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Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal!
Meu nome Rafael Encinas e gostaria de apresentar para vocs a aula
demonstrativa do curso de Cincia Poltica para Gestor do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. No ltimo concurso, esta disciplina teve
20 questes de peso 1,5, ou seja, 30 pontos. Tambm foi cobrada uma
questo discursiva de no mximo 15 linhas com 10 pontos. Portanto, ela
somou 40 pontos dos 315 possveis.
Trata-se de uma disciplina bastante terica, em que a ESAF elabora suas
questes principalmente por meio da cpia de textos de livros quanto de
artigos da internet. Por isso preciso ter um pouco mais de pacincia com ela,
no deve ser estudada por meio do decoreba, mas sim da compreenso.
Tentarei tornar a aula mais leve, mas ainda assim no tem como fugir da
profundidade exigida pelas provas de EPPGG.
Este curso terico, em que tambm sero comentados exerccios. O curso ser
composto de 10 aulas, alm desta demonstrativa, no seguinte cronograma:
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SUMRIO
1 CONCEITOS BSICOS DA CINCIA POLTICA ....................................................... 3
4 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 57
Esta disciplina possui como objeto de estudo algo que se desenvolve no tempo,
sendo, por isso, histrica, sofrendo contnua transformao. Podemos dizer
que a cincia poltica uma tentativa racional de delimitar o fenmeno poltico,
identificando porque ele existiu e foi necessrio sobrevivncia da sociedade
moderna.
Esta disciplina se dedica ao estudo dos fenmenos polticos, que no se
manifestam exclusivamente no governo. nele que a poltica se torna mais
visvel, mas a atividade poltica possui um carter geral: ela ocorre em todas
as organizaes, desde empresas, sindicatos, igrejas, etc.
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1.1 POLTICA
O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem
a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo pertenceria
cincia mais importante:
Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as
cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender,
e at que ponto.
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Esta uma definio que a ESAF gosta bastante e j apareceu algumas vezes
em questes. Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal
caracterstica, a diferenciao social. Isto significa que seus membros no
apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil,
escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como tambm
possuem ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham
papeis diferentes no decorrer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida
em sociedade seja complexa e frequentemente envolva conflito: de opinio, de
interesses, de valores, etc.
Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve
ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois
meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero
que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais
elevado se torna o seu custo. Restaria, ento, a poltica. Aqui, importante
salientar que o conceito de poltica est estritamente ligado ao de poder.
PARA GUARDAR
1.2 PODER
O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento
abraada pelos diferentes autores. Vamos dar uma olhada em alguns
posicionamentos que inspiraram toda uma srie de teorias em cincia poltica.
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Geralmente, o poder definido como uma relao entre dois sujeitos, dos
quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina o comportamento.
Segundo Hanna Arendt, na tradio do pensamento greco-romano, o conceito
de poder estaria fundamentado no consentimento, enquanto na teoria
moderna a sua base seria a violncia:
Se nos voltarmos para as discusses do fenmeno do poder, rapidamente
percebemos existir um consenso entre os tericos da poltica, da esquerda
direita, no sentido de que a violncia to-somente a mais flagrante
manifestao do poder.
Hanna Arendt tenta fugir desta associao entre poder e mando. Para a
autora:
O poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para
agir em concerto. O poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a
um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo
conserva-se unido. Quando dizemos que algum est no poder, na
realidade nos referimos ao fato de que ele foi empossado por um certo
nmero de pessoas para agir em seu nome.
Contudo, no parece que Weber tenha identificado poder com violncia, mas
sim com conflito. Quando esse autor define poder no livro Economia e
Sociedade, no h qualquer meno ao uso da violncia, mas sim existncia
de conflito e resistncia. A conjugao de imposio de vontade com
resistncia caracteriza o elemento central dessa definio, pois a existncia
do conflito observvel e da superao da resistncia fornece a evidncia
emprica do poder.
Por essa razo, o conceito de luta, uma parfrase da definio de poder,
um importante complemento terico. De acordo com Weber, deve-se
entender que uma relao social de luta quando a ao se orienta pelo
propsito de impor a prpria vontade contra a resistncia de outra ou outras
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partes. na luta, portanto, que o poder se efetiva. Porm, como diz o prprio
Weber, a luta pode ser pacfica, isto , um tipo de luta em que no h violncia
fsica efetiva. No h dvida que a luta pode redundar em violncia, mas no
h nenhum vnculo necessrio entre ambas. Numa luta podem ser utilizados,
sempre de maneira estratgica: o intelecto, a fora fsica, a astcia, a oratria,
a adulao das massas, a devoo aos chefes etc. Enfim, o que caracteriza
uma luta (e o poder) no o meio (qualquer que seja o fundamento dessa
probabilidade), mas sim a natureza conflituosa da relao.
