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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS
III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS
UFMA QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
uma discusso ambiental e social

Carla Montefusco de Oliveira 1

RESUMO

As discusses em torno da temtica da sustentabilidade surgem a partir da


necessidade de se repensar uma interao fundamental existncia humana
- a relao homem/ natureza. O descompasso existente entre a utilizao e a
preservao do meio-ambiente gera um modelo de desenvolvimento
econmico que reflete em problemas scio-ambientais de grande magnitude.
Na busca pela construo de rumos alternativos para a histria, a dimenso
de sustentabilidade deve estar presente nas diversas esferas da sociedade,
indo desde a preservao ambiental, passando pela defesa da democracia e
pela garantia da vida humana.

Palavras- chave: sustentabilidade, desenvolvimento social, preservao


ambiental.

ABSTRACT

The discussions envolving sustentability appears from the necessity of


rethink an interaction fundamental on the human existence - the relation man /
nature. The contraditions existing among the utilization and the preservation
of the environment generates a model of economic development which
reflects in many environmental problems. Looking for alternative ways for
history, the dimension of sustentabilidade owes be present on the manys
society dimensions, since the environmental preservation, undergoing by
defense from democracy and by guarantee from human being life.

Key words: sustentability, social development, environmental preservation.

1 INTRODUO

As discusses em torno da temtica da sustentabilidade surgem a partir da


necessidade de se repensar uma interao fundamental existncia humana - a relao
homem/ natureza e fazendo isso sob bases distintas daquelas que se valem da idia de que o
crescimento econmico sinnimo de progresso social.
Nesse sentido, j na dcada de 1960, faziam-se visveis as desastrosas
conseqncias de um modelo de desenvolvimento balizado por uma racionalidade
exclusivamente econmica, de modo que, notava-se desde esse perodo

o desgaste de um modelo de crescimento econmico implementado no ps-guerra.


Este previa um rpido crescimento atravs de investimento de capital e explorao
de recursos naturais, com vistas a favorecer apenas um modelo econmico. No
havia, portanto, preocupao explcita em relao poluio ou a desequilbrios
ambientais. Este modelo esgotou-se quando o meio ambiente no fornecia mais
recursos que pudesse ser explorados sem provocar danos diretos ao ser humano. A
reflexo e a busca por um novo modelo econmico fez-se ento imprescindvel. (
Wirth et al, 2006: p. 02)

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Doutoranda - Departamento de Servio Social UFRN.

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Em conseqncia da ampliao dos debates sobre os riscos da degradao do


meio-ambiente, no ano de 1972 ocorrem dois fatos representativos no mbito das
discusses acerca das polticas de desenvolvimento, a saber: a publicao dos
pesquisadores do Clube de Roma intitulada Os Limites do Crescimento e a Conferncia de
Estocolmo sobre ambiente humano. Dado continuidade s reflexes em tela, e como
resultado do trabalho da Comisso Mundial (da ONU) sobre Meio- Ambiente e
Desenvolvimento (UNCED), no ano de 1987 tem-se a divulgao do Relatrio de
Brundtland, apresentando um conjunto de medidas a serem realizadas em nvel
internacional para a promoo de um modelo sustentvel de desenvolvimento (Brseke;
1995: p.29). E justamente nessa perspectiva presente do documento de Brundtland,
tambm conhecido como Nosso Futuro comum, que surge formalmente o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel - DS.2

como tal, o conceito nasce formalmente em 1987 com o Informe da Comisso


Brundtland, com o objetivo de esboar uma resposta ao agravamento e
globalizao da crise ecolgica. De fato, em sua formulao geral um
desenvolvimento que responda s necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das geraes futuras para satisfazer suas prprias necessidades
expressa uma aspirao que no pode gerar maiores discrepncias (Murphy; 1995:
p. 106).

Embora o documento Nosso Futuro Comum tenha colocado na cena mundial a


imperativa necessidade de reviso dos modelos de desenvolvimento adotados pela
humanidade at ento, a definio de sustentabilidade que nele est posta acaba por
permitir inmeras interpretaes do conceito, de forma que, ao adentrar na discusso do
desenvolvimento sustentvel, entra-se no campo ideolgico-poltico, mesmo que embasado
sobre uma reflexo cientfica. (Leroy; 1997: 251)
Em assim sendo, o presente artigo se prope, ainda que de maneira introdutria,
a discutir os diversos elementos que envolvem os debates contemporneos em torno da
sustentabilidade, bem como as possibilidades das demandas por Desenvolvimento
Sustentvel se traduzirem em aes sociais efetivas.

