SEMBLANZA DE MI VISITA A LA JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE

Definicin Es el rgano competente para dirimir las controversias

que se presentan entre trabajadores y patrones, su carcter local lo
adquiere debido a su competencia territorial, la cual se encuentra
establecida en alguna Entidad Federativa o en el Distrito Federal y
conoce solamente de los conflictos obrero patronales que se suscitan
en ese territorio, pero adems, porque la ley establece la
competencia de las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje como
lo veremos en el tema respectivo.
La funcin de las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje es darle
pronta solucin a los conflictos laborales, a travs de la
conciliacin y/o resolucin que ponga fin a la controversia, de
manera general porque como veremos a continuacin tienen funciones
diversas y especificas. El principal objetivo es conciliar y resolver
los conflictos de orden tanto colectivo como individual en materia
laboral que se producen en las relaciones obrero patronales; as
como, atender y dar trmite a cualquier situacin que deba llevarse
ante las juntas de la misma materia, es decir, que no sean de
competencia federal, procurando lograr una solucin eficaz en la
imparticin de la justicia laboral. La base de la existencia de la
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje es la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 123, Apartado A, Ley
Federal del Trabajo, Artculos 621, Las Juntas Locales de
Conciliacin y Arbitraje funcionarn en cada una de las Entidades
Federativas. Les corresponde el conocimiento y resolucin de los
conflictos de trabajo que no sean de la competencia de la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje. 622, El Gobernador del Estado
o el Jefe del Departamento del Distrito Federal, cuando lo requieran
las necesidades del trabajo y del capital, podr establecer una o
ms Juntas de Conciliacin y Arbitraje fijando el lugar de su
residencia y su competencia territorial. 623, La integracin y
funcionamiento de las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje se
regirn por las disposiciones contenidas en el captulo anterior.
Las facultades del Presidente de la Repblica y del Secretario del
Trabajo y Previsin Social se ejercern por los Gobernadores de los
Estados y en el caso del Distrito Federal, por el propio Presidente
de la Repblica y por el Jefe del Departamento del Distrito Federal,
respectivamente.624, El Presidente de la Junta del Distrito Federal
percibir los mismos emolumentos que correspondan al Presidente del
Tribunal Superior de Justicia. Reglamento Interior de la Secretara
de Gobierno de cada Entidad Federativa y el Reglamento Interior de
la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje de cada junta. Funciones
I. Conocer y emitir resoluciones de los conflictos laborales dentro
de su jurisdiccin territorial, que no sean de competencia federal.
II. Tramitar y decidir los conflictos de trabajo que se susciten
entre trabajadores y patrones, derivados de las relaciones de trabajo
y de hechos ntimamente ligados con ellos. III. Integrar las Juntas
Especiales en los casos de su competencia. IV. Realizar anualmente
el inventario general de expedientes de la Junta Local de
Conciliacin y Arbitraje. V. Dirigir las actividades de las
diferentes reas que integran a la Junta, conforme lo establece el
Reglamento vigente de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del
Sur del Estado. VI. Elaborar informes estadsticos sobre relaciones
laborales de jurisdiccin local para remitirlos al Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). VII.
Recibir y dar curso legal a demandas laborales individuales, por
conducto del rea de Oficiala de Partes. VIII. Radicar y llevar a
cabo en el rea de las Mesas de Trabajo el desahogo de las audiencias
respectivas en cada conflicto. IX. Notificar por conducto del rea
de Actuara, a las partes del juicio presentado en su contra y de
los acuerdos. X. Emitir el laudo que recae en cada conflicto en
particular, por medio del rea de Dictmenes y Amparos. XI. Resolver
los asuntos en los que se interponen amparo, ya sea directo o
indirecto, a travs del rea de Dictmenes y Amparos. XII. Dar
cumplimiento a las ejecutorias que pronuncian las autoridades
federales, tanto Tribunales Colegiados, como Juzgados de Distrito.
