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O processo de trabalho do servio social no sistema penitencirio

Tamires dos Santos Viegas1

Resumo
O presente artigo de ps-graduao apresenta reflexes a respeito da pesquisa
realizada com objetivo de analisar a prtica profissional diante de projetos e
aes sociais planejadas e desenvolvidas bem como atendimentos sociais
oriundos de demandas espontneas, identificadas e determinaes judiciais
ambos desempenhados pela assistente social no setor tcnico da Penitenciria
Modulada de Montenegro. O artigo iniciar com uma contextualizao do campo
sociojurdico, onde o sistema penitencirio encontra-se engendrado bem como
as suas subdivises, hierarquias e locais de atuao dos assistentes sociais na
Superintendncia dos Servios Penitencirios. Ainda nesta primeira explanao
haver breves contextualizaes sobre os profissionais institucionais, o pblico
alvo e legislao pela qual o profissional encontra-se submetido. Posteriormente
sero elucidados os projetos sociais desenvolvidos na penitenciria, abrangendo
o planejamento, este visto como um processo com caractersticas tcnico-
polticas haja vista os movimentos de tomada de decises, a operacionalizao
e a ao dos projetos destinados a pessoas em situao de priso. Tambm
abrange a importncia de captar parceiros para a execuo bem como
contextualizar as possibilidades e atravessamentos identificados cotidianamente
no sistema penitencirio. Desse modo, tambm sero demonstrados os limites
e atravessamentos bem como possibilidades as quais o profissional de Servio
Social submetido em suas intervenes.
Palavras-chave: Sistema penitencirio, assistente social, interveno.

Abstract
This article postgraduate presents reflections on the research conducted in order
to examine the professional practice before planned social projects and actions
and developed as well as social assistance coming from spontaneous demands,
identified and judicial determinations both played by the social worker in the
technical sector Modulation of Corrections Montenegro. The article starts with a
contextualization of sociojurdico field, where the prison system is engendered
and its subdivisions, hierarchies and social workers acting in the local
Superintendent of Correctional Services. Even in this first explanation there will
be brief contextualization on the institutional professionals, the target audience
and legislation for which the professional is undergone. Later will be elucidated
the social projects developed in the prison, including the planning, this seen as a
process with technical and political characteristics in view of the movements of
decision-making, operation and action projects for people in prison situation. It
also covers the importance of capturing partners for the implementation and
contextualizes the possibilities and crossings identified daily in the prison system.

1
Assistente social - Superintendncia dos Servios Penitencirios - tamis_viegas@hotmail.com
Thus, also the limits and crossings will be demonstrated as well as possibilities
to which the professional social work is submitted in their interventions.
Key-Words: Prison system, social worker, intervention.

1 Introduo

O presente artigo de concluso de curso resultado da pesquisa


documental e emprica realizada durante aproximadamente dois anos na
Penitenciria Modulada de Montenegro. Foram observados os movimentos
institucionais, bem como os limites e possibilidades diante de um trabalho
estratgico e de interveno direta com os usurios.
Trata-se do resultado anos de atuao profissional como tcnica superior
penitenciria lotada na Penitenciria Modulada de Montenegro. Neste perodo,
iniciado no ms de fevereiro do ano de 2013, compondo a equipe tcnica, na
condio de servidora pblica - assistente social foi possvel observar as
particularidades presentes nas intervenes tcnicas desempenhadas pelo
profissional de Servio Social.
Portanto, acredita-se que para que o exerccio da profisso se efetive,
preciso embasar-se na mediao e na flexibilizao frente a diferentes
segmentos bem como no planejamento tcnico social das aes e projetos aos
quais se almeja execuo. Neste sentido o material escrito a seguir busca refletir
sobre a maneira de atuao do assistente social diante do elevado nmero de
demandas de atendimentos sociais advindos de modo espontneo, identificado
ou por determinaes judiciais, assim como a estratgia de desenvolver
atividades com caractersticas grupais, que abrangem nichos compostos por
pessoas privadas de liberdade.
Nesse sentido, na presente pesquisa documental, sero elucidadas
algumas opinies de autoras renomadas no que tange matria compreendida
pelo Servio Social sobre planejamento social e atuao tcnica do profissional
desta categoria. Para finalizar, sero brevemente citados alguns projetos
desenvolvidos na Penitenciria Modulada de Montenegro, tendo em vista a
importncia para o tratamento penal.

