CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

CUESTIONES GENERALES

“El Consejo será responsable de promover el respeto

universal
por la protección de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales de todas las personas,
sin distingos de ningún tipo y de una manera justa y
equitativa”

PARTE I: Cuestiones Generales

Los Derechos Humanos son aquellas libertades o facultades que
tienen todas las personas, por su condición humana, cuyo objetivo es
garantizar una vida digna. Los mismos son universales, es decir,
independientes de factores como la religión, el sexo, la etnia o la
nacionalidad. Además, son irrevocables, inalienables, intransmisibles
e irrenunciables.
Es por esto, que los mismos deben ser reconocidos, respetados,
tutelados y promovidos por parte de todos los seres humanos.
La existencia de una legislación que proteja los derechos del
hombre se remonta a antiguas civilizaciones, como la romana. Sin
embargo, éstos son sistematizados específicamente, por primera vez,
a través de la “Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano” establecida por la Asamblea Constituyente Francesa en
1789. La misma recepta los principios políticos y sociales
preponderantes de la época. Con el establecimiento de la
Constitución francesa, la cual se basa en estas facultades, la mayoría
de las Cartas Magnas de los nuevos Estados establecen éstos
postulados.
Para las Naciones Unidas los Derechos Humanos fueron un
tema central desde su creación, lo que se ve reflejado en el
preámbulo de la Carta de ésta organización que establece: “Nosotros
los pueblos de las Naciones Unidas resueltos (…) a reafirmar la fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de
la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres”.
Uno de los más reconocidos instrumentos que poseen las
Naciones Unidas es la Declaración Universal de los Derechos
Humanos. La misma fue creada por la Comisión de Derechos
Humanos del Consejo Económico y Social y aprobada el 10 de
diciembre de 1948 por la Asamblea General. Este año, 2010, se
celebra su sexagésimo segundo aniversario.

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Durante éstos 62 años, se instituyeron numerosas

declaraciones y pactos que la complementan y amplían su ámbito de
aplicación, tanto en el ámbito de las Naciones Unidas (el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos) como fuera del mismo,
como por ejemplo, el Pacto de San José de Costa Rica, que surgió de
la Organización de Estados Americanos.
La labor de la Organización de Naciones Unidas en relación a los
Derechos Humanos es extensa y se realiza a través de distintos
canales.
• La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos: su tarea es la promoción y protección de los
derechos humanos, y la dirección y coordinación de los
esfuerzos que todo el sistema de Naciones Unidas realiza en
relación a éstos. La misma forma parte de la Secretaría General
y es liderada por un Alto Comisionado, que desde 2004 es
Louise Arbour.
• Órganos creados en virtud de la Carta: éstos tienen
un mandato amplio en derechos humanos, se dirigen a un
público ilimitado y toman sus decisiones en base a votación por
mayoría. En la actualidad el Consejo de Derechos Humanos,
creado en 2006 reemplaza a la Comisión de Derechos Humanos
y la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos
Humanos.
• Comités o grupos creados a partir de tratados
internacionales: estos son establecidos por disposiciones de
instrumentos jurídicos específicos, tienen un mandato más
restringido, se dirigen a un público más limitado y adoptan sus
decisiones por consenso. Entre ellos cabe destacar: el Comité
contra la Tortura, el Comité para la Eliminación de la
discriminación contar la Mujer, el Comité de los Derechos del
Niño, entre otros.

EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

El Consejo de Derechos Humanos surge como una propuesta

del ex Secretario General de la organización, Koffi Annan, para
reemplazar a la Comisión de Derechos Humanos que venia
funcionando desde 1946, ya que, según sus palabras la misma “había
perdido el norte y se había convertido, en buena medida, en un foro
utilizado por los infractores de los derechos humanos para conspirar y
protegerse entre sí, apartándose así de su finalidad inicial como