XIII. Atender ante la Junta Especial para Asuntos Universitarios e
Instituciones de Educacin Superior Autnomas por Ley de la Local de
Conciliacin y Arbitraje del Estado, los asuntos planteados en contra
de ellas. XIV. Ratificar los convenios celebrados ante la Inspeccin
Local del Trabajo. XV. Mantener actualizado el directorio de
sindicatos locales existentes en nuestro Estado. XVI. Recibir los
emplazamientos a huelga que hace un sindicato en contra de
determinada empresa o institucin. XVII. Llevar a cabo las
notificaciones de emplazamientos a huelga a las empresas o
instituciones correspondientes. XVIII. Promover la conciliacin de
intereses entre trabajadores y patrones, legitimando los convenios
que resulten del proceso. XIX. Depositar el convenio celebrado entre
las partes, agregando al contrato colectivo ya existente, en el
departamento de asuntos colectivos. XX. Llevar a cabo el registro de
convenios celebrados entre empresas y sindicatos de jurisdiccin
local, sin emplazamiento a huelga. XXI. Integrar los expedientes que
se deriven de la mediacin de intereses entre trabajadores y
patrones. XXII. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al
rea de su competencia. CONFORMACIN DE LA JUNTAN DE LOCAL DE
CONCILIACIN Y ARBITRAJE El Pleno es el rgano supremo de la Junta
y sus resoluciones son obligatorias y esta integra con: el Presidente
de la Junta Local que es quien la preside; La totalidad de los
representantes de los trabajadores y de los patrones. El Presidente
de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, es quien administra
la propia Junta y tambin el representante de la misma. La Secretaria
General, es el rgano jurdico administrativo que auxilia las labores
de la Junta. Las Juntas Especiales, estas varan de acuerdo al nmero
de ellas que tenga cada junta local, atendiendo a la carga de
trabajo, y son los rganos jurdicos encargados de conocer y tramitar
los asuntos relacionados con los conflictos de los Sindicatos
determinados especficamente. Las Juntas Especiales se integran con:
El Presidente de la Junta Local; El Presidente de la Junta Especial,
en los dems casos y los respectivos representantes de los
trabajadores y de los patrones. Los auxiliares, estos existen de dos
tipos, los de Audiencias y los Dictaminadores. Son personas que
apoyarn dando indicaciones o vigilando el adecuado desarrollo de la
audiencias principalmente. Los actuarios debern contar con los
recursos necesarios para que practiquen con toda oportunidad los
emplazamientos, citaciones, notificaciones y requerimientos,
teniendo competencia en toda la Entidad Federativa y estn obligados
a practicar con urgencia a cualquier da y hora cuando se trate de
procedimientos de huelga. Secretaria General de Acuerdos, es quien
realiza las actas de sesiones de pleno, tiene bajo su resguardo la
caja de valores de la Junta, determina y la distribucin y el turno
que sean de competencia de cada junta, recibe las promociones que se
presentan ante oficiala de partes para acordarlas en cada uno de
los expedientes en los cuales correspondan. Oficiala de Partes, es
la encargada de recibir toda la documentacin que le competa a la
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, de igual forma da entrada
a las demandas que presenten los actores, para dar fecha de audiencia
o prevenir, as como para aclarar la demanda misma, despus de esto
se turna al departamento de actuara para su notificacin y
emplazamiento. Secretaria de Huelgas, Contratos y Registro de
Asociaciones, Ante ella se promueve la revisin de los contratos o
del salario los sindicatos registrados ante la misma, da tramite a
los emplazamientos a huelga, as como tambin es la encargada de de
revisar los reglamentos internos de trabajo, las solicitudes de
Registro de los Organismos Sindicales y todas las peticiones que
realizan las Uniones o Sindicatos. Coordinacin Administrativa,
elabora y gestiona las requisiciones de mobiliarios y equipos para
la Junta, actualiza los inventarios de los bienes muebles que estn
bajo su resguardo, gestiona el mantenimiento preventivo y correctivo
de las instalaciones, elabora la bitcora mensual para el gasto de
combustible. Departamento de Dictamen, elabora los proyectos de las
resoluciones, laudos, que le son turnados, para que previa discusin
y votacin por la Junta en Pleno, se apruebe el mismo.
Departamento de Audiencias, Es el departamento en el cual se vocean
los expedientes, con el propsito de dar inicio a al procedimiento
laboral, ya sea Ordinario o Especial. Ante ellos se desarrollan de
manera oral todas y cada una de las diligencias que marca el
procedimiento laboral. En el caso de las juntas del Distrito Federal
esta ubicado en los pasillos de las juntas. Departamento de Actuaria,
Todos los expedientes desde su auto de inicio o radicacin se turnan
al departamento de actuara para que sea notificado y en general se
les turnan para que practique todas y cada una de las diligencias
que los diferentes departamentos acuerdan y ordenan en los
expedientes en los expedientes Coordinacin de Conciliaciones y
convenios, es la encargada de realizar la mediacin y conciliacin
entre las partes, exhortando a las partes, a que lleguen a un arreglo
conciliatorio iniciado el procedimiento ordinario. Cuando se cumple
con el objetivo de poner fin al juicio con un convenio obtenido por
medio de la conciliacin, es la encargada de levantar el convenio.
