Você está na página 1de 412

Secretaria Estadual de

Educao de So Paulo - SEE/SP

Diretor de Escola do Quadro do Magistrio -


QM/SE

Publicaes Institucionais
2. Princpios que orientam a ao do diretor na SEE-SP 2.1. Compromisso com uma educao de qualidade e
aprendizagem com igualdade e equidade para todos ...................................................................................................... 1
2.2. Gesto democrtica e participativa............................................................................................................................. 24
2.3. Planejamento Estratgico ............................................................................................................................................. 52
2.4. Foco em qualidade e em resultados............................................................................................................................ 57
3. Dimenses de atuao do diretor de escola 3.1. Gesto pedaggica ...................................................................... 69
3.2. Gesto de processos administrativos ......................................................................................................................... 74
3.3. Gesto de pessoas e equipes ...................................................................................................................................... 101

Legislao
2. Princpios que orientam a ao do diretor na SEE-SP
2.1. Compromisso com uma educao de qualidade e aprendizagem com igualdade e equidade para
todos
1. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). (Artigos 5, 6; 205 a 214). .......................... 1
2. BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional -
LDB............................................................................................................................................................................................... 5
3. BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao - PNE e d outras
providncias............................................................................................................................................................................. 19
4. SO PAULO. Lei n 16.279, de 08 de julho de 2016. Plano Estadual de Educao de So Paulo. .................... 33
5. SO PAULO. Constituio Estadual (1989). (Artigo 129). ........................................................................................ 46

2.2. Gesto democrtica e participativa


1- BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana do Adolescente - ECA
(Artigos 1 a 6; 15 a 18; 60 a 69)....................................................................................................................................... 46
2- BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional -
LDB............................................................................................................................................................................................. 48
3- BRASIL. Lei n 7.398, de 4 de novembro de 1985. Dispe sobre a organizao de entidades representativas
dos estudantes de 1 e 2 graus e d outras providncias. ........................................................................................... 48
4- SO PAULO. Decreto n 12.983, de 15 de dezembro de 1978. Estabelece o Estatuto Padro das Associaes
de Pais e Mestres..................................................................................................................................................................... 48
5- SO PAULO. Decreto n 50.756, de 3 de maio de 2006. Altera o Estatuto Padro das Associaes de Pais e
Mestres, estabelecido pelo Decreto n 12.983, de 15 de dezembro de 1978. .......................................................... 53
6- SO PAULO. Decreto 55.588, de 17 de maro de 2010. Dispe sobre o tratamento nominal das pessoas
transexuais e travestis nos rgos pblicos do Estado de So Paulo e d providncias. ...................................... 53
7- SO PAULO. Deliberao CEE n 125/14. Dispe sobre a incluso de nome social nos registros escolares das
instituies pblicas e privadas no Sistema de Ensino do Estado de So Paulo e d outras providncias
correlatas. ................................................................................................................................................................................. 54
8- SO PAULO. Resoluo SE n 45 de 18-08-2014. Dispe sobre o tratamento nominal de discentes
transexuais e travestis, no mbito da Secretaria da Educao..................................................................................... 54
9- SO PAULO. Lei Complementar 444, de 27 de dezembro de 1985. Dispe sobre o Estatuto do Magistrio
Paulista. (artigo 95). ............................................................................................................................................................... 55

Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
2.3. Planejamento Estratgico
1- BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do Plano de metas do
PDE............................................................................................................................................................................................. 55

2.4. Foco em qualidade e em resultados


1. SO PAULO. Decreto n 57.571, de 2 de dezembro de 2011. Institui o Programa Educao Compromisso de
So Paulo. ................................................................................................................................................................................ 58

3. Dimenses de atuao do diretor de escola


3.1. Gesto pedaggica
1. BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB............................................................................................................................................................................................. 59
2. SO PAULO. Deliberao CEE n 9/97 e Indicao CEE n 8/97. Institui, no Sistema de Ensino do Estado de
So Paulo, o Regime de Progresso Continuada no Ensino Fundamental................................................................. 59

3.2. Gesto de processos administrativos


1. BRASIL. Constituio Federal. (Princpios da Administrao Pblica) - Artigo 37. ............................................ 63
2. SO PAULO. Constituio Estadual, de 05 de outubro de 1989. Artigo 111......................................................... 67
3. SO PAULO. Lei n 10.261, de 28 de outubro de 1968. Dispe sobre o Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Civis do Estado. (Artigos 176 a 250). ................................................................................................................................. 67
4. SO PAULO. Lei Complementar n 444, de 27 de dezembro de 1985. Dispe sobre o Estatuto do Magistrio
Paulista e d providncias correlatas (Artigos 61,62, 63 e 95). .................................................................................. 72
5. SO PAULO. Deliberao CEE n 10/97. Fixa normas para elaborao do Regimento dos estabelecimentos
de ensino fundamental e mdio (Indicao CEE n 9/97 anexa). ............................................................................... 73
6. SO PAULO. Parecer CEE n 67/98. Normas Regimentais Bsicas para as Escolas Estaduais. ....................... 88