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órgano encargado de promover activamente el respecto de los

derechos humanos en todo el mundo.”
Esto demuestra el importante impulso dado a los Derechos
Humanos en el debate sobre el futuro de la Organización, y muy
especialmente en el informe Un Concepto mas amplio de la libertad:
desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, elaborado por
el Secretario General en marzo de 2005 (Doc. A/59/2005), que tras la
reunión en la Cumbre de la Asamblea General que se celebró en
2005, ha tenido ya un importante reflejo en el plano institucional con
la creación del Consejo de Derechos Humanos.
La constitución de un Consejo de Derechos Humanos ha sido
una vieja reivindicación en el sistema de las Naciones Unidas, que
quería poner el énfasis, también en el plano orgánico, en el lugar
central que la promoción y protección de los Derechos Humanos ha
ido alcanzando en el seno de la Organización desde finales de la
década de los años setenta del pasado siglo. Esta idea fue retomada
por el Grupo de Alto Nivel y por el propio Secretario General en su
informe de 2005, al anunciar la necesidad de establecer un nuevo
modelo orgánico de las Naciones Unidas que se constituya en torno a
tres grandes Consejos dedicados, respectivamente, a la paz y la
seguridad internacionales (Consejo de Seguridad), al desarrollo
(Consejo Económico y Social) y a los derechos humanos (Consejo de
Derechos Humanos). El paralelismo entre dichos Consejos implica,
lógicamente, una reforma de la Carta que no ha sido posible abordar
en la Cumbre de 2005, por lo que la reforma finalmente adoptada, si
bien se inspira en este modelo, ha sido más modesta.
A partir de esto, el 3 de abril de 2006, la Asamblea General en
su resolución A/RES/60/251 crea este órgano. El mismo es un órgano
subsidiario de la Asamblea, sin embargo, su estatus y funcionamiento
serán revisados en el año 2011.
El Consejo contará con 47 miembros, con mandatos de tres
años, que serán elegidos a partir de una distribución geográfica
equitativa. La participación estará abierta a todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas. En caso de que cualquiera de ellos
cometa vulneraciones flagrantes y sistemáticas durante su mandato,
la Asamblea General podrá expulsarlos.
El Consejo de Derechos Humanos tendrá como mínimo tres
sesiones ordinarias, con la posibilidad de realizar reuniones
extraordinarias a pedido de un tercio de sus miembros. En la
actualidad ya se han celebrado más diez sesiones ordinarias.

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El mandato principal de este órgano es promover la

coordinación eficaz y la incorporación de los derechos humanos en
todos los ámbitos de actividad de las Naciones Unidas.
Para lograr este objetivo se le asignaron las siguientes
funciones:
• Promover la educación y aprendizaje sobre Derechos
Humanos
• Ser un foro para el tratamiento de cuestiones de
Derechos Humanos
• Formular recomendaciones a la Asamblea General para
continuar con la construcción de instrumentos internacionales
relativos a los Derechos Humanos.
• Promover el cumplimiento de los Estados Miembros de las
obligaciones respectivas a esta materia, y para eso realizar
seguimientos. Además realizar un informe examen periódico
universal a partir de la cooperación y participación de los
Estados miembros de la organización
• Contribuir a la prevención de las violaciones a los
Derechos Humanos
• Cooperar con Estados, organizaciones regionales y
organizaciones no gubernamentales
• Dar una rápida respuesta a las situaciones de emergencia
relacionadas con los derechos humanos mediante la
convocatoria de sesiones extraordinarias
• Presentar, anualmente, un informe sobre su labor a la
Asamblea General.
• Puede enviar “misiones de alto nivel” para que evalúen
las situaciones de Derechos Humanos, la cual deben ser
aceptadas por los Estados
• Trabajar conjuntamente con el Alto Comisionado para las
Naciones Unidas de Derechos Humanos
Hasta que establezca un programa de funcionamiento
específico y propio, el Consejo seguirá la labor de “procedimientos
especiales, asesoramiento especializado y procedimiento de
denuncia” que era llevado a cabo por, la ya inexistente, Comisión de
Derechos Humanos.

