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ISBN 978-85-02-17918-9

Magistratura Federal, volume 2 : questes comentadas / estratgias de estudo / coordenadores Flvia Cristina Moura de Andrade, Lucas dos
Santos Pavione. So Paulo : Saraiva, 2013. (Col. carreiras especficas).
Vrios autores.
Bibliografia.
1. Magistratura Federal (Brasil) - Concursos - Exames, questes etc. I. Andrade, Flvia Cristina Moura de. II. Pavione, Lucas dos Santos.
III. Srie.
CDU-347.962( 81)(097.1)

ndice para catlogo sistemtico:

1. Concursos : Questes comentadas : Magistratura Federal : Direito : Brasil 347.962(81)(097.1)

Diretor editorial Luiz Roberto Curia


Gerente de produo editorial Lgia Alves
Editor Roberto Navarro
Assistente editorial Thiago Fraga
Produtora editorial Clarissa Boraschi Maria
Preparao de originais Ana Cristina Garcia, Maria Izabel Barreiros Bitencourt Bressan e Raquel
Benchimol Rosenthal
Projeto grfico Mnica Landi
Arte e diagramao Cristina Aparecida Agudo de Freitas e Muiraquit Editorao Grfica
Reviso de Provas Rita de Cssia Queiroz Gorgati e Renato de Mello Medeiros
Servios editoriais Elaine Cristina da Silva e Vinicius Asevedo Vieira
Capa Aero Comunicao
Produo grfica Marli Rampim
Produo eletrnica Know-how Editorial

Data de fechamento da edio: 19-12-2012

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Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia
autorizao da Editora Saraiva. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n.
9.610/98 e punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.
Coordenadores
Flvia Cristina Moura de Andrade
Procuradora Federal. Professora exclusiva da Rede de Ensino LFG (telepresencial),
ministrando aulas de Direito Administrativo e Direito Previdencirio nos Cursos
Preparatrios para Concursos Pblicos e Exame da OAB. Coordenadora dos Cursos de
Ps-Graduao em Direito Previdencirio da Faculdade Baiana de Direito. Coordenadora
e autora de diversos livros jurdicos.
Site: www.professoraflavia.com.br
Twitter: @profaflavia
Facebook: ProfessoraFlaviaCristina
Lucas dos Santos Pavione
Procurador Federal. Coordenador e coautor de diversas obras jurdicas voltadas
preparao para concursos pblicos.
Twitter: @lucaspavione
Autores deste volume:
Adriano Csar Kkny
Carla Cristina Fonseca Jrio
Fbio Roque Arajo
Luiz Cludio Lima Viana
Marisa Vasconcelos
Renato Barth Pires
Thas Bandeira
SUMRIO

Apresentao
DIREITO ECONMICO
1. DIREITO ECONMICO
DIREITO CONSTITUCIONAL
1. TEORIA DA CONSTITUIO
2. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
3. A FEDERAO
4. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
5. SEPARAO DAS FUNES DO ESTADO
6. DA ORDEM SOCIAL E ECONMICA, TRIBUTAO E ORAMENTO e da
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS
DIREITO FINANCEIRO
1. DIREITO FINANCEIRO
DIREITO PENAL
A) PARTE GERAL DO CDIGO PENAL
1. DA APLICAO DA LEI PENAL
2. DO CRIME
3. DO CONCURSO DE PESSOAS
4. DAS PENAS
5. DA PRESCRIO
B) PARTE ESPECIAL DO CDIGO PENAL
1. DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
2. DOS CRIMES CONTRA O PATRIMNIO
3. DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL
4. DOS CRIMES CONTRA A F PBLICA
5. DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
C) LEGISLAO CRIMINAL ESPECIAL E CRIMES FEDERAIS
1. ABUSO DE AUTORIDADE (Lei n. 4.898, de 9-12-1965)
2. CRIMES AMBIENTAIS (Lei n. 9.605, DE 12-2-1998)
3. CRIMES CONTRA A ORDEM ECONMICA (Leis n. 8.137, DE 27-12-1990, e N.
8.176, dE 8-2-1991)
4. CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA (Sonegao Fiscal Lei n. 8.137, de 27-
12-1990)
5. CRIME ORGANIZADO (Lei n. 9.034, de 3-5-1995)
6. DESARMAMENTO (Lei n. 10.826, de 22-12-2003)
7. Drogas (Lei n. 11.343, de 23-8-2006)
8. ESTATUTOS DO ESTRANGEIRO E DO NDIO (LeiS n. 6.815, de 19-8-1980 e 6.001,
de 19-12-1973)
9. GENOCDIO (Lei n. 2.889, de 1-10-1956)
10. INTERCEPTAO TELEFNICA (Lei n. 9.296, de 24-7-1996)
11. LAVAGEM DE DINHEIRO (Lei n. 9.613, de 3-3-1998)
12. LICITAo e SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (LeiS n. 8.666, de 21-6-1993, e
7.492, de 16-6-1986)
13. RESPONSABILIDADE CRIMINAL POR ATOS RELACIONADOS COM
ATIVIDADES NUCLEARES (Lei n. 6.453, de 17-10-1977)
14. TERRORISMO (lei n. 7.170, de 14-12-1983)
15. TORTURA (lei n. 9.455, de 7-4-1997)
DIREITO PREVIDENCIRIO
1. SEGURIDADE
2. CUSTEIO DA SEGURIDADE
3. PREVIDNCIA SOCIAL
4. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA
5. BENEFCIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL
6. CLCULOS, REVISES E SERVIOS
7. AO PREVIDENCIRIA
PROCESSO PENAL
1. PRINCPIOS GERAIS. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO.
COOPERAO INTERNACIONAL
2. INQURITO E AO PENAL. GARANTIAS DO INVESTIGADO. SUJEITOS DO
PROCESSO. DELAO PREMIADA, INFILTRAO DE AGENTE POLICIAL EM
ORGANIZAES CRIMINOSAS, AO CONTROLADA
3. JURISDIO E COMPETNCIA. CONEXO E CONTINNCIA
4. QUESTES E PROCESSOS INCIDENTES. MEDIDAS ASSECURATRIAS.
PROVAS
5. SISTEMAS PROCESSUAIS. PROCEDIMENTOS. ATOS PROCESSUAIS.
DESPACHOS, DECISES INTERLOCUTRIAS E SENTENAS. COMUNICAO
PROCESSUAL
6. PRISO. EXECUO PENAL
7. RECURSOS. RELAES JURISDICIONAIS COM AUTORIDADE ESTRANGEIRA
8. NULIDADES. HABEAS CORPUS. MANDADO DE SEGURANA. CAUTELAR
9. JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS PENAIS. QUEBRA DE SIGILO.
INTERCEPTAES DE COMUNICAO
10. PROCESSO NOS CRIMES: DE ENTORPECENTES, DE RESPONSABILIDADE
DOS FUNCIONRIOS PBLICOS, CONTRA A HONRA
DIREITO TRIBUTRIO
1. FUNDAMENTOS BSICOS DO DIREITO TRIBUTRIO
2. COMPETNCIA TRIBUTRIA
3. LIMITAES CONSTITUCIONAIS AO PODER DE TRIBUTAR
4. IMUNIDADES TRIBUTRIAS
5. TRIBUTOS E SUAS ESPCIES
6. FONTES DO DIREITO TRIBUTRIO
7. VIGNCIA, APLICAO E INTERPRETAO DA LEGISLAO TRIBUTRIA
8. RELAO JURDICO-TRIBUTRIA
9. RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA
10. CRDITO TRIBUTRIO E LANAMENTO
11. SUSPENSO DA EXIGIBILIDADE DO CRDITO
12. EXTINO DAS OBRIGAES TRIBUTRIAS
13. EXCLUSO DO CRDITO TRIBUTRIO
14. INFRAES E SANES TRIBUTRIAS. GARANTIAS E PRIVILGIOS DO
CRDITO TRIBUTRIO
15. ADMINISTRAO TRIBUTRIA
16. PROCESSO TRIBUTRIO
17. PENAL TRIBUTRIO
Apresentao

com imensa satisfao que apresentamos esta obra, a qual, temos certeza, ser de
grande valia queles que se preparam para os concursos de ingresso ao cargo de juiz
federal substituto da Magistratura Federal.
No se trata de mais uma coletnea de questes com gabaritos. Buscamos trazer para o
leitor o estudo mais completo possvel das provas aplicadas nos ltimos anos nos
concursos promovidos pelos Tribunais Regionais Federais.
O livro apresenta as matrias divididas em temas e subtemas, com gabarito e comentrios
ao final de cada captulo elaborados por especialistas nos respectivos assuntos. Alm do
comentrio referente alternativa correta, os autores trazem, a cada questo, uma
informao extra, chamando a ateno do candidato a respeito de algum(uns) aspecto(s)
relevante(s) referente(s) ao tema tratado naquela questo.
Ao final dos comentrios de cada captulo ou matria, so apresentados vrios tpicos de
suma importncia para a preparao de nossos leitores, quais sejam:
Raio X
O autor apresenta um retrato de como o tema analisado foi exigido nos concursos da
Magistratura Federal, os percentuais de incidncia, a principal base da qual so retiradas
as questes doutrina, legislao ou jurisprudncia e quais itens do edital
correspondem quele assunto.
Assim, o candidato poder elaborar sua estratgia de estudos, de modo a obter um melhor
aproveitamento de seu tempo.
IMPORTANTE SABER
Reservamos este espao para que o autor de cada disciplina traga ao leitor informaes
doutrinrias importantes para o estudo, alm de quadros e esquemas teis para a
memorizao do tema discutido.
smulas e legislao pertinentes
Em provas de primeira fase, o conhecimento da chamada lei seca e de smulas
importantssimo. O autor, nesta seo, elenca as principais leis e smulas s quais o
candidato deve se atentar.
JURISPRUDNCIA SELECIONADA
Nos ltimos anos, observa-se que os concursos tm exigido dos candidatos relativo
conhecimento dos principais julgamentos proferidos pelo STF e pelo STJ. Por essa razo,
reservamos este espao para que o candidato possa se inteirar do que tem sido decidido
por esses Tribunais Superiores, o que certamente enriquecer ainda mais o estudo para o
concurso.
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
Embora bastante completa, a obra no tem a pretenso de substituir os livros doutrinrios.
Esta seo vem ao final de cada uma das disciplinas e subdividida em: BIBLIOGRAFIA
BSICA, na qual esto indicadas obras para a primeira fase; e BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTAR, em que h indicaes de leituras complementares, at mesmo para
uma eventual segunda fase do concurso.
Portanto, acreditamos que esta obra se constituir em uma importante ferramenta
colocada disposio dos futuros magistrados. Aproveite-a!
E, claro, sugestes e crticas so sempre bem-vindas! Ajude-nos a aprimorar ainda mais
este livro.
Bons estudos!
Flvia Cristina Moura de Andrade
Site: www.professoraflavia.com.br
Twitter: @profaflavia
Lucas dos Santos Pavione
Twitter: @lucaspavione
DIREITO ECONMICO

ADRIANO CSAR KKNY

Procurador da Fazenda Nacional. Ps-Graduado em Direito Pblico (Direito Administrativo) pela UNB - Universidade Nacional de Braslia.
Ps-Graduando em Direito Pblico (Direito Tributrio) pela UNB - Universidade Nacional de Braslia. Professor de Cursos Preparatrios das
Carreiras Jurdicas Federais. Coautor de diversas obras jurdicas da Coleo Estudos Dirigidos.
1. DIREITO ECONMICO

I. SISTEMAS ECONMICOS
1. (TRF 5 Regio 2009) Acerca do direito econmico, assinale a opo correta.
a) Sistema econmico a forma por meio da qual o Estado estrutura sua poltica e organiza suas
relaes sociais de produo, isto , a forma adotada pelo Estado no que se refere distribuio do
produto do trabalho e propriedade dos fatores de produo. Atualmente, existem apenas dois
sistemas econmicos bem distintos e delineados no mundo: o capitalismo e o socialismo.
b) A ordem econmica, consoante o tratamento dado pelo legislador constituinte de 1988, admite duas
vertentes conceituais. Para uma delas, a vertente ampla, a ordem econmica constitui uma parcela da
ordem de direito, inerente ao mundo do dever-ser, ou seja, o tratamento jurdico dispensado para
disciplinar o comportamento dos agentes econmicos no mercado.
c) O modelo do Estado intervencionista econmico fortemente influenciado pelas doutrinas de John
Maynard Keynes, que sustentou que os nveis de emprego e de desenvolvimento socioeconmico
devem-se muito mais s polticas pblicas implementadas pelo governo e a certos fatores gerais
macroeconmicos, e no meramente ao somatrio dos comportamentos microeconmicos individuais
dos empresrios.
d) O Estado intervencionista socialista atua com o fito de garantir o exerccio racional das liberdades
individuais, e sua poltica intervencionista no visa ferir os postulados liberais, mas, apenas, coibir o
exerccio abusivo e pernicioso do liberalismo.
e) No que tange atuao do Estado no domnio econmico, a interveno regulatria ocorre quando o
Estado, nos casos expressos e devidamente autorizados no ordenamento jurdico, atua, em regime de
igualdade com o particular, na explorao de atividade econmica.
2. (TRF 1 Regio 2009) A respeito dos sistemas econmicos e da interveno do Estado no
domnio econmico, assinale a opo correta.
a) O estado de bem-estar social aquele que prov diversos direitos sociais aos cidados, de modo a
mitigar os efeitos naturalmente excludentes da economia capitalista.
b) O capitalismo assenta-se no individualismo do liberalismo econmico, tendo como caracterstica o
direito de propriedade limitado e mitigado pela vontade estatal.
c) A interveno reguladora aquela em que o Estado, no exerccio de suas atividades de polcia
administrativa, visa reprimir e punir abusos econmicos.
d) Quando o Estado atua na economia por meio de instrumentos normativos de presso, essa forma de
agir denomina-se absoro.
e) O Estado intervm na economia pela forma de induo quando atua paralelamente aos particulares,
empreendendo atividades econmicas.
3. (TRF 2 Regio 2011) A respeito de institutos de direito econmico, assinale a opo correta.
a) O princpio econmico da defesa do consumidor no violado por resoluo de autoridade estadual
que, no livre exerccio do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento de estabelecimentos
comerciais e matrias especficas de consumo do interesse da unidade da Federao.
b) Segundo a jurisprudncia do STF, o estado-membro est autorizado a alterar relaes jurdico-
contratuais entre o poder concedente municipal e as empresas concessionrias, desde que mediante
lei especfica e existncia de substrato ftico embasado no interesse pblico coletivo de natureza
econmica.
c) No plano econmico, a concepo de Estado liberal fruto direto das doutrinas de Adam Smith,
para quem a harmonia social seria alcanada por meio da liberdade de mercado, aliando-se a
persecuo do interesse privado dos agentes econmicos a ambiente concorrencialmente equilibrado.
d) A ordem econmica em sentido estrito a parcela da ordem de fato, inerente ao mundo do ser, ou
seja, o tratamento jurdico dispensado para disciplinar as relaes jurdicas decorrentes do exerccio
de atividades econmicas.
e) O conceito de Estado intervencionista econmico surgiu como reao contrria aos postulados do
Estado liberal, com o fito de garantir o exerccio racional das liberdades individuais, afastando a
doutrina liberalista por completo no mbito econmico para materializar os princpios da defesa do
mercado e da concorrncia.
4. (TRF 5 Regio 2011) No que se refere a liberalismo e intervencionismo, assinale a opo
correta.
a) A atuao do Estado, seja por meio do condicionamento da atividade econmica, seja por meio da
explorao direta de determinada atividade econmica, anula, por inteiro, a forma econmica
capitalista prevista na CF.
b) O intervencionismo valoriza o indivduo como agente econmico e ente responsvel pela conduo
das regras de mercado.
c) Com o liberalismo, buscou-se atingir a justia social por meio da imposio de regras estatais na
conduo da atividade econmica, sem se considerar o lucro.
d) O objetivo do liberalismo foi o de livrar o indivduo da usurpao e dos abusos do poder estatal na
conduo da atividade econmica.
e) O intervencionismo visava proteger o Estado dos abusos advindos do liberalismo, como foi o caso
da concorrncia desleal entre os indivduos e o Estado.
5. (TRF 5 Regio 2011) No que se refere ordem jurdico-econmica, assinale a opo correta.
a) O modelo poltico adotado pelo Estado brasileiro, conforme previsto na CF, imposto pela ordem
econmica vigente no mercado.
b) As normas econmicas dispostas na CF so de natureza essencialmente estatutria, e no, diretiva.
c) Regime poltico e ordem econmica equivalem-se do ponto de vista conceitual.
d) Na CF, a ordem jurdico-econmica estabelece limites ao exerccio da atividade econmica e define,
de maneira exclusiva, a estrutura do sistema econmico a ser adotado pelo Estado brasileiro.
e) A mudana dos paradigmas liberais na atividade econmica, com a incluso da obrigatria
observncia de princpios como o da dignidade da pessoa humana, deveu-se atuao do prprio
Estado, que passou a intervir no mercado em busca do bem coletivo.

II. PRINCPIOS
6. (TRF 5 Regio 2011) Em relao aos princpios da constituio econmica, assinale a opo
correta.
a) Ao prever o princpio do pleno emprego na CF, o legislador pretendeu defender a absoro da fora
de trabalho a qualquer custo, sem se preocupar com a dignidade da pessoa humana.
b) A defesa do consumidor no se insere entre os princpios da chamada constituio econmica
formal.
c) A livre concorrncia inclui-se entre os princpios gerais da atividade econmica denominados
integrao.
d) Ao prever, na CF, a livre-iniciativa, o legislador buscou proteger a liberdade de desenvolvimento da
empresa, com o objetivo de garantir ao empresrio a sua realizao pessoal e a obteno de lucro.
e) Os princpios gerais da atividade econmica denominados integrao objetivam resolver os
problemas da marginalizao regional e (ou) social.
7. (TRF 1 Regio 2011) Assinale a opo correta com referncia aos princpios implcitos na
atividade econmica.
a) A boa-f econmica implica a aplicao do princpio da transparncia e da publicidade nas relaes
de trocas comerciais dentro do ciclo econmico de cada mercado, no se traduzindo, no entanto, em
instituto jurdico garantidor da simetria informativa, necessria para evitar falhas de mercado, pois tal
papel reservado ao princpio da defesa do consumidor.
b) O princpio da igualdade econmica meramente formal e nivela os agentes detentores do poderio
econmico com os que, apesar de no deterem parcela significativa do mercado, dele participam,
sendo vitais para a sua salutar manuteno.
c) O poder pblico atua subsidiariamente iniciativa privada na ordem econmica, em um sistema
constitucional em que o principal papel reservado ao Estado o de agente regulador, devendo a
interveno estatal somente ocorrer nos casos expressamente autorizados em legislao
infraconstitucional.
d) A liberdade econmica, que consiste na manifestao da liberdade no ciclo econmico (produo,
circulao/distribuio e consumo), no pode ser limitada nem mitigada, regulando-se pelo interesse
essencialmente privado.
e) De acordo com o princpio da democracia econmica, as polticas pblicas devem ampliar a oferta
de oportunidades de iniciativa e de emprego, com chances iguais para todos os que se encontrem na
mesma situao ftica e jurdica, no tendo sido incorporada na ordem constitucional econmica
brasileira em razo do tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas.
8. (TRF 1 Regio 2009) Acerca dos princpios gerais da atividade econmica, assinale a opo
correta.
a) O princpio da propriedade privada traduz-se no poder de gozar e dispor de um bem, sendo direito
de exerccio absoluto e irrestrito.
b) O princpio da defesa do consumidor corolrio da livre concorrncia, sendo princpio de
integrao e defesa de mercado.
c) A CF foi a primeira a prever a funo social da propriedade como princpio da ordem econmica.
d) A livre concorrncia garantida independentemente de o Estado promover a livre-iniciativa.
e) O princpio da busca do pleno emprego est dissociado da seguridade social.

III. PLANEJAMENTO E ATIVIDADE ECONMICA


9. (TRF 5 Regio 2011) A respeito da interveno do Estado na economia, assinale a opo
correta.
a) A atividade normativa e reguladora do Estado exercida por meio da interveno na atividade
econmica compreende as funes de fiscalizao, participao e incentivo.
b) O monoplio estatal na refinao do petrleo nacional impede a contratao, pela Unio, de empresa
privada para a realizao dessa atividade.
c) A participao em atividades econmicas e a administrao dessas atividades so as duas possveis
formas de ingerncia do Estado na economia.
d) Sempre que entender cabvel, e independentemente de previso na CF, o Estado pode intervir na
economia, utilizando-se do monoplio de explorao direta da atividade econmica.
e) O planejamento da atividade econmica pelo Estado, na nova ordem constitucional econmica,
sempre indicativo para o setor privado, em harmonia com o princpio da livre-iniciativa.
10. (TRF 2 Regio 2011) No que se refere interveno do Estado no domnio econmico,
assinale a opo correta.
a) A jurisprudncia dos tribunais superiores pacificou-se no sentido de que o servio postal
conjunto de atividades que torna possvel o envio de correspondncia ou objeto postal de um
remetente para endereo final e determinado consubstancia atividade econmica em sentido
estrito, de forma que o monoplio postal do Estado, previsto expressamente na CF, no pode ser
relativizado.
b) Verifica-se, na CF, a opo por sistema econmico voltado primordialmente para a livre-iniciativa,
o que legitima a assertiva de que o Estado s deve intervir na economia em situaes excepcionais,
quando necessrio aos imperativos da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo.
c) A proteo segurana nacional autoriza o Estado a deter o controle de determinadas atividades
econmicas para a garantia da soberania e da independncia da Nao, tais como o da explorao de
minrios portadores de energia atmica e o de combustveis fsseis, sendo o conceito de segurana
nacional eminentemente jurdico e determinado em lei de forma taxativa.
d) O poder constituinte derivado reformador alterou o texto original da CF, no que se refere disciplina
dos monoplios estatais em relao aos combustveis fsseis derivados, e permitiu a contratao, por
parte da Unio, de empresas estatais ou privadas para as atividades relacionadas ao abastecimento de
petrleo.
e) A Emenda Constitucional n. 49/2006 exclui do monoplio da Unio a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento, o reprocessamento, a produo, a comercializao e a utilizao de minrios e
minerais nucleares e seus derivados, como, por exemplo, os radioistopos de meia-vida curta, para
usos mdicos, agrcolas e industriais.
11. (TRF 2 Regio 2011) A respeito da ordem constitucional econmica, assinale a opo
correta.
a) A interveno estatal na economia faz-se com respeito aos princpios da ordem econmica, no
representando a fixao de preos em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a
legislao aplicvel desrespeito ao princpio da livre-iniciativa, mas ao da defesa do consumidor.
b) O direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade, e, ainda que
as restries decorrentes da limitao administrativa preexistam aquisio do terreno e sejam do
conhecimento dos adquirentes, tm estes, com base nelas, direito indenizao do poder pblico.
c) A empresa de pequeno porte optante do regime especial unificado de arrecadao de tributos e
contribuies dispensada do pagamento das contribuies institudas pela Unio para as entidades
privadas de servio social, no se estendendo tal iseno s contribuies s entidades de formao
profissional vinculadas ao sistema sindical.
d) inconstitucional, por infringir o princpio da razoabilidade e inibir a iniciativa privada, norma de
lei ordinria que imponha aos scios das empresas por cotas de responsabilidade limitada a
responsabilidade solidria, mediante seus bens pessoais, pelos dbitos da pessoa jurdica para com a
seguridade social.
e) Por constituir risco presumido ordem econmica, livre-iniciativa e concorrncia, vedada a
concesso de imunidade tributria nas operaes de importao de bens realizadas por municpio
quando houver identidade entre o contribuinte de direito e o de fato.

IV. SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL


12. (TRF 5 Regio 2009) Acerca do sistema financeiro nacional, assinale a opo incorreta.
a) O sistema financeiro nacional constitudo pelas seguintes instituies: Conselho Monetrio
Nacional, Banco Central do Brasil, Banco do Brasil, Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico e Social e demais instituies financeiras pblicas e privadas.
b) Compete ao Conselho Monetrio Nacional a emisso de papel-moeda.
c) As instituies financeiras estrangeiras s podem funcionar no Brasil mediante decreto do Poder
Executivo.
d) Toda instituio financeira privada, com exceo das cooperativas de crdito, constituem-se sob a
forma de sociedade annima.
e) da competncia do Banco Central do Brasil regular a execuo dos servios de compensao de
cheques e outros papis.
13. (TRF 3 Regio 2011) A respeito do SFN, assinale a opo correta.
a) No so consideradas instituies financeiras as pessoas jurdicas que tenham como atividade
acessria a coleta, intermediao ou aplicao de recursos financeiros prprios ou de terceiros, em
moeda nacional ou estrangeira, e a custdia de valor de propriedade de terceiros.
b) Compete Comisso de Valores Mobilirios definir a poltica a ser observada na organizao e no
funcionamento do mercado de valores mobilirios.
c) Por estar sujeito ao regime prprio das empresas privadas, de acordo com o art. 173, 1, II, da CF,
o Banco do Brasil S.A. no tem competncia para executar poltica creditcia e financeira do governo
federal no SFN.
d) So membros do Conselho Monetrio Nacional, rgo executor do SFN, os ministros da Fazenda e
do Planejamento, e o presidente do BACEN.
e) Entre as atribuies do BACEN, esto a de emitir papel-moeda, a de receber depsitos
compulsrios das instituies financeiras e bancrias e a de estabelecer as condies para exerccios
de cargos de direo nas instituies financeiras.
14. (TRF 1 Regio 2011) No que concerne ao SFN, estruturado de forma a promover o
desenvolvimento equilibrado do pas e a servir aos interesses da coletividade, de acordo com a CF
e a legislao de regncia vigente, assinale a opo correta.
a) Os recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter nacional e regional,
respectivamente de responsabilidade da Unio e dos estados federados, devem ser depositados em
instituies nacionais e regionais de crdito e devem ser por elas aplicados.
b) As condies para a participao do capital estrangeiro nas instituies financeiras devem atender
aos interesses nacionais e aos acordos internacionais.
c) Na estrutura do SFN no se incluem as cooperativas de crdito.
d) No tratamento tributrio, a instituio a ser incorporada, participante do Programa de Estmulo
Reestruturao e ao Fortalecimento do SFN, dever contabilizar como perdas os valores dos crditos
de difcil recuperao, observadas, para esse fim, as normas fixadas pelo Conselho Monetrio
Nacional.
e) As taxas de juros reais, de acordo com as comisses nelas includas e quaisquer outras
remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a
12% ao ano, sendo conceituada como crime de usura a cobrana acima desse limite.
15. (TRF 5 Regio 2011) Com base na Lei n. 6.024/74, assinale a opo correta a respeito da
liquidao extrajudicial de instituies financeiras.
a) A decretao da liquidao no suspende as execues de sentena j em curso contra a instituio
financeira sob interveno, o que s ocorrer se for declarada a sua falncia.
b) Administradores, membros do conselho fiscal e at terceiros instituio financeira em liquidao
podem ficar com bens indisponveis, sendo impedidos de alien-los at se apurar sua
responsabilidade.
c) A liquidao dos bens de instituio financeira deve obedecer s disposies sobre realizao do
ativo previstas na legislao falimentar em vigor.
d) As sociedades que podem ser submetidas a liquidao extrajudicial so essencialmente empresariais
e devem estar organizadas como sociedades annimas com capital aberto ou fechado.
e) A liquidao extrajudicial pode ser iniciada por deciso administrativa ou, na ausncia injustificada
desta, por deciso judicial, garantidos, nesse caso, o contraditrio e a ampla defesa sociedade
empresarial.

V. SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO


16. (TRF 1 Regio 2009) As entidades legalmente previstas como integrantes do Sistema
Financeiro da Habitao no incluem
a) as sociedades de crdito imobilirio;
b) os sindicatos representativos dos trabalhadores do setor de construo de casas populares;
c) as associaes para construo ou aquisio da casa prpria, sem finalidade de lucro;
d) as sociedades de economia mista em que haja participao majoritria do poder pblico, que
operem, de acordo com o disposto na Lei n. 4.380/64, no financiamento de habitaes e obras
conexas;
e) as cooperativas para construo ou aquisio da casa prpria sem finalidade de lucro.

VI. GATT E OMC


17. (TRF 5 Regio 2009) Assinale a opo correta no que concerne ao GATT e OMC.
a) O GATT foi promulgado em 1970 com a finalidade de expandir o comrcio internacional e reduzir
os direitos alfandegrios, por intermdio de contingenciamentos, acordos preferenciais e barreiras
pecunirias.
b) A clusula de habilitao, um dos princpios do GATT, estabelece que todo e qualquer
favorecimento alfandegrio oferecido a uma nao deve ser extensvel s demais.
c) A OMC, frum permanente de negociao para a soluo de controvrsias quanto s prticas
desleais e de combate a medidas arbitrrias de comrcio exterior, foi criado pelo Acordo de Tquio,
de 1985, e est vinculado ao Fundo Monetrio Internacional.
d) O Conselho Geral o rgo da OMC incumbido da resoluo de disputas e mecanismos de reviso
de poltica comercial. Dotado de funo anloga judiciria, esse conselho vale-se, via de regra, de
mecanismos de composio extrajudicial, como a arbitragem.
e) O sistema de soluo de controvrsias da OMC conta com apenas trs fases: formulao de
consultas pelos Estados envolvidos, constituio de grupo especial e prolao de deciso.
18. (TRF 2 Regio 2011) Assinale a opo correta acerca dos princpios gerais da atividade
econmica, do GATT e da OMC.
a) A OMC, criada na quarta rodada de negociao do GATT, em Genebra, em 1955, organizao
internacional que negocia e normatiza regras sobre o comrcio entre as naes; seus membros
transacionam e celebram acordos que so internalizados pelos poderes constitudos de seus
signatrios e passam, desse modo, a regular o comrcio internacional de cada nao.
b) So vinculantes e caracterizados pela abrangncia, automaticidade e exequibilidade os efeitos das
decises proferidas pelo sistema de soluo de controvrsias da OMC, institudo para substituir
antigo procedimento similar adotado pelo GATT, podendo qualquer nao acion-lo na qualidade de
terceiro interessado, independentemente de ser parte da organizao.
c) O conceito de soberania foi desenvolvido pelo filsofo francs Jean Bodin, e, segundo a atual
doutrina, o princpio da soberania nacional somente se efetiva quando a nao alcana patamares de
desenvolvimento econmico e social que lhe garantam a plena independncia das decises polticas,
sem a necessidade de auxlios internacionais, de forma que somente existir Estado soberano onde
houver independncia econmica.
d) Segundo a jurisprudncia do STF, no ofende o princpio da livre concorrncia lei federal, estadual
ou municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea, uma vez que o Estado o responsvel pela conduo das polticas pblicas
destinadas a organizar a distribuio equitativa das atividades da economia nacional.
e) A primeira rodada de negociao do GATT, realizada em Tquio, em 1947, versou sobre tarifas,
agricultura, servios, propriedade intelectual e medidas de investimento, tendo sido estabelecida, na
ocasio, a chamada clusula da nao mais favorecida, que prev a gradual supresso de
determinados benefcios medida que os pases subdesenvolvidos ou em fase de desenvolvimento
incrementam suas economias.
19. (TRF 3 Regio 2011) No que se refere ao comrcio internacional e suas instituies, assinale
a opo correta.
a) O GATT no reconhece acordos regionais, sob o fundamento de que eles so utilizados para impor
barreiras ao restante das partes contratantes.
b) A atuao da OMC estende-se a mercadorias, servios e direitos de propriedade intelectual, com o
objetivo de reduzir barreiras comerciais e tratamentos discriminatrios.
c) No MERCOSUL, h direito comunitrio, sendo as normas oriundas de rgos comuns e dispensada a
internalizao, conforme as regras de direito internacional.
d) O GATT e a OMC foram concebidos em 1948 para expandir o comrcio internacional.
e) Por constituir tratado multilateral, cujas partes atuam em posio de igualdade, o GATT no
apresenta condies especiais para os pases em desenvolvimento.

VII. MERCOSUL
20. (TRF 1 Regio 2009) Assinale a opo correta com relao ao MERCOSUL.
a) O atual estgio de integrao do MERCOSUL de mercado comum.
b) O Tratado de Assuno, celebrado em 1991, conferiu personalidade jurdica internacional ao
MERCOSUL.
c) As decises dos rgos do MERCOSUL so tomadas por maioria, o que caracteriza a natureza
flexvel e gradual do processo.
d) O Conselho do Mercado Comum o rgo superior do MERCOSUL, que tem por incumbncia a
conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento
dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno.
e) Em caso de controvrsias no mbito do MERCOSUL, deve ser aplicado o Protocolo de Braslia.
21. (TRF 5 Regio 2009) Assinale a opo correta, acerca do MERCOSUL.
a) O MERCOSUL, criado pelo Protocolo de Recife como ente dotado de personalidade jurdica de
direito pblico, apresenta estrutura orgnica intergovernamental, sendo suas decises tomadas por
votao, respeitando-se a maioria dos votos.
b) Ao Conselho do Mercado Comum, rgo superior do MERCOSUL, cabem a conduo poltica do
processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos
estabelecidos pelo Tratado de Assuno, devendo esse conselho reunir-se, pelo menos, uma vez por
bimestre, com a participao dos presidentes dos Estados-partes.
c) Constituem rgos do MERCOSUL, de capacidade decisria e natureza intergovernamental, o
Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do
MERCOSUL, bem como o Tribunal Permanente de Reviso e o Parlamento do MERCOSUL.
d) So funes e atribuies do Grupo Mercado Comum a propositura de projetos de decises ao
Conselho do Mercado Comum e o exerccio da titularidade da personalidade jurdica do
MERCOSUL.
e) Quaisquer controvrsias entre os Estados-partes a respeito da interpretao, da aplicao ou do
descumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno e dos acordos celebrados no
mbito desse tratado devem ser submetidas exclusivamente aos procedimentos de soluo
estabelecidos no Protocolo de Ouro Preto.
22. (TRF 2 Regio 2009) Assinale a opo correta quanto soluo de controvrsias no mbito
do MERCOSUL. Nesse sentido, considere que a sigla TAPR significa Tribunal Arbitral
Permanente de Reviso.
a) Quando controvrsia sobre a aplicao de deciso do Conselho do Mercado Comum envolver mais
de cinco Estados-partes, o TAPR ser integrado por trs rbitros.
b) Cada Estado-parte do MERCOSUL designar um rbitro titular e seu suplente para integrar o TAPR,
por dois anos, renovveis por, no mximo, dois perodos consecutivos.
c) A cidade de Buenos Aires a sede oficial do TAPR do MERCOSUL.
d) Os rbitros dos tribunais arbitrais ad hoc e os do TAPR sero nomeados entre pessoas com notvel
saber jurdico ou econmico, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade.
e) Salvo disposio em contrrio, os laudos dos tribunais arbitrais ad hoc devem ser cumpridos no
prazo de um ano, a contar da notificao da parte obrigada.
23. (TRF 1 Regio 2011) A respeito do MERCOSUL e dos sujeitos econmicos, assinale a
opo correta.
a) As denominadas empresas transnacionais so entidades autnomas, de personalidade jurdica de
direito privado, que estabelecem sua gesto negocial e organizam sua produo em bases
internacionais, com vnculo direto e compromisso com as fronteiras ou com os interesses polticos de
determinada nao.
b) A previso da CF quanto busca, pela Repblica Federativa do Brasil, da integrao econmica dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes,
representa o ideal de Simn Bolvar, que inicialmente defendeu a integrao puramente econmica
das Amricas.
c) Compe a estrutura do sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL o Tribunal Permanente
de Reviso, ao qual poder ser encaminhado pelos Estados interessados recurso de reviso contra
laudo emitido pelo Tribunal Arbitral Ad Hoc.
d) Comisso de Comrcio, rgo superior do MERCOSUL, incumbem a conduo poltica do
processo de integrao e a tomada de decises para a garantia do cumprimento dos objetivos
estabelecidos pelos Estados-partes e para lograr a constituio final do mercado comum.
e) No plano internacional, os sujeitos econmicos no se limitam s entidades com personalidade
jurdica, que atuam na formao e concretizao das normas de direito internacional, razo pela qual
qualquer empresa que atue no comrcio exterior classificada como sujeito econmico internacional.

VIII. CIDE
24. (TRF 1 Regio 2011) Acerca da interveno direta do Estado brasileiro na ordem
econmica, assinale a opo correta.
a) Conforme pacfica jurisprudncia do STJ, a contribuio especial de interveno no domnio
econmico para financiar os programas e projetos vinculados reforma agrria e suas atividades
complementares no pode ser cobrada de empresas urbanas.
b) De acordo com previso constitucional, as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos no
podem gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas que operem no setor privado, sob pena
de violao do princpio da livre concorrncia.
c) A existncia ou o desenvolvimento de atividade econmica em regime de monoplio sem que a
propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial seja concomitantemente detida
pelo agente daquela atividade ofende o texto constitucional.
d) constitucional a instituio, por lei ordinria, da contribuio de interveno no domnio
econmico, sendo desnecessria a vinculao direta entre os benefcios dela decorrentes e o
contribuinte.
e) O Estado brasileiro no pode assumir a iniciativa de explorao da atividade econmica, devendo
avoc-la, em carter excepcional, nos casos de necessidade para a segurana nacional ou de
relevncia para o interesse da coletividade, conforme critrios a serem estabelecidos em lei
complementar.

IX. DEFESA DA CONCORRNCIA


25. (TRF 3 Regio 2011) O STF, na ADI n. 1.950/SP, analisou a constitucionalidade da medida
que concedeu o direito a pagamento de meia entrada para o ingresso em estabelecimentos de
entretenimento e assemelhados em favor dos estudantes matriculados regularmente nos
estabelecimentos de ensino de So Paulo. Acerca do princpio da livre-iniciativa, discutido no caso,
assinale a opo correta.
1. a) A liberdade de comrcio e de indstria representa um dos corolrios do princpio da livre- -
iniciativa, marco no decreto dAllarde.
2. b) De acordo com a posio vencedora, o Estado s intervir na economia em circunstncias restritas,
devendo estar os outros princpios da ordem econmica e constitucional subordinados livre-
iniciativa.
3. c) A livre-iniciativa no tem vnculos com o princpio da legalidade e significa, em verdade, um limite
para a ao pblica, em termos de estado de direito.
4. d) A livre-iniciativa implicitamente fundamento da Repblica e um dos desdobramentos do princpio
da liberdade.
5. e) A interferncia do Estado na deciso de formao de preos deve estar embasada no princpio da
livre-iniciativa, prescindindo-se de outros princpios de ndole social.
26. (TRF 4 Regio 2010) Assinale a alternativa correta.
No que se refere expresso dumping, podemos afirmar que a sua prtica
a) diz respeito ao fomento indstria local de um ou mais pases;
b) significa simplesmente vender um determinado produto por preo inferior ao seu custo;
c) situa-se na prtica da legtima e livre concorrncia;
d) tambm considerada como truste, sendo sinnimas;
e) todas as alternativas anteriores esto incorretas.
27. (TRF 1 Regio 2009) Com relao aos instrumentos de defesa comercial, assinale a opo
incorreta.
a) A medida antidumping estabelece a tarifao pecuniria imposta a mercadorias, produtos ou bens
importados, comercializados com preo considerado sob margem de dumping.
b) A medida antidumping, quando aplicada pela autoridade comercial, traduz-se em fator pecunirio de
composio de valores entre o preo de exportao do produto estrangeiro e o respectivo valor da
mercadoria similar ou concorrente, oriunda da indstria nacional.
c) As medidas de salvaguarda, que devem ser transparentes e permanentes, visam defesa da indstria
e da produo domstica, diante de exportaes de mercadorias qualitativamente superiores ou com
valores inferiores aos do produtor nacional.
d) As medidas compensatrias visam contrabalanar o subsdio concedido, direta ou indiretamente, no
pas do exportador, para a fabricao ou transporte de qualquer produto cuja entrada no Brasil cause
dano indstria domstica.
e) Os direitos compensatrios podero ser cobrados em carter retroativo.
28. (TRF 1 Regio 2011) Em relao prtica denominada dumping e s medidas de
salvaguarda, assinale a opo correta.
a) Para a determinao do dano pela prtica de dumping, no necessria a demonstrao de nexo
causal entre as importaes objeto de dumping e o dano indstria domstica.
b) As medidas de salvaguarda visam defesa da indstria e da produo domstica em face do avano
de exportaes de mercadorias em patamar de valores inferiores aos do produtor nacional, no sendo
necessria a investigao prvia para a aplicao de tais medidas.
c) Em determinadas circunstncias crticas, possvel a aplicao de medida de salvaguarda
provisria, com durao mxima de duzentos dias, podendo ser suspensa por deciso interministerial
antes do prazo final estabelecido.
d) Considera-se prtica de dumping a introduo de um bem no mercado domstico, exceto sob as
modalidades de drawback, a preo de exportao inferior ao valor normal praticado no mercado de
origem.
e) Para se aferir a prtica de dumping, o preo de exportao ser o efetivamente pago pelo produto
exportado ao Brasil, incluindo-se impostos e considerando descontos efetivamente concedidos.
29. (TRF 2 Regio 2009) Com relao disciplina legal das medidas de salvaguarda, assinale a
opo correta.
a) Compete exclusivamente Secretaria de Comrcio Exterior solicitar a aplicao de medida de
salvaguarda.
b) Concluindo a investigao pela improcedncia da aplicao de medida de salvaguarda definitiva,
impe-se a devoluo da importncia referente medida de salvaguarda provisria.
c) Independentemente de qualquer obrigao de natureza tributria, sero aplicadas medidas de
salvaguarda provisrias em circunstncias crticas, definidas em lei.
d) A investigao que vise determinar ameaa de prejuzo grave indstria domstica ser baseada em
provas subjetivas que apontem indcios do aumento das importaes do produto prejudicial.
e) A elevao do IPI, pelo adicional tarifa interna comum, constitui uma das hipteses de aplicao
de medida de salvaguarda definitiva.
30. (TRF 2 Regio 2009) Assinale a opo correta quanto disciplina jurdica da concorrncia
empresarial.
a) A ao judicial que tenha por objeto exclusivamente a cobrana de multa pecuniria imposta pelo
plenrio do CADE deve ser levada a efeito em conformidade com o processo de execuo previsto
no CPC.
b) A infrao da ordem econmica prescrever aps cinco anos, a contar da prtica do ato ilcito,
considerando-se interrompida a prescrio durante a vigncia de compromisso de cessao ou de
desempenho.
c) Encerrada a instruo de processo administrativo para averiguar infrao da ordem econmica e
decorrido o prazo de apresentao das alegaes finais, se o secretrio de direito econmico decidir
pelo arquivamento do processo, dever recorrer de ofcio ao CADE.
d) Os efeitos do acordo de lenincia firmado pela pessoa jurdica se estendero ao dirigente envolvido
na infrao da ordem econmica, independentemente de este firmar o respectivo instrumento em
conjunto com a empresa.
e) A proposta de acordo de lenincia rejeitada pelo secretrio da Secretaria de Direito Econmico
importa em confisso quanto matria de fato e reconhecimento da ilicitude da conduta praticada por
infrator da ordem econmica.
31. (TRF 1 Regio 2009) A respeito da disciplina jurdica da concorrncia empresarial, assinale
a opo correta.
a) A SDE e a SAE so rgos vinculados ao Ministrio da Justia.
b) As denncias de infrao ordem econmica devem ser inicialmente encaminhadas ao CADE, ao
qual cabe realizar as averiguaes preliminares.
c) O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia tem apenas um rgo judicante.
d) A SDE o principal rgo do Poder Executivo encarregado de acompanhar os preos da economia.
e) A atribuio de instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica do CADE e no
da SDE.
32. (TRF 5 Regio 2011) Assinale a opo correta acerca da Lei Antitruste.
a) A fim de aumentar o lucro das empresas que garantem a concorrncia em determinado local, o CADE
pode aprovar operao que implique concentrao econmica.
b) A operao de fuso entre empresas ou grupos empresariais da qual decorram atos de concentrao
econmica sem eliminao de concorrncia no pode ser aprovada pelo CADE, mesmo que objetive
aumentar a quantidade de bens e servios, com distribuio equitativa dos benefcios entre
participantes e consumidores.
c) O CADE pode aprovar ato de concentrao que traga benefcios aos empresrios, mas no
coletividade, desde que nos estritos termos legais.
d) O CADE, em nenhuma hiptese, pode aprovar atos de concentrao econmica eliminadores da
concorrncia de parte substancial do mercado relevante.
e) Os atos de concentrao econmica podem ser aprovados pelo CADE, desde que, com esses atos, o
Estado seja beneficiado com maior arrecadao tributria.
33. (TRF 2 Regio 2011) Com referncia Lei Antitruste, assinale a opo correta.
a) Os prejudicados tm ao para, em defesa de interesses individuais ou individuais homogneos,
obter a cessao de prticas que constituam infrao da ordem econmica e para o recebimento de
indenizao por perdas e danos, aps a concluso do processo administrativo respectivo, que ser
suspenso em virtude do ajuizamento.
b) Constitui ttulo executivo extrajudicial deciso do plenrio do CADE que comine multa ou obrigao
de fazer. Tratando-se de obrigao de pagar ou de fazer, para que se possam mitigar liminarmente os
efeitos inerentes a esse ttulo, com a suspenso de sua eficcia, cabe ao juiz fixar o valor de cauo
idnea a garantir o cumprimento da deciso final, considerada incabvel a exigncia de depsito do
valor de eventual multa.
c) As disposies da lei atinentes s infraes contra a ordem econmica aplicam-se s pessoas fsicas
ou jurdicas de direito pblico ou privado, e a quaisquer associaes de entidades ou pessoas,
constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica,
exceto se exercerem atividade sob regime de monoplio legal.
d) A personalidade jurdica do responsvel por infrao contra a ordem econmica poder ser
desconsiderada caso se comprove abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato
ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social, no sendo, entretanto, efetivada a desconsiderao
quando ocorrer encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao.
e) Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial
de mercado relevante, como fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto,
servio ou tecnologia a ele relativa, sendo presumida a posio dominante quando a empresa ou
grupo de empresas controle 20% de mercado relevante, podendo esse percentual ser alterado pelo
CADE para setores especficos da economia.
34. (TRF 3 Regio 2011) Considere que uma empresa de laticnios, detentora de 15% do
mercado de processamento e pasteurizao de leite tipo C em determinado estado da Federao,
venda o produto abaixo do preo de custo. Nesse caso, correto afirmar que, para se decidir pela
existncia, ou no, de infrao ao direito de concorrncia, deve-se analisar, necessariamente,
1. a) a delimitao da dimenso material do mercado relevante, que consiste em definir os bens e servios
que tm elasticidade em sua substituio, sob a perspectiva dos produtores;
2. b) possvel justificativa para a conduta, como, por exemplo, o fato de o produto ser perecvel, estando
iminente a expirao de sua validade para consumo;
3. c) o alcance, em razo do ato praticado, de pelo menos um dos seguintes efeitos/resultados: prejuzo
livre concorrncia ou livre-iniciativa; dominao do mercado relevante de bens ou servios,
aumento arbitrrio dos lucros; exerccio de forma abusiva, de posio dominante;
4. d) a suspeita de a empresa ter posio dominante correspondente a mais de 20% do mercado relevante,
o que, de acordo com o art. 20, 3, da Lei n. 8.884/94, suficiente para exclu-la da prtica de
infrao, j que a empresa em questo tem apenas 15% do mercado;
5. e) a delimitao da dimenso geogrfica do mercado relevante, entendido como o territrio onde a
empresa est sediada.
35. (TRF 5 Regio 2011) A respeito do direito concorrencial, assinale a opo correta.
a) A posio dominante de uma empresa ou grupo no mercado, ou seja, a sua participao significativa,
causa, por si s, de interveno das autoridades antitruste.
b) Mercado relevante material refere-se rea geogrfica, ou seja, ao local que se deseja analisar em
termos de concorrncia.
c) O conceito de mercado relevante relaciona-se definio, para anlise concorrencial, do espao
geogrfico dos agentes econmicos e de todos os produtos e servios substituveis entre si, nesse
mercado.
d) Os conceitos de poder econmico e de posio dominante so equivalentes.
e) Na anlise concorrencial, considera-se poder econmico a participao de determinada empresa ou
grupo em um mercado.
36. (TRF 2 Regio 2009) A respeito da Lei Antitruste, assinale a opo correta.
a) Os scios, dirigentes e administradores de pessoa jurdica que tenham praticado infraes ordem
econmica respondem por seus atos solidria e ilimitadamente.
b) A pessoa jurdica integrante de grupo econmico subsidiariamente responsvel pela reparao dos
danos causados pelo grupo, nas infraes da ordem econmica.
c) Pratica infrao da ordem econmica o agente econmico que domine mercado relevante de bens,
mesmo que a conquista do mercado ocorra mediante processo natural fundado em maior eficincia em
relao aos competidores.
d) Considera-se mercado relevante material aquele em que o agente econmico enfrenta a concorrncia,
considerado o bem ou servio oferecido ao mercado.
e) Caracteriza infrao da ordem econmica, em qualquer caso, a fixao de preos e condies de
venda de bens ou prestao de servios em acordo com concorrente.
37. (TRF 1 Regio 2011) Em relao ao abuso do poder econmico e Lei Antitruste, assinale a
opo correta.
a) A perda de mandato dos conselheiros do CADE s pode ocorrer em virtude de deciso do presidente
da Repblica, por provocao de qualquer cidado, ou em razo de condenao penal irrecorrvel
por crime doloso.
b) As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da empresa e a
individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente.
c) Ao presidente e aos conselheiros do CADE vedado emitir parecer sobre matria de sua
especializao, ainda que em tese, podendo eles, no entanto, atuar como consultores de empresa
privada.
d) Para ser caracterizada como infrao da ordem econmica, a ao de limitar, falsear ou prejudicar,
de qualquer forma, a livre concorrncia ou a livre-iniciativa depende da comprovao de dolo ou
culpa.
e) Conforme a jurisprudncia do STJ, a simples oferta de desconto nas vendas feitas com dinheiro ou
cheque, em relao s efetuadas por meio de carto de crdito, caracteriza abuso de poder
econmico.
38. (TRF 5 Regio 2009) Assinale a opo correta acerca da disciplina jurdica da concorrncia
empresarial.
a) Se os indcios de infrao ordem econmica no forem suficientes para a instaurao de processo
administrativo, a SDE deve promover, de ofcio ou vista de representao escrita e fundamentada
de qualquer interessado, averiguaes preliminares, as quais so dispensveis quando se tratar de
representao de comisso do Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas.
b) Instaurado processo administrativo, em prazo no superior a trinta dias, contado do conhecimento do
fato, da representao ou do encerramento das averiguaes preliminares, o representado deve ser
notificado para apresentar defesa no prazo de 10 dias.
c) No curso de processo administrativo, o secretrio da SDE tem competncia para autorizar, mediante
despacho fundamentado, a realizao de inspeo na sede social, estabelecimento, escritrio, filial ou
sucursal de empresa investigada, podendo ser inspecionados estoques, objetos, papis de qualquer
natureza, assim como livros comerciais, computadores e arquivos magnticos, sendo vedada a
extrao de cpias de quaisquer documentos ou dados eletrnicos.
d) A Unio pode celebrar acordo de lenincia, com a extino da ao punitiva da administrao
pblica, com pessoas jurdicas que forem autoras de infrao ordem econmica, para tanto sendo
suficiente, apenas, que estas colaborem efetivamente com as investigaes e com o processo
administrativo, independentemente do resultado dessa colaborao.
e) A celebrao de acordo de lenincia sempre se sujeita aprovao do CADE, competindo a esse
conselho decretar a extino da ao punitiva da administrao pblica em favor do infrator, nas
hipteses em que a proposta de acordo seja apresentada SDE sem que esta tenha conhecimento
prvio da infrao noticiada.
39. (TRF 3 Regio 2010) A desconsiderao da personalidade jurdica do responsvel da
infrao da ordem econmica
a) ocorre sempre nos termos do art. 18 da Lei n. 8.884/94;
b) implica em solidariedade entre a empresa cuja personalidade jurdica foi desconsiderada e os seus
scios ou acionistas;
c) pode ser decretada de ofcio;
d) com o advento do Cdigo Civil, sua hiptese de incidncia passou a ser regrada pelo art. 50 desse
Cdigo.
40. (TRF 1 Regio 2009) Assinale a opo correta no que se refere ordem econmica e s
infraes contra ela.
a) A lei que prev as infraes contra a ordem econmica no se aplica pessoa jurdica de direito
pblico.
b) Quando uma empresa ou grupo de empresas controla 20% de mercado relevante, considera-se que
ela possui posio dominante.
c) A responsabilidade individual dos dirigentes por infrao contra a ordem econmica subsidiria
em relao da empresa.
d) A represso das infraes ordem econmica exclui a punio de ilcitos previstos em lei.
e) Para que o aumento arbitrrio de lucros seja considerado infrao contra a ordem econmica
necessrio que o infrator aja com dolo.
41. (TRF 1 Regio 2009) Assinale a opo incorreta com relao s infraes ordem
econmica.
a) Cartel um acordo abusivo de agentes econmicos, representando combinao de preos, com o
objetivo de restringir produtos e dividir mercados.
b) A venda casada considerada instrumento de presso ao consumidor.
c) Conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios de comunicao de massa pode
caracterizar infrao da ordem econmica.
d) No caso de joint venture concentracionista, no possvel configurar prtica abusiva.
e) Limitar a livre-iniciativa ser considerado infrao ordem econmica, ainda que seu efeito no
seja alcanado.