Departamento de Amparo, este departamento es el encargado de realizar
y presentar los informes justificados y previos que le solicitan las
autoridades Federales, en los casos en los cuales las partes
promueven amparos. Departamento de Archivo, tiene bajo su resguardo
todos y cada unos de los expedientes que se tramitan ante la Junta
Local de Conciliacin y Arbitraje, informa a las partes interesadas
el estado procesal que guardan los expedientes. Turna los expedientes
a cada uno de los departamentos que integran la Junta. LA JUNTA
FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE, INTEGRACION Y FUNCIONES Es un
Tribunal con plena Jurisdiccin, de composicin tripartita,
integrada por igual nmero de representantes de trabajadores y
patrones y uno del gobierno, de conformidad con la fraccin XX del
artculo 123 constitucional Apartado "A", que tiene a su cargo la
tramitacin y resolucin de los conflictos de trabajo que se susciten
entre trabajadores y patrones. La Competencia Constitucional se la
otorga el Artculo 123 fraccin XX apartado A, as como el artculo
527 de la Ley Federal del Trabajo. Funciones Por lo que derivado de
lo anteriormente expuesto, encontramos que las Juntas Federales
poseen las siguientes atribuciones: I. Las juntas federales de
conciliacin tienen como funciones las siguientes: II. Procurar la
conciliacin entre actores y demandados, para poner fin al juicio de
forma rpida y de comn acuerdo.
III. Actuar como juntas de conciliacin y arbitraje cuando se trate
de conflictos cuyas indemnizaciones sean menores de tres meses de
salario IV. Las dems que les confieran las leyes, ya se las de
solucin de conflictos como las de cualquier trmite contemplado en
la ley correspondiente., con la finalidad de procurar justicia y
para ello se auxiliaran de los actos jurdicos a administrativos
correspondientes, como los siguientes: Recibir las demandas que les
sean presentadas, remitindolas a la Junta Especial o a la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje. Recibir las pruebas permitidas
por la ley y que adems cumplan con los requisitos y formalidades
que la misa exija. Atender y contestar los exhortos y aplicar las
diligencias correspondientes a sus funciones. Denunciar al patrn
ante el ministerio pblico de una negociacin industrial, agrcola,
minera, comercial o de servicios que haya dejado de pagar el salario
mnimo general a uno o varios de sus trabajadores Tambin corresponde
a las Autoridades Federales: La aplicacin de las normas de trabajo
y los asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o mas
Entidades Federativas; contratos colectivos que hayan sido
declarados obligatorios en mas de una Entidad Federativa;
obligaciones patronales en las materias de capacitacin y
adiestramiento de sus trabajadores y de seguridad e higiene en los
centros de trabajo, el trabajo de mdicos residentes en periodo de
adiestramiento en una especialidad y el trabajo en las universidades
e instituciones de educacin superior autnomas por ley. As,
actualmente la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, se
encuentra integrada por 67 Juntas Especiales, 22 de las cuales se
ubican en el Distrito Federal y resuelven conflictos de naturaleza
jurdica y econmica de conformidad con la rama o ramas industriales
de su competencia, y 45 en el resto del pas, las cuales conocen
todas las ramas de la industria y actividades de competencia Federal.
En al Distrito Federal se encuentran la siguiente Juntas Especiales:
JUNTA ESPECIAL No. 1.- Todas las actividades correspondientes a la
empresa de ferrocarriles y trabajadores de las mismas. JUNTA ESPECIAL
No. 2.- Todas las actividades correspondientes a las empresas de
ferrocarriles y trabajadores de las mismas. JUNTA ESPECIAL No. 3.-
Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes actividades:
Transporte de carga martima, fluvial y terrestre sujeto a contrato
o concesin federal, patrones y trabajadores que desarrollen un
servicio pblico en maniobras de carga, descarga, estiba, desestiba,
alijo, acarreo, almacenaje o transbordo en zona federal. As como
todas las empresas que ejecuten trabajos en zonas federales. As
como todas las empresas que ejecuten trabajos en zonas federales y
aguas territoriales. Quedan excluidos de este grupo, patrones y
trabajadores que desarrollen actividades anlogas a las anteriores
y que estn consideradas en alguna de las Juntas Especiales,
sealadas en la presente convocatoria. JUNTA ESPECIAL No. 3 Bis.-
Patrones y trabajadores de los transportes martimos, fluviales y
terrestres de pasajeros, sujetos a contrato o concesin federal.