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Los procedimientos especiales engloban distintas actividades,

entre ellas: dar respuesta a las denuncias individuales, realizar
estudios, prestar asesoramiento en materia de cooperación técnica
en los países y participar en las actividades generales de promoción
de los derechos humanos. Los mismos pueden estar integrados por
una persona, denominada Relator Especial, Experto Independiente,
Enviado del Secretario General o un por un Grupo de Trabajo
integrado por cinco miembros, uno por cada región.
La mayoría de los procedimientos especiales reciben
información a partir de denuncias sobre violaciones a los derechos
humanos y hacen llamamientos o envían cartas a los gobiernos para
solicitar aclaraciones. Además, realizan visitas a los países para
investigar sobre la situación de los derechos del hombre. Previamente
se solicita permiso a los Estados, los cuales pueden cursar
“invitaciones permanentes” las que implican la aceptación
permanente a la llegada de éstas misiones.
En la actualidad hay 29 mandatos temáticos (entre ellos:
detención arbitraria, desapariciones forzadas o involuntarias, extrema
pobreza, derecho a la educación, migrantes, trata de personas) y
nueve por país (Burundi, Camboya, República Democrática Popular de
Corea, Haití, Liberia, Myanmar, Somalia, Sudán y Territorios
Palestinos).
Estos Grupos de Trabajo y Relatores Especiales realizan
informes a partir de los cuales el Consejo de Derechos Humanos
realiza su labor y dicta resoluciones y decisiones.
Además, a pedido del Consejo se creó el Comité Asesor del
Consejo de Derechos Humanos para reemplazar a la Subcomisión
para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. El Comité
Asesor está integrado por 18 expertos y trabaja bajo la dirección del
Consejo. Su principal función es de proporcionar conocimientos
especializados al Consejo a partir de estudios e investigaciones.
Además, podrá formular sugerencias para mejorar su eficiencia
procedimental y propuestas de nuevos estudios.
El Comité Asesor debe mantener una fuerte interacción con
Estados, instituciones nacionales de derechos humanos, ONG y otras
entidades de la sociedad civil. Los Estados Miembros y observadores,
incluidos los Estados que no sean miembros del Consejo, los
organismos especializados del sistema de Naciones Unidas, otras
organizaciones intergubernamentales y regionales tienen derecho a
participar en la labor del Comité.

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Programa de Derechos Humanos de Naciones Unidas

El Programa de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se

caracteriza por ser un programa progresivo, escasamente
estructurado y abierto. Así, es de destacar, en primer lugar, que las
distintas actividades que integran el programa son el fruto de una
evolución dominada por el pragmatismo, que no se han desarrollado
conforme a un plan prefijado y que, por consiguiente, presentan en
ocasiones incoherencias y lagunas. Al mismo tiempo, se trata de un
programa abierto, que evoluciona al mismo compás de la propia
Organización, como lo pone de manifiesto la nueva vinculación entre
derechos humanos y mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, de un lado, y terrorismo y seguridad, de otro.
El Programa de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
constituye una segunda categoría de órganos caracterizados por su
conexión con los Tratados ad hoc sobre Derechos Humanos
auspiciados por la O.N.U. Se trata de los órganos de base
convencional cuya principal manifestación es el Comité de Derechos
Humanos creado por el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, que
puede considerarse como modelo de los mismos. Junto a este Comité,
hasta la fecha se han constituido igualmente el Comité de Derechos
Económicos Sociales y Culturales, el Comité de los Derechos del Niño
y el Comité para la Protección de todos los Trabajadores Migrantes y
de sus Familias.
Aunque cada uno de estos Comités tiene una composición y
unas competencias propias que lo diferencian entre si, todos ellos
responden a unas características comunes. En primer lugar, salvo el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; son creados
por un Tratado Internacional autónomo, aunque la O.N.U. sume su
financiación y les presta soporte administrativo y técnico. En segundo
lugar, son órganos técnicos integrados por expertos designados a
titulo individual, que no pueden recibir instrucciones
gubernamentales ni de ningún otro órgano u organización, nacional o
internacional. En tercer lugar, son órganos permanentes en cuanto a
su creación, que desarrollan sus trabajos en periodos de sesiones
predeterminados cuya duración varía de un caso a otro. En cuarto
lugar, su competencia se circunscribe al instrumento convencional
que los crea y les sirve de soporte. Por consiguiente, tan solo pueden
interpretar y supervisar la aplicación del mismo y carecen de
competencias generales en materia de derechos humanos o respecto
de cualquier otro instrumento. Por ultimo, en relación con el alcance

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de su competencia, ha de tenerse en cuenta que la misma se centra

fundamentalmente en el control y supervisión de la forma en que los
Estados partes cumplen las obligaciones convencionales. Sin
embargo, ello no se traduce en un modelo de control único. Por el
contrario, dicha actividad la ejercen a través de diversos mecanismos
y procedimientos que van desde el mero estudio de informes
gubernamentales a la recepción de denuncias individuales, formula
esta ultima que va consolidando en los últimos años como un
mecanismo de vocación general.