3.3. Gesto de pessoas e equipes


1. SO PAULO. Lei complementar n 1.256, de 06 de janeiro de 2015. Dispe sobre Estgio Probatrio e institui
Avaliao Peridica de Desempenho Individual para os ocupantes do cargo de Diretor de Escola e Gratificao
de Gesto Educacional para os integrantes das classes de suporte pedaggico do Quadro do Magistrio da
Secretaria da Educao e d providncias correlatas. ................................................................................................... 98

Livros e Artigos
2. Princpios que orientam a ao do diretor na SEE-SP 2.1. Compromisso com uma educao de qualidade e
aprendizagem com igualdade e equidade para todos 1. AZANHA, Jos Mrio Pires. Democratizao do ensino:
vicissitudes da ideia no ensino paulista. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 30, n. 2, p. 335-344, maio/ago.
2004... .......................................................................................................................................................................................... 1
2. GOMES, Candido Alberto. A escola de qualidade para todos: abrindo as camadas da cebola. Ensaio: Avaliao
e Polticas Pblicas em Educao, Rio de Janeiro, v. 13, n. 48, jul./set. 2005. ............................................................ 5
3. GOMEZ-GRANELL, Carmen; VILA, Igncio (Org.). A cidade como projeto educativo. Porto Alegre: Artmed,
2003. .......................................................................................................................................................................................... 14
4. TEIXEIRA, Ansio. A escola pblica universal e gratuita. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Rio de
Janeiro, v. 26, n. 64, p. 3-27, out./dez. 1956...................................................................................................................... 16
5. TORRES, Rosa Maria. Itinerrios pela educao latinoamericana: caderno de viagens. Porto Alegre: Artmed,
2001. .......................................................................................................................................................................................... 24
6. SAVIANI, Dermeval. Escola e Democracia: teorias da educao, curvatura da vara, onze teses sobre a
educao poltica. Campinas, SP: Autores Associados, 2008. ....................................................................................... 26

2.2. Gesto democrtica e participativa 1- ABRAMOVAY, Miriam (Coord.). Juventudes na escola, sentidos e
buscas: por que frequentam? Braslia, DF: MEC, 2015. ................................................................................................. 28
2- CASTRO, Jane Margareth; REGATTIERI, Marilza (Org.). Interao escola famlia: subsdios para prticas
escolares. Braslia: UNESCO, MEC, 2010. .......................................................................................................................... 43
3- CECCON, Cludia et al. Conflitos na escola: modos de transformar: dicas para refletir e exemplos de como.
So Paulo: CECIP, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2009. ............................................................................ 60
4- CHRISPINO A.; CHRISPINO, R. S. P. A mediao do conflito escolar. 2. ed. So Paulo: Biruta, 2011. .............. 65
5- COLARES, Maria Llia Imbiriba Sousa (Org.) et al. Gesto escolar: enfrentando os desafios cotidianos em
escolas pblicas. Curitiba: Editora CRV, 2009.................................................................................................................. 66

Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
6- MARAL, J. C.; SOUSA, J. V. de. Progesto: como promover a construo coletiva do projeto pedaggico da
escola? mdulo III. Braslia: CONSED, 2009. ................................................................................................................. 101
7- LUIZ, Maria Cecilia; NASCENTE, Renata Maria Moschen (Org.). Conselho escolar e diversidade: por uma
escola mais democrtica. So Carlos: EDUFSCAR, 2013. (Captulos 1 e 6). ........................................................... 103
2.3. Planejamento Estratgico 1. MURICI, Izabela Lanna; CHAVES Neuza. Gesto para Resultados na Educao.
2. ed. So Paulo: Falconi, 2016. ......................................................................................................................................... 112
2. INSTITUTO DE CO-RESPONSABILIDADE PELA EDUCAO. Modelo de gesto: tecnologia empresarial
socioeducacional (TESE): uma nova escola para a juventude brasileira: escolas de ensino mdio em tempo
integral: manual operacional. Recife: ICE, [2007?]. ..................................................................................................... 113
3. ACRCIO, Marina Rodrigues Borges (Coord.). A gesto da escola. Porto Alegre: Artmed, 2003. (Escola em
ao, 4) (Introduo cap. 1 a 3). ....................................................................................................................................... 121
4. ALONSO, M. A gesto/administrao educacional no contexto da atualidade. In: VIEIRA, A. T. (Org.) et al.
Gesto educacional e tecnologia. So Paulo: Avercamp, 2003. ................................................................................. 122
2.4. Foco em qualidade e em resultados 2- CASTRO, Maria Helena Guimares de. Sistemas nacionais de
avaliao e de informaes educacionais. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 14, n. 1, p. 121-128, 2000.
.................................................................................................................................................................................................. 124
3- FERNANDES, Maria Estrela Arajo Progesto: como desenvolver a avaliao institucional da escola? mdulo
IX. Braslia: CONSED, 2009. ............................................................................................................................................... 128
4- KLEIN, R.; FONTANIVE, N. S. Alguns indicadores educacionais de qualidade no Brasil de hoje. So Paulo em
Perspectiva, So Paulo, v. 23, n. 1, p. 19-28, jan./jun. 2009. ...................................................................................... 129
5- RIBEIRO, Vanda Mendes; GUSMO, Joana Buarque de. Uma anlise de problemas detectados e solues
propostas por comunidades escolares com base no Indique. Estudos em Avaliao Educacional, So Paulo, v.
22, n. 50, p. 457-470, set./dez. 2011. .............................................................................................................................. 133
3. Dimenses de atuao do diretor de escola 3.1. Gesto pedaggica 1. COLL, Csar. Comunidades de
aprendizagem e educao escolar. .................................................................................................................................. 137
2. LUCKESI, Cipriano Carlos. Avaliao da aprendizagem escolar: estudos e proposies. 22. ed. So Paulo:
Cortez, 2011. ......................................................................................................................................................................... 141
3. MIZUKAMI, Maria da Graa Nicoletti. Ensino: as abordagens do processo. So Paulo: E.P.U., 1992. .......... 142
4. SENNA, Sylvia Regina Carmo Magalhes; DESSEN, Maria Auxiliadora. Contribuies das teorias do
desenvolvimento humano para a concepo contempornea da adolescncia. Psicologia: Teoria e Prtica.
Braslia, v. 28, n. 1, p. 101-108, jan./mar.2012. ............................................................................................................ 147
5. ZABALA, Antoni; ARNAU, Laia. Como aprender e ensinar competncias. Porto Alegre: ArtMed, 2010. .... 151
6. VEIGA, Ilma Passos Alencastro (Org.). Projeto polticopedaggico da escola: uma construo possvel. 29.
ed. Campinas: Papirus, 2011. (Magistrio). ................................................................................................................... 152
7. FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra,
1996. (Leitura). .................................................................................................................................................................... 158
3.2. Gesto de processos administrativos. LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e gesto da escola: teoria e
prtica. 6. Ed. So Paulo: Heccus, 2013. .......................................................................................................................... 168
3.3. Gesto de pessoas e equipes. 1. MORAN, Jos Manuel; MASETTO, Marcos T.; BEHRENS, Marilda. Novas
tecnologias e mediao pedaggica. 21. ed. rev.e atual. Campinas: Papirus, 2013. ............................................. 172
2. TRIGO, Joo Ribeiro; COSTA Jorge Adelino. Liderana nas organizaes educativas: a direco por valores.
Revista Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao. Rio de Janeiro, v. 16, n. 61, p. 561-582, out./dez.
2008. ....................................................................................................................................................................................... 181
1. ALMEIDA, Maria Elizabeth B. de; SILVA, Maria da Graa Moreira da. Currculo, tecnologia e cultura digital:
espaos e tempos de web currculo. Revista e-Curriculum, So Paulo, v. 7,n. 1, p. 1-19, abr. 2011. ................ 186

Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
A apostila OPO no est vinculada a empresa organizadora do concurso pblico a que se destina,
assim como sua aquisio no garante a inscrio do candidato ou mesmo o seu ingresso na carreira
pblica.

O contedo dessa apostila almeja abordar os tpicos do edital de forma prtica e esquematizada,
porm, isso no impede que se utilize o manuseio de livros, sites, jornais, revistas, entre outros meios
que ampliem os conhecimentos do candidato, visando sua melhor preparao.

Atualizaes legislativas, que no tenham sido colocadas disposio at a data da elaborao da


apostila, podero ser encontradas gratuitamente no site das apostilas opo, ou nos sites
governamentais.

Informamos que no so de nossa responsabilidade as alteraes e retificaes nos editais dos


concursos, assim como a distribuio gratuita do material retificado, na verso impressa, tendo em vista
que nossas apostilas so elaboradas de acordo com o edital inicial. Porm, quando isso ocorrer, inserimos
em nosso site, www.apostilasopcao.com.br, no link erratas, a matria retificada, e disponibilizamos
gratuitamente o contedo na verso digital para nossos clientes.

Caso haja dvidas quanto ao contedo desta apostila, o adquirente deve acessar o site
www.apostilasopcao.com.br, e enviar sua dvida, que ser respondida o mais breve possvel, assim como
para consultar alteraes legislativas e possveis erratas.

Tambm ficam disposio do adquirente o telefone (11) 2856-6066, dentro do horrio comercial,
para eventuais consultas.

Eventuais reclamaes devero ser encaminhadas por escrito, respeitando os prazos institudos no
Cdigo de Defesa do Consumidor.

proibida a reproduo total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Cdigo
Penal.

Apostilas Opo, a opo certa para a sua realizao.

Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
PUBLICAES INSTITUCIONAIS

Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

A Educao Bsica direito universal e alicerce


indispensvel para a capacidade de exercer em plenitude o
direto cidadania. o tempo, o espao e o contexto em que o
sujeito aprende a constituir e reconstituir a sua identidade, em
meio a transformaes corporais, afetivo-emocionais, scio
emocionais, cognitivas e socioculturais, respeitando e
valorizando as diferenas. Liberdade e pluralidade tornam-se,
portanto, exigncias do projeto educacional.
Da aquisio plena desse direito depende a possibilidade
de exercitar todos os demais direitos, definidos na
2. Princpios que orientam a ao do Constituio, no ECA, na legislao ordinria e nas inmeras
disposies legais que consagram as prerrogativas do cidado
diretor na SEE-SP
brasileiro. Somente um ser educado ter condio efetiva de
2.1. Compromisso com uma educao participao social, ciente e consciente de seus direitos e
de qualidade e aprendizagem com deveres civis, sociais, polticos, econmicos e ticos.
igualdade e equidade para todos Nessa perspectiva, oportuno e necessrio considerar as
dimenses do educar e do cuidar, em sua inseparabilidade,
buscando recuperar, para a funo social da Educao Bsica,
1. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de a sua centralidade, que o estudante. Cuidar e educar iniciam-
Educao Bsica. Secretaria de Educao Continuada, se na Educao Infantil, aes destinadas a crianas a partir de
Alfabetizao, Diversidade e Incluso. Secretaria de zero ano, que devem ser estendidas ao Ensino Fundamental,
Educao Profissional e Tecnolgica. Conselho Nacional Mdio e posteriores.
da Educao. Cmara Nacional de Educao Bsica. Cuidar e educar significa compreender que o direito
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educao educao parte do princpio da formao da pessoa em sua
Bsica. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao essncia humana. Trata-se de considerar o cuidado no sentido
Bsica. Diretoria de Currculos e Educao Integral. profundo do que seja acolhimento de todos crianas,
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educao adolescentes, jovens e adultos com respeito e, com ateno
Bsica. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao adequada, de estudantes com deficincia, jovens e adultos
Bsica. Diretoria de Currculos e Educao Integral. defasados na relao idade-escolaridade, indgenas,
Braslia: MEC, SEB, DICEI, 2013. Disponvel em: afrodescendentes, quilombolas e povos do campo.
\<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_doc Educar exige cuidado; cuidar educar, envolvendo
man&view=download&alias=15548-d-cn-educacao- acolher, ouvir, encorajar, apoiar, no sentido de desenvolver o
basica-ova-pdf&Itemid=30192 \>. Acesso em 7 out. 2016. aprendizado de pensar e agir, cuidar de si, do outro, da escola,
da natureza, da gua, do Planeta. Educar , enfim, enfrentar o
As bases que do sustentao ao projeto nacional de desafio de lidar com gente, isto , com criaturas to
educao responsabilizam o poder pblico, a famlia, a imprevisveis e diferentes quanto semelhantes, ao longo de
sociedade e a escola pela garantia a todos os estudantes de um uma existncia inscrita na teia das relaes humanas, neste
ensino ministrado com base nos seguintes princpios: mundo complexo. Educar com cuidado significa aprender a
amar sem dependncia, desenvolver a sensibilidade humana
I - igualdade de condies para o acesso, incluso, na relao de cada um consigo, com o outro e com tudo o que
permanncia e sucesso na escola; existe, com zelo, ante uma situao que requer cautela em
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a busca da formao humana plena.
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; A responsabilidade por sua efetivao exige
IV - respeito liberdade e aos direitos; corresponsabilidade: de um lado, a responsabilidade estatal na
V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de realizao de procedimentos que assegurem o disposto nos
ensino; incisos VII e VIII, do artigo 12 e VI do artigo 13, da LDB; de
VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos outro, a articulao com a famlia, com o Conselho Tutelar, com
oficiais; o juiz competente da Comarca, com o representante do
VII - valorizao do profissional da educao escolar; Ministrio Pblico e com os demais segmentos da sociedade.
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da Para que isso se efetive, torna-se exigncia, tambm, a
legislao e normas dos sistemas de ensino; corresponsabilidade exercida pelos profissionais da educao,
IX - garantia de padro de qualidade; necessariamente articulando a escola com as famlias e a
X - valorizao da experincia extraescolar; comunidade.
XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as Nota-se que apenas pelo cuidado no se constri a
prticas sociais. educao e as dimenses que a envolvem como projeto
Alm das finalidades da educao nacional enunciadas na transformador e libertador. A relao entre cuidar e educar se
Constituio Federal (artigo 205) e na LDB (artigo 2), que tm concebe mediante internalizao consciente de eixos
como foco o pleno desenvolvimento da pessoa, a preparao norteadores, que remetem experincia fundamental do
para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho, valor, que influencia significativamente a definio da conduta,
deve-se considerar integradamente o previsto no ECA (Lei n no percurso cotidiano escolar. No de um valor pragmtico e
8.069/90), o qual assegura, criana e ao adolescente de at utilitrio de educao, mas do valor intrnseco quilo que deve
18 anos, todos os direitos fundamentais inerentes pessoa, as caracterizar o comportamento de seres humanos, que
oportunidades oferecidas para o desenvolvimento fsico, respeitam a si mesmos, aos outros, circunstncia social e ao
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e ecossistema. Valor este fundamentado na tica e na esttica,
de dignidade. So direitos referentes vida, sade, que rege a convivncia do indivduo no coletivo, que
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, pressupe relaes de cooperao e solidariedade, de respeito
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito mtuo, alteridade e liberdade.
liberdade, convivncia familiar e comunitria (artigos 2, 3 Cuidado, por sua prpria natureza, inclui duas
e 4). significaes bsicas, intimamente ligadas entre si. A primeira

