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Aula 00

Constituio Federal e Estadual do PR p/ TJ-PR (Tcnico Judicirio) - Com videoaulas

Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

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2.1 - Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:!!((!
2.2- Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico:!!(%!
2.3- Harmonia e Independncia entre os Poderes:!!&)!
2.3- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:!!&&!
2.4- Princpios das Relaes Internacionais:!!&!

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APRESENTAO E CRONOGRAMA DE AULAS


Ol, amigos do Estratgia Concursos, tudo bem?

com enorme alegria que damos incio hoje ao nosso Curso de


Constituio Federal e Estadual p/ TJ-PR (Tcnico), focado no edital de
janeiro de 2017. Antes de qualquer coisa, pedimos licena para nos
apresentar:

- Ndia Carolina: Sou professora de Direito Constitucional do


Estratgia Concursos desde 2011. Trabalhei como Auditora-Fiscal da
Receita Federal do Brasil de 2010 a 2015, tendo sido aprovada no
concurso de 2009. Tenho uma larga experincia em concursos pblicos,
j tendo sido aprovada para os seguintes cargos: CGU 2008 (6 lugar),
TRE/GO 2008 (22 lugar) ATA-MF 2009 (2 lugar), Analista-Tributrio
RFB (16 lugar) e Auditor-Fiscal RFB (14 lugar).

- Ricardo Vale: Sou professor e coordenador pedaggico do Estratgia


Concursos. Entre 2008-2014, trabalhei como Analista de Comrcio
Exterior (ACE/MDIC), concurso no qual fui aprovado em 3 lugar.
Ministro aulas presenciais e online nas disciplinas de Direito
Constitucional, Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira. Alm
das aulas, tenho trs grandes paixes na minha vida: a Prof Ndia, a
minha pequena Sofia e o pequeno JP (Joo Paulo)!!

Como voc j deve ter percebido, esse curso ser elaborado a 4 mos. Eu
(Ndia) ficarei responsvel pelas aulas escritas, enquanto o Ricardo ficar
por conta das videoaulas. Tenham certeza: iremos nos esforar bastante para
produzir o melhor e mais completo contedo para vocs.

Em nossas aulas, utilizaremos centenas de questes da FGV para fixao do


contedo. Ao final do curso, resolveremos vrias provas do TJ-PR, para que
voc possa, tambm, entender como ser o comportamento da banca em sua
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prova.

Vejamos como ser o cronograma do nosso curso:

Aulas Tpicos abordados Data


Aula 00 Conceitos introdutrios. Princpios Fundamentais. -
Aula 01 Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 01). -
Aula 02 Dos direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 02) 20/01
Aula 03 Direitos sociais. 23/01
Aula 04 Da Organizao poltico-administrativa. Unio, Estados, 25/01
Distrito Federal e Municpios. Repartio de
Competncias. Interveno.
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Aula 05 Administrao pblica. 26/01


Aula 06 Poder Executivo. 27/01
Aula 07 Poder Legislativo. 01/02
Aula 08 Processo Legislativo. 02/02
Aula 09 Reforma e reviso constitucional. 03/02
Aula 10 Funes Essenciais Justia. 06/02
Aula 11 Constituio do Estado do Paran (Parte 01). 19/02
Aula 12 Constituio do Estado do Paran (Parte 02). 21/02
Aula 13 Questes Comentadas do TJ-PR. 23/02

Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Todos preparados?

Um grande abrao,

Ndia e Ricardo

Para tirar dvidas e ter acesso a dicas e contedos gratuitos, acesse


nossas redes sociais:

Facebook do Prof. Ricardo Vale:

https://www.facebook.com/profricardovale

Facebook da Profa. Ndia Carolina:

https://www.facebook.com/nadia.c.santos.16?fref=ts

Canal do YouTube do Ricardo Vale:

https://www.youtube.com/channel/UC32LlMyS96biplI715yzS9Q

Periscope do Prof. Ricardo Vale: @profricardovale


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Conceito de Constituio

Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por


Constituio?

Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei


fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana do
povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado,
dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias
destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a ela
estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e
garantias fundamentais.1

A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho. Trata-


se de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes elementos:

a) Deve ser escrita;

b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais


(liberdades negativas);

c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio da separao


dos poderes;

d) Deve adotar um sistema democrtico formal.

Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados


limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar
relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado (1789): Toda
sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem
determinada a separao de poderes, no tem constituio.
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importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do


conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas
concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de
outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.

O Direito Constitucional e os Demais Ramos do Direito

Como vimos, a Constituio fundamento de validade de todas as demais


normas do ordenamento jurdico. Por esse motivo, o Direito Constitucional
um tronco de onde partem todas as ramificaes que constituem os
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MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.
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demais campos do Direito. Desse modo, o Direito Constitucional que


confere unidade ao Direito como um todo, seja ele pblico ou privado. Veja
como a nossa disciplina se relaciona com os demais ramos do Direito:

a) Direito Constitucional e Direito Administrativo - o Direito


Constitucional determina os princpios gerais e os fundamentos da
Administrao Pblica, bem como estabelece normas para os servidores
pblicos.

b) Direito Constitucional e Direito Penal - o Direito Constitucional que


fixa os fundamentos e determina os limites da pretenso punitiva do Estado,
bem como garante o direito de defesa do acusado. Os limites atuao do
Estado se encontram nos direitos e garantias fundamentais estabelecidos pela
Constituio, estando insertos implcita ou explicitamente no art. 5 da Carta
Magna, que estudaremos adiante neste curso.

c) Direito Constitucional e Direito Processual - o Direito Constitucional


est intimamente ligado ao Direito Processual, uma vez que:

- Garante o acesso Justia (art. 5, XXXV, CF);

- Estabelece o devido processo legal (art. 5, LIV, CF), bem como o


contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV);

- Determina a inadmissibilidade, no processo, de provas obtidas por


meios ilcitos (art. 5, LVI, CF);

- Prev remdios constitucionais como o mandado de segurana


individual e coletivo (art. 5, LXIX e LXX, CF), o habeas data (art. 5,
LXXII, CF) e a ao popular (art. 5, LXXIIII, CF);

- Garante a assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem


insuficincia de recursos (art. 5, LXXIV, CF), bem como a razovel
durao do processo, no mbito judicial e administrativo, e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII, CF);
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- Regula a ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de


constitucionalidade, a arguio de descumprimento de preceito
fundamental e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

d) Direito Constitucional e Direito do Trabalho - a Constituio que


prev os principais direitos sociais do empregado (arts. 7 a 10, CF), o que
torna o Direito Constitucional intrinsecamente relacionado ao Direito do
Trabalho.

e) Direito Constitucional e Direito Civil - a partir da Constituio de 1988,


houve o fenmeno da constitucionalizao do Direito Civil, que passou a

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ter suas normas sujeitas aos princpios e regras constitucionais. Valores


constitucionais como a dignidade da pessoa humana, a solidariedade social e a
igualdade substancial, previstos na Constituio, conferiram ao Direito Civil um
carter mais humanista, em oposio base patrimonial que se verificava
outrora. Uma das consequncias desse fenmeno a aplicabilidade dos
direitos fundamentais s relaes privadas e no apenas s relaes com
o Poder Pblico. Assim, pode o particular opor um direito ou garantia
fundamental a outro particular, o que reduz a autonomia privada.

f) Direito Constitucional e Direito Tributrio - o Direito Constitucional


delineia o sistema tributrio nacional, estabelece o conceito de tributo2,
discrimina a competncia tributria e fixa limites ao poder de tributar.

Estrutura das Constituies

As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo,


parte dogmtica e disposies transitrias.

O prembulo a parte que antecede o texto constitucional propriamente dito.


O prembulo serve para definir as intenes do legislador constituinte,
proclamando os princpios da nova constituio e rompendo com a ordem
jurdica anterior. Sua funo servir de elemento de integrao dos artigos
que lhe seguem, bem como orientar a sua interpretao. Serve para
sintetizar a ideologia do poder constituinte originrio, expondo os valores por
ele adotados e os objetivos por ele perseguidos.

Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional.


Portanto, no serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade e
no estabelece limites para o Poder Constituinte Derivado, seja ele Reformador
ou Decorrente. Por isso, o STF entende que suas disposies no so de
reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais. Segundo o STF, o
Prembulo no dispe de fora normativa, no tendo carter
vinculante3. Apesar disso, a doutrina no o considera juridicamente
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2
Segundo Geraldo Ataliba, o conceito de tributo tem origem na Constituio, no podendo ser
alargado, reduzido ou modificado pelo legislador constitucional. Isso por ser ele um conceito-
chave para demarcao das competncias legislativas e balizador do regime tributrio,
conjunto de princpios e regras constitucionais de proteo do contribuinte contra o chamado
poder tributrio, exercido, nas respectivas faixas delimitadas de competncias, por Unio,
Estados e Municpios (Hiptese de Incidncia Tributria, So Paulo: Malheiros).

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ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.
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irrelevante, uma vez que deve ser uma das linhas mestras interpretativas do
texto constitucional. 4

A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional propriamente dito,


que prev os direitos e deveres criados pelo poder constituinte. Trata-se do
corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88, vai do art. 1 ao 250.
Destaca-se que falamos em corpo permanente porque, a princpio, essas
normas no tm carter transitrio, embora possam ser modificadas pelo
poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional.

Por fim, a parte transitria da Constituio visa integrar a ordem jurdica


antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio, garantindo a
segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento jurdico e
outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora, no texto da
CF/88, apresente numerao prpria (vejam ADCT Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, a parte
transitria pode ser modificada por reforma constitucional. Alm disso,
tambm pode servir como paradigma para o controle de
constitucionalidade das leis.

(DPE-MS 2014) O prembulo da Constituio no


constitui norma central, no tendo fora normativa e,
consequentemente, no servindo como paradigma para a
declarao de inconstitucionalidade.

Comentrios:

O prembulo no tem fora normativa e, em razo disso,


no serve de paradigma para o controle de
constitucionalidade. Questo correta.

Elementos das Constituies

Embora as Constituies formem um todo sistematizado, suas normas esto


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agrupadas em ttulos, captulos e sees, com contedo, origem e finalidade


diferentes. Diz-se, por isso, que a Constituio tem carter polifactico, ou
seja, que possui muitas faces.

A fim de melhor compreender cada uma dessas faces, a doutrina agrupa as


normas constitucionais conforme suas finalidades, no que se denominam
elementos da constituio. Segundo Jos Afonso da Silva, esses elementos
formam cinco categorias:

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MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
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a) Elementos orgnicos: compreendem as normas que regulam a


estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: Ttulo III (Da Organizao
do Estado) e IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de
Governo).

b) Elementos limitativos: compreendem as normas que compem os


direitos e garantias fundamentais, limitando a atuao do poder
estatal. Os direitos sociais, que so aqueles que exigem prestaes
positivas do Estado em favor dos indivduos, no se enquadram como
elementos limitativos. Exemplo: Ttulo II (Dos Direitos e Garantias
Fundamentais), exceto Captulo II (Dos Direitos Sociais).

c) Elementos socioideolgicos: so as normas que traduzem o


compromisso das Constituies modernas com o bem estar social. Tais
normas refletem a existncia do Estado social, intervencionista,
prestacionista. Exemplos: Captulo II do Ttulo II (Dos Direitos Sociais),
Ttulos VII (Da Ordem Econmica e Financeira) e VIII (Da Ordem
Social).

d) Elementos de estabilizao constitucional: compreendem as


normas destinadas a prover soluo de conflitos constitucionais, bem
como a defesa da Constituio, do Estado e das instituies
democrticas. So instrumentos de defesa do Estado, com vistas a
promover a paz social. Exemplos: art. 102, I, a (ao de
inconstitucionalidade) e arts. 34 a 36 (interveno).

e) Elementos formais de aplicabilidade: compreendem as normas


que estabelecem regras de aplicao da constituio. Exemplos:
prembulo, disposies constitucionais transitrias e art. 5, 1, que
estabelece que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata.

A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas


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Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que estudemos


a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina pirmide de
Kelsen. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco para fundamentar
a sua teoria, baseada na ideia de que as normas jurdicas inferiores (normas
fundadas) retiram seu fundamento de validade das normas jurdicas
superiores (normas fundantes).

Iremos, a seguir, nos utilizar da pirmide de Kelsen para explicar o


escalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro.

A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser
esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim,
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nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela


superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso mesmo,
denominadas infraconstitucionais.

Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas


constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so produto
do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova Constituio);
elas integram o texto constitucional desde que ele foi promulgado, em 1988.
J as normas constitucionais derivadas so aquelas que resultam da
manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder que altera a
Constituio); so as chamadas emendas constitucionais, que tambm se
situam no topo da pirmide de Kelsen.

relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e


jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das
normas constitucionais (originrias e derivadas):

a) No existe hierarquia entre normas constitucionais


originrias. Assim, no importa qual o contedo da norma. Todas as
normas constitucionais originrias tm o mesmo status hierrquico.
Nessa tica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias) ou mesmo do art. 242, 2, que dispe que o Colgio
Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita
federal.

b) No existe hierarquia entre normas constitucionais


originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se
situam no mesmo patamar.

c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionais


originrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as
normas constitucionais originrias no podem ser declaradas
inconstitucionais. Em outras palavras, as normas constitucionais
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originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade. J


as emendas constitucionais (normas constitucionais derivadas) podero,
sim, ser objeto de controle de constitucionalidade.

d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria


denominada Normas constitucionais inconstitucionais, na qual
defende a possibilidade de que existam normas constitucionais
originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto
constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas
(normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte
Derivado) e as normas constitucionais originrias. As clusulas
ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s demais
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normas constitucionais originrias e, portanto, serviriam de


parmetro para o controle de constitucionalidade destas. Assim, o
jurista alemo considerava legtimo o controle de constitucionalidade de
normas constitucionais originrias. No entanto, bastante cuidado: no
Brasil, a tese de Bachof no admitida. As clusulas ptreas se
encontram no mesmo patamar hierrquico das demais normas
constitucionais originrias.

Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma nova


e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os tratados e
convenes internacionais de direitos humanos aprovados em cada Casa
do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passaram a ser
equivalentes s emendas constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da
pirmide de Kelsen, tendo status de emenda constitucional.

Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse rito
especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade. Em virtude
da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados esto gravados
por clusula ptrea5 e, portanto, imunes denncia6 pelo Estado
brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o status de
emenda constitucional foi a Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.

Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados


pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal. Isso significa
que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais normas do
ordenamento jurdico.

A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio Mazzuoli,


um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o controle de
convencionalidade das leis. Assim, as leis internas estariam sujeitas a um
duplo processo de compatibilizao vertical, devendo obedecer aos
comandos previstos na Carta Constitucional e, ainda, aos previstos em
00000000000

tratados internacionais de direitos humanos regularmente incorporados ao


ordenamento jurdico brasileiro.7

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Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem ser
objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto previstas no
art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas ptreas (art. 60, 4,
inciso IV).
%
Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado
internacional.
&
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no
Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano.
Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.
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As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais) e


dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis
(complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os
decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados
internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os
decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes em
aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc guarde
quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem hierarquia
entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so primrias, sendo
capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que no contrariem a
Constituio.

Novamente, gostaramos de trazer baila alguns entendimentos doutrinrios e


jurisprudenciais muito cobrados em prova:

a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as leis


federais, estaduais, distritais e municipais possuem o mesmo
grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entre leis federais e
estaduais ou entre leis estaduais e municipais no ser resolvido por
um critrio hierrquico; a soluo depender da repartio
constitucional de competncias. Deve-se perguntar o seguinte: de qual
ente federativo (Unio, Estados ou Municpios) a competncia para
tratar do tema objeto da lei? Nessa tica, plenamente possvel que,
num caso concreto, uma lei municipal prevalea diante de uma lei
federal.

b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies


Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio
Federal est num patamar superior ao das Constituies Estaduais
que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis Orgnicas.

b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um


procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico das
leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm campos
00000000000

de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo) diferente. Como


exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que normas gerais sobre
direito tributrio sejam estabelecidas por lei complementar.

c) As leis complementares podem tratar de tema reservado s


leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem pode
mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja aprovao
mais simples!) para tratar de determinado assunto, no h bice a
que uma lei complementar regule o tema. No entanto, caso isso ocorra,
a lei complementar ser considerada materialmente ordinria; essa
lei complementar poder, ento, ser revogada ou modificada por

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simples lei ordinria. Diz-se que, nesse caso, a lei complementar ir


subsumir-se ao regime constitucional da lei ordinria. 8

d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s leis


complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um caso de
inconstitucionalidade formal (nomodinmica).

e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so considerados


normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias.
Na mesma situao, encontram-se as resolues do CNMP (Conselho
Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho Nacional de Justia).

f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos


Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis
ordinrias.

Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so


normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco, de
impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena de
invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, das instrues
normativas, dentre outras. Tenham bastante cuidado para no confundir os
decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s leis) com os
decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).

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AI 467822 RS, p. 04-10-2011.


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(MPE-BA 2015) Existe hierarquia entre lei complementar


e lei ordinria, bem como entre lei federal e estadual.

Comentrios:

No h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar.


Elas tm o mesmo nvel hierrquico. Tambm no h
hierarquia entre lei federal e lei estadual. Questo errada.

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Aplicabilidade das normas constitucionais

O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta


interpretao da Constituio Federal. a compreenso da aplicabilidade das
normas constitucionais que nos permitir entender exatamente o alcance e a
realizabilidade dos diversos dispositivos da Constituio.

Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so


imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o grau
de eficcia.

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A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas


constitucionais quanto aplicabilidade: as normas autoexecutveis (self
executing) e as normas no-autoexecutveis.

As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a


necessidade de qualquer complementao. So normas completas, bastantes
em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis dependem de
complementao legislativa antes de serem aplicadas: so as normas
incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes para as polticas
pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos, mas deixam para a
lei a tarefa de organizar o seu funcionamento). 9

Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das


normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo
Prof. Jos Afonso da Silva.

A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva


classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia
plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de eficcia limitada.

1) Normas de eficcia plena: !

So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm


possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte quis
regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:

a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior


regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no
quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando sobre
uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at pode
existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os seus efeitos
00000000000

de imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamentao.

b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de


uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao.

c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma


regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes ou restries
em sua aplicao).
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
(
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora
Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.
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2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:

So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o


momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser restringidas
por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do legislador, no caso
das normas de eficcia contida, discricionria: ele no precisa editar a lei,
mas poder faz-lo.

Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso XIII, da


CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Em
razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a
promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho, ofcio
ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao exerccio
de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de aprovao no
exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da advocacia.

As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:

a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os seus


efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em outras
palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes complete o
alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser
publicada, o direito previsto em uma norma de eficcia contida pode ser
exercitado de maneira ampla (plena); s depois da regulamentao
que haver restries ao exerccio do direito.

b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou restries,


que podem ser impostas por:

- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de eficcia


contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a promulgao da CF/88, o
direito de greve j pode exercido pelos trabalhadores do regime
celetista; no entanto, a lei poder restringi-lo, definindo os servios ou
00000000000

atividades essenciais e dispondo sobre o atendimento das


necessidades inadiveis da comunidade.

Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores


decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre
o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a


possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e
garantias fundamentais durante o estado de stio.

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- conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso XXV,


da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo pblico, o
Estado poder requisitar propriedade particular. Esse um conceito
tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de propriedade.

c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma


regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e possivelmente no-integral (esto sujeitas a
limitaes ou restries).

(Advogado FUNASG 2015) As normas de eficcia


contida tm eficcia plena at que seja materializado o fator
de restrio imposto pela lei infraconstitucional.

Comentrios:

As normas de eficcia contida so restringveis por lei


infraconstitucional. At que essa lei seja publicada, a norma
de eficcia contida ter aplicao integral. Questo correta

3) Normas constitucionais de eficcia limitada: !

So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem


todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art. 37,
inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores pblicos
(o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica).

Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio Federal


de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no entanto, para
que este possa ser exercido, faz-se necessria a edio de lei ordinria que o
00000000000

regulamente. Assim, enquanto no editada essa norma, o direito no pode ser


usufrudo.

As normas constitucionais de eficcia limitada possuem as seguintes


caractersticas:

a) so no-autoaplicveis, ou seja, dependem de complementao


legislativa para que possam produzir os seus efeitos.

b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma


regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgao
do texto constitucional no suficiente para que possam produzir todos

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os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficcia restrito


quando da promulgao da Constituio).

Muito cuidado para no confundir!

As normas de eficcia contida esto aptas a


produzir todos os seus efeitos desde o
momento em que a Constituio promulgada. A
lei posterior, caso editada, ir restringir a sua
aplicao.

As normas de eficcia limitada no esto


aptas a produzirem todos os seus efeitos com
a promulgao da Constituio; elas dependem,
para isso, de uma lei posterior, que ir ampliar o
seu alcance.

Jos Afonso da Silva subdivide as normas de eficcia limitada em dois


grupos:

a) normas declaratrias de princpios institutivos ou


organizativos: so aquelas que dependem de lei para estruturar e
organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos na
Constituio. o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o
qual a lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica.

As normas definidoras de princpios institutivos ou organizativos podem


ser impositivas (quando impem ao legislador uma obrigao de
elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando estabelecem
mera faculdade ao legislador). O art. 88, da CF/88, exemplo de norma
impositiva; como exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, 3,
CF/88, que dispe que a lei estadual poder criar, mediante proposta do
Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual.
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b) normas declaratrias de princpios programticos: so aquelas


que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo legislador
infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta Magna (a sade
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao). Cabe destacar que a
presena de normas programticas na Constituio Federal que nos
permite classific-la como uma Constituio-dirigente.

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importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora tenham


aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos desde a
promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica. Guarde bem isso: a
eficcia dessas normas limitada, porm existente! Diz-se que as normas de
eficcia limitada possuem eficcia mnima.

Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os


efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?

As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a promulgao


da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii) efeito
vinculativo.

O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em


sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a
seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de
eficcia limitada servem de parmetro para o controle de constitucionalidade
das leis.

O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o


legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver
omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado de
injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Ressalte-se que
o efeito vinculativo tambm se manifesta na obrigao de que o Poder Pblico
concretize as normas programticas previstas no texto constitucional. A
Constituio no pode ser uma mera folha de papel; as normas
constitucionais devem refletir a realidade poltico-social do Estado e as polticas
pblicas devem seguir as diretrizes traadas pelo Poder Constituinte Originrio.

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(Advogado FUNASG 2015) As normas constitucionais de


eficcia limitada so aquelas que, no momento em que a
Constituio promulgada, no tm o condo de produzir
todos os seus efeitos, necessitando de lei integrativa
infraconstitucional.

Comentrios:

isso mesmo! As normas de eficcia limitada no produzem


00000000000

todos os seus efeitos no momento em que a Constituio


promulgada. Para produzirem todos os seus efeitos, elas
dependem da edio de lei regulamentadora. Questo correta.

(CNMP 2015) As normas constitucionais de aplicabilidade


diferida e mediata, que no so dotadas de eficcia jurdica e
no vinculam o legislador infraconstitucional aos seus vetores,
so de eficcia contida.

Comentrios:

As normas de eficcia limitada que tm aplicabilidade


diferida e mediata. Cabe destacar que as normas de eficcia
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limitada possuem eficcia jurdica e vinculam o legislador


infraconstitucional. Questo errada.

Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em concursos


pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada a seguir.

1) Normas com eficcia absoluta: !

So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda


constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art. 60,
4, que determina que no ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto,
secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente,
os direitos e garantias individuais. So as denominadas clusulas
ptreas expressas.

2) Normas com eficcia plena:

O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos Afonso


da Silva para as normas de eficcia plena. Destaque-se que essas
normas se assemelham s de eficcia absoluta por possurem, como
estas, aplicabilidade imediata, independendo de regulamentao para
produzirem todos os seus efeitos. A distino entre elas se d pelo fato
de as normas com eficcia plena poderem sofrer emendas tendentes a
suprimi-las.

3) Normas com eficcia relativa restringvel:

Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da


Silva, referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de
redutibilidade (podem ser restringidas), possibilitando que atos
infraconstitucionais lhes componham o significado. Alm disso, sua
eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria Constituio.
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4) Normas com eficcia relativa complementvel ou


dependentes de complementao:

So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso da


Silva, ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para
produzirem todos os seus efeitos.

Alguns autores consideram, ainda, a existncia de normas constitucionais


de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So normas cujos efeitos
cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica. o caso de vrios
dispositivos do ADCT da CF/88. Por terem a eficcia exaurida, essas normas
no podero ser objeto de controle de constitucionalidade.
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Poder Constituinte

hora de aprendermos tudo sobre Poder Constituinte. Vamos l?

A teoria do poder constituinte foi originalmente concebida pelo abade francs


Emmanuel Sieys, no sculo XVIII, em sua obra O que o Terceiro
Estado?. Nesse trabalho, concludo s vsperas da Revoluo Francesa, Sieys
trouxe tese inovadora, que rompia com a legitimao dinstica do poder. 10 Ao
mesmo tempo, colocava por terra as teorias anteriores ao Iluminismo, que
determinavam que a origem do poder era divina. Quanta coragem para um
clrigo, no mesmo?

A teoria do poder constituinte, que se aplica somente aos Estados com


Constituio escrita e rgida, distingue poder constituinte de poderes
constitudos. Poder Constituinte aquele que cria a Constituio, enquanto
os poderes constitudos so aqueles estabelecidos por ela, ou seja, so
aqueles que resultam de sua criao.

Pergunta importante que se deve fazer a seguinte: quem o titular do Poder


Constituinte?

Para Emmanuel Sieys, a titularidade do Poder Constituinte da nao.


Todavia, numa leitura moderna dessa teoria, h que se concluir que a
titularidade do Poder Constituinte do povo, pois s este pode
determinar a criao ou modificao de uma Constituio.

Segundo Canotilho, o problema do titular do poder constituinte s pode ter


hoje uma resposta democrtica. S o povo entendido como um sujeito
constitudo por pessoas mulheres e homens pode decidir ou deliberar
sobre a conformao da sua ordem poltico-social. Poder constituinte significa,
assim, poder constituinte do povo.11

Embora o povo seja o titular do poder constituinte, seu exerccio nem


sempre democrtico. Muitas vezes, a Constituio criada por ditadores
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ou grupos que conquistam o poder autocraticamente.

Assim, diz-se que a forma do exerccio do poder constituinte pode ser


democrtica ou por conveno (quando se d pelo povo) ou autocrtica
ou por outorga (quando se d pela ao de usurpadores do poder). Note que
em ambas as formas a titularidade do poder constituinte do povo. O
que muda unicamente a forma de exerccio deste poder.

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!)
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, COELHO, Inocncia Mrtires.
Curso de Direito Constitucional, 5 edio. So Paulo: Saraiva, 2010.
!!
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7
edio. Coimbra: Almedina, 2003.
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A forma democrtica de exerccio pode se dar tanto diretamente quanto


indiretamente. Na primeira, o povo participa diretamente do processo de
elaborao da Constituio, por meio de plebiscito, referendo ou proposta de
criao de determinados dispositivos constitucionais. Na segunda, mais
frequente, a participao popular se d indiretamente, por meio de assembleia
constituinte, composta por representantes eleitos pelo povo.