PARTE II: Tratamiento de los temas

Dada la dificultad que se presentó para entender la posible
dinámica de este órgano, el siguiente informe pretende orientar a
como va a ser el tratamiento de los temas dentro del Consejo De
Derechos Humanos.

Consideraciones Básicas
Diferencia con el resto de los órganos
El primer ítem que debemos aclarar es que el Consejo de DDHH
no trata a los temas desde un punto de vista teórico abstracto como
lo puede hacer por ejemplo la Conferencia Especial y la Asamblea
General sino que se inmiscuye en los temas desde una forma más
práctica.
Esta metodología lo acerca más al tratamiento de los temas que
propone el Consejo de Seguridad. De esta forma y llevado al campo
de los Derechos Humanos, la Asamblea General se encargará de
tomar los aspectos teóricos del tema y el Consejo de DDHH tomará la
responsabilidad de ver como se aplica toda la normativa y los
organismos sobre Derechos Humanos.

Tratamientos de los temas

Para simplificar el entendimiento del tratamiento de los temas,
podemos decir que el tema es un solo, la situación de los derechos
humanos, y lo que conocemos como tópicos son la forma de división
de esos temas.
Entonces se va a analizar dicha situación en las siguientes
regiones:

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• Situación de los Derechos Humanos en el Oriente Medio

• Situación de los Derechos Humanos en el África Subsahariana
• Situación de los Derechos Humanos en Latinoamérica y el
Caribe
• Situación de los Derechos Humanos en Asia y Oceanía
• Situación de los Derechos Humanos en Europa y Asia Central.

Puntos a debatir
Esto va a ser lo que más les va a servir del paper. Sobre los
puntos que pongo abajo es sobre los cuales se debe hablar en los
discursos y sobre lo que tienen que investigar los delegados.
El debate (discursos, interpelaciones, ante proyectos,
enmiendas) sobre la situación de los DDHH debe girar sobre las
siguientes cuestiones:

• Violaciones a los DDHH

Se refiere a como es la situación REAL de los DDHH en las
diferentes formas de expresión que estos tienen. Es decir, como es la
situación con respecto a los derechos del niño, minorías, derechos de
la mujer, torturas y tratos crueles y degradantes, discapacidad,
Racismo y Xenofobia, Refugiados, Cuestiones Indígenas, etc.
A lo que se apunta es a analizar cuales son las violaciones más
importantes que sufre determina región y a la descripción de las
mismas. Ejemplo:
 América Latina y Derechos de la Mujer (matanzas en
Guatemala)
 África y Refugiados (Darfur – Chad)
 Europa y Minorías (Francia, España)
 Asia y Oceanía y Torturas (Filipinas, Malasia, etc.).

Insistimos en que lo importante es que cada país (de la región o

no) exponga cuales son los focos de violación de los derechos
humanos en cada región y su correspondiente descripción.

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• Políticas de los Estados partes

También se debe analizar cual es la dirección que toman los
Estados para velar por el cumplimiento de los Derechos Humanos.
Cada región tiene su forma de actuar, diferente a las demás, y lo
mismo ocurre con los países. Cada país toma la causa de los
Derechos Humanos de una forma diferente y es importante ver que
hacen los países por evitar violaciones a los DDHH.

• Políticas de Integración regional

Que hace la región en su conjunto para el cuidado de los DDHH.
Dentro de esto podemos involucrar las diferentes organizaciones
regionales (Unión Europea, MERCOSUR, Unión Africana, etc.) y sus
políticas.

• Aplicación de la normativa sobre la materia

Este ítem abarca dos fases:
 La aplicación de los diferentes instrumentos
internacionales (Declaración de los DDHH, Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, Protocolo sobre el Estatuto de
los Refugiados, Convención sobre los Derechos del Niño,
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial, Convención contra la
Tortura, etc.)
 Como actúan los diferentes organismos creados al fin de
velar por los Derechos Humanos (Comité de Derechos
Humanos, Comité de Derechos Económicas, Sociales y
Culturales, Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer, Comité contra la Tortura, Comité de los Derechos del
Niño, Comité para la Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, etc.)
Analizar si se aplican o no y sus razones. También investigar
sobre como es la forma de actuar de los organismos en cada una de
las regiones.

• Causas de las violaciones a los DDHH

Quizás el único punto que se orienta a analizar cuestiones de
fondo. La idea es tratar de investigar y entender porque se dan las

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diferentes violaciones en las regiones. Apunta a un aspecto más

sociológico, es decir, investigar EL PORQUE de las diferentes
violaciones en cada una de las regiones.

Discursos: países “locales” y países “extranjeros”.

Vamos a llamar a los países “locales” a aquellos que pertenecen
a la región que se esta tratando (Ej. Brasil en América Latina) y
extranjeros a los países que pertenecen a otra región (Ej. Japón en
África Subshariana).
Los discursos de los países locales son los que, a priori,
revisten de mayor importancia dado que estos son los que viven la
situación que se este tratando. Su perspectiva será la de ofrecer al
resto de las delegaciones una posición más cercana al “conflicto”. Su
postura será siempre mas subjetiva ya que viven y sufren (o no) la
situación en el día a día.
En contraposición, también es muy importante la opinión de los
países “extranjeros”. Estos analizaran el problema con mayor
objetividad, tratando de ser imparciales al conflicto y, al analizar el
problema desde afuera, la palabra de estos países será importante
para solucionar el problema.
Además su imparcialidad y objetividad es importante para el
cuestionamiento de las políticas llevadas a cabo por los países
locales, quienes tendrán que exponer las razones de porque la
situación de los DDHH se da de tal forma.

En Resumen:

Países Locales Países Extranjeros

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• Posición Subjetiva • Posición Objetiva

• “ Parcial
• Explican las causas de las
violaciones
• Describen cuales son las
políticas que llevan a cabo
para el cuidado de los
DDHH.
• Dependiendo los casos, su
posición se podrá inclinar a
pedir la ayuda
internacional.
• IMPORTANCIA: Su posición
refleja directamente
como es la situación de los
DDHH en la respectiva
zona.
• “ ( generalmente)
imparcial
• Supervisan la aplicación de
los instrumentos
internacionales
• Exigen a los países locales
para el respeto de los
DDHH.
• Soluciones objetivas e
imparciales
• Brindar experiencias
• Mediar en los conflictos
locales.
• IMPORTANCIA: su posición,
alejada de la zona que se
trata, es vital para
solucionar el problema.

Interpelaciones
¿Sobre que se puede interpelar? Ejemplos:

Países Locales:
• Todo lo que la delegación (oradora)
hizo, hace o hará que repercute en la
región o en un país determinado.
• Conflictos bilaterales de la región.

Países Extranjeros:
• Prestación de ayuda
Países Locales a …
• Políticas que realizó o realiza el país
extranjero y que repercuten en la
región que se trata.
• Brindar experiencias que tengan los
países extranjeros para solucionar
problemas semejantes en la región
que se este tratando.

Países Locales:
Países Extranjeros a • Cuestionamientos sobre políticas
llevadas a cabo para el cuidado de los

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DDHH.
• Aplicación de instrumentos
internacionales.
…
Países Extranjeros:
• Políticas que realizó o realiza el país
extranjero y que repercuten en la
región que se trata.

PARTE III: Páginas importantes

• CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS:

http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/index.htm
• 8º PERIODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE DERECHOS
HUMANOS:
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/8session/index.
htm
• RESOLUCIONES Y DECISIONES ADOPTADAS EN EL 7º PERIOSO
DE SESIONES:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/LTD/G08/122/73/PDF/G08
12273.pdf?OpenElement
• PROCEDIMIENTOS ESPECIALES – MANDATOS POR PAISES:
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/countries.htm
• PROCEDIMIENTOS ESPECIALES – MANDATOS TEMATICOS:
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm

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