Publicaes Institucionais 1
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

consiste na atitude de solicitude e de ateno para com o outro. Conferncia Nacional de Educao (CONAE) de 2009, uma vez
A segunda de inquietao, sentido de responsabilidade, isto que so temas que se vinculam a um objetivo comum: articular
, de cogitar, pensar, manter ateno, mostrar interesse, e fortalecer o sistema nacional de educao em regime de
revelar atitude de desvelo, sem perder a ternura, compromisso colaborao.
com a formao do sujeito livre e independente daqueles que Para Saviani, o sistema a unidade de vrios elementos
o esto gerando como ser humano capaz de conduzir o seu intencionalmente reunidos de modo a formar um conjunto
processo formativo, com autonomia e tica. coerente e operante. Caracterizam, portanto, a noo de
sistema: a intencionalidade humana; a unidade e variedade
Cuidado , pois, um princpio que norteia a atitude, o modo dos mltiplos elementos que se articulam; a coerncia interna
prtico de realizar-se, de viver e conviver no mundo. Por isso, articulada com a externa.
na escola, o processo educativo no comporta uma atitude
parcial, fragmentada, recortada da ao humana, baseada Alinhado com essa conceituao, este Parecer adota o
somente numa racionalidade estratgico-procedimental. entendimento de que sistema resulta da atividade intencional
Inclui ampliao das dimenses constitutivas do trabalho e organicamente concebida, que se justifica pela realizao de
pedaggico, mediante verificao das condies de atividades voltadas para as mesmas finalidades ou para a
aprendizagem apresentadas pelo estudante e busca de concretizao dos mesmos objetivos.
solues junto famlia, aos rgos do poder pblico, a Nessa perspectiva, e no contexto da estrutura federativa
diferentes segmentos da sociedade. Seu horizonte de ao brasileira, em que convivem sistemas educacionais
abrange a vida humana em sua globalidade. essa concepo autnomos, faz-se necessria a institucionalizao de um
de educao integral que deve orientar a organizao da regime de colaborao que d efetividade ao projeto de
escola, o conjunto de atividades nela realizadas, bem como as educao nacional. Unio, Estados, Distrito Federal e
polticas sociais que se relacionam com as prticas Municpios, cada qual com suas peculiares competncias, so
educacionais. Em cada criana, adolescente, jovem ou adulto, chamados a colaborar para transformar a Educao Bsica em
h uma criatura humana em formao e, nesse sentido, cuidar um conjunto orgnico, sequencial, articulado, assim como
e educar so, ao mesmo tempo, princpios e atos que orientam planejado sistemicamente, que responda s exigncias dos
e do sentido aos processos de ensino, de aprendizagem e de estudantes, de suas aprendizagens nas diversas fases do
construo da pessoa humana em suas mltiplas dimenses. desenvolvimento fsico, intelectual, emocional e social.
Cabe, aqui, uma reflexo sobre o conceito de cidadania, a Atende-se dimenso orgnica quando so observadas as
forma como a ideia de cidadania foi tratada no Brasil e, em especificidades e as diferenas de cada uma das trs etapas de
muitos casos, ainda o . Reveste-se de uma caracterstica escolarizao da Educao Bsica e das fases que as compem,
para usar os termos de Hannah Arendt essencialmente sem perda do que lhes comum: as semelhanas, as
social. Quer dizer: algo ainda derivado e circunscrito ao identidades inerentes condio humana em suas
mbito da pura necessidade. comum ouvir ou ler algo que determinaes histricas e no apenas do ponto de vista da
sugere uma noo de cidadania como acesso dos indivduos qualidade da sua estrutura e organizao. Cada etapa do