A partir dessa definio clssica, o poder sempre foi entendido na tradio
como a imposio de uma pessoa sobre a outra. Robert Dahl sintetiza a
definio de poder da seguinte forma:
A tem poder sobre B na medida em que ele consegue fazer com que B faa
algo que B de outro modo no faria.
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Bobbio afirma que o poder uma relao tridica: h aquele que detm o
poder (o sujeito); h aquele que recebe a influncia do poder (o objeto); e h
uma esfera de atividade qual o Poder se refere ou a esfera do Poder. A
mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a vrios tipos de Poder
relacionados com diversos campos. O Poder do mdico diz respeito sade; o
do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o
comportamento dos empregados, sobretudo, na esfera econmica e na
atividade profissional; e um superior militar, em tempo de guerra, d ordens
que comportam o uso da violncia e a probabilidade de matar ou morrer. A
segunda afirmao verdadeira.
A terceira afirmao tambm foi tirada do livro de Bobbio. O autor traz o
conceito de poder estabilizado, que aquele em que h uma alta probabilidade
de que uma pessoa realize com continuidade os comportamentos desejados
por outra, e em que h uma alta probabilidade de que esta ltima execute
aes contnuas com o fim de exercer Poder sobre a primeira. Para Bobbio, o
Poder estabilizado se traduz muitas vezes numa relao de comando e
obedincia.
Este poder estabilizado pode ser ou no acompanhado de um aparato
administrativo com a finalidade de executar as ordens dos detentores do
Poder. o que acontece, respectivamente, nos casos do Poder governamental
e do Poder paterno. Segundo Bobbio:
Quando a relao de Poder estabilizado se articula numa pluralidade de
funes claramente definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se
normalmente de Poder institucionalizado. Um Governo, um partido poltico,
uma administrao pblica, um exrcito, como norma, agem na sociedade
contempornea com base numa institucionalizao do Poder mais ou menos
complexa.
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PARA GUARDAR
Conceito de Poder
Ocorre numa relao social;
Impor a prpria vontade, mesmo contra resistncias;
No consiste apenas na possa de um atributo;
uma relao conflituosa.
O poder com autoridade seria o poder em toda sua plenitude, apto a dar
solues aos problemas sociais. Quanto menor a contestao e quanto maior a
base de consentimento e adeso do grupo, mais estvel se apresentar o
ordenamento estatal, unindo a fora ao poder e o poder autoridade.
Contudo, onde o consentimento social for fraco, a autoridade refletir esta
fraqueza.
Segundo Azambuja:
Autoridade e poder so conceitos distintos. Autoridade o direito de
mandar e dirigir, de ser ouvido e obedecido; o poder a fora por meio da
qual se obriga algum a obedecer.
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Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala
em puros, ele se refere a tipos-ideais, ou seja, um recurso metodolgico
que o cientista utiliza toda vez que necessita compreender um fenmeno
formado por um conjunto histrico ou uma sequncia de acontecimentos. Estes
tipos ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no existem em seu
estado puro, eles se situam apenas no plano da abstrao terica. O tipo
ideal uma abstrao, atravs da qual as caractersticas extremas de um
determinado fenmeno so definidas, de forma a fazer com que ele aparea
em sua forma pura. Ideal no quer dizer que bom, mas sim que est no
mundo das ideias. Como o tipo puro uma abstrao, um extremo, nenhuma
organizao corresponde exatamente ao modelo puro de burocracia.
Weber descreve os tipos puros de dominao com base na origem de sua
legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas aceitarem as ordens.
So trs tipos:
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Assim, o senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma
arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele
no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade.
Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma do lder.
As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma
qualidade extraordinria. Weber define carisma como:
Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se
atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-
humanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma
como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder.
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a) Dominao no marxismo
Sob a tica marxista, ao utilizar-se o conceito de dominao, entende-se que a
classe que est no poder permanecer l a partir da utilizao da fora
coercitiva do aparelho estatal, para poder subjugar os explorados e control-
los.