2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM TEMPOS DE


GLOBALIZAO:possibilidades e limites

O paradigma capitalista contemporneo, que vem se consolidando mais


firmemente desde o fim da dcada de 1960, tem suas bases calcadas principalmente nas

2
Aps a incumbncia da ONU de elaborao de um programa de desenvolvimento sustentvel, seguiram-se
vrias conferncias mundiais que abordaram temas relativos economia, poltica, sociedade e meio ambiente.
Entre elas destacam-se: Rio de Janeiro (1992), Nova York ou Rio+5 (1997) e a de Johannesburgo ou Rio+10
(2002). Assim, depois de 20 anos de discusses, firma-se a entrada da questo ambiental nos debates sobre
poltica econmica. (Wirth et al, 2006: p. 05)

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tecnologias de ponta, na supervalorizao do capital financeiro, no avano das


telecomunicaes, no aumento da produtividade, na flexibilizao dos modos de produo,
de acumulao e das relaes de trabalho e na internacionalizao econmica.
Caracterizando-se por mltiplas dimenses, a internacionalizao econmica,
tambm denominada globalizao, vai alm da diluio de limites entre o nacional e o
internacional, e atinge todo o modo de relacionamento entre os distintos pases, povos e
culturas. Nesse processo, as grandes corporaes empresariais passam a buscar insero
em diversos pases, de acordo com interesses de comercializao de seus produtos e/ ou
de barateamento dos custos de produo.
As novas bases produtivas, agora centradas na flexibilizao, em contraposio
s rgidas bases caractersticas do modo fordista de produzir, emergem carregadas de
processos que objetivam, acima de tudo, reinventar e inovar os modos de produzir.
Nesse contexto, a reestruturao produtiva e adoo de formas toyotistas de
organizao da produo passaro a representar um instrumento chave para o alcance da
denominada vantagem competitiva das empresas nos mercados nacionais e internacionais;
e a adoo de sistemas flexveis de produo tornar-se- condio primeira para a
sobrevivncia das empresas diante das necessidades de uma produo customizada, de
alta qualidade e sem grandes estoques.

O desenvolvimento da produtividade econmica elimina massivamente empregos de


baixa e mdia qualificao, produzindo desemprego estrutural. As sociedades
desenvolvem um processo de dualizao: os includos (que podem ir da quase
totalidade da populao em pases com nvel educacional muito alto, at minorias
nfimas em pases de baixa internacionalizao) e os excludos da economia
globalizada. (Viola; 1997, p. 65)

O desenrolar do processo de globalizao, torna ainda mais evidente a relao


indissolvel entre as questes econmicas, polticas, sociais e ambientais, de tal modo que,
refletir sobre perspectivas de desenvolvimento na contemporaneidade implica,
invariavelmente, em reflexes que analisam o problema do desenvolvimento sob a tica
multifacetada dos elementos que o perpassam, bem como sob a viso dos diversos atores
sociais nele envolvidos.

At recentemente, o planeta era um grande mundo no qual as atividades humanas e


seus efeitos estavam nitidamente confinados em naes setores (energia,
agricultura, comrcio) e amplas reas de interesse (ambiental, econmico, social).
Esses compartimentos comearam a se diluir. Isto se aplica em particular s vrias
crises globais que preocuparam a todos, sobretudo nos ltimos 10 anos. No so
crises isoladas: uma crise ambiental, uma crise do desenvolvimento, uma crise
energtica. So uma s. (Nosso Futuro Comum; 1991: p. 04-05)

Dessa forma, o direcionamento dado ao crescimento econmico na atualidade


acaba por revelar-se insustentvel. O descompasso existente entre a utilizao e a

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preservao dos recursos naturais disponveis no vasto ecossistema mundial gera uma
profunda desarmonia na relao homem/ natureza e esse tipo de desenvolvimento
econmico alicerado na degenerao dos recursos naturais reflete em problemas scio-
ambientais de grande magnitude.
justamente em meio a esse cenrio que se faz mister o envolvimento de
componentes do poder pblico, da iniciativa privada e, tambm, da sociedade civil na
discusso, proposio e implantao de formas alternativas de desenvolvimento, ou seja,
modelos de desenvolvimento pautados na idia de sustentabilidade da prpria vida.

Sustentabilidade significa a possibilidade de se obterem continuamente condies


iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores num
dado ecossistema (...) O conceito de sustentabilidade equivale idia de
manuteno de nosso sistema de suporte da vida (...) (Cavalcanti; 1995, p. 165).