2 Sistema penitencirio e trabalho social


2.1 O sistema penitencirio

Para que seja feita uma breve compreenso da relevncia do


planejamento das aes e projetos a serem desenvolvidos em um
estabelecimento prisional, preciso que se compreenda em que tipo de
instituio o trabalho tcnico ser desempenhado. Isso porque imprescindvel
considerar a dimenso de um local onde a segurana e a disciplina encontram-
se extremamente fortalecidas diante do fazer desempenhado por tcnicos
superiores penitencirios.
Desta forma, para Goffman (1974: p. 11):

[...] uma instituio pode ser definida como um local


de residncia e trabalho onde um grande nmero
de indivduos com situao semelhante, separados
da sociedade mais ampla por considervel perodo
de tempo, levam uma vida fechada e formalmente
administrada.

A partir dessa definio, e aproximando para a realidade gacha,


especificamente com a da Penitenciria Modulada de Montenegro,
imprescindvel elencar a conquista e consolidao dos espaos tcnicos de
trabalho. Por meio do respeito e comprometimento mtuo entre equipe de
disciplina e setor tcnico foi possvel elucidar que enquanto profissionais da
segurana pblica busca-se no apenas o encarceramento, mas tambm, na
medida do possvel, a oportunizao de atividades individuais ou em grupo de
tratamento penal.
Sobre o aspecto de transformador dos indivduos, Michel Foucault (1996:
p.208) lembra que:

Mas a obviedade da priso se fundamenta tambm


em seu papel, suposto ou exigido, de aparelho de
transformar os indivduos. Como no seria a priso
imediatamente aceita, pois se s o que ela faz, ao
encarcerar, ao retreinar, ao tornar dcil,
reproduzir, podendo sempre acentu-lo em pouco,
todos os mecanismos que encontramos no corpo
social.

Porm cabe destacar que a insero de apenados em atividades grupais


que visem a sua ressocializao precisa de um olhar estratgico-social. Faz-se
necessrio envolver os diferentes segmentos profissionais para que o processo
ocorra de forma proveitosa para o pblico alvo, no caso pessoas privadas de
liberdade e de forma produtiva para a equipe de segurana do estabelecimento
prisional; haja vista a no ocorrncia de problemas de vis disciplinar. Alm disso,
a equipe tcnica, bem como os demais envolvidos, almeja que a atividade
alcance os objetivos esperados.
O assistente social, funcionrio pblico estadual da Superintendncia dos
Servios Penitencirios, encontra-se submetido ao Departamento de Tratamento
Penal, setor onde os demais tcnicos, psiclogos e advogados tambm so
contemplados, bem como enfermeiros e nutricionistas, estes em menor nmero.
Este departamento contempla a parte gestora, enquanto a atuao nas casas
prisionais abrange o trabalho na ponta. Dito de outra maneira, de forma direta
com a pessoa privada de liberdade.
Cabe ao Departamento de Tratamento Penal gerir o trabalho tcnico em
sua totalidade, apresentando normativas, propondo frentes de trabalho e
parcerias que garantam direitos aos apenados e apenadas como o acesso
educao, assistncia social, psicolgica e jurdica, trabalho, lazer e inclusive
sade mental. Dessa forma, como no poderia ser diferente, tanto a questo de
segurana prisional e tratamento encontram-se contemplados pela Lei de
Execuo Penal.
O assistente social tambm pode encontrar-se lotado em uma delegacia
penitenciria. Isso porque os estabelecimentos prisionais mostram-se divididos
estrategicamente em dez regies que abrangem todo o Estado do Rio Grande
do Sul. Especialmente nessas regies encontram-se os maiores campos de
atuao dos assistentes sociais, j que podem desempenhar suas atribuies
em presdios, penitencirias, estabelecimentos cujos apenados esto cumprindo
pena em regime fechado ou ainda em colnias ou institutos penais, ambos de
regime mais brando, semiaberto.
Cabe destacar que os assistentes sociais podem inserir-se
profissionalmente tambm no prprio Departamento de Tratamento Penal, assim
como na Escola de Servios Penitencirios, atuando na formao de novos
servidores tcnicos superiores, agentes e agentes penitencirios
administrativos - e na reciclagem e atualizao dos j trabalhadores, bem como
na formao e gesto de grupos e projetos de pesquisa. Alm disso, o
monitoramento eletrnico, tambm uma porta de insero profissional, da
mesma forma que a corregedoria geral.