Pergunta-se: para que serve a universidade? O hospital? Os conjuntos
habitacionais?. A resposta seria: para reproduzir as estruturas de
dominao. Comea-se por estabelecer a oposio entre duas categorias:
dominantes e dominados. Essas categorias tornam-se classes, uma vez que
os diversos atributos que as definem so reduzidos apenas oposio entre o
fato de dispor (ou de no dispor) do controle dos meios e das relaes de
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produo. Todas as instituies podem ser ento observadas sob este ponto de
vista. A escola serve para reproduzir a estrutura de classes.
Uma vez que vimos que Weber fala em dominao legtima, vamos estudar o
conceito de legitimidade.
PARA GUARDAR
Autoridade e Dominao
So considerados sinnimos;
Se baseiam na legitimidade;
Probabilidade de encontrar obedincia.
Trs tipos putos: racional-legal, tradicional e carismtica.
1.4 LEGITIMIDADE
Segundo Norberto Bobbio, na linguagem comum, o termo legitimidade tem
dois significados: um genrico e um especfico. No primeiro, legitimidade tem o
sentido de justia ou de racionalidade, referindo-se a legitimidade de uma
deciso, de uma atitude, etc. na linguagem poltica que aparece o conceito
especfico. Bobbio define legitimidade, nesse caso, como:
Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela
significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar
a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em
casos espordicos.
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PARA GUARDAR
Conceito de Legitimidade
Presena de certo grau de consenso capaz de gerar obedincia;
Soma da legalidade com a justificao (valores e crenas);
a crena social num determinado regime.
1.5 CONFLITO
Segundo Bobbio, h possveis formas de interao entre indivduos, grupos,
organizaes e coletividades. O conflito e a cooperao so algumas delas.
Qualquer grupo social, qualquer sociedade histrica pode ser definida em
qualquer momento de acordo com as formas de conflito e de cooperao entre
os diversos atores que nela surgem.
Vamos primeiro ver o conflito. Segundo Bobbio:
Existe um acordo sobre o fato de que o Conflito uma forma de interao
entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques
para o acesso e a distribuio de recursos escassos.
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PARA GUARDAR
Conceito de Conflito
Disputa pelo acesso e distribuio de recursos escassos;
Prevalece o entendimento de que inerente vida em sociedade e que,
em geral, resulta em melhorias;
So diferenciados em termos de dimenso, intensidade e objetivos.
1.6 CONSENSO
Para Bobbio:
A palavra consenso denota a existncia de um acordo entre os membros
de uma determinada unidade social em relao a princpios, valores,
normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos
meios para os alcanar.
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Conceito de Consenso
Acordo quanto aos princpios, valores, normas e objetivos da comunidade;
um conceito relativo, existem graus de consenso.
1.7 IDEOLOGIA
Quando vemos o sufixo -logia, normalmente ele est ligado a alguma
cincia: psicologia, antropologia, arqueologia, biologia, astrologia, sociologia,
odontologia, geologia, etc. Isto porque este sufixo significa razo.
O termo ideologia foi usado pela primeira vez pelo filsofo francs Destut de
Tracy, em seu livro Elments didologie, publicado em 1801. Ele quis se
referir literalmente a uma cincia de ideias. Para o autor, a origem das ideias
humanas estava nas percepes sensoriais do mundo externo. A inteligncia
humana seria um aspecto da vida animal e ideologia seria, portanto, parte da
zoologia.
Como Destut e outros idelogos franceses foram contrrios Napoleo, este
empregou o termo em sentido depreciativo, pejorativo, pretendendo com isso
identific-los como sectrios ou dogmticos, pessoas isentas de senso
poltico e, em geral, sem contato com a realidade. Aqui comea a histria do
significado moderno desse termo, no mais empregado para indicar uma
espcie de anlise filosfica, mas uma doutrina mais ou menos destituda de
validade objetiva, porm mantida pelos interesses claros ou ocultos daqueles
que a utilizam.
Nesse sentido, em meados do sculo XIX, a noo de ideologia passou a ser
fundamental no marxismo, sendo um dos seus maiores instrumentos na luta
contra a chamada cultura burguesa.
Hoje, por ideologia entende-se o conjunto de crenas, porquanto s tem a
validade de expressar certa fase das relaes econmicas e de servir defesa
dos interesses que prevalecem em cada fase dessa relao.