A Assembleia Constituinte, quando tem o poder de elaborar e promulgar uma


constituio, sem consulta ou ratificao popular, considerada soberana.
Isso se d por ela representar a vontade do povo. Por isso mesmo, seu poder
independe de consulta ou ratificao popular. Diz-se que a Assembleia
Constituinte exclusiva quando composta por pessoas que no
pertenam a qualquer partido poltico. Seus representantes seriam
professores, cientistas polticos e estudiosos do Direito, que representariam a
nao. A Assembleia Constituinte de 1988 era soberana, mas no exclusiva.

O poder constituinte pode ser de dois tipos: originrio ou derivado.

Poder constituinte originrio (poder constituinte de primeiro grau ou


genuno) o poder de criar uma nova Constituio. Apresenta 6 (seis)
caractersticas que o distinguem do derivado: poltico, inicial, incondicionado,
permanente, ilimitado juridicamente e autnomo.

a) Poltico: O Poder Constituinte Originrio um poder de fato (e no


um poder de direito). Ele extrajurdico, anterior ao direito. ele que
cria o ordenamento jurdico de um Estado.

Cabe destacar que os jusnaturalistas defendem que o Poder Constituinte seria,


na verdade, um poder de direito. A viso de que ele seria um poder de fato a
forma como os positivistas enxergam o Poder Constituinte Originrio. Cabe
destacar que a doutrina dominante segue a corrente positivista.

b) Inicial: O Poder Constituinte Originrio d incio a uma nova


ordem jurdica, rompendo com a anterior. A manifestao do Poder
00000000000

Constituinte tem o efeito de criar um novo Estado. !

c) Incondicionado: O Poder Constituinte Originrio no se sujeita a


qualquer forma ou procedimento predeterminado em sua manifestao. !

d) Permanente: O Poder Constituinte Originrio pode se manifestar a


qualquer tempo. Ele no se esgota com a elaborao de uma nova
Constituio, mas permanece em estado de latncia, aguardando um
novo chamado para manifestar-se, aguardando um novo momento
constituinte.

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e) Ilimitado juridicamente: O Poder Constituinte Originrio no se


submete a limites determinados pelo direito anterior. Pode mudar
completamente a estrutura do Estado ou os direitos dos cidados, por
exemplo, sem ter sua validade contestada com base no ordenamento
jurdico anterior. Por esse motivo, o STF entende que no h
possibilidade de se invocar direito adquirido contra normas
constitucionais originrias6.

A doutrina se divide quanto a essa caracterstica do Poder Constituinte. Os


positivistas entendem que, de fato, o Poder Constituinte Originrio ilimitado
juridicamente; j os jusnaturalistas entendem que ele encontra limites no
direito natural, ou seja, em valores suprapositivos. No Brasil, a doutrina
majoritria adota a corrente positivista, reconhecendo que o Poder Constituinte
Originrio ilimitado juridicamente.

Embora os positivistas defendam que o Poder Constituinte Originrio


ilimitado, importante que todos reconheamos, como o Prof. Canotilho, que
ele dever obedecer a padres e modelos de conduta espirituais, culturais,
ticos e sociais radicados na conscincia jurdica geral da comunidade. 12

f) Autnomo: tem liberdade para definir o contedo da nova


Constituio. Destaque-se que muitos autores tratam essa
caracterstica como sinnimo de ilimitado.

As bancas examinadoras adoram confundir os candidatos


com relao s caractersticas do Poder Constituinte
Originrio. Vamos entender o que elas fazem? Veja a
frase abaixo:

O poder constituinte originrio inicial porque no sofre


restrio de nenhuma limitao imposta por norma de
direito positivo anterior.

Ora, sabemos que o Poder Constituinte mesmo inicial.


00000000000

Mas por que ele considerado inicial? Porque ele


inaugura a ordem jurdica (e no porque ele no
encontra limites em norma de direito positivo anterior!)

A questo estaria correta se ela tivesse dito o seguinte:

O poder constituinte originrio ilimitado porque no


sofre restrio de nenhuma limitao imposta por norma
de direito positivo anterior.

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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7
edio. Coimbra: Almedina, 2003.
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Portanto, amigos, fiquem atentos! No basta saber as


caractersticas do Poder Constituinte Originrio:
fundamental conhecer tambm a caracterstica associada
a cada uma delas.

O Poder Constituinte Originrio pode ser classificado, quanto ao momento de


sua manifestao, em histrico (fundacional) ou ps-fundacional
(revolucionrio). O Poder Constituinte Originrio histrico o responsvel
pela criao da primeira Constituio de um Estado. Por sua vez, o poder
ps-fundacional aquele que cria uma nova Constituio para o Estado,
em substituio anterior. Ressalte-se que essa nova Constituio poder ser
fruto de uma revoluo ou de uma transio constitucional.

O Poder Constituinte Originrio , ainda, classificado, quanto s dimenses,


em material e formal. Na verdade, esses podem ser considerados dois
momentos distintos na manifestao do Poder Constituinte Originrio.
Primeiro, h o momento material, que antecede o momento formal; o
poder material que determina quais sero os valores a serem protegidos pela
Constituio. nesse momento que toma-se a deciso de constituir um novo
Estado. O poder formal, por sua vez, sucede o poder material e fica
caracterizado no momento em que se atribui juridicidade quele que ser o
texto da Constituio.

Trataremos, agora, da segunda forma de Poder Constituinte: o Derivado.

O Poder Constituinte Derivado (poder constituinte de segundo grau) o


poder de modificar a Constituio Federal bem como de elaborar as
Constituies Estaduais. fruto do poder constituinte originrio, estando
previsto na prpria Constituio. Tem como caractersticas ser jurdico,
derivado, limitado (ou subordinado) e condicionado.

a) Jurdico: regulado pela Constituio, estando, portanto, previsto


no ordenamento jurdico vigente.
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b) Derivado: fruto do poder constituinte originrio

c) Limitado ou subordinado: limitado pela Constituio, no


podendo desrespeit-la, sob pena de inconstitucionalidade.

d) Condicionado: a forma de seu exerccio determinada pela


Constituio. Assim, a aprovao de emendas constitucionais, por
exemplo, deve obedecer ao procedimento estabelecido no artigo 60 da
Constituio Federal (CF/88). !

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O Poder Constituinte Derivado subdivide-se em dois: i) Poder Constituinte


Reformador e; ii) Poder Constituinte Decorrente.

O primeiro consiste no poder de modificar a Constituio. J o segundo


aquele que a CF/88 confere aos Estados de se auto-organizarem, por meio da
elaborao de suas prprias Constituies. Ambos devem respeitar as
limitaes e condies impostas pela Constituio Federal.

Em nosso mundo globalizado, fala-se hoje em um poder constituinte


supranacional. Atualmente, tal modalidade de poder constituinte existe na
Unio Europeia, onde vrios Estados abriram mo de parte de sua soberania
em prol de um poder central. a manifestao mxima daquilo que se chama
direito comunitrio, reconhecido como hierarquicamente superior aos direitos
internos de cada Estado.

(MPF 2015) O carter ilimitado e incondicionado do poder


constituinte originrio precisa ser visto com temperamentos,
pois esse poder no pode ser entendido sem referenda aos
valores ticos e culturais de uma comunidade politica e
tampouco resultar em decises caprichosas e totalitrias.

Comentrios:

Esse uma questo doutrinria muito interessante, que


consiste em saber se o Poder Constituinte Originrio encontra
algum tipo de limitao. Adota-se aqui a posio de Canotilho,
para quem o Poder Constituinte Originrio deve observar
padres e modelos de conduta espirituais, culturais, ticos e
sociais radicados na conscincia jurdica geral da comunidade
Questo correta.

(PC / DF 2015) O poder constituinte originrio pode ser


material ou formal. O poder constituinte originrio material
responsvel por eleger os valores ou ideais fundamentais que
00000000000

sero positivados em normas jurdicas pelo poder constituinte


formal.

Comentrios:

O Poder Constituinte Originrio tem duas dimenses: material


e formal. O PCO material determina quais valores sero
protegidos pela Constituio; o PCO formal o que atribui
juridicidade ao texto constitucional. O PCO material precede o
PCO formal. Questo correta.

(TRE-GO 2015) As constituies estaduais promulgadas


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pelos estados-membros da Federao so expresses do poder


constituinte derivado decorrente, cujo exerccio foi atribudo
pelo poder constituinte originrio s assembleias legislativas.

Comentrios:

Exatamente isso! O Poder Constituinte Derivado Decorrente o


responsvel pela elaborao das Constituies Estaduais.
Questo correta.

Aplicao das normas constitucionais no tempo

A pergunta que precisamos responder agora a seguinte: quais os efeitos da


entrada em vigor de uma nova Constituio?

O Poder Constituinte Originrio, ao se manifestar, elaborando uma nova


Constituio, est, na verdade, inaugurando um novo Estado, rompendo
com a ordem jurdica anterior e estabelecendo uma nova. Como
consequncia disso, so trs os efeitos da entrada em vigor de uma nova
Constituio:

a) A Constituio anterior integralmente revogada; ela


inteiramente retirada do mundo jurdico, deixando de ter vigncia e,
consequentemente, validade.

No Brasil, no se aceita a tese da desconstitucionalizao (que, apesar


disso, j foi cobrada em prova!) que, entretanto, adotada em vrios outros
pases mundo afora. Por essa teoria, a nova Constituio recepciona as
normas da Constituio pretrita, conferindo-lhes status legal,
infraconstitucional.

Embora no houvesse bice para que a CF/88 adotasse a


desconstitucionalizao, ela no o fez, nem de forma genrica, nem quanto a
algum dispositivo especfico. Cabe destacar, nesse sentido, que a
00000000000

desconstitucionalizao fenmeno que somente ocorrer quando houver


determinao expressa do Poder Constituinte Originrio. No Brasil,
enfatizamos mais uma vez, no se adotou a tese da desconstitucionalizao.

b) As normas infraconstitucionais editadas na vigncia da


Constituio pretrita que forem materialmente compatveis com a
nova Constituio so por ela recepcionadas.

Com o advento de uma nova Constituio, continuam vlidas todas as normas


infraconstitucionais com ela materialmente compatveis, sendo estas
recepcionadas pela nova ordem jurdica. Enfatizamos que a recepo depende
somente de que exista uma compatibilidade material (compatibilidade
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quanto ao contedo) entre as normas infraconstitucionais anteriores e a nova


Constituio; a compatibilidade formal no necessria. importante
ressaltar que o status da norma recepcionada definido pela nova
Constituio.

Vamos a um exemplo que nos permitir entender tudo de forma bem clara!

Exemplo: O Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/66) foi editado sob a


gide da Constituio de 1946. Com a entrada em vigor da Constituio de
1967, ele foi por ela recepcionado; havia compatibilidade material entre
o CTN e a nova Constituio.

No entanto, cabe destacar o seguinte: no havia compatibilidade formal


entre eles. O CTN foi editado como lei ordinria, ao passo que a Constituio
de 1967 exigia lei complementar para tratar de normas gerais de direito
tributrio. Como se sabe, todavia, a compatibilidade formal irrelevante para
se dizer se um diploma normativo foi ou no recepcionado pela nova ordem
constitucional; para que a recepo ocorra, basta a compatibilidade material.

Considerando-se que a Constituio de 1967 estabelece que normas gerais de


direito tributrio devem ser objeto de lei complementar, o Cdigo
Tributrio Nacional foi recepcionado justamente com esse status
(como se sabe, o status da norma recepcionada definido pela nova
Constituio). Com o advento da CF/88, o CTN manteve seu status de lei
complementar (a CF/88 tambm exige essa espcie normativa para tratar de
normas gerais de direito tributrio).

Outra possibilidade de recepo se d quando a nova Constituio determina,


expressamente, a continuidade de dispositivos daquela que lhe precedeu.
Como exemplo, a CF/88 estabeleceu que o sistema tributrio nacional vigoraria
a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da sua promulgao,
mantendo-se, at essa data, a vigncia dos dispositivos da Constituio de
1967.
00000000000

plenamente possvel que uma lei anterior nova Constituio seja


parcialmente recepcionada. Alguns de seus dispositivos, por serem
materialmente compatveis com a nova ordem constitucional, so
recepcionados; outros, por serem incompatveis, so revogados. A anlise de
compatibilidade deve ser individualizada, artigo por artigo, inciso por inciso,
pargrafo por pargrafo.

c) As normas infraconstitucionais editadas na vigncia da


Constituio pretrita que forem materialmente incompatveis com a
nova Constituio so por ela revogadas.

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Com a entrada em vigor de uma nova Constituio, as normas


infraconstitucionais com ela materialmente incompatveis so revogadas
(retiradas do mundo jurdico), deixando de ter vigncia e, consequentemente,
validade. Essa revogao (assim como tambm a recepo das normas
materialmente compatveis) tcita e automtica: a nova Constituio no
precisa dispor que os dispositivos incompatveis sero expurgados do
ordenamento jurdico.

Alguns autores entendem que, no caso de entrada em vigor de uma nova


Constituio, as normas legais com ela incompatveis se tornam
inconstitucionais, pelo fenmeno da inconstitucionalidade superveniente.
Essa no a posio do STF, que considera que o controle de
constitucionalidade somente cabvel quando uma norma
contempornea Constituio, isto , editada sob a sua vigncia. Assim,
uma lei editada em 1982, sob a gide da Constituio de 1967, no poder ter
sua constitucionalidade examinada face Constituio de 1988; a
constitucionalidade dessa lei somente poder ser aferida frente Constituio
de 1967, que lhe contempornea.

Enfatizamos, ento, mais uma vez, que no Brasil no se reconhece a


inconstitucionalidade superveniente. A entrada em vigor de uma nova
Constituio no torna inconstitucionais as normas infraconstitucionais com ela
materialmente incompatveis; o direito pr-constitucional incompatvel
ser, ao contrrio, revogado. Para o STF, trata-se de simples conflito de
normas no tempo, em que a norma posterior revoga a anterior.

Vamos a um exemplo, para que tudo fique mais claro!

A CF/88 estabelece, em seu art. 5, inciso LXIII, que o preso ser informado
de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado. Est claro, ao analisarmos
esse dispositivo, que vedada a incomunicabilidade do preso. Todavia, o art.
33, 2, da Lei n 66.620/78 (editada sob a gide da Constituio de 1967)
dispe que ser permitida a incomunicabilidade do indiciado no perodo inicial
00000000000

das investigaes pelo prazo mximo de 5 dias.

Ora, est claro que o dispositivo acima, por ser materialmente


incompatvel com a Constituio Federal de 1988, no foi por ela
recepcionado. Foi, ento, revogado pela nova Constituio.

Feitas essas consideraes acerca da recepo e revogao do direito pr-


constitucional, vamos, agora, examinar algumas situaes peculiares.

a) O fenmeno da repristinao: A repristinao consiste na


possibilidade de ressuscitar normas que j haviam sido revogadas.

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Imagine que uma lei, materialmente incompatvel com Constituio de 1967,


tenha sido por ela revogada. Com o advento da Constituio Federal de 1988,
essa mesma lei torna-se compatvel com a nova ordem constitucional. Diante
disso, pergunta-se: essa lei poder ser ressuscitada? Poder ocorrer a
repristinao?

Sim, pode. A repristinao, contudo, s admitida excepcionalmente e


quando h disposio expressa nesse sentido, em virtude da necessidade
de se resguardar a segurana jurdica. Somente existe a possibilidade de
repristinao expressa (jamais de repristinao tcita!). No Brasil, em regra,
somente pode haver recepo de dispositivos legais que estejam em vigor
no momento da promulgao da nova Constituio.

b) Promulgao de emendas constitucionais: As emendas


constitucionais, como se sabe, so obra do Poder Constituinte Derivado.
A pergunta que se faz a seguinte: o que ocorre com as leis anteriores
emenda constitucional que com ela forem materialmente
incompatveis?

Suponha que uma lei X, editada em 2011, seja materialmente incompatvel


com uma emenda constitucional Y, de 2012. A consequncia disso que a lei
X ser revogada. No h que se dizer que a lei X tornou-se inconstitucional
pois, como j sabemos, no se aceita, no Brasil, a tese da
inconstitucionalidade superveniente.

Nesse sentido, o princpio da recepo tambm se aplica no caso de emenda


constitucional. Assim, o que se d, no caso de edio de emenda
constitucional, a revogao do direito ordinrio anterior, se com ela
desconforme, ou a manuteno de sua validade, caso ele seja com ela
compatvel.

Por outro lado, as normas infraconstitucionais editadas aps uma emenda


constitucional e que com ela sejam incompatveis, podero ser declaradas
inconstitucionais. 00000000000

c) Recepo x Vacatio legis: Nem sempre as leis entram em vigor


na data de sua publicao. bem comum que haja um perodo de
vacatio legis, no qual a lei est vacante, no podendo ser aplicada.
Isso existe para evitar a surpresa, permitindo que os cidados e os
Poderes Pblicos se adaptem s novas regras.

A pergunta que se faz, ento, a seguinte: o que ocorre quando uma


Constituio promulgada e, nessa data, existe uma lei em perodo de
vacatio legis?

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A doutrina considera que a lei vacante no ser recepcionada pela nova


ordem constitucional. Isso porque a recepo somente se aplica s normas
que estejam em vigor no momento da promulgao da Constituio. Como a
lei ainda no est em vigor, por estar em seu perodo de vacatio legis, ela
no ser recepcionada.

d) Direito pr-constitucional inconstitucional face Constituio


pretrita: Essa uma situao um pouco mais complexa. Estamos,
aqui, nos referindo quelas normas editadas sob a gide da Constituio
pretrita, mas que com ela so incompatveis. Essas normas sero
recepcionadas pela nova Constituio caso sejam com esta
materialmente compatveis?

Como j se sabe, o exame de constitucionalidade de uma lei somente ser


possvel face Constituio sob a gide da qual ela foi editada. Assim,
uma lei editada sob a gide da Constituio de 1967 no poder ter sua
constitucionalidade examinada frente Constituio de 1988; a
constitucionalidade dessa lei somente poder ser aferida frente Constituio
de 1967, que lhe contempornea.

Nessa tica, uma lei editada em 1980 poder ser considerada


inconstitucional perante a Constituio de 1967, mas materialmente
compatvel com a Constituio de 1988. A Constituio de 1988 poder,
ento, recepcion-la?

No. A lei de 1980 j nasceu invlida porque incompatvel com a


Constituio da poca. Assim, no poder ser recepcionada pela nova
Constituio; com efeito, um dos requisitos essenciais para que uma norma
seja recepcionada que ela seja vlida perante a Constituio de sua
poca (Constituio pretrita).

e) Alterao da repartio constitucional de competncias pela


nova Constituio: O Poder Constituinte Originrio ilimitado e pode,
inclusive, fazer alteraes na repartio de competncias da
00000000000

federao. Uma determinada matria que, na Constituio pretrita,


era da competncia legislativa dos Estados, pode tornar-se, com a nova
Constituio, competncia da Unio. O contrrio tambm poder
ocorrer: uma matria de competncia da Unio pode, com a nova
Constituio, passar a ser competncia dos Estados.

Imagine, ento, que um tema X seja competncia da Unio face


Constituio pretrita. A Unio, por consequncia, edita uma lei regulando o
assunto. Com o advento da nova Constituio, o tema X passa a ser da
competncia dos Estados. Essa lei ser, ento, recepcionada pela nova
Constituio, desde que com ela materialmente compatvel, como se

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tivesse sido editada pelo ente competente para tratar da matria. A lei federal
ser recepcionada, portanto, como lei estadual.

Agora, suponha o caso inverso. O tema Y competncia dos Estados face


Constituio pretrita. Os 26 Estados brasileiros e o Distrito Federal editam,
ento, leis estaduais tratando do tema. Com a nova Constituio, o tema Y
passa a ser da competncia da Unio. Ser que as 27 leis estaduais sero
recepcionadas como leis federais? Por lgica, elas no sero recepcionadas
pela nova Constituio. Caso isso acontecesse, teramos 27 leis regulando a
mesma matria e, possivelmente, de forma diversa, gerando total insegurana
jurdica.

A concluso desse nosso raciocnio s pode ser a seguinte: a recepo


somente ser possvel se houver alterao de competncia de um ente
de maior grau para um ente de menor grau. Exemplo: uma lei federal
vigente sob a gide da Constituio pregressa poder ser recepcionada como
estadual pela nova Carta, se esta estabelecer que os Estados so competentes
para disciplinar a matria.

(TRE-GO 2015) Devido ao status que tem uma


Constituio dentro de um ordenamento jurdico, a entrada
em vigor de um novo texto constitucional torna inaplicvel a
legislao infraconstitucional anterior.

Comentrios:

No se pode dizer que a entrada em vigor de uma nova


Constituio torna inaplicvel a legislao infraconstitucional
anterior. Isso porque a legislao infraconstitucional anterior
que for materialmente compatvel com a nova
Constituio ser por ela recepcionada. Questo errada.

Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil


00000000000

1) Regras e Princpios:

Antes de tratarmos dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do


Brasil, necessrio que compreendamos dois conceitos: o de regras e o de
princpios.

De incio, vale destacar que as normas se dividem em dois tipos: i) regras


e; ii) princpios. Em outras palavras, regras e princpios so espcie do gnero
normas; se estivermos tratando de regras e princpios (implcitos e explcitos)
previstos na Constituio, estaremos nos referindo a normas
constitucionais.
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As regras so mais concretas, servindo para definir condutas. J os


princpios so mais abstratos: no definem condutas, mas sim diretrizes
para que se alcance a mxima concretizao da norma. As regras no admitem
o cumprimento ou descumprimento parcial, seguindo a lgica do tudo ou
nada. Ou so cumpridas totalmente, ou, ento, descumpridas. Portanto,
quando duas regras entram em conflito, cabe ao aplicador do direito
determinar qual delas foi suprimida pela outra.

Por outro lado, os princpios podem ser cumpridos apenas parcialmente. No


caso de coliso entre princpios, o conflito apenas aparente, ou seja, um no
ser excludo pelo outro. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo,
garantir a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), esse direito
no absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X,
CF/88), outro direito protegido constitucionalmente.

2) Princpios Fundamentais:

Os princpios constitucionais, segundo Canotilho, podem ser de duas espcies:

a) Princpios poltico-constitucionais: representam decises


polticas fundamentais, conformadoras de nossa Constituio. So os
chamados princpios fundamentais, que estudaremos a seguir, os
quais preveem as caractersticas essenciais do Estado brasileiro. Como
exemplo de princpios poltico-constitucionais, citamos o princpio da
separao de poderes, a indissolubilidade do vnculo federativo, o
pluralismo poltico e a dignidade da pessoa humana.

b) Princpios jurdico-constitucionais: so princpios gerais


referentes ordem jurdica nacional, encontrando-se dispersos pelo
texto constitucional. Em regra, derivam dos princpios poltico-
constitucionais. Como exemplo de princpios jurdico constitucionais,
citamos os princpios do devido processo legal, do juiz natural e da
legalidade.
00000000000

Uma vez entendidos esses conceitos, passaremos anlise dos princpios


fundamentais (poltico-constitucionais), responsveis pela determinao das
caractersticas essenciais do Estado brasileiro.

Princpios Fundamentais so os valores que orientaram o Poder


Constituinte Originrio na elaborao da Constituio, ou seja, so suas
escolhas polticas fundamentais. Segundo Canotilho, so os princpios
constitucionais politicamente conformadores do Estado, que explicitam as
valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, revelando as

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concepes polticas triunfantes numa Assembleia Constituinte, constituindo-


se, assim, no cerne poltico de uma Constituio poltica. 13

Na Constituio Federal de 1988, os princpios fundamentais esto


dispostos no Ttulo I, o qual composto por quatro artigos. Cada um desses
dispositivos apresenta um tipo de princpio fundamental. O art. 1 trata dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (RFB); o art. 2, do princpio da
separao de Poderes; o art. 3, dos objetivos fundamentais; e o art. 4, dos
princpios da RFB nas relaes internacionais.

Se uma questo disser que um determinado fundamento


da RFB (por exemplo, a soberania) um princpio
fundamental, ela estar correta. Da mesma forma, se uma
questo disser que um objetivo fundamental da RFB (por
exemplo, construir uma sociedade livre, justa e solidria),
um princpio fundamental, ela tambm estar correta. Ou,
ainda, se a questo afirmar que um princpio das relaes
internacionais (por exemplo, igualdade entre os
Estados), um princpio fundamental, esta, mais uma vez,
estar correta.

A explicao para isso o fato de que os art. 1 - art. 4


evidenciam, todos eles, espcies de princpios
fundamentais.

2.1 - Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:

Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art. 1,


da Constituio Federal de 1988. So eles os pilares, a base do ordenamento
jurdico brasileiro.

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio


00000000000

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se


em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

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13
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1091-92.
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Para memoriz-los, usamos a famosa sigla SOCIDIVAPLU: soberania,


cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e pluralismo poltico.
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A soberania um atributo essencial ao Estado, garantindo que sua vontade


no se subordine a qualquer outro poder, seja no plano interno ou no plano
internacional. A soberania considerada um poder supremo e
independente: supremo porque no est limitado a nenhum outro poder na
ordem interna; independente porque, no plano internacional, no se subordina
vontade de outros Estados.14

Assim, no mbito interno, as normas e decises elaboradas pelo Estado


prevalecem sobre as emanadas de grupos sociais intermedirios como famlia,
escola e igreja, por exemplo. Por sua vez, na rbita internacional, o Estado
00000000000

somente se submete a regras em relao s quais manifestar livremente o seu


consentimento. A soberania guarda correlao direta com o princpio da
igualdade entre os Estados, que um dos princpios adotados pela Repblica
Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (art. 4, V, CF/88).

relevante destacar que a soberania deve ser vista sob uma perspectiva
(sentido) democrtica, donde surge a expresso soberania popular. Com
efeito, o art. 1, pargrafo nico, dispe que todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
da Constituio.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
14
CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional, 2 edio. Rio de Janeiro, Forense, 1987,
volume 1, pag. 169+
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A cidadania, por sua vez, simultaneamente um objeto e um direito


fundamental das pessoas; ela representa um verdadeiro status do ser
humano: o de ser cidado e, com isso, ter assegurado o seu direito de
participao na vida poltica do Estado. 15 A previso da cidadania como
fundamento do Estado brasileiro exige que o Poder Pblico incentive a
participao popular nas decises polticas do Estado. Nesse sentido, est
intimamente ligada ao conceito de democracia, pois supe que o cidado se
sinta responsvel pela construo de seu Estado, pelo bom funcionamento das
instituies.

A dignidade da pessoa humana outro fundamento da Repblica Federativa


do Brasil e consiste no valor-fonte do ordenamento jurdico, a base de todos os
direitos fundamentais. Trata-se de princpio que coloca o ser humano como a
preocupao central para o Estado brasileiro: a proteo s pessoas deve ser
vista como um fim em si mesmo.

Segundo o STF, a dignidade da pessoa humana princpio supremo,


significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e
inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz,
de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a
ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito
constitucional positivo.16

O princpio da dignidade da pessoa humana possui elevada densidade


normativa e pode ser usado, por si s e independentemente de
regulamentao, como fundamento de deciso judicial. Alm de possuir
eficcia negativa (invalidando qualquer norma com ele conflitante), o princpio
da dignidade da pessoa humana vincula o Poder Pblico, impelindo-o a adotar
polticas para sua total implementao.

Em razo da importncia do princpio da dignidade da pessoa humana, o STF


j o utilizou como fundamento de diversas decises importantes. A
seguir, comentaremos os principais entendimentos do STF acerca da dignidade
humana:
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a) O STF considerou legtima a unio homoafetiva como entidade familiar,


em razo do princpio da dignidade da pessoa humana e do direito busca
pela felicidade.