X. CONSUMO
42. (TRF 1 Regio 2009) No que concerne relao jurdica de consumo, assinale a opo
correta.
a) H relao de consumo quando uma montadora de automveis adquire peas para montar um
veculo.
b) Para que seja equiparado a consumidor, um grupo de pessoas deve ser determinvel.
c) As pessoas atingidas por um acidente areo, ainda que no sejam passageiros, so equiparadas aos
consumidores.
d) Segundo o entendimento do STF, nas operaes de natureza securitria, no se aplica o Cdigo de
Defesa do Consumidor.
e) Toda venda de produto implica a prestao de servio, bem como toda prestao de servio implica
a venda de produto.
1. C A alternativa correta era facilmente identificada pela associao sempre presente
entre a primeira verso do estado intervencionista com a doutrina de Keynes.
Neste primeiro estgio do estado intervencionista, onde o objetivo era garantir a prpria
continuidade do capitalismo, houve um crescente abandono do modelo liberal onde o
Estado no deveria intervir ou intervir o mnimo possvel na Economia, deixando essa se
regular e equacionar pelas foras imanentes do mercado passando-se a admitir, ou
mesmo exigir que o Estado atuasse como agente regulador econmico e at mesmo como
agente econmico (principalmente em sua face empregadora) em determinadas reas de
interesse (energia, comunicao, minerao etc.).
Visando facilitar a apreenso do contedo, bem como propiciar uma viso mais completa
sobre sistemas econmicos, o comentrio extra da presente questo apresentado abaixo,
juntamente com os elementos fornecidos pela questo 2.
2. A O Estado de bem-estar social (Welfare State) , como assinalado na alternativa,
um Estado que no mbito econmico adota, em regra, o sistema capitalista de produo e
no plano social promove fortes polticas assistenciais, principalmente vocacionadas para o
bem-estar da Sociedade.
Visando sempre promoo do bem-estar comunitrio (bem como o desenvolvimento
harmnico, justo e ordinrio), com prestaes assistenciais e at mesmo econmicas, o
Estado, atravs dos quatro mecanismos de interveno estatal (absoro, participao,
direo e induo), adotando diferentes graus de interveno na economia e no mercado,
consegue (ou procura conseguir) equilibrar as foras egosticas do mercado e assim
mitigar os efeitos negativos da explorao capitalista (principalmente a desigualdade
social), e promover o bem-estar social assegurando condies mnimas de existncia
digna.
Advirta-se que no um modelo perfeito, assim como todos os demais modelos
econmicos, em face de gerar dficits financeiros expressivos e geralmente crescentes.
Comentrio Extra: De igual forma, para fins de concursos pblicos, devemos em regra
associar o estado liberal com as ideias de Adam Smith e mais recentemente com as ideias
de Peter Drucker; bem como o socialismo com a doutrina de Karl Marx e Friedrich
Engels.
Adam Smith teorizou que o grande motivador da atividade econmica e empresarial o
esforo livre, uniforme, constante e incansvel do Homem para melhorar a sua condio
na sociedade. Querer livremente melhorar sua condio o que conduz o Homem a
produzir os bens que ele e a Sociedade necessitam. Em suma: na busca por saciar seus
interesses pessoais, os indivduos terminam por beneficiar toda a Sociedade.
Eventuais equvocos egocntricos ou foras de explorao abusivas seriam corrigidos por
outro mecanismo de livre mercado (autorregulvel pela lei de oferta e demanda): a
concorrncia.
Entretanto, com o tempo, no foi o que se verificou, pois o sistema concebido gerava
profundo desequilbrio social pela excessiva concentrao de renda em poucos
indivduos e explorao deplorvel do trabalho alheio de muitos. O mecanismo da
concorrncia sozinho no conseguiu regular e aplacar as foras egosticas do mercado
livre.
Assim, fundado nas ideias de Keynes, houve um crescente abandono na crena de que o
mercado livre detinha a potencialidade de se autorregular, bem como que o Estado
deveria assumir o papel de agente importante no aquecimento e desenvolvimento da
economia, principalmente atravs da contratao de mo de obra, aumento de gastos e
endividamento pblico.
Importante mencionar que neste primeiro momento a ideologia econmica reinante era a
de que o Estado deveria intervir na economia como forma de garantir a continuidade do
capitalismo, j que o liberalismo era imperfeito em face da desigualdade social que gerara.
Em um segundo momento, com forte inclinao garantia de igualdade social, construiu-
se a ideia de que o sistema de mercado deveria ser substitudo pelo sistema de mando (de
autoridade). E somente um ente possua a autoridade necessria para unificar a
economia: o Estado.
No se defendia apenas a interveno estatal na economia, mas o comando da atividade
econmica pelo Estado (assim, a alternativa d apresenta-se errada, pois faz expressa
meno interveno socialista).
Entre as vrias teorias socialistas, a doutrina de Karl Marx e Friedrich Engels ganhou mais
notoriedade e aplicao em face de defender que somente poderia existir uma nica classe
social: o proletariado. Existindo uma s classe social que possusse coletivamente os
bens de produo (sendo que as atividades empresarial e laboral no visariam ao lucro,
mas ao suprimento das necessidades coletivas, com o Estado garantindo a distribuio do
resultado do produto econmico), a explorao do homem pelo homem teria fim. O
proletariado ento assumiria o poder e o prprio Estado no seria mais necessrio,
atingindo-se, assim, o comunismo.
Tal teoria, ao lado das demais teorias socialistas (socializao dos bens de produo
passando esses ao Estado), fracassou, pois as naes que adotaram tal sistema
socioeconmico (ou pelo menos adotaram os princpios socializantes) viram a
concentrao de poder no Estado ser obstculo democracia.
Atualmente, em face das imperfeies dos sistemas liberais (capitalismo) e estatais
(socialistas), na maioria das naes, houve uma construo de um sistema misto:
valorizao da iniciativa privada com o Estado intervindo, regulando e coibindo abusos
econmicos, atuando economicamente apenas quando imperativos de segurana ou de
interesse pblico o justifiquem.
Quanto s demais alternativas da questo 1, registre-se que a primeira parte da alternativa
a, conquanto incompleta, est correta (acrescente-se apenas que alm da estrutura
poltica e do modelo de propriedade dos meios de produo mencionados na alternativa,
o sistema econmico tambm considera a base econmica, ou seja, a prpria estrutura
econmica ou infraestrutura). Mas a segunda parte se apresenta errada ao afirmar a
existncia de dois modelos econmicos bem distintos e delineados, posto que os
sistemas apresentados capitalismo e socialismo so sistemas ideais, muito amplos,
sendo que na implementao prtica e cotidiana apresentam uma srie de variaes e
interpenetraes nas formas concretas adotadas. De forma alguma so sistemas estanques
e incomunicveis (como afirmado na segunda parte da alternativa), mesmo porque em
qualquer sistema econmico necessria uma constante e nem sempre pacfica
coordenao dos quatro elementos econmicos protagonistas: terra, capital, trabalho e
Estado.
Surpreende a alternativa b da questo 1. Isso porque na ordem jurdica ptria o conceito
de ordem econmica costuma se apresentar com diversos sentidos, o que prejudica uma
melhor definio, principalmente para fins de provas de concursos. Para compreender o
erro da alternativa necessrio destacar que a ordem econmica brasileira, nascida na
CF/88, possui tanto normas de dever-ser (destinadas a institucionalizar uma ordem de
alcance econmico, p. ex.: erradicao da pobreza, propriedade privada com funo
social e livre-iniciativa) quanto normas do ser (destinadas ao econmico puro, realidade
socioeconmica brasileira, onde se encaixam as normas que visam disciplinar o
comportamento dos agentes econmicos no mercado, bem como as de fixao da taxa
bsica de juros: Selic). As normas do dever-ser e as do ser somadas formam a ordem
jurdica da economia. O erro da alternativa foi alocar as normas regradoras de
comportamento econmico nas normas do dever-ser.
A alternativa e da questo 1 est errada ao consignar que a atividade intervencionista
regulatria estatal se faz em igualdade de condies com particulares e atravs do
exerccio de atividade econmica. Na ordem econmica inaugurada pela CF/88, o sistema
econmico adotado pelo Brasil foi o do capitalismo mitigado em alguns pontos
importantes pela interveno estatal.
A atividade econmica de ordinrio deve ser exercida pelos particulares, cabendo ao
Estado, em regra, a interveno indireta atravs da normatizao, regulao, fiscalizao,
planejamento e incentivo. Quando atua dentro dessas balizas, o faz em posio de
supremacia, na defesa dos interesses da nao e da sociedade brasileira, e no como
particular, tampouco explorando atividade econmica como constou na alternativa.
Quanto interveno estatal na economia at mesmo para demonstrar os equvocos das
alternativas c, d e e da 2 questo , importante destacar que h duas formas de
interveno: a direta e a indireta. Na primeira, explora atividade econmica, produzindo
bens e servios em condies iguais s dos particulares, salvo quando explora em regime
de monoplio. Na segunda, indireta, o Estado atua normatizando, regulando, fiscalizando,
estimulando com a concesso de subvenes e benefcios fiscais e de crdito, as
atividades econmicas dos particulares.
Acrescente-se importante lio de Eros Roberto Grau de que existem quatro formas de
interveno: absoro (atuao em regime de monoplio); participao (explorao de
atividade econmica em igualdade de condies com os particulares; direo (utilizao
de mecanismos normativos imperativos de incentivo ou presso a fim de dirigir os
comportamentos dos agentes econmicos); e induo (utilizao de mecanismos
normativos dispositivos a fim de incentivar alguma opo econmica de interesse geral).
A diferena entre interveno por direo e por induo est, assim, no grau de
imperatividade da norma.
3. C A viso do liberalismo econmico derivou da Revoluo Industrial e da ascenso da
burguesia. A principal doutrina da poca foi publicada em 1776 por Adam Smith, na obra
Riqueza das Naes. Pregava fundamentalmente a no interveno estatal no mercado,
no comrcio e na indstria, firme de que a liberdade total permitiria a implantao da
ordem econmica almejada pela burguesia.
O liberalismo ensinava que os monoplios devem ser combatidos, sendo que a
concorrncia seria apta a regular o mercado por si s, conduzindo ao bem-estar social,
sem a interveno estatal.
4. D O fundamento nuclear do liberalismo o respeito extremado e absoluto s
liberdades individuais na atuao estatal.
Para o liberalismo o grande motivador da atividade econmica e empresarial o esforo
livre, uniforme, constante e incansvel do Homem para melhorar a sua condio na
sociedade. Querer livremente melhorar sua condio o que conduz o Homem a produzir
os bens que ele e a Sociedade necessitam. Em suma: na busca por saciar seus interesses
pessoais, os indivduos terminam por beneficiar toda a Sociedade. Eventuais equvocos
egocntricos ou foras de explorao abusivas seriam corrigidas por outro mecanismo de
livre mercado (autorregulvel pela lei de oferta e demanda): a concorrncia.
5. E Como comentado na questo n. 4, o Liberalismo propunha que o mercado se
autorregulasse e se equilibrasse pelo mecanismo da livre concorrncia, mecanismo que
falhou, pois gerava expressivo desequilbrio social pela concentrao de renda em poucos
indivduos e explorao deplorvel do trabalho alheio de muitos.
Assim, fundado nas ideias de Keynes, houve um crescente abandono da crena de que o
mercado livre detinha a potencialidade de se autorregular, bem como que o Estado
deveria assumir o papel de agente importante no aquecimento e desenvolvimento da
economia, principalmente atravs da contratao de mo de obra, aumento de gastos e
endividamento pblico.
Comentrio Extra: Com o intervencionismo o Estado passou a ser considerado um
agente essencial para o desenvolvimento da economia, regulando e ordenando a situao
econmica e social de desigualdade gerada pelo Liberalismo pela incluso no
ordenamento constitucional de normas protetoras de direitos sociais, transformando a
promoo da justia social e dos direitos fundamentais em objetivos do prprio Estado.
6. E Os princpios gerais da atividade econmica denominados integrao so a)
defesa do consumidor; b) defesa do meio ambiente; e c) reduo das desigualdades
regionais e sociais (o que demonstra o erro da alternativa c). Alguns doutrinadores
ainda inserem no conceito de integrao a funo social da propriedade; busca do pleno
emprego e o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte com sede e
administrao no Brasil.
integrao por visar a superao de desigualdades sociais e permitir o
desenvolvimento integrado, harmnico, justo, pacfico e solidrio da Sociedade, da
Economia e do Estado.
Comentrio Extra: A alternativa a colide frontalmente com a finalidade da ordem
econmica fixada no caput do art. 170 da CF/88: assegurar a todos existncia digna
conformada por justia social. Registre-se que os fundamentos da ordem econmica
tambm so encontrados no caput do art. 170: livre-iniciativa e valorizao do trabalho
humano.
Registre-se que a alternativa era facilmente identificada como errada, pois dignidade da
pessoa humana fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
denominado constituio econmica formal (alternativa b) o conjunto de princpios
e regras formalmente contidos no art. 170 da CF/88, sendo que dentre eles est o
princpio da defesa do consumidor (inciso V). So tambm princpios formalmente
econmicos: a) soberania nacional; b) propriedade privada; c) funo social da
propriedade; d) livre concorrncia; e) defesa do meio ambiente; f) reduo de
desigualdades sociais e regionais; g) busca do pleno emprego; h) tratamento favorecido
para as empresas de pequeno porte cuja constituio foi realizada com as regras das leis
brasileiras E que tenham sede e administrao no Brasil.
Entretanto, no podemos deixar de alertar que na Constituio h princpios de
implicaes econmicas que no esto elencados no art. 170 que acabam for conformar a
constituio econmica material. Esta engloba os princpios com implicao econmica
que se encontram espargidos pelo texto constitucional, tais como: valores sociais do
trabalho e da livre-iniciativa; erradicao da pobreza; erradicao da marginalizao;
Estado Federal de Direito.
O princpio da livre-iniciativa (alternativa d) tambm se consubstancia em fundamento
da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV).
Celso Ribeiro Bastos ensina que a livre-iniciativa um dos fins de nossa estrutura
poltica, dizer, um dos fundamentos do prprio Estado Democrtico de Direito. E
Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior ensinam que erigida
condio de fundamento da ordem econmica e simultaneamente princpio
constitucional fundamental..., a livre-iniciativa talvez constitua uma das mais
importantes normas de nosso ordenamento constitucional.
A par dessa relevante importncia, o princpio da livre-iniciativa no ilimitado ou
absoluto e tampouco tem por objetivo garantir ao empresrio a sua realizao pessoal e a
obteno de lucro (como constou na alternativa), mas encontra limites na prpria
finalidade da ordem econmica, ou seja, assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, bem como na necessria interferncia estatal na economia a fim
de prevenir a no repetio dos equvocos do liberalismo puro.
Tambm limitado por outros princpios constitucionais de implicao econmica, tais
como valorizao do trabalho humano e valores sociais do trabalho.
justamente condicionando a livre-iniciativa que o pargrafo nico do art. 170 da CF/88
consigna que livre o exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao estatal, salvo nos casos previstos em lei. Significa que o particular tem
liberdade de desenvolver empresa ou dedicar-se atividade econmica dentro das balizas
legais.
Como bem sintetiza Andr Ramos Carvalho, a livre-iniciativa, portanto, garante a
possibilidade de autodirecionamento econmico dos particulares, mas impe tambm a
necessidade de se submeter s limitaes impostas pelo Poder Pblico, quando for o
caso. Na falta de lei condicionadora, a liberdade ser ampla, apenas devendo ater-se aos
princpios constitucionais.
7. B Acrescente-se que esta paridade dos agentes econmicos tambm tem outra vertente
na Constituio que estabelece que as empresas estatais que explorem atividade
econmica em sentido estrito esto submetidas ao mesmo regime jurdico das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios.
Comentrio Extra: O princpio da igualdade econmica tem forte inspirao na doutrina
do comunismo, justamente por considerar os agentes econmicos como igualitrios.
O contedo da alternativa c comete erro da mesma natureza que o contido na alternativa
b da questo n. 10.
Quanto liberdade econmica (alternativa d) e livre-iniciativa ver os comentrios da
questo anterior.
O contedo da alternativa e colidente com o princpio constitucional econmico do
inciso IX do art. 170 da CF/88: tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
cuja constituio foi realizada com as regras das leis brasileiras E que tenham sede e
administrao no Brasil.
8. B Fomentar, tutelar, normatizar, fiscalizar e garantir um mercado livre competidor,
melhorando as condies de competitividade das sociedades empresrias (que se veem
motivadas a aperfeioar seus mtodos, custos e tecnologia), aumenta a base fornecedora
de bens consumveis, beneficiando o consumidor ao acesso, escolha e oportunidade de
preo justo dos bens que almeja ou que necessita.
O princpio da defesa do consumidor, ao lado dos princpios da defesa do meio ambiente
e reduo das desigualdades regionais e sociais, princpio de integrao, pois possui
forte vocao para a equalizao social de desigualdades.
H autores que incluem, com razo, outros princpios com a mesma vocao: funo
social da propriedade, busca do pleno emprego e tratamento favorecido s micro e
pequenas empresas.
A CF/88 (e alm dela somente as constituies das repblicas da Espanha e de Portugal)
traz expressamente a defesa do consumidor como princpio da ordem econmica,
indicando em grau normativo mximo que a defesa dos direitos bsicos do consumidor
vetor interpretativo e programtico do arcabouo jurdico da economia nacional.
Comentrio Extra: Em relao alternativa a, a CF/88 estabelece que tanto a
propriedade quanto sua funo social so princpios da ordem econmica (incisos II e III
do art. 170).
Portanto, conquanto assegurada individualmente, a propriedade dever atentar para a
realizao de sua funo social, o que lhe impe condicionantes para o pleno exerccio.
Quanto ao afirmado na alternativa c, a Constituio do Mxico de 1917 foi a primeira a
disciplinar num corpo constitucional a ordem econmica, bem como a distino entre
propriedade privada diferenciando propriedade originria (pblica) e derivada
(privada) , condicionando seu exerccio ao interesse pblico. Naquela nao foi
importante mitigar o exerccio do direito da propriedade para que fosse possvel a
promoo da reforma agrria.
Registre-se que tambm foi a primeira a normatizar represso a prticas de eliminao da
concorrncia e elevao artificial de preo.
Importante: conquanto inegvel a grandeza do ineditismo da Constituio Mexicana de
1917 no aspecto econmico, em razo de ausncia de uma melhor sistematizao de suas
disposies, no fora essa a Constituio que mais influenciou as constituies das
demais naes modernas, mas sim a Constituio de Weimar de 1919 (Alemanha ps-
Primeira Guerra Mundial).
No Brasil, a primeira Constituio a trazer disposies sobre a ordem econmica de
maneira apartada foi a de 1934, e, no que toca funo social da propriedade, objeto da
alternativa, em seu art. 113 determinou: garantido o direito de propriedade, que no
poder ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei
determinar.
Na alternativa d, livre concorrncia , a par da livre-iniciativa, um dos pilares dos
sistemas capitalistas e no Brasil princpio bsico da ordem econmica (inciso IV do art.
170 da CF/88) temperado com intervenes autorizadas pela Constituio para evitar e
reprimir abusos ( 4 do art. 173).
Celso Bastos chega a afirmar que no possvel a livre concorrncia sem a livre-
iniciativa, conquanto o inverso no seja verdade.
Quanto alternativa e, a incluso do princpio da busca do pleno emprego nas
disposies da ordem econmica indica, dentro do possvel, que o aproveitamento justo e
digno da fora laboral existente na sociedade (ou adoo de medidas que conduzam ao
aproveitamento) dever ser uma constante, principalmente quando o Estado intervm na
economia.
Todos os direitos trabalhistas devem ser interpretados com os vetores axiolgicos da
justia social e da busca do pleno emprego.
Um direito da seguridade social (previdncia, assistncia e sade) que refora o princpio
da busca do pleno emprego o seguro-desemprego (fornecer condies econmicas
mnimas de sobrevivncia enquanto busca um novo emprego e trabalho).
9. E Alternativa em harmonia com o comando constitucional do art. 174 (indicativo para
o setor privado) c/c o art. 170 (fundamento na valorizao do trabalho humano e livre-
iniciativa).
Comentrio Extra: A atividade normativa e reguladora do Estado (alternativa a) ser
exercida na forma da lei e compreende as funes de fiscalizao, incentivo e
financiamento (art. 174 da CF/88).
Em relao alternativa b, o monoplio estatal da Unio de pesquisa, refino, transporte
martimo, importao e exportao de petrleo (e outros hidrocarbonetos fluidos) e gs
natural pode ser desempenhado, nos termos da lei, por empresas estatais ou sociedades
empresariais privadas que contratem com a Unio, nos precisos termos do 1 do art. 177
da CF/88. O nico monoplio que no admite que a atividade seja prestada por outra
pessoa que no a Unio o relativo pesquisa, lavra, enriquecimento, industrializao e
comrcio de minrios e minerais nucleares (com a exceo de radioistopos).
A alternativa c era facilmente descartvel por no mencionar nem mesmo a atividade
reguladora do Estado na economia (principalmente pela atuao das agncias reguladoras,
CADE e SDE (Secretaria de Direito Econmico)). Registre-se que alm de atuar
diretamente (nos casos de relevante interesse coletivo e segurana nacional) e de regular a
atividade econmica, o Estado, intervindo na Economia, atua como autoridade monetria
e agente redistribuidor de renda.
O afirmado na alternativa d colide frontalmente com a reserva, em regra, da explorao
da atividade econmica aos particulares e livre-iniciativa (arts. 170 e 173 da CF/88).
10. D Alternativa em harmonia com a nova redao do 1 do art. 177 da CF/88 dada
pela EC n. 9 de 2005.
Comentrio Extra: Na redao do constituinte originrio o 1 vedava qualquer cesso
de participao na atividade monopolista a terceiros.
Em relao alternativa a, o servio postal (cuja manuteno da competncia da
Unio: art. 21, X, da CF/88) considerado servio pblico (e no atividade econmica
em sentido estrito como constou na questo), que viabiliza a integrao nacional e d
exequibilidade fruio do direito bsico de se comunicar com outras pessoas (STF:
ACO 765-QO/RJ, Informativo 554). O STF no julgamento da ADPF 46/DF (DJE de
26.2.2010) confirmou que a ECT (Empresa de Correios e Telgrafos) possui carter de
prestadora de servios pblicos, declarando recepcionada, pela ordem constitucional
vigente, a Lei n. 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades postais, excludos do
conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos (Informativo do
STF, n. 576).
Registre-se ainda que no julgamento da ADPF 46, o Ministro Eros Grau ressaltou que o
servio postal prestado pela ECT, empresa pblica criada pelo Decreto-Lei n. 509/69,
que foi recebido pela CF/88, a qual deve atuar em regime de exclusividade (em
linguagem tcnica, em situao de privilgio, e, em linguagem corrente, em regime de
monoplio), estando o mbito do servio postal bem delineado nos arts. 70 e seguintes da
Lei n. 6.538/78, tambm recebida pela CF/88 (Informativo do STF, n. 554).
O erro da alternativa b foi confundir interveno na economia com a prestao direta
de atividade econmica pelo Estado, essa sim s permitida em casos de relevante interesse
coletivo ou imperativos de segurana nacional (art. 173 da CF/88).
A primeira parte da alternativa c est correta. O erro est em consignar que o termo
segurana nacional eminentemente jurdico e que est determinado em lei taxativa. Tal
conceito, assim como os demais termos abstratos e muito amplos (comuns em textos
constitucionais), tais como emergncia nacional ou relevante interesse, no passvel
de apreenso e delimitao pela norma, pois sensvel s variaes de convenincia
poltica, econmica e conjectural.
Em relao alternativa e, conforme comentado na questo anterior, o nico
monoplio que no admite que a atividade seja prestada por outra pessoa que no a
Unio o relativo pesquisa, lavra, enriquecimento, industrializao e comrcio de
minrios e minerais nucleares, com a exceo de radioistopos, cuja produo,
comercializao e utilizao, por fora da EC 49/2006, podero ser autorizadas sob regime
de permisso.
11. D O contedo da alternativa est de acordo com o julgado pelo Pleno do STF em 3
de novembro de 2010, em controle difuso e em regime de repercusso geral, nos autos
do RE 562.276/PR, da relatoria da Ministra Ellen Gracie (a ementa e partes essenciais do
julgado se encontram na seo JURISPRUDNCIA SELECIONADA). No julgamento foi
declarada a inconstitucionalidade do art. 13 da Lei n. 8.620/93, que previa justamente a
responsabilidade dos scios em caso de dvidas da sociedade empresarial para com a
seguridade social.
Comentrio Extra: Destaque-se que o RE 567.932, cujo julgamento estava suspenso em
maro de 2012, pode vir a alterar o quadro de entendimento.
IMPORTANTE: O art. 13 da Lei n. 8.620/93 foi revogado pela MP n. 449/2008,
convertida na Lei n. 11.941/2009.
12. B Colidncia com as disposies do caput do art. 164 da CF/88.
Comentrio Extra: A competncia da Unio para emitir moeda exercida
exclusivamente pelo BACEN. Alerte-se que a definio do montante de emisso de
moeda tambm da Unio, cabendo ao Congresso Nacional dispor sobre a matria, nos
precisos termos do art. 48, XIV, da CF/88. O mesmo vale para o montante da dvida
mobiliria federal.
Ainda, da atribuio do CMN Conselho Monetrio Nacional autorizar, aps
autorizao legislativa, a emisso de papel-moeda quando se destinarem ao financiamento
pelo BC Banco Central das operaes de crdito com o Tesouro Nacional (inciso I do
art. 4 da Lei n. 5.695/64).
A previso normativa das demais alternativas corretas encontrada na Lei n. 5.695/64,
nos arts. 1 (a); 2 do art. 10 (c); 25 (d); e inciso VI do art. 11.
13. E As atribuies do BACEN so fixadas pelo art. 164 da CF/88 e pela Lei n. 4.595/64
(polticas monetrias, bancrias e creditcias). Dentre elas, esto as mencionadas na
alternativa correta, constando expressamente dos incisos I (emitir moeda); III e IV
(emprstimos compulsrios) e XI (direo das instituies financeiras).
Comentrio Extra: A competncia da Unio para emitir moeda exercida
exclusivamente pelo BACEN. Alerte-se que a definio do montante de emisso de
moeda tambm da Unio, cabendo ao Congresso Nacional dispor sobre a matria, nos
precisos termos do art. 48, XIV, da CF/88. O mesmo vale para o montante da dvida
mobiliria federal.
Ainda, da atribuio do CMN Conselho Monetrio Nacional autorizar, aps
autorizao legislativa, a emisso de papel-moeda quando se destinarem ao financiamento
pelo BC Banco Central das operaes de crdito com o Tesouro Nacional (inciso I do
art. 4 da Lei n. 5.695/64).
O Banco Central do Brasil ocupa lugar privilegiado no sistema das finanas pblicas (art.
164 da CF/88). Com a promulgao da EC n. 62/2009 foi acrescida uma importante
funo a esta autarquia: promover os leiles de precatrios (ADCT, art. 97, 9, I).
O afirmado na alternativa a totalmente colidente com o caput do art. 17 da Lei n.
4.595/64, que expressa justamente o contrrio, ou seja, so instituies financeiras as
pessoas jurdicas pblicas ou privadas que tenham como atividade principal ou acessria,
de forma permanente ou eventual, a coleta, intermediao ou aplicao de recursos
financeiros prprios ou de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira, e a custdia
de valor de propriedade de terceiros. Tais instituies somente podem funcionar no
Brasil com prvia autorizao do BACEN. No caso de instituies financeiras estrangeiras
h a necessidade de prvia autorizao fixada em decreto do Poder Executivo.
Em relao alternativa b, a competncia para definir a poltica a ser observada na
organizao e no funcionamento do mercado de valores mobilirios do Conselho
Monetrio Nacional, nos precisos termos do inciso I do art. 3 da Lei n. 6.385/76.
O contido na alternativa c colide com as atribuies do Banco do Brasil fixadas no art.
19 da Lei n. 4.595/64.
So membros do Conselho Monetrio Nacional (alternativa d): o Ministro da Fazenda,
o Presidente do Banco do Brasil, o Presidente do BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), alm de 7 membros brasileiros nomeados pelo
Presidente da Repblica (aps aprovao do Senado).
14. D Alternativa em harmonia com a previso resultante da combinao dos incisos I e
III do art. 2 da MP n. 1.179/95 que, junto com a MP n. 1.182/95, estabeleceu o PROER
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro
Nacional.
Comentrio Extra: O PROER foi um programa de reestruturao do setor financeiro e
sobreveio ao mundo jurdico e econmico para dotar o BACEN de poderes para sanear
(liquidez e solidez) e regulamentar a fuso e incorporao de bancos, ao tempo que
passou a garantir os investimentos e a poupana (mecanismos de proteo aos
depositantes).
O PROER foi um marco na histria do mercado financeiro nacional, pois alterou
profundamente a forma pela qual o BACEN passou a fiscalizar as instituies financeiras.
Houve uma reestruturao regulatria e o BACEN criou o seguro de depsitos.
Alm das MP n. 1.179 e 1.182, merece meno as Resolues n. 2.197, 2.208 e 2.211 do
Conselho Monetrio Nacional.
Merece destaque o fato de a MP n. 1.182 estender o conceito de responsabilidade solidria
dos controladores tambm para as instituies financeiras submetidas aos regimes de
interveno ou liquidao extrajudicial, figura antes prevista nos casos de Regime de
Administrao Especial Temporria (RAET).
15. B Alternativa em total harmonia com os arts. 36 e 39 da Lei n. 6.024/74.
Comentrio Extra: A indisponibilidade decorre do ato que decretar a interveno, a
liquidao extrajudicial ou falncia e atinge a todos que exerceram as funes de
administrao nos 12 meses anteriores decretao, podendo ainda, por provocao
do BACEN ao CMN, atingir bens de gerentes, conselheiros fiscais e de todos aqueles que
tenham concorrido para a decretao da interveno ou da liquidao extrajudicial, e
podendo ainda nos casos de fundada convico de simulao atingir bens de pessoas
que, no perodo anterior de 12 meses, os tenham adquirido de administradores ou
responsabilizados pela queda da instituio.
Os efeitos imediatos da decretao de liquidao extrajudicial (alternativa a) so a)
perda dos mandatos dos administradores e membros do Conselho Fiscal e de quaisquer
outros rgos criados pelo estatuto; b) suspenso das aes e execues iniciadas sobre
direitos e interesses relativos ao acervo da entidade liquidanda, no podendo ser
intentadas quaisquer outras, enquanto durar a liquidao; c) vencimento antecipado das
obrigaes da liquidanda; d) iseno de clusulas penais dos contratos vencidos em
decorrncia da decretao; e) no exigncia de juros e correo monetria contra a massa,
salvo se as foras do passivo comportarem; f) interrupo de prescrio das obrigaes
de responsabilidade da instituio; e g) no exigncia de multas pecunirias por infrao
de leis penais ou administrativas.
J os efeitos imediatos da interveno so: a) suspenso dos mandatos dos
administradores e membros do Conselho Fiscal e de quaisquer outros rgos criados pelo
estatuto; b) suspenso da exigibilidade das obrigaes vencidas; c) suspenso da fluncia
do prazo das obrigaes vincendas; e d) inexigibilidade dos depsitos j existentes.
16. B A constituio e integrantes do Sistema Financeiro da Habitao esto elencados
nos incisos do art. 8 da Lei n. 4.380/64, onde no constam sindicatos mencionados na
alternativa b.
Comentrio Extra: Cumpre destacar que a Lei n. 4.380/64, dentre outras previses,
instituiu o Sistema Financeiro da Habitao e teve expressiva parte de seus dispositivos
alterados e atualizados em 2009 (poca da aplicao da prova) pela Lei n. 11.977,
inclusive o art. 8, objeto da questo.
17. D Alm da arbitragem, possvel a adoo de outros meios de composio: os bons
servios, a conciliao e a mediao. Esses mecanismos podem ser solicitados por
qualquer das partes em qualquer tempo.
Comentrio Extra: Na alternativa a, tirante o equvoco quanto data, o que torna a
alternativa errada, a fonte de inspirao do examinador foi a lio do Prof. Joo Bosco
Leopoldino da Fonseca (na obra Direito Econmico), que ensina: O Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio General Agreement on Tariffs and Trade GATT, foi criado em
1948, com a finalidade de expandir o comrcio internacional, reduzindo os direitos
alfandegrios, atravs de contingenciamentos, de acordos preferenciais, de barreiras no
tarifrias, generalizando o princpio da clusula da nao mais favorecida e concedendo
aos pases em desenvolvimento um tratamento especial para a exportao de seus
produtos manufaturados.
Na alternativa b, o princpio (ou clusula) da nao mais favorecida que estabelece
tal obrigao. Acrescente-se que mesmo nos casos em que um Estado-membro conceda
um favorecimento alfandegrio a um Estado no membro da OMC, a extenso do
tratamento favorecido automaticamente validada para os todos os membros da
organizao.
A clusula de habilitao, citada na alternativa, excetua a aplicao do princpio ou
clusula da nao mais favorecida. Ou seja, uma clusula do GATT que permite
celebrar acordos gerais ou regionais entre naes em desenvolvimento com a finalidade
especfica de reduzir as travas mtuas de comrcio recproco. No impe uma obrigao,
mas cria uma faculdade de acordo de tratamento diferenciado entre naes em
desenvolvimento, sem a necessria extenso dos efeitos a todos os membros da OMC.
Quanto alternativa c, a OMC foi criada em 1995 e decorrente da transformao do
GATT em organizao internacional. Sua sustentao baseada em acordos e consenso
mtuo entre as naes, entretanto possui regras menos flexveis aplicveis totalidade das
reas do comrcio mundial.
Sua criao ocorreu pelo Acordo de Marrakech, no ano de 1994, passando a vigorar em
1 de janeiro de 1995.
Trata-se de uma organizao independente formada pela vontade de seus membros.
Na alternativa e, na verdade, so quatro fases previstas no sistema de soluo de
controvrsias da OMC, na ordem: consultas (discusso restrita s partes interessadas),
painis (primeira instncia de julgamento colegiado, composto por 3 ou 5 especialistas,
nomeados para um caso especfico), apelao (analisa somente questes de direito) e
implementao (modificao da realidade, onde a parte sucumbente deve cessar sua
conduta irregular ou ofertar uma compensao, sob pena de sofrer sanes comerciais da
nao vencedora).
18. C A ideia clssica de soberania apresentada por Jean Bodin (poder absoluto apenas
limitado pelo poder divino) foi flexibilizada por fora principalmente da globalizao,
fenmeno cultural, comercial e econmico, bem como pela modernidade da economia
extremamente integrada no plano mundial.
Hodiernamente se busca uma nova concepo de soberania que flexibilize a absoluta
autodeterminao Estatal com o respeito s prticas supranacionais da atividade
econmica e livre concorrncia.
Da o enfoque na soberania econmica dos Estados que importa que o Estado seja livre
(na medida do possvel e do economicamente vivel) da dependncia econmica de
qualquer outro.
A soberania econmica fortalecida medida que se implementa o desenvolvimento
econmico interno de um Estado e de suas relaes internacionais.
Comentrio Extra: A alternativa d colide diretamente com a Smula n. 646 do STF
(colacionada na sesso Legislao e Smulas Pertinentes).
Em relao alternativa a, sobre a instituio do GATT (General Agreement of Tariffs
and Trade) e seu funcionamento, ver os comentrios da questo n. 17.
Em relao alternativa b, terceiros no membros da OMC no podem acionar seu
sistema de resoluo de controvrsias. Registre-se que as funes da OMC so: frum de
debates e fomento de acordos internacionais; gerenciamento dos acordos que compem o
sistema multilateral de comrcio; superviso dos acordos e da implementao destes
acordos pelos membros da organizao, com vistas a compatibilizar com as polticas
comerciais internas de cada membro; e fornecer o sistema de resoluo de controvrsias
para os conflitos que surgem da aplicao dos acordos de comrcio internacional entre os
membros da OMC.
A clusula da nao mais favorecida, mencionada na alternativa e, estabelece que
todo e qualquer favorecimento alfandegrio oferecido a uma nao deve ser extensvel s
demais. Tambm em relao alternativa e, registre-se que a primeira rodada de
negociao do GATT ocorreu em Genebra, em 1947, e versava principalmente sobre
tarifas.
19. B As primordiais funes da OMC so: superviso e administrao dos acordos
comerciais celebrados entre os membros da OMC; mediao em disputas econmicas;
frum de debates e negociaes comerciais; fornecimento de treinamento e assistncia
tcnica a pases em desenvolvimento (erro da alternativa e); monitoramento das
polticas nacionais dos pases relativas ao comrcio.
Comentrio Extra: Sobre a alternativa e, registre-se que o regulamento do GATT
prev situaes diferenciadas na anlise de ocorrncia ou no de dumping por pases em
desenvolvimento, justamente visando fomentar o desenvolvimento.
Sobre o MERCOSUL ver os comentrios s questes n. 20 e 21.
Sobre o GATT e a OMC ver comentrios questo n. 17.
20. D A conduo poltica de integrao pelo Conselho do Mercado Comum (CMC) se
faz principalmente pela implementao dos tratados, regulamentando-os, e pela
negociao de novos.
Registre-se que o CMC exerce a titularidade jurdica do Mercosul.
Comentrio Extra: Em relao alternativa a, o estgio atual de integrao do
Mercosul para os quatro membros originais a unio aduaneira, ou seja, os membros
adotam uma TEC Tarifa Externa Comum para produtos comercializados com naes
que no fazem parte do Mercosul. Importante registrar que ainda h uma zona de livre-
comrcio (estgio anterior integrao aduaneira) para com os pases associados Chile,
Bolvia, Peru e Equador.
Registre-se que o objetivo do Mercosul ser um mercado comum, com livre circulao
dos meios e fatores de produo, mercadorias, servios e capitais.
Em relao alternativa b, importante mencionar que o Tratado de Assuno no criou
o Mercosul como organizao internacional. Esse tratado estipulou as grandes diretrizes
que regem a integrao do Cone Sul e fixou a estrutura provisria do Mercosul, bem
como estipulou prazos para novas etapas de integrao, rumo ao mercado comum.
A estrutura institucional do Mercosul veio com o Protocolo de Ouro Preto em 1994.
Na alternativa c, o erro est na meno da forma majoritria para a tomada de decises,
pois, na realidade, as decises devem ser unnimes e por consenso.
Em relao alternativa e, o Protocolo de Braslia era o instrumento utilizado at 2004
que previa a existncia de Tribunais Arbitrais Ad Hoc.
Com a entrada em vigor do Protocolo de Olivos, em 2002, houve a criao de uma
instncia permanente, o Tribunal Arbitral Permanente de Reviso TAPR, que passou a
possuir competncia de rever os laudos arbitrais dos rbitros ad hoc. Os tribunais ad hoc,
criados pelo Protocolo de Braslia, foram mantidos.
Os Estados-membros podem ainda se valer dos mecanismos de soluo de controvrsias
da OMC.
21. C Ao Conselho do Mercado Comum, rgo superior do Mercosul, compete a
conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o
cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno e para lograr a
constituio final do mercado comum.
O Grupo Mercado Comum (GMC) o rgo executivo do Mercado Comum e ser
coordenado pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
A Comisso de Comrcio (CCM), rgo de carter intergovernamental, presta assistncia
ao GMC, zelando pelo funcionamento da unio aduaneira, atravs da aplicao e reviso
dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos Estados-membros.
O Tribunal Permanente de Reviso realiza a soluo de controvrsia na sua fase
jurisdicional, isto , quando as negociaes diretas com a mediao do GMC no
obtiveram xito. Ainda, funciona como nico rgo revisor das decises dos tribunais
arbitrais ad hoc. Tambm apresenta solues consultivas.
Por fim, ao Parlamento compete representar os interesses dos cidados dos quatro pases
membros: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, na promoo e defesa permanente da
democracia, da liberdade e da paz. Defende o compromisso democrtico em
conformidade com o Protocolo de Ushuaia.
Comentrio Extra: Em relao alternativa a, ver comentrios questo anterior.
O erro da alternativa b somente em relao s reunies do CMC que ocorrem
semestralmente e no bimestralmente como constou.
Em relao alternativa d, registre-se que a personalidade jurdica do Mercosul
exercida pelo CMC Conselho do Mercado Comum.
Na alternativa e o erro est na meno ao Protocolo de Ouro Preto, quando o correto
o Protocolo de Olivos.
22. B Como cada Estado-parte indica dois rbitros (titular e suplentes), o quinto
designado por consenso unnime entre os Estados-membros. Se no houver consenso, a
designao ser por sorteio, devendo recair sobre nacional de um dos Estados-membros.
Comentrio Extra: Na alternativa a o erro est na quantidade de rbitros. Pelo item 2
do art. 20 do Protocolo de Olivos, quando a controvrsia envolver mais de dois Estados-
membros, o Tribunal Permanente de Reviso estar integrado pelos cinco rbitros.
Em relao alternativa c, o correto a cidade de Assuno. Extraordinariamente
poder haver reunio do TAPR em qualquer cidade do Mercosul.
Interessante notar que os Tribunais ad hoc podero funcionar em qualquer cidade do
Mercosul.
Quanto alternativa d, o item 1 do art. 35 do Protocolo de Olivos indica que os rbitros
devero ter a seguinte qualificao: a) ser juristas de reconhecida competncia nas
matrias que possam ser objeto das controvrsias e b) ter conhecimento do conjunto
normativo do Mercosul.
O prazo da alternativa e est errado. O correto a fixao de prazo para cumprimento
do laudo ser realizada pelo prprio TAAH (Tribunal Arbitral Ad Hoc). Se no for fixado
nenhum prazo, ento os laudos devero ser cumpridos no prazo de 30 dias seguintes
data de sua notificao.
23. C Como comentado na questo n. 21, o Tribunal Permanente de Reviso realiza a
soluo jurisdicional da controvrsia, quando as negociaes diretas com a mediao do
GMC no obtiveram xito. Ainda, funciona como nico rgo revisor das decises dos
tribunais arbitrais ad hoc.
Comentrio Extra: O sistema de soluo de controvrsias no MERCOSUL se divide em
duas fases. Uma pr-contenciosa, conformada pelas negociaes diretas e a mediao do
Grupo Mercado Comum (GMC), e outra jurisdicional, representada pelo processo arbitral
ou interveno direta do Tribunal Permanente de Reviso (TPR).
As empresas transnacionais, objeto da alternativa a, so entidades autnomas e de
direito privado (em regra), como constou na alternativa, com organizao de sua
produo em bases internacionais, o que impe ausncia de vnculos diretos com
fronteiras nacionais ou com interesses polticos de determinadas naes. Possuem sede
em determinada nao, mas atuam em diversos pases por meio de suas subsidirias. No
Brasil, as principais empresas transnacionais que atuam no mercado internacional, dentre
outras, so a Petrobras, Vale, Embraer, Votorantim, Gerdau e ALL (Amrica Latina
Logstica).
Sobre a conduo poltica do MERCOSUL e a Comisso do Comrcio (alternativa d)
ver os comentrios questo n. 21.
Os sujeitos de direito econmico (alternativa e) so aqueles que o ordenamento jurdico
confere titularidade de direitos e obrigaes. So os Estados, as Organizaes
Internacionais de cunho econmico (FMI, OMC e BIRD Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento), as empresas transnacionais ou multinacionais e os
agentes econmicos internacionais (tambm conhecidos por organismos internacionais
de gesto. Como exemplo desses agentes podemos citar o IFC Internacional Finance
Corporation e o Clube de Londres).
24. D Alternativa em harmonia com os julgados do STF, RE 492.353-AgRg/RS, RE
449.233-AgRg/RS e RE 564.901-AgRg/RJ, em fevereiro de 2011 (ano da aplicao da
prova), que expressamente considerou constitucional a Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico instituda por lei ordinria em razo de ser dispensvel a edio de
lei complementar para a instituio dessa espcie tributria, e desnecessria a vinculao
direta entre os benefcios dela decorrentes e o contribuinte.
Comentrio Extra: Na alternativa a, o STJ j pacificou, inclusive na sistemtica dos
recursos repetitivos, que so devidas pelas empresas urbanas as contribuies destinadas
ao INCRA e ao FUNRURAL em virtude do carter de contribuio especial de
interveno no domnio econmico para financiar os programas e projetos vinculados
reforma agrria e suas atividades complementares (REsp 977.058/RS e RCDESP no Ag
130.663-2/SP).
O erro da alternativa b foi confundir empresa estatal que explora atividade econmica
com empresa estatal prestadora de servio.
O contedo da alternativa c atenta diretamente contra o julgado na ADI 3.273/DF no
ano de 2005. No julgamento o STF assentou que o conceito de monoplio pressupe
apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele correspondentes, no
se prestando a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva, sendo
redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou
monoplio do bem. Assim, a existncia ou o desenvolvimento de uma atividade
econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou
comercial seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a
Constituio. O conceito de atividade econmica [enquanto atividade empresarial]
prescinde da propriedade dos bens de produo.
25. A O decreto dAllarde instituiu em 1791 a liberdade de indstria e comrcio
desvinculando da ligao que detinham com as corporaes de ofcio. Em seguida foi
complementado pela Lei Chapelier que ps fim s corporaes de ofcio, instituindo
assim a ampla liberdade no comrcio, um dos fundamentos da livre-iniciativa.
Comentrio Extra: O contido na alternativa b afronta o julgado pelo STF em 2005 na
ADI 1.950/SP, que assentou que a competncia para legislar sobre direito econmico
concorrente e que a livre-iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela
empresa, mas tambm pelo trabalho. Se de um lado a Constituio assegura a livre-
iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a
garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto. Na composio
entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse
pblico primrio.
As alternativas c e e so prprias do liberalismo, sistema j ultrapassado e no
condizente com o Estado Social e Democrtico de Direito.
O erro da alternativa d est no vocbulo implicitamente, j que expressamente
consignado no inciso IV do art. 1 da CF/88.
26. E O inciso I do art. 2 do Cdigo Antidumping do GATT (Acordo Geral sobre Tarifas
e Comrcio) nos d a definio de dumping: introduo de um produto importado em
determinado pas a preos inferiores ao seu valor ordinrio no pas exportador. Sua
prtica caracterizada com abuso do poder econmico por colidir com a liberdade
de concorrncia (prejudicando a existncia e manuteno de um mercado saudvel), bem
como prejudicar o mercado e desenvolvimento nacional (o que gera um combate estatal
tambm nacional).
As medidas antidumping visam proteger a economia de um pas ou setores dela
(principalmente o setor industrial) da discriminao de preos por parte do pas
exportador.
Comentrio Extra: Insistimos que o Candidato deve atentar para a necessria presena
de comrcio exterior para caracterizar dumping. Quando se trata de operaes em
mercado interno, a mesma prtica denominada preo predatrio (venda do produto a
preo inferior ao seu custo) e s ser considerada abuso de poder econmico se visar
eliminao de concorrncia.
Medidas antidumping so parte de poltica internacional de comrcio exigidas de todos os
pases membros da OMC.
Acrescente-se que o direito antidumping incide sobre o valor CIF, que considera o custo
do produto, seguro e frete.
27. C Destacamos que as medidas de salvaguarda podem ser aplicadas a determinado
produto quando ocorre a constatao de que houve aumento expressivo do volume de
sua importao em condies que causam ou que ameacem causar prejuzo grave
indstria domstica e bens similares ou diretamente concorrentes. Sero aplicadas
somente durante o perodo necessrio para prevenir ou reparar o prejuzo grave e para
facilitar o ajustamento e, em regra, so aplicadas em perodo no superior a quatro anos,
sendo que em qualquer caso no poder ser superior a dez anos.
Comentrio Extra: Medidas de salvaguarda, motivadas pela constatao de dano
expressivo ao mercado interno gerado por importaes crescentes, so fruto de um
procedimento em que o Brasil comunica s naes de domiclio de importadores e
exportadores de determinado produto sua inteno de fixar certa quantidade ou cota de
importao. Como pressupe importaes regulares, h a participao das sociedades
importadoras e eventualmente dos prprios pases na verificao de ocorrncia de dano
ou sua ameaa.
Em todos os casos, a investigao dever ser conduzida de acordo com as regras
estabelecidas nos Acordos da OMC e na legislao brasileira. Tais regras buscam garantir
ampla oportunidade de defesa a todas as partes interessadas e a transparncia na
conduo do processo.
IMPORTANTE: Advirta-se que ao contrrio do que acontece em uma investigao de
dumping, o fundamento para a fixao de salvaguardas no um ato ilcito do
importador ou do exportador que venha a causar prejuzo indstria nacional. O que se
visa com a decretao de salvaguardas to somente proteger a indstria nacional do
volume de importao de determinado produto que, em face da quantidade, esteja
causando prejuzo. Portanto, no se averigua no procedimento para a aplicao de
salvaguardas a prtica de um ilcito, ao contrrio, pressupe importaes lcitas.
Quanto alternativa a, margem de dumping a diferena entre o valor normal e o
preo de exportao e o disposto no art. 12 do Decreto n. 1.602/95 disciplina como
realizada a apurao da margem de dumping. Sobre a definio e os contornos do
dumping ver os comentrios questo n. 26.
Em relao alternativa b, o rgo competente para, mediante processo administrativo,
apurao dos fatos, verificao de ameaa ou dano, verificao do nexo de causalidade,
apurao de margem de dumping e aplicao de medidas antidumping o SECEX
Secretaria de Comrcio Exterior, rgo do Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo
(art. 5 da Lei n. 9.019/95).
A apurao da prtica de dumping e a aplicao das medidas antidumping so
disciplinadas no Acordo Relativo Aplicao do artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas
Alfandegrias e Comrcio de 1994 (Acordo Antidumping da Organizao Mundial do
Comrcio OMC), incorporado ao sistema jurdico ptrio por meio do Decreto n.
1.355/94, na Lei n. 9.019/95 e no Decreto n. 1.602/95.
A fonte de inspirao do examinador da alternativa d foi lio de Leonardo Vizeu
Figueiredo, na obra Sistema Brasileiro de Comrcio Exterior e de defesa comercial.
Alerte-se que o dano que autoriza a adoo de medidas compensatrias no pode ser
baseado em margem de dumping de minimis, isto , quando a margem inferior a 2%
do preo de exportao, tampouco quando o volume das importaes to diminuto que
no haja riscos ou danos indstria interna.
Os direitos antidumping e as medidas compensatrias, provisrias ou definitivas sero
aplicados mediante a cobrana de importncia, em moeda corrente, que corresponder a
percentual da margem de dumping ou do montante de subsdios, apurados em processo
administrativo (art. 1 da Lei n. 9.019/95).
Em relao alternativa e, a possibilidade de cobrana retroativa est no art. 8 da Lei
n. 9.099/95.
Acrescente-se que somente em casos de antecedentes de ocorrncia de dumping com
comprovao de m-f do importador/exportador, aliada comprovao de dano num
perodo recente, que poder haver deciso pela aplicao retroativa da cobrana.
28. C Medidas de salvaguarda provisrias podem ser aplicadas quando for identificada,
ainda que preliminarmente, a existncia de indcios de ocorrncia de dumping ou de
concesso de subsdios, bem como que a prtica vem causando danos indstria
domstica E se julgue necessrio impedi-las no curso da investigao.
Registre-se que a exigibilidade dos direitos da salvaguarda provisria poder ser
suspensa, com concordncia da CAMEX (Cmara de Comrcio Exterior), pelo depsito,
ou oferta de garantia bancria, do valor integral da obrigao e dos demais
encargos legais.
29. B Alternativa em consonncia com o contedo do 4 do art. 4 do Decreto n.
1.488/95.
Acrescente-se que a devoluo dos direitos provisrios cabvel quando a investigao
termina sem determinao de margem de dumping ou com determinao de margem de
dumping inferior ao valor dos direitos provisrios, ao menos para o exportador
investigado.
Comentrio Extra: O contido na alternativa a colidente com o art. 3 do Decreto n.
1.488/95, possuindo legitimidade ativa: a SECEX, os rgos e entidades interessados do
Governo Federal e as empresas ou associaes representativas de empresas que produzam
o produto objeto da solicitao.
O afirmado na alternativa c colide com o comando do pargrafo nico do art. 1 da Lei
n. 9.019/95. Na verdade, os direitos antidumping e os direitos compensatrios sero
cobrados independentemente de quaisquer obrigaes de natureza tributria relativas
importao dos produtos afetados.
O afirmado na alternativa d colide frontalmente com o 1 do art. 7 do Decreto n.
1.488/95, j que na determinao do prejuzo ou de ameaa deste, somente sero
consideradas provas objetivas que demonstrem existncia de nexo causal entre o aumento
das importaes do produto e o alegado prejuzo grave ou ameaa de prejuzo expressivo.
Quanto alternativa e, o erro est no imposto mencionado, pois na elevao do
Imposto de Importao, por meio de um adicional TEC Tarifa Externa Comum, na
forma de alquota ad valorem, de alquota especfica ou da combinao de ambas, que
encontramos uma das modalidades de medida de salvaguarda definitiva. A outra hiptese
a utilizao de restries quantitativas.
Acrescente-se que as medidas de salvaguarda definitivas sero aplicadas, na extenso
necessria, para prevenir ou reparar o prejuzo grave e facilitar o ajustamento da indstria
domstica.
30. C Alternativa em consonncia com o inciso VII do art. 14 da Lei n. 8.884/94 (LAT).
Comentrio Extra: O consignado na alternativa a colide com as disposies do art. 2,
bem como do art. 61 da Lei n. 8.884/94 (LAT). O correto utilizar as disposies da Lei n.
8.884/94 e da Lei n. 6.830/80 (Lei de Execues Fiscais).
O afirmado na alternativa b era a combinao do caput do art. 28 e seus pargrafos.
Entretanto, tais disposies foram revogadas pela Lei n. 9.873/99.
Pela nova lei que rege a prescrio de qualquer infrao aos interesses da Administrao
Pblica Federal, ocorre em cinco anos a contar da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado, salvo se a conduta
tambm for qualificada como crime, quando ento o prazo prescricional a ser observado
ser o do Cdigo Penal.
A suspenso da prescrio ocorre durante a vigncia a) dos compromissos de cessao ou
de desempenho e b) do termo de compromisso com a CVM Comisso de Valores
Mobilirios.
Quanto alternativa d, a firmao do instrumento do acordo de lenincia, em conjunto
com a sociedade empresarial envolvida na infrao, condio essencial para extenso
dos efeitos aos dirigentes e administradores da sociedade ( 6 do art. 35-B da Lei n.
8.884/94).
Acordos de lenincia so ajustes realizados pela SDE Secretaria de Direito Econmico
com pessoas fsicas e jurdicas que forem autoras de infrao ordem econmica,
devendo essas colaborarem efetivamente com as investigaes e o processo
administrativo. Ainda requisito necessrio que a efetiva colaborao do autor da
infrao resulte em a) identificao dos demais coautores da infrao e b) obteno de
informaes e documentos que comprovem a infrao noticiada ou sob investigao. Os
beneficirios do acordo podem obter a extino da ao punitiva ou a reduo da
penalidade em um tero ou dois teros.
Alternativa e em frontal colidncia com o 10 do art. 35-B da Lei n. 8.884/94. Na
verdade, no h confisso alguma, tampouco reconhecimento de ilicitudes.
31. C O CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica, rgo judicante com
jurisdio em todo o territrio nacional (art. 3 da Lei n. 8.884/94).
Comentrio Extra: O erro da alternativa a foi incluir a SAE, atual SEAE (Secretaria de
Acompanhamento Econmico) como rgo do Ministrio da Justia, quando na realidade
do Ministrio da Fazenda. Quando ocorre a instaurao de um processo administrativo,
a SEAE oficiada para, querendo, emitir parecer sobre matrias afetas sua
especializao.
Quanto alternativa b, o rgo responsvel pelas averiguaes preliminares, ao qual
devem ser encaminhadas as denncias de infrao ordem econmica, a SDE (inciso
III do art. 14 e art. 30 da LAT). Acrescente-se que a SDE pode iniciar as investigaes
preliminares de ofcio.
Em relao alternativa d, dentre as importantes competncias da SDE no se encontra
acompanhar preos. As principais atribuies e competncias da SDE so: promover
averiguaes preliminares de infrao ordem econmica; realizar acompanhamento
permanente da atividade comercial dos detentores de posio dominante em mercado
relevante de bens ou servios; prevenir infraes da ordem econmica; instaurar processo
administrativo para apurao e represso de infraes da ordem econmica; recorrer de
ofcio ao CADE e remeter para julgamento os processos que instaurou se entender
configurada a infrao; celebrao de compromisso de cessao, submetendo-o ao
CADE, e fiscalizar o seu cumprimento; sugerir ao CADE condies para a celebrao de
compromisso de desempenho, e fiscalizar o seu cumprimento.
A alternativa e colide frontalmente com as disposies do inciso XV do art. 15 da Lei n.
8.884/94, pois a competncia da SDE.
32. D Atos que possuam potncia de limitar ou prejudicar (sob qualquer forma) a livre
concorrncia OU resultar em dominao de mercado (nitidamente fuses e aquisies)
devem ser submetidos ao crivo do CADE que poder julgar a conduta legtima desde que
esteja presente no caso a presena CUMULATIVA de: 1) a conduta seja perpetrada nos
estritos limites necessrios realizao do fim visado; 2) a conduta vise aumentar a
produtividade ou a qualidade dos bens e servios ou ainda fomentar a eficincia e o
desenvolvimento tecnolgico ou econmico; 3) os benefcios advindos da conduta sejam
distribudos equitativamente entre os seus agentes e consumidores ou usurios finais; e 4)
no resulte em eliminao da concorrncia de parte substancial de mercado relevante de
bens e servios.
Como destacado necessria a presena de 4 condies cumulativas para que a conduta
seja considerada legtima. Essa a regra. Em casos excepcionais, motivados por
expressivos interesses da economia nacional ou do bem comum E desde que no haja
prejuzo para o consumidor ou usurio final, o CADE poder julgar legtima a conduta
quando presentes 3 das 4 condies necessrias (art. 54 da LAT).
33. E A redao da alternativa resultado da combinao da redao literal dos 2 e
3 do art. 20 da LAT (Lei n. 8.884/94).
Comentrio Extra: O contedo da alternativa a colide com o art. 29 da LAT, pois as
aes judiciais contra as infraes ordem econmica independem de processo
administrativo. De igual forma o processo administrativo acaso existente no ser
suspenso em virtude de a lide ser apresentada ao Judicirio.
Em relao alternativa b, realmente constitui ttulo executivo judicial a deciso do
PLENRIO do CADE que comine multa ou imponha obrigao de fazer ou no fazer.
Entretanto (e a est o erro da alternativa), o depsito do valor das multas cominadas
condio legal para a suspenso da execuo judicial (art. 65 da LAT). Mesmo que sejam
opostos embargos execuo, somente haver suspenso dessa se houver a garantia do
Juzo, com pelo menos o valor da multa cominada e prestao de cauo.
Em casos extremos de difcil reparao, em face da gravidade da infrao ordem
econmica e havendo receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, mesmo
ocorrendo o depsito do valor das multas e a prestao da cauo, o Poder Judicirio
poder determinar a adoo imediata de alguma ou algumas providncias contidas no
ttulo executivo.
O erro da alternativa c foi excluir os regimes de monoplio da abrangncia da aplicao
da LAT (Lei n. 8.884/94) (art. 15).
O erro da alternativa d est localizado em sua segunda parte. Encerramentos da
atividade empresarial, seja por falncia, insolvncia, inatividade ou mesmo encerramento
irregular gerado por m gesto, levam desconsiderao da personalidade jurdica do
agente infrator ordem econmica (art. 18 da LAT).
34. B Alternativa em harmonia com o art. 21, pargrafo nico, da Lei n. 8.884/94, que
expressamente consigna que, alm das situaes elencadas em seus incisos, determina que
na caracterizao da imposio de preos excessivos ou do aumento injustificado deste,
sejam levadas em considerao as circunstncias econmicas e mercadolgicas relevantes
(como o caso da situao narrada na alternativa b).
Comentrio Extra: A delimitao de mercado relevante (alternativas a e e)
fornecida pelo 2 do art. 20 da Lei n. 8.884/94 e a presuno de sua ocorrncia
(alternativa d) ocorre quando o agente controla 20% de mercado relevante, percentual
que pode ser alterado pelo CADE para setores especficos da economia ( 3 do mesmo
artigo).
Registre-se que mercado relevante material aquele em que o agente econmico
enfrenta a concorrncia, considerado o bem ou servio oferecido ao mercado, e o
mercado relevante geogrfico a rea territorial da concorrncia e sua eventual
afetao.
Em relao alternativa c, muito importante consignar que para a configurao de
infrao ordem econmica no necessrio atingir algum dos efeitos relacionados na
alternativa (prejuzo livre concorrncia ou livre-iniciativa; dominao do mercado
relevante de bens ou servios, aumento arbitrrio dos lucros; exerccio de forma abusiva,
de posio dominante), bastando que se tenha por objeto ou potencialmente possam
atingir tais resultados.
35. C Excelente redao da alternativa, pois consegue harmonizar em uma s expresso
os conceitos de mercado relevante material (concorrncia de produtos e servios
substituveis) e geogrfico (espao ou base territorial em que a concorrncia ou
dominao se realiza).
36. D Na anlise de mercado relevante h dois aspectos a considerar: a) o material
descrito na alternativa e b) o geogrfico que considera o local, a rea territorial da
concorrncia e sua eventual afetao.
Comentrio Extra: O erro da alternativa a est na meno a scios. Na combinao
dos arts. 16 e 17 da Lei n. 8.884/94, encontramos que, nos casos de infrao ordem
econmica, a responsabilidade solidria se estende aos dirigentes ou administradores da
sociedade, bem como a outras sociedades componentes do mesmo grupo econmico.
O erro na alternativa b est na meno responsabilidade subsidiria, quando o correto
responsabilidade solidria (arts. 16 e 17 da LAT).
O consignado na alternativa c colidente com a exceo do 1 do art. 20 da Lei n.
8.884/94.
E no poderia ser de outro modo, pois se h conquista de fatias de mercado decorrente
unicamente de eficincia e de um processo natural de seleo, no poderia haver infrao,
sob pena de ser inconstitucional por ferir o princpio da livre-iniciativa.
O erro da questo e est na expresso em qualquer caso. Pelos termos do caput e
inciso I do art. 21 da LAT (Lei Antitruste), a conduta mencionada na alternativa, ou seja,
aumento combinado de preo e condies, somente caracteriza infrao da ordem
econmica se configurar a realizao da hiptese do art. 20, ou seja, conduta tendente a
prejudicar a concorrncia ou livre-iniciativa; dominao de mercado relevante; gerar
aumento arbitrrio de lucro; e exerccio abusivo de posio dominante.
37. B Alternativa com redao quase literal do art. 16 da Lei n. 8.884/94 (LAT Lei
Antitruste).
Comentrio Extra: Em relao perda de mandato por presidente ou conselheiro do
CADE (objeto da alternativa a), pode ocorrer por 6 razes: a) por deciso do Senado,
por provocao do Presidente da Repblica; b) em razo de condenao penal irrecorrvel
por crime doloso; c) em razo de processo disciplinar dos servidores pblicos (Lei n.
8.112/90); d) infraes prpria lei do CADE (Lei n. 8.884/94), em suma pelas condutas
de receber honorrios, percentagens ou custas; exerccio de profisso liberal; administrar,
controlar, dirigir sociedade civil, comercial ou empresas de qualquer espcie; emitir
parecer sobre matria de sua especializao, ainda que em tese, ou funcionar como
consultor de qualquer tipo de empresa (objeto da alternativa c); manifestar, por
qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento, ou juzo
depreciativo sobre despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a crtica
nos autos, em obras tcnicas ou no exerccio do magistrio; e) exerccio de atividade
poltico-partidria; e f) ausncia em 3 (trs) reunies ordinrias consecutivas, ou 20
intercaladas, salvo os afastamentos temporrios autorizados pelo Colegiado.
Em relao alternativa d, registre-se que nas infraes da ordem econmica no h
necessidade de se verificar o elemento anmico do agente (se com culpa ou dolo), pois a
infrao resta configurada com a prtica das condutas economicamente ilcitas (caput do
art. 10 da LAT).
O contido na alternativa e colide com os julgamentos das primeiras e segundas Turmas
do STJ que expressamente julgaram que a simples oferta de descontos para compras
realizadas com dinheiro em face das aquisies por meio de cartes eletrnicos no
passvel de sano administrativa (REsp 827.120/RJ, em 2006), bem como que no pode a
SUNAB aplicar multa ao comerciante que majorou o preo da mercadoria para a
transao realizada com carto de crdito, ante a inexistncia de lei que proba essa
diferenciao (REsp 827.120/RJ, em 2006).
38. A Alternativa com redao em expressa consonncia com o caput e 2 do art. 30 da
Lei n. 8.884/94 (LAT).
Comentrio Extra: Os dois prazos da alternativa b esto errados. A instaurao do
processo administrativo ser realizada em at 8 dias, sendo que o representado poder
apresentar defesa em at 15 dias (arts. 32 e 33 da LAT).
A vedao mencionada na alternativa c colide com as disposies dos 2 e 3 do art.
35 da LAT, pois a extrao ou requisio de cpias de documentos ou dados eletrnicos
est expressamente prevista nas disposies mencionadas.
IMPORTANTE SABER que a diligncia deve se limitar ao objeto da averiguao e
antecedida pela notificao da inspecionada (pelo menos com 23 horas de antecedncia),
o que esvazia a potencialidade de encontro de provas e indcios.
O mencionado na alternativa d colide com as disposies do art. 35-B da LAT.
H dois requisitos cumulativos para o sucesso do acordo de lenincia: colaborao
efetiva com as investigaes E que dessa colaborao resulte a comprovao da
materialidade da infrao, bem como de sua autoria.
Para a celebrao do acordo so necessrias outras exigncias tambm cumulativas: a
sociedade empresria ou a pessoa natural devem ser as primeiras a se qualificar perante a
SDE, visando colaborar com as investigaes; a sociedade ou pessoa natural que almeja o
acordo no pode ter estado frente das condutas ilcitas (planejamento e direo da
execuo); confisso da participao no ilcito; cessao da atividade nociva por parte do
colaborador desde a data da propositura do acordo; cooperao plena e permanente com
a investigao; a SDE no detenha provas suficientes para assegurar a condenao
dos envolvidos.
Na alternativa e, como em quase todas as alternativas em que h meno do vocbulo
sempre, em face de no Direito haver inmeras excees, o afirmado na alternativa e
colide com as disposies do 4 do art. 35-B da LAT.
Entretanto, a alternativa e abre oportunidade para um importante comentrio: o acordo
de lenincia pode resultar em extino da punibilidade ou em reduo de um tero e dois
teros das penalidades a depender se a SDE tinha ou no conhecimento prvio da
infrao.
39. C No h qualquer exigncia de provocao de qualquer parte ou do Ministrio
Pblico Federal, podendo o julgador agir de ofcio.
Comentrio Extra: Quanto alternativa a, o art. 83 da LAT permite a utilizao
subsidiria de outras legislaes. Assim, o art. 18 do CDC (Lei n. 8.078/90), a depender
do caso concreto, tambm poder ser aplicado.
Quanto alternativa b, a responsabilidade solidria de pessoa natural alcana somente
dirigentes e administradores, no scios ou acionistas sem poder de mando na
sociedade.
Na alternativa d, foi desconsiderado o princpio da especialidade.
40. B Afirmativa em conformidade com o 3 do art. 20 da Lei n. 8.884/90. Registre-se
que esse percentual pode ser modificado pelo CADE para setores especficos da
economia.
Comentrio Extra: Quanto alternativa a, o art. 15 da Lei n. 8.884/90 claro em
afirmar que as disposies da Lei Antitruste se aplicam s pessoas naturais ou jurdicas de
direito pblico ou privado, inclusive as associaes de entidades ou pessoas, mesmo que
sem personalidade jurdica ou exercentes de monoplio legal.
Na alternativa c a meno responsabilidade subsidiria tornou a alternativa errada,
pois o correto responsabilidade solidria (arts. 16 e 17 da LAT).
A alternativa d colide com as disposies do art. 19 da Lei n. 8.884/94. No poderia
deixar de ser diferente j que as nocivas condutas infracionais mencionadas nessa lei,
alm de ofenderem a princpios fundamentais da Repblica, potencialmente ofendem
mais de um interesse jurdico.
Quanto ao afirmado na alternativa e, o art. 20 da Lei Antitruste firme em consignar
que as infraes da ordem econmica independem de culpa.
41. D Joint Venture a associao (geralmente existe um contrato-base em torno do qual
so realizados outros, com a administrao da associao por um rgo gestor) de
sociedades empresariais que, mantendo suas personalidades, passam a investir em um
projeto em comum. A associao em regra realizada em face da necessidade ou
complexidade do projeto a inspirar a integrao funcional.
Um dos pontos mais comuns de atrao dessa modalidade de associao a criao de
uma central nica de compras para os contratantes, visando obter maiores condies de
negociar.
Entretanto, essa associao legtima pode ser utilizada para fins de dominao de mercado
(da o concentracionista mencionado na alternativa), onde o abuso das condies de
negociao, com a imposio de condies no saudveis, pode levar a diminuio ou
perturbao da livre-iniciativa e livre da concorrncia, podendo resvalar nas disposies
do art. 20 da LAT.
Comentrio Extra: Quanto alternativa a, outra forma de agir limitar a produo de
determinado bem, a fim de aumentar a demanda, com o aumento natural de preos como
decorrncia.
Quanto alternativa e, importante mencionar que todas as condutas dos arts. 20 e 21
no necessitam de atingimento do efeito desejado. Basta que as condutas tenham por
finalidade limitar e prejudicar iniciativa e concorrncia, dominar mercado relevante,
aumentar arbitrariamente lucros e exercer de forma abusiva posio dominante.
42. C Alternativa em consonncia com o que restou definido no julgamento do REsp
742.447-AL, mencionado no Informativo do STJ, n. 314, que decidiu que os danos so
relativos m prestao do servio. Antes, em 2006, no REsp 540.235/TO, o STJ j havia
afirmado que o acidente areo enseja proteo pelas normas do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
Em 2009, no RE 575.803, o STF consignou na ementa que aplica-se o Cdigo de Defesa
do Consumidor nos casos de indenizao por danos morais e materiais por m
prestao de servio em transporte areo.
Comentrio Extra: Como a questo fora apresentada em sede de Direito Econmico, o
foco deve ser mantido nos princpios e normas desse ramo especializado. Assim, o norte
a ser seguido o Princpio da Defesa do Consumidor (preservao dos direitos bsicos da
pessoa humana no mbito econmico), inserido como princpio da ordem econmica
(inciso V do art. 170 da CF/88).
Direito Econmico, como no poderia deixar de ser, sempre exigido nos concursos da Magistratura
Federal. Identificamos que os temas mais abordados nas provas so, na ordem: a) mecanismos de
proteo da concorrncia, b) infrao ordem econmica e c) Mercosul, GATT e OMC.
A maioria das questes baseada em:
doutrina legislao jurisprudncia
O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico consignado nos editais dos ltimos
concursos:

Magistratura Federal edital comum para as 5 regies


DIREITO ECONMICO E PROTEO AO CONSUMIDOR
1. Constituio Econmica Brasileira. Ordem constitucional econmica: princpios gerais da atividade econmica. Tipologia dos sistemas
econmicos. 2. Ordem jurdico-econmica. 3. Conceito. Ordem econmica e regime poltico. 4. Sujeitos econmicos. 5. Interveno do
Estado no domnio econmico. Liberalismo e intervencionismo. Modalidades de interveno. Interveno no direito positivo brasileiro. 6.
Lei Antitruste. Disciplina jurdica da concorrncia empresarial. Princpios. Infraes contra a ordem econmica. Concorrncia ilcita e
desleal. Represso do poder econmico pelo Estado. Abuso do poder econmico. Prticas desleais de comrcio: dumping. Disciplina das
medidas de salvaguarda. 7. Mercosul. Gatt. OMC. Instrumentos de defesa comercial. 8. Direito do Consumidor. Elementos Integrantes da
Relao Jurdica de Consumo. Sujeitos: Conceitos de Consumidor e de Fornecedor. Objetos: Conceito de Produto e de Servio. Vnculo:
Conceito de Oferta e de Mercado de Consumo. 9. As principais Atividades Empresariais e sua Relao com o Regime Jurdico das
Relaes de Consumo: Os servios pblicos, a atividade bancria, a atividade securitria, a atividade imobiliria, a atividade do
transportador areo, os consrcios.
O procedimento administrativo investigativo relativo aplicao de medidas antidumping,
compensatrias e de salvaguardas encontram-se, atualmente, disciplinados nos Decretos n. 1.602/95, n.
1.751/95 e n. 1.488/95.
Principais agentes macroeconmicos:

Setor Agentes Econmicos


empresarial produo
famlias renda
mercado de capitais investimento e poupana
setor externo exportao e importao
governo tributao e gastos pblicos

Emisso de moeda.
Emprstimos no mercado de capitais.
Mecanismos mais utilizados Emisso e venda de ttulos pblicos via mercado aberto.
pelos governos para obteno de
Arrecadao de tributos.
receitas
Ultimamente, no Brasil, tambm merecem destaque as entradas de recursos nas empresas estatais, j
que o Ministrio da Fazenda vem contabilizando as entradas nas estatais como entrada de recursos ao
Tesouro.

CF/88: arts. 170 a 181.


Lei n. 6.385/76: regula o mercado de valores mobilirios.
Lei n. 4.728/65: regula o mercado de capitais.
Lei n. 8.884/94: principalmente os arts. 2, 1; 7; 12; 13 a 27; 30 a 51; 53; e 60 a 68.
Lei n. 8.880/94, principalmente o art. 36.
Portaria do Ministrio da Justia n. 456/2010 que regulamenta os processos administrativos de
preveno e represso s infraes contra a ordem econmica (Lei n. 8.884/94).
Smula Vinculante 27: Compete Justia Estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de
servio pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem
opoente.
Smula 469 do STJ: Aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor aos contratos de plano de sade.
Smula 404 do STJ: dispensvel o aviso de recebimento (AR) na carta de comunicao ao
consumidor sobre a negativao de seu nome em bancos de dados e cadastros.
Smula 385 do STJ: Da anotao irregular em cadastro de proteo ao crdito, no cabe indenizao
por dano moral, quando preexistente legtima inscrio, ressalvado o direito ao cancelamento.
Smula 381 do STJ: Nos contratos bancrios, vedado ao julgador conhecer, de ofcio, da
abusividade das clusulas.
Smula 359 do STJ: Cabe ao rgo mantenedor do Cadastro de Proteo ao Crdito a notificao do
devedor antes de proceder inscrio.
Smula 323 do STJ: A inscrio do nome do devedor pode ser mantida nos servios de proteo ao
crdito at o prazo mximo de cinco anos, independentemente da prescrio da execuo.
Smula 312 do STJ: O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel relao jurdica entre a
entidade de previdncia privada e seus participantes.
DIREITO TRIBUTRIO. RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA. NORMAS GERAIS DE DIREITO
TRIBUTRIO. ART. 146, III, DA CF. ART. 135, III, DO CTN. SCIOS DE SOCIEDADE LIMITADA.
ART. 13 DA LEI N. 8.620/93. INCONSTITUCIONALIDADES FORMAL E MATERIAL.
REPERCUSSO GERAL. APLICAO DA DECISO PELOS DEMAIS TRIBUNAIS (...). O Cdigo
Tributrio Nacional estabelece algumas regras matrizes de responsabilidade tributria, como a do art.
135, III, bem como diretrizes para que o legislador de cada ente poltico estabelea outras regras
especficas de responsabilidade tributria relativamente aos tributos da sua competncia, conforme seu
art. 128. 3. O preceito do art. 124, II, no sentido de que so solidariamente obrigadas as pessoas
expressamente designadas por lei, no autoriza o legislador a criar novos casos de responsabilidade
tributria sem a observncia dos requisitos exigidos pelo art. 128 do CTN, tampouco a
desconsiderar as regras matrizes de responsabilidade de terceiros estabelecidas em carter geral
pelos arts. 134 e 135 do mesmo diploma. A previso legal de solidariedade entre devedores de
modo que o pagamento efetuado por um aproveite aos demais, que a interrupo da prescrio, em
favor ou contra um dos obrigados, tambm lhes tenha efeitos comuns e que a iseno ou remisso de
crdito exonere a todos os obrigados quando no seja pessoal (art. 125 do CTN) pressupe que a
prpria condio de devedor tenha sido estabelecida validamente. 4. A responsabilidade tributria
pressupe duas normas autnomas: a regra matriz de incidncia tributria e a regra matriz de
responsabilidade tributria, cada uma com seu pressuposto de fato e seus sujeitos prprios. A
referncia ao responsvel enquanto terceiro... evidencia que no participa da relao contributiva, mas
de uma relao especfica de responsabilidade tributria, inconfundvel com aquela. O terceiro s
pode ser chamado responsabilizado na hiptese de descumprimento de deveres prprios de
colaborao para com a Administrao Tributria, estabelecidos, ainda que a contrario sensu, na regra
matriz de responsabilidade tributria, e desde que tenha contribudo para a situao de inadimplemento
pelo contribuinte. 5. O art. 135, III, do CTN responsabiliza apenas aqueles que estejam na direo,
gerncia ou representao da pessoa jurdica e to somente quando pratiquem atos com excesso de
poder ou infrao lei, contrato social ou estatutos. Desse modo, apenas o scio com poderes de
gesto ou representao da sociedade que pode ser responsabilizado, o que resguarda a pessoalidade
entre o ilcito (m gesto ou representao) e a consequncia de ter de responder pelo tributo devido
pela sociedade. 6. O art. 13 da Lei n. 8.620/93 no se limitou a repetir ou detalhar a regra de
responsabilidade constante do art. 135 do CTN, tampouco cuidou de uma nova hiptese especfica e
distinta. Ao vincular simples condio de scio a obrigao de responder solidariamente pelos
dbitos da sociedade limitada perante a Seguridade Social, tratou a mesma situao genrica regulada
pelo art. 135, III, do CTN, mas de modo diverso, incorrendo em inconstitucionalidade por violao ao
art. 146, III, da CF. 7. O art. 13 da Lei n. 8.620/93 tambm se reveste de inconstitucionalidade material,
porquanto no dado ao legislador estabelecer confuso entre os patrimnios das pessoas fsica e
jurdica, o que, alm de impor desconsiderao ex lege e objetiva da personalidade jurdica,
descaracterizando as sociedades limitadas, implica irrazoabilidade e inibe a iniciativa privada,
afrontando os arts. 5, XIII, e 170, pargrafo nico, da Constituio. 8. Reconhecida a
inconstitucionalidade do art. 13 da Lei n. 8.620/93 na parte em que determinou que os scios das
empresas por cotas de responsabilidade limitada responderiam solidariamente, com seus bens
pessoais, pelos dbitos junto Seguridade Social... (RE 562.276/PR, julgado em 2010).
... O conceito de monoplio pressupe apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a
ele correspondentes. No se presta a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva,
sendo redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou
monoplio do bem. 2. Os monoplios legais dividem-se em duas espcies: (i) os que visam a impelir
o agente econmico ao investimento, a propriedade industrial, monoplio privado; e (ii) os que
instrumentam a atuao do Estado na economia... 4. A existncia ou o desenvolvimento de uma
atividade econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial
seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a Constituio... 7. A
propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio
do desenvolvimento de determinadas atividades econmicas. 8. A propriedade do produto da lavra das
jazidas minerais atribudas ao concessionrio pelo preceito do art. 176 da Constituio do Brasil
inerente ao modo de produo capitalista. A propriedade sobre o produto da explorao plena, desde
que exista concesso de lavra regularmente outorgada... Os preceitos veiculados pelos 1 e 2 do art.
177 da Constituio do Brasil so especficos em relao ao art. 176, de modo que as empresas estatais
ou privadas a que se refere o 1 no podem ser chamadas de concessionrias. Trata-se de titulares
de um tipo de propriedade diverso daquele do qual so titulares os concessionrios das jazidas e
recursos minerais a que respeita o art. 176 da Constituio do Brasil. 13. A propriedade de que se
cuida, no caso do petrleo e do gs natural, no plena, mas relativa; sua comercializao
administrada pela Unio mediante a atuao de uma autarquia, a Agncia Nacional do Petrleo
ANP. 14. A Petrobras no prestadora de servio pblico. No pode ser concebida como delegada da
Unio. Explora atividade econmica em sentido estrito, sujeitando-se ao regime jurdico das empresas
privadas... (ADI 3.273/DF, julgada em 2005).
SO PAULO. MEIA ENTRADA ASSEGURADA AOS ESTUDANTES REGULARMENTE
MATRICULADOS EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO. INGRESSO EM CASAS DE
DIVERSO, ESPORTE, CULTURA E LAZER. COMPETNCIA CONCORRENTE ENTRE A
UNIO, ESTADOS-MEMBROS E O DISTRITO FEDERAL PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO
ECONMICO. CONSTITUCIONALIDADE. LIVRE-INICIATIVA E ORDEM ECONMICA.
MERCADO. INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA. ARTIGOS 1, 3, 170, 205, 208, 215 e
217, 3, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. certo que a ordem econmica na Constituio de
1988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre-iniciativa. Essa
circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em
situaes excepcionais. 2. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia
diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao
global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus
artigos 1, 3 e 170. 3. A livre-iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa,
mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa
do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa (ADI 1.950/SP,
julgada em 3-11-2005).
VENDAS COM CARTO DE CRDITO. PREOS SUPERIORES AOS PRATICADOS VISTA.
ABUSO DO PODER ECONMICO. AUSNCIA. INICIATIVA PRIVADA. O Estado exerce suas
funes de fiscalizao e planejamento, sendo este apenas indicativo para o setor privado. No
configura abuso do poder econmico a venda de mercadoria no carto de crdito a preos superiores
aos praticados vista (REsp 229.586/SE, julgado em 2000).
(...) o Tribunal entendeu que, ao atribuir competncia ao juiz federal da circunscrio judiciria do
Distrito Federal para processar as execues das decises proferidas pelo CADE, o art. 64 da referida
lei no ofendeu o art. 109, 1, da CF, que prev o aforamento das causas em que a Unio for autora na
seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. Segundo a maioria, este preceito s aplicvel
Unio Federal, no a suas autarquias. Em consequncia, foi denegada, tambm nesse ponto, a medida
cautelar (ADI 1.094-DF, Rel. Min. Carlos Velloso, 21-9-1995, Informativo, n. 6).
HABEAS CORPUS. SUPERVENIENTE CONCLUSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
INSTAURADO PELO CADE. PERDA DE OBJETO. WRIT PREJUDICADO. A superveniente
concluso do procedimento administrativo instaurado pelo CADE (Conselho Administrativo de
Defesa Econmica), mediante o qual se discute sobre a existncia de crime contra a ordem
econmica por meio do abuso de poder decorrente de posio dominante, conforme a competncia
atribuda pela Lei n. 8.884/90, prejudica ante a perda superveniente de seu objeto o writ em
que se pretende a suspenso de ao penal at o trmino do feito administrativo. Habeas corpus
julgado prejudicado (HC 88.521/RS, Rel. Min. Joaquim Barbosa).
ATO. CONCENTRAO. LEGALIDADE. MULTA. CADE. (...) que, para os fins do caput do art. 54
da citada lei, pouco importa se as empresas envolvidas tm filial no Brasil, ou se o contrato preliminar
foi avenado em territrio brasileiro. Basta que, em tese, o concerto de concentrao possa, sob
qualquer perspectiva, impactar o mercado nacional. Frise-se: basta que, em tese, o ato de
concentrao ou o ato de cooperao possam causar prejuzos higidez concorrencial. Na verdade, s
o Cade pode dizer concretamente se o ato deve ou no ser submetido ao seu controle. Os
interessados devem sempre observar os prazos pontuados na lei e nas resolues respectivas, sem que
eles prprios faam esse juzo de adequao entre a lei e os atos por ela ajustados, sob pena de incidir
a multa do art. 54, 5, da Lei n. 8.884/94 (REsp 615.628-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
8-6-2010, Informativo do STJ, n. 438).
PLANO. SADE. SERVIOS MDICOS. EXCLUSIVIDADE. (...) o TJ reconheceu ser lcita a
clusula de exclusividade dos servios mdicos prestados sociedade cooperativa, no mbito de ao
anulatria de procedimento administrativo ajuizada contra o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade). No REsp, o Cade (recorrente) defende que a clusula de exclusividade impede a
entrada de outros concorrentes no mercado geogrfico, visto que outros agentes econmicos no
conseguem manter um nmero aceitvel de mdicos conveniados. Preliminarmente, ressalta o Min.
Relator que, no STJ, h acrdos de turma de direito privado que consideram vlida a clusula de
exclusividade entre a cooperativa e os mdicos cooperados e outros arestos de turma de direito
pblico que a reputam invlida. Explica da haver a necessidade de esclarecimento acerca da causa de
pedir, que o fato gerador da relao jurdica, podendo ter natureza voluntria ou involuntria. O fato
gerador da relao jurdica contratual entre o mdico cooperado e a cooperativa completamente
diferente do fato gerador da relao concorrencial travada entre a cooperativa e a sociedade (que
o caso em exame). Pois, no primeiro caso, percebe-se a proteo de suposto direito privado ou
interesse individual e, no segundo, a guarda de interesse difuso em direito pblico. Assim, observa que,
embora a turma de direito privado tenha analisado a questo concorrencial em obter dictum, no tem
competncia para decidir, como objeto principal, a matria concorrencial, conforme o disposto no
inciso XI do 1 do art. 9 do RISTJ. Isso posto, explica, ao mdico cooperado que exerce seu labor
como profissional liberal no se aplica a exigncia de exclusividade disposta no 4 do art. 29 da
Lei n. 5.764/71, salvo quando se tratar de agente de comrcio ou empresrio. Tambm assevera que a
clusula de exclusividade, como disposto na espcie, vedada pelo inciso III do art. 18 da Lei n.
9.656/98, a qual impede a imposio de exclusividade ou de restrio atividade profissional,
portanto essa primeira violao de lei j garantiria o provimento do REsp. Entretanto, ainda que fosse
permitida sua utilizao para evitar a livre concorrncia por meio da cooptao de parte significativa
da mo de obra, encontraria bice nos arts. 20, I, II, IV e V, e 21, IV e V, da Lei n. 8.884/94. Por fim,
observa que os interesses privados no podem sobrepor-se ao interesse pblico. Diante do exposto, a
Turma deu provimento ao recurso do Cade. Precedentes citados: REsp 768.118-SC, DJe 30-4-2008, e
AgRg no REsp 179.711-SP, DJ 19-12-2005 (REsp 1.172.603-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado
em 4-3-2010, Informativo do STJ, n. 425).
CADE. PRESIDENTE. VOTO. MEMBRO. DESEMPATE. (...) Trata-se de recurso contra acrdo do
TRF da ... que, examinando questo sobre deciso administrativa do Plenrio do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica Cade, concluiu pela validade do referido julgamento, ao
fundamento de que o art. 8, II, da Lei n. 8.884/94 autoriza a Presidncia da autarquia a participar da
deciso emitindo voto como integrante do Conselho e, quando necessrio, a tambm proferir voto de
desempate. A Min. Relatora observou que a mencionada lei, ao transformar o Cade em autarquia,
disps sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e estabeleceu no art. 8
competir ao seu presidente presidir com direito a voto, inclusive o de qualidade, as reunies do
Plenrio, deixando claro que o presidente poderia votar e tambm desempatar. Da a meno ao
voto de qualidade, que nada mais do que voto de desempate (REsp 966.930-DF, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 28-8-2007, Informativo n. 329).
GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 14. ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
HUSEK, Carlos Roberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 7. ed. So Paulo: LTr, 2007.
TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2006.
BASTOS, Celso Ribeiro. Direito Econmico Brasileiro. So Paulo: Ed. Celso Bastos, 2003.
Cavalieri Filho, Srgio. Programa de Direito do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
FONSECA, Joo Bosco Leopoldino. Direito Econmico. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
RIZZATO Nunes. Curso de Direito do Consumidor. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
DIREITO CONSTITUCIONAL

RENATO BARTH PIRES

Graduado e Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP). Professor da Faculdade de Direito da PUCSP,
na qual Regente de Turma no Curso de Graduao. Integra, na qualidade de Representante Docente da Faculdade de Direito, como
Suplente, o Conselho de Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (Conplad) da PUCSP.Juiz Federal Seo Judiciria de So Paulo
(aprovado em primeiro lugar no VIII Concurso Pblico realizado pelo TRF 3 Regio). Coordenador do Ncleo Regional da Escola de
Magistrados Federais da 3 Regio em So Jos dos Campos.
1. TEORIA DA CONSTITUIO

I. CONCEITO, ELEMENTOS E CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES


1. (TRF 1 Regio 2005) A atual Constituio Federal Brasileira:
a) fixa;
b) rgida;
c) flexvel;
d) semirrgida.
2. (TRF 1 Regio 2006) Sobre o tema da classificao das constituies, verifique cada uma das
proposies abaixo e assinale a alternativa correta:
I. A Constituio brasileira de 1824 (Constituio de Imprio) pode ser classificada como uma
constituio semiflexvel, pois previa, em seu art. 178, a proibio de alterao por emenda
constitucional dos limites e atribuies respectivos dos poderes polticos;
II. A Constituio brasileira de 1988 inovou em introduzir como clusulas ptreas os direitos e
garantias individuais. A petrificao dos direitos e garantias individuais foi a inovao que permitiu a
classificao da Constituio brasileira de 1988 como uma constituio rgida;
III. Os escritos de Karl Loewenstein sobre a Teoria da Constituio apontam a debilidade das
classificaes tradicionais das constituies. Tais escritos propem a adoo de critrios orientados
substncia ou essncia da Constituio para sua classificao. A classificao ontolgica de
Constituio de Loewenstein separa as constituies em nominais, normativas e semnticas com base
na relao entre a Constituio e a realidade do processo do poder;
IV. A Constituio brasileira de 1988 classificada, quanto forma, mutabilidade, origem e ao
modo de elaborao, respectivamente, como uma Constituio escrita, rgida, promulgada e
dogmtica.
a) Todas as opes esto incorretas.
b) Somente a opo I est incorreta.
c) Somente as opes III e IV esto corretas.
d) Todas as opes esto corretas.
3. (TRF 1 Regio 2009) Assinale a opo correta acerca do conceito, da classificao e dos
elementos da constituio.
a) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles que limitam a ao dos
poderes estatais, estabelecem as balizas do estado de direito e consubstanciam o rol dos direitos
fundamentais.
b) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso
poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos
direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais
preceitos inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental.
c) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por
meio de procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas infraconstitucionais,
desde que seu contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
d) Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente Constituio brasileira
classificada como liberal ou negativa.
e) Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o processo de poder, nas
constituies normativas, encontra-se de tal modo disciplinado que as relaes polticas e os agentes
do poder se subordinam s determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental.
4. (TRF 3 Regio 2011) Com relao a poder constituinte originrio, tipologia das constituies,
hermenutica e mutao constitucional, assinale a opo correta.
a) Quanto ao contedo, considera-se constituio formal aquela dotada de supremacia, que, como
norma fundamental e superior, regula o modo de produo das demais normas do ordenamento
jurdico.
b) As normas constitucionais so espcies de normas jurdicas, e, como tal, sua interpretao baseia-se
em conceitos e elementos clssicos da interpretao em geral, no sendo possvel afirmar, portanto,
que, no campo hermenutico, as normas constitucionais apresentam especificidades que as
diferenciam das demais normas.
c) A mutao constitucional ocorre por interpretao judicial ou por via de costume, mas no pela
atuao do legislador, pois este age apenas editando normas de desenvolvimento ou complementao
do texto constitucional, dentro dos limites por este imposto.
d) Conforme determinao expressa do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, cabe aos
estados, ao DF e aos municpios exercer o poder constituinte decorrente, entendido como a
capacidade desses entes federativos de se auto-organizarem de acordo com suas prprias
constituies, respeitados os princpios impostos, de forma explcita ou implcita, pela CF.
e) O poder constituinte originrio a expresso das decises soberanas da maioria de um povo, em
dado momento histrico; esse poder se manifesta em uma assembleia constituinte soberana,
responsvel por inaugurar uma nova ordem jurdica.
5. (TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) Julgue o item seguinte, acerca da teoria da
Constituio e do constitucionalismo brasileiro:
A Constituio dirigente aquela que, alm de legitimar e limitar o poder estatal em face da sociedade,
define metas para o futuro mediante a instituio de normas programticas, exigindo, todavia,
vinculao dos poderes pblicos sua realizao.
6. (TRF 5 Regio 2009) Acerca do conceito, dos elementos e da classificao da CF, do poder
constituinte e da hermenutica constitucional, assinale a opo correta.
a) De acordo com o princpio da fora normativa da constituio, defendida por Konrad Hesse, as
normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma
constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. Para ser aplicvel, a CF deve ser
conexa realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social,
mas determinante em relao a ela.
b) Segundo Kelsen, a CF no passa de uma folha de papel, pois a CF real seria o somatrio dos fatores
reais do poder. Dessa forma, alterando-se essas foras, a CF no teria mais legitimidade.
c) A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular.
d) Segundo Pedro Lenza, os elementos limitativos da CF esto consubstanciados nas normas
constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da
Constituio, do Estado e das instituies democrticas.
e) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada.
7. (TRF 1 Regio 2006) Verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a alternativa
correta:
I. A teoria de Konrad Hesse, em seu livro intitulado A fora normativa da Constituio, prope a
adoo do pensamento constitucional marcado pelo isolamento entre norma e realidade expresso tanto
no positivismo jurdico da Escola de Paul Laband e Georg Jellinek, quanto no positivismo
sociolgico de Carl Schmitt.
II. A chamada concepo poltica de Constituio, de Carl Schmitt, pauta-se na assertiva de que a
Constituio difere de lei constitucional. A Constituio segundo o decisionismo de Carl Schmitt,
deriva de uma deciso poltica fundamental emanada da Corte de Constitucionalidade de cada pas.
III. Para Ferdinand Lassale, em sua conhecida exposio de 1862, a Constituio de um pas seria a
manifestao dos fatores reais de poder (militar, social, econmico, intelectual e textual). A
Constituio real estaria, segundo o autor, na manifestao concreta dos fatores reais de poder, desde
que nos estritos limites fixados pela fora normativa do texto constitucional.
IV. O jurista italiano Constantino Mortati adota a concepo formalista de constituio de Hans Kelsen
pautada na possibilidade de derivao formal de contedo a partir da norma fundamental.
a) Todas as opes esto incorretas.
b) Somente a opo I est correta.
c) Somente as opes II e IV esto corretas.
d) Todas as opes esto corretas.
8. (TRF 1 Regio 2011) Acerca do poder constituinte, da CF e do ADCT, assinale a opo
correta.
a) As normas que versam sobre a interveno federal nos estados e no DF, bem como dos estados nos
municpios, incluem-se entre os chamados elementos de estabilizao constitucional.
b) O poder constituinte originrio d incio a nova ordem jurdica, e, nesse sentido, todos os diplomas
infraconstitucionais perdem vigor com o advento da nova constituio.
c) Consideram-se elementos socioideolgicos da CF as normas que disciplinam a organizao dos
poderes da Repblica e o sistema de governo.
d) O ADCT no tem natureza de norma constitucional, na medida em que dispe sobre situaes
excepcionais e temporrias.
e) Segundo disposio literal da CF, os estados e municpios dispem do chamado poder constituinte
derivado decorrente, que deve ser exercido de acordo com os princpios e regras dessa Carta.

II. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL


9. (TRF 1 Regio 2006) A aplicao da Constituio exige a compreenso dos princpios
orientadores do olhar do intrprete. Verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a
alternativa correta:
I. O princpio da unidade da Constituio visa impedir a alterao jurisprudencial da repartio
constitucional de funes. Trata-se de autorizao excepcional para emenda modificadora de
clusulas ptreas, desde que necessria manuteno da repartio constitucional de funes
idealizada pelo legislador constituinte originrio;
II. O princpio do efeito integrador decorre da concepo integralista de Estado e sociedade, reduzindo
a pluralidade social ao ditame integrador estatal.
III. O princpio da mxima efetividade impe ao intrprete considerar a Constituio em sua totalidade
como um conjunto de normas de aplicao imediata. Assim, as regras constitucionais, segundo tal
princpio, no podem ser qualificadas como normas de eficcia contida ou limitada.
IV. O princpio da concordncia prtica ou harmonizao indica a eliminao do bem jurdico-
constitucional de menor representatividade quando em conflito com outro bem jurdico-constitucional
ptreo.
a) Todas as opes esto incorretas.
b) Somente a opo I est incorreta.
c) Somente as opes III e IV esto corretas.
d) Todas as opes esto corretas.
10. (TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) Julgue o item seguinte, acerca da teoria da
Constituio e do constitucionalismo brasileiro:
Conforme assentado pelo STF, havendo confronto entre normas constitucionais originrias, a soluo
do caso concreto no pode ser encontrada no mbito do controle de constitucionalidade, mas pode ser
dada por critrios hermenuticos, inclusive pela ponderao de valores.
11. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias, dando azo declarao de
inconstitucionalidade de umas em frente s outras, incompatvel com o sistema de constituio
rgida.
II. As clusulas ptreas podem ser invocadas para sustentar a inconstitucionalidade de normas
constitucionais originrias que lhe so inferiores.
III. No havendo hierarquia entre as normas constitucionais, inadmissvel a declarao de
inconstitucionalidade de norma introduzida na Constituio Federal por emenda.
IV. Tanto as normas materialmente constitucionais como as normas formalmente constitucionais
possuem a mesma eficcia, no havendo hierarquia entre elas.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas todas as assertivas.
e) Nenhuma assertiva est correta.

III. CONSTITUIO E O DIREITO INTERTEMPORAL


12. (TRF 1 Regio 2006) O fenmeno de acolhimento das normas produzidas sob a gide da
antiga Constituio por uma nova Constituio chama-se:
a) Repristinao prpria.
b) Repristinao operativa.
c) Repristinao imprpria.
d) Recepo.
IV. EFICCIA DA NORMA CONSTITUCIONAL
13. (TRF 1 Regio 2006) Sobre o tema da eficcia das normas constitucionais, verifique cada
uma das proposies abaixo e assinale a alternativa correta:
I. Normas de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada em vigor da constituio, tm a
possibilidade de produzir todos os seus efeitos essenciais, pois detm normatividade suficiente para
serem aplicadas independentemente de novo preenchimento normativo infraconstitucional;
II. Normas de eficcia limitada so aquelas que no podem produzir todos os seus efeitos essenciais
com sua entrada em vigor, pois o legislador constituinte no lhes imprime normatividade suficiente
para serem aplicadas sem novo preenchimento normativo infraconstitucional;
III. Normas de eficcia contida so normas que tm a possibilidade de produzir todos os seus efeitos
essenciais com sua entrada em vigor, mas preveem meios ou conceitos que permitem manter sua
eficcia contida em certos limites, dadas certas circunstncias.
IV. Na Constituio brasileira de 1988, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
podem ser classificadas como normas de eficcia plena, contida ou limitada.
a) Todas as opes esto incorretas.
b) Somente a opo IV est incorreta.
c) Somente as opes II e IV esto corretas.
d) Todas as opes esto corretas.

V. HISTRIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO


14. (TRF 3 Regio 2008) Desde a Constituio de 1891 o Brasil adotou um modelo federal,
republicano e presidencialista, inspirado na experincia constitucional:
a) Dos Estados Unidos da Amrica;
b) Da Frana, que adotara o modelo desde quando teorizado no sculo XVIII pelo Baro de
Montesquieu;
c) Da Confederao Helvtica;
d) Da Repblica Federal da Alemanha.
15. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A Constituio do Imprio foi outorgada pelo Imperador, previa Estado unitrio, trs Poderes e
religio oficial.
II. A Constituio republicana de 1891 foi outorgada pelo Presidente da Repblica, adotou o regime
presidencialista, previa Estado federado, trs Poderes e vinculao entre Estado e religio.
III. A Constituio de 1937 foi outorgada pelo Presidente da Repblica, previa Estado unitrio, trs
Poderes com acentuado fortalecimento do Executivo e autorizao para edio de Decretos-Lei pelo
Presidente da Repblica.
IV. A Constituio de 1946 foi promulgada, previa Estado federado, reorganizou os direitos e garantias
individuais e vigorou, com as respectivas Emendas, at a promulgao da Constituio de 1967, esta
ltima oriunda de projeto apresentado pelo governo e votado sob o procedimento estabelecido pelo
Ato Institucional n. 4.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
(TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) Julgue os itens seguintes, acerca da teoria da
Constituio e do constitucionalismo brasileiro:
16. O que mais contribuiu para a aproximao dos textos das Constituies de 1934 e 1946 foi a
coincidncia dos fatores polticos que inspiraram a elaborao das Cartas, orientadas, nos dois
momentos, por uma reao contra os exageros do presidencialismo da Repblica Velha ou contra
as tendncias ditatoriais que modelaram a Constituio de 1937.
17. A Constituio de 1988 inaugurou o sistema de controle de constitucionalidade abstrato de
normas, porquanto as constituies anteriores apenas previam o controle difuso realizado
incidenter tantum.
(TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Julgue os prximos itens, relacionados evoluo do
constitucionalismo brasileiro.
18. O prenncio da redemocratizao do Brasil foi, em 1984, o movimento civil Diretas J, de
reivindicao por eleio presidencial direta no Brasil, a qual se concretizou na aprovao, com
expressiva votao pelo Congresso Nacional, da proposta de Emenda Constitucional Dante de
Oliveira, que permitiu a volta dos civis ao poder e a subsequente eleio de Tancredo Neves.
19. Na Constituio de 1891, adotou-se como forma de governo para o pas a Repblica Federativa,
proclamada a 15 de novembro de 1889, e consagrou-se a dualidade da justia, a federal e a
estadual, alm de se instituir o STF.
20. Fruto das revolues de 1930 e 1932 e espelhando as grandes transformaes do sculo XX,
especialmente o fim da 1 Guerra Mundial, a Constituio de 1934 foi simplesmente
desconsiderada pelo golpe de Estado de 1937 e pela outorga, por Getlio Vargas, da nova Carta
poltica, que, de inspirao fascista, teve como autor principal Francisco Campos.
21. A Constituio de 1946 era muito parecida com a de 1934 devido coincidncia de fatores
polticos que marcaram a sua elaborao: a de 1934 constituiu forte reao Repblica Velha, e a
de 1946, s tendncias ditatoriais. Portanto, ambas, pode-se dizer, tiveram inspirao
democrtica.
22. A Constituio de 1967 foi emendada em 1969 pelo Congresso Nacional, mantendo-se, pelo
menos formalmente, as eleies presidenciais pelo sistema do sufrgio universal e o voto direto e
secreto.

VI. PODER CONSTITUINTE


23. (TRF 1 Regio 2009) Julgue os itens subsequentes, relativos aos poderes constituintes
originrio e derivado.
I. O poder constituinte originrio no se esgota quando se edita uma constituio, razo pela qual
considerado um poder permanente.
II. Respeitados os princpios estruturantes, possvel a ocorrncia de mudanas na constituio, sem
alterao em seu texto, pela atuao do denominado poder constituinte difuso.
III. O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo editado antes da
nova constituio e perante o novo paradigma estabelecido.
IV. Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se
adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas constituies, no se
estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam mediante lei orgnica.
V. O poder constituinte originrio pode autorizar a incidncia do fenmeno da desconstitucionalizao,
segundo o qual as normas da constituio anterior, desde que compatveis com a nova ordem
constitucional, permanecem em vigor com status de norma infraconstitucional.
Esto certos apenas os itens
a) I e V.
b) II e III.
c) I, III e IV.
d) I, II, IV e V.
e) II, III, IV e V.
24. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que diz respeito teoria geral do direito
constitucional e da hermenutica constitucional, julgue o item seguinte.
Denomina-se mutao constitucional a mudana constitucional sem mudana de texto.
25. (TRF 3 Regio 2006) O fenmeno pelo qual a Constituio sofre mudana informal de seu
sentido ou contedo, sem alterao do respectivo texto, conhecido como:
a) mutao constitucional;
b) reviso constitucional;
c) recepo constitucional;
d) repercusso constitucional.
26. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A Constituio pode ser emendada por proposta de iniciativa de no mnimo um tero dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, do Presidente da Repblica e de mais da metade das
Assembleias Legislativas das unidades da Federao, pela maioria relativa de seus membros.
II. Reviso e emenda constitucional so equivalentes.
III. A liminar na ao direta de inconstitucionalidade tem, de ordinrio, efeito ex nunc, podendo,
porm, ter atribudo pelo Tribunal efeito ex tunc.
IV. A Constituio Brasileira tem limites circunstanciais e materiais ao poder de reforma constitucional.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
27. (TRF 1 Regio 2005) Analise as assertivas abaixo:
I. O Poder Constituinte Derivado na atual Constituio Federal est subordinado a limitaes
procedimentais, materiais e circunstanciais.
II. A norma do art. 218 da Constituio Federal, O Estado promover e incentivar o desenvolvimento
cientfico, a pesquisa e a capacidade tecnolgicas, uma Norma Constitucional de Eficcia Contida.
III. A competncia residual remanescente ou reservada na Constituio Federal atual pertence ao
Estado-membro.
IV. As atribuies do Presidente da Repblica so indelegveis aos Ministros de Estado.
V. O princpio da subsidiariedade aplicvel Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
a) todas esto corretas;
b) apenas uma est correta;
c) somente a I a III e a V esto corretas;
d) apenas a II e a IV esto corretas.