2.2 O trabalho social

O desenvolvimento do trabalho tcnico no sistema penitencirio,


especialmente o social, encontra a sua relevncia tanto nas atividades
individuais bem como nas grupais. O profissional de Servio Social, atuante em
casas prisionais apesar de no seguir propriamente um modo de fazer nico a
categoria, submete-se a intervir frente a demandas bastante semelhantes.
Os atendimentos sociais so oriundos atravs de trs frentes primordiais
de trabalho: espontnea, identificada ou determinaes judiciais. Os
atendimentos provenientes de demandas espontneas incidem prioritariamente
quando os prprios apenados organizam-se por meio de listas solicitando
atendimento tcnico.
Essa modalidade de demanda tambm pode surgir diante de
encaminhamentos internos oriundos de outras reas tcnicas como enfermaria,
jurdica ou psicolgica, bem como por agentes penitencirios. Alm disso, pode
emergir por meio de contato espontneo oriundo de familiares, onde aps terem
visitado, entendem que o apenado necessita ser atendido.
De outra forma, utilizando-se de seus instrumentais tcnico-operativos, o
assistente social tambm pode identificar a necessidade de acompanhar o
usurio. Por diversas vezes, o profissional considera que ser relevante para o
apenado ser entrevistado periodicamente, durante o cumprimento de sua pena.
Para Lewgoy e Silveira (2007), a entrevista

[...] um instrumento de trabalho do assistente


social, e atravs dela possvel produzir confrontos
de conhecimentos e objetivos a serem alcanados.
na entrevista que uma ou mais pessoas podem
estabelecer uma relao profissional, quanto quem
entrevista e o que entrevisto saem transformados
atravs do intercmbio de informaes.

Nesta perspectiva, pode-se afirmar que a entrevista o instrumento mais


utilizado por tcnicos no sistema penitencirio pelos assistentes sociais. Esse
fato ocorre considerando a facilidade de poder chamar o apenado para sala de
atendimento, sempre seguindo critrios de segurana do Estabelecimento
Prisional.
Os atendimentos sociais tambm podem ocorrer por meio de
determinaes judiciais. A grande maioria desses acompanhamentos
solicitada a partir do indeferimento de progresso de regime ou livramento
condicional. O entendimento judicial de que o acompanhamento proporcionar
uma integrao harmnica do indivduo com a sociedade.
Em diversos atendimentos sociais, sendo estes de demanda espontnea
ou identificada, os usurios almejam esclarecimentos sobre alocaes em
trabalhos prisionais, orientaes sobre documentaes, registros de filhos,
reconhecimentos de paternidade, regulamentaes de visitas e
encaminhamentos internos, como indicao para enfermaria, dentista, psicologia
e jurdico, sendo esta ltima a de maior procura. Somam-se s solicitaes
anteriores, o grande fluxo de contatos com familiares em busca de informaes
de diversas naturezas. Na ocasio onde ambos encontram-se em
estabelecimentos prisionais, o contato realizado atravs de intermediaes
com outros profissionais.
Nos dias atuais, na Penitenciria Modulada de Montenegro, mais de 1200
homens e 80 mulheres compem a populao prisional, entre condenados e
presos preventivamente. Considerando o fato de esse estabelecimento penal ser
o maior da regio, cada vez mais se observa a necessidade de intervenes
coletivas, ou seja, que contemplem um nmero maior de apenados e apenadas.
Mesmo havendo um nmero significativo de tcnicos, existe uma
incapacidade fsica dos profissionais e de estrutura do Estabelecimento Prisional
de atender a todos os usurios demandantes. Soma-se a isso o fato de que se
considera relevante para a ressocializao a participao em atividades grupais,
inclusive para que o pblicoalvo possa receber atendimentos de diferentes
reas.
Portanto, observa-se que atender os usurios no pode ser visto como
algo banal, e sim potencializador. Frente a isso: observar muito mais do que
ver ou olhar. Observar estar atento, direcionar o olhar, saber para onde se
olha (CRUZ NETO, 2004). Tanto que constatada a necessidade, um olhar mais
ampliado foi empenhado, no intuito de desenvolver atividades que contemplem
um nmero mais vasto de pessoas privadas de liberdade.
Nesse sentido, Iamamoto (2007: p. 20-21) destaca:

O assistente social tem sido historicamente um dos


agentes profissionais que implementam polticas
sociais, especialmente polticas pblicas. Ou, nos
termos de Netto, um executor terminal de polticas
sociais, que atua na relao direta com a
populao usuria. Mas hoje, o prprio mercado
demanda, alm de trabalho na esfera da execuo,
a formulao de polticas pblicas e a gesto de
polticas sociais.