Segundo a Corte:

a extenso, s unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico


aplicvel unio estvel entre pessoas de gnero distinto justifica-se e
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 61.
16
STF, HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, j. 17.03.05, DJ de 29.04.05.
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legitima-se pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios


constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da segurana
jurdica e do postulado constitucional implcito que consagra o direito
busca da felicidade, os quais configuram, numa estrita dimenso que
privilegia o sentido de incluso decorrente da prpria Constituio da
Repblica (art. 1, III, e art. 3, IV), fundamentos autnomos e
suficientes aptos a conferir suporte legitimador qualificao das
conjugalidades entre pessoas do mesmo sexo como espcie do gnero
entidade familiar. 17

b) O STF considera que no ofende o direito vida e a dignidade da pessoa


humana a pesquisa com clulas-tronco embrionrias obtidas de embries
humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados neste
procedimento.18 Sobre esse ponto, vale a pena esclarecer que, quando
realizada uma fertilizao in vitro, so produzidos vrios embries e apenas
alguns deles so implantados no tero da futura me. Os embries no
utilizados no procedimento (que seriam congelados ou descartados) que
podero ser objeto de pesquisa com clulas-tronco.

c) O STF entende que no possvel, por violar o princpio da dignidade da


pessoa humana, a submisso compulsria do pai ao exame de DNA na
ao de investigao de paternidade.19

...

Voltando anlise dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, a


elevao dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa a essa
condio refora que o nosso Estado capitalista, e, simultaneamente,
demonstra que o trabalho tem um valor social. o trabalho, afinal, ferramenta
essencial para garantir, em perspectiva menos ampla, a subsistncia das
pessoas e, em perspectiva mais abrangente, o desenvolvimento e crescimento
econmico do Pas.

Observe que o art. 170 da CF/88 reitera esse fundamento, ao determinar que
00000000000

a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na


livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social.

Por ltimo, o Estado brasileiro tambm tem como fundamento o pluralismo


poltico. Esse princpio visa garantir a incluso dos diferentes grupos sociais
no processo poltico nacional, outorgando aos cidados liberdade de convico
filosfica e poltica. Como seu corolrio, tem-se a liberdade de criao e
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
17
RE 477554 MG, DJe-164 DIVULG 25-08-2011 PUBLIC 26-08-2011 EMENT VOL-02574-02 PP-
00287.
18
STF, ADI 3510/DF Rel. Min Ayres Britto, DJe 27.05.2010
19
STF, Pleno, HC 71.373/RS, rel. Min. Francisco Rezek, Dirio da Justia, Seo I, 22.11.1996.
!

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!

funcionamento dos partidos polticos. O STF entende que a crtica


jornalstica um direito cujo suporte legitimador o pluralismo poltico; o
exerccio desse direito deve, assim, ser preservado contra ensaios autoritrios
de represso penal. 20

Cabe destacar que o pluralismo poltico exclui os discursos de dio, assim


considerada qualquer comunicao que tenha como objetivo inferiorizar uma
pessoa com base em raa, gnero, nacionalidade, religio ou orientao
sexual. No Brasil, considera-se que os discursos de dio no esto
amparados pela liberdade de manifestao de pensamento.

(FUB 2015) O pluralismo poltico, fundamento da Repblica


Federativa do Brasil, pautado pela tolerncia a ideologias
diversas, o que exclui discursos de dio, no amparados pela
liberdade de manifestao do pensamento.

Comentrios:

O discurso de dio no est protegido pela liberdade de


manifestao de pensamento. Por isso, o pluralismo poltico
exclui discursos de dio. Questo correta.

(TJ-SE 2014) A dignidade da pessoa humana, princpio


fundamental da Repblica Federativa do Brasil, promove o
direito vida digna em sociedade, em prol do bem comum,
fazendo prevalecer o interesse coletivo em detrimento do
direito individual.

Comentrios:

A dignidade da pessoa humana um fundamento da Repblica


Federativa do Brasil. Enquadra-se como princpio
fundamental, assim como todos os outros inscritos dos art.
1 a art. 4, CF/88. Esse princpio coloca o indviduo (o ser
00000000000

humano) como a preocupao central do Estado. Assim,


no h que se falar em prevalncia do interesse coletivo em
detrimento do direito individual. Questo errada.

2.2- Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico:

Dentre as decises polticas fundamentais, esto a definio da forma de


Estado e a forma de governo. Essas opes polticas foram escolhidas pelo

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
)
STF Pet 3486/DF, Rel. Ministro Celso de Mello. DJe. 22.08.2005.
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Poder Constituinte Originrio logo no incio do texto constitucional (art. 1,


caput).

a) Forma de estado diz respeito maneira pela qual o poder est


territorialmente repartido; em outras palavras, a repartio territorial
do Poder que ir definir a forma de Estado. Nesse sentido, um Estado
poder ser unitrio (quando o poder est territorialmente centralizado)
ou federal (quando o poder est territorialmente descentralizado). 21

O Brasil um Estado federal, ou seja, adota a federao como forma de


Estado. H diversos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), todos eles autnomos, dotados de governo prprio e de
capacidade poltica. So pessoas jurdicas de direito pblico que mantm entre
si um vnculo indissolvel. Em razo dessa indissolubilidade, um estado ou
municpio brasileiro no pode se separar do Brasil; diz-se que, em uma
federao no h o direito de secesso. esse o princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo, o qual reforado pelo fato de que
a federao clusula ptrea da CF/88 (art. 60 4, I, CF), no podendo,
portanto, ser objeto de emenda constitucional tendente sua abolio.

O Estado federal, segundo a doutrina, apresenta duas caractersticas:


autonomia e participao. A autonomia traduz-se na possibilidade de os
Estados e Municpios terem sua prpria estrutura governamental e
competncias, distintas daquelas da Unio. A participao, por sua vez,
consiste em dar aos Estados a possibilidade de interferir na formao das leis.
Ela garantida, em nosso ordenamento jurdico, pelo Senado, rgo legislativo
que representa os Estados.

Cabe destacar que autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a


Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para
fins de direito internacional; s ela possui personalidade internacional. Isso
porque, na Federao, os entes reunidos, apesar de no perderem suas
personalidades jurdicas, abrem mo de algumas prerrogativas, em benefcio
do todo (Estado Federal). Dessas, a principal a soberania.
00000000000

A Unio quem representa a RFB no plano internacional (art. 21, inciso I),
mas possui apenas autonomia, jamais soberania. Destaque-se, todavia, que
os outros entes federativos at podem atuar no plano internacional, mas
apenas na medida em que a RFB os autoriza. Como exemplo, pode-se citar a
contratao de emprstimo junto ao Banco Mundial pelo Estado de So Paulo,
para fins de construo de uma rodovia.

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O objetivo dessa aula no nos aprofundarmos no conceito de Estado unitrio e Estado
federal. Nesse momento, os conceitos acima mencionados j so suficientes ao nosso
aprendizado.
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Na CF/88, os Municpios foram includos, pela primeira vez, como entidades


federativas. Com essa previso constitucional, o federalismo brasileiro passou
a ser considerado um federalismo de terceiro grau: temos uma federao
composta por Unio, Estados e Municpios.22

No Brasil, a Unio, os Estados-membros e os Municpios, todos igualmente


autnomos, tm o mesmo status hierrquico, recebendo tratamento jurdico
isonmico. O governo de qualquer um deles no pode determinar o que o
governo do outro pode ou no fazer. Cada um exerce suas competncias
dentro dos limites reservados pela Constituio.

A federao brasileira tem como caracterstica ser resultado de um


movimento centrfugo, ou seja, formou-se por segregao. Isso porque no
Brasil, at a Constituio de 1891, o Estado era unitrio (centralizado), tendo,
ento, se desmembrado para a formao dos estados-membros. J nos
Estados Unidos, por exemplo, os Estados se agregaram, num movimento
centrpeto, para formar o Estado federal.

Outra caracterstica de nosso federalismo que ele cooperativo. A


repartio de competncias entre os entes da federao se d de forma que
todos eles contribuam para que o Estado alcance seus objetivos. Algumas
competncias so comuns a todos, havendo, ainda, a colaborao tcnica e
financeira entre eles para a prestao de alguns servios pblicos, bem como
repartio das receitas tributrias.

b) Forma de Governo o modo como se d a instituio do poder na


sociedade e a relao entre governantes e governados. Quanto forma
de governo, um Estado poder ser uma monarquia ou uma repblica.

No Brasil, a forma de governo adotada (art. 1, caput), foi a repblica.

So caractersticas da Repblica o carter eletivo, representativo e


transitrio dos detentores do poder poltico e responsabilidade dos
governantes. 00000000000

Os governantes, na Repblica, so eleitos pelo povo, o que vincula essa forma


de governo democracia. Alm disso, na Repblica, o governo limitado e
responsvel, surgindo a ideia de responsabilidade da Administrao Pblica.
Finalmente, o carter transitrio dos detentores do poder poltico inerente ao
governo republicano, sendo ressaltado, por exemplo, no art. 60, 4 da CF/88,
que impede que seja objeto de deliberao a proposta de emenda
constitucional tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
22
O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o Brasil um federalismo de 2 grau, mas
essa a posio minoritria. Para esse autor, haveria dois graus: um da Unio para os
Estados, e outro, dos Estados para os Municpios.
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Outra importante caracterstica da Repblica que ela fundada na


igualdade formal das pessoas. Nessa forma de governo intolervel a
discriminao, sendo todos formalmente iguais, ou seja, iguais perante o
Direito.

c) O regime poltico adotado pelo Brasil a democracia, o que fica


claro quando o art. 1, caput, da CF/88 dispe que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se um Estado democrtico de direito.

O Estado de Direito aquele no qual existe uma limitao dos poderes


estatais; ele representa uma superao do antigo modelo absolutista, no qual
o governante tinha poderes ilimitados. O surgimento do Estado de direito se
deve aos movimentos constitucionalistas modernos.

A evoluo histrica do Estado de Direito nos evidencia que, inicialmente,


predominava a ideologia liberal; era o chamado Estado Liberal de Direito,
no qual a limitao do poder estatal e a garantia das liberdades negativas
eram os principais objetivos. Posteriormente, com a Revoluo Industrial e a
Revoluo Russa, o Estado liberal d lugar ao Estado Social de Direito,
marcado pela exigncia de que o Estado oferte prestaes positivas em favor
dos indivduos (direitos sociais).

Hoje, vive-se o momento do Estado Constitucional, que , ao mesmo


tempo, um Estado de Direito e um Estado democrtico. Cabe destacar que a
expresso Estado Democrtico de Direito no implica uma mera reunio
dos princpios do Estado de Direito e do Estado Democrtico, uma vez que os
supera, trazendo em si um conceito novo, mais abrangente.

Trata-se, na verdade, da garantia de uma sociedade pluralista, em que todas


as pessoas se submetem s leis e ao Direito, que, por sua vez, so criados
pelo povo, por meio de seus representantes. A lei e o Direito, nesse Estado,
visam a garantir o respeito aos direitos fundamentais, assegurando a todos
uma igualdade material, ou seja, condies materiais mnimas a uma
existncia digna. Nos dizeres de Dirley da Cunha Jr, o Estado Democrtico de
00000000000

Direito, portanto, o Estado Constitucional submetido Constituio e aos


valores humanos nela consagrados. 23

O princpio democrtico reforado pelo pargrafo nico do art.1 da


Constituio Federal. Segundo esse dispositivo, todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
da Constituio.

No Brasil, existe uma democracia semidireta ou participativa, assim


caracterizada pelo fato de que o povo, alm de participar das decises polticas

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
23
CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 543.
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por meio de seus representantes eleitos, tambm possui instrumentos de


participao direta. So formas de participao direta do povo na vida poltica
do Brasil o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de leis e ao popular.
Esses mecanismos so o que a doutrina chama institutos da democracia
semidireta.

Cuidado para no confundir plebiscito e referendo!

simples: o plebiscito convocado antes da criao da


norma (ato legislativo ou administrativo) para que os
cidados, por meio do voto, aprovem ou no a questo que
lhes foi submetida. J o referendo convocado aps a
edio da norma, devendo esta ser ratificada pelos
cidados para ter validade.

(FUB 2015) O regime poltico adotado na CF caracteriza a


Repblica Federativa do Brasil como um estado democrtico
de direito em que se conjuga o princpio representativo com
a participao direta do povo por meio do voto, do plebiscito,
do referendo e da iniciativa popular.

Comentrios:

No Brasil, vigora uma democracia semidireta, na qual se


conjuga o princpio representativo com a participao direta
do povo atravs do voto, plebiscito, referendo e iniciativa
popular. Questo correta.

(Cmara dos Deputados 2014) A democracia brasileira


indireta, ou representativa, haja vista que o poder popular
se expressa por meio de representantes eleitos, que
recebem mandato para a elaborao das leis e a fiscalizao
00000000000

dos atos estatais.

Comentrios:

No Brasil, vigora uma democracia semidireta. Questo


errada.

(Polcia Federal 2014) A Repblica Federativa do Brasil,


formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e
Distrito Federal (DF), adota a federao como forma de
Estado.

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Comentrios:

A forma de Estado adotada pela RFB a federao. Questo


correta.

(TRE-AM 2014) O Brasil adotou como sistema de govemo


a Repblica, o presidencialismo como forma de governo e a
Federao como forma de Estado.

Comentrios:

O examinador inverteu as coisas. A forma de governo


adotado pelo Brasil a Repblica; o presidencialismo o
sistema de governo. Questo errada.

2.3- Harmonia e Independncia entre os Poderes:

A separao de poderes um princpio cujo objetivo evitar arbitrariedades e


o desrespeito aos direitos fundamentais24; ele se baseia na premissa de que
quando o poder poltico est concentrado nas mos de uma s pessoa, h uma
tendncia ao abuso do poder. Sob essa perspectiva, a separao de poderes
verdadeira tcnica de limitao do poder estatal.

