Notatecnica 76-2017

MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO
SAUN, Quadra 05, Lote C, Torre A, Centro Empresarial CNC - Asa Norte -
BRASLIA/DF
NOTA TCNICA N 05, DE 17 DE ABRIL DE 2017, DA SECRETARIA DE RELAES

INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO (MPT)
Proposio: SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 6.787/2016.
Endereo para verificao do documento original: mptdigital.cosmos.mpt.mp.br/processoEletronico/consultas/valida_assinatura.php?m=2&id=215022&ca=JSB1LVNBZ9U4XX9H

Ementa: Altera a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-lei n
5.452, de 1 de maio de 1943; a Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974; a Lei n 8.036, de 11 de
maio de 1990; a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991; e a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
a fim de adequar a legislao s novas relaes de trabalho.
Autor: Deputado Rogrio Marinho, Relator.
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO (MPT), no exerccio das

atribuies constitucionais de defesa da ordem jurdica justa, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis, bem como de promoo da dignidade da pessoa
Documento assinado eletronicamente por RONALDO CURADO FLEURY em 17/04/2017, s 23h29min40s (horrio de Braslia).
humana, da valorizao social do trabalho e da justia social, apresenta esta Nota Tcnica,
produzida e aprovada pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria PGT n 2, de 9 de janeiro
de 2017, para expor seu posicionamento acerca do substitutivo ao Projeto de Lei (PL) n
6.787/2016, de autoria do Deputado Rogrio Marinho, com a finalidade de apontar violaes
ordem constitucional, demonstrar o profundo prejuzo ao equilbrio da relao capital-trabalho,
bem como a facilitao das fraudes trabalhistas e da corrupo nas relaes coletivas de
trabalho, e o aprofundamento da insegurana jurdica.
1. Sobre o dficit democrtico pela ausncia de debate da proposta com a

sociedade.
O substitutivo apresentado pelo Exmo. Sr. Relator do Projeto na Comisso

Especial amplia imensamente a proposta inicial do Poder Executivo, passando a abordar
inmeras matrias que no constavam do texto, com impactos nas mais variadas reas das
relaes de trabalho, desde o acesso justia, formas de contratao e resciso, organizao
sindical, negociao coletiva, jornada de trabalho, insero de pessoas com deficincia e
aprendizes no mercado de trabalho e tantos outros temas, que, segundo anunciado, modificam
mais de 100 pontos da CLT.
Naturalmente, a legitimidade de uma reforma de tal amplitude est vinculada a

um amplo debate prvio com a sociedade e, especialmente, com as categorias atingidas, o que
no se acontece neste momento. A reverso, h notcias de tramitao da proposta com incomum
celeridade, no permitindo que a populao sequer compreenda todas as repercusses que sero
BRASLIA/DF
geradas nas relaes de trabalho. A proposta contida no substitutivo em nenhum momento foi
submetida a debate, seja no Parlamento, seja com a sociedade.
Com efeito, promover uma ampla reforma da legislao trabalhista, construda e

continuamente alterada durante mais de 70 anos, sem permitir a completa compreenso e a
participao popular, implica dficit democrtico que compromete a legitimidade da nova
legislao, em muitos pontos claramente prejudicial aos trabalhadores.
Ademais, importante destacar que, no obstante as diversas audincias pblicas

realizadas, tanto na Cmara dos Deputados, como nos Estados da Federao, percebe-se, de

forma clara, que as inmeras ponderaes feitas por parcela considervel dos atores sociais do
mundo do trabalho no foram ao menos levadas em considerao, tendo em vista que o
substitutivo divulgado pelo Deputado Rogrio Marinho no buscou os pontos de consenso ou
possveis de aproximao, externados pelos participantes desses eventos. Ao reverso, optou por
apresentar novas propostas, sequer debatidas, que somente avanam no atendimento das
demandas de um setor da relao de trabalho no caso especfico, os empregadores
desequilibrando esta delicada interao, em prejuzo da paz social e do prprio
desenvolvimento econmico-social.
Cumpre tambm destacar que nenhuma das vrias colocaes feitas por diversos
atores sociais dentre eles, os membros do Ministrio Pblico do Trabalho nas audincias
pblicas a respeito dos problemas contidos no PL 6787/2016 sequer foram ressalvadas no
relatrio apresentado pelo relator do projeto.
A promoo de consultas a toda a sociedade em matrias legislativas referentes
ao mundo do trabalho que alm de ser um pressuposto do Estado Democrtico de Direito,
expresso nos arts. 1o e 3o da Constituio Federal, um compromisso internacional assumido
pelo Brasil, nos termos da Conveno n. 144 da OIT, ratificada pelo Brasil em 1994
relevante para que as leis reguladoras do mercado de trabalho sejam fruto de amplo dilogo
social, realizado de maneira concreta, e no meramente formal.
No entanto, tal mandamento normativo, expressamente constante da Conveno

n. 144 da OIT, ratificada pelo Brasil em 1994, foi desprezado, imputando vcio na prpria
tramitao da proposta.
Realmente, a aprovao de medidas que alteram substancialmente a legislao

trabalhista sem que outras perspectivas sejam materialmente consideradas, em nada contribui
para a construo de um ambiente de pacificao social no pas. Nesse sentido, importante
recordar do prembulo da Constituio da OIT, quando afirma que a paz para ser universal e
duradoura deve assentar sobre a justia social.
2. Sobre a Terceirizao sem limites e o desvirtuamento do trabalho

autnomo.
O substitutivo tem o inequvoco propsito de liberar a terceirizao de forma

ilimitada, inclusive nas atividades finalsticas da empresa.
BRASLIA/DF
Conforme j se apontou na Nota Tcnica n 04, de 23.01.2017, ao permitir a

transferncia das atividades inerentes empresa, de forma ampla e permanente, a proposta
subverte a prpria finalidade conceitual da terceirizao oferecida pela Cincia da
Administrao, que reside na subcontratao de atividades acessrias para permitir a
priorizao da empresa em sua atividade principal. Com isso, desvirtua-se a figura da
terceirizao, que passa a ser utilizada como mera locao de mo de obra, acarretando
precarizao do emprego, reduo e sonegao de direitos trabalhistas e fiscais.
Ademais, a terceirizao da atividade-fim inconstitucional, pois a norma do

artigo 7, I, da CF/88 pressupe a relao direta entre o trabalhador e o tomador dos seus