Logo, em sintonia com a concepo da autora, nota-se que a interveno


diante da expresso da questo social est sustentada tanto no atendimento
tcnico desenvolvido cotidianamente frente a diferentes usurios, assim como
elaborao de aes e projetos, organizando fluxos, articulando a rede,
captando parceiros e difundindo estrategicamente novas concepes de
tratamento penal. Nesse sentido, tem-se um profissional propositivo e no
apenas como executor da proposta, mas como agente de planejamento,
implantao, execuo, controle e avaliao.
Como j posto, considerando o nmero elevado de pessoas privadas de
liberdade no sistema carcerrio brasileiro, considera-se estratgico o
desenvolvimento de atividades que contemplem a nichos de usurios. Dito de
outra forma, proporcionar projetos para apenados que por exemplo, atuem nas
cozinhas, na limpeza, na manuteno e conservao, e assim por diante. Dessa
forma uma parte maior de apenados passa a ser contemplada. Cabe o destaque
de que de forma alguma se buscou uma massificao carcerria, em momento
algum o artigo 5 da Lei de Execues Penal, que abrange a individualizao
penal deixou de ser respeitado.
Porm a importncia do desenvolvimento de atividades grupais tambm
contempla a Lei de Execues Penais, no que tange a assistncia social sob
o qual o tratamento penal encontra-se incutido, bem como os direitos das
pessoas privadas de liberdade. Para que os projetos se desenvolvam, na grande
maioria das vezes, percebeu-se a necessidade de buscar a rede de apoio para
execuo de projetos.
Desta forma, nota-se o alargamento do trabalho desempenhado pelo
assistente social que, por sua vez, necessita estar atento ao rompimento das
linearidades, haja vista a mudana paradigmtica do cartesiano para as teorias
da complexidade. O exerccio do Servio Social sugere uma abertura de
perspectivas, onde tambm os muros da instituio tendem a expandir-se. Assim,

Hoje se exige um trabalhador qualificado na esfera


da execuo, mas tambm na formulao e gesto
de polticas sociais, pblicas e empresariais: um
profissional propositivo, com a slida formao
tica, capaz de contribuir ao esclarecimento dos
direitos sociais e dos meios de exerc-los, dotado
de uma ampla bagagem de informao,
permanentemente atualizada, para se situar em um
mundo globalizado. (IAMAMOTO, 1998: p. 113).

Elucida-se que a construo da proposta de captao de parcerias com


instituies pblicas e privadas para execuo de projetos de cunho social,
emergiu a partir da constatao da relevncia do desenvolvimento do trabalho
em grupo como instrumento estratgico diante da imensa demanda de trabalho
tcnico. Desse modo, pode-se vislumbrar a articulao presente entre direitos
das pessoas privadas de liberdade em consonncia com a complexidade do
trabalho social.
Destaca-se o fato de que ainda na fase do planejamento, durante a
execuo e tambm na anlise dos resultados, faz-se imprescindvel a utilizao
de instrumentais de interveno profissional, como as reunies. Ainda nesta
etapa, as reunies com os parceiros possuem a capacidade de expor as
concepes e ideias previamente discutidas entre a equipe tcnica e direo j
presente no estabelecimento prisional. Mais do que apenas explanar, durante
esse perodo de dilogo possvel escutar diferentes concepes, quebrar mitos,
rediscutir e construir o objeto.
Corroborando com essa questo, Baptista (2010: p.13) reflete que:

O planejamento refere-se ao mesmo, seleo das


atividades necessrias para atender questes
determinadas e otimizao de seu inter-
relacionamento, levando em conta os
condicionantes impostos a cada caso (recursos,
prazos e outros); diz respeito, tambm, deciso
sobre os caminhos a serem percorridas pela ao
e s providncias necessrias sua adoo, ao
acompanhamento da execuo, ao controle,
avaliao e redefinio da ao.
Assim, percebe-se que a fase inicial do projeto, o seu planejamento, j
demanda um grande movimento institucional, de mudana do fluxo de trabalho
uma vez que no ocorrer a atuao direta com a massa carcerria, atendendo
solicitaes advindas espontaneamente, identificadas ou at mesmo
determinaes judiciais, salvo casos extraordinrios e urgentes. No instante em
que os projetos esto em discusso, o processo tende a ter um vis
administrativo, onde os determinantes decisrios sobressaem-se ao trabalho de
ponta.
A captao de intuies que aceitem a proposta de colaborarem em aes
de tratamento penal exige dos profissionais da equipe tcnica alguns
determinantes. O primeiro deles compreender que instituies totais como
penitencirias e presdios pertencem comunidade e para tal devem pertencer
ao local, da mesma forma que Centros de Assistncia Social, Delegacias de
Polcia, Postos de Sade, Escolas, Praas e outros locais que prestam servios
pblicos.
Alm disso, torna-se imprescindvel a criao de estratgias para
divulgao de aes j executadas na Penitenciria, demonstrando dessa forma
credibilidade e organizao. Considerando os limites financeiros impostos, a
criao de uma pasta contendo aes realizadas e reportagens vinculadas. Alm
disso, algumas reportagens so divulgadas em sites da internet.
Portanto para Baptista (2010) o planejamento social compreendido
como uma [...] ferramenta para pensar e agir dentro de uma sistemtica analtica
prpria, estudando as situaes, prevendo seus limites e suas possibilidades,
propondo-se objetivos, definindo estratgias. A anlise desta afirmativa permite
concluir que, para que sejam desenvolvidas atividades em grupo ou que
abrangem nichos especficos de apenados, preciso ter conhecimento sobre as
normas institucionais.
Aps o planejamento, inicia-se o processo de operacionalizao do
projeto, onde a proposta passa pelos ltimos ajustes antes de ser executada.
Nesta fase, cabe ao assistente social articular os limites institucionais,
respeitando espao fsico, capacidade de segurana e acertos com os parceiros.
Ainda neste sentido, destaca-se que apesar de encontrar alguns limites
frente intervenes tcnicas dos assistentes sociais, possvel desenvolver
atividades de tratamento penal individuais e coletivas nos Estabelecimentos
Prisionais. Para tal, refora-se o apoio que o trabalho com diferentes reas do
conhecimento serve como uma alavanca de incentivo.
Uma equipe multidisciplinar pode ser definida como:

[...] um grupo de indivduos com contributos


distintos, com uma metodologia compartilhada
frente a um objetivo comum, cada membro da
equipe assume claramente as suas prprias
funes, assim como os interesses comuns do
coletivo, e todos os membros compartilham as suas
responsabilidades e seus resultados (ZURRO;
FERREROX; BAS, 1991: P.29).

Nesse sentido, o fato da equipe tcnica tambm ser composta por


psiclogos facilita a ampliao do olhar, alm de atuar no decorrer de diferentes
demandas, sempre respeitando a autonomia profissional. Soma-se a isto o fato
de que trabalhar de modo multidisciplinar coopera com o desejo pela busca de
formao profissional constante.
Por fim, o desenvolvimento de projetos e aes na Penitenciria
Modulada de Montenegro tendo como pblico-alvo as pessoas privadas de
liberdade, como revitalizao das bibliotecas crist e literria, apresentaes
teatrais e de dana e a confeco de documentos seguiram as ideias de
desenvolvimento elucidadas no presente artigo. De forma alguma esta afirmao
tem por pretenso apontar sendo este o nico caminho, considerando a
complexidade do sistema penitencirio, acredita-se na amplitude do olhar e na
busca de novas alternativas de enfrentamento diante das demandas
apresentadas no cotidiano da prtica profissional e do contato dirio com o
usurio.
Portanto, a revitalizao da biblioteca com livros cristos e literrios de
modo geral teve por objetivo proporcionar s pessoas privadas de liberdade o
recurso espiritual e o acesso leitura, bem como o trabalho prisional para o
apenado responsvel pelo controle das listas de materiais, entrega e devoluo
dos mesmos. Da mesma forma, a confeco de mais de duzentas carteiras de
identidades, possibilitou que os apenados pudessem desenvolver atividades
laborais, e por consequncia receber dias remidos e quantias pelo trabalho
desempenhado.
Tambm com o auxlio de parcerias, pode-se oportunizar atividades de
lazer para as apenadas como apresentaes de pea de teatro e espetculos de
dana. Cabe destacar que essas atividades oportunizaram momentos de lazer
para as apenadas, que por consequncia diminuram o nmero de atendimentos
sociais solicitados nas semanas posteriores. Alm disso, atividades de lazer
tambm esto contempladas na Lei de Execuo Penal.

3 Consideraes finais

Ao terminar esse artigo de concluso do curso de Ps-graduao em


Poltica e Gesto do Servio Social percebe-se que pude contribuir brevemente
para a sistematizao de proposies relacionadas ao desenvolvimento de
atividades de tratamento penal. Portanto, apesar de necessitar de
aperfeioamentos, o presente material atingiu o objetivo de ser um documento a
servir de base para assistentes sociais e demais profissionais e estudantes
interessados no tema.
Desse modo, pode-se refletir sobre a importncia do trabalho
multidisciplinar desempenhado com colegas institucionais e parceiros da
comunidade. Tambm foi possvel demonstrar alguns projetos e aes
desenvolvidos, bem como as articulaes necessrias para sua efetivao.

4 Referncias

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