V-se, pois, que construir modelos de desenvolvimento que respeitem os limites


naturais presentes no meio-ambiente, assim como as necessidades da humanidade como
um todo, e no apenas de pequenas parcelas de indivduos privilegiados, vai muito alm
do simples progresso econmico e toca na urgncia de preocupao com a construo de
relaes sociais ticas e que primem pela interlocuo dos diversos segmentos sociais.
Torna-se imprescindvel, ento, a adoo de uma perspectiva multidimensional
das aes sociais e ambientais, que (...) envolva economia, ecologia e poltica ao mesmo
tempo. Isso, no fundo, o ponto de partida da teoria do desenvolvimento sustentvel.
(Bruseke; 1995: 37)
Alm disso, fundamental que as reflexes e aes relativas ao DS considerem
a noo de democratizao, j que atores sociais distintos tm projetos sociais tambm
diversos, o que coloca na cena, inclusive, a necessidade de considerar o desenvolvimento
como uma construo primeiramente local/ regional.
E nessa idia de local/ regional se precisa considerar, que apesar de alguns dos
ritos e imposies globalizantes seguirem firmes na tentativa de homogeneizar o mundo,
as diferenas entre pases e continentes se reafirma cotidianamente; so diferenas de
histria, de construo dos processos civilizatrios, culturais e polticos, e, como no poderia
deixar de ser, de posio econmica no cenrio mundial.
Em meio dinmica supracitada, se apresenta com altssimo grau de
inviabilidade cogitar o desenvolvimento sustentvel como um empreendimento global nico,
at porque encarar o modo de desenvolvimento dos pases considerados j desenvolvidos
como modelo acabaria por reafirmar a noo ideolgica de que crescimento industrial e

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econmico gera, necessariamente, melhoria da qualidade de vida da populao como um


todo. 3
De experincias bem sucedidas advindas de espaos4 locais pode-se entrar num
movimento de disseminao de alternativas de sustentabilidade, sendo estas organizadas e
geridas a partir das necessidades e possibilidades prprias de cada espao.

3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: entre a realidade e a utopia

A situao scio-ambiental da humanidade na atualidade requer uma reviso


nas estratgias que enfocam o desenvolvimento. O crescente aumento dos nmeros da
pobreza e os alarmantes ndices de devastao do meio-ambiente so apenas os sinais
mais evidentes de que o curso da histria necessita de novos rumos.
Na busca pela construo de rumos alternativos para a histria os construtos
das concepes e prticas de desenvolvimento sustentvel tm se apresentado presentes
em organismos internacionais, instituies de carter pblico e at mesmo em empresas
privadas.
Entretanto, faz-se relevante salientar que a idia do desenvolvimento sustentvel
tem sido incorporada por grupos e propostas distintas, ou seja, mantendo relao com o
conceito geral de DS

[...] acumularam-se inmeras e diferentes propostas de ao, que vo desde as


promovidas pelo ecologismo radical e os movimentos verdes, nos quais o alento
utpico inegvel, at as preconizadas pela terapia neoliberal, que delegam a
soluo dos problemas ambientais aos mecanismos do mercado (...) a idia de DS
provocou a generalizada adeso de um espectro cada dia mais amplo de atores
colocados nas mais diversas posturas ideolgicas.(Mattos; 1997: 106).

Em sendo de suma relevncia para a orientao das aes de cunho ambiental


e social, o conceito desenvolvimento sustentvel implica na reflexo sobre o fato de que no
qualquer taxa de crescimento econmico que deve ser perseguida, pois preciso pensar
antes se h possibilidade de sustentabilidade (Furtado; 1974).

3
(...) uma das mais srias ameaas a sustentabilidade o fenmeno dos crescentes conflitos relativos ao
acesso e ao uso no destrutivo e sustentvel dos recursos naturais (...) nos pases em desenvolvimento, tais
conflitos foram gerados ou exacerbados pelo regime colonial, sob o qual a extrao de recursos e os sistemas
produtivos estavam direcionados para atender aos interesses das naes colonizadoras s expensas das
colonizadas, muitas vezes de forma mais violenta e brutal(Hall; 1997: 274).
4
O espao social tende a se retraduzir, de maneira mais ou menos deformada, no espao fsico, sob a forma de
um certo arranjo de agentes e propriedades. Por conseguinte, quaisquer divises e distines do espao social
(alto/baixo, esquerda/direita etc.) se exprimem real e simbolicamente no espao fsico apropriado como espao
social reificado (...) Esse espao definido pela correspondncia, mais ou menos estreita, entre uma certa
ordem de coexistncia (ou de distribuio) dos agentes e uma certa ordem de coexistncia (ou de distribuio)
das propriedades. Em conseqncia, no existe ningum que no seja caracterizado pelo lugar em que est
situado de maneira mais ou menos permanente (...) (Bourdieu; 2001: p.164 165)