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PARA GUARDAR
Conceito de Ideologia
Desprovido de carter cientfico;
Conjunto de ideias e de valores que orienta o comportamento
poltico coletivo;
Para Marx, falsa conscincia das relaes de domnio entre as
classes.
1.8 HEGEMONIA
Podemos identificar dois usos para o termo hegemonia: nas relaes
internacionais e o marxista.
Tradicionalmente, o termo hegemonia indicava o domnio de um pas ou
governantes sobre outros. Esta expresso vem da palavra grega egemonia,
que significa direo suprema, usado para indicar o poder absoluto conferido
aos chefes dos exrcitos. Nas relaes internacionais, utilizada para indicar a
supremacia de um Estado-nao ou de uma comunidade poltico-territorial
dentro de um sistema.
A potncia hegemnica exerce sobre as outras uma preeminncia no s
militar, como tambm frequentemente econmica e cultural, inspirando-lhes e
condicionando-lhes as opes, tanto por fora do seu prestgio como em
virtude de seu elevado potencial de intimidao e coero.
Segundo Bobbio:
O conceito de hegemonia no um conceito jurdico, de direito pblico ou
de direito internacional; implica antes uma relao interestatal de potncia,
que prescinde de uma clara regulamentao jurdica. Segundo este critrio,
poder-se-ia definir a hegemonia como uma forma de poder de fato que, no
continuum influncia-domnio, ocupa uma posio intermediria, oscilando
ora para um ora para outro plo.
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Conceito de Hegemonia
Nas relaes internacionais, influncia econmica, cultural e
militar de um pas em relao aos outros;
Na sociedade, princpio organizador segundo o qual uma classe
se impe sobre as outras;
Para Gramsci, uma dominao consentida.
1.9 SOBERANIA
No h sociedade sem poder. Todas as formas de sociedade como a familiar,
a religiosa, a profissional, etc. so organizadas hierarquicamente e obedecem
ao seu direito social prprio, que so as normas que asseguram o
desenvolvimento do grupo.
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Conceito de Soberania
Aspecto interno: o poder do Estado no pode ser limitado por
nenhum outro poder dentro de seu territrio;
Aspecto externo: nas relaes recprocas entre os Estados, no
h subordinao nem dependncia, e sim igualdade;
uma, inalienvel, indivisvel e imprescritvel.
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2 Questes Comentadas
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Este item est correto, podemos observar que alm dos fundamentos
materiais, nos costumes, ela fala na legitimao, na crena quanto s razes
que justificam o exerccio do poder.
Gabarito: E.
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Segundo Weber:
O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de
funcionrios profissionais, e muito menos tem formao profissional. No
selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas
segundo qualidades carismticas.
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Segundo Bobbio:
Uma outra funo do consenso a de conter ou reduzir o uso da violncia
como meio de soluo das controvrsias. Finalmente, o consenso pode ser
considerado como fator de cooperao e como elemento fortalecedor do
sistema poltico; ajudar uma sociedade a superar momentos de dificuldade
como, por exemplo, casos de guerra ou de crise econmica.
A letra E correta.
Gabarito: B.
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Vimos que autoridade a soma do poder com a legitimidade. Por fim, a ltima
afirmao se aproxima bastante da definio de Weber de poder:
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Gabarito: E.
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A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque
isto acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem
duplo sentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla
interpretao. A letra A foi dada como correta.
A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria
porque a base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado
sempre vai depender da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda
assim vai ser necessria a dominao. A letra B incorreta.
A letra C primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao comando
exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status
herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala
tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes
como por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois,
na dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos:
1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o
contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo
abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo
a posio tradicional do prprio senhor.
A letra C correta.
Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas
abstratas. A letra D correta porque as ordens so sim baseadas na
capacidade de julgamento do lder.
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2.2 GABARITO
1. C 4. B 7. B
2. E 5. D 8. C
3. C 6. E 9. A
3 Leitura Sugerida
Dicionrio de Poltica, Norberto Bobbio.
Conceito de Poder.
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_
2_Poder.pdf
Conceito de Consenso.
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
2_Consenso.pdf
Conceito de Conflito
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
1_Conflito.pdf
Conceito de Autoridade
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_
1_Autoridade.pdf
Conceito de Poltica
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/2_
Politica_destaques.pdf
Conceito de Legitimidade
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
3_Legitimidade.pdf
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4 Bibliografia
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 5 Ed. So Paulo: Martins Fontes,
2007.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 13 Ed. Braslia Editora Unb, 2007.
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