aos bens e servios de uma sociedade moderna, discurso processo de escolarizao constitui-se em unidade, que se
contemporneo de uma poca em que os inmeros articula organicamente com as demais de maneira complexa e
movimentos sociais brasileiros lutavam, essencialmente, para intrincada, permanecendo todas elas, em suas diferentes
obter do Estado condies de existncia mais digna, do ponto modalidades, individualizadas, ao logo do percurso do escolar,
de vista dominantemente material. Mesmo quando esse apesar das mudanas por que passam por fora da
discurso se modificou num sentido mais poltico e menos singularidade de cada uma, bem assim a dos sujeitos que lhes
social, quer dizer, uma cidadania agora compreendida como do vida.
a participao ativa dos indivduos nas decises pertinentes
sua vida cotidiana, esta no deixou de ser uma reivindicao Atende-se dimenso sequencial quando os processos
que situava o poltico na precedncia do social: participar de educativos acompanham as exigncias de aprendizagem
decises pblicas significa obter direitos e assumir deveres, definidas em cada etapa da trajetria escolar da Educao
solicitar ou assegurar certas condies de vida minimamente Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio), at a
civilizadas. Educao Superior. So processos educativos que, embora se
constituam em diferentes e insubstituveis momentos da vida
Em um contexto marcado pelo desenvolvimento de formas dos estudantes, inscritos em tempos e espaos educativos
de excluso cada vez mais sutis e humilhantes, a cidadania prprios a cada etapa do desenvolvimento humano,
aparece hoje como uma promessa de sociabilidade, em que a inscrevem-se em trajetria que deve ser contnua e
escola precisa ampliar parte de suas funes, solicitando de progressiva.
seus agentes a funo de mantenedores da paz nas relaes A articulao das dimenses orgnica e sequencial das
sociais, diante das formas cada vez mais amplas e destrutivas etapas e modalidades da Educao Bsica, e destas com a
de violncia. Nessa perspectiva e no cenrio em que a escola Educao Superior, implica a ao coordenada e integradora
de Educao Bsica se insere e em que o professor e o do seu conjunto; o exerccio efetivo do regime de colaborao
estudante atuam, h que se perguntar: de que tipo de educao entre os entes federados, cujos sistemas de ensino gozam de
os homens e as mulheres dos prximos 20 anos necessitam, autonomia constitucionalmente reconhecida. Isso pressupe o
para participarem da construo desse mundo to diverso? A estabelecimento de regras de equivalncia entre as funes
que trabalho e a que cidadania se refere? Em outras palavras, distributiva, supletiva, de regulao normativa, de superviso
que sociedade florescer? Por isso mesmo, a educao e avaliao da educao nacional, respeitada a autonomia dos
brasileira deve assumir o desafio de propor uma escola sistemas e valorizadas as diferenas regionais. Sem essa
emancipadora e libertadora. articulao, o projeto educacional e, por conseguinte, o
projeto nacional corre o perigo de comprometer a unidade e
Sistema Nacional de Educao a qualidade pretendida, inclusive quanto ao disposto no artigo
22 da LDB: desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
Os debates sobre o Sistema Nacional de Educao, em comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-
vrios momentos, abordaram o tema das diretrizes para a lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores,
Educao Bsica. Ambas as questes foram objeto de anlise inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
em interface, durante as diferentes etapas preparatrias da solidariedade humana.