Quedan excluidos patrones y trabajadores que desarrollen actividades
anlogas a las anteriores y que estn comprendidas en algunas de las
Juntas Especiales sealadas en la presente Convocatoria. Patrones y
trabajadores de transportes y servicios areos, excepto los que ya
estuvieran incluidos en alguna otra Junta. JUNTA ESPECIAL No. 4.-
Todas las actividades correspondientes a las empresas de
ferrocarriles y trabajadores de las mismas. JUNTA ESPECIAL No. 5.-
Patrones y trabajadores de la industria elctrica, patrones y
trabajadores de empresas de comunicaciones elctricas que operen por
concesin federal, tales como cables, telfonos, radiodifusoras,
televisoras y otro similar. JUNTA ESPECIAL No. 6.- Patrones y
trabajadores de la industria textil en todas sus ramas. JUNTA
ESPECIAL No. 7,7 Bis, 12 y 12 Bis.- Patrones y trabajadores dedicados
a las siguientes actividades: Industria de hidrocarburos en las ramas
de exploracin, explotacin (produccin) y refinacin, de conduccin
y almacenamiento en las ramas de distribucin y transporte martimo
y fluvial; todo el personal en las ramas no especificadas y en
empresas que le sean conexas, as como lo referente a las agencias
de ventas de esos productos; con excepcin de la distribucin de gas
que se efecte por empresas particulares. Industria petroqumica.
Los asuntos relacionados con estas actividades sern atendidos
indistintamente por esta Junta y por la nmero 7 Bis, nmero 12 y
nmero 12 Bis. JUNTA ESPECIAL No. 8, 8Bis, 9, 9Bis.- Patrones y
trabajadores relacionados con el Instituto Mexicano del Seguro
Social. JUNTA ESPECIAL No. 10.- Patrones y trabajadores dedicados a
las siguientes actividades: Industria azucarera, industria hulera,
contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en ms
de una Entidad Federativa (Contrato-Ley) , salvo los comprendidos en
alguna otra Junta. Conflictos que afecten a dos o ms Entidades
Federativas, con excepcin de los incluidos en otra Junta. Empresas
de la industria papelera que acten en virtud de un contrato o
concesin federal, o que sean administradas en forma directa o
descentralizadas por el Gobierno Federal, excepto las que ya
estuvieran incluidas en alguna otra junta. JUNTA ESPECIAL No. 11.-
Industrias maderera, que corresponde la produccin de aserradero y
la fabricacin de triplay y aglutinados de madera; tabacalera, que
comprende el beneficio o fabricacin de productos de tabaco; vidriera
exclusivamente por lo que toca a la fabricacin de vidrio plano,
liso o labrado y de envases de vidrio; y cinematogrfica que
comprende la produccin, distribucin y exhibicin. Asuntos
relativos a los empleados del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, Cooperativas, a excepcin de las que exploten minas o
transportes. A la Unin Forestal de Jalisco y Colima, S. A.; a
Fomento Industrial y Agrcola; a Distribuidoras CONASUPO,
excluyndose la Compaa Nacional de Subsistencias Populares. A
empresas de industria forestal que operen por contrato o concesin
federal y a empresas que se dediquen a la produccin de sosa, sales
y sodio, y Empresas que sean administradas en forma directa o
descentralizada por el Gobierno Federal, excepto los que estn
incluidas en alguna otra Junta. JUNTA ESPECIAL NO. 13.- Patrones y
trabajadores dedicados a la industria minera y actividades que le
sean conexas; industria metalrgica y siderrgica, abarcando la
explotacin de los minerales bsicos, el beneficio y la fundicin de
los mismos, as como la obtencin de hierro metlico y acero en todas
sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos, e
industrias del cemento y calera. Patrones y trabajadores de empresas
que acten en virtud de un contrato o concesin federal, e industrias
que le sean conexas, con exclusin, de las comprendidas en alguna
otra Junta. JUNTA ESPECIAL No. 14.- Patrones y trabajadores de las
Instituciones de Banca y Crdito, AFORES, Compaas Aseguradoras y
dems empresas y entidades del sector financiero que correspondan a
la competencia federal. JUNTA ESPECIAL No. 14 Bis.- Conocer de los
asuntos laborales de las Universidades e Instituciones de Educacin
Superior autnomas creadas por una Ley Federal, en los trminos de
los artculos 353-0 y 353-S de la Ley Federal del Trabajo y aquellos
organismos educativos administrados en forma directa o
descentralizada por el Gobierno Federal. Asimismo, las obligaciones