VII. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIO DE 1988


28. (TRF 3 Regio 2008) Entre os fundamentos da Repblica a Constituio arrola:
a) A defesa da paz e o repdio ao terrorismo e ao racismo;
b) A democracia e os direitos humanos;
c) A soberania nacional e a funo social da propriedade;
d) O pluralismo poltico e a dignidade humana.
29. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que diz respeito teoria geral do direito
constitucional e da hermenutica constitucional, julgue o item seguinte.
Repblica e Federao so conceitos relacionados a forma de estado e forma de governo,
respectivamente.
30. (TRF 4 Regio 2010) Assinale a alternativa correta.
a) A explorao de portos fluviais e lacustres compete aos Estados.
b) A Federao Brasileira composta pela Unio, Estados e um Distrito Federal, ao passo que os
municpios somente tm autonomia em temas de seu particular interesse, nos termos da respectiva lei
orgnica.
c) Como Federao, o Brasil conta com autonomia legislativa dos Estados sem que existam limites a
essa autonomia.
d) Como Repblica, o Brasil conta com o exerccio do poder poltico em carter eletivo, transitrio e
com responsabilidade.
e) de competncia privativa estadual a legislao sobre desapropriao no mbito de cada Estado.
1. B A questo trata da classificao das Constituies quanto estabilidade,
mutabilidade ou alterabilidade. So rgidas as Constituies que exigem, para sua
modificao, um procedimento mais difcil e mais solene do que o procedimento de
aprovao da lei ordinria. So flexveis as Constituies que podem ser modificadas pelo
mesmo procedimento de elaborao da lei ordinria. Finalmente, so semiflexveis ou
semirrgidas as Constituies em que apenas parte de seu texto demanda aquele
procedimento mais solene. Note que o fato de o procedimento da emenda Constituio
ser mais simples ou mais complexo no responde questo. preciso realizar uma
comparao entre o processo legislativo da emenda e o processo legislativo da lei
ordinria para concluir que a Constituio rgida, como o caso da Constituio
brasileira de 1988. As Constituies brasileiras foram todas rgidas, com exceo da Carta
Imperial de 1824, que em seu art. 178, previa o processo especial apenas para uma parte
de seu texto (Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies
respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e individuais dos Cidados.
Tudo, o que no Constitucional, pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas
Legislaturas ordinrias). Era uma Constituio semiflexvel, portanto.
Comentrio Extra: A comparao que precisa ser feita diz respeito iniciativa (art. 60,
I, II e III para a emenda e art. 61 para a lei ordinria); ao qurum (3/5 para a
emenda art. 60, 2; maioria simples para a lei ordinria regra residual do art. 47); aos
turnos de votao (dois para a emenda art. 60, 2; um para a lei ordinria); e
reapresentao, na mesma sesso legislativa, do projeto rejeitado ou tido por
prejudicado (na emenda, impossvel art. 60, 5; na lei ordinria, possvel
mediante proposta da maioria absoluta da Cmara ou do Senado art. 67).
As emendas Constituio no esto sujeitas sano ou veto do Presidente da
Repblica, sendo promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, observado o respectivo nmero de ordem (art. 60, 5, da CF/88).
Ateno: esta caracterstica (promulgao pelo prprio Legislativo, sem sano do
Executivo) prpria no s das emendas Constituio, mas de todos os atos de auto-
organizao dos entes da Federao. Assim, por exemplo, no esto sujeitas sano do
Chefe do Executivo a Constituio estadual e as Leis Orgnicas dos Municpios e do
Distrito Federal, nem as respectivas emendas.
H uma discusso importante a respeito da existncia de relao (ou no) entre os temas
da rigidez constitucional e das clusulas ptreas (as limitaes/vedaes materiais ao
Poder Constituinte Derivado ou competncia reformadora). Alguns sustentam que a
clusula ptrea a rigidez em grau mximo (p. ex., Michel Temer, Elementos de Direito
Constitucional). Outros afirmam (com certa dose de razo) que a rigidez est relacionada
com a possibilidade de mudana da Constituio (ainda que mediante um procedimento
mais rigoroso), enquanto as clusulas ptreas so hipteses de impossibilidade da
alterao da Constituio. Esta foi a posio adotada pela banca examinadora, que
considerou incorreta a assertiva II na questo 2.
A Constituio de 1988 no inovou ao estabelecer clusulas ptreas, que j vinham
previstas em Textos anteriores (por exemplo, na Carta de 1967, com a redao da Emenda
n. 1/69, eram clusulas ptreas a Federao e a Repblica art. 47, 1).
Na questo 2, a alternativa I tambm est incorreta, na parte final, pois o art. 178 da
Constituio de 1824 no tratava da proibio de alterao de seu texto.
2. C 3. E Karl Loewenstein um dos vrios estudiosos de Direito Constitucional que
criticam os critrios tradicionais de classificao das Constituies. Ele adota um critrio
ontolgico, que leva em conta a maior ou menor correspondncia da Constituio com a
realidade do exerccio do Poder. Neste critrio, como ensina Pinto Ferreira (Curso de
direito constitucional), as Constituies podem ser normativas (em que h grande
disciplina do Poder e das relaes polticas, subordinadas Constituio tanto quanto ao
contedo como quanto aos procedimentos para o exerccio do Poder), nominalistas
(aquelas que, embora contenham regras para disciplina do Poder, no conseguem
interferir nos processos reais) ou semnticas (simples reflexos da realidade poltica,
meros instrumentos dos donos do Poder, sem qualquer limitao quanto ao seu
contedo).
Quanto forma, as Constituies classificam-se em escritas (dogmticas ou
instrumentais) ou costumeiras (no escritas, histricas ou consuetudinrias). So
escritas as Constituies formadas por um s documento escrito, aprovado de uma s
vez. So tidas por dogmticas porque contm dogmas, verdades fundamentais e
juridicamente incontestveis. So costumeiras as Constituies formadas por costumes
constitucionais e por documentos esparsos. o caso da Constituio inglesa, formada por
costumes que se eternizaram com a jurisprudncia e por documentos esparsos, como a
Magna Carta de 1215, os Acts of Habeas Corpus I e II, o Bill of Rights etc. Essas
Constituies so inorgnicas, assim, porque lhes falta esse sentido de organizao ou
organicidade que seria dado por um texto nico e sistematizado.
Comentrio Extra: Quanto mutabilidade, ver resposta questo 1, neste Captulo.
Quanto origem, as Constituies classificam-se em outorgadas (impostas pela vontade
unilateral do exercente do Poder, um agente ou grupo, sem participao ou legitimidade
popular) e promulgadas (as que passam por um processo democrtico de elaborao e
aprovao). Alguns autores ainda fazem referncia, neste critrio, s Constituies
cesaristas (ou bonapartistas), em que h aprovao popular, mediante plebiscito ou
referendo, de um projeto elaborado por um ditador. Neste caso, a deliberao popular
um sim ou no, sem possibilidade de discusso do contedo. O exemplo recorrente na
doutrina da Constituio chilena imposta no governo Pinochet.
H tambm referncias s Constituies pactuadas, que seriam resultado de um pacto
formado entre diversos titulares do poder constituinte originrio. O exemplo referido o
da prpria Magna Carta de 1215, um suposto pacto entre os Bares e o Rei Joo Sem
Terra. Este critrio classificatrio parece-nos cientificamente incorreto, e o exemplo,
inadequado. A Magna Carta no foi, em absoluto, objeto de qualquer pacto, mas foi
quase uma extorso praticada pela nobreza contra um soberano fragilizado e
empobrecido. Tanto mais que Joo Sem Terra tentou (e conseguiu) a anulao da
Magna Carta pelo Papa. Essa anulao foi meramente formal e no impediu que esse
documento passasse a integrar a Constituio inglesa, mas suficiente para descartar o
critrio classificatrio proposto.
Quanto ao modo de elaborao, as Constituies classificam-se em dogmticas (ou
sistemticas) ou histricas, cujos conceitos foram acima apresentados. Trata-se,
simplesmente, de adotar pontos de vista diferentes sobre a mesma realidade.
Sobre os elementos da Constituio, ver os comentrios questo 8, neste Captulo.
4. A A questo trata do critrio de classificao das Constituies quanto ao seu
contedo. O conceito de Constituio formal leva em conta o processo de sua
elaborao. Assim, todas aquelas normas que passarem por aquele processo especfico de
elaborao se integram formalmente Constituio, passando a gozar do regime jurdico
prprio das normas constitucionais (hierarquia, procedimento de alterao etc.). J a
Constituio material diz respeito quelas normas que so materialmente
constitucionais, isto , s normas que, por sua prpria natureza ou pelo seu prprio
contedo, devem figurar em todas as Constituies. Assim, no se concebe a existncia
de uma Constituio que no contenha regras de organizao e estruturao do Estado,
que disponham sobre o exerccio do Poder e sobre os direitos e garantias fundamentais.
Como se v, este critrio de classificao no das Constituies em si, mas das normas
constitucionais. Por exemplo, na Constituio brasileira de 1988, a norma do art. 242,
2, que estabelece que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser
mantido na rbita federal no materialmente constitucional, j que no integra aquele
ncleo essencial que toda Constituio deve ter. Mas , inegavelmente, formalmente
constitucional, pois foi aprovada de acordo com o mesmo procedimento das demais
normas constitucionais e, por essa razo, desfruta do mesmo regime jurdico aplicvel a
todas elas. Assim, a alterao desse dispositivo s pode ocorrer se adotado o
procedimento especial previsto no art. 60 da Constituio.
Comentrio Extra: Sobre o tema da interpretao constitucional, constitui senso
razoavelmente comum o de que, embora se assente tambm nas tcnicas ou mtodos
chamados tradicionais do Direito (literal, teleolgico, sistemtico, histrico etc.), a
interpretao constitucional possui tcnicas ou mtodos prprios que a diferenciam da
interpretao jurdica em geral. Sobre esse tema, vejam-se os comentrios s questes 9 e
seguintes, neste Captulo.
Sobre os temas da mutao constitucional e do poder constituinte originrio e decorrente,
vide os comentrios s questes 24 e 25 bem como o tpico importante saber, todos
deste Captulo.
5. C A Constituio dirigente aquela que no se limita a regular o exerccio do Poder e
estabelecer um rol de direitos fundamentais, mas tambm indica metas ou caminhos a
serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade. uma Constituio que, por assim dizer,
dirige ou ordena a conduta do Estado e da sociedade e, por seu carter normativo,
obriga e impe a responsabilizao jurdica dos exercentes do Poder.
Comentrio Extra: Manoel Gonalves Ferreira Filho distingue, sob esta mesma
perspectiva, as Constituies garantia (do tipo liberal clssico, caracterizadas pela
limitao do exerccio do Poder e pelo valor fundamental da liberdade), as Constituies
balano (que realizam um diagnstico da organizao poltica, como um estgio na
marcha para o socialismo) e as Constituies dirigentes (que estabelecem projetos de
Estado e metas a serem alcanadas, prevendo normas programticas que reclamariam os
sistemas de controle da omisso inconstitucional). Confira-se, a respeito, o seu Curso de
direito constitucional, p. 14-15.
6. A Konrad Hesse um autor alemo, cuja aula inaugural na Universidade de Freiburg,
em 1959, transformou-se em sua obra A fora normativa da Constituio (com traduo
em portugus de Gilmar Ferreira Mendes, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor,
1991). Hesse procurou contrapor-se s ideias de Ferdinand Lassale (A essncia da
Constituio, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000; trata-se de traduo da obra que ficou
mais conhecida no Brasil como O que uma Constituio?, ber die Verfassung no
original alemo).
Comentrio Extra: Enquanto Lassale considerava que a falta de correspondncia da
Constituio com a realidade subjacente transformava aquela em mera folha de papel,
Hesse considerava que o embate Constituio-realidade no poderia resultar em desfavor
da Constituio, como lembra Gilmar Mendes na apresentao da obra. Hesse sustenta
que existem pressupostos realizveis na Constituio, que, mesmo quando em
confronto com a realidade, conservam sua forma normativa. Hesse faz especial referncia
vontade da Constituio, que a transforma em fora ativa caso os responsveis pela
ordem constitucional tenham no apenas uma vontade de poder, mas tambm uma
vontade de Constituio (op. cit., p. 5).
O termo folha de papel, portanto, no era utilizado por Kelsen.
A Constituio Federal no admite a iniciativa popular de emenda (art. 60, I, II e III). No
plano doutrinrio, porm, h quem admita essa possibilidade, como Jos Afonso da
Silva.
Sobre os elementos da Constituio e sobre a rigidez constitucional, ver comentrios s
questes 8 e 1, neste Captulo.
7. A Todas as alternativas esto incorretas, conforme o gabarito oficial. Para uma sntese
da doutrina de Konrad Hesse, ver comentrios questo 6.
O conceito de Constituio em sentido poltico realmente adotado por Carl Schmitt, que
s considera Constituio o que integra a chamada deciso poltica fundamental
(normas que identificam o titular do poder, a forma de exerccio do poder, a estrutura e
funcionamento do Estado e os direitos e garantias individuais). As demais normas que
integram o documento chamado Constituio, mas que no tratam daquelas matrias,
so por ele consideradas simples leis constitucionais. Mas, ao contrrio do que diz o
enunciado da questo, essa deciso poltica fundamental tomada pelo titular do poder
constituinte, no pela Corte Constitucional de cada pas.
Comentrio Extra: Sobre Ferdinand Lassale, ver comentrios questo 6, cujo conceito
de Constituio no est, conforme sugere o enunciado da questo, limitado pelo Texto
Constitucional.
Constantino Mortati no adota o conceito jurdico-formal de Constituio de Hans Kelsen.
Para Kelsen, tudo aquilo que tiver forma de Constituio (incluindo o procedimento de
elaborao), tudo aquilo que estiver includo naquela frma denominada Constituio
Constituio e goza do regime jurdico que lhe peculiar. J Constantino Mortati
distingue os conceitos de Constituio material e formal. A primeira o resultado do
conjunto das foras sociais e polticas dominantes em uma determinada sociedade. A
segunda o conjunto de normas cuja capacidade de vincular e obrigar deve crescer
progressivamente, medida que reflitam tais foras sociais e polticas. Para ele, portanto,
haveria uma distino de regimes jurdicos entre as normas constitucionais, conforme sua
natureza.
8. A A alternativa correta faz referncia aos elementos da Constituio, que podem ser
assim resumidos (conforme ensina Jos Afonso da Silva, lies que so reproduzidas
pela generalidade dos manuais de Direito Constitucional):
a) elementos orgnicos (normas que disciplinam a organizao do Estado e o exerccio
do Poder);
b) elementos limitativos (normas que veiculam os direitos e garantias fundamentais);
c) elementos socioideolgicos (revelam opes poltico-constitucionais, como entre o
Estado liberal e o Estado Social, por exemplo);
d) elementos de estabilizao constitucional (regras destinadas s solues dos
conflitos constitucionais controle de constitucionalidade, interveno, defesa do Estado
e das instituies democrticas etc.); e
e) elementos formais de aplicabilidade (regras de aplicao da Constituio, como o
prembulo, clusulas de promulgao, disposies transitrias, a regra do art. 5, 1,
etc.).
Sobre o poder constituinte (e sua aplicao aos municpios), ver os comentrios s
questes 23 a 27, neste Captulo.
Quanto ao ADCT, reconhece o STF que o Ato das Disposies Transitrias, promulgado
em 1988 pelo legislador constituinte, qualifica-se, juridicamente, como um estatuto de
ndole constitucional. A estrutura normativa que nele se acha consubstanciada ostenta, em
consequncia, a rigidez peculiar s regras inscritas no texto bsico da Lei Fundamental da
Repblica. Disso decorre o reconhecimento de que inexistem, entre as normas inscritas
no ADCT e os preceitos constantes da Carta Poltica, quaisquer desnveis ou
desigualdades quanto intensidade de sua eficcia ou prevalncia de sua autoridade.
Situam-se, ambos, no mais elevado grau de positividade jurdica, impondo-se, no plano
do ordenamento estatal, enquanto categorias normativas subordinantes, observncia
compulsria de todos, especialmente dos rgos que integram o aparelho de Estado (RE
160.486, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 9-6-1995).
Comentrio Extra: Atualmente, no restam dvidas de que os princpios jurdicos
constituem, ao lado das regras jurdicas, espcies de normas jurdicas. Isso ocorre
tambm no plano constitucional, de tal modo que no se pode recusar aos princpios
constitucionais aptido para produzir efeitos jurdicos, dentre os quais, principalmente, o
de orientar e condicionar a interpretao, integrao e aplicao das normas jurdicas (no
apenas constitucionais).
Os princpios so, certo, distintos das regras quanto ao seu objeto e grau de abstrao.
Os princpios tm uma baixa carga normativa, no pretendendo disciplinar diretamente
uma relao ou situao jurdica. Sua finalidade , em suma, transmitir valores, da serem
normalmente veiculados em termos mais abstratos, o que tambm refora sua aptido
para servirem de critrios para interpretao do ordenamento jurdico. Consultem-se,
dentre muitos autores, Lus Roberto Barroso, Interpretao e aplicao da Constituio:
fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora, e Celso Ribeiro Bastos,
Hermenutica e interpretao constitucional.
9. A A questo trata dos princpios, mtodos ou tcnicas de interpretao constitucional.
O princpio da unidade da Constituio considera que a Constituio uma unidade
normativa, com uma coerncia lgica que prpria de qualquer sistema. Em
consequncia, no possvel cogitar da existncia de antinomias e antagonismos entre as
normas constitucionais originrias. Os conflitos eventualmente existentes devem ser
harmonizados e equilibrados, por fora da interpretao, em nome dessa unidade
normativa. Ver, a respeito, os comentrios s questes 10 e 11.
J o princpio do efeito integrador (ou da eficcia integralizante) impe que na
resoluo dos problemas jurdico-constitucionais deve dar-se primazia aos critrios ou
pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade
poltica (Jos Joaquim Gomes Canotilho, Direito constitucional e teoria da
Constituio, p. 1097). Ao contrrio do que possa transparecer, esse tpico de
interpretao no [se] assenta numa concepo integracionista do Estado e da sociedade
conducente a reducionismos, autoritarismos, fundamentalismos e transpersonalismos
polticos , antes arranca da conflituosidade constitucionalmente racionalizada para
conduzir a solues pluralisticamente integradoras (Gilmar Ferreira Mendes et alli,
Curso de direito constitucional, p. 110-111).
O princpio da mxima efetividade no est relacionado, necessariamente, com a
impossibilidade de admitir as normas constitucionais como de eficcia contida ou
limitada. O que esse princpio impe que a uma norma constitucional deve ser atribudo
um sentido que lhe d maior eficcia possvel. Isso se aplica, inclusive, quando a norma
constitucional for de eficcia limitada e demande, para que possa produzir todos os
efeitos a que se preordena, a interveno do legislador infraconstitucional e do
administrador pblico. Mesmo estas normas, todavia, produzem efeitos e devem merecer
uma interpretao naturalmente expansiva ou generosa. Esse princpio
especialmente relevante em matria de interpretao dos direitos e garantias fundamentais.
Em nosso modo de entender, a Constituio de 1988, em seu art. 5, 1, ao determinar
que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata,
torna esse princpio de hermenutica constitucional uma verdadeira norma de direito
constitucional positivo. Ver, a respeito da eficcia das normas constitucionais, os
comentrios questo 13.
O princpio da harmonizao ou da concordncia prtica, ao contrrio de indicar a
eliminao, impede um resultado de hermenutica que importe sacrifcio total de uma
norma constitucional, em detrimento de outra. Assim, a atividade interpretativa deve
conciliar, combinando e coordenando bens jurdicos em conflito, de modo a no
significar o sacrifcio total de uns em benefcio de outros.
10. C 11. B A doutrina predominante, assim como a jurisprudncia do STF, no
admite as chamadas normas constitucionais inconstitucionais, ao menos no que se
refere s normas postas como resultado do trabalho do Poder Constituinte Originrio.
Assim, mesmo o confronto manifesto entre normas constitucionais originrias no poder
resultar na declarao de inconstitucionalidade de uma delas. O confronto h de ser
harmonizado por via da interpretao constitucional (ADI 815/DF, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 10-5-1996, p. 15131 vide excerto abaixo transcrito). Em igual sentido, ADI
997/RS, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30-81996, p. 30603.
Assim, costumeira pergunta feita em concursos pblicos a respeito da possibilidade de
declarar inconstitucional uma norma da Constituio Federal, a resposta deve ser:
depende. Depende do momento em que introduzida a norma impugnada. Se a norma em
discusso foi introduzida por meio de emenda Constituio, poder ter sua
inconstitucionalidade declarada se tiver infringido algumas das limitaes ao poder
constituinte derivado (ou competncia reformadora), previstas no art. 60 da
Constituio (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18-3-1994). Se a norma em
discusso uma norma originria da Constituio, no h que se falar em
inconstitucionalidade.
Comentrio Extra: Otto Bachof um dos autores que sustentou tese distinta,
fundando-se na existncia de um direito suprapositivo que tambm obrigasse o
constituinte originrio. Para ele, h uma ideia fundamental de justia, que compreende
valores como o respeito e a proteo vida e dignidade humana, a proibio da
degradao do homem a um objeto, o direito ao livre desenvolvimento da personalidade,
a imposio de igualdade de tratamento e a proibio do arbtrio. Tais ideias no
poderiam ser desrespeitadas, nem mesmo pelo Poder Constituinte originrio (Normas
constitucionais inconstitucionais?).
12. D A recepo o fenmeno por meio do qual uma nova Constituio acolhe e
admite, sob a sua gide, a legislao infraconstitucional anterior que com ela seja
compatvel. A nova Constituio tem por primeiro efeito revogar a Constituio anterior,
da por que, primeira vista, todas as leis anteriores perderiam o seu fundamento da
validade. Mas, por meio da recepo, essas leis recebem um novo fundamento de
validade e continuam a viger, desde que sejam compatveis com a nova Constituio.
Comentrio Extra: Observe-se que a recepo se opera, de uma forma geral, no plano
lgico-interpretativo. por meio de uma operao lgica, portanto, e de interpretao das
normas, que normalmente se constata se uma lei anterior foi (ou no foi) recepcionada
pela nova Constituio. Mas isso no impede que as prprias Constituies determinem
expressamente a recepo, em regra por meio de disposies constitucionais transitrias
(como as do ADCT).
Ateno: a recepo pode importar, em certos casos, a alterao da qualidade ou da
natureza da norma anterior Constituio. Veja-se o que ocorreu, por exemplo, com o
Cdigo Tributrio Nacional, que foi editado como lei ordinria, sob a gide da Carta de
1946. Boa parte das questes tratadas no CTN s pode ser, no sistema da Constituio de
1988, disciplinada por meio de lei complementar (art. 146). Por isso que se diz que o
CTN foi recepcionado pela CF/88 (na parte em que compatvel) com o status de lei
complementar. Pela mesma razo, as alteraes do CTN posteriores a 5-10-1988 s
podem ser feitas mediante lei complementar.
O Min. Luiz Fux, do STF, em deciso monocrtica, tambm vislumbrou o status de lei
complementar Lei n. 5.010/66 (Lei Orgnica da Justia Federal), j que trata de vrias
questes prprias do Estatuto da Magistratura, lei complementar de iniciativa do STF
(ACO 1.725, DJe 30-3-2012).
13. B O enunciado da questo 13 bem exprime um problema tpico de vrios concursos
pblicos, em que a alternativa considerada correta pelo gabarito oficial , na verdade,
meio correta. A orientao que possvel dar em tais questes , durante a prova,
procurar a resposta menos errada, se assim podemos nos expressar.
No item II do enunciado, indica-se que as normas de eficcia limitada no podem
produzir todos os seus efeitos essenciais, o que est correto. Mas no nos parece certo
afirmar que tais normas no detm normatividade suficiente para ser aplicadas
independentemente de novo preenchimento normativo infraconstitucional.
As normas de eficcia limitada produzem (pelo menos) os seguintes efeitos, mesmo sem
a integrao do legislador infraconstitucional: 1) estabelecem um dever para o
legislador ordinrio e para o administrador pblico; se esse dever no for cumprido,
podem ser utilizados os instrumentos para controle da omisso inconstitucional; 2)
revogam as leis anteriores e tornam inconstitucionais as leis posteriores que lhe forem
contrrias; e 3) orientam a interpretao, integrao e aplicao do ordenamento jurdico.
No item III do enunciado, afirma-se que normas de eficcia contida so normas que tm
a possibilidade de produzir todos os seus efeitos essenciais com sua entrada em vigor,
mas preveem meios ou conceitos que permitem manter sua eficcia contida em certos
limites, dadas certas circunstncias. No se trata de manter a eficcia, mas de reduzir a
eficcia da norma constitucional.
Finalmente, o item IV contm uma afirmao que razoavelmente controversa. O art. 5,
1, da Constituio Federal de 1988 afirma textualmente que as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Essa aplicao imediata,
portanto, exigiria que no considerssemos a possibilidade de normas veiculadoras de
direitos e garantias fundamentais como de eficcia limitada ( o que a banca examinadora
considerou). Ocorre que existem situaes (poucas, verdade) em que essa aplicao
imediata cheia de dificuldades. Como aplicar imediatamente a proteo ao mercado de
trabalho da mulher (art. 7, XX) sem que o legislador estabelea os termos e os
incentivos especficos por meio dos quais essa proteo ser exercida? Que tamanho
ter a pequena propriedade rural, assim definida em lei (art. 5, XXVI), sem que a lei a
defina? Neste caso especfico, o STF entendeu por bem aplicar analogicamente o conceito
de propriedade familiar que estava previsto na Lei n. 4.504/64 (art. 4, II), o Estatuto
da Terra (RE 136.753, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25-4-1997). Mas estas questes
ainda demandam uma reflexo maior, e que, reconhecemos, no cabe em uma questo de
mltipla escolha. Neste tipo de questo, vale dar a resposta mais certa (ou menos
errada).
14. A O projeto da Constituio de 1891 foi relatado pelo ento Senador Rui Barbosa,
que era admirador confesso do constitucionalismo norte-americano de 1787. O resultado
disso que diversas instituies norte-americanas acabaram reproduzidas na Constituio
brasileira, como a Repblica, a Federao, o Presidencialismo, o Legislativo seguindo um
modelo bicameral-federativo, e assim por diante.
Comentrio Extra: A inspirao mais evidente, todavia, foi a adoo de uma
denominao peculiar para a Repblica ento nascente: Estados Unidos do Brazil
(com z mesmo).
15. D A Constituio Imperial de 1824 tinha como uma de suas caractersticas a
existncia de um quarto Poder, que era o Poder Moderador, exercido pelo Imperador,
o Chefe Supremo da Nao e seu Primeiro representante, para que incessantemente vele
sobre a manuteno da Independncia, equilbrio e harmonia dos demais Poderes
Polticos (art. 98). A Constituio Republicana de 1891, reproduzindo o previsto no
Decreto n. 119-A, de 1890, instituiu o Estado laico, que no mais tinha religio oficial. Os
enunciados III e IV esto corretos.
16. C A histria constitucional brasileira marcada por vrios momentos em que se
alternaram perodos de avano e retrocesso institucional. Embora o gabarito oficial
indique esta resposta como correta, temos dvida em afirmar que tais fatores polticos
foram os que mais contriburam para a confluncia dos textos de 1934 e 1946. Talvez o
trao que realmente aproxima as duas Constituies seja a positivao, em carter
progressivo, dos direitos sociais, culturais e econmicos, os tais direitos fundamentais de
segunda gerao (ou de segunda dimenso, como preferem alguns autores).
Comentrio Extra: De toda forma, inegvel que a Repblica Velha (que teve fim com
a Revoluo de 1930 e a instituio do governo provisrio que conduziu Getlio Vargas
ao poder) teve como caractersticas importantes o domnio das oligarquias e o
falseamento das instituies republicanas, especialmente as notrias fraudes eleitorais
(ver, a esse respeito, Raul Machado Horta, Direito constitucional). Em certo sentido, a
Constituio de 1946 tambm adveio ao final de um regime autocrtico, com o intuito de
suplantar a Carta de 1937. Esta, por sua vez, foi um exemplo cabal de constituio
semntica, no sentido proposto por Karl Loewenstein (ver comentrios questo 2). A
Constituio de 1946 restaurou as inovaes do Texto de 1934, tambm avanando na
proteo de direitos sociais, culturais e econmicos.
17. E O sistema brasileiro de controle concentrado de constitucionalidade no foi
inaugurado com a Constituio de 1988, mas com a Emenda Constitucional n. 16, de
26-11-1965, Constituio de 1946. Com essa emenda, atribuiu-se ao Supremo Tribunal
Federal competncia para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato federal, mediante
representao que lhe fosse encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica. Esta
representao contra inconstitucionalidade era, em verdade, uma ao direta genrica de
inconstitucionalidade.
Comentrio Extra: Alguns autores fazem referncia previso, na Constituio de 1934,
da chamada representao interventiva, uma espcie de controle concentrado, de
competncia do STF, que era um pressuposto necessrio decretao da interveno
federal sobre os Estados-membros, no caso de violao aos princpios constitucionais
sensveis (art. 7).
18 . E Apesar de intensa movimentao popular em favor do movimento Diretas J, a
emenda constitucional que pretendia reinstituir as eleies diretas no Brasil (a emenda
Dante de Oliveira) foi rejeitada pelo Congresso Nacional. A eleio de Tancredo Neves
foi indireta.
19. C O enunciado est correto. Vale apenas observar que, a rigor, a Justia Federal no
foi criada pela Constituio de 1891, mas pelo Decreto n. 848, de 11-10-1890.
20. C O enunciado tambm est correto. A Carta de 1937 foi redigida por Francisco
Campos, propiciando a implantao de um regime ditatorial em que a Constituio,
alm de extremamente restritiva, quase nenhum reflexo produziu na realidade social e
poltica da poca. O Pas experimentou, nesse perodo, o fechamento do Congresso
Nacional e um regime de extrema restrio aos direitos e garantias fundamentais.
Comentrio Extra: A Carta, em muitas passagens, d mostra de sua origem autoritria.
o caso, por exemplo, da possibilidade de suspenso, pelo Congresso, de uma deciso
judicial declarando a inconstitucionalidade de uma norma. possvel tambm citar: a) a
aposentadoria ou reforma compulsria de servidores pblicos e militares, a juzo do
governo; b) a proibio do direito de greve; c) a declarao do estado de emergncia, com
a suspenso dos direitos individuais; d) a possibilidade de edio de decretos-leis, pelo
Executivo, enquanto o Legislativo no fosse instalado (o que jamais ocorreu) etc.
21. C A resposta est tambm correta. Ver, a respeito, os comentrios questo 16.
22. E O artigo 74 da Constituio de 1967, com a redao que lhe foi dada pela Emenda
n. 1/69, previa que o Presidente da Repblica seria eleito pelo sufrgio de um colgio
eleitoral, em sesso pblica e mediante votao nominal. Esse colgio eleitoral seria
composto dos membros do Congresso Nacional e de delegados das Assembleias
Legislativas dos Estados (seis delegados por assembleia, indicados pela bancada do
partido majoritrio).
Comentrio Extra: As eleies diretas para Presidente da Repblica, pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, foram formalmente restauradas no Brasil apenas
com a Emenda Constitucional n. 25/85, no mesmo ano em que, por meio da Emenda n.
26/85, foram convocadas eleies para a Assembleia Nacional Constituinte.
23. D 24. C 25. A A permanncia ou perenidade um dos dogmas do poder
constituinte originrio. Recorde-se que se trata de um poder poltico, no jurdico, isto ,
sem quaisquer limitaes impostas pelo direito positivo. Se no h limitaes jurdicas
prvias, no se nega ao povo, que seu titular, a possibilidade de exerc-lo em carter
permanente, suplantando a Constituio vigente, sempre que esta se mostrar insuficiente
aos reclamos sociais.
O poder constituinte difuso constitui categoria classificatria aceita com grande reserva
pela maior parte da doutrina. De qualquer maneira, seria aquele poder constituinte
relacionado com os processos de mudana informal da Constituio, ou, dito de outra
forma, com as mutaes constitucionais. Estas mutaes ocorrem sem alterao do
Texto Constitucional, mas em decorrncia de uma mudana dos fatos sobre os quais a
norma incidia, ou de uma nova viso social a respeito daqueles fatos. Ou seja, sem
alterao do texto da norma, altera-se o sentido ou o significado da norma. H aqueles
que admitem que a mutao no se opere apenas por via de interpretao, mas tambm
por atuao do legislador ordinrio ou de decises judiciais (por exemplo, Paolo
Biscaretti di Ruffia, Introduccin al derecho constitucional comparado, Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1975, p. 347).
O poder constituinte decorrente (ou derivado decorrente) aquele por meio do qual os
Estados-membros elaboram as suas prprias Constituies, observando os princpios da
Constituio Federal (art. 25 da CF/88; art. 11 do ADCT). Costuma-se afirmar que a
capacidade de auto-organizao dos Municpios, que se perfaz mediante uma lei orgnica,
no seria um verdadeiro poder constituinte, j que a lei orgnica precisa respeitar tanto os
princpios da Constituio Federal como os da Constituio do respectivo Estado (art. 29
da CF/88; art. 11, pargrafo nico, do ADCT). J a Lei Orgnica do Distrito Federal deve
respeito somente aos princpios da Constituio Federal. Assim, ao menos sob esta
perspectiva, no seria o caso de negar a existncia de um poder constituinte derivado
decorrente do Distrito Federal.
Denomina-se desconstitucionalizao o fenmeno segundo o qual as normas de uma
Constituio anterior so incorporadas ao novo ordenamento jurdico, mas com a
hierarquia da lei ordinria. A doutrina entende, majoritariamente, que o primeiro efeito de
uma nova Constituio o de revogar a Constituio anterior. Assim, a revogao da
Constituio anterior impediria a desconstitucionalizao, que seria admissvel apenas se
houvesse uma previso expressa na nova Constituio.
26. D 27. C Uma das caractersticas do Poder Constituinte derivado a presena de
limitaes ou vedaes, que podem ser:
a) materiais: so as matrias que no podem ser objeto de alterao, as clusulas ptreas
do art. 60, 4, da CF/88 (a forma federativa de estado, o voto direto, secreto, universal e
peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais);
b) circunstanciais: so as situaes ou circunstncias durante as quais a Constituio no
pode ser emendada (interveno federal, estado de stio e estado de defesa); e
c) formais ou procedimentais, que dizem respeito ao processo legislativo da emenda
(regras especficas de iniciativa, qurum, turnos de votao, reapresentao, etc.). Sobre
estas ltimas limitaes, vejam-se os comentrios questo 1.
A respeito dos efeitos da medida cautelar em ADI, vejam-se os comentrios questo 6
do Captulo IV.
Sobre a reviso constitucional, ver a seo importante saber, neste Captulo.
Sobre a extenso e o significado da clusula ptrea relativa aos direitos e garantias
individuais, veja-se o precedente do STF na ADI 3.685, abaixo transcrito.
Comentrio Extra: O art. 60, 4, da Constituio Federal estabelece que no poder
ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir as matrias ali
enunciadas. Qual o exato sentido dessa expresso tendente a abolir? possvel criar
novos direitos individuais, por exemplo? possvel modificar o tratamento constitucional
dado a esses temas, transferindo, por exemplo, uma competncia da Unio para o Estado-
membro?
Para alm da literalidade do dispositivo (como convm boa interpretao
constitucional), necessrio ponderar que essas normas superconstitucionais
representam, de certa forma, a prpria identidade da Constituio. No caso especfico
dos direitos e garantias individuais, deve-se considerar que estes servem de delimitao
jurdico-constitucional entre o espao pblico-estatal e a dimenso reservada ao
indivduo, aquela esfera mnima de direitos e prerrogativas infensos atuao do Estado.
H, portanto, um equilbrio nas relaes entre Estado e indivduo que ditado pela
prpria conformao constitucional dos direitos e garantias individuais. Nesses termos,
qualquer acrscimo ou alterao das normas constitucionais relativas a essa matria
acarretaria um rompimento desse equilbrio, sendo possvel sustentar, em princpio, a
imutabilidade do conjunto dessas normas constitucionais, em vez da simples
impossibilidade de supresso de um de seus preceitos.
O STF, todavia, j decidiu em sentido diverso, entendendo possvel a alterao de normas
constitucionais relacionadas com alguma das clusulas ptreas, desde que preservado o
ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege (ADIn 2.024,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22-6-2007).
Comentrio Extra 2: As vedaes ou limitaes materiais j referidas so as limitaes
expressas ou explcitas, isto , que esto especificamente indicadas na Constituio. Mas
a doutrina faz constante referncia, tambm, s limitaes implcitas, isto , as limitaes
que no esto escritas na Constituio, mas decorrem do sistema.
Alguns exemplos:
a) o art. 60, 4, da Constituio, que traz o rol de clusulas ptreas, mas no , em si
mesmo, uma delas: mas uma vedao implcita; se no fosse, suprime-se o 4 e, no
dia seguinte, suprimem-se os direitos individuais, a forma federativa de Estado etc.;
b) o procedimento da emenda: o procedimento no pode ser alterado, nem para
facilitar, incluindo, por exemplo, novos legitimados: s o Poder Constituinte originrio
pode estabelecer o procedimento para modificao da Constituio;
c) os princpios fundamentais (para parte da doutrina): so to essenciais existncia e
ao funcionamento do Estado que seriam imodificveis. Dentre estes, a prpria norma que
indica o titular do poder constituinte (art. 1, pargrafo nico).
Alguns autores preferem o termo limitaes temporais locuo limitaes
circunstanciais. Na verdade, o que caracteriza a interveno federal, o estado de stio e
o estado de defesa no o tempo, mas a pendncia de uma circunstncia que impede a
alterao da Constituio. H uma impropriedade terminolgica, portanto, que deve ser
evitada. Vale tambm acrescentar que algumas Constituies contm verdadeiras
limitaes temporais, isto , o estabelecimento de perodos de tempo em que a
Constituio no poderia ser emendada. o que ocorreu, no caso brasileiro, na Carta
Imperial de 1824 art. 174: Se passados quatro annos, depois de jurada a Constituio
do Brazil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio
por escripto, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tera
parte delles.
Sobre a eficcia das normas constitucionais, ver o tpico importante saber, neste
Captulo.
28. D Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil esto enunciados no art. 1 da
Constituio: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do
trabalho e da livre-iniciativa, alm do pluralismo poltico.
Comentrio Extra: Dica: muitas vezes somos levados a confundir os fundamentos (art.
1) com os objetivos fundamentais da Repblica (art. 3). Na Constituio, os
fundamentos so veiculados em forma de substantivos (soberania, cidadania etc.),
enquanto os objetivos so apresentados em forma de verbos (construir, garantir etc.).
claro que o examinador sempre pode alterar a redao com o objetivo de confundir o
candidato...
29. E A Federao uma forma de Estado, que se ope, em geral, forma unitria
de Estado (lembre-se da clusula ptrea: forma federativa de Estado art. 60, 4, I).
J a Repblica uma forma de governo, ao lado da qual podemos citar a Monarquia
(governo de um s) e a Aristocracia (governo de alguns poucos).
Comentrio Extra: A Repblica uma clusula ptrea? Pode surgir alguma controvrsia
em relao imutabilidade do princpio republicano, dado que a Repblica no mais
integra, como no regime constitucional anterior, o rol das chamadas clusulas ptreas.
Pensamos que, superada a oportunidade de mudana da forma de governo por meio do
plebiscito prescrito pelo art. 2 do ADCT, a Repblica, como princpio fundamental,
constitui verdadeira limitao material implcita competncia reformadora, no sendo
passvel de alterao nem mesmo por fora de emenda Constituio.
30. D Ao contrrio do que possa parecer, a Repblica no , simplesmente, um regime
de oposio Monarquia. Como ensinava Geraldo Ataliba em sua obra clssica sobre o
tema, Repblica o regime poltico em que os exercentes de funes polticas
(executivas e legislativas) representam o povo e decidem em seu nome, fazendo-o com
responsabilidade, eletivamente e mediante mandatos renovveis periodicamente
(Repblica e Constituio, p. 13).
Comentrio Extra: A explorao dos portos martimos, fluviais e lacustres de
competncia exclusiva da Unio (art. 21, XII, f, da CF/88), que pode transferi-la a
terceiros mediante autorizao, concesso ou permisso. A Unio tambm tem
competncia legislativa privativa para legislar sobre desapropriao (art. 22, II, da CF/88).
Os Estados podero legislar sobre o assunto somente mediante autorizao por lei
complementar, e somente para questes especficas (ver, a respeito do assunto, os
comentrios questo 2 do Captulo III).
Os Municpios integram a Federao brasileira, por interpretao conjugada dos arts. 1 e
18 da Constituio.
A autonomia dos Estados est delimitada pela prpria Constituio Federal.
A teoria da Constituio matria constantemente cobrada nos concursos da Magistratura Federal,
correspondendo a aproximadamente 13% das questes selecionadas;
A maioria das questes baseada em:
doutrina legislao jurisprudncia
O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico trazido pelos editais dos ltimos
concursos:

Magistratura Federal edital comum para as 5 regies


1. Constituio. Conceito. Classificao. Elementos. Poder constituinte: originrio e derivado. Direitos Humanos. Hermenutica
constitucional. O constitucionalismo brasileiro. A ordem constitucional vigente. Emendas Constituio. Disposies gerais e transitrias.
Repblica e federao no direito Constitucional em geral. Sistema brasileiro. Repartio de competncias. Unio: bens e competncia.
Competncia exclusiva, competncia de normas gerais, competncia comum e competncia concorrente.

Como qualquer classificao, em qualquer rea do conhecimento humano, as classificaes das


Constituies so regidas por um sem-nmero de critrios, nem todos teis. Apesar disso, este um
tema que permite uma resposta objetiva, da ser objeto de especial predileo das bancas
examinadoras.
Uma sntese dos critrios classificatrios comumente adotados pela doutrina, com as observaes que
acrescentamos aos comentrios s respostas:
Quanto origem: Outorgadas.
Promulgadas (votadas).
Cesaristas (bonapartistas) para uma parte da doutrina.
Quanto mutabilidade (estabilidade Rgidas.
ou alterabilidade):
Flexveis (plsticas).
Semirrgidas (ou semiflexveis).
Quanto forma: Escritas (ou instrumentais).
Costumeiras (no escritas ou consuetudinrias).
Quanto ao contedo: Materiais.
Formais.
Quanto ideologia: Ortodoxas (formadas por uma s ideologia, como as Cartas da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas de 1923, 1936 e 1977).
Eclticas (contm mais de uma ideologia em seu sistema; por exemplo, a CF/88, que concilia a
propriedade privada e sua funo social).
Quanto sistemtica: Reduzidas (formadas por um cdigo escrito nico, sistematizado).
Variadas (dispersas por vrios diplomas normativos).
Quanto ao modo de elaborao: Dogmticas (sistemticas).
Histricas.
Quanto extenso: Sintticas ou concisas (compostas por alguns poucos preceitos fundamentais).
Analticas ou prolixas (textos extensos, que contm regras e princpios sobre os mais variados
assuntos).

Outros temas frequentemente exigidos: conceito de Constituio (ou sentidos de Constituio) e a


eficcia da norma constitucional.
Quanto ao primeiro tema, necessrio ter fixados os conceitos sociolgico (de Ferdinand Lassale),
poltico (de Carl Schmitt) e jurdico ou formal (de Hans Kelsen) de Constituio. Sobre o conceito
cultural ou culturalista de Constituio, ver J. H. Meirelles Teixeira, Curso de Direito
Constitucional, p. 71 e seguintes.
No plano da eficcia da norma constitucional, o critrio mais adotado na doutrina e na jurisprudncia
o de Jos Afonso da Silva (Aplicabilidade das Normas Constitucionais), que pode ser assim
sintetizado:

Espcie de Caractersticas Comentrio adicional


norma
Normas de So normas
eficcia plena fortes, que
produzem todos os
seus efeitos de
imediato;
No admitem
reduo pelo
legislador
infraconstitucional.
Normas de So normas A possibilidade de reduo vem contida, normalmente, em regra constitucional expressa (nos termos
eficcia fortes, que da lei, nos limites da lei, atendidos os requisitos da lei etc.). Mas Jos Afonso da Silva prev a
contida produzem todos os possibilidade de reduo, por interpretao, de alguns conceitos jurdicos indeterminados, como
(redutvel seus efeitos de ordem pblica, moralidade, segurana nacional etc.
ou imediato; A possibilidade de reduo no ilimitada (no pode ir a ponto de aniquilar a norma constitucional,
restringvel) Admitem reduo que deve ter o seu contedo mnimo preservado).
pelo legislador
infraconstitucional.
Normas de So normas Como j anotado nos comentrios s questes, as normas de eficcia limitada produzem (ao menos)
eficcia fracas, que no trs efeitos, mesmo sem o reforo do legislador ou do administrador pblico: 1) estabelecem um
limitada produzem todos os dever para o legislador ordinrio e para o administrador pblico; se esse dever no for cumprido,
efeitos de podem ser utilizados os instrumentos para controle da omisso inconstitucional; 2) revogam as leis
imediato; anteriores e tornam inconstitucionais as leis posteriores que lhe forem contrrias; e 3) orientam a
Devem ser interpretao, integrao e aplicao do ordenamento jurdico.
fortalecidas pelo As normas de eficcia limitada podem ser: a) normas de princpio institutivo ou organizativo
legislador (preveem a criao de rgos ou instituies); b) normas de princpio programtico (traam
infraconstitucional programas ou objetivos a serem alcanados pelo Estado e pela sociedade).
e pelo
administrador
pblico.

Outros critrios classificatrios que podem ser citados: a) de Maria Helena Diniz (Norma
Constitucional e seus Efeitos); e b) de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto (Interpretao e
Aplicabilidade das Normas Constitucionais).
Vale tambm lembrar a distino entre: a) validade da norma (sua conformidade ao sistema jurdico a
que pertence, nos aspectos formal e substancial); b) vigncia ( o atributo da norma que rege, em um
dado momento especfico, a conduta dos indivduos na sociedade; diz respeito ao tempo de sua
atuao); c) eficcia jurdica ( a capacidade de produo de efeitos jurdicos; a possibilidade de
exigir seu cumprimento); e d) eficcia social ou efetividade ( a aceitao e cumprimento concreto da
norma na sociedade).
Quanto ao tema do Poder Constituinte, os conceitos essenciais podem ser assim sintetizados:
Poder constituinte originrio: um poder poltico (no jurdico), porque no encontra fundamento de
validade em norma anterior. Alm disso, : a) inicial (inaugura uma nova ordem jurdica); b)
incondicionado (nasce sem nenhum condicionamento, nem forma prevista ou preestabelecida para o seu
exerccio); e c) ilimitado (no h limitaes de direito positivo ao seu exerccio). Alguns autores
distinguem o poder constituinte originrio histrico (responsvel pela primeira Constituio do
Estado) do poder revolucionrio (responsvel pela superao da Constituio anterior do Estado).
Embora haja um relativo consenso de que o titular desse poder constituinte o povo, seu exercente
pode variar conforme as circunstncias peculiares de cada Estado (uma assembleia constituinte, um
ditador, uma junta militar, um lder religioso etc.).
Poder constituinte derivado (institudo, constitudo, secundrio ou de segundo grau): pode ser: a)
reformador (responsvel pela alterao da Constituio j elaborada); ou b) decorrente (responsvel
pela elaborao das Constituies dos Estados-membros). Nesses dois casos, um poder (ou
competncia) no inicial, limitado e condicionado.
O poder constituinte derivado reformador (a competncia reformadora) est submetido a
limitaes ou vedaes materiais (expressas e implcitas), circunstanciais e procedimentais (ver
comentrios acima). O poder constituinte derivado decorrente est sujeito aos princpios da
Constituio Federal, conforme prescrevem os arts. 25 da CF/88 e 11 do ADCT.
Alguns autores falam, ainda, em poder constituinte derivado revisor (como terceira espcie daquele),
para designar o exerccio da reviso constitucional prevista no art. 3 do ADCT, que permitiu a
alterao da Constituio, depois de cinco anos de sua vigncia, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Tais requisitos so, como visto, bem menos
rigorosos que os do art. 60 da CF/88. Na poca, alguns autores sustentaram que essa reviso no teria
qualquer limite material (por exemplo, Jos Afonso da Silva); outros, que a reviso estaria limitada
pelo plebiscito do art. 2 do ADCT, de forma que s poderia ser realizada caso houvesse alguma
modificao no Estado, para a monarquia ou para o parlamentarismo (Lcia Valle Figueiredo, Geraldo
Ataliba e Celso Antnio Bandeira de Mello). Outros, finalmente, sustentaram que a reviso estaria
submetida aos mesmos limites materiais do art. 60, 4, da CF (que foi a orientao que prevaleceu).
A doutrina predominante afirma que no mais possvel realizar qualquer outra reviso constitucional.
Assim, as recorrentes propostas de uma miniconstituinte, ou de uma constituinte revisora no so
mais admissveis no sistema constitucional institudo em 1988. A mudana da Constituio, agora,
somente por meio de emenda, observando o procedimento do art. 60 da CF/88. A tentativa de
instituio de quaisquer outras formas de alterao da Constituio constituir verdadeira manifestao
do poder constituinte originrio (o que nos transporta para o campo poltico, no jurdico).
Um dos temas que vem crescendo de importncia nos concursos para a Magistratura Federal o da
hermenutica constitucional, especialmente os princpios de interpretao constitucional. Isso tem
ocorrido no s na prova preambular, mas as noes gerais dessas tcnicas ou mtodos precisam ser
conhecidas para que sejam feitas boas sentenas ou dissertaes.
O domnio dessas tcnicas tambm indispensvel para o prprio exerccio da Magistratura Federal,
que frequentemente vem sendo chamada a julgar casos envolvendo a coliso ou o confronto entre
direitos fundamentais (privacidade versus liberdade de imprensa, direito sade versus
responsabilidade fiscal etc.).
Smula 648 do STF: A norma do 3 do art. 192 da Constituio, revogada pela Emenda
Constitucional 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicabilidade
condicionada edio de lei complementar.
Smula Vinculante n. 7: A norma do 3 do artigo 192 da Constituio, revogada pela Emenda
Constitucional n. 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao
condicionada edio de lei complementar.
(...) Aplicam-se as normas da legislao comum, notadamente o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o
Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal s causas decorrentes das relaes de
imprensa. O direito de resposta, que se manifesta como ao de replicar ou de retificar matria
publicada exercitvel por parte daquele que se v ofendido em sua honra objetiva, ou ento
subjetiva, conforme estampado no inciso V do art. 5 da CF. Norma, essa, de eficcia plena e de
aplicabilidade imediata, conforme classificao de Jos Afonso da Silva. Norma de pronta
aplicao, na linguagem de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto, em obra doutrinria conjunta
(STF, ADPF 130, Rel. Min. Carlos Britto, DJe 6-11-2009).
(...) A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo a declarao de
inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida.
Na atual Carta Magna compete ao STF, precipuamente, a guarda da Constituio (art. 102, caput), o
que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio
como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte
originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que
ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio. Por outro lado, as clusulas ptreas no
podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais
inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas
como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo
Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio
Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas
ptreas, e, portanto, possam ser emendadas (...) (STF, ADI 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
10-5-1996).
(...) 3. As rdios comunitrias necessitam de autorizao do Poder Pblico para instalao e
funcionamento, nos termos dos arts. 21, XII, e 223, da CF/88, e da Lei n. 9.612/98. 4. legtima a
lacrao de equipamentos de estao de rdio comunitria clandestina pelos rgos de fiscalizao do
Estado, uma vez que a atuao se d no estrito cumprimento do dever legal de polcia e isso no obsta a
que a impetrante comprove junto autoridade competente o preenchimento dos requisitos da Lei n.
9.612/98 com fins de obter a regular autorizao para funcionamento como rdio comunitria.
Precedentes deste eg. Tribunal. 5. Se a prpria norma constitucional, fruto do Poder Constituinte
originrio, imps uma limitao expressa atividade de radiodifuso sonora e de sons e imagens,
no h qualquer antinomia com os direitos e garantias individuais constantes dos incisos IX e XII,
do art. 5, da Constituio (...)(TRF 1 Regio, AMS 1999.01.00.109729-8, Rel. Moacir Ferreira
Ramos [conv.], DJ 20-11-2006, p. 99).
(...) 1. No caso de ao previdenciria movida contra o INSS, o Supremo Tribunal Federal sufragou o
entendimento, adotado tambm por esta Corte, de ser concorrente a competncia do Juzo Estadual do
domiclio do autor, do Juzo Federal com jurisdio sobre o seu domiclio e do Juzo Federal da capital
do Estado-membro, devendo prevalecer a opo exercida pelo segurado (STF, Tribunal Pleno, RE n.
293.246/RS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJU 2-4-2004; Smula 689 do STF; Smula 08 do TRF da 4
Regio). 2. Sendo relativa a competncia territorial, no pode dela o Juzo declinar de ofcio,
porquanto a questo fica ao alvitre privado das partes, e se prorroga, caso ausente exceo de
incompetncia veiculada pela parte r. 3. No se sustenta a tese do Juzo suscitado, de
inconstitucionalidade superveniente do artigo 109, 3, da Constituio Federal, relativa
competncia delegada, em virtude do princpio constitucional da justia clere e gil, previsto no artigo
5, LXXVIII, includo pela Emenda Constitucional n. 45/2004, uma vez que no se admite, no sistema
jurdico ptrio, o controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo
poder constituinte originrio. Precedente do STF (TRF 4 Regio, CComp 0001507-95.2010.404.0000,
Rel. Des. Fed. Celso Kipper, de 16-4-2010).
A inovao trazida pela EC 52/2006 conferiu status constitucional matria at ento integralmente
regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer
restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal.
(...) Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor,
detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de
receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das
regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido
princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel
at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a
burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5,
caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV) (ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
10-8-2006).
(...) 4. Ao Rescisria. Matria constitucional. Inaplicabilidade da Smula 343/STF. 5. A manuteno
de decises das instncias ordinrias divergentes da interpretao adotada pelo STF revela-se
afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma
constitucional. 6. Cabe ao rescisria por ofensa literal disposio constitucional, ainda que a
deciso rescindenda tenha se baseado em interpretao controvertida ou seja anterior orientao
fixada pelo Supremo Tribunal Federal. 7. Embargos de Declarao rejeitados, mantida a concluso da
2 Turma para que o Tribunal a quo aprecie a ao rescisria (STF, RE 328.812 ED, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJe 2-5-2008).

2. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

I. DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS. GARANTIAS FUNDAMENTAIS


1. (TRF 3 Regio 2006) Em face do princpio da isonomia, correto afirmar-se que
inconstitucional:
a) a previso de alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, porte
da empresa, e condio estrutural do mercado de trabalho;
b) a previso, como ttulo, em edital de concurso pblico, do mero exerccio de funo pblica;
c) a transferncia obrigatria de universitrio, quando dependente de servidor pblico, removido por
necessidade de servio, condicionada clusula que exige sejam as instituies, de origem e de
destino, congneres;
d) a concesso de privilgio processual, como o prazo em dobro a defensor pblico.
2. (TRF 3 Regio 2006) Sobre os direitos e garantias fundamentais, correto afirmar-se que:
a) os de primeira gerao so denominados direitos negativos, de absteno, focados no princpio da
igualdade e fraternidade universal;
b) os de segunda gerao, ao contrrio, enfatizam o princpio da liberdade do cidado em face do
Estado, a busca de melhores condies de vida, a criao de polticas sociais de interveno contra o
arbtrio da liberdade individual;
c) as garantias tm carter instrumental, so meios destinados a assegurar o exerccio dos direitos,
preserv-los ou repar-los, quando violados, como ocorre quando, no artigo 5, X, da Constituio
Federal, assegurado o direito indenizao, pelo dano material ou moral decorrente da violao
dos direitos intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas;
d) tm como caractersticas essenciais a temporariedade, excepcionalidade, irrenunciabilidade e
concorrncia.
3. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. Havendo coliso entre o princpio da liberdade de imprensa e o direito privacidade, prevalecer
aquela, porque informada pelo interesse pblico.
II. A coliso entre dois princpios constitucionais, calcados em direitos fundamentais, resolve-se pela
supresso de um em favor de outro.
III. Relativamente ao direito que possui a imprensa de informar, deve-se conferir maior proteo
privacidade e imagem de pessoas pblicas do que s pessoas privadas.
IV. O conflito aparente de princpios constitucionais se resolve pelas regras da ponderao e da
razoabilidade.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
e) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
4. (TRF 3 Regio 2008) A Constituio no admite:
a) Indenizao vtima do erro judicirio;
b) Indenizao ao preso alm do tempo fixado na sentena;
c) Produo, no processo, de provas obtidas por meios ilcitos;
d) Ao privada nos crimes de ao pblica.
5. (TRF 1 Regio 2005) Assinale a opo correta:
a) O sigilo das comunicaes telefnicas objeto de norma constitucional de eficcia contida e ainda
no h lei que estabelea as hipteses e a forma de sua violao para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal.
b) Nos termos de lei especfica, pode haver, em certos casos, violao do sigilo de comunicaes
telefnicas, que no poder exceder o prazo de quinze dias, por determinao judicial.
c) Pode haver, em certos casos, violao do sigilo de comunicaes telefnicas, que no poder
exceder o prazo de quinze dias, renovvel uma nica vez, por determinao judicial.
d) Pode haver, em certos casos, violao do sigilo de comunicaes telefnicas, que no poder
exceder o prazo de quinze dias, renovvel, justificadamente, por quantas vezes for necessrio.
6. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta, segundo a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
I. Os sigilos bancrio e fiscal podem ser afastados por deciso de comisso parlamentar de inqurito
de assembleia legislativa estadual.
II. Pelos princpios da comunho da prova e da supremacia do interesse pblico, os dados obtidos por
meio de quebra de sigilo bancrio podem ser utilizados como prova em quaisquer outros processos
ou atos que no aqueles para os quais foram obtidos.
III. A proteo constitucional comunicao de dados estende-se aos dados em si mesmos, quando
armazenados em computador, sendo, em ambas as hipteses, para quebra do sigilo, necessria ordem
judicial para sua utilizao vlida como prova.
IV. O Ministrio Pblico pode, pelo poder de requisio, arredar a garantia de sigilos bancrio e
telefnico independentemente de autorizao judicial.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
7. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Legislativo, julgue o
seguinte item.
Conforme entendimento do STF, as comisses parlamentares de inqurito criadas no mbito do
parlamento estadual podem decretar quebra de sigilo bancrio, fiscal ou telefnico, desde que o faam
de forma fundamentada; mas no podem determinar a busca e apreenso de documentos, a interceptao
telefnica, nem dar ordem de priso, salvo em flagrante delito.
8. (TRF 3 Regio 2011) Considerando as disposies constitucionais sobre indenizao por dano
moral, direito imagem, direito de inveno e sigilo de fonte e de dados, assinale a opo correta.
a) No se reconhece a reparabilidade do dano imagem social de pessoa jurdica, pois somente as
pessoas fsicas detm os atributos exteriores com base nos quais se apresentam na vida em sociedade.
b) Cumpre lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio permanente para a sua
utilizao, bem como proteo com prazo indeterminado s criaes industriais, propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o desenvolvimento
tecnolgico e econmico do pas.
c) A proteo constitucional do sigilo da fonte impede que um jornalista seja submetido a sanes
penais, civis ou administrativas por se negar a revelar o nome do informante ou o local onde
conseguiu a notcia, mesmo que esta se caracterize como informao maledicente e unilateral.
d) A jurisprudncia do STF pacfica em admitir que os sigilos bancrio, fiscal e de registros
telefnicos possam ser quebrados por comisses parlamentares de inqurito.
e) A indenizao por danos morais cabe tanto em relao pessoa fsica como em relao pessoa
jurdica, mas no em relao s coletividades, j que os interesses difusos ou coletivos no so
passveis de ser indenizados.
9. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. Em face de sua natureza poltica, as Comisses Parlamentares de Inqurito podem decretar
imotivadamente a quebra de sigilo bancrio e telefnico.
II. Os escritrios e consultrios profissionais esto abrangidos no conceito de casa para fins da
garantia constitucional da inviolabilidade.
III. Em razo de sua ndole programtica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
dependem, para que adquiram cogncia e eficcia, de normas regulamentadoras.
IV. A Unio poder intervir nos Estados, em caso de recusa execuo de lei federal, somente aps
provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao do Procurador-Geral da Repblica
nesse sentido.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
e) Esto corretas todas as assertivas.
10. (TRF 1 Regio 2011) Acerca da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, da
funo social da propriedade e do regime das jazidas, assinale a opo correta.
a) O bem particular desapropriado com base no interesse social destina-se administrao, devendo
ser obrigatoriamente incorporado ao patrimnio pblico, vedada sua transferncia a terceiros.
b) As jazidas pertencem ao proprietrio do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, sendo-
lhe garantida, ainda, a propriedade do produto da lavra.
c) A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
d) Diferentemente da desapropriao por interesse social, o pagamento da desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica somente possvel mediante ttulos da dvida pblica.
e) A poltica de desenvolvimento urbano atribuio do poder pblico municipal; por isso, compete
privativamente aos municpios legislar sobre direito urbanstico.
11. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Em face de sua natureza poltica, as Comisses Parlamentares de Inqurito podem decretar
imotivadamente a quebra de sigilo bancrio e telefnico.
II. Os escritrios e consultrios profissionais esto abrangidos no conceito de casa para fins da
garantia constitucional de inviolabilidade.
III. Em razo de sua ndole programtica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
dependem, para que adquiram cogncia e eficcia, de normas regulamentadoras.
IV. A Unio poder intervir nos estados em caso de recusa execuo da lei federal somente aps
provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao do Procurador-Geral da Repblica
nesse sentido.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
12. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica Federativa do Brasil e norteia a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que veda a priso cautelar por prazo excessivo, abusivo
e irrazovel e a denncia que no descreve adequadamente os fatos tidos por criminosos.
II. O princpio da mxima eficcia e efetividade dos Direitos Fundamentais tem amparo em regra
positiva da Constituio da Repblica e garantido, dentre outros modos, pela iniciativa popular e
pela ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
III. Um dos modos de garantir a aplicabilidade imediata dos Direitos Fundamentais o mandado de
injuno, que admite, na atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a emisso de provimento
mandamental apto a, desde logo, viabilizar, no caso concreto, o exerccio do direito, afastando as
consequncias da inrcia do legislador.
IV. A proibio de retrocesso consubstancia garantia expressa na Constituio da Repblica, ao lado da
proteo coisa julgada e ao ato jurdico perfeito, e impede geral e absolutamente o legislador de
suprimir direitos que j se tenham incorporado definitivamente esfera jurdica do indivduo.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
(TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Considerando a evoluo na interpretao e
concretizao dos direitos e das garantias individuais no mbito da jurisdio constitucional das
liberdades, julgue os itens a seguir.
13. Segundo o STF, a lei pode estender a gratuidade do registro civil de nascimento e da certido de
bito a todos, independentemente da condio econmica do requerente, o que significa dizer que
os cartrios, na qualidade de delegados do poder pblico, no tm direito absoluto percepo de
emolumentos por todos os servios prestados.
14. O STF, seguindo o pensamento delineado pelo STJ, pacificou jurisprudncia no sentido de que o
princpio constitucional da inocncia no abrange o direito de o ru condenado a pena privativa de
liberdade manter-se solto em razo da interposio dos recursos especial ou extraordinrio, pois a
estes a lei no atribui efeito suspensivo, sendo, portanto, devida a expedio do mandado de priso
aps o esgotamento da via recursal ordinria, como efeito da condenao.
15. O STF, em sua mais nova composio, reavaliando a constitucionalidade da priso civil no
ordenamento jurdico ptrio, ratificou a posio at ento adotada pela corte no sentido de ser a
constrio plenamente cabvel luz da Constituio Federal seja em decorrncia de
inadimplemento da prestao alimentcia, seja em razo do depsito infiel e at mesmo da
alienao fiduciria convertida em depsito porque o Pacto de San Jos tem status de legislao
ordinria, inbil, pois, para reformar o paradigma constitucional.
(TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) A EC n. 45/2004 aperfeioou o sistema de garantias
dos direitos fundamentais, tendo em vista a exigncia social de que tenham efetividade e os
compromissos assumidos pelo Brasil na ordem jurdica internacional. Com relao a esse assunto,
julgue os itens que se seguem.
16. Os tratados internacionais sobre direitos humanos podem constituir-se em parmetro
constitucional de validade de normas legais, mas devem ser submetidos a idntico processo
legislativo de votao e aprovao das emendas constitucionais.
17. Havendo violao grave de direitos humanos cujo processo ou inqurito judicial com tramitao
na justia estadual se mostre moroso ou ineficiente, o respectivo procurador-geral de justia
poder propor, perante o STJ, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal.
18. A reforma do Poder Judicirio garantiu a todos o direito subjetivo razovel durao do
processo, como projeo do devido processo legal. Trata-se de norma cuja aplicao no
imediata, restando condicionada regulao especfica, que disciplinar o que se pode entender
por razovel.
19. (TRF 2 Regio 2011) De acordo com o disposto na CF sobre o Poder Judicirio, assinale a
opo correta.
a) Compete justia militar processar e julgar, singularmente, os militares das foras estaduais nos
crimes militares definidos em lei, bem como julgar as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, sendo da competncia dos juzes federais processar e julgar os crimes militares cometidos
contra civis.
b) O STF o rgo competente para processar e julgar as causas fundadas nas relaes internacionais e
as relativas tutela da nacionalidade.
c) Compete aos tribunais regionais federais processar e julgar os juzes federais e os desembargadores
dos tribunais de justia estaduais da rea de sua jurisdio, nos crimes comuns e de responsabilidade.
d) Em razo da chamada quarentena, os ex-ocupantes de cargos na magistratura esto impedidos de
exercer atividade advocatcia perante qualquer juzo ou tribunal at que decorram trs anos do
afastamento por aposentadoria ou exonerao.
e) Causas que envolvam grave violao de direitos humanos podem ser transferidas para a justia
federal, mediante incidente de deslocamento de competncia suscitado pelo procurador-geral da
Repblica, em qualquer fase do inqurito ou processo.
20. (TRF 5 Regio 2011) Com relao defesa do Estado e das instituies democrticas e aos
direitos polticos, assinale a opo correta.
a) As hipteses de inelegibilidade, por configurarem circunstncias que impedem o cidado de exercer
total ou parcialmente a capacidade eleitoral passiva, constam de rol taxativo previsto na CF.
b) A reaquisio de direitos polticos suspensos s se faz possvel mediante deciso judicial proferida
em ao ajuizada para tal fim.
c) Os casos que ensejam a decretao do estado de stio esto previstos na CF de forma taxativa,
diferentemente dos relativos ao estado de defesa.
d) O controle poltico exercido sobre a decretao do estado de defesa prvio, concomitante ou
sucessivo.
e) Apesar de a prestao de servio militar ser obrigatria, a recusa em cumpri-la admitida sob a
alegao do direito de escusa de conscincia, cabendo, nesse caso, s foras armadas atribuir quele
que exercer esse direito servio alternativo em tempo de paz, cuja recusa enseja como sano a
declarao da perda dos direitos polticos.
(TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Em relao aos direitos e garantias individuais, julgue
os itens que se seguem.
21. A garantia constitucional de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovem
insuficincia de recursos revogou a legislao acerca da assistncia judiciria gratuita, no que se
refere exigncia de prova material daquela insuficincia.
22. Conforme entendimento do STF, no cabe habeas corpus caso esteja extinta a punibilidade, nem
na hiptese de condenao a pena de prestao pecuniria.
23. Conforme entendimento do STF, no h como se configurar restrio a liberdade de locomoo
fsica em deciso que apenas determina afastamento do paciente do cargo que ocupa em virtude
de recebimento de denncia.
24. (TRF 3 Regio 2010) A Constituio Federal, art. 5, LXX, b, estabelece que o mandado de
segurana coletivo poder ser impetrado por: organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda em defesa dos interesses de seus membros ou associados. No
que respeita entidade de classe, pergunta-se:
a) Em face do contido no texto constitucional, necessita ela de prvia autorizao de seus membros
para a propositura do mandado de segurana coletivo;
b) A entidade de classe no necessita de prvia autorizao de seus membros para o ajuizamento de
mandado de segurana coletivo, mas precisa comprovar a exigncia constitucional de um ano de
constituio e funcionamento;
c) A impetrao do mandado de segurana coletivo por parte de entidade de classe, assim como os
partidos polticos, necessita, antes de tudo, apresentar representatividade de mbito nacional;
d) Prescinde de autorizao de seus filiados, e em relao a ela desnecessria a prova de que foi
constituda e est em funcionamento h pelo menos um ano, alm de no necessitar de
representatividade em mbito nacional.
(TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Com relao ao mandado de segurana e ao
popular, julgue os itens que se seguem.
25. Uma sentena concessiva de mandado de segurana na qual o valor controvertido no ultrapasse
60 salrios mnimos no est sujeita ao reexame obrigatrio.
26. Da deciso do presidente do tribunal que indefere pedido de suspenso de liminar em mandado
de segurana ou de acrdo que d provimento a agravo interposto contra a suspenso da
segurana, cabe novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de
eventual recurso especial ou extraordinrio, conforme contenha a causa, respectivamente,
fundamento infraconstitucional ou constitucional.
27. Qualquer cidado brasileiro tem legitimidade para propor ao popular de invalidao de atos ou
contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico. Para a comprovao da
legitimidade, exige-se que o litgio seja ajuizado em comarca onde o autor possua domiclio
eleitoral, ou seja, que o cidado pertena comunidade a que diga respeito o litgio.

II. DIREITOS SOCIAIS


28. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A Constituio da Repblica garante a estabilidade permanente de emprego como direito social ao
proteger o trabalhador contra despedida arbitrria ou sem justa causa, o que tambm decorre da
admisso de normas internacionais, tais como as convenes da OIT (Organizao Internacional do
Trabalho), ampliadoras do rol de direitos fundamentais.
II. Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, contrria Constituio a fixao de
indenizao em salrios mnimos, quer como parmetro indexador, a ser utilizado para clculo
quando do efetivo pagamento, quer como correspondente valor da condenao a ser atualizado,
posteriormente deciso judicial, por ndices oficiais.
III. possvel, no plano constitucional, a autorizao de trabalho dominical, desde que se resguarde,
em sistema de rodzio, repouso do trabalhador em algum domingo de cada ms, vedado o
estabelecimento de labor sistematicamente em tal dia.
IV. O adicional de frias deve ser assegurado apenas em um perodo anual de trinta dias para as
categorias que faam jus a maior prazo de frias, como magistrados e membros do Ministrio
Pblico.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
29. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que diz respeito aos direitos sociais e s
atribuies do Ministrio Pblico, julgue o prximo item:
Conforme recente entendimento do STF, o direito ao ensino fundamental e de creche s crianas de 0 a
6 anos de idade, a cargo dos municpios, direito fundamental de segunda gerao, mas que se revela
sempre um poder discricionrio do administrador em disponibilizar condies materiais para a sua
concretizao, de acordo com a chamada reserva do possvel.
30. (TRF 5 Regio 2009) Considerando a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta
acerca dos direitos e garantias fundamentais.
a) Suponha que Maria, viva de servidor pblico estadual, estivesse recebendo, com base em lei
estadual, penso de 100% do valor da remunerao do cargo efetivo do falecido marido e que lei
estadual superveniente tenha reduzido esse percentual para 50% do valor da remunerao do cargo.
Nessa situao hipottica, a reduo legal alcana o benefcio recebido por Maria, j que no h
direito adquirido a regime jurdico.
b) Suponha que, por determinao judicial, tenha sido instalada escuta ambiental no escritrio de
advocacia de Pedro, para apurar a sua participao em fatos criminosos apontados em ao penal.
Nessa situao hipottica, se essa escuta foi instalada no turno da noite, quando vazio estava o
escritrio em tela, eventual prova obtida nessa diligncia ser ilcita, por violao ao domiclio,
ainda que preenchidos todos os demais requisitos legais.
c) Considere que Paulo tenha respondido a processo administrativo disciplinar e optado por nomear
como seu defensor um colega de trabalho que no era nem advogado nem bacharel em direito. Nessa
situao hipottica, caracteriza-se violao ao princpio da ampla defesa.
d) Considere que Carla, menor com 10 meses de idade, no tenha acesso a uma creche pblica gratuita
por falta de vagas. Nessa situao hipottica, no poderia Carla ser matriculada em uma creche
pblica por fora de deciso judicial, visto que a criao das condies desse servio pblico
decorre da anlise dos critrios de convenincia e oportunidade do administrador, no havendo
direito subjetivo na espcie.
e) Suponha que Pedro, menor com 10 anos de idade, no tenha acesso a medicamento gratuito fornecido
pelo SUS. Nessa situao hipottica, tem legitimidade para impetrar ao civil pblica o MP, com
vistas a condenar o ente federativo competente a disponibilizar esse medicamento, sem que haja
usurpao da competncia da defensoria pblica.
31. (TRF 3 Regio 2011) Tendo em vista os dispositivos constitucionais que versam sobre o
direito ao trabalho, sade, previdncia social e segurana, assinale a opo correta.
a) A filiao ao RGPS obrigatria para todos os que esto inseridos no mercado de trabalho, razo
pela qual a CF veda por completo a adoo de quaisquer requisitos diferenciados para a concesso
de aposentadoria a seus beneficirios.
b) Conforme a CF, a segurana pblica visa preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, sendo rgos por ela responsveis a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria
Federal, as polcias civis, as polcias militares, os corpos de bombeiros militares e as guardas
municipais.
c) A garantia ao salrio mnimo nacionalmente unificado, sem diferenciao entre trabalhadores
urbanos e rurais, de uma ou de outra regio, no se aplica aos trabalhadores que, pela natureza da
atividade que exercem, recebem remunerao varivel.
d) A assistncia sade livre iniciativa privada, mas as instituies privadas, com exceo das
entidades filantrpicas e sem fins lucrativos, no podem participar do Sistema nico de Sade.
e) O seguro-desemprego direito garantido ao trabalhador que foi demitido sem justa causa, mas no
ao que voluntariamente pediu demisso.
32. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. O vcio de inconstitucionalidade pode decorrer tanto de um ato de execuo material como de um ato
normativo do Poder Pblico.
II. A inconstitucionalidade pode decorrer de omisso total ou parcial por parte do Poder Pblico.
III. A clusula de reserva do possvel no pode ser invocada pelo Poder Pblico com a finalidade de
exonerar-se do cumprimento de obrigaes constitucionais quando essa conduta implicar a
nulificao de direitos fundamentais.
IV. Compete ao Judicirio no apenas determinar Administrao a execuo de polticas pblicas
garantidoras de direitos fundamentais, como tambm indicar quais polticas seriam aconselhveis,
diante da gama de opes com que se depara o administrador.
V. A execuo ou no de polticas pblicas constitui prerrogativa exclusiva da Administrao, no
competindo ao Judicirio imiscuir-se em tal matria, sob pena de ferimento do princpio da separao
dos Poderes.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas IV e V.
e) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.