Publicaes Institucionais 2
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Mais concretamente, h de se prever que a transio entre associao comunitria, organizao sindical, entidade de
Pr-Escola e Ensino Fundamental pode se dar no interior de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio
uma mesma instituio, requerendo formas de articulao das Pblico, podem acionar o poder pblico.
dimenses orgnica e sequencial entre os docentes de ambos Esta medida se complementa com a obrigatoriedade
os segmentos que assegurem s crianas a continuidade de atribuda aos Estados e aos Municpios, em regime de
seus processos peculiares de aprendizagem e colaborao, e com a assistncia da Unio, de recensear a
desenvolvimento. Quando a transio se d entre instituies populao em idade escolar para o Ensino Fundamental, e os
diferentes, essa articulao deve ser especialmente cuidadosa, jovens e adultos que a ele no tiveram acesso, para que seja
garantida por instrumentos de registro portflios, relatrios efetuada a chamada pblica correspondente.
que permitam, aos docentes do Ensino Fundamental de uma Quanto famlia, os pais ou responsveis so obrigados a
outra escola, conhecer os processos de desenvolvimento e matricular a criana no Ensino Fundamental, a partir dos 6
aprendizagem vivenciados pela criana na Educao Infantil anos de idade, sendo que prevista sano a esses e/ou ao
da escola anterior. Mesmo no interior do Ensino Fundamental, poder pblico, caso descumpram essa obrigao de garantia
h de se cuidar da fluncia da transio da fase dos anos dessa etapa escolar.
iniciais para a fase dos anos finais, quando a criana passa a ter Quanto obrigatoriedade de permanncia do estudante na
diversos docentes, que conduzem diferentes componentes e escola, principalmente no Ensino Fundamental, h, na mesma
atividades, tornando-se mais complexas a sistemtica de Lei, exigncias que se centram nas relaes entre a escola, os
estudos e a relao com os professores. pais ou responsveis, e a comunidade, de tal modo que a escola
A transio para o Ensino Mdio apresenta contornos e os sistemas de ensino tornam-se responsveis por:
bastante diferentes dos anteriormente referidos, uma vez que, -zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia
ao ingressarem no Ensino Mdio, os jovens j trazem maior escola;
experincia com o ambiente escolar e suas rotinas; alm disso, -articular-se com as famlias e a comunidade, criando
a dependncia dos adolescentes em relao s suas famlias processos de integrao da sociedade com a escola;
quantitativamente menor e qualitativamente diferente. Mas, -informar os pais e responsveis sobre a frequncia e o
certamente, isso no significa que no se criem tenses, que rendimento dos estudantes, bem como sobre a execuo de sua
derivam, principalmente, das novas expectativas familiares e proposta pedaggica;
sociais que envolvem o jovem. Tais expectativas giram em -notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz
torno de trs variveis principais conforme o estrato competente da Comarca e ao respectivo representante do
sociocultural em que se produzem: Ministrio Pblico a relao dos estudantes que apresentem
quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do
a) os conflitos da adolescncia; percentual permitido em lei.
b) a maior ou menor aproximao ao mundo do trabalho; No Ensino Fundamental e, nas demais etapas da Educao
c) a crescente aproximao aos rituais da passagem da Bsica, a qualidade no tem sido to estimulada quanto
Educao Bsica para a Educao Superior. quantidade. Depositar ateno central sobre a quantidade,
visando universalizao do acesso escola, uma medida
Em resumo, o conjunto da Educao Bsica deve se necessria, mas que no assegura a permanncia, essencial
constituir em um processo orgnico, sequencial e articulado, para compor a qualidade. Em outras palavras, a oportunidade
que assegure criana, ao adolescente, ao jovem e ao adulto de de acesso, por si s, destituda de condies suficientes para
qualquer condio e regio do Pas a formao comum para o insero no mundo do conhecimento.
pleno exerccio da cidadania, oferecendo as condies O conceito de qualidade na escola, numa perspectiva ampla
necessrias para o seu desenvolvimento integral. Estas so e basilar, remete a uma determinada ideia de qualidade de vida
finalidades de todas as etapas constitutivas da Educao na sociedade e no planeta Terra. Inclui tanto a qualidade
Bsica, acrescentando-se os meios para que possa progredir pedaggica quanto a qualidade poltica, uma vez que requer
no mundo do trabalho e acessar a Educao Superior. So compromisso com a permanncia do estudante na escola, com
referncias conceituais e legais, bem como desafio para as sucesso e valorizao dos profissionais da educao. Trata-se
diferentes instncias responsveis pela concepo, aprovao da exigncia de se conceber a qualidade na escola como
e execuo das polticas educacionais. qualidade social, que se conquista por meio de acordo coletivo.
Ambas as qualidades pedaggica e poltica abrangem
Acesso e permanncia para a conquista da qualidade diversos modos avaliativos comprometidos com a
social aprendizagem do estudante, interpretados como indicaes
que se interpenetram ao longo do processo didtico
A qualidade social da educao brasileira uma conquista pedaggico, o qual tem como alvo o desenvolvimento do
a ser construda de forma negociada, pois significa algo que se conhecimento e dos saberes construdos histrica e
concretiza a partir da qualidade da relao entre todos os socialmente.
sujeitos que nela atuam direta e indiretamente.1 Significa
compreender que a educao um processo de socializao da O compromisso com a permanncia do estudante na escola
cultura da vida, no qual se constroem, se mantm e se , portanto, um desafio a ser assumido por todos, porque, alm
transformam conhecimentos e valores. Socializar a cultura das determinaes sociopolticas e culturais, das diferenas
inclui garantir a presena dos sujeitos das aprendizagens na individuais e da organizao escolar vigente, h algo que
escola. Assim, a qualidade social da educao escolar supe a supera a poltica reguladora dos processos educacionais: h os
sua permanncia, no s com a reduo da evaso, mas fluxos migratrios, alm de outras variveis que se refletem no
tambm da repetncia e da distoro idade/ano/srie. processo educativo. Essa uma varivel externa que
Para assegurar o acesso ao Ensino Fundamental, como compromete a gesto macro da educao, em todas as esferas,
direito pblico subjetivo, no seu artigo 5, a LDB instituiu e, portanto, refora a premncia de se criarem processos
medidas que se interpenetram ou complementam, gerenciais que proporcionem a efetivao do disposto no
estabelecendo que, para exigir o cumprimento pelo Estado artigo 5 e no inciso VIII do artigo 12 da LDB, quanto ao direito
desse ensino obrigatrio, qualquer cidado, grupo de cidados, ao acesso e permanncia na escola de qualidade.

