Aula 00 Maquiavel PDF

CURSO ON-LINE CINCIA POLTICA MPOG-EPPGG
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal!
Meu nome Rafael Encinas e gostaria de apresentar para vocs a aula
demonstrativa do curso de Cincia Poltica para Gestor do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. No ltimo concurso, esta disciplina teve
20 questes de peso 1,5, ou seja, 30 pontos. Tambm foi cobrada uma
questo discursiva de no mximo 15 linhas com 10 pontos. Portanto, ela
somou 40 pontos dos 315 possveis.
Trata-se de uma disciplina bastante terica, em que a ESAF elabora suas
questes principalmente por meio da cpia de textos de livros quanto de
artigos da internet. Por isso preciso ter um pouco mais de pacincia com ela,
no deve ser estudada por meio do decoreba, mas sim da compreenso.
Tentarei tornar a aula mais leve, mas ainda assim no tem como fugir da
profundidade exigida pelas provas de EPPGG.
Este curso terico, em que tambm sero comentados exerccios. O curso ser
composto de 10 aulas, alm desta demonstrativa, no seguinte cronograma:
Aula Demonstrativa: 1. Conceitos bsicos da cincia poltica: consenso;

conflito; poltica; poder; autoridade; dominao;
legitimidade, soberania, ideologia, hegemonia.
Aula 01 30/03: 2. Estado: Conceito e evoluo do Estado moderno.

Estado, governo e aparelho de Estado. O aparelho de
Estado nas democracias liberais.
Aula 02 06/04: 3. Temas centrais da teoria poltica clssica: constituio

e manuteno da ordem poltica; contrato social;
demarcao das esferas pblica e privada; repartio de
poderes.
Aula 03 13/04: 4. Economia, classes sociais e poltica. 5. Modelos de

distribuio do poder: pluralismo, elitismo, socialismo. 6.
Teorias da democracia: poliarquia, democracia
consociativa e majoritria.
Aula 04 20/04: 7. Weber e a burocracia. 11. Relaes entre poltica e

administrao
www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 05 27/04: 13. Direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. A

emergncia da questo social como campo de interveno
do Estado. Poltica de combate pobreza: possibilidades e
limitaes. Desigualdades socioeconmicas da populao
brasileira
Aula 06 04/05: 8. A crise do Estado contemporneo. O Estado de Bem-

estar social: evoluo e crise. Transformaes do papel
do Estado nas sociedades contemporneas e no Brasil.
Aula 07 11/05: 9. Sistemas de governo. Governabilidade e governana.

Intermediao de interesses (clientelismo, corporativismo
e neocorporativismo). 14. Presidencialismo e dinmica de
relacionamento entre os poderes no Brasil. 15. O papel do
Poder Legislativo na produo de polticas pblicas.
Aula 08 18/05: 12. Participao da sociedade na esfera pblica: ao

coletiva, cultura poltica e capital social.
Aula 09 25/05: 10. Estado unitrio e Estado federativo. Relaes entre

esferas de governo e regime federativo. 16. Democracia,
descentralizao, atores sociais, gesto local.
Aula 10 01/06: 17. Polticas pblicas: formao da agenda

governamental, processos decisrios e problemas da
implementao.
Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do

Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do
Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em
outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em
jornalismo, graduando em economia e tenho especializao em Oramento
Pblico. Sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado
aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab.
Tambm dou aula em cursos de ps-graduao.
Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso
curso. Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela
frente.
Boa Aula!
SUMRIO
1 CONCEITOS BSICOS DA CINCIA POLTICA ....................................................... 3
1.1 POLTICA ......................................................................................................... 4

1.2 PODER ............................................................................................................ 6
1.3 AUTORIDADE E DOMINAO ................................................................................. 14
1.4 LEGITIMIDADE ................................................................................................. 20
1.5 CONFLITO ...................................................................................................... 23
1.6 CONSENSO ..................................................................................................... 26
1.7 IDEOLOGIA ..................................................................................................... 28
1.8 HEGEMONIA .................................................................................................... 30
1.9 SOBERANIA .................................................................................................... 33
2 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 38
2.1 LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 51

2.2 GABARITO ...................................................................................................... 56
3 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 56
4 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 57
1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica

Nesta aula demonstrativa, vamos dar uma olhada nos principais conceitos
ligados Cincia Poltica. Segundo Paulo Bonavides:
A Cincia Poltica, em sentido lato, tem por objeto o estudo dos
acontecimentos, das instituies e das ideias polticas, tanto em sentido
terico (doutrina) como em sentido prtico (arte), referido ao passado, ao
presente e s possibilidades futuras.
Esta disciplina possui como objeto de estudo algo que se desenvolve no tempo,
sendo, por isso, histrica, sofrendo contnua transformao. Podemos dizer
que a cincia poltica uma tentativa racional de delimitar o fenmeno poltico,
identificando porque ele existiu e foi necessrio sobrevivncia da sociedade
moderna.
Esta disciplina se dedica ao estudo dos fenmenos polticos, que no se
manifestam exclusivamente no governo. nele que a poltica se torna mais
visvel, mas a atividade poltica possui um carter geral: ela ocorre em todas
as organizaes, desde empresas, sindicatos, igrejas, etc.
1.1 POLTICA
O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem
a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo pertenceria
cincia mais importante:
Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as
cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender,
e at que ponto.
A palavra poltica originria do grego politiks, que vem de plis. A Grcia

estava organizada em cidades-estado, que eram chamadas de plis. A poltica
se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade.
Portanto, a poltica se referiria ao estudo da vida em sociedade, na plis.
Segundo Aristteles o homem naturalmente um animal poltico. Com isso,
ele queria dizer que a vida em sociedade uma necessidade humana, que
surge naturalmente. O Estado, para Aristteles, constitui a expresso mais
feliz da comunidade em seu vnculo com a natureza. Assim como impossvel
conceber a mo sem o corpo, impossvel conceber o indivduo sem o Estado.
Contudo, o termo poltica s foi ganhar maior divulgao aps a obra de
Aristteles intitulada Poltica, que, segundo Bobbio, deve ser considerada como
o primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, e sobre as
vrias formas de Governo. Nesta obra podemos identificar um segundo
significado de poltica:
Est claro que existe uma cincia qual cabe indagar qual deve ser a
melhor constituio: qual a mais apta a satisfazer nossos ideais sempre que
no haja impedimentos externos; e qual a que se adapta s diversas
condies em que se possa ser posta em prtica. Como quase impossvel
que muitas pessoas possam realizar a melhor forma de governo, o bom
legislador e o bom poltico devem saber qual a melhor forma de governo
em sentido absoluto e qual a melhor forma de governo em determinadas
condies.
A tarefa da poltica seria investigar qual a melhor forma de governo e

instituies capazes de garantir a felicidade coletiva. Neste sentido, Aristteles
afirma que a poltica teria duas funes: descrever a forma de Estado ideal; e
determinar a forma do melhor Estado possvel em relao a determinadas
circunstncias.
Portanto, podemos observar que houve uma transposio do conceito de
poltica, do conjunto de coisas qualificadas pelo adjetivo poltico, ou seja, que
se referiam cidade, para a forma de saber mais ou menos organizado sobre
esse mesmo conjunto de coisas. O termo poltico foi usado durante sculos
para designar os textos que se dedicaram ao estudo das atividades que se

referem de alguma forma s coisas do Estado.
Num terceiro sentido, a poltica como arte e cincia de governo o conceito
que Plato exps e defendeu em Poltico, com o nome de cincia rgia e que
Aristteles definiu como a terceira tarefa da cincia poltica:
Um terceiro ramo da investigao aquele que considera de que maneira
surgiu um governo e de que maneira, depois de surgir, pde ser conservado
durante o maior tempo possvel.
Fo este o conceito de poltica cujo realismo de Maquiavel acentuou com as

palavras famosas:
E muitos imaginaram repblicas e principados que nunca foram vistos nem
conhecidos como existentes. Porque tanta a diferena entre como se vive
e como se deveria viver, que quem deixa o que faz pelo que deveria fazer
aprende mais a arruinar-se do que a preservar-se, pois o homem que em
tudo queira professar-se bom foroso que se arrune em meio a tantos
que no so bons. Donde ser necessrio ao prncipe que, desejando
conservar-se, aprenda a poder no ser bom e deixar de s-lo ou no,
segundo a necessidade.
Dessa forma, a poltica se distanciaria aqui da definio do que seria o melhor

governo para se aproximar daquilo que seria o comportamento adequado para
chegar e permanecer no poder. Essa a cincia ou arte poltica qual se
faz referncia mais frequentemente no discurso comum. Segundo Bobbio, uma
das possveis definies de poltica consider-la como uma forma de poder
que no tem outro fim seno o prprio poder.
Um quarto sentido de poltica foi desenvolvido pelo alemo Carl Schimitt, um
dos representantes mais originais e discutidos dessa pesquisa. O autor v a
essncia da poltica na distino entre amigo e inimigo. Toda oposio
religiosa, moral ou econmica transforma-se em oposio poltica se for capaz
de dividir os homens em amigos e inimigos. Baseada nessas relaes, a
poltica s pode ser conflito.
Com base nesta definio, o campo de origem e aplicao da Poltica seria o
antagonismo e a sua funo consistiria na atividade de associar e defender os
amigos e de desagregar e combater os inimigos.
No entanto, outros autores j conceituam poltica num sentido inverso.
Segundo Schmiter:
Poltica resoluo pacfica dos conflitos.
Assim, ao invs do conflito, apoltica configura-se pela resoluo pacfica dos

conflitos. Para Maria das Graas Rua, este conceito muito amplo, e
possvel delimitar um pouco, por isso ela conceitua poltica como:
O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes
de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a
bens pblicos.
Esta uma definio que a ESAF gosta bastante e j apareceu algumas vezes
em questes. Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal
caracterstica, a diferenciao social. Isto significa que seus membros no
apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil,
escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como tambm
possuem ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham
papeis diferentes no decorrer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida
em sociedade seja complexa e frequentemente envolva conflito: de opinio, de
interesses, de valores, etc.
Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve
ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois
meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero
que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais
elevado se torna o seu custo. Restaria, ento, a poltica. Aqui, importante
salientar que o conceito de poltica est estritamente ligado ao de poder.
PARA GUARDAR
Cinco sentidos de poltica:

Estudo da vida em sociedade;
Aquilo que se refere ao Estado;
Como conquistar e permanecer no poder;
Distino entre amigos e inimigos;
Resoluo pacfica de conflitos.
1.2 PODER
O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento
abraada pelos diferentes autores. Vamos dar uma olhada em alguns
posicionamentos que inspiraram toda uma srie de teorias em cincia poltica.
Geralmente, o poder definido como uma relao entre dois sujeitos, dos
quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina o comportamento.
Segundo Hanna Arendt, na tradio do pensamento greco-romano, o conceito
de poder estaria fundamentado no consentimento, enquanto na teoria
moderna a sua base seria a violncia:
Se nos voltarmos para as discusses do fenmeno do poder, rapidamente
percebemos existir um consenso entre os tericos da poltica, da esquerda
direita, no sentido de que a violncia to-somente a mais flagrante
manifestao do poder.
Hanna Arendt tenta fugir desta associao entre poder e mando. Para a
autora:
O poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para
agir em concerto. O poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a
um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo
conserva-se unido. Quando dizemos que algum est no poder, na
realidade nos referimos ao fato de que ele foi empossado por um certo
nmero de pessoas para agir em seu nome.
A definio acima enfatiza alguns aspectos. Primeiro, o poder um fenmeno

do campo da ao humana; no , portanto, uma estrutura, nem se iguala
posse de determinados recursos. Segundo, o poder um fenmeno do campo
da ao coletiva. Terceiro, estar no poder significa estar autorizado pelo
grupo a falar em seu nome.
A viso moderna de poder teria como base a definio de Max Weber de poder,
segundo o qual:
Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao
social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta
probabilidade.
Contudo, no parece que Weber tenha identificado poder com violncia, mas
sim com conflito. Quando esse autor define poder no livro Economia e
Sociedade, no h qualquer meno ao uso da violncia, mas sim existncia
de conflito e resistncia. A conjugao de imposio de vontade com
resistncia caracteriza o elemento central dessa definio, pois a existncia
do conflito observvel e da superao da resistncia fornece a evidncia
emprica do poder.
Por essa razo, o conceito de luta, uma parfrase da definio de poder,
um importante complemento terico. De acordo com Weber, deve-se
entender que uma relao social de luta quando a ao se orienta pelo
propsito de impor a prpria vontade contra a resistncia de outra ou outras
partes. na luta, portanto, que o poder se efetiva. Porm, como diz o prprio
Weber, a luta pode ser pacfica, isto , um tipo de luta em que no h violncia
fsica efetiva. No h dvida que a luta pode redundar em violncia, mas no
h nenhum vnculo necessrio entre ambas. Numa luta podem ser utilizados,
sempre de maneira estratgica: o intelecto, a fora fsica, a astcia, a oratria,
a adulao das massas, a devoo aos chefes etc. Enfim, o que caracteriza
uma luta (e o poder) no o meio (qualquer que seja o fundamento dessa
probabilidade), mas sim a natureza conflituosa da relao.
A partir dessa definio clssica, o poder sempre foi entendido na tradio
como a imposio de uma pessoa sobre a outra. Robert Dahl sintetiza a
definio de poder da seguinte forma:
A tem poder sobre B na medida em que ele consegue fazer com que B faa
algo que B de outro modo no faria.
Segundo Bachrach e Barataz, podemos encontrar as seguintes caractersticas

no conceito de poder:
a) Trata-se de uma relao entre vontades diferenciadas, portanto uma
relao necessariamente conflituosa;
b) Nesse conflito, preciso que a vontade de um ator seja moldada pela

vontade de outro, isto , que o primeiro se comporte de acordo com os
desejos do segundo, sendo esse fato o indcio mais evidente da
existncia de uma relao de poder;
c) Essa adequao de uma vontade outra se d atravs da ameaa (e no

do uso efetivo) de privaes severas (e no de violncia);
d) Para que a ameaa seja bem sucedida, preciso que, de um lado, o

ameaado tenha conscincia do que se espera dele e, de outro, que a
privao a ser sofrida em caso de no consentimento seja percebida
como uma possibilidade concreta.
Contudo, o domnio sobre os homens no um fim em si mesmo, mas um

meio para obter uma vantagem. Assim, para alguns autores, a definio do
poder como tipo de relao entre sujeitos deve ser complementada com a
definio do poder como posse dos meios (entre os quais se contam como
principais o domnio sobre os outros e sobre a natureza) que permitam
alcanar uma vantagem qualquer ou os efeitos desejados, como podemos
observar nessas definies abaixo:
Hobbes: consistente nos meios adequados obteno de qualquer

vantagem.
Russel: conjunto dos meios que permitam alcanar efeitos desejados.
Contudo, apesar destas definies, devemos entender que o Poder no deriva

simplesmente da posse ou do uso de certos recursos, mas tambm da
existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao. Essas
atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira geral, ao
Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e as
expectativas que dizem respeito ao Poder. As percepes ou imagens sociais
do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real. A imagem
que um indivduo ou um grupo faz da distribuio do Poder, no mbito social a
que pertence, contribui para determinar o seu comportamento, em relao ao
Poder.
No que toca s expectativas, deve dizer-se, de uma maneira geral, que,
numa determinada arena de Poder, o comportamento de cada ator (partido,
grupo de presso, Governo, etc.) determinado parcialmente pelas previses
do ator relativas s aes futuras dos outros atores e evoluo da situao
em seu conjunto. Mas nas relaes de Poder que operam atravs do
mecanismo das reaes previstas que o papel das expectativas se torna mais
evidente. O Poder age de modo previsvel quando B modifica sua conduta de
acordo com os desejos de A, no atravs da interveno direta de A, mas
porque B prev que A adotaria reaes desagradveis se ele no modificasse
seu comportamento. Naturalmente, para que haja Poder, necessrio que A,
embora no provoque intencionalmente o comportamento de B, alimente um
interesse por tal comportamento.
Dentro da discusso em torno de o poder se embasar ou no na fora, na
violncia, Paulo Bonavides diferencia o poder de fato e o poder de direito. O
primeiro ocorreria quando fossem empregados meios coercitivos e violentos
para obter a obedincia. J o segundo teria como base de apoio no a
violncia, mas sim a competncia; menos coero do que consentimento.
Segundo o autor, o Estado Moderno resume o processo de despersonalizao
do poder, que constitui a passagem de um poder de uma pessoa para um
poder de instituies, de poder imposto pela fora para um poder fundado na
aprovao do grupo, de um poder de fato para um poder de direito.
Depois que vimos vrios posicionamentos a respeito do conceito de poder,
vamos dar uma olhada em como a ESAF elabora suas questes.
1. (ESAF/STN/2005) Um dos componentes mais decisivos nas

relaes situadas nas esferas da poltica e da administrao
o poder. Sobre esse tema, indique qual(is) item(ns) abaixo
est(o) correto(s), assinalando a opo correspondente.
1 - O poder um atributo possudo pelos homens, consistindo
na posse dos meios para satisfazer seus desejos e
necessidades e na possibilidade de dispor livremente desses
meios.
2 - O poder uma relao entre homens e entre estruturas
organizacionais simples ou complexas e compreende um ou
mais sujeitos, um ou mais objetos e uma esfera de atividades
na qual esse poder se exerce.
3 - O poder institucionalizado, prprio das organizaes,
compreende um conjunto de relaes de comando e
obedincia objetivamente definidas, articuladas numa
pluralidade de funes hierarquizadas e estavelmente
coordenadas entre si.
4 - A conflitualidade inerente ao poder, mas depende
igualmente do modo de exercer o poder, do antagonismo das
vontades, do ressentimento devido desigualdade de recursos
e da cultura organizacional.
a) Somente o item 2 est correto.
b) Somente os itens 1 e 3 esto corretos.
c) Somente o item 4 est correto.
d) Somente os itens 2 e 3 esto corretos.
e) Somente os itens 3 e 4 esto corretos.
Vimos na aula algumas definies de poder parecidas com a primeira

afirmao:
Hobbes: consistente nos meios adequados obteno de qualquer
vantagem.
Russel: conjunto dos meios que permitam alcanar efeitos desejados.
A questo traz a definio de poder de Gumplowicz, segundo o qual o poder:
Consiste na posse dos meios de satisfazer as necessidades humanas e na

possibilidade de dispor livremente de tais meios.
Esta definio est no livro Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio. Este

livro bastante utilizado pela ESAF nas questes, por isso interessante vocs
darem uma olhada nele. Na leitura sugerida eu coloquei alguns links em que
vocs encontram partes do livro, como a que tem a definio de Poder.
Bobbio critica esta definio de poder. Para ele, no basta possuir os meios,
preciso que o poder seja exercido sobre outra pessoa e que esta adote
determinado comportamento pretendido por aquele que exerce o poder. Para
Bobbio, em definies como a de Gumplowicz:
O Poder entendido como algo que se possui: como um objeto ou uma
substncia observou algum que se guarda num recipiente. Contudo,
no existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o exerce,
outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como aquele
deseja. Sem dvida, como acabamos de mostrar, o Poder pode ser exercido
por meio de instrumentos ou de coisas. Se tenho dinheiro, posso induzir
algum a adotar um certo comportamento que eu desejo, a troco de
recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est
disposto a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de dinheiro, o
meu Poder se desvanece. Isto demonstra que o meu Poder no reside numa
coisa (no dinheiro, no caso), mas no fato de que existe um outro e de que
este levado por mim a comportar-se de acordo com os meus desejos. O
Poder social no uma coisa ou a sua posse: uma relao entre pessoas.
Portanto, a primeira afirmao falsa porque o poder no uma posse, um

atributo possudo pelos homens. Percebam que mesmo a afirmao sendo
cpia de uma definio de um autor, ela foi dada como errada em virtude do
Bobbio consider-la equivocada. muito frequente este tipo de coisa. A ESAF
elabora suas questes com base no pensamento de determinado autor e
consideram este posicionamento como correto, mesmo que haja outros
divergentes. A vocs me perguntam: mas preciso ento ler a obra de alguns
autores? recomendvel. Mas como o tempo de vocs curto, muitas vezes
torna-se invivel. Vou tentar trazer bastante do posicionamento desses autores
nas aulas. Pelo menos dois livros so muito importantes para a prova de
vocs: Dicionrio de Poltica, do Bobbio, e Economia e Sociedade, do Max
Weber.
A segunda afirmao traz esta viso de que o poder envolve uma relao entre
homens. No h poder sem outra pessoa sobre a qual ele ser exercido.
Segundo Bobbio:
No existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o

exerce, outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como
aquele deseja.
Bobbio afirma que o poder uma relao tridica: h aquele que detm o
poder (o sujeito); h aquele que recebe a influncia do poder (o objeto); e h
uma esfera de atividade qual o Poder se refere ou a esfera do Poder. A
mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a vrios tipos de Poder
relacionados com diversos campos. O Poder do mdico diz respeito sade; o
do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o
comportamento dos empregados, sobretudo, na esfera econmica e na
atividade profissional; e um superior militar, em tempo de guerra, d ordens
que comportam o uso da violncia e a probabilidade de matar ou morrer. A
segunda afirmao verdadeira.
A terceira afirmao tambm foi tirada do livro de Bobbio. O autor traz o
conceito de poder estabilizado, que aquele em que h uma alta probabilidade
de que uma pessoa realize com continuidade os comportamentos desejados
por outra, e em que h uma alta probabilidade de que esta ltima execute
aes contnuas com o fim de exercer Poder sobre a primeira. Para Bobbio, o
Poder estabilizado se traduz muitas vezes numa relao de comando e
obedincia.
Este poder estabilizado pode ser ou no acompanhado de um aparato
administrativo com a finalidade de executar as ordens dos detentores do
Poder. o que acontece, respectivamente, nos casos do Poder governamental
e do Poder paterno. Segundo Bobbio:
Quando a relao de Poder estabilizado se articula numa pluralidade de
funes claramente definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se
normalmente de Poder institucionalizado. Um Governo, um partido poltico,
uma administrao pblica, um exrcito, como norma, agem na sociedade
contempornea com base numa institucionalizao do Poder mais ou menos
complexa.
A terceira afirmao verdadeira.

Em relao ao conflito, vimos na aula que Bachrach e Barataz, afirmam que o
poder uma relao entre vontades diferenciadas, portanto uma relao
necessariamente conflituosa. Contudo, Bobbio distingue dois momentos na
relao do poder:
As relaes de Poder so necessariamente de tipo antagnico? Do conflito
entre a vontade de A e de B podemos falar, referindo-nos ao momento em
que A inicia a tentativa de exercer Poder sobre B ou tendo em conta o
momento em que B executa o comportamento pretendido por A: no

momento inicial ou no momento final do exerccio do Poder. Ora, que exista
um conflito inicial entre a vontade de A e a vontade de B est implcito na
definio de Poder: B teria agido de maneira diferente daquela com que foi
induzido a agir por A. O problema que interessa saber se existe
necessariamente um conflito entre a vontade de A e a de B, mesmo no
momento final. Colocada assim em termos precisos, a pergunta no pode
ter seno uma resposta negativa: a conflitualidade ou no conflitualidade
depende do modo de exercer o Poder.
Portanto, no momento inicial h necessariamente conflito entre a vontade de A

e de B. Contudo, nem sempre no momento final, quando B adota o
comportamento pretendido por A. E ento podemos afirmar que o conflito
inerente ao poder? Mesmo assim podemos afirmar que o conflito inerente ao
poder. Se ele surge de um antagonismo de vontades, marcado pelo conflito.
Para exemplificar uma situao em que no h conflito, Bobbio cita o uso da
persuaso. A persuaso um dos modos de se exercer o poder. Os modos de
exerccio do Poder so mltiplos: da persuaso manipulao, da ameaa de
uma punio promessa de uma recompensa. O problema da conflitualidade
do Poder est ligado, ao menos parcialmente, com os modos especficos
atravs dos quais se determina o comportamento alheio. Segundo Bobbio:
Na relao de manipulao, por exemplo, no surge imediatamente um
conflito, mas existe, via de regra, um conflito potencial que se torna atual
no momento em que B se der conta de que seu comportamento foi
manipulado por A. E este conflito pode derivar da simples manipulao: do
juzo negativo e do ressentimento de B em relao manipulao de A.
Tambm, num nvel extremo de aliciamento, a conflitualidade da relao
pode nascer do fato de B se sentir ferido e nutrir ressentimento pela grave
desigualdade entre seus recursos e os recursos de A e tambm pelo fato de
A tirar vantagem desta situao de desigualdade. O ressentimento derivado
da desigualdade de recursos , por isso, juntamente com o antagonismo
das vontades, a segunda matriz que se evidencia na conflitualidade do
Poder.
Neste trecho temos alguns aspectos que influenciam a conflitualidade na

relao de poder, entre elas o modo de exercer o poder, do antagonismo das
vontades, do ressentimento devido desigualdade de recursos. Bobbio no
fala de cultura organizacional, mas este outro aspecto que influencia. Mas
ento porque a quarta afirmao errada? Por causa do igualmente. Isso
mesmo, por causa de um nico termo. Vamos ver o que Bobbio fala:
O carter antagnico das relaes de Poder pode derivar, porm, mais do
que do conflito de vontade, acima referido, de outros aspectos do Poder.
Perceberam o quanto esta questo se utilizou dos ensinamentos de Bobbio?

assim mesmo que so feitas as questes: copiam-se alguns trechos de um
texto, que so colados na prova. Em algumas alternativas muda-se uma
palavra, e a alternativa considerada errada. Veremos isto vrias vezes ao
longo do curso.
PARA GUARDAR
Conceito de Poder
Ocorre numa relao social;
Impor a prpria vontade, mesmo contra resistncias;
No consiste apenas na possa de um atributo;
uma relao conflituosa.
1.3 AUTORIDADE E DOMINAO

Para Bonavides:
Fora exprime a capacidade material de comandar interna e externamente;
Poder significa a organizao ou disciplina jurdica da fora;
Autoridade enfim traduz o poder quando ele se explica pelo
consentimento, tcito ou expresso, dos governados (quanto mais
consentimento, mais legitimidade e quanto mais legitimidade mais
autoridade.
O poder com autoridade seria o poder em toda sua plenitude, apto a dar
solues aos problemas sociais. Quanto menor a contestao e quanto maior a
base de consentimento e adeso do grupo, mais estvel se apresentar o
ordenamento estatal, unindo a fora ao poder e o poder autoridade.
Contudo, onde o consentimento social for fraco, a autoridade refletir esta
fraqueza.
Segundo Azambuja:
Autoridade e poder so conceitos distintos. Autoridade o direito de
mandar e dirigir, de ser ouvido e obedecido; o poder a fora por meio da
qual se obriga algum a obedecer.
De acordo com Jouvenel, a autoridade a capacidade de algum fazer com

que suas propostas sejam aceitas. diferente do poder, pois seria exercida
apenas sobre aqueles que voluntariamente a aceitam.
E porque as pessoas deveriam aceitar a autoridade? H diferentes teorias a

respeito. Para os pensadores polticos radicais, como os anarquistas e os
marxistas, no deveriam. Estes entendem que a autoridade assimtrica,
mascarando a natureza de classe do Estado capitalista e a imposio de uma
ideologia legitimadora.
Para os conservadores e liberais, a autoridade, embasada na lei, permite a
liberdade, ao invs de restringi-la. Veremos em outra aula as teorias
contratualistas, segundo as quais o Estado nasce de um acordo entre as
pessoas, em que estas transfeririam para o Estado o monoplio no uso
legtimo da fora. Isto porque, sem o Estado, haveria desordem e desrespeito
aos princpios da propriedade e do respeito aos contratos.
J alguns pensadores modernos, como Hanna Arendt, entendem que o motivo
pelo qual aceitamos a autoridade que ela expressa nossa vontade comum, ou
reflete nossa identidade comum, nossos valores e crenas compartilhados.
Por fim, os realistas polticos acreditam que a autoridade no passa a existir
por meio de crenas compartilhadas ou por convenes, mas por imposio.
Vilfredo Pareto descreveu a poltica como a competio entre as elites que
buscam seus prprios objetivos atravs da manipulao do apoio da massa.
Marxistas e anarquistas concordam em parte com os realistas no que se refere
natureza da autoridade, mas estes ltimos no a consideram inaceitvel e
no desejam substitu-la como fazem os primeiros.
No entanto, a maioria dos pensadores acredita que a autoridade um aspecto
inevitvel da vida social. Muitos se referem autoridade como sinnimo de
dominao, como faz Max Weber. Vamos dar uma olhada nos conceitos de
Weber:
Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa
relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento
desta probabilidade.
Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de
determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta, automtica
e esquemtica a uma ordem, entre uma pluralidade indicvel de pessoas,
em virtude de atividades treinadas.
Pode-se observar nesses trs conceitos uma gradao no que se refere ao

nvel de obedincia. Enquanto o poder envolve impor a prpria vontade
mesmo contra resistncias, a disciplina j constitui uma obedincia
automtica. A dominao est no meio, como a probabilidade de encontrar

obedincia.
Weber fala em encontrar obedincia, ou seja, preciso que a pessoa aceite a
ordem do outro, que ela adote determinada conduta sem resistncia. A
dominao precisa que haja obedincia, que a pessoa que recebe a ordem
aceite a outra como algum com o direito de lhe dar ordens, ou seja, que
tenha legitimidade. O conceito de legitimidade muito importante dentro do
conceito de dominao. S h dominao se h legitimidade.
Segundo Weber, certo mnimo de vontade de obedecer, Weber trata a
de interesse na obedincia, faz parte de toda relao dominao como
sinnimo de
autntica de dominao. O conceito de dominao est
autoridade, por
muito associado ao de legitimidade. Para que um Estado isso alguns falam em
exista, preciso que as pessoas (dominados) aceitem a tipos puros de
autoridade ao invs
autoridade alegada pelos detentores do poder de tipos puros de
(dominadores); necessrio que os detentores do poder dominao.
possuam uma autoridade reconhecida como legtima.
Para Weber, a dominao corresponde a:
Um estado de coisas pelo qual uma vontade manifesta (mandato) do
dominador ou dos dominadores influi sobre os atos de outros (do dominado
ou dos dominados), de tal modo que em um grau socialmente relevante,
estes atos tm em lugar como se os dominados tivessem adotado, por si
mesmos e como mxima de sua ao, o contedo do mandato (obedincia).
Podemos analisar esta definio de dominao sob quatro aspectos:

Trata-se de uma relao social, no sentido que Weber atribuiu a esta
expresso, isto , o comportamento de vrios indivduos na medida em
que o de uns se pauta pelo dos outros.
Essa relao fortemente assimtrica, j que, de um lado, encontramos
uma ordem, e, do outro, o indivduo ou um grupo de indivduos que deve
obedecer ordem que lhe dirigida;
ordem se associa uma possibilidade de ser obedecida, que varia
conforme o tipo de dominao e o quadro social no qual se exerce a
dominao;
Weber entende a dominao como uma relao social, mas no limita
sua anlise interao entre um indivduo que comanda e um indivduo
que obedece. Quando se exerce sobre um grande nmero de indivduos,
a dominao requer uma direo administrativa.
Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala
em puros, ele se refere a tipos-ideais, ou seja, um recurso metodolgico
que o cientista utiliza toda vez que necessita compreender um fenmeno
formado por um conjunto histrico ou uma sequncia de acontecimentos. Estes
tipos ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no existem em seu
estado puro, eles se situam apenas no plano da abstrao terica. O tipo
ideal uma abstrao, atravs da qual as caractersticas extremas de um
determinado fenmeno so definidas, de forma a fazer com que ele aparea
em sua forma pura. Ideal no quer dizer que bom, mas sim que est no
mundo das ideias. Como o tipo puro uma abstrao, um extremo, nenhuma
organizao corresponde exatamente ao modelo puro de burocracia.
Weber descreve os tipos puros de dominao com base na origem de sua
legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas aceitarem as ordens.
So trs tipos:
Tipos puros de dominao legtima
De carter racional-legal: baseada na crena na legitimidade das

ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude
dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao;
De carter tradicional: baseada na crena cotidiana da santidade
das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles
que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade;
De carter carismtico: baseada na venerao extraordinria da
santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de uma
pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas.
Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao a

tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de
geraes. Existe legitimidade porque as coisas sempre foram assim. O Rei
governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav, etc.
um tipo de dominao extremamente conservador. Aquele que exerce a
dominao tradicional no simplesmente um superior hierrquico, mas um
senhor, e seus subordinados, que constituem seu quadro administrativo, no
so funcionrios, mas servos. No se obedece a estatutos, mas pessoa
indicada pela tradio ou pelo senhor tradicionalmente determinado.
As ordens so legtimas de dois modos:

Em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o
contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo
abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a
posio tradicional do prprio senhor.
Em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa

espao correspondente.
Assim, o senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma
arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele
no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade.
Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma do lder.
As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma
qualidade extraordinria. Weber define carisma como:
Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se
atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-
humanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma
como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder.
O critrio da legitimao o da lealdade, uma devoo afetiva do grupo para

com o lder carismtico. H algo de misterioso e mgico na pessoa que lhe
confere poder. O grande lder poltico, o heroi, o chefe de expedies pioneiras
so frequentemente pessoas com poder carismtico.
Uma palavra importante nessa definio extracotidiano. O carisma algo
que no existe no dia-a-dia, na rotina, ele surge com uma situao
extraordinria. A dominao carismtica um poder sem base racional.
instvel, arbitrrio e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. Sua
instabilidade deriva da fluidez de suas bases.
O lder carismtico mantm seu poder enquanto seus seguidores reconhecem
nele foras extraordinrias e, naturalmente, este reconhecimento pode
desaparecer a qualquer momento. Assim, com o passar do tempo, essa
dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma
relao permanente. A dominao carismtica no sobrevive na rotina, por
isso ela tem de modificar substancialmente, se
transformando numa dominao tradicional ou racional.
Fidel Castro um exemplo disso. Ele foi um lder
revolucionrio, que com o carisma conseguiu uma srie de
seguidores na busca pela tomada do poder. Porm, pela
sua longa permanncia no governo, teve sua dominao carismtica

transformada em tradicional. Tanto que colocou seu irmo como sucessor.
Como o carisma uma qualidade pessoal, ele s pode ser despertado e
provado, e no aprendido ou transferido de uma pessoa para outra. A
pessoa tem carisma com algum ato extraordinrio, quando demonstra aos
demais possuir qualidades superiores. E isso no passado para outros.
O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de funcionrios
profissionais. Ele no selecionado segundo critrios de dependncia
domstica ou pessoal, mas segundo qualidades carismticas: ao profeta
correspondem os discpulos; ao prncipe guerreiro, o squito; ao lder
em geral, os homens de confiana.
No existe hierarquia, mas somente a interveno do lder, no caso de
insuficincia carismtica do quadro administrativo para determinadas tarefas.
No existe salrio ou prebenda esta definida pelo Dicionrio Houaiss como
ocupao rendosa de pouco trabalho vivendo os discpulos com o senhor
em comunismo de amor ou camaradagem, a partir dos meios obtidos de fontes
mecnicas. No h regulamento algum, nem normas jurdicas abstratas.
A Dominao Racional-Legal tem sua legitimidade na lei, o estatuto criado
com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo Weber,
obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e aos
superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de suas
disposies e dentro do mbito de vigncia destas. A burocracia moderna,
para Weber, a forma de organizao do Estado prpria dos regimes em que
predomina a dominao racional-legal.
a) Dominao no marxismo
Sob a tica marxista, ao utilizar-se o conceito de dominao, entende-se que a
classe que est no poder permanecer l a partir da utilizao da fora
coercitiva do aparelho estatal, para poder subjugar os explorados e control-
los.
Pergunta-se: para que serve a universidade? O hospital? Os conjuntos
habitacionais?. A resposta seria: para reproduzir as estruturas de
dominao. Comea-se por estabelecer a oposio entre duas categorias:
dominantes e dominados. Essas categorias tornam-se classes, uma vez que
os diversos atributos que as definem so reduzidos apenas oposio entre o
fato de dispor (ou de no dispor) do controle dos meios e das relaes de
produo. Todas as instituies podem ser ento observadas sob este ponto de
vista. A escola serve para reproduzir a estrutura de classes.
Uma vez que vimos que Weber fala em dominao legtima, vamos estudar o
conceito de legitimidade.
PARA GUARDAR
Autoridade e Dominao
So considerados sinnimos;
Se baseiam na legitimidade;
Probabilidade de encontrar obedincia.
Trs tipos putos: racional-legal, tradicional e carismtica.
1.4 LEGITIMIDADE
Segundo Norberto Bobbio, na linguagem comum, o termo legitimidade tem
dois significados: um genrico e um especfico. No primeiro, legitimidade tem o
sentido de justia ou de racionalidade, referindo-se a legitimidade de uma
deciso, de uma atitude, etc. na linguagem poltica que aparece o conceito
especfico. Bobbio define legitimidade, nesse caso, como:
Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela
significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar
a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em
casos espordicos.
Para entender melhor o conceito de legitimidade, vamos diferenci-la de

legalidade. Para Paulo Bonavides:
A legitimidade a legalidade acrescida de sua valorao.
O princpio da legalidade exprime basicamente a observncia das leis, isto , o

procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito estabelecido.
Em outras palavras, significa que o poder estatal dever atuar sempre em
conformidade com as regras jurdicas vigentes.
J a legitimidade tem exigncias mais delicadas, visto que levanta o problema
de fundo, questionando acerca da justificao e dos valores do poder
legal. A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu
enquadramento nos moldes de uma constituio observada e praticada; sua
legitimidade ser sempre o poder contido naquela constituio, exercendo-se

de conformidade com as crenas, os valores e os princpios da ideologia
dominante, no caso a ideologia democrtica.
Portanto, no conceito de legitimidade entram as crenas de determinada
poca, que presidem a manifestao do consentimento e da obedincia.
Segundo Vedel:
Chama-se princpio de legitimidade o fundamento do poder numa
determinada sociedade, a regra em virtude da qual se julga que um poder
deve ou no ser obedecido.
Um aspecto importante para a legitimidade, como observamos na definio de

Bobbio, o consenso, que estudaremos mais adiante. por causa da
legitimidade que todo poder busca alcanar o consenso, de maneira que seja
reconhecido como legtimo, transformando a obedincia em adeso.
A legitimao do Estado o resultado de um conjunto de variveis que se
situam em nveis crescentes, cada uma delas cooperando, de maneira
relativamente independente, para sua determinao. Vamos analisar
separadamente as caractersticas dessas variveis que constituem o ponto de
referncia da crena na legitimidade:
Variveis do conceito de legitimidade
Comunidade poltica: grupo social, com base territorial, que

congrega os indivduos unidos pela diviso do trabalho poltico;
Regime: conjunto de instituies que regulam a luta pelo poder e
o exerccio do poder e o conjunto dos valores que animam a vida
destas instituies. Os princpios monrquico, democrtico,
socialista, fascista, etc., caracterizam alguns tipos de instituies,
e dos valores correspondentes, que se caracterizam como
alicerces da legitimidade do regime.
Governo: conjunto de papeis em que se concretiza o exerccio do
poder poltico.
No Estado nacional, a crena na legitimidade caracterizada, com maior

evidncia, por atitudes de lealdade comunidade poltica e de lealdade
nacional.
Segundo Max Weber, a legitimidade a crena social num determinado

regime. Os governantes e sua poltica so aceitos na medida em que os
aspectos fundamentais do regime so legitimados. Haver obedincia mais
pela adeso do que pela coao quando as pessoas consideram o regime como
vlido.
Podemos entender ento que no basta o regime seguir as formalidades
legais, ou seja, se enquadrar no princpio da legalidade; preciso que ele seja
aceito pela sociedade como legtimo para que haja obedincia. Quem legitima
o regime, tem de aceitar tambm o governo que veio a se concretizar e que
busca atuar de acordo com as normas e os valores do regime, mesmo no o
aprovando ou at chegando a lhe fazer oposio.
Portanto, para que um governo seja considerado legtimo, suficiente que
tenha se estruturado de conformidade com as regras do regime e que exera o
poder de acordo com os mesmos, de tal forma que sejam respeitados
determinados valores fundamentais da vida poltica.
Um governo legtimo , pois, aquele que governa pelo consentimento e pela
persuaso, aquele que sabe harmonizar contrrios e que no usa a violncia e
a opresso.
Os diferentes nveis do processo de legitimao determinam os elementos que
se caracterizam como ponto de referncia obrigatrio para a orientao de
indivduos e grupos, no contexto poltico. Analisando, sob esse enfoque, a ao
de grupos e indivduos, podemos discriminar dois tipos bsicos de
comportamento. Quando o fundamento e os fins do poder so percebidos
como compatveis ou de acordo com o prprio sistema de crenas e quando o
agir orientado para a manuteno dos aspectos bsicos da vida poltica, o
comportamento de indivduos e grupos pode ser definido como legitimao.
Quando, ao contrrio, o Estado percebido, na sua estrutura e nos seus fins,
como estando em contradio com o prprio sistema de crenas, e se este
julgamento negativo se transformar numa ao que busque modificar os
aspectos bsicos da vida poltica, ento esse comportamento poder ser
definido como contestao da Legitimidade.
O comportamento de legitimao no se aplica somente s foras que
sustentam o Governo, mas tambm s que a ele se opem, na medida em que
no tm como finalidade a mudana tambm do regime ou da comunidade
poltica. A aceitao das "regras do jogo", isto , das normas que servem de
sustentao ao regime, implica no apenas a aceitao do Governo e de suas
ordens, mas tambm a legtima aspirao, para a oposio, de se transformar

em Governo.
A diferena entre oposio ao Governo e contestao da Legitimidade
corresponde, num certo sentido, existente entre poltica reformista e poltica
revolucionria. O primeiro tipo de luta busca alcanar mudanas, mantendo de
p as estruturas polticas existentes, combate o Governo, mas no combate as
estruturas que condicionam sua ao e, enfim, prope uma diferente maneira
para a gesto do sistema estabelecido. O segundo tipo de luta se dirige contra
a ordem constituda, tendo como objetivo a modificao substancial de alguns
aspectos fundamentais; no combate apenas o Governo, mas tambm o
sistema de Governo, isto , as estruturas que ele exprime.
PARA GUARDAR
Conceito de Legitimidade
Presena de certo grau de consenso capaz de gerar obedincia;
Soma da legalidade com a justificao (valores e crenas);
a crena social num determinado regime.
1.5 CONFLITO
Segundo Bobbio, h possveis formas de interao entre indivduos, grupos,
organizaes e coletividades. O conflito e a cooperao so algumas delas.
Qualquer grupo social, qualquer sociedade histrica pode ser definida em
qualquer momento de acordo com as formas de conflito e de cooperao entre
os diversos atores que nela surgem.
Vamos primeiro ver o conflito. Segundo Bobbio:
Existe um acordo sobre o fato de que o Conflito uma forma de interao
entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques
para o acesso e a distribuio de recursos escassos.
Para o autor, o objetivo dos conflitos o controle sobre os recursos escassos.

Estes recursos so identificados no poder, na riqueza e no prestgio. Estes so
os recursos bsicos, mas em diversos tipos de conflitos haver diferentes
recursos em jogo. Por exemplo, em conflitos internacionais, um recurso o
territrio; nos casos de conflitos polticos, o recurso mais ambicionado ser o
controle dos cargos em competio; no caso de conflitos industriais, as

relaes de autoridade e de comando.
A diferenciao entre os diversos tipos de conflitos se daria em algumas
caractersticas objetivas: dimenses, intensidade, objetivos.
Dimenso: se refere ao nmero de participantes. Os conflitos podem
acontecer entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades;
abrangendo conflitos inclusive entre indivduos e grupos, organizaes e
coletividades, etc.
Intensidade: grau de envolvimento dos participantes. Pode ser
dimensionada pela sua disponibilidade em resistir at o fim (perseguindo
os chamados fins no negociveis) ou a entrar em acordos apenas
negociveis. importante no confundir intensidade com violncia, quem
na realidade, no mede o grau de envolvimento, apenas assinala a
inexistncia, a inadequao, a ruptura de normas aceitas por ambas as
partes e de regras do jogo. A violncia pode ser considerada um
instrumento utilizvel num conflito, mas no o nico, muito menos o
mais eficaz.
Objetivos: o autor coloca que a teoria sobre esta diferenciao ainda
escassa, sendo demais superficial separar os conflitos com base naqueles
que tem como objetivo mudanas no sistema daqueles que visam
mudanas do sistema.
Outro ponto importante em relao aos conflitos se refere s suas causas e
consequncias. Podemos dividir as teorias sociolgicas a respeito do conflito
dentro de um continuum, ou seja, dentro de uma linha em que, alm dos
extremos opostos, h uma srie de pontos intermedirios. De um lado esto
aqueles que defendem que o conflito algo estranho sociedade, que
vem os grupos ou organizaes como estruturas harmnicas e equilibradas. O
conflito teria suas causas fora da sociedade e deve ser reprimido e eliminado.
No extremo oposto, esto autores como Marx, que consideram qualquer grupo
ou sistema social como constantemente marcado por conflitos, j que em
nenhuma sociedade a harmonia ou o equilbrio foram normais. Assim, o
conflito visto como inerente vida social. Seria atravs dos conflitos que
ocorreriam as mudanas e os melhoramentos. Aqui o conflito vitalidade.
O entendimento hoje de que os conflitos so perenes na vida social, sendo
componentes essenciais da interao social em qualquer sociedade. Eles no
apresentam sempre um carter negativo, assim como no sero sempre algo
positivo. Em geral, contribuem para a manuteno e o crescimento de grupos

e coletividades.
Os conflitos podem ser suprimidos, ou seja, bloqueados em sua expresso pela
fora, coercitivamente, mas isso relativamente raro. Contudo, tambm rara
a resoluo dos conflitos, isto , a eliminao das causas, das tenses dos
contrastes que originaram os conflitos. O que se faz proceder
regulamentao dos conflitos, formulando-se regras que sero aceitas pelos
participantes e que estabelecero certos limites aos conflitos. Quando um
conflito se desenvolve segundo regras aceitas, sancionadas e observadas,
ocorre sua institucionalizao.
importante distinguir conflito de competio. Enquanto esta se concentra na
obteno de objetivos especficos frente a agentes concorrentes, o conflito visa
sempre no apenas obter valores desejados, mas ferir ou eliminar agentes que
se coloquem no caminho. Podemos associar a competio a uma corrida e o
conflito a uma luta de boxe.
O impacto do conflito sobre as estruturas sociais varia com o carter dessas
estruturas. Nas sociedades abertas, pluralistas, provvel que os conflitos
tenham consequncias estabilizadoras. No caso de existirem canais viveis
para a expresso de pretenses rivais, os conflitos em sociedades flexveis e
abertas podem levar a novas e estveis formas de interao entre os agentes,
assim como permitir novos ajustes.
J nas estruturas rgidas, os conflitos tendem a ser suprimidos, mas tm
probabilidades de ser altamente desagregadores, se e quando ocorrerem. Nas
sociedades abertas, os conflitos mltiplos se entrecruzam, impedindo rupturas
ao longo de uma nica linha. Surge uma variedade de conflitos em diferentes
esferas e o envolvimento mltiplo dos indivduos em vrios conflitos une
firmemente a sociedade ao fomentar diferentes alianas para diferentes
questes.
Desde o pensamento clssico na Grcia Antiga se faz uma diviso dos conflitos
que se desenvolvem sobre a base de um consenso da sociedade daqueles que
envolvem dissenso com respeito aos valores sobre os quais uma sociedade se
apoia. Existem conflitos dentro das regras do jogo e conflitos a respeito das
regras do jogo. No primeiro caso, as pessoas consideram o regime legtimo; no
segundo h disputa em torno do prprio regime. O primeiro tipo pode levar a
novos ajustes e reformas, enquanto o segundo tipo geralmente leva a uma
ruptura ou mudana revolucionria.
PARA GUARDAR
Conceito de Conflito
Disputa pelo acesso e distribuio de recursos escassos;
Prevalece o entendimento de que inerente vida em sociedade e que,
em geral, resulta em melhorias;
So diferenciados em termos de dimenso, intensidade e objetivos.
1.6 CONSENSO
Para Bobbio:
A palavra consenso denota a existncia de um acordo entre os membros
de uma determinada unidade social em relao a princpios, valores,
normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos
meios para os alcanar.
Assim, o consenso se expressaria na presena de crenas que seriam mais ou

menos partilhadas pelos membros de uma sociedade.
Muitos autores j se referiram ao consenso universal como forma de explicar
justificar determinada teoria. Aristteles falava em opinio de todos como
prova ou contraprova da verdade, sendo que ele chegou a dizer que: aquilo
em que todos consentem, dizemos que assim , visto que rejeitar semelhante
crena significa renunciar ao que mais digno de f. J Ccero dizia que em
todos os assuntos, o consenso de todas as gentes deve ser considerado lei
natural.
A filosofia moderna, que tem em Descartes seu ponto de partida, pretendeu
instaurar uma crtica radical do saber comum e, por isso, no viu mais no
consenso comum garantia ou valor de verdade.
muito difcil pensar que o consenso total seja algo facilmente alcanado,
mesmo em pequenas unidades sociais, sendo impensvel em sociedades
complexas. Porm, alguns temas apresentam aceitao quase que universal,
at mesmo na quase totalidade das sociedades existentes. o caso do respeito
aos mortos, do direito do acusado defesa, da condenao ao homicdio.
Mesmo assim, nas sociedades democrticas, que permitem a expresso de
opinies e pontos de vista, o consenso aparece bem menos do que os
elementos de discrepncia.
Segundo William Outhwaite:
O consenso existe quando uma ampla proporo dos membros adultos de

uma sociedade, ou de seus subgrupos, em particular uma ampla proporo
dos que tomam decises, encontra-se em acordo geral quanto a que
decises so exigidas e que questes devem ser abordadas.
Essa definio, segundo o autor, aplica-se apenas a um grupo ideal. Em

qualquer situao concreta o consenso entre alguns est acompanhado pelo
dissenso, ou recuo aptico, entre outros.
Portanto, o termo consenso tem um sentido relativo: mais do que de
existncia ou falta de consenso, deve-se falar em graus de consenso existentes
em uma determinada sociedade ou subunidades.
Para Bobbio, ao considerarmos o grau de consenso existente numa dada
sociedade, importante distinguir o consenso no nvel de enunciados gerais
das posies assumidas sobre questes especficas. Em relao aos enunciados
gerais, o consenso muito mais amplo. Por exemplo, nos EUA, pesquisas
demonstram que praticamente universal a aceitao ao princpio da liberdade
de expresso. Contudo, quando perguntados se pessoas crticas s instituies
americanas devem ter plena liberdade de expresso, no h tanta aceitao
assim.
Vamos dar uma olhada agora nos fatores que podem influenciar o consenso.
Grau de homogeneidade da sociedade sob o aspecto scio-cultural: a
presena de grupos tnicos, lingusticos e religiosos pouco integrados ao
sistema nacional, que apresentam uma cultura poltica prpria, constitui
um claro fator de oposio formao de um amplo consenso.
Continuidade ou alternncia do regime: a sucesso de regimes
polticos fundamentalmente diversos no que toca s regras essenciais do
funcionamento do sistema, como ocorre quando se passa de um sistema
autoritrio para outro do tipo pluralista, tambm prejudica o consenso.
Os indivduos so sujeitos a experincias diversas e tambm observam,
em pouco espao de tempo, princpios diferentes e at mesmo opostos.
Mecanismos de socializao: veculos que conduzem formao e
persistncia de orientaes e adeso a certos valores entre os
membros da populao.
Ideologias contrapostas: outro fator negativo a existncia de
ideologias rigorosamente contrapostas umas s outras e de vises
sistemticas e exclusivas de mundo, que no toleram coabitar com
outros esquemas muitas vezes tambm exclusivistas e intolerantes.
Quando essas ideologias se tornam dominantes, tentam forjar o
consenso sobre as regras do jogo, mais com a imposio e

doutrinamento que com o acordo. J que estamos falando em ideologia,
vamos ver agora este conceito.
PARA GUARDAR
Conceito de Consenso
Acordo quanto aos princpios, valores, normas e objetivos da comunidade;
um conceito relativo, existem graus de consenso.
1.7 IDEOLOGIA
Quando vemos o sufixo -logia, normalmente ele est ligado a alguma
cincia: psicologia, antropologia, arqueologia, biologia, astrologia, sociologia,
odontologia, geologia, etc. Isto porque este sufixo significa razo.
O termo ideologia foi usado pela primeira vez pelo filsofo francs Destut de
Tracy, em seu livro Elments didologie, publicado em 1801. Ele quis se
referir literalmente a uma cincia de ideias. Para o autor, a origem das ideias
humanas estava nas percepes sensoriais do mundo externo. A inteligncia
humana seria um aspecto da vida animal e ideologia seria, portanto, parte da
zoologia.
Como Destut e outros idelogos franceses foram contrrios Napoleo, este
empregou o termo em sentido depreciativo, pejorativo, pretendendo com isso
identific-los como sectrios ou dogmticos, pessoas isentas de senso
poltico e, em geral, sem contato com a realidade. Aqui comea a histria do
significado moderno desse termo, no mais empregado para indicar uma
espcie de anlise filosfica, mas uma doutrina mais ou menos destituda de
validade objetiva, porm mantida pelos interesses claros ou ocultos daqueles
que a utilizam.
Nesse sentido, em meados do sculo XIX, a noo de ideologia passou a ser
fundamental no marxismo, sendo um dos seus maiores instrumentos na luta
contra a chamada cultura burguesa.
Hoje, por ideologia entende-se o conjunto de crenas, porquanto s tem a
validade de expressar certa fase das relaes econmicas e de servir defesa
dos interesses que prevalecem em cada fase dessa relao.
Bobbio diferencia dois significados para ideologia. No significado fraco,

corresponde ao conjunto de ideias e de valores respeitantes ordem pblica e
tendo como funo orientar os comportamentos polticos coletivos. Aqui
ideologia um conceito neutro, que prescinde do carter eventual e
mistificante das crenas polticas.
O significado forte tem origem no conceito de ideologia de Marx, entendido
como falsa conscincia das relaes de domnio entre as classes, e se
diferencia claramente do primeiro porque mantm a noo de falsidade: a
ideologia uma crena falsa. Aqui ideologia um conceito negativo, que
denota o carter mistificante da falsa conscincia de uma crena poltica.
No marxismo, a ideologia o conjunto de ideias presentes nos mbitos terico,
cultural e institucional das sociedades, que se caracteriza por ignorar a sua
origem materialista nas necessidades e interesses inerentes s relaes
econmicas de produo, e, portanto, termina por beneficiar as classes sociais
dominantes.
Para Vilfredo Pareto a noo de ideologia corresponde noo de teoria no
cientfica, ou seja, qualquer teoria que no seja lgico-experimental. Aquilo
que ideolgico seria contraposto aquilo que pragmtico. Assim, apesar
do sufixo -logia, cincia e ideologia pertencem a dois campos separados, que
nada tm em comum: a primeira ao campo da observao e do raciocnio; a
segunda ao campo do sentimento e da f. Nesse sentido, muitas vezes a
ideologia comparada a culos que nos impediriam de enxergar a realidade
como ela . Ela distorceria nossa interpretao dos fatos.
Na cincia poltica contempornea, a tendncia pr de lado o significado forte
da ideologia. Para Giovanni Saroti, as discusses sobre a ideologia se dividem
em dois setores: a ideologia no conhecimento e a ideologia na poltica. No
primeiro, o problema se o conhecimento do homem condicionado ou
distorcido ideologicamente e em que grau o pode ser. No segundo, o problema
se a ideologia um aspecto essencial da poltica e, uma vez concludo que o
seja, o que que ela e como pode ser explicada. No primeiro caso a
ideologia contraposta verdade, cincia e ao conhecimento vlido em
geral. No segundo caso, o que importa no o valor da verdade, mas sim o
valor funcional da ideologia.
PARA GUARDAR
Conceito de Ideologia
Desprovido de carter cientfico;
Conjunto de ideias e de valores que orienta o comportamento
poltico coletivo;
Para Marx, falsa conscincia das relaes de domnio entre as
classes.
1.8 HEGEMONIA
Podemos identificar dois usos para o termo hegemonia: nas relaes
internacionais e o marxista.
Tradicionalmente, o termo hegemonia indicava o domnio de um pas ou
governantes sobre outros. Esta expresso vem da palavra grega egemonia,
que significa direo suprema, usado para indicar o poder absoluto conferido
aos chefes dos exrcitos. Nas relaes internacionais, utilizada para indicar a
supremacia de um Estado-nao ou de uma comunidade poltico-territorial
dentro de um sistema.
A potncia hegemnica exerce sobre as outras uma preeminncia no s
militar, como tambm frequentemente econmica e cultural, inspirando-lhes e
condicionando-lhes as opes, tanto por fora do seu prestgio como em
virtude de seu elevado potencial de intimidao e coero.
Segundo Bobbio:
O conceito de hegemonia no um conceito jurdico, de direito pblico ou
de direito internacional; implica antes uma relao interestatal de potncia,
que prescinde de uma clara regulamentao jurdica. Segundo este critrio,
poder-se-ia definir a hegemonia como uma forma de poder de fato que, no
continuum influncia-domnio, ocupa uma posio intermediria, oscilando
ora para um ora para outro plo.
Portanto, a hegemonia no configura uma relao estabelecida juridicamente,

no h leis ou tratados estipulando que determinado pas exerce hegemonia
sobre outro. Trata-se de uma forma de influncia, s que uma influncia mais
profunda, mais prxima ao domnio.
Hoje em dia, esta expresso se aplica no apenas s relaes internacionais,
em que ainda significa domnio, mas tambm ao princpio organizador de
uma sociedade na qual uma classe se impe sobre as outras, no

apenas atravs da fora, mas tambm mantendo a sujeio da massa da
populao. Essa sujeio conseguida tanto por meio de reformas e
concesses, nas quais se levam em conta os interesses de diferentes grupos,
como tambm pela influncia sobre o modo como as pessoas pensam.
O conceito de poder de estado no marxismo um instrumento de uma classe
que emprega o monoplio da fora. Gramsci vai alm do conceito marxista e
prope que o Estado no perodo moderno s pode ser compreendido como
fora mais aquiescncia, ou consentimento. Para Gramsci, a hegemonia
entendida como dominao consentida, ou seja, o predomnio da classe
dominante sobre a classe subalterna na sociedade civil.
Com a crescente complexidade da sociedade moderna, na era das
organizaes de massa, necessrio que o Estado mantenha o consentimento
dos governados, se aproximando aqui bastante do conceito de legitimidade.
Nesse contexto, o prprio sentido de liderana ou domnio poltico mudou, na
medida em que os governantes precisam alegar que esto governando no
interesse dos governados a fim de permanecerem no poder.
A palavra hegemonia hoje implica liderana intelectual e moral e se relaciona
funo de sistemas de ideias ou ideologias na manuteno ou contestao da
estrutura de uma sociedade em particular. Consequentemente, til no
apenas na continuao do status quo, mas na maneira como uma sociedade se
transforma.
Em Cadernos do Crcere, obra de 32 cadernos escrita durante o perodo em
que ele esteve preso, Gramsci avana na re-elaborao do termo hegemonia
para us-lo com o objetivo de tentar explicar os modos e mtodos pelo qual
uma dada classe conquista e estabiliza a sua dominao.
Por hegemonia, entende Gramsci a teia de relaes institucionais e crenas
organizadas pelas foras que detm o poder numa dada sociedade, atravs de
seus intelectuais orgnicos, isto , daqueles que tm um papel organizativo,
formador, nas sociedades concretas nas quais atuam.
O Estado, e a expresso positiva de seu poder o direito se caracterizariam
ento pela juno de dois elementos: coero e consentimento. Ao primeiro
elementos corresponderia a funo de dominao e ao segundo corresponderia
a funo hegemonia.
As classes no mantm seu domnio sempre pela aplicao da fora e da
violncia abertas, mas tambm por, muitas vezes, ir alm de seus interesses
especficos, exercendo liderana e fazendo concesses, ainda que limitadas, a

parceiros de seu bloco social de foras ou fora dele.
O poder das classes dominantes sobre as classes dominadas no est baseado
apenas no controle dos aparatos repressivos do Estado. Se assim fosse, tal
poder seria relativamente fcil de derrubar. Este poder garantido
fundamentalmente pela "hegemonia" cultural que as classes dominantes
logram exercer sobre as dominadas, atravs do controle do sistema
educacional, das instituies religiosas e dos meios de comunicao.
Usando deste controle, as classes dominantes "educam" os dominados para
que estes vivam em submisso s primeiras como algo natural e conveniente,
inibindo assim sua potencialidade revolucionria. Assim, por exemplo, em
nome da "nao" ou da "ptria", as classes dominantes criam no povo o
sentimento de identificao com elas, de unio sagrada com os exploradores,
contra um inimigo exterior e a favor de um suposto "destino nacional". Assim
se forma um "bloco hegemnico" que amalgama a todas as classes sociais em
torno de um projeto burgus.
A hegemonia , portanto, o exerccio das funes de direo intelectual e
moral unida quela do domnio do poder poltico. O problema para Gramsci
est em compreender como pode o proletariado ou em geral uma classe
dominada, tornar-se classe dirigente e exercer o poder poltico, ou seja,
converter-se em uma classe hegemnica.
A crise da hegemonia se manifesta quando as classes sociais politicamente
dominantes no conseguem mais ser dirigentes de todas as classes sociais,
isto no conseguem resolver os problemas de toda a coletividade. Diminui
sua capacidade de impor a toda a sociedade a prpria concepo do mundo.
Se a classe social subalterna consegue indicar solues concretas aos
problemas deixados sem soluo, torna-se dirigente e, expandindo sua viso a
outros estratos sociais, cria um novo bloco social, que se torna hegemnico.
Para Gramsci, o momento revolucionrio volta-se inicialmente para o nvel da
superestrutura, em sentido marxista, isto , poltico, cultural, ideal, moral.
Mas, trespassa a sociedade em sua complexidade, indo ao encontro com sua
estrutura econmica, isto , todo o bloco histrico, termo que para Gramsci
indica o conglomerado da estrutura e da superestrutura, as relaes sociais de
produo e seus reflexos ideolgicos.
A teoria da hegemonia de Gramsci est ligada sua concepo do Estado
capitalista, que exerce o poder tanto mediante a fora quanto o
consentimento. Gramsci divide o Estado entre a sociedade poltica, que a
arena das instituies polticas e do controle legal constitucional, e a sociedade

civil, que se v comumente como uma esfera privada ou no-estatal, e que
inclui a economia. A primeira o mbito da fora e a segunda o do
consentimento.
Gramsci esclarece que a diviso meramente conceitual e que as ambas
podem mesclar-se na prtica. Gramsci afirma que, sob o capitalismo moderno,
a burguesia pode manter seu controle econmico permitindo que a esfera
poltica satisfaa certas demandas dos sindicatos e dos partidos polticos de
massas da sociedade civil. Assim, a burguesia leva a cabo uma revoluo
passiva, ao ir muito aqum dos seus interesses econmicos e permitir que
algumas formas de sua hegemonia se vejam alteradas. Gramsci dava como
exemplos disto movimentos como o reformismo e o fascismo, a administrao
cientfica e os mtodos da linha de montagem de Frederick Taylor e Henry
Ford.
Gramsci argumenta que o partido revolucionrio a fora que permitir que a
classe operria desenvolva intelectuais orgnicos e uma hegemonia alternativa
dentro da sociedade civil. Para ele, a natureza complexa da sociedade civil
moderna implica que a nica ttica capaz de minar a hegemonia da burguesia
e chegar-se ao socialismo uma guerra de posies (anloga guerra de
trincheiras).
PARA GUARDAR
Conceito de Hegemonia
Nas relaes internacionais, influncia econmica, cultural e
militar de um pas em relao aos outros;
Na sociedade, princpio organizador segundo o qual uma classe
se impe sobre as outras;
Para Gramsci, uma dominao consentida.
1.9 SOBERANIA
No h sociedade sem poder. Todas as formas de sociedade como a familiar,
a religiosa, a profissional, etc. so organizadas hierarquicamente e obedecem
ao seu direito social prprio, que so as normas que asseguram o
desenvolvimento do grupo.
No Estado, a forma poltica de sociedade, mais do que nas outras, a ordem e a

hierarquia so importantes. O Estado engloba uma srie de outras sociedades,
por isso deve conciliar-lhes a atividade e disciplinar a dos indivduos que as
compem.
O poder estatal se distingue pelo fato de ser supremo, dotado de coao
irresistvel em relao aos indivduos e grupos que formam sua populao, e
ser independente em relao ao governo de outros Estados. A este poder do
Estado, que supremo, que o mais alto em relao aos indivduos e
independente em relao aos demais Estados, os escritores clssicos
denominam de soberania.
Contudo, no devemos podemos identificar o poder do Estado com a
soberania. O conceito de soberania complexo, tendo variado no tempo e no
espao. Segundo Dalmo Dallari, este um dos termos que mais tm atrado a
ateno dos tericos do Estado, filsofos do direito, internacionalistas, etc. Em
virtude disso, tem surgido uma srie de teorias a seu respeito, at mesmo
prejudicando o entendimento deste termo, dando margem a distores.
Atualmente, no obstante a impreciso e as controvrsias, a expresso
soberania vem sendo largamente utilizada na teoria e na prtica, s vezes at
mesmo para justificar as posies de duas partes opostas num conflito, cada
uma alegando defender sua soberania.
O conceito de soberania uma das bases da ideia de Estado Moderno, que
representa o que entendemos hoje por Estado, ou seja, a corporao de um
povo, assentada num determinado territrio e dotada de um poder originrio
de mando, conforme o conceito de Estado de Jellinek.
No Estado da Antiguidade, desde a poca mais remota at o fim do Imprio
Romano, no encontramos qualquer noo que se assemelhe soberania. Em
Aristteles temos que a Cidade era dotada de autarquia, significando que ela
era auto-suficiente, no indicando, portanto, soberania. Segundo Jellinek, no
se chegou antigamente ao conceito de soberania porque faltava ao mundo
antigo o nico dado capaz de trazer conscincia tal conceito: a oposio
entre o poder do Estado e outros poderes. As atribuies muito especficas do
Estado, quase que limitadas exclusivamente aos assuntos ligados segurana,
no lhe davam condies para limitar os poderes privados. Sobretudo no
mbito econmico as intervenes verificadas eram apenas para assegurar a
ordem estabelecida e arrecadar tributos.
Durante a Idade Mdia, perodo marcado pela fragmentao do poder, com o
estabelecimento de inmeras ordenaes independentes, que o problema iria
ganhar importncia. Entre outras inovaes, as prprias atividades de

segurana e tributao iriam dar causa a frequentes conflitos, desaparecendo a
distino entre as atribuies do Estado e as de outras entidades, tais como os
feudos e as comunas. A partir do sculo XIII o monarca vai ampliando a sua
esfera de competncia exclusiva, afirmando-se soberano de todo o reino,
acima de todos os bares. Ele adquiriu o poder supremo de justia e de polcia,
acabando por conquistar o poder legislativo, at chegar primeira forma do
Estado Moderno, o Estado Absolutista.
No desenvolvimento desse processo de afirmao da soberania dos reis
observam-se dois aspectos: de um lado, para tornar clara a superioridade em
relao aos senhores feudais e a outros poderes menores; de outro, para
afirmar a independncia dos reis relativamente ao Imperador e ao Papa.
A partir disso, a soberania do Estado geralmente considerada sobre dois
ngulos: um interno e um externo. A soberania interna quer dizer que o
poder do Estado no pode ser limitado por nenhum outro poder dentro de seu
territrio. O poder do Estado o mais alto dentro do Estado. A soberania
externa significa que, nas relaes recprocas entre os Estados, no h
subordinao nem dependncia, e sim igualdade.
O primeiro terico a desenvolver o conceito de soberania foi Jean Bodin, em
1576. Segundo o autor:
Soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica, palavra que se
usa tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que
manipulam todos os negcios de estado de uma repblica.
O autor enfatiza duas caractersticas da soberania: absoluta e perptua. Sendo

um poder absoluto, a soberania no limitada nem em poder, nem pelo cargo,
nem por tempo certo. Nenhuma lei humana, nem as do prprio prncipe, nem
as de seus predecessores, podem limitar o poder soberano. Como um poder
perptuo, a soberania no pode ser exercida com um tempo certo de durao.
Dois sculos mais tarde, em 1762, Rousseau publicaria a obra O Contrato
Social, dando grande nfase ao conceito de soberania e j transferindo sua
titularidade da pessoa do governante para o povo. O autor fala em duas outras
caractersticas da soberania: a inalienabilidade e a indivisibilidade. A primeira
se refere ao fato da soberania ser o exerccio da vontade geral, no podendo
esta se alienar e nem mesmo ser representada por quem quer que seja. E
indivisvel porque a vontade s geral se houver a participao do todo. O
pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus
membros, e este poder aquele que, dirigido pela vontade geral, leva o nome
de soberania. O poder soberano, completamente absoluto, sagrado e

inviolvel, no ultrapassa nem pode transgredir os limites das convenes
gerais.
No comeo do sculo XIX ganha corpo a noo de soberania como expresso
de poder poltico, sobretudo porque interessava s grandes potncias,
empenhadas em conquistas territoriais, sustentar sua imunidade a qualquer
limitao jurdica. Contudo, a partir da metade do sculo, vai surgir na
Alemanha a teoria da personalidade jurdica do Estado, que acabar sendo
apontado como o verdadeiro titular da soberania.
Procedendo-se a uma sntese de todas as teorias formuladas, o que se verifica
que a noo de soberania est sempre ligada a uma concepo de poder.
Alguns autores se referem a ela como um poder do Estado, enquanto outros
preferem conceb-la como uma qualidade do poder do Estado.
Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos
estudiosos a reconhece como:
Una;
Indivisvel;
Inalienvel;
Imprescritvel.
A soberania una porque no pode existir mais de uma autoridade soberana

em um mesmo territrio. Se repartida, haveria mais de uma soberania,
quando inadmissvel a existncia a coexistncia de poderes iguais na mesma
rea de validez das normas jurdicas.
indivisvel porque o poder soberano, apesar de delegar atribuies, repartir
competncias, no divide a soberania. Nem mesmo a separao de poderes
em Executivo, Legislativo e Judicirio importa em diviso da soberania. Pelos
trs rgos formalmente distintos se manifesta o poder uno e indivisvel, sendo
que cada um deles exerce a totalidade do poder soberano na sua esfera de
competncia.
indelegvel, ou inalienvel, porque a vontade personalssima: no se
transfere a outros. O corpo social uma entidade coletiva dotada de vontade
prpria, constituda pela soma das vontades individuais. Os delegados e
representantes eleitos tero de exercer o poder de soberania segundo a
vontade do corpo social consubstanciada na Constituio e nas leis.
Por fim, imprescritvel no sentido de que no pode sofrer limitao no tempo.

Uma nao, ao se organizar em Estado soberano, o faz em carter definitivo e
eterno. No se concebe soberania temporria, ou seja, por tempo
determinado.
Para Bobbio:
Em sentido lato, o conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de
mando de ltima instncia, numa sociedade poltica e, consequentemente, a
diferena entre esta e as demais associaes humanas em cuja organizao
no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado.
Este conceito estaria intimamente ligado ao de poder poltico. A soberania

pretende ser a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao
da fora em poder legtimo, do poder de fato em poder de direito.
Atualmente, o conceito poltico-jurdico de soberania entrou em crise, junto
com a crise do Estado Moderno. Este no mais capaz de se apresentar como
centro nico e autnomo de poder, sujeito exclusivo da poltica, nico
protagonista na arena internacional. As sociedades esto cada vez mais
pluralistas e, nas relaes internacionais, a interdependncia entre diferentes
Estados se torna cada vez mais forte e mais estreita. Est desaparecendo a
plenitude do poder estatal, caracterizada justamente pela soberania. Assim, o
Estado acabou quase se esvaziando e quase desapareceram seus limites.
A cooperao entre os pases est desgastando os poderes tradicionais dos
Estados soberanos. Contribui para isso tambm a formao de comunidades
supranacionais que limitam fortemente a soberania interna e externa dos
Estados-membros. O maior exemplo a Unio Europeia, em que desapareceu
o poder de impor taxas alfandegrias, eliminou-se o poder de emisso de
moedas prprias. Alm disso, o mercado mundial possibilitou a formao de
empresas multinacionais, detentoras de um poder de deciso que no est
sujeito a ningum e est livre de toda forma de controle.
PARA GUARDAR
Conceito de Soberania
Aspecto interno: o poder do Estado no pode ser limitado por
nenhum outro poder dentro de seu territrio;
Aspecto externo: nas relaes recprocas entre os Estados, no
h subordinao nem dependncia, e sim igualdade;
uma, inalienvel, indivisvel e imprescritvel.
2 Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo Poltica diz respeito ao

funcionamento do Estado e ao exerccio do poder. Quanto sua origem, est
correto afirmar que:
a) foi criado por Maquiavel.
b) tem sua origem na Revoluo Francesa.
c) deriva da palavra grega plis.
d) surgiu com a formao dos partidos polticos.
e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade.
O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem

a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo parece
pertencer cincia mais importante:
Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as
cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender,
e at que ponto.
A palavra poltica originria do grego politiks, que vem de plis. A Grcia

estava organizada em cidades-estado, que eram chamadas de plis. A poltica
se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade.
Portanto, a poltica se referiria ao estudo da vida em sociedade, na plis.
Segundo Aristteles o homem naturalmente um animal poltico. Com isso,
ele queria dizer que a vida em sociedade uma necessidade humana, que
surge naturalmente. O Estado, para Aristteles, constitui a expresso mais
feliz da comunidade em seu vnculo com a natureza. Assim como impossvel
conceber a mo sem o corpo, impossvel conceber o indivduo sem o Estado.
Gabarito: C.
2. (ESAF/CGU/2008) Um dos fenmenos mais difundidos na vida social o

poder, que permeia desde as relaes mais ntimas e privadas at as mais
institucionalizadas. O conceito de poder tem na poltica o seu papel mais
central, relacionando-se com outros conceitos igualmente relevantes, como
dominao e autoridade. Analise os enunciados abaixo e assinale a opo
incorreta.
a) A coero consiste em um alto grau de constrangimento ou ameaa de

privaes a um ou mais sujeitos por parte de outro ou outros, de modo que
a obedincia vontade de quem a exerce aparenta ser a alternativa menos
penosa.
b) O poder a capacidade de imposio da vontade de um sujeito a outro
ou outros, a despeito de eventual resistncia, portanto, envolve
conflituosidade.
c) O poder um conceito relacional, que deriva no somente da posse ou
uso efetivo de determinados recursos, mas tambm de imagens, de hbitos
e de expectativas quanto a reaes dos atores envolvidos numa relao.
d) O conceito de autoridade est fundamentado na legitimidade, cuja origem
pode ser, ou no, os ordenamentos jurdicos que definem as funes do
detentor do poder.
e) As relaes permanentes de mando e obedincia poltica baseiam-se
tanto em fatores materiais como em hbitos e expectativas e ocorrem
especificamente no ambiente do Estado.
Vimos na parte terica uma questo tirada do Dicionrio de Poltica de

Norberto Bobbio. Esta questo tambm foi tirada de l. Segundo Bobbio:
A coero pode ser definida como um alto grau de constrangimento (ou
ameaa de privaes). Ela implica que as alternativas de comportamento
em que B se acha (e que sofre a coero) so alteradas pela ameaa de
sanes de A (que faz a coero), de tal modo que o comportamento que
este ltimo deseja do primeiro termina por parecer a B como a alternativa
menos penosa.
Podemos ver que a letra A correta. A letra B tambm se aproxima muito

da definio de Weber:
probabilidade.
Vimos tambm que o conflito inerente ao poder. Portanto, a letra B

correta. A letra C tambm foi tirada de Bobbio, segundo o qual:
De tudo o que se disse at agora fica evidenciado que o Poder no deriva
simplesmente da posse ou do uso de certos recursos mas tambm da
existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao.
Essas atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira
geral, ao Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e
as expectativas que dizem respeito ao Poder. As percepes ou imagens

sociais do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real.
Vimos que a autoridade constitui um plus em relao ao poder. a soma do

poder com a legitimidade. Segundo Bonavides:
Autoridade enfim traduz o poder quando ele se explica pelo consentimento,
tcito ou expresso, dos governados (quanto mais consentimento, mais
legitimidade e quanto mais legitimidade mais autoridade.
Por fim, para Bobbio:

Para Weber, as relaes de mando e de obedincia, mais ou menos
confirmadas no tempo, e que se encontram tipicamente na poltica, tendem
a se basear no s em fundamentos materiais ou no mero hbito de
obedincia dos sditos, mas tambm e principalmente num especfico
fundamento de legitimidade.
As relaes permanentes de mando e obedincia configuram o que Weber

entendeu como dominao. O aspecto mais importante dessas relaes ser a
legitimidade, no abordada pela questo, que est incorreta. Vimos que a
dominao se baseia na legitimidade e que existem trs tipos puros de
dominao, cada um com um fundamento especfico de legitimidade. Vamos
ver o que fala Weber:
Conforme ensina a experincia, nenhuma dominao contenta-se
voluntariamente com motivos puramente materiais ou afetivos ou racionais
referentes a valores, como possibilidades de sua persistncia. Todas
procuram despertar e cultivar a crena em sua legitimidade.
Essa questo j caiu muito parecida no concurso da STN em 2005:
2. (ESAF/STN/2005) As relaes permanentes de mando e

obedincia na esfera da poltica repousam sobre um conjunto
de fundamentos materiais, no hbito da aquiescncia e em
tipos especficos de crena quanto s razes que justificam o
exerccio do poder.
Este item est correto, podemos observar que alm dos fundamentos
materiais, nos costumes, ela fala na legitimao, na crena quanto s razes
que justificam o exerccio do poder.
Gabarito: E.
3. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes

conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs
tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os
enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta.
1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao
chefe carismtico.
2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico,
cujo valor exemplar, fora heroica, poder de esprito ou de palavra o
distinguem de modo especial.
3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de
competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e
no carisma.
4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que
nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
Vimos que a dominao carismtica :

Baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder heroico ou do
carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta revelada ou criadas.
A primeira afirmao correta. A dedicao para com o chefe. A legitimidade

reside no carisma, uma qualidade pessoal. A segunda afirmao tambm
correta. Segundo Weber:
Na dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente
qualificado como tal, em virtude de confiana pessoal em revelao,
herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu carisma
Segundo Weber:
O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de
funcionrios profissionais, e muito menos tem formao profissional. No
selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas
segundo qualidades carismticas.
Vamos ver as caractersticas desse quadro administrativo na dominao

carismtica:
No existe hierarquia, apenas a interveno do lder no caso de

insuficincia carismtica do quadro administrativo para determinadas
tarefas.
No existe clientela nem competncia limitada, mas tambm no h

apropriao de poderes funcionais em virtude de privilgios.
No existe nem salrio nem prebenda, vivendo os discpulos com o

senhor em comunismo de amor ou camaradagem.
No h autoridades institucionais fixas, mas apenas emissrios

carismaticamente encarregados, dentro dos limites da misso senhorial e
do carisma prprio;
No h regulamento algum, nem normas jurdicas abstratas, nem

jurisdio racional por elas orientada, nem sabedorias ou sentenas
jurdicas orientadas por precedentes tradicionais;
A criao de uma dominao carismtica sempre resultado de situaes

extraordinrias externas, especialmente polticas ou econmicas, ou internas,
psquicas, particularmente religiosas, ou de ambas em conjunto. Nasce da
excitao comum a um grupo de pessoas, provocada pelo extraordinrio, e da
entrega ao herosmo, seja qual for o seu contedo.
Vimos que a dominao carismtica extracotidiana. Ela ope-se tanto
dominao racional quanto tradicional, que so ambas formas de dominao
especificamente cotidianas. A carismtica (genuna) especificamente o
contrrio. Por isso, quando essa dominao perde sua caracterstica efmera,
assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica
tem de modificar substancialmente, tradicionalizando-se ou racionalizando-se.
Portanto, o carisma rejeita a rotina, ele se. A quarta afirmao verdadeira.
Gabarito: C.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Poder e dominao so alguns conceitos

centrais da Cincia Poltica. Analise os enunciados abaixo sobre tais
conceitos e assinale a resposta correta.
1. Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de
constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sua
vontade, em uma dada situao.
2. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de

3. A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum
mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia de
um quadro administrativo nem de uma associao.
4. Uma associao de dominao poltica ocorre quando a sua subsistncia e
a vigncia de suas ordens, dentro de determinado territrio, esto
garantidas de modo contnuo mediante ameaa e aplicao de coao fsica
por parte do seu quadro administrativo.
b) Esto incorretos os enunciados 1 e 3.
c) Esto incorretos os enunciados 1, 3 e 4.
d) Somente o enunciado 1 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto incorretos.
Essa questo, do ltimo concurso, copiou as alternativas do livro Economia e

Sociedade, de Max Weber. Vamos deixar para ver a primeira afirmao por
ltimo. A segunda afirmao correta, traz o conceito de dominao de
Weber. Vamos rever:
A terceira afirmao tambm correta. Para Weber:

A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum
mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia
de um quadro administrativo nem a de uma associao; porm certamente
pelo menos em todos os casos normais existncia de um dos dois.
A quarta afirmao correta, mais uma cpia do texto de Weber:

A uma associao de dominao denominamos associao poltica, quando
e na medida em que sua subsistncia e a vigncia de suas ordens, dentro
de determinado territrio geogrfico, estejam garantidas de modo contnuo
mediante ameaa e a aplicao de coao fsica por parte do quadro
administrativo.
Nas associaes polticas, a coao no constitui o nico meio administrativo,

tampouco o normal. Na verdade, seus dirigentes servem-se de todos os meios
possveis para alcanar seus fins. Contudo, a ameaa e a aplicao da coao
so seu meio especfico e constituem seu ltimo recurso sempre que falhem os
demais. Contudo, lembrem-se que a dominao no subsiste no longo prazo

sem legitimidade, apenas pela coao.
Vamos ver agora a primeira afirmao. Ela tambm cpia de Weber:
Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de
constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sai
vontade, numa situao dada.
No gabarito preliminar a ESAF deu como resposta a letra A, ou seja, dizendo

que todas as afirmaes so corretas. No entanto, no gabarito definitivo eles
alteraram para a letra D, dizendo que somente a primeira afirmao est
errada. Mas, se a primeira afirmao cpia de Weber, porque estaria errada?
Sinceramente, no sei. Uma das possibilidades que, como o enunciado fala
em poder e dominao, e a primeira afirmao no fala a qual dos dois
conceitos est se referindo, no poderamos associar tal afirmao a ambos,
por isso ela estaria errada. Mas no concordo com isso, j que, ao falar em
condies de impor sua vontade, j est se referindo ao poder.
Gabarito: D.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) O uso do termo Consenso em relao a

uma determinada sociedade significa afirmar que existe um acordo mnimo
entre seus membros quanto a princpios, a valores, a normas, a objetivos
comuns e aos meios para os atingir. Indique qual das afirmaes abaixo est
incorreta.
a) O Consenso favorece a cooperao e contribui para que a comunidade
supere situaes adversas, tais como catstrofes e guerras.
b) O Consenso torna dispensvel o uso legtimo da violncia pelo Estado em
situaes controversas.
c) A existncia de grupos tnicos, lingsticos ou religiosos, portadores de
cultura prpria dificulta mas no impede o estabelecimento de Consenso em
uma comunidade.
d) Transformaes scio-econmicas estruturais e inovaes tecnolgicas,
que criam necessidades e expectativas para os diversos segmentos sociais,
acentuam os limites das instituies e envolvem a possibilidade de afetar o
Consenso pr-existente.
e) Nos regimes autoritrios, as divergncias so mantidas na
clandestinidade, levando o observador a superestimar o Consenso em
relao a valores e princpios.
Segundo Bobbio:
Uma outra funo do consenso a de conter ou reduzir o uso da violncia
como meio de soluo das controvrsias. Finalmente, o consenso pode ser
considerado como fator de cooperao e como elemento fortalecedor do
sistema poltico; ajudar uma sociedade a superar momentos de dificuldade
como, por exemplo, casos de guerra ou de crise econmica.
Podemos ver que a letra A est correta. A B errada porque o consenso

reduz o uso da violncia, mas no a dispensa.
Para Bobbio, o grau de consenso varia de uma sociedade para outra e de
poca para poca, e um dos quesitos mais importantes refere-se aos fatores
que provavelmente nele influem.
O primeiro elemento de realce o grau de homogeneidade da sociedade
sob o aspecto sociocultural. Nesse sentido, a presena de grupos tnicos,
lingsticos e religiosos escassamente integrados no sistema nacional,
possuidores de uma cultura poltica prpria e mantendo uma adeso
essencialmente formal aos princpios e normas do regime, constitui um
claro fator de oposio formao de um amplo consenso.
Podemos ver que a letra C correta. Ainda segundo Bobbio:

As mudanas econmico-sociais de relevo, as transformaes estruturais
em larga escala e as inovaes tecnolgicas no so certamente de
transcurar; elas criam condies novas, submetem amplos estratos da
populao a experincias novas, criam novas necessidades e acentuam os
limites das instituies e usos em vigor.
Podemos ver que a letra D correta. Por fim, para o autor:

Nesses regimes [autoritrios], seja porque vedada a expresso de
opinies contrrias aos princpios fundamentais do regime, seja porque
negada a legitimidade s foras da oposio que estimulam e solidificam
posies discordantes, seja, enfim, porque os diversos sub-sistemas
possuem escassa autonomia e o regime invade, por assim dizer, toda a
sociedade, as divergncias de opinio sobrevivem apenas clandestinamente,
aparecem pouco externamente, levando o observador a superestimar o
xito do sistema em conseguir a adeso de amplos estratos sociais.
A letra E correta.
Gabarito: B.
6. (ESAF/APO-MPOG/2003) Examine os conceitos que se seguem e

identifique a seqncia correta em que esto apresentados:
- Forma de interao dos indivduos, grupos, organizaes, coletividades ou

Estados, caracterizados pela disputa aberta, potencialmente violenta, pelo
acesso e distribuio de recursos ou bens escassos.
- Acordo entre indivduos, grupos, organizaes ou Estados quanto a objetos
diversos, quais sejam, princpios ou valores supremos; meios,
procedimentos ou regras do jogo; finalidades, objetivos ou polticas.
- Procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se
destinam resoluo pacfica de conflitos quanto a bens pblicos.
- Poder estvel e persistente, ao qual os subordinados obedecem por
acreditarem na sua legitimidade.
- Relao social que se caracteriza pela capacidade de uma das partes de
obter obedincia ainda que haja resistncia da(s) outra(s) parte(s).
a) poder, consenso, cooperao, poltica, autoridade.
b) conflito, cooperao, poltica, autoridade, poder.
c) competio, consenso, cooperao, poder, autoridade.
d) competio, consenso, autoridade, poder, poltica.
e) conflito, consenso, poltica, autoridade, poder.
Vimos na aula a seguinte definio de Bobbio para conflito:
Existe um acordo sobre o fato de o conflito ser uma forma de interao

entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques
para o acesso e a distribuio de recursos escassos.
Em relao ao consenso o autor afirma que:
O termo consenso denota a existncia de um acordo entre os membros de

uma determinada unidade social em relao a princpios, valores, normas,
bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos meios
para os alcanar.
Vimos o conceito de Maria das Graas Rua para poltica:
O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes

de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a
bens pblicos.
Vimos que autoridade a soma do poder com a legitimidade. Por fim, a ltima
afirmao se aproxima bastante da definio de Weber de poder:

probabilidade.
Gabarito: E.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o

fenmeno da dominao, indique a nica incorreta.
a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se
exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a
mxima da sua conduta por si mesma.
b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a
administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando
que precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.
c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que
gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens
so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por
expressarem a arbitrariedade pessoal.
d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando
proveniente da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos
ou heroicos de um chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente
fundadas na sua capacidade especial de julgamento.
e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas
legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas
aplicam-se e so reconhecidas como universais por todos os membros do
grupo associado, inclusive o(s) governante(s).
Vimos que Weber conceitua dominao da seguinte forma:

A primeira alternativa fala em poder autoritrio. Ela foi tirada do seguinte

texto de Weber:
Obedincia significa, para ns, que a ao de quem obedece ocorre
substancialmente como se este tivesse feito do contedo da ordem e em
nome dela a mxima de sua conduta, e isso unicamente em virtude da
relao formal de obedincia, sem tomar em considerao a opinio prpria
sobre o valor ou desvalor da ordem como tal.
Vimos que o conceito de dominao est bastante relacionado ao de

autoridade. Quando a ESAF fala em poder autoritrio, um dos possveis usos
do termo autoritrio que se refere autoridade. Contudo ele tambm pode
se referir imposio, o que estaria errado ao associar com dominao, j que
a imposio da vontade est no conceito de poder. Segundo o Dicionrio
Houaiss, autoritrio significa:
1 relativo a autoridade
2 que se firma numa autoridade forte, ditatorial
3 revestido de autoritarismo; dominador, impositivo
4 que infunde respeito, obedincia
5 a favor do princpio de submisso cega autoridade
A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque
isto acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem
duplo sentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla
interpretao. A letra A foi dada como correta.
A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria
porque a base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado
sempre vai depender da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda
assim vai ser necessria a dominao. A letra B incorreta.
A letra C primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao comando
exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status
herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala
tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes
como por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois,
na dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos:
1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o
contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo
abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo
a posio tradicional do prprio senhor.
2 em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa

espao correspondente.
A letra C correta.
Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas
abstratas. A letra D correta porque as ordens so sim baseadas na
capacidade de julgamento do lder.
A dominao legal marcada pela impessoalidade, por isso que os governados

obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as
implementam. J a segunda parte da letra E se refere ao princpio do
universalismo de procedimentos, que defende o tratamento igualitrio
perante a lei. A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas
ou negativas no atendimento aos administrados. preciso que a administrao
siga critrios legais, racionais, e no pessoais. A letra E correta.
Gabarito: B.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de

dominao/ legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica
corretamente uma dessas formas.
a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do
direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto
estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s
ordens.
c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja
pelo seu conhecimento ou feitos heroicos.
d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas
estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.
e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento
e reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo.
As letras A e B so erradas porque inverteram os conceitos da dominao

burocrtica e da tradicional.
A letra C correta, pois na dominao carismtica a legitimidade reside na
pessoa, que possui uma qualidade extraordinria. a resposta da questo.
As letras D e E so erradas, o correto seria dominao racional-legal e
carismtica, respectivamente.
Gabarito: C.
9. (ESAF/TCU/2000) Observe os conceitos que se seguem:
Capacidade de imposio da prpria vontade, a despeito da resistncia de

outro, visando a consecuo de um determinado objetivo ou fim estipulado
que um sujeito impe.
Poder legtimo, revestido de consentimento, que se faz obedecer
voluntariamente.
Dever legal e funcional, uma obrigao especfica de administrao fiel
em troca de uma existncia segura.
Detm o monoplio legtimo do uso da fora em um dado territrio.
Marque a seqncia que expressa corretamente a ordem de apresentao
dos conceitos acima.
a) Poder, Autoridade, Burocracia e Estado
b) Estado, Autoridade, Administrao Pblica e Governo
c) Autoridade, Estado, Administrao Pblica e Governo
d) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Estado
e) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Governo
A primeira afirmao se aproxima bastante do conceito de poder de Weber:

probabilidade.
A terceira afirmao se refere ao funcionrio burocrtico, que estudaremos

melhor em outra aula. Segundo Weber:
O ingresso num cargo, inclusive na economia privada, considerado como
aceitao de uma obrigao especfica de administrao fiel, em troca de
uma existncia segura, sendo que a lealdade moderna dedicada a
finalidades impessoais e funcionais.
Vimos que a autoridade significa o poder mais a legitimidade, ou seja, o

consentimento. O monoplio legtimo no uso da fora uma caracterstica do
Estado, como veremos melhor na aula que vem.
Gabarito: A.
2.1 LISTA DAS QUESTES

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo Poltica diz respeito ao funcionamento
do Estado e ao exerccio do poder. Quanto sua origem, est correto afirmar
que:
a) foi criado por Maquiavel.
b) tem sua origem na Revoluo Francesa.
c) deriva da palavra grega plis.
d) surgiu com a formao dos partidos polticos.
e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade.
2. (ESAF/CGU/2008) Um dos fenmenos mais difundidos na vida social o

poder, que permeia desde as relaes mais ntimas e privadas at as mais
institucionalizadas. O conceito de poder tem na poltica o seu papel mais
central, relacionando-se com outros conceitos igualmente relevantes, como
dominao e autoridade. Analise os enunciados abaixo e assinale a opo
incorreta.
a) A coero consiste em um alto grau de constrangimento ou ameaa de
privaes a um ou mais sujeitos por parte de outro ou outros, de modo que a
obedincia vontade de quem a exerce aparenta ser a alternativa menos
penosa.
b) O poder a capacidade de imposio da vontade de um sujeito a outro ou
outros, a despeito de eventual resistncia, portanto, envolve conflituosidade.
c) O poder um conceito relacional, que deriva no somente da posse ou uso
efetivo de determinados recursos, mas tambm de imagens, de hbitos e de
expectativas quanto a reaes dos atores envolvidos numa relao.
d) O conceito de autoridade est fundamentado na legitimidade, cuja origem
pode ser, ou no, os ordenamentos jurdicos que definem as funes do
detentor do poder.
e) As relaes permanentes de mando e obedincia poltica baseiam-se tanto
em fatores materiais como em hbitos e expectativas e ocorrem
especificamente no ambiente do Estado.
3. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes

conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs
tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os

enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta.
1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe
carismtico.
2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico,
cujo valor exemplar, fora heroica, poder de esprito ou de palavra o
distinguem de modo especial.
3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de
competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e
no carisma.
4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que
nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Poder e dominao so alguns conceitos

centrais da Cincia Poltica. Analise os enunciados abaixo sobre tais conceitos e
assinale a resposta correta.
1. Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de
constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sua vontade,
em uma dada situao.
2. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de
3. A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum
mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia de
um quadro administrativo nem de uma associao.
4. Uma associao de dominao poltica ocorre quando a sua subsistncia e a
vigncia de suas ordens, dentro de determinado territrio, esto garantidas de
modo contnuo mediante ameaa e aplicao de coao fsica por parte do seu
quadro administrativo.
b) Esto incorretos os enunciados 1 e 3.

c) Esto incorretos os enunciados 1, 3 e 4.
d) Somente o enunciado 1 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto incorretos.
5. (ESAF/EPPGG/2005) O uso do termo Consenso em relao a uma

determinada sociedade significa afirmar que existe um acordo mnimo entre
seus membros quanto a princpios, a valores, a normas, a objetivos comuns e
aos meios para os atingir. Indique qual das afirmaes abaixo est incorreta.
a) O Consenso favorece a cooperao e contribui para que a comunidade
supere situaes adversas, tais como catstrofes e guerras.
b) O Consenso torna dispensvel o uso legtimo da violncia pelo Estado em
situaes controversas.
c) A existncia de grupos tnicos, lingsticos ou religiosos, portadores de
cultura prpria dificulta mas no impede o estabelecimento de Consenso em
uma comunidade.
d) Transformaes scio-econmicas estruturais e inovaes tecnolgicas, que
criam necessidades e expectativas para os diversos segmentos sociais,
acentuam os limites das instituies e envolvem a possibilidade de afetar o
Consenso pr-existente.
e) Nos regimes autoritrios, as divergncias so mantidas na clandestinidade,
levando o observador a superestimar o Consenso em relao a valores e
princpios.
6. (ESAF/APO-MPOG/2003) Examine os conceitos que se seguem e

identifique a seqncia correta em que esto apresentados:
- Forma de interao dos indivduos, grupos, organizaes, coletividades ou
Estados, caracterizados pela disputa aberta, potencialmente violenta, pelo
acesso e distribuio de recursos ou bens escassos.
- Acordo entre indivduos, grupos, organizaes ou Estados quanto a objetos
diversos, quais sejam, princpios ou valores supremos; meios, procedimentos
ou regras do jogo; finalidades, objetivos ou polticas.
- Procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se
destinam resoluo pacfica de conflitos quanto a bens pblicos.
- Poder estvel e persistente, ao qual os subordinados obedecem por

acreditarem na sua legitimidade.
- Relao social que se caracteriza pela capacidade de uma das partes de obter
obedincia ainda que haja resistncia da(s) outra(s) parte(s).
a) poder, consenso, cooperao, poltica, autoridade.
b) conflito, cooperao, poltica, autoridade, poder.
c) competio, consenso, cooperao, poder, autoridade.
d) competio, consenso, autoridade, poder, poltica.
e) conflito, consenso, poltica, autoridade, poder.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno

da dominao, indique a nica incorreta.
a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se
exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a
mxima da sua conduta por si mesma.
b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a
administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que
precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.
c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que
gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so
legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a
arbitrariedade pessoal.
d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente
da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou heroicos de
um chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua
capacidade especial de julgamento.
e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas
legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-
se e so reconhecidas como universais por todos os membros do grupo
associado, inclusive o(s) governante(s).
8. (ESAF/MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/

legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma
dessas formas.
a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do

direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto
estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s
ordens.
c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja
pelo seu conhecimento ou feitos heroicos.
d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas
estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.
e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e
reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo.
9. (ESAF/TCU/2000) Observe os conceitos que se seguem:

Capacidade de imposio da prpria vontade, a despeito da resistncia de
outro, visando a consecuo de um determinado objetivo ou fim estipulado que
um sujeito impe.
Poder legtimo, revestido de consentimento, que se faz obedecer
voluntariamente.
Dever legal e funcional, uma obrigao especfica de administrao fiel em
troca de uma existncia segura.
Detm o monoplio legtimo do uso da fora em um dado territrio.
Marque a seqncia que expressa corretamente a ordem de apresentao dos
conceitos acima.
a) Poder, Autoridade, Burocracia e Estado
b) Estado, Autoridade, Administrao Pblica e Governo
c) Autoridade, Estado, Administrao Pblica e Governo
d) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Estado
e) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Governo
2.2 GABARITO
1. C 4. B 7. B
2. E 5. D 8. C
3. C 6. E 9. A
3 Leitura Sugerida
Dicionrio de Poltica, Norberto Bobbio.
Conceito de Poder.
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_
2_Poder.pdf
Conceito de Consenso.
2_Consenso.pdf
Conceito de Conflito
1_Conflito.pdf
Conceito de Autoridade
1_Autoridade.pdf
Conceito de Poltica
Politica_destaques.pdf
Conceito de Legitimidade
3_Legitimidade.pdf
CURSO ON-LINE CINCIA POLTICA PARA GESTOR DO MPOG
4 Bibliografia
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 5 Ed. So Paulo: Martins Fontes,
2007.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 13 Ed. Braslia Editora Unb, 2007.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 13 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
BOUDON, Raymond. Dicionrio crtico de Sociologia. So Paulo: tica, 1993.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo:
Saraiva, 2007.
OUTHWAITE, William; BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Social do
Sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996.
RIBEIRO JNIOR, Joo. Teoria Geral do Estado e Cincia Poltica. 2 Ed. Bauru,
SP: Edipro, 2001.
SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado. Belo Horizonte: Del Rey,
2001.
STRECK, Lenio Luiz. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 4 Ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de
Braslia, 2000.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 57

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CURSO ON-LINE CINCIA POLTICA MPOG-EPPGG

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula Demonstrativa: 1. Conceitos bsicos da cincia poltica: consenso;

Aula 01 30/03: 2. Estado: Conceito e evoluo do Estado moderno.

Aula 02 06/04: 3. Temas centrais da teoria poltica clssica: constituio

Aula 03 13/04: 4. Economia, classes sociais e poltica. 5. Modelos de

Aula 04 20/04: 7. Weber e a burocracia. 11. Relaes entre poltica e

Aula 05 27/04: 13. Direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. A

Aula 06 04/05: 8. A crise do Estado contemporneo. O Estado de Bem-

Aula 07 11/05: 9. Sistemas de governo. Governabilidade e governana.

Aula 08 18/05: 12. Participao da sociedade na esfera pblica: ao

Aula 09 25/05: 10. Estado unitrio e Estado federativo. Relaes entre

Aula 10 01/06: 17. Polticas pblicas: formao da agenda

Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do

1.1 POLTICA ......................................................................................................... 4

2 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 38

2.1 LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 51

3 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 56

1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica

A palavra poltica originria do grego politiks, que vem de plis. A Grcia

A tarefa da poltica seria investigar qual a melhor forma de governo e

para designar os textos que se dedicaram ao estudo das atividades que se

Fo este o conceito de poltica cujo realismo de Maquiavel acentuou com as

Dessa forma, a poltica se distanciaria aqui da definio do que seria o melhor

Assim, ao invs do conflito, apoltica configura-se pela resoluo pacfica dos

Cinco sentidos de poltica:

A definio acima enfatiza alguns aspectos. Primeiro, o poder um fenmeno

Segundo Bachrach e Barataz, podemos encontrar as seguintes caractersticas

b) Nesse conflito, preciso que a vontade de um ator seja moldada pela

c) Essa adequao de uma vontade outra se d atravs da ameaa (e no

d) Para que a ameaa seja bem sucedida, preciso que, de um lado, o

Contudo, o domnio sobre os homens no um fim em si mesmo, mas um

Hobbes: consistente nos meios adequados obteno de qualquer

Contudo, apesar destas definies, devemos entender que o Poder no deriva

1. (ESAF/STN/2005) Um dos componentes mais decisivos nas

Vimos na aula algumas definies de poder parecidas com a primeira

A questo traz a definio de poder de Gumplowicz, segundo o qual o poder:

Consiste na posse dos meios de satisfazer as necessidades humanas e na

Esta definio est no livro Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio. Este

Portanto, a primeira afirmao falsa porque o poder no uma posse, um

No existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o

A terceira afirmao verdadeira.

momento em que B executa o comportamento pretendido por A: no

Portanto, no momento inicial h necessariamente conflito entre a vontade de A

Neste trecho temos alguns aspectos que influenciam a conflitualidade na

Perceberam o quanto esta questo se utilizou dos ensinamentos de Bobbio?

1.3 AUTORIDADE E DOMINAO

De acordo com Jouvenel, a autoridade a capacidade de algum fazer com

E porque as pessoas deveriam aceitar a autoridade? H diferentes teorias a

Pode-se observar nesses trs conceitos uma gradao no que se refere ao

automtica. A dominao est no meio, como a probabilidade de encontrar

Podemos analisar esta definio de dominao sob quatro aspectos:

Tipos puros de dominao legtima

De carter racional-legal: baseada na crena na legitimidade das

Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao a

As ordens so legtimas de dois modos:

Em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa

O critrio da legitimao o da lealdade, uma devoo afetiva do grupo para

sua longa permanncia no governo, teve sua dominao carismtica

Para entender melhor o conceito de legitimidade, vamos diferenci-la de

O princpio da legalidade exprime basicamente a observncia das leis, isto , o

legitimidade ser sempre o poder contido naquela constituio, exercendo-se

Um aspecto importante para a legitimidade, como observamos na definio de