As origens da separao de poderes remontam a Aristteles, com a obra A


Poltica. Posteriormente, o tema tambm foi trabalhado por Joo Locke e,
finalmente, por Montesquieu, em sua clebre obra O esprito das leis.

Modernamente, a separao de poderes no vista como algo rgido. Com


efeito, o poder poltico uno, indivisvel; assim, o que pode ser objeto de
separao so as funes estatais (e no o poder poltico). Assim, apesar de a
Constituio falar em trs Poderes, na verdade ela est se referindo a funes
00000000000

distintas de um mesmo Poder: a legislativa, a executiva e a judiciria.

A Constituio Federal de 1988 adotou, assim, uma separao de Poderes


flexvel. Isso significa que eles no exercem exclusivamente suas funes
tpicas, mas tambm outras, denominadas atpicas. Um exemplo disso o
exerccio da funo administrativa (tpica do Executivo) pelo Judicirio e pelo
Legislativo, quando dispem sobre sua organizao interna e sobre seus
servidores, nomeando-os ou exonerando-os. Ou, ento, quando o Poder
Executivo exerce funo legislativa (tpica do Poder Legislativo), ao editar
medidas provisrias ou leis delegadas.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
,
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 72.
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A Constituio Federal de 1988, em seu art. 2, trata da separao de


poderes, dispondo que so poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Chama-nos a ateno o fato de que a Constituio explicita que os trs


Poderes so independentes e harmnicos. Independncia a ausncia de
subordinao, de hierarquia entre os Poderes; cada um deles livre para se
organizar e no pode intervir indevidamente (fora dos limites constitucionais)
na atuao do outro. Harmonia, por sua vez, significa colaborao,
cooperao; visa garantir que os Poderes expressem uniformemente a vontade
da Unio.

A independncia entre os Poderes no absoluta. Ela limitada pelo


sistema de freios e contrapesos, de origem norte-americana. Esse sistema
prev a interferncia legtima de um Poder sobre o outro, nos limites
estabelecidos constitucionalmente. o que acontece, por exemplo, quando o
Congresso Nacional (Poder Legislativo) fiscaliza os atos do Poder Executivo
(art. 49, X, CF/88). Ou, ento, quando o Poder Judicirio controla a
constitucionalidade de leis elaboradas pelo Poder Legislativo.

Alguns entendimentos importantes do STF sobre o sistema


de freios e contrapesos:

1) Os mecanismos de controle recprocos entre os Poderes


(os freios e contrapesos) previstos nas Constituies
Estaduais somente se legitimam quando guardarem estreita
similaridade com os previstos na Constituio Federal
(ADI 1.905-MC)

2) Os mecanismos de freios e contrapesos esto previstos


na Constituio Federal, sendo vedado Constituio
Estadual criar outras formas de interferncia de um Poder
00000000000

sobre o outro. (ADI 3046)

3) inconstitucional, por ofensa ao princpio da


independncia e harmonia entre os Poderes, norma que
subordina acordos, convnios, contratos e atos de
Secretrios de Estado aprovao da Assembleia
Legislativa. (ADI 476).

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2.3- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

Os objetivos fundamentais so as finalidades que devem ser perseguidas


pelo Estado brasileiro. Que tal analisarmos o art. 3 da Carta Magna?

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do


Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Como se lembrar do rol de objetivos da Repblica Federativa do Brasil, uma


vez que o art. 3 da CF/88 costuma ser cobrado em sua literalidade? Leia-o e
releia-o at decor-lo! Para ajud-lo na memorizao do mesmo, peo que
preste ateno nos verbos, sempre no infinitivo: construir, garantir,
erradicar e promover.

Calma, o curso no descambou para o Portugus! que apenas com essa


observao, voc poder resolver a questo de sua prova, mesmo se no se
lembrar de nada que esteja escrito no art. 3, CF/88.

Outra dica que esses verbos formam a sigla Conga Erra Pro, que serve de
memorizao. Pense em um rapaz, de apelido CONGA, que tem como
OBJETIVO no ERRAr na PROva:

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923!?34!5>6>2!2!8659824!38:469!<3469!>2!>59?45563

A promoo do bem de todos, sem preconceitos, alada pela Carta Magna


condio de objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, consagra
a igualdade material como um dos objetivos da Repblica Federativa do
Brasil. O Estado no pode se contentar com a atribuio de igualdade perante
a lei aos indivduos; ao invs disso, deve buscar reduzir as disparidades
econmicas e sociais.

Um exemplo da aplicao desse princpio a reserva de vagas nas


Universidades Federais, a serem ocupadas exclusivamente por alunos egressos
de escolas pblicas (cotas raciais). Busca-se tornar o sistema educacional mais
justo, mais igual. No se trata de preconceito, mas de uma ao afirmativa
do Estado.

Elucidando esse conceito, o STJ disps o seguinte:


00000000000

aes afirmativas so medidas especiais tomadas com o objetivo de


assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou
tnicos ou indivduos que necessitem de proteo, e que possam ser
necessrias e teis para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual
gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais,
contanto que, tais medidas no conduzam, em consequncia,
manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais, e no
prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos (REsp
1132476/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, 2 Turma, julgado em
13/10/2009, DJe 21/10/2009)

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(MPE-SC 2014) Constituem objetivos fundamentais da


Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade
soberana, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
internacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.

Comentrios:

H dois erros na assertiva. Primeiro, objetivo fundamental


construir uma sociedade livre, justa e solidria. Segundo, o
objetivo fundamental garantir o desenvolvimento nacional.
Questo errada.

2.4- Princpios das Relaes Internacionais:

Estudaremos, agora, os princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil


em suas relaes internacionais, os quais esto relacionados no art. 4, da
Constituio Federal.

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes


internacionais pelos seguintes princpios:

I - independncia nacional;

II - prevalncia dos direitos humanos;

III - autodeterminao dos povos;

IV - no-interveno; 00000000000

V - igualdade entre os Estados;

VI - defesa da paz;

VII - soluo pacfica dos conflitos;

VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;

X - concesso de asilo poltico.

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Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a


integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.

Como costuma ser cobrado esse artigo? Geralmente o examinador tenta


confundir esses princpios com os objetivos expostos no art. 3 e os
fundamentos da RFB, apresentados no art. 1 da Carta Magna.

O legislador constituinte se inspirou na Carta da ONU, assinada em 1945, ao


escrever o art. 4 da CF/88. Naquela Carta, expressou-se o maior sentimento
da humanidade aps o incio da II Guerra Mundial: busca da paz. Em nossa
Constituio, tal sentimento foi registrado nos incisos III, IV, VI, VII e IX.
Observe que nela determina-se que a RFB buscar a autodeterminao dos
povos, ou seja, respeitar a sua soberania, no intervindo em suas decises.
Isso porque defende a paz e, para tal, a soluo pacfica dos conflitos,
assumindo que as relaes entre os povos deve ser de cooperao.

Uma das consequncias da II Guerra Mundial foi a independncia das colnias.


Percebeu-se que, para haver paz, necessrio independncia nacional, ou
seja, ter sua soberania respeitada pelas outras naes. Alm disso, verificou-
se que a paz somente possvel com a igualdade entre os Estados, pois a
existncia de colnias e as sanes impostas Alemanha aps a Primeira
Guerra Mundial foram as principais causas para a ecloso da Segunda. A
igualdade entre os Estados uma contrapartida independncia nacional: o
compromisso de que uns respeitem a soberania dos outros. Esses so os
motivos pelos quais os incisos I e V do art. 4 foram escolhidos por nosso
constituinte como princpios das relaes internacionais do Brasil.

Finalmente, qual a imagem mais forte da II Guerra Mundial? O massacre dos


judeus, nos campos de concentrao, promovido pelos nazistas. Uma vergonha
para a Humanidade. A Carta da ONU, em consequncia, assume como princpio
o estmulo aos direitos humanos. Inspirado naquela Carta, nosso constituinte
elevou condio de princpios a serem buscados pela RFB em suas relaes
00000000000

internacionais a prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao


terrorismo e ao racismo.

O pargrafo nico do art. 4 da Constituio traz um objetivo a ser buscado


pelo Brasil em suas relaes internacionais: a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes. Quando cobrado,
o examinador geralmente troca Amrica Latina por Amrica do Sul, para
confundi-lo(a). Portanto, fique atento!

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(UFRB 2015) A Repblica Federativa do Brasil buscar a


integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos das
Amricas, visando formao de uma comunidade americana
de naes.

Comentrios:

A CF/88 prev a busca pela integrao na Amrica Latina.


Questo errada.

(DPE-PR 2014) So fundamentos da Repblica Federativa


do Brasil: o pluralismo poltico, a cidadania, a soberania, a
dignidade da pessoa humana, os valores do trabalho e da livre
iniciativa. E so princpios expressos adotados pelo Brasil no
mbito internacional: a independncia nacional, o
desenvolvimento nacional, a no interveno, a prevalncia dos
direitos humanos, a concesso de asilo poltico e a soluo
pacfica das controvrsias.

Comentrios:

Pegadinha! O desenvolvimento nacional no princpio das


relaes internacionais. Questo errada.

(TRT 13 Regio 2013) A Constituio Federal de 1988 (CF)


no prev expressamente o princpio da concesso de asilo
poltico.

Comentrios:

A concesso de asilo poltico um princpio que rege a


Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais.
Questo errada.
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QUESTES COMENTADAS

1. A Pirmide de Kelsen A Hierarquia das Normas

1. (FGV / AL-MT 2013) A tese de que h hierarquia entre normas


constitucionais originrias, dando azo declarao de
inconstitucionalidade de uma em face de outras, incompatvel com o
sistema de Constituio rgida.

Comentrios:

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No Brasil, considera-se que no existe hierarquia entre normas constitucionais


originrias. Todavia, destacamos a tese de Otto Bachof, para quem as
clusulas ptreas so hierarquicamente superiores s demais normas
constitucionais originrias. Essa tese, todavia, incompatvel com o
sistema de Constituio rgida, conforme j decidiu o STF na ADI n 815-3.
Questo correta.

2. (FGV / SEFAZ-RJ 2011) No norma de mesma hierarquia o(a):

a) lei ordinria.

b) lei complementar.

c) medida provisria.

d) decreto.

e) lei delegada

Comentrios:

As leis (ordinrias, complementares e delegadas), as medidas provisrias, os


decretos legislativos, as resolues e os decretos autnomos so normas
primrias e esto todas no mesmo nvel hierrquico. Por outro lado, os
decretos executivos (ou simplesmente decretos) so normas secundrias,
infralegais. O gabarito a letra D.

3. (FGV / SEFAZ-RJ 2008) So elementos orgnicos da


Constituio:

a) a estruturao do Estado e os direitos fundamentais.

b) a diviso dos poderes e o sistema de governo.


00000000000

c) a tributao e o oramento e os direitos sociais.

d) as foras armadas e a nacionalidade.

e) a segurana pblica e a interveno.

Comentrios:

Letra A: errada. Os direitos fundamentais so elementos limitativos, exceo


dos direitos sociais (que so elementos socioideolgicos).

Letra B: correta. A organizao do Estado e a organizao dos Poderes so, de


fato, elementos orgnicos.
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Letra C: errada. Os direitos sociais e a tributao e oramento so elementos


socioideolgicos.

Letra D: errada. As Foras Armadas so elemento de estabilizao


constitucional. Os direitos de nacionalidade so elementos limitativos.

Letra E: errada. A segurana pblica e a interveno so elementos de


estabilizao constitucional.

2. Aplicabilidade das normas constitucionais

4. (FGV / DPE-MT Advogado 2015) Considerando a


classificao das normas constitucionais, assinale a opo que indica a
norma de eficcia contida.

a) livre o exerccio de qualquer profisso, atendidas as qualificaes que a lei


venha a estabelecer.

b) O Estado deve garantir o desenvolvimento nacional.

c) O Presidente da Repblica no est sujeito priso antes da sentena penal


condenatria.

d) As atribuies do Conselho de Defesa das Minorias sero definidas em lei.

e) dever da sociedade proteger os idosos, na forma definida em lei.

Comentrios:

Letra A: correta. A liberdade profissional uma norma de eficcia contida.


Isso porque, desde a promulgao da Constituio, todos j podem exercer
qualquer trabalho, ofcio ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer
restries ao exerccio de algumas profisses.
00000000000

Letra B: errada. uma norma de eficcia limitada, de natureza


programtica. Para garantir o desenvolvimento nacional, o Estar dever
implementar polticas pblicas que tenham essa finalidade.

Letra C: errada. uma norma de eficcia plena, pois j produz todos os


seus efeitos e no restringvel.

Letra D: errada. uma norma de eficcia limitada. H necessidade de


edio de lei regulamentadora para definir as atribuies do Conselho de
Defesa Nacional.

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Letra E: errada. Essa uma norma de eficcia limitada, uma vez que
necessita da edio de lei regulamentadora para produzir todos os seus
efeitos. a lei que ir definir como ser a proteo aos idosos.

O gabarito a letra A.

5. (FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que


livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Observadas as regras
de aplicabilidade das normas constitucionais, trata-se de norma
considerada de eficcia:

a) plena.

b) organizacional.

c) contida.

d) institutiva.

e) programtica.

Comentrios:

A liberdade de exerccio profissional norma de eficcia contida. Desde a


promulgao da Constituio, j possvel exercer o direito ao livre exerccio
profissional. Todavia, a lei poder restringir esse direito, estabelecendo
critrios para o exerccio de determinadas profisses. A resposta a letra C.

6. (FGV/TCE-BA 2013) As normas de eficcia contida so aquelas


que somente produzem efeitos essenciais aps um desenvolvimento
normativo, a cargo dos poderes constitudos.

Comentrios: 00000000000

Esse o conceito de normas constitucionais de eficcia limitada (e no de


eficcia contida!). As normas de eficcia limitada dependem de
regulamentao para que possam produzir todos os seus efeitos. As normas
de eficcia contida, por outro lado, j produzem todos os seus efeitos desde a
promulgao da Constituio; todavia, podem ser restringidas por lei. Questo
incorreta.