III. NACIONALIDADE
33. (TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Acerca dos partidos polticos, direitos polticos e
direitos de nacionalidade previstos na Constituio Federal, julgue o seguinte item:
Considere a seguinte situao hipottica. Uma empregada domstica brasileira decidiu buscar emprego
em pas estrangeiro que estabelece como critrio de aquisio de nacionalidade o jus sanguinis e l
teve um filho, cujo pai, tambm brasileiro, no estava a servio do Brasil. Nessa situao, a criana
no poder obter a nacionalidade do pas onde nasceu, mas poder adquirir a nacionalidade brasileira,
bastando que o registro seja feito na repartio diplomtica brasileira sediada nesse pas.
(TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Acerca dos partidos polticos, direitos polticos e
direitos de nacionalidade previstos na Constituio Federal, julgue os seguintes itens.
34. O brasileiro nato no pode ser extraditado pelo governo brasileiro a pedido de governo
estrangeiro, a menos que o pas requerente igualmente lhe tenha concedido nacionalidade
originria.
35. A Constituio Federal exige a condio de brasileiro nato ao ocupante dos cargos de ministro
do STF e de procurador-geral da Repblica.
36. (TRF 3 Regio 2011) Acerca da nacionalidade, da iniciativa popular de lei, do plebiscito e da
disciplina constitucional sobre os partidos polticos, assinale a opo correta.
a) A perda de nacionalidade, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, procedimento
administrativo cujo trmite ocorre no Ministrio da Justia.
b) A CF regulamenta a iniciativa popular de lei tanto no mbito federal quanto nos mbitos estadual e
municipal, fixando as regras e os procedimentos relativos apresentao do projeto de lei.
c) Nas questes de relevncia nacional, compete ao Congresso Nacional, mediante decreto legislativo,
convocar plebiscito; no caso da incorporao, subdiviso ou desmembramento de estados, a
competncia pertence s assembleias legislativas dos estados envolvidos.
d) Os partidos polticos com registro no TSE tm direito a acesso gratuito ao rdio e televiso, mas
apenas os partidos com representao no Congresso Nacional podem receber recursos do fundo
partidrio.
e) A nacionalidade secundria adquirida por meio da naturalizao, que pode ser requerida tanto pelo
aptrida como pelo estrangeiro. Mesmo que eles satisfaam os requisitos para a obteno da
naturalizao, o Poder Executivo dispe de competncia discricionria para conced-la ou no.
IV. DIREITOS POLTICOS E PARTIDOS POLTICOS
37. (TRF 1 Regio 2011) Tendo em vista os direitos de nacionalidade, os direitos polticos, o
estado de defesa e o estado de stio, assinale a opo correta.
a) So requisitos para elegibilidade, entre outros, o alistamento eleitoral e o domiclio eleitoral na
circunscrio em que o indivduo pretenda candidatar-se.
b) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade somente podero requerer a nacionalidade brasileira se
residirem na Repblica Federativa do Brasil h mais de trinta anos ininterruptos e no tiverem
condenao penal.
c) O estado de stio, medida excepcional, somente pode ser decretado nos casos de declarao de
estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
d) O indivduo que sofrer condenao penal transitada em julgado ter seus direitos polticos
suspensos, mas apenas no caso de crimes dolosos, no no de crimes culposos e contravenes penais.
e) O presidente da Repblica pode decretar, com a finalidade de preservar a ordem pblica ameaada
por grave instabilidade institucional, estado de defesa em locais determinados, dependendo, para
isso, de autorizao do Congresso Nacional.
38. (TRF 3 Regio 2006) Sobre as inelegibilidades, correto afirmar-se que:
a) as absolutas so impedimentos eleitorais decorrentes de condies pessoais do indivduo, como grau
de parentesco, previstas por lei complementar;
b) as relativas so impedimentos eleitorais provisrios coincidentes com as causas geradoras de
inalistabilidade;
c) as reflexas so inelegibilidades relativas, que impedem sejam eleitos parentes de ocupantes de
cargos do Poder Executivo, no respectivo territrio, salvo se detentores de mandato anterior, ou
candidatos reeleio;
d) os militares so tanto inelegveis como inalistveis, salvo se afastados da atividade, agregados pela
autoridade superior ou colocados na inatividade.
39. (TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Acerca dos partidos polticos, direitos polticos e
direitos de nacionalidade previstos na Constituio Federal, julgue o seguinte item.
Os analfabetos, embora alistveis, no possuem direitos polticos passivos, pois no podem concorrer
a cargos eletivos.
40. (TRF 1 Regio 2005) Examine as asseres seguintes:
I. a sano de um projeto de lei pode ser tcita ou expressa;
II. nenhum brasileiro ser extraditado;
III. todo cidado nacional, mas nem todo nacional cidado;
IV. todo inalistvel inelegvel, mas nem todo alistvel elegvel;
V. o Conselho Nacional de Justia pode rever os processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de cinco anos, mediante provocao, e, h menos de um ano, de ofcio.
a) Todas esto incorretas;
b) apenas uma est correta;
c) somente a I, a III e IV esto corretas;
d) somente a II e a V esto corretas.
41. (TRF 2 Regio 2011) No que se refere aos direitos sociais, aos direitos de nacionalidade e
aos direitos polticos, assinale a opo correta.
a) O presidente da Repblica, os governadores de estado, os prefeitos e quem os suceda ou substitua no
curso do mandato podem ser reeleitos para um nico perodo subsequente, mas, para concorrerem a
outros cargos, devem renunciar ao respectivo mandato at seis meses antes do pleito.
b) Por ser a licena-paternidade direito constitucional fundamental, o prazo de cinco dias previsto para
o benefcio no pode ser objeto de alterao pela legislao infraconstitucional.
c) Diferentemente do previsto para os trabalhadores urbanos, prescreve em dois anos o prazo para os
trabalhadores rurais ajuizarem ao para o pagamento de crditos resultantes das relaes de
trabalho.
d) Aos portugueses com idoneidade moral que comprovem residncia no Brasil durante, pelo menos,
um ano ininterrupto devem ser atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato.
e) O brasileiro nato adquire plena capacidade eleitoral passiva aos trinta anos, idade mnima exigida
de candidato a presidente e a vice-presidente da Repblica.
42. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O trnsito em julgado de deciso criminal condenatria implica suspenso dos direitos polticos com
a consequente extino do mandato do condenado, ressalvada a hiptese de condenao de deputado
federal ou senador da Repblica, caso em que caber respectiva casa Congressual o exame poltico
da perda de mandato.
II. Militares da ativa podem ser candidatos s eleies sem que estejam filiados a partidos polticos.
III. As inelegibilidades, por constiturem restries a direitos polticos, s podem ser estabelecidas
pela Constituio da Repblica.
IV. Plebiscitos e referendos constituem os meios de exerccio da soberania popular diferindo entre si
por serem os plebiscitos consultas populares para a concesso de eficcia a ato governamental,
enquanto os referendos visam retirada de eficcia de ato governamental.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
(TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Acerca dos partidos polticos, direitos polticos e
direitos de nacionalidade previstos na Constituio Federal, julgue os seguintes itens.
43. Mantidas as atuais regras eleitorais, nas eleies de 2010, os partidos polticos no estaro
vinculados, no plano estadual, ao princpio da simetria de coligaes partidrias que se realizem
para a eleio presidencial.
44. A infidelidade partidria hiptese no inserta entre as causas de perda do mandato
parlamentar, como tem entendido o STF.
(TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Acerca da nacionalidade, dos direitos e dos partidos
polticos, julgue os itens subsequentes.
45. A cassao de mandato de parlamentar por falta de decoro hiptese expressa de
inelegibilidade prevista na Constituio Federal de 1988.
46. A ao de impugnao de mandato eletivo, que tramita sob segredo de justia, deve ser
proposta, no prazo de 15 dias a contar da diplomao, instruda com prova de abuso do poder
econmico, corrupo ou fraude.
47. (TRF 5 Regio 2009) Com relao aos partidos polticos, ao alistamento, eleio e aos
direitos polticos, assinale a opo correta.
a) Considere que Petrnio tenha sido eleito e diplomado no cargo de prefeito de certo municpio no dia
1-1-2008. Nessa situao hipottica, o mandato eletivo de Petrnio poder ser impugnado ante a
justia eleitoral, no prazo de 15 dias a contar da diplomao, por meio de ao instruda com provas
de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
b) Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica com registro dos seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
c) vedado aos estrangeiros, ainda que naturalizados brasileiros, o alistamento como eleitores.
d) Suponha que Pedro, deputado federal pelo estado X, seja filho do atual governador do mesmo
estado. Nessa situao hipottica, Pedro inelegvel para concorrer reeleio para um segundo
mandato parlamentar pelo referido estado.
e) A condenao criminal com trnsito em julgado ensejar a perda dos direitos polticos do
condenado.
48. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Constitui manifestao da soberania popular a iniciativa para apresentao de projetos de lei, que
exige subscrio de, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional.
II. O referendo difere do plebiscito apenas pelo critrio cronolgico em relao norma, ficando a
cargo do Congresso Nacional optar entre um e outro, uma vez que a Constituio no previu hipteses
de utilizao compulsria de qualquer deles.
III. A condenao transitada em julgado por ato de improbidade administrativa importa na cassao dos
direitos polticos do condenado.
IV. Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado que adquirem personalidade jurdica
com o registro de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
1. B A questo exigia conhecimento especfico da jurisprudncia do STF, casustica que
nem sempre passa por um exame cientfico das questes controvertidas.
O mero exerccio de funes pblicas tem sido reiteradamente rejeitado como critrio
vlido para prova de ttulos em concursos pblicos (por exemplo, ADI 3.443, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 23-9-2005; ADI 4.178-MC-REF, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe
19-3-2010; ADI 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12-5-2006).
A distino de alquotas ou bases de clculo, conforme a atividade econmica da
empresa, expressamente admitida pela Constituio, no que se refere s contribuies
para o custeio da Seguridade Social (art. 195, 9, com a redao da Emenda n. 47/2005).
A transferncia obrigatria de aluno universitrio, dependente de servidor pblico que
tenha sido removido por necessidade de servio, estava prevista na Lei n. 9.536/97 (art.
1). O STF, no julgamento da ADI n. 3.324 (Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 5-8-2005),
julgou procedente o pedido, para declarar a inconstitucionalidade da norma, sem reduo
de texto, afastando a interpretao segundo a qual a norma permitiria a transferncia de
alunos de universidades privadas para pblicas.
A constitucionalidade das diversas prerrogativas processuais deferidas Fazenda Pblica
(e Defensoria Pblica arts. 44, I, 89, I e 128, I, da Lei Complementar n. 80/94, todos
com a redao da LC n. 132/2009), inclusive prazos processuais privilegiados, vem sendo
tambm declarada pelo STF em diversos precedentes (por exemplo, AI 349.477-AgR,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28-2-2003).
Comentrio Extra: O STF no reconhece a aplicao desses prazos diferenciados,
todavia, s aes do controle concentrado de constitucionalidade (ADI, ADC e ADPF) e
ao procedimento especial do Juizado Especial Federal (Lei n. 10.259/2001). Nesse sentido,
RE 579.760 ED, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 20-11-2009; e RE 466.834-AgR-AgRg, Rel.
Min. Marco Aurlio, DJe 8-10-2009. Tambm restringe a prerrogativa do prazo em dobro
aos defensores pblicos, recusando sua aplicao aos beneficirios da assistncia
judiciria gratuita, patrocinados por advogados privados (AI 621.965 ED, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJe 9-11-2007).
2. C A distino dos direitos fundamentais (ou direitos humanos) em geraes adotada
por parte da doutrina, podendo ser assim sintetizada:
a) direitos fundamentais de primeira gerao: so os direitos de defesa do indivduo
perante o Estado, essencialmente os direitos civis e polticos (ex.: direito vida,
liberdade, propriedade, intimidade, inviolabilidade de domiclio). Tais direitos tm
por caracterstica essencial um afastamento do Estado, que assume um dever de
absteno. So usualmente denominados liberdades pblicas negativas, j que exigem
comportamento de absteno do Estado.
b) direitos fundamentais de segunda gerao: so direitos que exigem uma atuao
efetiva do Estado, como os direitos sociais, culturais e econmicos (direitos do
trabalhador, direito previdncia social, sade, educao etc.). So conhecidos como
direitos de crena, na suposta esperana de que o Estado atue concretamente na
realizao desses direitos.
c) direitos fundamentais de terceira gerao: so os direitos contemporneos, como os
direitos difusos e coletivos, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, os
direitos do consumidor, a proteo da infncia e juventude, o direito ao desenvolvimento,
os direitos de informtica em geral etc.
H aqueles que vislumbram uma quarta gerao de direitos, decorrente dos avanos (e
perigos) da engenharia gentica (por exemplo, Norberto Bobbio, A era dos direitos).
Outros autores preferem falar em dimenses de direitos (por exemplo, Paulo Bonavides,
Curso de direito constitucional, p. 525), pela suposta inadequao do termo geraes.
Pensamos que a ideia de geraes no tem o sentido civilista, de substituio de uma
gerao por outra. Os novos direitos somam-se e agregam-se aos direitos anteriores, s
vezes com alguma modificao qualitativa (ex.: direito de propriedade: de incio absoluto,
depois limitado explorao socialmente adequada e, finalmente, ao respeito ao meio
ambiente).
Comentrio Extra: A diferenciao entre direitos fundamentais e garantias
fundamentais tambm objeto de constante referncia na doutrina. Os direitos
fundamentais so veiculados em normas que contm disposies meramente
declaratrias, que do existncia a direitos. J as garantias fundamentais so
disposies assecuratrias ou instrumentais, isto , so instrumentos previstos na
Constituio para a tutela dos direitos. Assim, ao mesmo tempo em que declara a
existncia da liberdade de locomoo (o direito de ir e vir), a Constituio prev uma
garantia para sua tutela efetiva, que o habeas corpus. O habeas corpus , assim, um
instrumento para que a liberdade de locomoo possa ser plenamente exercida.
A doutrina costuma dizer que as garantias constitucionais no se esgotam nas aes
constitucionais (habeas corpus, mandado de segurana, ao popular, mandado de
injuno etc.). No exemplo que comumente referido, o art. 5, X, da CF/88 prescreve
que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas
(direitos), restando assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao (garantia). Essa distino raramente simples de ser feita,
bastando recordar o art. 5, XXII, que estabelece, algo contraditoriamente, que
garantido o direito de propriedade (e que um direito, no uma garantia).
De toda forma, podemos partir do pressuposto segundo o qual as garantias fundamentais
so um gnero do qual as aes constitucionais (ou, na horrvel terminologia consagrada
pelo uso forense, os remdios constitucionais) so espcies. Alguns autores
distinguem, ainda neste aspecto:
a) garantias da Constituio: so aquelas previstas para manter a eficcia e a
permanncia da ordem constitucional (por exemplo, a possibilidade de reforma, alm de
mecanismos de defesa institucional como o estado de stio);
b) garantias dos direitos subjetivos: so os remdios constitucionais previstos para a
tutela dos direitos. Ver, a respeito dessa distino, Paulo Bonavides, Curso de Direito
Constitucional, p. 488 e seguintes.
Embora a irrenunciabilidade (impossibilidade de renncia) e concorrncia (possibilidade
de exerccio simultneo) sejam realmente caractersticas dos direitos fundamentais, no
so a temporariedade (mas a permanncia), nem a excepcionalidade.
3. B Uma das caractersticas dos direitos fundamentais a limitabilidade. Por fora dessa
caracterstica que se afirma que os direitos fundamentais no so absolutos, podendo
um deles ceder parte de sua fora normativa quando em confronto com outro direito de
igual prestgio constitucional.
So frequentes os conflitos entre o direito de informao e o direito de privacidade, ou
mesmo entre a liberdade de expresso e os direitos das crianas e adolescentes, por
exemplo.
Em algumas vezes, a prpria Constituio resolve esse conflito. Por exemplo, ao fazer
prevalecer a desapropriao sobre o direito de propriedade individual, mas
condicionada ao pagamento de uma indenizao prvia, justa e em dinheiro (art. 5, XXII
e XXIV).
Na maioria dos casos, todavia, essa soluo depende de uma correta interpretao
constitucional. Alguns aspectos a serem adotados, sugeridos pela doutrina:
a) no confronto entre direitos fundamentais, incidem dois princpios de hermenutica, o
da mxima efetividade na proteo dos direitos fundamentais, ao lado da mnima
restrio.
b) a ponderao entre esses direitos deve atentar para as circunstncias do caso
concreto (o contedo dos direitos fundamentais, examinados no plano das normas
constitucionais, sempre preliminar, ideal ou prima facie; o contedo exato de cada
direito s pode ser apurado diante do caso concreto). Assim, no h como afirmar que a
liberdade de imprensa sempre prevalea sobre a privacidade.
c) essa coliso deve ser analisada luz da tcnica da proporcionalidade (que est
relacionada com o princpio de interpretao constitucional da concordncia prtica);
d) no se deve sacrificar um dos direitos em conflito, exceto se esse sacrifcio for til para
a soluo do problema;
e) o sacrifcio de um desses direitos deve ser o meio menos danoso para atingir a soluo
( a proporcionalidade em sentido estrito: o benefcio esperado no pode ser menor
que o sacrifcio imposto).
Ver, a respeito do assunto, Gilmar Ferreira Mendes et alli, Curso de direito
constitucional, e Lus Roberto Barroso, Curso de direito constitucional contemporneo,
p. 328 e seguintes.
Comentrio Extra: Norberto Bobbio sustenta que h um nico direito absoluto, que
o direito de no ser escravizado, ou o direito de no se submeter a penas cruis (art. 5,
XLVII, e, da CF/88). Ver, a esse respeito, A era dos direitos.
Para alguns autores, a opo na coliso de direitos fundamentais deve recair sobre os
direitos que derivam imediatamente do princpio da dignidade da pessoa humana (por
exemplo, vida, integridade fsica e moral, imagem, intimidade, privacidade).
A jurisprudncia do STF tem entendido que as pessoas pblicas, por essa s qualidade,
no se desvestem dos direitos privacidade, intimidade, honra e imagem. Mas isso
autoriza, por exemplo, que eventuais indenizaes por danos morais e imagem sejam
fixadas com uma clusula de modicidade, sob o argumento de que a reprovabilidade da
conduta lesiva seria menor (nesse sentido, ADPF 130/DF, Rel. Min. Ayres Britto, DJe
6-11-2009; AO 1.390, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 29-8-2011).
4. C A proibio da produo de provas obtidas por meios ilcitos est prevista no art. 5,
LVI, da Constituio Federal de 1988. De igual forma, a indenizao por erro judicirio, a
indenizao ao preso alm do tempo fixado na sentena (ambas no inciso LXXV do
mesmo artigo) e a possibilidade de ao penal privada, subsidiria da pblica, no caso de
esta no ser proposta pelo Ministrio Pblico no prazo legal (inciso LIX), tm previso
constitucional expressa.
Comentrio Extra: O STF no admite, alm das provas obtidas diretamente por meios
ilcitos, as chamadas provas ilcitas por derivao, isto , as provas que derivam ou
decorrem de uma prova ilcita. O Tribunal acolheu, neste assunto, a chamada doutrina
dos frutos da rvore envenenada (Fruits of the poisonous tree), segundo a qual uma
rvore envenenada (a prova ilcita) contamina da mesma nulidade os frutos que lhe so
decorrentes.
5. D A Constituio Federal determina, em seu art. 5, XII, que inviolvel o sigilo da
correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. A Lei n.
9.296/96 regulamenta esse procedimento e prescreve, em seu art. 5, que a deciso ser
fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da
diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual tempo,
uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova. Sem embargo da dico
expressa da Lei, a jurisprudncia do STF tem reconhecido a validade da prorrogao da
interceptao telefnica, por mais de uma vez, desde que demonstrada sua efetiva
necessidade (p. ex., Inqurito 2.424, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe de 26-3-2010).
Observe-se que a exigncia constitucional (art. 93, IX) e legal (art. 5 da Lei n. 9.296/96)
de fundamentao da deciso judicial que determina a interceptao telefnica se aplica
tanto na determinao inicial como nas sucessivas prorrogaes.
Neste tema, ainda preciso distinguir, dados os diferentes regimes jurdicos a que esto
submetidas, a interceptao telefnica da quebra do sigilo dos registros das comunicaes
telefnicas.
A interceptao telefnica, isto , a realizao de escutas telefnicas, vulgarmente
conhecidas como grampos telefnicos, tem por finalidade a identificao do contedo
das comunicaes telefnicas.
Situao bem distinta a quebra do sigilo telefnico, assim entendida a identificao dos
dias, horrios, nmeros de telefone e durao das chamadas realizadas e recebidas em de-
terminado terminal telefnico. Trata-se, na verdade, da quebra do sigilo dos registros das
comunicaes telefnicas, que pode ser determinada por meio de deciso judicial, atenta
ao vetor fundamental da proporcionalidade e ao necessrio balanceamento dos valores
constitucionais em discusso. Para esta ltima, portanto, no se exige a existncia de
investigao criminal ou instruo processual penal, razo pela qual possvel cogitar de
sua determinao pelas Comisses Parlamentares de Inqurito, pelos Juzos Cveis em
casos de improbidade administrativa etc.
Comentrio Extra: 1. O STF firmou entendimento segundo o qual a exigncia formal de
lei, imposta pelo art. 5, XII, da Constituio, no permitia a interceptao telefnica antes
do advento da Lei n. 9.296/96. Considerou o STF, nesses precedentes, que o art. 57, II, da
Lei n. 4.117/62 (o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes) no foi recepcionado pelo
Texto de 1988 (por exemplo, HC 73.351, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19-3-1999, p. 9; HC
72.588, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 4-8-2000, p. 3).
2. A Lei n. 9.296/96 estabelece como requisitos para a interceptao telefnica: a)
existncia de uma investigao criminal (inqurito policial) ou instruo processual penal
(ao penal) em curso; b) ordem escrita e fundamentada da autoridade judicial
competente para a ao penal; c) presena de indcios razoveis de autoria ou participao
no fato delituoso; d) impossibilidade da realizao da prova, por outros meios; e) a
infrao deve ser punvel com pena privativa de liberdade de recluso (no deteno).
3. Outros entendimentos do STF a respeito do tema:
a) apesar de o art. 6, 1, da Lei n. 9.296/96 fazer referncia transcrio dos dilogos
interceptados, essa transcrio s indispensvel para tudo aquilo que seja relevante
para esclarecer sobre os fatos da causa sub judice (STF, Inqurito 2.424, citado).
Conversas pessoais, sem relao com os fatos em investigao, no precisam ser
transcritas. Mas evidente, segundo pensamos, que o udio integral das conversas
gravadas deve ficar disponvel para a acusao e a defesa, at mesmo para que possam
constatar a fidelidade (ou no) das transcries realizadas.
b) as Comisses Parlamentares de Inqurito, mesmo que dotadas de poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais (art. 58, 3, da CF), no podem
determinar a interceptao telefnica (MS 27.483 medida cautelar, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJe 10-10-2008).
c) O STF considera lcita a gravao de conversa telefnica feita por um dos
interlocutores, ou com sua autorizao, sem cincia do outro, quando h investida
criminosa deste ltimo. inconsistente e fere o senso comum falar-se em violao do
direito privacidade quando interlocutor grava dilogo com sequestradores,
estelionatrios ou qualquer tipo de chantagista (HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
25-9-1998). Em sentido anlogo, AI 578.858AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe 28-8-2009.
6. B 7. E 8. C/D 9. A As questes tratam do direito fundamental privacidade (ou
vida privada), previsto no art. 5, X, da CF/88, que tem como desdobramento a proteo
aos sigilos fiscal, bancrio e telefnico. Por essa razo que se entende que a quebra de
tais sigilos deve ser feita, ao menos em princpio, apenas por deciso judicial. O Poder
Judicirio ir fazer um balanceamento dos valores constitucionais em discusso
(privacidade, intimidade, segurana etc.), sendo certo que um desses valores deve ceder
passo, diante do caso concreto em julgamento.
Para o STF, o Ministrio Pblico no tem competncia para determinar essa quebra (RE
215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 13-4-1999, DJU 28-5-1999, p. 24).
A quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal e o compartilhamento de dados sigilosos
com rgos administrativos fiscais esto regulamentados pela Lei Complementar n.
105/2001 e pelo Decreto n. 3.724/2001.
Com a devida vnia a respeitveis entendimentos em sentido diverso, o acesso s
informaes financeiras pela autoridade administrativa, desde que baseado em robustos
elementos de convico e com a estrita observncia do devido processo legal, no viola a
Constituio Federal, nem representa afronta ao direito privacidade.
Nesse sentido so diversos precedentes do Egrgio Tribunal Regional Federal da 3
Regio, de que so exemplos as APELREE 2005.61.00.007991-0, 3 Turma, Rel. Des. Fed.
Ceclia Marcondes, DJF 22-9-2009, p. 115; AMS 2004.61.05.014077-8, 3 Turma, Rel. Juiz
Valdeci dos Santos, DJF3 28-7-2009, p. 38, AMS 2001.61.03.002744-0, 6 Turma, Rel.
Des. Fed. Lazarano Neto, DJF3 30-11-2009, p. 309; ACR 00022457420054036115, 2
Turma, Rel. Des. Fed. Ceclia Mello, TRF3 CJ1 15-3-2012; AMS 00002414120034036113,
4 Turma, Rel. Venilto Nunes, TRF3 CJ1 8-3-2012; RSE 00141304720064036181, 5
Turma, Rel. Louise Filgueiras, TRF3 CJ1 9-2-2012.
Esse entendimento tambm restou pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia,
como se v do REsp 1134665, Rel. Min. Luiz Fux, julgado pela 1 Seo na forma do art.
543-C do Cdigo de Processo Civil (DJe 18-12-2009).
O julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal, do RE 389.808/PR (DJe 9-5-2011), com a
devida vnia, no representa o entendimento consolidado daquele Tribunal a respeito do
assunto, no apenas pelos quatro votos vencidos, mas tambm porque h notcia de
outras decises em sentido diverso (Inq. 2.593-AgR/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
DJe 15-22011; AC 33-MC/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ acrdo Min. Joaquim
Barbosa, DJe 10-2-2011).
A questo ser definitivamente resolvida apenas quando do julgamento das ADIs 2.386,
2.390 e 2.397, assim como do RE 601.314, em regime de repercusso geral.
As Comisses Parlamentares de Inqurito tm, nos termos do art. 58, 3, da CF,
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais e, assim, a competncia para
determinar a quebra desses sigilos (STF, MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
16-2-2001, p. 92). Tais competncias so extensveis s Comisses de Inqurito
constitudas pelas Assembleias Legislativas estaduais, por uma questo de simetria, que se
aplica a diversas outras questes federativas (nesse sentido, no STF, ACO 730, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJ 11-11-2005).
Conforme decidiu o STF no RE 418.416/SC a proteo a que se refere o art. 5, XII, da
Constituio, da comunicao de dados e no dos dados em si mesmos, ainda
quando armazenados em computador (cf. voto no MS 21.729, Pleno, 5-10-95, red. Nri
da Silveira RTJ 179/225, 270) (Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19-12-2006, p. 37).
Quanto ao compartilhamento dos sigilos, o STF entendeu que as CPIs carecem, ex
autoritate propria, de poder jurdico para revogar, cassar, compartilhar, ou de qualquer
outro modo quebrar sigilo legal e constitucionalmente imposto a processo judicirio, haja
vista tratar-se de competncia privativa do Poder Judicirio, ou seja, matria da chamada
reserva jurisdicional, onde o Judicirio tem a primeira e a ltima palavra. Aduziu, ainda,
ser intuitiva a razo ltima de nem a Constituio nem a lei haverem conferido s CPIs,
no exerccio de suas funes, poder de interferir na questo do sigilo dos processos
jurisdicionais, porque se cuida de medida excepcional, tendente a resguardar a intimidade
das pessoas que lhe so submissas, enquanto garantia constitucional explcita (art. 5, X),
cuja observncia deixada estima exclusiva do Poder Judicirio, a qual exercitvel
apenas pelos rgos jurisdicionais competentes para as respectivas causas o que
implica que nem outros rgos jurisdicionais podem quebrar esse sigilo, no o
podendo, a fortiori, as CPIs. Concluiu que essa tambm a razo pela qual no pode
violar tal sigilo nenhuma das pessoas que, ex vi legis, lhe tenham acesso ao objeto, assim
porque intervieram nos processos, como porque de outro modo estejam, a ttulo de
destinatrios de ordem judicial, sujeitas ao mesmo dever jurdico de reserva (MS 27.483-
MC/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, cf. Informativo do STF, n. 515). Nem os rgos judiciais
podem compartilhar tais informaes, portanto.
Comentrio Extra: As Comisses Parlamentares de Inqurito exercem papel importante
na atividade de fiscalizao e controle da Administrao Pblica. Essa atividade de
fiscalizao vem ganhando tamanha importncia que alguns autores a consideram
verdadeira funo tpica do Poder Legislativo.
A CPI uma comisso de inqurito, isto , de investigao, razo pela qual, apesar do
comportamento de alguns agentes pblicos que integraram algumas dessas comisses,
no julga ningum. As CPIs podem ser criadas pela Cmara e pelo Senado, em conjunto
ou separadamente.
So requisitos para criao:
a) requerimento de um tero de seus membros;
b) apurao de fato determinado;
c) ter prazo certo (o STF entende que no pode ultrapassar o final de uma legislatura).
Diz a Constituio que as concluses da CPI, se for o caso, devero ser encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que este promova a responsabilidade civil ou criminal dos
investigados ( inqurito, lembremos).
So limitaes atuao da CPI, reconhecidas pela jurisprudncia do STF:
a) os poderes que a CPI tem so apenas os relacionados com a investigao; assim,
medidas acautelatrias, como busca e apreenso de bens, decretao de priso,
bloqueio ou indisponibilidade de bens, no podem ser adotadas; tais medidas no so de
investigao, mas tm por finalidade resguardar o resultado til do processo, estando
assim vedadas CPI.
b) a CPI tem os poderes das autoridades judiciais, mas tambm tem os deveres, dentre
estes, especialmente, o dever de fundamentao de suas decises (art. 93, IX);
c) a CPI no pode investigar decises judiciais (embora possa investigar decises
administrativas praticadas pelo Poder Judicirio);
d) a CPI pode decretar a quebra dos sigilos dos registros bancrio, fiscal e telefnico; no
a interceptao telefnica (s para investigao criminal e instruo processual penal
art. 5, XII);
e) a CPI deve manter em sigilo tais informaes (no pode divulg-las para a imprensa);
f) as pessoas que forem depor perante a CPI tm o direito ao silncio quanto aos fatos
que possam incrimin-las (art. 5, LXIII, da CF/88; art. 186 do CPP). Isso inclui o direito
de ser assistido e comunicar-se com os seus advogados; de no ser obrigado a assinar
termo de compromisso de dizer a verdade a ele eventualmente apresentado; e de no ser
preso ou ameaado de priso ao invocar o direito constitucional ao silncio com relao a
respostas que, a seu critrio ou a critrio de seus advogados, possam incrimin-lo HC
96.145, deciso monocrtica, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 2-10-2008);
g) as deliberaes da CPI que acarretem violao a direitos devem ser tomadas pelo voto
da maioria de todos os membros da comisso (princpio da colegialidade) e no apenas
pelo seu Presidente ou Relator;
h) a CPI deve observar todas as prerrogativas legais deferidas aos advogados (Lei n.
8.906/94);
i) a CPI deve respeitar a imunidade material dos parlamentares (so inviolveis por suas
opinies, palavras e votos art. 53 da CF);
j) a CPI deve custear as despesas de deslocamento da testemunha convocada para
depoimento no recinto do Congresso Nacional;
k) a CPI no pode submeter qualquer pessoa (testemunha, investigada ou acusada) a
situaes de menosprezo, desrespeitosas, humilhantes ou atentatrias sua integridade
fsica, psicolgica e moral; tambm no pode ser tratada com agressividade, truculncia
ou deboche, por quem a interroga diante da imprensa e sob holofotes, j que a
exorbitncia da funo de interrogar est coibida pelo art. 5, III, da Constituio Federal,
que prev que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante (STF, MS 25.617, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, DJ
3-11-2005, p. 27).
O que ocorre se os partidos no indicam os representantes da CPI? O STF entende que a
CPI direito das minorias, que no pode ser inviabilizado pela maioria (MS 26.441, Rel.
Min. Celso de Mello, DJe 18-12-2009). Pela mesma razo, o STF declarou
inconstitucional um artigo de Constituio estadual que estabelecia que o requerimento de
1/3 devesse ser aprovado pelo Plenrio da Assembleia Legislativa (ADI 3.619, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 20-4-2007).
Para o STF, esto submetidos ao princpio da reserva da jurisdio (e, portanto, excludos
das CPIs), os poderes para:
a) determinar a busca domiciliar (art. 5, XI, da CF);
b) decretar a interceptao telefnica (art. 5, XII, da CF); e
c) decretar a priso de qualquer pessoa (art. 5, LXI, da CF). Exclui-se desta ltima
proibio a priso em flagrante delito, que, a rigor, no decretada. Ver, a respeito, o
MS 23.652, j citado.
Comentrio Extra 2:
Ateno: Na questo 8, a Comisso Examinadora do concurso considerou corretas tanto
a alternativa c como a alternativa d. No caso da alternativa c, o enunciado acabou
por fazer uma interpretao restritiva da proteo constitucional ao sigilo da fonte, o que
seguramente no compatvel com o princpio da mxima efetividade em matria de
interpretao constitucional. Ver, a respeito desse tema, os comentrios questo 9 do
Captulo I.
Quanto proteo constitucional da imagem (art. 5, V e X, da CF/88), doutrina e
jurisprudncia pem-se de pleno acordo quanto sua extenso pessoa jurdica. Nesse
sentido, por exemplo, Luiz Alberto David Araujo, A proteo constitucional da prpria
imagem, p. 113.
A indenizao ao dano moral coletivo, por violao a interesses difusos e coletivos,
tambm admitida pela 2 Turma do Superior Tribunal de Justia (p. ex., REsp 1057274,
Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 26-2-2010). J a 1 Turma do mesmo Tribunal no o admite
(REsp 971.844, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe 12-2-2010). O entendimento
contrrio parte do pressuposto segundo o qual o dano moral est relacionado com a
dor, com um sofrimento psquico de natureza individual. Assim, o dano moral coletivo
seria incompatvel com a transindividualidade (ou indeterminabilidade do sujeito
passivo), assim como a indivisibilidade da ofensa e da reparao.
J a proteo constitucional aos autores de inventos industriais meramente temporria,
nos termos do art. 5, XXIX, da Constituio.
Sobre o conceito de casa, para fins da inviolabilidade de domiclio, ver comentrios
questo 11, neste Captulo.
Sobre a aplicao imediata dos direitos e garantias fundamentais, ver comentrios
questo 9 do Captulo I.
Sobre a interveno federal, ver a seo importante saber no Captulo III.
10. C A Constituio Federal, em seu art. 5, caput e inciso XXII, estabelece que
garantido o direito de propriedade. Ao mesmo tempo, determina, no inciso XXIII do
mesmo artigo, que a propriedade atender a sua funo social. Desses dois preceitos
possvel extrair duas concluses: a) a Constituio adotou um modelo de proteo da
propriedade privada, no estatal; e b) mas no qualquer propriedade que est
protegida: s aquela que cumpra a sua funo social.
Esse modelo hbrido, vamos dizer assim, foi a soluo de consenso encontrada na
Assembleia Nacional Constituinte. Mas a Constituio cuidou de explicitar um pouco
mais esse conceito de funo social da propriedade, tanto para a propriedade urbana (art.
182, 2) como para a propriedade rural (art. 186). Assim, a propriedade urbana cumpre
sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor. O plano diretor uma lei municipal, obrigatria para
municpios com mais de 20.000 habitantes, que serve como instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
Comentrio Extra: A desapropriao por interesse social admite a transferncia do bem
a terceiros, especialmente na desapropriao para fins de reforma agrria. Nesta, o
fundamento constitucional para desapropriao dar propriedade um uso socialmente
adequado, o que necessariamente envolve sua transferncia a terceiros (art. 189 da
CF/88).
Os recursos minerais, inclusive do subsolo, so bens da Unio (art. 20, IX, da CF/88).
Essa regra reproduzida no art. 176, que autoriza, todavia, a transferncia a terceiros,
mediante concesso, dos direitos de explorao ou aproveitamento. Nesse caso, o
concessionrio tem a propriedade do produto da lavra. Alm disso, a lei deve assegurar a
participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra ( 2).
Como regra, a indenizao na desapropriao deve ser prvia, justa e em dinheiro. A
indenizao mediante ttulos da dvida (pblica ou agrria) excepcional, admitida pela
Constituio apenas na desapropriao-sano da poltica urbana (art. 182, 4, III) e na
desapropriao para fins de reforma agrria (art. 184).
A competncia para legislar sobre direito urbanstico concorrente da Unio, dos Estados
e do Distrito Federal (art. 24, I, da CF/88). O Municpio tambm poder legislar sobre
esse tema, para assuntos de interesse preponderantemente local (sobre esse tema, ver a
seo importante saber no Captulo III).
11. A O conceito constitucional de casa, para fins da inviolabilidade prevista no art. 5,
XI, da Constituio Federal, deve ser necessariamente interpretado de forma ampliativa,
por fora do princpio de interpretao da mxima efetividade (ver os comentrios
questo 9, no Captulo I). Assim, a inviolabilidade de domiclio no se aplica somente s
residncias, mas a qualquer compartimento habitado, com direito prprio e de maneira
exclusiva, ainda que de forma transitria, inclusive para fins residenciais ou profissionais,
como o caso dos escritrios e consultrios profissionais. Incluem-se no conceito de
casa, portanto, as residncias, casas na praia ou campo, trailer, motor-home, barco,
barraco, aposento de habitao coletiva (do tipo cortio), quartos de hotel, motel, penso,
etc.
Comentrio Extra: Nos termos do art. 150 do Cdigo Penal (que tipifica o crime de
violao de domiclio), a expresso casa compreende: I qualquer compartimento
habitado; II aposento ocupado de habitao coletiva; III compartimento no aberto ao
pblico, onde algum exerce profisso ou atividade. 5 No se compreendem na
expresso casa: I hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitao coletiva,
enquanto aberta, salvo a restrio do n. II do pargrafo anterior; II taverna, casa de jogo
e outras do mesmo gnero. Os quartos de hotel so beneficirios da inviolabilidade,
portanto, desde que ocupados, interpretao que est em harmonia com a norma
constitucional.
A respeito dos escritrios de advocacia, confira-se a Lei n. 10.767/2008.
Sobre as CPIs e as quebras de sigilo, ver os comentrios s questes 6 a 8, neste Captulo.
Sobre a interveno, ver a seo importante saber, no Captulo III.
12. D O princpio fundamental da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF/88)
vem sendo invocado pela jurisprudncia do STF como critrio de interpretao do
Direito, nas mais diversas reas, inclusive na interpretao das garantias penais e
processuais penais. Assim, o excesso de prazo, mesmo tratando-se de delito hediondo
(ou a este equiparado), no pode ser tolerado, impondo-se, ao Poder Judicirio, em
obsquio aos princpios consagrados na Constituio da Repblica, a imediata revogao
da priso cautelar do indiciado ou do ru. A durao prolongada, abusiva e irrazovel
da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da
pessoa humana (...) (excerto da deciso do Min. Celso de Mello no HC 101.357-MC/SP,
noticiada no Informativo do STF n. 579). A mesma orientao se aplica s denncias
genricas e ineptas, que no descrevem adequadamente a conduta imputada ao
acusado, ou descrevem conduta que no se subsume ao tipo penal invocado (HC 86.395,
Rel. Min. Gilmar Mendes, voto transcrito no Informativo do STF, n. 443).
A expresso pessoa humana vem sendo criticada, principalmente por estudiosos da
Lngua Portuguesa, por sua tautologia (como se pudesse haver uma pessoa no
humana). Sem embargo, trata-se de conceito constitucional expresso, que deve ser
utilizado at mesmo por uma questo de fidelidade s opes constituintes.
Questo semelhante costuma ser apresentada quanto pessoa portadora de deficincia,
expresso por vezes considerada politicamente incorreta. Ocorre que, tal como se d
com a pessoa humana, trata-se de terminologia adotada pela prpria Constituio (arts.
23, II; 24, XIV; 37, VIII; 203, IV e V; 227, 1, II; e 2; 244, etc.). Assim, essa
terminologia merece ser adotada no plano do Direito, sem eufemismos ou falsos pr-
conceitos.
Sobre o princpio da mxima efetividade em matria de interpretao constitucional, ver
resposta questo 9 (Captulo I).
Sobre o mandado de injuno, confira-se a seo importante saber no Captulo IV.
Comentrio Extra: O princpio da proibio do retrocesso uma construo da
doutrina (especialmente portuguesa), em ideia no completamente aceita pela doutrina
brasileira, muito menos pela jurisprudncia do STF. No se trata, portanto, de norma
constitucional expressa. De acordo com esse princpio, os direitos previstos na
Constituio que j estejam assegurados e concretizados por meio de medidas legislativas
no poderiam ser suprimidos. No se trata de proteger o direito adquirido (que j se
incorporou pessoa ou ao patrimnio de seu titular), mas da estabilizao da prpria
perspectiva de aquisio do direito j legislado. Assim, por exemplo, algum que
iniciasse sua vida como contribuinte da Previdncia Social, com a possibilidade de se
aposentar aos 35 anos de contribuio, no poderia ter essa expectativa frustrada por uma
alterao legislativa, para pior, durante sua vida contributiva. Haveria, assim, a proibio
do retrocesso, um impedimento a que o legislador retrocedesse para dificultar a
aquisio de direitos j previstos na legislao. O STF no acolhe essa teoria: ao
contrrio, j se pronunciou inmeras vezes quanto inexistncia de direito adquirido a
um regime jurdico (ou imutabilidade deste), que pode ser amplamente modificado pelo
legislador, que deve respeitar, apenas, o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada (e a irredutibilidade de remunerao, no caso dos servidores pblicos).
No exemplo que citamos, ou o segurado da Previdncia preenche todos os requisitos para
a aposentadoria (e tem direito adquirido a ela), ou tem uma simples expectativa de
aquisio de direito, que pode ser frustrada por alterao superveniente da legislao.
No caso da previdncia social do servidor pblico, objeto de sucessivas emendas
Constituio, o STF decidiu que os servidores pblicos, que no tinham completado os
requisitos para a aposentadoria quando do advento das novas normas constitucionais,
passaram a ser regidos pelo regime previdencirio estatudo na Emenda Constitucional n.
41/2003, posteriormente alterada pela Emenda Constitucional n. 47/2005 (ADI 3.504,
Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 9-11-2007).
Uma parcela interessante da doutrina sustenta que muitos desses problemas devem ser
resolvidos no com base na proibio do retrocesso, mas por aplicao do princpio da
proporcionalidade, que deriva da garantia do devido processo legal em sentido material.
13. C A questo leva em conta a existncia de dois direitos previstos na Constituio
Federal:
a) o direito gratuidade do registro civil de nascimento e da certido de bito,
assegurado aos reconhecidamente pobres, na forma da lei (art. 5, LXXVI, a e b); e
b) o direito gratuidade do habeas corpus, do habeas data e, na forma da lei, dos
atos necessrios ao exerccio da cidadania (art. 5, LXXVII).
A Lei n. 9.534/97 (art. 1) alterou a Lei de Registros Pblicos (Lei n. 6.015/80), para
regulamentar a aplicao da gratuidade do registro civil, determinando que esse estado de
pobreza (para fins de fruio do direito) deve ser comprovado por declarao do
prprio interessado.
A mesma Lei n. 9.534/97 (art. 3) tambm alterou a Lei n. 9.265/96, para incluir no rol dos
atos necessrios ao exerccio da cidadania o registro civil de nascimento e o assento de
bito, bem como a primeira certido respectiva.
A discusso foi formada, portanto, porque a Lei estendeu a gratuidade do registro de
nascimento e de bito, bem como a primeira certido, a todas as pessoas,
independentemente de sua condio econmica. J a Constituio assegurou esse direito,
como visto, apenas aos reconhecidamente pobres.
Apesar dessa aparente diferena de tratamento constitucional dado a esses dois temas, o
STF reconheceu a constitucionalidade desses preceitos: ADI 1.800, Rel. p/ ac. Min.
Ricardo Lewandowski, DJe 28-9-2007; ADC 5, Rel. Min. Nelson Jobim, DJe 5-10-2007.
14. E O STF tem posio firmada a respeito da impossibilidade da execuo antecipada
da pena, antes que sobrevenha o trnsito em julgado da sentena condenatria. Nesses
termos, a pendncia de recursos sem efeito suspensivo (especial ou extraordinrio) no
autoriza o recolhimento do condenado priso antes do trnsito em julgado. Excetuam-se
apenas os casos previstos em lei para priso cautelar (temporria, preventiva, em flagrante
delito, etc.), cujos requisitos devem estar perfeitamente caracterizados no caso concreto.
Comentrio Extra: Este entendimento, todavia, no pacfico nos demais Tribunais,
nem mesmo no STJ, que editou a respeito do assunto a Smula 267 (A interposio de
recurso, sem efeito suspensivo, contra deciso condenatria no obsta a expedio de
mandado de priso).
15. E A priso civil do depositrio infiel foi definitivamente excluda do ordenamento
jurdico em razo da alterao da jurisprudncia do STF a respeito. Para o STF, a partir da
adeso do Brasil Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da
Costa Rica (art. 7, 7), no mais se admite a priso civil do depositrio infiel.
Comentrio Extra: O STF alterou seu entendimento tradicional quanto aos tratados
sobre direitos humanos que no seguiram o procedimento da emenda (art. 5, 3), para
reconhecer nestes um carter supralegal, isto , uma posio hierrquica
intermediria entre a Constituio e a lei ordinria. Assim, a legislao
infraconstitucional que autorizava a priso do depositrio infiel tornou-se inaplicvel. Ver,
sobre os tratados internacionais sobre direitos humanos, os comentrios abaixo.
16. C 17. E 18. E 19. E Os tratados internacionais de direitos humanos sero
equivalentes s emendas Constituio caso tenham sido aprovados de acordo com o
mesmo procedimento das emendas, isto , com qurum de 3/5 e em dois turnos, na
Cmara e no Senado Federal (art. 5, 3, includo pela EC n. 45/2004). Foi aprovada,
nesses termos, a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
e seu Protocolo Facultativo (Decreto n. 6.949/2009).
A garantia constitucional da razovel durao do processo, embora introduzida por meio
de emenda Constituio (n. 45/2004), merecedora do mesmo regime constitucional de
quaisquer garantias fundamentais, dentre as quais a aplicao imediata (art. 5, 1) e
uma interpretao orientada pelo critrio da mxima efetividade. Ver a respeito os
comentrios questo 9 (Captulo I).
Comentrio Extra: O incidente de deslocamento de inqurito ou processo para a Justia
Federal, a ser requerido pelo Procurador-Geral da Repblica e decidido pelo Superior
Tribunal de Justia, no cabvel em caso de morosidade ou ineficincia da Justia
Estadual, mas somente com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte
(art. 109, 5, da CF, com a redao da EC n. 45/2004).
Essa alterao constitucional deu-se em razo do fato, relativamente comum, de o Estado
brasileiro ser responsabilizado no plano internacional por violaes a direitos humanos.
Em parte desses casos, o inqurito ou ao penal estava sob o exame de rgos estaduais
(policiais ou jurisdicionais), em relao aos quais a Unio pouco podia fazer. Como era a
Unio, em nome do Estado brasileiro, quem acabava sendo responsabilizada por esses
atos, no plano internacional (art. 21, I; art. 84, VII), nada mais razovel do que prever
essa possibilidade de atuao direta dos rgos da Unio, como forma de afastar essas
acusaes de violao a direitos humanos. No se trata de presumir que os rgos
policiais e jurisdicionais da Unio sejam melhores ou piores do que os dos Estados,
mas de dar Unio instrumentos para responder adequadamente responsabilidade do
Estado brasileiro no cenrio internacional.
A competncia da Justia Militar da Unio est limitada ao julgamento dos crimes
militares definidos em lei (art. 124 da CF/88).
O STF no tem competncia originria para processar e julgar, genericamente, causas
fundadas nas relaes internacionais e relativas tutela da nacionalidade. Ir julgar,
apenas, o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado,
o Distrito Federal ou o Territrio, bem como a extradio solicitada por Estado
estrangeiro (art. 102, I, e e g, da CF/88).
A quarentena para que os Magistrados exeram a Advocacia, pelo prazo de trs anos
depois da aposentadoria ou exonerao, aplica-se apenas ao juzo ou tribunal do qual se
afastaram (art. 95, pargrafo nico, V, da CF/88).
20. E A doutrina costuma situar as liberdades de conscincia e crena (art. 5, VI a VIII,
da CF/88) em duas perspectivas:
a) o valor da indiferena: o Estado no pode tomar a crena de um indivduo para
distinguir; uma ideia, portanto, de neutralidade do Estado perante as crenas (ou falta
de) dos indivduos. Assim, por exemplo, professar determinada crena no pode ser
pressuposto para exercer nenhum direito (v. g., exercer um cargo pblico).
b) o valor da exigncia: o direito do indivduo de exigir o respeito s suas crenas por
parte do Estado. Neste plano que se fala na escusa de conscincia (imperativo ou
objeo de conscincia).
Por fora do art. 5, VIII, da CF/88, ningum ser privado de direitos por motivo de
crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se
de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em
lei. A recusa ao cumprimento tambm da prestao alternativa acarreta a suspenso dos
direitos polticos (art. 15, IV). No caso especfico do servio militar obrigatrio, a escusa
de conscincia d direito apenas de recusar as atividades de carter essencialmente
militar (art. 143, 1, da Constituio Federal). A Lei n. 8.239/91 regulamenta este tema.
Comentrio Extra: Sobre o rol meramente exemplificativo das inelegibilidades, ver
comentrios s questes 38 e 39, neste Captulo.
A reaquisio de direitos polticos pode ocorrer em todas as hipteses em que cessar a
causa da suspenso desses direitos (art. 15 da Constituio Federal).
As hipteses de decretao de estado de stio e estado de defesa esto previstas
taxativamente na Constituio Federal.
Sobre o momento do controle no estado de defesa, ver comentrios s questes 14 e 15
no Captulo VI.
21. E O direito fundamental assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados (art.
5, LXXIV) deve ser prestado, em princpio, pela Defensoria Pblica (art. 134). Mas a
ainda incipiente estrutura desse rgo constitucional (especialmente no plano da Unio)
leva a jurisprudncia a reconhecer a recepo, pela Constituio de 1988, da Lei n.
1.060/50, que regulamenta os benefcios da assistncia judiciria gratuita. Diz a lei que,
para fazer jus a esses benefcios, basta simples declarao do interessado, que o far sob
as penas da lei (art. 4). H uma presuno de necessidade que decorre dessa declarao,
presuno que pode ser afastada mediante prova em sentido contrrio, caso em que
aquele que o declarou falsamente poder ser condenado a pagar at o dcuplo das custas
judiciais. Nesse sentido, no STF, RE 205.746, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28-2-1997.
Comentrio Extra: Embora existam alguns julgados dissonantes, inclusive nos TRFs,
tais benefcios no impedem que a parte seja condenada ao pagamento de custas,
despesas processuais e honorrios advocatcios. No haver execuo dessa condenao,
todavia, exceto se ficar comprovado, em at cinco anos, que a parte recuperou a
capacidade de arcar com tais encargos da sucumbncia, conforme prev o art. 12 da Lei
n. 1.060/50 (ver, nesse sentido, no STF, o RE 528.030-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe
18-12-2009).
De fato, se no houver condenao, no haver ttulo executivo que sustente uma futura
cobrana, ainda que o beneficirio tenha se tornado, repentinamente, milionrio. Nesse
caso, no se trata de uma sentena condicional (art. 460, pargrafo nico, do CPC), j
que a prpria obrigao que nasce, a partir da sentena, sujeita a uma condio
futura.
Ateno: a parte adversa dever, caso entenda cabvel, oferecer uma impugnao aos
benefcios da assistncia judiciria gratuita, pedido que deve ser feito em petio
autnoma e autuada em apartado, sem suspenso do processo principal (art. 4, 2, da
Lei n. 1.060/50). Embora o ato judicial que decida essa impugnao tenha natureza de
deciso interlocutria, o recurso cabvel o de apelao, em razo da previso legal
especfica a respeito (art. 17). Se forem concedidos os benefcios, a apelao ser
recebida somente no efeito devolutivo.
22. C As hipteses indicadas de no cabimento do habeas corpus so objeto de Smulas
do STF.
No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade (n. 695) e
No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a
processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada (n.
693).
23. C Quanto outra questo, o STF tambm j decidiu que no h como se configurar
restrio liberdade de locomoo fsica em deciso que apenas determina afastamento
do paciente do cargo que ocupa em virtude de recebimento de denncia (HC 83263, Rel.
Min. Nelson Jobim, DJ 16-4-2004, p. 88).
Tambm de acordo com a Smula 694 do STF, no cabe habeas corpus contra a
imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica.
Comentrio Extra: O habeas corpus uma garantia constitucional para a tutela da
liberdade de locomoo. Assim, ao menos idealmente, no haveria como cogitar dessa
ao nos casos em que o risco de leso liberdade de locomoo fosse remoto, ou
meramente indireto. Mas o rol extremamente restritivo das hipteses de impugnao, no
Processo Penal, das decises no terminativas (art. 581 do CPP), ao lado de uma
jurisprudncia bastante liberal, acabou tornando o habeas corpus quase um recurso
processual penal geral e inominado. Por fora desse desvirtuamento ostensivo da
garantia constitucional, o habeas corpus vem sendo normalmente admitido mesmo nos
casos em que no h, nem sequer remotamente, risco de leso imediata liberdade de
locomoo. Assim, por exemplo, nos casos de indiciamento, intimao para prestar
declaraes, indeferimento de produo de provas, etc. Se essa uma interpretao
compatvel com o princpio da mxima efetividade em matria de hermenutica
constitucional (ver comentrios questo 9, no Captulo I), tambm parece merecer uma
reflexo renovada, luz da garantia fundamental da razovel durao do processo (art. 5,
LXXVIII).
24. D A legitimidade ativa ad causam para o mandado de segurana coletivo vem
prevista expressamente pela Constituio de 1988 (art. 5, LXX), estando deferida ao
partido poltico com representao no Congresso Nacional e organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O STF
interpreta esse dispositivo no sentido de que o prazo de um ano para constituio e
funcionamento se aplica somente para as associaes (RE 198.919, Rel. Min. Ilmar
Galvo, DJ 24-9-1999).
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos
associados independe da autorizao destes (Smula 629 do STF).
Tambm desnecessria a representatividade de mbito nacional da entidade de classe,
j que no se trata de exigncia constitucional (a entidade de classe de mbito nacional
legitimada para a ADI, ADC e ADPF ver, a respeito, os comentrios questo 13, no
Captulo IV).
Comentrio Extra: Outras regras e entendimentos a respeito do mandado de segurana
coletivo:
1. Admite-se a tutela de direitos coletivos em sentido estrito (os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou
com a parte contrria por uma relao jurdica bsica e de direitos individuais
homogneos (decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da
totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante).
2. A liminar, quando cabvel, s poder ser concedida depois de audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no
prazo de 72 (setenta e duas) horas.
3. A sentena produz coisa julgada secundum eventum litis (de acordo com o resultado da
lide): se favorvel, os substitudos podem execut-la. Se desfavorvel, nada impede a
discusso da questo em ao prpria. Mas a Lei n. 12.016/2009 (LMS) determina que os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a
desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia
comprovada da impetrao da segurana coletiva.
4. No h litispendncia entre o mandado de segurana coletivo e as aes individuais.
Impe-se, todavia, a desistncia referida no item anterior.
25. ANULADA A no submisso da sentena concessiva de mandado de segurana ao
reexame necessrio, quando o valor em discusso igual ou inferior a sessenta salrios
mnimos, ainda era controvertida, razo pela qual a questo foi corretamente anulada. De
fato, embora o art. 475, 2, do CPC dispense o duplo grau de jurisdio obrigatrio nas
causas em que o valor certo da condenao no ultrapasse essa alada, respeitveis
opinies no entendiam aplicvel essa regra do CPC ao mandado de segurana, diante do
que dispunha, categoricamente, o art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 1.533/51. Nesse
sentido, por exemplo, no STJ, REsp 630.917, Rel. Min. Castro Meira, DJe 25-9-2008. Em
sentido contrrio, REsp 654.837, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 6-3-2006, p. 177.
Comentrio Extra: A nova Lei do Mandado de Segurana (n. 12.016/2009) determina
que concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
jurisdio. Essa orientao parece sepultar a tese de aplicao ao mandado de segurana
da citada regra do art. 475, 2, do CPC.
26. C A regra que permite a chamada suspenso da segurana per saltum, dirigida ao
Superior Tribunal de Justia ou ao Supremo Tribunal Federal (conforme a natureza da
questo litigiosa), vinha prevista no art. 4, 1, da Lei n. 4.348/64, com a redao que
lhe foi dada pela Medida Provisria n. 2.180-35/2001. Esse dispositivo foi revogado pela
nova Lei do Mandado de Segurana (n. 12.016/2009), que manteve a regra, todavia, em
seu art. 15, 1.
27. E A ao popular tpica ao constitucional para a qual est legitimado o
cidado, sem qualquer outro qualificativo (art. 5, LXXIII, da Constituio Federal). A
Lei n. 4.717/65 (art. 1, 1) exige como prova da cidadania apenas a apresentao do
ttulo de eleitor, tampouco estabelecendo qualquer restrio quanto ao domiclio eleitoral
do autor popular.
Comentrio Extra: O nacional o indivduo detentor de um vnculo jurdico-poltico
com o Estado, que o torna componente da dimenso pessoal do Estado (tem
nacionalidade). J o cidado o nacional no gozo dos direitos polticos.
Ateno: 1. Alguns autores, como Dalmo Dallari, fazem uso do termo cidado para
designar o nacional, enquanto o cidado ativo corresponde ao nacional no exerccio de
direitos polticos. 2. A cidadania, que fundamento da Repblica (art. 1, II, da
CF/88), tem uma perspectiva bem mais ampla do que a simples titularidade de direitos
polticos, designando aquela situao jurdica em que o ser humano o fim, a razo de
ser do Estado.
28. B O direito ao descanso semanal remunerado, previsto no art. 7, XV, da
Constituio Federal de 1988, deve ser concedido preferencialmente aos domingos, mas
no obrigatoriamente. O STF reconheceu, em carter cautelar, a constitucionalidade de
medida provisria que permite a abertura do comrcio aos domingos, desde que
assegurado ao trabalhador o descanso semanal neste dia, pelo menos a cada quatro
semanas (ADI 1.687-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31-10-2001).
A proteo constitucional contra a despedida arbitrria (art. 7, I, da Constituio) no
significa atribuio de estabilidade permanente ou proibio de dispensa, mas uma
proteo que deve ser fixada de acordo com a lei. A Conveno 158 da Organizao
Internacional do Trabalho, tratado internacional ao qual o Brasil manifestou adeso,
dependia de uma intermediao legislativa para sua plena aplicao, conforme decidiu o
STF ao julgar a medida cautelar na ADI 1.480, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18-5-2001.
Comentrio Extra: A vedao da vinculao ao salrio mnimo, para qualquer fim, est
prevista no art. 7, IV, da Constituio, tendo o STF decidido que uma indenizao por
danos morais fixada em nmero de salrios mnimos deve tomar por conta o valor do
salrio mnimo na data do acrdo, e, a partir da, ser corrigido pelos ndices oficiais
(nesse sentido, RE 225.488, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16-6-2000, p. 39).
No h qualquer restrio constitucional ao pagamento do adicional de frias (1/3) em
ambos os perodos, para os agentes pblicos que tm frias superiores a 30 dias por ano.
29. E O direito ao atendimento em creche, at os seis anos (na redao original dos arts.
7, XXV, e 208, IV), ou at os cinco anos (na redao dada a esses artigos pela EC n.
53/2006), um direito fundamental que, na interpretao do STF, imediatamente
exercitvel, inclusive por meio de intermediao do Poder Judicirio. No h espao,
portanto, para qualquer escolha discricionria do administrador pblico (nesse sentido,
RE 554.075-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de 21-8-2009, AI 592.075-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, DJe 5-62009, e RE 384.201-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
3-8-2007). Sobre as geraes de direitos, ver comentrios questo n. 2, neste Captulo.
30 . E O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica para
condenar o Estado a fornecer medicamentos a menor carente, mesmo que se trate de
pessoa individualizada. Essa legitimidade decorre do art. 127 da Constituio, que d ao
MP competncia para a defesa de interesses sociais e individuais indisponveis, como o
caso do direito sade (arts. 6 e 196 da CF/88).
O MP tambm deve zelar pelos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio (art. 129, II). Nesse sentido decidiu o STF no RE 407.902, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJe 28-8-2009.
Comentrio Extra: As demais alternativas so incorretas.
A alternativa a descreve hiptese tpica de proteo ao direito adquirido, no a um
regime jurdico, mas a um direito que j se incorporou pessoa de seu titular e
merecedor de proteo constitucional expressa (art. 5, XXXVI, da CF/88). Seria possvel
cogitar da reduo da penso para 50% se o valor da remunerao do cargo fosse
aumentado, simultaneamente, de forma a no acarretar reduo do valor nominal da
penso (ou seja, 100% de R$ 5.000,00, alterado para 50% de R$ 10.000,00, por exemplo).
O STF reconheceu a validade da escuta ambiental instalada noite em escritrio de
advocacia, mediante deciso judicial (Inq. 2.424, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe
26-3-2010). No caso, a Suprema Corte reconheceu a presena de suspeita grave da
prtica de crime por advogado, no escritrio, sob pretexto de exerccio da profisso, que
justifica no s o afastamento da inviolabilidade de domiclio, mas tambm das
prerrogativas do profissional da Advocacia.
Ateno: O Inqurito 2.424 representa importantssimo precedente, valendo leitura o
inteiro teor do acrdo. Isso ocorre no s pela grande diversidade de temas postos a
julgamento, mas tambm porque o STF se viu na pele, vamos dizer assim, do Juiz
Federal de Primeiro Grau com jurisdio criminal, s voltas com sucessivas postulaes
da defesa, do Ministrio Pblico e da autoridade policial, que exigem sucessivas decises,
com sucessivos pedidos de reconsiderao, sucessivos embargos de declarao e
sucessivos habeas corpus a cada tentativa de dar impulso ao processo. razovel supor
que, depois desse precedente, a Suprema Corte acabe por repensar algumas teses que so
bastante atraentes, sob o ponto de vista acadmico, mas difceis de aceitar na realidade
forense da jurisdio criminal federal.
A alternativa c incorreta diante da orientao consolidada na Smula Vinculante n. 5
(A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio).
Sobre o direito creche, ver a resposta questo anterior.
31. E Nos termos do art. 7, II, da Constituio, o seguro-desemprego devido somente
nos casos de desemprego involuntrio, no abrangendo os casos em que o trmino do
vnculo de emprego se d por opo do empregado.
Comentrio Extra: A Constituio admite tratamento diferenciado para concesso de
aposentadoria, no regime geral, aos casos de atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar (art. 201, 1).
As guardas civis dos Municpios esto expressamente excludas dessas atribuies
relacionadas segurana pblica, j que so exclusivamente destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8).
A garantia do salrio mnimo se aplica, inclusive, aos que recebem remunerao varivel
(art. 7, VII, da CF/88).
A Constituio no impede a participao no SUS de entidades privadas com fins
lucrativos, apenas d preferncia s instituies filantrpicas e sem fins lucrativos (art.
199, 1).
32. E A assertiva I foi considerada correta pela Comisso Examinadora, embora a
questo seja controversa. H quem sustente que o termo inconstitucionalidade s pode
ser aplicado para os atos normativos (por exemplo, Andr Ramos Tavares, Repensando a
ADPF no complexo modelo de controle de constitucionalidade, passim). Parece-nos,
todavia, que a violao da Constituio realmente pode ocorrer por fora de um ato
normativo ou de um mero ato administrativo (de execuo material). O que iro
variar sero os instrumentos disponveis para esse controle. Assim, a ADI e a ADC s se
aplicaro aos casos de leis ou atos normativos. J a ADPF, cabvel contra ato do Poder
Pblico, pode ser proposta contra simples atos de execuo material.
O STF admite, de longa data, o controle da omisso inconstitucional, quer se trate de
omisso total, quer de omisso meramente parcial (por exemplo, MI 107/DF, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 21-9-1990).
A doutrina (ou teoria) da reserva do possvel resultado da construo da doutrina e da
jurisprudncia do Tribunal Constitucional Alemo, para quem s possvel exigir do
Estado a oferta de prestaes materiais, especialmente no mbito dos direitos sociais, nos
estritos limites das disponibilidades de recursos do Poder Pblico. Ademais, qualquer
deciso sobre a aplicao desses recursos estaria sujeita ao exclusivo arbtrio dos Poderes
Executivo e Legislativo.
Trata-se de entendimento que at pode ser adequado realidade social alem, que
ministra aos seus cidados muito mais do que o mnimo necessrio a uma subsistncia
com dignidade. No caso brasileiro, com tamanhas carncias sociais, deve-se examinar
essa doutrina com bastante temperamento.
Embora este trabalho no comporte uma reflexo mais aprofundada sobre o tema,
necessrio ponderar, desde logo, que a formulao e a execuo de polticas pblicas na
rea da sade, educao, previdncia, etc, so tarefas reservadas, em carter
preponderante, aos poderes Executivo e Legislativo. Os exercentes dessas funes
receberam um mandato popular, isto , foram eleitos para cumprir um programa de
governo aprovado pela maior parte do povo. Trata-se de concluso que est baseada no
prprio princpio da separao das funes do Estado (art. 2 da CF/88). Alm disso, a
elaborao e a formulao dessas polticas pblicas devem observar as restries de
natureza oramentria impostas pela Constituio. Dentre essas restries, as previstas no
art. 167, I e II, que probem incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual, assim como a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. A Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) tambm impe srias restries aos gastos
pblicos (arts. 15, 16 e 17).
Isso no significa, em absoluto, que o Poder Judicirio esteja definitivamente impedido
de atuar nessas reas, especialmente nos casos de flagrante omisso dos demais
poderes. Essa interveno poder ocorrer, desde logo, mediante os instrumentos
constitucionais para o controle da omisso inconstitucional (ADI por omisso e mandado
de injuno).
Alm disso, tambm dado ao Poder Judicirio interferir para prover e assegurar a oferta
de prestaes materiais nas reas de sade, educao, etc. Algumas diretrizes que podem
ser cogitadas para o processo decisrio, em casos individuais:
a) necessrio reforar a compreenso dos direitos sociais como verdadeiros direitos
(no como simples metas, recomendaes ou diretrizes a serem alcanadas);
b) isso ir depender de uma necessria reinterpretao da teoria da separao das
funes do Estado. De fato, o Poder Judicirio rgo que tambm recebeu da
Constituio Federal a competncia para promover a concretizao de polticas pblicas,
especialmente no que se refere aos direitos sociais, culturais e econmicos;
c) a atuao do Poder Judicirio no substitutiva, mas complementar;
d) o valor fundamental da dignidade da pessoa humana deve ser um parmetro
interpretativo prevalecente, inclusive para o efeito de obstar pretenses desarrazoadas
ou despropositadas;
e) no foram poucos os casos em que a jurisdio constitucional acabou por funcionar
como condicionante da legislao; a jurisprudncia est cheia de exemplos de decises
judiciais que acabaram por induzir alterao da legislao, ou da encampao de uma
poltica pblica pelo prprio Executivo. possvel citar, por exemplo, as decises
impondo ao Estado o fornecimento de medicamentos anti-HIV (que se tornou um
programa estatal difundido em todo o mundo), ou liberando o saldo do FGTS para
portadores de doenas graves (que induziram alterao da legislao).
No plano normativo e/ou institucional, a eficcia desses direitos ser grandemente
facilitada:
a) com a busca de um oramento-programa que vincule o administrador pblico;
b) com a fiscalizao rigorosa da execuo dos oramentos, fortalecendo os sistemas de
controle e punio de eventuais desvios;
c) com o progressivo fim das desvinculaes oramentrias, como as previstas no art. 76
do ADCT (que, alis, foram novamente prorrogadas por fora da Emenda n. 68/2011).
33. E O art. 12, I, c, da Constituio de 1988, em sua redao original, previa a
hiptese de atribuio de nacionalidade brasileira originria aos nascidos no estrangeiro,
de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e,
alcanada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. Esse
dispositivo foi alterado pela Emenda Constitucional de Reviso n. 3/94, que passou a
fazer referncia aos nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira. Foi suprimida, portanto, a possibilidade de registro consular,
razo pela qual esta assertiva foi considerada incorreta no gabarito oficial.
Comentrio Extra: Ateno: a regra constitucional em exame sofreu nova alterao,
pela Emenda n. 54/2007, que agora menciona os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Portanto, agora, a alternativa
seria considerada correta, j que o registro consular seria suficiente para a aquisio da
nacionalidade brasileira.
34. E 35. E A extradio a retirada forada de um indivduo, do territrio de um pas,
por ter praticado uma infrao penal no territrio de outro pas. Diz-se ativa a extradio
quando esta solicitada pelo Brasil a um Estado estrangeiro. A extradio passiva
quando o Estado estrangeiro a solicita ao Brasil.
A Constituio de 1988 estabelece, no que se refere extradio, dois regimes para os
brasileiros (art. 5, LI). Enquanto os brasileiros natos jamais sero extraditados, os
brasileiros naturalizados, como regra, no o sero. H duas excees: pelo crime
praticado antes da naturalizao, ou por participao comprovada em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins (antes ou depois da naturalizao, mas na forma da lei).
Para o estrangeiro, a situao inversa: como regra, ser sempre extraditado, com duas
excees: por crime poltico ou por crime de opinio (art. 5, LII).
O STF considera que o indivduo deixa de ser estrangeiro somente aps a entrega
solene, pela Justia Federal, do certificado de naturalizao ao estrangeiro naturalizando,
conforme prev o art. 122 da Lei n. 6.815/80, o Estatuto do Estrangeiro (Ext. 1223, Rel.
Min. Celso de Mello, j. em 22-11-2011). Antes desse ato formal, portanto, considerado
estrangeiro, para todos os efeitos, inclusive extradio.
Comentrio Extra: A Constituio estabelece uma reserva constitucional para as
distines entre brasileiros natos e naturalizados (art. 12, 2). S a prpria Constituio
pode distinguir, portanto, entre brasileiros natos e naturalizados, e o faz nos seguintes
temas: a) h cargos privativos de brasileiros natos (art. 12, 3); b) seis dos cidados
integrantes do Conselho da Repblica devem ser brasileiros natos (art. 89, VII); c) para
ser proprietrio de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de imagens, preciso
ser brasileiro nato ou naturalizado h mais de 10 (dez) anos (art. 222); d) extradio, nos
termos j vistos.
So privativos de brasileiro nato (art. 12, 3) os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da Repblica, de Presidente da Cmara dos Deputados, de Presidente do Senado Federal,
de Ministro do Supremo Tribunal Federal, da carreira diplomtica, de oficial das Foras
Armadas e de Ministro de Estado da Defesa.
Ateno: somente os Presidentes da Cmara e do Senado precisam ser brasileiros natos.
36. E H dois tipos de nacionalidade:
a) primria (de origem, originria): a que resulta de um fato natural o nascimento
independente da vontade do Estado (se a pessoa, ao nascer, preenchia certos requisitos,
adquire a nacionalidade). Esta forma de nacionalidade no exclui a possibilidade de
opo do indivduo, mas no depende da concordncia do Estado. o caso do brasileiro
nato.
b) secundria (adquirida ou de segundo grau): deve haver um ato de vontade da
pessoa, conjugado a certos requisitos, para aquisio da nacionalidade. o caso do
brasileiro naturalizado.
Enquanto a nacionalidade primria considerada um direito subjetivo do indivduo, pois
no depende da vontade ou da concordncia do Estado, a nacionalidade secundria no
tem esse carter. Assim, a concesso da naturalizao ato de soberania do Estado,
exteriorizado por atuao discricionria do Poder Executivo, atravs do Ministro da
Justia.
Comentrio Extra: A perda da nacionalidade, por atividade nociva ao interesse nacional,
depende de sentena judicial, nos termos do art. 12, 4, I, da Constituio.
A iniciativa popular recebe tratamento constitucional diferenciado quando se trata de leis
federais, leis estaduais e leis municipais. Para as leis federais, exige 1% do eleitorado
nacional, dividido em pelo menos cinco Estados da Unio Federal, com no mnimo 0,3%
do eleitorado de cada um deles (art. 61, 2). Para leis estaduais, a Constituio Federal
estabelece que a iniciativa popular ser regulada por lei (art. 27, 4). Para leis
municipais, a Constituio prev que a iniciativa popular de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo
menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29, XIII).
O plebiscito para todas as situaes indicadas na alternativa c de competncia do
Congresso Nacional, nos termos do art. 3 da Lei n. 9.709/98 (Art. 3 Nas questes de
relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, e no
caso do 3 do art. 18 da Constituio Federal, o plebiscito e o referendo so convocados
mediante decreto legislativo, por proposta de um tero, no mnimo, dos membros que
compem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei).
Nos termos da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n. 9.096/95), s o partido que
tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode participar do processo
eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso,
nos termos fixados nesta Lei (art. 7, 7).
Ateno: veja que a resposta a estas duas alternativas dependia de um bom conhecimento
da legislao infraconstitucional que regula o plebiscito e os partidos polticos, o que
no comum em questes de Direito Constitucional.
37. A Os requisitos gerais de elegibilidade esto previstos no art. 14, 3, da
Constituio: Art. 14 (...) 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: I a
nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento
eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI a idade
mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
Comentrio Extra: Sobre a aquisio da nacionalidade, ver comentrios questo 36,
neste Captulo.
O estado de stio realmente medida excepcional, j que s cabe nas hipteses
taxativamente previstas na Constituio Federal. Alm dos casos de declarao de estado
de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira, cabvel tambm quando houver
comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa (art. 137, I e II, da CF/88).
Sobre o momento em que o Congresso Nacional realiza o controle do estado de stio e do
estado de defesa, ver comentrios s questes 15 e 16 no Captulo VI.
A suspenso de direitos polticos, como efeito da condenao criminal transitada em
julgado, ocorre em quaisquer infraes penais (art. 15, III, da CF/88).
38. C 39. C O art. 14 da Constituio trata das inelegibilidades, isto , determinadas
situaes ou hipteses que impedem que determinado indivduo concorra a uma eleio.
A inelegibilidade alcana a capacidade eleitoral passiva (direito de concorrer a um cargo
eletivo), mas no interfere na capacidade eleitoral ativa (direito de eleger).
As inelegibilidades absolutas impedem o indivduo de concorrer a qualquer eleio,
para qualquer cargo eletivo. o caso dos analfabetos (podem eleger, mas no serem
eleitos), dos inalistveis (quem no pode ser eleitor tambm no pode ser eleito), dos
estrangeiros (a nacionalidade brasileira um pressuposto para o exerccio dos direitos
polticos) e, durante o servio militar obrigatrio, os conscritos.
As inelegibilidades relativas so aquelas que se aplicam a alguns determinados cargos e a
algumas determinadas eleies. Podem ser por motivos funcionais (em razo de uma
funo exercida), ou por motivos de parentesco. Por tais motivos funcionais, no se
permite a postulao a um terceiro mandato consecutivo para os Chefes do Poder
Executivo (em todas as esferas da Federao, mas no territrio de circunscrio do
titular), assim como para aqueles que no tenham se desincompatibilizado at seis meses
antes do pleito (art. 14, 5 e 6, da CF). O parentesco impede a eleio do cnjuge e
parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau, inclusive por adoo, dos Chefes
dos Poderes Executivo (em todas as esferas), ou de quem os tenha substitudo nos seis
meses anteriores ao pleito, salvo de titulares de mandato eletivo e concorrendo reeleio
( 7).
Comentrio Extra: A Constituio ainda prev uma inelegibilidade especfica para os
militares, que, se tiverem menos de 10 (dez) anos de servio, devem se afastar da
atividade. Se contarem dez ou mais anos de servio, sero agregados pela autoridade
superior, com a remessa imediata para a inatividade, no ato da diplomao, caso sejam
eleitos. Finalmente, a Constituio admite a previso de novas formas de inelegibilidade
por meio de lei complementar.
40. C A nacionalidade um pressuposto para a cidadania (entendida como a aptido
para o exerccio de direitos polticos). Isso decorre da regra do art. 14, 2, da
Constituio, que veda aos estrangeiros o gozo de direitos polticos. Como visto no item
anterior, a capacidade eleitoral ativa (qualidade dos alistveis) pressuposto tambm
para a capacidade eleitoral passiva (qualidade dos elegveis), conforme o art. 14, 3,
III, da CF/88.
Comentrio Extra: Sobre a extradio de brasileiros, vide comentrios questo 34.
A possibilidade de sano tcita a projetos de lei est contida no art. 66, 3 e 7, da
Constituio.
O art. 103-B, 4, V, da Constituio atribui ao CNJ competncia para rever, de ofcio
ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais
julgados h menos de um ano.
41. A A resposta correta dependia de uma interpretao histrica da Constituio
brasileira, em razo da possibilidade de reeleio (ou recandidatura) para os cargos de
Chefe do Poder Executivo ter sido introduzida por meio da Emenda Constitucional n.
16/97, que alterou o art. 14, 5, da CF. A redao original desse preceito tornava
inelegveis, para os mesmos cargos, no perodo subsequente, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houvesse
sucedido, ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito. Com a Emenda n. 16/97,
permitiu-se a reeleio desses titulares desses cargos eletivos, para um nico perodo
subsequente. O 6 do mesmo artigo, que no foi alterado pela Emenda, previa a
desincompatibilizao. Desincompatibili-zar-se significa deixar de ser incompatvel
com a eleio. Para isso, era necessria a renncia ao mandato at 6 meses antes da
eleio, que tornaria o candidato compatvel com o pleito (elegvel). A razo essencial
desse instituto era impedir que o titular de um cargo o utilizasse em proveito prprio ao
postular a eleio para outro cargo.
Ocorre que o citado 6 determinava que essa desincompatibilizao era necessria
para concorrerem a outros cargos. Com a possibilidade de reeleio ( 5), como
interpretar a necessidade (ou no) de desincompatibilizao ( 6)? Parte da doutrina fez
uma interpretao teleolgica da norma: se para concorrer a outro cargo era necessrio
renunciar ao cargo seis meses antes, com muito maior razo a renncia seria necessria
para candidatura ao mesmo cargo. Presume-se que a tentao em usar o cargo em
proveito da prpria eleio seria ainda maior no caso da reeleio. Para o STF, todavia, o
5, na redao atual, veicula regra de elegibilidade, no de inelegibilidade, razo pela
qual no poderia ser feita uma interpretao que exigisse a renncia nos casos de
reeleio (exame da medida cautelar na ADI 1.805/DF, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
14-11-2003, p. 11).
Comentrio Extra: Nos termos do art. 7, XIX, da Constituio, a licena-paternidade
ser concedida nos termos fixados em lei. J o art. 10, 2, do ADCT estabeleceu que
at que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo da
licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias. Nada impede, portanto, que
o prazo fixado provisoriamente pela Constituio em cinco dias seja aumentado por
atuao do legislador ordinrio.
O art. 7, XXIX, assegurou a ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais,
at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho.
A equiparao em direitos aos portugueses se d em relao ao brasileiro naturalizado,
interpretao que decorre do art. 12, 1, da Constituio (Aos portugueses com
residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero
atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio). Como as ressalvas previstas na Constituio dizem respeito apenas ao
brasileiro naturalizado, a equiparao deve ocorrer em relao a este, no ao brasileiro
nato.
A plena capacidade eleitoral passiva adquirida somente aos 35 anos, idade mnima
exigida dos candidatos aos cargos de Presidente, Vice-Presidente da Repblica e Senador
(art. 14, 3, VI, a, da CF/88).
42. A A condenao criminal transitada em julgado constitui hiptese de suspenso dos
direitos polticos (art. 15, III, da Constituio). hiptese de suspenso (temporria),
no de cassao (definitiva), j que perdurar apenas enquanto durarem os efeitos da
condenao.
Para Deputados Federais e Senadores, a Constituio contm regra especfica, que
prescreve a perda do mandato no caso de condenao criminal transitada em julgado (art.
55, VI). Mas o 2 do mesmo artigo estabelece que, nesse caso, a perda do mandato ser
decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. No momento em que foram escritos estes
comentrios, o STF estava prestes a deliberar sobre o tema no julgamento da AP 470/DF
(o caso mensalo). A divergncia reside, exatamente, na natureza da deciso que a
Cmara ou o Senado iriam proferir nesse caso. A literalidade do art. 55, 2, da CF
parece sugerir que a perda do mandato realmente dependa de uma deliberao da Casa
Legislativa a que pertence o parlamentar. Mas, de outro lado, como conciliar o exerccio
do mandato com o cumprimento de pena privativa de liberdade em regime fechado, por
exemplo? So questes que o STF deve enfrentar.
Comentrio Extra: Quanto aos militares, h uma particularidade que deve ser
examinada. Em primeiro lugar, a Constituio permite que os militares sejam alistveis,
isto , que possam exercer o direito de votar (a capacidade eleitoral ativa), desde que
preencham os requisitos necessrios para qualquer outro cidado. S no podem votar os
conscritos, ou seja, os militares durante o servio militar obrigatrio (art. 14, 2). A
Constituio ainda prev que os militares alistveis sejam tambm elegveis. Para isso, se
tiverem menos de dez anos de servio, devem se afastar da atividade. Se tiverem mais de
dez anos, sero agregados pela autoridade superior e, se eleitos, passaro para a reserva
remunerada (art. 14, 8). Ocorre que, apesar de a filiao a partido poltico ser uma
condio geral para elegibilidade (art. 14, 3, V), ao militar proibida a filiao
partidria (redao original do art. 42, 6; redao atual do art. 142, V). Como resolver:
ele pode ser elegvel, em certos casos, mas no pode se filiar a partido poltico? Disse o
STF que se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no
pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art. 42, 6), a filiao partidria no lhe
exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da
candidatura que ser agregado (AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14-6-1991).
43. C A simetria das coligaes partidrias (a verticalizao) questo que sensibilizou
a classe poltica como um todo a partir da edio, pelo Tribunal Superior Eleitoral, da
Resoluo n. 20.993/2002, que estabeleceu que Os partidos polticos que lanarem,
isoladamente ou em coligao, candidato eleio de presidente da Repblica no
podero formar coligaes para eleio de governador(a) de Estado ou do Distrito
Federal, senador(a), deputado(a) federal e deputado(a) estadual ou distrital com partido
poltico que tenha, isoladamente ou em aliana diversa, lanado candidato(a) eleio
presidencial. Essa Resoluo foi objeto das ADIs n. 2.626 e 2.628, que no foram
conhecidas pelo STF, por entender que se tratava simplesmente de dar interpretao ao
art. 6 da Lei n. 9.504/97. Questo legal, portanto, no constitucional.
Comentrio Extra: O Congresso Nacional ento deliberou aprovar a Emenda n.
52/2006, alterando o art. 17, 1, da CF/88, acabando com a obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal.
44. C Na poca em que foi aplicada a questo, o STF realmente entendia que a
infidelidade partidria no era causa de perda de mandato. Esse entendimento foi alterado
a partir do julgamento dos mandados de segurana n. 26.602, 26.603 e 26.604, em que o
STF reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da
fidelidade partidria. Esse entendimento foi reafirmado por ocasio do julgamento das
ADIs 3.999 e 4.086, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 17-4-2009.
45. E A perda do mandato de parlamentar federal por falta de decoro parlamentar est
prevista na Constituio, que se faz mediante deciso da Cmara ou do Senado, conforme
o caso, pelo voto secreto e pela maioria absoluta da Casa (art. 55, II e 2). Mas, ao
contrrio do que diz o enunciado da questo, a Constituio no torna inelegvel quem
perde o mandato por esse motivo. Essa inelegibilidade vem prevista na Lei Complementar
n. 64/90 (art. 1, I, b). A suspenso de direitos polticos pode ocorrer em razo da
condenao em ao de improbidade administrativa (arts. 15, V, e 37, 4, da CF/88).
Comentrio Extra: Observao: embora a Constituio continue no atribuindo
diretamente nenhuma consequncia perda do mandato por falta de decoro, a Lei
Complementar n. 135, de 4-6-2010, a chamada Lei da Ficha Limpa, alterou a Lei
Complementar n. 64/90, tornando inelegveis os parlamentares no s os que perderam o
mandato por falta de decoro, mas tambm os que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por
infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8
(oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1, I, k). O art. 55, 4, da
Constituio j determinava que a renncia do parlamentar objeto de representao que
possa levar perda de mandato tinha seus efeitos suspensos, at a deciso final da
Cmara ou do Senado (ou de suas Mesas, conforme o caso). Com a LC n. 135/2010,
aquele que renunciar nessas condies fica inelegvel pelo prazo ali estabelecido.
Lembre-se que a prpria Constituio admite que lei complementar estabelea outras
hipteses de inelegibilidade (art. 14, 9). Assim, ao contrrio do que ocorre com outros
dispositivos da Lei, no parece haver qualquer dvida quanto sua compatibilidade com
o Texto Constitucional. Quanto ao exame, pelo STF, da constitucionalidade da Lei, ver o
julgado abaixo transcrito.
46. C A forma de tramitao da ao de impugnao de mandato eletivo, com prazo de
15 dias a contar da diplomao, instruda com provas de abuso de poder econmico,
corrupo ou fraude, e que correr em segredo de justia, est expressamente disciplinada
no art. 14, 10 e 11.
Comentrio Extra: O segredo de justia a referido constitui exceo ao princpio da
publicidade dos atos do processo judicial (art. 93, IX).
47 . A O art. 14, 10, da Constituio Federal prescreve que o mandato eletivo poder
ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
48. A A iniciativa popular de lei uma das formas de exerccio da democracia direta. No
plano federal, o projeto dever ser apresentado Cmara dos Deputados, subscrito por,
no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo em, no mnimo, 5 Estados e, em cada
Estado, deve somar pelo menos 0,3% dos eleitores de cada Estado (art. 61, 2, da
Constituio). um nmero significativamente difcil de ser alcanado, portanto.
Comentrio Extra: No mbito estadual, a Constituio Federal estabelece,
expressamente, que a iniciativa popular ser regulada em lei (art. 27, 4). No plano
municipal, h regra especfica e distinta: iniciativa popular de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo
menos, cinco por cento do eleitorado. Qual eleitorado? Do Municpio, cidade ou dos
bairros? A interpretao que parece ser correta identifica o eleitorado como o conjunto
de eleitores do Municpio.
Discute-se a possibilidade de iniciativa popular de projeto de emenda Constituio, que
admitida por alguns autores (Jos Afonso da Silva, por exemplo). Em nossa opinio, o
mbito de atribuies possveis ao constituinte derivado (ou reformador) deve vir
expressa e inequivocamente estabelecido pelo Poder Constituinte Originrio. Ou seja,
somente o Constituinte Originrio que pode estabelecer formas de alterao de seu
produto. falta de permisso constitucional expressa, portanto, no se admite a
iniciativa popular de emenda Constituio.
Direitos e garantias fundamentais matria bastante (e cada vez mais) exigida nos concursos da
Magistratura Federal, correspondendo a aproximadamente 21% das questes selecionadas.
A maioria das questes baseada em:
doutrina legislao jurisprudncia
O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico trazido pelos editais dos ltimos
concursos:

Magistratura Federal edital comum para as 5 regies


1. Constituio. Conceito. Classificao. Elementos. Poder constituinte: originrio e derivado. Direitos Humanos. Hermenutica
constitucional. O constitucionalismo brasileiro. A ordem constitucional vigente. Emendas Constituio. Disposies gerais e transitrias.
Repblica e federao no direito Constitucional em geral. Sistema brasileiro. Repartio de competncias. Unio: bens e competncia.
Competncia exclusiva, competncia de normas gerais, competncia comum e competncia concorrente. (...) 8. Da defesa do Estado e
das instituies democrticas. O Estado de Defesa e o Estado de Stio. Das Foras Armadas. Da Segurana Pblica. Nacionalidade.
Direitos polticos e partidos polticos. Alistamento. Elegibilidade e inelegibilidade. Suspenso e perda dos direitos polticos. Sufrgio:
natureza e forma. 9. Processo eleitoral. Plebiscito. Referendum. Iniciativa popular. Direitos e garantias individuais. O rol da constituio
brasileira. Direitos explcitos e implcitos. Classificao dos direitos explcitos. Abuso de direito individual ou poltico. 10. Direito de
propriedade. Funo social da propriedade. Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica. Desapropriao por interesse social.
Desapropriao judicial. Regime das jazidas. Direito urbanstico. Ordem Econmica. Princpios. Interveno no domnio econmico.
Formas e limites de interveno. Represso do abuso do poder econmico. Empresa pblica e sociedade de economia mista. Da
comunicao social. O planejamento na ordem constitucional. Os direitos constitucionais dos trabalhadores. Organizao sindical. Famlia,
Educao e Cultura. Da Cincia e da Tecnologia. Da criana, do adolescente e do idoso.

A aplicao concreta do princpio da isonomia por vezes orientada por critrios quase intuitivos,
pouqussimos afeitos ao valor constitucional da segurana jurdica. O problema que o legislador
infraconstitucional , por sua prpria natureza, discriminatrio. Por exemplo, ao estabelecer que os
menores de dezesseis anos so absolutamente incapazes (art. 3, I), o Cdigo Civil evidentemente
discriminatrio, isto , est claramente distinguindo pessoas utilizando o critrio etrio. Essa
discriminao no , todavia, ao menos necessariamente, ofensiva ao princpio da isonomia. Como
resolver concretamente os problemas que surgem?
Costuma-se delimitar o alcance desse princpio constitucional de acordo com a mxima de Aristteles,
que sustentava o tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais, na medida de sua desigualdade.
Rui Barbosa j afirmava, na Orao aos Moos, que a regra da igualdade no consiste seno em
aquinhoar desigualmente os desiguais, na medida em que se desigualam (Rio de Janeiro: Fundao
Casa De Rui Barbosa, 1988, p. 24-25). Essas afirmaes so essencialmente corretas, embora no
solucionem as questes prticas que exigem que o intrprete identifique, em cada caso, quem ou quais
situaes so iguais, ou quem ou quais situaes so desiguais.
Celso Antnio Bandeira de Mello foi um dos autores que melhor se debruou sobre a questo,
sustentando que a isonomia estar implementada quando estivermos diante de trs elementos em
perfeita harmonia. Em primeiro lugar, preciso identificar qual o fator utilizado com critrio
discriminador, isto , qual o discrmen, qual o elemento discriminador incidente sobre o caso
concreto (a idade, o gnero, a altura, a riqueza, etc.). necessrio verificar, em seguida, se h uma
correlao lgica entre o elemento discriminador e o tratamento jurdico atribudo ao caso concreto,
considerando a desigualdade verificada (h uma razoabilidade nessa discriminao?). Por fim, impe-
se verificar se existe afinidade entre essa correlao lgica j assinalada e valores prestigiados pela
ordem constitucional (Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, 3. ed., So Paulo: Malheiros,
1997). uma tcnica que permite alcanar solues menos pessoais ou intuitivas e mais prximas
dos valores constitucionais fundamentais.
Sobre os tratados internacionais relativos a direitos humanos, necessrio examinar a questo em
dois momentos da histria constitucional brasileira: antes e depois da Emenda n. 45/2004.
Antes da EC n. 45/2004, a posio tradicional da doutrina e do STF sustentava que o tratado
internacional (qualquer que seja ele) ingressa no ordenamento depois de: a) assinado pelo Presidente
da Repblica; b) aprovado pelo Congresso (por meio de um decreto legislativo); c) ratificado pelo
Presidente (no plano internacional); e d) promulgado mediante decreto do Presidente, que manda
publicar o texto do decreto no Dirio Oficial. Assim, o tratado, de qualquer matria, tem a mesma
hierarquia da lei ordinria.
Havia uma corrente, minoritria, que sustentava um entendimento diferente para os tratados de direitos
humanos. Dentre esses autores, podemos citar Antonio Augusto Canado Trindade, Pedro Dallari,
Celso D. de Albuquerque Mello e Flvia Piovesan. A ideia, em sntese, est centrada no art. 5, 2, da
Constituio, que prescreve que os direitos fundamentais previstos na Constituio no excluem
outros previstos em tratados internacionais de que o Brasil seja parte. Se no excluem, conclui-se
que esses tratados ingressam na ordem jurdica brasileira com a mesma hierarquia da norma
constitucional. Era uma interpretao principiolgica do valor fundamental da dignidade da pessoa
humana, que levava em conta a ideia da universalidade dos direitos humanos e, como sua consequncia,
a flexibilizao da soberania do Estado.
Com a EC n. 45/2004, foi includo um 3 ao art. 5 da Constituio, que passou a prever que os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais. Essa nova disposio ainda pode gerar alguns problemas,
mesmo porque h tratados (textos-base) que ingressaram como lei ordinria, mas h protocolos
facultativos (textos complementares) que podem, em tese, ingressar como norma constitucional.
Mais recentemente, o STF alterou seu entendimento tradicional quanto aos tratados sobre direitos
humanos que no seguiram o procedimento da emenda, para reconhecer nestes um carter supralegal,
isto , uma posio hierrquica intermediria entre a Constituio e a lei ordinria. Conforme o
voto do Min. Gilmar Mendes no RE 466.343, em que foi relator o Min. Cezar Peluso, desde a adeso
do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e
Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos
no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial
desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento
jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo
supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna
inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de
adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei n. 911/69, assim
como em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406/2002) (DJe 5-6-2009).
Embora sejam todas hipteses de retirada forada do agente do territrio nacional, preciso distinguir
a extradio da expulso e da deportao:

Instituto Conceito Observaes adicionais


Extradio Cometimento de um crime, praticado no O Estado estrangeiro necessita que o Brasil envie o agente para aplicar a
territrio estrangeiro, e, logo aps, o ingresso punio. aplicvel tanto ao estrangeiro como ao brasileiro naturalizado (ver
do agente no territrio nacional. acima).
Expulso a retirada forada de um estrangeiro do A expulso se d mediante procedimento administrativo, que tem curso
territrio nacional pelo cometimento de um perante o Ministrio da Justia, respeitadas as garantias constitucionais do
fato (dentro do territrio nacional) atentatrio processo. A expulso formalizada por decreto do Presidente da Repblica.
segurana nacional, ordem poltica ou social, O eventual retorno ao Brasil depende da revogao do decreto de expulso.
tranquilidade ou moralidade pblicas ou O reingresso de estrangeiro expulso tipificado como crime (art. 338 do
economia popular, que torne a presena desse CP), de competncia da Justia Federal.
estrangeiro nociva aos interesses nacionais. Hipteses em que a expulso no admitida: art. 75 da Lei n. 6.015/80.
Deportao a retirada forada do estrangeiro do territrio A deportao tambm formalizada mediante deciso administrativa. Se,
nacional, por nele ter entrado ou nele ter posteriormente, concedido o visto, pode o agente voltar ao Brasil.
permanecido irregularmente. Ateno: o art. 61 da Lei n. 6.815/80 prev a priso administrativa para
A CF (art. 5, XV) garante ao estrangeiro o fins de deportao concebida como medida cautelar cabvel enquanto no
livre acesso ao territrio nacional nos termos se ultimarem os trmites regulares do procedimento de deportao. Embora
da lei, autorizando, assim, a deportao esse dispositivo faa referncia decretao pelo Ministro da Justia,
daquele que permanece em territrio nacional consolidou-se a jurisprudncia no sentido de que, com o advento da
em desacordo com a lei. Constituio Federal de 1988 (art. 5, LXI), essa medida passou a ser de
competncia do Juiz Federal com jurisdio sobre o local dos fatos.

As bancas examinadoras tm revelado uma predileo especial a respeito dos direitos polticos,
especialmente sobre as inelegibilidades, que devem ser bem estudadas pelos candidatos, inclusive as
previstas na legislao infraconstitucional.
Sobre o tema das Comisses Parlamentares de Inqurito, o STF editou o texto O Supremo Tribunal
Federal e as Comisses Parlamentares de Inqurito, com uma sntese das principais decises a
respeito do assunto (est disponvel para download na pgina do STF na internet www.stf.jus.br).
Os concursos tm exigido dos candidatos conhecimentos no s do perfil constitucional das garantias
constitucionais (mandado de segurana, habeas corpus, habeas data, mandado de injuno, etc.), mas
tambm do procedimento dessas aes. Assim, as mesmas questes ora tm sido exigidas na disciplina
Direito Constitucional, ora em Direito Processual Civil ou Direito Processual Penal. aconselhvel,
portanto, que seja feito um estudo completo desses institutos.
Decreto n. 678/92 (promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da
Costa Rica).
Decreto n. 6.949/2009 (promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo regime do art. 5, 3, da CF).
Cdigo Penal, art. 150 (violao de domiclio); art. 338 (reingresso de estrangeiro expulso).
Cdigo de Processo Civil, art. 475, 2.
Lei n. 1.579/52 (CPI).
Lei n. 4.717/65 (Ao popular).
Lei n. 9.265/96 (atos necessrios ao exerccio da cidadania).
Lei n. 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro).
Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor).
Lei n. 9.096/95 (partidos polticos).
Lei n. 9.296/96 (interceptaes telefnicas).
Lei n. 9.536/97, art. 1.
Lei n. 9.709/98 (plebiscito, referendo e iniciativa popular).
Lei n. 10.001/2000 (prioridade nos procedimentos a respeito das concluses de CPI).
Lei n. 10.259/2001 (Juizados Especiais Federais).
Lei n. 10.767/2008 (inviolabilidade dos escritrios de advocacia).
Lei n. 11.111/2005 (regulamenta o art. 5, XXXIII, parte final, da CF/88).
Lei n. 12.016/2009 (Lei do Mandado de Segurana).
Lei Complementar n. 80/94 (Defensoria Pblica).
Lei Complementar n. 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
Smula Vinculante 18: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no
afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.
Smula Vinculante 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do
depsito.
Smula 419 do STJ: Descabe a priso civil do depositrio judicial infiel.
Smula 309 do STJ: O dbito alimentar que autoriza a priso civil do alimentante o que compreende
as trs prestaes anteriores ao ajuizamento da execuo e as que se vencerem no curso do processo.
Smula 280 do STJ: O art. 35 do Decreto-Lei n. 7.661, de 1945, que estabelece a priso
administrativa, foi revogado pelos incisos LXI e LXVII do art. 5 da Constituio Federal de 1988.
Smula 43 do TRF-2 Regio: A cassao ou suspenso de benefcio previdencirio ato
administrativo nico, de efeitos permanentes, razo pela qual, impetrado o mandado de segurana aps
o prazo de 120 dias, opera-se a decadncia.
Smula 105 do STJ: Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios
advocatcios.
Smula 169 do STJ: So inadmissveis embargos infringentes no processo de mandado de segurana.
Smula 213 do STJ: O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito
compensao tributria.
Smula 333 do STJ: Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Smula 376 do STJ: Compete Turma Recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato
de Juizado Especial.
Smula 101 do STF: O mandado de segurana no substitui a ao popular.
Smula 266 do STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
Smula 267 do STF: No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou
correio.
Smula 268 do STF: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em
julgado.
Smula 269 do STF: O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.
Smula 271 do STF: Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao
a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria.
Smula 294 do STF: So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do Supremo Tribunal
Federal em mandado de segurana.
Smula 304 do STF: Deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra
o impetrante, no impede o uso da ao prpria.
Smula 330 do STF: O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer de mandado de
segurana contra atos dos Tribunais de Justia dos Estados.
Smula 405 do STF: Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento do agravo,
dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria.
Smula 429 do STF: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso
do mandado de segurana contra omisso da autoridade.
Smula 430 do STF: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o
mandado de segurana.
Smula 474 do STF: No h direito lquido e certo, amparado pelo mandado de segurana, quando se
escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal
Federal.
Smula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela
cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Smula 512 do STF: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de
segurana.
Smula 597 do STF: No cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado de segurana
decidiu, por maioria de votos, a apelao.
Smula 622 do STF: No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere
liminar em mandado de segurana.
Smula 623 do STF: No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para
conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n, da Constituio, dirigir-se o pedido
contra deliberao administrativa do tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a
totalidade de seus membros.
Smula 624 do STF: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado
de segurana contra atos de outros tribunais.
Smula 625 do STF: Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de
segurana.
Smula 626 do STF: A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em
contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de
concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal,
desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao.
Smula 627 do STF: No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do
Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao
seja nulidade ocorrida em fase anterior do procedimento.
Smula 629 do STF: A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes.
Smula 630 do STF: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando
a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
Smula 631 do STF: Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove,
no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio.
Smula 632 do STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de
mandado de segurana.
Smula 701 do STF: No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra deciso
proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo.
Smula 377 do STJ: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s
vagas reservadas aos deficientes.
Smula 1 do STF: vedada a expulso de estrangeiro casado com brasileira, ou que tenha filho
brasileiro, dependente da economia paterna.
Smula 421 do STF: No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com
brasileira ou ter filho brasileiro.
Smula 365 do STF: Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
Smula 692 do STF: No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se
fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a
respeito.
Smula 693 do STF: No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou
relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.
Smula 694 do STF: No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou
de perda de patente ou de funo pblica.
Smula 695 do STF: No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade.
(...) o princpio da reserva de jurisdio, aplicvel, por exemplo, interceptao telefnica (art. 5,
inciso XII, da Constituio Federal de 1988), no se estende quebra de sigilo telefnico.
Enquanto na primeira se destina gravao de conversa ao mesmo tempo em que realizada, na
quebra do sigilo limita-se cincia dos nmeros relativos a ligaes realizadas ou recebidas (TRF
3 Regio, AG 2007.03.00.052053-0, Rel. Des. Fed. Lazarano Neto, DJ 22-4-2008, p. 326).
No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao
da legislao ordinria vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio constituem
infrao de natureza poltica ou no, tendo em vista o sistema da principalidade ou da
preponderncia (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 5-12-1994).
Inconstitucionalidade da chamada execuo antecipada da pena. Art. 5, LVII, da Constituio do
Brasil. Dignidade da pessoa humana. Art. 1, III, da Constituio do Brasil. O art. 637 do CPP
estabelece que (o) recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma vez arrazoados pelo
recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a execuo da sentena.
A Lei de Execuo Penal condicionou a execuo da pena privativa de liberdade ao trnsito em julgado
da sentena condenatria. A Constituio do Brasil de 1988 definiu, em seu art. 5, LVII, que ningum
ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Da que os
preceitos veiculados pela Lei n. 7.210/84, alm de adequados ordem constitucional vigente,
sobrepem-se, temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. A priso antes do trnsito em
julgado da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. (...) Nas democracias mesmo os
criminosos so sujeitos de direitos. No perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos
processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas beneficiadas pela afirmao constitucional da sua
dignidade (art. 1, III, da Constituio do Brasil). inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam
consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades de cada infrao penal, o que somente se
pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de cada qual. Ordem concedida
(HC 94.408, Rel. Min. Eros Grau, DJe 27-3-2009).
(...) 2. Esta Turma, todavia, entende que, esgotadas as instncias ordinrias, com a condenao do ru, a
interposio de qualquer dos Recursos Raros (RE e REsp), mesmo que admitidos, no tem o efeito de
suspender a execuo da deciso penal condenatria, como se depreende do art. 27, 2, da Lei n.
8.038/90 e da Smula 267 desta Corte, segundo a qual, a interposio de recurso, sem efeito
suspensivo, contra deciso condenatria, no obsta a expedio de mandado de priso. 3. Mostra-se,
inclusive, despicienda eventual anlise quanto existncia de motivao idnea para a decretao da
custdia do paciente, na medida em que decorrente a restrio da prpria condenao imposta pelo
Tribunal Bandeirante, esgotadas as vias ordinrias de reviso do julgado. 4. A tese j teve acolhida no
colendo STF (HC 86.628/PR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJU 3-2-2006, HC 85.886/RJ, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJU 28-10-2005 e HC 90.645/PE, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJU
14-11-2007) (...) (STJ, 5 Turma, HC 125187, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe
10-5-2010).
(...) A Carta Magna, ao prescrever, no art. 5, LXL, que ningum ser preso seno em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei, autoriza o Poder Judicirio a
aplicar a chamada priso cautelar, assim entendida como toda aquela anterior condenao transitada
em julgado. VI Alm da priso em flagrante, expressamente autorizada pela Constituio da
Repblica, outras espcies de custdia cautelar, desde que veiculadas por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria, podero ser empregadas para o atendimento dos fins superiores
da justia criminal. VII A legitimidade das citadas normas constitucionais indiscutvel, porquanto
o Poder Constituinte jamais poderia privar o Judicirio, no campo da administrao da justia
criminal, dos necessrios meios para assegurar a ordem pblica e a eficcia de suas decises, tudo
no interesse da paz e harmonia sociais. VIII As custdias cautelares, nas modalidades da priso em
flagrante, preventiva e temporria somente se justificam em caso de comprovada necessidade,
ressaltando-se que a apurao desta necessidade no arbitrria, eis que o Juiz fica limitado pelo
disposto na lei, no caso do art. 312 do Cdigo de Processo Penal (...) (TRF 3 Regio, HC
200703001009386, Rel. Des. Fed. Ceclia Mello, DJF3 25-3-2010, p. 286).
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. IMPETRANTE MEMBRO DA
IGREJA ADVENTISTA DO STIMO DIA. PROVA DE DIGITAO PREVISTA NO EDITAL PARA
SER REALIZADA EM DOIS DIAS, SBADO OU DOMINGO. POSSIBILIDADE DE ESCOLHA,
PELA AUTORIDADE IMPETRADA, DE DATA QUE NO IMPORTE OFENSA LIBERDADE
RELIGIOSA. INTERPRETAO DO CASO LUZ DO PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE
EM MATRIA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS. (...) 3. A liberdade religiosa e o direito de no ser
privado de direitos por motivos religiosos (art. 5, VI e VIII, da CF/88), como quaisquer direitos
fundamentais, no so absolutos. Aplica-se a eles, no entanto, o princpio da mxima efetividade em
matria de hermenutica constitucional, que impe um resultado de interpretao que d a esses direitos
maior eficcia possvel. 4. Alegaes de desrespeito isonomia e impessoalidade administrativa,
assim como vinculao ao edital, que no se aplicam ao caso, j que o prprio edital previu a
realizao da prova em dias distintos e que vrios outros candidatos se submeteram prova no
domingo. 5. Permitido ao administrador pblico que designasse, de forma indiferente, um ou outro dia
para realizao da prova da impetrante, a interpretao que melhor se afeioa mxima efetividade da
liberdade religiosa seria aplic-la no domingo, juntamente com os diversos outros candidatos ao
mesmo certame, sem desrespeitar os valores constitucionais e legais prprios do concurso pblico e
mesmo sem maiores contratempos administrativos (...) (TRF 3 Regio, AMS 2002.61.00.0000265,
Rel. Juiz Federal Convocado Renato Barth, DJU 22-2-2006, p. 266).
(...) Ningum pode ser investigado, denunciado ou condenado com base, unicamente, em provas ilcitas,
quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de ilicitude por derivao. Qualquer novo dado
probatrio, ainda que produzido, de modo vlido, em momento subsequente, no pode apoiar-se, no
pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida pela mcula da ilicitude originria. A
excluso da prova originariamente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por derivao
representa um dos meios mais expressivos destinados a conferir efetividade garantia do due process
of law e a tornar mais intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela constitucional que
preserva os direitos e prerrogativas que assistem a qualquer acusado em sede processual penal (STF,
HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello, DJe 1-8-2008).
Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no sistema constitucional
brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante
interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda
que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas
individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O
estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas
e considerado o substrato tico que as informa permite que sobre elas incidam limitaes de ordem
jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a
coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em
detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros (STF, MS 23.452,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12-5-2000).
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade A Lei da Ficha Limpa compatvel com a
Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC n. 135/2010.
Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes declaratrias de
constitucionalidade e improcedente o em ao direta de inconstitucionalidade, todas por votao
majoritria. As primeiras foram ajuizadas pelo Partido Popular Socialista PPS e pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo por objeto a integralidade da LC n. 135/2010 que
alterou a LC n. 64/90, para instituir hipteses de inelegibilidade , e a ltima, pela Confederao
Nacional das Profisses Liberais CNPL, em face do art. 1, I, m, do mesmo diploma [Art. 1 So
inelegveis: I para qualquer cargo: ... m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por
deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional,
pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio]
v. Informativos 647 e 650. Preliminarmente, reiterou-se que a anlise do Colegiado cingir-se-ia s
hipteses de inelegibilidade introduzidas pela LC n. 135/2010. ADC 29/DF, Rel. Min. Luiz Fux, 15 e
16-2-2012. ADC 30/DF, Rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16-2-2012. ADI 4.578/DF, Rel. Min. Luiz Fux, 15 e
16-2-2012 (Informativo do STF, n. 655).
Art. 33, 2, da Lei n. 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha 1. O Plenrio
julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pela Procuradora-Geral da Repblica em
exerccio, para dar interpretao conforme a Constituio ao 2 do artigo 33 da Lei n. 11.343/2006
[Art. 33... 2 Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga. Pena deteno de 1
(um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa], com o fim de dele excluir
qualquer significado que ensejasse a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da
descriminalizao ou da legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano
ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psicofsicas. Rejeitou-se, de incio,
a preliminar de no conhecimento da ao. Aduziu-se que o preceito impugnado estaria servindo como
fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos popularmente chamados de Marcha da
Maconha de defesa da legalizao ou da descriminalizao do uso de entorpecentes. Assim,
destacou-se que o dispositivo comportaria pluralidade de sentidos, sendo um deles contrrio
Constituio, a possibilitar a aplicao da tcnica de interpretao com ela conforme. No mrito,
reiterou-se o que afirmado quando do julgamento da ADPF 187/DF (acrdo pendente de publicao,
v. Informativo 631) em que assentado que essas manifestaes representariam a prtica legtima do
direito livre expresso do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio (...). Art. 33,
2, da Lei n. 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha 2. O Min. Ayres Britto,
relator, enfatizou que as liberdades de pensamento, de expresso, de informao e de comunicao
fariam parte do rol de direitos individuais de matriz constitucional, tidos como emanao direta do
princpio da dignidade da pessoa humana e da cidadania. Registrou que o direito de reunio seria
insusceptvel de censura prvia e poderia ser visto como especial veculo da busca de informao para
uma consciente tomada de posio comunicacional. Salientou, por outro lado, que a nica vedao
constitucional, relativamente a esse direito, diria respeito a convocao cuja base de inspirao
revelasse propsitos e mtodos de violncia fsica, armada ou beligerante. O Min. Luiz Fux relembrou
que deveriam ser considerados os seguintes parmetros: 1) que se tratasse de reunio pacfica, sem
armas, previamente noticiada s autoridades pblicas quanto data, ao horrio, ao local e ao objetivo,
e sem incitao violncia; 2) que no existisse incitao, incentivo ou estmulo ao consumo de
entorpecentes na sua realizao; 3) que no ocorresse o consumo de entorpecentes na ocasio da
manifestao ou evento pblico e 4) que no houvesse a participao ativa de crianas e adolescentes
na sua realizao. Por sua vez, o Min. Celso de Mello reafirmou que as liberdades de expresso e de
reunio possuiriam interconexo e que deveriam ser exercidas com observncia das restries que
emanariam do prprio texto constitucional. Realou, ademais, que a Constituio objetivara subtrair da
interferncia do Poder Pblico o processo de comunicao e de livre expresso das ideias, mesmo que
estas pudessem eventualmente ser rejeitadas por estamentos dominantes ou por grupos majoritrios
dentro da formao social. Asseverou que a defesa em espaos pblicos da legalizao das drogas no
caracterizaria ilcito penal quer sob a gide do Cdigo Penal, quer sob o que estabelecido na regra
em comento , mas sim o exerccio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, sendo
irrelevante, para o efeito de proteo constitucional, a maior ou a menor receptividade social da
proposta. De outro lado, o Min. Gilmar Mendes fez ressalva no sentido de no se poder depreender
deste julgamento que o texto constitucional permitiria toda e qualquer reunio. No ponto, o Min. Cezar
Peluso, Presidente, consignou que a anlise sobre a liberdade de reunio para efeito de manifestao do
pensamento deveria ser feita caso a caso, para se saber se a questo no implicaria outorga ou proposta
de outorga de legitimidade a atos que repugnariam a conscincia democrtica, o prprio sistema
jurdico constitucional de um pas civilizado (ADI 4.274, Rel. Min. Ayres Britto, julgado em
23-11-2010 Informativo do STF, n. 649).
DIREITO CONSTITUCIONAL. PRINCPIO DA ISONOMIA ENTRE HOMENS E MULHERES.
AO DE SEPARAO JUDICIAL. FORO COMPETENTE. ART. 100, I, DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL. ART. 5, I, E ART. 226, 5, DA CF/88. RECEPO. RECURSO
DESPROVIDO. O inciso I do artigo 100 do Cdigo de Processo Civil, com redao dada pela Lei n.
6.515/1977, foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988. O foro especial para a mulher nas
aes de separao judicial e de converso da separao judicial em divrcio no ofende o princpio
da isonomia entre homens e mulheres ou da igualdade entre os cnjuges. Recurso extraordinrio
desprovido (STF, RE 227.114, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 15-2-2012).
HABEAS CORPUS. EXCESSO DE PRAZO. PRISO CAUTELAR. CONFLITO DE COMPETNCIA
EM TRMITE NO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. PROCESSO A ENVOLVER DEZ RUS
PRESOS. INJUSTIFICADA DEMORA PARA A CONCLUSO DO PROCESSO NA SUPERIOR
INSTNCIA. PECULIARIDADES DA CAUSA. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. O
habeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico
mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. 2. O direito razovel durao do
processo no seno o de acesso eficaz ao Poder Judicirio. Direito, esse, a que corresponde o dever
estatal de julgar. 3. Assiste ao Supremo Tribunal Federal determinar ao Superior Tribunal de Justia o
julgamento de mrito de causa a envolver ru preso, se entender irrazovel a demora no respectivo
julgamento. Isso, claro, sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-
constituir a prova de que se encontra padecente de violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da Constituio Federal). 4.
Ordem parcialmente concedida para que a autoridade impetrada julgue, no prazo mximo de duas
Sesses, o Conflito de Competncia 112.424 (HC 110.022, Rel. Min. Ayres Britto, DJe 14-2-2012).
CONSTITUCIONAL. VALOR DO SALRIO MNIMO. ART. 3 DA LEI N. 12.382, de 25-2-2011.
VALOR NOMINAL A SER ANUNCIADO E DIVULGADO POR DECRETO PRESIDENCIAL.
DECRETO MERAMENTE DECLARATRIO DE VALOR A SER REAJUSTADO E AUMENTADO
SEGUNDO NDICES LEGALMENTE ESTABELECIDOS. OBSERVNCIA DO INC. IV DO ART. 7
DA CONSTITUIO DO BRASIL. AO JULGADA IMPROCEDENTE. 1. A exigncia
constitucional de lei formal para fixao do valor do salrio mnimo est atendida pela Lei n.
12.382/2011. 2. A utilizao de decreto presidencial, definida pela Lei n. 12.382/2011 como
instrumento de anunciao e divulgao do valor nominal do salrio mnimo de 2012 a 2015, no
desobedece o comando constitucional posto no inc. IV do art. 7 da Constituio do Brasil. A Lei n.
12.382/2011 definiu o valor do salrio mnimo e sua poltica de afirmao de novos valores nominais
para o perodo indicado (arts. 1 e 2). Cabe ao Presidente da Repblica, exclusivamente, aplicar os
ndices definidos legalmente para reajuste e aumento e divulg-los por meio de decreto, pelo que no
h inovao da ordem jurdica nem nova fixao de valor. 3. Ao julgada improcedente (ADI 4.568,
Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 29-3-2012).
1. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF). PERDA
PARCIAL DE OBJETO. RECEBIMENTO, NA PARTE REMANESCENTE, COMO AO DIRETA
DE INCONSTITUCIONALIDADE. UNIO HOMOAFETIVA E SEU RECONHECIMENTO COMO
INSTITUTO JURDICO. CONVERGNCIA DE OBJETOS ENTRE AES DE NATUREZA
ABSTRATA. JULGAMENTO CONJUNTO. Encampao dos fundamentos da ADPF n. 132-RJ pela
ADI n. 4.277-DF, com a finalidade de conferir interpretao conforme Constituio ao art. 1.723 do
Cdigo Civil. Atendimento das condies da ao. 2. PROIBIO DE DISCRIMINAO DAS
PESSOAS EM RAZO DO SEXO, SEJA NO PLANO DA DICOTOMIA HOMEM/MULHER
(GNERO), SEJA NO PLANO DA ORIENTAO SEXUAL DE CADA QUAL DELES. A
PROIBIO DO PRECONCEITO COMO CAPTULO DO CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL.
HOMENAGEM AO PLURALISMO COMO VALOR SOCIOPOLTICO-CULTURAL. LIBERDADE
PARA DISPOR DA PRPRIA SEXUALIDADE, INSERIDA NA CATEGORIA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS DO INDIVDUO, EXPRESSO QUE DA AUTONOMIA DE VONTADE.
DIREITO INTIMIDADE E VIDA PRIVADA. CLUSULA PTREA. O sexo das pessoas, salvo
disposio constitucional expressa ou implcita em sentido contrrio, no se presta como fator de
desigualao jurdica. Proibio de preconceito, luz do inciso IV do art. 3 da Constituio Federal,
por colidir frontalmente com o objetivo constitucional de promover o bem de todos. Silncio
normativo da Carta Magna a respeito do concreto uso do sexo dos indivduos como saque da kelseniana
norma geral negativa, segundo a qual o que no estiver juridicamente proibido, ou obrigado, est
juridicamente permitido. Reconhecimento do direito preferncia sexual como direta emanao do
princpio da dignidade da pessoa humana: direito a autoestima no mais elevado ponto da conscincia
do indivduo. Direito busca da felicidade. Salto normativo da proibio do preconceito para a
proclamao do direito liberdade sexual. O concreto uso da sexualidade faz parte da autonomia da
vontade das pessoas naturais. Emprico uso da sexualidade nos planos da intimidade e da privacidade
constitucionalmente tuteladas. Autonomia da vontade. Clusula ptrea. 3. TRATAMENTO
CONSTITUCIONAL DA INSTITUIO DA FAMLIA. RECONHECIMENTO DE QUE A
CONSTITUIO FEDERAL NO EMPRESTA AO SUBSTANTIVO FAMLIA NENHUM
SIGNIFICADO ORTODOXO OU DA PRPRIA TCNICA JURDICA. A FAMLIA COMO
CATEGORIA SOCIOCULTURAL E PRINCPIO ESPIRITUAL. DIREITO SUBJETIVO DE
CONSTITUIR FAMLIA. INTERPRETAO NO REDUCIONISTA. O caput do art. 226 confere
famlia, base da sociedade, especial proteo do Estado. nfase constitucional instituio da famlia.
Famlia em seu coloquial ou proverbial significado de ncleo domstico, pouco importando se formal
ou informalmente constituda, ou se integrada por casais heteroafetivos ou por pares homoafetivos. A
Constituio de 1988, ao utilizar-se da expresso famlia, no limita sua formao a casais
heteroafetivos nem a formalidade cartorria, celebrao civil ou liturgia religiosa. Famlia como
instituio privada que, voluntariamente constituda entre pessoas adultas, mantm com o Estado e a
sociedade civil uma necessria relao tricotmica. Ncleo familiar que o principal lcus
institucional de concreo dos direitos fundamentais que a prpria Constituio designa por
intimidade e vida privada (inciso X do art. 5). Isonomia entre casais heteroafetivos e pares
homoafetivos que somente ganha plenitude de sentido se desembocar no igual direito subjetivo
formao de uma autonomizada famlia. Famlia como figura central ou continente, de que tudo o mais
contedo. Imperiosidade da interpretao no reducionista do conceito de famlia como instituio que
tambm se forma por vias distintas do casamento civil. Avano da Constituio Federal de 1988 no
plano dos costumes. Caminhada na direo do pluralismo como categoria sociopoltico-cultural.
Competncia do Supremo Tribunal Federal para manter, interpretativamente, o Texto Magno na posse
do seu fundamental atributo da coerncia, o que passa pela eliminao de preconceito quanto
orientao sexual das pessoas. 4. UNIO ESTVEL. NORMAO CONSTITUCIONAL REFERIDA
A HOMEM E MULHER, MAS APENAS PARA ESPECIAL PROTEO DESTA LTIMA. FOCADO
PROPSITO CONSTITUCIONAL DE ESTABELECER RELAES JURDICAS HORIZONTAIS OU
SEM HIERARQUIA ENTRE AS DUAS TIPOLOGIAS DO GNERO HUMANO. IDENTIDADE
CONSTITUCIONAL DOS CONCEITOS DE ENTIDADE FAMILIAR E FAMLIA. A referncia
constitucional dualidade bsica homem/mulher, no 3 do seu art. 226, deve-se ao centrado intuito de
no se perder a menor oportunidade para favorecer relaes jurdicas horizontais ou sem hierarquia no
mbito das sociedades domsticas. Reforo normativo a um mais eficiente combate renitncia
patriarcal dos costumes brasileiros. Impossibilidade de uso da letra da Constituio para ressuscitar o
art. 175 da Carta de 1967/1969. No h como fazer rolar a cabea do art. 226 no patbulo do seu
pargrafo terceiro. Dispositivo que, ao utilizar da terminologia entidade familiar, no pretendeu
diferenci-la da famlia. Inexistncia de hierarquia ou diferena de qualidade jurdica entre as duas
formas de constituio de um novo e autonomizado ncleo domstico. Emprego do fraseado entidade
familiar como sinnimo perfeito de famlia. A Constituio no interdita a formao de famlia por
pessoas do mesmo sexo. Consagrao do juzo de que no se probe nada a ningum seno em face de
um direito ou de proteo de um legtimo interesse de outrem, ou de toda a sociedade, o que no se d
na hiptese sub judice. Inexistncia do direito dos indivduos heteroafetivos sua no equiparao
jurdica com os indivduos homoafetivos. Aplicabilidade do 2 do art. 5 da Constituio Federal, a
evidenciar que outros direitos e garantias, no expressamente listados na Constituio, emergem do
regime e dos princpios por ela adotados, verbis: Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 5. DIVERGNCIAS
LATERAIS QUANTO FUNDAMENTAO DO ACRDO. Anotao de que os Ministros
Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Cezar Peluso convergiram no particular entendimento da
impossibilidade de ortodoxo enquadramento da unio homoafetiva nas espcies de famlia
constitucionalmente estabelecidas. Sem embargo, reconheceram a unio entre parceiros do mesmo sexo
como uma nova forma de entidade familiar. Matria aberta conformao legislativa, sem prejuzo do
reconhecimento da imediata autoaplicabilidade da Constituio. 6. INTERPRETAO DO ART. 1.723
DO CDIGO CIVIL EM CONFORMIDADE COM A CONSTITUIO FEDERAL (TCNICA DA
INTERPRETAO CONFORME). RECONHECIMENTO DA UNIO HOMOAFETIVA COMO
FAMLIA. PROCEDNCIA DAS AES. Ante a possibilidade de interpretao em sentido
preconceituoso ou discriminatrio do art. 1.723 do Cdigo Civil, no resolvel luz dele prprio, faz-
se necessria a utilizao da tcnica de interpretao conforme Constituio. Isso para excluir do
dispositivo em causa qualquer significado que impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e
duradoura entre pessoas do mesmo sexo como famlia. Reconhecimento que de ser feito segundo as
mesmas regras e com as mesmas consequncias da unio estvel heteroafetiva (ADI 4.277, Rel. Min.
Ayres Britto, DJe 13-10-2011).

