
official aggregado no ter direito aos vencimentos militares; contar, porm, nos
termos do art. 33, 3, tempo de servio e antiguidade de posto, e s por antiguidade
poder ser promovido emquanto permanecer em tal situao, sendo transferido para
a reserva aquelle que, por mais de oito annos continuos ou doze no continuos, se
conservar afastado da actividade militar.
Art. 165. As patentes e os postos so garantidos em toda a plenitude aos officiaes
da activa, da reserva e aos reformados do Exercito e da Armada.
1oO official das foras armadas s perder o seu posto e patente por condem-
nao, passada em julgado, a pena restrictiva de liberdade por tempo superior a dois
annos, ou quando, por tribunal militar competente e de caracter permanente, fr, nos
casos especificados em lei, declarado indigno do officialato ou com elle incompativel.
No primeiro caso, poder o tribunal, attendendo natureza e s circumstancias do
delicto e f de officio do accusado, decidir que seja elle reformado com as vantagens
do seu posto.
2oO accesso na hierarchia militar obedecer a condies estabelecidas em lei,
fixando-se o valor minimo a realizar para o exercicio das funces relativas a cada
gro ou posto e s preferencias de caracter profissional para promoo.
3o Os titulos, postos e uniformes militares so privativos do militar em activi-
dade, da reserva ou reformado, ressalvadas as concesses honorificas effectuadas em
acto anterior a esta Constituio.

Volume III 1934 141


4o Applica-se aos militares reformados o preceito do art. 170, n. 7.
Art. 166. Dentro de uma faixa de cem kilometros ao longo das fronteiras, nenhuma
concesso de terras ou de vias de communicao e a abertura destas se effectuaro
sem audiencia do Conselho Superior da Segurana Nacional estabelecendo este o
predominio de capitaes e trabalhadores nacionaes e determinando as ligaes interiores
necessarias defesa das zonas servidas pelas estradas de penetrao.
1o Proceder-se- do mesmo modo em relao ao estabelecimento, nessa faixa,
de industrias, inclusive de transportes, que interessem segurana nacional.
2oO Conselho Superior da Segurana Nacional organizar a relao das in-
dustrias acima referidas, que revistam esse caracter, podendo, em todo tempo, rever
e modificar a mesma relao, que dever ser por elle communicada aos governos
locaes interessados.
3oO Poder Executivo, tendo em vista as necessidades de ordem sanitaria, adu-
aneira e da defesa nacional, regulamentar a utilizao das terras publicas, em regio
de fronteira, pela Unio e pelos Estados, ficando subordinada approvao do Poder
Legislativo a sua alienao.
Art. 167. As policias militares so consideradas reservas do Exercito e gozaro
das mesmas vantagens a este attribuidas, quando mobilizadas ou a servio da Unio.

TITULO VII
Dos Funccionarios Publicos
Art. 168.Os cargos publicos so accessiveis a todos os brasileiros, sem distinco
de sexo ou estado civil, observadas as condies que a lei estatuir.
Art. 169.Os funccionarios publicos, depois de dois annos, quando nomeados em
virtude de concurso de provas, e, em geral, depois de dez annos de effectivo exercicio,
s podero ser destituidos em virtude de sentena judiciaria ou mediante processo
administrativo, regulado por lei, e no qual lhes ser assegurada plena defesa.
Paragrapho unico.Os funccionarios que contarem menos de dez annos de servio
effectivo no podero ser destituidos dos seus cargos, seno por justa causa ou motivo
de interesse publico.
Art. 170.O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funccionarios Publicos, obe-
decendo s seguintes normas, desde j em vigor:
1o, o quadro dos funccionarios publicos comprehender todos os que exeram
cargos publicos, seja qual fr a frma do pagamento;
2o, a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrati-
vas, e nos demais que a lei determinar, effectuar-se- depois de exame de sanidade e
concurso de provas ou titulos;
3o, salvos os casos previstos na Constituio, sero aposentados compulsoria-
mente os funccionarios que attingirem 68 annos de idade;

142 Constituies Brasileiras


4o, a invalidez para o exercicio do cargo ou posto determinar a aposentadoria
ou reforma, que, nesse caso, se contar o funccionario mais de trinta annos de servio
publico effectivo, nos termos da lei, ser concedida com os vencimentos integraes;
5o, o prazo para a concesso da aposentadoria com vencimentos integraes,
por invalidez, poder ser excepcionalmente reduzido nos casos que a lei determinar;
6o, o funccionario que se invalidar em consequencia de accidente ocorrido no
servio, ser aposentado com vencimentos integraes, qualquer que seja o seu tempo
de servio; sero tambem aposentados os atacados de doena contagiosa ou incuravel,
que os inhabilite para o servio do cargo;
7o, os proventos da aposentadoria ou jubilao no podero exceder os ven-
cimentos da actividade;
8o, todo funccionario publico ter direito a recurso contra deciso disciplinar,
e, nos casos determinados, a reviso de processo em que se lhe imponha penalidade,
salvo as excepes da lei militar;
9o, o funccionario que se valer da sua autoridade em favor de partido politico,
ou exercer presso partidaria sobre os seus subordinados, ser punido com a perda
do cargo, quando provado o abuso em processo judiciario;
10, os funccionarios tero direito a frias annuaes, sem desconto; e a funccio-
naria gestante, tres mezes de licena com vencimentos integraes.
Art. 171.Os funccionarios publicos so responsaveis solidariamente com a Fazenda
Nacional, Estadual ou Municipal, por quaesquer prejuizos decorrentes de negligencia,
omisso ou abuso no exercicio dos seus cargos.
1o Na aco proposta contra a Fazenda Publica, e fundada em leso praticada
por funccionario, este ser sempre citado como litisconsorte.
2oExecutada a sentena contra a Fazenda, esta promover execuo contra o
funccionario culpado.
Art. 172.E vedada a accumulao de cargos publicos remunerados da Unio, dos
Estados e dos Municipios.
1oExceptuam-se os cargos do magisterio e technico-scientificos, que podero
ser exercidos cumulativamente, ainda que por funccionario administrativo, desde que
haja compatibilidade dos horarios de servio.
2o As penses de montepio e as vantagens, da inactividade s podero ser ac-
cumuladas, se, reunidas, no excederem o maximo fixado por lei, ou se resultarem
de cargos legalmente accumulaveis.
3oE facultado o exercicio cumulativo e remunerado de commisso temporaria
ou de confiana, decorrente do proprio cargo.
4o A acceitao de cargo remunerado importa a suspenso dos proventos da
inactividade. A suspenso ser completa, em se tratando de cargo electivo remunerado
com subsidio annual; se, porm, o subsidio fr mensal, cessaro aquelles proventos
apenas durante os mezes em que fr vencido.

Volume III 1934 143


Art. 173. Invalidado por sentena o afastamento de qualquer funccionario, ser
este reintegrado em suas funces, e o que houver sido nomeado em seu logar ficar
destituido de plano, ou ser reconduzido ao cargo anterior sempre sem direito a
qualquer indemnizao.

TITULO VIII
Disposies Geraes
Art. 174. A bandeira, o hymno, o escudo e as armas nacionaes devem ser usados
em todo o territorio do paiz nos termos que a lei determinar.
Art. 175.O Poder Legislativo, na imminencia de aggresso estrangeira, ou na emer-
gencia de insurreio armada, poder autorizar o Presidente da Republica a declarar
em estado de sitio qualquer parte do territorio nacional, observando-se o seguinte:
1) o estado de sitio no ser decretado por mais de noventa dias, podendo ser
prorogado, no mximo, por egual prazo, de cada vez;
2) na vigencia do estado de sitio, s se admittem estas medidas de excepo:
a) desterro para outros pontos do territorio nacional, ou determinao de per-
manencia em certa localidade;
b) deteno em edificio ou local no destinado a rus de crimes communs;
c) censura de correspondencia de qualquer natureza, e das publicaes em geral;
d) suspenso da liberdade de reunio e de tribuna;
e) busca e apprehenso em domicilio.
1o A nenhuma pessoa se impor permanencia em logar deserto ou insalubre
do territorio nacional, nem desterro para tal logar, ou para qualquer outro, distante
mais de mil kilometros daquelle em que se achava ao ser attingida pela determinao.
2o Ningum ser, em virtude do estado de sitio, conservado em custodia,
seno por necessidade da defesa nacional, em caso de aggresso estrangeira, ou por
autoria ou cumplicidade de insurreio, ou fundados motivos de vir a participar nella.
3oEm todos os casos, as pessoas attingidas pelas medidas restrictivas da
liberdade de locomoo devem ser, dentro de cinco dias, apresentadas pelas auto-
ridades que decretaram as medidas, com a declarao summaria dos seus motivos,
a juiz commissionado para esse fim, que as ouvir, tomando-lhes, por escripto, as
declaraes.
4o As medidas restrictivas da liberdade de locomoo no attingem os mem-
bros da Camara dos Deputados, do Senado Federal, da Crte Suprema, do Supremo
Tribunal Militar, do Tribunal Superior de Justia Eleitoral, do Tribunal de Contas,
e, nos territorios das respectivas circumscripes, os Governadores e Secretarios de
Estado, os membros das Assemblas Legislativas e os dos tribunaes superiores.
5o No ser obstada a circulao de livros, jornaes ou de quaesquer publi-
caes, desde que os seus autores, directores ou editores os submettam censura.

144 Constituies Brasileiras


6o No ser censurada a publicao dos actos de qualquer dos poderes
federaes, salvo os que respeitem as medidas de caracter militar.
7o Se no estiverem reunidos a Camara dos Deputados e o Senado Federal,
poder o estado de sitio ser decretado pelo Presidente da Republica, com acquiescencia
previa da Seco Permanente do Senado Federal. Nesse caso se reuniro aquelles
trinta dias depois, independentemente de convocao.
8o Aberta a sesso legislativa, o Presidente da Repblica relatar, em
mensagem especial, os motivos determinantes do estado de sitio, e justificar as
medidas que tenha adoptado, apresentando as declaraes exigidas pelo 3 e mais
documentos necessarios. O Poder Legislativo passar, em seguida, a deliberar sobre
o decreto expedido, revogando-o, ou no, podendo tambem apreciar, desde logo, as
providencias trazidas ao seu conhecimento, e autorizar a prorogao do estado de
sitio, nos termos do n. 1 deste artigo.
9o Proceder-se- na conformidade dos paragraphos precedentes, quando se
haja de prorogar o estado de sitio.
10. Decretado este, o Presidente da Republica designar, por acto publicado
officialmente, um ou mais magistrados para os fins do 3, assim como as autoridades
que tenham de exercer as medidas de excepo, e estabelecer as normas necessarias
para a regularidade destas.
11.Expirado o estado de sitio, cessam, desde logo, todos os seus effeitos.
12. As medidas applicadas na vigencia do estado de sitio logo que elle
termine, sero relatadas pelo Presidente da Republica, em mensagem Camara dos
Deputados, com as declaraes prestadas pelas pessoas detidas e mais documentos
necessarios para que ella as aprecie.
13.O Presidente da Republica e demais autoridades sero responsabilisados,
civil e criminalmente, pelos abusos que commetterem.
14. A inobservancia de qualquer das prescripes deste artigo tornar illegal
a coaco, e permittir aos pacientes recorrerem ao Poder Judiciario.
15.Uma lei especial regular o estado de sitio em caso de guerra, ou de
emergencia de guerra.
Art. 176. mantida a representao diplomatica junto Santa S.
Art. 177. A defesa contra os effeitos das seccas nos Estados do norte obedecer a
um plano systematico e ser permanente, ficando a cargo da Unio, que dispender,
com as obras e os servios de assistencia, quantia nunca inferior a quatro por cento
da sua receita tributaria sem applicao especial.
1o Dessa percentagem, tres quartas partes sero gastas em obras normaes do
plano estabelecido, e o restante ser depositado em caixa especial, afim de serem
soccorridas, nos termos do art. 7o, n. II, as populaes attingidas pela calamidade.
2oO Poder Executivo mandar ao Poder Legislativo, no primeiro semestre de
cada anno, a relao pormenorizada dos trabalhos terminados e em andamento, das

Volume III 1934 145


quantias dispendidas com material e pessoal no exercicio anterior, e das necessrias
para a continuao das obras.
3oOs Estados e Municipios comprehendidos na area assolada pelas seccas,
empregaro quatro por cento da sua receita tributaria, sem applicao especial, na
assistencia economica populao respectiva.
4o Decorridos dez annos, ser por lei ordinaria revista a percentagem acima
estipulada.
Art. 178. A Constituio poder ser emenda, quando as alteraes propostas no
modificarem a estructura politica do Estado (arts. 1 a 14, 17 a 21); a organizao ou
a competencia dos poderes da soberania (capitulos II III e IV, do Titulo I; o capitulo
V, do Titulo I; o Titulo II; o Titulo III; e os arts. 175, 177, 181, este mesmo art. 178);
e revista, no caso contrario.
1o Na primeira hypothese, a proposta dever ser formulada de modo preciso,
com indicao dos dispositivos a emendar, e ser de iniciativa: a) de uma quarta parte,
pelo menos, dos membros da Camara dos Deputados ou do Senado Federal; b) de
mais de metade dos Estadas, nos decurso de dois annos, manifestando-se cada uma
das unidades federativas pela maioria da Assembla respectiva.
Dar-se- por approvada a emenda que fr acceita, em duas discusses, pela
maioria absoluta da Camara dos Deputados e do Senado Federal, em dois annos
consecutivos.
Se a emenda obtiver o voto de dois teros dos membros componentes de um desses
orgos, dever ser immediatamente submettida ao voto do outro, se estiver reunido,
ou, em caso contrario, na primeira sesso legislativa, entendendo-se approvada,
se lograr a mesma maioria.
2o Na segunda hypothese, a proposta de reviso ser apresentada na Camara
dos Deputados ou no Senado Federal, e apoiado, pelo menos, por dois quintos dos
seus membros ou submettida a qualquer desses orgos por dois teros das Assemblas
Legislativas, em virtude de deliberao da maioria absoluta de cada uma destas. Se
ambos, por maioria de votos, acceitarem a reviso, proceder-se-, pela frma que
determinarem, elaborao do ante-projecto. Este ser submettido, na legislatura
seguinte, a tres discusses e votaes em duas sesses legislativas, numa e noutra casa.
3o A reviso ou emenda ser promulgada pelas Mesas da Camara dos Deputa-
dos e do Senado Federal. A primeira ser incorporada e a segunda annexada, com o
respectivo numero de ordem, ao texto constitucional, que, nesta conformidade, dever
ser publicado com as assignaturas dos membros das duas Mesas.
4o No se proceder reforma da Constituio na vigencia do estado de sitio.
5o No sero admittidos, como objecto de deliberao, projectos tendentes a
abolir a frma republicana federativa.
Art. 179. S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus juizes, podero
os tribunaes declarar a inconstitucionalidade de lei ou de acto do poder publico.

146 Constituies Brasileiras


Art. 180. Nenhum Estado ter na Camara dos Deputados representao inferior
que houver tido na Assembla Nacional Constituinte.

Art. 181. As eleies para a composio da Camara dos Deputados, das Assem-
blas Legislativas Estaduaes e das Camaras Municipaes obedecero ao systema da
representao proporcional e voto secreto, absolutamente indevassavel, mantendo-se,
nos termos da lei, a instituio de suplentes.

Art. 182.Os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, em virtude de sentena


judiciaria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatorios e conta dos creditos
respectivos, sendo vedada a designao de caso ou pessoas nas verbas legaes.
Paragrapho unico.Esses creditos sero consignados pelo Poder Executivo ao
Poder Judiciario, recolhendo-se as importancias ao cofre dos depositos publicos. Cabe
ao Presidente da Crte Suprema expedir as ordens de pagamento, dentro das foras
do deposito, e, a requerimento do credor que allegar preterio da sua precedencia,
autorizar o sequestro da quantia necessaria para o satisfazer, depois de ouvido o
Procurador Geral da Republica.

Art. 183. Nenhum encargo se crear ao Thesouro sem attribuio de recursos su-
fficientes para lhe custear a despesa.

Art. 184.O producto das multas no poder ser attribuido, no todo ou em parte,
aos funccionarios que as impuzerem ou confirmarem.
Paragrapho unico. As multas de mra por falta de pagamento de impostos ou
taxas lanados, no podero exceder de dez por cento sobre a importancia em debito.

Art. 185. Nenhum imposto poder ser elevado alm de vinte por cento do seu valor
ao tempo do augmento.

Art. 186.O producto de impostos, taxas ou quaesquer tributos creados para fins
determinados no poder ter applicao differente. Os saldos que apresentarem annu-
almente sero, no anno seguinte, incorporados respectiva receita, ficando extincta
a tributao, apenas alcanado o fim pretendido.
1o A abertura de credito especial, ou supplementar, depende de expressa au-
torizao da Camara dos Deputados; a de creditos extraordinarios poder ocorrer,
de accordo com a lei ordinaria, para despesas urgentes e imprevistas em caso de
calamidade publica, rebellio ou guerra.
2o Salvo disposio expressa em contrario, nenhum credito no decorrente
de autorizao oramentaria se abrir, a no ser no segundo semestre do exercicio.
3oE prohibido o estorno de verbas.

Art. 187. Continuam em vigor, emquanto no revogadas, as leis que, explicita ou


implicitamente, no contrariarem as disposies desta Constituio.

Volume III 1934 147


DISPOSIES TRANSITORIAS
Art. 1o Promulgada esta Constituio, a Assembla Nacional Constituinte eleger, no
dia immediato, o Presidente da Republica para o primeiro quadriennio constitucional.
1oEssa eleio far-se- por escrutnio secreto e ser, em primeira votao, por
maioria absoluta de votos, e, se nenhum dos votados a obtiver, por maioria relativa,
no segundo turno.
2o Para essa eleio no haver incompatibilidades.
3oO presidente eleito prestar compromisso perante a Assembla, dentro de
quinze dias da eleio e exercer o mandato at 3 de maio de 1938.
4o Findar na mesma data a primeira legislatura.
Art. 2oEmpossado o Presidente da Republica, a Assembla Nacional Constituinte
se transformar em Camara dos Deputados e exercer cumulativamente as funces
do Senado Federal, at que ambos se organizem nos termos do art. 3, 1. Nesse
intervallo elaborar as leis mencionadas na mensagem do Chefe do Governo Provi-
sorio, de 10 de abril de 1934, e outras porventura reclamadas pelo interesse publico.
Art. 3o Noventa dias depois de promulgada esta Constituio, realizar-se-o as
eleies dos membros da Camara dos Deputados e das Assemblas Constituintes dos
Estados. Uma vez inauguradas, estas ultimas passaro a eleger os Governadores e os
representantes dos Estados no Senado Federal, a empossar aquelles e a elaborar, no
prazo maximo de quatro mezes, as respectivas Constituies, transformando-se, a
seguir, em Assemblas ordinarias, providenciando, desde logo, para que seja attendida
a representao das profisses.
1o O numero de representantes do povo na Camara dos Deputados, na primeira
legislatura, ser de um por 150 mil habitantes, ate o maximo de vinte, e, deste limite
para cima, de um por 250 mil habitantes, observado o disposto no artigo 180; o de
membros das Assemblas Constituintes dos Estados, egual ao dos antigos Deputados
estaduaes, eleitos por suffragio universal, egual e directo, e pelo systema proporcional;
o dos Vereadores da primeira Camara Municipal do actual Districto Federal, o mesmo
dos antigos Intendentes.
2o A eleio da representao profissional na Camara dos Deputados se realizar
em Janeiro de 1935.
3o No mesmo prazo deste artigo sero realizadas as eleies para a Camara
Municipal do Districto Federal, que eleger o Prefeito e os representantes do Senado
Federal.
4oO Tribunal Superior de Justia Eleitoral convocar os eleitores para as
eleies de que trata este artigo, effectuando-se simultaneamente a da Camara dos
Deputados e a das Assemblas Constituintes dos Estados, e realizando-se todas pela
frma prescripta na legislao em vigor, com os supplementos que o mesmo Tribunal
julgar necessarios, observados os preceitos desta Constituio.

148 Constituies Brasileiras


5o Diplomados os Deputados s Assemblas Constituintes Estaduaes, reunir-
-se-o, dentro de trinta dias, sob a presidencia do Presidente do Tribunal Regional
Eleitoral, por convocao deste, que promover a eleio da Mesa.
6oO Estado que, findo o prazo deste artigo, no houver decretado a sua Cons-
tituio, ser submettido, por deliberao do Senado Federal, de um dos outros que
parecer mais conveniente, at que a reforme pelo processo nella determinado.
7o Para as primeiras eleies dos orgos de qualquer poder, no prevalecero
inelegibilidades, nem se exigiro requisitos especiaes, excepto as qualidades de bra-
sileiro nato o gozo dos direitos politicos.
8o A qualidade de Interventor no Districto Federal no torna inelegivel, para
a primeira eleio de Prefeito, o titular do cargo, nos termos do art. 112, n. 1, letra
a, e n. 2.
Art. 4o Ser transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O
Presidente da Republica, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma
commisso, que, sob instruces do Governo, proceder a estudos de varias locali-
dades adequadas installao da Capital. Concluidos taes estudos, sero presentes
Camara dos Deputados, que escolher o local e tomar sem perda de tempo, as pro-
videncias necessarias mudana. Effectuada esta, o actual Districto Federal passar
a constituir um Estado.
Paragrapho unico.O actual Districto Federal ser administrado por um Prefeito,
cabendo as funces legislativas a uma Camara Municipal, ambos eleitos por suffragio
directo, sem prejuizo da representao profissional, na frma que fr estabelecida
pelo poder Legislativo Federal na Lei Organica. Estendem-se-lhe, no que lhes frem
applicaveis, as disposies do art. 12. A primeira eleio para Presidente ser feita
pela Camara Municipal em escrutinio secreto.
Art. 5o A Unio indemnizar os Estados do Amazonas e Matto Grosso dos pre-
juizos que lhes tenham advindo da incorporao do Acre ao territorio nacional. O
valor fixado por arbitros, que tero em conta os beneficios oriundos do convenio e as
indemnizaes pagas Bolvia, ser applicado, sob a orientao do Governo Federal,
em proveito daquelles Estados.
Art. 6o A discriminao de rendas estabelecidas nos artigos 6o, 8o e 13, 2o, s
entrar em vigor a 1 de Janeiro de 1936.
1oO excesso do imposto de exportao, cobrado actualmente pelos Estados,
ser reduzido automaticamente, a partir de 1 de Janeiro de 1936, e razo de dez por
cento ao anno, at attingir aquelle limite.
2o A mesma reduco ficam sujeitos os impostos que os Estados e os Municipios
cobrem cumulativamente, constantes dos seus oramentos para 1933, e que lhes no
sejam attribuidos por esta Constituio.
3o As taxas sobre exportao, instituidas para a defesa de productos agricolas,
continuaro a ser arrecadadas, at que se liquidem os encargos a que ellas sirvam de

Volume III 1934 149


garantia, respeitados os compromissos decorrentes de convenios entre os Estados in-
teressados, em que a importancia da arrecadao possa, no todo ou em parte, ter outra
applicao; e sero reduzidas, logo que se solvam os debitos em moeda nacional, a
tanto quanto baste para o servio de juros e amortizao dos emprestimos contrahidos
em moeda estrangeira. .

Art. 7oO mandato do representante menos votado do Districto Federal e de cada


Estado no Senado Federal terminar com a primeira legislatura. Em caso de votao
egual, o orgo eleitor escolher, por sorteio, aquelle cujo mandato terminar com a
primeira legislatura.

Art. 8oO Senado Federal, com a collaborao dos Ministerios, especialmente o


da Fazenda, elaborar um ante-projecto de emenda constitucional dos dispositivos
concernentes diviso das rendas, o qual ser publicado para a respeito representa-
rem, dentro em seis mezes, os poderes estaduaes, as associaes profissionaes e os
contribuintes em geral.
Paragrapho unico.O ante-projecto, definitivamente elaborado no prazo de dois
annos, servir de base para a emenda dos referidos dispositivos; e, mesmo na sua falta,
poder a emenda ser feita, observando-se, num e noutro caso, excepcionalmente, o
processo do art. 178, 1o.

Art. 9oO Supremo Tribunal Federal, com os seus actuaes Ministros, passar a
constituir a Crte Suprema.
Paragrapho unico.Os recursos pendentes, cuja deciso no mais couber Crte
Suprema em virtude da creao dos novos tribunaes previstos na Constituio, baixaro
aos tribunaes competentes, a menos que se achem em gro de embargos.

Art. 10.Logo que funccione o tribunal de que trata o art. 79, cessar a competencia
dos outros juizes e tribunaes federaes para julgar os recursos de que trata o 1 do
mesmo artigo.

Art. 11.O Governo, uma vez promulgada esta Constituio nomear uma com-
misso de tres juristas, sendo dois Ministros da Crte Suprema e um advogado, para,
ouvidas as Congregaes das Faculdades de Direito, as Crtes de Appellao dos
Estados e os Institutos de Advogados, organizar, dentro em tres mezes, um projecto
de Codigo de Processo Civil e Commercial, e outra para elaborar um projecto de
Codigo de Processo Penal.
1oO Poder Legislativo dever, uma vez apresentados esses projectos, discutil-
-os e votal-os immediatamente.
2oEmquanto no forem decretados esses Codigos, continuaro em vigor, nos
respectivos territorios, os dos Estados.

Art. 12.Os particulares ou empresas que ao tempo da promulgao desta Constitui-


o explorarem a industria de energia hydro-electrica ou de minerao, ficaro sujeitos

150 Constituies Brasileiras


s normas de regulamentao que forem consagradas na lei federal, procedendo-se,
para este effeito, reviso dos contractos existentes.
Art. 13. Dentro de cinco annos, contados da vigencia desta Constituio, devero os
Estados resolver as suas questes de limites, mediante accordo directo ou arbitramento.
1o Findo o prazo e no resolvidas as questes, o Presidente da Republica convi-
dar os Estados interessados a indicarem arbitros, e se estes no chegarem a accordo
na escolha do desempatador, cada Estado indicar Ministros da Crte Suprema em
numero correspondente maioria absoluta dessa Crte, fazendo-se sorteio dentre os
indicados.
2o Recusado o arbitramento, o Presidente da Republica nomear uma commis-
so especial para o estudo e a deciso de cada uma das questes, fixando normas de
processo, que assegurem aos interessados a produco de provas e allegaes.
3o As commisses decidiro afinal, sem mais recurso, sobre os limites contro-
vertidos, fazendo-se a demarcao pelo Servio Geographico do Exercito.
Art. 14. Na organizao da Secretaria do Senado Federal sero obrigatoriamente
aproveitados os funccionarios da sua antiga Secretaria.
Art. 15. Fica o Governo autorizado a abrir o credito de 300:000$000, para a ereco
de um monumento ao Marechal Deodoro da Fonseca, Proclamador da Republica.
Art. 16. Ser immediatamente elaborado um plano de reconstruco economica
nacional.
Art. 17. Salvo cancellamento nos casos de lei, o alistamento para a eleio da As-
sembla Nacional Constituinte prevalecer para as eleies subsequentes.
Art. 18. Ficam approvados os actos do Governo Provisorio, dos interventores fede-
raes nos Estados e mais delegados do mesmo Governo, e excluida qualquer apreciao
judiciaria dos mesmos actos e dos seus effeitos.
Paragrapho unico.O Presidente da Republica organizar, opportunamente, uma
ou varias commisses presididas por magistrados federaes vitalicios que, apreciando,
de plano as reclamaes dos interessados, emittiro parecer sobre a conveniencia
do aproveitamento destes nos cargos ou funces publicas que exerciam e de que
tenham sido afastados pelo Governo Provisorio, os seus Delegados, ou em outros
correspondentes, logo que possivel, excluido sempre o pagamento de vencimentos
atrazados ou de quaesquer indemnizaes.
Art. 19.E concedida amnistia ampla a todos quantos tenham commettido crimes
politicos at a presente data.
Art. 20.Os professores dos institutos officiaes de ensino superior, destituidos dos
seus cargos desde Outubro de 1930, tero garantidas a inamovibilidade, a vitaliciedade
e a irreductibilidade dos vencimentos.

Volume III 1934 151


Art. 21.O preceito do art. 132 no se applica aos brasileiros naturalizados que, na
data desta Constituio, estiverem exercendo as profisses a que elle se refere.
Art. 22. As disposies do art. 136 applicam-se aos actuaes contractantes e con-
cessionarios, ficando impedidas de funccionar no Brasil as empresas ou companhias
nacionaes ou estrangeiras que, dentro de noventa dias aps a promulgao da Cons-
tituio, no cumprirem as obrigaes nella prescriptas.
Art. 23. So mantidas as gratificaes addicionaes, por tempo de servio, de que
estavam em gozo os funccionarios publicos, desde as datas dos decretos do Governo
Provisorio ns. 19.565, de 6 de Janeiro de 1931 (art. 2), e 19.582, de 12 do mesmo
mez e anno (art. 6o).
Art. 24.O subsidio do primeiro Presidente da Republica ser fixado pela Assembla
Nacional Constituinte, em projecto de resoluo.
Art. 25.O Governo Federal far publicar em avulso esta Constituio para larga
distribuio gratuita em todo o paiz, especialmente aos alunnos das escolas de en-
sino superior e secundario, e promover cursos e conferencias para lhe divulgar o
conhecimento.
Art. 26.Esta Constituio, escripta na mesma orthographia da de 1891 e que fica
adoptada no paiz, ser promulgada pela Mesa da Assembla depois de assignada pelos
Deputados presentes e entrar em vigor na data da sua publicao.
Mandamos, portanto, a todas as autoridades a quem o conhecimento desta Consti-
tuio pertencere, que a executem a faam executar e observar fiel e inteiramente
como nella se contm.
Publique-se e cumpra-se em todo o territorio da Nao.
Sala das Sesses da Assembla Nacional Constituinte, na cidade do Rio de Janeiro,
em dezesseis de Julho de mil novecentos e trinta e quatro.
Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, Presidente. Thomaz de Oliveira Lobo, 1o Secretrio,
com restrices quanto ao preambulo. Manoel do Nascimento Fernandes Tavora, 2o
Secretrio. Clementino de Almeida Lisba, 3o Secretrio. Waldemar de Arajo Motta,
4o Secretrio. Leopoldo T. da Cunha Mello. Luiz Tirelli. Alvaro Botelho Maia.
Dr. Alfredo Augusto da Matta. Abel de Abreu Chermont. Mario Midosi Chermont.
Rodrigo da Veiga Cabral. Leandro Nascimento Pinheiro. Luiz Geols de Moura
Carvalho. Joaquim de Magalhes. Lino Machado. J. Magalhes de Almeida.
Trayah Rodrigues Moreira. Francisco Costa Fernandes. Carlos Humberto Reis.
Adolfo Eugenio Soares Filho. Godofredo Mendes Vianna. Agenor Monte. Hugo
Napoleo. Francisco Pires de Gayoso e Almendra. Francisco Freire de Andrade.
Luiz Cavalcanti Sucupira. Waldemar Falco. Jos de Borba Vasconcellos. Leo
Sampaio. Figueiredo Rodrigues. J. J. de Pontes Vieira. Antonio Xavier de Oliveira.
Joo da Silva Leal. Francisco Martins Veras. Kerginaldo Cavalcanti de Albuquerque.

152 Constituies Brasileiras


Jos Ferreira de Souza. Alberto Roselli. Velloso Borges. Odon Bezerra Cavalcanti.
Ireno Joffily. Herectiano Zenayde - Jos Pereira Lira. Francisco Barreto
Rodrigues Campello. Joo Alberto Lins de Barros. Agamemnon Sergio Godoy de
Magalhes. Antonio da Silva Souto Filho. Joaquim de Arruda Falco. Luiz Cedro
Carneiro Leo. Francisco Solano Carneiro da Cunha. Mario Domingues da Silva.
P. Dr. Alfredo de Arruda Camara. Arnaldo Olintho Bastos. Augusto Cavalcanti
de Albuquerque. Jos de S Bezerra Cavalcanti. Alde de Feij Sampaio. Adolfo
Simes Barbosa. Osrio Borba, com restrices. Humberto Salles de Moura Ferreira.
Manoel Csar de Ges Monteiro. Jos Affonso Valente de Lima. Izidro Teixeira
de Vasconcellos. Amando Sampaio Costa. Alvaro Guedes Nogueira. Antonio de
Mello Machado. Leandro Maynard Maciel. Augusto Cesar Leite. Jos Rodrigues
da Costa Dria. Deodato da Silva Maia Junior. J. J. Seabra, com restrices.
Joo Marques dos Reis. Francisco Prisco de Souza Paraiso. Clemente Mariani
Bittencourt. Francisco P. de Magalhes Netto. Arlindo Baptista Leoni. Antonio
Garcia de Medeiros Netto. Arthur Neiva. Alfredo Pereira Mascarenhas. Conego
Manoel Leoncio Galro. Attila Barreira do Amaral. Joo Pacheco de Oliveira.
Homero Pires. Manoel Novaes. Gileno Amado. Arthur Negreiros Falco. Aloysio
de Carvalho Filho. Francisco Joaquim Rocha. Paulo Filho. Arnold Silva. Lauro
Passos. Fernando de Abreu. Carlos Fernando Monteiro Lindenberg. Godofredo
Costa Menezes. Lauro Faria Santos. Jones Rocha. Henrique Dodsworth. Ruy
Santiago. Augusto do Amaral Peixoto Junior. Sampaio Corra, com restrices.
Pereira Carneiro. Raul Leito da Cunha. Olegario Mariano. Mozart Lago. Nilo
de Alvarenga. Joo Antonio de Oliveira Guimares. Jos Eduardo do Prado Kelly.
Raul Fernandes. Cesar Nascente Tinoco. Christovo de Castro Barcellos. Jos
Alipio Costallat. Acurcio Francisco Torres. Fernando Magalhes, salvo redaco.
O. Weinschenk. Jos Eduardo Macedo Soares. Fabio Sodr. Oswaldo Luiz
Cardoso de Mello. Jos Monteiro Soares Filho. Antonio B. Buarque de Nazareth.
Laurindo A. Lemgruber Filho. Jos Francisco Bias Fortes. Virglio Alvim de Mello
Franco. Jos Monteiro Ribeiro Junqueira. Jos Braz Pereira Gomes. Adelio
Dias Maciel. Luiz Martins Soares. Pedro Aleixo. Francisco Negro de Lima.
Gabriel de Rezende Passos. Augusto das Chagas Viegas. - Pedro da Matta Machado.
Delphim Moreira Junior. Jos Maria de Alkmim. Odilon Duarte Braga. Jos
Vieira Marques. Clemente Medrado Fernandes. Raul de Noronha S. Simo da
Cunha Pereira. Joo Nogueira Penido. Joo Tavares Corra Beraldo. Joaquim
Furtado de Menezes. Christiano Monteiro Machado. Polycarpo de Magalhes Viotti.
Daniel Serapio de Carvalho. Levindo Eduardo Coelho. Aleixo Paraguass.
Valdomiro de Barros Magalhes. Belmiro de Medeiros Silva. Lycurgo Leite. Celso
Porfirio de Araujo Machado. Octavio Campos do Amaral. Julio Bueno Brando
Filho. Jos Carneiro de Rezende. Joo Jacques Montandon. Anthero de Andrade
Botelho. Joo Jos Alves. Plinio Corra de Oliveira. Jos de Alcantara Machado
de Oliveira. Th. Monteiro de Barros Filho. Jos Carlos de Macedo Soares. Oscar
Rodrigues Alves. Antonio Augusto de Barros Penteado. Carlos de Moraes Andrade.
Jos de Almeida Camargo. Mario Whatelly. Abelardo Vergueiro Cesar. Guaracy
Silveira, com restrices. Manoel Hyppolito do Rego. Jos Ulpiano Pinto de Souza.
Cincinato Cesar da Silva Braga. Carlota Pereira de Queiroz. Antonio Carlos de

Volume III 1934 153


Abreu Sodr. Frederico V. L. Werneck. Antonio Augusto de Covello. Jos Joaquim
Cardoso de Mello Netto. Lino de Moraes Leme. Henrique Smith Bayma. Mario
dAlencastro Caiado. Jos Honorato da Silva e Souza. D. N. de Vellasco. Nero de
Macedo Carvalho. Generoso Ponce Filho - Joo Villasbas. Francisco Villanova.
Plinio Alves Monteiro Tourinho. Manoel Lacerda Pinto. Antonio Jorge Machado
Lima. Idalio Sardemberg. Nereu de Oliveira Ramos. Adolpho Konder. Adro
Rebello. Carlos Gomes de Oliveira. Augusto Simes Lopes. Carlos Maximiliano
Pereira dos Santos. J. Mauricio Cardoso. Heitor Annes Dias. Frederico Joo
Wolfenbutell. Joo Simplicio AIves de Carvalho. Renato Barbosa. Demetrio Mercio
Xavier. Victor Russomano. Ascanio Tubino. Pedro Vergara. Fanfa Ribas. Raul
Jobim Bittencourt. Adroaldo Mesquita da Costa. Gaspar Saldanha. Minuano de
Moura. Alberto Augusto Diniz. Jos Thomaz da Cunha Vasconcellos. Antonio
Ferreira Netto. Gilbert Gabeira. Antonio Rodrigues, com restrices. Martins
e Silva. Francisco de Moura. Antonio Pennafort. Sebastio Luiz de Oliveira.
Alberto Surek. Ewald Possolo. Guilherme Plaster. Eugenio Monteiro de Barros.
Edmar da Silva Carvalho. Mario Bastos Manhes. Ricardo Machado. Walter
James Gosling. Augusto V. Corsino. Joo Pinheiro Filho. Horacio Lafer - Pedro
Rache. Alexandre Siciliano Junior. Euvaldo Lodi. Mario de Andrade Ramos.
Antonio Carlos Pacheco e Silva. Gasto de Brito. Roberto Simonsen. Edgard
Teixeira Leite. Francisco de Oliveira Passos. David Carlos Meinicke. Ranulpho
Pinheiro Lima. Levy Carneiro. Abelardo Marinho de Albuquerque Andrade. Mario
de Moraes Paiva. Antonio Maximo Nogueira Penido.

EMENDA n. 1
A Camara dos Deputados, com a collaborao do Senado Federal, poder autorizar
o Presidente da Republica a declarar a commoo intestina grave, com finalidades
subversivas das instituies politicas e sociaes, equiparada ao estado de guerra, em
qualquer parte do territorio nacional, observando-se o disposto no art. 175, no 1,
7o, 12 e 13, e devendo o decreto de declarao da equiparao indicar as garantias
constitucionaes que no ficaro suspensas.

EMENDA n. 2
Perder patente e posto, por decreto do Poder Executivo, sem prejuizo de outras
penalidades e ressalvados os effeitos da deciso judicial que no caso couber, o official
da activa, da reserva ou reformado, que praticar acto ou participar de movimento
subversivo das instituies polticas e sociaes.

EMENDA n. 3
O funccionario civil, activo ou inactivo, que praticar acto ou participar de movimento
subversivo das instituies politicas e sociaes, ser demittido, por decreto do Poder

154 Constituies Brasileiras


Executivo, sem prejuizo de outras penalidades e ressalvados os effeitos da deciso
judicial que no caso couber.
Rio de Janeiro, 18 de dezembro de 1935. Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, Pre-
sidente da Camara Jos Pereira Lima, 1o Secretario da Camara Manoel Caldeira
Alvarenga, 4o Secretario da Camara, servindo de 2o. Edmar da Silva Carvalho,
servindo de 3o Secretario da Camara Claro Augusto Godoy, servindo de 4o Secreta-
rio. Antonio Garcia de Medeiros Netto, Presidente do Senado Federal. Leopoldo
Tavares da Cunha Mello, 1o Secretario do Senado. Jos Pires Rebello, 2o Secretario
do Senado.

Volume III 1934 155


CRDITO DAS ILUSTRAES

Referncias das ilustraes por ordem de entrada:

Coleo Histria do Brasil, Rio de Janeiro, Bloch Ed.SA., 1976, Vol. III, p. 704
(Getlio Vargas, capa).
Coleo Nosso Sculo, So Paulo, Ed. Abril Cultural, 1980, Vol. 4, p. 126 (Getlio
Vargas, foto).
Chagas, Carmo. Poltica: Arte de Minas. So Paulo, Ed. Carthago & Fortes, 1994,
215 (Afrnio de Mello Franco, foto).
Brossard, Paulo. Joaquim Francisco de Assis Brasil, Ed. Senado Federal, RJ, Funda-
-o Casa de Rui Barbosa, 1989 (Assis Brasil, foto).
Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos
Olmpio, 1963, p. 71 (Rui Barbosa, caricatura por Alvarus).
Silva, Hlio. A Constituinte - 1934, Ed. Civilizao Brasileira, Coleo Documentos
da Histria Contempornea, 1969, p. 262 (Jos Amrico de Almeida, caricatura por
Alvarus).
Silva, Hlio. A Constituinte - 1934, Ed. Civilizao Brasileira, Coleo Documentos
da Histria Contempornea, 1969, p. 70 (Oswaldo Aranha, caricatura por Alvarus).
Chagas, Carmo. Poltica: Arte de Minas. So Paulo, Ed. Carthago & Fortes, 1994,
p. 217 (Afonso Arino, foto).

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162 Constituies Brasileiras


Subsecretaria de Edies Tcnicas
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