7. (FGV / AL-MT 2013) A tradicional classificao tricotmica das


normas constitucionais afirma que, no tocante sua eficcia e
aplicabilidade, existem normas constitucionais de eficcia plena e
aplicabilidade imediata, normas constitucionais de eficcia contida e

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aplicabilidade imediata, mas passiveis de restrio e normas


constituidoras de eficcia limitada ou reduzida.

Comentrios:

A classificao de Jos Afonso da Silva uma classificao tricotmica. Para


o autor, existem: i) normas de eficcia plena (aplicabilidade direta, imediata e
integral); ii) normas de eficcia contida (aplicabilidade direta, imediata e
possivelmente no integral) e; iii) normas de eficcia limitada (aplicabilidade
indireta, mediata e reduzida). Questo correta.

8. (FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia plena


so aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio produzem,
ou podem produzir, todos os efeitos essenciais, relativos aos
interesses, comportamentos e situaes, que o legislador
constitucional, direta e normativamente, quis regular.

Comentrios:

isso mesmo! As normas de eficcia plena j esto aptas a produzir todos os


seus efeitos desde a entrada em vigor da Constituio. Elas no dependem de
lei regulamentadora para isso. Questo correta.

9. (FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia


contida so aquelas que apresentam aplicao indireta, mediata e
reduzida, porque somente incidem totalmente sobre os interesses,
aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.

Comentrios:

As normas de eficcia limitada que possuem aplicabilidade indireta mediata e


reduzida, dependendo de regulamentao (normatividade ulterior) para que
possam produzir todos os seus efeitos. As normas de eficcia contida possuem
aplicabilidade direta, imediata e possivelmente no-integral. Questo incorreta.
00000000000

10. (FEPESE / JUCESC 2013) O artigo constitucional que assevera


que So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, trata de norma de:

a) eficcia plena.

b) eficcia contida.

c) eficcia limitada.

d) princpio institutivo.

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e) princpio programtica.

Comentrios:

Essa norma, que consagra o princpio da separao de poderes, tpica norma


de eficcia plena. A resposta a letra A.

11. (FEPESE / SEFAZ-SC 2010) Com respeito ao modelo


constitucional brasileiro, correto afirmar:

a) Normas constitucionais de eficcia limitada podem, apenas, ser restringidas


por leis ou atos normativos.

b) Normas de eficcia plena so as que determinam a criao de novas


instituies pblicas.

c) Normas programticas so aquelas cujo contedo remete-se a direitos


fundamentais de primeira dimenso.

d) Normas constitucionais de eficcia contida so de aplicabilidade direta e


imediata, podendo ser restringidas por norma ulterior.

e) Polticas pblicas so normatizadas por normas de eficcia contida.

Comentrios:

Letra A: errada. As normas de eficcia contida que podem ser restringidas


(por lei, por outra norma constitucional ou, ainda, por conceitos tico-jurdicos
indeterminados).

Letra B: errada. Normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas,


desde a promulgao da Constituio, a produzir todos os seus efeitos. No
podem ser restringidas.
00000000000

Letra C: errada. As normas programticas so aquelas que traam diretrizes


para o futuro.

Letra D: correta. exatamente isso. As normas de eficcia contida so


restringveis. Todavia, j produzem todos os seus efeitos desde a promulgao
da Constituio, independentemente de regulamentao.

Letra E: errada. As normas constitucionais que estabelecem diretrizes para as


polticas pblicas so normas de eficcia limitada.

12. (FUNCAB / ANS 2013) No que diz respeito eficcia das


normas constitucionais, assinale a opo correta.

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a) H hierarquia entre normas constitucionais.

b) As normas de eficcia plena admitem lei infraconstitucional que lhes


restrinja o contedo.

c) Considera-se norma de eficcia restringvel aquela que tem aplicabilidade


direta e integral.

d) de eficcia limitada de princpio programtico, o art. 12, I, da Constituio


Federal que qualifica como os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio do seu
pas.

e) Tem-se como exemplo de norma de eficcia limitada de princpio institutivo


aquela que trata da contratao excepcional do servidor (art. 37, IX, da CF)

Comentrios:

Letra A: errada. No existe hierarquia entre normas constitucionais.

Letra B: errada. As normas de eficcia plena no podem ser restringidas.

Letra C: errada. As normas de eficcia contida (ou de eficcia restringvel)


possuem aplicabilidade direta e possivelmente no integral.

Letra D: errada. Essa uma norma de eficcia plena.

Letra E: correta. Era um pouco difcil acertar essa questo, pois o candidato
precisaria conhecer o que diz o art. 37, IX, o qual reproduzo abaixo:

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado


para atender a necessidade temporria de excepcional interesse publico.

Como possvel perceber, esse dispositivo tpica norma de eficcia


00000000000

limitada. Ele depende de lei regulamentadora para que possa produzir todos
os seus efeitos.

3. Poder Constituinte

13. (FGV / TJ-AM 2013 adaptada) Os Estados da Federao


editam suas constituies por meio do Poder Constituinte Derivado
Decorrente.

Comentrios:

exatamente isso! Ao elaborarem as Constituies Estaduais, os estados esto


exercendo o Poder Constituinte Derivado Decorrente. Questo correta.
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4. Princpios Fundamentais

14. (FGV / TJ-PI 2015) A Constituio de 1988, ao enunciar os seus


princpios fundamentais, fez meno, em seu art. 1, Repblica
Federativa do Brasil" e ao Estado Democrtico de Direito".
Considerando a essncia dessas expresses, correto afirmar que a
forma de Estado adotada a:

a) composta;

b) republicana;

c) unitria;

d) presidencial;

e) representativa.

Comentrios:

A forma de Estado adotada pelo Brasil a federao. Em outra denominao, a


Repblica Federativa do Brasil um Estado composto. O gabarito a letra A.

15. (FGV / ISS Recife 2014) Analise as afirmativas a seguir.

I. A soberania, a cidadania e a proteo propriedade privada constituem


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

II. A Repblica Federativa do Brasil rege-se, em suas relaes internacionais,


pela autodeterminao dos povos e pela no interveno.

III. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil erige a livre iniciativa


como um princpio fundamental.
00000000000

Assinale:

a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.

c) se somente a afirmativa III estiver correta.

d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

Comentrios:
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A primeira assertiva est errada. So fundamentos da Repblica Federativa do


Brasil: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. A proteo
propriedade no um fundamento da RFB.

A segunda assertiva est correta. So princpios que regem a Repblica


Federativa do Brasil, dentre outros, a autodeterminao dos povos e a
no-interveno.

A terceira assertiva est correta. Os valores sociais do trabalho e da livre


iniciativa so princpios fundamentais.

O gabarito a letra E.

16. (FGV / DPDF 2014) Sobre os Princpios Fundamentais da


Repblica Federativa do Brasil, luz do texto constitucional de 1988,
INCORRETO afirmar que:

a) a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos: a soberania, a


cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo politico.

b) a Repblica Federativa do Brasil tem como objetivos fundamentais:


construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

c) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente por meio de


representantes eleitos.

d) entre outros, so princpios adotados pela Repblica Federativa do Brasil


nas suas relaes internacionais, os seguintes: a independncia nacional, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
00000000000

e) a autodeterminao dos povos, a no interveno e a defesa da paz so


princpios regedores das relaes internacionais da Repblica Federativa do
Brasil.

Comentrios:

Letra A: correta. So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: i)


soberania; ii) cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico.

Letra B: correta. De fato, so esses os objetivos fundamentais da RFB, os

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quais esto previstos no art. 3, CF/88.

Letra C: errada. Segundo o art. 1, pargrafo nico, todo o poder emana do


povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio. Assim, no se pode dizer que o povo exerce o
poder somente por meio de seus representantes; como o Brasil uma
democracia semidireta, tambm h formas de exerccio do poder diretamente
pelo povo.

Letra D: correta. A independncia nacional, a prevalncia dos direitos humanos


e o repdio ao terrorismo e ao racismo so princpios das relaes
internacionais da RFB.

Letra E: correta. Esses princpios, previstos no art. 4, CF/88, regem as


relaes internacionais da RFB.

17. (FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que,


em determinadas situaes, projetos de lei aprovados pelo legislativo
devem ser ratificados pela vontade popular. Essas normas realizam o
princpio fundamental da:

a) soberania.

b) democracia.

c) participao.

d) dignidade.

e) Repblica.

Comentrios:

A ratificao popular de projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo o


00000000000

que se chama de referendo. Trata-se de um instituto da democracia semidireta


ou participativa. Busca-se, por meio do referendo, a realizao do princpio
fundamental da democracia. A resposta a letra B.

18. (FGV/TJ-AM 2013) A Constituio de 1988 rompeu com a


ordem jurdica anterior, instituindo novos compromissos com a
sociedade brasileira. Sobre a Constituio Cidad, assinale a
afirmativa correta.

a) O pluralismo poltico, apesar de desejvel, no princpio fundamental da


Constituio democrtica, uma vez que no h como exigir dos cidados que
constituam diversos partidos polticos.

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b) O modelo de separao de poderes adotado no pas significa o monoplio da


funo judicante para o Poder Judicirio, assim como o da funo legislativa
para o Poder Legislativo.

c) A Constituio de 1988 fundou um Estado social em que se adota o valor


social do trabalho como princpio fundante, no tendo a livre-iniciativa recebido
igual tratamento.

d) A erradicao da pobreza um dos objetivos fundamentais da Repblica


Federativa do Brasil.

e) A forma federativa de Estado veda a reduo das desigualdades regionais


como um dos objetivos do pas, uma vez que todos os Estados devem ser
tratados com igualdade de direitos.

Comentrios:

Letra A: errada. O pluralismo poltico , sim, um princpio fundamental. Ele


est previsto no art. 1, que relaciona os fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil.

Letra B: errada. No Brasil, a separao de poderes no rgida. Cada um


dos Poderes exerce funes tpicas e funes atpicas. O Poder Legislativo, por
exemplo, tem a responsabilidade por julgar o Presidente nos crimes de
responsabilidade. O Poder Executivo, por sua vez, pode legislar, ao editar uma
medida provisria.

Letra C: errada. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

Letra D: correta. De fato, a erradicao da pobreza e da marginalizao um


objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil.

Letra E: errada. A reduo das desigualdades regionais um objetivo


00000000000

fundamental da Repblica Federativa do Brasil.

O gabarito a letra D.

19. (FGV/TRE-PA 2011) A Constituio brasileira apresenta como


seus fundamentos:

a) o respeito liberdade de qualquer cidado de ser candidato a cargo poltico.

b) a defesa da cidadania, soberania e dignidade da pessoa humana.

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c) a existncia de partidos polticos que possam disputar eleies pelo critrio


majoritrio.

d) a construo de uma sociedade que valorize o capital intelectual do ser


humano.

e) a construo de uma sociedade que seja uniforme no que diz respeito


composio de sua populao.

Comentrios:

Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: i) soberania; ii)


cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico. A resposta a letra B.

20. (FGV/MEC 2009) Assinale a opo que reune todos os


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, tal como previstos no
art. 1 da Constituio de 1988.

a) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a cooperao


entre os povos para o progresso da humanidade.

b) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a


autodeterminao dos povos.

c) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a concesso de


asilo poltico.

d) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a soluo pacfica


dos conflitos.

e) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais


do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico.
00000000000

Comentrios:

Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: i) soberania; ii)


cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico.

A cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (letra A), a


autodeterminao dos povos (letra B), a concesso de asilo poltico (letra C) e
a soluo pacfica dos conflitos (letra D) so princpios que regem a RFB em
suas relaes internacionais (art. 4, CF). O gabarito a letra E.

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21. (FGV/Senado Federal 2008) No (so) fundamento(s) da


Repblica Federativa do Brasil:

a) pluralismo poltico.

b) dignidade da pessoa humana.

c) valores sociais da livre iniciativa.

d) diviso dos Poderes do Estado.

e) valores sociais do trabalho.

Comentrios:

Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: i) soberania; ii)


cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico. No fundamento da RFB a diviso
dos Poderes do Estado. O gabarito a letra D.

22. (FGV/MEC 2009) Entre os objetivos fundamentais da Repblica


Federativa do Brasil, constantes da Constituio Federal/88, no se
inclui:

s) promover o bem de todos.

b) erradicar a marginalizao.

c) reduzir as desigualdades sociais.

d) priorizar o desenvolvimento das regies rurais.

e) construir uma sociedade livre, justa e solidria.


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Comentrios:

Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3,


CF):

- Construir uma sociedade livre, justa e solidria;

- Garantir o desenvolvimento nacional;

- Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades


sociais e regionais;

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- Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,


cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

A letra D o gabarito.

23. (FGV/Senado Federal 2008) A respeito dos princpios


fundamentais consagrados na Constituio Federal, sob os quais se
organiza o Estado Brasileiro, analise as afirmativas a seguir:

I. A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de


Direito. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

II. Dentre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto o


de construir uma sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza e a
marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais, e socializar a
propriedade dos meios de produo.

III. A Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos a soberania, a


cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo poltico.

IV. So alguns dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas
suas relaes internacionais: a prevalncia dos direitos humanos, o exerccio
da hegemonia poltica na Amrica Latina e o repdio ao terrorismo e ao
racismo.

Assinale:

a) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas.

b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.

c) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas.


00000000000

d) se apenas a afirmativa I estiver correta.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Comentrios:

O item I est correto. No caput do art. 1 da Carta Magna, o legislador


constituinte expressa que a RFB constituise em Estado Democrtico de
Direito. No pargrafo nico do mesmo artigo declara, ainda, que nossa
democracia semidireta, ao afirmar que todo o poder emana do povo, que o

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exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta


Constituio.