3. A FEDERAO

I. UNIO. REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS


1. (TRF 1 Regio 2005) No Estado Federal, os entes que o compem:
a) possuem soberania;
b) possuem autonomia;
c) podem possuir soberania, dependendo da populao e da arrecadao tributria;
d) nenhuma das opes anteriores.
2. (TRF 1 Regio 2009) Acerca da repartio de competncias entre os entes da Federao
brasileira, assinale a opo correta.
a) Segundo a doutrina, ocorrendo conflito entre os entes da Federao no exerccio da competncia
comum ou paralela, a soluo se dar por meio do critrio da preponderncia de interesses, o que
implica a prevalncia do interesse da Unio, em face de sua superior posio, na relao hierrquica
mantida com os estados e os municpios.
b) Lei complementar federal poder autorizar os estados-membros a legislarem sobre pontos
especficos das matrias inseridas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio, sem
prejuzo da retomada pela Unio, a qualquer tempo, da sua competncia para legislar sobre o assunto
objeto da delegao.
c) Conforme jurisprudncia do STF, apenas a Unio pode legislar sobre a anistia ou o cancelamento de
infraes disciplinares de servidores estaduais e municipais.
d) Segundo entendimento do STF, compete privativamente Unio legislar sobre custas dos servios
forenses.
e) De acordo com o posicionamento do STF, a fixao de tempo razovel de espera dos usurios dos
servios de cartrios constitui matria relativa disciplina dos registros pblicos, inserida na
competncia legislativa privativa da Unio.
3. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. So bens da Unio os terrenos de marinha, os lagos, os rios, as guas naturalmente em depsito, as
ilhas fluviais, lacustres e ocenicas, excludas destas as que sejam sede de municpio.
II. A explorao de atividades nucleares de competncia privativa da Unio e depende, se realizada
em territrio nacional, de aprovao do Congresso Nacional.
III. Lei Complementar pode autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias de
competncia legislativa privativa da Unio, relacionadas na Constituio.
IV. A Unio pode intervir no Municpio para garantir a observncia de princpios constitucionais,
dentre os quais, os dos direitos da pessoa humana e de aplicao do mnimo de receita exigido em
educao e sade.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
4. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Um dos princpios imanentes ao sistema federativo o da participao dos Estados no Poder
Legislativo Federal, para que sua vontade componha a legislao federal, pelo que no pode ser
objeto de deliberao proposta de extino do Senado.
II. A criao, fuso ou desmembramento de estado federado depende de aprovao das populaes
diretamente atingidas ou autorizao das respectivas assembleias legislativas por via de lei
complementar.
III. Pelo princpio da predominncia do interesse, a Constituio distribuiu as diferentes competncias,
cabendo aos municpios a competncia remanescente, vale dizer, a subsidiria que no for atribuda
Unio ou aos estados federados.
IV. A Unio pode delegar por meio de lei complementar a estados federados competncia para legislar
sobre pontos especficos de matria de sua competncia legislativa privativa.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
5. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Julgue o seguinte item, relativo Federao
brasileira.
A repartio, entre estados, DF e municpios, do resultado da explorao dos recursos naturais da
plataforma continental e dos recursos minerais considerada receita originria pelo STF.
6. (TRF 1 Regio 2006) A Constituio brasileira de 1988 dispe que compete privativamente
Unio legislar sobre as seguintes reas, exceto:
a) Educao, cultura, ensino e desporto;
b) Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
c) Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
d) guas, energia, informtica, radiodifuso e telecomunicao.
7. (TRF 3 Regio 2010) A codificao de normas sanitrias e de sade pode ser instituda no
mbito federal, estadual e municipal, em decorrncia lgica da competncia concorrente
preconizada no art. 24, XII, da CF?
a) Sim, mas o ente federativo poder atuar nessas reas, com base na aplicabilidade de leis editadas
por outro ente de outra esfera superior, ainda que corporifiquem normas esparsas, ou seja, ainda que
no se encontrem no formato de cdigo posto;
b) Sim, mas dever editar o seu prprio cdigo para poder atuar;
c) No diretamente, pois a edio de seu cdigo depender de autorizao do ente federativo de ordem
superior;
d) No, porque os cdigos s podem ser editados na esfera federal (Unio), tais como: Cdigo Civil,
Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal etc.
8. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Julgue os seguintes itens, relativos Federao
brasileira.
As terras devolutas, em regra, pertencem aos estados, sendo consideradas bens dominiais. No entanto,
as reas de proteo ambiental localizadas em terras devolutas so bens de uso especial e pertencem
Unio.
9. (TRF 3 Regio 2008) A Constituio no inclui entre os bens da Unio:
a) As terras ocupadas pelos ndios;
b) As terras ocupadas pelos remanescentes dos quilombos;
c) O mar territorial;
d) Os stios arqueolgicos.

II. ESTADOS-MEMBROS
10. (TRF 2 Regio 2009) Acerca dos estados-membros da Federao brasileira, assinale a
opo correta.
a) No obstante a ausncia de previso na CF, o estado-membro pode, no exerccio de sua autonomia,
subordinar a eficcia de contratos e convnios celebrados pelas respectivas secretarias de estado
aprovao da assembleia legislativa.
b) Os estados-membros tm autonomia para, nas respectivas constituies, estabelecer imunidade dos
governadores perseguio criminal durante o mandato por atos estranhos ao exerccio de suas
funes, tal como ocorre com o presidente da Repblica.
c) Segundo entendimento do STF, todas as regras constitucionais relativas ao Poder Legislativo da
Unio so de observncia obrigatria pelos estados-membros, por fora do princpio da simetria.
d) Na ausncia de previso especfica na constituio estadual, permanece o subsdio mensal do
governador como limite remuneratrio do Poder Executivo estadual, salvo as carreiras do MP e dos
procuradores e defensores pblicos estadual.
e) Os estados-membros podem criar, mediante lei complementar, regies metropolitanas dotadas de
personalidade jurdica prpria, com o objetivo de oferecer solues para problemas ou carncias
localizadas.
11. (TRF 5 Regio 2011) Com base na doutrina e na jurisprudncia do STF, assinale a opo
correta a respeito da repartio de competncias entre os entes da Federao brasileira.
a) inconstitucional lei estadual que fixe ndices de correo monetria de crditos fiscais, ainda que o
fator de correo adotado seja igual ou inferior ao utilizado pela Unio, visto que, em matria
financeira, no h competncia legislativa concorrente entre o ente federal e o estadual.
b) constitucional norma estadual que estabelea como competncia do tribunal de contas do estado o
exame prvio de validade de contratos firmados com o poder pblico, por fora do princpio da
simetria.
c) Lei estadual que institua a obrigatoriedade de instalao de cinto de segurana em veculo de
transporte coletivo ser constitucional, visto que tratar de matria constante do rol das competncias
remanescentes dos estados.
d) Caso se edite lei estadual proibindo as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a
instalao de segundo ponto de acesso Internet, tal lei dever ser considerada inconstitucional, visto
que invadir a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes.
e) Se for editada lei distrital de iniciativa parlamentar instituindo gratificao especfica para os
policiais militares e o Corpo de Bombeiros Militar do DF, essa lei ser constitucional, porquanto a
competncia da Unio para organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do
DF no exclui a competncia do ente distrital.

III. MUNICPIOS
12. (TRF 2 Regio 2009) Com base na doutrina e na jurisprudncia do STF, assinale a opo
correta quanto ao municpio no federalismo nacional.
a) A sucesso do prefeito e do vice-prefeito inclui-se no domnio normativo da lei orgnica municipal e
no se sujeita ao princpio da simetria constitucional.
b) Os municpios so competentes para explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte
coletivo intermunicipal de passageiros.
c) A CF no atribui aos municpios competncia suplementar, mas apenas aos estados-membros.
d) O deferimento de pedido de interveno estadual nos municpios por TJ possui natureza poltico-
administrativa, o que, todavia, no obsta sua apreciao pelo STF em recurso extraordinrio.
e) Os municpios tm autonomia para regular o horrio de funcionamento do comrcio local, ainda que
em contrariedade ao disposto em leis estaduais vlidas, com base na competncia que lhes foi
atribuda pela CF para legislar acerca de assuntos de interesse local.
13. (TRF 5 Regio 2011) Considerando a organizao poltico-administrativa brasileira, assinale
a opo correta a respeito dos entes federativos.
a) A interveno da Unio nos estados para prover a execuo de lei federal depende de provimento,
pelo STJ, de representao formulada pelo procurador-geral da Repblica.
b) cabvel interveno estadual em municpio nos casos em que o tribunal de justia der provimento a
representao para assegurar a observncia de princpios expressos na constituio estadual,
admitindo-se a interposio de recurso extraordinrio em face do acrdo que deferir o pedido de
interveno.
c) Nem o DF nem os territrios podem ser divididos em municpios.
d) Segundo entendimento do STF, os municpios gozam de autonomia tributria, razo pela qual detm
competncia legislativa plena para a instituio e a desonerao de tributos de sua competncia,
observados os limites constitucionais.
e) Os estados federados podem instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
observada autorizao prevista em lei complementar federal.
14. (TRF 5 Regio 2009) A respeito da organizao do Estado brasileiro, assinale a opo
correta.
a) Para regulamentar a explorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs
canalizado, pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista a sua edio na
respectiva constituio estadual.
b) Compete ao municpio manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que ele
pertence, programas de educao infantil e de ensino fundamental, bem como servios de atendimento
sade da populao.
c) Compete exclusivamente Unio legislar acerca da responsabilidade por dano ao meio ambiente.
d) O registro, o acompanhamento e a fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e de
explorao de recursos hdricos e minerais so de competncia material privativa da Unio.
e) So bens da Unio as terras devolutas.
15. (TRF 3 Regio 2010) Guarda policial em atuao de policiamento ostensivo prende
determinada pessoa por considerar seu comportamento suspeito, conduzindo-a a uma delegacia de
polcia. Pergunta-se:
a) Esta ao encontra-se validada em face do contido na primeira parte do art. 144, da Constituio
Federal, segundo a qual, a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos
sendo exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio;
b) A guarda municipal conferiu a Constituio Federal as aes destinadas proteo de seus bens,
servios e instalaes, na forma da respectiva lei municipal, ou seja, restringiu a sua atuao apenas
polcia administrativa;
c) A atuao em policiamento ostensivo por intermdio da guarda municipal somente pode ser feita
juntamente com a polcia civil ou polcia militar do estado;
d) Esta ao pode ser considerada vlida, desde que a guarda municipal tenha assinado convnio com a
secretaria de segurana pblica estadual.

IV. DISTRITO FEDERAL


16. (TRF 3 Regio 2008) O Distrito Federal:
a) Pode ser dividido em municpios;
b) Pode ser objeto de interveno federal;
c) No tem casa legislativa prpria, para ele legislando o Senado Federal;
d) No dispe de oramento prprio.

V. TERRITRIOS FEDERAIS
17. (TRF 2 Regio 2011) A respeito do que dispe a CF sobre o instituto da interveno e sobre
o DF e os territrios, assinale a opo correta.
a) Ao DF so atribudas as competncias materiais dos estados e dos municpios, assim como as
competncias legislativas reservadas aos estados, mas no as destinadas aos municpios.
b) A interveno federal somente pode ocorrer por iniciativa do presidente da Repblica e por
solicitao dos poderes estaduais, nas hipteses expressamente previstas no texto constitucional.
c) Antes da edio do decreto interventivo, o presidente da Repblica deve ouvir o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, cujos pareceres vincularo o chefe do Poder Executivo
apenas no que diz respeito amplitude, ao prazo e s condies de execuo do processo de
interveno.
d) A decretao e a execuo da interveno estadual nos municpios so da competncia privativa da
assembleia legislativa, mediante decreto legislativo, devendo o governador do estado, na sequncia,
editar o ato de nomeao do interventor.
e) Embora no existam atualmente territrios federais, a CF admite que eles possam ser criados por lei
complementar federal. Como descentralizaes administrativo-territoriais da Unio, os territrios
carecem de autonomia e no so considerados entes federativos.

VI. INTERVENO
18. (TRF 1 Regio 2009) Julgue os seguintes itens, referentes organizao do Estado
brasileiro.
I. Segundo entendimento do STF, cessa a interveno estadual em municpio, decretada em razo da
ausncia de prestao de contas por parte do chefe do Poder Executivo municipal, quando este
protocoliza, no respectivo tribunal de contas, o que seriam as cotas no prestadas no tempo devido.
II. A criao de municpios demanda, alm de outros requisitos constitucionais, a edio de lei estadual
que, mesmo aps a respectiva aprovao por parte da assembleia legislativa, pode ser vetada pelo
governador do estado.
III. A interveno federal decretada para prover ordem ou deciso judicial tem por pressuposto
necessrio o trnsito em julgado da deciso.
IV. De acordo com a jurisprudncia, da competncia do STF o julgamento do pedido de interveno
federal por falta de cumprimento de deciso judicial proveniente da justia do trabalho, ainda que a
matria objeto da deciso no apresente contedo constitucional.
V. No processo de criao de estados-membros, a manifestao das assembleias legislativas constitui
condio essencial e vinculativa, j que o parecer desfavorvel das casas representativas do povo
impede a continuidade do processo de formao de novos estados.
Esto certos apenas os itens
a) I, II e IV.
b) I, III e IV.
c) I, III e V.
d) II, III e V.
e) II, IV e V.
19. (TRF 1 Regio 2011)Assinale a opo correta a respeito da interveno federal e da
disciplina constitucional sobre os estados-membros e os municpios.
a) A CF estabelece, de forma enumerada, os poderes dos estados e municpios, dispondo sobre reas
comuns de atuao administrativa paralela entre eles; nesse sentido, pode-se dizer que as
competncias desses entes esto taxativamente previstas no texto constitucional.
b) Os municpios podero, mediante leis aprovadas por suas respectivas cmaras municipais, instituir
regies metropolitanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, com
o objetivo de oferecer solues para problemas e carncias de interesse comum.
c) Uma das hipteses que pode ensejar a interveno estadual nos municpios a falta de prestao de
contas pelo prefeito municipal.
d) A interveno federal nos estados s pode ocorrer por iniciativa do presidente da Repblica e nas
hipteses taxativamente previstas no texto constitucional.
e) Visando uniformizar tema de interesse predominantemente regional, a CF confere aos estados a
competncia de promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
20. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Acerca da nacionalidade, dos direitos e dos
partidos polticos, julgue o item subsequente.
Cabe ao Tribunal Superior do Trabalho a requisio de interveno da Unio nos estados ou no DF,
para assegurar a execuo de decises da justia do trabalho.
21. (TRF 3 Regio 2006) So princpios constitucionais sensveis, na Constituio de 1988:
a) forma republicana, regime democrtico e prestao de contas da administrao pblica;
b) forma federativa, sistema representativo e autonomia municipal;
c) forma federativa, tripartio dos Poderes e direitos e garantias fundamentais;
d) forma republicana, tripartio dos Poderes e direitos da pessoa humana.
22. (TRF 3 Regio 2010) No caso de interveno federal em Estado-membro ou no Distrito
Federal, decorrente de provimento pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, caber ao chefe do poder executivo federal:
a) Decretar a interveno, que neste caso ato vinculado, cabendo ao Presidente da Repblica a mera
formalizao de uma deciso tomada por rgo judicirio, que independe, portanto, de nova
apreciao quanto ao mrito;
b) Mesmo considerando que no caso apontado, a competncia para declarar a interveno pertence
constitucionalmente ao Supremo Tribunal Federal, dever ouvir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, embora sejam rgos ditos pela Constituio Federal como sendo de
consulta do Presidente da Repblica e, baseando-se em seus pareceres, editar ou no o ato
interventivo;
c) Aps receber a comunicao do Supremo Tribunal Federal, determinar ao Senhor Ministro da
Justia, no prazo de 15 dias, a execuo da medida interventiva;
d) Ouvir previamente o Presidente do Congresso Nacional, para os fins de expedio do decreto de
interveno.
1. B A autonomia um trao caracterstico dos entes que integram uma Federao. No
paradigma histrico da Federao norte-americana, as treze ex-colnias inglesas abriram
mo de sua soberania (aquele poder incontrastvel de mando, atributo dos Estados) em
favor de uma autonomia, um plexo de competncias delimitado pela Constituio,
sujeito a controles constitucionais, em que os entes assumem uma posio de igualdade
jurdica recproca.
Comentrio Extra: So caractersticas da Federao:
a) a existncia de uma repartio constitucional de competncias entre os entes
federativos (descentralizao poltica);
b) a existncia de uma Constituio rgida;
c) a presena de um rgo controlador da constitucionalidade (STF ou, mais
propriamente, o Poder Judicirio como um todo);
d) a possibilidade de interveno federal;
e) possibilidade de escolha do Governador de Estado e dos deputados estaduais pelo
prprio povo do Estado;
f) a existncia de Constituies estaduais;
g) a existncia de um Poder Legislativo Federal que congregue a manifestao de vontade
dos entes da Federao ( o caso do Senado Federal).
Como visto, a forma federativa de Estado pressupe, alm da autonomia dos entes da
Federao, uma virtual igualdade jurdica entre estes. Apesar disso, no entanto, o art. 1,
2, do Decreto-Lei n. 3.365/41 permite a desapropriao, pela Unio, dos bens dos
Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. Tambm permite a desapropriao dos
bens dos Municpios pelos Estados. Nas duas situaes, todavia, a desapropriao deve
ser precedida de autorizao legislativa. Esse dispositivo legal foi recepcionado pela
Constituio de 1988, conforme o entendimento do STF a respeito (RE 172.816, Rel. Min.
PAULO BROSSARD, DJ 13-5-1994, p. 11365). Por excluso, portanto, no se concebe
que um Estado-membro possa desapropriar bens de outro Estado-membro, em nenhuma
circunstncia.
2. B 3. C 4. B As competncias legislativas privativas da Unio esto previstas no art.
22 da Constituio. O termo privativa, neste contexto, significa delegvel aos Estados e
ao Distrito Federal, o que se faz mediante lei complementar, e apenas para questes
especficas (pargrafo nico). possvel cogitar da retomada da competncia da Unio
com a simples revogao da lei complementar que autorizou Estados a legislarem sobre
tais questes especficas.
Comentrio Extra:
1. No devem ser confundidas as competncias legislativas privativas (do art. 22) e as
competncias materiais exclusivas (do art. 21). Enquanto as competncias privativas so
delegveis (como vimos), as competncias exclusivas so indelegveis, isto , no
podem ser transferidas da Unio para outros entes da Federao.
Dica: a competncia legislativa se o enunciado da questo faz uso da locuo legislar
sobre. Todos os demais verbos referem-se competncia material (manter, declarar,
assegurar, administrar, etc.).
Ateno: essa relao privativa/delegvel e exclusiva/indelegvel, que verdadeira na
Federao (na organizao espacial do Poder), no se aplica na separao das funes
do Estado (de poderes). Assim, por exemplo, as competncias previstas nos arts. 49,
51 e 52 da Constituio so sempre indelegveis (pouco importando se privativas ou
exclusivas).
2. Como vimos na resposta questo 1, deste Captulo, os entes da Federao assumem
uma posio de igualdade jurdica.
Tambm por essa razo que no se pode falar que uma lei federal prevalea sempre
sobre uma lei estadual ou municipal. tudo uma questo de identificar, na Constituio,
qual o ente da Federao competente para legislar sobre aquela matria. Pode ocorrer,
por exemplo, que o legislador federal tenha invadido o campo de competncias
estabelecido para o Municpio, caso em que a lei federal ser inconstitucional.
A Constituio Federal previa uma hiptese bastante curiosa, que colocava prova essa
regra da isonomia entre os entes da Federao e a natureza do vcio da lei invasora da
competncia legislativa alheia. Era o caso do recurso especial, julgado pelo STJ, nas
causas decididas pelos TRFs ou TJs que julgassem vlida lei ou ato de governo local
contestado em face de lei federal. Ora, o caso de conflito entre uma lei municipal
(local) e uma lei federal caso tpico de inconstitucionalidade, ou da lei federal, ou da
lei municipal, conforme a competncia estabelecida na Constituio. Era uma situao
realmente estranha essa, que fazia com que o STJ, rgo vocacionado para as questes
relativas lei federal, fosse chamado a decidir um conflito de natureza constitucional.
Esse impasse foi resolvido pela EC n. 45/2004, que passou a prever o recurso especial no
caso de acrdo que julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei
federal (art. 105, II, b). A matria passou a ser, exclusivamente, de legalidade, no de
constitucionalidade do ato local. Esta, sim, passou a estar includa no campo material do
recurso extraordinrio, de competncia do STF (art. 102, III, d).
3. Entendimentos do STF:
a) a competncia para legislar sobre a anistia privativa da Unio somente quando se
tratar de anistia penal. A anistia ou cancelamento das infraes disciplinares de
servidores estaduais ou municipais esto inseridos na autonomia dos Estados e dos
Municpios (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJe 23-8-2007).
b) Unio, ao Estado-membro e ao Distrito Federal conferida competncia para
legislar concorrentemente sobre custas dos servios forenses, restringindo-se a
competncia da Unio, no mbito dessa legislao concorrente, ao estabelecimento de
normas gerais, certo que, inexistindo tais normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (CF, art. 24, IV, 1 e
3) (ADI 1.624, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13-6-2003, p. 8).
c) A imposio legal de um limite ao tempo de espera em fila dos usurios dos servios
prestados pelos cartrios no constitui matria relativa disciplina dos registros pblicos,
mas assunto de interesse local, cuja competncia legislativa a Constituio atribui aos
Municpios, nos termos do seu art. 30, I (RE 397.094, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
27-102006, p. 50).
4. Sero bens da Unio os lagos, rios e guas correntes somente se em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e
as praias fluviais; as ilhas, se fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
(...) as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II (art. 20, III e IV, da CF/88).
5. A atividade nuclear de competncia material exclusiva da Unio (art. 21, XXIII, da
CF/88).
6. A interveno da Unio s pode ocorrer em municpios localizados no interior de
Territrios Federais (art. 35 da CF/88).
7. Sobre a importncia do Senado na Federao (a impossibilidade de extino deste, ver
comentrios questo 1).
5. C O art. 20, 1, da CF/88 assegura a participao dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, alm de rgos de administrao direta da Unio, no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, recursos hdricos e minerais, no respectivo
territrio, na plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou,
alternativamente, uma compensao financeira por essa explorao. O STF, ao examinar a
constitucionalidade das Leis que instituram essa participao (Lei n. 7.990/89, arts. 1 e 6
e Lei n. 8.001/90), entendeu que se trata de receita patrimonial originria, de natureza no
tributria (RE 228.800, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16-11-2001).
6. A A competncia da Unio para legislar sobre educao, cultura, ensino e desporto
no uma competncia legislativa privativa (art. 22), mas uma competncia legislativa
concorrente (art. 24, IX, da CF/88).
Como vimos no comentrio s questes 2, 3 e 4, as competncias legislativas privativas
(art. 22) so competncias da Unio, que as pode delegar aos Estados (e ao Distrito
Federal), por meio de lei complementar, e apenas para questes especficas.
J as competncias legislativas concorrentes (art. 24) tm a seguinte partilha
constitucional ( 1 a 4):
a) a Unio elabora normas gerais;
b) os Estados fazem normas especiais;
c) se no houver norma geral da Unio, o Estado faz tudo (norma geral e especfica); e
d) se, depois de o Estado legislar, sobrevm a norma geral da Unio, a norma do Estado
tem sua eficcia suspensa.
Observe-se, neste ltimo caso, que no caso de revogao, j que no cabe a uma lei
da Unio revogar uma lei do Estado. Assim, se a lei geral da Unio for futuramente
revogada, a lei geral estadual retoma a eficcia (que estava meramente suspensa).
7. A Comentrio Extra: A questo envolve alguns dos temas favoritos em concursos
pblicos, j que a enumerao das competncias dos entes da Federao, na forma
estabelecida na Constituio, viabiliza a elaborao de questes de mltipla escolha, com
reduzidssima possibilidade de impugnao ou anulao. A clara desvantagem que
premia o candidato que decora a Constituio, no necessariamente aquele que
compreende a sistemtica da repartio constitucional de competncias. Soluo para
passar no concurso: ler, interminveis vezes, os arts. 21 a 25, 30 e 32 da Constituio.
8. C As terras devolutas podem ser:
a) bens da Unio (se indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei art. 20, II); e
b) dos Estados-membros (as que no pertenam Unio art. 26, IV).
Comentrio Extra: O art. 225, 5, declara indisponveis as terras devolutas necessrias
proteo dos ecossistemas naturais.
9. B Com exceo das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos, as demais
alternativas indicam bens da Unio (art. 20, XI, VI e X).
Comentrio Extra: A Constituio refere-se aos quilombos para determinar o
tombamento de documentos e stios detentores de suas reminiscncias histricas (art. 216,
5), alm de assegurar a propriedade definitiva aos remanescentes dos antigos
quilombos ento ocupantes de suas terras (art. 68 do ADCT).
10. D Trata-se de questo expressamente regulamentada pelo art. 37, XI, da
Constituio, com a redao que lhe foi dada pela Emenda n. 41/2003, que estabelece
como teto remuneratrio no Poder Executivo dos Estados e do Distrito Federal o subsdio
do respectivo governador.
O mesmo dispositivo determina que esse teto, para os membros do MP, procuradores e
defensores pblicos dos Estados, ser o de Ministro do STF.
11. D Como o prprio enunciado da questo indica, a resposta correta dependia do
conhecimento da casustica do STF a respeito desses temas. Assim:
a) 1. A Lei distrital n. 4.116/2008 probe as empresas de telecomunicaes de cobrarem
taxas para a instalao do segundo ponto de acesso Internet. 2. O art. 21, inc. IX, da
Constituio da Repblica estabelece que compete Unio explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
enquanto o art. 22, inc. IV, da Constituio da Repblica dispe ser da competncia
privativa da Unio legislar sobre telecomunicaes. 3. Ainda que ao argumento de defesa
do consumidor, no pode lei distrital impor a uma concessionria federal novas
obrigaes no antes previstas no contrato por ela firmado com a Unio. Precedentes. 4.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente (ADI 4.083, Rel. Min. Crmen
Lcia, DJe 13-12-2010);
b) o Plenrio desta Corte entendeu que os Estados tm competncia para a fixao de
ndices de correo monetria de crditos fiscais, desde que em percentuais inferiores aos
atribudos pela Unio para o mesmo fim (AI 302930, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
4-4-2003, p. 41);
c) O art. 71 da Constituio no insere na competncia do TCU a aptido para examinar,
previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder Pblico.
Atividade que se insere no acervo de competncia da Funo Executiva (...).
inconstitucional norma local que estabelea a competncia do tribunal de contas para
realizar exame prvio de validade de contratos firmados com o Poder Pblico (ADI 916,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 5-3-2009);
d) Lei estadual que determina o uso obrigatrio de cinto de segurana nas vias pblicas
do Estado. Inconstitucionalidade. O Plenrio desta Corte, ao julgar a ao direta de
inconstitucionalidade n. 2101, declarou a inconstitucionalidade de Lei estadual que
tornava obrigatria a notificao pessoal dos motoristas pela no utilizao de cinto de
segurana, por cuidar ela de matria especfica de trnsito, invadindo competncia
exclusiva da Unio, salientando, ainda, que, enquanto no editada a lei complementar
prevista no pargrafo nico do artigo 22 da Carta Federal, no pode o Estado legislar
sobre trnsito (...) (RE 215325, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 9-8-2002, p. 67);
e) Smula 647 do STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos
membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
12. A A Constituio Federal no prev critrios especficos para a sucesso do prefeito
e do vice-prefeito, para os casos de vacncia no cargo. Isso levou parte da doutrina a
considerar a aplicao das regras da Constituio sobre o Presidente e o Vice-Presidente
da Repblica a respeito do assunto como regras de seguimento obrigatrio. Isso no
ocorre, todavia, no caso da questo, em que o STF entendeu que a vocao sucessria
dos cargos de prefeito e vice-prefeito pe-se no mbito da autonomia poltica local, a ser
resolvida, assim, pela respectiva Lei Orgnica (ADI n. 3.549/GO, Rel. Min. Crmen Lcia,
DJe 31-10-2007).
Comentrio Extra: Sobre o princpio da simetria ou da parametricidade, confiram-
se os comentrios questo 6, no Captulo V.
Os municpios tm competncia para organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial (art. 30, V, da CF/88). No se trata, portanto, de
transporte intermunicipal.
De acordo com a Smula 637 do STF, no cabe recurso extraordinrio contra acrdo de
Tribunal de Justia que defere pedido de interveno estadual em municpio.
Alm disso, nos termos da Smula 419 do STF, os municpios tm competncia para
regular o horrio do comrcio local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais
vlidas.
13. D Consoante entendimento do STF, o Municpio ente federado detentor de
autonomia tributria, com competncia legislativa plena tanto para a instituio do tributo,
observado o art. 150, I, da Constituio, como para eventuais desoneraes, nos termos
do art. 150, 6, da Constituio (...) (RE 591033, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe
24-2-2011).
Comentrio Extra: Sobre a interveno, ver a seo importante saber, neste Captulo.
Sobre a criao de regies metropolitanas, ver abaixo a seo importante saber.
Conforme preveem os arts. 32 e 33, 1, da Constituio, somente os Territrios Federais
podem ser divididos em municpios, o que est vedado ao Distrito Federal.
14. B O Municpio tem, nos termos do art. 30, VI e VII, da CF/88, competncia para
manter programas de educao infantil e de ensino fundamental, alm de competncia
para prestar servios de atendimento sade da populao. Nos dois casos, essas
competncias sero exercidas com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos
Estados.
Comentrio Extra: O termo educao infantil foi introduzido no art. 30, VI, da
Constituio pela Emenda n. 53/2006, em substituio locuo educao pr-escolar.
A ideia do constituinte reformador superar a noo de que essa fase do aprendizado
seria uma fase anterior escola, propriamente dita, cujas preocupaes no iriam alm de
um cuidado com as crianas enquanto seus pais trabalhassem. A mudana de paradigma,
orientada por sugesto de profissionais da Pedagogia, leva em conta que essa uma fase
importantssima de aprendizado, que deve ficar a cargo de professores devidamente
qualificados, com planejamento e recursos materiais especficos.
Nos termos do art. 25, 2, da Constituio Federal, com a redao que lhe foi dada pela
Emenda n. 5/95, cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
A competncia para legislar sobre responsabilidade por dano ao meio ambiente
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, VIII, da CF/88).
As competncias relacionadas aos recursos hdricos so materiais comuns a todos os
entes da Federao (art. 23, XI, da CF/88).
As terras devolutas s sero bens da Unio se indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei (art. 20, II, da CF/88).
15. B No captulo relativo Segurana Pblica, a Constituio reservou um papel
especfico s guardas municipais, que so destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8).
Diante dessa expressa limitao de competncias, no cabe realizar uma interpretao
extensiva do caput do art. 144, primeira parte, para nele inserir os municpios como
corresponsveis pela preveno e represso dos crimes em geral (no relacionados a seus
bens, servios e instalaes).
16. B A interveno da Unio nos Estados-membros e no Distrito Federal vem prevista
expressamente no art. 34 da Constituio Federal.
Comentrio Extra: O Distrito Federal uma criao federalista (s existe nas
Federaes). Foi concebido para designar a sede da Unio Federal, pois no era
recomendvel que ficasse em algum Estado para que no houvesse problemas em
relao igualdade entre os entes da Federao. No Imprio, havia a noo do
Municpio neutro (era Estado Unitrio). Com a Constituio de 1891, houve a previso
constitucional, pela primeira vez, do Distrito Federal. A partir da, o Distrito Federal
passou a receber uma autonomia crescente, em cada Constituio brasileira, at que a
Constituio de 1988 trouxe o mximo grau de autonomia, que envolve a auto-
organizao (por uma Lei Orgnica votada pela Cmara Legislativa), o autogoverno
(eleies diretas do governador, vice-governador e deputados distritais, federais e
senadores), a autoadministrao e a autolegislao. Subsiste, todavia, alguma reduo de
sua autonomia, essencialmente na organizao do Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
polcia civil, militar e corpo de bombeiros militar (art. 21, XIII e XIV). Essa reduo no
retira a autonomia do Distrito Federal, nem o exclui da Federao (arts. 1 e 18).
Ateno: com a Emenda n. 69/2012, a Constituio Federal foi alterada e o Distrito
Federal assumiu a competncia de organizar e manter a sua Defensoria Pblica. At ento,
essa era uma competncia da Unio, que agora conserva apenas a competncia para
organizar e manter a sua prpria Defensoria Pblica (DPU) e a Defensoria Pblica dos
Territrios (arts. 21, XIII, 22, XVII, e 48, IX, todos da CF/88).
A impossibilidade de diviso do DF em Municpios (art. 32 da CF/88) acarreta, como
consequncia, a possibilidade de que exeram as competncias tanto as reservadas aos
Estados como aos Municpios.
17. E A Constituio Federal, em seu art. 18, 2, estabelece que os Territrios Federais
integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de
origem sero reguladas em lei complementar. No so entes dotados de autonomia
constitucional, mas reparties administrativas da Unio. Apesar disso, podem ser
divididos em Municpios; suas contas sero submetidas ao Congresso Nacional, com
parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. Para os territrios com mais de cem mil
habitantes, a Constituio prev, alm de um Governador nomeado, rgos jurisdicionais
de primeiro e segundo grau, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos
federais (art. 33, 1 a 3).
No existem mais territrios federais: os de Roraima e Amap foram transformados em
Estados pelo art. 14 do ADCT. O de Fernando de Noronha foi extinto e sua rea foi
incorporada ao Estado de Pernambuco (art. 15 do ADCT).
Comentrio Extra: Sobre as competncias do Distrito Federal, ver comentrios
questo anterior.
Sobre a interveno, ver comentrios s questes abaixo.
18 Anulada 19. C 20. E A questo foi anulada pela Comisso Examinadora, com a
seguinte justificativa: no existe gabarito para a questo, tendo em vista que h erro no
item I, cuja assertiva est em desacordo com o entendimento do Supremo Tribunal
Federal.
Discordamos dessa justificativa, mas a anulao foi correta.
O art. 35, II, da Constituio Federal admite a interveno dos Estados nos Municpios na
hiptese de no terem sido prestadas contas devidas, na forma da lei. O STF j decidiu
que se justifica a suspenso da interveno no caso de Prefeito que no tinha prestado as
contas e o faz no curso da interveno, protocolando-as no Tribunal de Contas
competente (SS 840 AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22-3-1996, p. 8209).
claro que um nico precedente no significa, necessariamente, o entendimento do
STF sobre o assunto, inclusive porque se trata de julgado proferido h mais de quinze
anos e houve uma importante mudana na composio do Tribunal nesse perodo. De
toda forma, havendo precedente do Plenrio do STF, no se pode dizer que a assertiva
est em desacordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Assim, em nosso
entendimento, a assertiva I est correta.
A criao de municpios deve ser feita por meio de lei ordinria estadual (art. 18, 4, da
CF/88). Assim, a criao de municpio por meio da Constituio Estadual (ou por emenda
a esta) inconstitucional, justamente porque subtrai do Governador de Estado a
possibilidade de veto. Essa a jurisprudncia do STF (ADI 192, Rel. Min. Moreira Alves,
DJ 6-9-2001, p. 6). A assertiva II est tambm correta, portanto.
A assertiva III est meio correta, o que realmente acarreta a anulao da questo. O art.
34, VI, da Constituio Federal prev a hiptese de interveno federal para prover a
execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial. No h nenhuma exigncia
constitucional expressa para que a deciso judicial esteja transitada em julgado. Assim,
no parece ser vlido interpretar essa exigncia como implcita. Ocorre que o STF, em
alguns julgados, tem decidido que o descumprimento voluntrio e intencional de deciso
judicial transitada em julgado pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de
interveno federal (IF 5.050-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe 25-4-2008; IF 4.979-
AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe 25-4-2008). A leitura atenta dos votos mostra que a
questo ali controvertida no era, propriamente, a existncia ou no de trnsito em
julgado, mas se a falta de recursos financeiros para o cumprimento da deciso constitua
justificativa razovel e que impediria a interveno. Assim, as ementas dos acrdos
parecem ter ido alm das questes efetivamente discutidas naqueles pedidos de
interveno federal.
Nesses termos, havia argumentos igualmente razoveis para afirmar que a assertiva III
estava correta ou incorreta. Com isso, a questo fica realmente sem gabarito,
justificando-se a anulao.
A interveno federal proposta para prover a execuo de deciso judicial (art. 34, VI, da
Constituio) de competncia do STF, ainda que se trate de deciso da Justia do
Trabalho ou da Justia Militar (STF, IF 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 1-7-1996,
p. 23860). A dvida se justifica porque o art. 36, II, da CF/88 estabelece que, no caso de
desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal,
do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral, h declarao da
interveno. Nada diz quanto s decises da Justia Militar ou da Justia Estadual, razo
pela qual foi necessrio solucionar a questo. Assim, a assertiva IV est correta.
No caso de descumprimento de deciso do Tribunal de Justia, o interessado na
interveno deve dirigir-se ao prprio TJ, que far um juzo prvio da admissibilidade do
pedido. Somente em caso positivo que o Presidente do TJ determinar o processamento
da interveno e o seu encaminhamento ao STF (IF 555 AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 13-11-1998, p. 11).
De acordo com o art. 18, 3, da Constituio Federal, a criao, incorporao, diviso
ou desmembramento de Estados dependem de aprovao da populao diretamente
interessada, mediante plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. No h
necessidade, portanto, de aprovao da Assembleia Legislativa, razo pela qual a assertiva
V est incorreta. Sobre esse conceito de populao diretamente interessada, ver a ADI
2.650, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 16-11-2011 (ementa transcrita abaixo, na seo
jurisprudncia selecionada).
Sobre as competncias de Estados e Municpios, inclusive para criao de regies
metropolitanas, bem como sobre a interveno federal, ver, abaixo, a seo importante
saber.
21. A Os princpios constitucionais sensveis esto previstos no art. 34, VII, da
Constituio, e so aqueles cuja violao pode dar origem interveno federal: a) forma
republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
e e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Comentrio Extra: Nas Constituies anteriores, esses princpios recebiam essa
denominao (sensveis) porque podiam ser extrados do Texto Constitucional com um
dos sentidos (a viso). Na Constituio atual, em que h vrios pontos relacionando
princpios (por exemplo, arts. 4, 37, 127, 1, 170, 206, 221, etc.), essa explicao fica
um pouco desprovida de sentido. Mas tambm correto denominar esses princpios de
sensveis porque, afinal, so princpios que sensibilizam a Federao, tanto assim que
podem permitir a supresso temporria da autonomia, que o bem mais valioso dos
entes federativos.
22. A A interveno federal decorrente de provimento, pelo STF, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, cabvel no caso do art. 34, VI, primeira parte, da CF/88,
isto , para prover a execuo de lei federal. Essa representao , na verdade, uma
ao judicial, que, julgada procedente, tem natureza de ordem judicial. Assim, no resta
ao Presidente da Repblica optar por decretar (ou no) a interveno, mas apenas dar
cumprimento a essa ordem.
Comentrio Extra: Ateno: At a EC n. 45/2004, quem julgava essa representao era
o Superior Tribunal de Justia, um sistema que parecia harmnico com as competncias
desse Tribunal. De fato, se o STJ tem como uma das suas funes principais harmonizar a
interpretao das leis federais, nada mais razovel do que ser o competente para examinar
a representao para interveno fundada, exatamente, no descumprimento de uma lei
federal. Mas a Emenda da Reforma do Poder Judicirio transferiu essa competncia para
o STF (art. 36, III, alm de revogar o inciso IV).
Federao (a organizao espacial do Poder) matria bastante cobrada nos concursos da Magistratura
Federal, correspondendo a aproximadamente 10% das questes selecionadas;
A maioria das questes baseada em:
doutrina legislao jurisprudncia
O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico trazido pelos editais dos ltimos
concursos:

Magistratura Federal edital comum para as 5 regies


1. (...). Repblica e federao no direito Constitucional em geral. Sistema brasileiro. Repartio de competncias. Unio: bens e
competncia. Competncia exclusiva, competncia de normas gerais, competncia comum e competncia concorrente. 2. Os Estados-
membros na Constituio. Organizao, natureza e contedo da autonomia constitucional do Estado-membro. Competncias estaduais.
Interveno federal nos Estados-membros, Distrito Federal e Territrios. Os Municpios na Constituio. Competncia municipal,
organizao poltica e administrativa dos Municpios. Interveno nos Municpios.

Como j visto, dois dos temas relativos Federao so os que mais interessam aos concursos
pblicos: a repartio constitucional de competncias e o rol de bens de cada ente da Federao.
Esses temas exigem um esforo de memorizao para o candidato (ao menos para a prova preambular).
Uma tentativa de sistematizar as competncias da Unio:

Competncias So competncias Podem Competncias materiais exclusivas (art. 21) so indelegveis.


materiais (de administrativas. ser Dica: so as competncias que os Estados no iriam conseguir fazer sozinhos (declarar a
execuo) Envolvem atitudes guerra, manter relaes com Estados estrangeiros, assegurar a defesa nacional, etc.).
impositivas:
Competncias materiais comuns, paralelas ou cumulativas (art. 23) so os deveres
manter, ticos que a CF atribui UF, Estados, DF e Municpios. Todos fazem tudo ( um
declarar, zelar, condomnio horizontal de competncias), mas leis complementares vo fixar a forma de
etc. colaborao (art. 23, pargrafo nico).
Dica: estas competncias renem aquilo que devemos ensinar aos nossos filhos (zelar pela
Constituio, proteger o meio ambiente, cuidar das pessoas portadoras de deficincia,
combater as causas da pobreza, etc.).
Competncias Para elaborar leis Podem Competncias legislativas privativas (art. 22) so delegveis aos Estados, por meio de
legislativas (legislar sobre). ser lei complementar, s para questes especficas.
Dica: aqui, conveniente que a legislao seja nacional e uniforme; mas no se descarta,
por exemplo, um tipo penal especfico para proteger um bem jurdico do pantanal mato-
grossense ou da regio amaznica.
Ateno: o Municpio no est indicado no art. 22, mas entendemos que pode legislar sobre
essa questo, desde que se trate de assunto predominantemente local (art. 30, I e II).
Competncias legislativas concorrentes (art. 24) so partilhadas entre Unio, Estados e
Distrito Federal, em um condomnio vertical:
a) a Unio elabora normas gerais;
b) os Estados fazem normas especiais;
c) se no houver norma geral da Unio, o Estado faz tudo (norma geral e especfica); e
Competncias Para elaborar leis Podem d) se, depois de o Estado legislar, sobrevm a norma geral da Unio, a norma do Estado tem
legislativas (legislar sobre). ser sua eficcia suspensa.
Ateno: o Municpio tambm pode legislar sobre estas matrias, desde que se trate de
assunto predominantemente local (art. 30, I e II).

As competncias dos Estados so essencialmente residuais ou remanescentes (art. 25, 1), isto ,
legislam e atuam se no for competncia da Unio e dos Municpios. Os Estados tambm tm as
competncias dos arts. 22 (mediante delegao para questes especficas) e 24 (competncia
suplementar complementar e supletiva 1 a 4), alm de competncias expressas, no que se refere
ao gs canalizado e criao de regies metropolitanas (art. 25, 2 e 3). Os Estados tambm tm
competncia para instituir os tributos previstos no art. 155.
As competncias dos Municpios so, basicamente, de duas ordens: a) legislar sobre assuntos de
interesse predominantemente local; e b) suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (art.
30, I e II). Tambm tm as competncias materiais concorrentes do art. 23, competncias expressas (art.
30, III a IX; art. 182, 1) e competncias tributrias (arts. 156 e 149-A).
As competncias do Distrito Federal so as dos Estados e dos Municpios (j que ele no pode ser
dividido em municpios (art. 32, 1).
A interveno tambm um dos temas costumeiramente exigidos, valendo uma sntese dos principais
temas relacionados. A interveno pode ser federal (da Unio nos Estados e no Distrito Federal
casos do art. 34) ou estadual (dos Estados em seus Municpios casos do art. 35). A Unio tambm
pode intervir nos Municpios localizados nos Territrios Federais, tambm nas hipteses do art. 35. O
procedimento da interveno est previsto no art. 36.
A interveno federal processa-se por meio de Decreto do Presidente da Repblica (art. 84, X); antes
de decretar, deve ouvir os Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional. O decreto de interveno
deve ser submetido ao controle do Congresso Nacional, no prazo de 24 horas. Se estiver em recesso,
dever ser convocado extraordinariamente, tambm no prazo de 24 horas. A deliberao do Congresso
feita por meio de decreto legislativo. Se o Congresso rejeita a interveno, o Presidente pode ser
processado por crime de responsabilidade (o mesmo ocorre se o Presidente no decretar, embora
devesse art. 85, II).
Contedo do decreto: deve prever a amplitude, o prazo de durao, as condies de execuo e a
nomeao do interventor, se for o caso. Se for o caso: existe a possibilidade de interveno sem
interventor (art. 36, 3: Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao
pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a
execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade).
Hipteses de interveno federal:

Espcie Conceito Hipteses do art. 34


Espontneas Realizada por iniciativa do I manter a integridade nacional;
Presidente da Repblica (pode II repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
haver um pedido, mas III pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
desnecessrio). V reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
Espontneas O Presidente da Repblica a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
constata a situao, ouve os dois motivo de fora maior;
Conselhos e decreta a b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio,
interveno. dentro dos prazos estabelecidos em lei;
Ateno: dvida fundada: ... compreende os compromissos de exigibilidade superior a
doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de
obras e servios pblicos (Lei n. 4.320/67, art. 98).
Provocadas A interveno depende da IV garantir o livre exerccio de qualquer depende de solicitao do Poder
ou iniciativa de outros rgos ou dos Poderes nas unidades da Federao; Legislativo ou do Poder Executivo coacto
dependentes poderes. ou impedido;
Essa iniciativa pode ser: depende de requisio do Supremo
a) solicitao ( um pedido; o Tribunal Federal, se a coao for exercida
Presidente no est obrigado a contra o Poder Judicirio.
decretar; mas s pode decretar
VI prover a execuo de lei federal, ordem se for para prover a execuo de lei
se houve o pedido este
ou deciso judicial; federal, depende de representao do Pro-
condicionante, mas no
curador-Geral da Repblica, qual seja
vinculante);
dado provimento pelo Supremo Tribunal
b) requisio ( uma ordem; o
Federal (EC n. 45/2004 no mais o
Presidente obrigado a decretar STJ).
a interveno a requisio
se for para prover a execuo de ordem
condicionante e vinculante);
ou deciso judicial, depende de requisio
c) representao ( uma ao
do Supremo Tribunal Federal, do Superior
judicial, que, se julgada Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior
procedente, torna a interveno
Eleitoral.
obrigatria).
VII assegurar a observncia dos seguintes depende de representao do PGR qual
princpios constitucionais: seja dado provimento pelo Supremo
a) forma republicana, sistema representativo Tribunal Federal;
e regime democrtico; o STF reconhece a inconstitucionalidade
b) direitos da pessoa humana; do ato e, por consequncia, determina que
o Presidente da Repblica decrete a
interveno;
Provocadas c) representao ( uma ao c) autonomia municipal; essa representao chamada de
ou judicial, que, se julgada d) prestao de contas da administrao representao interventiva, ou ADI
dependentes procedente, torna a interveno pblica, direta e indireta; interventiva.
obrigatria). e) aplicao do mnimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade.

As regras da interveno estadual nos Municpios so muito semelhantes s da interveno federal.


decretada pelo Governador do Estado (ou Presidente da Repblica, para os municpios localizados em
Territrios Federais), com apreciao da Assembleia Legislativa (ou do Congresso Nacional, se da
Unio). As hipteses esto previstas no art. 35.
Lei n. 4.320/67, art. 98.
Lei n. 7.990/89, arts. 1 e 6.
Lei n. 8.001/90.
Decreto-lei n. 3.365/41, art. 1, 2.
Decreto-lei n. 9.760/46, arts. 2 e 3.
Smula vinculante 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre
sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Smula vinculante 17: Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no
incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.
Smula 45 do TRF 1 Regio: No devida a incluso de juros moratrios em precatrio
complementar, salvo se no foi observado o prazo previsto no art. 100, 1 da Constituio Federal no
pagamento do precatrio anterior.
Smula 144 do STJ: Os crditos de natureza alimentcia gozam de preferncia, desvinculados os
precatrios da ordem cronolgica dos crditos de natureza diversa.
Smula 4 do TRF 1 Regio: A preferncia prevista no art. 100, caput, da Constituio Federal, no
obriga a Fazenda Pblica a dispensar a expedio de precatrio no pagamento dos crditos de natureza
alimentcia.
Smula 1 do TRF 5 Regio: Na execuo de dvida alimentcia da Fazenda Pblica, observa-se o rito
do art. 730, CPC, expedindo-se precatrio cujo pagamento tem preferncia, em classe especial.
Smula 406 do STJ: A Fazenda Pblica pode recusar a substituio do bem penhorado por
precatrio.
Smula 311 do STJ: Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento e
pagamento de precatrio no tm carter jurisdicional.
Smula 655 do STF: A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos de
natureza alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia
da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza.
Smula 733 do STF: No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de
precatrios.
Smula 39 do TRF 1 Regio: defeso ao Poder Judicirio substituir-se Administrao para
autorizar, conceder ou permitir a explorao de servio de transporte rodovirio interestadual.
(Constituio Federal, art. 21, XII, e).
Smula 477 do STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos
Estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte
ou tolerante, em relao aos possuidores.
Smula 479 do STF: As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de
expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
Smula 480 do STF: Pertencem ao domnio e administrao da Unio, nos termos dos arts. 4, IV, e
186, da Constituio Federal de 1967, as terras ocupadas por silvcolas.
Smula 637 do STF: No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere
pedido de interveno estadual em municpio.
Smula 645 do STF: competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Smula 646 do STF: Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao
de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
Smula 647 do STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e militar do Distrito Federal.
Smula 650 do STF: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras de
aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Smula 702 do STF: A competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber
ao respectivo tribunal de segundo grau.
Competncia privativa da Unio para legislar sobre servio postal. pacfico o entendimento deste
Supremo Tribunal quanto inconstitucionalidade de normas estaduais que tenham como objeto matrias
de competncia legislativa privativa da Unio. Precedentes: ADI 2.815, Seplveda Pertence
(propaganda comercial), ADI 2.796-MC, Gilmar Mendes (trnsito), ADI 1.918, Maurcio Corra
(propriedade e interveno no domnio econmico), ADI 1.704, Carlos Velloso (trnsito), ADI 953,
Ellen Gracie (relaes de trabalho), ADI 2.336, Nelson Jobim (direito processual), ADI 2.064,
Maurcio Corra (trnsito) e ADI 329, Ellen Gracie (atividades nucleares). O servio postal est no rol
das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, V). a Unio, ainda,
por fora do art. 21, X, da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno desta
modalidade de servio pblico (ADI 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 27-8-2004).
(...) 2. A explorao dos servios de transporte rodovirio de passageiros de competncia material
privativa da Unio, que pode ser objeto de concesso, autorizao ou permisso. 3. Impugnao a
respeito da validade da norma que instituiu a obrigatoriedade de que o transporte de alunos, pelo
sistema de fretamento contnuo, seja realizado exclusivamente por meio de nibus, o que impediria a
utilizao de veculos do tipo van (arts. 3, X, e 56, do Decreto n. 2.521/98). 4. Norma infralegal que
inovou originariamente o ordenamento jurdico, criando obrigao no prevista em lei e, por essa
razo, invlida. Inteligncia dos arts. 5, II, 84, IV, e 49, V, todos da CF/88, que traam os limites
objetivos para o exerccio da competncia regulamentar do Chefe do Poder Executivo (...) (TRF 3
Regio, AMS 2004.60.03.000080-8, Rel. Juiz Federal convocado Renato Barth, DJF3 19-8-2008).
Ao direta de inconstitucionalidade contra a expresso energia eltrica, contida no caput do art. 1
da Lei 11.260/2002 do Estado de So Paulo, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs
canalizado por falta de pagamento, sem prvia comunicao ao usurio. Este Supremo Tribunal Federal
possui firme entendimento no sentido da impossibilidade de interferncia do Estado-membro nas
relaes jurdico-contratuais entre Poder concedente federal e as empresas concessionrias,
especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de
servios pblicos, sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. Violao aos
arts. 21, XII, b, 22, IV, e 175, caput e pargrafo nico, I, II e III, da CF. Inconstitucionalidade. Ao
direta de inconstitucionalidade julgada procedente (ADI 3.729, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
9-11-2007).
O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um
elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir
inobstante a excepcionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do
vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A
invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da
interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da
extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao
discricionria da situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se
revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer
outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante decretao, pelo chefe
do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da absteno presidencial
quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via
do mandado de segurana (STF, MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13-3-1992).
O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura pressuposto
indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no
pagar precatrios, consubstanciada na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a
Fazenda Estadual no prazo previsto no 1 do art. 100 da Constituio da Repblica, no legitima a
subtrao temporria da autonomia estatal, mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do
errio, vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de provimentos
judiciais. Precedentes (IF 1.917-AgR, Rel. Min. Presidente Maurcio Corra, DJ 3-8-2007).
(...) 2. A Emenda Constitucional 45/04 atribuiu aos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, desde que aprovados na forma prevista no 3 do art. 5 da Constituio Federal, hierarquia
constitucional. 3. Contudo, no obstante o fato de que o princpio do duplo grau de jurisdio previsto
na Conveno Americana de Direitos Humanos tenha sido internalizado no direito domstico
brasileiro, isto no significa que esse princpio revista-se de natureza absoluta. 4. A prpria
Constituio Federal estabelece excees ao princpio do duplo grau de jurisdio. No procede,
assim, a tese de que a Emenda Constitucional 45/04 introduziu na Constituio uma nova modalidade de
recurso inominado, de modo a conferir eficcia ao duplo grau de jurisdio. 5. Alegao de violao
ao princpio da igualdade que se repele porque o agravante, na condio de magistrado, possui foro por
prerrogativa de funo e, por conseguinte, no pode ser equiparado aos demais cidados. O agravante
foi julgado por 14 Desembargadores Federais que integram a Corte Especial do Tribunal Regional
Federal e fez uso de rito processual que oferece possibilidade de defesa preliminar ao recebimento da
denncia, o que no ocorre, de regra, no rito comum ordinrio a que so submetidas as demais pessoas.
6. Agravo regimental improvido (STF, AI 601.832 AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 3-4-2009).
Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 7 da Lei n. 9.709/98. Alegada violao do art. 18, 3,
da Constituio. Desmembramento de estado-membro e municpio. Plebiscito. mbito de consulta.
Interpretao da expresso populao diretamente interessada. Populao da rea desmembranda e
da rea remanescente. Alterao da Emenda Constitucional n. 15/96: esclarecimento do mbito de
consulta para o caso de reformulao territorial de municpios. Interpretao sistemtica. Aplicao de
requisitos anlogos para o desmembramento de estados. Ausncia de violao dos princpios da
soberania popular e da cidadania. Constitucionalidade do dispositivo legal. Improcedncia do pedido.
1. Aps a alterao promovida pela EC 15/96, a Constituio explicitou o alcance do mbito de
consulta para o caso de reformulao territorial de municpios e, portanto, o significado da expresso
populaes diretamente interessadas, contida na redao originria do 4 do art. 18 da
Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a populao afetada pela modificao
territorial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver tanto a populao do territrio a ser
desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real sentido da exigncia
constitucional a nova redao conferida pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei n.
9.709/98, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. 2. A utilizao de
termos distintos para as hipteses de desmembramento de estados-membros e de municpios no pode
resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior
facilidade para o desmembramento de um estado do que para o desmembramento de um municpio.
Esse problema hermenutico deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a mesma soluo
para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da
federao. O presente caso exige, para alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao
sistemtica da Constituio, tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em
busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais
seja realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante
interpretao que extraia do termo populao diretamente interessada o significado de que, para a
hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do estado-
membro ou do municpio, e no apenas a populao da rea a ser desmembrada. 3. A realizao de
plebiscito abrangendo toda a populao do ente a ser desmembrado no fere os princpios da soberania
popular e da cidadania. O que parece afront-los a prpria vedao realizao do plebiscito na rea
como um todo. Negar populao do territrio remanescente o direito de participar da deciso de
desmembramento de seu estado restringe esse direito a apenas alguns cidados, em detrimento do
princpio da isonomia, pilar de um Estado Democrtico de Direito. 4. Sendo o desmembramento uma
diviso territorial, uma separao, com o desfalque de parte do territrio e de parte da sua populao,
no h como excluir da consulta plebiscitria os interesses da populao da rea remanescente,
populao essa que tambm ser inevitavelmente afetada. O desmembramento dos entes federativos,
alm de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode resultar, ainda, na ciso da unidade
sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a vontade da populao do territrio
remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa populao rotulada como indiretamente
interessada. Indiretamente interessada e, por isso, consultada apenas indiretamente, via seus
representantes eleitos no Congresso Nacional a populao dos demais estados da Federao, uma
vez que a redefinio territorial de determinado estado-membro interessa no apenas ao respectivo ente
federativo, mas a todo o Estado Federal. 5. O art. 7 da Lei n. 9.709, de 18 de novembro de 1998,
conferiu adequada interpretao ao art. 18, 3, da Constituio, sendo, portanto, plenamente
compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso normativa concorre para concretizar,
com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia dos estados-membros.
Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas de cidadania e de autogoverno de
maneira bem mais enftica. 6. Ao direta julgada improcedente (ADI 2.650, Rel. Min. Dias Toffoli,
DJe 16-11-2011).

4. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

I. CONTROLE CONCENTRADO
1. (TRF 1 Regio 2009) Assinale a opo correta acerca do controle de constitucionalidade de
leis no ordenamento jurdico nacional.
a) Se determinado legitimado constitucional ajuizar, perante o STF, ao direta de
inconstitucionalidade, tendo por objeto emenda constitucional pendente de publicao oficial, ento,
nesse caso, de acordo com entendimento do STF, mesmo que a publicao venha a ocorrer antes do
julgamento da ao, a hiptese ser de no conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, uma
vez ausente o interesse processual.
b) Sabe-se que o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de modulao ou limitao
temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida em sede de
controle difuso. Nesse sentido, revela-se aplicvel, segundo entendimento da Suprema Corte, a
mesma teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o colegiado, ao julgar determinada
causa, nela formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional se
mostra materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes.
c) De acordo com posicionamento do STF, a existncia de processos ordinrios e recursos
extraordinrios deve excluir, a priori, o cabimento da arguio de descumprimento de preceito
fundamental, em decorrncia do princpio da subsidiariedade.
d) Conforme posicionamento do STF, no deve ser extinta a reclamao constitucional ajuizada para
garantir a autoridade de deciso proferida pelo tribunal em medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade, quando for reconhecida a prejudicialidade da ao direta por perda
superveniente de objeto.
e) A deciso que concede medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade investida da
mesma eficcia contra todos e efeito vinculante presentes na deciso de mrito, razo pela qual
cabvel o ajuizamento de reclamao em face de deciso judicial que, aps a concesso da cautelar,
contrarie o entendimento firmado pelo STF, desde que a deciso tenha sido exarada em processo sem
trnsito em julgado, ou seja, com recurso pendente. A reclamao, segundo entendimento da Suprema
Corte, tem natureza de remdio processual de funo corregedora.
2. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros:
I. Restringir os efeitos da declarao, tendo em vista razes de segurana jurdica.
II. Decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado, em razo de excepcional
interesse social.
III. Decidir que ela s tenha eficcia a partir de determinado momento pela Corte fixado.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas todas as assertivas.
e) Nenhuma assertiva est correta.
3. (TRF 1 Regio 2006) Verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a alternativa
correta:
I. Na clssica controvrsia entre Kelsen e Schmitt sobre quem deveria ser o defensor e o intrprete da
Constituio, Kelsen posiciona-se contra trs pontos fundamentais: a natureza poltica da jurisdio
constitucional; a criao judicial da advinda; e a aceitao de determinao do contedo jurdico de
uma disposio constitucional por um tribunal constitucional.
II. vedado, no Brasil, o controle abstrato e difuso de constitucionalidade de normas do Distrito
Federal questionadas em face da Constituio Federal de 1988.
III. Cabe, no Brasil, controle de constitucionalidade sobre controvrsia puramente regimental do Poder
Legislativo, desde que se trate de matria interna corporis.
IV. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de
inconstitucionalidade e nas aes diretas declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
a) Todas as opes esto incorretas;
b) Somente a opo IV est correta;
c) Somente as opes I e IV esto corretas;
d) Todas as opes esto corretas.
4. (TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) Acerca do controle de constitucionalidade e da
recepo de normas infraconstitucionais, julgue o item subsequente.
A partir da EC n. 45, que instituiu a reforma do Poder Judicirio, as decises de mrito proferidas pelo
STF nas aes diretas de inconstitucionalidade passaram a ter efeito vinculante. Antes da emenda, a
ordem jurdica ento vigente, bem assim a jurisprudncia, apenas conferiam tal efeito s decises
proferidas nas aes declaratrias de constitucionalidade.
5. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) A respeito do controle judicial de
constitucionalidade, julgue os itens a seguir.
cabvel reclamao ao STF contra deciso de primeiro grau de jurisdio, para assegurar efeito
vinculante das decises proferidas tanto em ao declaratria de constitucionalidade (ADC), quanto em
ao direta de inconstitucionalidade (ADIN).
6. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A Constituio pode ser emendada por proposta de iniciativa de no mnimo um tero dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, do Presidente da Repblica e de mais da metade das
Assembleias Legislativas das unidades da Federao, pela maioria relativa de seus membros.
II. Reviso e emenda constitucional so equivalentes.
III. A liminar na ao direta de inconstitucionalidade tem, de ordinrio, efeito ex nunc, podendo,
porm, ter atribudo pelo Tribunal efeito ex tunc.
IV. A Constituio Brasileira tem limites circunstanciais e materiais ao poder de reforma constitucional.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
7. (TRF 2 Regio 2009) No que se refere ADI, ADC e ADPF, assinale a opo correta.
a) Ao contrrio do rito da ADI e da ADC, no h, no procedimento da ADPF, previso de medida
liminar.
b) Lei ou ato normativo distrital, ainda que de natureza municipal, que contrariar preceito inserido na
CF pode ser objeto de ADI perante o STF.
c) O relator da ADPF, constatando a ausncia de requisitos necessrios ou mesmo a inpcia da inicial,
dever indeferir a petio inicial, em deciso irrecorrvel.
d) O STF admite a figura do amicus curiae na ADC, sem, contudo, reconhecer-lhe a faculdade de
interpor recurso quanto matria objeto do processo objetivo, salvo quando se insurge contra a
deciso que no admite sua interveno.
e) Na ADI por omisso, obrigatria a oitiva do procurador-geral da Repblica e do advogado-geral
da Unio.
8. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A ao declaratria de inconstitucionalidade no est sujeita a prazo de prescrio, mas pode estar
sujeita a prazo decadencial.
II. Pode haver controle concentrado de constitucionalidade de ato normativo municipal pelo Supremo
Tribunal Federal no mbito de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
III. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pela Casa da Moeda do
Brasil.
IV. No possvel, na ordem constitucional brasileira, em razo do princpio da isonomia, tratamento
favorecido a determinadas classes de empresas.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
9. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O controle de constitucionalidade no abrange normas constitucionais originrias, mas pode incidir
sobre normas constitucionais derivadas.
II. A declarao de inconstitucionalidade pelo controle concentrado importa no efeito repristinador
erga omnes da lei revogada pela reconhecida inconstitucional.
III. Dado o carter objetivo do processo de controle concentrado de constitucionalidade, no h
necessidade de existncia de prvio litgio sobre a aplicao da norma que se pretende conforme a
Constituio em ao declaratria de constitucionalidade.
IV. A causa de pedir, embora necessria na ao direta de inconstitucionalidade, irrelevante para
vincular a deciso a ser tomada pelo tribunal, que pode acolher o pedido por outro fundamento.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
d) Todas as assertivas esto corretas.
10. (TRF 1 Regio 2006) Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade, os seguintes legitimados, exceto:
a) Presidente da Repblica;
b) Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
c) Consultor-Geral da Repblica;
d) Governador de Estado ou do Distrito Federal.
11. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Considerando a existncia das chamadas clusulas ptreas, a Constituio Brasileira classificada
como semirrgida.
II. Reconhecida a inconstitucionalidade por omisso, deve o tribunal notificar o Poder competente para
adotar as providncias necessrias em 30 dias, sob pena de decretao de interveno.
III. Julgando procedente a ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal
comunicar ao Senado Federal para suspenso da lei ou ato normativo.
IV. A ao declaratria de constitucionalidade pode ser proposta pelas mesmas entidades que tm
legitimidade para propor a ao direta de inconstitucionalidade.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Est correta apenas a assertiva IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
12. (TRF 3 Regio 2010) A ao direta de inconstitucionalidade por omisso, que tem por objeto
a assim chamada inconstitucionalidade negativa, resultante da inrcia ou do silncio de qualquer
rgo de poder, o qual deixa de praticar em certo tempo ato legislativo exigido pela constituio,
tem entre seus legitimados:
a) Todos aqueles constantes do rol previsto no caput do art. 103, da CF;
b) O Procurador-Geral da Repblica, se a omisso ocorrer na esfera federal;
c) O presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com
representao no congresso nacional ou confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional;
d) Todos aqueles constantes do rol previsto no caput do art. 103, da CF; menos aquela pessoa ou
rgo responsvel direto pela omisso legislativa.
13. (TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) Acerca do controle de constitucionalidade e da
recepo de normas infraconstitucionais, julgue os itens subsequentes.
O governador de estado no tem legitimidade para propor ao declaratria de constitucionalidade
perante o STF, ainda quando a lei federal, cuja validade se pretende afirmada, tenha repercusso no seu
estado.
14. (TRF 3 Regio 2010) O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ingressou com
ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, para questionar a
constitucionalidade de determinada medida provisria, cujo contedo no guarda relao direta
com os seus objetivos enquanto entidade de classe representativa da advocacia no pas.
Pergunta-se:
a) A OAB tem legitimidade ativa para agir, pois est enquadrada entre as pessoas e rgos, cuja
atuao neste caso no depende de demonstrao de qualquer interesse prprio, ou seja, no precisa
preencher o requisito de pertinncia temtica entre o contedo da norma impugnada e o interesse da
advocacia;
b) A OAB ter legitimidade ativa para propor ao direta de inconstitucionalidade, caso revele
pertinncia temtica com o contedo da norma objeto da arguio, ou seja, dever demonstrar,
enquanto entidade de classe de mbito nacional, vnculo de necessidade ou de utilidade que se exige
daquele que tem pertinncia subjetiva, para que possa obter sentena de mrito;
c) A OAB no necessita demonstrar pertinncia temtica com o objeto da ao direta de
inconstitucionalidade, mas dever obter o consentimento de seus rgos seccionais, para formalizar a
propositura;
d) Alm de ter que demonstrar pertinncia temtica, isto , repita-se, que o objeto da impugnao esteja
ligado e conforme seus objetivos de entidade profissional, dever contar, ainda, para alcanar tal
legitimidade, com a aprovao de seus conselhos regionais.
15. (TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) Acerca do controle de constitucionalidade e da
recepo de normas infraconstitucionais, julgue o item subsequente.
O STF, alterando a jurisprudncia dominante, passou a admitir a legitimao ativa para a propositura
de ao direta de inconstitucionalidade da entidade de classe de mbito nacional formada por pessoas
jurdicas, conhecida como associao de associaes.
16. (TRF 2 Regio 2009) Quanto ao processo legislativo e ao controle de constitucionalidade,
assinale a opo correta.
a) De acordo com a doutrina, quando o projeto de lei for modificado em sua substncia pela casa
revisora, a emenda deve retornar para a anlise da casa iniciadora, sob pena de configurao de vcio
formal subjetivo, passvel de controle de constitucionalidade.
b) O controle prvio ou preventivo de constitucionalidade realizado pelo Poder Legislativo incide
sobre todos os projetos de atos normativos.
c) No Brasil, o controle posterior ou repressivo de constitucionalidade exercido com exclusividade
pelo Poder Judicirio, tanto de forma difusa como concentrada.
d) No tocante legitimao dos partidos polticos para a representao de inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo estadual ou federal, contestados em face da CF, o STF entende que a perda de
representao do partido poltico no Congresso Nacional aps o ajuizamento da ADI descaracteriza a
legitimidade ativa para o prosseguimento da ao.
e) De acordo com a doutrina, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade por arrastamento pode
ser aplicada tanto em processos distintos como no mesmo processo.
17. (TRF 5 Regio 2009) A respeito do controle de constitucionalidade das leis e dos atos
normativos, assinale a opo correta.
a) Ocorre inconstitucionalidade por arrastamento quando a declarao de inconstitucionalidade alcana
outra norma constitucional que no tenha sido impugnada inicialmente. Em tal situao, conforme
entendimento do STF, diante do princpio da demanda, o referido tribunal no pode apreciar a norma
consequente caso ela no tenha sido arrolada como inconstitucional pelo autor da ao direta de
inconstitucionalidade.
b) No controle difuso, a atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade
proibida pelo STF.
c) Em face do princpio da subsidiariedade, segundo entendimento do STF, a possibilidade de
impetrao de mandado de segurana exclui a de se ingressar com arguio de descumprimento de
preceito fundamental.
d) A expresso bloco de constitucionalidade pode ser entendida como o conjunto normativo que contm
disposies, princpios e valores materialmente constitucionais fora do texto da CF formal.
e) Os tribunais de justia dos estados, por deciso da maioria relativa de seus membros, podem deferir
pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade consistente na determinao
de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da
lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
18. (TRF 5 Regio 2005 questo adaptada) Acerca do controle de constitucionalidade e da
recepo de normas infraconstitucionais, julgue o item subsequente.
O STF j se pronunciou definitivamente a respeito da validade da Lei n. 9.882, no ponto que, regulando
a ao de descumprimento de preceito fundamental, permite analisar controvrsia constitucional sobre
lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal editados antes da Constituio, em ordem a reparar
leso a preceito fundamental.
19. (TRF 2 Regio 2011) No que se refere ao controle incidental de constitucionalidade, ao
direta de inconstitucionalidade (genrica e por omisso), ao declaratria de
constitucionalidade e arguio de descumprimento de preceito fundamental, assinale a opo
correta.
a) Uma vez admitida, pelo STF, a ao declaratria de constitucionalidade, a autoridade responsvel
pela criao da lei ou do ato normativo e o advogado-geral da Unio devero ser citados para se
pronunciarem sobre o objeto da ao.
b) A ao direta de inconstitucionalidade por omisso tem como objeto omisso administrativa que
afete a efetividade da CF ou omisso legislativa de rgos legislativos federais, mas no estaduais,
em face da CF.
c) Cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental contra lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, incluindo-se os anteriores CF; nesse sentido, pode-se dizer que tal arguio
cabvel mesmo contra leis pr-constitucionais.
d) No controle incidental ou concreto, a questo de constitucionalidade somente pode ser suscitada
pelas partes da relao processual.
e) Podem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, alm de leis de todas as formas e
contedos, decretos legislativos, decretos autnomos e decretos editados com fora de lei pelo Poder
Executivo, resolues do Tribunal Superior Eleitoral e medidas provisrias, mas no resolues ou
deliberaes administrativas de tribunais, que no so consideradas atos normativos primrios.
20. (TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Considerando a evoluo na interpretao e
concretizao dos direitos e das garantias individuais no mbito da jurisdio constitucional das
liberdades, julgue o item a seguir.
Dadas as repercusses de carter geral e abstrato da deciso proferida na arguio de descumprimento
de preceito fundamental (ADPF), o STF vem entendendo ser inadmissvel a concesso de medida
liminar no respectivo processo.
(TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Judicirio, julgue os
prximos itens.
21. possvel, conforme entendimento do STF, o aproveitamento da arguio de descumprimento a
preceito fundamental, como ao direta de inconstitucionalidade, quando satisfeitos os requisitos
dessa, na hiptese de aplicao do princpio da subsidiariedade.
22. Conforme entendimento do STF, no resta configurada a carncia de ao, quando a norma
impugnada publicada aps a propositura da ao direta de inconstitucionalidade, visto que as
condies da ao devem existir no momento da prolao da sentena.
23. Uma ADIN interventiva proposta pelo procurador-geral da Repblica, que detm legitimidade
exclusiva, possui finalidade jurdica e poltica, pois pretende a declarao de inconstitucionalidade
formal ou material de lei ou ato normativo estadual, por violao a um dos princpios sensveis
constitucionais, e a decretao de interveno federal em estado-membro ou no DF.

II. CONTROLE DIFUSO


24. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) A respeito do controle judicial de
constitucionalidade, julgue o item a seguir.
No julgamento de embargos infringentes contra deciso proferida em recurso de apelao, o rgo
fracionrio de determinado tribunal de justia, por voto da maioria absoluta, pode declarar, por via
difusa, a inconstitucionalidade de uma norma, ainda que a constitucionalidade dessa norma no tenha
sido objeto de anterior pronunciamento do STF ou de qualquer outro tribunal.
25. (TRF 5 Regio 2011) Considerando a doutrina e a jurisprudncia do STF, assinale a opo
correta acerca do controle de constitucionalidade no sistema jurdico brasileiro.
a) No se admite a concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade por omisso,
em razo da natureza e da finalidade desse tipo de ao.
b) A arguio de descumprimento de preceito fundamental constitui instrumento adequado a viabilizar
reviso ou cancelamento de smula vinculante.
c) O controle prvio ou preventivo de constitucionalidade no pode ocorrer pela via jurisdicional, uma
vez que ao Poder Judicirio foi reservado o controle posterior ou repressivo, realizado tanto de
forma difusa quanto de forma concentrada.
d) Nenhum rgo fracionrio de tribunal dispe de competncia para declarar a inconstitucionalidade
de leis ou atos normativos emanados do poder pblico, visto tratar-se de prerrogativa jurisdicional
atribuda, exclusivamente, ao plenrio dos tribunais ou ao rgo especial, onde houver.
e) A revogao de lei ou ato normativo objeto de ao direta de inconstitucionalidade no implica
perda de objeto da ao.
26. (TRF 3 Regio 2006) Sobre a clusula de reserva de Plenrio prevista no artigo 97 da
Constituio Federal, correto afirmar-se que:
a) instrumento tpico e fundamental do sistema de controle abstrato e concentrado de
constitucionalidade de leis e atos normativos;
b) fixa a competncia originria do Plenrio para julgar a apelao, quando fundada na discusso de
questo constitucional;
c) mitigada pela legislao processual civil, quando existente, por exemplo, deciso anterior do
Supremo Tribunal Federal sobre a questo constitucional;
d) absoluta a reserva constitucionalmente prevista, sendo nula a deciso da Turma, mesmo se nela
declarada a constitucionalidade da lei.
27. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O Senado Federal realiza exame discricionrio sobre a suspenso da execuo de norma legal
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em controle difuso, podendo recus-la.
II. O Senado Federal pode suspender a execuo de normas estaduais ou municipais declaradas
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal em controle difuso.
III. O Supremo Tribunal Federal j reconheceu em sede de controle concentrado a constitucionalidade
da norma legal que permite modular no tempo os efeitos da declarao de inconstitucionalidade pela
via concreta.
IV. Constituem espcies de controle concentrado de constitucionalidade a ao direta de
inconstitucionalidade, a ao direta de inconstitucionalidade interventiva, a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, a ao declaratria de constitucionalidade, a arguio de
descumprimento de preceito fundamental e a reclamao constitucional.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
28. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) A respeito do controle judicial de
constitucionalidade, julgue o item a seguir.
No controle difuso de constitucionalidade, o Poder Judicirio, ao solucionar um litgio,
incidentalmente, deve analisar a constitucionalidade da lei no caso concreto. Nesse tipo de controle,
por via de exceo ou defesa, no se faz necessria a indicao do dispositivo constitucional violado
pela norma considerada incompatvel, porque toda e qualquer declarao de inconstitucionalidade
possui causa de pedir aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado
por qualquer dos litigantes.

III. CONTROLE DA OMISSO INCONSTITUCIONAL


29. (TRF 1 Regio 2011) Considerando a disciplina constitucional a respeito do controle de
constitucionalidade das leis e dos atos normativos, assinale a opo correta.
a) A ADI admite a interveno de terceiros, mas a ADC, no.
b) Uma vez proposta a ADI por omisso, todos os demais legitimados podem manifestar-se, por
escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da
matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais.
c) Sendo a ADPF espcie de controle concentrado que visa evitar ou reparar leso s normas que,
materialmente constitucionais, fazem parte da Constituio formal, e no Constituio em seu
conjunto, no cabe reclamao para o STF no caso de descumprimento da deciso.
d) O STF, seguindo a doutrina constitucional majoritria, entende que a ADPF cabvel contra ato do
poder pblico de natureza administrativa ou normativa, mas no contra ato judicial.
e) A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pelo STF
est sujeita manifestao, em um ou em outro sentido, de, pelo menos, oito ministros, quer se trate
de ADI, quer se trate de ADC.
30. (TRF 4 Regio 2010) Assinale a alternativa correta.
a) A inconstitucionalidade por omisso verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos
legislativos ou administrativos requeridos para tornar plenamente aplicveis normas constitucionais.
b) Estabelecido pelo artigo 97 da Constituio Federal que somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei, no poder o juiz singular considerar lei inconstitucional em suas
decises.
c) As decises definitivas de mrito nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei produziro
eficcia contra todos, mas no tero efeito vinculante em relao aos demais rgos do Judicirio,
que mantero sua independncia.
d) A inconstitucionalidade por ao somente se configura quando h normas formadas por autoridades
incompetentes ou em desacordo com formalidades ou procedimentos estabelecidos pela Constituio
Federal.
e) Sempre que julgada procedente a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo
federal ou estadual, o Supremo Tribunal Federal dever comunicar ao Senado para suspenso da lei
ou do ato normativo.
31. (TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Considerando a evoluo na interpretao e
concretizao dos direitos e das garantias individuais no mbito da jurisdio constitucional das
liberdades, julgue o item a seguir.
A matria acerca dos efeitos da deciso no mandado de injuno no est solucionada em definitivo no
mbito do STF. Controverte-se a possibilidade de a prestao jurisdicional no se limitar declarao
da mora legislativa, mas de assegurar, no caso concreto, o exerccio do direito pleiteado, bem assim de
fixar prazo ao rgo do qual emana a omisso.
32. (TRF 2 Regio 2011) Assinale a opo correta acerca do tratamento constitucional sobre os
direitos e deveres individuais e coletivos, o mandado de injuno e o habeas data.
a) A liberdade de locomoo em tempo de paz, que engloba, em relao ao territrio nacional, as
situaes de acesso e ingresso, sada e permanncia, assim como a possibilidade de deslocamento,
constitui direito absoluto, que no comporta limitaes.
b) plena a liberdade de associao para fins lcitos; as associaes s podem ser compulsoriamente
dissolvidas por sentena judicial transitada em julgado, e a suspenso de suas atividades depende de
deciso judicial ou de ato normativo do Poder Executivo.
c) Alm das pessoas fsicas, as pessoas jurdicas, os sindicatos e as associaes, assim como o MP,
dispem de legitimidade para impetrar mandado de injuno.
d) O habeas data pode ser impetrado contra qualquer rgo do Estado, seja ele do Poder Executivo, do
Poder Legislativo ou do Poder Judicirio, mas no contra pessoas jurdicas de direito privado.
e) A CF garante a livre escolha da profisso ou ofcio e veda condicionamento de qualquer espcie
pela legislao infraconstitucional.
1. E O art. 102, 2, da Constituio Federal, introduzido pela Emenda n. 3/93, atribua
eficcia contra todos e efeito vinculante somente em relao s decises definitivas de
mrito proferidas nas aes declaratrias de constitucionalidade. Como a deciso
cautelar no , obviamente, uma deciso definitiva de mrito, no se poderia falar nesses
efeitos definitivos para uma deciso eminentemente provisria. Por identidade de razes,
no se poderia cogitar da propositura da reclamao constitucional para o caso de
descumprimento de uma deciso cautelar (art. 102, I, l). No foi esse, todavia, o
entendimento firmado pelo STF a respeito do caso: o provimento cautelar deferido, pelo
STF, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga
omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais
rgos do Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso
precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima o uso da
reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem
desrespeitadas (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 4-4-2003).
Sobre a reclamao contra deciso judicial transitada em julgado, ver a Smula 734 do
STF, abaixo transcrita.
Comentrio Extra: Ateno: diversamente do que ocorre com a ao direta de
inconstitucionalidade (ADI, art. 102, I, p), a Constituio no continha previso
expressa de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade (ADC). Isso pode
ser explicado, em princpio, por um cochilo do constituinte reformador, que se
esqueceu desse pormenor.
O STF, todavia, ao examinar o pedido de cautelar formulado na ADC 4/DF, entendeu
cabvel seu exame, mesmo sem previso constitucional ou legal expressa, o que fez
baseado no poder geral de cautela de que todos os rgos jurisdicionais so dotados (Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 21-5-1999, p. 2). Esse poder geral de cautela pode ser extrado
diretamente do art. 5, XXXV, da CF/88, que prev o amplo acesso ao Judicirio no s
para reparar, mas tambm para evitar leses a direitos. Curiosamente (ou no), o STF fez
uso desse poder geral de cautela para declarar cautelarmente a constitucionalidade de
regra legal que impedia a concesso de tutelas antecipadas contra a Fazenda Pblica (art.
1 da Lei n. 9.497/97), nas questes ali especificadas. S se pode concluir, assim, que
nem todos os rgos jurisdicionais podem exercer esse poder geral de cautela.
2. D De forma geral, o Supremo Tribunal Federal acolhe a tese segundo a qual a norma
inconstitucional nula e, por essa razo, a declarao de inconstitucionalidade produz
efeitos ex tunc, retroativamente data da edio da norma. A consequncia dessa
declarao com efeitos retroativos que todos os atos praticados com base na lei
inconstitucional tero que ser igualmente desfeitos.
A Lei n. 9.868/99, todavia, previu que razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social podem levar o STF, por 2/3 dos votos de seus membros, a restringir os
efeitos da deciso na ADI e na ADC, ou determinar que a deciso s tenha eficcia a
partir do trnsito em julgado, ou de outra data qualquer (art. 27).
A mesma possibilidade est prevista, para a ADPF, na Lei n. 9.882/99 (art. 11).
3. B 4. E 5. C Como vimos na questo 1 deste Captulo, a eficcia contra todos e
efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica era uma caracterstica apenas da ao declaratria de constitucionalidade
(ADC), conforme o ento vigente art. 102, 2, da Constituio Federal, introduzido pela
Emenda n. 3/93, cuja constitucionalidade foi declarada pelo STF (ADC n. 1/QO, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 16-6-1995, p. 18212). A Lei n. 9.868/99 estendeu esses efeitos
tambm para a ADI. Essa extenso de efeitos, embora aparentasse ser inconstitucional,
foi tambm admitida pelo STF (Rcl 1.880 AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
19-3-2004, p. 17). Finalmente, a Emenda n. 45/2004, alterando a redao do art. 102, 2,
da CF, prescreveu que as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Se todas essas aes tm efeito vinculante, o descumprimento poder ser objeto de
reclamao constitucional.
Comentrio Extra: A eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais
rgos do Poder Pblico tambm caracterstica da deciso na ADPF, conforme o art.
10, 3, da Lei n. 9.882/99.
6. D O art. 11, 1, da Lei n. 9.868/99 permite expressamente que a medida cautelar,
dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal
entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. Trata-se de consagrao, no plano
legal, de possibilidade j utilizada pelo STF em casos especficos (por exemplo, ADI
2.358/MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27-2-2004, p. 19).
Comentrio Extra: A iniciativa da emenda Constituio prevista no art. 60, I, II e III,
da CF/88.
Sobre os limites competncia de reforma da Constituio (ao poder constituinte
derivado), ver os comentrios s questes 26 e 27 do Captulo I.
7. D O enunciado da questo refere-se regra do art. 7 da Lei n. 9.868/99, que, aps
reiterar o entendimento da Suprema Corte a respeito do no cabimento da interveno de
terceiros na ADI (caput), estabeleceu, em seu pargrafo segundo: O relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por
despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades. Trata-se de instituto, como visto, prprio
do controle concentrado de constitucionalidade.
O STF tem admitido o amicus curiae tambm na ADC, embora o dispositivo legal acima
referido diga respeito somente ADI (o art. 18, 2, da Lei, que o previa para a ADC,
acabou sendo vetado). Em nenhum dos casos, todavia, admite a legitimidade recursal do
amicus curiae, que no pode, assim, interpor embargos de declarao em face do acrdo
que julga a ao. Poder impugnar, somente, a deciso que no admite sua interveno
nos autos (nesse sentido, ADI 3.615-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 25-4-2008, ADI
2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, DJ 13-4-2007).
Ateno: o CPC, ao regulamentar a arguio de inconstitucionalidade ao plenrio ou
rgo especial dos tribunais (art. 97 da Constituio), prev a possibilidade de admisso
da manifestao dos legitimados do art. 103 da CF/88 e de outros rgos e entidades
(art. 482, 2 e 3). Assim, apesar de no ter sido considerada a alternativa a como
correta (ou tambm correta), no est completamente descartada a atuao do amicus
curiae no controle difuso de constitucionalidade.
Comentrio Extra: O amicus curiae, ente de larga aplicao no direito norte-americano,
uma pessoa ou entidade que, no sendo parte em determinada relao processual,
requer autorizao do rgo jurisdicional para apresentar suas razes ou pontos de vista.
Em alguns tribunais, tambm necessrio o consentimento das partes envolvidas.
Presumem tais entidades que o precedente judicial firmado naquele caso ir influenciar
(quando no vincular) a atuao de outros rgos jurisdicionais em questes de seu
interesse ou de sua rea de atuao. So conhecidos e costumeiramente divulgados na
imprensa especializada os sumrios ou memoriais (amici curiae briefs) apresentados em
juzo em casos de grande repercusso nacional, especialmente na discusso de questes
relativas a direitos individuais (civil rights cases). Como se pode imaginar, a atuao dos
amici curiae no ocorre apenas nos processos objetivos, ao contrrio, so frequentemente
admitidos em processos subjetivos, que, pela relevncia da questo discutida e da prpria
estatura do rgo jurisdicional, produzem efeitos quase gerais.
8. A Trata-se de hiptese de um verdadeiro silncio eloquente, isto , um caso em que
a Constituio propositalmente excluiu as leis e os atos normativos municipais do
controle concentrado por meio de ADI. Com a alterao da Constituio e a prpria
evoluo legislativa, conclui-se que o controle de constitucionalidade das leis municipais,
tendo por parmetro a Constituio Federal, pode ser exercido:
a) pela via difusa; e
b) por meio de ADPF (j que os atos municipais se enquadram no conceito de ato do
poder pblico, sendo ainda expressamente indicados quanto arguio incidental art.
1, pargrafo nico, I, da Lei n. 9.882/99). Sobre a arguio incidental, veja os
comentrios questo 18.
9. B A tese do efeito repristinador da lei revogada como decorrncia da declarao de
inconstitucionalidade na via concentrada bastante admitida pelo STF. Parte-se do
pressuposto de que a norma inconstitucional nula, sem aptido jurdica para produzir
nenhum efeito, nem mesmo o de revogar a legislao precedente que lhe fosse contrria.
Assim, ao subtrair totalmente os efeitos jurdicos da norma inconstitucional, a deciso do
STF produziria um efeito repristinador da legislao anterior. Nesse sentido, por
exemplo, a ADI 3.647, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 16-5-2008.
Quanto ao controle de constitucionalidade de normas constitucionais, vejam-se os
comentrios questo 10 do Captulo I. Sobre a vinculao ao pedido (e no causa de
pedir), confiram-se as observaes questo 16, deste Captulo.
Comentrio Extra: Ateno: a repristinao, na Teoria Geral do Direito, no
fenmeno que se relacione com a invalidade da norma. , ao contrrio, um peculiar
critrio a ser utilizado no caso de sucesso de normas no tempo (normalmente, mais de
duas normas), ou, se preferirmos, de direito intertemporal (art. 2, 3, da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro). Aqui, no se cogita de normas lcitas (ou
ilcitas), nem de normas vlidas (ou invlidas), mas de normas vigentes (ou no vigentes)
e normas eficazes (ou ineficazes). Talvez por isso mesmo que o STF fale em efeito
repristinador e no em repristinao propriamente dita.
Ainda quanto ao efeito repristinador, o STF tem enfrentado tambm a questo do
chamado efeito repristinador indesejado, que ocorre quando uma norma impugnada
mediante um argumento que, se acolhido, contaminaria tambm a norma revogada por
aquela discutida na ao. Nesses casos, o STF tem entendido necessrio que o legitimado
para a ao requeira a declarao de inconstitucionalidade tambm da norma que seria
revogada (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28-9-2007; ADI 2.903, Rel. Min.
Celso de Mello, DJe 19-9-2008).
10. C 11. C 12. D As aes no controle concentrado de constitucionalidade
submetem-se a uma legitimidade especial, que no se confunde com a do processo civil
ordinrio. Assim, podem propor a ADI e a ADC somente os indicados expressamente no
art. 103 da Constituio, dentre os quais o Presidente da Repblica (inciso I), a Mesa de
Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal (inciso IV), o
Governador de Estado ou do Distrito Federal (inciso V) e o Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil (inciso VII). No est includo nesse rol o Consultor geral da
Repblica. No caso da ADI por omisso, os legitimados so exatamente os mesmos,
excluindo-se, apenas, o prprio rgo omisso, que no tem interesse processual em
buscar judicialmente a correo de sua prpria omisso.
Comentrio Extra: Embora a Constituio no faa o mesmo em relao arguio de
descumprimento de preceito fundamental (ADPF), remetendo sua disciplina lei (art.
102, 1), a Lei n. 9.882/99 estabelece que so legitimados sua propositura os mesmos
legitimados ao ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade (art. 2, I). A regra do
art. 2, II, que permitia a propositura da ADPF por qualquer pessoa lesada ou ameaada
por ato do Poder Pblico, foi vetada pelo Presidente da Repblica.
13. E O STF distingue os legitimados para ADI, ADC e ADPF em duas categorias:
a) legitimados neutros ou universais: podem propor a ao sem demonstrao de
qualquer interesse especfico;
b) legitimados interessados ou especiais: para poder propor a ao, precisam
demonstrar a pertinncia temtica (relao de pertinncia entre o pedido de
inconstitucionalidade da lei e as finalidades institucionais do organismo). Esse interesse
nada tem a ver com direito subjetivo ou controle concreto: continua sendo controle
abstrato.
O Governador de Estado est dentre os legitimados interessados (ou especiais). Alm
do Governador de Estado, so tambm legitimados especiais a Mesa de Assembleia
Legislativa ou Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Governador do Distrito Federal e
a confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Os demais indicados no
art. 103 da CF so legitimados neutros ou universais.
Comentrio Extra: Outras observaes quanto aos legitimados:
a) o Presidente da Repblica pode propor ao, mesmo que tenha participado do
processo legislativo da norma impugnada (iniciativa ou sano);
b) as Mesas da Cmara e do Senado podem questionar os prprios atos e tambm os
demais atos do Congresso Nacional;
c) s as confederaes tm legitimidade, no as federaes, nem as centrais sindicais;
d) a confederao, para este fim, a formada por, no mnimo, 3 federaes,
estabelecidas em pelo menos 3 Estados (art. 535 da CLT);
e) a entidade de classe de mbito nacional deve ter, no mnimo, representao em 9
Estados (por analogia ao que dispe a Lei Orgnica dos Partidos Polticos Lei n.
9.096/95); exceo: relevncia nacional da entidade (ADI 2.866-MC, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 17-10-2003, p. 13);
f) para a entidade de classe de mbito nacional, o interesse deve ser de carter
profissional ou decorrer da atividade econmica e deve ser uniforme para todos os
associados;
g) associao de associaes: alterao da jurisprudncia do STF, que no as admitia e
passou a admitir (ver questo 15 deste Captulo).
h) esto legitimados os Governadores de Estado e do Distrito Federal (admitido pelo STF
e corrigido pela EC n. 45/2004);
i) esto legitimadas as Mesas das Assembleias Legislativas dos Estados e da Cmara
Legislativa do Distrito Federal (idem);
j) partido poltico com representao no Congresso Nacional: orientao antiga do STF:
se perde a representao no Congresso Nacional, a ao deve ser extinta, exceto se o
julgamento j foi iniciado; orientao nova: a representao deve ser constatada na
propositura da ao; a perda posterior no interfere no andamento da ao.
14. A O Conselho Federal da OAB um dos legitimados universais para a propositura
da ADI, da ADC e da ADPF, no precisando demonstrar a existncia de pertinncia
temtica.
15. C A jurisprudncia tradicional do STF entendia que no estavam legitimadas
propositura da ADI as chamadas associaes de associaes. No caso paradigma
(ADI/MC n. 591, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22-11-1991, p. 16846), entendeu-se que a
associao de associaes representa estas, no os membros de uma classe, da por
que no seria uma entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, da CF/88). Essa
foi mais uma (de inmeras) das posturas do STF de restringir, a todo custo, o acesso
jurisdio constitucional concentrada.
O entendimento em questo, todavia, foi alterado mais recentemente, concluindo-se que
o conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco
importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou
agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais
restrito (ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 9-9-2005; ADI 2.797 e ADI
2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19-12-2006).
16. E O STF tem entendimento reiterado no sentido de que, no controle concentrado de
constitucionalidade, est vinculado ao pedido ( norma objetivamente impugnada), no
s causas de pedir (aos argumentos ou fundamentos expostos na inicial). Assim, o
Supremo permite-se declarar a inconstitucionalidade da norma objetivamente discutida no
processo fazendo uso de argumentos no necessariamente apresentados pelas partes.
Tambm por essa razo que, nos casos em que a norma declarada constitucional, a
Corte afirma que todos os argumentos tendentes inconstitucionalidade j foram
rejeitados, expressa ou implicitamente.
Comentrio Extra: A exceo a essa vinculao ao pedido se d quando o STF faz uso
dessa tcnica denominada declarao de inconstitucionalidade por arrastamento
(tambm denominada por atrao, consequencial ou consequente de preceitos no
impugnados). Isso ocorre, essencialmente, nos casos em que o STF declara a
inconstitucionalidade de algumas normas (alguns artigos de uma lei, por exemplo), mas
restam outras normas, no mesmo diploma, que ficariam completamente desprovidas de
sentido caso fossem mantidas no ordenamento jurdico. Essas normas so assim
arrastadas para a inconstitucionalidade por iniciativa do prprio Tribunal. Embora essa
deciso por arrastamento normalmente seja tomada em uma mesma ao, nada impede
que isso decorra da declarao de inconstitucionalidade proferida em ao diversa.
17. D A expresso bloco de constitucionalidade vem sendo utilizada para designar o
conjunto de valores materialmente constitucionais, ainda que situados fora do Texto
Constitucional formal. Quer-se distinguir, assim, o direito constitucional positivo de uma
ordem constitucional global, que incluiria normas de sobredireito ou suprapositivas,
muito alm da Constituio formal. No STF, o Min. Celso de Mello tem tratado dessa
questo em alguns de seus pronunciamentos. Ver, por exemplo, as ADIs 595 e 514
(Informativos do STF n. 258 e 499).
Comentrio Extra: H quem sustente que os tratados internacionais de direitos humanos
integrariam esse bloco de constitucionalidade, por imposio dos 2 e 3 do art. 5
da Constituio.
18. E 19. C A Constituio diz, a respeito do assunto, que a arguio de
descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada
pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei (art. 102, 1).
A Lei n. 9.882/99, ao regulamentar a ADPF, acabou criando duas espcies de ADPF:
a) a que tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Pblico (a arguio principal ou autnoma); e
b) a cabvel quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei
ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio
(arguio incidental, por equivalncia ou por equiparao).
Comentrio Extra: Alguns autores entendem que esta segunda ADPF seria
inconstitucional, por desbordar dos parmetros constitucionais admissveis para essa
ao. Nesse sentido, por exemplo, Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes
Junior, Curso de direito constitucional, So Paulo: Saraiva, 2010.
O Conselho Federal da OAB props a ADI 2.231/DF, impugnando esse dispositivo da lei.
Depois do voto do Min. Nri da Silveira, deferindo a medida cautelar para suspender a
execuo da norma, o julgamento foi suspenso por pedido de vista do Min. Seplveda
Pertence e, at o momento em que feitos estes comentrios, o julgamento no havia sido
retomado (no h, portanto, julgamento definitivo da questo).
Mas no julgamento de pelo menos duas ADPFs (33 e 54), o STF superou a questo da
inconstitucionalidade da Lei n. 9.882/99.
Para um exame das demais alternativas, ver a seo importante saber, neste Captulo.
20. E A possibilidade de cautelar na ADPF est contida na prpria Lei n. 9.882/99 e vem
sendo utilizada pelo STF. Deve ser tomada pela maioria absoluta do STF. Pode ser
tambm do Relator, ad referendum, em caso de extrema urgncia ou perigo de leso
grave.
Comentrio Extra: A cautelar pode tambm servir para suspender processos em
andamento em outros juzos e tribunais ou de qualquer outra medida que apresente
relao com a matria objeto da ADPF, exceto se decorrente de coisa julgada.
21. C O STF realmente j admitiu o aproveitamento, como ADI, da ADPF proposta nos
casos em que estavam perfeitamente caracterizados os pressupostos da primeira
(ADPF/QO n. 72, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 2-12-2005, p. 2).
22. C Constitui objeto da ADI: a) lei ou ato normativo federal ou estadual; b) dotado de
generalidade e abstrao; c) que seja existente (nem anterior CF/88, nem revogado, antes
ou no curso da ao). Em caso bastante singular, o STF admitiu uma ADI em face de uma
emenda Constituio que s foi publicada depois da propositura da ao, mas antes do
julgamento desta (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 22-9-2006).
23. C A ADI interventiva uma ao judicial, para a qual est legitimado,
exclusivamente, o Procurador-Geral da Repblica, e tem por finalidade obter a declarao
de violao a um dos princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII) e, por
consequncia, a decretao da interveno federal. Tem, assim, um componente no s
jurdico-constitucional (no que diz respeito violao dos princpios constitucionais),
mas tambm poltico, dados os reflexos na restrio da autonomia dos Estados e do
Distrito Federal.
Comentrio Extra: Sobre a interveno federal, ver a seo importante saber no
Captulo III.
24. E 25. D O art. 97 da Constituio impe que a declarao de inconstitucionalidade,
nos tribunais, deva ser feita somente pelo Plenrio ou pelo rgo Especial do Tribunal, se
houver. a chamada clusula de reserva de Plenrio. Essa exigncia no existe,
evidentemente, at por uma questo de impossibilidade lgica, para os Juzos singulares
em primeiro grau de jurisdio.
Comentrio Extra: De acordo com a Smula Vinculante n. 10, viola a clusula de
reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora
no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
A literalidade da smula acaba por trazer algumas dificuldades prticas. No so raros,
por exemplo, os casos em que uma das partes na relao processual suscita a
constitucionalidade (ou inconstitucionalidade) de uma determinada lei e os tribunais, ao
examinarem a questo, observam que os fatos em julgamento no se subsumem ao
contido nessa lei. A questo de fato, portanto: os fatos provados no se subsumem (no
se ajustam ou no se amoldam) regra legal. Ao decidir dessa forma, o tribunal acaba por
afastar a incidncia da lei, no por subterfgio ou para escapar da reserva de Plenrio,
mas simplesmente porque aquela norma no incide sobre os fatos em questo.
Sobre a medida cautelar na ADI por omisso, ver abaixo a seo importante saber.
No entendimento do STF, a ADPF no constitui meio processual adequado para a reviso
de smula do Tribunal (ADPF 80 AgRg, Rel. Min. Eros Grau, DJ 10-8-2006, p. 20).
A ADI perde o objeto com a revogao da norma impugnada (h carncia superveniente,
conforme explicitado na seo importante saber).
26. C O CPC dispensa a arguio de inconstitucionalidade submetida ao plenrio ou
rgo especial de tribunal, na forma do art. 97 da CF/88, quando j h deciso anterior do
STF a respeito da questo constitucional em discusso (art. 481, pargrafo nico). O
mesmo ocorre se j houve deciso do prprio plenrio ou rgo especial.
27. A O Senado Federal tem, na forma do art. 52, X, da Constituio, competncia para
suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato normativo declarados
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal. Trata-se de competncia s exercitvel
no plano do controle difuso de constitucionalidade, cuja finalidade de tornar erga
omnes (contra todos) a declarao de inconstitucionalidade firmada pelo STF com
efeitos somente entre as partes da relao processual. No se aplica no controle
concentrado, j que a prpria deciso do STF j produz esse efeito, sem necessidade de
intermediao do Senado.
O entendimento predominante no mbito do STF de que a cincia que d ao Senado,
neste caso, no tem natureza de ordem judicial. Por essa razo que, a rigor, o Senado
no precisa fazer nada. Pode suspender, se quiser, e pode inclusive escolher o momento
em que ir deliberar sobre o assunto. A ideia que, se o Senado interfere na formao
legislativa, deve tambm interferir quando da retirada definitiva da norma do sistema
jurdico. Entende-se que o Senado tem competncia para essa funo, quer sejam normas
federais, estaduais, municipais ou distritais.
Comentrio Extra: Ateno: o STF, ao iniciar o julgamento da Reclamao n. 4.335,
aventou a possibilidade de rediscusso da tese, sustentada por alguns ministros (dentre
eles, Gilmar Mendes e Eros Grau), no sentido de, tambm no controle difuso, dar
eficcia erga omnes deciso do STF e tornar o Senado mero rgo encarregado de dar
publicidade ao decidido pelo STF. Trata-se de julgamento ainda no encerrado quando
destes comentrios que merece ser acompanhado.
28. E Mesmo no controle difuso, h necessidade de identificao da norma cuja
inconstitucionalidade se quer declarar. Ver, a respeito do assunto, os comentrios
questo 16, neste Captulo.
29 . C Nos termos do art. 12-E, 1, da Lei n. 9.868/99, com a redao que lhe foi dada
pela Lei n. 12.063/2009, os demais legitimados para ao podero manifestar-se, por
escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o
exame da matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais.
Comentrio Extra: Sobre a vedao da interveno de terceiros e o amicus curiae em
ADI e ADC, ver comentrios questo 7, neste Captulo.
A reclamao em ADPF expressamente admitida pelo art. 13 da Lei n. 9.882/99.
O qurum para declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de 6
Ministros (maioria absoluta do STF), exigncia do art. 97 da Constituio e do art. 23 da
Lei n. 9.868/99. Existe tambm um qurum para deliberao, isto , exige-se a
presena de, pelo menos, 8 Ministros para que a ADI e a ADC comecem a ser julgadas
(art. 22 da Lei n. 9.868/99).
30. A A Constituio Federal, ao distinguir os efeitos da deciso, na ADI por omisso,
para os casos de omisso de Poder (inclusive do Poder Legislativo) e do rgo
administrativo (art. 103, 2), evidentemente admitiu a existncia desses dois tipos de
omisso.
Comentrio Extra: Sobre a clusula de reserva de plenrio (e sua inaplicabilidade) ao
juzo singular de primeiro grau de jurisdio, ver comentrios questo 24, neste
Captulo.
Sobre o efeito vinculante na ADC, ver comentrios questo 1, neste Captulo.
O Senado Federal no participa do controle concentrado de constitucionalidade, como
visto nos comentrios questo 27, deste Captulo.
Sobre a distino entre inconstitucionalidade formal e material, ver a seo importante
saber, neste Captulo.
31. C O STF tem, em alguns julgados recentes, alterado seu entendimento quanto aos
efeitos da deciso em mandado de injuno. Ver, a respeito, os comentrios abaixo.
32. C Doutrina e jurisprudncia admitem a possibilidade de impetrao do mandado de
injuno por todos aqueles que tm inviabilizado o exerccio de um direito constitucional
por falta de norma regulamentadora. Isso inclui, evidentemente, pessoas fsicas e
jurdicas, alm de sindicatos, associaes e Ministrio Pblico, no exerccio de suas
atribuies constitucionais.
Comentrio Extra: A Constituio Federal, em seu art. 5, XV, estabelece que a
liberdade de entrar e sair do Pas ser exercida nos termos da lei.
A suspenso das atividades de associaes depende de deciso judicial (ainda que
provisria), nos termos do art. 5, XIX, da CF/88.
O habeas data pode ser impetrado para que se tenha conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, que constem no s de registros e bancos de dados de
entidades governamentais, mas tambm de entidades de carter pblico. Podem ser,
portanto, entidades privadas que mantenham informaes acessveis a terceiros, como o
caso dos cadastros de proteo (ou restrio) ao crdito (do tipo SPC, SERASA, etc.).
A Constituio tambm estabelece a possibilidade de o legislador, ao estabelecer
qualificaes profissionais mnimas, criar limites ao exerccio da liberdade de profisso
(art. 5, XIII).
Controle de constitucionalidade matria constantemente cobrada nos concursos da Magistratura
Federal, correspondendo a aproximadamente 14% das questes selecionadas;
A maioria das questes baseada em:
doutrina legislao jurisprudncia
O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico trazido pelos editais dos ltimos
concursos:

Magistratura Federal edital comum para as 5 regies


6. O controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos. Conceito. Natureza. Espcies. A Ao Declaratria de
Constitucionalidade e a Ao Direta de inconstitucionalidade. A ao de Inconstitucionalidade por Omisso. Ao de Descumprimento de
Preceito Fundamental.

So pressupostos do controle de constitucionalidade: a) supremacia da Constituio: adotamos um


conceito de Constituio em sentido jurdico (ou formal), de Hans Kelsen (Teoria Pura do Direito),
baseado na estrutura hierrquica do Direito. Nesse sistema, encontra-se na norma superior o
fundamento de validade da norma inferior. Se a Constituio no a norma superior, de nada vale
controlar a constitucionalidade; b) rigidez constitucional: tambm responsvel pela superioridade
hierrquica da Constituio, uma vez que, para sua alterao, exige-se um procedimento mais difcil e
solene do que o procedimento de alterao das leis ordinrias.
Controlar a constitucionalidade compreende duas operaes: a) verificar se a norma obedeceu aos
padres de criao previstos no Texto Constitucional (controle de qualidade); o controle de
constitucionalidade formal (quanto forma); a inconstitucionalidade formal; e b) verificar se o
contedo da norma compatvel com o Texto Constitucional; o controle de constitucionalidade
material (quanto matria); a inconstitucionalidade material.
So espcies de controle de constitucionalidade: a) controle preventivo (tem por finalidade evitar que
uma norma inconstitucional ingresse no sistema jurdico); b) repressivo ou sucessivo (tem por
finalidade retirar a norma inconstitucional do sistema jurdico, ou minimizar os seus efeitos).
O controle preventivo , essencialmente, um controle poltico (no jurisdicional), exercido por rgos
polticos e mediante critrios polticos. Momentos mais importantes: a atuao das Comisses de
Constituio e Justia (da Cmara dos Deputados e do Senado Federal) e o veto do Presidente da
Repblica (art. 66, 1, da CF/88).
Em regra, o STF no admite o controle preventivo jurisdicional. Excepcionalmente, admite que
parlamentares busquem, no Poder Judicirio, impedir a tramitao de um projeto de emenda
Constituio tendente a abolir uma clusula ptrea (art. 60, 4, da CF/88). O parlamentar est
defendendo um direito prprio, de participar de um processo legislativo compatvel com a
Constituio. Esse controle se dar na via difusa (ver abaixo).
Alguns autores admitem que o Legislativo exera um controle repressivo, ao sustar os atos do Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, V), assim como
na rejeio das medidas provisrias fundada na ausncia dos pressupostos de relevncia e urgncia
(art. 62, 5, parte final). ainda controversa a possibilidade de realizao desse controle repressivo
pelo Executivo, ao deixar de cumprir normas que entenda inconstitucionais.
O controle repressivo (sucessivo) essencialmente jurisdicional, e pode ser exercido em duas vias: a)
via de exceo ou via de defesa ou via indireta ou controle difuso ou controle concreto ou controle
incidental; e b) via de ao ou via direta ou controle concentrado.
Sntese da via de exceo:

Via de O interessado pede ao Poder Judicirio que o excepcione de cumprir a norma inconstitucional. Logo, a deciso ter efeito
exceo somente entre as partes da relao processual.
Controle Esta via pressupe a existncia de um caso concreto. O pedido (no sentido tcnico-processual do termo) formulado no
concreto processo diz respeito a esse caso concreto. O dispositivo da sentena conter uma deliberao relativa ao caso concreto. A
inconstitucionalidade mera causa de pedir e ser examinada na fundamentao da sentena.
Controle A declarao de inconstitucionalidade incidental (incidenter tantum). O juiz declara a inconstitucionalidade da norma e, por
incidental consequncia, delibera a respeito do caso concreto.
Controle Este controle um controle espalhado. Qualquer juiz do Brasil pode declarar a inconstitucionalidade de uma norma (nesta
difuso via).
Pode ser utilizado qualquer meio processual (com exceo da ao civil pblica com pedido genrico de declarao de
inconstitucionalidade ver jurisprudncia abaixo).
Via de Nesta via, o interessado vai ao Judicirio defender-se de uma inconstitucionalidade (no necessariamente no polo passivo de
defesa uma relao processual).

Exemplo: Medida provisria que estabelece que ser torcedor de um determinado time de futebol
crime. H inconstitucionalidade material (por violao isonomia) e formal (j que medida provisria
no pode dispor sobre Direito Penal art. 62, 1, b). Um torcedor desse time (tem o caso concreto)
impetra um habeas corpus preventivo (qualquer meio processual), pedindo ao Juiz criminal
competente (qualquer juiz do Brasil) que declare incidentalmente a inconstitucionalidade dessa
medida provisria (declarao incidental, na fundamentao) e, por consequncia, expea um
salvo-conduto para impedir a priso por esse crime (o pedido expedir um salvo-conduto; o
dispositivo concedo a ordem de habeas corpus e determino seja expedido o salvo-conduto).
Esta deciso judicial tem somente efeitos entre as partes (o vizinho desse torcedor no ir se beneficiar
do julgado).
Se a questo chegar ao STF e este declarar a inconstitucionalidade da norma, ir comunicar ao Senado
para que este suspenda a execuo da norma (art. 52, X, da Constituio ver, a respeito, comentrios
questo 27).
No controle concentrado, no h nenhum caso concreto em discusso (eventualmente na ADI
interventiva). O que se tem um controle abstrato de constitucionalidade de leis em tese. A questo
levada ao Judicirio simplesmente a inconstitucionalidade (ou constitucionalidade) de uma norma. O
pedido a prpria declarao de inconstitucionalidade (sem o caso concreto). Sobre a distino
entre processos objetivos e subjetivos, ver Renato Barth Pires, A atuao das associaes de
magistrados no controle concentrado de constitucionalidade.
Breve histria desse controle:

Antes da CF/88 Exercido s por meio da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI).


S um legitimado: o Procurador-Geral da Repblica (PGR), que era demissvel ad nutum (sem qualquer formalidade).
CF/88 Ampliou os legitimados para a ADI.
O PGR passou a ter um mandato de dois anos.
Dois instrumentos de controle:
ADI (que utilizou as regras de procedimento do regimento interno do STF);
ADPF (no utilizada por falta de lei regulamentadora art. 102, 1: nos termos da lei).
Incluiu a ADI por omisso.
1993 Aprovada a EC n. 3/93, que criou a ao declaratria de constitucionalidade (ADC), dotada de efeito vinculante.
Passou a utilizar as regras de procedimento da ADI, na parte em que cabveis.
1999 Aprovadas as Leis n. 9.868/99 (procedimento da ADI e da ADC) e n. 9.882/99 (regulamentao da ADPF).
Atribudo efeito vinculante tambm para a ADI e para a ADPF.
Possibilidade de modulao dos efeitos da deciso (art. 27 da Lei n. 9.868/99; art. 11 da Lei n. 9.882/99).
2004 A EC n. 45/2004 igualou os legitimados da ADI e da ADC.
Atribuiu eficcia erga omnes e efeito vinculante para a ADI e ADC.
2009 Aprovada a Lei n. 12.063/2009, que alterou a Lei n. 9.868/99, regulamentando a ADI por omisso.

Caractersticas comuns aos trs instrumentos do controle concentrado de constitucionalidade:

Objeto norma em sentido material, isto , uma norma jurdica dotada de generalidade e abstrao;
Qualquer que seja o meio pelo qual a norma seja veiculada (lei, decreto, emenda constitucional, medida provisria, etc.),
necessrio que a norma seja geral e abstrata.
uma norma existente:
STF: no cabe ADI contra normas anteriores atual Constituio (se a norma anterior incompatvel com a nova CF, por
ela revogada ou no recepcionada);
Objeto STF: no cabe ADI contra normas j revogadas; se revogada antes do ajuizamento, carncia; se depois, carncia
superveniente.
Ateno: com a ADPF, surgiu a possibilidade de controle concentrado de constitucionalidade de normas concretas e
preexistentes (a lei fala em ato do Poder Pblico). Para a ADPF, portanto, no precisa ser, necessariamente, norma em
sentido material, nem norma existente.
Parmetro Examina-se a compatibilidade da norma com a Constituio Federal.
de controle
Foro s o STF (pode ser o Tribunal de Justia, no controle das normas estaduais e municipais, tendo por parmetro a
competente Constituio estadual).
Efeitos da Eficcia erga omnes (contra todos) e efeito vinculante (obrigatrio).
deciso
Meios Aes especficas: ADI, ADC e ADPF.
processuais
Legitimados Somente os do art. 103 da Constituio (inclusive para a ADPF, por determinao do art. 2 da Lei n. 9.882/99). Sobre a
distino entre legitimados neutros (universais) e interessados (especiais), ver comentrios questo 13, neste Captulo.

Sntese do controle concentrado feita por Pedro Lenza, com as adaptaes que julgamos interessantes.

Ao Objeto Cautelar Qurum Efeitos da deciso


ADI Lei ou ato normativo federal, estadual ou Possvel Cautelar: regra geral maioria Cautelar: erga omnes, ex nunc e
distrital (estes ltimos, somente se de (art. 102, absoluta; no recesso, o Presidente do vinculante (art. 11, 1, da Lei n.
competncia estadual), contestados em I, p). STF; 9.868/99, permite a eficcia
face da CF/88. Mrito: regra geral maioria absoluta retroativa, ex tunc).
(6), presentes 8 ministros; Mrito: erga omnes, ex tunc e
Para dar efeitos prospectivos ou ex vinculante (regra geral).
nunc (art. 27 da Lei n. 9.868/99), 8 Pode ser dado efeito ex nunc
Ministros, devendo estar presentes 8 (prospectivo) (art. 27 da Lei n.
Ministros. 9.868/99), pelo voto de 2/3 dos
Ministros.
ADPF Evitar ou reparar leso a preceito Possvel Cautelar: regra geral maioria Cautelar: erga omnes e vinculante,
fundamental, resultante de ato do Poder (art. 5 da absoluta; no perodo de recesso, em podendo o Tribunal determinar a
Pblico; e quando foi relevante o Lei n. extrema urgncia e perigo de leso suspenso dos demais processos em
fundamento da contro- 9.882/99 grave relator. andamento.
Mrito: regra geral maioria absoluta Mrito: erga omnes, ex tunc e
(6), presentes 8 Ministros; vinculante (regra geral). Pode ser
dado efeito ex
ADPF vrsia constitucional sobre lei ou ato Possvel para dar efeitos ex nunc nunc (Lei n. 9.882/99, art. 11), com
normativo federal, estadual, municipal, (art. 5 da (prospectivos), 8 Ministros, com a o voto de 2/3 dos Ministros.
distrital, includos os anteriores Lei n. presena de 8 Ministros (art. 11 da
Constituio. 9.882/99). Lei n. 9.882/99).
ADC Lei ou ato normativo federal. Possvel Cautelar: maioria absoluta; Cautelar: erga omnes e vinculante.
(ADC 4) Mrito: regra geral maioria absoluta Mrito: erga omnes, ex tunc e
(6), presentes 8 ministros; vinculante.

Ateno especial sobre algumas tcnicas especiais de deciso no controle concentrado de


constitucionalidade: a) interpretao conforme a Constituio; b) declarao de nulidade parcial sem
reduo de texto; c) deciso manipulativa de efeitos aditivos; d) a lei ainda inconstitucional; e)
declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade. Recomenda-se, para esses casos, a
leitura da compilao feita por Gilmar Ferreira Mendes et alli (Curso de Direito Constitucional).
Sobre a ADI interventiva, ver comentrios questo 23, neste Captulo.
Controle da omisso inconstitucional: a Constituio de 1988 um texto moderno, contendo muitas
normas que estabelecem metas, objetivos, programas, etc. O constituinte foi realmente audacioso e
estabeleceu grandes objetivos para o Estado brasileiro, mas no quis que a falta de ao do legislador
ou do administrador pblico significasse a falta de eficcia da Constituio. Criou-se, para isso, o
controle de constitucionalidade da omisso.
Instrumentos: a) ao direta de inconstitucionalidade por omisso (controle concentrado); b) mandado
de injuno (controle difuso).
No basta a mera possibilidade de legislar, que est no mbito da liberdade de conformao
legislativa; preciso que a Constituio obrigue a legislar sobre este ou aquele tema. Deve haver,
assim, um dever previsvel: da leitura da CF deve ser possvel extrair imediatamente um dever a ser
cumprido pelo legislador ou administrador.
Caractersticas da ADI por omisso: a) igual ADI genrica, no que se refere legitimidade, ao
campo material/objeto, etc. (s que, aqui, a falta da norma geral e abstrata, federal ou estadual); b) a
jurisprudncia do STF entendia, de forma pacfica, que no cabia cautelar (seria incompatvel com
esta ao); mas a Lei n. 12.063/2009 passou a prever (acrescentando o art. 12-F Lei n. 9.868/99); c)
no h citao do Advogado-Geral da Unio (no h o que defender); poder haver sua intimao, a
critrio do relator (art. 12-E da Lei n. 9.868/99, com a redao da Lei n. 12.063/2009); d) efeitos da
deciso: o STF declara a mora (o atraso culposo) e, se o omisso for um Poder, ter cincia para adotar
as medidas cabveis (sem fixar prazo ou prever sano); se o omisso for um rgo administrativo, ter
30 dias para sanar a omisso; e) em um caso especfico (ADI 3.682), relativo omisso na elaborao
da lei complementar prevista no art. 18, 3, da CF, para viabilizar a criao de municpios, o STF
julgou procedente e deu um prazo de 18 meses para elaborao da lei (ver transcrio abaixo).
Caractersticas do mandado de injuno: a) aqui, h um nico meio processual disponvel (o
mandado de injuno); b) campo material: a falta de uma norma regulamentadora que torna invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania ( menos que a ADI por omisso, portanto).
Quanto aos efeitos da deciso, algumas observaes so necessrias:
Por muitos e muitos anos, a jurisprudncia do STF recusava a natureza mandamental ao mandado de
injuno, entendendo que, na hiptese de omisso do legislador, o Tribunal simplesmente declarava a
mora (o atraso culposo) do legislador e dava cincia ao omisso para que adotasse as providncias
cabveis, sem fixar prazo ou cominar sano. O mandado de injuno resultava, assim, em um simples
constrangimento moral, quase um puxo de orelhas no legislador omisso, sem outras consequncias
prticas. Em pouqussimas ocasies o STF se desviou um pouco dessa sua soluo tradicional (por
exemplo, quanto indenizao prevista no art. 8, 3, do ADCT, MI 562, Rel. p/ acrdo Min. Ellen
Gracie, DJ 20-6-2003; quanto imunidade tributria das entidades de assistncia social art. 195,
7, da CF/88, MI 232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27-3-1992, p. 3800).
Mais recentemente, o STF tem sinalizado uma mudana de entendimento, para dar ao mandado de
injuno uma feio mais normativa ou mandamental, no meramente declaratria da omisso. Nesse
sentido, especificamente, nos casos da aposentadoria do servidor pblico que trabalha em condies
prejudiciais sua sade (MI 758, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 26-9-2008; MI 795, Rel. Min. Crmen
Lcia, DJe 22-5-2009; MI 788, Rel. Carlos Britto, DJe 8-5-2009, dentre outros), e o direito de greve
dos servidores pblicos (MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe 31-10-2008, MI 670, Rel. p/ acrdo
Min. Gilmar Mendes, e MI 712, Rel. Min. Eros Grau, DJe 31-10-2008).
preciso alguma cautela, todavia, para afirmar peremptoriamente, como fazem alguns, que essa seja a
expresso da jurisprudncia atual do STF. Parece-nos que, nestes casos especficos, tenha sido esta
a orientao do STF, ainda sem aptido para significar uma verdadeira mudana de jurisprudncia para
todo e qualquer caso.
certo que, nos casos relativos falta de regulamentao do aviso prvio (art. 7, XXI, da CF/88), o
Min. Relator Gilmar Mendes chegou a consignar que a mudana jurisprudencial referente ao
mandado de injuno no poderia retroceder (MI 943, 1.010, 1.074 e 1.090, com julgamento
iniciado em 22-6-2011 e no concludo quando da elaborao destes comentrios). Entretanto,
pensamos que seja prudente aguardar novos julgamentos para firmar uma concluso segura sobre o
assunto, mesmo porque nenhum desses casos envolvia grandes dispndios de recursos pblicos. O STF
manter esse entendimento, por exemplo, quando julgar os inmeros mandados de injuno em
tramitao que pretendem seja concretizada a reviso geral anual dos subsdios dos agentes pblicos
e a remunerao de servidores pblicos (art. 37, X, da CF/88)?
Lei n. 7.347/85 (ao civil pblica).
Lei n. 9.868/99 (procedimento da ADI e da ADC).
Lei n. 9.882/99 (procedimento da ADPF).
Lei n. 12.063/2009 (procedimento da ADI por omisso).
Smula vinculante 10: Viola a clusula de Reserva de Plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
Smula 360 do STF: No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade
prevista no art. 8, pargrafo nico, da Constituio Federal (1964).
Smula 455 do STF: Da deciso que se seguir ao julgamento de constitucionalidade pelo Tribunal
Pleno, so inadmissveis embargos infringentes quanto matria constitucional.
Smula 642 do STF: No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal
derivada da sua competncia legislativa municipal.
Smula 729 do STF: A deciso na ao direta de constitucionalidade 4 no se aplica antecipao de
tutela em causa de natureza previdenciria.
Smula 734 do STF: No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que
se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal.
(...) firmou-se no Supremo Tribunal Federal a partir do MS 20.258, 8-10-80, Moreira Alves, RTJ
88/1.031, a viabilidade de o congressista impetrar mandado de segurana visando a impedir a
tramitao na Casa a que pertena de proposta de emenda que, em razo da matria, a Constituio
veda seja sequer objeto de deliberao: a doutrina, posto que incidentemente, tem sido reafirmada em
decises mais recentes (v. g., MS 21.648, Galvo, 5-5-93; MS 22.503, Corra). Cogita-se, no entanto,
fcil de entender, de hiptese excepcionalssima de controle jurisdicional preventivo da
constitucionalidade de normas, ao qual, em princpio, de todo avesso o sistema brasileiro (...)(STF,
trecho do voto do Min. Seplveda pertence no MS 23.047, DJ 14-11-2003, p. 14).
(...) Neste aspecto, vale salientar que a eficcia erga omnes prpria da sentena proferida em ao
civil pblica (art. 16 da Lei n. 7.347/85) levou parte da doutrina (e tambm da jurisprudncia) a no
admitir que juzos e tribunais inferiores pudessem, em tais aes, realizar o controle de
constitucionalidade. Argumentou-se, nessas ocasies, a respeito de uma possvel usurpao de
competncias do Supremo Tribunal Federal, na medida em que o julgado proferido pelo juzo singular
poderia produzir os mesmos efeitos da declarao abstrata de inconstitucionalidade proferida pela
Suprema Corte. (...) Essa orientao, todavia, no pode ser acolhida sem algum temperamento. H, de
fato, situaes em que o pedido contido na inicial (tomado na acepo tcnica-processual do termo) a
declarao de inconstitucionalidade de um determinado preceito legal. O juzo a respeito da
constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma o prprio objeto da demanda, que estaria
contido no dispositivo da sentena. Nesses termos, inegvel que o julgamento singular, com eficcia
erga omnes, acaba por encerrar um juzo de constitucionalidade em tese, em abstrato, competncia
que a Constituio Federal de 1988 deferiu, com exclusividade, ao Supremo Tribunal Federal (art. 102,
I, a, e art. 103, 1 e 2) e aos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal (art. 125, 2).
Situao bastante distinta a das aes civis pblicas em que a alegao de inconstitucionalidade da
norma apresentada como simples causa de pedir, como mera questo incidente a ser resolvida na
fundamentao da sentena. Nessas hipteses, se o pedido est relacionado com um provimento
relativo ao caso concreto em discusso, figurando a declarao de inconstitucionalidade como mero
antecedente lgico da concluso, a situao de verdadeiro controle difuso de constitucionalidade,
que pode ser exercido em qualquer meio processual, por quaisquer juzos ou tribunais (nestes,
observada a regra do art. 97 da Constituio da Repblica) (...) (trecho da deciso que antecipou os
efeitos da tutela na ao civil pblica n. 2005.61.03.002846-1, em curso perante a 3 Vara Federal de
So Jos dos Campos/SP).
(...) O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de carter objetivo,
vocacionado, exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional. A instaurao
desse processo objetivo tem por funo instrumental viabilizar o julgamento da validade abstrata do ato
estatal em face da Constituio da Repblica. O exame de relaes jurdicas concretas e individuais
constitui matria juridicamente estranha ao domnio do processo de controle concentrado de
constitucionalidade (...) (ADI 1.434, Rel. Min. Celso de Mello, DJU 25-2-2000, p. 50).
(...) A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo de controle normativo
abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social das decises da Suprema Corte, enquanto
Tribunal Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo
de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre
sob uma perspectiva eminentemente pluralstica, a possibilidade de participao formal de entidades e
de instituies que efetivamente representem os interesses gerais da coletividade ou que expressem os
valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos sociais (trecho da deciso do Min. Celso
de Mello, proferida na ADI-MC 2.130, noticiada no Informativo do STF, n. 215).
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inatividade do legislador quanto ao dever de
elaborar a lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/1996.
Ao julgada procedente. A EC 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi
publicada no dia 13-9-1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi editada a lei complementar
federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao,
incorporao, desmembramento e fuso de Municpios. Existncia de notrio lapso temporal a
demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional
de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. Apesar de existirem no Congresso
Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da
Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao
da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam,
inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou
desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A
inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por
omisso. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou
dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser
ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Ao julgada procedente para
declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel
de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do
dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes
imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor
um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro
temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI 2.240,
3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam Municpios ou alteram seus limites
territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as
realidades desses municpios (ADI 3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 6-9-2007).
Mandado de injuno. Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do art. 5 da CF, conceder-se-
mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no
simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas
premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno. Deciso. Balizas. Tratando-se de processo
subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentadoria.
Trabalho em condies especiais. Prejuzo sade do servidor. Inexistncia de lei complementar. Art.
40, 4, da CF. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a
adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral art. 57, 1, da Lei
n. 8.213/1991 (STF, MI 758, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 26-9-2008).

5. SEPARAO DAS FUNES DO ESTADO

I. PODER LEGISLATIVO. ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO


1. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O recesso parlamentar de fim de ano vai de 15 de dezembro a 15 de fevereiro e o de meio de ano de
30 de junho a 1 de agosto, perodo em que o Congresso fica inativo, sem funcionamento de qualquer
rgo ou comisso.
II. A convocao extraordinria do Congresso Nacional em casos de urgncia ou interesse pblico
relevante pode ocorrer por requerimento da maioria absoluta dos membros de alguma das Casas
Legislativas ou ento, independentemente de aprovao parlamentar, por ato do Presidente da
Repblica, do Presidente do Senado Federal ou do Presidente da Cmara dos Deputados.
III. A convocao extraordinria do Congresso Nacional autoriza exclusivamente a deliberao da
matria para a qual foi convocado e a apreciao de medidas provisrias, ainda que no includas na
motivao da convocao, vedado o pagamento de parcela indenizatria aos parlamentares.
IV. A legislatura do Congresso Nacional tem durao de quatro anos coincidentes com o mandato dos
Deputados Federais, perodo em que vigoram as composies das comisses permanentes e findo o
qual extinguem-se as comisses temporrias; a sesso legislativa tem durao de um ano, divide-se
em dois perodos legislativos e suspende-se durante o recesso parlamentar.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.

II. ESTATUTO DOS PARLAMENTARES


2. (TRF 3 Regio 2010) Afirmaes feitas por congressista nacional contra determinada pessoa,
embora ditas no exerccio do mandato parlamentar, foram consideradas ofensivas e, tambm,
veiculadas pela imprensa. A Procuradoria-Geral da Repblica, por sua vez, concluiu, inclusive, que
os fatos enquadraram-se objetivamente aos preceitos do crime de injria. Pergunta-se:
a) A conduta congressista nacional pode resultar na perda do mandato parlamentar;
b) O mandato parlamentar est protegido constitucionalmente pela excluso de cometimento de crime
por parte de deputados e senadores por suas opinies, palavras e votos;
c) Pode ensejar no s a perda do mandato parlamentar, mas tambm a necessidade de ressarcimento de
eventual dano material ou moral decorrente da atuao do congressista nacional;
d) Poder resultar na perda do mandato parlamentar, aps a necessria anlise se est ou no
configurado nexo causal entre as afirmaes e o exerccio do cargo.
3. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Compete privativamente ao Presidente da Repblica a criao de Ministrios e a nomeao de
Ministros de Estado.
II. As medidas provisrias, quando convertidas em lei, com ou sem alterao do texto original, so
promulgadas imediatamente como lei de converso, independentemente de sano.
III. Deputado Federal pode contratar com o Poder Pblico desde que o contrato obedea a clusulas
uniformes.
IV. O Parlamentar Federal que faltar a pelo menos um tero das sesses ordinrias da respectiva Casa
Congressual, salvo autorizao, fica sujeito a cassao por deciso da maioria absoluta de seus
pares.
a) Est correta apenas a assertiva III.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
4. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Compete ao Senado Federal julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal nos crimes de
responsabilidade.
II. O Deputado Federal pode licenciar-se por at cento e vinte dias para tratamento de assunto
particular, sem prejuzo de seu mandato.
III. Pode o Senador da Repblica ser secretrio de Prefeitura de Capital, sem prejuzo de seu mandato e
podendo optar pela remunerao parlamentar, mas perder o mandato se for nomeado secretrio de
Prefeitura de outro municpio que no Capital de Estado.
IV. Durante o recesso parlamentar deve funcionar comisso representativa do Congresso Nacional,
eleita por suas Casas.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
d) Todas as assertivas esto corretas.
5. (TRF 1 Regio 2011) Acerca da organizao e atribuies do Poder Legislativo e da
fiscalizao financeira e oramentria exercida pelo Congresso Nacional, assinale a opo
correta.
a) Ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade ocorrida no mbito do Poder
Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, os responsveis pelo controle interno dela
devem dar cincia Controladoria Geral da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
b) As normas da CF que versam sobre o TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos tribunais
de contas dos estados e do DF, cabendo s respectivas casas legislativas estabelecer o nmero de
conselheiros dessas cortes de contas e a sua forma de nomeao.
c) O Poder Legislativo composto por deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional, e por
senadores, eleitos pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da Federao.
d) Diferentemente das mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa do Congresso
Nacional ser presidida, alternadamente, pelo presidente do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados, com mandato de dois anos.
e) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar os ministros do STF e os membros do
CNJ nos crimes de responsabilidade.

III. PROCESSO LEGISLATIVO E ESPCIES NORMATIVAS


6. (TRF 3 Regio 2006) Sobre o processo legislativo, correto afirmar-se que:
a) os Estados-Membros no podem adotar em suas Constituies a figura da medida provisria, porque
esta representa exceo ao princpio da separao dos Poderes;
b) as regras de iniciativa do processo legislativo, previstas na Constituio Federal, so de
observncia obrigatria pelas Constituies dos Estados-Membros;
c) o vcio de iniciativa convalida-se com a aprovao do projeto pelo Congresso Nacional e com a
sano do Presidente da Repblica;
d) em caso de projeto de lei, que deva ser proposto anualmente, a omisso do Chefe do Poder
Executivo, a quem reservada a iniciativa, pode ser suprida, desde que por pessoa ou rgo dotado de
legitimidade universal, nos termos da Constituio Federal.
7. (TRF 2 Regio 2009) Quanto atuao do Poder Legislativo federal e s espcies
normativas, assinale a opo correta.
a) Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica, autorizar, em terras
indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais.
b) da competncia exclusiva do Congresso Nacional permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar.
c) Cabe ao Congresso Nacional disciplinar, em resoluo, as relaes jurdicas decorrentes de medidas
provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional.
d) A edio de medida provisria acarreta a revogao de lei anterior que verse acerca do mesmo
assunto.
e) Caso o presidente da Repblica extrapole os limites fixados na resoluo concedente da delegao
legislativa, o Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, pode sustar a lei delegada, com
efeitos ex nunc.
8. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Legislativo, julgue o
seguinte item.
Conforme entendimento do STF, a medida provisria revogada por outra medida provisria impede a
apreciao da primeira medida pelo parlamento, j que h perda do objeto.
9. (TRF 3 Regio 2011) No que concerne organizao poltico-administrativa do Estado
brasileiro, interveno federal e ao processo legislativo, assinale a opo correta.
a) A matria constante de projeto de lei rejeitado poder constituir objeto de novo projeto, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
b) Somente por emenda constitucional admite-se a alterao da forma federativa de Estado, para que o
Brasil venha, eventualmente, a assumir a condio de Estado unitrio.
c) Os denominados princpios constitucionais sensveis, que, uma vez descumpridos, podem dar ensejo
interveno federal, incluem os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa, o pluralismo
poltico e a prevalncia dos direitos humanos.
d) Para efeitos administrativos, a Unio pode instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
e) O presidente da Repblica pode solicitar urgncia para apreciao de todos os projetos de lei que
julgar relevantes ao bom funcionamento da administrao pblica, com exceo dos projetos de
iniciativa privativa dos rgos do Poder Judicirio.
10. (TRF 2 Regio 2011) Assinale a opo correta acerca do processo legislativo, das
competncias e do funcionamento do Congresso Nacional.
a) competncia exclusiva do Congresso Nacional aprovar previamente, por voto secreto, a escolha
de magistrados, nos casos estabelecidos no texto constitucional, bem como processar e julgar os
ministros do STF e os membros do Conselho Nacional de Justia nos crimes de responsabilidade.
b) O presidente do STF tem competncia para solicitar a convocao extraordinria do Congresso
Nacional a fim de discutir matrias relativas organizao administrativa e judiciria dos rgos do
Poder Judicirio.
c) expressamente vedada a edio de medida provisria sobre matria relativa organizao do
Poder Judicirio e do MP, carreira e garantia de seus membros.
d) O decreto legislativo o instrumento normativo por meio do qual so disciplinadas as matrias de
competncia privativa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
e) O tratado sobre direitos humanos aprovado, em cada Casa do Congresso Nacional, por dois teros
dos votos de seus respectivos membros equivale a emenda constitucional e dispe de fora executria
a partir da edio do decreto legislativo que promulgue o seu texto.
11. (TRF 1 Regio 2011) Com relao s clusulas ptreas e s normas constitucionais que
versam sobre o processo legislativo, assinale a opo correta.
a) O processo legislativo envolve a elaborao de vrias espcies normativas, entre as quais se
incluem as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos e os regulamentos.
b) A forma federativa de Estado e a forma republicana de governo constituem limites materiais
explcitos ao poder de reforma constitucional, na medida em que o poder constituinte originrio
deixou assente, de modo expresso, a impossibilidade de supresso de tais matrias da normatividade
constitucional.
c) Compete ao STF a iniciativa de proposio de lei complementar que disponha sobre o Estatuto da
Magistratura.
d) So de competncia da Unio as leis que disponham sobre a organizao administrativa e judiciria,
matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao do DF.
e) Os limites materiais da CF impedem emendas que alterem o texto das clusulas ptreas, visto que
qualquer alterao nessas disposies descaracterizaria o ncleo essencial desenvolvido e
explicitado pelo poder constituinte originrio.
12. (TRF 1 Regio 2009) Julgue os itens abaixo, relativos atuao do Poder Legislativo e s
espcies normativas.
I. Os membros do Congresso Nacional no tm direito ao recebimento de parcela indenizatria em
decorrncia de convocao extraordinria, no obstante fazerem jus ao pagamento de ajuda de custo
durante a sesso legislativa ordinria.
II. De acordo com a CF, pelo procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria
de sua competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a
competncia do plenrio.
III. Quando o veto presidencial abarcar todo o projeto de lei, o Congresso Nacional no poder
promover a rejeio parcial desse veto.
IV. Segundo a doutrina e a jurisprudncia, a medida provisria editada pelo presidente da Repblica
pode ser retirada da apreciao do Poder Legislativo, tal como se d com o projeto de lei por ele
encaminhado ao Congresso Nacional.
V. O STF reconhece a constitucionalidade de medida provisria editada por governador de estado,
desde que seja admitida na constituio estadual e observe os princpios e limitaes impostos na CF.
Esto certos apenas os itens
a) I, II e IV.
b) I, II e V.
c) I, III e IV.
d) II, III e V.
e) III, IV e V.
13. (TRF 3 Regio 2011) Em relao organizao e s atribuies do Poder Legislativo, ao
estatuto dos congressistas e perda de mandato parlamentar, assinale a opo correta.
a) atribuio privativa do Congresso Nacional autorizar operaes externas de natureza financeira,
de interesse da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
b) As matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional so disciplinadas por meio de decreto
legislativo e dispensam a manifestao, mediante sano ou veto, do presidente da Repblica.
c) O membro do Congresso Nacional perder o mandato se deixar de comparecer, em cada sesso
legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso
autorizada. A perda decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto
e maioria absoluta.
d) A Cmara dos Deputados compe-se de representantes dos estados e do DF, eleitos em nmero
proporcional populao, de forma que nenhuma unidade da Federao tenha menos de oito ou mais
de sessenta deputados.
e) Os deputados e senadores, desde a posse, somente podero ser processados e julgados pelo STF,
prerrogativa de foro que vale apenas para as infraes penais, no se estendendo, portanto, aos
crimes eleitorais e s contravenes penais.
(TRF 5 Regio 2005) O deputado Roberto Jefferson, em entrevista ao jornal Folha de S. Paulo,
indicou haver indcios de superfaturamento em contratos celebrados, no mbito da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), com empresas privadas e denunciou um esquema de
pagamentos a parlamentares, feito pelo Partido dos Trabalhadores, com a finalidade de garantir
apoio, na base aliada, para aprovao de proposies de interesse do governo. Pressionado pela
crise poltica que se instalou a partir das denncias feitas pelo deputado Roberto Jefferson, o
presidente Luiz Incio Lula da Silva anunciou, no dia 29 de junho de 2005, a adoo de uma srie
de medidas destinadas a combater a corrupo. Entre elas, esto a proposta de criminalizar o
enriquecimento ilcito e a criao de controladorias para investigar gastos e despesas nos
ministrios. Ainda como consequncia das denncias apresentadas, foram instaladas uma comisso
de sindicncia, na Cmara dos Deputados, e uma comisso parlamentar mista de inqurito, no
Congresso Nacional, e houve um atraso na aprovao da lei de diretrizes oramentrias, que teve
a sua votao adiada para a primeira semana de agosto.
Com referncia ao texto acima, julgue os itens a seguir.
14. Supondo que fosse protocolado, na Secretaria-Geral da Mesa da Cmara dos Deputados, no dia
30 de junho, um projeto de lei de autoria do presidente da Repblica, tipificando o enriquecimento
ilcito como crime, e houvesse, na mensagem que encaminhou o projeto de lei, um pedido de
urgncia constitucional para essa proposio, a partir de 15 de setembro seriam sobrestadas todas
as demais deliberaes legislativas da Cmara dos Deputados, caso, at essa data, no tivesse sido
concluda a votao desse projeto de lei.
15. Caso a comisso de sindicncia considere necessrio, ela poder encaminhar um pedido escrito
de informaes ao ministro de Estado das Comunicaes, para esclarecer detalhes da nomeao
de dirigentes da ECT, importando em crime de responsabilidade do ministro a recusa ou o no
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
16. Se, ao final dos trabalhos da comisso de sindicncia, for comprovada a realizao de
pagamentos para parlamentares com vistas a garantir apoio ao governo nas votaes, os
deputados que forem apontados como beneficirios do esquema de pagamento podero sofrer
processo de perda de mandato, cabendo a deciso sobre a perda Cmara dos Deputados, por
voto secreto e maioria absoluta, assegurada aos parlamentares a ampla defesa.
17. Se a criao de controladorias para investigar os gastos dos ministrios fosse feita por medida
provisria e o Congresso Nacional aprovasse o seu texto original sem alterao, essa medida
provisria seria convertida em lei, dispensada a sano presidencial, sendo atribuio do
Congresso Nacional sua promulgao e publicao.
18. O TCU tem atribuio constitucional para apreciar os contratos administrativos indicados na
denncia como ilegais, podendo assinar prazo para que a ECT adote as providncias necessrias
para a correo dos vcios apontados e, no caso de no atendimento da sua determinao, sustar a
execuo do contrato, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.

IV. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO


PBLICA
19. (TRF 1 Regio 2005) O Tribunal de Contas da Unio:
a) rgo auxiliar do Poder Executivo;
b) rgo auxiliar do Poder Judicirio;
c) rgo auxiliar do Poder Legislativo;
d) no rgo auxiliar.
20. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Legislativo, julgue o
seguinte item.
O tribunal de contas, conforme entendimento do STF, no rgo subordinado ao parlamento, nem suas
contas podem ser analisadas diretamente por esta casa legislativa.
21. (TRF 2 Regio 2011) A respeito da fiscalizao contbil, financeira e oramentria da
administrao pblica federal e das competncias do TCU, assinale a opo correta.
a) Quando o TCU detectar irregularidades ou abusos na execuo de contratos firmados pela
administrao pblica federal, o Senado Federal poder determinar-lhes a imediata sustao, alm de
poder imputar dbito ou multa aos responsveis.
b) A fiscalizao exercida pelo Congresso Nacional sobre a administrao pblica federal, no que diz
respeito aos aspectos financeiros, no alcana as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, que se sujeitam ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
c) Compete ao TCU aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio.
d) competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar as contas prestadas pelos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal.
e) Cabe comisso mista de deputados e senadores, com exclusividade, emitir parecer prvio sobre as
contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica.
22. (TRF 5 Regio 2009) A respeito do processo legislativo, do TCU e do oramento, assinale a
opo correta.
a) Suponha que determinado projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que,
nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma medida provisria acerca da
mesma matria tratada no referido projeto. Nessa situao hipottica, desde que atendidos os demais
preceitos constitucionais, no h impedimento para se editar a referida medida provisria.
b) Considere que um projeto de lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento
de dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e requisitos. Nessa situao
hipottica, a sano presidencial elimina a inconstitucionalidade formal do referido projeto de lei,
visto que a matria de competncia privativa do presidente da Repblica.
c) No compete ao TCU fiscalizar a correta aplicao das receitas que os estados e municpios
recebem pela participao ou compensao no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso
e gs natural.
d) Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser
reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros
de cada casa do Congresso Nacional.
e) O oramento pblico rege-se pelo princpio da reserva de lei. Assim, os oramentos e os crditos
adicionais e extraordinrios somente podem ser aprovados ou autorizados por meio de lei, no sendo
admitida a edio de medida provisria.
23. (TRF 5 Regio 2011) No que se refere ao Poder Legislativo, assinale a opo correta.
a) Apesar de no admitir o veto presidencial tcito, a CF admite o denominado veto sem motivao,
resguardando ao presidente da Repblica a prerrogativa de simplesmente vetar, sem explicar os
motivos de seu ato.
b) A partir da promulgao da CF, as medidas provisrias passaram a ser apreciadas pelo Congresso
Nacional no prazo de sessenta dias, prorrogvel pelo mesmo perodo, no se admitindo, portanto,
possibilidade de vigncia de medida provisria por mais de cento e vinte dias.
c) Segundo entendimento do STF, as cortes de contas gozam de autonomia, autogoverno e iniciativa
reservada para a instaurao de processo legislativo que pretenda alterar a sua organizao e
funcionamento, razo por que inconstitucional lei estadual de iniciativa parlamentar que altere ou
revogue dispositivos da lei orgnica do tribunal de contas do estado, que estabelece preceitos
concernentes forma de atuao, competncias e organizao do rgo.
d) Uma vez obtida resoluo delegatria, o presidente da Repblica fica obrigado a editar a lei objeto
do pedido de delegao ao Congresso Nacional.
e) O Poder Legislativo no detm competncia para emendar projeto de lei de iniciativa reservada ao
chefe do Poder Executivo.

V. PODER EXECUTIVO. ADMINISTRAO PBLICA


24. (TRF 3 Regio 2008) De todo Ministro de Estado a Constituio exige:
a) Idade superior a 25 anos;
b) Nacionalidade brasileira originria;
c) Exerccio dos direitos polticos;
d) Reputao ilibada.
25. (TRF 1 Regio 2005) Sendo atribuio de Ministro de Estado referendar atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica, o ato deste no referendado:
a) nulo;
b) anulvel;
c) vlido;
d) inexistente.
26. (TRF 1 Regio 2009) No que se refere ao Poder Executivo, assinale a opo correta.
a) A denncia oferecida Cmara dos Deputados, imputando ao chefe do Poder Executivo federal a
prtica de crime de responsabilidade, no o coloca na posio de acusado; por essa razo, os
princpios do contraditrio e da ampla defesa sero de observncia obrigatria somente aps o incio
do processo propriamente dito, perante o Senado Federal.
b) indelegvel a atribuio constitucional do presidente da Repblica de conceder indulto.
c) O ministro do Planejamento e os comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica integram o
Conselho da Repblica.
d) Conforme orientao do STF, a manifestao do Conselho de Defesa Nacional no constitui requisito
de validade da demarcao de terras indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de fronteira.
e) Segundo posicionamento do STF, a imunidade formal relativa priso do presidente da Repblica
aplicvel tambm aos chefes dos poderes executivos estaduais, desde que diante de expressa
previso nas respectivas constituies estaduais.
27. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Executivo, julgue o
item subsequente.
Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa e estado
de stio.
28. (TRF 1 Regio 2011) Com relao s atribuies e s responsabilidades do presidente da
Repblica, ao Conselho da Repblica e ao Conselho de Defesa Nacional, assinale a opo correta.
a) Na vigncia de seu mandato, o presidente da Repblica no poder ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes, tanto na esfera penal quanto na civil, administrativa, fiscal e
tributria.
b) O presidente da Repblica somente poder ser processado por crime de responsabilidade aps
autorizao do Senado Federal, pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
c) O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do presidente da Repblica nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, sendo suas decises
vinculantes nos casos que envolvam declarao de guerra e celebrao da paz.
d) Compete ao presidente da Repblica nomear dois membros do Conselho da Repblica, rgo
superior de consulta convocado e presidido pelo chefe do Poder Executivo.
e) O presidente da Repblica possui competncia para dispor, mediante decreto, sobre a criao e
extino de rgos despersonalizados, mas no de rgos e entidades dotados de personalidade
jurdica e capacidade processual.
29. (TRF 3 Regio 2008) No figura entre as competncias do Conselho de Defesa Nacional:
a) Opinar sobre o uso do mar territorial e da zona econmica exclusiva;
b) Opinar sobre a decretao do estado de stio;
c) Opinar sobre a decretao de interveno federal;
d) Estudar iniciativas relacionadas com a defesa do Estado democrtico.
30. (TRF 1 Regio 2006) Verifique cada umas das proposies abaixo e assinale a alternativa
correta:
I. Segundo a Constituio brasileira de 1988, a no renovao de concesso ou permisso de servios
de radiodifuso sonora e de sons e imagens depende de aprovao de, no mnimo, dois quintos do
Congresso Nacional, em votao nominal.
II. Aes e servios de sade so expressamente classificados pela Constituio brasileira de 1988
como servios de relevncia pblica;
III. vedada, na Constituio brasileira de 1988, a diviso do Distrito Federal em Municpios;
IV. O texto atual da Constituio brasileira de 1988 prev expressamente apenas dois rgos
reguladores: um para o setor de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; outro para o
setor de telecomunicaes.
a) Todas as opes esto corretas.
b) Somente a opo I est incorreta.
c) Somente as opes I e IV esto corretas.
d) Todas as opes esto corretas.
31. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Executivo, julgue o
item subsequente.
O poder regulador de certas autarquias especiais, denominadas agncias, insere-se no conceito
regulamentar previsto na Constituio Federal como atribuio do presidente da Repblica para fiel
execuo das leis.
32. (TRF 3 Regio 2010) Assinale a alternativa incorreta: Portaria ministerial do Ministrio da
Justia expedida com base no art. 74, do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei federal
8.069/90, para exercer a classificao na rea de diverses pblicas e de programas de rdio e de
televiso, de acordo com os arts. 21, XVI, e 220, 3, I, da Constituio Federal, aqui considerada
a sua edio como um ato de extravasamento administrativo aos comandos da lei, revela que:
a) Deve ser integralmente cumprida, pois alm de ser um ato administrativo, tem contedo normativo e,
como tal, pode inovar a ordem jurdica;
b) Pode ser caracterizada como ato regulamentar desprovido de autonomia normativa;
c) Constitui ato regulamentar, que ultrapassa o contedo da lei, e pratica ilegalidade, sendo submetida
ao contencioso de direito comum;
d) No que extravasar os limites da lei, ela diretamente inconstitucional e j no est no terreno
regulamentar, pois invade o campo legislativo, possibilitando sua correo no mbito do controle
concentrado de constitucionalidade.
33. (TRF 3 Regio 2011) A respeito das disposies constitucionais sobre a ordem social,
assinale a opo correta.
a) O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um
ano, nos casos expressos em lei, ou comprovada a separao de fato por mais de dois anos.
b) O dever do Estado com a educao efetiva-se mediante o cumprimento de vrias garantias, como a
garantia educao bsica obrigatria e gratuita s crianas de zero a seis anos de idade.
c) A CF veda toda e qualquer censura de natureza poltica e ideolgica, mas prev a regulao estatal
de diverses e espetculos pblicos, dispondo que cabe ao poder pblico, entre outras atribuies,
informar sobre a inadequao de que esses eventos ocorram em determinados locais e horrios.
d) Como a justia desportiva rgo de natureza administrativa e no integra o Poder Judicirio, a ela
compete julgar, com exclusividade e em carter terminativo, a disciplina e as competies
desportivas, de maneira a esgotar, na prpria instncia administrativa, a apreciao das lides
relacionadas ao desporto.
e) admitida a participao de pessoa jurdica no capital social de empresa jornalstica ou de
radiodifuso apenas no caso de o capital da sociedade pertencer exclusiva e nominalmente a
brasileiros, no podendo a participao exceder a trinta por cento do capital social.
34. (TRF 5 Regio 2009) Acerca do Poder Executivo, do Conselho da Repblica e do Conselho
de Defesa Nacional, assinale a opo correta.
a) Todos os membros do Conselho da Repblica, rgo de consulta da Presidncia, so escolhidos pelo
presidente da Repblica.
b) Compete ao Conselho de Defesa Nacional opinar a respeito das questes relevantes para a
estabilidade das instituies democrticas.
c) Para que o presidente da Repblica seja julgado pelo STF por crimes comuns, necessria a
autorizao de dois teros da Cmara dos Deputados, por fora da qual fica ele suspenso das suas
funes.
d) No se submete ao controle concentrado de constitucionalidade, conforme entendimento do STF, o
decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, cria cargos pblicos remunerados e estabelece as
respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes.
e) Conforme entendimento do STF, o presidente da Repblica pode delegar aos ministros de Estado,
por meio de decreto, a atribuio de demitir, no mbito das suas respectivas pastas, servidores
pblicos federais.
35. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O Presidente da Repblica somente pode ser preso em flagrante de crime inafianvel ou por ordem
escrita de priso preventiva ou de execuo de sentena condenatria expedida pela maioria do
plenrio do Supremo Tribunal Federal.
II. O Presidente da Repblica pode delegar ao Procurador-Geral da Repblica determinadas
competncias que a Constituio lhe outorga privativamente.
III. O Vice-presidente da Repblica no tem vedaes nem funes prprias na ordem constitucional a
no ser as de substituir ou suceder o Presidente da Repblica nos casos de impedimento ou vacncia.
IV. O Presidente da Repblica no pode ser processado criminalmente durante a vigncia do mandato
por delitos cometidos antes da posse ou mesmo por aqueles praticados durante a investidura, salvo se
se tratarem de crimes funcionais, prerrogativa essa que no se estende aos chefes do Poder Executivo
das demais esferas.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
36. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Executivo, julgue o
item subsequente.
O fato de que o presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no possa ser responsabilizado
por atos estranhos ao exerccio de suas funes revela hiptese de imunidade material.
37. (TRF 5 Regio 2011) A respeito do Poder Executivo, assinale a opo correta.
a) Nos crimes comuns, o presidente da Repblica ser processado e julgado pelo STF somente aps ser
declarada procedente a acusao por parte da Cmara dos Deputados, circunstncia que no impede a
instaurao de inqurito policial e o oferecimento da denncia.
b) Em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante, o presidente da Repblica pode convocar
extraordinariamente o Congresso Nacional, devendo ser efetuado o pagamento da parcela
indenizatria devida em razo do carter excepcional da convocao.
c) O presidente da Repblica detm competncia privativa tanto para decretar o estado de defesa e o
estado de stio quanto para suspender essas medidas.
d) A composio do Conselho da Repblica, rgo de consulta do presidente da Repblica, est
taxativamente prevista na CF, razo por que vedada a participao, nas reunies desse conselho, de
outras autoridades alm das indicadas na CF.
e) Nos crimes de responsabilidade, o Senado Federal, na condio de rgo judicial, exercendo
jurisdio recebida da CF, julga o presidente da Repblica, razo por que cabvel a interposio de
recurso ao STF contra deciso proferida em processo de impeachment.
38. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. A administrao pblica, em virtude do princpio da legalidade, pode alterar as condies de
concurso pblico constantes do respectivo edital para adapt-las nova legislao enquanto no
concludo e homologado o certame.
II. Se a lei exige exame psicotcnico para investidura em cargo pblico, a sua dispensa configura
violao ao princpio constitucional da legalidade.
III. O limite de idade para cargos pblicos no se legitima na ordem constitucional brasileira em razo
do princpio da isonomia.
IV. Aplica-se o Regime Geral de Previdncia Social aos servidores ocupantes, exclusivamente, de
cargo em comisso.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
e) Esto corretas todas as assertivas.
39. (TRF 4 Regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Est em conformidade com a Constituio e com o princpio da isonomia a vinculao do reajuste de
vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
II. O Poder Executivo pode criar sociedades de economia mista e fundaes pblicas
independentemente de autorizao legal.
III. possvel a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos da
Administrao Direta e Indireta mediante contrato firmado entre seus administradores e o poder
pblico, com fixao de metas de desempenho.
IV. A estabilidade financeira no se confunde com o instituto da agregao e, por isso, no viola o
princpio constitucional da vedao de vinculao ou equiparao de vencimentos.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
40. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A norma legal que verse sobre regime dos servidores pblicos, de iniciativa privativa do Poder
Executivo, aprovada com emenda parlamentar, mesmo que com afinidade lgica e que no acresa
despesa ao errio, formalmente inconstitucional.
II. inconstitucional, por violao clusula da separao de poderes, a regra legal que imponha ao
Poder Executivo prazo para regulamentao de lei.
III. As matrias reguladas por lei ordinria cuja discusso legislativa dependa de iniciativa privativa
do Governador do Estado podem ser dispostas pelos parlamentos estaduais no exerccio do Poder
Constituinte Derivado.
IV. exclusiva do Procurador-Geral da Repblica a iniciativa de lei de organizao do Ministrio
Pblico da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto incorretas todas as assertivas.
41. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite o aproveitamento de servidores de cargos
extintos em novo cargo, sem concurso pblico especfico para a nova investidura, nas hipteses em
que as atribuies do recm-criado sejam similares quelas do cargo extinto.
II. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite a incorporao, como direito adquirido, de
vencimentos de cargo superior que o servidor haja desempenhado por desvio de funo.
III. O direito de investidura em cargos pblicos para os brasileiros decorre de norma constitucional de
eficcia contida e efeito imediato, enquanto que para os estrangeiros o direito de acesso aos cargos
pblicos previsto por norma de eficcia limitada, ainda no exercitvel, mngua de lei
regulamentadora, ressalvadas as excees constitucionalmente previstas.
IV. A OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), apesar de sua especialidade, constitui servio pblico e
autarquia especial, de tal sorte que seus servidores devem ser selecionados por meio de concurso, em
atendimento aos princpios norteadores da administrao pblica.
a) Est correta apenas a assertiva III.
b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.

VI. PODER JUDICIRIO


42. (TRF 1 Regio 2005) Introduzida a Smula Vinculante no Sistema Judicirio Brasileiro, as
atuais Smulas do Supremo Tribunal Federal:
a) produziro, automaticamente, efeito vinculante;
b) ficaram revogadas automaticamente;
c) continuam a viger, porm, sem efeito vinculante, adquirindo-o somente aps sua confirmao por
dois teros dos integrantes do Supremo Tribunal Federal e publicao na imprensa oficial;
d) continuam a viger, porm, sem efeito vinculante, adquirindo-o somente aps sua confirmao pela
maioria absoluta dos integrantes do Supremo Tribunal Federal e publicao na imprensa oficial.
43. (TRF 1 Regio 2005) A deciso judicial que contrariar a Smula Vinculante do Supremo
Tribunal Federal poder ser impugnada mediante:
a) Recurso Extraordinrio;
b) Agravo de Instrumento para o Supremo Tribunal Federal;
c) Reclamao para o Supremo Tribunal Federal;
d) Recurso Ordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
44. (TRF 1 Regio 2005) A Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal produzir efeito
em relao:
a) Justia Federal e Justia Estadual;
b) aos demais rgos do Poder Judicirio, includos os tribunais superiores, e administrao pblica
direta e indireta federal;
c) aos demais rgos do Poder Judicirio, includos os tribunais superiores, e administrao pblica
direta e indireta federal, estadual e municipal;
d) nenhuma das opes anteriores.
45. (TRF 1 Regio 2005) A aprovao, a reviso ou o cancelamento de Smula Vinculante
poder ser provocada:
a) pelo Presidente da Repblica, pelo Vice-Presidente da Repblica ou pelo Ministro da Justia;
b) por presidentes dos tribunais superiores, dos Tribunais de Justia ou dos Tribunais Regionais
Federais;
c) pelo Procurador-Geral da Repblica, pelo Advogado-Geral da Unio ou pela parte interessada na
discusso da causa;
d) pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, por governadores de Estado ou pela
Mesa do Senado Federal.
46. (TRF 1 Regio 2006) Sobre a smula vinculante prevista pela Emenda Constitucional n. 45,
de 30 de dezembro de 2004, incorreto afirmar:
a) O Supremo Tribunal Federal poder aprovar smula com efeito vinculante de ofcio ou por
provocao;
b) Ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal;
c) A aprovao, reviso ou cancelamento de smula somente poder ser provocada pelo Presidente da
Repblica, pelo Procurador-Geral da Repblica ou pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil;
d) Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a
aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal.
47. (TRF 1 Regio 2005) O Conselho Nacional de Justia compe-se:
a) de quinze membros;
b) de onze membros;
c) de doze membros;
d) nenhuma das opes anteriores.
48. (TRF 1 Regio 2006) As seguintes atribuies competem ao Conselho Nacional de Justia,
exceto:
a) Rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de um ano;
b) Elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da
Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
c) Representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de
autoridade;
d) Controlar a atuao jurisdicional do Poder Judicirio, mediante avocao de processos cujos prazos
regimentais tenham sido descumpridos.
49. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Judicirio, julgue o
prximo item.
O Conselho Nacional de Justia rgo administrativo, sem poder jurisdicional, ao qual compete
exercer o controle interno administrativo, financeiro e disciplinar dos demais rgos do Poder
Judicirio, inclusive, do STF.
(TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Julgue os itens subsequentes, relativos ao controle
interno ou externo da magistratura e do Ministrio Pblico.
50. Dado que o Conselho Nacional de Justia tem estatura constitucional e se destina ao controle
administrativo, financeiro e disciplinar do Poder Judicirio, todos os seus membros e rgos,
incluindo-se o STF, a ele esto subordinados.
51. De acordo com o STF, no se compreende na autonomia dos estados-membros competncia
constitucional para instituir conselho destinado ao controle da atividade administrativa e
financeira da respectiva justia.
52. A Emenda Constitucional n. 45/2004 mitigou a garantia da vitaliciedade dos magistrados, uma
vez que previu a possibilidade de perda do cargo de magistrado por deciso da maioria absoluta
dos membros do Conselho Nacional de Justia.
53. O STF j decidiu que a competncia do Conselho Nacional de Justia no compreende o poder
normativo para estabelecer, em carter geral e abstrato, proibio de nepotismo, pois essa
vedao no consta da Constituio Federal ou de leis, sendo imprprio ao rgo de controle
suprir a vontade do legislador.
54. (TRF 1 Regio 2011) Assinale a opo correta com referncia ao Poder Judicirio.
a) A permuta de juzes dos TRFs e a determinao de sua jurisdio e sede se daro por resoluo do
Conselho da Justia Federal.
b) Aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio e as entidades da
administrao indireta forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
excetuando-se as de falncia, de acidentes de trabalho e as sujeitas justia eleitoral e justia do
trabalho.
c) A CF estabelece que as unidades federativas com elevado nmero de aes judiciais devem
constituir sees judicirias nas capitais, cabendo aos juzes da justia local, nos estados em que no
existirem varas federais, o exerccio da jurisdio e das atribuies cometidas aos juzes federais.
d) Afora a remoo de ofcio, os magistrados podem ser removidos independentemente de sua vontade,
em razo de interesse pblico, por deciso tomada pelo voto da maioria absoluta do respectivo
tribunal ou do CNJ, assegurada ampla defesa.
e) Os membros da magistratura, includos os ministros do STF e os dos tribunais superiores, somente
perdero o cargo por deciso judicial transitada em julgado.
55. (TRF 1 Regio 2005) A superviso administrativa e oramentria da Justia Federal ser
exercida:
a) pelo Conselho Nacional de Justia;
b) pelo Conselho da Justia Federal;
c) pela Corte Especial do Superior Tribunal de Justia;
d) pelo Tribunal de Contas da Unio.
56. (TRF 2 Regio 2009) No que se refere ao Poder Judicirio, assinale a opo correta.
a) Segundo o STF, o Poder Judicirio tem competncia para dispor acerca da especializao de varas,
ainda que haja impacto oramentrio, j que possui autonomia oramentria, e a matria se insere na
organizao judiciria dos tribunais, no restrita ao campo de incidncia exclusiva da lei.
b) Aps a aquisio da vitaliciedade, todo e qualquer magistrado somente poder perder o cargo por
deciso judicial transitada em julgado.
c) O Conselho da Justia Federal funciona junto ao STJ, cabendo-lhe a superviso administrativa e
oramentria da justia federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com
poderes de correio, cujas decises so dotadas de carter vinculante.
d) Na hiptese de grave violao de direitos humanos, o procurador-geral da Repblica ou o
advogado-geral da Unio, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, podero suscitar, perante o
STJ, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal.
e) Consoante o STF, no concurso de crimes, a competncia criminal da justia federal para um deles
no tem a fora de atrair o processo dos crimes conexos.
57. (TRF 1 Regio 2005) Marque a nica opo correta aps exame das proposies:
I. A Justia Militar Estadual de primeira instncia tem, como rgo de segunda instncia, apenas o
Tribunal de Justia do respectivo Estado-membro.
II. Compete aos juzes federais processar e julgar as aes de indenizao por dano moral ou
patrimonial, decorrentes da relao de trabalho.
III. Compete aos juzes federais processar e julgar o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a Unio.
IV. Compete ao Supremo Tribunal Federal a homologao de sentena estrangeira e a concesso de
exequatur s cartas rogatrias.
V. Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica mediante registro dos seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
a) Todas as proposies esto incorretas;
b) apenas uma est correta;
c) somente a III e a V esto corretas;
d) apenas a I, a II e IV esto corretas.
58. (TRF 1 Regio 2009) No tocante ao Poder Judicirio brasileiro, assinale a opo correta.
a) Em consonncia com o entendimento do STF, o Poder Judicirio pode dispor acerca da
especializao de varas, desde que no haja impacto oramentrio, por se tratar de matria inserida
no mbito da organizao judiciria dos tribunais.
b) O STF compe-se de ministros, escolhidos entre cidados bacharis em direito, com mais de trinta e
cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
c) Segundo entendimento do STF, a previso constitucional relativa criao de rgo especial no
mbito dos tribunais no exclui a competncia do respectivo plenrio, sendo plenamente vivel a
coexistncia dos dois rgos mximos do Poder Judicirio no mesmo tribunal, ainda que mediante
identidade de atribuies administrativas e jurisdicionais.
d) Conforme entendimento do STF, a deflagrao, pelo chefe do Poder Executivo, do processo
legislativo para a criao de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais no afronta o
princpio da independncia e harmonia entre os poderes, desde que o ato atribua ao Poder Judicirio
a administrao e os rendimentos da conta nica.
e) Segundo posicionamento do STF, no macula o princpio da separao dos poderes dispositivo
previsto em constituio estadual que contemple a possibilidade de a assembleia legislativa convocar
o presidente do tribunal de justia para prestar, pessoalmente, informaes acerca de assunto
previamente determinado, considerando crime de responsabilidade a ausncia injustificada, por estar
em estrita consonncia com o denominado sistema de freios e contrapesos.
59. (TRF 2 Regio 2009) A respeito da jurisprudncia e dos preceitos constitucionais relativos
competncia do STJ e do STF, assinale a opo correta.
a) Compete ao STJ processar e julgar, originariamente, os conflitos de competncia entre tribunais
superiores e qualquer outro tribunal.
b) Conflitos entre juzos de estados-membros diversos devem ser dirimidos pelo STF.
c) Compete ao STF dirimir conflito negativo de atribuio entre o MP federal e o MP estadual.
d) Compete ao STF resolver conflito de competncia entre TJ e juzes no submetidos sua jurisdio.
e) Compete ao STJ processar e julgar, originariamente, habeas corpus no qual juiz de direito figure
como autoridade coatora.
60. (TRF 5 Regio 2009) O promotor de justia da capital de certo estado da Federao
recebeu procedimento de investigao instaurado por procurador da Repblica, no qual
noticiada a eventual prtica de crime de desacato cometido contra juiz do trabalho. Segundo o
referido procurador, o crime teria sido praticado quando Joana, na fila do banco do frum
trabalhista, no permitiu que o juiz do trabalho Paulo tivesse atendimento priorizado, conforme
determinado por ato normativo do presidente do tribunal, tendo ela afirmado que juiz manda no
gabinete e que, no banco, deve ser tratado como um cidado qualquer.
Entendeu o procurador que no haveria interesse da Unio na situao, sendo matria de competncia
da justia comum estadual, razo pela qual encaminhou os autos a essa promotoria.
Na situao hipottica apresentada, no concordando com o entendimento do procurador e
considerando entendimento mais recente do STF, o promotor de justia deve suscitar conflito de:
a) atribuies perante o STJ;
b) competncia perante o STJ;
c) atribuies perante o procurador-geral da Repblica;
d) competncia perante o STF;
e) atribuies perante o STF.
61. (TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Julgue o item subsequente, relativo ao controle
interno ou externo da magistratura e do Ministrio Pblico.
Os mandados de segurana contra ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico so processados e
julgados no STJ.
62. (TRF 3 Regio 2006) Sobre os precatrios judiciais, correto afirmar-se que:
a) no justifica a decretao da interveno federal, considerado o princpio da proporcionalidade, a
omisso do Estado-Membro em efetuar o respectivo pagamento, se comprovada a impossibilidade de
ordem oramentria e a inexistncia de atuao dolosa ou deliberada no sentido de frustrar o
cumprimento de decises judiciais;
b) no efetuado, apesar de includo no oramento, o pagamento voluntrio dos precatrios judiciais,
sempre possvel, como alternativa para garantir a eficcia da coisa julgada, o sequestro de valores
para a satisfao dos dbitos judiciais;
c) somente os precatrios relativos a dvidas alimentares podem ser objeto de sequestro, desde que
vencido o prazo para o respectivo pagamento;
d) cabe a expedio de precatrio para complementar o pagamento efetuado, sob a forma de requisio
de pequeno valor, prevista no 3 do artigo 100 da Constituio Federal.
63. (TRF 3 Regio 2008) Sobre a Justia Eleitoral do Brasil, assinale a nica afirmao que no
correta:
a) Realiza um trabalho que, em diversos outros pases, confiado ora a uma repartio do governo, ora
a uma espcie de consrcio de partidos polticos;
b) integrada por juzes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, todos atuando por tempo limitado
nesse ofcio;
c) S toma decises ex officio ou a requerimento do Ministrio Pblico eleitoral;
d) Julga, mas tambm administra o processo eleitoral, e ainda, por seu Tribunal Superior,
frequentemente elabora normas, por incumbncia do Congresso Nacional.
64. (TRF 3 Regio 2008) Os juizados especiais:
a) Podem ser criados tanto pela Unio quanto pelos Estados;
b) Devem ser providos unicamente por juzes togados;
c) No podem admitir, em hiptese alguma, a transao.
d) Cuidam somente de matria cvel.
65. (TRF 3 Regio 2011) Acerca da organizao e das competncias da justia federal, assinale
a opo correta.
a) A remoo ou permuta de juzes dos TRFs, bem como a determinao de sua jurisdio e sede, ser
disciplinada por resoluo do Conselho da Justia Federal.
b) Aos juzes federais compete processar e julgar os crimes praticados por ndios, tanto em caso de
crimes comuns quanto de crimes que envolvam disputa sobre direitos indgenas.
c) No mbito da justia federal comum, cada unidade da Federao deve constituir uma seo
judiciria com sede na respectiva capital; a localizao das varas federais deve ser estabelecida em
lei ordinria.
d) Cabe ao Conselho da Justia Federal, ainda que suas decises no tenham carter vinculante, exercer
a superviso administrativa da justia federal de primeiro e segundo graus, com poderes correcionais.
e) Conforme o disposto na CF, as competncias da justia federal de primeira instncia so fixadas
apenas em razo da matria.
66. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. O juiz pode ser removido, aposentado, colocado em disponibilidade ou demitido por deciso da
maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla
defesa.
II. No pode ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo
legal.
III. A promoo dos juzes por merecimento obedece, dentre outros, aos parmetros objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio.
IV. O Conselho da Justia Federal tem poderes correicionais, e suas decises, carter vinculante.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
b) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
e) Esto corretas todas as assertivas.
67. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que se refere ao Poder Judicirio, julgue o
prximo item.
No se aplica aos juzes federais o requisito constitucional de exerccio de dois anos, na respectiva
entrncia, para fins de promoo por merecimento dos juzes de direito.
68. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Os princpios atinentes carreira da magistratura, previstos explicitamente na Constituio da
Repblica, independem da promulgao do Estatuto da Magistratura, em face do carter de plena e
integral eficcia de que se revestem tais preceitos.
II. No ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal,
no os podendo devolver ao cartrio sem o devido despacho ou deciso.
III. A garantia de participao na quinta parte dos tribunais de membros externos carreira da
magistratura impe que se observe a frao constitucional como mnimo e no mximo, sendo
possvel, quando o total de vagas de um tribunal no for divisvel por cinco, que ele tenha mais de um
quinto de membros oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico, mas nunca menos.
IV. Tribunais que tenham mais de vinte e cinco membros devem constituir rgo especial com no
mximo quinze componentes escolhidos dentre os mais antigos na carreira.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
d) Esto corretas todas as assertivas.
(TRF 5 Regio 2007 questo adaptada) Julgue os itens subsequentes, relativos a
competncias dos poderes, processo legislativo e prerrogativa de foro.
69. Em face de deciso de magistrado de primeira instncia que tenha recebido denncia criminal
contra parlamentar federal, pode este ajuizar reclamao no STF, por usurpao de competncia
dessa corte.
70. As hipteses definidoras da competncia do STF resultam de disciplina constitucional, razo por
que defeso atividade legislativa ordinria ampli-las de forma a abarcar aes penais que
envolvam ex-autoridades e aes de improbidade.
71. O STF sufragou entendimento segundo o qual lei ordinria pode equiparar certos cargos de
natureza especial ao de ministro de Estado e, assim, garantir aos seus ocupantes a mesma
prerrogativa de foro criminal prevista para este.
72. Parlamentares federais, por serem agentes polticos, no respondem por improbidade
administrativa, mas por crime de responsabilidade em ao a ser proposta perante o STF.
73. (TRF 5 Regio 2009) No que se refere ao Poder Judicirio, assinale a opo correta.
a) Suponha que um juiz federal substituto ocupe cargo de professor em uma universidade pblica, na
qual lecione a disciplina de direito penal, duas vezes por semana, no turno noturno, e que esse mesmo
magistrado tenha sido convidado a ministrar aulas em um cursinho preparatrio para a magistratura,
uma vez por semana, tambm no turno noturno. Nessa situao hipottica, h violao CF, visto que,
conforme o entendimento do STF, juiz somente pode ocupar um nico cargo de professor.
b) Compete ao presidente do TRF da 5 Regio encaminhar ao Congresso Nacional proposta
oramentria do tribunal que preside.
c) Os dbitos de natureza alimentcia, para fins de pagamento por precatrio, compreendem os
decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes, por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em
virtude de sentena transitada em julgado.
d) Suponha que um juiz do trabalho tenha determinado a priso em flagrante de uma testemunha, pelo
crime de falso testemunho, nos autos de uma reclamao trabalhista. Nessa situao hipottica,
compete justia do trabalho, e no justia federal, julgar o referido crime.
e) prerrogativa do juiz ser preso apenas por ordem escrita do tribunal ou do rgo especial
competente para o julgamento de crime que ele tenha cometido.

VII. FUNES ESSENCIAIS ADMINISTRAO DA JUSTIA


74. (TRF 1 Regio 2009) Quanto s funes essenciais justia, julgue os itens subsequentes.
I. A CF enumera, em rol taxativo, as funes institucionais do MP.
II. A norma constitucional que impe a citao prvia do advogado-geral da Unio para promover a
defesa de ato ou texto impugnado em ao direta de inconstitucionalidade compreendida com
moderao, pelo STF, pois o advogado-geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se
sobre a inconstitucionalidade dela a Corte Suprema j fixou entendimento.
III. De acordo com entendimento do STF, ser considerada constitucional a norma estadual que atribuir
defensoria pblica do estado a defesa judicial dos servidores pblicos estaduais processados civil
ou criminalmente em razo do regular exerccio do cargo, pois a CF no restringe as atribuies da
defensoria pblica assistncia aos que comprovarem insuficincia de recursos.
IV. Conforme posicionamento do STF, ser constitucional norma estadual que atribuir o exerccio das
funes dos membros do MP especial no tribunal de contas do estado aos membros do MP estadual.
V. Segundo o STF, o advogado privado deve comprovar efetiva habilitao profissional, demonstrando
a regularidade de sua inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil, sob pena de inexistncia dos
atos processuais praticados.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e V.
d) III e IV.
e) III e V.
75. (TRF 2 Regio 2009) Assinale a opo correta quanto s funes essenciais justia.
a) As funes institucionais do MP esto previstas na CF, em rol taxativo, sendo que sua legitimao
para as aes civis nele previstas no impede a legitimao de terceiros, nas mesmas hipteses.
b) A Advocacia-Geral da Unio instituio que, diretamente ou por rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe ainda as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico dos poderes da Repblica.
c) A CF prev a criao de procuradorias da fazenda no plano estadual, encarregadas de representar
cada unidade federada na execuo da dvida ativa tributria, a exemplo da Procuradoria da Fazenda
Nacional.
d) A DPU atuar nos estados, no DF e nos territrios, em quaisquer rgos jurisdicionais, sem prejuzo
da atuao da defensoria pblica estadual nas respectivas atribuies.
e) A CF prev DPU e Defensoria Pblica do DF e territrios, bem como defensorias pblicas estaduais
e municipais.
76. (TRF 3 Regio 2011) No que se refere a direitos e garantias fundamentais, instrumentos de
tutela desses direitos e inafastabilidade do controle judicial, assinale a opo correta.
a) O MP deve acompanhar a ao popular, cabendo-lhe apressar a produo de provas e promover a
responsabilidade civil ou criminal dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese,
assumir a defesa do ato impugnado.
b) O texto constitucional determina que a lei no pode excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito, seja ela proveniente de ao ou omisso de organizaes pblicas, seja
originada de conflitos privados; como corolrio do princpio da inafastabilidade do controle judicial,
a CF garante, de modo expresso, o direito ao duplo grau de jurisdio em todos os feitos e instncias.
c) O direito de petio direito fundamental de carter universal, assegurado generalidade das
pessoas fsicas, brasileiras ou estrangeiras, de modo individual ou coletivo, mas no s pessoas
jurdicas, que no dispem de legitimidade para valer-se desse instrumento de defesa de interesses
prprios ou de terceiros contra atos ilegais ou praticados com abuso de poder.
d) A jurisprudncia do STF considera que o princpio do direito adquirido se impe a leis de direito
privado, mas no a leis de ordem pblica, pois estas se aplicam de imediato, alcanando os efeitos
futuros do ato jurdico perfeito ou da coisa julgada.
e) O brasileiro nato, o brasileiro naturalizado e o estrangeiro no podem ser extraditados por crime
poltico ou de opinio, mas, no que tange prtica de crime comum, a CF veda por inteiro apenas a
extradio de brasileiro nato ou naturalizado, admitindo-a para o cidado estrangeiro.
77. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
Segundo o entendimento majoritrio da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
I. A norma de direito pblico incide imediatamente sobre ato jurdico j praticado, regulando os seus
efeitos futuros (retroatividade mnima) e preservando os efeitos anteriormente produzidos.
II. A irretroatividade da lei aplica-se tanto s leis de ordem pblica (jus cogens) quanto s leis
dispositivas (jus dispositivum).
III. O direito adquirido a regime jurdico somente pode ser afastado por norma constitucional
superveniente.
IV. Se a lei alcanar os efeitos futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei
retroativa porque vai interferir na causa, que um ato ou fato ocorrido no passado.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
e) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
78. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) No que diz respeito aos direitos sociais e s
atribuies do Ministrio Pblico, julgue o prximo item.
Conforme entendimento do STJ, o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica
na hiptese de dano ao errio pblico.
79. (TRF 1 Regio 2011) Relativamente disciplina constitucional sobre a administrao
pblica, o MP e a AGU, assinale a opo correta.
a) Segundo deciso liminar exarada pelo STF, permanece em vigor a redao original do dispositivo da
CF que consagra o regime jurdico nico no mbito da administrao direta, das autarquias e das
fundaes, tanto na esfera federal como estadual e municipal.
b) Conforme a CF, o MPU compreende o MP Militar, o MP do Trabalho, o MP Militar e o MP Eleitoral,
todos dotados de estrutura prpria.
c) Ao MP assegurada autonomia funcional e administrativa, mas no financeira, pois a elaborao de
sua proposta oramentria realizada pelo Poder Executivo.
d) A AGU instituio chefiada pelo advogado-geral da Unio, cargo de livre nomeao pelo
presidente da Repblica, entre os membros da carreira da advocacia da Unio.
e) As funes de confiana e os cargos em comisso, no mbito da administrao pblica direta, s
podem ser exercidos por servidores ocupantes de cargo efetivo.
80. (TRF 2 Regio 2011) Com referncia ao MP, advocacia e defensoria pblica, assinale a
opo correta.
a) O advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou desacato punveis
qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de sua atividade, em juzo ou fora dele.
b) Ao MP assegurada autonomia funcional e administrativa, cabendo ao Poder Executivo apenas
propor ao Congresso Nacional a criao e a extino dos cargos e servios auxiliares do MP.
c) A destituio do procurador-geral da Repblica ocorre por iniciativa do presidente da Repblica,
precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
d) A Advocacia-Geral da Unio chefiada pelo advogado-geral da Unio, cargo de nomeao pelo
presidente da Repblica, entre integrantes do rgo, com mais de trinta anos de idade, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada.
e) As defensorias pblicas estaduais dispem de autonomia funcional e administrativa, mas, sendo
rgos do Poder Executivo, cabe ao governador de estado a iniciativa de sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
1. C A sesso legislativa extraordinria permite a deliberao apenas sobre as matrias
para as quais foi convocada, alm das medidas provisrias pendentes de apreciao (art.
57, 7 e 8, com a redao da Emenda n. 50/2006), no sendo permitido o pagamento
aos parlamentares de qualquer parcela indenizatria.
Quanto ao funcionamento do Congresso Nacional, preciso distinguir: a) legislatura: o
perodo de quatro anos correspondente ao mandato dos deputados federais (art. 44,
pargrafo nico); b) sesso legislativa ordinria: o perodo anual de trabalho normal
de deputados e senadores, composto por dois perodos legislativos (2 de fevereiro a 17 de
julho e 1 de agosto a 22 de dezembro art. 57, caput).
Comentrio Extra: O final da legislatura importa o trmino das atividades no s das
comisses permanentes, mas tambm das comisses parlamentares de inqurito. Afirma o
STF que, apesar de previso de um prazo certo para sua durao, as CPIs podem ser
sucessivamente prorrogadas, desde que essas prorrogaes no ultrapassem o fim da
legislatura (HC 71.193, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23-3-2001, p. 85). A ideia que
no se pode obrigar os futuros parlamentares a continuar uma investigao iniciada em
perodo anterior. Mas nada impede, segundo pensamos, que os parlamentares recm-
empossados criem nova CPI para investigar os mesmos fatos objeto da comisso extinta.
2. B A imunidade material (ou inviolabilidade) dos parlamentares est prevista no art. 53,
caput, da Constituio, e torna os deputados e senadores inviolveis, civil e
penalmente, por suas opinies, palavras e votos. Trata-se do freedom of speech do
direito norte-americano, que exime o parlamentar do enquadramento no tipo penal (a
imunidade exclui o crime; o fato tpico deixa de constituir crime).
A inviolabilidade tambm civil foi includa expressamente na Constituio pela Emenda
n. 35/2001, que alterou a redao do caput do art. 53. Mesmo antes, todavia, a
jurisprudncia pacfica do STF reconhecia que a imunidade tambm alcanava o mbito
civil, impedindo, por exemplo, fosse o parlamentar condenado a indenizar por danos
morais que tenha causado (RE 210.917, j. em 12-8-1998, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 18-6-2001, p. 12; RE 463.671-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 3-8-2007).
Comentrio Extra: Mas o STF tambm reconhece que a imunidade material do art. 53
no absoluta, pois somente se verifica nos casos em que a conduta possa ter alguma
relao com o exerccio do mandato parlamentar (Inq. 2.134, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJ 2-22007). Essa imunidade se aplica mesmo fora do recinto do Congresso
Nacional (mas desde que no desempenho da funo legislativa). Nesse sentido, Inq.
1.024-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 4-3-2005. Compreende-se que seja assim, na
medida em que a imunidade no se destina a proteger a pessoa do parlamentar, mas a
funo que exerce. Os deputados estaduais esto sujeitos ao mesmo regime dos
deputados federais e senadores (art. 27, 1).
No caso dos vereadores, a Constituio contm regra especfica (art. 29, VIII), que limita
a imunidade ao exerccio do mandato e circunscrio do municpio (aos limites
territoriais do municpio).
3. A A Constituio impe aos deputados e senadores a proibio de contratao com o
Poder Pblico, isto , pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico (art. 54, I,
a). A nica exceo diz respeito queles contratos com clusulas uniformes, vlidas
para qualquer pessoa.
Assim, os parlamentares federais podero celebrar os contratos de prestao de servios
de fornecimento de energia eltrica, de telefonia, de gs, etc. Embora esses servios sejam
prestados, em regra, por empresas concessionrias de servios pblicos, os contratos em
questo obedecem a clusulas vlidas para quaisquer consumidores.
4. D 5. E As alternativas das duas questes esto baseadas em dispositivos
constitucionais expressos:
a) a competncia do Senado para julgar os Ministros do STF e os membros do Conselho
Nacional de Justia nos crimes de responsabilidade est prevista no art. 52, II;
b) no causa de perda do mandato de deputado ou senador a concesso de licena para
tratar de assuntos particulares, desde que at cento e vinte dias por sesso legislativa (art.
56, II);
c) o deputado ou senador pode ser nomeado secretrio de prefeitura de capital, sem
perder o mandato (art. 52, I);
d) h previso constitucional expressa para o funcionamento de comisso representativa
durante os perodos de recesso parlamentar (art. 58, 4).
Comentrio Extra: a Constituio determina, em seu art. 74, 2, que qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (no
Controladoria da Unio, portanto).
O art. 75 da CF/88 realmente determina a aplicao, no que couber, dos preceitos dos
arts. 70 a 75, relativos ao Tribunal de Contas da Unio, ao controle de contas estaduais e
municipais. Mas o nmero de conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais
preestabelecido em sete pela prpria Constituio Federal (art. 75, pargrafo nico).
Os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio (art. 46 da CF/88), o que no significa a
maioria absoluta do total de eleitores, mas que estar eleito o candidato que alcanar a
maioria dos votos vlidos.
A presidncia da Mesa do Congresso ser sempre exercida pelo Presidente do Senado
Federal (art. 57, 5). A alternncia entre senadores e deputados se dar apenas para os
demais cargos componentes da Mesa do Congresso.
6. B Em diversos casos, o STF reconheceu que determinadas disposies da
Constituio Federal relativas aos Poderes Executivo ou Legislativo (e das relaes entre
eles) so demarcaes do princpio da separao de poderes (arts. 2 e 60, 4, III). Por
essa razo, so regras que Estados, Distrito Federal e Municpios devem obrigatoriamente
reproduzir em suas Constituies e Leis Orgnicas, sob pena de, no o fazendo, ser
consideradas implicitamente escritas. Trata-se de decorrncia do art. 25 da CF/88 e do art.
11 do ADCT, que impem aos Estados-membros, quando da elaborao de suas
Constituies, a observncia dos princpios da Constituio Federal. o caso, por
exemplo, das hipteses de iniciativa legislativa reservada ao Presidente da Repblica (art.
61, 1), que devem ser aplicadas, por uma questo de simetria ou parametricidade,
nos planos estadual, distrital e municipal, relativamente aos governadores e prefeitos.
Comentrio Extra: Outros exemplos de simetria na jurisprudncia do STF:
a) necessidade de autorizao da Assembleia Legislativa para que o Governador e o Vice-
Governador de Estado se ausentem do Pas apenas se por prazo superior a quinze dias,
conforme os arts. 49, III, e 83 da CF/88 (ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
7-2-2003);
b) escolha dos membros do Tribunal de Contas Estadual, pela Assembleia Legislativa, em
votao secreta, nos termos do art. 52, III, b, da CF/88 (Rcl 6.702-MC-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, DJe 30-4-2009);
c) criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, pela Assembleia Legislativa, sem
necessidade de aprovao do respectivo Plenrio (ADI 3.619, Rel. Min. Eros Grau, DJ
20-4-2007);
d) iniciativa privativa do Chefe do Executivo para leis de criao e estruturao de rgos
da Administrao Pblica, nos termos do art. 61, 1, e, da CF/88 (ADI 1.275, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, DJ 8-6-2007);
e) impossibilidade de determinar a Tribunal de Contas Estadual que examine previamente
a validade de contratos administrativos, j que se trata de regra no prevista no art. 71 da
CF/88 (ADI 916, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 6-3-2009);
f) possibilidade de previso, na Constituio Estadual, do instituto da reclamao, nos
mesmos termos do art. 102, I, l, da CF/88 (ADI 2.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
15-6-2007).
7. E A possibilidade de o Congresso Nacional sustar os efeitos da lei delegada que
exorbite os limites da delegao vem prevista expressamente no art. 49, V, da Constituio
Federal. Essa sustao de efeitos produzir efeitos ex nunc (no retroativos).
No mbito da separao das funes do Estado, vigora o chamado princpio da
indelegabilidade das competncias. Isso significa que a Constituio, ao atribuir uma
determinada competncia a certo rgo, implicitamente impede que essa competncia seja
delegada ou transferida a rgo distinto, salvo quando houver autorizao constitucional
expressa. Uma das excees indelegabilidade da funo legislativa , exatamente, a lei
delegada, por meio da qual o Congresso realiza uma delegao externa corporis (art.
68).
Comentrio Extra: A lei delegada compreende a possibilidade de que Presidente da
Repblica pea ao Congresso Nacional autorizao para legislar sobre uma matria
especfica. Essa delegao feita por meio de uma resoluo, que fixar os limites da
delegao. Note-se que o Congresso no abre mo de sua competncia para legislar: se
quiser, elabora ele prprio a lei e revoga a do Presidente da Repblica. O quorum da
Resoluo o do art. 47 da Constituio (maioria simples ou relativa).
Existem dois tipos de resoluo:
a) sem pedido de apreciao: neste caso, no h sano ou veto do Presidente da
Repblica, que simplesmente promulga a lei e determina sua publicao na imprensa
oficial. Se o Presidente desobedece aos limites da resoluo, o Congresso Nacional pode
sustar os atos que excederem a delegao (art. 49, V);
b) com pedido de apreciao: neste caso, o Congresso Nacional permite que o
Presidente elabore um projeto de lei delegada, mas quer olhar o produto dessa delegao
antes que entre em vigor. A votao nica, sem possibilidade de emendas. um
processo legislativo s avessas: a concordncia (ou discordncia) final do Congresso,
no do Executivo. Neste caso, tambm no h sano ou veto: se o Congresso aprova,
remete o projeto para que o Presidente promulgue e ordene sua publicao. Ao contrrio
do que ocorre na primeira situao, aqui o Congresso no pode sustar os atos que
ultrapassem os limites da delegao (j que examinou previamente o contedo da lei).
No se aplica, assim, a regra do art. 49, V.
As matrias que no podem ser objeto de delegao esto previstas no art. 68, 1, da
CF/88.
8. E As medidas provisrias no convertidas em lei, isto , tanto aquelas que forem
expressamente rejeitadas como aquelas sobre as quais o Congresso no deliberou, no
prazo constitucional (60 dias, prorrogveis por mais 60), perdem a eficcia desde a sua
edio. Nesse caso, o Congresso Nacional dever deliberar a respeito das relaes
jurdicas firmadas durante o prazo de validade da medida provisria. Essa deliberao se
far mediante decreto legislativo (art. 62, 3, da CF/88, com a redao que lhe foi dada
pela EC n. 32/2001).
O STF tambm entende que perfeitamente possvel ao Congresso Nacional deliberar
sobre medida provisria revogada por outra medida provisria. Entende-se que a
revogao da MP por outra MP apenas suspende a eficcia da norma ab-rogada, que
voltar a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciao, caso caduque, ou seja,
rejeitada a MP ab-rogante. Consequentemente, o ato revocatrio no subtrai ao
Congresso Nacional o exame da matria contida na MP revogada (ADI 2.984-MC, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 14-5-2004, p. 32).
Comentrio Extra: O 11 do mesmo art. 62 estabelece que no editado o decreto
legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de
medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados
durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. Assim, a perda da eficcia da
medida provisria decorrente da no converso em lei, desde a sua edio, deve ser
interpretada com a devida cautela: se no houver a deliberao do Congresso a que se
refere o 11, os efeitos jurdicos da medida provisria so mantidos.
9. A O projeto de lei rejeitado ou tido por prejudicado pode ser reapresentado na mesma
sesso legislativa, desde que mediante proposta da maioria absoluta da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal (art. 67 da CF/88).
No projeto de emenda Constituio, isso impossvel (art. 60, 5, da CF/88).
Comentrio Extra: A forma federativa de Estado constitui vedao material ao poder
constituinte derivado, de tal forma que a proposta de instituio de um Estado unitrio
no pode ser objeto de emenda (art. 60, 4, I, da CF/88).
Sobre os princpios constitucionais sensveis, ver os comentrios questo 21 do
Captulo III.
A competncia para instituio de regies metropolitanas dos Estados (art. 25, 3, da
CF/88).
O requerimento de urgncia, que d origem ao processo legislativo sumrio, s pode ser
requerido pelo Presidente da Repblica em projetos de lei de sua prpria iniciativa (art.
64, 1, da CF/88).
10. C A Constituio exclui, do campo material das medidas provisrias, as questes
relativas organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia
de seus membros (art. 62, I, c).
Comentrio Extra: a aprovao de indicados para o Poder Judicirio, quando a
Constituio o prev, sempre do Senado Federal (no do Congresso), por fora do art.
52, III, a.
O Presidente do STF no tem competncia para convocar extraordinariamente o
Congresso (art. 57, 6).
Sobre o decreto legislativo, ver comentrios questo 13, neste Captulo.
Sobre o processo de aprovao dos tratados internacionais e sua hierarquia normativa,
ver comentrios s questes 15 e seguintes do Captulo II.
11. C A iniciativa do projeto de lei complementar que dispor sobre o Estatuto da
Magistratura privativa do Supremo Tribunal Federal (art. 93 da CF/88).
Comentrio Extra: os decretos e regulamentos, ou, mais propriamente, os decretos
(dentre os quais se incluem os decretos regulamentares), so atos do Chefe do Poder
Executivo, que no integram as espcies normativas de que trata o art. 59 da
Constituio. Ver, a respeito do assunto, os comentrios questo 31, neste Captulo.
Sobre a Repblica como clusula ptrea implcita (no expressa, portanto), ver os
comentrios questo 29, no Captulo I.
A Unio no tem competncia para dispor sobre matria tributria e oramentria do
Distrito Federal, j que tais matrias no esto previstas no art. 21, XIII e XIV, da
Constituio. Tratando-se de excees autonomia constitucional do Distrito Federal, a
transferncia de quaisquer competncias para a Unio deve decorrer de norma
constitucional expressa.
Sobre o contedo e a imutabilidade das clusulas ptreas, ver comentrios questo 26,
no Captulo I.
12. B O art. 57, 7, da Constituio probe expressamente o pagamento da parcela
indenizatria aos deputados e senadores durante as sesses legislativas extraordinrias.
As comisses do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
institudas em razo de sua matria, podero discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa (art. 58, 2, I).
O STF tem entendimento pacfico quanto possibilidade de adoo de medidas
provisrias pelos Estados-membros, desde que: a) estejam previstas na respectiva
Constituio estadual; e b) observem os princpios e limitaes do modelo normativo da
Constituio Federal. Nesse sentido, ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
19-12-2003, ADI 691, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19-6-1992 e ADI 812-MC, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 14-5-1993.
13. B As matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional so as previstas no
art. 49 da Constituio, que afasta, expressamente, a possibilidade de sano ou veto do
Presidente da Repblica (caput do art. 48). A Constituio no afirma, expressamente,
que tais matrias sero reguladas por meio de decreto legislativo, mas essa tem sido a
praxe dos parlamentos.
Comentrio Extra: a autorizao para operaes externas de natureza financeira de
competncia do Senado Federal, no do Congresso (art. 52, V).
A perda do mandato do membro do Congresso Nacional, no caso de ausncia s sesses
ordinrias, prevista no art. 55, III, da Constituio Federal, no ser decidida pelo voto
secreto ou maioria absoluta, mas por ato da Mesa a que pertence o parlamentar, de ofcio
ou mediante provocao (como se v, em comparao, dos 2 e 3 do mesmo artigo).
O nmero mximo de deputados federais de setenta (no sessenta), conforme o art. 45,
1.
O foro por prerrogativa de funo no exclui os crimes eleitorais e as contravenes
penais, que so espcies de infraes penais. O termo infraes penais comuns previsto
no art. 102, I, b, da Constituio, foi assim redigido apenas para o efeito de excluir os
crimes de responsabilidade, isto , infraes poltico-administrativas.
14 E O processo legislativo sumrio aquele instaurado pela solicitao de urgncia,
pelo Presidente da Repblica, em projetos de lei de sua iniciativa (art. 64, 1 a 4).
Note-se que isso possvel mesmo que no se trate de iniciativa reservada, bastando que
o projeto seja de iniciativa do Presidente. No caso dessa solicitao de urgncia, o projeto
deve ser objeto de deliberao no prazo de 45 dias, pela Cmara, e mais 45 dias, pelo
Senado. Se o projeto aprovado na Cmara for emendado no Senado, a Cmara ter
outros 10 dias para examinar as alteraes. A Constituio determina que, caso as Casas
no deliberem sobre o projeto no prazo de 45 dias, ficaro sobrestadas todas as demais
deliberaes, exceto as que tenham prazo constitucional determinado (basicamente, as
medidas provisrias). Esses prazos no correm durante o recesso parlamentar. No caso da
questo, a alternativa est errada porque a falta de aprovao da lei de diretrizes
oramentrias impede que o Congresso inicie o recesso parlamentar (art. 57, 2).
Comentrio Extra: Esses prazos constitucionais do processo legislativo sumrio (cem
dias, no mximo) levaram parte da doutrina a cogitar de um parmetro constitucional
expresso para o conceito de urgncia. Assim, seria urgente (e apto a ser disciplinado
por meio de medida provisria) tudo aquilo que no pudesse aguardar esses cem dias. Se
pudesse aguardar esses cem dias, a matria deveria ser objeto de projeto de lei, com
pedido de urgncia, e no de medida provisria.
Ocorre que o STF tem entendimento reiterado a respeito do tema. Assim, os conceitos
constitucionais de relevncia e urgncia, pressupostos para edio das medidas
provisrias, esto submetidos a um crivo exclusivo do Presidente da Repblica. Cabe a
ele, portanto, ao menos em princpio, verificar se, em um determinado caso concreto,
esses pressupostos esto presentes. Somente em casos excepcionais que o Poder
Judicirio poder intervir para examinar se esto (ou no) presentes tais pressupostos.
Nesse sentido, por exemplo, ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23-4-2004, ADI
1.647, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26-3-1999, ADI 1.753-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 12-6-1998, ADI 162-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19-9-1997.
Esse entendimento, todavia, est longe de restar pacificado no mbito da doutrina. De
fato, no se v por que a compatibilidade de uma medida provisria com a norma
constitucional esteja subtrada do exame do Tribunal que exerce precipuamente a
guarda da Constituio. Mas a pacificao do entendimento do mbito da Suprema Corte
deve ser observada, ao menos para fins de resposta a uma questo de mltipla escolha.
H um caso bastante emblemtico, em que at mesmo o STF reconheceu o manifesto
abuso do Presidente da Repblica no exame desses pressupostos (ADI 1.910 MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 27-2-2004, p. 19). o caso de medida provisria que
pretendia ampliar o prazo para a ao rescisria, mas apenas para a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios. Lembre-se que a ao rescisria tem por finalidade
desconstituir uma sentena transitada em julgado, cujas restritas hipteses de
cabimento esto previstas no art. 485 do CPC. Como sustentar, ento, que urgente
ampliar esse prazo (que j era de dois anos)? Tambm sobre esse tema, o STF declarou a
inconstitucionalidade de medida provisria que afastava a condenao em honorrios
advocatcios em aes em que se buscavam diferenas de correo monetria dos saldos
das contas vinculadas ao FGTS (ADI 2.736, Rel. Min. Cezar Peluso, j. em 8-9-2010).
15. E privativa das Mesas da Cmara e do Senado a possibilidade de requisio de
informaes a Ministro de Estado, tendo por consequncia da recusa ou no atendimento
em trinta dias a configurao de crime de responsabilidade (art. 50, 2, CF/88).
16. C A perda do mandato de deputado ou senador, por violao a uma das proibies
do art. 54, por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar ou por condenao
criminal transitada em julgado, ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva
Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa (art. 55, 1, da CF/88).
17. C A aprovao total da medida provisria, sem emendas e dispensada a sano
presidencial, interpretao que decorre do art. 62, 12, da Constituio, contrario sensu
( 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o
projeto).
Comentrio Extra: A mesma interpretao foi dada pela Resoluo n. 1/2002, do
Congresso Nacional: Art. 12. Aprovada Medida Provisria, sem alterao de mrito, ser
o seu texto promulgado pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional para publicao,
como Lei, no Dirio Oficial da Unio.
18. E Para sustao de contratos, a Constituio reserva essa tarefa diretamente ao
Congresso Nacional (art. 71, 1), impedindo que o TCU o faa.
19. C 20. E 21. C O Tribunal de Contas da Unio foi concebido como um rgo
auxiliar do Congresso Nacional (art. 71 da CF/88), no exerccio do controle externo da
administrao pblica. Prev o art. 74, 2, da Constituio, que qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Embora o TCU seja rgo auxiliar do Congresso, no a este subordinado, j que suas
atribuies derivam diretamente da Constituio (nesse sentido, ADI 4.190 REF-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, DJe 11-6-2010). Isso no impede que o Congresso fiscalize
diretamente as contas do TCU, consoante entendimento antigo do STF a respeito (ADI
2.597, Rel. p/ acrdo Min. Eros Grau, DJ 17-8-2007, p. 22, que cita vrios precedentes
sobre o tema, especialmente anteriores CF/88).
Dentre as vrias competncias previstas no art. 71 da Constituio (que afastam a
correo das outras alternativas), esto as de: I apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico; III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio; IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II; V fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo; VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII prestar as informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio; IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X sustar, se no
atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados
e ao Senado Federal; XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Comentrio Extra: A Constituio previu, para o controle da administrao pblica, um
sistema interno (a cargo de cada Poder) e um sistema externo, realizado pelo Poder
Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas. Foi tambm previsto um controle
popular, no caso especfico dos Municpios, em que h determinao para que suas
contas permaneam, por sessenta dias, disposio de qualquer contribuinte, para exame
e apreciao (art. 31, 3, da CF/88). Discute-se, no plano doutrinrio, quem seria esse
contribuinte. Somente o sujeito passivo de obrigaes tributrias do municpio? Os
cidados? As pessoas domiciliadas no territrio do Municpio?
22. C A participao ou compensao no resultado da explorao de petrleo, xisto
betuminoso e gs natural constitui receita patrimonial dos Estados-membros (art. 20, 1,
da CF/88) e, por essa razo, no est sujeita fiscalizao do Tribunal de Contas da
Unio.
Comentrio Extra: Esse o entendimento do STF: embora os recursos naturais da
plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a
participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da
explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes
ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71,
VI, da Carta Magna, que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio
mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais.
Entendimento original da relatora, em sentido contrrio, abandonado para participar das
razes prevalecentes (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19-12-2003).
23. C O STF tem entendimento reiterado quanto ao reconhecimento, aos Tribunais de
Contas dos Estados, das prerrogativas de autonomia e autogoverno, inclusive para a
iniciativa de lei que pretenda alterar sua organizao e funcionamento, conforme preveem
os arts. 73, 75 e 96, II, d, da Constituio Federal. Nesse sentido, por exemplo, a ADI
1.994, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 8-9-2006, a ADI n. 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
19-12-1994, e a ADI 4421/MC, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 22-2-2011.
Comentrio Extra: o veto deve ser necessariamente motivado, por fora do art. 66, 1,
da Constituio. O veto tcito admitido pelo 3 do mesmo artigo, que estabelece que o
decurso do prazo de 15 dias sem manifestao do Presidente da Repblica importar
sano.
As medidas provisrias com prazo de 60 dias foram institudas apenas pela Emenda n.
32/2001.
O ato do Congresso Nacional que permite a atividade legislativa do Presidente da
Repblica (uma resoluo) tem os efeitos de uma mera autorizao para legislar, que
no implica uma ordem para legislao. Nada impede que, na inrcia do Presidente da
Repblica, o prprio Congresso Nacional edite uma lei sobre a matria em questo.
A proibio de emendas aos projetos de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo
diz respeito, somente, s emendas que importem aumento de despesas (art. 63, I, da
CF/88).
24. C Nos termos do art. 87 da Constituio, os Ministros de Estado sero escolhidos
dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. No
se exige, portanto, quer idade superior, quer ser brasileiro nato, quer manter reputao
ilibada (bem entendido: este ltimo no requisito constitucional obrigatrio).
25. D O referenda ministerial o ato pelo qual o Ministro de Estado subscreve leis e
outros atos assinados pelo Presidente da Repblica, por meio do qual o Ministro assume
uma corresponsabilidade pelo ato praticado. A alternativa considerada correta pela banca
examinadora declara a inexistncia do ato praticado sem o referendo ministerial. Esse era
o magistrio de Pontes de Miranda, para quem o ato no subscrito no nulo por ser
infringente da Constituio: ato do Presidente da Repblica que se no juridiciza, isto ,
no entra no mundo jurdico (Comentrios Constituio de 1967, p. 366).
Comentrio Extra: Esse entendimento no pacfico na doutrina: Michel Temer
considera que o ato praticado sem referendo ministerial nulo (Elementos de direito
constitucional, p. 160). Jos Afonso da Silva considera vlido o ato, ficando o Ministro
sujeito exonerao em caso de discordncia (Curso de direito constitucional positivo, p.
638). Para uma abordagem mais completa do tema, inclusive na rea tributria, ver Roque
Antnio Carrazza, Curso de direito constitucional tributrio, p. 261-264.
26. D O STF firmou entendimento segundo o qual a competncia para demarcao de
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertence ao Poder Executivo da Unio, sem
prejuzo de que o Presidente da Repblica oua, a respeito, o Conselho da Defesa
Nacional, principalmente quando se tratar de territrio que coincida com as faixas de
fronteira (art. 91, 1, III). Mas no se trata de requisito necessrio validade da
demarcao (MS 25.483, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 14-9-2007, p. 32).
27. C 28. D O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, e dele participam: a) o Vice-Presidente da Repblica; b) o Presidente da
Cmara dos Deputados; c) o Presidente do Senado Federal; d) os lderes da maioria e da
minoria na Cmara dos Deputados; e) os lderes da maioria e da minoria no Senado
Federal; f) o Ministro da Justia; g) seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo
Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
anos, vedada a reconduo (art. 89).
Comentrio Extra: O Conselho da Repblica deve se manifestar sobre a interveno
federal, o estado de defesa ou estado de stio, alm de questes relevantes para a
estabilidade das instituies democrticas. Nos trs primeiros casos, a oitiva do Conselho
condio de validade para a decretao dessas medidas. O Presidente da Repblica no
est obrigado a seguir a opinio do Conselho, mas de convoc-lo para manifestao.
Dica: o Conselho da Repblica rgo que opina sobre questes polticas,
essencialmente. Por isso que somente nele esto representados os lderes da maioria e
da minoria das Casas do Congresso Nacional, alm dos seis cidados brasileiros natos.
Aqui, no esto os Comandantes Militares.
Sobre a responsabilidade do Presidente da Repblica, ver comentrios s questes 34 e
seguintes (abaixo). Sobre o Conselho de Defesa Nacional, questo 29. A competncia
regulamentar do Presidente da Repblica est examinada nos comentrios questo 31.
29. A O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica
nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico.
Integram o Conselho: a) o Vice-Presidente da Repblica; b) o Presidente da Cmara dos
Deputados; c) o Presidente do Senado Federal; d) Ministro da Justia; e) o Ministro de
Estado da Defesa; f) o Ministro das Relaes Exteriores; g) o Ministro do Planejamento; e
h) os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Suas competncias esto previstas no art. 91, 1: a) opinar nas hipteses de declarao
de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; b) opinar sobre a
decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; c) propor os
critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio
nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; d)
estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a
independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
Comentrio Extra: Dica: o Conselho de Defesa Nacional opina em questes
essencialmente militares. Assim, somente aqui esto os Comandantes Militares, o
Ministro da Defesa, o Ministro das Relaes Exteriores (essencial em caso de guerra
externa) e o Ministro do Planejamento (responsvel pelas finanas).
30. D As alternativas decorrem de regras constitucionais expressas:
a) a no renovao de concesso, permisso ou autorizao para os servios de
radiodifuso sonora e de sons e imagens depende de aprovao, no mnimo, de dois
quintos do Congresso Nacional, em votao nominal (art. 223, 2);
b) o art. 197 prescreve expressamente que so de relevncia pblica as aes e servios
de sade;
c) o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art. 32);
d) a Constituio prev a existncia de rgos reguladores exclusivamente nos setores de
petrleo e gs natural (art. 177, 2, III) e de telecomunicaes (art. 21, XI).
31. E 32. A 33. C O art. 84, IV, da Constituio, atribui ao Presidente da Repblica
competncia privativa para sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; (...). (grifamos). Assim, no
sistema constitucional brasileiro, o exerccio da competncia regulamentar, pelo Chefe do
Poder Executivo, est restrito s hipteses em que deva interferir para prover a fiel
execuo das leis, sem jamais estatuir alm do que determina a lei.
Essa estrita submisso lei reforada pelo disposto no art. 49 do Texto Constitucional,
que atribui ao Congresso Nacional a competncia para sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (inciso V). Todas essas consideraes remetem ao disposto no art. 5, II, da
Constituio de 1988, que preceitua ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa, seno em virtude de lei. a expresso fundamental do Estado de Direito,
o respeito ao princpio da legalidade, do regime em que todos, indivduos, pessoas
jurdicas privadas e o Estado, indistintamente, esto sujeitos ao respeito s leis, aos atos
normativos dotados de generalidade e abstrao, aprovados pelo Parlamento segundo o
procedimento fixado na Constituio.
Assim, os regulamentos admissveis no sistema jurdico brasileiro so somente os
executivos, excludos os autnomos, os delegados e os de necessidade ou urgncia.
Sobre a alterao do art. 84, IV, implementada pela Emenda n. 32/2001, ver comentrios
abaixo.
A esse respeito, ensinava Pontes de Miranda, em face da Carta de 1969, mas cujas lies
permanecem atuais: Se o regulamento cria direitos ou obrigaes novas, estranhos lei,
ou faz reviver direitos, deveres, pretenses, obrigaes, aes ou excees, que a lei
apagou, inconstitucional. Por exemplo: se faz exemplificativo o que taxativo, ou vice-
versa. Tampouco pode ele limitar, ou ampliar direitos, deveres, pretenses, obrigaes ou
excees proibio, salvo se esto implcitas. Nem ordenar o que a lei no ordena (...).
Nenhum princpio novo, ou diferente, de direito material se lhe pode introduzir. Em
consequncia disso, no fixa nem diminui, nem eleva vencimentos, nem institui penas,
emolumentos, taxas ou isenes. Vale dentro da lei; fora da lei a que se reporta, ou das
outras leis, no vale. Em se tratando de regra jurdica de direito formal, o regulamento
no pode ir alm da edio de regras que indiquem a maneira de ser observada a regra
jurdica. Sempre que no regulamento se insere o que se afasta, para mais ou para menos,
da lei, nulo, por ser contrria lei a regra jurdica que se tentou embutir no sistema
jurdico. Se, regulamentando a lei a, o regulamento fere a Constituio ou outra lei,
contrrio Constituio, ou lei, e em consequncia nulo o que editou
(Comentrios Constituio de 1967, p. 316-317).
Quanto s denominadas agncias reguladoras, a questo bem mais complexa. Como
visto na resposta questo 30, a prpria Constituio, por meio de emenda, passou a
prever rgos reguladores nas reas de petrleo e gs natural, alm de telecomunicaes.
Parte da doutrina sustenta que tais agncias esto submetidas ao princpio da legalidade,
nos exatos termos do restante da Administrao Pblica. H quem sustente, todavia,
fundado no princpio da eficincia (art. 37, caput), que tais agncias teriam recebido a
competncia para inovar originariamente o ordenamento jurdico, nas respectivas reas de
atuao. Qualquer que seja a posio adotada (que certamente no cabe discutir em
questes de mltipla escolha), certo que as agncias tm competncia para estabelecer
critrios e parmetros tcnicos em suas reas. Essa competncia no constitui nenhuma
novidade, j que exercida h muitos anos por outros rgos da Administrao direta. Em
qualquer caso, todavia, h uma inegvel atividade de criao do Direito no
estabelecimento de tais parmetros, que no se confunde, ontologicamente, com a
competncia regulamentar do Chefe do Poder Executivo. Esta competncia, portanto,
mesmo que seja aprovada pelo crivo da legalidade, deve estar em harmonia com outros
valores constitucionais relevantes, como a proporcionalidade (que decorre da garantia do
devido processo legal em sentido material).
Comentrio Extra:
1. A Constituio, ao mesmo tempo em que veda qualquer tipo de censura, atribui lei
federal competncia para regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder
Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais
e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada (art. 220, 3, I). Essa
atribuio foi veiculada pelo art. 74 da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente): O poder pblico, atravs do rgo competente, regular as diverses e
espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se
recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada.
O STF entende que portarias editadas com fundamento nesses dispositivos no so
impugnveis por meio de ADI, j que no constituem regulamentos autnomos. Eventual
vcio de que padeam est no plano da ilegalidade, no da inconstitucionalidade (nesse
sentido, ADI 2.398 AgRg, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 31-8-2007; ADI 392, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 23-8-1991, p. 11264). V-se, assim, que o STF no declarou a validade
de tais atos: apenas limitou-se a reconhecer que essa questo estranha s suas
atribuies constitucionais. J o STJ tem proclamado a legalidade desses atos, inclusive
quanto sua aplicao durante o horrio de vero: Primeira Seo, MS 14.041, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, DJe 27-10-2009.
Ateno: o STF iniciou o julgamento da ADIn n. 2.404, Rel. Min. Dias Toffoli, proposta
contra a regra contida no art. 254 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
(Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado
ou sem aviso de sua classificao: Pena multa de vinte a cem salrios de referncia;
duplicada em caso de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a suspenso
da programao da emissora por at dois dias). As questes em discusso dizem
respeito, exatamente, amplitude da liberdade de expresso, assim como competncia
(ou falta de) do Poder Judicirio para suspender a programao de emissoras. O
julgamento foi suspenso por pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa e, at o momento
em que escritos estes comentrios, no havia sido retornado.
2. Com o advento da Emenda Constitucional n. 66/2010, o art. 226, 6, da Constituio
Federal, passou a estabelecer, simplesmente, que o casamento civil pode ser dissolvido
pelo divrcio, sem quaisquer outras exigncias de prazo ou de separao de fato prvia.
3. A partir da Emenda n. 59/2009, o dever do Estado com a educao passou a ser
efetivado com a garantia de educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a
ela no tiveram acesso na idade prpria (redao dada ao art. 208, I, da CF/88).
4. A existncia da Justia Desportiva no impede o acesso ao Poder Judicirio. Este,
todavia, s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps
esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei (art. 217, 1, da
CF/88). O 2 do mesmo artigo estabelece, ainda, que a justia desportiva ter o prazo
mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso
final.
5. A participao de pessoa jurdica no capital social de empresa jornalstica ou de
radiodifuso est regulada no art. 222 da Constituio Federal: Art. 222. A propriedade
de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. 1 Em qualquer caso, pelo
menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e
de radiodifuso sonora e de sons e imagens devero pertencer, direta ou indiretamente, a
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a
gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. 2 A responsabilidade
editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao
social. 3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia
utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art.
221, na forma de lei especfica, que tambm garantir a prioridade de profissionais
brasileiros na execuo de produes nacionais. 4 Lei disciplinar a participao de
capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1. 5 As alteraes de controle
societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao Congresso Nacional.
34. E 35. C 36. E O art. 84, pargrafo nico, da Constituio admite que o Presidente
da Repblica delegue algumas das atribuies previstas nesse artigo aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica e ao Advogado-Geral da Unio, que devem
observar os limites estabelecidos nos atos de delegao.
De acordo com o art. 86, 4, da Constituio, o Presidente da Repblica, na vigncia de
seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes. Poder ser processado, todavia, por crimes funcionais (praticados no
exerccio do mandato). O STF entende que essa regra deve merecer interpretao estrita,
de forma a no estender o seu contedo aos Governadores de Estado: os Estados-
membros no podem reproduzir em suas prprias Constituies o contedo normativo
dos preceitos inscritos no art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas
contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental por serem unicamente compatveis
com a condio institucional de chefe de Estado so apenas extensveis ao Presidente da
Repblica (ADI 978, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, DJ 24-11-1995).
No se trata de regra de imunidade material (que impediria a configurao do ilcito penal
ou tornaria o Presidente penalmente irresponsvel), mas de imunidade temporria
persecuo penal, que perdura s enquanto exercer o mandato (HC 83.154, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 21-11-2003).
Comentrio Extra: As hipteses de delegao so as dos incisos VI, XII e XXV,
primeira parte, do art. 84, isto , dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e
funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos, conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei e prover (...) os cargos pblicos federais, na forma da lei.
Sobre esta questo, vide comentrios abaixo.
O STF entende possvel tambm delegar a Ministro de Estado competncia para demitir
servidor pblico (nesse sentido, MS 25.518, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
10-8-2006, p. 20). A demisso, vale lembrar, uma sano disciplinar, que no se
confunde com a extino do cargo pblico.
37. A Nos crimes comuns, o Presidente da Repblica ser julgado pelo STF (art. 102, I,
b, da CF/88), depois de autorizado pela Cmara dos Deputados (pelo voto de 2/3 de
seus membros art. 51, I). Essa autorizao serve para instaurao do processo, o que
s ocorre, formalmente, com o recebimento da denncia. Assim, no dependem da
autorizao da Cmara dos Deputados a instaurao de inqurito policial e o mero
oferecimento da denncia.
Comentrio Extra: Na sesso legislativa extraordinria no se permite o pagamento aos
parlamentares de qualquer parcela indenizatria, conforme estabelece o art. 57, 7, da
CF/88, com a redao da Emenda n. 50/2006.
O Presidente da Repblica tem competncia apenas para decretar o estado de stio e o
estado de defesa, no para revog-los (arts. 84, IX, 136 e 137 da CF/88). A cessao do
estado de defesa e a negativa de autorizao para o estado de stio so atos de
competncia do Congresso Nacional (art. 136, 7; art. 137, pargrafo nico, ambos da
CF/88).
Nos termos do art. 90, 3, da Constituio Federal, o Presidente da Repblica poder
convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da
pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
Conforme decidiu o STF, o Senado, posto investido da funo e de julgar o Presidente
da Repblica, no se transforma, s inteiras, num tribunal judicirio submetido s rgidas
regras a que esto sujeitos os rgos do Poder Judicirio, j que o Senado um rgo
poltico. Quando a Cmara Legislativa o Senado Federal se investe de funo
judicialiforme, a fim de processar e julgar a acusao, ela se submete, certo, a regras
jurdicas, regras, entretanto, prprias, que o legislador previamente fixou e que compem
o processo poltico-penal (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28-5-1993). No se
cogita, portanto, de um recurso interposto ao STF contra a deciso proferida no
Senado. Poder haver, certo, o controle da legalidade do procedimento e sobre a
observncia das garantias constitucionais do processo, o que no transforma o STF em
instncia revisora, quanto ao mrito, da deciso do Senado.
38. C A questo leva em conta precedentes do STF a respeito do assunto:
a) Em face do princpio da legalidade, pode a administrao pblica, enquanto no
concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes
do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes
do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se
for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo (RE 290.346, Rel. Min.
Ilmar Galvo, DJ 29-6-2001);
b) Exame psicotcnico como condio para ingresso no servio pblico: se a lei que o
exige, no pode ser dispensado, sob pena de ofensa Constituio (art. 37, I) (AI
562.928 AgRg, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24-2-2006, p. 42);
c) o servidor que ocupa, exclusivamente, cargo em comisso, filiado obrigatrio ao
Regime Geral de Previdncia Social (art. 40, 13, da Constituio Federal); nesse sentido,
no STF, RMS 25.039, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 18-4-2008.
Comentrio Extra: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico (Smula 686 do STF).
39. D Os contratos de gesto constituem novidade introduzida pela Emenda n. 19/98,
por meio dos quais poder ocorrer a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades de administrao direta e indireta. Tais contratos, diz o
art. 37, 8, tero por objeto a fixao de metas de desempenho, cumprindo lei
estabelecer o prazo de durao do contrato, os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, alm da remunerao
de pessoal.
Comentrio Extra: A distino entre estabilidade financeira e agregao, no regime
jurdico dos servidores pblicos, reconhecida na jurisprudncia. A estabilidade
financeira instituto previsto na legislao infraconstitucional que garante ao servidor
pblico que tenha exercido cargo em comisso (ou assemelhado), por um determinado
tempo, a continuidade da percepo da remunerao deste (ou a diferena entre a
remunerao do cargo em comisso e a remunerao do cargo efetivo). J a agregao
fenmeno distinto que se caracteriza pela vinculao do servidor titular do cargo efetivo
ao cargo em comisso, abrindo espao para que o cargo efetivo que anteriormente
ocupava seja preenchido por outro servidor.
Na primeira situao, h simples questo remuneratria; na segunda, uma vinculao
vedada pelo art. 37, XIII, da Constituio ( vedada a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico). Nesse sentido: STF, RE 233.413 AgRg, Rel. Min. Eros Grau, DJ 22-4-2005, p.
11.
40. A O STF realmente entende ofensivo ao princpio da separao dos poderes lei
que estabelece prazo para que seja regulamentada pelo Chefe do Poder Executivo (ADI
3.394, Rel. Min. Eros Grau, DJe 15-8-2008).
41. C O STF afirma que no viola a regra constitucional do concurso pblico (art. 37,
II) o aproveitamento de cargos extintos em outros, recm-criados, nos casos em que h
uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, alm de compatibilidade
funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Nesse
sentido, por exemplo, ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 30-6-2000, e ADI 2.713,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 7-3-2003, p. 33.
A Constituio realmente distingue os brasileiros e estrangeiros quanto ao direito
investidura em cargos pblicos (art. 37, I). Assim, os cargos, empregos e funes
pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei.
Isto , o amplo direito acessibilidade aos cargos pblicos pode ser reduzido pela lei, ao
estabelecer requisitos para o acesso a esses cargos. Esta primeira parte do inciso I ,
portanto, norma de eficcia contida (redutvel ou restringvel). J esse acesso aos
estrangeiros se dar na forma da lei. Os estrangeiros dependem, portanto, de uma lei
que discipline a forma de acesso, razo pela qual se trata de norma de eficcia limitada.
Sobre a eficcia das normas constitucionais, ver comentrios ao Captulo I.
42 . C 43. C 44. C 45. D 46. C A smula vinculante instituto introduzido pela
Emenda n. 45/2004, que incluiu o art. 103-A na Constituio. Foi regulamentada pela Lei
n. 11.417/2006. A smula vinculante pode ser adotada pelo STF, de ofcio ou mediante
provocao, mediante deciso de 2/3 de seus membros, depois de reiteradas decises
sobre matria constitucional. A smula vinculante ter, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. A
smula ter por objeto a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica ( 1). Podem pedir a aprovao, reviso ou
cancelamento da smula vinculante os mesmos legitimados para propor a ADI. A
reclamao o meio processual apto para impugnar ato administrativo ou deciso judicial
que contrariar a smula vinculante, ou que a aplique indevidamente. O STF, na
reclamao, ir anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial, determinando
que outra seja proferida, com ou sem a aplicao da smula (conforme o caso).
As smulas vinculantes no impedem a aplicao das smulas tradicionais do STF (no
vinculantes). Mas estas s tero efeito vinculante se confirmadas por 2/3 dos membros do
STF e publicadas na imprensa oficial.
Comentrio Extra: Ateno: A questo 46 foi aplicada em concurso de 2005, antes,
portanto, da Lei n. 11.417/2006. Esta lei incluiu, dentre os legitimados para propor a
aprovao, reviso e cancelamento da smula vinculante: a) o Defensor Pblico Geral da
Unio; b) os Tribunais Superiores; c) os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito
Federal e Territrios; d) os Tribunais Regionais Federais; e) os Tribunais Regionais do
Trabalho; f) os Tribunais Regionais Eleitorais; e g) os Tribunais Militares. Alm disso,
permitiu aos municpios que proponham a aprovao, reviso ou cancelamento da
smula de forma incidental aos processos em que sejam partes, sem que isso importe a
suspenso desses processos.
47. A 48. D 49. E 50. E O Conselho Nacional de Justia criao da Emenda n.
45/2004, sendo composto por 15 membros: o Presidente do STF; um Ministro do STJ,
indicado pelo respectivo Tribunal; um Ministro do TST, indicado pelo prprio Tribunal;
um Desembargador de TJ, um juiz estadual (ambos indicados pelo STF); um juiz do TRF
(indicado pelo STJ); um juiz de TRT (indicado pelo TST); um juiz do trabalho (indicado
pelo TST); um membro do MP da Unio (indicado pelo PGR); um membro do MP
estadual, escolhido pelo PGR dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada
instituio estadual; dois advogados indicados pelo CFOAB; dois cidados, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
Comentrio Extra: As competncias do CNJ esto previstas no art. 103-B, 4, da
CF/88, todas elas relacionadas com o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. O CNJ no pode,
portanto, avocar processos judiciais, sob qualquer pretexto. Embora a Constituio nada
diga a respeito, o STF entendeu que as competncias do CNJ subsistem apenas sobre
rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal,
subsistindo a preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o
Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional (ADI 3.367,
Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 22-92006).
51. C Os Estados-membros no podem, por conta prpria, criar outros rgos externos
de fiscalizao do Poder Judicirio.
Comentrio Extra: Smula n. 649: inconstitucional a criao, por Constituio
Estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem
representantes de outros poderes ou entidades.
52 E Mesmo depois da Emenda n. 45/2004, a perda do cargo do magistrado vitalcio
continua a depender de sentena judicial transitada em julgado (art. 95, I, da
Constituio). Para os magistrados no vitalcios, a perda do cargo poder ocorrer por
deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado. Como esta deciso dos tribunais
de origem tem natureza administrativa, poder o CNJ reexamin-la, se for o caso (art.
103-B, II, III e V).
53 E O STF firmou entendimento a respeito do assunto ao examinar a ADC n. 12,
concluindo que a proibio do nepotismo pode ser imediatamente deduzida dos
princpios constitucionais republicanos da impessoalidade, eficincia, igualdade e
moralidade administrativa (Rel. Min. Carlos Britto, DJe 18-12-2009). No depende,
portanto, de lei integradora para que possa dar-lhe plena eficcia.
Comentrio Extra: Ver, tambm, a Smula vinculante n. 13 (abaixo transcrita).
54. D A remoo por interesse pblico compreendida, no regime constitucional da
Magistratura, como espcie de sano disciplinar, da por que pode ser aplicada por
interesse pblico, pelo voto da maioria absoluta dos membros do respectivo tribunal ou
do CNJ, assegurada a ampla defesa (art. 93, VIII, da CF/88).
Comentrio Extra: o art. 107, 1, da CF/88 atribui lei (no ao Conselho da Justia
Federal) a competncia para regular a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais
e a determinao de sua jurisdio.
Sobre as competncias da Justia Federal e o exerccio da jurisdio federal delegada, ver
a seo importante saber, neste Captulo.
Sobre a perda do cargo dos magistrados, ver os comentrios questo 52, acima.
55. B 56. C A Constituio prev a existncia de um rgo encarregado de exercer a
superviso administrativa e oramentria da Justia Federal, que o Conselho da Justia
Federal (art. 105, pargrafo nico, II). O CJF funciona junto ao Superior Tribunal de
Justia e suas decises tm carter vinculante.
Comentrio Extra: Com a Emenda n. 45/2004, o CJF recebeu tambm poderes
correicionais. A regulamentao de suas atribuies est contida na Lei n. 11.798/2008.
No h, quer na Constituio, quer na Lei, estipulao de competncia para regular a
remoo ou permuta de juzes dos TRFs, nem para determinar a jurisdio e sede destes
Tribunais.
57. A Todas as alternativas esto incorretas:
a) a Justia Militar pode ter, como rgo de segundo grau, no s o TJ do respectivo
Estado, mas tambm um Tribunal de Justia Militar, que pode ser criado nos Estados em
que o efetivo da polcia militar seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3);
b) as aes de indenizao decorrentes da relao de trabalho so de competncia da
Justia do Trabalho (art. 114, VI);
c) os litgios entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio so de
competncia originria do STF (art. 102, I, e), como tambm entre esses entes e Estado,
Distrito Federal e Territrio. Sero da Justia Federal os conflitos envolvendo tais
entidades e Municpios ou pessoas domiciliadas ou residentes no Pas (art. 109, II);
d) a homologao de sentena estrangeira e a concesso de exequatur s cartas rogatrias
constituem competncias originrias do STJ (art. 105, I, i);
e) o incio da personalidade jurdica dos partidos polticos se d na forma da lei civil;
depois disso, no entanto, devero registrar seus estatutos no TSE (art. 17, 2).
Comentrio Extra: A respeito da competncia para processar e julgar as aes de
indenizao por danos materiais ou morais, decorrentes de acidente do trabalho, ver a
Smula vinculante n. 22 (abaixo transcrita).
58. A O STF entendeu vlida a especializao de varas, realizada pelos Tribunais, por
meio de ato administrativo (HC 85.060, Rel. Min. Eros grau, DJe 13-2-2009). Nesse
precedente, o STF fez uma distino entre a reserva de lei em sentido estrito e simples
reserva de norma (legal, regulamentar ou regimental), para concluir que a
especializao de varas se inclui nesta ltima hiptese.
Comentrio Extra: preciso alguma cautela quanto a este tema, sem realizar afirmaes
generalizadoras, como faz o enunciado da questo. De fato, nos casos em que a
competncia da Vara ditada pela prpria lei, no parece haver margem para
modificao pelo administrador pblico, exceto se a prpria lei o admitir.
59. C 60. E O STF entende que, diante de sua competncia para processar e julgar
aes entre a Unio e os Estados-membros ou o Distrito Federal, entre uns e outros,
incluindo os rgos de administrao indireta (art. 102, I, f), tambm decide sobre os
conflitos de atribuies entre diferentes Ministrios Pblicos dos Estados, ou entre
Ministrio Pblico do Estado e rgos do Ministrio Pblico da Unio. Nesse sentido, por
exemplo, ACO 889, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe 28-11-2008; ACO 1.179, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJe 31-10-2008.
61 E Os mandados de segurana contra ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
(como as demais aes contra essa entidade) so processados e julgados originariamente
no STF (art. 102, I, f, da CF/88).
62. A A jurisprudncia predominante no STF afirma no ser admissvel a interveno
federal nos casos de falta de pagamento de precatrios judiciais, em que comprovada a
impossibilidade de ordem oramentria e se no h atuao dolosa ou deliberada no
sentido de frustrar o cumprimento de decises judiciais (nesse sentido, IF 1.917-AgR,
Rel. Min. Presidente Maurcio Corra, DJ 3-8-2007).
Outro precedente a respeito do assunto: Precatrios judiciais. No configurao de
atuao dolosa e deliberada do Estado de So Paulo com finalidade de no pagamento.
Estado sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia. Necessidade de
garantir eficcia a outras normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de
prestao de servios pblicos. A interveno, como medida extrema, deve atender
mxima da proporcionalidade. Adoo da chamada relao de precedncia condicionada
entre princpios constitucionais concorrentes (IF 298, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
DJ 27-2-2004).
Comentrio Extra: A leitura deste ltimo acrdo demonstra que o STF buscou uma
fundamentao jurdica para fazer frente a uma questo prtica: o que poderia fazer o
interventor nomeado, se no houvesse recursos para pagamento do precatrio
descumprido? A interveno federal, desacompanhada dos recursos necessrios ao
pagamento dos dbitos, seria verdadeiramente incua.
Mas no se pode deixar de reconhecer que o entendimento do STF a respeito constituiu
um estmulo inequvoco aos administradores pblicos estaduais e municipais para que
posterguem, a todo custo, o pagamento dos precatrios judiciais. Sempre haver, ao final,
a possibilidade de argumentar a respeito de falta de recursos, j que os oramentos
pblicos no sero jamais suficientes para fazer frente s necessidades sociais.
A alterao do regime constitucional dos precatrios, imposta pela Emenda n. 62/2009,
reforou essa dificuldade institucional de pagamento das dvidas, ao prever,
eufemisticamente, a possibilidade de criao, por lei complementar, de um regime
especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de
liquidao (art. 100, 15, da CF/88, com a redao da Emenda n. 62/2009).
Ateno: a Emenda n. 62/2009 foi objeto de vrias aes diretas de inconstitucionalidade
(4.357, 4.372, 4.400 e 4.425, todas de relatoria do Min. Ayres Britto), cujo julgamento no
tinha sido concludo at o momento em que escritos estes comentrios.
63. C A atuao da Justia Eleitoral, no Brasil, pode ser tomada ex officio e a
requerimento do Ministrio Pblico Eleitoral. Mas no h qualquer imposio de que sua
atuao seja feita exclusivamente nessas duas situaes. A coexistncia de atribuies
administrativas (na organizao das eleies) e jurisdicionais na Justia Eleitoral faz com
que seja admissvel sua atuao ex officio, conforme prev a legislao eleitoral em
diversas questes.
Comentrio Extra: Como ensina Fvila Ribeiro, por sua finalidade no pode essa
Justia especializada enveredar por um comportamento esttico, passivo. Assiste-lhe a
responsabilidade pela autenticidade do pronunciamento popular, sendo do seu dever
adotar as medidas que realmente assegurem a liberdade de voto e a lisura da sua
contagem, impedindo adulterao nos dados emanados das urnas. Quando assim no
faa, no se mostra altura de sua elevada responsabilidade social. Em muitas de suas
atribuies, mostra-se aparelhada com o poder de iniciativa, de modo a que possam os
seus rgos agir de ofcio. Assim sucede porque muitas de suas atribuies no tm
carter jurisdicional, sendo, materialmente, administrativas. Com relao a estas, pelo
menos, a interveno da Justia Eleitoral prescinde do concurso de terceiros (Direito
eleitoral, 5. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 183-184).
64. A Os Juizados Especiais tm competncia para processar e julgar as infraes penais
de menor potencial ofensivo, alm das causas cveis de menor complexidade. Podem ser
criados, nos termos do art. 98, I, da Constituio, tanto pela Unio quanto pelos Estados-
membros.
Comentrio Extra: Os Juizados Especiais Federais esto disciplinados pela Lei n.
10.259/2001. Sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, ver a Lei n. 12.153/2009.
65. C A alternativa correta reproduz, em essncia, a regra do art. 110 da Constituio
Federal: Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo
judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.
Veja-se, todavia, que diferente afirmar que as varas federais sero localizadas segundo
o estabelecido em lei e que a localizao das varas federais deve ser estabelecida em lei
ordinria. Enquanto, conforme o enunciado da questo, a prpria lei deva definir os
locais exatos em que as varas sero instaladas, a regra constitucional limita-se a afirmar
que localizao das varas ocorrer conforme estabelecer a lei. Essa distino no
meramente semntica ou secundria, j que, nos ltimos anos, diversas leis que criaram
varas federais incumbiram aos Tribunais Regionais Federais ou ao Conselho da Justia
Federal a tarefa de estabelecer essa localizao.
Comentrio Extra: A Constituio Federal, em seu art. 109, XI, atribui Justia Federal
competncia para resolver sobre a disputa sobre direitos indgenas. Mas, como j
decidiu o STF, a competncia penal da Justia Federal, objeto do alcance do disposto no
art. 109, XI, da CF, s se desata quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na
ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido
disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que
este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena
(Plenrio, RE 419.528, Rel. p/ o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ 9-3-2007).
Sobre as competncias do Conselho da Justia Federal, ver os comentrios questo 55,
neste Captulo.
66. D 67. C A perda do cargo de Magistrados vitalcios s pode ser determinada por
fora de deciso judicial (como visto na questo 52, deste Captulo).
A Constituio determina que a aferio do merecimento, para fins de promoo na
carreira da Magistratura, deve ser feita de acordo com o desempenho e pelos critrios
objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento (art. 93, II, c).
Fica impedida a promoo do juiz que injustificadamente retiver autos em seu poder alm
do prazo legal (alnea e do mesmo preceito).
Comentrio Extra: O STF tambm tem entendido que no se aplicam s promoes aos
Tribunais Regionais Federais os requisitos de permanncia por dois anos na respectiva
entrncia e de integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade (art. 93, II, b).
Afirma o STF que aos juzes federais se aplica apenas a necessidade de que sejam juzes
federais pelo prazo de cinco anos, conforme o art. 107, II, da Constituio (ver, por
exemplo, a Rcl 5.298-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe 21-11-2008). Neste prazo de
cinco anos, conta-se tambm o tempo do Magistrado como Juiz Federal Substituto.
Quanto s competncias do Conselho da Justia Federal, ver os comentrios s questes
55 e 56.
68. C A questo leva em conta a jurisprudncia do STF a respeito desses temas: a) a
aplicabilidade das normas e princpios inscritos no art. 93 da Constituio Federal
independe da promulgao do Estatuto da Magistratura, em face do carter de plena e
integral eficcia de que se revestem aqueles preceitos (ADI 189, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 22-5-1992, p. 7212); b) ver resposta questo anterior; c) a regra do quinto
constitucional (art. 94 da CF/88) assegura que os advogados e membros do Ministrio
Pblico constituam, no mnimo, 1/5 dos cargos dos Tribunais ali indicados. No h
previso constitucional para que 4/5 desses cargos sejam providos por Juzes de carreira.
Assim, a conduta correta em caso de uma proporo inexata elevar o nmero de juzes
originados do quinto, at alcanar o 1/5 previsto na Constituio.
Comentrio Extra: A respeito do quinto constitucional, j decidiu o STF que se o
nmero total de sua composio no for divisvel por cinco, arredonda-se a frao
restante (seja superior ou inferior metade) para o nmero inteiro seguinte, a fim de
alcanar-se a quantidade de vagas destinadas ao quinto constitucional destinado ao
provimento por advogados e membros do Ministrio Pblico (AO 493, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 10-11-2000). Esse entendimento no tem impedido sucessivas
impugnaes judiciais a respeito dos critrios de provimento dos cargos oriundos do
quinto constitucional.
O STF tambm j decidiu que, para acesso ao cargo de Ministro do Superior Tribunal de
Justia, os membros dos Tribunais de Justia e dos Tribunais Regionais Federais
concorrem nessa prpria qualidade (de Magistrados), pouco importando que tenham
chegado aos respectivos cargos oriundos do quinto constitucional da Advocacia ou do
Ministrio Pblico (ADI 4078, Rel. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, j. em 10-11-2011
noticiado no Informativo do STF, n. 647).
69. C 70. C 71. C 72. E Nos termos do art. 102, I, b, da Constituio, compete ao
STF processar e julgar, originariamente, as aes penais em que figurem como acusados
os membros do Congresso Nacional. O juiz de primeiro grau que recebe denncia contra
deputado federal ou senador incorre em usurpao da competncia da Suprema Corte,
autorizando a propositura da reclamao constitucional (art. 102, I, l). Precedente do STF:
Rcl 1.861, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21-6-2002, p. 99.
O rol de competncias do STF previsto na Constituio (art. 102) exaustivo, no se
admitindo que lei ordinria o amplie para alcanar hipteses no previstas no Texto
Constitucional. Nesse sentido, ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
19-12-2006.
Comentrio Extra: A equiparao de certos cargos de natureza especial ao de ministro
de Estado, com a finalidade de garantir a prerrogativa de foro criada para estes, foi
admitida pelo STF apenas em relao ao Presidente do Banco Central do Brasil (ADI
3.289 e ADI 3.290, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 24-2-2006). No assim quanto a outros
cargos (Rcl 2.356-AgRg, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10-6-2005; Pet 3.003-QO, Rel.
Min. Carlos Britto, DJ 28-5-2004).
Entende o STF que a apurao de crime de responsabilidade matria prpria da
competncia de fiscalizao do Poder Legislativo em relao aos atos dos demais
poderes. Assim, as condutas descritas na lei de improbidade administrativa, quando
imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no se convertem em crimes
de responsabilidade (Pet 3.923 QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 26-9-2008).
73. C A Emenda n. 62/2009 estabeleceu um conceito constitucional de dbitos de
natureza alimentcia, para fins da execuo contra a Fazenda Pblica, assim entendidos
aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez,
fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em
julgado (redao dada ao art. 100, 1, da Constituio).
74. C O Advogado-Geral da Unio o chefe da Advocacia-Geral da Unio, instituio
que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, alm de ser responsvel pela
consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo (art. 131).
No controle de constitucionalidade por via de ao (em tese), assume uma funo
peculiar, j que deve ser citado para defender o ato impugnado (com prazo de 15 dias). O
STF entende, reiteradamente, que o AGU assume a peculiar funo de curador da
presuno de constitucionalidade das leis, razo pela qual no pode concordar com a
arguio de inconstitucionalidade, cumprindo defender a validade da norma com os
elementos de que dispuser. Esse dever se aplica, inclusive, quanto s normas estaduais
(nesse sentido, ADI 1.350, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 4-8-1996).
Mais recentemente, o STF abrandou essa exigncia, em certos casos, quando o prprio
Tribunal j manifestou orientao quanto inconstitucionalidade da norma (por exemplo,
ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24-8-2001).
Comentrio Extra: O Advogado-Geral da Unio no citado na ao direta de
inconstitucionalidade por omisso. De fato, nesta no h norma a ser defendida, da por
que sua atuao restaria sem sentido (ADI 23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
1-9-1989).
Ateno: a Lei n. 12.063/2009 acrescentou vrios dispositivos Lei n. 9.868/99,
regulamentando a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No art. 12-E, 2,
previu-se que o relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio,
que dever ser encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. Essa intimao facultativa,
no tendo a lei especificado a que ttulo seria essa manifestao do AGU.
O magistrado pode determinar ao advogado que comprove sua inscrio regular perante a
Ordem dos Advogados do Brasil, j que se trata de requisito legal para o exerccio da
profisso. A falta dessa comprovao, depois de decorrido o prazo assinalado pelo juiz,
acarreta a declarao de inexistncia dos atos praticados (nesse sentido, STF, MS 21730
ED-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22-4-1994, p. 8942). O precedente refere-se ao
anterior Estatuto da Advocacia (Lei n. 4.215/63, art. 65), mas de igual aplicao no
Estatuto atual (Lei n. 8.906/94, arts. 4 e 13).
75. D A Defensoria Pblica da Unio constitui funo essencial Administrao Justia
(art. 134, 1, da CF/88). Nos termos da Lei Complementar n. 80/1994, dever atuar nos
Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, junto s Justias Federal, do Trabalho,
Eleitoral, Militar, Tribunais Superiores e instncias administrativas da Unio.
Comentrio Extra: A mesma Lei Complementar prev, como rgos da Defensoria
Pblica, a Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios e as Defensorias Pblicas dos Estados.
76. A 77. C Embora no esteja legitimado para a propositura da ao popular, o
Ministrio Pblico tem funes importantes a desempenhar nessa ao, especialmente
como fiscal da lei, conforme o art. 6, 4, da Lei n. 4.717/65 ( 4 O Ministrio Pblico
acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a
responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em
qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores). A Lei da
Ao Popular tambm faculta ao Ministrio Pblico dar prosseguimento ao, no prazo
de 90 (noventa) dias, nos casos em que o autor desistir do processo ou der causa
absolvio de instncia (extino do processo, sem resoluo de mrito art. 9). A
jurisprudncia predominante entende que o Ministrio Pblico deve ser intimado
pessoalmente dessa desistncia para que exera a referida opo (por exemplo, no STJ,
REsp 638.011, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 18-5-2006, p. 182). Entende-se, ademais, que se
trata de faculdade do Ministrio Pblico, que exerce um juzo discricionrio a respeito do
prosseguimento (ou no) do feito.
Comentrio Extra: O direito ao duplo grau de jurisdio obrigatrio no est
assegurado, de forma expressa, na Constituio Federal, embora a ampla defesa seja
proclamada com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV). Observe-se, todavia,
que a Conveno Americana de Direitos Humanos (art. 8, 2, h) estabelece expressamente
que durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes
garantias mnimas: (...) direito de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior.
Considerando o novo entendimento do STF quanto hierarquia normativa dos tratados
internacionais sobre direitos humanos (ver a seo importante saber, no Captulo II), a
resposta questo poder merecer uma reflexo renovada sobre o assunto.
O direito de petio plenamente exercitvel por pessoas jurdicas, inclusive porque a
Constituio Federal nada dispe em sentido diverso.
Como j decidiu o STF, se a lei alcanar os efeitos futuros de contratos celebrados
anteriormente a ela, ser essa lei retroativa (retroatividade mnima) porque vai interferir
na causa, que um ato ou fato ocorrido no passado. O disposto no art. 5, XXXVI, da CF
se aplica a toda e qualquer lei infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de
direito pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei dispositiva.
Precedente do STF. Ocorrncia, no caso, de violao de direito adquirido. A taxa
referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois, refletindo as variaes do custo
primrio da captao dos depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao
do poder aquisitivo da moeda. Por isso, no h necessidade de se examinar a questo de
saber se as normas que alteram ndice de correo monetria se aplicam imediatamente,
alcanando, pois, as prestaes futuras de contratos celebrados no passado, sem violarem
o disposto no art. 5, XXXVI, da Carta Magna. Tambm ofendem o ato jurdico perfeito
os dispositivos impugnados que alteram o critrio de reajuste das prestaes nos contratos
j celebrados pelo sistema do Plano de Equivalncia Salarial por Categoria Profissional
(PES/CP) (ADI 493, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 4-9-1992).
Sobre a extradio, ver a seo importante saber, no Captulo II.
78. C A legitimidade ativa do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica para a
tutela do patrimnio pblico est prevista no art. 129, III, da Constituio. Como
reconhece iterativamente o STJ, a ao civil pblica instrumento hbil proteo do
patrimnio pblico, com o objetivo de defender o interesse pblico, de sorte que o
Ministrio Pblico ostenta legitimidade para aforar ao dessa natureza visando ao
ressarcimento de dano ao errio municipal como ocorreu na espcie , sem embargo da
apurao pelo Parquet acerca da responsabilidade pela eventual incria do Municpio em
perseguir a reparao dos prejuzos sofridos (2 Turma, REsp 116.207-4, Rel. Min.
Castro Meira, DJe 26-3-2010).
Comentrio Extra: Em igual sentido, dentre inmeros precedentes, 1 Turma, REsp
111.329-4, Rel. Min. Luiz Fux, DJe 23-3-2010.
Vide, tambm, a Smula 329 do STJ (abaixo transcrita).
79. A O STF deferiu medida cautelar na ADI 2.135, suspendendo a eficcia, com efeitos
ex nunc, da regra do caput do art. 39 da CF, com a redao que lhe foi dada pela Emenda
n. 19/1998: A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS 9 no foi
aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios.
Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico,
incompatvel com a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art.
39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo
representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS 9 e evitar a
permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida,
circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que
revelia da regra constitucional que exige o qurum de trs quintos para aprovao de
qualquer mudana constitucional. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma,
quanto ao caput do art. 39 da CF, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da
deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos
anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a
vigncia do dispositivo ora suspenso. (...) Vcios formais e materiais dos demais
dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/1998, aparentemente
inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do
processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final
aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior
(ADI 2.135-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, DJe 7-3-2008).
Comentrio Extra: o MPU compreende o MP do Trabalho, o MP Militar, o MP do
Distrito Federal e dos Territrios, e tambm o MP Federal (art. 128, I). A autonomia
financeira do MP est assegurada pelo art. 127, 2 a 5, da CF/88. O envio da proposta
oramentria pelo Poder Executivo s poder ocorrer se o Ministrio Pblico no a enviar
no prazo fixado pela lei de diretrizes oramentrias, caso em que o Chefe do Executivo
considerar os valores previstos na lei oramentria ento em vigor, com os ajustes
previstos na LDO.
O AGU no precisa ser escolhido dentre os membros da carreira ( de livre nomeao,
conforme o art. 131, 1, da CF/88). Exige-se, apenas, que a escolha se d entre
cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Na redao originria do art. 37, V, da Constituio Federal, previa-se que os cargos em
comisso e as funes de confiana sero exercidos, preferencialmente, por servidores
ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos
em lei. Com a Emenda n. 19/98, determinou-se que as funes de confiana, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
Embora tenha havido a remisso ao legislador ordinrio para regulamentar a questo,
estabeleceu-se que tanto as funes de confiana como os cargos em comisso s podem
servir para atribuies de direo, chefia e assessoramento. Isso tem feito o STF declarar
a inconstitucionalidade de diversas leis estaduais que criam cargos em comisso com a
finalidade mal disfarada para burlar a regra constitucional do concurso pblico (art. 37,
II). Nesse sentido: Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, II e V,
da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei n. 1.939/1998, do Estado de
Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que, portanto, no
possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido para tais cargos, nos
termos do art. 37, V, da CF. Ao julgada procedente (ADI 3.706, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 5-10-2007). Outros precedentes: ADI 3.602, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe
7-6-2011; ADI 4.125, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 15-2-2011.
80. C Diferentemente do que ocorria no sistema constitucional anterior, o Procurador- -
Geral da Repblica nomeado para um mandato de dois anos, durante o qual s poder
ser destitudo, por iniciativa do Presidente da Repblica, com a aprovao da maioria
absoluta dos membros do Senado Federal (art. 127, 2, da CF/88).
No se trata mais, portanto, de cargo demissvel ad nutum. A regra para destituio
uma contrapartida de nomeao, que tambm exige indicao do Presidente da
Repblica e aprovao da maioria absoluta do Senado ( 1 do mesmo artigo).
Comentrio Extra: Nos termos do art. 133 da CF/88, o advogado indispensvel
administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei. Na regulamentao desse dispositivo constitucional, o
Estatuto da Advocacia (Lei n. 8.906/94) estabeleceu que essa imunidade se estenderia ao
crime de desacato. Essa expresso, todavia, foi declarada inconstitucional pelo STF, no
julgamento da ADI 1.127, Rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, DJe 10-6-2010.
A iniciativa dos projetos de lei que disponham sobre os servios auxiliares do MP do
prprio Ministrio Pblico (art. 127, 2, da CF/88).
Sobre o AGU, ver os comentrios questo 74, neste Captulo.
Conforme o art. 134, 2, s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia
funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99,
2.
A separao dos poderes (incluindo as funes essenciais Justia) a matria que, de longe, mais
tem sido cobrada nos concursos da Magistratura Federal, correspondendo a aproximadamente 35% das
questes selecionadas;
A maioria das questes baseada em:
doutrina legislao jurisprudncia
O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico trazido pelos editais dos ltimos
concursos:

Magistratura Federal edital comum para as 5 regies


3. Poder Legislativo. Organizao e atribuies. O processo legislativo. Clusulas ptreas. Natureza. Espcies. Iniciativa legislativa.
Normas constitucionais e processo legislativo. Oramento. Princpios constitucionais. Fiscalizao financeira e oramentria. O Tribunal
de Contas. Natureza e atribuies. 4. Poder Executivo. Evoluo do conceito. Atribuies e responsabilidade do Presidente da Repblica.
Poder regulamentar, poder regulador e as agncias administrativas. Do Conselho da Repblica. Do Conselho de Defesa Nacional. 5. Poder
Judicirio. Natureza da funo jurisdicional. As garantias do Poder Judicirio. O princpio da reserva legal na apreciao de leso ou
ameaa de leso a direito individual e a direito. Poder Judicirio Federal e Poder Judicirio Estadual. O Supremo Tribunal Federal, o
Superior Tribunal de Justia, o Conselho da Justia Federal e os Tribunais Regionais Federais. A Justia Federal de 1 Grau. Lei Orgnica
da Magistratura Nacional. 7. Funes essenciais justia. Do Ministrio Pblico. Da Advocacia e da Defensoria Pblica. Da Advocacia-
Geral da Unio. Da Administrao Pblica. Princpios e Disposies Gerais. Dos servidores civis e militares. Acumulao remunerada.
Garantias. Responsabilidade jurdica das pessoas pblicas.