que en materia educativa corresponden a los patrones, en la forma y
trminos que fija la ley respectiva. JUNTA ESPECIAL No. 15.- Patrones
y trabajadores dedicados a las siguientes actividades: Industria
automotriz, incluyendo autopartes mecnicas o elctricas; industria
qumica, incluyendo la qumica farmacutica y medicamentos; e
industria de celulosa y papel. JUNTAS ESPECIAL No. 16.- Patrones y
trabajadores relacionados con la industria de aceites y grasas
vegetales; industria productora de alimentos, abarcando
exclusivamente la fabricacin de los que sean empacados, enlatados
o envasados o que se destinen a ello; industria elaboradora de
bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen a ello,
salvo las comprendidas en alguna otra Junta y cualquier otra
actividad de competencia federal no comprendida en sta ni en las
Juntas anteriores. Funciona de la manera siguiente:
En Pleno, que se integra con el presidente de la junta y con todos
los representantes de los sectores, teniendo las facultaos y
obligaciones siguientes: I. Expedir el reglamento interior de la
Junta y el de las Juntas de Conciliacin. II. Conocer y resolver los
conflictos de trabajo cuando afecten a la totalidad de las ramas de
la industria y de las actividades representadas en la junta. III.
Conocer del recurso de revisin interpuesto en contra de las
resoluciones dictadas por el presidente de la junta en la ejecucin
de los laudos del Pleno. IV. Uniformar los criterios de resolucin
de la Junta cuando las Juntas Especiales sustenten tesis
contradictorias. V. Cuidar que se integren y funcionen debidamente
las Juntas de Conciliacin y girar las instrucciones que juzgue
conveniente para su mejor funcionamiento. VI. Informar a la
Secretaria del Trabajo y Previsin Social de las deficiencias que
observe en el funcionamiento de la Junta y sugerir las medidas que
convenga dictar para corregirlas. REPORTE DE LA VISITA A LAS JUNTAS
LOCALES DEL DISTRITO FEDERAL Las instalaciones estn en apariencia
grandes, pero considerando la distribucin de areas para realizar
todas y cada una de sus funciones en realidad. Estn numeradas las
juntas, hay una oficiala de partes la cual recibe todas las
promociones, de ah se turnan y posteriormente deben notificar a las
partes la fecha para la primer audiencia tripartita, en la que se
pretende en primer lugar conciliar a las partes y en caso de no ser
as, se continua con la etapa de la excepciones y defensas y ah se
puede ampliar la demanda, despus con el ofrecimiento de pruebas y
admisin de pruebas, y se seala la fecha para la posterior audiencia
de desahogo de las mismas. Esto fue lo que nos dijo la persona que
nos atendi, sin embargo la audiencia que presenciamos no se realizo
conforme a lo anterior, debido a que la ley permite que esta primera
audiencia tripartita se difiera y aunque la ley indica que solo puede
diferirse por nica vez, en el juicio que conocimos la audiencia se
ha diferido por segunda vez y el juicio ya lleva un aproximado de
ocho mese contando los tres meses de diferimiento en esta segunda
ocasin. La audiencia se realizo en un pasillo muy pequeo, lo que
resulta un poco incomodo porque adems de mi compaero y yo que
estbamos observado, haba dos abogados por cada una de las partes.
Cada vez que alguien tomaba la palabra al acercarse a la ventanilla
deba abrirse camino entre las dems personas que tambin quera
conservar su lugar cerca de la ventanilla. La mayor parte de lo que
dicen, la empleada lo escribe, pero cuando discuten sobre la
negociacin la hacen sin dictarle a la persona que esta detrs de la
ventanilla. Menciono esto porque algunos razonamientos o
justificaciones que exponen al momento de negociar me parece que
debera escribirse para que se tenga una idea ms cercana de lo que
en ese momento se considero justo. En este caso no intervino el
presidente ni ninguna otra persona que no fueran los abogados de las
partes. La experiencia me pareci muy interesante debido a que por
el contenido de la ley me imaginaba completamente diferente la forma
de realizar el procedimiento. Pero lo que mas me sorprendi fue que
las audiencias no se realizaran en una habitacin adecuada para ello.
La visita la realice un da jueves a las 10 am y no se si la hora y
el da influyeron, pero el pasillo estaba saturado de personas,
apenas se poda desplazarse por entere tanta gente. UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGON