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O ESTADi

s
DEMOCRATICH
DE DIREm
E O CONFLIK
DAS IDEOLOGIA

MIGUEI
REAL
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S araiv a
DE DIREITO E O CONFLITO DAS IDEOLOGIAS
Novafase do direito moderno

Poltica e direito

Fontes e modelos do direito

Questes de direito privado

Poltica de ontem e de hoje

Teoria tridimensional do direito

Paradigmas da cultura contempornea

Filosofia e teoria poltica

0 Estado democrtico de direito


e o conflito das ideologias

Questes de direito pblico

O ESTADO DEMOCRTICO

I S B N 9 7 8 -8 5 -0 2 -0 5 0 9 6 -9

9788502050969
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Jur De 2a a 6*, das 8:30 s 19:30 9 8 8 5 0 2 0 5 0 9 0 *


MIGUEL
REALE
Filsofo, advogado, professor e poeta, Miguel Reale desem

penhava com excelncia mpar todos esses papis.

Graduou-se em Direito pela Universidade de So Paulo em

1934, ano em que publicou seu primeiro livro: 0 Estado

moderno. Em 1940, ao concluir o Doutorado pola mesma

instituio, formulou sua Teoria tridimensional do Direito -

obra-prima mundialmente aclamada. No ano seguinte

atingiu o mais alto degrau da carreira acadmica com a

Ctedra de Filosofia rio Direito, tambm na Universidade de

So Paulo. Professor por vocao, fecundou o espirito de

seus discpulos, instigando-os a refletir profundamente

sobre as intrincadas questes da seara jurdica.

Colecionou prmios e condecoraces nacionais e interna

cionais e escreveu dezenas de livros nas mais diversas

reas: filosofia, teoria geral do direito, teoria geral do

Estado, cincia poltica e direito privado, alm de obras

literrias que o levaram a ocupara Cadeira n. 14 da Acade

mia Brasileira de Letras. Boa parte de seus trabalhos,

traduzidos para diversas lnguas, conduziu seu pensamen

to para alm das fronteiras nacionais. Miguel Reale foi,

ainda, Reitor da Universidade de So Paulo e Secretrio de

Justia do Estado de So Paulo por duas vezes.


MMMMNMi wSt

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MIGUE
REAL

3 edio
2005
2 tiragem
2010

/ Edi tora
Saraiva
ISBN 9 7 8 -8 5 -0 2 -0 5 0 9 6 -9

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CEP 05413-909 (C m ara Brasileira do liv ro , SP, Brasil)
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SAUR: 0 8 0 0 0 55 7688 Reale, M iguel
De 2a g 6a, das 8 :3 0 0 Estado dem ocrtico de direito e 0 conflito dos
saraivo[ur@editorasaraiva.com.br ideologias / M iguel Reole - 3 . ed: SSo Paulo :
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FILIAIS

AMAZOMASAONDNIA/RORAIMA/ACR 1. Dem ocracia 2 . Direito e poltica 3 . Estado


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Fone: PABX (II) 3616-3666- S o Paulo punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.
PRINCIPAIS OBRAS DO AUTOR

OBRAS FILOSFICAS
Atualidades de um Mundo Antigo, 1936, Jos Olympio, 2. ed., 1983,
UnB; A Doutrina de Kant no Brasil, 1949, USP; Filosofia em So
Paulo, 1962, Ed. Grijalbo; Horizontes do Direito e da Histria, 1956,
3. ed., 2002, Saraiva; Introduo e Notas aos Cadernos de Filoso
fia de Diogo Antonio Feij, 1967, Ed. Grijalbo; Experincia e Cul
tura, 1977, Ed. Grijalbo, 2. ed., 2000, Bookseller; Estudos de Filoso
fia e Cincia do Direito, 1978, Saraiva; O Homem e seus Horizontes,
1980, 1. ed., Ed. Convvio, 2. ed., 1997, Topbooks; A Filosofia na
Obra de Machado de Assis, 1982, Pioneira; Verdade e Conjetura,
1983, Nova Fronteira, 2. ed., 1996, Fundao Lusada, Lisboa; Intro
duo Filosofia, 1988, 4. ed., 2002, Saraiva; O Belo e outros Valo
res, 1989, Academia Brasileira de Letras; Estudos de Filosofia Bra
sileira, 1994, Inst. de Fil. Luso-Brasileira, Lisboa; Paradigmas da
Cultura Contempornea, 1996, 2. ed., 2005, Saraiva; Cinco temas
do Culturalismo, 2000, Saraiva.

OBRAS DE FILOSOFIA DO DIREITO


Fundamentos do Direito, 1940, Ed. prpria, 3. ed., 1998, Revista dos
Tribunais; Filosofia do Direito, 1953, 20. ed., 2002, Saraiva; Teoria
Tridimensional do Direito, 1968, 5. ed., 5. tir., 2001, Saraiva; O Di
reito como Experincia, 1968, 2. ed., 2002, Saraiva; Lies Prelimi
nares de Direito, 1973, Bushatsky, 4./26. ed., 2002, Saraiva, uma ed.
portuguesa, Livr. Almedina, 1982; Estudos de Filosofia e Cincia do
Direito, 1978, Saraiva; Direito Natural/Direito Positivo, 1984, Sarai
va; Nova Fase do Direito Moderno, 1990,2. ed., 1998, Saraiva; Fon
tes e Modelos do Direito, 1994, Saraiva.

OBRAS DE POLTICA E TEORIA DO ESTADO


O Estado Moderno, 1933, 3. ed., Jos Olympio, 4. ed. UnB; Forma

V
o da Poltica Burguesa, 1935, Jos Olympio, 2. ed., 1983, UnB; O
Capitalismo Internacional, 1935, Jos Olympio, 2. ed., 1983, UnB;
Teoria do Direito e do Estado, 1940, Livr. Martins Ed., 5. ed., 2000,
Saraiva; Parlamentarismo Brasileiro, 1962, 1. e 2. ed., Saraiva;
Pluralismo e Liberdade, 1963, Saraiva, 2. ed., 1998, Expresso e Cul
tura; Imperativos da Revoluo de Maro, 1965, Livr. Martins Ed.;
Da Revoluo Democracia, 1969, Ed. Convvio, 2. ed., 1977, Livr.
Martins Ed.; Poltica de Ontem e de Hoje, 1978, Saraiva; Liberdade e
Democracia, 1987, Saraiva; O Estado Democrtico de Direito e o
Conflito das Ideologias, 3. ed., 2005, Saraiva; Crise do Capitalismo
e Crise do Estado, 2000, Ed. Senac.

OBRAS DE DIREITO POSITIVO


Nos Quadrantes do Direito Positivo, 1960, Ed. Michelany; Revogao e
Anulamento do Ato Administrativo, 1968,2. ed., 1980, Forense; Direito
Administrativo, 1969, Forense; Cem Anos de Cincia do Direito no Bra
sil, 1993, Saraiva; Questes de Direito, 1981, Sugestes Literrias; Teo
ria e Prtica do Direito, 1984, Saraiva; Por uma Constituio Brasilei
ra, 1985, Revista dos Tribunais; O Projeto de Novo Cdigo Civil, 2. ed.,
1999, Saraiva; Aplicaes da Constituio de 1988,1990, Forense; Te
mas de Direito Positivo, 1992, Revista dos Tribunais; Questes de Direi
to Pblico, 1997, Saraiva; Questes de Direito Privado, 1997, Saraiva.

OBRAS LITERRIAS
Poemas do Amor e do Tempo, 1965, Saraiva; Poemas da Noite, 1980,
Ed. Soma; Figuras da Inteligncia Brasileira, 1984, 1. ed., Tempo
Brasileiro, 2. ed., 1997, Siciliano; Sonetos da Verdade, 1984, Nova
Fronteira; Vida Oculta, 1990, Massao Ohno; Face Oculta de Euclides
da Cunha, 1993, Topbooks; Das Letras Filosofia, ed. da Academia
Brasileira de Letras, 1998.

OBRAS DIVERSAS
Atualidades Brasileiras, 1937, Jos Olympio, 2. ed., 1983, UnB; Pro
blemas de Nosso Tempo, 1969, Ed. Grijalbo; Reforma Universitria,
1985, Ed. Convvio; Miguel Reale na UnB, 1981, Univ. de Braslia;
Memrias, v. 1, Destinos Cruzados, 1986,2. ed., 1987, v. 2, A Balana

VI
e a Espada, 1987, Saraiva; De Trancredo a Collor, 1992, Siciliano; De
Olhos no Brasil e no Mundo, 1997, Expresso e Cultura.

PRINCIPAIS OBRAS TRADUZIDAS


Filosofia del Diritto, trad. Luigi Bagolini e G. Ricci, 1956, Torino,
Giappichelli; II Diritto come Esperienza, com ensaio introd. de
Domenico Coccopalmerio, 1973, Milano, Giuffr; Teoria
Tridimensional del Derecho, trad. J. A. Sardina-Paramo, 1973, Santi
ago de Compostella, Imprenta Paredes, 2. ed., Universidad de Chile,
Valparaiso (na coletnea Juristas Perenes), 3. ed. reestruturada, trad.
Angeles Mateos, Editorial Tecnos, Madrid, 1997; Fundamentos del
Derecho, trad. Julio O. Chiappini, 1976, Buenos Aires, Depalma;
Introduccin al Derecho, trad. Brufau Prats, 1976, 10. ed., 1991,
Madrid, Ed. Pirmide; Filosofia del Derecho, trad. Miguel Angel
Herreros, 1979, Madrid, Ed. Pirmide; Exprience et Culture, trad.
Giovanni DellAnna, 1990, Bordeaux, ditions Biere.

VII
minha bisneta
ANNA LUCIA
no Dia Internacional da Mulher
(8 de maro de 1998)
PRLOGO

Este no um livro de iniciao cultura poltica em geral, e


muito menos de histria das idias polticas, pois o meu propsito
apenas o de situar alguns dos problemas ideolgicos com que se
defronta, no Brasil, o Estado Democrtico de Direito, cujo conceito
procuro melhor determinar, diferenciando-o do clssico Estado de
Direito, prprio da Democracia Liberal ortodoxamente concebida.
Minha apreciao tem como ponto de referncia o renasci
mento da teoria liberal, que teve incio nos fins da dcada de
sessenta, com a renovao de duas teses fundamentais: a do
primado do pluralismo no plano poltico; e a proeminncia da
livre iniciativa no campo econmico. Foi, paradoxalmente, a
poca em que o Brasil ao reagir contra o perigo da Repbli
ca sindicalista do Presidente Joo Goulart, com o apoio mani
festo de Lus Carlos Prestes acabou pendendo para a ditadu
ra do sistema militar que iria durar vinte anos.
Como se ver, a Queda do Muro de Berlim somente sur
preendeu os intelectuais dominados pelo pio do marxismo, por
quanto a precariedade do regime sovitico j havia sido mais do
que demonstrada pelos novos doutrinadores do liberalismo, os
quais tambm puseram mostra todos os equvocos em que se
enredavam os partidrios da Social-Democracia, cada vez mais
incapaz de se afirmar como soluo plausvel e segura, visto pa
decer do mesmo mal do comunismo, que era a vinculao s
idias marxistas da luta de classes e da economia dirigida, posta
como fundamento nico e legitimador do Estado.
Foi assim que, se, de um lado, os liberais extremados se
deixavam fascinar pelos sortilgios da livre concorrncia, apon
tada como nica fonte de bem-estar social, de outro, os social-

XI
democratas mais conscientes deram-se conta da necessidade
de proceder reviso de suas diretrizes bsicas.
desse contraste ou entrechoques de idias que iria emer
gir o fato poltico mais relevante de nosso tempo, o da conver
gncia das ideologias, no no sentido de uma soluo nica,
mas sim no sentido de recprocas influncias entre elas, levan
do a diversos programas revisionistas.
E este, no fundo, o tema central do presente livro, abor
dando temas que eu, de maneira sinttica, j havia sumariado
no pequeno ensaio intitulado Paradigmas da Cultura Poltica
Liberal, como Captulo VIII de meu livro Paradigmas da Cul
tura Contempornea, tambm da Editora Saraiva, 1996.
Retomo, agora, esses assuntos, no somente os desenvol
vendo e aprofundando, mas apresentando-os em necessria co
nexo com diversos outros aspectos do processo ideolgico de
no menor relevncia. Alm disso, fiz questo de focalizar as
questes em funo das conjunturas culturais do Pas, sobretu
do no concernente s diretrizes polticas e sociais que vm sen
do fixadas em virtude das imprevistas e contnuas vicissitudes
a que esto sujeitas as naes em franco desenvolvimento.
Explica-se, desse modo, a ateno dispensada a proble
mas aparentemente destitudos de contedo ideolgico, como
os relativos ao ordenamento federativo e ao sistema de poder,
que at agora no tivemos a coragem de afrontar, colocando-os
no plano definitivo da reviso constitucional.
nesse amplo contexto ideolgico que procuro enunciar
os pontos mais candentes do conflito de idias de cuja solu
o realista depende o destino de nosso Estado Democrtico
de Direito, tal como, implcita ou explicitamente, o concebe
ram os elaboradores da Constituio de 1988, cujo totalita
rismo normativo tem tornado difcil no s governar com
eficcia e segurana, mas tambm a indispensvel formao
de uma viva e concreta conscincia das instituies polticas
vigentes no Pas.

XII
Dar-me-ei por satisfeito se com este livro, calculadamente
breve e o mais possvel acessvel, tiver contribudo para fixar
mos com objetividade e prudncia os rumos da poltica recla
mada por nosso passado, apesar de tudo rico de valores ticos e
materiais.

Maro de 1998
O Autor

XIII

NDICE

PRINCIPAIS OBRAS DO AUTOR........................................ V


PRLOGO............................................................................. XI

o
C a p tu lo I e s ta d o d e m o c r tic o d e d ir e i
t o E OS LIMITES DAS ASPIRAES IDEOLGICAS.. 1
Pressupostos do novo conceito de Estado de Direito.............. 1
O princpio da subordinao le i............................................ 4
Os horizontes do debate poltico............................................. 9

C a p t u l o I I a s o c ia l -d e m o c r a c ia e s u a s p e r s
p e c t i v a s .......................................................................... 15
O comunismo culturalista de Gramsci..................................... 15
A social-democracia se liberaliza............................................ 18
Indecises no campo social-democrtico................................ 21

C a p tu lo I I I o r e n a s c im e n t o d o l ib e r a l is m o .. 25
A democracia liberal................................................................ 25
O crepsculo da democracia liberal......................................... 27
As trs escolas liberais............................................................ 32
O social-liberalismo................................................................. 37

C a p t u l o I V a id e o l o g i a n a c o n s t it u i o
d e 1988 ............................................................................. 43
Significado de importante reviso constitucional.................... 43
Dois valores essenciais conjugados......................................... 44
Necessidade de uma conscincia constitucional...................... 47

XV
C a p t u l o V s i s t e m a s d e p o d e r .......................... 53
Precedentes histricos de presidencialismo e parlamentarismo 53
Razes do presidencialismo brasileiro.................................... 56
Presidencialismo e parlamentarismo em confronto................. 61
Para uma soluo concreta....................................................... 65

C a p t u l o VI e s t a d o n a c i o n a l e g l o b a l i
z a o ................................................................................ 69
Estado Nacional e regionalismo.............................................. 69
Virtudes e riscos da globalizao............................................. 73
Globalizao e economia nacional.......................................... 77
Globalizao e dependncia cultural....................................... 81

C a p tu lo VII c o n v e r g n c ia s e p e r s p e c t i
v a s i d e o l g i c a s .......................................................... 87
Flexibilidade crescente das teorias polticas............................ 87
Perspectivas ideolgicas no plano da representao popular ... 91

C a p tu lo VIII a pesso a h u m an a, valo r r e f e


r e n c ia lDAS IDEOLOGIAS......................................... 99
A pessoa e os direitos humanos............................................... 99
Pessoa e intersubjetividade: socialidade e historicidade.......... 103
O repdio ao valor primordial da pessoa humana e as ideologias
totalitrias........................................................................... 107

C a p tu lo IX c a r i d a d e u n i v e r s a l .................... 113
NDICE ONOMSTICO....................................................... 117

XVI
C a p t u l o I

O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO


E OS LIMITES DAS ASPIRAES
IDEOLGICAS

PRESSUPOSTOS DO NOVO CONCEITO


DE ESTADO DE DIREITO
Os que leram a Constituio de 1988, ou tiveram notcia
certa dela, sabem que a Assemblia Nacional Constituinte aban
donou a tradicional expresso Estado de Direito, optando pela
designao Estado Democrtico de Direito, tal como enuncia
do no Art. l s, de sentido manifestamente preambular, que vale
a pena transcrever:

Art. I2 A Repblica Federativa do Brasil, formada


pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Dis
trito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Di
reito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Cabe, por conseguinte, indagar, preliminarmente, da ra
zo pela qual se julgou necessrio acrescentar o adjetivo De
mocrtico ao termo Estado de Direito, consagrado pelas
demais constituies. Pela leitura dos Anais da Constituinte
infere-se que no foi julgado bastante dizer-se que somente
legtimo o Estado constitudo de conformidade com o Direito e
atuante na forma do Direito, porquanto se quis deixar bem cla
ro que o Estado deve ter origem e finalidade de acordo com o
Direito manifestado livre e originariamente pelo prprio povo,
excluda, por exemplo, a hiptese de adeso a uma Constitui
o outorgada por uma autoridade qualquer, civil ou militar,
por mais que ela consagre os princpios democrticos.
Poder-se- acrescentar que o adjetivo Democrtico pode
tambm indicar o propsito de passar-se de um Estado de Di
reito, meramente formal, a um Estado de Direito e de Justia
Social, isto , instaurado concretamente com base nos valores
fundantes da comunidade. Estado Democrtico de Direito,
nessa linha de pensamento, equivaleria, em ltima anlise, a
Estado de Direito e de Justia Social. A meu ver, esse o
esprito da Constituio de 1988, conforme diretrizes que pre
firo ir esboando ao longo das pginas do presente livro.
No concordo, por conseguinte, com os juristas que consi
deram sinnimos os termos Estado de Direito e Estado De
m ocrtico de D ireito . Tal entendim ento no me parece
admissvel em Hermenutica Jurdica, notadamente no plano
da Carta Magna, porquanto, em princpio, a termos novos deve
corresponder nova interpretao.
Isso posto, como o Estado de Direito apresenta configura
es diversas, de Pas para Pas, necessrio analisar cuidadosa
mente o texto supratranscrito, a fim de verificar quais so seus
pressupostos normativos no Brasil, ou seja, quais so os elemen
tos fundamentais que o caracterizam, condicionando tanto a
hermenutica dos demais mandamentos constitucionais como das
disposies da legislao ordinria, valendo como critrio para
decidir sobre a recepo ou no de antigas leis pela nova Carta
Magna.

2
Ora, a primeira nota distintiva a proclamao da sobera
nia nacional, o que desde logo exclui a subordinao do povo e
do Estado brasileiros a regras cogentes em virtude da pretensa
globalizao, de que tanto se fala, convertendo-a em paradigma
por excelncia do mundo contemporneo.
claro que ningum pretender o insulamento do Pas,
nem sonhar com uma nao pretensiosamente autrquica, sem
vnculos com a comunidade internacional: o que se quer esta
belecer apesar do carter relativo que, hoje em dia, se atribui
ao conceito de soberania o direito que cada Nao tem de
preservar sua prpria identidade cultural e salvaguardar seus
prprios interesses.
Os dois outros elementos seguintes, diferenciadores de nos
so Estado Democrtico de Direito, referem-se cidadania e
dim idade da pessoa humana, valores que devem ser interpre
tados conjugadamente, pois o respeito devido pessoa humana
em sentido universal (eu costumo dizer que a pessoa humana
o valor fonte de todos os valores)1, no exclui, mas antes
implica a dimenso jurdico-poltica que cada membro da cole
tividade brasileira adquire s pelo fato de nascer no territrio
nacional, assegurando-lhe um campo especfico de direitos e
deveres, sem prejuzo da igualdade perante a lei que, ao depois,
o Art. 52 garante aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas, no tocante inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.
Alis, os Arts. 5a e 62 da Constituio representam, a bem ver,
o desdobramento natural do que proclamado no Art. I2, compon
do a figura de nosso Estado Democrtico de Direito, o qual, como
se v, deve ser delineado luz de nossos prprios preceitos consti
tucionais, e no apenas luz de teorias aliengenas, cujos concei
tos, no entanto, podem alargar a compreenso de nossa legislao
peculiar, como prprio do Direito Comparado.

1. N esse sentido, v. Captulo VIII.

3
Prosseguindo na anlise do Art. I2, destaco a referncia con
junta feita, no item IV, aos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa. Ao longo do presente livro, o leitor ter oportunidade
de verificar quais as conseqncias desse mandamento que pe
em sintonia dois valores, dos quais emergem a natureza de nossa
ordem econmica e social, bastando, por ora, salientar o alto pa
pel que ambos desempenham na estrutura do Estado brasileiro.
Cabe, com efeito, logo assinalar que, graas a essa norma consti
tucional, vedada toda e qualquer opo ideolgica que redun
de, por um lado, na estatizaco da economia, em dano da livre
iniciativa, e, por outro, vise a dar nossa sociedade civil configu
rao outra que no a resultante dos valores sociais do trabalho.
gerando privilgios parasitrios nocivos ao bem pblico. Vere
mos, ao tratar, no Captulo IV, da Ideologia na Constituio,
como fundamental, para caracteriz-la, o valor conexo atribu
do ao trabalho e livre iniciativa.
Finalmente, o inciso V firma o princpio do pluralismo
poltico, o qual exclui toda e qualquer forma de totalitarismo
poltico, assim como a possibilidade de um sistema de partido
nico a pretexto de pseudodemocracia integral.
relevante advertir que todas essas diretrizes somente se
legitimam em razo do pargrafo nico, sempre do Art. I2, se
gundo o qual utodo o poder emana do povo, que o exerce dire
tamente, ou por meio de representantes por ele eleitos.

O PRINCPIO DA SUBORDINAO LEI


Pois bem, se esses so os pressupostos ticos, polticos, ju
rdicos e econmico-sociais de nosso Estado Democrtico de Di
reito, est fora de dvida que qualquer agremiao que pretenda
atuar como partido poltico, no pode deixar de assumir e cum
prir o compromisso de realizar seu programa, baseado nesta ou
naquela outra ideologia, com total respeito aos princpios supra-
enunciados, isto , somente podendo conquistar os postos de go-

4
vemo atravs do processo democrtico, com absoluta excluso
do emprego da fora ou da violncia, margem, pois, da Consti
tuio e das Leis. No fundo, o princpio socrtico da sujeio
lei, ainda que com o sacrifcio do filsofo, condenado a beber
cicuta sob a falsa e infamante acusao de estar corrompendo a
juventude. Scrates o mrtir da legalidade.
Foi por essa razo que me insurgi quando um dos tericos
mais credenciados do Partido dos Trabalhadores (PT) inte
lectual por quem tenho grande apreo fez ao Jornal da USP,
de grande circulao entre os corpos docente e discente da Uni
versidade de So Paulo (o que constitui uma agravante), a de
clarao seguinte: Nos pases atrasados como o Brasil, a ins
talao da social-democracia difcil pela prpria natureza his
trica desses pases. Mais vivel seria o socialismo democrti
co, que reivindica efetivamente uma transformao da sociedade,
atravs do que ele chama de viso bifocal: uma lente para se
enxergar longe (os ideais socialistas que somente podem ser
atingidos com luta) e outra para se enxergar perto, permitindo
identificar o melhor instrumento de luta em determinada con
juntura. Se for preciso a revoluo, faz-se a revoluo; se for
preciso a luta armada, faz-se a luta armada. Os sociais-demo-
cratas no admitem isso2.
Verdade que, ante minha repulsa, procurou-se dar ao tex
to supra, de clareza meridiana, uma interpretao diversa e
incabvel, mas, como no houve retificao, minha estranheza
tinha e tem toda razo de ser.
Alm de alegar-se, consoante velho expediente, que eu ha
via destacado do contexto da entrevista um tpico para criticar

2. Sobre essa frustrada polmica com o ilustre professor ANTONIO CNDI


DO, que abandonou o debate por sentir-se gravemente ofendido, por ter eu conside
rado aieivosia atribuir-me o malicioso destaque de uma frase para fundamentar
minha crtica, v. o meu livro De Tancredo a Collor, Siciliano, 1985, pgs. 192 usque
198. Os dois artigos de meu contendor foram publicados na Folha de S. Paulo, de 22
de dezembro de 1991 e 7 de janeiro de 1992.

5
a teoria petista do socialismo democrtico, procurava-se des
viar o assunto para um problema que no estava em foco, o do
papel da violncia na histria poltica. Ora, pacfico que no
h histria sem atos de violncia, bem como o reconhecimento
de que eles no raro rompem e desconstituem os regimes jur
dicos democrticos vigentes, o que tem ocorrido por diversas
formas, conforme as conjunturas histricas.
O recurso violncia pode ocorrer tanto para a implanta
o de uma ditadura ou de um Estado totalitrio como o
caso dos golpes de estado de Lenin, Mussolini ou Hitler
como para instaurao de um sistema jurdico-poltico tido
como mais adequado ao Pas, como aconteceu a 15 de no
vembro de 1889, com a queda do Imprio para a proclamao
da Repblica, restabelecendo-se a ordem jurdica em menos
de dois anos, com a Constituio promulgada a 24 de feverei
ro de 1891.
Se dou esses exemplos para dizer que no pode haver
um critrio nico para valorar os golpes de fora, sendo
diversos os parmetros para se atribuir legitimidade a uns e
neg-la a outros. No h, na teoria jurdica, problem a mais
complexo e eriado de dificuldades do que esse da legitimi
dade da conquista e exerccio do poder, variando os pontos
de vista de conformidade com fatores subjetivos, ou em fun
o das circunstncias histricas que determ inaram o recur
so fora.
Pois bem, a causa da divergncia, a que supra me refiro,
dizia respeito to-somente possibilidade de um partido, na
vigncia do Estado Democrtico de Direito, considerar legti
mo o emprego da violncia para implantar uma reforma social
julgada imprescindvel, mesmo no havendo ameaa alguma
de atentado s instituies democrticas em vigor. Assim sen
do, sustentei e continuo sustentando que a tese exposta por meu
contendor inadmissvel, implicando subverso da ordem p
blica e comprometendo a legitimidade da agremiao que a

6
patrocina3. Equivale a querer fazer democracia pelas prprias
mos, reflexo do propsito de fazer justia revelia dos de
mais, segundo seu ponto de vista exclusivo.
Nada podendo ser aduzido de vlido em sentido contrrio,
o remdio dos que se intrometeram, ento, no mencionado de
bate, foi recorrer a ataques pessoais, inclusive com frases de
baixo calo, to do gosto dos medocres. Foi-me objetado que
eu no tinha condies para reclamar contra o emprego da vio
lncia por ter sido integralista na juventude, h mais de meio
sculo, e jamais ter-me arrependido de t-lo sido naquela po
ca; e, mais ainda, por ter apoiado a contra-revoluo de 1964.
Quanto ao Integralismo, que s teve 5 anos de durao, o lei
tor interessado poder ter conhecimento do sentido de minha
participao consultando o primeiro tomo de minhas M em
rias4, assim como, no segundo, expliquei os motivos que me
levaram a apoiar de incio o movimento militar de 1964 ante a
iminncia comprovada da implantao de uma Repblica Sin
dicalista pelo presidente Joo Goulart, com a participao
de Lus Carlos Prestes que lealmente escreveu, na Folha de S.
Paulo, que os comunistas no estavam no poder, mas j parti
cipavam dele. O certo que, durante o sistema militar, des
de o primeiro momento, no concordei com o regime de exce
o implantado, e, sempre que me foi possvel, como lembro

3. Note-se que a tese da legitimidade do recurso violncia para impor as


prprias idias logrou xito entre certos elementos do PT e da CUT, como o de
monstrou o lamentvel episdio da invaso do Congresso Nacional, com atos de
baderna praticados at por parlamentares, por ocasio da sesso extraordinariamen
te convocada para apreciar o projeto de reforma da Previdncia.
Sob o influxo das mesmas idias, o MST chega ao desplante de anunciar os
lugares e os dias em que as terras sero invadidas, dada a complacncia inexplicvel
do Governo da Unio e dos Estados. Exceo seja feita ao deputado petista Jos
Genono e outros colegas de bancada que criticaram com veemncia tais atitudes
antidemocrticas.
4. Cfr. MIGUEL BEALE, Memrias Destinos Cruzados, 2aed., Saraiva, 1987,
vol. I, Cap. VH intitulado Minha posio na doutrina integralista, pgs. 85-94.

7
em minhas Memrias5, procurei restabelecer a supremacia da
lei, participando de sucessivas tentativas de reviso constituci
onal no sentido da reabertura democrtica. Mais do que isso:
ao sentir que se pretendia perpetuar o poder militar, a pretexto
de salvaguardar a segurana nacional, insurgi-me incontinenti
contra esse propsito, condenando no s a disposio de ins
taurar no Pas um clima de intolerncia at o ponto de se punir
por mera convico ideolgica, como declarando que somen
te aceitaria medidas de exceo que tivessem por fim abrir ca
minho para a reviso constitucional e as leis fundamentais
necessrias atualizao da democracia (sic) e ao progresso
cultural e econmico de nossa terra6.
Mas, repito, todas essas acusaes s tinham o fito de desviar
a ateno do tema essencial e nico em foco: a impossibilidade
de um partido, registrado na Justia Eleitoral, recorrer ao uso da
fora a pretexto de reforma social constante de seu programa.
Se lembro tais fatos, no para remoer o passado, mas sim
para evidenciar, com um exemplo apropriado, quais os limites
em que devem se conter os partidrios de uma ideologia, no
quadro de um Estado Democrtico de Direito.
No demais observar que no era a primeira vez que Anto-
nio Cndido, no obstante seus reconhecidos mritos como um
dos mais abalizados crticos literrios do Pas, assumia uma po

5. Cfr. no tom o II, cujo subttulo A balana e a espada, o Cap. IX denomina


do: Minha posio no regime militar, pgs. 135-149.
6. Nesse sentido, v. meu livro Imperativos da Revoluo de Maro, publicado
no incio de 1965 pela Livr. Martins Ed. Para maiores esclarecimentos, cfr. Demo
cracia e Revoluo, Editora Convvio, julho de 1969, no qual apontava as dificulda
des opostas institucionalizao democrtica do poder.
No se esquea que, durante os quase vinte anos do Sistema Militar, a funo
maior por mim exercida foi a de membro do CONSELHO FEDERAL DE CULTU
RA, dadas suas especficas finalidades, ao lado de AFONSO ARINOS DE MELO
FRANCO, GUSTAVO CORO, VIANA MOOG e tantos outros de reconhecida
formao democrtica. Fui reitor da USP em virtude de figurar em lista trplice
escolhida pelo Conselho Universitrio, sendo nomeado pelo Governador ABREU
SODR, eleito pela Assemblia Legislativa de So Paulo.
sio incompatvel com a democracia. Em outra entrevista, con
cedida, em 1988, revista Teoria e Debate, do PT, j escrevera
que o emprego da violncia uma possibilidade constante e
uma necessidade eventual de qualquer nao poltica, e o da es
querda no exceo. Acrescentara, ento, ser contrrio vio
lncia por violncia, ou a violncia romntica, com esta con
cluso que fixa bem sua tese essencial: quando ela se baseia
numa concepo revolucionria correta (sic) e se traduz pela or
ganizao adequada, pode ser fator decisivo e necessrio (sic).
Pois bem, exatamente tal ponto de vista que no se har
moniza com os pressupostos do Estado Democrtico de Direi
to, como os primeiros tericos da social-democracia o procla
maram desde Bemstein, s admitindo a conquista e o exerccio
do poder mediante legtimos e normais processos democrti
cos, coisa que, conforme resulta do tpico supratranscrito, no
seria admitido pelo Partido dos Trabalhadores. A excluso de
atos de violncia , em suma, um dado bsico e intocvel do
Estado de Direito, sem o que no haveria garantia de um orde
namento democrtico estvel, sempre sob a ameaa de se obter
pela fora o que se no logra alcanar pelo voto.
Tais consideraes no importam, todavia, em negar que no
sistema democrtico no possa haver a mais ampla opo ideol
gica, desde a extrema direita at a extrema esquerda, do mais estri
to neo-liberalismo ao mais ambicioso social-progressismo, desde
que, porm, seja obedecido por todos o princpio da lesalidade. o
qual, em ltima anlise, consiste em no pretender que a vontade
individual ou coletiva seja superior vontade objetivamente
consubstanciada nos mandamentos da Constituio e das Leis.

OS HORIZONTES DO DEBATE POLTICO


o mais amplo possvel o espectro das opes ideolgi
cas, no quadro do Estado Democrtico de Direito, sob a condi
o sine qua non do respeito aos direitos e deveres atribudos

9
aos indivduos e s diversas categorias coletivas pelos preceitos
constitucionais e, por via de conseqncia, pelos imperativos
do processo legislativo exercido em consonncia e sintonia com
os limites e horizontes que a Carta Magna traa para o ordena
mento jurdico do Pas.
claro que, neste livro, no emprego a palavra ideologia
no sentido ttico que lhe deu Karl Marx para indicar a mscara
de idias com que se procura ocultar absurdos ou no confessa
dos interesses pessoais ou grupalistas, mas sim na acepo pr
pria de um conjunto ou sistema de idias polticas relativas
concepo da sociedade civil e do Estado, considerada mais
adequada aos interesses individuais e coletivos, tanto no Pas
como na comunidade internacional. Constitui, por conseguin
te, uma expresso do dever-ser poltico, ou, por melhor dizer,
dos valores poltico-sociais que, segundo nossa livre convic
o, deveriam nortear o ordenamento legal em vigor nas rela
es sociais, determinando o sentido e os fins legtimos da ci
dadania em razo do bem comum.
No se pense que, excludo o emprego da fora, seja restri
to o campo de nossas opes ideolgicas, pois a verdade que
elas sero tanto mais extensas quanto mais houver fidelidade
regra bsica do respeito comum ao pressuposto fundamental
do sistema democrtico, conforme estatui o Inciso II do Art. 5
da Constituio, pelo qual ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Assim pela simples razo de que as diretrizes gerais de
ao, previstas no Art. I2 do Estatuto Fundamental, de confor
midade com a exposio feita inicialmente, comportam inter
pretaes divergentes, abrindo-se um leque de opes diversas,
sempre em consonncia, no entanto, com os valores herme
nuticos compatveis com o texto constitucional, que no pode
ser desviado de suas reais e objetivas finalidades.
Para se ter idia da imensa amplitude das escolhas funda
das na liberdade de pensar e de agir que a democracia possibi

10
lita, bastar lembrar que, no raro, a mera interpretao de uma
palavra empregada pelo legislador poder dar lugar a conflitantes
posies ideolgicas, que somente o livre debate poder supe
rar, respeitada sempre a vontade da maioria expressa na form a
da lei.
Lembremos, por exemplo, que no Art. 174 da Carta Maior
dito que os planos econmicos e financeiros do Estado so
determinantes para o setor pblico e indicativos para o setor
privado. Que valor deve ser dado a essa palavra indicativos?
Veremos, ao tratar da ordem econmica, que, nesse ponto, as
divergncias ideolgicas so bem maiores do que geralmente
se supe, admitindo-se ou no a interferncia do Estado no pla
no da livre iniciativa, ou, ento, a necessidade de uma reviso
constitucional.
Ora, para possibilitar e garantir situaes inevitavelmen
te conflitantes que o Estado Democrtico de Direito pressupe
um sistema de equilbrio entre trs poderes soberanos, tal como
est previsto, logo a seguir, no Art. 2 da Carta Magna, sendo
essa uma das garantias bsicas do princpio de legalidade. Por
mais que se queira criticar a teoria da diviso dos poderes, que
vem sendo constantemente revista desde Locke e Montesquieu
at nossos dias, ainda no se encontrou soluo melhor para o
destino da democracia, desde que se fale, com mais acerto, em
distino dos poderes, concebidos de maneira complementar e
harmnica numa unidade fundada nos objetivos comuns da
Nao a servio dos quais foram constitudos.
Poder-se- talvez afirmar que a riqueza da vida democrti
ca resulta da possibilidade das legtimas interpretaes dadas
aos mandamentos legais, pois, no fundo, a lei a sua objetiva
interpretao, ou por outras palavras, o que nela se pe como
valor hermenutico efetivamente inerente ao texto legal, sob o
controle imparcial dos Poderes Legislativo e Judicirio. Mais
no possvel exigir, dadas as contingncias conaturais aos se
res humanos, insuperavelmente finitos e falveis. A bem ver, a

11
democracia legitima-se em razo mesmo da falibilidade huma
na e das retificaes e correes que ela propicia, respeitadas a
liberdade dos indivduos e a paz social.
Cumpre, por fim, salientar que haveria grave erro em pen
sar que o destino da democracia esteja apenas nas mos do Es
tado. Essa seria uma perigosa concepo estatizante do proces
so democrtico, o qual seria garantido to-somente graas a
decises do Congresso Nacional, atravs das Comisses Parla
mentares de Inqurito, de medidas como a decretao de
impeachment do Presidente da Repblica, como se deu no tris
te episdio de Fernando Collor, ou, ento, em virtude de deci
ses do Poder Judicirio, que tem o mais longo alcance, tanto
na suspenso do direito de cidadania, nos casos previstos em
lei, at atingir o controle mximo que representado pelas de
claraes de inconstitucionalidade das leis pelo Supremo Tri
bunal Federal, sem se esquecer o novo e alto papel constitucio
nalmente conferido ao Ministrio Pblico na preservao da
ordem jurdica, mediante a instaurao de inquritos e aes
civis pblicas.
Ningum poder contestar o valor dessas instncias fisca-
lizadoras da higidez do processo democrtico. Todavia, mais
relevante do que todo o aparelho institucional o comporta
mento dos prprios cidados, quer por seus atos, quer por sua
vigilncia constante e corajosa em prol dos valores democrti
cos. Cabe, com efeito, a cada um de ns cumprir espontanea
mente as leis, bem como denunciar as tentativas de substituio
da vontade da lei pelo arbtrio dos lderes partidrios ou dos
rgos governamentais. Foi o que aconteceu, quando a socie
dade brasileira a una voce repeliu com energia a pretenso de
Lus Incio Lula da Silva ao considerar lesai, mas ilegtima a
proibio de invaso de terras na marra...
Nessa linha de pensamento, no deve ser esquecida a ain
da pouco praticada teoria da resistncia civil, a qual, consoante
os ensinamentos de seu idealizador, Henry DavidThoreau, jus-

12
tifica o dever de pacfica desobedincia aos desmandos das au
toridades governamentais, a fim de compeli-las a voltar atrs
em seus lesivos desvios de poder, cumprindo devida e honesta
mente a lei.
Somente assim teremos uma democracia participativa, sen
do imensa a responsabilidade dos homens de maior saber e cul
tura que devem afrontar corajosamente todos os riscos sempre
que se tentar estabelecer doutrinas conflitantes com a tese basilar
da democracia, que consiste na soluo dos conflitos ideolgi
cos na form a da lei.
O Brasil j cada vez mais uma democracia madura e vi
gilante, a partir do caso Collor, marco definitivo de uma nova
compreenso democrtica, mediante generalizada convico de
que a guarda dos valores prprios do Estado Democrtico de
Direito cabe prpria sociedade civil.
Se a democracia o regime poltico baseado na opinio
pblica, isto significa que no so somente os poderosos meios
normais de comunicao os jornais, o rdio e a televiso
que devem ser os espontneos vigilantes da causa democrtica,
mas tambm os cidados comuns, quer se valendo da ao p o
pular, nos casos previstos no Inciso LXIII do Art. 52 da Carta
Magna, quer graas fundao de organizaes no governa
mentais (ONGs), cujo papel cada vez maior na sociedade con
tempornea7.
Acima de tudo, todavia, deve prevalecer, repito, o indiv
duo, o cidado como tal, pois, como analisaremos no Captulo
VIII do presente livro, todo o ordenamento jurdico-poltico se
origina da pessoa humana e nela tem seu perene fundamento.

7. Sobre a possvel participao das ONGs no processo de representao po


ltica, v. supra, Captulos VI e VII.

13
C a p t u l o I I

A SOCIAL-DEMOCRACIA E SUAS
PERSPECTIVAS

O COM UNISM O CULTURALISTA DE G RAM SCI

Em longa entrevista revista Veja, o presidente Fernando


Henrique Cardoso declarou-se social-democrata, referindo-se,
diversas vezes, a Antonio Gramsci, o que pe o problema de
uma possvel conexo entre a social-democracia e o grande l
der comunista italiano, mantido preso por Mussolini, que tanto
o admirava quanto o temia, desde novembro de 1926 at a vs
pera de sua morte, em abril de 1937, aps brevssima liberdade
condicional.
Ora, em sua volumosa obra pstuma intitulada Quademi
dei crcere, cuja edio crtica definitiva, de 1975, da Editora
Einaudi, Gramsci no fez seno uma nica referncia social-
democracia, limitando-se a afirmar que ela teria abandonado a
doutrina marxista8 .
Na realidade, Gramsci jamais deixou de ser um intransigen
te adepto do marxismo-leninismo, assistindo razo aos que de
claram que o leninismo no seno a prxis marxista em novos
termos tcnico-revolucionrios. Assim sendo, quando Gramsci
usa a expresso filosofia delia prassi, ele est aludindo apenas
praxe leninista objeto de sua anlise. A ligao constante de

8. GRAMSCI, Quademi dei crcere, vol. II, pg. 1.219.

15
Gramsci a Lenin incontestvel, bastando dizer que, em 1920,
num momento de grandes divergncias no seio do ento partido
socialista italiano, o fundador do bolchevismo sovitico deu-lhe
razo, considerando sua exposio plenamente correspondente
aos princpios da III Internacional.
Posteriormente, secretrio-geral do Partido Comunista da
Itlia, ningum mais do que ele fez oposio a qualquer espcie
de revisionismo, atitude que manteve ao ser eleito deputado,
aps longa estada em Moscou, onde casou com Julia Schucht,
passando a fazer parte do Comit Executivo da Internacional
Comunista. Morto Lenin, cuja figura ele sempre exaltara, escre
ve o editorial do quinzenal UOrdine Nuovo, dando-lhe o ex
pressivo ttulo de Capo, o Chefe.
Abstrao feita do desprezo de Gramsci pelos social-de-
mocratas, a sua grande e original contribuio terico-prtica
consistiu em deixar de conceber a praxe revolucionria em ter
mos puramente econmicos, visando socializao dos meios
de produo pelo proletariado, para reconhecer a fundamental
importncia dos valores culturais, empregando a palavra cul
tura tanto no sentido subjetivo de aquisio de conhecimen
tos cientficos, quanto na acepo objetiva de processo hist
rico, ou praxe no plano da ao. A converso da cultura em
tcnica de conquista do poder, eis, em suma, a poderosa idia
revolucionria que caracteriza a teoria poltica de Gramsci,
dada a sua convico de que quem domina a cultura domina o
Estado.
Foi com esse esprito intransigentemente comunista que
Gramsci estudou, em diversos tpicos de sua obra, o que deno
minava americanismo e fordismo, para, afinal, no Caderno n.
22, de 1934, fazer, em cerca de 40 pginas, o balano de suas
idias, reconhecendo os aspectos positivos e negativos do
taylorismo, que lhe parecia cnico com sua tcnica de obteno
do mximo resultado produtivo, pouco ou nada se preocupan
do com os valores humanos dos trabalhadores. Preocupava-o

16
sobremaneira a ruptura psicofsica do trabalho nas retortas
da racionalizao fria dos processos de produo, mas no dei
xou de pr em realce o valor das revolucionrias inovaes
americanas em confronto com o apego europeu rotina
artesanal, fonte de perene atraso e parasitismo. Numa anlise
objetiva e profunda, que vai desde os reflexos do fordismo nas
relaes sexuais at a criao de uma elite aristocrtica e privi
legiada de trabalhadores, Gramsci no chega a propor que, com
os expurgos ditados pelos valores culturais europeus, e pelos
imperativos sociais da igualdade, a produo sovitica devia
assimilar as novas tcnicas capitalistas, mas no se pode negar
que ele vislumbrava no americanismo uma nova via de de
senvolvimento e progresso.
Esclarecidos tais pontos, se Gramsci jamais viu com bons
olhos a social-democracia, claro que nada impede que um
politiclogo seja levado a partir de seu culturalismo para con
ceber um novo tipo de social-democracia, como o que o presi
dente Fernando Henrique Cardoso esboou em sua entrevista,
numa simbiose dos valores positivos do capitalismo, essenciais
hoje em dia linha do progresso, com uma nunca esquecida
formao marxista. bvio que, com tal atitude, so superadas
as intenes do lder peninsular, o qual se manteve at a morte
fiel aos objetivos do partido comunista, considerado o nico
capaz de possibilitar a todos o acesso ao mundo da cultura e ao
reino da igualdade.
Cumpre, portanto, ponderar que esse recurso a Gramsci
para renovar os objetivos da social-democracia perfeitamente
compreensvel, pois ningum passa pela experincia do cultu
ralismo sem superar as retortas do materialismo histrico de
Marx, abrindo os olhos para os valores normativos do esprito,
at o ponto de o pensador italiano j ter sido considerado um
comunista hertico. No obstante, com efeito, suas juras de
fidelidade ao leninismo, Gramsci deixou vrios sinais de aber
tura para uma nova compreenso do papel da liberdade e da
iniciativa pessoal na emancipao poltica e cultural do povo.

17
No admira, por conseguinte, que na Itlia esteja ocorren
do um fenmeno paralelo, mas no seio do Partido Democrtico
de Esquerda (PDS), em que se transformou o antigo Partido
Comunista, at o ponto de seu secretrio-geral, M assimo
D Alema, invocar a doutrina de Gramsci a fim de injetar espri
to novo e progressista em sua grei, com o reconhecimento de
que a palavra-chave cultura, como proclamou no discurso
publicado pelo O Estado de S. Paulo de 30 de agosto do ano
passado.

A SO CIAL-DEM OCRACIA SE LIBERA LIZA

Cumpre assinalar que, aps a Segunda Guerra Mundial,


e, notadam ente depois da queda do M uro de Berlim, ficou
destituda de sentido a antiga idia da social-democracia ba
seada no propsito de ajustar a teoria marxista aos princ
pios democrticos, adotando-se um a praxe reform ista e no
revolucionria. Sobretudo na prim eira metade de nosso s
culo, havia sido esse o objetivo nuclear dos social-democra-
tas. Nas ltimas dcadas, os partidrios da social-democra-
cia tm oscilado, porm, entre a Esquerda e a Direita, reco
nhecendo, de um lado, os valores da livre iniciativa e do
mercado, comprovados pelo capitalism o triunfante, e, de
outro, a necessidade de no abandonar o ideal da socialidade,
ou da justia social, conferindo-se ao Estado um papel de
mediador ou equilibrador, tendo em vista impedir os abusos
do poder econmico, bem como assegurar condies eqita-
tivas livre competio e ao desenvolvimento das classes e
dos povos.
E por essas razes que, de um lado, h os que preferem
falar, como Bobbio, em liberal-socialismo, termo j empre
gado, desde 1932, por Cario Rosselli, a cuja obra Le socialisme
libral, seja-me lcito salient-lo, j me referia, quando estu
dante na Faculdade de Direito, ainda no antigo convento

18
franciscano, pois Rosselli a escreveu em francs no seu exlio
em Paris...9.
Como esse socialismo liberal ainda se conserva fiel ao mar
xismo, to do agrado dos meios de comunicao, no h como
confundir com o social-liberalismo, cujas diretrizes firmei
desde 1962, com a publicao de meu livro Pluralismo e Liber
dade, e que, depois, foi o ponto de vista acolhido por Jos Gui
lherme Merquior, sem fazer referncia quela minha obra que
ele no lera10. No Brasil, infelizmente, deu-se um fato que tor
na, em termos de praxe poltica, inadequado ou no ttico em
pregar aquela expresso, pois, entre os males causados pelo
Presidente Fernando Collor, figura o fato inexplicvel de, ape
nas 24 horas aps a leitura da plataforma social-liberal que,
a seu pedido, Merquior lhe redigira , perpetrar o mais violen
to ato de confisco de bens de nossa histria poltica, no exclu
indo sequer as cadernetas de poupana...
Cabe-me, por fim, ponderar que, engenheiro e economista
e menos terico, em entrevista que se seguiu de seu chefe, o
ministro Pedro Malan preferiu qualificar a poltica do atual
governo como sendo de Centro-Esquerda, valendo este adje
tivo para traduzir o empenho progressista no sentido do social...
Como se v, a social-democracia para uns Esquerda, e para
outros Centro-Esquerda, o que assinala que a queda fragorosa
do socialismo real subverteu todas as paragens socialistas, dei
xando at agora indefinido e incerto o campo ideolgico da
social-democracia, que, penso eu, por muito tempo ainda vai
conservar sua caracterstica de ideologia omnibus destinada

9. Cfr. meu artigo A crise da liberdade, no t. III de minhas Obras Polticas


(1a fase 1931/37), reeditadas pela Universidade de Braslia, em 1983.
10. Dessa obra a Editora Expresso e Cultura acaba de publicar uma 2a edi
o, com um prefcio no qual procuro situ-la na histria do liberalismo no Brasil.
O mesmo o fez ANTONIO PAIM na orelha do livro.

19
a abrigar quem no se defina como liberal, conservador ou aquele
que se apega ao statu quo, qualquer que ele seja.
Poder-se-ia, pois, dizer que a social-democracia, hoje,
uma ideologia que, conforme o engenho de quem a concebe, se
ajusta com maior ou menor xito ao perfil que se lhe quer dar,
em funo do jogo mutvel das circunstncias e em razo das
peculiaridades de cada Pas, alargando o campo de suas vir
tuais alianas11.
No se pode, por tudo isso, estranhar que, implantado no
Brasil, com o Presidente Fernando Henrique Cardoso, o proces
so oficial de convergncia socialista-liberal ou liberal-socia-
lista, com a Social-Democracia de mos dadas com o Cen
tro Liberal, estejam contra as reformas necessrias (tais como
as das privatizaes ou da extino dos privilgios de toda esp
cie) os partidos de Esquerda, passando a desempenhar papel de
retrgrado, os polticos que continuam apegados s teses do mar
xismo tradicional, com maiores ou menores retoques.
uma razo a mais para prosseguirmos no estudo da so-
cial-democracia, focalizando to relevante tema sob outro pris
ma, de natureza sociolgica e histrica.
Em primeiro lugar, cumpre advertir que o fato fundamen
tal, mesmo antes do colapso do Muro de Berlim, j era a con
vergncia que se vinha operando no plano das ideologias, devi
do, de um lado, s contradies e ao enfraquecimento do cam
po socialista, e, de outro, s modificaes por que passara o
sistema capitalista, obrigado, por motivos de ordem tcnica (e
no por mero altrusmo, valor que no lhe essencial...), a fa
zer concesses de carter social, inclusive no sentido da cres
cente participao dos trabalhadores nos lucros das empresas.

11. Sobre as vrias modalidades de solues democrticas, v. RICARDO


VELEZ RODRIGUES, Avanos tericos da social-democracia, Londrina, Instituto
de Humanidades, 1997.

20
Disse, alhures, talvez com algum exagero, que o libera
lismo se socializava e o socialismo se liberalizava, mas in
discutvel que ambos se influenciaram reciprocamente, em vir
tude do advento de novas conjunturas, as quais, consoante
conhecido ensinamento de Fernand Braudel, constituem os ele
mentos com os quais se compe a trama da histria.
Nesse processo de convergncia ideolgican, a mais be
neficiada foi, aparentemente, a social-democracia, visto como,
com a catstrofe do regime sovitico, a maioria dos partidos
comunistas voltou ao primitivo aprisco do socialismo, do qual
se haviam desprendido, ao repudiarem as medidas reformistas
dos social-democratas e preferirem atingir seus objetivos me
diante atos revolucionrios, no somente pretendidos, mas tam
bm financiados por Moscou, como notrio, depois das pro
vas irrefutveis apresentadas pelo jornalista William Waack
sobre os imensos investimentos bolchevistas na suposta revo
luo proletria mundial, tendo sido contemplado gordamente,
para tanto, tambm o lder nacional Lus Carlos Prestes.

INDECISES NO CAMPO SOCIAL-DEMOCRTICO


O certo que, de um dia para outro, a social-democracia
se transformou em gigantesco vale, ao qual afluram as cor
rentes terico-prticas de todas as agremiaes da Esquerda,
tomada essa palavra na acepo lata de atitude poltica progres
sista empenhada na realizao preferencial da igualdade soci
al, que uns querem seja imediata e absoluta, ainda que com
sacrifcio da liberdade, enquanto outros se distribuem em li
nhas diversas, conforme distintos balanceamentos desses dois
valores fundamentais, mas sempre se contentando com a con
quista gradativa da igualdade atravs do processo eleitoral.

12. Assunto esse que, dada sua relevncia, ser objeto do Captulo VI, infra.
Tambm no Brasil todos os esquerdistas, de uma forma ou
de outra, se proclamam social-democratas, salvo o PT que tei
ma em se declarar diferente, com Jos Genono frente, mas
at agora, nossos trabalhistas, assim como os da Inglaterra, no
conseguiram apresentar convincente diferena especfica en
tre seus programas e os das diversas correntes que compem a
social-democracia.
Convertida a social-democracia em um vale comum de es
peranas, ou em um vale de lgrimas (como o caso dos rfos
do marxismo real), compreende-se que cada agremiao, nele
localizada, procure sua prpria identidade, apelando para idias
capazes de distinguir melhor seus propsitos polticos. Estamos,
alis, presenciando a esforos desenvolvidos nesse sentido, como
resulta da entrevista dada Veja pelo presidente da Repblica,
visando fixar o perfil do PSDB com base nas idias de Gramsci,
enquanto Mangabeira Unger se aplica em demonstrar que o PPL
do deputado Roberto Freyre no mais comunista, mas, a seu
modo, tambm social-democrata, segundo um programa ape
nas esboado.
No h como deixar de felicitar-nos por essas novas atitu
des polticas, pois at agora no tnhamos dado tanta importn
cia aos valores programticos, contentando-nos com a compa
rao e a louvao dos mritos pessoais ou do prestgio popular
das diversas lideranas em jogo.
Pois bem, nesse empenho de atualizao do iderio social-
democrata, reconheo que as idias de Antonio Gramsci, muito
embora em manifesto conflito com seus desgnios de marxista
leninista ferrenho, podem ser teis aos partidrios da social-
democracia, desde que se apure e se corrija a sua concepo da
cultura como instrumento revolucionrio.
Para Gramsci, como penso ter demonstrado, a cultura era
vista no como um jim por si mesmo vlido e essencial, a servi
o do aperfeioamento da pessoa humana e da sociedade civil,
mas sim como um meio, graas ao qual os marxistas, ocupando

22
progressivamente os postos de direo dos rgos eletivos, bu
rocrticos e universitrios, acabariam por tomar conta do Esta
do, conquistando o partido comunista mais facilmente o poder,
por assim dizer, por dentro da entidade estatal.
O grande bolchevista italiano era, por conseguinte, um
culturalista ttico, mas um conhecedor profundo dos valores
culturais, muito embora lhes conferisse um sentido instrumen
tal na prxis poltica. No deixa, porm, de ser irnico que,
agora, apelem a seus ensinamentos filsofos ou socilogos
declaradamente infensos ao culturalismo, denominao da
mais representativa e inovadora corrente do atual pensamento
filosfico brasileiro...
Ora, se restituirmos cultura o seu valor prprio e autno
mo, nada h que impea a elaborao de um programa social-
democrtico baseado na cultura e na educao, que o seu
corolrio imediato, visto como ambas constituem um bem pre
cioso que deve ser estendido a todas as categorias sociais, in
clusive no concernente sade pblica e ao valor do trabalho
individual e coletivo, sobretudo nesta nossa acabrunhante civi
lizao ciberntica, na qual se exige cada vez mais dos traba
lhadores preparo intelectual e tcnico.
claro que um ideal com tais caractersticas jamais pode
ria ser aceito pelos comunistas, como ficou provado com o tra
tamento dado, na URSS, aos famosos Quaderni dei Crcere,
deixados por Gramsci. Vale a pena lembrar que, quando a sua
cunhada, Tnia Schucht, conseguiu salvar os seus escritos, reti
rando-os astuciosamente da priso, a imediata iniciativa dela
foi envi-los a Moscou. L, porm, a Nomemklatura sovitica
dominante logo percebeu os riscos de uma teoria que, a final de
contas, poderia desviar os camaradas, espalhados por toda a
face da Terra, do plano traado pelos soviticos para conquista
do poder pela violncia, como ia acontecer em Cuba e alhures.
Havia razes de sobra para apoiar, na Amrica do Sul por exem
plo, as guerrilhas concebidas e to bravamente comandadas por

23
Che Guevara, que por sinal acaba de ser pomposa e oficialmen
te homenageado por nosso Memorial da Amrica Latina...
Na Rssia sovitica, em suma, no se tomou conhecimen
to de Gramsci, cuja obra principal somente passou a ser
publicada aps a Segunda Grande Guerra, e, assim mesmo, em
textos pouco fidedignos, at a j referida edio crtica que so
mente apareceu em 1975, graas Casa Editora, Einaudi, a qual
tambm reuniu, em outros cinco volumes, todos os seus escri
tos, inclusive os juvenis.
Afirmou o eminente filsofo Nicolai Hartmann que ne
nhum escritor sabe qual ser o destino de seus livros, e o exem
plo de Gramsci vem confirmar a veracidade dessa assero, pois,
enquanto os seus camaradas comunistas no lhe deram a me
nor ateno, suas obras podem, ao contrrio, servir de inspira
o aos tresmalhados simpatizantes da revoluo sovitica, na
qual ele herica e fanaticamente depositava todas as suas cren
as, e, mais ainda, aos verdadeiros social-democratas.
Por ora, todavia, enquanto no se definirem de maneira
clara e precisa os novos rumos e program as das diversas
agremiaes polticas, a social-democracia continuar sendo um
vasto vale de esperanas ou de lgrimas, conforme as circuns
tncias, ficando dependendo tambm dessa seleo de idias o
curso da histria, a qual foi tolamente considerada finda, pelo
pensador nipo-americano Francis Fukuiama, com o triunfo de
finitivo do capitalismo.
Observo, finalmente, que, conforme ocorre na Inglaterra,
na Frana, na Itlia, no Brasil e alhures, quando os lderes tra
balhistas, socialistas e social-democratas logram conquistar o
poder, pem de quarentena as diferenas ideolgicas e, de p
no cho, governam de conformidade com as contingncias, fa
zendo alianas a rigor pouco ortodoxas, mas indispensveis
vista de situaes econmicas, financeiras, poltico-partidrias
ou parlamentares, sendo atendidas, na medida do possvel, as
reivindicaes de natureza social.

24
C a p tu lo III

O RENASCIMENTO DO LIBERALISMO

A DEMOCRACIA LIBERAL
As leis da atrao universal, reveladas por Newton e que o
relativismo de Einstein no contesta, no podem deixar de atuar
sobre as idias e os regimes polticos, fazendo surgir composi
es imprevisveis, quando no solues superadoras. Bastar
um exemplo para comprov-lo.
primeira vista parece que a democracia liberal surgiu a
um s tempo, como um sistema nico e ntegro, a tal ponto que
houve mestres de Poltica e de Direito segundo os quais o adje
tivo liberal seria dispensvel, por ser imanente idia de de
mocracia. A Histria, no entanto, demonstra-nos que no foi
assim, pois distintas so as fontes das quais se originam a de
mocracia e o liberalismo, aquela j existente no Mundo Antigo;
o outro, expresso tpica da poca Moderna.
Ademais no podemos olvidar que, por sua vez, o libera
lismo poltico, cujo fundador foi reconhecidamente John Locke,
no sculo XVII, s mais tarde iria convergir no sentido do libe
ralismo econmico, institudo primordialmente por Adam Smith,
no sculo XVIII, compondo-se, assim, a dade democracia li
beral destinada a assinalar o real triunfo da burguesia no sculo
passado.
Cumpre observar, por outro lado, que o liberalismo, como
expresso da livre iniciativa, ou seja, do livre poder de decidir
e agir, mais facilmente se afirmou no mundo econmico, en-

25
quanto sofria mais resistncia o ideal democrtico, vinculado
ao valor de igualdade, muito embora, de incio entendido
apenas como igualdade civil e poltica no seio da sociedade e
do Estado, tendo sido esses dois valores sintetizados por Jellinek
no clssico conceito de direito pblico subjetivo, fulcro do
Estado de Direito13.
Foi desse modo que a vis attractiva universal gerou a dade
democracia liberal, a qual, quando ainda no configurara ple
namente suas categorias jurdicas, logo se conflitou com o so
cialismo, nova maneira de conceber a igualdade, inicialmente
com um acentuado sentido econmico, que Marx iria tornar
avassalador, para, aos poucos, ir se enriquecendo at adquirir
alcance existencial. Dessarte, atravs de um atormentado pro
cesso de oposies, contradies, distines e complementari-
dades, quando no de sangrentos conflitos, as apontadas dire
trizes influenciaram-se umas sobre as outras, e, no obstante a
tragdia de duas guerras mundiais sem precedentes, foi emer
gindo a idia de democracia social, que a Constituio de 1988
preferiu vincular ao ideal de Estado Democrtico de Direito14.
Como se v, a democracia e o liberalismo constituem
duas realidades ou experincias histricas que, originrias
de fontes distintas, vieram se confundir na corrente liberal-
democrtica, remontando, repito, a prim eira Grcia anti
ga, ou, mais propriamente, a Atenas, que nos forneceu o pri
meiro exemplo de democracia direta, com o povo (por sinal
que com excluso das mulheres, dos estrangeiros, dos liber
tos e dos escravos) decidindo em assemblias e no por meio
de representantes; ao passo que o liberalismo iria se desen-

13. Para maiores desenvolvimentos, v. MIGUEL REALE, Teoria do Direito e


do Estado, 4a ed., 1984, Saraiva, pgs. 246 e segs.
14. Embora parea um jogo de palavras, no se confunde social-democra-
cia, de cunho socialista, com democracia social, pregada pelo liberalismo social,
consoante melhor se explanar a seguir.

26
volver a partir da teoria poltica de Locke, conforme supra
foi lembrado.
Fica, assim, esclarecido que a democracia antecede ao li
beralismo, assim como a democracia liberal precede a social-
democracia. claro que, se o presente livro fosse de histria
das idias polticas, no poderia ter comeado focalizando o
drama em que ainda se envolvem os social-democratas, mas o
meu objetivo mais restrito, valendo apenas como breve intro
duo compreenso da cultura poltica contempornea.

O CREPSCULO DA DEMOCRACIA LIBERAL


Pois bem, do ponto de vista da poltica dominante neste
sculo que se finda, preciso no olvidar que logo aps a
Primeira Grande Guerra houve repentino eclipse da demo
cracia liberal nos pases europeus e latino-americanos, substi
tuda pela social-democracia, nos moldes da Constituio ale
m de Weimar, na qual sob tantos aspectos se inspirou nossa
Carta Magna de 1946.
Antes, porm, de chegar-se a essa soluo constitucional,
o Brasil iria viver um perodo altamente conturbado, que vai da
Revoluo de outubro de 1930 at o fim do Estado Novo, em
outubro de 1945, passando por uma efmera fase democrtica
sob a gide da Constituio de 1934, cuja estrutura j era bem a
expresso de vacilao entre a representao legislativa tradici
onal de base partidria e a de cunho sindical, com deputados de
fonte popular e outros de origem corporativa, como delegados
dos empregados e dos empregadores.
Todo esse longo perodo, de nada menos de quinze anos,
pode-se considerar dominado pela idia de Governo Forte, por
no se depositar mais confiana nas estruturas e processos libe-
ral-democrticos para, de um lado, superar a gravssima crise
econmico-financeira provocada pela fulminante quebra da Bol
sa de Nova York, em 1929, e, do outro, para afrontar as conse-

27
qentes agitaes operrias, em sucessivas greves reivindi-
catrias, com ocupaes de fbricas e atos revolucionrios sob
a direo de agremiaes partidrias extremistas, margem da
lei, ou contra duras leis repressivas.
No se pense que essa exaltao da fora como instrumen
to da paz social tenha correspondido apenas chamada Era
Vargas, porquanto, na realidade, representava o resultado de
uma descrena geral, sendo notrio que at mesmo o herico
democrata Winston Churchill no escondia sua simpatia por
Benito Mussolini, antes de ter-se este tornado um ditador de
ambies imperialistas, at se converter em joguete do totalita
rismo nazista, assimilando o anti-semitismo que no existira na
poca independente do Fascismo.
O Brasil no marcou exceo nessa propenso para o Go
verno Forte, que era bem mais generalizada do que se julga,
bastando lembrar que liberais do mais alto estofo, como Ar
mando Salles Oliveira, Jlio de Mesquita Filho, tambm prega
ram a necessidade de reforar as rdeas do poder liberal; mani
festando-se no mesmo sentido, com maior ou menor rigor, so
cilogos e escritores como Fernando de Azevedo e Mrio de
Andrade, tendo Cassiano Ricardo e Menotti dei Picchia chega
do ao ponto de publicar um semanrio denominado A Bandei
ra, impresso nas oficinas do jornal O Estado de S. Paulo, no
passando de subnacionalismo autoritrio, sem o aparato da ca
misa verde e sem a figura de um Chefe.15
Fixados tais pontos, como escrevo em meu livro O Ho
mem e Seus Horizontes que me permito transcrever , pode-
se compreender por quais motivos, em 1930, uma revoluo,
nascida sob a inspirao da Aliana Liberal, tendo como ful
cro a verdade do voto sob a gide do Poder Judicirio, iria

15. Sobre a repercusso da idia de Governo Forte em nosso Pas, v. WIL


SON MARTINS, Histria da Inteligncia Brasileira, So Paulo, vol. 72, pgs. 79 e
segs.

28
sofrer uma guinada de 180, descambando para o nacionalis
mo autoritrio. Aps avanos e recuos, com malogradas ten
tativas de solues de natureza mais jurdico-poltica do que
social, como o caso da Revoluo Constitucionalista, de 1932,
os lderes de 30 acabaram olvidando as suas proclamaes de
mocrticas iniciais para culminar nas solues burocrticas e
centralizadoras do Estado Novo.
A Era Vargas no pode ser claramente situada nas co
ordenadas de nossa experincia cultural se no levarmos em
conta os conflitos ideolgicos j presentes na histria nacio
nal, como o atestam os movimentos comunistas e integralista,
que no se constituram por simples mimetismo, mas como
duas audaciosas, quando no desesperadas, tentativas de in
sero da realidade brasileira nos quadros da poltica mundial.
O certo que o chamado autoritarismo, ou seja, uma cons
cincia mais viva da necessidade de fortalecimento dos pode
res federais, com o Executivo frente, logrou adeptos de prol,
na dcada dos trinta, de Jackson de Figueiredo a Alceu de
Amoroso Lima, de Oliveira Vianna a Azevedo Amaral, de Fran
cisco Campos a Plnio Salgado, ganhando adeptos na gerao
mais nova16.
Nem se diga que os Estados Unidos da Amrica se manti
veram apegados s diretrizes liberais, porquanto com Franklin
Delano Roosevelt foram abandonados os ideais liberais tradici
onais, cujo cerne constitudo pelo primado da livre iniciativa
individual, como fonte ordenadora das atividades econmicas,
ficando os cidados a salvo da interferncia fiscalizadora ou
propulsora do Estado. s voltas com grave recesso econmico,
Roosevelt viu-se na contingncia de reconhecer o papel proe
minente e decisivo do Estado no mundo econmico. Mentor
dessa orientao foi o grande economista ingls John Maynard

16. Cfr. O Homem e seus Horizontes, cit., 2a ed., Topbooks, Rio de Janeiro,
pgs. 140 e segs.

29
Keynes, que, embora liberal em poltica, era partidrio de uma
economia administrada, confiando nos benefcios da ao plani
ficadora dos rgos estatais.
O governo rooseveltiano baseou-se primordialmente no
keynesianismo, sobretudo no tocante ao uso da poltica fiscal para
a ativao da economia, vendo na implantao de obras pblicas
um grande instrumento tanto do desenvolvimento quanto na luta
contra a recesso e o desemprego. A democracia americana, em
penhada nessa orientao, abandonava a linha da democracia li
beral clssica cuja caracterstica dominante , repito, o alheia-
mento do Estado no tocante s atividades econmicas.
Parecem escritos para o Brasil de hoje as advertncias de
Keynes, feitas em 1936, de que os principais defeitos da socie
dade econmica em que vivemos so a sua incapacidade de
proporcionar o pleno emprego e a sua arbitrria e desigual dis
tribuio da riqueza e das vendas. A relao anteriormente ex
posta com o primeiro defeito bvia. Mas h tambm dois pon
tos importantes em que ela relevante para o segundo 17.
Ao ver de Keynes, o Estado dever exercer uma influn
cia orientadora sobre a propenso a consumir, em parte atravs
de seu sistema de tributao, em parte por meio de fixao de
juros e, em parte, talvez, recorrendo a outras medidas. (...) Eu
entendo, portanto, que uma socializao (sic) algo ampla dos
investimentos ser o nico meio de assegurar uma situao apro
ximada de pleno emprego, embora isso no implique a necessi
dade de excluir ajustes e frmulas de toda a espcie que permi
tam ao Estado cooperar com a iniciativa privada18.
Salienta ele, porm, que, acima de tudo o individualismo,
se puder ser purgado de seus defeitos e abusos, a melhor salva-

17. KEYNES, A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, trad. Rolf


Kunz, Abril Cultural, So Paulo, 2- ed., 1985, pg. 153.
18. KEYNES, A Teoria Geral do Emprego, cit., pg. 256.

30
guarda da liberdade pessoal, no sentido de que amplia mais do
que qualquer outro sistema o campo para o exerccio das esco
lhas pessoais. tambm a melhor salvaguarda da variedade da
vida, que desabrocha justamente desse extenso campo das esco
lhas pessoais, e cuja perda a mais sensvel de todas que acarreta
o Estado homogneo ou totalitrio19.
Como estamos longe do Estado anmico ou ablico da de
mocracia liberal, abrindo campo para o que hoje denominamos
social-liberalismo, que reconhece, em justos limites, o papel
do Estado!
O certo , todavia, que, em razo de todos os fatores su-
pra-apontados, se os Estados Unidos da Amrica consegui
ram preservar a democracia maneira keynesiana, a Europa,
em virtude da crescente influncia do marxismo entre seus
intelectuais, entendeu prefervel e possvel evitar a implanta
o do comunismo inclusive ante a poderosa ameaa do
bolchevismo sovitico , descambando para regimes autori
trios ou, ento, insistindo em ver na cambaleante social-de-
mocracia uma terza via entre liberalismo e comunismo, con-
siderando-se superado o liberalismo. Eu mesmo, na dcada
de trinta, compartilhei dessa crena, apesar de sempre infenso
a uma compreenso estatizante das instituies democrticas,
muito embora com o equvoco de uma democracia corpora
tiva e no partidria.
Foi nesse clima, medida que o marxismo ia se tornando
o pio dos intelectuais, como diagnosticou Raymond Aron,
que a causa liberal parecia definitivamente superada. A renas
cena liberal comeou a se delinear na dcada de 1960, devido
aos insucessos e vacilaes da social-democracia, podendo-se
dizer que paradoxalmente a guerra fria, com seus tenebrosos
vaticnios, foi uma das razes do desprestgio dos programas

19. KEYNES, A Teoria Geral do Emprego, cit., pg. 257.

31
socialistas democrticos, para volver-se s fontes do liberalis
mo assim poltico como econmico, retomando-se o caminho
aberto, sculos antes, de um lado, por John Locke e, do outro,
por Adam Smith, consoante j brevemente recordado. claro
que, alm de razes ideolgicas, influram nesse sentido as
mudanas operadas na tcnica de produo, tornando dispen
svel a sujeio fsica do trabalhador, como ocorrera na poca
do capitalismo selvagem .
O mesmo aconteceria no Brasil, cujo liberalismo tem pre
dominantemente um carter reflexo, adquirindo, porm, como
veremos, uma tonalidade prpria ao dar mais realce aos valores
sociais, com a preferncia cada vez mais acentuada pelo soci-
al-liberalismo ou liberalismo social20.

AS TRS ESCOLAS LIBERAIS


Os partidos polticos distinguem-se uns dos outros em ra
zo de seus fins (consubstanciados em ideologias e especifica
dos em programas), assim como em virtude de seus meios e
mtodos de agir visando a realiz-los.
Vimos, de maneira genrica, no Captulo anterior, como
ainda se acha em processo a identificao de cada uma das
agremiaes que se dizem social-democratas, havendo certos
pases, como o Brasil, onde as diferenciaes resultam de me
ros aspectos perifricos, quando no de maior ou menor con
fiana depositada pelo eleitorado nas pessoas que levantam a
respectiva bandeira. O personalismo ainda domina, sabidamente,
nosso cenrio poltico.

20. J significativa a bibliografia nacional sobre a teoria liberal, quer


seus aspectos histricos, quer quanto s diretrizes adotadas em face da realidade
brasileira. N esse sentido, v. a extensa relao bibliogrfica constante do livro de
UBIRATAN BORGES DE MACEDO, O Liberalismo Moderno, Massao Ohno Ed
So Paulo, 1997, pgs. 64, usque 73.

32
Talvez essa indefinio tenha sido propcia ao nosso renas
cimento liberal, ajudada pela persistente crise socioeconmica.
Costuma-se dizer que, enquanto os partidos socialistas de todos
os matizes se caracterizam por darem ateno dominante a ques
tes ideolgicas, os partidrios do liberalismo se distinguem
por maior apego experincia social, e, mais particularmente,
a problemas ligados estrutura e ao destino do capitalismo, bem
como ao problema apavorante do desemprego, e ao papel que
cabe ao Estado perante a sociedade civil.
Se at certo ponto procede essa contraposio, no deve
mos, no entanto, exager-la, como se os socialistas fossem ut
picos em contraste com o realismo liberal. A bem ver, o socia
lismo se apia em dados de fato incontestveis na sociedade
moderna e contempornea, fatos esses que, nos dias de hoje,
so representados por manifestas e inadmissveis desigualda
des entre as regies de um mesmo Pas, ou entre suas diversas
categorias sociais; o alarmante e crescente desemprego, como
uma deficincia estrutural do capitalism o, cada vez mais
autom atizado para alcanar m aior eficincia produtiva e
distributiva; os desequilbrios gerados pela globalizao, que
abre campo competio desigual entre os mercados internaci
onais, tendo uns a vantagem de incomparvel equipamento tc
nico, sendo outros garantidos por dumpings resultantes de
anacrnica opresso imposta ideologicamente nas naes re
manescentes do socialismo real, com a China frente. H,
em suma, razes de sobra para no se concordar com os libe
rais anarquizantes que pregam (ponto este em que paradoxal
mente coincidem com o primeiro Marx...) um Estado evanes-
cente, destitudo de poder normativo e, desse modo, incapaz
de afrontar a globalizao, a fim de preservar os valores espiri
tuais e materiais prprios de cada nacionalidade.
Com isso, no amplo leque das posies liberais, j estou
destacando a dos liberais da escola de David Friedman, que se
extrema pela confiana depositada nos valores supremos da li-

33
vre concorrncia, julgada capaz de resolver, de per si e automa
ticamente, todos os problemas sociais, ou por melhor dizer, cul
turais ou existenciais.
No centro do espetro liberal situam-se aqueles que, com
uma concepo mais moderada, ainda reservam ao Estado de
terminadas funes, no apenas de ordem tributria (muito
embora no reconheam que esta, por sua natureza, extrapola
sempre alm do campo fiscal), mas tambm para garantir ao
povo educao e sade. Foi dito por algum, com visvel mal
cia, que, quando os chefes dessa escola, como Hayek e Nozick,
fazem tais concesses, elas coincidem plenamente com as aspi
raes do capitalismo, feliz por receber trabalhadores sadios e
dotados de saber bastante para afrontar as exigncias tecnol
gicas da civilizao ciberntica...
Ironia parte, o que nos cumpre reconhecer que a verda
de fundamental, condicionante de todo o poderoso edifcio dou
trinrio liberal, est concentrada no princpio de livre iniciati
va, no apenas na esfera econmica, mas em todos os setores
da vida cultural. O que tem representado a fora incomparvel
do liberalismo a iniciativa privada, perante a qual a ao es
tatal se desenvolve, e somente pode se desenvolver fecunda-
mente, em sentido de complementaridade, e jamais como fora
autnoma que sujeite a si pessoas individuais e coletividades.
Cabe, alis, salientar que essa verdade transcende, nos dias de
hoje, o campo do liberalismo, sendo reconhecida como um pres
suposto normal, uma razo sine qua non de qualquer desenvol
vimento social, ainda que sejam socialistas os responsveis por
ele.
Nessa ordem de idias no demais lembrar impressio
nante exemplo da poltica francesa. Afirma Gilles Lapouge,
em artigo publicado em O Estado de S. Paulo, de 3 de outubro
de 1997, que os socialistas deram meia volta, ao promove
rem a privatizao da empresa pblica France Tlcom, anun
ciando a operao como um triunfo. E Lapouge comenta: o

34
orgulho do ministro Strauss-Kahn surpreendente. Ele, no en
tanto, deveria ser menos ufanista. Dois anos atrs, houve um
debate, na Cmara dos Deputados, exatamente sobre essa
Tlcom, e os socialistas que, na poca, estavam na oposio,
brigaram como uns doidos contra a idia de privatiz-la, ainda
que parcialmente. Tal iniciativa lhes parecia um suicdio, uma
coisa imoral, anti-socialista, em suma, desumana e, o que
pior, totalmente idiota.
O.primado da iniciativa privada , pois, um valor triun
fante em todas as reas polticas, podendo-se declarar que, nes-
' se ponto, a histria parece que acabou, mas parece apenas, ante
as insondveis perspectivas do prximo milnio, no havendo
como concordar com o pensador nipo-am ericano Francis
Fukuiama quando, vista da derrocada do socialismo real,
anuncia o fim da histria. No h dvida, todavia, que, na
questo essencial da livre iniciativa, o liberalismo venceu, mas
uma vitria que evidentemente no interrompe o fluxo da his
tria.
Isso no autoriza, porm, Hayek, com os aplausos de
Roberto Campos, o maior de nossos economistas, a dizer que a
justia social um termo sem sentido (meaningless), ou in
teiramente dispensvel, a partir da idia de que ningum, tanto
na sociedade civil como no Estado, poder fazer em benefcio
do povo algo que no possa ser realizado, melhor e sem conhe
cidos desvios, pela livre concorrncia, a no ser com medidas
destinadas a preservar-lhe a integridade, bem como a reprimir
abusos do poder econmico.
Ora, preciso ser demasiado otimista para acreditar no
automtico equilbrio dos egosmos, deixando o complexo e
agressivo jogo econmico inteiramente entregue aos dados do
mercado, convertido em novo mito da felicidade humana. Afi
nal, por mais que se fale em globalizao, pode-se parafrasear
Churchill dizendo que o Estado Nacional, como a Democracia,
apesar de todos os seus defeitos e males, ainda o melhor ins-

35
trumento que nos resta para a preservao dos valores comuni
trios essenciais21.
a razo pela qual, quer por imperativo de justia social,
quer para superamento dos violentos conflitos ideolgicos que
marcaram nosso sculo, me parece que o social-liberalismo se
abre como terceira via, no s no campo liberal, mas na tela
das opes polticas e econmicas em geral.
Na realidade, o que, a meu ver, se vislumbra, beira do
terceiro milnio, a crescente convergncia das ideologias, sob
o impacto uniformizante da tecnologia, fato este a que j me
referia, no incio da dcada de sessenta, em meu livro Pluralismo
e Liberdade, onde, por sinal, condeno o liberalismo individua
lista, propendendo para uma compreenso social da teoria li
beral, admitindo at mesmo a interferncia direta do Estado na
vida econmica em casos excepcionais, como, de resto, se acha
previsto no Art. 173 da Constituio Federal.
Deparamo-nos, aqui, com a terceira escola liberal, a do
liberalismo sociaF, que primordialmente uma forma de li
beralismo, no podendo este, pois, ser confundido com o soci
alismo liberal ou liberal-socialismo, como, por exemplo, o
de Cario Rosselli, a cuja obra Norberto Bobbio se refere agora,
mas que j fora por mim estudada, em 1932, consoante j re
cordado, quando eu era ainda estudante de Direito no Largo de
So Francisco, fazendo-o com entusiasmo de jovem socialista,
como lembro no tomo I de minhas Memrias. A diferena en
tre essas duas doutrinas consiste na afirmao dos social-libe-
rais no sentido de que o valor jundante no a igualdade, mas
sim a livre iniciativa, da qual depende aquela, o que o socia
lismo liberal no reconhece. por tal motivo que este tem tido
mais um sentido revisionista do marxismo, visando a ajustar
a liberdade igualdade.

21. Sobre essas questes, v. os Captulos VI e VII.

36
Ponto de convergncia do conflito das ideologias, somen
te supervel com base em lies da experincia, o social-libera-
lismo afigura-se-me o caminho poltico por excelncia, o mais
propcio e coerente para a satisfao das esperanas e dos desa
fios com que nos defrontamos beira do terceiro milnio.

O SO CIA L-LIBERA LISM O

Foi nas ltimas duas dcadas que se comeou a sentir a


necessidade de dar o nome de social-liberalismo corrente li
beral que discorda de duas teses do chamado neoliberalismo,
quer na linha extremada de Friedman, quer na mais moderada
de Hayek, pois ambos pleiteiam um Estado mnimo evanescente,
afirmando complementarmente que somente a livre concorrn
cia sem peias pode realizar a justia social, se que este termo
tem algum sentido.
Repito que s recentemente vem prevalecendo a designa
o social-liberalismo, que Jos Guilherme Merquior e eu
resolvemos acolher ainda que com risco de v-lo confundi
do com o socialismo liberal, que tem hoje em Norberto Bobbio
o seu maior terico , porque os exageros do neoliberalismo
exigem seja feita essa distino.
importante observar que se remontarmos ao liberalismo
de Adam Smith e seus continuadores imediatos, incontest
vel que, iluministas que eram, uniam otimistamente a idia de
progresso de livre iniciativa, crendo na mo invisvel harmo-
nizadora dos egosmos individuais contrapostos, mas observa
Merquior, em seu livro O Liberalismo Antigo e Modemo,
que j em meados do sculo passado os liberais, como Benja-
min Constant, Tocqueville e Stuart Mill, fundiram traos libe
rais numa advocacia coerente de ordem social-liberal que esta
va ento tomando forma nos governos representativos da po-
ca22. Se continuaram a ser precavidos contra a ingerncia do
Estado como gestor do processo econmico, nem por isso dei
xaram de apreciar a liberdade em funo das aspiraes da de
mocracia e da igualdade, procurando equilibr-las.
Parece-me, pois, procedente a afirmao feita, em 1870,
por Thomas Hill Green, justamente apontado como um dos
superadores do liberalismo individualista, de que o verdadei
ro liberal , por natureza, um reformador social, o paladino do
humilde explorado e o adversrio de todos os altos interesses
dominantes e predatrios. A diferena com os demais reforma
dores, continua ele, que o liberal no se deixa conduzir por
paixo ideolgica, reconhecendo que os capitalistas no so
os nicos a terem privilgios egostas e predatrios; o operaria
do bem organizado, abrangendo muitos milhes de trabalhado
res, pode ser tambm predatrio e perigoso ao bem-estar co
mum23.
J tempo, em suma, de no se pretender um Estado alheio
vida econmica, assistindo razo a John K. Galbraith quando
demonstra a alta participao estatal na formao da renda ne
cessria ao bem estar de todos, e sobretudo das classes menos
favorecidas, graas a benefcios advindos da seguridade social,
de subsdios e de fundos de garantia e assistncia24.
No h, pois, razo para se pretender excluir da histria do
liberalismo os dois Hobs como fazem certos neoliberais
s porque John Hobson e Leonard Hobson, na linha de Green,
tomaram uma posio de liberalismo social. Podemos discor
dar das propostas por eles formuladas para compor liberdade

22. MERQUIOR, O Liberalismo Antigo e Moderno, Rio de Janeiro, 1991,


pg. 65.
23. V. THOMAS HILL GREEN, Liberalismo, Teoria e Prtica, trad. Lenidas
Gontijo de Carvalho, So Paulo, 1957, pg. 25.
24. Cfr. JOHN K. GALBRAITH, A Cultura do Contentamento, trad. Carl
Afonso Malferrari, So Paulo, Pioneira, 1992.

38
com igualdade, mas no at o ponto de acus-los de infidelida
de liberal.
A bem ver, no h um modelo rgido e ideal de social-
liberalismo, em razo mesmo de sua natureza pluralista, mas
ele est sempre animado no sentido da estratgia da liberda
de mais condizente com as exigncias da justia social, no se
contentando com medidas pragmticas como as aconselhadas
por Keynes para atender a fortuitos desequilbrios de mercado
ou a eventuais desequilbrios financeiros. O apego ao binmio
liberdade-igualdade no impede sejam preferidas solues
em concreta aderncia com as conjunturas econmicas, para
decidir-se sobre esta ou aquela outra forma de planejamento,
uma vez comprovada a necessidade de recorrer a ele.
Na difcil arte poltica tudo depende da sabedoria em se
reconhecer o que deve ser distinto e conservado com seus valo
res prprios, sem o erro das confuses ou das separaes que
conduzem a condenaes globais irreparveis. Esse sentido de
medida deve, pois, nortear-nos no estudo das relaes cada vez
mais complexas e polmicas entre o Estado e a economia.
O pluralismo tem sido um dos pressupostos de uma polti
ca liberal realista e consciente da necessidade de conjugar a
livre iniciativa com os imperativos da justia social, tema que
no pode constituir privilgio dos socialistas ou dos social-de-
mocratas.
Dir-se-, todavia, que se a diferena especfica entre o
social-liberalismo e o neoliberalismo consiste, em ltima an
lise, no papel do Estado como agente normativo e regulador
da atividade econmica, nos limites do Art. 174 da Consti
tuio vigente, essa diferena j agora irrelevante ante o im
pacto da globalizao que tende a eliminar a interferncia do
Estado na economia tornada transnacional.
Tal argio que, a bem ver, pe em xeque a existncia
mesma do Estado Nacional no tem sentido, sendo fruto da
afoita e imaginria idia de uma comunidade internacional com
uma nica cidadania, resultante da pulverizao sbita das en
tidades e identidades nacionais, abrangendo todos os seus ele
mentos culturais... Estamos, fora de dvida, perante mera su
posio destituda de qualquer verossimilhana.
Passado o primeiro momento de perplexidade, j se reco
nhece que a globalizao, por mais que constitua um fenmeno
inevitvel, capaz de produzir os esperados, mas ainda no com
provados resultados benficos para a humanidade, desenvolve-
se, antes como uma gradativa mundializao, atravs de em
presas multinacionais, com sedes em distintos pases, e empre
sas transnacionais, de carter universal, sendo respeitados, po
rm os organismos regionais, como a Unio Europia e o
Mercosul, bem como os estatais, que constituem entidades his-
trico-culturais dotadas de identidade prpria, insuscetveis de
aniquilamento, como pensam os anarquizantes e precipitados
cidados do mundo. Pode-se mesmo dizer que os riscos da
globalizao aumentam a responsabilidade dos Estados, que no
podem deixar de salvaguardar o que prprio e peculiar a cada
Nao.
Alm disso, como bem observa Ives Gandra da Silva
Martins, em seu livro Uma Viso do Mundo Contemporneo25,
que acaba de ser traduzido na Rssia, se, at agora, a globali
zao trouxe benefcios ao mercado internacional, tambm tem
sido causa de mutaes e at mesmo de subverses, com a rein-
troduo do capitalismo selvagem sob a forma de investimen
tos de carter puramente especulativo. Da o temor no de um
Estado evanescente, mas, ao contrrio, de um Estado mais forte
e menos respeitador dos direitos individuais, para enfrentar uma
crise social indita no passado, para a qual nem a economia nem
o direito atuais tm teraputica adequada.

25. IVES GANDRA MARTINS, Uma Viso do Mundo Contemporneo, Pion


ra, 1996.

40
De mais a mais, o Estado no deve se reduzir economia,
cabendo-lhe atuar, com igual fora e dedicao, em prol dos va
lores existenciais da educao, da sade, do meio ambiente e da
cultura, de preferncia mediante processos ou planos em parce
ria com a iniciativa privada, comprovadamente mais criadora.
Quem no v espelhada nessas exigncias plurivalentes a
ideologia social-liberal? Ela por conferir ateno especial ques
to social, sem prejuzo das prerrogativas da liberdade indivi
dual a que melhor pode abrir campo para as medidas recla
madas pela crise sem precedentes que, curiosamente, nos atinge
na virada de um novo milnio.
Se pensarmos na gigantesca dvida social brasileira, ainda
mais nos convenceremos da necessidade de uma teoria poltica
que componha em justo equilbrio os valores da liberdade e da
igualdade, como se d com o liberalismo social.
Embora no empregue o termo social-liberalismo, pare
ce-me que corresponde a este a posio de Celso Lafer quando
diz que a democracia contempornea uma composio com
plementar dos direitos chamados de primeira gerao, fruto
da herana liberal, que tiveram um papel decisivo na constru
o e na extenso da cidadania, com os assim chamados direi
tos de segunda gerao que provm da herana socialista, e
contemplam uma participao, um crdito do indivduo em
relao ao todo, ou seja, ao bem-estar social, concebido como
bens que os homens, atravs de um processo coletivo, vo acu
mulando no tempo25A.
O social-liberalismo , em suma, o resultado da conver
gncia entre a herana liberal e a socialista, e, por ser o resulta
do natural de um processo histrico, surge desprovido de pre
conceitos e antagonismos abstratos, obedecendo s exigncias
e conjunturas de cada povo rumo democracia social.

25-A. CELSO LAFER, Desafios: tica e Poltica, So Paulo, Siciliano, 1995,


Pg. 201.

41
C a p tu lo IV

A IDEOLOGIA NA CONSTITUIO DE 1988

SIGNIFICADO DE IMPORTANTE REVISO


CONSTITUCIONAL
Traado em grandes linhas o quadro das ideologias con
temporneas, como julgo ter feito nos captulos anteriores,
estamos em condies de determinar com mais segurana a di
retriz ideolgica da Constituio de 1988.
claro que me refiro aos mandamentos constitucionais
ora em vigor, aps o grande passo dado com a reviso dos dis
positivos da ordem econmica, sobre a qual mais direta e forte
mente incidem as idias polticas fundamentais, sendo conferi
dos valores tericos e prticos distintos a cada Estado de Direi
to. O nosso, conforme o Art. I2 da Carta Magna, de manifesto
sentido preambular, foi proclamado com o nome de Estado De
mocrtico de Direito, expresso que traduz uma opo para a
democracia social, isto , para uma democracia na qual o Esta
do compreendido e organizado em essencial correlao com
a sociedade civil, mas sem prejuzo do primordial papel criador
atribudo aos indivduos. bvio que a democracia social no
deve ser confundida com a social-democracia, que sempre de
cunho socialista, fato este que s deve impressionar aos que
no esto afeitos ao jogo dos valores polticos, onde a mera
inverso de uma palavra pode importar em alteraes semnti
cas de fundo...

43
sabido que, antes dessa reforma constitucional, feita em
boa hora pelo Congresso Nacional acolhendo proposta do Pre
sidente Fernando Henrique Cardoso, a situao poltica do Pas
era de difcil configurao, uma vez que, de um lado, a Consti
tuio assumia posio francamente liberal, ao considerar a li
vre iniciativa um dos fundamentos do Estado, mas, do outro,
consagrava os mais odiosos monoplios no tocante explora
o do petrleo e do gs natural, bem como a mais arcaica xe
nofobia com a idia de empresa brasileira de capital nacio
nal, sendo reservadas apenas aos brasileiros a pesquisa e a la
vra de recursos minerais. Ficvamos assim suspensos entre o
liberalismo e o estatismo, sem poder definir com firmeza os
rumos polticos que deviam ser seguidos.
Restabelecido o to reclamado equilbrio e todos se lem
bram como foi difcil superar a oposio retrgrada dos chamados
progressistas , foi possvel delinear melhor o sentido domi
nante da ideologia que est na base de nosso Estatuto fundamen
tal. A rigor, os elaboradores de uma constituio devem se limitar
declarao de diretrizes polticas gerais, sem se perderem em
mincias, como se fez em 1988, pois todo detalhismo regulativo
redunda em totalitarismo normativo, com inevitvel bloqueio das
futuras opes conaturais ao processo democrtico.

DOIS VALORES ESSENCIAIS CONJUGADOS

Ora, no obstante as revises realizadas, o excesso de dis


posies constitucionais vigentes exige por parte dos polticos
e juristas brasileiros cuidadoso trabalho hermenutico, a fim de
situarmo-nos com objetividade e em unitria viso de conjun
to. Nessa ordem de idias, em sintonia com o entendimento j
firmado pelo Supremo Tribunal Federal, devemos partir de dois
objetivos conjugados, complementarmente no Art. 170 da Car
ta, tidos como princpios da ordem-econmica: a livre concor
rncia e a defesa do consumidor.

44
essa dade que nos d o efetivo sentido ideolgico de
nossa Constituio, a qual situa o valor da livre iniciativa em
harmonia com os interesses coletivos. Se ela conceituada, no
pargrafo nico do mesmo Art. 170, como liberdade econmi
ca ou liberdade de empresa, esta no representa, todavia, um
valor absoluto, pois deve respeitar os direitos do consumidor.
No se confunda, no entanto, a defesa do consumidor com a
preservao de uma igualdade macia e indiferenada, pois con
sumidores somos todos ns, nas mais diferentes categorias so
ciais, desde os mais ricos aos mais pobres, dos velhos s crian
as. Respeitar-lhes os direitos, dando a cada um o que seu, ,
por conseguinte, um imperativo de justia, que leva em conta
uma pluralidade de situaes distintas. Como se v, a Carta Magna
no consagra o liberalismo infenso justia social, mas sim o
social-liberalismo, segundo o qual o Estado tambm atua como
agente normativo e regulador da atividade econmica, muito
embora sem se tomar empresrio, a no ser nos casos excepcio-
nalssimos previstos no Art. 173, por imperativos de segurana
nacional, ou relevante interesse coletivo definido em lei.
Para demonstrar o respeito bsico consagrado pela Cons
tituio livre iniciativa bastar lembrar que, conforme expres
samente estatudo no Art. 174, o planejamento econmico
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor pri
vado. Tudo est em saber o que se deve entender por indicativo.
E claro que no se trata de uma indicao irrelevante ou sem
conseqncias. Ela traduz um rumo preferencial de ao que
no pode deixar de ser levado em conta pelos empresrios ao
assumirem os riscos de uma operao margem do plano ofici
al, no podendo contar, por exemplo, com os incentivos criados
pelo Estado para fins de desenvolvimento.
luz do exposto, parece-me no haver dvida quanto
posio social-liberal de nossa Carta Magna, uma vez que o
social-liberalismo que outros preferem denominar libera
lismo social, o que vem a dar no mesmo caracteriza-se exa

45
tamente por um constante e contnuo balanceamento de valo
res postos por diversas conjunturas, figurando a livre iniciativa
em um plo e, no outro, os interesses do consumidor.
Essa posio corresponde a uma compreenso pluridi-
mensional do Estado, dotado de atribuies de natureza jurdi
ca, econmica, financeira, educativa e assistencial, na acepo
lata desta palavra, no se confundindo, porm, com a do Estado
da ideologia socialista, uma vez que o Estado social-liberal ja
mais poder atuar em conflito com a livre iniciativa, a no ser
nas hipteses excepcionadas pela prpria Constituio. No
devemos, alis, dar ao termo livre iniciativa uma significao
estritamente econmica, pois ela se reporta sempre liberdade
do homem enquanto indivduo, ou melhor, enquanto pessoa. A
livre empresa no seno um corolrio ou projeo dessa liber
dade fundamental.
somente com tal entendimento que poderemos ser fiis
aos mandamentos constitucionais vigentes, contrrios a toda
espcie de monoplio ou de explorao econmica de marcado
exclusivismo. Por essas razes, so, no meu entender, censur
veis tanto a deciso do Congresso Nacional, ao recorrer a ma
nhosas flexibilizaes para compensar a Petrobras da perda
de seu monoplio, quanto o Governo federal ao atribuir com
exclusividade a essa empresa a explorao de todo o gs natu
ral que nos vem da Bolvia: tais atitudes equivalem, tudo soma
do, a reconstituir, por linhas tortas, o monoplio solenemente
extinto...
No a letra da Constituio, mas o seu esprito, ou seja,
os seus valores dominantes e especficos que devemos procurar
realizar, sob pena de continuarmos a viver, como at agora te
mos vivido, sombra de um constitucionalismo aparente. Para
a formao dessa conscincia poltica indispensvel o debate
das idias que nos impe fidelidade s que elegemos.
E se me objetarem que tenho dado excessiva importncia
s ideologias, responderei que elas, entendidas como idias

46
polticas matrizes, so salutares vida das Naes, e que, ade
mais, no podemos olvidar a acabrunhante advertncia de
Bertrand Russell, a que j fiz referncia alhures, de que, en
quanto os povos desenvolvidos formam suas teorias polticas a
partir de sua prpria experincia, os subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento comeam sua experincia poltica a partir de
ideologias recebidas de fora, e, o que pior, sem examin-las
cuidadosamente. J tempo, por conseguinte, de afrontar as
opes ideolgicas em constante e direto contato com nossa
prpria experincia.

NECESSIDADE DE UMA CONSCINCIA


CONSTITU CION AL

O que mais me impressiona nas divergncias sobre o pa


pel do Estado em nossa economia a absoluta falta de cons
cincia constitucional. Esse um dos piores males que afligem
o Pas, estendendo-se at os mais altos postos de governo, sem
excluso do Judicirio, pois magistrados h que continuam a
sentenciar segundo o esprito e os parmetros da to malfadada
Carta do regime tecnocrtico-militar, acolhendo decises buro
crticas que consubstanciam inadmissvel abuso de poder.
A inconscincia constitucional to generalizada que se che
gou a atribuir, com provvel exagero, a um industrial de notria
formao jurdica um juzo depreciativo sobre a livre iniciativa,
no obstante ser esta considerada, logo no Art. I2 da Constitui
o de 1988, um dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito. Esse valor bsico reiterado no Art. 170 como condio
de justia social, devendo ser observado sempre em correlao
necessria com a defesa do consumidor, constituindo-se, desse
modo, um binmio que, como logo mais se ver, essencial
compreenso do Estado como agente econmico.
J tenho afirmado, vrias vezes, que a Carta Magna vigen
te no prima pela coerncia e o rigor dos conceitos, mas, aps a

47
reviso constitucional que extinguiu odiosos e incabveis privi
lgios, pode-se dizer que ela consagra valores positivos no que
se refere disciplina da ordem econmica e financeira, exclu
indo expressamente o dirigismo econmico, ao declarar, em
seu Art. 174, supracitado, que, em princpio, o planejamento
ser indicativo no setor privado.
nesse contexto que o Estado visto como agente nor
mativo e regulador da atividade econmica. No h, porm,
possibilidade de se confundir regular a economia mediante
fiscalizao e incentivos, com o propsito de reg-la, tal como
constou da mensagem dirigida pelo Presidente Itamar Franco
ao Congresso Nacional, na abertura do ano legislativo de 1993.
Atribuir ao Estado papel regedor da economia, a fim de
evitar que os agentes produtivos acabem atuando em anrqui
cos campos de disputa, conferir ao Estado competncia legal
e omniscincia para predeterminar as opes das entidades pro
dutivas. Esse providencialismo estatal constitui um dos mlti
plos disfarces da economia dirigida. Estado regedor significa
Estado que rege, ou seja, que governa, guia, dirige, tem o supre
mo poder sobre os atos, como o registra qualquer dicionrio.
Insisto em declarar que em muitos escales governamen
tais at agora no existe plena conscincia constitucional quan
to diretriz liberal e antiestatizante consagrada pela Carta Mag
na de 1988, adversa a toda e qualquer forma de controle da
economia.
claro que ningum, com um mnimo de bom senso, acre
dita no equilbrio automtico dos egosmos na livre economia
de mercado, estando certa a Constituio, quando prev medi
das destinadas a suprimir, como dizem os economistas, as vis
cosidades da livre concorrncia. Regular, porm, uma coisa;
e reger outra. Aquele verbo significa fiscalizar e coordenar
segundo regras, ou, como diz a Constituio, na forma da lei,
enquanto que reger implica opo no sentido do comando do

48
Estado, tido como omnisciente por ser detentor da soberania,
atuando, geralmente, graas a improvisadas resolues e porta
rias do Poder Executivo. Como espero j ter demonstrado, a
Carta de 1988 est bem longe do dirigismo econmico em
geral, e contratual, em particular, implcito na ousada preten
so de reger a economia.
O mal que na justa aspirao distributiva muitas vezes se
oculta um demaggico e utpico ideal de igualdade, geralmen
te fruto de renitente rancor para com a riqueza e o lucro, o que
conduz impreterivelmente a uma poltica de controle da ordem
econmica, descambando para o dirigismo das atividades em
presariais, incompatvel, repito, com a Carta Magna vigente.
Cabe salientar e o elemento histrico essencial boa
interpretao das leis que no elenco das funes atribudas
ao Estado no primitivo Projeto de Constituio figurava a de
controle, a qual foi excluda em virtude de aprovao de emen
da supressiva, o que demonstra a incompatibilidade do atual
regime constitucional com qualquer modalidade de congela
mento de preos ou com devassas indiscriminadas na vida in
terna das empresas, somente compatveis com o autoritarismo
e o dirigismo estatais consagrados pela Carta de 1969. Seria
lamentvel, por conseguinte, que se continuasse a ameaar os
empresrios com ostensivos processos de controle de preos,
sob os mais variados disfarces, sempre se jurando fidelidade
aos preceitos constitucionais...
Voltando, porm, anlise das funes conferidas normal
mente ao Estado, na form a da lei, cumpre observar que elas se
consubstanciam emfiscalizao, incentivos eplanejamento, cuja
finalidade j foi delimitada. A fiscalizao tem por objetivo es
sencial reprimir o abuso do poder econmico que vise domi
nao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumen
to arbitrrio dos lucros, consoante estatui o 4 do Art. 173.
Este um ponto da maior relevncia, pois tem por fim preser
var, a um s tempo, os dois princpios supra-reiterados, o da

49
livre concorrncia e o da defesa do consumidor. Cumpre, no
entanto, realar que, segundo o esprito da Constituio, a
livre concorrncia que, via de regra, preserva e assegura os
direitos do consumidor. Da duas conseqncias correlatas: de
um lado, determina-se a represso ao abuso do poder econmi
co, e, do outro, abre-se campo para uma poltica de incentivos,
toda vez que interesses sociais assim o exigirem, em prol do
desenvolvimento de reas de produo ou de servios que, em
bora indispensveis ao Pas, no consultem aos interesses dos
investidores privados.
Do exposto resulta que a poltica econmica mais adequada
s circunstncias da realidade brasileira no pode deixar de ter
carter pluralista, combinando-se a livre iniciativa, reconhecida
como base ou norma essencial, com a ao complementar ou
supletiva do Estado, o qual, como agente econmico, no pode
deixar de ter competncia:
a)fiscalizadora, a fim de, na forma da lei, assegurar a livre
concorrncia, salvaguardando, sem prejuzo dela, os direitos
dos consumidores;
b) repressiva, para, sempre na forma da lei, aplica
es no caso de abuso do poder econmico;
c) supletiva, nos setores econmicos no atendidos pelas
empresas privadas, no obstante os incentivos ou benefcios con
cedidos, e a lei considerar seu desenvolvimento essencial ao
Pas, inclusive por motivos estratgicos de defesa nacional.
Num Pas to gritantemente desigual como o Brasil, jus
tifica-se essa terceira funo estatal, sendo compreensvel, por
exemplo, o pioneirismo do Estado no somente na realizao
de pesquisas sobre o possvel aproveitamento dos recursos ma
teriais do Nordeste, mas at mesmo no plano econmico em
geral, uma vez positivada a falta de interesse dos empresrios
em ampliar os campos de atividade insuscetveis de assegurar
lucros compensatrios imediatos. Em tais casos, todavia, como
j tive ocasio de sublinhar, a interveno estatal no deve per-
der seu carter supletivo e transitrio, o que implica a mudana
de mentalidade por parte de nossos burocratas.
Nenhuma teoria como a do social-liberalismo, que est na
base da Carta Magna vigente, reflete o fenmeno da inegvel
convergncia das ideologias, que devemos respeitar, ficando a
salvo, porm, o princpio fundamental da liberdade individual
e de seus dois corolrios essenciais: a livre iniciativa, no dom
nio econmico; e a autonomia da vontade na ordem jurdica.

51
C a p t u l o V

SISTEMAS DE PODER

PRECEDENTES HISTRICOS DE
PRESIDENCIALISMO E PARLAMENTARISMO
claro que, ao falar em sistemas de poder ou de governo
em nossa poca, estamos nos referindo a presidencialismo e
parlamentarismo, com todas as formas deles derivadas. Consubs
tanciam ambos regimes de poder peculiares ao Estado Moder
no, ou seja, prprios da democracia representativa com plura
lidade de partidos, uma vez que h impossibilidade de confun
dir-se presidencialismo com governo unipessoal e absoluto,
assim como o parlamentarismo no pode ser confundido com o
regime das Assemblias.
Ambos, presidencialismo e parlamentarismo, situam-se
como formas de atualizao do princpio da separao harm
nica dos poderes. No houvesse o princpio de harmonia dos
poderes, evidentemente no haveria que falar em formas demo
crticas de governo, tais como presidencialismo e parlamenta
rismo.
Ambos representam, porm, modalidades ou expresses
diversificadas, segundo os diversos Pases em que atuam. No
h um modelo nico de presidencialismo, assim como no h
um modelo exclusivo de parlamentarismo, questes essas que
no podem escapar de naturais influxos ideolgicos. Todavia,
antes de passar a focalizar alguns problemas particulares, no
ser demais lembrar alguns dados histricos.

53
Embora parea o contrrio, o presidencialismo, extraordi
nria criao norte-americana, consubstanciada na Constitui
o de 1788, tem, por conseguinte, nada menos de 200 anos de
existncia, tendo precedido historicamente ao parlamentaris
mo britnico, cuja formao no resultou de normas constituci
onais escritas, mas sim de usos e costumes polticos que vie
ram sendo paulatinamente consagrados pela experincia parla
mentar, sobretudo ao longo do sculo passado. por essa razo
que, enquanto na Inglaterra toda a vida jurdica, pblica e pri
vada obedece, por assim dizer, ao Common Law, substancial
mente consuetudinrio, nos Estados Unidos da Amrica o Di
reito Pblico obedece to-somente a preceitos constitucionais
e s leis que com eles se conformem. Por outro lado, o parla
mentarismo ingls est sempre aberto ao aperfeioamento.
O presidencialismo yankee que, segundo Hans Kelsen,
teria tomado como modelo a monarquia esclarecida ento vi
gente na Inglaterra caracteriza-se pelo fortalecimento do
Poder Executivo, mas com uma clara distino de competn
cias no que se refere ao poder de legislar, o qual conferido,
sobretudo, ao Congresso Nacional, a tal ponto que na faixa do
Executivo no se pode falar, de maneira rigorosa, em iniciativa
de poder de legislar, a qual o Presidente da Repblica exerce
atravs de mensagens ou por intermdio de seu partido.
No obstante a grande soma de poderes conferidos ao Pre
sidente da Repblica dos Estados Unidos da Amrica, o Presi
dente depende da aprovao do Congresso Nacional para no
mear os Secretrios de Estado, como h ainda pouco tempo se
deu com a recusa do nome proposto pelo ex-Presidente Bush
para a Secretaria de Defesa. Uma vez feita a nomeao, porm,
o Congresso Nacional no tem a faculdade de aprovar moo
ou voto de desconfiana em relao a qualquer dos Secretrios
nomeados; a escolha decisiva, muito embora o poder de fisca
lizao sobre todos os atos do Executivo seja inegavelmente da
mais alta relevncia, como se deu rio episdio do chamado

54
Irangate, sem falarmos no mais remoto episdio do impeachment
do ex-Presidente Nixon.
Por outro lado, no se acha bem caracterizado nos Estados
Unidos da Amrica o poder de veto (e eu pretendo acentuar
bem esse ponto) aos projetos de lei, muito embora o Presidente
da Repblica possa devolver a proposio legislativa para novo
exame. No se acha estabelecido o poder de veto com a confi
gurao formalista que se observa nas constituies latino-ame
ricanas, que, nesse ponto, no seguiram o modelo yankee.
Ao invs desse confronto entre o Executivo e o Legislativo,
a grande genialidade dos chamados Fundadores da democra
cia norte-americana consistiu na criao de um rgo de cpula
do Poder Judicirio, que o Supremo Tribunal Federal, mximo
guardio da Constituio, dotado tanto de funes jurdicas como
de atribuies polticas no que se refere interpretao e com-
plementao progressiva do texto constitucional, zelando rigo
rosamente da constitucionalidade das leis e das decises dos ou
tros dois Poderes.
Como se v, no se tem uma imagem completa e perfei
ta do presidencialism o norte-americano sem correlacion-lo
com o Supremo Tribunal Federal e sem lembrar a estrutura
dada ao Senado Federal, como Cmara representativa dos
Estados federados. Tudo demonstra que se trata de um siste
ma de governo concebido organicamente em funo da rea
lidade e de peculiares circunstncias sociais e histricas da
poca.
No caberia, por bvios motivos, proceder a um estudo
isolado do presidencialismo sem lembrar as condicionantes ou
os pressupostos com que surgiu este regime que iria ter tanto
xito como um dos modelos fundamentais da cincia poltica
de todos os tempos.
No parlamentarismo ingls, ao contrrio dessa feitura ime
diata (e extraordinrio que em poucos meses tenha sido pos
svel conceber e implantar to completa e eficaz estrutura pre

55
sidencial!), o que veio se acentuando cada vez mais foi o pre
domnio do Legislativo como reflexo da longnqua Magna Car
ta Liberatum, at o ponto de estabelecer-se o chamado gover
no de gabinete, no qual o Primeiro-Ministro e seu ministrio
correspondem necessariamente s foras partidrias majorit
rias no seio da Cmara dos Comuns, no podendo o Rei ou a
Rainha, o Chefe de Estado monrquico, nome-los ad libitum.
A figura do Monarca adquiriu cada vez mais um papel tico,
um papel moral, no se podendo sequer pensar em termos de
poder moderador, como o que figurou na Constituio imperial
brasileira, conforme o modelo orleanista de Benjamin Constant,
o grande liberal francs do incio do sculo XIX.
Atualmente, na Inglaterra vige a praxe obrigatria de ter o
Monarca, como Chefe de Estado, a obrigao de nomear Pri-
meiro-Ministro o lder do partido majoritrio no seio da Cma
ra dos Deputados, o que veio estabelecer uma vinculao mui
to grande e salutar entre a chefia do governo e a estrutura parti
dria da Nao. Observe-se, por outro lado, que o Poder Judici
rio britnico, no obstante sua independncia soberana, no
tem a fora poltica da Suprema Corte norte-americana.

RAZES DO PRESIDENCIALISMO BRASILEIRO

Relembradas essas noes, que representam indispens


veis precedentes histricos, devo lembrar que houve repercus
so imediata do modelo britnico e do modelo americano em
todo o mundo. Por mltiplas razes histricas, mas sobretudo
em virtude do imenso prestgio ideolgico dos Estados Unidos
da Amrica, o presidencialismo prevaleceu neste lado do Atln
tico, com alteraes primeira vista irrelevantes, o que no tem
sido observado por certos crticos da Constituio de 1891, ino
vaes essas que iriam exercer decisiva influncia em nosso
destino social e poltico.

56
Na maioria dos casos foroso convir que, surgindo as
novas naes americanas graas a personalidades fortes e emi
nentes, no raro militares, a inclinao natural era para o presi
dencialismo, inclusive pela falta de uma tradio poltico-par-
tidria, impensvel enquanto durou o Ancien Rgime.
No caso do Brasil, houve outros fatores que condicionaram
a consolidao e o advento abrupto do regime presidencial. Em
primeiro lugar, a pregao positivista na Escola Militar com a
teoria da ditadura civil republicana, idealizada por Augusto
Comte, e que era, de certa forma, um meio caminho andado
para uma soluo de carter presidencial. Por outro lado, as
exigncias do federalismo (no demais lembr-lo), ou me
lhor, a idia federativa antecede no Brasil, praticamente como
conscincia histrica, idia republicana. Se a idia republica
na surge em 1870 em So Paulo, ela na realidade passa a ter
uma fora maior com a sua vinculao ao ideal federativo, bas
tando lembrar a conhecida afirmao de Rui, mais ou menos
nestes termos: Fui federalista antes de ser republicano, e tor-
nei-me republicano ao perceber que a Federao seria imposs
vel na vigncia do Imprio.
Poder-se-ia dizer que a exigncia do federalismo, de dif
cil composio com o regime parlamentar, e a influncia
positivista sobre uma ditadura republicana constituem elemen
tos que explicam no plano terico a inclinao do Brasil para o
regime presidencial, no obstante a nossa experincia parlamen
tar durante o Imprio, experincia parlamentar essa que no se
pode, de maneira alguma, considerar despicienda. No o caso,
aqui, de tratar do parlamentarismo na poca Imperial, assunto
que nos levaria m uito longe, mas, m uito em bora certos
artificialismos e concesses, a realidade que o parlamentaris
mo do 2S Reinado marca pontos positivos, mais do que negati
vos, na histria poltica da Nao, como tem sido reconhecido
pela maioria dos estudiosos de nossas instituies.
Cumpre no esquecer que o poder moderador, que a
Constituio de 1824 conferia ao Imperador, para conciliar
entre si os trs poderes, como que preparara o advento do
presidencialismo, que, diga-se o que quiser, redunda em real
fortalecim ento do Executivo.
Por isto ou por aquilo, o certo que o Presidente da Rep
blica surgiu no Brasil munido de bem maiores competncias
do que o seu colega norte-americano, bastando lembrar, con
forme exemplo argentino que adotamos, os duplos institutos de
um poder formalista de iniciativa de legislar, de um lado, e o
no menos formalizado direito de veto, somente suscetvel de
ser rechaado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
Acresce que o poder de iniciativa na proposio dos proje
tos de lei foi cada vez mais alargando o seu campo de incidncia,
at o ponto dos mais importantes diplomas legislativos depende
rem do prvio beneplcito do Chefe do Executivo Federal.
Se analisarmos as diversas constituies brasileiras ve
rificamos que de Constituio para C onstituio vai-se alar
gando a faixa da competncia privativa do poder de iniciati
va do Presidente da Repblica, o que no cessou com a lti
ma Constituio de 1988.
Se lembrarmos que o Presidente tambm o Chefe das
Foras Armadas, compreende-se facilmente por qual razo o
nosso presidencialismo descambou logo para o caudilhismo,
mesmo porque ia ao encontro de certas tendncias tericas, como
o castilhismo26, por exemplo, dominante no Rio Grande do Sul,
onde o regime presidencial assumiu uma configurao distinta
daquela que ele possua na estrutura da Unio Federal.
Deixando para mais tarde a anlise dessa conjuntura brasi
leira (porque penso que nossos estudos no podem ficar plainando

26. Sobre a influncia do castilhismo, ou seja, da poltica inspirada na dou


trina do grande lder republicano JULIO DE CASTILHO, que, na linha dos
ensinamentos de AUGUSTO COMTE, fortalecia em demasia o Poder Executivo,
RICARDO VELEZ RODRIGUES tem-nos dado estudos assaz esclarecedores.

58
apenas nos princpios tericos universais, mas devem entrar em
contato com as nossas peculiares circunstncias) e obedecendo
ordem lgica traada para a presente exposio, observo que tam
bm a migrao do modelo parlamentar ingls para a Europa
Continental no se deu sem sofrer relevantes alteraes, umas de
ordem formal, outras de ordem material. Enganam-se aqueles
que pensam que o parlamentarismo continental europeu seja mera
cpia do parlamentarismo britnico. No ser demais lembrar
algumas das razes que determinaram a preferncia dos pases
do Continente Europeu pelo parlamentarismo, ao invs do presi
dencialismo norte-americano.
Em primeiro lugar, eu lembraria a form a mentis do polti
co continental, que dominado por um racionalismo bsico
que poderia remontar ao racionalismo cartesiano, com a preo
cupao de estruturar o Estado segundo idias de razo, con
forme ia ser expresso na doutrina sobretudo de Rousseau, e no
menos caracterizado no marcante intelectualismo de Montes-
quieu. Fao aqui uma distino meio kantiana entre o raciona
lismo rousseauniano e o intelectualismo de Montesquieu. Mas
essa idia do racionalismo ia pesar de maneira fundamental na
elaborao dos textos constitucionais parlamentares da Europa
Continental.
Outra razo pela preferncia dada forma escrita e mi-
nudente de uma Carta Constitucional Parlamentar foi a tradi
o do Direito Romano. Muito embora a Europa Continental
abrangesse povos latinos e germnicos, no devemos esquecer
que na Alemanha se deu a recepo do Direito Romano, que
passou a exercer influncia fundamental, dominando as experi
ncias ligadas s estruturas institucionais dos povos de origem
germnica. No foi o Direito Romano clssico, que era costu
meiro e jurisprudencial, o que influiu no mundo europeu, mas
sim o Direito Romano Justineaneo, o Direito Romano-Cristo,
ou seja, o Direito Romano do Digesto. O Corpus Iuris perma
neceu como uma das constantes e um dos fatores atuantes na

59
mentalidade jurdica europia, tanto latina como alem, e no
podia deixar de influir na confeco das constituies parla
mentares sob forma escrita.
A herana da Revoluo Francesa, representada por sole
nes Declaraes de Direito e por textos constitucionais expres
sos, no podia deixar, por outro lado, de configurar regimes de
poder mais ou menos bem delineados, na medida do possvel
completos, como de resto podemos observar na Constituio
Imperial outorgada por D. Pedro I em 1824.
Cabe observar, por outro lado, que, enquanto na Inglaterra
a fidelidade a um sistema eleitoral tradicional (este um ponto
para o qual pediria especial ateno dos prezados leitores), bro
tado da experincia histrica, circunscreveria a disputa pelo po
der a dois ou trs partidos (e, durante todo o sculo XIX, no
houve praticamente na Inglaterra seno o Partido Conservador
e o Liberal), ao contrrio, a adoo do voto proporcional em
regime de sufrgio universal, com base no princpio de confe
rir-se uniformemente a cada eleitor um voto num nico colgio
eleitoral, como se deu na Frana, teve como conseqncia a
multiplicao dos partidos e a instabilidade do sistema.
A histria do regime parlamentar europeu at a Constituio
de Weimar, que assinala teoricam ente o apogeu do cons
titucionalismo baseado no Governo de Gabinete, mostra-nos, de
um lado, crescente progresso no que se refere aos valores formais
e decrescente perda de estabilidade e de garantia para o prprio
processo democrtico, como demonstra a vitria da ditadura
hitlerista implantada na Alemanha atravs do sufrgio universal.
Em resumo, se o presidencialismo latino-americano des
cambava para o caudilhismo, ou o governo unipessoal prepon
derante, o parlamentarismo continental europeu, quando no
abria as portas a governos absolutistas ou totalitrios, era mar
cado pela mais perigosa instabilidade, comprometendo, antes,
a democracia liberal e, ao depois, a social-democracia.

60
PR ESID EN C IA LISM O E
PARLAM ENTARISM O E M CONFRONTO

Vamos, agora, focalizar virtudes e males do presidencia


lismo e do parlamentarismo. Como esto vendo, procuro esque
matizar o mximo possvel o presente trabalho, quase gizando
temas fundamentais suscetveis de dvidas, para estudos e con
frontos.
Se situarmos esta questo em termos abstratos, como se
costuma fazer, podemos afirmar que em princpio o presidenci
alismo teria a virtude da eficcia do governo. O presidencialis
mo ensejaria maior rapidez na soluo dos atos governamentais
e asseguraria maior estabilidade, mas teria o vcio de no
corresponder de maneira constante e minuciosa s mutaes
operadas na opinio pblica, e, por via de conseqncia, no
eleitorado.
Em paralelismo, o parlamentarismo teria o mrito de ex
pressar democraticamente, com mais fidelidade, a vontade do
povo, inclusive dada a possibilidade da dissoluo da Cmara
dos Deputados nos momentos de maior crise, em virtude de
insuperveis divergncias entre as agremiaes partidrias, tal
como o demonstra a histria parlamentar de vrios pases euro
peus, cuja lembrana est presente na memria de todos.
At agora eu me referi, digamos assim, ao parlamentaris
mo e ao presidencialismo nas suas formas clssicas, mas ne
cessrio passar a verificar as mutaes neles operadas sobretu
do aps a Segunda Grande Guerra.
O confronto que estou fazendo entre as duas formas de
governo ficaria, com efeito, falho e inconsistente se no obser
vasse que, tanto no Brasil como no estrangeiro, ocorreram mo
dificaes substanciais, tanto no plano terico como na prtica,
no sentido da crescente aproximao entre presidencialismo e
parlamentarismo, at o ponto de, em muitos casos, j no se
poder mais falar de um ou de outro, mas sim de semipresiden-

61
cialismo ou de semiparlamentarsmo. Na realidade, se h uma
verdade indiscutvel, a de que, nestas ltimas dcadas, o pre
sidencialismo veio se parlamentarizando, e, paralelamente, o
parlamentarismo veio se presidencalzando.
Essa alterao comeou desde a escolha do Presidente da
Repblica, problema esse que no se pe, evidentemente, para
os Estados de forma monrquica, mas certo que no parlamen
tarismo clssico a regra era a eleio do Presidente da Repbli
ca indiretamente pelo Poder Legislativo, ora s pela Cmara
dos Deputados e ora por esta e pelo Senado. Pois bem, o Presi
dente da Repblica, no segundo aps-guerra, dado o impacto
da idia do sufrgio universal, passou a ser eleito diretamente
pelo eleitorado, como aconteceu na Frana e em Portugal.
Alm disso, o Presidente eleito ao invs de ter a repre-
sentatividade formal dos antigos reis e imperadores das monar
quias constitucionais parlamentares passou a exercer fun
es tpicas de governo, compartilhando-as com o Primeiro-
Ministro, ao qual foram conferidas esferas diversas de compe
tncia governamental. Lembro o exemplo francs do chamado
Governo de coabitao, com diretrizes governamentais distin
tas, isto , com um Presidente socialista em correlao com um
Primeiro-Ministro conservador ou liberal, ou vice-versa...
Por outro lado, prticas parlamentares se infiltraram aos
poucos no regime presidencial (e isso se deu, como todos sabem,
tambm no Brasil), com a obrigao que tm, por exemplo, os
Ministros de Estado de comparecer perante o plenrio do Con
gresso Nacional e mesmo de Comisses da Cmara dos Deputa
dos e do Senado da Repblica, para prestar contas de seus atos,
embora, em geral, desse fato nada resulte de positivo...
Vale a pena recordar, por sua importncia, outra medida
de carter misto que consiste em subordinar a nomeao dos
Ministros de Estado, pelo Presidente da Repblica, aprova
o da Cmara dos Deputados, a qual poderia tambm aprovar
moes de desconfiana que importariam no dever de sua subs

62
tituio. Devo lembrar que no seio da Comisso Provisria de
Estudos Constitucionais, a chamada Comisso Arinos, eu tive
a oportunidade de me bater por essa soluo, por entender, na
quela conjuntura, que no tinha cabimento uma soluo de tipo
presidencialista ortodoxo.
O que, porm, desnatura de vez o sistema parlamentar (e
aqui h uma observao que me parece bsica) a proibio de
dissoluo da Cmara dos Deputados, toda vez que o apelo ao
pronunciamento do eleitorado se constituir o nico remdio ca
paz de superar gravssimas crises polticas, para auferir-se a
verdadeira diretriz traada pela nao em dado momento hist
rico. Sem a possibilidade de dissoluo da Cmara dos Deputa
dos no h falar em parlamentarismo, e fi desse ponto essen
cial que se olvidou a Comisso Arinos, que culminou propon
do um sistema de poder descaracterizado, a meu ver, incon
sistente.
Apontei, genericamente, os vcios e virtudes do presiden
cialismo, parecendo-me necessrio salientar que no caso espe
cial do Brasil, como na maioria dos Pases latino-americanos,
tivemos vrias conseqncias nocivas, a saber:
a) Primeiro, o personalismo caudilhista, que, verdade seja
dita, salvo no Rio Grande do Sul, no prevaleceu na Ia Repbli
ca, aps as duas presidncias militares. Bastar, no entanto, lem
brar que durante mais de 100 anos da Repblica tivemos menos
de metade desse tempo de regime institucional normal, para
mostrarmos at que ponto a crise do regime presidencial foi
uma constante.
b) Em segundo lugar, o fsiologismo burocrtico, filho
dileto do caudilhismo, porquanto a tendncia para afluir ao cen
tro do poder desde logo ia se desnaturar e se corromper atravs
do clientelismo.
c) Em terceiro lugar, tivemos e temos mltiplas formas de
corrupo nos quadros administrativos, esparramando-se por
numerosos setores da sociedade civil.

63
d) Em quarto lugar, assistimos ao desprestgio crescente
do Poder Legislativo, o qual, infelizmente, no tem feito tudo o
que dele se devia esperar para impedir a sua decadncia.
e) Por fim, a ausncia de partidos polticos distintos em
razo de princpios doutrinrios ou programticos.
A respeito dessa ltima assero, costuma-se dizer que h
impossibilidade de haver regime parlamentar no Brasil, dada a
inexistncia de partidos polticos, mas esse raciocnio envolve
um crculo vicioso. Poderamos tambm afirmar que a falta de
agremiaes polticas o resultado da falta do regime parla
mentar...
Costuma-se tambm afirmar que, enquanto no regime par
lamentar do Imprio (e este um dos grandes argumentos dos
defensores do parlamentarismo no Brasil) as crises mais graves
eram resolvidas interna corporis, com a alternncia dos partidos
no Poder, no regime presidencial, ao contrrio, cada crise polti
ca, econmica ou militar, se converteu em crise institucional, com
sucessivos golpes de Estado. No vejo, porm, como se possa
comparar a atuao de sistemas de governo em sociedades to
diversas, agrria e patriarcal uma, pr-industrial e industrial ou
tra, com insuspeitados problemas sociais.
Apreciemos, a seguir, brevemente, o presidencialismo na
Constituio de 1988. A Assemblia Nacional Constituinte,
dada a falta de diretrizes polticas prevalecentes na linha de de
terminada soluo, considerada idealmente prefervel nas cir
cunstncias atuais do Pas, vacilou a mais no poder em mat
ria de sistema de governo.
De incio, tendo como modelo embora no confessado
o Projeto da Comisso Arinos, optou-se por uma forma semi-
parlamentar hbrida, no apenas devido eleio direta do Pre
sidente da Repblica, mas tambm pela adoo de um processo
que praticamente tomaria impossvel a dissoluo da Cmara dos
Deputados, mnimo sem o qual, penso eu, no h que falar em
regime parlamentar.

64
Com a interferncia da questo do mandato de 5 anos, que
atuou como fator de alta perturbao no processo constituinte,
acabou-se optando, afinal, pelo presidencialismo que a est
o que grave , mantendo-se toda a estrutura dada ao Legis
lativo em funo do parlamentarismo antes programado. A As
semblia Nacional Constituinte concebeu a Cmara dos Depu
tados e o Senado, tendo em vista o modelo parlamentar; na
ltima hora, abandonou o regime parlamentar pelo presidenci
alismo, mas deixou intocadas as estruturas do Legislativo.
uma das razes pelas quais eu digo que esse um dos calcanha-
res-de-aquiles da nova ordem constitucional que no sabemos
como nem quando ser superado...
Vemos, assim, mais um a vez repetido o m ovim ento
pendular que tem caracterizado a histria republicana, aps a
Revoluo de 30, passando-se, no plano constitucional, de um
Legislativo frgil como em 1934 para o autoritarismo do
Executivo no Estado Novo em 1937 , para volvermos a
um Congresso fortalecido em 1946, em detrimento do Executi
vo, substitudo por sua vez pelo autoritarismo centralizador de
1967/69, sendo trocado mais uma vez pela nova investida do
Poder Legislativo, em detrimento do Executivo. Essa investida,
todavia, no logrou xito, instaurando-se no Pas o presiden
cialismo imperial...

PARA UMA SOLUO CONCRETA


O leitor j deve ter percebido que eu no estou vinculado
a uma tese fundamental parlamentarista ou presidencialista,
porquanto no dou importncia prioritria a essa problemti
ca, dependente de conjunturas polticas ocasionais em pocas
determinadas. No h um modelo ideal de presidencialismo
nem um modelo ideal de parlamentarismo, de tal maneira a
que eu me declare aqui presidencialista ou parlamentarista.
Considero o problema uma questo segunda, muito embora

65
isto possa causar certa perplexidade. O que importa, no entan
to, no esquecer que, se um plebiscito j confirmou nossa
preferncia pelo presidencialismo, nosso dever fazer incon-
tinenti a reviso da Carta para instaurao de um sistema pre
sidencial que, estabelecendo equilbrio entre o Executivo e o
Legislativo, seja pelo menos coerente e eficaz, atendendo s
conjunturas especiais do Pas.
H grande responsabilidade por parte dos constitu-
cionalistas e parlamentares brasileiros, de um lado, e pelos re
presentantes da classe dirigente, lato sensu, do outro, para afron
tar a dificuldade que emerge da Constituio atual, a qual aca
bou paradoxalmente fortalecendo o Executivo com a criao
da Medida Provisria, que tem sido usada, no raro, inconstitu-
cionalissimamente, invertendo os plos do predomnio ou da
fora real.
A configurao, como est, do Poder Legislativo, sobretu
do em matria oramentria, se efetivamente fosse cumprida,
subordinaria a atuao do Executivo a um controle permanente
ou intermitente e poderia ter como conseqncia a perturbao
da continuidade administrativa. A idia mesmo de estabelecer-
se a obrigatoriedade de um plano de governo no incio da
legislatura que tipicamente do regime parlamentar difi
cilmente vai ser uma realidade no regime presidencialista. H
uma srie de dificuldades, a meu ver at certo ponto intrans
ponveis.
O problema candente das Medidas Provisrias, por exem
plo, est a como um supremo desafio. Elas no so seno a
conseqncia da indefinio de nosso sistema de poderes,
no se podendo afirmar que o uso abusivo, que se tem feito
delas, tenha resultado apenas do desejo de mando: ditaram-nas,
muitas vezes, inamovveis exigncias, sobretudo no plano eco-
nmico-financeiro, mas verdade que o seu emprego j se tor
nou cotidiano, tal a fora de nossa tendncia no sentido das
solues imediatas e unipessoais.

66
O que est em causa no o instituto anmalo da Medida
Provisria, mas sim a obrigao que temos de encontrar a via
legislativa em consonncia com uma idia basilar de sistema
de poder que at agora no cuidamos de definir, perdendo-nos
em ideologias abstratas, sempre tentando reproduzir solues
aliengenas, o que um grande erro, alm de ser lamentvel
sinal de dependncia cultural.
o que no tem sido geralmente percebido por nossos le
gisladores constituintes, pois, como foi observado com acuidade
por Bertrand Russell, enquanto nos pases desenvolvidos as dou
trinas polticas so o reflexo de uma experincia vivida, nos
demais so recebidas como ponto de partida de suas experin
cias. De uma forma ou de outra, porm, j temos mais de um
sculo de experincia presidencialista que, embora reflexa, al
berga um cabedal significativo de resultados, cujo estudo obje
tivo e sereno nos permitiria superar o gravssimo impasse em
que nos encontramos em matria de regime de poder, pois a
Carta Magna vigente, notadamente depois da desastrada criao
das Medidas Provisrias, no presidencialista, parlamenta
rista, nem uma mistura razovel dessas diretrizes, tanto assim
que o relacionamento entre o Presidente e o Congresso tem sido
possvel graas abstrao do texto constitucional, sendo se
guidas normas do senso comum, como se vivssemos num siste
ma emprico de Common Law, conforme penso ter demonstrado
em conferncia proferida a convite do Instituto dos Advogados
de Minas Gerais27.
Assim sendo, mister reconhecer que nada justifica a
preterio da reforma institucional, consistente na reviso
sincrnica das atribuies do Executivo e do Legislativo, con
ferindo-se ao primeiro mais amplo poder de decidir, sobretudo
na esfera administrativa, a fim de que o segundo se liberte das

27 . Cfr. o meu livro Questes de Direito Pblico, So Paulo, Saraiva, 1997.

67
Medidas Provisrias que subvertem sua misso constitucio
nal. Indispensvel ser dar preferncia a disposies abertas e
programticas, com o superamento do nefasto totalitarismo
normativo vigente que bloqueia as iniciativas do legislador or
dinrio. deveras incrvel que, no advento do terceiro milnio,
ainda no se tenha obedecido deciso plebiscitria, de 7 de
setembro de 1993, com a instaurao de um presidencialismo
que no seja imperial nem submisso, mas harmonicamente in
tegrado no sistema de poder, garantindo-se ao Presidente da
Repblica maior capacidade regulamentar, como o entendia Rui
Barbosa interpretando criadoramente a Constituio de 1891,
desde que respeitadas as atribuies legislativas do Congresso
Nacional, sob pena de invalidade declarada por este, ou pelo
Poder Judicirio.
O que importa que a soluo presidencialista brote de
nossa prpria experincia poltico-administrativa, devendo-se
reconhecer que, to habituados estamos a seguir figurinos alien
genas, que atinge as raias da futurologia a imaginao de um
presidencialismo que possa ser o fruto maduro de nossa pr
pria vivncia. Para tanto ser necessrio ter presente, ao se dis
ciplinar o presidencialismo, que neste sistema h apenas duas
caractersticas essenciais: a eleio pelo povo do Presidente da
Repblica com mandato certo, no podendo ele dissolver o
Congresso com o qual deve governar de maneira sincrnica.
Respeitados esses princpios, os demais problemas pertinentes
ao relacionamento entre o Executivo e o Legislativo constituem
matria a ser livre e realisticamente resolvida, conforme for jul
gado mais conveniente aos interesses do Pas. Espero que, nes
se estudo, seja obedecido o princpio de complementaridade,
prevalecente na cincia contempornea, pois ele absolutamente
incompatvel com pretensiosas hegemonias polticas.

68
C a p tu lo V I

ESTADO NACIONAL E GLOBALIZAO

ESTADO NACIONAL E REG IO N A LISM O

As pocas histricas, a partir de certo grau de civilizao,


no podem ser caracterizadas pela ocorrncia de um nico tipo
de convices ou de tendncias, muito embora possam ser dis
tintas em razo de um valor dominante.
J se vai tomando opinio corrente a de que nosso tempo
marcado pela globalizao, tanto no campo das idias e das
teorias cientficas ou filosficas, como no plano das relaes
econmico-financeiras, sem se esquecer o que acontece na vida
comum, cada vez mais obediente a modelos uniformes ou
uniformizantes.
Contra esse fato inegvel reagem com razo os que pre
gam a preservao dos valores culturais de cada povo, sobretu
do no que se refere a seu idioma, que o repertrio natural de
suas tradies sociais e espirituais, mas h um outro aconteci
mento surpreendente merecedor de nossa ateno. que, ao
mesmo tempo em que se processa o confronto entre o univer
sal e o nacional, ressurgem, paradoxalmente, por toda parte,
movimentos de defesa de valores regionais, que se julgavam
absorvidos ou superados pela idia de nacionalidade.
Essas reivindicaes podem ser salutares, quando a popula
o se volta para o passado, em busca das razes das tradies
locais, com inesperado amor dedicado aos usos e costumes her
dados de seus antepassados, cujos feitos e obras so carinhosa-

69
mente evocados como sinal de sua inconfundvel identidade no
seio da coletividade nacional.
Ora, esse zelo pelo significado histrico e cultural de cada
provncia pode, s vezes, redundar em atitudes de franca contra
posio ao Estado Nacional, o qual parecia definitivo e intocvel
desde quando surgiu na poca Moderna, primeiro como uma
razo poltica de sobrevivncia de um povo (como o caso, por
exemplo, do Estado Portugus, sempre ameaado pela grande
za de seu vizinho castelhano) e, ao depois, ao se converter, no
final do Sculo XVIII, em um ideal universal, sob a influncia
da Independncia Norte-Americana e da Revoluo Francesa.
Pode-se dizer que grande parte da histria da passada centria
girou em torno da idia do Estado Nacional aqum e alm do
Atlntico, ou na sia.
sabido que aps a Segunda Grande Guerra, que assi
nalou a morte do imperialismo estatal de cunho oitocentista
(o atual de carter financeiro...), chegou a vez das naes
africanas compartilharem do ideal nacional, com pacficas
ou sangrentas conquistas de independncia poltica, como se
deu, tambm, aps a Queda do Muro de Berlim, com a reu
nificao da Alemanha, o desmembramento da Checoslo
vquia e da Iugoslvia, esta ainda em equilbrio instvel,
como instveis so as solues vigentes na frica e no vasto
territrio da antiga URSS, conforme o demonstra o triste epi
sdio da Chechnia.
Parece-me natural e justificvel esse anseio no sentido de
que cada sistema cultural corresponda a um Estado ou a um
ordenamento poltico autnomo, especialmente quando se con
trapem fortes diferenas tnicas e lingsticas, mas o alarmante
quando o amor por sua provncia extrapola de seus justos li
mites, conspurcando-se com odiosos e insanos atos de terror,
tal como acontece na Irlanda, na Espanha e na Frana, a pretex
to de independncia daquela ilha, da regio basca ou da Crse
ga. Embora sem opo pela violncia, tambm censurvel a

70
atitude dos separatistas da opulenta Itlia do Norte, egoisti-
camente inconformados com os recursos oficiais destinados a
atender s Regies menos desenvolvidas do Sul.
J agora surgem sinais de separatismo tambm no Brasil.
H poucos anos foi a vez dos caricatos participantes do neona
zismo no Rio Grande do Sul, e, recentemente, os jornais noti
ciaram que um grupo ou grupelho, dizendo-se representante da
gente do Vale do Ribeira e adjacncias, pretende fundar o Es
tado de So Paulo do Sul, cansado do abandono e do desprezo
de que estaria sendo vtima por parte do Palcio dos Bandei
rantes...
Rachel de Queiroz j se referiu ao assunto, com ironia e
perplexidade, afirmando que, no seu Cear, tal movimento se
ria repelido no brao, mas eu no creio que o nmero de nos
sos separatistas chegue a formar uma passeata de esquina, to
fortes so o amor e o orgulho da gente paulista no somente por
seu prprio territrio, como tambm pelo imenso territrio na
cional, que os bandeirantes souberam conquistar, valendo-se
da prpria bravura e do fato propcio de terem passado a per
tencer, por seis dcadas, Coroa da Espanha as terras aqum e
alm do meridiano fixado no Tratado de Tordesilhas, ficando
assim legitimadas suas expedies hericas e as posses conse
qentes que iriam beneficiar finalmente ao Brasil, como ao de
pois seria reconhecido pelo Tratado de Madri ao consagrar a
tese do uti possidetis, isto , segundo a posse mansa e pac
fica, para o que muito contribuiu o engenho diplomtico desse
subtil paulista que foi Alexandre de Gusmo.
No que no Brasil no tenha tido eco a idia separatista,
tanto no Norte como no Sul, tendo-se chegado a afirmar, com
certa malcia ou ironia, que, se a Inconfidncia Mineira tivesse
triunfado, teria sido necessria depois uma nova revoluo para
se recompor a unidade territorial da antiga colnia lusa...
Um dos episdios mais curiosos ou exticos de nosso sepa
ratismo foi o que surgiu em Campinas, tanto por motivos polti

71
cos ou econmicos quanto por convices de ordem filosfica.
Como lembro em meu livro Filosofia em So Paulo, na simpti
ca cidade das andorinhas, hoje assustadas pelo rumor de podero
sas indstrias, um grupo de intelectuais, com o ilustre Alberto
Sales frente, chegou a publicar um jornal intitulado Ptria
Paulista, cujo objetivo era pregar a independncia de nosso Esta
do, por no ser julgada bastante a autonomia outorgada pelo fe
deralismo implantado com a Constituio de 1891. A base ideo
lgica dessa aspirao era o evolucionismo do filsofo Herbert
Spencer, a quem se atribua a idia de que o progresso importa
em contnua passagem do homogneo para o heterogneo, quan
do, na realidade, o pensador ingls entendia que esses dois est
gios histricos empiricamente se dialetizam, possibilitando cada
vez mais a afirmao da liberdade individual.
A bem ver, tal separatismo acadmico paulista no visa
va seno trocar a federao pela confederao garantidora
de mais ampla autonomia, inclusive no plano econmico ,
sem, todavia, ser abandonado o valor mais alto que possumos,
que a unidade territorial do Brasil, em contraste com a frag
mentao sofrida pelo mundo hispano-americano. certo, po
rm, que ultimamente como resultado do centripetismo fi
nanceiro da Unio, que confunde freqentemente a defesa do
Real com o aumento crescente de seu poderio fiscal tm
surgido graves conflitos entre os Estados que, privados de anti
gas fontes de receita, lanam mo dos mais variados expedien
tes para aumentar seus recursos financeiros.
Independentemente, porm, do predomnio avassalador da
Unio, o mais preocupante a perigosa guerra fiscal travada
entre os Estados visando a atrair para seu territrio, mediante
gordos incentivos fiscais e descomunais favores, os investimen
tos externos destinados a implantar poderosas empresas, o que
pe em risco a higidez e o equilbrio do sistema federativo.
Eis a questes que devem ser analisadas com a maior aten
o, mxime vista do revoltante desequilbrio existente no
tocante representao poltica, com predomnio inadmiss
vel, na Cmara dos Deputados, dos Estados de menor eleitora
do e menor representatividade no plano cultural e econmico.
claro que essa situao equivale a uma inverso nos valores
da cidadania, estando mais da metade do eleitorado sem repre
sentao proporcional no governo da Repblica. Ningum pre
tender uma representao rigorosamente proporcional dos co
lgios eleitorais estaduais, tais so as gritantes desigualdades
existentes entre as cinco Regies do Pas, mas indispensvel
encontrar uma soluo de meio-termo, que leve em conta as
diferenas demogrficas do Norte, do Nordeste, ou do Centro-
Oeste, mas no at o ponto de comprometer a prpria idia fe
derativa e o direito de voto que deve ser conferido a todos os
eleitores com o mximo de equivalncia possvel.
No raro gravssimos conflitos ideolgicos surgem em
virtude de exageros extremados na defesa do que cabe a cada
setor da sociedade civil, exageros que deveriam ser objeto
de estudos serenos, acima de regionalizaes exacerbadas, o
que demonstra a existncia de crise, a ser sanada, na nossa
idia e realidade de Federao.
Esse um dos grandes erros atribuveis Constituio ci
dad de 1988, que demagogicamente acabou organizando a
representao poltica no Pas, at o ponto de sua funo
legislativa acabar nas mos de uma minoria tanto do ponto de
vista demogrfico quanto cultural.

VIRTUDES E RISCOS DA GLOBALIZAO


Se o Estado Nacional Brasileiro est ameaado por fatores
internos, ele compartilha, por outro lado, da presso exercida
por fatores de ordem externa decorrentes da crescente
globalizao, a que j me referi.
No h quem no reconhea os benefcios advindos da uni
versalizao dos conhecimentos, e, mais especificamente, da

73
mundializao dos meios e processos tcnicos capazes de asse
gurar melhores condies de vida a todos os povos da Terra. Os
proveitos resultantes da globalizao (palavra hoje insubsti
tuvel, embora fosse prefervel o emprego de mundializao,
que exclui, de per si, a idia de uma esfericidade global de con
vices e comportamentos) so incontestveis, pois nada seria
mais prejudicial do que o insulamento do saber, fazendo surgir
egosticas reservas de bens disposio exclusiva de deter
minadas naes privilegiadas. , sem dvida, a igualdade uni
versal no teor da vida, e no apenas em direitos abstratos,
uma das mais legtimas aspiraes da humanidade.
H muito tempo j se revelara no s a precariedade,
mas tambm a nocividade das economias autrquicas, fe
chadas em si mesmas, numa tola pretenso de poderem os
Pases mais facilmente se fortalecer e se desenvolver tranca
dos em si mesmos e no crculo de seus aliados ou dependen
tes, uma das causas do repentino soobrar da URSS, no
obstante a imensido dos territrios e povos sob seu jugo.
A universalizao do saber e a troca incessante dos re
sultados de pesquisas e experincias entre as naes repre
sentam, por conseguinte, uma nova expresso do ideal do
bem comum que tem condies de alargar cada vez mais o
nmero dos indivduos e das coletividades capazes de nele
participar de maneira vlida e eficaz.
inegvel, ademais, que os processos cibernticos vieram
dar nova estrutura s comunidades e aos Estados contempor
neos, tornando-os mais dependentes uns dos outros, com inte
resses comuns tanto no plano das idias filosficas, sociais e
polticas, quanto no dos interesses econmico-financeiros, fi
cando, neste ltimo caso, cada vez mais invivel a possibilida
de de programas de ao de carter autrquico.
Apesar, porm, desses e outros benefcios propiciados pela
globalizao, prefiro no me filiar corrente dos que enaltecem
sem reservas os valores da globalidade, como expresso de um

74
mundo ideal livre de fronteiras geogrficas e ideolgicas. Pare
ce-me necessrio apontar para os riscos inerentes perda das
identidades nacionais, ao reconhecer que, muitas vezes, a to
elogiada globalizao se reduz a mero disfarce de novo imperia
lismo, gerado pelo domnio e a posse dos mais avanados pro
cessos tcnicos de produo e distribuio das riquezas por parte
dos pases na vanguarda da civilizao ciberntica. A luz desses
argumentos, penso poder logo demonstrar que o desaparecimen
to do Estado no interessa s naes emergentes, as quais so
mente lograro preservar o que lhes prprio, assim no campo
da cultura como no de suas reservas naturais, se o Estado Nacio
nal continuar a desempenhar um papel essencial de moderador,
no entrechoque das reivindicaes internacionais.
O significativo encontro de Cingapura veio confirmar, de
maneira plena, esses meus receios, a comear pela imposio
de uma pauta de trabalhos praticamente reduzida informtica,
para defesa dos grandes mercados fornecedores de sua apare
lhagem tcnica, sendo a aprovao da proposta asseguradora
da liberdade de mercado festejada como uma grande vitria
campal dos velhos tempos, sem faltar sequer desmedido e sig
nificativo entusiasmo da delegao dos Estados Unidos da
Amrica. Debalde o Brasil e a Argentina tentaram obter igual
poder de participao, quase compensatrio, no concernente
tambm aos produtos agrcolas, em relao aos quais prevalece
o mais abusivo protecionismo tanto na Europa como no Norte
de nosso continente.
No me parece, pois, que seja possvel reduzir o episdio de
Cingapura ao juzo formulado por meu douto e prezado amigo
Rubens Ricupero, ao ponderar que, no campo das relaes inter
nacionais, o Brasil sabe o que no quer, mas no sabe o que
quer. O que fundamental antes saber at que ponto subsiste
a alternativa de poder querer num mundo no qual a deteno do
sistema tcnico mais evoludo bloqueia qualquer tentativa de
opinio diversa. No h dvida que problemtico o destino de

75
nossa informtica, no estando efetivamente em jogo a salva
guarda de algo vlido em termos econmicos, como pretendem
nossas empresas, mas isso no exclui que, posta a questo em
termos de justia distributiva, nos seja recusado o direito de plei
tear a extenso do princpio de liberdade comercial aos produtos
que exportamos, sob pena de viger o imperialismo, cuja essncia
no se reduz supremacia poltico-militar de um Estado todo-
poderoso, mas pode consistir no poder exclusivo conferido a um
grupo de naes (ou de empresas...) para ditar regras, sem admi
tir qualquer alternativa ou medida de carter compensatrio.
Tem-se dito e repetido que, no presente momento histri
co, os pases que mais se enriqueceram foram aqueles que aco
lheram, sem reservas, a liberdade econmica, mas a experin
cia nos demonstra que, ao menor indcio de ameaa a seus in
vestimentos em qualquer rea de aplicao, as naes mais po
derosas no titubeiam em estabelecer normas protecionistas de
carter temporrio ou definitivo. A questo, por conseguinte,
no deve ser situada e resolvida em termos genricos, mas em
funo do conjunto especfico das circunstncias que condiciona
o desenvolvimento de cada Nao.
H, ademais, um imperialismo difuso que afronta at
mesmo as instituies estatais mais poderosas. Refiro-me a outro
perigoso aspecto, globalizao da Informtica que possibilita
o deslocamento sbito e imprevisto, de um Pas ou mais Pases
para outros, de investimentos financeiros de carter meramente
especulativo e onzenrio, como o demonstraram as gravssimas
crises sofridas, primeiro, pelo Mxico e, depois, pelos pases
asiticos, nos qais os neoliberais depositavam tanta confian
a, ainda que desprovidos de indispensvel estrutura democr
tica. sabido que, custa de imensos sacrifcios, o Brasil esca
pou dessa trgica subverso de valores monetrios. So fatos
como esses que robustecem a tese da imprescindibilidade dos
Estados Nacionais, questes que vou analisar a seguir, mais
pormenorizadamente.

76
Ora, disso que se esquecem os partidrios da economia
global, como o caso do economista Lester Thurow, autor do
livro The Future o f Capitalism, onde anuncia que vai acabar o
mundo dominado pela economia unipolar, como foi no sculo
19 com a Inglaterra, e hoje com os EUA, no se sabendo,
porm, como se desenhar no prximo milnio a esperada eco
nomia mundial multipolar. No creio, todavia, que a economia
nacional esteja desaparecendo s pelo fato de uma mercadoria
poder ser produzida num extremo do mundo e comercializada
em outro. O problema que permanece aberto o de saber se a
todos ser dado co-participar igualmente das regras que presi
dem as relaes internacionais, sem as abandonar ao livre jogo
das alteraes tecnolgicas disposio apenas de alguns.
No creio, em suma, que o ideal da paz universal, que teve
em Kant o seu mximo propugnador, possa ser realizado medi
ante processos de globalizao que no levem em conta as con
junturas sociais e histricas de cada um dos parceiros nacionais,
convocados para decidir em pseudo-igualdade de condies.

GLOBALIZAO E ECONOMIA NACIONAL


Um dos aspectos inquietantes da globalizao, decorren
tes sobretudo dos processos eletrnicos de comunicao, diz
respeito s profundas alteraes que vm sofrendo dois valores
mais caros tradio liberal, o livre mercado e o livre emprego,
cuja correlao essencial incontestvel. No fundo, a crise atu
al do capitalismo importa em crise da liberdade, exigindo, a um
s tempo, meditao sobre suas causas ticas, polticas e tecno
lgicas.
Em primeiro lugar, quando se fala em economia de mer
cado o que se tem em vista um conjunto de atividades eco
nmicas que repousa na livre iniciativa e na conseqente livre
concorrncia, binmio do qual deveria, em princpio, resultar
maior bem-estar social, graas reduo progressiva dos traba-

77
lhos penosos, com menor custo dos bens de consumo e maior
oportunidade de fruir dos benefcios do lazer e da cultura, tudo
como resultado dos progressos eletrnicos que esto na base da
chamada civilizao ciberntica.
No faltaram profetas anunciando o advento desse novo
mundo, cuja nota essencial seria representada pelo definitivo
superamento da maldio bblica do trabalho como pena e pur
gao de pecados originais. Bem poucos, porm, hoje em dia,
acreditam na libertao do homem em todos os quadrantes da
Terra, como fruto das conquistas cientficas e tecnolgicas do
super-homem, no sendo demais lembrar que Karl Marx foi
um dos crentes da libertao tecnolgica, consubstanciada no
mito da socializao dos meios de produo, sem as sanes
de um Estado cada vez mais evanescente, ideal este que para
doxalmente coincide com o dos anarco-liberais da escola de
David Friedman.
Ora, o mercado nacional, em virtude das vertiginosas alte
raes que ocorrem nos inventos eletrnicos, subvertendo-os
tanto em sua estrutura (hardware) como em seu programa de
execuo (software), ficou exposto a foras internacionais
irresistveis que tornaram ilusria qualquer forma de competi
o, determinando a parceria, quando no a absoro de gran
des empresas tradicionais brasileiras por poderosos blocos
transnacionais, sem ser vivel o recurso salvaguarda pelo Es
tado dos valores nacionais. A evanescncia do Estado, no de
vido socializao dos meios de produo, pea mestra da
pregao marxista, mas sim constituio de mltiplos e gi
gantescos organismos econmicos de ordem planetria, eis a
novidade do neocapitalismo, caracterizada pelo advento de for
mas plurais de domnio econmico-financeiro, margem das
soberanias polticas. Se h os que tecem loas a esse processo ao
mesmo tempo plural e globalizante, que nos libertaria dos ma
les do nacionalismo, j se notam, por toda parte, sinais de rea
o que apontam para dois caminhos complementares: o da

78
m

formao de mercados regionais mediante acordos firmados


entre os respectivos Estados, como se d com a Unio Europia
e o Mercosul; e o da mudana cautelar nos sistemas legislativos
comuns, tendo por fim a reconquista e a preservao de poder
pelos Estados, muito embora com a renncia de antigas aspira
es hegemnicas. guerra fria, de contedo substancial
mente ideolgico e competitivo, sucede uma aliana de foras
sociopolticas, visando a afrontar a guerra tecnolgica movi
da pelas gigantescas corporaes, donas de um poder nunca
antes imaginado. Desse modo, a represso ao abuso do poder
econmico que vise dominao dos mercados, eliminao
da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros, conforme
estatui o A- do Art. 173 de nossa Constituio, transcende as
fronteiras do Pas e se transforma em mandamento de validade
universal.
Se o impacto globalizante da tecnologia, nas mos de redu
zido nmero de empresas multinacionais, no pode nem deve
implicar o repdio s conquistas da cincia, o que importaria em
anacrnica formao de privilegiados bolses no mercado inter
no, com maior dano para os consumidores privados de importar
mercadorias melhores e por melhor preo, no , por outro lado,
admissvel que se assista impassivelmente destruio do par
que industrial, que, bem ou mal, constitui a base da economia do
Pas e a sua principal fonte de empregos. em funo dessa con
juntura que deve ser configurado o papel do Estado na economia,
sendo-lhe conferida no a funo empresarial que o Sistema
Militar herdou do Estado Novo, mas sim a de um poder mode
rador' ou, como diz a Carta de 1988, de um agente normativo e
regulador da atividade econmica para fins de fiscalizao, in
centivo e planejamento, desde que este no descambe para o
dirigismo contratual, filho dileto do Estado empresarial, que, volta
e meia, encanta os adeptos da social democracia...
Situada nesses termos amplos e prudentes a poltica eco
nmica a ser seguida no plano internacional, cabe-nos focaliz-

79
la em funo de nosso mercado de trabalho, pois, com exce
o de liberais exaltados, no h quem no reconhea que o
progresso eletrnico, no concernente aos equipamentos e aos
programas de ao, tem sido, nos Pases emergentes, uma das
causas geradoras de crescente desemprego, sem que essa crise
do capitalismo internacional tenha sido at agora superada me
diante a to apregoada autocorreo espontnea do sistema.
A meu ver, somente os que no admitem seno os valores
inerentes ao naturalismo tecnolgico, desdenham das solues
de natureza tica e poltica que a sociedade civil e o Estado
podem propiciar para evitar que o criador da mquina se tome
vtima de sua prpria criao.
Como tantas vezes tenho salientado, no se trata de blo
quear o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, atingindo o
homem num de seus atributos maiores, que o da imaginao
criadora, mas sim de fazer uso desta com igual xito ao alcan
ado no plano material, para que novos modelos de organiza
o comunitria possibilitem o primado dos valores espiri
tuais, a fim de que um rob a mais no signifique dez ou cem
trabalhadores a menos, mas seja fonte de menor nmero de
penosas horas de trabalho, assegurando o maior tempo dispo
nvel para que os homens possam efetivamente participar do
mundo da cultura.
a essa altura que brilha com esplendor inslito o papel
da educao na sociedade contempornea. Triste e pobre coisa
seria ela se apenas se destinasse ao aperfeioamento exigido
pelos engenhos eletrnicos, modelando-se o homem na medida
da produo da mquina, quando o que se impe uma edu
cao integral. Somente esta poder atender, concomitante-
mente, aos resultados pragmticos do trabalho cada vez mais
especializado, bem como fruio cultural do lazer, ou do cio,
evitando-se, por todos os modos salutares postos disposio
do povo, que o tempo disponvel (no empenhado no negcio)

80
no acabe naufragando nas ondas do alcoolismo e das drogas,
ou se convertendo em preguiosa ociosidade.
Se, como tem sido bem observado, o conceito de emprego
tradicional entrou em crise, mister repensar uma srie de pro
blemas nucleares, desde os de ordem pedaggica e tica at os
de natureza jurdica e poltico-econmica, tornando-se neces
srio conferir funo positiva aos rgos no governamentais
(ONGs) para atuarem, com a devida transparncia, como ins
trumentos de socializao do progresso.
Problema fulcral nessa reviso de valores refere-se legis
lao trabalhista que deve ser situada em novos termos, a co
mear pelo superamento da idia do sindicato, nico ou no,
como rgo empenhado na luta de classes, devendo ele dispor
de condies que lhe permitam firmar livremente convenes
com os empresrios visando evitar o mal maior do desempre
go. Eis a mais um ponto em que cabe ao Estado atuar como
poder moderador.
Como se v, vencido o fascnio das ideologias abstratas,
ser-nos- possvel abrir realisticamente as portas do novo mil
nio, graas a novos paradigmas sobre os conceitos de sobera
nia e de liberdade, entendida a primeira como poder de preser
var e desenvolver os interesses prprios de cada Pas, coope
rando eqitativamente com os demais em razo do bem comum
das Naes; e a segunda como condio primordial assegurada
a todos os homens para participarem, na medida individual e
social possveis, dos benefcios propiciados pelo desenvolvi
mento cultural.

GLOBALIZAO E DEPENDNCIA CULTURAL


A globalizao atinge, de maneira mais direta e mais am
pla, o mundo da cultura, no s da cultura, em sentido antropo
lgico e histrico, como o conjunto de bens concebidos e cria
dos pela humanidade desde que teve cincia e conscincia de

81
seu poder espiritual ou mental, com isso acrescendo e poten-
ciando os dados da natureza, mas sobretudo a cultura enquanto
patrimnio dos bens intelectuais, ticos, religiosos e estticos
que conferem identidade e singularidade a cada povo, em mai
or ou menor escala.
sabido que, no terceiro quartel do sculo passado, lo
grou certa repercusso, especialmente na Amrica Latina, a
teoria da dependncia, segundo a qual o subdesenvolvimento
dos Pases do Terceiro Mundo seria devido estrutura mesma
da economia capitalista, qual seria essencial a manuteno
daquela situao desigual, somente supervel mediante corajo
sa implantao de um regime socialista capaz de preservar a
soberania das naes economicamente mais dbeis, asseguran
do-lhes livre acesso s conquistas mais avanadas da cincia e
da tecnologia.
Todavia, mutaes operadas no sistema capitalista, e a
inesperada emergncia dos chamados Tigres Asiticos (e
vimos, depois, no que deram, por falta de infra-estrutura de
mocrtica), ou do Brasil, no obstante a relevncia de sua eco
nomia, vieram demonstrar a natureza conjuntural da apontada
desigualdade, atribuvel menos a presses externas do que a
sanveis deficincias das prprias Naes subdesenvolvidas.
Da a necessidade de ser revista a mencionada teoria, o que
foi feito, com louvvel conscincia tica e intelectual, entre
outros, por Fernando Henrique Cardoso, antes mesmo de ter
assumido sucessivamente as altas funes de Ministro de Es
tado e Presidente da Repblica, revelando, assim, ser um es
tadista e no um poltico renitentemente apegado a superadas
convices ideolgicas.
Ora, se nem sequer no plano econmico, sempre sujeito a
duras competies de ordem internacional, se pode atribuir o
atraso dos povos apenas a fatores externos, essa concluso ain
da mais se impe quando se trata de analisar as lacunas e insu
ficincias das demais reas culturais.

82
No caso brasileiro, parece-me de grande importncia cons
tatar o bice oposto ao progresso pela que poderamos denomi
nar herana colonial, agravada por um arcaico populismo
xenfobo que se orgulha de seus prprios defeitos, criando bar
reiras participao das elites intelectuais no dilogo universal
das idias, para revelar os valores originais de nossa gente e de
nossa civilizao.
Se j superamos a poca em que, segundo Slvio Romero,
aguardvamos o ltimo navio proveniente da Europa para atua
lizarmos nossas convices mesmo porque o mundo atual
o das comunicaes universais instantneas no se pode
ainda proclamar o primado de uma conscincia nacional ca
pacitada da necessidade de dar a nossos problemas solues
emergentes de nossas peculiares circunstncias. Ainda conti
nuamos a dar preferncia e ouvido ao que nos dizem os nossos
eventuais visitantes estrangeiros, como ocorreu recentemente
ao se dedicar pgina inteira de um grande jornal a um medocre
filsofo francs, que, sem nada saber de nossa experincia filo
sfica, ousou dar-nos conselhos sobre o futuro do pensamento
nacional, cuja situao foi promissoramente equiparada da
Inglaterra no fim do sculo XIX...
Tais fatos ocorrem porque nossa mdia persiste em ignorar
a projeo que pensadores, cientistas e artistas brasileiros j
conseguiram alcanar, tanto na Europa como nos Estados Uni
dos da Amrica, nas mais diversas reas culturais. Ao contrrio
do que geralmente se cr, no se limita mais Amrica Latina a
repercusso do que no Brasil j se produziu e se continua a
produzir, por exemplo, nos domnios da literatura, da msica,
do direito, da pintura, da filosofia (com especial destaque para
a lgica paraconsistente e os estudos axiolgicos e filosfico-
jurdicos) sem excluso das cincias positivas.
inegvel o progresso realizado pelo Brasil tambm no
campo filosfico, geralmente tido como o mais carente, no se
podendo deixar de salientar que tem crescido o nmero de

83
monografias e teses sobre nosso passado mental, j sendo o
estudo da histria do pensamento brasileiro disciplina obriga
tria em vrias universidades, em que pese a lamentvel omis
so da USP, no obstante as valiosas contribuies, nesse senti
do, de Joo Cruz Costa, Roque Spencer Maciel de Barros e
Laerte Ramos de Carvalho. Nessa ordem de idias, exemplar
a obra de Antonio Paim, cuja obra j clssica, Histria das Idias
Filosficas no Brasil, reclama edio atualizada.
No se pode, contudo, proclamar nossa plena autonomia
cultural. Prova disso so as obras filosficas, polticas, sociol
gicas, de economia ou de cincias naturais que parecem escri
tas em Paris, Frankfurt ou Harvard, por nelas no haver nenhu
ma referncia valiosa bibliografia brasileira sobre a matria
versada. D-se ateno apenas aos mestres aliengenas, ao con
trrio do que ocorre alhures, onde freqentemente se verifica o
erro oposto de somente serem citados autores nacionais.
Subsiste, como se v, entre ns, a j lembrada e triste he
rana colonial, dada a grave falta de um dilogo interna
corporis, numa linha de essencial continuidade, sem a qual
jamais atingiremos a to almejada identidade nacional, que
no se revelar enquanto no houver a constante preocupao
de conhecer e criticamente debater, em carter preferencial, o
que j tenha sido pensado e realizado por autores brasileiros.
Donde se conclui que a nossa ainda uma experincia
cultural reflexa, desenvolvida de forma indireta, isto , mais
em funo de modelos aliengenas recebidos ou rechaados, e
no em virtude da valorao crtica de idias universais em ne
cessria correlao com o pensado e vivido primordialmente
pelos pensadores, artistas ou cientistas do Pas.
Parece, em suma, que somente nos consideramos cultos
na medida em que somos eruditos, ou, por melhor dizer, na
medida em que provamos nossos conhecimentos a respeito das
idias dominantes nos grandes centros culturais de nossa predi
leo. a razo pela qual j foi dito exageradamente que a

84
histria de nossas idias no seno a das influncias recebi
das, parecendo que ns brasileiros temos receio de nos mostrar
tais como somos, considerando a priori secundria ou dispen
svel qualquer referncia ou ateno dispensada s obras que
compem o acervo cultural do Pas. Infelizmente, preciso re
conhecer que h ainda crticos que se limitam a contrapor Fari
as Brito a Tobias Barreto, to-somente porque aquele revela
preferncia por Bergson e este por Kant ou o j olvidado Noir.
Explica-se, assim, por que a seqncia das teses de mestrado
ou doutoramento em certas Faculdades de Filosofia corresponde
aos nomes de Sartre, Foucault ou Althusser, considerados su
cessivamente as figuras mais representativas da corrente mar
xista dominante em Paris...
Verdade seja dita que em nossa produo literria j pre
valece maior conscincia de nossos valores prprios, reconhe
cendo-se o papel exemplar de Machado de Assis, Euclides da
Cunha, Guimares Rosa, Gilberto Freyre, Carlos Drummond
de Andrade e outros mais justamente situados entre os maiores
pensadores, poetas, ensastas e socilogos universais. O mes
mo se diga no tocante Cincia do Direito, cuja evoluo aut
noma se deve tradicional vinculao aos ensinamentos de
jurisconsultos do porte de Teixeira de Freitas, Pimenta Bueno,
Rui Barbosa, Clvis Bevilqua, Pontes de Miranda e outros in
signes mestres.
Longe de mim qualquer preveno contra o pensamento
estrangeiro, visto como devemos ter conscincia de que, se no
tem cabimento sermos meras sucursais da Sorbonne ou da Uni
versidade de Berkeley, no podemos deixar de reconhecer que
nossa experincia cultural no autnoma, nem pode ser
autrquica e insulada, como pretendem certos exaltados
nativistas.
Nesse sentido, seja-me permitido encerrar as presentes con
sideraes, por sua natureza incompletas, com a transcrio de
um tpico extrado de meu livro Filosofia em So Paulo, por

85
julg-lo adequado para determinar nossa possvel e necessria
independncia cultural:
Quando pesar no esprito de nossos pensadores (cientis
tas e artistas, acrescento agora) toda a fora do presente, no
como instante imediato e fugaz, mas como a concreo de nos
so passado e de nosso futuro; quando vivermos realmente inse
ridos na problemtica de nossas circunstncias, natural e es
pontaneamente, sem sentirmos mais a necessidade de proclam-
lo a todo instante; quando houver essa atitude nova, saberemos
conversar sobre ns mesmos e entre ns mesmos, recebendo
idias estrangeiras como acolhemos uma visita que nos enri
quece, mas no chega a privar-nos da intimidade de nosso lar28.

28. MIGUEL REALE, Filosofia em So Paulo, 2ed., 1976, Editora Grijalbo/


EDUSP, pg. 125.
C a p t u l o V I I

CONVERGNCIAS E PERSPECTIVAS
IDEOLGICAS

FLEX IBILID A D E C RESCEN TE DAS


TEO RIA S PO LTICA S

A vitria estrondosa do Partido Trabalhista britnico


que no vacilou em sabiamente adotar vrias diretrizes conser
vadoras de Margaret Thatcher, sobretudo para reduzir o papel
do Estado na economia vem confirmar minha velha tese de
que nada mais justifica o apego antiga distino entre Esquer
da, Direita e Centro para distinguir com rigor os programas
polticos e econmicos, muito embora tais designaes possam
ser teis ou prticas no dia-a-dia da vida partidria.
Foi no longnquo ano de 1963 que, no livro intitulado
Pluralismo e Liberdade com recente 2a edio da Editora
Expresso e Cultura , chamava a ateno para a necessidade
de reexaminar as teorias polticas, que direta ou indiretamente
ainda giravam em torno da catstrofe do capitalismo profetiza
da por Karl Marx, desmentida, afirmava eu, pela supervenincia
de surpreendentes alteraes no plano tecnolgico, resultantes
do crebro mecnico que hoje realiza clculos prodigiosos
numa vertiginosa combinao de impulsos e ritmos eletrni
cos29.

29. MIGUEL REALE, Pluralismo e Liberdade, pg. 138.

87
J previa, pois, o impacto revolucionrio da ciberntica ou
da informtica sobre os processos de produo, com mudana
essencial no conceito de trabalho, cada vez mais intelectualizado
e menos sujeito a desgastes fsicos. Ao mesmo tempo, advertia
sobre o gravssimo equvoco de confundir socializao com
estatizao. A meu ver, a ideologia marxista (fruto do cienti-
ficismo positivista imperante nas trs ltimas dcadas do scu
lo XIX) com a sua tese cruel do progressivo empobrecimento
do proletariado, somente supervel graas pregada luta de
classes e socializao dos meios de produo, na realida
de no podia deixar de conduzir, como conduziu, estatizao
da economia e ao Estado Totalitrio.
Naquele mesmo livro, ao mesmo tempo que reclamava a
reviso das ideologias, em funo das novas tcnicas da produ
o e circulao das riquezas, conclua afirmando que, ao contr
rio da idia hegeliano-marxista do conflito dos opostos, impu-
nha-se aplicar, no plano das cincias humanas, o princpio de
complementaridade apresentado por Niels Bohr como fundamen
to da fsica contempornea30.
Conclua, por isso, sustentando que a soluo democrtica s
poderia se basear no na criao do Estado Empresarial, com sa
crifcio da livre iniciativa, mas sim em uma estratgia da liberda
de que, consoante ensinamento de Karl W. Deutsch, se desdobra
ria em uma multiplicidade de alternativas e operaes, de confor
midade com as diversas conjunturas mesolgicas e histricas. Da
o ttulo do livro que, num primeiro momento, causou estranheza:
Pluralismo e Liberdade.
Para demonstrar que no estava discutindo, ento, mera tese
acadmica, mas fazendo um diagnstico poltico fundado na
anlise objetiva das condicionantes cientfico-tecnolgicas da
sociedade contempornea, peo vnia para transcrever o que es

30. MIGUEL REALE, Pluralismo e Liberdade, pgs. VIII e 137.


crevi pgina 137 da mencionada obra: Cada vez mais se gene
raliza e se fortalece a compreenso dos laos de implicao e
complementaridade que devem unir as atividades sociais, me
dida que se aprimoram os processos tcnicos de produo e,
concomitantemente, vm as foras do trabalho adquirindo pre
dominante valor intelectual, o que no fora previsto, mas antes
audaciosamente contestado, pelos profetas das lutas de classes e
dos conflitos perenes, apontados como nica mola propulsora da
histria at ao prometido e sempre adiado superamento de todas
as formas de alienaes pela ditadura do proletariado.
No obstante, porm, a euforia da chamada Esquerda
nas dcadas de 60 a 80, convencida do triunfo de suas idias
principais (o fim da luta de classes e da sujeio dos trabalha
dores devido estatizao da produo e formao de um
proletariado universal, naturalmente sob a gide da URSS...),
os fatos vieram, ao contrrio, demonstrar o feliz superamento
do capitalismo selvagem, cabendo esse mrito menos s pre
gaes socialistas do que s tcnicas de produo em massa
que exigiam massa crescente de consumidores, e, por conse
guinte, mais justa retribuio aos trabalhadores. Por tais razes,
o sistema capitalista se punha em crescente sintonia com as
reivindicaes do proletariado, convertido em classe mdia nos
pases mais desenvolvidos.
Com o advento do Muro de Berlim, tais verdades, j do
conhecimento da minoria emancipada dos mitos marxistas, tor-
naram-se verdade universal, quedando perplexos os rfos de
Marx, que, no entanto, ainda bracejam no naufrgio de suas
antigas iluses, buscando refgio em algumas universidades,
inclusive no Brasil, as quais se empenham em renovar as rou
pagens socialistas, que, no h como neg-lo, a nossa mdia
acolhe com grande simpatia...
O certo, todavia, que o eleitorado no se contenta mais
com contraposies abstratas entre Direita e Esquerda,
como, por exemplo, a apresentada por Norberto Bobbio, para

89
quem a igualdade continuaria sendo o valor dominante dos pro
gressistas, ao passo que a liberdade seria o objetivo essencial
dos conservadores, o que, se certo, no basta para delimitar
com segurana os campos das teorias polticas. Muito embora
tenha por Bobbio a maior considerao, mesmo porque, como
ele me escreveu, coincidimos em muitos pontos, tanto nos do
mnios da Filosofia como nos do Direito, parece-me que dizer
que a Esquerda tem preferncia pela igualdade, e no pela li
berdade, no justifica a persistncia de uma contraposio en
tre os dois valores, nem tampouco que todos os liberais faam
abstrao da questo social, problema este j abordado no Ca
ptulo III do presente livro. A convergncia das ideologias pa
rece-me, assim, incontestvel.
Assiste, pois, razo a Perry Anderson ao demonstrar quan
to frgil a apontada dicotomia numa sociedade na qual liber
dade e igualdade tendem cada vez mais a se equilibrar, tanto
assim que, afirma ele, os termos Direita e Esquerda retm um
valor limitado na literatura acadmica, mas praticamente no
tm ponto de apoio no discurso pblico ou popular.
Ademais, a suposta predileo pela igualdade social no
constitui razo bastante para se deixar de reconhecer que, ao
longo da segunda metade do sculo XIX, houve entre liberalis
mo e socialismo um intercmbio constante de idias e influn
cias at o ponto de j se ter dito que o liberalismo se sociali
zou, e o socialismo se liberalizou, assim como se declara que
o parlamentarismo se presidencializou e o presidencialismo
se parlamentalizou.
claro que nem todos os liberais concordaro com tais
assertivas, mantendo-se alguns irredutivelmente apegados aos
sortilgios das leis do mercado, mas at mesmo eles, se, nas
pegadas de Hayek, repelem a idia de justia social, nem por
isso deixam, como j lembrei, de reconhecer o papel funda
mental do Estado no plano da educao, da sade pblica e da
segurana.

90
Sou de opinio, em suma, que, apesar de continuarem sem
pre a existir liberais, social-liberais e socialistas, com diferenas
tanto de tticas quanto de idias, o importante constatar que j
cortamos as amarras que nos prendiam s superadas teses do
pseudo socialismo cientfico, bem como crena incondicio
nal na livre concorrncia, para dar-se maior ateno s efetivas
conjunturas e aspiraes de nosso tempo, com a objetividade e a
serenidade exigidas pelos desafios do terceiro milnio.
Mais importante , no entanto, observar que as convergn
cias ideolgicas no resultam do contraste das idias como enti
dades abstratas, mas sim da globalizao ou mundializao
tanto das atividades econmicas como das atividades culturais
de maneira geral, assunto objeto do captulo anterior.

PERSPECTIVAS IDEOLGICAS NO
PLANO DA REPRESENTAO POPULAR
O que at aqui foi dito dispensa a futurologia, que no
deve ser confundida com mera adivinhao ou palpite, apesar
de haver, repito, quem julgue impossvel, no Brasil, o advento
de uma soluo presidencialista fundada em nossa prpria ex
perincia, com o superamento de costumeiras vaidades pessoais
e velhos preconceitos. Melhor dizer que estamos perante uma
conjetura, entendida essa palavra no sentido que lhe dou em
meu livro Verdade e Conjetura, ou seja, como expresso de um
conhecimento razovel e plausvel, que corre paralelamente
experincia, sempre em consonncia com ela. Ao contrrio do
que sustentavam o positivismo e o marxismo, os conhecimen
tos sociais so incompatveis com o rigorismo prprio das ci
ncias emprico-matemticas, nas quais, por sinal, tambm se
vem reconhecendo a incidncia tanto do provvel quanto do
plausvel.
No h dvida que o at agora proposto pelos cultores da
Cincia Poltica no atende com certeza e segurana s mlti-

91
pias eventualidades com que sero enfrentadas as primeiras
dcadas deste milnio, em virtude das gigantescas alteraes
que a Informtica determinou em nossa civilizao, tomando
cada vez mais problemtica e arriscada a pretenso de governar
mediante os rgos tradicionais do Estado.
No tocante organizao dos poderes estatais, j foi afir
mado com ironia que o m odelo herdado do sculo XIX
corresponde a uma poca provida de rudimentares meios de
comunicao, dependendo as decises da troca pessoal de idi
as, aps longas viagens em diligncias, tendo como limite mate
rial intransponvel a velocidade dos cavalos. Para a legitimida
de democrtica das decises os juristas conceberam, ento, a
representao do povo atravs do voto, baseada na figura do
mandato. Se houve inegvel progresso quando este deixou de
ser vinculado vontade dos eleitores, cabendo ao representante
resolver de conformidade com o que lhe parecesse ser exigido
pelo bem pblico, o certo que, medida que o progresso cien
tfico e tecnolgico veio alterando as estruturas sociais e eco
nmicas, a representao passou a ser cada vez mais de interes
ses de categorias ou classes em competio.
No complexo dessas circunstncias, dada a dificuldade cres
cente de serem tomadas decises sem base em conhecimentos
especializados e positivos, acabou-se consolidando o primado
do Poder Executivo, quer vigesse o regime parlamentar ou pre
sidencial. Da a idia de combinaes salvadoras no que se re
fere organizao dos poderes, no passando, no entanto, de
solues de emergncia e de reduzido alcance.
Isso posto, no surpreende que, em dado momento, tenha
passado a ser objeto do cotejo das idias no a diferena entre os
sistemas de govemo, mas a natureza mesma da representao
parlamentar, chegando alguns politiclogos e constitucionalistas
a pr em xeque as atribuies legislativas do Parlamento, ao qual
deveria caber, por fora de imperativos tcnicos, to-somente uma
funo fiscalizadora. Seria o reino da Tecnocracia, sendo repu

92
diada a finalidade por excelncia da representao democrtica
consubstanciada na elaborao das leis.
, Felizmente, o desenvolvimento da Informtica teve como
conseqncia a diversificao e o desenvolvimento das Organi
zaes no Governamentais, as ONGs, que passaram a atuar
junto s Casas do Congresso, abastecendo-as de solues tc
nicas at mesmo superiores s oferecidas pelos rgos especia
lizados do Executivo, de tal modo que a atividade legislativa
tomou-se mais social e transparente. No fundo, operava-se e
continua-se a operar uma revoluo na maneira de apreciar o
lobby, cuja legitimidade, desde que praticado ostensivamente,
j fora reconhecida h muito tempo por Jeremias Bentham, com
o apoio de eminentes constitucionalistas anglo-americanos.
Restabelece-se, em suma, devido interferncia da prpria so
ciedade civil no processo legislativo, o equilbrio na capacida
de cognoscitiva indispensvel ao bom relacionamento dos
Poderes.
J agora a grande pergunta se na era da Informtica no
deveria ser estendido s ONGs, quando representativas de inte
resses nacionais fundamentais bem delimitados e bem defini
dos, o poder de iniciativa de leis, sem precisar faz-lo atravs
de deputados e senadores, no raro de maneira sub-reptcia, es
pecialmente devido atuao crescente de grupos parlamenta
res em funo de interesses corporativos que se sobrepem s
diretrizes partidrias. At que ponto, porm, a interveno di
reta das ONGs no processo legislativo se compadece com a
democracia? Em primeiro lugar, com que critrios seriam sele
cionadas as questes consideradas representativas de distintos
valores fundamentais do Pas? Que peso teriam, ademais, suas
decises no seio do Parlamento? Eis perguntas que at agora
no tm merecido respostas plausveis e que, no fundo, nos
reconduzem ao princpio bsico da elaborao das leis pelos
deputados e senadores escolhidos pelo eleitorado: s ONGs
deve, em suma, caber antes o poder-dever de orientar os cida

93
dos no ato de votar, indicando os candidatos mais capazes e
aptos realizao de distintos campos de interesses e valores.
Outra questo resultante da Informtica, que constantemen
te inventa formas de comunicao instantnea, seria a dispensa
da presena pessoal dos parlamentares no plenrio, at mesmo
no momento culminante da votao, quando se apura e se fixa a
vontade final do rgo legislativo. Teramos, assim, uma repre
sentao poltica a distncia, substituindo-se o vivo calor dos
debates pela fria informao transmitida por meios eletrnicos,
se no como regra, pelo menos para atender a casos excepcio
nais. Haveria, assim, uma inesperada convergncia entre a de
mocracia indireta fundamentalmente uma partidocracia
e a democracia direta em virtude da crescente participao das
ONGs junto ao Parlamento.
Por mais, todavia, que se possa assegurar a veracidade e a
lisura do pronunciamento feito fora do plenrio, esquece-se que
o dilogo parlamentar no se reduz a uma fria troca de pala
vras, mas implica a vivncia coletiva dos problemas, sendo a
autenticidade do voto garantida pela presena dos debatedores.
Ademais, est comprovado que o ato de pensar e decidir tem
sempre certa carga de emotividade, no podendo a mquina
substituir o homem no que se refere s condicionantes existen
ciais de suas decises.
O pior que no se percebe que a dispensa do compareci-
mento do parlamentar Casa das Leis importaria, mais dia
menos dia, na substituio da democracia representativa pela
democracia direta, que alguns j consideram a nica em con
sonncia com a geral e imediata comunicabilidade propiciada
pelos progressos eletrnicos, surgindo inditas e imaginrias for
mas de organizao do poder...
De qualquer modo, nas hipteses aventadas, j ultrapassa
mos o domnio das conjeturas as quais, a meu ver, devem
correr paralelas com a experincia e serem mudadas em razo
dela para passarmos ao campo de meras suposies fanta

94
siosas, a pretexto de imprevisveis revolues da Informtica ca
pazes de subverter os processos de representao poltica, tor
nando desprezvel a distino entre presidencialismo e parlamen
tarismo em virtude da presso avassaladora da opinio pblica
numa civilizao ciberntica. Abstenho-me, porm, de fazer pro
fecias, pois, alm de carecer do dom de faz-las, penso que o
progresso do conhecimento est mais nas perguntas do que nas
respostas, mesmo porque muitos valores culturais, de que hoje
nos envaidecemos como conquistas positivas, j figuraram no
mundo mito-potico da futurologia.
Trata-se, em suma, de problemas que tm o mrito de gerar
intrigantes perplexidades j apresentadas como fontes pere
nes de novas descobertas , mas me parece que, at agora, no
foram apresentados argumentos que nos convenam da necessi
dade de privar-se o Parlamento do poder exclusivo de legislar em
colaborao com o Executivo: o que a Cincia Poltica pode
aumentar, dia a dia, a transparncia das decises parlamentares,
assegurando mais ampla participao sociedade civil no pro
cesso legislativo, qualquer que seja o sistema de poder, tal como,
alis, j ensejado pelo 22 do Art. 61 da Constituio, muito
podendo as ONGs fazer no sentido de tornar realidade a inicia
tiva popular prevista nesse dispositivo, que, a meu ver, no
auto-aplicvel.
Parece-me, por fim, que, por mais que possam ser surpre
endentes as revolues tecnolgicas do terceiro milnio, no
deixaro os juristas de dizer a sua palavra essencial, mxime
por poder-se esperar uma era, no de misticismo, mas de
humanismo integral, somente possvel se o primado dos valo
res do esprito se compuser, harmonicamente, com o que no
homem corpreo e material. Esse equilbrio axiolgico a
condio primordial de uma sociedade justa, impensvel sem
se considerar o homem na integralidade de seu ser pessoal, sen
do utpico esperar o advento de uma ordem social isenta de
riscos inerentes ao exerccio da liberdade e da conseqente in
terferncia do poder.

95
No h, em suma, motivo para descrer da necessidade pe
rene das criaes jurdico-polticas, pois, se, consoante salien
tou Ascarelli, a origem e a expanso do capitalismo esto liga
das criao da letra de cmbio, do seguro martimo e da socie
dade por aes, a Informtica Jurdica est a para mostrar que
o presente milnio depender tambm de imprevisveis orde
namentos jurdicos. Felizmente, a imaginao criadora no
privilgio dos poetas, dos artistas e muito menos dos mestres
das cincias emprico-formais. Em ltima anlise, tudo se situa
entre os sempre dilatveis horizontes da fantasia, mas, como
disse Kant, os vos desta, em se tratando de problemas perti
nentes ao homem, no podem se desligar da experincia, mes
mo porque, ponderava ele, as aves no voam no vcuo.
O que se pode acrescentar que o regime de poderes do
Estado Nacional no poder mais ser analisado apenas no m
bito de cada Pas, to poderoso o fenmeno da globalizao,
j objeto de estudo no Captulo VI.
No compartilho da opinio afoita de alguns sobre o imedia
to advento de uma democracia universal, na qual no haveria
cidados de distintos Estados, mas da comunidade mundial, na
qual os ordenamentos jurdico-polticos nacionais somente opera
riam como transmissores de solues de carter planetrio.
Penso, ao contrrio, que a globalizao marcar antes uma
universalizao de objetivos e comportamentos, numa compo
sio de foras e valores comuns a todos os povos, respeitadas
as peculiaridades de cada cultura nacional. Longe de tornar-se
dispensvel, tudo indica, consoante demonstrado, que o Estado
Nacional subsistir como instrumento de salvaguarda do que
prprio para cada Pas, no se podendo conceber a comunidade
internacional como algo amorfo e indiferenado, mas antes
como um ordenamento global no qual atuaro organismos re
gionais e nacionais, sem prejuzo de valores locais.
No se trata, evidentemente, de preservar a ideologia naci
onalista, nem tampouco a idia de soberania absoluta do Esta-

96
do, mas sim de conceber a comunho universal como um siste
ma pluriunitrio, fruto das contribuies originais de cada co
munidade nacional em complementaridade sincrnica.
No vejo, em suma, a sociedade universal como o resulta
do da pulverizao dos valores regionais, nacionais e at mes
mo locais, mas sim como uma correlao diversificada de valo
res intocveis tanto do todo como de suas partes, cuja autono
mia ser tambm razo de ser da riqueza material e espiritual
desenvolvida como um bem comum.
Donde se pode concluir que, se, de um lado, inegvel a
convergncia das ideologias no plano das idias, e at mesmo
no concernente aos meios e processos de manifestao da von
tade popular, subsistiro sempre idias mestras assinalando di
ferentes diretrizes, preservando-se o valor da liberdade de op
o por parte dos indivduos, e, do outro, o pluralismo das idi
as e das form as de express-las atravs de distintas organiza
es. Somente nessa linha de entendimento poder haver pro
gressiva consonncia e harmonia entre a sociedade civil e o
Estado, de cuja correlao depende o processo sempre em aberto
da sempre almejada e distante democracia integral.
melhor que a convergncia das ideologias tenha um ca
rter relativo, pois a sua plena homogeneizao, alm de signi
ficar um indesejvel e absurdo fim da histria, poderia servir
de pretexto para odiosas experincias totalitrias.

97

<

(
C a p t u l o V I I I

A PESSOA HUMANA, VALOR


REFERENCIAL DAS IDEOLOGIAS

A PESSOA E OS D IR EITO S HUMANOS

Vimos como e deve ser amplo o quadro das ideologias, e


como cada uma delas aponta para distintos horizontes, influen
ciando-se reciprocamente, com maior ou menor intensidade,
de conformidade com diversas e incessantes conjunturas.
No que se refere convivncia democrtica das ideolo
gias a qual, na prtica, se reflete na pluralidade das agre
miaes partidrias , vimos que ela somente possvel em
virtude do princpio da legalidade, a que todos se subordi
nam, como conditio sine qua non de subsistncia e desenvol
vimento do Estado Democrtico de Direito.
Se esse o princpio informador do Estado no plano da posi-
tividade jurdico-poltica, resta verificar se ele configura um prin
cpio supremo, ou, se, por sua vez, j no uma decorrncia
necessria e imperativa de um princpio superior, que se pe
transcendentalmente, isto , acima do querer e das deliberaes
do homem, visto representar uma condio primordial que
condiciona esse mesmo querer e o poder normativo mediante o
qual as instituies estatais so modeladas em funo do modelo
ideolgico sucessivamente preferido pelo povo.
claro que o fundamento do processo ideolgico coincide
com o dos chamados direitos humanos, em viso dos quais se
constitui o leque das opes polticas julgadas mais idneas

99
para a realizao concomitante do bem individual e do bem
comum.
A meu ver esse fundamento, tanto dos direitos humanos
como das ideologias que se contendem o privilgio de melhor
garanti-los e desenvolv-los, representado pelo valor da pes
soa humana, o qual, nos meus escritos filosficos, notadamente
na esfera da tica e da Filosofia do Direito, qualificado como
sendo o valor-fonte, ou seja, aquele do qual emergem todos
os valores, os quais somente no perdem sua fora imperativa e
sua eficcia enquanto no se desligam da raiz de que promanam.
a razo pela qual, quando os jusfilsofos ou os juristas
em geral indagam dos fundamentos dos direitos humanos, cau
sa-me espcie verificar que se olvidam freqentemente de
vincul-los, originariamente, ao valor da pessoa humana qua
tale, uma vez que a existncia dos direitos s tem sentido como
uma emanao natural do valor em si da pessoa humana, em
sua concreo, corpo e alma em complementar unidade.
Dentre as asseres bsicas da moderna Antropologia fi
losfica entendida esta como o sistema de idias que, desde
Kant, se desenvolve tendo como fulcro o problema ontolgico
do homem, ou o homem como problema radical, que condiciona
e transcende as pesquisas particulares das cincias antropo
lgicas positivas , nenhuma me parece servir tanto aos obje
tivos da Cincia Poltica como aquela que apresenta o homem
como o ente cujo sentido de universalidade impensvel sem o
reconhecimento concomitante do valor singular intocvel de
cada subjetividade31.
O que poderia parecer o paradoxo do ser do homem, em
virtude de sua validade universal implicar necessariamente algo
que singulariza e distingue um homem de outro homem, an

31. Sobre a minha teoria do homem, vide ANTNIO BRAZ TEIXEIRA, A


Antropologia Filosfica de Miguel Reale, em tica, Filosofia e Religio, Editorial
Pendor, Evotra, 1997, pgs. 219 e segs.

100
tes a compreenso essencial de que a universalidade do homem
no corresponde a uma idia interchangeable , aplicvel
extrinsecamente a uma srie de seres da mesma espcie; isto ,
no expressa apenas a concretitude de cada ente humano, mas
constitui, ao mesmo tempo, essa concretitude singular mesma
e o que ela significa para si e para todos os homens.
por essa razo que o ser humano no pode jamais se
realizar vivendo segundo os esquemas de um modelo ideal,
extrapolado e posto ab extra ; mas cada um de ns s pode
encontrar em si, na raiz de sua prpria subjetividade e corpo-
reidade, a sua imagem possvel e irrenuncivel, de tal modo que,
sendo cada vez mais fiel a si mesmo, possa cada vez mais tomar
conscincia do sentido universal da humanidade em geral.
Tais consideraes j valem, por certo, como uma anteci
pao da tese segundo a qual o fato de poder e dever cada ho
mem se realizar de conformidade com o seu ser pessoal, na
condicionalidade de sua natureza e do meio histrico a que per
tence, no exclui, mas antes exige o reconhecimento de ser ele
partcipe de uma tarefa ou empenho comum a toda a espcie
humana, ou, por outras palavras, de que os seus atos transcen
dem o crculo de seus interesses, ou dos grupos em que mais
imediatamente se inserem, por serem, pura e simplesmente, atos
humanos, suscetveis de uma qualificao deontolgica de al
cance universal. Donde resulta a emergncia de uma multipli
cidade de ideologias, em funo das quais cada um de ns situa
e legitima as suas inclinaes e esperanas.
Para compreender-se, todavia, como o singular e o uni
versal se compem intrinsecamente no ser do homem, e se
refletem no leque das ideologias, parece-me conveniente apre
ciar o assunto luz de uma assero de Ortega y Gasset (eu
sou eu e a minha circunstncia) e de outra por mim exposta
em vrios estudos: o ser do homem o seu dever ser.
Cabe desde logo observar que, quando Ortega y Gasset fez
aquela primeira assertiva, em 1914, logrando significativa re
percusso em todos os quadrantes da cultura ibero-americana,

101
no cuidava ele, evidentemente, de referir-se a um eu como sim
ples termo ou elemento abstrato de uma relao de ordem
cognoscitiva, tica ou teleolgica, como nas famosas perguntas
de Kant: Que posso eu saber? Que devo eu fazer? Que
posso eu esperar?32
A preocupao do pensador espanhol antes pelo eu en
quanto totalidade existencial, na qual as relaes circunstanci
ais representam aspectos ou momentos de uma pergunta essen
cial vinculada ao dado inicial da vida humana como reali
dade radical, da qual se no pode prescindir. O eu real, que
toca a cada qual, no , porm, um eu igual a vazio, mas aquele
eu que se confunde com a sua prpria circunstncia.
vista dessa afirmao de Ortega, poder parecer que se
pe demasiada nfase no elemento circunstancial, em detri
m ento do valor o rig in rio e constitu tiv o do eu, com o
autoconscincia espiritual. Por tais motivos outro pensador
ibrico, Jos Ferrater Mora, no obstante reconhecer que o
homem fundamentalmente um ser cultural e histrico, no
perde de vista o que nele possui validade universal.
Como ponderou Lein Entralgo escreve Ferrater ,
qualquer que sejam a importncia e o peso das circunstncias
individuais, caractereolgicas, culturais ou histricas , a
ltima realidade humana sempre supra-situacionaVm . No seu
entender, a natureza invarivel dos homens, de um lado, e, do
outro, a sua infinita maleabilidade e plasticidade no so con
ceitos absolutos, mas antes conceitos-limites: a realidade hu
mana concreta a que oscila continuamente entre tais plos; o

32. Todavia, como nota MARTIN BUBER, KANT pe a tnica tanto so


bre o p osso ou devo, como sobre o conhecer, o fa z e r e o esperar, estando impl
cita naquelas trs perguntas esta outra fundamental: Mas, afinal, que o ho
mem? Que ente esse que pode saber, que deve fazer, que p o d e esperar? (Le
Problme de VHomme, trad. Jean Loewenson-Lavi, Paris, 1962, pgs. 13 e segs.).
33. JOS FERRATER MORA, El Ser y la Muerte, Bosquejo de Filosofia
Integracionista, Madrid, 1962, pg. 177.

102
homem no nunca nem pura circunstancialidade, nem ele
mento puramente invarivel: no sendo, assim, nem pura hist
ria, nem pura natureza, o que significa que , de certo modo,
ambas34.
Da parecer-me imprescindvel acrescentar que o ser do
homem o seu dever ser, tanto espiritual quanto corpreo, cum
prindo dar realce ao pronome seu, uma vez que no se cuida de
determinar o significado do ser humano de maneira abstrata, mas
na sua concreo, como principal senhor de seu destino e titular
dos direitos que lhe so inerentes enquanto pessoa.

PESSOA E INTERSUBJETIVIDADE:
SOCIALIDADE E HISTORICIDADE
A meu ver, o conceito de pessoa que demonstra ser o
homem um ser social, de per si, visto ser em si e por si mesmo
um ser que sente, pensa e quer: um ser inconcebvel sem se
relacionar com outrem, para ser o que e deve ser, para ser, em
suma, um eu e a sua prpria circunstncia, o que nele imut
vel e o que se desenvolve no tempo35.
Insisto que o eu universal, que cada eu concretiza em sua
experincia existencial o eu que nos permite sentirmo-nos
igualmente homens em quaisquer circunstncias ou situaes ,
no pode ser concebido como algo condicionado, vlido apenas
como decorrncia de uma realidade externa qualquer, que o pri
varia de seu originrio e irrenuncivel projeto vital. A validade
intrnseca da subjetividade, como poder demiurgo e instaurador

34. JOS FERRATER MORA, El Ser..., Bosquejo de Filosofia Integracio-


nista, cit., pgs. 187 e segs.
35. , no fundo, a concluso de RECASNS SICHES quando afirma, no
mbito de sua metafsica da razo vital, que o homem uma espcie de instncia
intermdia entre o mundo ideal dos valores e o mundo real dos fenmenos (Tratado
General de Filosofia dei Derecho, Mxico, 1959, pg. 71).

103
de novas formas de vida, eis, a meu ver, a raiz da personalidade,
o que faz com que cada um de ns possa se sentir senhor de si
mesmo, apesar de que o homem, ao nascer, seja a mais frgil das
criaturas, dependente no apenas do leite e dos cuidados mater
nos, mas tambm da assistncia de terceiros.
Seja-me permitido observar que esse sentimento ou prop
sito de tornar-se cada homem o que ele deve ser in concreto, na
plenitude do que lhe prprio, talvez seja mais fortemente ou
precocemente sentido nos pases em desenvolvimento, nos quais
grande parte da natureza ainda se acha espera da ao espiritual
doadora de sentido, e maiores so as circunstncias que se con
trapem ao seu auto-revelar-se.
Resulta dessa situao individual a necessidade de maior
empenho de suas elites culturais no sentido de uma atitude
desveladora ou transformadora, de um bandeirismo (pionei-
rismo) fundado na afirmao dos valores da subjetividade. A
circunstncia histrica e social do meio ambiente insere-se, desse
modo, na raiz do problema do homem com um sentido coletivo
de risco e de aventura, o que explica a fcil recepo de novida
des ideolgicas pelos povos destitudos de consolidada cultura
poltica.
Tais peculiaridades, resultantes de condies histricas
particulares, no desmentem, todavia, mas antes confirmam o
sentido de universalidade do ser do homem, cuja plasticidade
diversificadora, em funo das circunstncias, s possvel por
ser o esprito essencialmente um poder de sntese, ou seja, um
poder de compor e superar, em novas formas de vida, os ele
mentos dispersos ou fragmentrios da experincia.
No ser demais insistir, por conseguinte, na correlao de
implicao-polaridade existente entre o que no homem h de
singular e de universal : se no se leva em conta a comple-
mentariedade desses dois elementos sacrifica-se a unidade con
creta e o significado integral do homem. Nenhum contedo
existencial possvel como ato singular isolado, o que decorre,

104
alis, do conceito mesmo de circunstncia, que abrange, como
vimos, tambm a condicionalidade corprea e social do eu. Sendo
assim mister admitir-se que algo de universal h no eu capaz de
tomar possvel e significante a coexistncia das distintas experi
ncias existenciais, de tal modo que, realizando-se na concreo
de seu existir, cada homem se sinta integrado numa relao no
menos concreta com os demais, o que demonstra que nenhum eu
real a no ser em relao com outros eus, nenhuma subjetivida
de tal seno como intersubjetividade, ou socialidade, determi
nando e legitimando a pluralidade das ideologias.
A pessoa do outro no apenas um elemento circunstancial
constitutivo de meu eu, pois ambos, o eu e o outro eu, acham-se
condicionados transcendentalmente por algo que os toma hist
rica e realmente possveis: esse algo que pe a subjetividade como
intersubjetividade , a meu ver, o valor da pessoa humana, o qual,
como tal, pode ser considerado o valor-fonte de todos os valores
e, por conseguinte, dos direitos humanos fundamentais.
Poder-se-, porm, objetar que tudo isso no passa de ilu
so que os fatos histricos desfazem, com a demonstrao
inconteste de que a conscincia da personalidade s tardiamen
te apareceu no processo civilizador da espcie humana. Tal ob
jeo perde, no entanto, a sua razo de ser, quando se evita uma
confuso, densa de conseqncias, entre o ponto de vista gen
tico e o ponto de vista lgico-transcendental. nessa confuso
que se perdem vrios socilogos ao nos apresentarem a pessoa
humana como simples categoria histrica, isto , como um pro
duto naturalmente adquirido no e pelo processo mesmo da cons
cincia histrica. a tese bem conhecida de Emile Durkheim e
de sua escola, os quais julgaram poder afirmar que se a socie
dade no a fonte dos valores, do da pessoa inclusive, pelo
menos a fonte da emergncia dos valores e de sua manifestao
conscincia. A meu ver, ao contrrio, o social j est no ho
mem como tal, sendo a pessoa a primeira e primordial invariante
axiolgica, isto , o primeiro valor que, uma vez trazido luz

105
da compreenso do homem, em dado momento da histria se
revela como auto-revelao perene36.
bem a que se pe o problema essencial, porquanto se,
em dado momento do devir histrico, o homem adquire cons
cincia de sua personalidade, e se, uma vez adquirida essa
conscincia, ele a considera uma conquista definitiva, sinal
que ela no significa mero complemento acrescido, do lado
de fora sua individualidade. Ao contrrio, constitui ela o
desabrochar (Vpanouissement) de seu ser mesmo, um valor,
em suma, que se deve considerar como existente a priori, como
algo de conatural essncia humana como tal: a histrica to
mada de conscincia que o homem faz de si mesmo, longe de
ser a causa determinante do valor da pessoa, antes o resulta
do da progressiva determinao daquele valor que j se con
tinha a priori na natureza do homem, como ente espiritual
que instaura o processo histrico e atravs dele se auto-reve-
la, no empenho renovado de sua perfectibilidade. desse ponto
de vista que o valor da pessoa humana se mostra na sua verda
deira qualidade de condio transcendental do processo his
trico, desempenhando como, de resto, todos os valores, um
duplo papel: o de elemento constitutivo da experincia huma
na como experincia existencial, marcada pelo constante e li
vre renovar-se das opes e dos projetos (funo ntica) e, ao
mesmo tempo, o de elemento regulativo ou deontolgico das
experincias histricas possveis, as quais, por mais que pos
sam variar atravs dos tempos, s encontram legitimidade na
medida e enquanto se contenham no mbito do respeito devi
do pessoa humana como tal. Perdido esse valor referencial,
as ideologias acabam, como veremos, transformando o ho
mem em instrumento das mais trgicas aventuras.

36. Sobre esse tema fascinante e fundamental das invariantes axiolgicas,


vide meu livro Paradigmas da Cultura Contempornea, cit., pgs. 95 usque 110.

106
O REPDIO AO VALOR PRIMORDIAL DA PESSOA
HUMANA E AS IDEOLOGIAS TOTALITRIAS
O exemplo mais significativo de que toda Ideologia resul
ta de determinada Antropologia, e de que fica aberto o campo
para as solues polticas totalitrias quando a pessoa humana
deixa de ser um valor originrio para passar a ser vista como a
resultante de um fato social ou histrico qualquer -nos dado
pela teoria marxista.
Expondo o pensamento filosfico de Karl Marx, Nicola
Abbagnano assevera que o ponto de partida de Marx a reivindi
cao do homem, mas nos termos em que esta fora feita por L.
Feuerbach. O que Marx procurou realizar, escreve aquele douto
historiador de Filosofia, no somente na sua obra de filsofo, mas
na sua prpria atividade poltica, uma interpretao do homem e
do seu mundo, que seja empenho de transformao, e, nesse senti
do, atividade revolucionria37.
Invoca, a seguir, Abbagnano, textos que comprovam essa
interpretao. No primeiro deles, o extrado de Ideologia Ale
m (traduo italiana, pg. 7), declara Marx que os homens se
distinguem dos outros animais pela conscincia, pela religio,
por tudo que se queira, mas eles comeam a se distinguir dos
animais quando comearam a produzir os seus meios de sub
sistncia, um progresso que condicionado pela sua organiza
o fsica. , pois, atravs do trabalho como relao ativa com
a natureza, que o homem , de qualquer modo, o criador de si
mesmo.
Dessa colocao do problema infere o citado historiador,
com inegvel lgica, que para Marx o ser humano tal na sua
exterioridade, em razo do trabalho e da produo dos bens
materiais, e no na sua interioridade ou conscincia.

37. NICOLA ABBAGNANO, Storia delia Filosofia, Turim, UTET, 1993, vol.
III, pg. 213.

107
O criador do chamado socialismo cientfico jamais aban
donou essa tese, que ele iria condensar, mais tarde, neste tpico
tantas vezes citado de uma de suas obras principais, a saber:
Na produo social de sua existncia, os homens en
tram em determinadas relaes, necessrias, independentes
de sua vontade, em relaes de produo que correspondem
a um determinado grau de desenvolvimento de suas foras
positivas materiais.
O conjunto dessas relaes constituem a estrutura eco
nmica da sociedade, ou seja, a base real sobre a qual se
eleva uma superestrutura jurdica e poltica, e s quais
correspondem formas determinadas da conscincia social.
O modo de produo da vida material condiciona, em ge
ral, o processo social, poltico e espiritual da vida. No a
conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, ao
contrrio, o seu ser social que determina a sua conscin
cia (meus os grifos)38.

Esse texto, que representa o cerne do materialismo histri


co, to claro e preciso que dispensa qualquer comentrio, de
monstrando que a sujeio da conscincia humana aos interes
ses econmicos j continha em germe o fenmeno totalitrio,
do qual Roque Spencer Maciel de Barros nos d o retrato mais
rico e abrangente39.
Se a conscincia humana um consecutivum do proces
so de produo e das relaes do trabalho, e se os ordenamentos
tico, poltico e jurdico no so mais que superestruturas da
infra-estrutura econmica, fica facultado aos senhores do po
der mxime sob a mscara de uma demagogicamente cha
mada Ditadura do Proletariado no ter em conta o valor

38. Cfr. Per la Critica delVEconomia Poltica, trad. it., Roma, Edizioni
Rinascita, Prefcio, pgs. 10 e segs.
39. ROQUE SPENCER MACIEL DE BARROS, O Fenmeno Totalitrio,
Editora Itatiaia/EDUSP, 1990.

108
em si da pessoa humana, arredando violentamente do caminho
quantos ousarem se contrapor aos dirigentes governamentais.
Lenin, Stalin, Kruchev, Mao-Ts-Tung ou Fidel Castro so
meros executores de uma poltica alicerada sobre os escom
bros da idia de inviolabilidade da pessoa humana, de tal forma
que j se acha de antemo legitimado o extermnio de milhes
e milhes de homens e mulheres, muitos deles correligionrios
da vspera, tudo de conformidade com diversas e sucessivas
conjunturas. Os ordenadores dos massacres podero sempre se
justificar, invocando as palavras de Marx, de que os homens
entram em relaes independentes de sua vontade , e que, as
sim sendo, no lhes era dado preservar a vida das pessoas que
estavam entravando o processo produtivo exigido pela revo
luo proletria.
Na realidade, o abuso do poder assume em cada Pas uma
configurao prpria, observando Antonio Paim que, na Rssia,
a tirania bolchevista no representou seno a continuidade do
patrimonialismo que caracteriza o imprio dos czares, o que
explica a existncia da poderosa Nomenklatura burocrtica que
prevaleceu durante todo o regime sovitico. O triste saber que
grandes intelectuais, na Europa e na Amrica, dominados pelo
pio marxista, levaram dezenas de anos para perceber o mar de
lama que se ocultava sobre o apregoado humanismo comunis
ta, no tendo o Brasil ficado isento desse trgico engano, mes
mo porque se depositava confiana cega em Lus Carlos Pres
tes, o cavaleiro da esperana; fiel e servil escudeiro da sobe
rania de Moscou, at hoje glorificado pelos mentores de nossa
Esquerda, cujo arcasmo poltico notrio.
Mas o totalitarismo no foi gerado somente pelo marxismo-
leninismo. Tambm o orgulho racista, como aconteceu na Ale
manha de Hitler, no podia deixar de ser fonte dos mais horren
dos abusos, uma vez que no se pode falar em respeito ao valor
da pessoa humana quando ele negado aos indivduos estranhos
raa considerada a nica merecedora dessa prerrogativa. Nem
pode a teoria do personalismo tico (que, evidentemente, no se

109
confunde com o rdiculo egosmo pessoal) existir sem a nota de
universalidade, isto , sem o reconhecimento da igualdade uni
versal dos seres humanos, independente de fatores tnicos ou
religiosos. O anti-semitismo, que provocou tremendos genocdios,
a negao da teoria espiritualista da pessoa, surgindo como ir
mo gmeo do totalitarismo, que pode ser tanto expresso de
absoluto valor atribudo ao todo, ou a uma de suas partes. O que
distingue, como vimos, o personalismo tico o valor conco
mitante e complementar conferido ao homem como ente singu
lar e como ente universal.
Nesse sentido, do totalitarismo poltico no escapou a ide
ologia fascista, ao proclamar Benito Mussolini: Tudo no Esta
do, nada fora do Estado, nada contra o Estado. No h dvida
que essa clebre frase tinha mais sentido poltico, para signifi
car que somente se admitiam o partido nico e o sindicato ni
co, no corporativismo fascista, sem, por exemplo, qualquer co
notao anti-semita, pois eminentes professores judeus conti
nuaram no exerccio de suas ctedras, mas a via estava aberta
para a submisso total ao totalitarismo hitlerista, como acabou
acontecendo.
Embora no envolva propriamente o problema ideolgico,
parece-me oportuno salientar que, se tivesse havido plena cin
cia do valor da pessoa humana como fonte dos direitos funda
mentais e, por conseqncia, de toda a ordem jurdica, no teria
sido necessrio recorrer teoria ficta da auto-mitao da sobe
rania para se explicar a existncia de direitos pblicos subjeti
vos a grande categoria jurdica vista por Jellinek, Mayer e
outros como um dos esteios do ordenamento democrtico
como direitos reconhecidos ou outorgados pelo Estado.
Como j tive ocasio de lembrar, reportando-me a meu
livro Teoria do Direito e do Estado40, no tem cabimento falar
em autolimitao da soberania, porquanto a formao do Esta-

40. MIGUEL REALE, Teoria do Direito e do Estado, pg. infra.

110
do o resultado de um processo de integrao social e poltica,
cujo momento culminante dado, concomitante e comple-
mentarmente, pela correlao necessria entre a soberania es
tatal, de um lado (como expresso da personalidade jurdica
conferida Nao), e, do outro, a posio dos cidados como
titulares de direitos pblicos subjetivos, em razo da personali
dade que lhes conatural e prpria41. Os direitos pblicos sub
jetivos, em suma, so necessariamente reconhecidos pelo Esta
do, no conferidos pelo Estado.
O essencial, em suma, reconhecer o status originrio e
primordial da pessoa humana como valor-fonte, evitando-se no
somente o mal irreparvel das ideologias totalitrias, mas tam
bm toda e qualquer forma de autoritarismo.
Por fim, no demais esclarecer que o valor da pessoa
humana que constitui o fundamento da ideologia ecolgica,
pois protege-se a natureza em razo dos interesses existen
ciais da criatura humana, desde os vitais aos estticos. A Eco
logia a filha mais nova e sedutora da Antropologia.

41. Cfr. MIGUEL REALE, Teoria do Direito, cit., pg. 252-9.

111
li
C a p tu lo IX

CARIDADE UNIVERSAL

Dentre as trs virtudes teologais, f, esperana e caridade,


esta a menos objeto de estudo sob o ponto de vista tico, devi
do essencial correlao do fato social com problemas de or
dem religiosa, desde a crena em Deus subordinao do ser
humano a desgnios divinos.
A caridade representa, em primeiro lugar, a prtica de atos
de solidariedade em consonncia com um valor supremo, ao
qual devemos nos sujeitar, procurando sempre regular nosso
comportamento com um plano transcendente, a que no tera
mos acesso graas to-somente aos poderes da razo.
Se, no entanto, analisarmos a estrutura e o sentido da soci
edade contempornea, verificamos que ela envolve e reclama
cada vez mais atos de benevolncia ditados para todos os mem
bros da coletividade, muito embora no sejam crentes em Deus,
e at mesmo sejam avessos a qualquer organizao de natureza
religiosa.
Na realidade, vivemos em um mundo caracterizado cada
vez mais pelo tormento de uma fratura entre uma minoria que
tudo tem e tudo pode, para a qual no h diferena entre o ne
cessrio e o suprfluo, e uma gigantesca massa de excludos de
qualquer bem da civilizao sobrevivendo, no se sabe bem
como, em extrema pobreza.
Esse o grande problema de nossa poca, assinalando a
crise maior at agora afrontada pelo capitalismo desde o seu

113
aparecimento sobre a face da Terra, no como um imperativo
ideolgico, mas como uma realidade social e histrica at agora
inamovvel.
O sculo passado, dando continuidade a idias e ideais sur
gidos no anterior, e que culminaram no movimento marxista,
com as mais variadas diretrizes, foi teatro de uma srie de
investidas anticapitalistas, apelando para a luta de classes como
o instrumento capaz de instaurar um mnimo de igualdade no
mundo no que se refere s exigncias vitais dos indivduos e
dos povos.
Muito embora se pretendesse fundar tais reivindicaes em
razes cientficas e o socialismo cientfico parecia ser a
maior conquista alcanada pela humanidade em sua terrena tra
jetria os conhecimentos, marcados por duas guerras uni
versais e os mais sangrentos genocdios, revelaram o que havia
de utpico nos planos polticos em conflito.
A derrocada da Unio Sovitica, aps a derrubada do Muro
de Berlim, assinalou o fim do socialismo real, at o ponto de
ingenuamente ter-se pretendido falar em fim da histria sob
a gide do neocapitalismo, uma utopia substituda por outra, a
segunda ilusria e decepcionante. A meu ver, nada justifica a
teoria segundo a qual a excluso social somente poder ser su
perada pelas prprias leis do mercado baseadas na livre con
corrncia, com a participao mnima do Estado.
Mesmo que o chamado neocapitalismo pudesse, por seus
prprios meios, alcanar esse surpreendente resultado, bvio
que seriam necessrios muitos anos, perdurando a fom e que no
espera, na maior parte do mundo, no s na frica, onde o fen
meno da misria generalizada endmico, mas tambm nas mai
ores metrpoles com suas favelas perifricas e os cortios que
invadem os centros urbanos das mais progressistas cidades.
Da a necessidade de repensar-se o conceito de caridade,
dando-lhe um novo sentido, para indicar o imperativo social de

114
medidas urgentes e inadiveis, sobretudo luz das estatsticas
que demonstram que reduzida porcentagem dos recursos dis
ponveis em poder de pessoas e naes abastadas bastaria pelo
menos para minorar a misria que prevalece no planeta.
Dir-se- que estou confundindo caridade com solidarieda
de, mas esta facilmente existe entre os mais fortes e poderosos,
visando atingir mais amplos espaos de mando. A caridade, ao
contrrio, pressupe a desigualdade entre os participantes, ra
zo de ser das carncias objeto dos atos de auxlio e compai
xo. Em nenhuma virtude to viva e ardente a alteridade, a
presena do outro, dos hipossuficientes carecedores de alimen
to e moradia.
No se confunda, porm, a caridade com a inclinao de
dar uma esmola aos necessitados, como forma de acariciar nos
sos supostos sentimentos de bondade, porque a caridade verda
deira afunda suas razes na justia social, como um imperativo
intersubjetivo que obriga objetivamente todos a colaborar, tan
to os indivduos como as empresas e as organizaes civis pri
vadas, as ONGs, sobretudo os Estados, cuja contribuio de
cisiva, exigindo entidades internacionais constitudas para esse
fim supremo.
Eu no poderia aqui elencar todas as providncias polti
cas, econmicas e financeiras reclamadas com urgncia pela
caridade social, mas me parece inegvel e justo que uma parte
delas deve consistir na cobrana de tributos que incidam sobre
os mais abastados.
J estou esperando a grita levantada toda vez que se fala
em impostos sobre a riqueza, sobretudo em um Pas que, anos a
fio, mantm intocvel a tabela progressiva do imposto de renda
na fonte, no obstante a longa inflao que pesa sobre a classe
mdia e os trabalhadores.
Procuremos ir alm e nos congregarmos todos, no para a
caritas eventual e insignificante, mas para uma obra universal

115
que realize, no mais breve tempo possvel, a justia social, sem
a qual a democracia uma forma postia de igualdade. Muito
embora parea utpico, essa a nica via capaz de superar a
crise atual do capitalismo, mais tica do que econmica.
preciso esclarecer que no estou substituindo a Econo
mia pela tica, mas se deve reconhecer que, por mais que seja
necessrio obedecer s leis que regem a poltica econmica,
indispensvel que nos seus clculos de natureza cientfica
que no podem nem devem ser abandonados se coloque o
quantum destinado supresso progressiva de excluso social.
No h, em suma, Estado de Direito como mera estrutura
formal, circunscrita problemtica da liberdade, porquanto h
imperativos ticos exigidos tambm pelo princpio de igualda
de, do qual a caridade social uma projeo natural inevitvel.

116
NDICE ONOMSTICO

A Cndido, Antonio 5, 8
Abbagnano, Nicola 107 Cardoso, Fernando Henrique
15, 16, 17, 20, 44, 82
Abreu Sodr 8
Althusser 85 Carvalho, Laerte Ramos de 84
Amoroso Lima, Alceu de 29 Castilho, Julio de 58
Anderson, Perry 90 Castro, Fidel 109
Andrade, Mrio de 28 Che Guevara 24
Aron, Raymond 31 Churchill, Winston 28, 35
Ascarelli, Tullio 96 Collor de Mello, Fernando 12,
Azevedo Amaral 29 19
Azevedo, Fernando de 28 Comte, Augusto 58
Constant, Benjamin 37, 56
B Coro, Gustavo 8
Cruz Costa, Joo 84
Barbosa, Rui 57, 68, 85
Cunha, Euclides da 85
Barreto, Tobias 85
Bentham, Jeremias 93
D
Bergsn 85
Bevilqua, Clvis 85 DAlema, Massimo 18
Bobbio, Norberto 18, 36, 37, Del Picchia, Menotti 28
89, 90 Deutsch, Karl W. 88
Bohr, Niels 88 Drummond de Andrade, Carlos
Braudel, Fernand 21 85
Bush 54 Durkheim, Emile 105

C E
Campos, Francisco 29 Einstein 25
Campos, Roberto 35 Entralgo, Lein 102

117
F K
Farias Brito 85 Kant 77, 85,96, 100, 102
Ferrater Mora, Jos 102, 103 Kelsen, Hans 54
Feuerbach, L. 107 Keynes, John Maynard 29,30,
31,39
Figueiredo, Jackson de 29
Kruchev 109
Foucault 85
Kunz, Rolf 30
Franco, Itamar 48
Freyre, Gilberto 85 L
Freyre, Roberto 22
Friedman, David 33, 37, 78 Lafer, Celso 41
Lapouge, Gilles 34
Fukuiama, Francis 24, 35
Lenin 6,16, 109
Locke, John 25, 27, 32
G
Galbraith, John K. 38 M
Genono, Jos 22 Macedo, Ubiratan Borges de 32
Goulart, Joo XI, 7 Machado de Assis 85
Gramsci, Antonio 15, 16, 17, Maciel de Barros, Roque Spencer
18, 22, 23, 24 84, 108
Green, Thomas Hill 38 Malan, Pedro 19
Guimares Rosa 85 Mangabeira Unger 22
Gusmo, Alexandre de 71 Mao-Ts-Tung 109
Martin Buber 102
Martins, Wilson 28
H
Marx, Karl 10,17,26, 33,78,
Hartmann, Nicolai 24 87, 89,107, 109
Hayek 34, 35,37,90 Mayer 110
Hitler, Adolf 6, 109 Melo Franco, Afonso Arinos de
8
Hobson, John 38
Merquior, Jos Guilherme 19,
Hobson, Leonard 38
37,38
Mesquita Filho, Jlio de 28
J Mill, Stuart 37
Jellinek 26, 110 Montesquieu 59

118
Mussolini, Benito 6, 15, 28, Rousseau 59
110 Russell, Bertrand 47, 67

N S
Newton 25 Salgado, Plnio 29
Nixon 55 Salles Oliveira, Armando 28
Noir 85 Sartre 85
Nozick 34 Schucht, Tnia 23
Silva, Lus Incio Lula da 12
O Silva Martins, Ives Gandra da
Oliveira Vianna 29 40
Ortega y Gasset 101, 102 Smith, Adam 25, 32, 37
Scrates 5
P Spencer, Herbert 72
Stalin 109
Paim, Antonio 19, 84, 109 Strauss-Kahn 35
Pimenta Bueno 85
Pontes de Miranda - 85 T
Prestes, Luis Carlos XI, 7,21,
109 Teixeira, Antnio Braz 100
Teixeira de Freitas 85
Q Thatcher, Margaret 87
Thoreau, Henry David 12
Queiroz, Rachel de 71
Thurow, Lester 77
Tocqueville 37
R
Reale, Miguel 7, 26, 86, 87, y
88, 110,111
Velez Rodrigues, Ricardo 20,
Recasns Siches 103
58
Ricardo, Cassiano 28
Viana Moog 8
Ricupero, Rubens 75
Romero, Silvio 83
W
Roosevelt, Franklin Delano 29
Rosselli, Carlo 18,19, 36 Waack, William 21

119