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Sendo assim, ser que se pode considerar como vivel, no seio das concepes
que defendem, por exemplo, a primazia do mercado sobre os demais segmentos sociais,
uma defesa efetiva e concreta da preservao ambiental e da preservao da prpria vida
humana?
Sem sombra de dvidas a questo acima posta carece de profunda anlise, pois
no quadro de referncia social atual no se pode tratar exatamente como coerente a relao
entre os valores sociais de competitividade e individualidade, to fortemente propagados,
com a sustentabilidade da vida.

o problema da insustentabilidade no est apenas no desenvolvimento, preciso


reconhecer que o nosso modo de vida se tornou insustentvel, e este muito mais
difcil de mudar, pois implica [...] aperfeioamento individual e coletivo
simultaneamente (Ramos apud Gonalves; 2005: p. 05).

A fragilidade de valores humanos volvidos para a cooperao e preocupao


com as geraes futuras, assim como a pouca existncia de polticas sociais
constantemente avaliadas e continuamente ajustadas a novas necessidades emergentes
acaba por dificultar a construo de perspectivas de desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, urge, em primeira instncia, a disseminao insistente da idia
de respeito humano, bem como da crena de que os seres humanos, em suas aspiraes
por desenvolvimento, so capazes de construir um mundo para alm dos desgnios da
tcnica e da economia.

preciso iniciar um aprendizado individual e coletivo que nos leve a outras formas
de manifestao concreta da nossa natureza e que possibilite uma perspectiva de
mudana em nosso modo de viver (Gonalves; 2005: p.05).

As frustraes decorrentes dos modelos tradicionais de desenvolvimento


intensamente adotados pela humanidade aps a Segunda Guerra Mundial, alerta para a
positividade do conceito de desenvolvimento sustentvel5.
O Banco Mundial, a UNESCO e outras entidades de proeminncia internacional
j adotaram o DS como marca de uma filosofia que busca combinar eficincia econmica
com justia social e prudncia ecolgica (Bruseke; 1995). Nessa dimenso,

5
Os cientistas que estudam o meio ambiente podem apontar fatos ainda bem mais graves e profundos sobre o
sistema atual, insustentado, decorrente do dogma fundamental da teoria econmica vigente, a saber, o crescimento
econmico a qualquer custo: o crescimento contnuo e permanente de uma planeta finito; a acumulao, cada vez mais
rpida, de materiais, energia e riqueza; a ultrapassagem de limites biofsicos; a modificao de ciclos biogeoquimicos
fundamentais; a destruio dos sistemas de sustentao da vida; a aposta constante nos resultados da tecnocincia
para minimizar os efeitos causados pelos crescimento. (Rohde; 1995: p.42)

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Mesmo que os resultados obtidos sejam ainda insatisfatrios, o que estamos


vivendo o incio da construo de uma histria, talvez a nica possvel, marcada
por derrotas e por vitrias, que inexoravelmente continuar incorporando novos
captulos, diante de cujo contedo os governos no tero outra alternativa seno
aprofundar suas respostas. Alm de seus alcances utpicos, a idia de DS
transformou-se em uma verdadeira estratgia de sobrevivncia e, como tal, est
sendo percebida em uma escala que se amplia incessantemente (Mattos; 1997:
123).

No que tange aplicao dos pressupostos e aes que incorporam a noo de


desenvolvimento sustentvel, vale salientar, pois, que apesar das dificuldades encontradas
para sua operacionalizao, a sustentabilidade expressa hoje um caminho, longo bem
verdade, e uma perspectiva de futuro para a reinveno das estratgias de progresso social
predominantemente adotadas at ento.
Em certa medida a idia de desenvolvimento sustentvel pode, ento, ser
considerada como utpica, mas as utopias so capazes de guiar novos projetos de vida,
nova idias de sociedade e rumos bem mais humanos para os tempos vindouros.

3 CONSIDERAES FINAIS

As questes ambientais e sociais presentes na sociedade atual fazem do


desenvolvimento sustentvel um conceito fundamental para se pensar formas de atender as
necessidades da humanidade no presente, sem comprometer as possibilidades de as
geraes futuras terem suas necessidades de sobrevivncia tambm satisfeitas (Nosso
Futuro Comum; 1991).
Desse modo, a dimenso de sustentabilidade deve estar presente nas diversas
esferas da sociedade, indo desde a preservao de recursos naturais, passando pela
defesa da democracia e pela garantia da prpria vida humana.
Em assim sendo, a efetivao concreta do desenvolvimento sustentvel no
depende apenas de cartas de inteno que congreguem relevantes organizaes
internacionais governamentais e/ ou no governamentais, mas depende, sobretudo, de um
compromisso de toda a humanidade com aes embasadas pela idia de defesa do bem
comum.

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