servios, que se apropria do fruto do trabalho. A terceirizao da atividade-fim caracteriza
intermediao ou locao de mo de obra, a partir da interposio de terceiro entre os sujeitos
da prestao de trabalho, reduzindo o trabalhador condio de objeto, de coisa. E isto a
coisificao do ser humano - ofende, frontalmente, os princpios constitucionais da dignidade
da pessoa humana e do valor social do trabalho.
Alm disso, a proposta pretende criar a figura do autnomo que presta servios
contnuos e com exclusividade para uma empresa (art. 442-B), instrumentalizando e
incentivando a fraude relao de emprego pelo desvirtuamento do trabalho autnomo,
com severos prejuzos aos trabalhadores, que sero excludos de todo o sistema de proteo
trabalhista, e Previdncia Social, em razo da ausncia de recolhimento das contribuies
devidas.
As medidas supostamente compensatrias terceirizao, constantes da
proposta, revelam-se meramente ilusrias, pois limitam-se ao uso de refeitrio e atendimento
em ambulatrio mantidos pela empresa contratante, situaes raras, encontradas em um nmero
insignificante de estabelecimentos. A norma no assegura a extenso do fornecimento de vales
refeio ou o seu equivalente em dinheiro, bem como o fornecimento de plano de sade
formas atualmente utilizadas para a concesso de benefcios indiretos pela imensa maioria das
empresas.
Por outro lado, a restrio para recontratao dos empregados dispensados, por
um perodo de 18 meses (art. 5-C da Lei 6019/74), refere-se apenas pejotizao e,
logicamente, no impede que a empresa dispense seus empregados e os substitua por outros,
contratados como pessoa jurdica, ou, ainda, que o mesmo empregado dispensado volte
imediatamente a trabalhar, registrado por uma empresa terceirizada, com salrio inferior e
menos benefcios indiretos, em outra tomadora.
Acresce que a alterao promovida no texto do artigo 461 da CLT possui o

inequvoco propsito de impedir ou dificultar a isonomia de direitos entre os empregados
diretos e os contratados por interposta pessoa, tornando ainda mais claro o intuito precarizante
da terceirizao sem limites.
3. Sobre a prevalncia do negociado sobre o legislado e enfraquecimento da

representao sindical.
BRASLIA/DF
Os problemas do modelo de organizao sindical adotado em nosso pas so de

todos conhecidos e j foram expostos pelo Ministrio Pblico do Trabalho na Nota Tcnica n.
2 -, estando claro que seria necessrio estabelecer uma discusso prvia sobre sua alterao e
adequao aos padres recomendados pela OIT, em especial a partir da ratificao da
Conveno n. 87 dessa Organizao
No entanto, o substitutivo apresentado prope-se a alterar apenas um dos

aspectos do sistema sindical, que a contribuio sindical, obrigatoriamente devida por todos
os trabalhadores e empregadores. No h qualquer proposta para a extino do monoplio de
representao, que impede trabalhadores e empregadores de optarem livremente pela entidade

que os representa, ou da arcaica noo de categoria, que amarra os atores do mundo do
trabalho em conceitos artificiais de agregao impostos pela legislao.
Ademais, o substitutivo avana na proposta inicial e permite que ocorra a

prevalncia do negociado sobre o legislado, inclusive para o rebaixamento dos patamares legais
e indisponveis de proteo em relao a toda e qualquer matria, com exceo dos temas
elencados no art. 611-B da CLT, proposto no substitutivo, os quais que praticamente
reproduzem os incisos do art. 7o da Constituio Federal. O art. 611-A passa a ser
exemplificativo, portanto.
Vale dizer: o substitutivo admite que a negociao coletiva, instrumento

concebido para promover a pacificao coletiva das relaes de trabalho e a melhoria das
condies de trabalho, seja utilizado para o rebaixamento ou supresso de diversos direitos
trabalhistas.
Dentre os pontos elencados como inviveis de se fixar por meio de negociao

coletiva est a liberdade de associao profissional ou sindical do trabalhador, inclusive o
direito de no sofrer, sem sua expressa e prvia anuncia, qualquer cobrana ou desconto
salarial estabelecidos em conveno coletiva ou acordo coletivo de trabalho (art. 611-B,
XXVI). Percebe-se de forma cristalina que se faz referncia contribuio assistencial,
normalmente criada pelas entidades sindicais em acordos ou convenes coletivas para o
financiamento das atividades sindicais no curso das negociaes coletivas.
Todavia, conforme se apontou na Nota Tcnica n. 2, no possvel falar em

liberdade sindical no Brasil ao menos nos moldes preconizados pela OIT, conforme a prpria
Organizao aponta no verbete 314 do Comit de Liberdade Sindical o que torna incua a
primeira parte do inciso XXVI do art. 611-B do texto do substitutivo.
Em segundo lugar, chama ateno a diferena de tratamento dispensada a

trabalhadores e empregadores nesse ponto, tendo em vista que no h qualquer meno aos
empresrios nesse inciso.
Destaque-se, ainda, que, simultaneamente extino da obrigatoriedade da

contribuio sindical sem qualquer fase de transio, veda-se que as entidades criem
mecanismos de financiamento quando promovem atividades em benefcio de todos os seus
representados, independentemente destes serem filiados, ou no, ao sindicato. Afinal, os
acordos e convenes coletivas de trabalho continuaro tendo efeito erga omnes, ou seja,
sero aplicados para todos os representados pela entidade, sendo filiados ou no.
BRASLIA/DF
Portanto, a partir destes breves destaques, j se nota, claramente, os efeitos

perniciosos da proposta contida no substitutivo: restringe-se de forma contundente o
financiamento das entidades representantes de trabalhadores, o que invariavelmente levar ao
seu enfraquecimento, e, simultaneamente, concede-se o poder a essas mesmas entidades para
rebaixar os padres trabalhistas de seus representados.
Assim, dever do Ministrio Pblico do Trabalho alertar para o j exposto em

diversas outras oportunidades: a extino da contribuio sindical deve ser acompanhada da
apresentao de alternativas de financiamento s entidades sindicais, como a contribuio
assistencial, figura completamente compatvel com o modelo de liberdade sindical proposto

pela OIT, conforme estabelecido no verbete n. 363 do Comit de Liberdade Sindical: convem
distinguir as clausulas de seguranca sindical permitidas por lei e as impostas por lei, dado que
apenas essas ultimas sao resultado de um sistema de monopolio sindical contrario aos principios
da liberdade sindical .i
A reforma sindical urgente e mudanas no ordenamento jurdico em relao a

essa matria no comportam mais alteraes pontuais, sob pena de se gerar mais distores e de
se piorar ainda mais o j controverso modelo de representao sindical vigente no pas.
Destarte, caso aprovado o substitutivo nos termos propostos, o que inevitavelmente ocorrer
no Brasil.
Por fim, cabe tecer alguns comentrios sobre a suposta valorizao da

negociao coletiva para se fixarem parmetros sobre as condies de trabalho abaixo do piso
legal.
Para alm de todos os problemas j mencionados na Nota Tcnica n. 2 como a

sua evidente inconstitucionalidade e do enfraquecimento de um dos princpios basilares do
direito do trabalho, que o princpio da norma mais favorvel, h flagrante violao das
Convenes n. 98 e 154 da OIT.
A OIT, no incio do ms de fevereiro, divulgou o relatrio do Comit de Peritos

da Comisso de Aplicao de Normas. O documento apresenta diversos comentrios sobre o
cumprimento das Convenes da OIT nos pases-membros e utilizado como base nas
discusses realizadas na Conferncia Internacional do Trabalho.
O Comit de Peritos analisou a aplicao da Conveno n. 98 da OIT que

uma das Convenes mais importantes da Organizao - no Brasil e comentou a proposta de
introduzir no ordenamento jurdico brasileiro a prevalncia do negociado sobre o legislado para
estabelecer condies abaixo das previstas em lei.
Os comentrios no deixam dvidas sobre o que significa a valorizao

da negociao coletiva, no mbito das Convenes n. 98 e 154 da OIT, e dos efeitos negativos
da Reforma Trabalhista.
De acordo com o relatrio, o Comit lembra que o objetivo geral das

Convenes n. 98, 151 e 154 de promover a negociao coletiva sob a perspectiva de
tratativas de condies de trabalho mais favorveis que as fixadas em lei, assim como o
Comit enfatiza que a definio de negociao coletiva como um processo que pretende
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melhorar a proteo dos trabalhadores garantida em lei foi reconhecida nos trabalhos
preparatrios para a Conveno n. 154.
Como consequncia do negociado sobre o legislado, coloca que do ponto de

vista prtico, o Comit considera que a introduo de medida para permitir a reduo do piso
legal por meio de negociao coletiva possui o efeito de afastar o exerccio da negociao
coletiva e pode enfraquecer a sua legitimidade no longo prazo.
Finalmente, o relatrio aponta que medidas dessa natureza seriam contrrias ao

objetivo de promover negociao coletiva livre e voluntria, nos termos da Conveno.

Desta forma, fica evidente que autorizar o rebaixamento de direitos por meio da
negociao coletiva no fortalece as tratativas entre trabalhadores e empregadores. Muito pelo
contrrio, enfraquece e coloca em descrdito diante da sociedade esse importante instrumento
de pacificao dos conflitos coletivos de trabalho. Alm disso, caso aprovada a Reforma
Trabalhista, o Brasil poder ser acionado perante o Comit de Aplicao de Normas e o Comit
de Liberdade Sindical da OIT por desrespeitar as Convenes n. 98 e 154, expondo
internacionalmente o pas pela falta de compromisso em promover direitos trabalhistas
fundamentais.ii
Cumpre ainda destacar contradies crassas presentes no substitutivo. A ttulo de

exemplo, aponta-se que, apesar de no permitir a prevalncia do negociado sobre o legislado
para reduzir ou suprimir direitos relacionados segurana e sade do trabalhador, admite que o
enquadramento da insalubridade e que a prorrogao de jornada em ambientes insalubres,
atividades eminentemente tcnicas, sejam fixadas por meio de negociao coletiva.
Finalmente, dentre as inovaes propostas no substitutivo em relao ao art. 611-

A da CLT, cumpre ressaltar a inviabilidade da previso de participao dos sindicatos como
litisconsortes necessrios em todos os processos em que discutida a nulidade de norma
coletiva, pois, considerando o efeito erga omnes dos acordos e convenes coletivas, torna-se
impraticvel que as entidades tenham de participar de inmeras aes individuais (611-A,
5), o que sem dvidas ir causar embarao ao desenvolvimento normal de suas atividades,
bem como trar prejuzos propalada segurana jurdica.
Em relao representao no local de trabalho, alm de se reiterar todos os

problemas j apontados na Nota Tcnica n. 2 e que foram em grande parte mantidos no
substitutivo apresentado -, percebe-se que as atribuies conferidas aos representantes dos
empregados no foram acompanhadas dos devidos direitos para o efetivo exerccio de suas
atividades, bem como se objetiva afastar essa figura das entidades sindicais, o que est em
completa discordncia com a Conveno n. 135 da OIT.
Finalmente, o substitutivo prope a alterao do art. 620 da CLT,

subvertendo o princpio da norma mais favorvel que informa e impera no Direito do Trabalho,
ao estabelecer que as condies estabelecidas em acordo coletivo sempre prevalecero sobre as
estipuladas em conveno coletiva de trabalho.
A norma, como proposta, contraria a prpria noo de valorizao da negociao

coletiva, na medida em que a negociao empreendida entre entidades sindicais de
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trabalhadores e de empregadores tem abrangncia e amplitude maior do que aquela entabulada

entre uma ou mais empresas e uma entidade sindical de trabalhadores.
Ao final e ao cabo, alm dos prejuzos aos prprios trabalhadores, haver efeitos
deletrios para as prprias empresas. Com efeito, ao se possibilitar que o acordo coletivo, com
menos direitos e benefcios do que os estabelecidos em conveno coletiva, prevalea, estar-se-
, inexoravelmente, fomentando a concorrncia desleal entre as empresas que atuam na mesma
atividade econmica, especialmente em um contexto de ampla terceirizao de servios. A
norma viola o princpio da igualdade de oportunidade entre as empresas que eventualmente
participem de um procedimento de licitao pblica ou privada para contratao de servios.

Por tudo isto, a proposta nociva para o equilbrio das relaes entes
trabalhadores e empregadores, pois, de um lado, enfraquece as entidades sindicais e, de outro,
permite que o produto das negociaes coletivas dessas mesmas entidades reduzam ou
suprimam direitos previstos em Lei.
4. Sobre a omisso em relao s condutas antissindicais
Como foi apontado na Nota Tcnica n. 2, a estrutura sindical brasileira fonte de
diversos problemas que criam inmeros entraves ao exerccio da liberdade sindical em nosso
pas. Os exemplos de desvios mencionados na Nota Tcnica n. 2 so consequncias das
distores existentes no sistema sindical. Ademais, importante destacar que a prtica de
crimes e fraudes no constitui a regra do movimento sindical brasileiro.
A liberdade sindical uma liberdade complexa, envolvendo cinco dimenses:

liberdade de associao, liberdade de organizao, liberdade de administrao, liberdade de
exerccio de funes e liberdade de filiao, desfiliao e no filiao. Trata-se de um direito
fundamental e um direito humano, previsto em diversos tratados internacionais j ratificados
pelo Brasil. Contudo, para que seja possvel o seu pleno exerccio, h necessidade de se
estabelecer meios para garanti-lo.
Nesse sentido, o constrangimento liberdade sindical constitui conduta

antissindical. De acordo com Oscar Ermida Uriarte, atos antissindicais so aqueles que
prejudicam indevidamente um titular de direitos sindicais no exerccio da atividade sindical ou
por causa desta, ou aqueles atos mediante os quais lhe so negadas, injustificadamente, as
facilidades ou prerrogativas necessrias ao normal desempenho da ao coletiva.
As condutas antissindicais so classificadas em atos de discriminao, atos de

ingerncia e prticas desleais. Os dois primeiros se relacionam com a tradio romano-
germnica e esto descritos na Conveno n. 98 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), ratificada pelo Brasil. O combate aos atos de discriminao tem o objetivo de proteger os
trabalhadores individualmente em face de condutas praticadas por empregadores e sindicatos. O
combate aos atos de ingerncia tem o intuito de proteger as entidades sindicais em face de
intervenes de umas sobre as outras, direta ou indiretamente. As prticas desleais so oriundas
da tradio anglo-sax.
BRASLIA/DF
O Brasil, apesar de diversos compromissos internacionais assumidos, no possui

uma legislao de combate s prticas antissindicais. Isso acaba por fragilizar o exerccio da
liberdade sindical e no oferece um ambiente propcio ao livre desenvolvimento das
negociaes coletivas entre representantes dos trabalhadores e dos empregadores.
O cotidiano das relaes coletivas de trabalho no Brasil aponta uma srie de

exemplos que demonstram as dificuldades para que as categorias econmicas e profissionais
tenham condies de tratar das condies de trabalho entre si.
Como exemplo, podemos apontar: o ajuizamento de interditos proibitrios com o

objetivo de cercear o exerccio do direito de greve; a fixao judicial de elevadssimos
percentuais de fora de trabalho ativa para a continuidade da prestao de servios e atividades
essenciais em paralisaes de categorias que atuam nessas reas (o que acaba por desestimular o
comum acordo); a recusa em negociar coletivamente com a sua contraparte e,
consequentemente, a ausncia de concordncia na suscitao de dissdios coletivos; o
financiamento de entidades representantes de trabalhadores por entidades representantes de
empregadores; ameaa e coao de trabalhadores em greve; o desestmulo a empregados se
filiarem entidade sindical que os representa; confeco de lista de trabalhadores filiados
entidade sindical para que no sejam contratados pelas empresas; veiculao de propagandas
em meios de comunicao com o objetivo de denegrir a imagem das entidades sindicais e de
movimentos legtimos conduzidos por essas entidades; o estmulo a trabalhadores exercerem o
direito de oposio contribuio assistencial/negocial; entidades sindicais e patronais que
simulam paralisao com o objetivo de elevar preos em concesses de servios pblicos; a
dispensa de dirigentes sindicais com garantia de emprego; a restrio de representante dos
trabalhadores s empresas e locais de trabalho, dentre outros.
Como se v, os agentes das condutas antissindicais podem ser sindicatos,

trabalhadores, empregadores ou o prprio Estado. E, os prejudicados, tambm podem ser
trabalhadores, empregadores, sindicatos e o Estado.
Em que pese o Brasil ter ratificado a Conveno n. 98 da OIT em 1952, at o

presente momento no foi editada qualquer lei com o objetivo de disciplinar o combate s
prticas antissindicais no pas, sendo que o referido tratado internacional o principal
instrumento normativo que apoia as pretenses que tem o objetivo de sancionar os atos
antissindicais. Sem diminuir a importncia da Conveno n. 98 da OIT que inclusive
considerada pela Organizao Internacional do Trabalho como uma de suas convenes
fundamentais , importante destacar que a ausncia de uma legislao interna que reprima os
atentados liberdade sindical prejudica todos os interessados no desenvolvimento de
negociaes coletivas justas, em que o resultado tenha condies de exprimir a vontade das
categorias econmicas e profissionais em um determinado contexto negocial, tornando eficaz
eventual negociao. Das possveis formas de se utilizar o direito para sancionar as condutas
antissindicais pelo vis administrativo, civil-trabalhista ou penal o Brasil no adotou
minimamente nenhuma delas.
Por todo o exposto, possvel afirmar, categoricamente, que o ambiente para a

realizao de negociaes coletivas extremamente prejudicado em face da ausncia de
previses legais que promovam a liberdade sindical e repudiem as condutas antissindicais. Sem
a construo de uma legislao interna que oferea garantias mnimas aos titulares de direitos
sindicais para o exerccio adequado da negociao coletiva, qualquer medida que pretenda
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modernizar as relaes de trabalho ou valorizar as relaes coletivas incua, tendo em vista

que os meios mnimos para a sua concretizao no estaro presentes no ordenamento jurdico
brasileiro.
Nesse aspecto, importante relembrar que o Ministrio Pblico do Trabalho,

assim como diversas entidades sindicais, apontaram os problemas advindos da prtica de atos
antissindicais no pas e da necessidade de se tomar providncias legislativas para coibir essas
condutas. Contudo, como se v pela leitura do relatrio, nenhuma palavra foi levada em
considerao.

Finalmente, relevante destacar que, no incio de fevereiro, foi divulgado o
relatrio do Comit de Peritos da Comisso de Aplicao de Normas da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). No documento, h anlises sobre a aplicao de Convenes
da OIT nos pases-membros.
Em relao falta de normas aptas a reprimir as condutas antissindicais, o

relatrio apontou o seguinte: O Comit mais uma vez requer que o Governo tome as medidas
necessrias para garantir que a legislao estabelea remdios e sanes suficientemente
dissuasivas contra atos antissindicais.
Portanto, a aprovao do substitutivo do PL 6.787/2016 significar a violao da

Constituio Federal e quebra de compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e poder
fazer com que o pas seja acionado perante a Comisso de Aplicao de Normas e o Comit de
Liberdade Sindical da OIT
Desse modo, reafirma-se: a proposta contida no substitutivo nociva para o

equilbrio das relaes entes trabalhadores e empregadores, pois, de um lado, enfraquece as
entidades sindicais e, de outro, permite que o produto das negociaes coletivas dessas mesmas
entidades reduzam ou suprimam direitos previstos em Lei.
5. Sobre as restries ao acesso Justia do Trabalho.
A Constituio Federal, em seu art. 5o., XXXV, prev que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito e, no inciso LXXVIII, a todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao.
A despeito disso, nenhum desses dispositivos constitucionais foram observados

em diversas inovaes apresentadas no substitutivo ao PL 6787/2016, o que os inquina de
inconstitucionalidade. Em verdade, nota-se, claramente, que um dos objetivos contido em
diversas normas do substitutivo dificultar o acesso dos trabalhadores Justia do Trabalho,
trilhando caminho oposto ao indicado pela Constituio Federal,
Inicialmente, deve-se pontuar que o processo do trabalho possui autonomia

cientfica e tem como objetivo precpuo permitir que o trabalhador, o qual no recebeu os
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valores devidos em virtude do contrato de trabalho, tenha meios de receber o que lhe de
direito.
Ao invs de criar instrumentos para reduzir o nvel de descumprimento das

normas trabalhistas e as leses que geram aos direitos dos trabalhadores, como medida para
reduzir a inflao de processos trabalhistas apontada no Relatrio, o projeto dificulta o acesso
Justia do Trabalho para postular a reparao das violaes basilares diga-se, posto que
referentes, em sua grande parte, ao pagamento de vernas rescisrias consagrando uma clara
inverso de valores, pois no se preocupa em impedir a prpria ocorrncia do dano, mas, to-s,
a sua reparao.

Nessa linha, as modificaes que se pretende introduzir no 3 e 4 do art. 790
da CLT objetivam dificultar a obteno da justia gratuita, pois, atualmente, a concesso pode
ser de ofcio para o trabalhador que ganha at dois salrios mnimos (R$ 1.874,00) e, para os
demais, basta que a parte faa uma declarao de que no possui condies de suportar os
custos do processo. Com a nova redao proposta, reduzido o patamar para concesso de
ofcio (30% do teto da previdncia, R$ 1.556,94) e, para os demais, passa a ser exigida
comprovao da insuficincia de recursos.
Isto destoa, at mesmo, das normas do Cdigo de Processo Civil, que visa a
regular as relaes processuais entre pessoas que estejam no mesmo grau de suficincia.
Imagine-se, ento, criar maiores restries processuais para o regramento de relaes de
conflito entre capital e trabalho, naturalmente desiguais entre si.
Com efeito, , no mnimo, inconcebvel que a sistemtica que se pretende
introduzir na Justia do Trabalho crie maiores obstculos do que aquela prevista no CPC para as
causas da Justia Comum, onde Presume-se verdadeira a alegao de insuficincia deduzida
exclusivamente por pessoa natural. (art. 99, 3).
No mesmo sentido, h diversas proposies que dificultam e encarecem a tutela

jurisdicional ao trabalhador, dificultando-lhe o acesso Justia. Como exemplo, apontamos a
possibilidade do trabalhador ser responsabilizado pelo pagamento de honorrios periciais se for
sucumbente no objeto da percia, mesmo se beneficirio da justia gratuita (art. 790-B da CLT).
Da mesma forma, h previso de responsabilizao do trabalhador em honorrios de
sucumbncia, novamente mesmo se beneficirio da justia gratuita (art. 791-A da CLT).
Igualmente, as modificaes que se pretende introduzir no artigo 844 da CLT, condicionando o
ajuizamento de nova ao pelo empregado que tenha faltado audincia ao prvio pagamento
das custas do processo arquivado, ainda que seja beneficirio de justia gratuita.
Tais regras se mostram desproporcionais e excessivamente rigorosas com

trabalhadores humildes e que muitas vezes enfrentam todas as dificuldades de transporte para
chegar ao frum, notadamente os que residem em reas rurais, na periferia das grandes cidades
ou que precisam se deslocar para outro Municpio onde situada a Justia do Trabalho e mesmo
chegando ao endereo precisam localizar a sala de audincias.
Com efeito, se o trabalhador perder a audincia, dificilmente ter condies

financeiras de pagar as custas previamente ao ajuizamento de nova ao, resultando
inviabilizado seu acesso justia.
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Por outro lado, e o desiquilbrio da proposta tanto e to visvel neste passar

que, em relao ao reclamado empregador o qual no comparece na audincia inaugural,
pretende-se alterar a norma para lhe facilitar a defesa, ao se propor a possiblidade de juntada de
contestao e de documentos, desde que esteja representado por advogado. Vale dizer: dificulta-
se o acesso a Justia por parte do trabalhador, mas facilita-se a defesa do empregador ausente na
audincia inaugural.
Ademais, a previso de homologao de acordo extrajudicial apresentado em

petio conjunta (855-B e seguintes), em sede de jurisdio voluntria, resultar na
institucionalizao de uma prtica ilcita j utilizada por algumas empresas, com a simulao de

lides para obter a ampla quitao do contrato de trabalho mediante o pagamento das verbas
rescisrias.
Considerando, ainda, que fica extinta a assistncia e homologao do sindicato

no momento do pagamento das verbas rescisrias, com a revogao do 1 do art. 477 da CLT,
a Justia do Trabalho acabar convertida em rgo homologador de rescises contratuais. E,
nisto, no se alcanar, por certo, a reduo do nmero de processos trabalhistas, objetivo este
to destacado no Relatrio.
Note-se que bastar empresa no pagar as verbas rescisrias no momento da

resciso para colocar o trabalhador em situao de extrema dificuldade financeira, pois este
necessita de recursos para a subsistncia da famlia, de modo que se ver compelido a aceitar
receber o valor oferecido, mesmo que corresponda apenas s verbas rescisrias, mediante
quitao do contrato.
um sistema perverso que tende a inviabilizar o ajuizamento de aes

trabalhistas, mesmo quando o trabalhador tenha sido lesado no curso do contrato de trabalho.
Outra norma que gera desequilbrio no contrato de trabalho a que prev a

quitao anual de obrigaes trabalhistas, com eficcia liberatria das parcelas, perante o
sindicato dos empregados da categoria. Embora conste como uma faculdade, preciso lembrar
que o empregado estar no curso do contrato, sob dependncia econmica e subordinao, o
que obviamente afeta a sua liberdade de recusar o procedimento.
Alm disso, preciso ter presente que grande parte dos sindicatos no possui
estrutura adequada para dar assistncia ao empregado em tal ato, ficando o trabalhador sujeito a
acolher o que o empregador alegar como correto. Observe-se, ainda, que, na rea rural, muitas
vezes o mesmo sindicato congrega produtores e trabalhadores rurais, o que torna apenas formal
a ideia de assistncia. De qualquer sorte, a quitao fornecida no curso do contrato e fora do
controle jurisdicional no deve ter eficcia liberatria, sob pena de consolidar leso aos direitos
sociais.
Ainda, cumpre mencionar que, apesar dos obstculos para que o trabalhador
tenha acesso ao Poder Judicirio Trabalhista, h previses que facilitam a adjudicao do
empregador, como a ampliao do leque de opes para o oferecimento do depsito recursal
pelo empregador (art. 899 da CLT), a ampliao desmensurada do tempo entre a citao do
executado e a ausncia de garantia do juzo, para 60 dias (art. 883-A da CLT) bem como o
engessamento da atividade jurisdicional, ao no permitir que o juiz promova de ofcio a
execuo quando o trabalhador estiver representado por advogado (art. 878 da CLT). Sem
BRASLIA/DF
dvida, so dispositivos que contrariam o princpio constitucional da razovel durao do

processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (inciso LXXVIII do art. 5 da
CRFB/88).
Por fim, cabe destacar que, apesar da justificativa da Reforma Trabalhista ser a
modernizao da legislao trabalhista e a adequao de diversos dispositivos da CLT que
seriam antiquados, o prprio substitutivo reproduz institutos j extintos no processo do trabalho,
como o presidente das Juntas de Conciliao e Julgamento (art. 844, pargrafo 1o), figura
inexistente no processo do trabalho desde a Emenda Constitucional n. 24/1999.

6. Sobre as limitaes s decises da Justia do Trabalho, em especial
quanto s restries da reparao do dano moral.
Aparentemente, o substitutivo adere a uma viso preconceituosa e alheia

realidade da Justia do Trabalho, difundida em alguns meios empresariais, no sentido de que
decidiria sempre em favor dos trabalhadores. Todavia, tal viso no subsiste a qualquer anlise
isenta e embasada em fatos e nmeros.
De forma indita, o substitutivo prev limitaes s decises da Justia do
Trabalho que no encontram paralelo nos outros ramos do Judicirio, o que se mostra
preocupante tanto do ponto de vista do direito dos trabalhadores integral reparao dos danos
sofridos, quanto da integral prestao jurisdicional, expressamente assegurada no artigo 5 da
CF/88.
Nessa linha, a tarifao do dano extrapatrimonial trabalhista prevista no artigo

223-G, 1, implica limitao incompatvel tanto com o direito assegurado no artigo 5, incisos
V e X, da CF/88, quanto garantia de ter a pretenso integralmente examinada pelo Poder
Judicirio. Observe-se que o STF j decidiu pela inconstitucionalidade da tarifao de dano
moral (RE 396.386-4), sendo em igual sentido a smula 281 do STJ, pois a Constituio
Federal assegura a reparao integral do dano.
Alm disso, ao estabelecer que, no exame de acordo ou conveno coletiva de

trabalho, a Justia do Trabalho analisar exclusivamente a conformidade dos elementos
essenciais do negcio jurdico (art. 8, 3 c/c 611, 1), conforme o artigo 104 do CC, em
virtude do que estaria impedida a Justia do Trabalho de decidir sobre o contedo das normas
coletivas, a proposta viola a garantia prevista no artigo 5, inciso XXXV, no sentido de que a
lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, pois,
evidentemente, o teor das normas coletivas pode gerar leso a direitos, inclusive aos
constitucionalmente assegurados como deixa antever o prprio art. 611-B, proposto no
substitutivo cabendo ao Poder Judicirio decidir a esse respeito.
Assim, padece do vcio de inconstitucionalidade norma que pretenda excluir

leso a direito da apreciao do Poder Judicirio.
BRASLIA/DF
No fosse isso, a proposta caminha em sentido contrrio aos mais recentes e

modernos estudos da Cincia Jurdica do Processo. Com efeito, considerando a sistemtica
criada pelo Novo CPC, de estmulo edio de smulas e precedentes que orientem os julgados
nas instncias inferiores, justamente para evitar a profuso de recursos e decises e a prpria
insegurana jurdica, causa espcie a srie de limitaes de contedo e procedimentos para
edio de smulas na Justia do Trabalho, no se conhecendo similares restries nos outros
ramos do Judicirio.
Os requisitos exigidos pelo artigo 702, I, f, da Proposta, tornam praticamente

invivel a edio de smulas pelos Tribunais do Trabalho, pois, alm do enunciado ser

aprovado por dois teros dos membros do Tribunal, j dever ter sido decidida de forma
idntica por unanimidade em pelo menos dois teros das turmas em pelo menos dez sesses
diferentes em cada uma delas.
Ademais, a norma do artigo 8, 2, mostra-se desarrazoada, pois a smula

consiste na sntese do entendimento do Tribunal na interpretao das normas legais e
constitucionais, no criando direitos que j no possam ser extrados do ordenamento jurdico.
Por fim, a proposta no prima pelo equilbrio entre as partes ao vedar a execuo
de ofcio quando a parte estiver representada por advogado (art. 878) - embora determine a
execuo de ofcio das contribuies sociais e, ao mesmo tempo, determinar que a prescrio
intercorrente seja declarada de ofcio (art. 11-A, 2), estabelecendo desse modo situao que
tutela o ru, mas no o autor.
7. Sobre a excluso ou reduo da responsabilidade do empregador
A proposta apresentada pelo substitutivo do PL 6787/2016, ao reduzir

substancialmente o conceito de grupo econmico instrumento concebido para garantir o
pagamento de crditos trabalhistas pelas entidades beneficiadas pela prestao de trabalho dos
empregados transfere o nus da atividade econmica para os trabalhadores. O risco do
empreendimento, noo bsica da caracterizao do empregador, passa a ser do empregado.
O afastamento da caracterizao pela mera identidade de scios, ainda que

administradores ou detentores da maioria do capital social, se no comprovado o efetivo
controle de uma empresa sobre as demais esvazia completamente o conceito de grupo
econmico, uma vez que no ser possvel responsabilizar todas as empresas que tenham
identidade societria e gerencial e que foram beneficiadas com os servios realizados pelos
trabalhadores. A exigncia de que o trabalhador, no processo do trabalho, tenha o nus de
provar o controle de uma empresa sobre outra torna impossvel a garantia do crdito de quem
prestou servios a determinado empregador e no recebeu os devidos valores oriundos do
contrato de trabalho.
Ademais, o substitutivo prope que a empresa sucessora somente responder, em

relao s dvidas trabalhistas da sucedida, se houver comprovao de fraude. No entanto, nem
mesmo o Cdigo Civil, que regula relaes entre iguais, chegou a tanto, em seu art. 1146.
BRASLIA/DF
Da mesma forma, o afastamento absoluto da responsabilizao em cadeia coloca

o Brasil em posio atrasada em face de outros pases e organismos internacionais, o que uma
evidente contradio em um projeto de lei que pretende modernizar a legislao trabalhista.
As experincias internacionais, como as leis California Transparency in Supply Chains Act
(2010) e a Modern Slavery Act (2015), a primeira dos Estados Unidos e a segunda da Inglaterra,
avanam no debate da responsabilizao da cadeia produtiva. No mbito da Organizao
Internacional do Trabalho, o Protocolo Conveno n. 29, em seu art. 4o, j prev que as
empresas devem tomar medidas efetivas para identificar, prevenir e mitigar a existncia de
trabalho escravo em suas cadeias produtivas. Desconsiderar a responsabilidade das empresas
em cadeias produtivas joga o Brasil em um profundo obscurantismo trabalhista.

8. Sobre os prejuzos aos direitos de pessoas com deficincia e aos jovens
aprendizes
O substitutivo inclui normas que prejudicam severamente o direito das pessoas

com deficincia insero no mercado de trabalho, bem como restringem a aprendizagem de
adolescentes e jovens, comprometendo a plena fruio do direito constitucional formao
profissional, previsto no art. 227 da CF/88.
Com efeito, a proposta permite que acordo ou conveno coletiva exclua da base
de clculo da cota prevista no artigo 93 da Lei 8213/91 as funes que definir como
incompatveis com beneficirios reabilitados ou pessoas com deficincia.
Ocorre que essa matria no envolve direitos das categorias ou condies de

trabalho passveis de negociao coletiva, de modo que os sindicatos no possuem legitimidade
para deles dispor, pois, em verdade, tratam-se de direitos humanos de natureza difusa, que
interessam sociedade como um todo e especialmente s pessoas com deficincia, que no
integram a categoria profissional e buscam uma colocao no mercado de trabalho.
O reconhecimento aos acordos e convenes coletivas, previsto no art. 7,

XXVI, da CF, possui alcance restrito negociao de normas que regulem as relaes de
trabalho entre as categorias envolvidas, no autorizando a edio de normas que afetem direitos
da sociedade em geral ou de pessoas alheias s categorias, pois essas so de competncia do
Poder Legislativo e no podem ser delegadas a entes privados, sob pena de afronta aos artigos
48 e seguintes da CF.
A proposio de excluso prvia de determinadas funes toma por base uma

viso que desconsidera a diversidade de situaes configuradoras da deficincia, bem como as
inmeras possibilidades de adaptao s mais variadas funes, com a avaliao e assessoria de
profissionais capacitados para tal anlise, e, ainda, a de que a contratao pode se dar em
qualquer das funes existentes na empresa.
A restrio do clculo da cota prevista no art. 93 da Lei 8213-91 s funes

compatveis implicar supresso de grande nmero de vagas de trabalho para as pessoas com
deficincia, representando inegvel retrocesso social.
BRASLIA/DF
Certamente os sindicatos profissionais e patronais no dispem de conhecimento

tcnico e estrutura para realizar a avaliao das funes, alm do que est sempre deve ser
realizada no caso concreto, considerando as limitaes da pessoa que se candidata vaga de
emprego.
No bastasse, includo o 7 para permitir que as empresas se desobriguem do

cumprimento da obrigao mediante atos meramente formais, sem que, efetivamente, realizem
todos os esforos para viabilizar a contratao de pessoas com deficincia.
O mesmo raciocnio pode ser aplicado em relao s alteraes ao artigo 429 da

CLT, para excluir da base de clculo da cota de aprendizagem as funes definidas em acordo
ou conveno coletiva como incompatveis, pois igualmente no envolvem direitos das
categorias.
9. Criao da categoria do empregado hipersuficiente
O projeto cria uma categoria de empregados com reduo de proteo legal,

abrindo margem para contratao de direitos inferiores aos assegurados pela CLT, bem como
para subtrao do julgamento das leses aos seus direitos pela Justia do Trabalho, sujeitando-
se arbitragem individual.
Assim e de acordo com a proposta, para que o trabalhador seja enquadrado nessa
categoria, basta que tenha formao de nvel superior e receba salrio igual ou superior a duas
vezes o teto da Previdncia Social, atualmente equivalente R$ 10.379,00.
Tais empregados podero negociar individualmente com seus patres todos os

direitos indicados no art. 611-A da CLT, que, pela nova redao da proposta passaram a ser
exemplificativos, o que, na prtica, simplesmente lhes retira a proteo legal quanto aos itens
expressamente mencionados e muitos outros aspectos da relao de emprego.
Alm disso, o artigo 507-A prev a possibilidade de incluir nos contratos

clusula compromissria de arbitragem, partindo de premissa equivocada, pois desconsidera
que tambm este grupo de trabalhadores laboram sob dependncia econmica e no possuem
condies plenas e livres de determinar as clusulas do contrato de trabalho, sendo que, mesmo
no momento da contratao, cabe-lhe apenas aderir ao proposto pelo empregador ou desistir da
vaga. A prpria Lei 9307/96 condiciona a eficcia de tais clusulas nos contratos de adeso,
pois presumvel a sua imposio ao contratado.
10. Sobre a reduo de direitos reconhecidos em lei ou pela jurisprudncia.

BRASLIA/DF
Somam-se aos prejuzos mencionados nos demais tpicos, a supresso ou

reduo de direitos assegurados em Lei ou reconhecidos pela jurisprudncia reiterada dos
Tribunais, diversamente do que afirma o Relatrio, tais como:
a) acaba com as horas in itinere, previstas no artigo 58, 2, da CLT para as

situaes em que a empresa est estabelecida em local de difcil acesso ou no servido por
transporte pblico, e o empregador fornecer a conduo;
b) retira o direito incorporao do valor da funo gratificada, mesmo quando

recebida por longos perodos (art. 468, 2, da CLT), reconhecido pela smula n 372 do TST;

c) acaba com a exigncia de negociao coletiva para a dispensa em massa (art.
477-A da CLT), reconhecida pela jurisprudncia como condio para sua implementao;
d) cria modalidade de resciso do contrato de trabalho por acordo, com

pagamento da metade do aviso prvio e da multa do FGTS (484-A);
e) atribui ao empregado as despesas pela higienizao do uniforme, mesmo

quando seu uso seja obrigatrio e condio para o desenvolvimento da atividade econmica ou
que seja utilizado para divulgao de produtos ou logomarcas da empresa ( art. 456-A da
CLT);
f) cria obstculos equiparao salarial, ampliando a possibilidade de tratamento
no isonmico dos empregados (art. 461 da CLT).
A reduo de tais direitos configura retrocesso social, viola diversas normas

constitucionais e em nada contribui para qualificar as relaes de trabalho ou gerar empregos.
11. Sobre as modalidades de contratao para subemprego, com renda

inferior ao salrio mnimo mensal
O substitutivo cria, ainda, modalidades de contratao em condies de

subemprego, nas quais no assegura nem mesmo o recebimento de um salrio mnimo mensal
pelo trabalhador, ferindo de morte norma constitucional sobre este tema. (Art. 7, IV da CF/88)
Esta caracterstica bastante clara no proposto contrato intermitente (art. 452-

A), pois prev apenas o pagamento do salrio mnimo por hora, sem que seja assegurado um
nmero mnimo de horas trabalhadas no ms. Assim, embora o trabalhador permanea
disposio da empresa durante todo o perodo, aguardando convocao, poder nada receber ao
final do ms, ou receber um valor nfimo, proporcional s horas que o empregador lhe deu
trabalho.
Cabe lembrar que as necessidades vitais dos trabalhadores so fixas, havendo

previso constitucional de um patamar mnimo que assegure a manuteno de uma vida digna
(art. 7, IV, da CF).
BRASLIA/DF
No bastasse, caso o trabalhador aceite a convocao e no comparea, ter de

pagar multa equivalente a 50% da remunerao que seria devida, de modo que poder chegar ao
final do ms sem nada receber ou o que pior - com dvida junto ao empregador,
assemelhando-se figura da servido por dvidas.
Conforme exposto em nossa Nota Tcnica n 01-2017, essa modalidade perversa

de contrato subverte a lgica do sistema de produo, pois transfere aos empregados os riscos
da atividade econmica, em flagrante coliso com os termos do artigo 2 da Consolidao das
Leis do Trabalho.

Ademais, a regulamentao proposta, quanto ao regime de teletrabalho, exclui
os trabalhadores das regras da CLT sobre jornada de trabalho, fazendo com que, na prtica, no
haja limites para sua jornada diria, nem registro ou controle dos seus horrios de trabalho,
embora sejam obviamente possveis com os meios tecnolgicos atualmente disponveis.
Alm disso, a norma no define a responsabilidade do empregador pelas

despesas com a aquisio ou manuteno dos equipamentos e infraestrutura necessria para o
trabalho ou as despesas dele decorrentes, como energia eltrica e internet, por exemplo,
permitindo que sejam livremente estipuladas no contrato de trabalho.
Essa omisso quanto responsabilidade do empregador abre espao para

transferncia de custos e riscos da atividade econmica para o trabalhador, em razo de sua
conhecida hipossuficincia em uma livre negociao sobre as condies de trabalho.
Acresce que, no tocante s condies de sade e segurana no trabalho, a nica
obrigao atribuda ao empregador de instruir os empregados, de maneira expressa e
ostensiva, quanto s precaues a tomar, o que claramente insuficiente para prevenir
doenas e acidentes de trabalho, pois no h qualquer garantia de que o ambiente ser seguro e
adequado ou que o empregado possuir e dispender os recursos eventualmente necessrios
sua adaptao.
Por fim, a alterao pretendida no contrato de trabalho a tempo parcial eleva a

jornada mxima admitida nessa modalidade das atuais 25 horas semanais para at 32 horas
semanais, consideradas as horas extras que passa a autorizar.
Dessa forma, a jornada mxima admitida no regime em tempo parcial passa dos
atuais 57% para 73% do contrato a tempo integral, considerando que a jornada de trabalho
semanal estabelecida pelo artigo 7, XIII, da Constituio Federal de 44 horas.
Essa proximidade da jornada a tempo parcial com a prevista para o tempo