O item II est incorreto. Socializar a propriedade dos meios de produo no


objetivo fundamental da RFB, uma vez que nosso modo de produo
capitalista.

O item III est correto. Esses so os fundamentos da RFB previstos no art. 1


da Carta Magna.

O item IV est incorreto. A hegemonia (superioridade) poltica na Amrica


Latina no objetivo que rege a RFB em suas relaes internacionais. Pelo
contrrio: busca-se a integrao com os povos da Amrica Latina (art. 4,
pargrafo nico, CF).

A letra B o gabarito.

24. (FGV/TJ-AM 2013) Os artigos 1 e 3 da Constituio


estabelecem os fundamentos e os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil. Assinale a alternativa que contempla,
exclusivamente, previses constantes naqueles dispositivos.

a) Soberania, planificao econmica, cidadania, garantir o desenvolvimento


nacional e construir uma sociedade livre, justa e solidria.

b) Dignidade da pessoa humana, cidadania, erradicar a pobreza e a


marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.

c) Pluralismo poltico, soberania, participao do Estado no desenvolvimento


econmico e concesso de asilo poltico.

d) Cidadania, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo poltico


e defesa intransigente do livre-mercado.
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e) Construir uma sociedade livre, justa e solidria, dignidade da pessoa


humana e progressiva adoo do socialismo de mercado.

Comentrios:

A letra A est incorreta. A planificao econmica no fundamento nem


objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (RFB).

A letra B est correta. A dignidade da pessoa humana e a cidadania so


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, enquanto erradicar a pobreza
e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais so objetivos
fundamentais da RFB.
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A letra C est incorreta. A participao do Estado no desenvolvimento


econmico no est prevista como fundamento ou objetivo fundamental da
Repblica Federativa do Brasil. Alm disso, a concesso de asilo poltico
princpio que rege a RFB em suas relaes internacionais (art. 4, CF).

A letra D est incorreta. A defesa intransigente do livre-mercado no est


prevista nos arts. 1 e 3 da Constituio.

A letra E est incorreta. A adoo do socialismo de mercado no


fundamento, tampouco objetivo da Repblica Federativa do Brasil.

25. (FGV / MEC 2009) Relativamente aos princpios fundamentais,


assinale a alternativa incorreta:

a) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dissolvel dos


Estados e Municpios e do Distrito Federal.

b) A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de


Direito

c) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil construir


uma sociedade livre, justa e solidria.

d) So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o


Executivo e o Judicirio.

e) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes


eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

Comentrios:

Letra A: errada. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio


indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. A indissolubilidade
da federao representa uma vedao ao direito de secesso.
00000000000

Letra B: correta. O Brasil um Estado democrtico de direito.

Letra C: correta. A construo de uma sociedade livre, justa e solidria um


dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil.

Letra D: correta. Esse o exato teor do art. 2, da CF/88, que estabelece a


separao de poderes.

Letra E: correta. A Repblica Federativa do Brasil uma democracia


semidireta. O povo ir exercer o poder por meio de seus representantes eleitos
ou, diretamente, nos termos da Constituio.
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O gabarito a letra A.

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Lista de Questes

1. A Pirmide de Kelsen A Hierarquia das Normas

1. (FGV / AL-MT 2013) A tese de que h hierarquia entre normas


constitucionais originrias, dando azo declarao de
inconstitucionalidade de uma em face de outras, incompatvel com o
sistema de Constituio rgida.
2. (FGV / SEFAZ-RJ 2011) No norma de mesma hierarquia
o(a):

a) lei ordinria.

b) lei complementar.

c) medida provisria.

d) decreto.

e) lei delegada

3. (FGV / SEFAZ-RJ 2008) So elementos orgnicos da


Constituio:

a) a estruturao do Estado e os direitos fundamentais.

b) a diviso dos poderes e o sistema de governo.

c) a tributao e o oramento e os direitos sociais.

d) as foras armadas e a nacionalidade.

e) a segurana pblica e a interveno.


00000000000

2. Aplicabilidade das normas constitucionais

4. (FGV / DPE-MT Advogado 2015) Considerando a


classificao das normas constitucionais, assinale a opo que indica a
norma de eficcia contida.

a) livre o exerccio de qualquer profisso, atendidas as qualificaes que a lei


venha a estabelecer.

b) O Estado deve garantir o desenvolvimento nacional.

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c) O Presidente da Repblica no est sujeito priso antes da sentena penal


condenatria.

d) As atribuies do Conselho de Defesa das Minorias sero definidas em lei.

e) dever da sociedade proteger os idosos, na forma definida em lei.

5. (FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que


livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Observadas as regras
de aplicabilidade das normas constitucionais, trata-se de norma
considerada de eficcia:

a) plena.

b) organizacional.

c) contida.

d) institutiva.

e) programtica.

6. (FGV/TCE-BA 2013) As normas de eficcia contida so aquelas


que somente produzem efeitos essenciais aps um desenvolvimento
normativo, a cargo dos poderes constitudos.

7. (FGV / AL-MT 2013) A tradicional classificao tricotmica das


normas constitucionais afirma que, no tocante sua eficcia e
aplicabilidade, existem normas constitucionais de eficcia plena e
aplicabilidade imediata, normas constitucionais de eficcia contida e
aplicabilidade imediata, mas passiveis de restrio e normas
constituidoras de eficcia limitada ou reduzida.
00000000000

8. (FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia


plena so aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio
produzem, ou podem produzir, todos os efeitos essenciais, relativos
aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador
constitucional, direta e normativamente, quis regular.

9. (FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia


contida so aquelas que apresentam aplicao indireta, mediata e
reduzida, porque somente incidem totalmente sobre os interesses,
aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.

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10. (FEPESE / JUCESC 2013) O artigo constitucional que assevera


que So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, trata de norma de:

a) eficcia plena.

b) eficcia contida.

c) eficcia limitada.

d) princpio institutivo.

e) princpio programtica.

11. (FEPESE / SEFAZ-SC 2010) Com respeito ao modelo


constitucional brasileiro, correto afirmar:

a) Normas constitucionais de eficcia limitada podem, apenas, ser restringidas


por leis ou atos normativos.

b) Normas de eficcia plena so as que determinam a criao de novas


instituies pblicas.

c) Normas programticas so aquelas cujo contedo remete-se a direitos


fundamentais de primeira dimenso.

d) Normas constitucionais de eficcia contida so de aplicabilidade direta e


imediata, podendo ser restringidas por norma ulterior.

e) Polticas pblicas so normatizadas por normas de eficcia contida.

12. (FUNCAB / ANS 2013) No que diz respeito eficcia das


normas constitucionais, assinale a opo correta.
00000000000

a) H hierarquia entre normas constitucionais.

b) As normas de eficcia plena admitem lei infraconstitucional que lhes


restrinja o contedo.

c) Considera-se norma de eficcia restringvel aquela que tem aplicabilidade


direta e integral.

d) de eficcia limitada de princpio programtico, o art. 12, I, da Constituio


Federal que qualifica como os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio do seu
pas.

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e) Tem-se como exemplo de norma de eficcia limitada de princpio institutivo


aquela que trata da contratao excepcional do servidor (art. 37, IX, da CF)

3. Poder Constituinte

13. (FGV / TJ-AM 2013 adaptada) Os Estados da Federao


editam suas constituies por meio do Poder Constituinte Derivado
Decorrente.

4. Princpios Fundamentais

14. (FGV / TJ-PI 2015) A Constituio de 1988, ao enunciar os seus


princpios fundamentais, fez meno, em seu art. 1, Repblica
Federativa do Brasil" e ao Estado Democrtico de Direito".
Considerando a essncia dessas expresses, correto afirmar que a
forma de Estado adotada a:

a) composta;

b) republicana;

c) unitria;

d) presidencial;

e) representativa.

15. (FGV / ISS Recife 2014) Analise as afirmativas a seguir.

I. A soberania, a cidadania e a proteo propriedade privada constituem


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

II. A Repblica Federativa do Brasil rege-se, em suas relaes internacionais,


pela autodeterminao dos povos e pela no interveno.
00000000000

III. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil erige a livre iniciativa


como um princpio fundamental.

Assinale:

a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.

c) se somente a afirmativa III estiver correta.

d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.


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e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

16. (FGV / DPDF 2014) Sobre os Princpios Fundamentais da


Repblica Federativa do Brasil, luz do texto constitucional de 1988,
INCORRETO afirmar que:

a) a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos: a soberania, a


cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo politico.

b) a Repblica Federativa do Brasil tem como objetivos fundamentais:


construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

c) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente por meio de


representantes eleitos.

d) entre outros, so princpios adotados pela Repblica Federativa do Brasil


nas suas relaes internacionais, os seguintes: a independncia nacional, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo.

e) a autodeterminao dos povos, a no interveno e a defesa da paz so


princpios regedores das relaes internacionais da Repblica Federativa do
Brasil.

17. (FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que,


em determinadas situaes, projetos de lei aprovados pelo legislativo
devem ser ratificados pela vontade popular. Essas normas realizam o
princpio fundamental da:

a) soberania.
00000000000

b) democracia.

c) participao.

d) dignidade.

e) Repblica.

18. (FGV/TJ-AM 2013) A Constituio de 1988 rompeu com a


ordem jurdica anterior, instituindo novos compromissos com a
sociedade brasileira. Sobre a Constituio Cidad, assinale a
afirmativa correta.

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a) O pluralismo poltico, apesar de desejvel, no princpio fundamental da


Constituio democrtica, uma vez que no h como exigir dos cidados que
constituam diversos partidos polticos.

b) O modelo de separao de poderes adotado no pas significa o monoplio da


funo judicante para o Poder Judicirio, assim como o da funo legislativa
para o Poder Legislativo.

c) A Constituio de 1988 fundou um Estado social em que se adota o valor


social do trabalho como princpio fundante, no tendo a livre-iniciativa recebido
igual tratamento.

d) A erradicao da pobreza um dos objetivos fundamentais da Repblica


Federativa do Brasil.

e) A forma federativa de Estado veda a reduo das desigualdades regionais


como um dos objetivos do pas, uma vez que todos os Estados devem ser
tratados com igualdade de direitos.

19. (FGV/TRE-PA 2011) A Constituio brasileira apresenta como


seus fundamentos:

a) o respeito liberdade de qualquer cidado de ser candidato a cargo poltico.

b) a defesa da cidadania, soberania e dignidade da pessoa humana.

c) a existncia de partidos polticos que possam disputar eleies pelo critrio


majoritrio.

d) a construo de uma sociedade que valorize o capital intelectual do ser


humano.

e) a construo de uma sociedade que seja uniforme no que diz respeito


composio de sua populao. 00000000000

20. (FGV/MEC 2009) Assinale a opo que reune todos os


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, tal como previstos no
art. 1 da Constituio de 1988.

a) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a cooperao


entre os povos para o progresso da humanidade.

b) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a


autodeterminao dos povos.

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c) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a concesso de


asilo poltico.

d) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a soluo pacfica


dos conflitos.

e) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais


do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico.

21. (FGV/Senado Federal 2008) No (so) fundamento(s) da


Repblica Federativa do Brasil:

a) pluralismo poltico.

b) dignidade da pessoa humana.

c) valores sociais da livre iniciativa.

d) diviso dos Poderes do Estado.

e) valores sociais do trabalho.

22. (FGV/MEC 2009) Entre os objetivos fundamentais da Repblica


Federativa do Brasil, constantes da Constituio Federal/88, no se
inclui:

s) promover o bem de todos.

b) erradicar a marginalizao.

c) reduzir as desigualdades sociais.

d) priorizar o desenvolvimento das regies rurais.


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e) construir uma sociedade livre, justa e solidria.

23. (FGV/Senado Federal 2008) A respeito dos princpios


fundamentais consagrados na Constituio Federal, sob os quais se
organiza o Estado Brasileiro, analise as afirmativas a seguir:

I. A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de


Direito. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

II. Dentre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto o


de construir uma sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza e a

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marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais, e socializar a


propriedade dos meios de produo.

III. A Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos a soberania, a


cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo poltico.

IV. So alguns dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas
suas relaes internacionais: a prevalncia dos direitos humanos, o exerccio
da hegemonia poltica na Amrica Latina e o repdio ao terrorismo e ao
racismo.

Assinale:

a) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas.

b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.

c) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas.

d) se apenas a afirmativa I estiver correta.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

24. (FGV/TJ-AM 2013) Os artigos 1 e 3 da Constituio


estabelecem os fundamentos e os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil. Assinale a alternativa que contempla,
exclusivamente, previses constantes naqueles dispositivos.

a) Soberania, planificao econmica, cidadania, garantir o desenvolvimento


nacional e construir uma sociedade livre, justa e solidria.

b) Dignidade da pessoa humana, cidadania, erradicar a pobreza e a


marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
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c) Pluralismo poltico, soberania, participao do Estado no desenvolvimento


econmico e concesso de asilo poltico.

d) Cidadania, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo poltico


e defesa intransigente do livre-mercado.

e) Construir uma sociedade livre, justa e solidria, dignidade da pessoa


humana e progressiva adoo do socialismo de mercado.

25. (FGV / MEC 2009) Relativamente aos princpios fundamentais,


assinale a alternativa incorreta:
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a) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dissolvel dos


Estados e Municpios e do Distrito Federal.

b) A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de


Direito

c) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil construir


uma sociedade livre, justa e solidria.

d) So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o


Executivo e o Judicirio.

e) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes


eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

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Gabarito

1. CERTA
2. LETRA D
3. LETRA B
4. LETRA A
5. LETRA C
6. ERRADA
7. CERTA
8. CERTA
9. ERRADA
10. LETRA A
11. LETRA D
12. LETRA E
13. CERTA
14. LETRA A
15. LETRA E
16. LETRA C
17. LETRA B
18. LETRA D
19. LETRA B
20. LETRA E
21. LETRA D
22. LETRA D
23. LETRA B
24. LETRA B
25. LETRA A

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