Neste tema, h um campo bastante propcio para as questes de mltipla escolha, no que diz respeito s
competncias dos rgos do Poder Judicirio. A ampla diversidade de dispositivos constitucionais
que tratam do assunto, alm das modificaes determinadas pela Emenda n. 45/2004, permite inmeras
questes, como se v da compilao acima feita. A alternativa ao candidato ao concurso , uma vez
mais, ler, repetidas vezes, a Constituio.
Algumas observaes sobre competncias da Justia Federal:
A leitura atenta do inciso I do art. 109 ajuda a explicar por que as causas que interessam Caixa
Econmica Federal ou Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (empresas pblicas) so
processadas perante a Justia Federal, mas no as do Banco do Brasil S/A ou da PETROBRAS
(sociedades de economia mista).
Mesmo que sejam partes a Unio, as autarquias, fundaes pblicas federais e empresas pblicas
federais, a Justia Federal no ser competente nos casos de acidente do trabalho, falncia, e matrias
de competncia da Justia do Trabalho e da Justia Eleitoral.
Ateno: nem sempre possvel verificar, no exame de uma petio inicial, se a incapacidade alegada
por um segurado da Previdncia Social tem (ou no) origem acidentria. Muitas vezes, somente uma
percia mdica capaz de elucidar essa questo.
Cuidado: a Lei n. 8.213/91 tem um conceito prprio de acidente do trabalho (arts. 20 e 21). Assim,
perfeitamente possvel, por exemplo, que uma doena profissional (em princpio considerada acidente
do trabalho pela Lei) no exclua a competncia da Justia Federal, no caso de doenas degenerativas
ou ligadas a grupo etrio especfico. Soluo prtica: incluir dois quesitos para o perito judicial,
indagando-o da origem da doena (laboral ou no), assim como sobre a eventual natureza degenerativa
da doena diagnosticada.
Ateno: nos casos de mandado de segurana, o STJ tem reconhecido a competncia da Justia
Federal, mesmo quando se trata de acidente do trabalho. Afirma o Tribunal que a competncia em
mandado de segurana firmada de acordo com a natureza e a sede funcional da autoridade impetrada,
critrio que prevalece sobre a natureza da relao jurdica de direito material em discusso.
As execues de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, so
competncias que trazem ao Juiz Federal matrias que no so de seu trato cotidiano. Assim, questes
relativas a Direito de Famlia (guarda, adoo, divrcio, revisionais de alimentos, etc.), ou mesmo
questes tpicas de Direito Privado, acabam desaguando na Justia Federal por fora dessa
determinao constitucional. Assim, para quem imagina que, depois de aprovado, jamais ver de novo
essas questes...
Nas hipteses de jurisdio federal delegada (art. 109, 3 e 4), possvel incluir no s as matrias
relativas Previdncia e Assistncia Social, mas tambm as execues fiscais e respectivos
incidentes (art. 15, I, da Lei n. 5.010/66).
Outro tema que permite alguma discusso o das garantias do Poder Judicirio:

Garantias institucionais (pertencem ao Poder Podem ser:


Judicirio, como um todo): a) relativas ao autogoverno do Judicirio (art. 96);
b) relativas autonomia financeira do Poder Judicirio (art. 99, 1).
Garantias funcionais (dos juzes): Podem ser:
a) de independncia (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
subsdio art. 95, I, II e III);
b) de imparcialidade (art. 95, pargrafo nico).

Tal como ocorre com as imunidades parlamentares, tais garantias no devem ser vistas como
privilgios dos Magistrados, mas verdadeiras prerrogativas destinadas a viabilizar o livre exerccio
do cargo.
So fases do processo legislativo ordinrio (da lei ordinria):
iniciativa: o ato que desencadeia, que d incio ao processo legislativo; pode ser dos seguintes tipos:
concorrente (ampla, genrica, comum): pertence aos membros do Poder Legislativo, ao Presidente da
Repblica, de uma forma geral;
popular: (art. 60, 2);
reservada: estabelecida pela Constituio, com exclusividade, para determinadas autoridades; essas
pessoas podem escolher quando e se iro atuar, ex.: Presidente da Repblica (art. 61, 1); STF (art.
93 Estatuto da Magistratura);
vinculada (obrigatria): estabelecida pela Constituio, com exclusividade, para determinadas pessoas;
essas pessoas so obrigadas a apresentar os projetos, em determinados casos ou oportunidades, ex.: art.
35, 2, III, do ADCT (projeto de oramento, que deve ser enviado ao Congresso at quatro meses
antes do fim do exerccio financeiro);
conjunta: a iniciativa pertence conjuntamente a mais de uma pessoa, devendo haver um acordo de
vontades para a apresentao do projeto, ex.: art. 48, XV fixao do subsdio dos Ministros do STF
(lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, Cmara, Senado e STF). Essa forma de
iniciativa foi revogada pela Emenda n. 41/2003;
facultada ou partilhada: do Procurador Geral da Repblica com o Presidente da Repblica (art. 128,
5);
discusso e votao: nas Comisses e no Plenrio; nos casos previstos nos Regimentos Internos,
poder ser dispensada a votao no Plenrio (art. 58, 2, I).
aprovao: quorum de maioria relativa (art. 47); encaminhado o projeto para a outra Casa
Legislativa. Para a lei complementar, o quorum de maioria absoluta (art. 69).
sano ou veto:
sano: o ato pelo qual o Presidente da Repblica expressa sua concordncia com o projeto de lei;
pode ser expressa ou tcita (quando o Presidente silencia no prazo de quinze dias);
veto: o ato pelo qual o Presidente expressa sua discordncia com o projeto de lei; s pode ser
expresso; deve ser motivado; pode ter dois fundamentos: 1. contrariedade ao interesse pblico; 2.
inconstitucionalidade;
o veto no terminativo, pois pode ser derrubado pela maioria absoluta pelo Congresso Nacional;
o veto pode ser total ou parcial (mas s de artigo, alnea, inciso ou pargrafo, no de palavras).
promulgao: o ato pelo qual o Presidente atesta que a ordem jurdica foi inovada validamente;
atesta a existncia da lei.
publicao: o ato pelo qual se d conhecimento pblico e oficial da existncia da lei.
Sobre as medidas provisrias, necessrio compreender bem a diversidade de regimes jurdicos
(antes e depois da Emenda n. 32/2001), inclusive daquelas que foram colhidas pela regra de
permanncia do art. 2 da Emenda, ainda vigentes.
A suspenso todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando, como
efeito da medida provisria no apreciada depois de 45 dias (art. 62, 6), vem sendo objeto de
alguma reflexo, para entender que a suspenso s se aplicaria s questes passveis de serem
disciplinadas por meio de medida provisria. Assim, por exemplo, os projetos tratando das matrias
relacionadas no 1 do art. 62 no seriam suspensos. Ver, abaixo, trecho do Informativo do STF a
respeito (julgamento ainda no concludo quando da elaborao destes comentrios).
A mesma Emenda n. 32/2001 alterou o art. 84, VI, da Constituio. O referido preceito intentou
transferir para o Presidente da Repblica a competncia para dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos e a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Essa norma incidiu, no entanto, em uma dupla inconstitucionalidade material.
Tais matrias estavam compreendidas no campo material prprio da lei, eram disciplinadas por lei
aprovada pelo Congresso Nacional, de acordo com as regras do processo legislativo previstas na
prpria Constituio. Tanto isso verdade que a mesma Emenda n. 32/2001, para legitimar essa
transferncia de competncias, teve que alterar a norma contida no art. 48, X, da Constituio da
Repblica, que trata das atribuies do Congresso Nacional, para as quais se exige a sano do
Presidente da Repblica.
Trata-se, como visto, de inequvoca afronta ao princpio da legalidade, que um direito individual e,
como tal, insuscetvel de modificao por meio de emenda Constituio (art. 60, 4, IV). Essa
mesma pretenso de retirar uma competncia do Congresso Nacional e transferi-la para o Presidente da
Repblica incide na vedao material contida no art. 60, 4, III, burlando a clusula ptrea da
separao de poderes estatais.
O STF, no julgamento da ADI 4.029, Rel. Min. Luiz Fux, entendeu que o parecer prvio elaborado por
uma comisso mista encarregada de examinar as medidas provisrias, previsto no art. 62, 9, da
CF/88, constitui fase de observncia obrigatria no processo constitucional de converso dessa
espcie normativa em lei ordinria. Em consequncia, julgou improcedente o pedido ento formulado,
mas declarou incidentalmente (!), com eficcia ex nunc, a inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e
6, 1 e 2, da Resoluo 1/2002, do Congresso Nacional, que previa a possibilidade de que o
parecer em questo fosse emitido diretamente ao Plenrio da Cmara dos Deputados, em razo da falta
de qurum na Comisso. O STF modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, conforme a
autorizao do art. 27 da Lei n. 9.868/99, para preservar a validade e a eficcia de todas as Medidas
Provisrias convertidas em Lei at a presente data, bem como daquelas atualmente em trmite no
Legislativo. Trata-se de um dos mais curiosos julgamentos da histria recente do STF, que havia
julgado parcialmente procedente o pedido em um dia (7-3-2012), declarando a inconstitucionalidade da
norma e, no dia seguinte (8-3-2012), deu-se conta da amplitude e da repercusso prtica de sua
deciso. O STF acabou acolhendo uma inusitada questo de ordem suscitada pelo Advogado-Geral da
Unio, e saiu-se com essa improcedncia com declarao de inconstitucionalidade mais estranha
ainda.
Lei Complementar n. 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional).
Lei Complementar n. 73/93 (Advocacia-Geral da Unio).
Lei Complementar n. 75/93 (Ministrio Pblico da Unio).
Lei Complementar n. 78/93 (nmero de deputados federais).
Lei Complementar n. 80/94 (Defensoria Pblica).
Lei Complementar n. 95/98 (elaborao, redao, alterao e consolidao das leis).
Lei n. 5.010/66, art. 15, I.
Lei n. 8.041/90 (Conselho da Repblica).
Lei n. 8.183/91 (Conselho de Defesa Nacional).
Lei n. 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU).
Lei n. 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico).
Lei n. 11.417/2006 (Smula vinculante).
Lei n. 11.798/2008 (Conselho da Justia Federal).
Lei n. 10.259/2001 (Juizados Especiais Federais).
Lei n. 12.153/2009 (Juizados Especiais da Fazenda Pblica).
Smula vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Smula vinculante 22: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de
indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em
primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional n. 45/04.
Smula vinculante 23: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao possessria
ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada.
Smula vinculante 27: Compete Justia Estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de
servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente,
nem opoente.
Smula 9 do TRF 1 Regio: A priso ordenada por magistrado da justia do trabalho, em matria
penal de competncia do juiz federal, a este deve ser comunicada, que, se for ilegal, a relaxar.
Smula 10 do TRF 1 Regio: Compete ao Tribunal Regional Federal conhecer de habeas corpus
quando o coator for juiz do trabalho.
Smula 30 do TRF 1 Regio: No da competncia do Tribunal Regional Federal o processo e
julgamento de prefeito municipal acusado de apropriao, ou desvio, de verbas recebidas de entidades
federais e incorporadas ao patrimnio do municpio.
Smula 40 do TRF 2 Regio: Em se tratando de crimes ambientais, a regra a competncia da justia
estadual, exceto se praticados em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas.
Smula 428 do STJ: Compete ao Tribunal Regional Federal decidir os conflitos de competncia entre
juizado especial federal e juzo federal da mesma seo judiciria.
Smula 15 do TRF 2 Regio: O 3 do art. 109 da Constituio Federal de 1988, institui, quanto s
causas de natureza previdenciria, hiptese de competncia relativa, pelo que no elide a competncia
concorrente da Justia Federal.
Smula 22 do TRF 3 Regio: extensvel aos beneficirios da Assistncia Social (inciso V do artigo
203 da CF) a regra de delegao de competncia do pargrafo 3 do artigo 109 da Constituio
Federal, sendo exclusiva a legitimidade passiva do INSS.
Smula 365 do STJ: A interveno da Unio como sucessora da Rede Ferroviria Federal S/A
(RFFSA) desloca a competncia para a Justia Federal ainda que a sentena tenha sido proferida por
Juzo Estadual.
Smula 367 do STJ: A competncia estabelecida pela EC n. 45/2004 no alcana os processos j
sentenciados.
Smula 324 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a Fundao
Habitacional do Exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada pelo Ministrio do
Exrcito.
Smula 224 do STJ: Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o juiz estadual a declinar da
competncia, deve o juiz federal restituir os autos e no suscitar conflito.
Smula 208 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de
verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.
Smula 177 do STJ: O Superior Tribunal de Justia incompetente para processar e julgar,
originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro de
Estado.
Smula 165 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar crime de falso testemunho cometido
no processo trabalhista.
Smula 150 do STJ: Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que
justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas.
Smula 147 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra
funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio da funo.
Smula 122 do STJ: Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos
de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, a, do Cdigo de Processo
Penal.
Smula 107 do STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime de estelionato
praticado mediante falsificao das guias de recolhimento das contribuies previdencirias, quando
no ocorrente leso a autarquia federal.
Smula 82 do STJ: Compete Justia Federal, excludas as reclamaes trabalhistas, processar e
julgar os feitos relativos a movimentao do FGTS.
Smula 161 do STJ: da competncia da Justia Estadual autorizar o levantamento dos valores
relativos ao PIS/PASEP e FGTS, em decorrncia do falecimento do titular da conta.
Smula 66 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar execuo fiscal promovida por
conselho de fiscalizao profissional.
Smula 55 do STJ: Tribunal Regional Federal no competente para julgar recurso de deciso
proferida por juiz estadual no investido de jurisdio federal.
Smula 42 do STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em que
parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.
Smula 508 do STF: Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas
em que for parte o Banco do Brasil S. A..
Smula 556 do STF: competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de
economia mista.
Smula 38 do STJ: Compete justia estadual comum, na vigncia da Constituio de 1988, o
processo por contraveno penal, ainda que praticada em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas entidades.
Smula 517 do STF: As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio
intervm como assistente ou opoente.
Smula 32 do STJ: Compete Justia Federal processar justificaes judiciais destinadas a instruir
pedidos perante entidades que nela tm exclusividade de foro, ressalvada a aplicao do art. 15, II, da
Lei n. 5.010/66.
Smula 248 do STF: competente, originariamente, o Supremo Tribunal Federal, para mandado de
segurana contra ato do Tribunal de Contas da Unio.
Smula 498 do STF: Compete Justia dos Estados, em ambas as instncias, o processo e o
julgamento dos crimes contra a economia popular.
Smula 522 do STF: Salvo ocorrncia de trfico para o exterior, quando, ento, a competncia ser da
Justia Federal, compete Justia dos Estados o processo e julgamento dos crimes relativos a
entorpecentes.
Smula 689 do STF: O segurado pode ajuizar ao contra a instituio previdenciria perante o Juzo
Federal do seu domiclio ou nas Varas Federais da Capital do Estado-Membro.
Smula 721 do STF: A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual.
Smula 731 do STF: Para fim da competncia originria do Supremo Tribunal Federal, de interesse
geral da magistratura a questo de saber se, em face da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, os
juzes tm direito licena prmio.
Smula 329 do STJ: O ministrio pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa
do patrimnio pblico.
Smula 30 do TRF 2 Regio: O exame psicotcnico critrio seletivo legtimo, desde que permita
aos candidatos o conhecimento dos resultados pessoais e a interposio de eventual recurso, previsto
em edital.
Smula 421 do STJ: Os honorrios advocatcios no so devidos defensoria pblica quando ela atua
contra a pessoa jurdica de direito pblico qual pertena.
Smula 643 do STF: O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo
fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares.
Smula 649 do STF: inconstitucional a criao, por constituio estadual, de rgo de controle
administrativo do poder judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades.
Smula 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido.
Smula 684 do STF: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso
pblico.
Smula 686 do STF: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.
Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata
de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa (STF,
ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 8-8-2003).
(...) Processo legislativo dos Estados-membros: absoro compulsria das linhas bsicas do modelo
constitucional federal, entre elas, as decorrentes das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a
implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes: jurisprudncia
consolidada do Supremo Tribunal (ADI 637, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 1-10-2004).
Ao rescisria: arguio de inconstitucionalidade de medidas provisrias (MPr 1.703/98 a MPr
1.798-3/99) editadas e reeditadas para a) alterar o art. 188, I, CPC, a fim de duplicar o prazo para
ajuizar ao rescisria, quando proposta pela Unio, os Estados, o DF, os Municpios ou o Ministrio
Pblico; b) acrescentar o inciso X no art. 485 do CPC, de modo a tornar rescindvel a sentena, quando
a indenizao fixada em ao de desapropriao direta ou indireta for flagrantemente superior ou
manifestamente inferior ao preo de mercado objeto da ao judicial: preceitos que adoam a plula
do edito anterior sem lhe extrair, contudo, o veneno da essncia: medida cautelar deferida. 1. Medida
provisria: excepcionalidade da censura jurisdicional da ausncia dos pressupostos de relevncia e
urgncia sua edio: raia, no entanto, pela irriso a afirmao de urgncia para as alteraes
questionadas disciplina legal da ao rescisria, quando, segundo a doutrina e a jurisprudncia,
sua aplicao resciso de sentenas j transitadas em julgado, quanto a uma delas a criao de
novo caso de rescindibilidade pacificamente inadmissvel e quanto outra a ampliao do
prazo de decadncia pelo menos duvidosa: razes da medida cautelar na ADIn 1.753, que
persistem na presente (...)(ADI 1.910 MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27-2-2004, p. 19).
(...) O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado por membros do Congresso
Nacional contra deciso do Presidente da Cmara dos Deputados, que, em questo de ordem,
formalizara, perante o Plenrio dessa Casa Legislativa, seu entendimento no sentido de que o
sobrestamento das deliberaes legislativas, previsto no 6 do art. 62 da CF (...), s se aplicaria,
supostamente, aos projetos de lei ordinria. O Min. Celso de Mello, relator, denegou a ordem. Entendeu
que a interpretao emanada do Presidente da Cmara dos Deputados reflete, com fidelidade, soluo
jurdica plenamente compatvel com o alto significado que assume, em nosso sistema institucional, o
modelo terico da separao de poderes, haja vista que revela frmula hermenutica capaz de
assegurar, por meio da preservao de adequada relao de equilbrio entre instncias governamentais
(o Poder Executivo e o Poder Legislativo), a prpria integridade da clusula pertinente diviso do
poder. Deu, ainda, interpretao conforme ao 6 do art. 62 da CF, na redao resultante da EC
32/2001, para, sem reduo de texto, restringir-lhe a exegese, em ordem a que, afastada qualquer outra
possibilidade interpretativa, seja fixado entendimento de que o regime de urgncia previsto em tal
dispositivo constitucional que impe o sobrestamento das deliberaes legislativas das Casas do
Congresso Nacional refere-se, to somente, quelas matrias que se mostrem passveis de regramento
por medida provisria, excludos, em consequncia, do bloqueio imposto pelo aludido dispositivo, as
propostas de emenda Constituio e os projetos de lei complementar, de decreto legislativo, de
resoluo e, at mesmo, tratando-se de projetos de lei ordinria, aqueles que veiculem temas pr-
excludos do mbito de incidncia das medidas provisrias (CF, art. 62, 1, I, II e IV). Aps, pediu
vista dos autos a Min. Crmen Lcia. MS 27931/DF, Rel. Min. Celso de Mello, 16-12-2009
(Informativo do STF, n. 572).
(...) No h justa causa para o exerccio da ao penal se o fato increpado ao acusado (detentor de foro
por prerrogativa de funo) est estreitamente ligado ao exerccio do mandato parlamentar (...). Torna-
se imperioso, portanto, o reconhecimento da manifesta ausncia de tipicidade da conduta descrita na
inicial acusatria. No caso, as palavras proferidas pelo querelado (Senador da Repblica) esto
acobertadas pela inviolabilidade parlamentar, descrita no art. 53 da Constituio Federal de 1988. E
passa ao largo de qualquer dvida a compreenso de que tal inviolabilidade significa
insusceptibilidade de cometimento de crime. Noutros termos: os fatos objeto da queixa-crime se
encontram imbricados com a funo parlamentar do Senador da Repblica acionado. Fatos que, de
imediata percepo, se enquadram no contexto da disputa poltica, por ocasio das eleies para o
Senado Federal, no Estado do Amap. Em suma: o quadro ftico probatrio demonstrou o deliberado
intento do querelado de defender a legitimidade de sua prpria investidura no cargo de Senador da
Repblica, fazendo para os seus eleitores em particular e o pblico em geral um amplo retrospecto da
disputa eleitoral do ano de 2002. Muito mais para o efeito de registro histrico do que propriamente
externar propsito violador da honra do querelante (Inq 2.674, Rel. Min. Carlos Britto, DJe
26-2-2010).
(...) Ao direta de inconstitucionalidade. Condio. Objeto. Decreto que cria cargos pblicos
remunerados e estabelece as respectivas denominaes, competncias e remuneraes. Execuo de lei
inconstitucional. Carter residual de decreto autnomo. Possibilidade jurdica do pedido. Precedentes.
admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei
inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes,
competncias, atribuies e remuneraes. Inconstitucionalidade. Ao direta. Art. 5 da Lei n.
1.124/2000, do Estado do Tocantins. Administrao pblica. Criao de cargos e funes. Fixao de
atribuies e remunerao dos servidores. Efeitos jurdicos delegados a decretos do chefe do
Executivo. Aumento de despesas. Inadmissibilidade. Necessidade de lei em sentido formal, de
iniciativa privativa daquele. Ofensa aos arts. 61, 1, II, a, e 84, VI, a, da CF. Precedentes. Aes
julgadas procedentes. So inconstitucionais a lei que autorize o chefe do Poder Executivo a dispor,
mediante decreto, sobre criao de cargos pblicos remunerados, bem como os decretos que lhe deem
execuo (ADI 3.232, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 3-10-2008).
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.
JUSTIA FEDERAL E JUSTIA ESTADUAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO
CONTRA GERENTE EXECUTIVA DO INSS. AO ACIDENTRIA. PREVALNCIA DA
COMPETNCIA EM RAZO DA PESSOA. PRECEDENTES. COMPETNCIA FEDERAL. 1. A
controvrsia trazida no presente conflito sobre a prevalncia, ou no, em sede de mandado de
segurana, da competncia em razo da pessoa quando h outro juzo competente em razo da
matria. 2. A regra de competncia para julgamento de mandado de segurana definida em
funo do foro da autoridade coatora, conforme decises reiteradas desta Corte. 3. foroso o
reconhecimento da competncia da Justia Federal para o julgamento de mandado de segurana
impetrado contra ato da Gerente Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social de Curitiba,
pois esta qualificada como autoridade federal nos termos do art. 2 da Lei n. 1.533/51 (...) (STJ,
3 Seo, CC 69.016/PR, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJ 26-3-2007, p. 204).
(...) A competncia outorgada Justia Federal possui extrao constitucional e reveste-se, por isso
mesmo, de carter absoluto e improrrogvel, expondo-se, unicamente, s derrogaes fixadas no texto
da Constituio da Repblica. Somente Justia Federal compete dizer se, em determinada causa, h,
ou no, interesse da Unio Federal. A legitimidade do interesse jurdico manifestado pela Unio s
pode ser verificada, em cada caso ocorrente, pela prpria Justia Federal (RTJ 101/881), pois, para
esse especfico fim que a Justia Federal foi instituda: para dizer se, na causa, h, ou no, interesse
jurdico da Unio (RTJ 78/398). O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio
processual definida (RTJ 46/73 RTJ 51/242 RTJ 164/359), gera a incompetncia absoluta da
Justia local (RT 505/109), pois no se inclui, na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e
tribunais estaduais, o poder para aferir e dizer da legitimidade do interesse da Unio Federal, em
determinado processo (RTJ 93/1291 RTJ 95/447 RTJ 101/419 RTJ 164/359) (...) (RE 144.880,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 2-3-2001).
Ministrio Pblico junto ao TCU Instituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio
taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio (...). O Ministrio Pblico que atua perante o
TCU qualifica-se como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de
expressa previso normativa constante da Carta Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente,
para efeito de sua configurao jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo
inscrito no art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do MPU (ADI 789, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 19-12-1994).
O foro especial por prerrogativa de funo no se estende a magistrados aposentados. Essa a concluso
do Plenrio ao, por maioria, negar provimento a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1
Turma, no qual desembargador aposentado insurgia-se contra deciso da Corte Especial do STJ, que
declinara de sua competncia para julgar ao penal contra ele instaurada, pois no teria direito
referida prerrogativa pelo encerramento definitivo da funo v. Informativos 485, 495 e 585.
Aduziu-se que a pretenso do recorrente esbarraria em orientao jurisprudencial fixada pelo Supremo
no sentido de que: a) o foro especial por prerrogativa de funo teria por objetivo o resguardo da
funo pblica; b) o magistrado, no exerccio do ofcio judicante, gozaria da prerrogativa de foro
especial, garantia voltada no pessoa do juiz, mas aos jurisdicionados; e c) o foro especial, ante a
inexistncia do exerccio da funo, no deveria perdurar, haja vista que a proteo dos
jurisdicionados, nesse caso, no seria mais necessria. Ressaltou-se, ainda, que o provimento vitalcio
seria o ato que garantiria a permanncia do servidor no cargo, aplicando-se apenas aos integrantes das
fileiras ativas da carreira pblica. Consignou-se no haver se falar em parcialidade do magistrado de 1
instncia para o julgamento do feito, porquanto a lei processual preveria o uso de excees capazes de
afastar essa situao. Enfatizou-se, tambm, cuidar-se de matria de direito estrito que teria por
destinatrios aqueles que se encontrassem in officio, de modo a no alcanar os que no mais
detivessem titularidades funcionais no aparelho de Estado. Assinalou-se, outrossim, que essa
prerrogativa seria estabelecida ratione muneris e destinar-se-ia a compor o estatuto jurdico de
determinados agentes pblicos enquanto ostentassem essa particular condio funcional (STF, RE
549.560/CE, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. em 22-3-2012, Informativo do STF, n. 659).
6. DA ORDEM SOCIAL E ECONMICA, TRIBUTAO
E ORAMENTO E DA DEFESA DO ESTADO E DAS
INSTITUIES DEMOCRTICAS

I. DA ORDEM SOCIAL
1. (TRF 1 Regio 2009) Assinale a opo correta acerca da ordem social e dos direitos
constitucionais dos trabalhadores.
a) A CF estabelece que o Estado deve garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o
acesso s fontes de cultura e, nesse sentido, estabelece a obrigatoriedade para os estados e o DF de
vincularem at 0,5% de sua receita tributria lquida a fundo estadual de fomento cultura.
b) A CF admite a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens
exclusivamente aos brasileiros natos.
c) A CF no prev, entre os direitos sociais coletivos dos trabalhadores, o direito de representao
classista.
d) O direito subjetivo dos idosos gratuidade do transporte coletivo urbano assegurado pela CF, em
norma de eficcia plena.
e) De acordo com a CF, a fundao de sindicato rural demanda autorizao prvia do poder pblico e
registro no rgo estatal competente.
2. (TRF 2 Regio 2009) No que se refere aos comandos constitucionais relativos ordem social,
assinale a opo correta.
a) Considerando a proteo especial prevista na CF, no se aplica o princpio da reserva do possvel
no tocante efetivao dos direitos assegurados aos idosos.
b) Apesar de competir ao Poder Executivo outorgar e renovar a concesso, permisso ou autorizao
para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, referidos atos somente produzem efeitos
legais aps deliberao do Congresso Nacional.
c) Como forma de apoiar e incentivar a capacitao tecnolgica, a CF confere Unio, aos estados, ao
DF e aos municpios a faculdade de vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas
de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
d) privativa de brasileiro nato a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de
sons e imagens.
e) A admisso de professores, tcnicos e cientistas estrangeiros privativa de instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica.
3. (TRF 3 Regio 2006) Em relao aos ndios, correto afirmar-se que:
a) a participao dos ndios no resultado da lavra das riquezas minerais nas respectivas terras depende
de autorizao do Congresso Nacional;
b) as terras tradicionalmente ocupadas por ndios somente podem ser alienadas com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas;
c) a remoo de grupos indgenas de suas terras somente cabe no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional;
d) em qualquer hiptese garantido o retomo imediato de grupos indgenas removidos de suas terras,
depois de cessado o risco a que alude o 5 do art. 231 da Constituio Federal.
4. (TRF 5 Regio 2009) No que concerne ordem social, assinale a opo correta.
a) Caso seja praticado crime de estelionato contra instituio privada que integra o SUS, a instaurao
do inqurito policial atribuio constitucionalmente prevista para a Polcia Federal.
b) facultado aos estados e ao DF vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de
fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
c) Lei brasileira que institua forma de coagir famlias pobres a no terem mais que dois filhos no est
em desconformidade material com a CF.
d) Todos os brasileiros tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem dominial da
Unio e essencial sadia qualidade de vida. Nesse sentido, impe-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defender o meio ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
e) Compete Unio, aos estados, ao DF e aos municpios, por meio de lei, regular as diverses e
espetculos pblicos, informando acerca de sua natureza, das faixas etrias a que eles no sejam
recomendados e dos locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada.

II. DA ORDEM ECONMICA


5. (TRF 2 Regio 2009) Com referncia ordem econmica, assinale a opo correta.
a) So princpios gerais da atividade econmica, entre outros, o da vedao do confisco e o da
uniformidade.
b) Compete exclusivamente Unio instituir contribuies de interveno no domnio econmico, as
quais, segundo a doutrina, apesar da nomenclatura, no possuem natureza jurdica tributria.
c) Considerando que a ordem econmica se funda na valorizao do trabalho humano e na livre-
iniciativa, absolutamente vedada a exigncia de autorizao de rgos pblicos para o exerccio de
qualquer atividade econmica.
d) Compete exclusivamente Unio promover tratamento jurdico diferenciado s microempresas e s
empresas de pequeno porte, simplificando suas obrigaes administrativas, tributrias e
previdencirias.
e) Constitui monoplio da Unio o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e
gs natural de qualquer origem.
6. (TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Com relao ordem econmica, julgue o item a
seguir.
O resultado das lavras das jazidas de petrleo, o gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos no
podem ser atribudos a terceiros, nem a particulares, visto que so bens da Unio.
7. (TRF 5 Regio 2011) Com relao ordem econmica, ao direito de propriedade e
comunicao social, assinale a opo correta.
a) A CF admite a incidncia de contribuio de interveno no domnio econmico sobre a importao
de petrleo e seus derivados, de gs natural e seus derivados e de lcool combustvel, podendo a
alquota dessa contribuio ser diferenciada por produto ou uso, ou reduzida e restabelecida por ato
do Poder Executivo, sem a observncia do princpio da anterioridade.
b) A Unio pode contratar com empresas estatais ou privadas a realizao de pesquisa, o
enriquecimento e o processamento de minrios e minerais nucleares e seus derivados.
c) As operaes de transferncia de imveis rurais desapropriados por interesse social para fins de
reforma agrria so isentas apenas dos impostos federais.
d) vedada a participao de capital estrangeiro em empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e
de sons e imagens.
e) A CF atribui exclusivamente Unio a competncia para dispensar tratamento jurdico diferenciado
s microempresas e s empresas de pequeno porte, de modo a incentiv-las mediante a simplificao
de suas obrigaes administrativas, previdencirias, tributrias e creditcias.
8. (TRF 3 Regio 2006) Sobre os princpios gerais da atividade econmica, correto afirmar-se
que:
a) na aquisio de bens e servios, o Poder Pblico dar tratamento preferencial, nos termos da lei,
empresa brasileira de capital nacional;
b) o aproveitamento do potencial de energia renovvel, desde que de capacidade reduzida, no
depende de autorizao ou concesso;
c) cabe lei ordinria, e no complementar, assegurar a participao do proprietrio do solo nos
resultados da lavra;
d) cabe Unio conceder incentivos fiscais para financiar o pagamento de subsdios a preos ou ao
transporte de lcool combustvel, ao gs natural e seus derivados e a derivados de petrleo.
(TRF 5 Regio 2006 questo adaptada) Com relao ordem econmica, julgue os itens a
seguir.
9. Os bens das sociedades de economia mista e empresas pblicas exploradoras de atividade
econmica so necessariamente privados, independentemente de essa atividade ser exercida em
regime de monoplio.
10. Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impea a instalao de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
11. (TRF 5 Regio 2011) A respeito da administrao pblica e das funes essenciais justia,
assinale a opo correta.
a) Conforme entendimento do STF, compete ao STJ dirimir conflito negativo de competncia entre o
Ministrio Pblico Federal e o MP de determinado estado.
b) A CF submeteu os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista ao teto
remuneratrio da administrao pblica, limitando expressamente a aplicao de tal determinao aos
casos em que tais empresas recebam recursos da fazenda pblica para custeio em geral ou gasto com
pessoal.
c) Segundo entendimento do STF, membro do MP pode exercer cargo ou funo pblica em rgo
externo organizao do MP, ainda que tenha ingressado na instituio aps a promulgao da CF.
d) Assim como as cortes de contas, as defensorias pblicas esto organizadas nas esferas federal,
estadual e municipal, com autonomia funcional e administrativa assegurada pela CF.
e) A garantia da inamovibilidade conferida, pela CF, aos membros do MP, da advocacia pblica e da
defensoria pblica.

III. TRIBUTAO E ORAMENTO


12. (TRF 2 Regio 2011) Assinale a opo correta com base nas normas constitucionais
relativas aos princpios gerais do sistema tributrio, s limitaes do poder de tributar e
repartio das receitas tributrias.
a) As contribuies de melhoria, de competncia exclusiva dos municpios, so tributos cujo fato
gerador a valorizao de imveis urbanos em razo de obras realizadas pelo poder pblico local.
b) Pertencem aos municpios 50% do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade
territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, mas apenas na hiptese de os prprios
municpios realizarem a cobrana e a fiscalizao do imposto.
c) A instituio do imposto sobre transmisso causa mortis e do de doao cabe ao municpio onde se
situe o bem imvel.
d) Diferentemente dos impostos, as taxas tm como caracterstica essencial a existncia de atividade
estatal especfica e divisvel, ou seja, h a necessidade de o servio realizado trazer, em tese,
benefcio potencial e determinado ao contribuinte, que deve pag-lo ainda que no o utilize.
e) Pelo princpio da anterioridade tributria, nenhum tributo, seja da Unio, dos estados, do DF ou dos
municpios, pode ser cobrado no mesmo exerccio financeiro em que tenha sido aprovada a lei que o
instituiu.
13. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Cabe lei complementar dispor sobre as diretrizes oramentrias e o plano plurianual, enquanto lei
ordinria cabe dispor sobre a vigncia, prazos e elaborao do oramento anual.
II. A lei oramentria anual pode tratar de outros temas alm do estabelecimento de receitas e despesas,
desde que pertinentes e relevantes.
III. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser sequer iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
IV. O Poder Judicirio, o Poder Legislativo, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica devem
receber os recursos correspondentes s respectivas dotaes oramentrias em duodcimos at o dia
20 de cada ms.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
14. (TRF 2 Regio 2011) Assinale a opo correta com relao s normas da CF sobre as
finanas pblicas, os oramentos e os princpios gerais da atividade econmica.
a) Cabe lei oramentria anual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e para os custos relacionados aos
programas de durao continuada.
b) As disponibilidades de caixa da Unio devem ser depositadas no Banco do Brasil S.A.; as dos
estados, do DF, dos municpios e dos rgos ou entidades do poder pblico e das empresas por ele
controladas, nas instituies financeiras oficiais que a legislao indicar.
c) vedado ao BACEN conceder, direta ou indiretamente, emprstimos a qualquer rgo ou entidade
que no seja instituio financeira, bem como comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional.
d) Pertence ao Poder Executivo a iniciativa das leis que estabeleam o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais.
e) O Estado o agente normativo e regulador da atividade econmica, cabendo-lhe exercer, de forma
determinante, as funes de incentivo e planejamento para os setores pblico e privado.

IV. DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS


15. (TRF 1 Regio 2006) Verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a alternativa
correta:
I. No Brasil, a interveno nas empresas prestadoras de servios pblicos configura limitao
circunstancial ao poder constituinte derivado.
II. No Brasil, a decretao de Estado de Defesa prescinde de prvio pronunciamento do Congresso
Nacional.
III. No Brasil, a decretao de Estado de Stio prescinde de prvia manifestao do Congresso
Nacional;
IV. No Brasil, a interveno de Estado-Membro em Municpio no constitui limite circunstancial ao
poder constituinte derivado.
a) Todas as opes esto incorretas.
b) Somente a opo I est incorreta.
c) Somente as opes II e IV esto corretas.
d) Todas as opes esto corretas.
16. (TRF 2 Regio 2009) Quanto defesa do Estado e das instituies democrticas, assinale a
opo correta.
a) De acordo com a doutrina, no estado de stio h controle poltico prvio, concomitante e sucessivo.
b) vedada, em carter absoluto, a suspenso das imunidades parlamentares no estado de stio.
c) O Congresso Nacional no permanecer em funcionamento no estado de stio, quando este for
decretado na hiptese de declarao de guerra ou de resposta a agresso armada estrangeira.
d) Segundo a CF, os guardas municipais dispem de competncia para o policiamento ostensivo e
preventivo.
e) Compete Polcia Federal apurar as infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual e intermunicipal e
exija represso uniforme.
17. (TRF 5 Regio 2009) No que concerne defesa do Estado e das instituies democrticas,
assinale a opo correta.
a) A declarao de estado de guerra ou a resposta a agresso armada estrangeira autoriza a decretao
do estado de defesa.
b) O presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado de defesa a fim de preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades naturais de grandes propores.
c) A interveno federal fundada na inexecuo de ordem ou deciso judiciria de tribunal de justia
depende de requisio desse tribunal, a qual deve ser encaminhada diretamente ao presidente da
Repblica.
d) Compete ao presidente da Repblica aprovar o estado de defesa e a interveno federal, bem como
autorizar o estado de stio, podendo, tambm, o chefe do governo suspender qualquer uma dessas
medidas.
e) O militar em atividade pode acumular o cargo militar com outro de professor efetivo na rede pblica
de ensino.
1. D A Constituio Federal assegura, no art. 230, 2, a gratuidade do transporte
coletivo aos maiores de sessenta e cinco anos. O STF j decidiu que o art. 39 da Lei n.
10.741/2003 (Estatuto do Idoso) apenas repete o que dispe o 2 do art. 230 da
Constituio do Brasil. A norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade
imediata, pelo que no h eiva de invalidade jurdica na norma legal que repete os seus
termos e determina que se concretize o quanto constitucionalmente disposto (ADI 3.768,
Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 27-10-2007, p. 28).
2. B A Constituio, no art. 21, XII, a, estabelece ser de competncia exclusiva da Unio
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso... os servios
de radiodifuso sonora, e de sons e imagens.
Comentrio Extra: No plano da Unio, tanto a outorga quanto a renovao desses atos
devem ser feitas pelo Poder Executivo, sendo tambm necessria a aprovao do
Congresso Nacional (art. 223).
3. D A Constituio probe, no art. 231, 5, a remoo de grupos indgenas de suas
terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, nos casos de catstrofe ou
epidemia que coloquem em risco a sua populao, ou no interesse da soberania do Pas,
depois de deliberao do Congresso. O mesmo dispositivo assegura o retorno imediato s
terras indgenas, to logo cessado o risco.
Comentrio Extra: O STF invocou esse dispositivo constitucional para obstar a
convocao de indgena para prestar depoimento, a CPI, na qualidade de testemunha.
Entendeu-se que a convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de
suas terras constrange a sua liberdade de locomoo, na medida em que vedada pela
Constituio da Repblica a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo excees
nela previstas (CF/1988, art. 231, 5). A tutela constitucional do grupo indgena, que
visa a proteger, alm da posse e usufruto das terras originariamente dos ndios, a
respectiva identidade cultural, se estende ao indivduo que o compe, quanto remoo
de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendo se apresentar
como imposio, salvo hipteses excepcionais (...) (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 14-10-2005).
4. B O at. 218, 5, da Constituio, faculta expressamente que Estados e Distrito
Federal vinculem uma parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de
fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
Comentrio Extra: A regra em questo constitui faculdade dos Estados e do Distrito
Federal. Ao contrrio, a vinculao do produto de arrecadao de impostos educao,
prevista no art. 212, constitui dever desses entes da Federao. Essa vinculao tambm
exceo regra do art. 167, IV, da CF/88.
5. E 6. E O monoplio em questo vem previsto no art. 177, IV, da Constituio.
Apesar do monoplio, o prprio Texto Constitucional admite que a Unio celebre
contrato com empresas estatais ou privadas para a explorao de todas as atividades
relacionadas com o petrleo e gs natural (pesquisa, lavra, refinao, importao,
exportao e transporte), como se v do 1 do mesmo artigo.
Esto excludas dessa possibilidade apenas as atividades com minrios e minerais
radioativos, bem assim os seus derivados.
7. A A contribuio de interveno no domnio econmico (CIDE) relativa s atividades
de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus
derivados e lcool combustvel est prevista no art. 177, 4, da Constituio Federal. A
norma constitucional em questo admite que a alquota da CIDE seja diferenciada por
produto ou uso, bem como reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se
lhe aplicando o disposto no art. 150, III, b.
Comentrio Extra: sobre a impossibilidade de terceirizao da atividade nuclear, ver
comentrios questo anterior.
A imunidade tributria quanto s operaes de transferncia de imveis desapropriados
para fins de reforma agrria alcana os impostos federais, estaduais e municipais (art. 184,
5, da CF/88).
Sobre a participao de capital estrangeiro em empresas jornalsticas, ver comentrios
questo 33 no Captulo V.
O tratamento jurdico diferenciado para as microempresas e s empresas de pequeno
porte deve ser dispensado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios (art. 179 da CF/88).
8. B O aproveitamento de potencial de energia renovvel no depende de autorizao ou
concesso somente no caso de capacidade reduzida (art. 176, 4).
9. E O conceito atividade econmica utilizado pela Constituio em sentidos
realmente distintos. Em certas passagens, a Constituio o utiliza para designar a atividade
econmica em geral (como decorrncia do princpio da livre-iniciativa), como no art.
170, pargrafo nico. Em outras passagens, refere-se atividade econmica passvel de
explorao pelo Estado, ora na atividade econmica em sentido estrito (quando estar
sujeita ao mesmo regime jurdico das empresas privadas art. 173, 1, II), ora para
alcanar apenas a prestao de servios pblicos.
Ao vedar a concesso s empresas pblicas e sociedades de economia mista de privilgios
fiscais no extensivos ao setor privado (art. 173 e pargrafos) a Constituio Federal no
deixou de reconhecer a distino sustentada pela doutrina entre empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica e prestadoras
de servios pblicos. Ver, a respeito, Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de direito
administrativo, p. 122.
Comentrio Extra: Essa mesma distino vem sendo reconhecida pela jurisprudncia,
como vemos, por exemplo, no STJ, do REsp 78.716, Rel. Min. Humberto Gomes de
Barros, onde foi afastada a aplicao, s empresas pblicas ou sociedades de economia
mista exploradoras de atividade econmica, da prescrio quinquenal de que trata o
Decreto n. 20.910/32 (DJU 4-3-1996, p. 5388). A prpria Suprema Corte j se manifestou
nesse sentido, a exemplo da ADI MC 1.552/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU
17-4-1998, p. 02. H decises, inclusive, que tambm excluem do regime de Direito
Privado as entidades estatais que, embora explorem atividade econmica, o fazem em
regime de monoplio ou de exclusividade. Confira-se: (...) 7. A norma do art. 173, 1,
da Constituio aplica-se s entidades pblicas que exercem atividade econmica em
regime de concorrncia, no tendo aplicao s sociedades de economia mista ou
empresas publicas que, embora exercendo atividade econmica, gozam de exclusividade.
8. O dispositivo constitucional no alcana, com maior razo, sociedade de economia
mista federal que explora servio pblico, reservado Unio (...) (RE 172.816, Rel. Min.
Paulo Brossard, DJU 13-5-1994, p. 11365). Assim, os bens dessas empresas sob
monoplio no podem ser considerados privados.
10. C Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao
de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea (Smula 646 do
STF).
11. B O art. 37, 9, da Constituio Federal, determina a aplicao da regra do inciso
XI do mesmo artigo (que trata do teto remuneratrio do servio pblico) s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Comentrio Extra: sobre a competncia para julgar conflito de atribuies entre o MPF
e o MP estadual, ver os comentrios s questes 59 e 60 no Captulo V.
O STF tambm decidiu que o afastamento de membro do Parquet para exercer outra
funo pblica viabiliza-se apenas nas hipteses de ocupao de cargos na administrao
superior do prprio Ministrio Pblico. Os cargos de Ministro, Secretrio de Estado ou
do Distrito Federal, Secretrio de Municpio da Capital ou chefe de Misso Diplomtica
no dizem respeito administrao do Ministrio Pblico, ensejando, inclusive, se
efetivamente exercidos, indesejvel vnculo de subordinao de seus ocupantes com o
Executivo (ADI 3.574, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 1-6-2007).
A Constituio Federal no prev a existncia de defensoria pblica municipal, nem a
garantia da inamovibilidade aos advogados pblicos.
12. D As taxas so espcies de tributos que tm por hiptese de incidncia uma atuao
estatal diretamente referida ao contribuinte. A Constituio prev, no art. 145, II, a
possibilidade de cobrana de taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio. Por fora do 2 do mesmo artigo, as taxas
no podero ter base de clculo prpria de impostos.
A atuao estatal que pode dar origem cobrana de uma taxa pode ser: a) um servio
pblico, quando teremos as taxas de servio; e b) um ato de polcia, quando teremos as
taxas de polcia.
As taxas de servio tm por hiptese de incidncia um servio pblico diretamente
referido ao contribuinte. Os servios que podem ensejar a tributao por meio de taxas
so os servios realizados pela pessoa jurdica que tem competncia para realiz-los.
Para ser objeto de taxa, o servio pblico deve ser especfico e divisvel. Assim, os
servios pblicos universais (por exemplo, de segurana pblica) devem ser custeados
pelas receitas gerais de impostos. Para as taxas, os servios pblicos devem ser aqueles
que alcanam pessoas individualmente consideradas, referindo-se diretamente a algum,
isto , os servios dotados de especificidade e divisibilidade.
Como se v do art. 145, II, da Constituio, possvel cobrar taxa de servio tanto de
quem o utilizou quanto de quem foi por ele colocado disposio. Veja-se, ainda, o
disposto nos arts. 77 e 79 do CTN.
13. C As alternativas corretas consideram dispositivos constitucionais expressos:
a) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1).
b) Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos
suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada
ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9 (art.
168, com a redao da Emenda n. 45/2004).
Comentrio Extra: A regra do art. 168 foi modificada pela Emenda n. 45/2004, no s
para incluir a Defensoria Pblica no rol dos beneficirios desses recursos, mas tambm
para deixar expresso que os valores sero transferidos na forma de duodcimos, isto ,
1/12 por ms, considerando o total da dotao oramentria anual.
Observe-se que a autonomia financeira do Poder Judicirio, imposta pelo art. 99 da
Constituio, tem significado, na prtica constitucional brasileira, de mera autonomia
para envio de proposta oramentria, j que so frequentes os cortes e
contingenciamentos realizados por determinao do Executivo e do Legislativo.
14. D A iniciativa das leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias
e lei oramentria anual) privativa do Poder Executivo (art. 165 da Constituio
Federal).
Comentrio Extra: As diretrizes de que trata a alternativa a constituem objeto do
plano plurianual (art. 165, 1), no da lei oramentria anual.
As disponibilidades de caixa da Unio devem ser depositadas no Banco Central do
Brasil, que uma autarquia federal (art. 164, 3). O Banco do Brasil S/A uma
sociedade de economia mista, cuja maioria do capital social pertence Unio.
O Banco Central realmente no pode conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. Mas
est autorizado expressamente a comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (art. 164, 1
e 2, da Constituio).
Nos termos do art. 174 da Constituio, o planejamento a cargo do Estado
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
15. C 16. A No Estado de Defesa, o Presidente da Repblica decreta e submete seu ato
ao exame do Congresso Nacional. O controle que este exerce, portanto, posterior.
Diferentemente do Estado de Stio, em que o Presidente da Repblica pede autorizao
ao Congresso Nacional para sua decretao. Isso no impede, evidentemente, a
fiscalizao dos atos praticados durante o Estado de Stio, nem o exame posterior de tudo
o que tenha sido feito. Da dizer-se que o controle prvio, concomitante e sucessivo. A
diferenciao de tratamento tem origem na gravidade dos fatos que podem autorizar o
Estado de Defesa e o Estado de Stio, assim como a extenso das restries a direitos
permitida em cada um desses institutos.
Comentrio Extra: Nos termos do art. 60, 1, no pode haver deliberao a respeito de
proposta de emenda Constituio enquanto vigente interveno federal. Nada dito,
todavia, quanto interveno de Estado em Municpio. Tratando-se de regra excepcional,
deve receber uma interpretao restrita.
17. B So pressupostos materiais do Estado de Defesa: a) existncia de grave e iminente
instabilidade institucional que ameace a ordem pblica ou a paz social; ou b) calamidade
de grandes propores da natureza que ameace a ordem pblica ou a paz social. ainda
necessrio: a) que os eventos sejam relativos a locais restritos e determinados; e b) que
seja impossvel restabelecer a ordem ou paz social por outros meios.
As matrias reunidas neste Captulo integram um rol residual de temas exigidos nos concursos da
Magistratura Federal, correspondendo a aproximadamente 7% das questes selecionadas.
A maioria das questes baseada em:
doutrina legislao jurisprudncia
O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico trazido pelos editais dos ltimos
concursos:

Magistratura Federal edital comum para as 5 regies


8. Da defesa do Estado e das instituies democrticas. O Estado de Defesa e o Estado de Stio. Das Foras Armadas. Da Segurana
Pblica. (...). 10. Direito de propriedade. Funo social da propriedade. Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica.
Desapropriao por interesse social. Desapropriao judicial. Regime das jazidas. Direito urbanstico. Ordem Econmica. Princpios.
Interveno no domnio econmico. Formas e limites de interveno. Represso do abuso do poder econmico. Empresa pblica e
sociedade de economia mista. Da comunicao social. O planejamento na ordem constitucional. Os direitos constitucionais dos
trabalhadores. Organizao sindical. Famlia, Educao e Cultura. Da Cincia e da Tecnologia. Da criana, do adolescente e do idoso.
A abrangncia do programa de Direito Constitucional permite que certas questes sejam trazidas
escondidas de outras disciplinas. Isso tem ocorrido no s em questes tributrias (como visto
acima), mas tambm em questes de Direito Administrativo (notadamente sobre o regime constitucional
dos servidores pblicos e dos militares).
Os temas deste captulo so daqueles em que o acervo para pesquisa bibliografia muito mais restrito
do que de outros temas de Direito Constitucional. A recomendao que possvel fazer, portanto, diz
respeito leitura frequente do Texto Constitucional.
Smula vinculante 12: A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no
art. 206, IV, da Constituio Federal.
Smula 646 do STF: Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao
de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
O servio postal conjunto de atividades que torna possvel o envio de correspondncia, ou objeto
postal, de um remetente para endereo final e determinado no consubstancia atividade econmica em
sentido estrito. Servio postal servio pblico. A atividade econmica em sentido amplo gnero que
compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio
de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A
exclusividade da prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio.
Monoplio e privilgio so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem
jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter
exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo 21, inciso X]. O servio
postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, empresa pblica, entidade
da Administrao Indireta da Unio, criada pelo Decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1969.
imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao dos servios pblicos, do
regime de monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido
estrito empreendida pelo Estado. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em
regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de privilgio, o
privilgio postal. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos
importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em regra, o da
exclusividade. Arguio de descumprimento de preceito fundamental julgada improcedente por
maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para
restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo (STF, ADPF
46, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, DJe 26-2-2010).
A plena liberdade de imprensa um patrimnio imaterial que corresponde ao mais eloquente atestado
de evoluo poltico-cultural de todo um povo. Pelo seu reconhecido condo de vitalizar por muitos
modos a Constituio, tirando-a mais vezes do papel, a Imprensa passa a manter com a democracia a
mais entranhada relao de mtua dependncia ou retroalimentao. Assim visualizada como
verdadeira irm siamesa da democracia, a imprensa passa a desfrutar de uma liberdade de atuao
ainda maior que a liberdade de pensamento, de informao e de expresso dos indivduos em si
mesmos considerados. O 5 do art. 220 apresenta-se como norma constitucional de concretizao de
um pluralismo finalmente compreendido como fundamento das sociedades autenticamente democrticas;
isto , o pluralismo como a virtude democrtica da respeitosa convivncia dos contrrios. A imprensa
livre , ela mesma, plural, devido a que so constitucionalmente proibidas a oligopolizao e a
monopolizao do setor ( 5 do art. 220 da CF). A proibio do monoplio e do oligoplio como novo
e autnomo fator de conteno de abusos do chamado poder social da imprensa (STF, ADPF 130,
Rel. Min. Carlos Britto, DJe 6-11-2009).
(...) Mandado de segurana, impetrado pelo municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio
dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao ministro de Estado
da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos
gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do
Presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (i) a
requisio de bens e servios do municpio do Rio de Janeiro, j afetados prestao de servios de
sade, no tem amparo no inciso XIII do art. 15 da Lei n. 8.080/1990, a despeito da invocao desse
dispositivo no ato atacado; (ii) nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial
configuram-se efetiva interveno da Unio no municpio, vedada pela Constituio; (iii)
inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade
institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio. Suscitada tambm a ofensa
autonomia municipal e ao pacto federativo. Ressalva do ministro presidente e do relator quanto
admissibilidade, em tese, da requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento
a situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos. Ressalvas do relator quanto ao fundamento
do deferimento da ordem: (i) ato sem expressa motivao e fixao de prazo para as medidas adotadas
pelo governo federal; (ii) reajuste, nesse ltimo ponto, do voto do relator, que inicialmente indicava a
possibilidade de saneamento excepcional do vcio, em considerao gravidade dos fatos
demonstrados relativos ao estado da prestao de servios de sade no municpio do Rio de Janeiro e
das controvrsias entre Unio e municpio sobre o cumprimento de convnios de municipalizao de
hospitais federais; (iii) nulidade do 1 do art. 2 do decreto atacado, por inconstitucionalidade da
delegao, pelo presidente da Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (iv)
nulidade do 2 do art. 2 do decreto impugnado, por ofensa autonomia municipal e em virtude da
impossibilidade de delegao (STF, MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 5-10-2007).
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DIREITO FINANCEIRO

ADRIANO CSAR KKNY

Procurador da Fazenda Nacional. Ps-Graduado em Direito Pblico (Direito Administrativo) pela UNB - Universidade Nacional de Braslia.
Ps-graduando em Direito Pblico (Direito Tributrio) pela UNB - Universidade Nacional de Braslia. Professor de Cursos Preparatrios das
Carreiras Jurdicas Federais. Coautor de diversas obras jurdicas da Coleo Estudos Dirigidos.
1. DIREITO FINANCEIRO

1. (TRF 2 Regio 2009) Com relao s normas de finanas pblicas previstas na CF e ao


direito financeiro, assinale a opo correta.
a) O direito financeiro cuida do crdito pblico e da dvida pblica.
b) Cabe lei complementar instituir o plano plurianual.
c) lei ordinria cabe dispor acerca do exerccio financeiro da lei oramentria anual.
d) A despesa, a receita, o oramento e o crdito pblicos so objeto de estudo do direito financeiro.
e) A compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticas e as condies operacionais plenas daquelas voltadas ao desenvolvimento regional,
no matria de norma geral a ser reservada lei complementar.
2. (TRF 4 Regio 2007) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. Segundo o princpio da exclusividade, a obteno do financiamento por pessoa de direito pblico em
instituio estrangeira, porque implica abertura de crdito e tambm porque importa antecipao de
receita, no pode ser prevista na lei oramentria anual.
II. Apenas o Presidente do Supremo Tribunal Federal poder encaminhar a proposta oramentria do
Poder Judicirio; e, se no o fizer no prazo, sero considerados pelo Executivo, para o fim de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores constantes da lei oramentria vigente, sem
qualquer ajustamento.
III. A doutrina dominante acata o conceito dual de despesa pblica, segundo o qual pode significar tanto
o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento do
servio pblico, como tambm a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou
agente pblico competente dentro de autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do
governo.
IV. So denominadas originrias as receitas hauridas pelo Estado sob regime de direito privado, na
explorao da atividade econmica.
a) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
3. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta, em matria
de Finanas Pblicas.
I. As disposies legislativas relativas s Finanas Pblicas devero ser feitas mediante lei
complementar.
II. A Unio somente pode emitir moeda pelo Banco Central.
III. vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees expressas
na Constituio.
IV. O oramento estabelecer o necessrio equilbrio entre receitas e despesas, havendo, portanto, uma
vinculao entre a obteno das receitas de impostos e as despesas previstas.
V. vedada a utilizao de recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a,
e II, para realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do Regime Geral de
Previdncia Social de que trata o art. 201, todos da Constituio Federal.
a) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas I, II e V.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, III e V.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II, III e V.
e) Esto corretas todas as assertivas.
4. (TRF 2 Regio 2011) Considerando as especificidades dos oramentos previstos na Lei
Oramentria Anual da Unio, consoante a CF, assinale a opo correta.
a) O oramento monetrio destina-se s despesas e receitas do BACEN.
b) O oramento previdencirio contm as dotaes destinadas sade e previdncia.
c) O oramento federal de investimento das estatais abrange todas as empresas pblicas e sociedades
de economia mista pblicas, incluindo-se as dos estados e dos municpios.
d) O oramento fiscal compreende parte da administrao direta e parte da administrao indireta da
Unio.
e) O oramento plurianual cria dotaes oramentrias para quatro anos.
5. (TRF 5 regio 2011) A respeito do que dispe a CF sobre finanas pblicas, assinale a opo
correta.
a) O oramento da seguridade social, que abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, est compreendido na lei oramentria anual.
b) Cabe a lei ordinria federal dispor sobre a fiscalizao financeira da administrao pblica direta e
indireta, bem como sobre operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
estados, do DF e dos municpios.
c) So vedadas ao BACEN a compra e a venda de ttulos de emisso do Tesouro Nacional.
d) Relatrio resumido da execuo oramentria deve ser publicado pelo Poder Executivo federal no
prazo mximo de sessenta dias aps o encerramento de cada trimestre.
e) O exame e a emisso de parecer sobre projeto de lei relativo s diretrizes oramentrias competem a
uma comisso permanente de senadores da Repblica.
6. (TRF 1 Regio 2009) Assinale a opo correta, considerando que a Unio realize licitao
para venda de terrenos pblicos, exigindo cauo dos concorrentes, a ser devolvida aps o trmino
do procedimento administrativo.
a) Os valores pagos a ttulo de cauo no sero considerados como ingressos ou entradas nos cofres
pblicos.
b) Segundo o conceito adotado no direito financeiro, a cauo ser considerada ingresso de valores
provisrios e, portanto, no corresponder a receita.
c) O ingresso dos valores a ttulo de cauo ser considerado como receita derivada, uma vez que
provisrio.
d) A cauo corresponder a um ingresso que tem a natureza de receita originria, no importando se
provisrio.
e) A situao hipottica idntica cobrana de taxas pelo Estado, em virtude de estas servirem para
custear os servios pretendidos.
7. (TRF 3 regio 2011) Se uma autarquia receber, mediante determinao da lei oramentria,
dotao insuficiente para determinado projeto,
1. a) ter de reduzir o valor do projeto para adequ-lo dotao;
2. b) deve requerer a abertura de crdito suplementar pelo valor que falte, caso necessite acrescer o valor;
3. c) deve requerer a abertura de crdito especial pelo valor que falte, caso necessite acrescer o valor;
4. d) deve requerer a abertura de crdito extraordinrio pelo valor que falte, caso necessite acrescer o
valor;
5. e) pode gastar acima do valor da dotao, at o limite permitido na lei oramentria.
8. (TRF 2 Regio 2009) Considerando que o Poder Executivo federal esteja determinado a
realizar a abertura de crdito extraordinrio por meio da edio de medida provisria (MP), para
fazer face s despesas de execuo de investimentos das obras do Programa de Acelerao do
Crescimento, de sua responsabilidade, assinale a opo correta de acordo com a jurisprudncia do
STF.
a) Trata-se de crdito suplementar ou especial e no de extraordinrio e, por isso, ser necessria
prvia autorizao legislativa para sua abertura, de modo a fazer face s despesas de execuo de
investimentos.
b) A abertura do crdito ter eficcia com a aprovao da MP pelo Congresso Nacional.
c) Tendo em conta que a matria objeto da MP de exclusiva competncia do presidente da Repblica,
o crdito extraordinrio ser regular e ter eficcia desde a vigncia da norma.
d) A MP poder referir-se s despesas de custeio, mas no s de investimento, pois, neste caso, fugir
natureza do crdito extraordinrio.
e) Somente prvia autorizao legislativa, ou seja, aprovao de lei no Congresso Nacional, poder
autorizar a abertura de qualquer crdito extraordinrio.
9. (TRF 3 Regio 2011) Acerca da classificao da receita pblica, cujos parmetros
independem de sua natureza jurdica, assinale a opo correta.
1. a) As contribuies sociais classificam-se como receitas tributrias, assim como as multas tributrias.
2. b) A obteno de recursos financeiros decorrentes de operaes de crdito classifica-se como receita
de capital, e as multas tributrias no so classificadas como receitas tributrias.
3. c) A obteno de recursos financeiros decorrentes de operaes de crdito classifica-se como receita
de capital, e as contribuies sociais, como receitas tributrias.
4. d) A obteno de recursos financeiros decorrentes de operaes de crdito classifica-se como receita
corrente, assim como o recebimento de amortizao da dvida.
5. e) O recebimento de amortizao da dvida classifica-se como receita de capital, e as multas
tributrias, como receitas tributrias.
10. (TRF 5 Regio 2009) Supondo-se que um rgo pblico apresente, em seu patrimnio, em
31-12-2008, valores de crditos a receber e a pagar, assinale a opo correta.
a) Se uma parcela de dvida passiva tiver vencimento aps 31-12-2009, tal parcela deve ser
classificada como dvida fundada.
b) Os depsitos recebidos pelo rgo so considerados dvida ativa no tributria.
c) Os servios da dvida a pagar so classificados como dvida fundada.
d) Os crditos do rgo referentes a multas tributrias constituem dvida ativa no tributria.
e) A inscrio em dvida ativa exige que o crdito do rgo seja certo, porm no obrigatoriamente
lquido.
11. (TRF 2 Regio 2011) Nos meses de junho e julho de 2011, verificou-se no parlamento
estadunidense disputa poltica pela aprovao de norma que elevasse o nvel de endividamento
daquela unio federal. Acerca das normas constitucionais brasileiras relativamente a essa matria,
assinale a opo correta.
a) O limite da dvida mobiliria dos estados e dos municpios matria de lei federal, enquanto o
limite da dvida mobiliria da Unio matria de resoluo do Senado Federal.
b) O limite da dvida mobiliria da Unio, dos estados e dos municpios matria de resoluo do
Senado Federal.
c) O limite da dvida mobiliria da Unio, dos estados e dos municpios matria de lei federal.
d) O limite da dvida mobiliria da Unio matria de lei federal, e o limite da dvida mobiliria dos
estados e dos municpios matria de resoluo do Senado Federal.
e) O limite da dvida mobiliria da Unio e dos estados matria de lei federal, e o limite da dvida
mobiliria dos municpios matria de resoluo do Senado Federal.
12. (TRF 5 Regio 2011) A respeito da disciplina constitucional dos precatrios, assinale a opo
correta.
a) lcita a cesso, total ou parcial, de crditos em precatrios a terceiros, desde que haja a expressa
concordncia do respectivo ente estatal devedor, mediante petio dirigida ao respectivo tribunal.
b) Pode a Unio assumir dbitos oriundos de precatrios exclusivamente dos estados e do DF,
refinanciando-os diretamente.
c) Apenas os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham sessenta e cinco anos de idade, ou
mais, na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma
da lei, devem ser pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos.
d) No oramento das entidades de direito pblico, obrigatria a incluso de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho,
devendo o pagamento ser feito at o final do exerccio seguinte, e os respectivos valores, atualizados
com juros de 2% ao ms.
e) De acordo com disposio expressa da CF, o presidente do tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em
crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
13. (TRF 1 Regio 2009) Considerando que um cidado tenha obtido na justia, em virtude de
sentena transitada em julgado, o reconhecimento do direito de receber de ente pblico valores a
ttulo de vencimentos, assinale a opo correta.
a) Por se tratar de crdito alimentar, no ser necessria a expedio de precatrio.
b) Trata-se de crdito que, por sua natureza, deve observar a ordem cronolgica dos precatrios.
c) O crdito previsto impe preferncia ao pagamento com relao aos crditos de outra natureza.
d) No sero devidos juros de mora para o crdito, independentemente de quando for efetuado o
pagamento.
e) O crdito dispensa a incluso de verba necessria ao pagamento de seus dbitos no oramento das
entidades de direito pblico.
14. (TRF 5 Regio 2009) Suponha que a Unio esteja elaborando sua proposta oramentria
para 2010 e se depare com a seguinte situao na proposta de oramento fiscal: toda a receita de
capital, at ento prevista, composta apenas da venda de bens permanentes, no valor de 50
bilhes de reais, e a receita corrente fiscal totaliza 550 bilhes de reais; as despesas correntes
fiscais j somam 570 bilhes de reais e as despesas de capital fiscais, 40 bilhes de reais. Nessa
situao hipottica, a Unio pode
a) gastar, em 2010, at 605 bilhes de reais de despesas correntes, ou seja, elevar o limite total de
gastos em at 10%, sem a necessidade de qualquer autorizao legislativa.
b) suprir o dficit oramentrio, de 10 bilhes de reais, com a contratao de operaes de crdito.
c) utilizar supervit do oramento da seguridade social para suprir o dficit do oramento fiscal
corrente.
d) utilizar eventual excesso de arrecadao da contribuio previdenciria patronal para suprir o
dficit do oramento corrente.
e) vincular uma parcela da receita do imposto sobre a importao para cobrir eventual dficit
previdencirio.
15. (TRF 4 Regio 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), no Art. 11 Constituem
requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico vedada a
realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos. Esse artigo:
I. de constitucionalidade inquestionvel.
II. de constitucionalidade questionvel diante da regra de competncia tributria privativa dos entes
federados, mas a doutrina tende fortemente a admitir sua constitucionalidade, pois no imporia
obrigao de exerccio de competncia tributria, mas apenas consequncias de seu no exerccio.
III. Implica obrigatria instituio do imposto sobre grandes fortunas (inciso VII do art. 153 da
Constituio Federal) pela Unio Federal, conforme reconhecido pela jurisprudncia.
IV. Visa diretamente combater a guerra fiscal entre os Estados, sendo o principal dispositivo da Lei de
Responsabilidade Fiscal visando a essa finalidade.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
d) Todas as assertivas esto corretas.
e) Nenhuma assertiva est correta.

1. D Alternativa tranquila, em face de que fixao e realizao de despesas, previso


de receitas, regramento e o prprio oramento anual e crditos pblicos serem os
elementos protagonistas do estudo e regncia do Direito Financeiro.
O objeto de estudo do Direito Financeiro pode ser definido, para fins de concurso
pblico, como sendo a disciplina e regramento da constituio e administrao das
finanas pblicas (inciso I do art. 163 da CF/88), balizando e normatizando os
procedimentos e formas de obteno de receita e a realizao de dispndio e
investimentos necessrios ao atingimento dos objetivos e das polticas eleitas pelo Estado.
Comentrio Extra: Quanto alternativa a, o Direito Financeiro rege a constituio e
gesto do crdito pblico, sem exclusividade, em face do Direito Tributrio e
Constitucional tambm se ocuparem de tal esfera jurdica. J a dvida pblica
superiormente regrada pelo Direito Constitucional, conquanto o Direito Financeiro
tambm regre um aspecto incidental da dvida pblica: a fixao e realizao dos gastos
pblicos.
Kiyoshi Harada, um dos principais doutrinadores adotados pela CESPE, ensina que o
objeto material do direito financeiro o mesmo da Cincia das Finanas, ou seja, a
atividade financeira do Estado que se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito
pblico. Para ns, o objeto do Direito Financeiro no se limita a crditos e dvidas
pblicas, abarcando a quase totalidade das competncias dos arts. 163 e ss. da CF/88.
Na alternativa b, o erro se encontra na meno ao tipo normativo. O plano plurianual
fixado por lei ordinria de iniciativa do chefe do Executivo (caput e do art. 165 da
CF/88).
Acrescente-se que nos precisos termos do 1 do art. 165 da CF, o plano plurianual
estabelecer as metas e objetivos da administrao pblica federal no que toca s despesas
de capital (ou seja de investimento, inverses financeiras e transferncias de capital) e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada
(exemplos de programas de durao continuada: Avana Brasil (Administrao Fernando
Cardoso) e PAC (Administrao Luiz Lula).
A alternativa c colide frontalmente com as disposies do inciso I do 9 do art. 165 da
CF/88, exigindo-se lei complementar. Interessante lembrar que a exigncia de lei
complementar para regrar determinados e importantes aspectos oramentrios (mas no a
prpria instituio objeto da alternativa b) no se restringe LOA (Lei Oramentria
Anual), abarcando o PPA (Plano Plurianual) e LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias).
A afirmao da alternativa e colide frontalmente com as disposies do inciso VII do
art. 163 da CF/88. Em matria financeira, as exigncias constitucionais para lei
complementar so: finanas pblicas; dvida pblica interna e externa; concesso de
garantias por entidade pblica; ttulos da dvida pblica (emisso e resgate); fiscalizao
financeira da Administrao Pblica; operaes de cmbios que envolvam a
Administrao Pblica; compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito;
exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao do PPA, LDO e LOA;
normatizar a gesto financeira patrimonial da Administrao Pblica; condies para
instituio e funcionamento de fundos; estabelecimento de limites com a despesa de
pessoal dos entes polticos, bem estabelecimento de prazos para adaptaes aos
parmetros fixados.
2. B Na assertiva III, o conceito dual de despesa pblica a repetio ipsis literis da lio
de Aliomar Baleeiro. Essa definio respeitada, acatada e repetida por grande parte dos
doutrinadores e portanto adequada para concursos para a Magistratura Federal. Outros
procuram ser mais objetivos, como Ricardo Lobo Torres (um dos principais
doutrinadores adotados pela CESPE), que define despesa pblica como a soma dos
gastos realizados pelo Estado para a realizao de obras e para a prestao de servios
pblicos.
Quanto ao contedo da assertiva IV, acrescentamos que receitas originrias so as
provenientes da explorao de patrimnio prprio do ente poltico (mobilirio e
imobilirio), decorrentes principalmente de preos pblicos (tarifas), compensaes
financeiras e royalties.
Comentrio Extra: O afirmado da assertiva I colide frontalmente com a segunda parte
das disposies do 8 do art. 165 da CF/88.
O princpio da exclusividade determina que, em regra, o oramento ou a LOA no
conter dispositivos estranhos previso da receita e fixao de despesas, visando
sobretudo excluir do oramento dispositivos que permitam a burla de sua harmnica
execuo. Importante destacar que o presente princpio possui excees. Assim,
dispositivos como relativos abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito podem estar contidos na LOA. A rigor, crditos suplementares
possuem a mesma natureza das despesas que autorizaram sua abertura, portanto, so
normas de fixao de despesa. De igual forma, operaes de crdito, nitidamente
emprstimos, tambm possuem natureza de antecipao de receita, ingressando no
oramento fiscal.
O contedo da assertiva II est duplamente errado, colidindo, tanto no que toca
iniciativa, quanto forma de ajuste oramentrio, com as disposies dos 1 e 3 do
art. 99 da CF/88. A competncia para encaminhamento da proposta oramentria do
Poder Judicirio no mbito federal pertence aos Presidentes do Supremo e dos Tribunais
Superiores. Em caso de no encaminhamento da proposta ou encaminhamento a
destempo, sero considerados para a consolidao do projeto de LOA os valores
aprovados na LOA vigente ajustados com as disposies da LDO.
3. E Todas as assertivas so harmnicas com a Constituio, sendo, portanto, todas
corretas.
A assertiva I est em consonncia com o art. 163, inc. II, da CF/88.
Em relao assertiva II, a competncia da Unio para emitir moeda (no confundir com
definir montante de emisso) exercida exclusivamente pelo BACEN, nos precisos
termos do art. 164 da CF/88. Ateno: No confundir com a competncia para definir os
montantes de emisso de moeda, quer papel, quer metlica, que da Unio, cabendo ao
Congresso Nacional dispor sobre a matria, nos precisos termos do art. 48, inc. XIV, da
CF/88.
Em relao assertiva III, de acordo com o princpio da no afetao proibida a
vinculao da receita dos impostos a qualquer rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as
situaes previstas no prprio texto constitucional (art. 167, inc. IV). H 11 excees ao
presente princpio: a) reparties do produto da arrecadao de impostos, ou seja,
repasses da Unio aos FPE (Fundo de Participao dos Estados) e FPM (Fundo de
Participao dos Municpios); b) manuteno e desenvolvimento do ensino; c) aes e
servios pblicos de sade; d) aparelhamento e realizao de atividades da administrao
tributria (Fundaf); e) prestao de garantia, contragarantia ou efetivao de pagamento
Unio, com a vinculao das receitas prprias dos impostos estaduais e municipais; f)
prestao de garantias s operaes de crdito, leia-se emprstimos, por antecipao de
receitas; g) vinculao de recursos da receita lquida tributria dos Estados e DF ao
programa de apoio incluso e promoo social e ao fundo estadual de fomento
cultura; h) criao e vinculao de tributos federais ao fundo de combate e erradicao
da pobreza; i) criao de fundos de combate pobreza pelos Estados e Municpios com
destinao de parte dos recursos do ICMS ou ISS sobre produtos e servios suprfluos
(ADCT, art. 82); j) criao pelos Estados e DF do FUNDEB Fundo de manuteno e
desenvolvimento da educao bsica e valorizao dos profissionais da Educao, que
mesmo sendo fundo apenas contbil, pode contar com a vinculao de tributos estaduais
e distritais; e, finalmente, k) DRU Desvinculao de Receitas da Unio, que nos ltimos
trs anos tem ganho destaque no Congresso e na mdia.
A assertiva IV est em harmonia com os incisos I, II e IV art. 167 da CF/88, ao passo que
a V quase a reproduo ipsis literis do inciso XI do mesmo artigo.
4. D Alternativa em harmonia com o mandamento constitucional do art. 165, 5, I, da
CF/88.
Comentrio Extra: Por fora do Princpio da Unidade, o oramento uno, ainda que
possa ser corporificado em trs oramentos (investimento das estatais, fiscal e
Seguridade).
Atualmente, a teoria que melhor explica a natureza jurdica do oramento a que o
considera lei formal, com matria especfica e um processo legislativo diferenciado.
Anteriormente havia o entendimento (capitaneado por Aliomar Baleeiro) de que o
oramento ato administrativo e teve aceitao na vigncia da CF/67, que trazia o
princpio da anualidade tributria, quando havia exigncia de autorizao anual de
cobrana de tributos. Em 1969, a EC n. 1 substituiu o princpio da anualidade pelo
princpio da anterioridade da lei tributria.
Na CF/88 manteve-se somente o princpio da anterioridade tributria; portanto no
mais necessria a prvia autorizao do Legislativo para que o Executivo exija a cobrana
de tributos, bastando que a lei tributria que institua ou majore determinado tributo seja
publicada no ano anterior ao exerccio de incio da cobrana. Assim, no mais se justifica
considerar o oramento como ato administrativo.
Igualmente, a atual Constituio veda, salvo excees, que o oramento contenha
dispositivos estranhos estimativa de receitas e fixao de despesas (princpio da
exclusividade ou pureza oramentria), o que afasta criao de tributos, bem como a
criao de direitos subjetivos. Exatamente por no criar direitos subjetivos, tampouco
modifica leis tributrias e financeiras, que o oramento se afasta da natureza de lei
material, sendo lei apenas no sentido formal.
ATENO: As teorias atualmente existentes so: a) trata-se de ato-condio, exceto
quando haja previso de autorizao anual de cobrana de tributos, quando ento passava
a ter natureza de ato normativo primrio (Duguit). Essa teoria se apoia no no veculo
normativo, mas no contedo do ato, entendendo-o como de natureza dplice: ato
administrativo na parte que fixa as despesas e as receitas originrias, mas ato
materialmente legal na parte em que autoriza a cobrana das receitas secundrias; b) lei
formal (Alemanha Laband e Frana Gaston Jze), se traduzindo como um ato de
autorizao do Legislativo para o Executivo promover atos administrativos oramentrios.
Lei apenas formal, que se exaure com o decurso de seu prazo anual, no havendo
necessidade de revogao expressa; c) lei de efeitos concretos ou lei sui generis, j que
possui destinatrios certos e prazo de vigncia; e d) lei material, geral e abstrata, com rito
de aprovao idntico a qualquer outra modalidade legislativa, ou seja, com aprovao de
projeto que emendado, sendo objeto de pareceres pela comisso mista de oramento,
passando por aprovao, sano e publicao.
Quanto ao oramento de investimento mencionado na alternativa c, este compreende
apenas as empresas estatais federais e to somente aquelas em que a Unio detenha a
maioria do capital social com direito a voto (ou seja, aes ordinrias), nos precisos
termos do art. 165, 5, II, da CF/88.
5. A A redao da alternativa quase a reproduo do inciso III do art. 5 do art. 165
da CF/88, devendo-se apenas complementar para envolver tambm os fundos e
fundaes pblicas.
Comentrio Extra: Como citado nos comentrios da questo n. ((TRF 5 regio
2011) A respeito do que dispe a CF sobre finanas pblicas, assinale a opo correta), o
oramento uno, ainda que possa ser corporificado em trs oramentos (investimento
das estatais, fiscal e Seguridade).
Assim, a unicidade do oramento no est em ser corporificado em um nico documento,
mas sim que todas as previses de receitas e fixaes de despesas estejam previstas no
oramento anual (LOA).
O erro da alternativa b foi no instrumento legal, j que o regramento sobre fiscalizao
financeira da administrao pblica direta e indireta e sobre operaes de cmbio
realizadas por rgos e entidades da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, nos
precisos termos do art. 163, incisos V e VI.
Em relao alternativa c, desde que com o objetivo de regular o meio circulante
(oferta de moeda) ou a taxa de juros, o BACEN pode operar comprando e vendendo
ttulos de emisso do Tesouro Nacional (art. 164, 2, da CF/88), no podendo, ainda que
por via indireta, conceder emprstimos ao Tesouro.
O erro da alternativa d est no lapso temporal j que mencionou cada trimestre,
quando o mandamento constitucional do 3 do art. 165 determina que a publicao do
relatrio resumido da execuo oramentria seja realizada ao encerramento de cada
bimestre.
O exame e a emisso de parecer sobre os projetos das leis oramentrias e eventuais
emendas (PPA, LDO e LOA), objeto da alternativa e, so realizados por comisso
parlamentar mista (e no somente de senadores como constou na alternativa).
comisso mista permanente de senadores e deputados, no que toca ao Direito Financeiro,
tambm compete examinar e emitir parecer sobre as contas anuais do Presidente da
Repblica, bem como examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na CF/88 e, ainda, exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria.
6. B Cauo ingresso. Mera movimentao de fundos. A escriturao da cauo no
ativo contbil corresponder automaticamente a uma escriturao no passivo, posto que
destinado a restituio.
Comentrio Extra: A receita um ingresso qualificado. Ou seja, no mera entrada de
recursos, mas sim um recurso novo que acresce ao patrimnio pblico sem pendncia de
ulterior condio, restituio ou devoluo. A presente questo demonstra a importncia
de cindir receitas de ingressos.
Atos como os de restituio de valores, cauo, depsitos, fiana, consignaes tambm
so regidos por normas de Direito Tributrio ou Econmico e em determinados casos se
aproximam de normas de natureza negocial e contratual, regidas por normas de Direito
Privado.
Receitas originrias (objeto da alternativa d) so as provenientes da explorao de
patrimnio prprio do ente poltico (mobilirio e imobilirio), decorrentes principalmente
de preos pblicos (tarifas), compensaes financeiras e royalties.
Receita derivada (objeto da alternativa c) a obtida pelo Estado mediante
coercibilidade, retirando parte dos recursos provenientes da economia privada (da seu
carter derivado), composta quase que unicamente por recursos tributrios e multa.
7. B Alternativa em harmonia com a providncia prevista nos arts. 41 e 42 da Lei n.
4.320/64 (NGF Normas Gerais de Direito Financeiro, tambm conhecida como LGF).
Comentrio Extra: Os crditos adicionais so gnero do qual so espcies os crditos
suplementares, os crditos especiais e os crditos extraordinrios.
Os crditos suplementares so destinados ao reforo de dotao oramentria, quando a
prevista se revela insuficiente.
Os crditos especiais (alternativa c) so destinados para despesas para as quais no foram
previstas dotaes oramentrias especficas.
E os crditos extraordinrios (alternativa d) so destinados para o atendimento de
despesas no previstas e urgentes decorrentes exclusivamente de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.
A abertura do oramento anual para a incluso de crditos especiais (para despesas sem
previso de fundos) e suplementares (insuficincia de fundos) realizada atravs de
decreto do chefe do Poder Executivo, desde que autorizado em lei. No caso dos crditos
extraordinrios a autorizao dada por medida provisria.
ATENO: As espcies crditos suplementares e crditos especiais so sempre
dependentes de recursos disponveis no oramento.
Para os crditos extraordinrios no h a necessidade de recursos disponveis, pois
visam justamente a instrumentalizar com recursos financeiros a conduta estatal de
superao das emergncias e calamidades.
Ver na seo IMPORTANTE SABER o quadro esquematizado dos crditos pblicos.
8. A O julgamento que ostentou o entendimento mencionado na alternativa correta foi
noticiado no Informativo 527 do STF e relativo ADI 4049 (deciso de novembro de
2008, publicada em 2009, ano da aplicao da prova) (ver JURISPRUDNCIA
SELECIONADA infra).
Comentrio Extra: No tocante alternativa b, o Supremo tambm j pacificou
orientao de que a converso em lei de medida provisria viciada no convalida seus
equvocos, tampouco h bice processual ao julgamento da ADI em face da converso
em lei, justamente porque a lei de converso no convalida os vcios existentes na
medida provisria (ADI 4049, Informativo n. 527).
Quanto s demais alternativas erradas, acrescentamos que o STF j se manifestou pela
possibilidade, em tese, de Medida Provisria realizar abertura de crdito extraordinrio,
desde que as despesas sejam efetivamente de carter urgente ou imprevisvel. Confira-se
trecho da ADI 4048, com data de julgamento em 14-5-2008, mencionado no Informativo
n. 506: Salientou-se, inicialmente, que a abertura de crdito extraordinrio por meio
de medida provisria no seria vedada, em princpio, pela Constituio Federal (art.
62, 1, I, d). Afirmou-se, entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de
relevncia e urgncia (art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse
feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa
imprevisibilidade e urgncia as despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica (CF, art. 167, 3).
Importante mencionar que os termos urgncia e relevncia constantes no art. 62 da
CF/88, bem como o termo imprevisveis e urgentes do 3 do art. 167 da CF/88,
conquanto indeterminados, se subordinam tutela jurisdicional constitucional
concentrada, quando flagrante sua inexistncia. Confira-se, por oportuno, a ADIN
1.753-2DF, Min. Seplveda Pertence.
Muito importante: como a questo tratava de recursos ao PAC, que possui natureza
jurdica de plano de durao continuada, h a necessidade de sua previso no PPA
Plano Plurianual, nos precisos termos do 1 do art. 165 da CF/88, o que impossibilita
totalmente a tentativa de classificar tais despesas como imprevisveis e urgentes, j que a
previso a marca do PPA.
9. B Alternativa em harmonia com a previso do 2 do art. 11 da LGF (Lei Geral de
Finanas), tambm conhecida como NGDF (Normas Gerais de Direito Financeiro), ou
seja, a Lei n. 4.320/64.
Receitas de Capital so as entradas que possuem origem nas operaes de realizao de
recursos financeiros provenientes da constituio de dvidas (as citadas na questo
operaes de crdito); das converses em espcie (alienao do patrimnio); das
transferncias de outros entes pblicos ou privados para atendimento das despesas de
Capital (recebimento de emprstimos); bem como do supervit do oramento do
exerccio atual.
Uma caracterstica marcante da receita de capital gerar uma movimentao contbil tanto
no ativo quanto no passivo. No caso de obteno de emprstimos h o ingresso de
receitas, mas tambm h a constituio de uma dvida. No caso de alienaes de bens, h
ingresso de receita, mas diminuio no patrimnio permanente.
Quanto s multas tributrias (objeto das alternativas a, b e e), destacamos que no podem
ser classificadas como receitas tributrias, pois se distanciam da classificao do 4 do
art. 11 da LGF e no so tributos, pois se apartam da definio legal do art. 3 do CTN,
que expressamente ao conceituar tributos destaca que so recursos no provenientes de
sano. So classificadas como receitas derivadas. Merece destaque que o 2 do art. 39
da LGF abarca as multas tributrias como Dvida Ativa Tributria.
Comentrio Extra: A alternativa c exigia muita ateno por parte do Candidato. A
primeira parte da alternativa est correta e a segunda parte dizia que contribuies sociais
seriam classificadas como receitas tributrias. Sob o enfoque de Direito Tributrio, no h
dvida que contribuies sociais sejam tributos. Entretanto, a questo apresentada exigia
o enfoque no Direito Financeiro, nitidamente em classificao de receitas. Para fins de
classificao de receitas, por fora do 4 do art. 11 e 2 do art. 39 da LGF (ou NGDF),
as contribuies sociais (tal como os emprstimos compulsrios) no so classificadas
como dvida tributria.
As receitas correntes mencionadas na alternativa d so as derivadas da atividade prpria
do Estado, nitidamente o poder de tributar ou da alienao de produtos e servios (no de
bens). Constituem espcies de receitas correntes as patrimoniais, as tributrias, as
agropecurias e industriais, as de transferncias correntes e as de servio.
10. A Dvida pblica consolidada, tambm denominada fundada, o montante total,
sem qualquer duplicidade, das obrigaes financeiras dos entes polticos, assumidas em
decorrncia de lei, contrato, convnio, tratado ou operao de crdito, com prazo de
amortizao superior a 12 (doze) meses, nos precisos termos do inc. I do art. 29 da LC n.
101/2000.
Comentrio Extra: A dvida pblica classifica-se entre fundada e flutuante, tendo
como critrio o fato TEMPO de resgate.
Registre-se que Aliomar Baleeiro, verdadeira autoridade em Direito Financeiro e
Tributrio, que repudiava o fator tempo como critrio de classificao da dvida,
conceituou dvida flutuante, justamente tendo o carter temporal