integral descaracteriza a natureza do regime de tempo parcial. Se, contratando por tempo
parcial, o empregador puder contar com empregados que trabalharo mais que 2/3 da jornada de
empregados do regime integral, por bvio haver enorme encorajamento substituio de
empregados em regime integral, com precarizao de direitos e mera substituio de empregos
de qualidade.
Em decorrncia, haver demisses de trabalhadores contratados em regime

integral e substituio destes por trabalhadores em regime parcial, que trabalharo jornada
considervel, mas recebendo salrio inferior.
BRASLIA/DF
Note-se que tambm nessa modalidade no h previso de pagamento do salrio

mnimo mensal, embora 30 horas semanais corresponda jornada integral de algumas
categorias, como a dos bancrios, por exemplo.
Conforme detalhado em nossa Nota Tcnica n 02, a implementao dessa

modalidade contratual em outros pases gerou o fechamento de milhes de postos de trabalho de
tempo integral, os quais foram substitudos por empregados a tempo parcial, sendo este o
resultado esperado tambm no Brasil.
Em razo das consideraes acima expostas, o MINISTRIO PBLICO DO

TRABALHO pugna por um debate mais aprofundado sobre as noveis proposies
contidas no Relatrio, pela REJEIO PARCIAL DO SUBSTITUTIVO AO PROJETO
DE LEI N 6.787/2016, e PELA SUA ADEQUAO nos aspectos apontados acima.
Cordialmente,
RONALDO CURADO FLEURY

Procurador-Geral do Trabalho
i
KALIL, Renan Bernardi. A reforma trabalhista, o Brasil e a comunidade internacional. Disponvel
em: http://justificando.cartacapital.com.br/2017/02/23/reforma-trabalhista-o-brasil-e-comunidade-
internacional/. Acesso em 15.04.2017.
ii
URIARTE, Oscar Ermida. A proteo contra os atos anti-sindicais. So Paulo: LTr, 1989, p. 35.


Notatecnica 76-2017

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MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

NOTA TCNICA N 05, DE 17 DE ABRIL DE 2017, DA SECRETARIA DE RELAES

Proposio: SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 6.787/2016.

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Autor: Deputado Rogrio Marinho, Relator.

O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO (MPT), no exerccio das

1. Sobre o dficit democrtico pela ausncia de debate da proposta com a

O substitutivo apresentado pelo Exmo. Sr. Relator do Projeto na Comisso

Naturalmente, a legitimidade de uma reforma de tal amplitude est vinculada a

Com efeito, promover uma ampla reforma da legislao trabalhista, construda e

Ademais, importante destacar que, no obstante as diversas audincias pblicas

Endereo para verificao do documento original: mptdigital.cosmos.mpt.mp.br/processoEletronico/consultas/valida_assinatura.php?m=2&id=215022&ca=JSB1LVNBZ9U4XX9H

No entanto, tal mandamento normativo, expressamente constante da Conveno

Realmente, a aprovao de medidas que alteram substancialmente a legislao

2. Sobre a Terceirizao sem limites e o desvirtuamento do trabalho

O substitutivo tem o inequvoco propsito de liberar a terceirizao de forma

Conforme j se apontou na Nota Tcnica n 04, de 23.01.2017, ao permitir a

Ademais, a terceirizao da atividade-fim inconstitucional, pois a norma do

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Acresce que a alterao promovida no texto do artigo 461 da CLT possui o

3. Sobre a prevalncia do negociado sobre o legislado e enfraquecimento da

Os problemas do modelo de organizao sindical adotado em nosso pas so de

No entanto, o substitutivo apresentado prope-se a alterar apenas um dos

Endereo para verificao do documento original: mptdigital.cosmos.mpt.mp.br/processoEletronico/consultas/valida_assinatura.php?m=2&id=215022&ca=JSB1LVNBZ9U4XX9H

Ademais, o substitutivo avana na proposta inicial e permite que ocorra a

Vale dizer: o substitutivo admite que a negociao coletiva, instrumento

Dentre os pontos elencados como inviveis de se fixar por meio de negociao

Todavia, conforme se apontou na Nota Tcnica n. 2, no possvel falar em

Em segundo lugar, chama ateno a diferena de tratamento dispensada a

Destaque-se, ainda, que, simultaneamente extino da obrigatoriedade da

Portanto, a partir destes breves destaques, j se nota, claramente, os efeitos

Assim, dever do Ministrio Pblico do Trabalho alertar para o j exposto em

Endereo para verificao do documento original: mptdigital.cosmos.mpt.mp.br/processoEletronico/consultas/valida_assinatura.php?m=2&id=215022&ca=JSB1LVNBZ9U4XX9H

A reforma sindical urgente e mudanas no ordenamento jurdico em relao a

Por fim, cabe tecer alguns comentrios sobre a suposta valorizao da

Para alm de todos os problemas j mencionados na Nota Tcnica n. 2 como a

A OIT, no incio do ms de fevereiro, divulgou o relatrio do Comit de Peritos

O Comit de Peritos analisou a aplicao da Conveno n. 98 da OIT que

Os comentrios no deixam dvidas sobre o que significa a valorizao

De acordo com o relatrio, o Comit lembra que o objetivo geral das

Como consequncia do negociado sobre o legislado, coloca que do ponto de

Finalmente, o relatrio aponta que medidas dessa natureza seriam contrrias ao

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Cumpre ainda destacar contradies crassas presentes no substitutivo. A ttulo de

Finalmente, dentre as inovaes propostas no substitutivo em relao ao art. 611-

Em relao representao no local de trabalho, alm de se reiterar todos os

Finalmente, o substitutivo prope a alterao do art. 620 da CLT,

A norma, como proposta, contraria a prpria noo de valorizao da negociao

trabalhadores e de empregadores tem abrangncia e amplitude maior do que aquela entabulada

Endereo para verificao do documento original: mptdigital.cosmos.mpt.mp.br/processoEletronico/consultas/valida_assinatura.php?m=2&id=215022&ca=JSB1LVNBZ9U4XX9H

4. Sobre a omisso em relao s condutas antissindicais

Como foi apontado na Nota Tcnica n. 2, a estrutura sindical brasileira fonte de

A liberdade sindical uma liberdade complexa, envolvendo cinco dimenses:

Nesse sentido, o constrangimento liberdade sindical constitui conduta

As condutas antissindicais so classificadas em atos de discriminao, atos de

O Brasil, apesar de diversos compromissos internacionais assumidos, no possui

O cotidiano das relaes coletivas de trabalho no Brasil aponta uma srie de

Como exemplo, podemos apontar: o ajuizamento de interditos proibitrios com o

Endereo para verificao do documento original: mptdigital.cosmos.mpt.mp.br/processoEletronico/consultas/valida_assinatura.php?m=2&id=215022&ca=JSB1LVNBZ9U4XX9H

Como se v, os agentes das condutas antissindicais podem ser sindicatos,

Em que pese o Brasil ter ratificado a Conveno n. 98 da OIT em 1952, at o

Por todo o exposto, possvel afirmar, categoricamente, que o ambiente para a

modernizar as relaes de trabalho ou valorizar as relaes coletivas incua, tendo em vista