1 A garantia de padro de qualidade um dos princpios da LDB

(inciso IX do artigo 3).

Publicaes Institucionais 3
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Assim entendida, a qualidade na escola exige de todos os VIII valorizao dos profissionais da educao, com
sujeitos do processo educativo: programa de formao continuada, critrios de acesso,
permanncia, remunerao compatvel com a jornada de
I a instituio da Poltica Nacional de Formao de trabalho definida no projeto poltico-pedaggico;
Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, com a
IX realizao de parceria com rgos, tais como os de
finalidade de organizar, em regime de colaborao entre a
assistncia social, desenvolvimento e direitos humanos,
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a
cidadania, cincia e tecnologia, esporte, turismo, cultura e arte,
formao inicial e continuada dos profissionais do magistrio
sade, meio ambiente.
para as redes pblicas da educao (Decreto n 6.755, de 29 de
janeiro de 2009);
No documento Indicadores de Qualidade na Educao
II ampliao da viso poltica expressa por meio de
(Ao Educativa, 2004), a qualidade vista com um carter
habilidades inovadoras, fundamentadas na capacidade para
dinmico, porque cada escola tem autonomia para refletir,
aplicar tcnicas e tecnologias orientadas pela tica e pela
propor e agir na busca da qualidade do seu trabalho, de acordo
esttica;
com os contextos socioculturais locais. Segundo o autor, os
III responsabilidade social, princpio educacional que
indicadores de qualidade so sinais adotados para que se
norteia o conjunto de sujeitos comprometidos com o projeto
possa qualificar algo, a partir dos critrios e das prioridades
que definem e assumem como expresso e busca da qualidade
institucionais. Destaque-se que os referenciais e indicadores
da escola, fruto do empenho de todos.
de avaliao so componentes curriculares, porque t-los em
Construir a qualidade social pressupe conhecimento dos
mira facilita a aproximao entre a escola que se tem e aquela
interesses sociais da comunidade escolar para que seja
que se quer, traduzida no projeto poltico-pedaggico, para
possvel educar e cuidar mediante interao efetivada entre
alm do que fica disposto no inciso IX do artigo 4 da LDB:
princpios e finalidades educacionais, objetivos, conhecimento
definio de padres mnimos de qualidade de ensino, como a
e concepes curriculares. Isso abarca mais que o exerccio
variedade e quantidade mnimas, por estudante, de insumos
poltico-pedaggico que se viabiliza mediante atuao de
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-
todos os sujeitos da comunidade educativa. Ou seja, efetiva-se
aprendizagem. 2
no apenas mediante participao de todos os sujeitos da
escola estudante, professor, tcnico, funcionrio,
Essa exigncia legal traduz a necessidade de se reconhecer
coordenador mas tambm mediante aquisio e utilizao
que a avaliao da qualidade associa-se ao planejada,
adequada dos objetos e espaos (laboratrios, equipamentos,
coletivamente, pelos sujeitos da escola e supe que tais
mobilirio, salas-ambiente, biblioteca, videoteca etc.)
sujeitos tenham clareza quanto:
requeridos para responder ao projeto poltico-pedaggico
pactuado, vinculados s condies/disponibilidades mnimas I aos princpios e s finalidades da educao, alm do
para se instaurar a primazia da aquisio e do reconhecimento e anlise dos dados indicados pelo IDEB e/ou
desenvolvimento de hbitos investigatrios para construo outros indicadores, que complementem ou substituam estes;
do conhecimento. II relevncia de um projeto poltico-pedaggico concebido e
assumido coletivamente pela comunidade educacional,
A escola de qualidade social adota como centralidade o respeitadas as mltiplas diversidades e a pluralidade cultural;
dilogo, a colaborao, os sujeitos e as aprendizagens, o que III riqueza da valorizao das diferenas manifestadas pelos
pressupe, sem dvida, atendimento a requisitos tais como: sujeitos do processo educativo, em seus diversos segmentos,
I reviso das referncias conceituais quanto aos diferentes respeitados o tempo e o contexto sociocultural;
espaos e tempos educativos, abrangendo espaos sociais na IV aos padres mnimos de qualidade3 (Custo Aluno Qualidade
escola e fora dela; inicial CAQi4), que apontam para quanto deve ser investido
II considerao sobre a incluso, a valorizao das diferenas e por estudante de cada etapa e modalidade da Educao Bsica,
o atendimento pluralidade e diversidade cultural, para que o Pas oferea uma educao de qualidade a todos os
resgatando e respeitando os direitos humanos, individuais e estudantes.
coletivos e as vrias manifestaes de cada comunidade;
III foco no projeto poltico-pedaggico, no gosto pela Para se estabelecer uma educao com um padro mnimo
aprendizagem, e na avaliao das aprendizagens como de qualidade, necessrio investimento com valor calculado a
instrumento de contnua progresso dos estudantes; partir das despesas essenciais ao desenvolvimento dos
processos e procedimentos formativos, que levem,
IV inter-relao entre organizao do currculo, do trabalho
gradualmente, a uma educao integral, dotada de qualidade
pedaggico e da jornada de trabalho do professor, tendo como
social: creches e escolas possuindo condies de
foco a aprendizagem do estudante;
infraestrutura e de adequados equipamentos e de
V preparao dos profissionais da educao, gestores, acessibilidade; professores qualificados com remunerao
professores, especialistas, tcnicos, monitores e outros; adequada e compatvel com a de outros profissionais com
VI compatibilidade entre a proposta curricular e a igual nvel de formao, em regime de trabalho de 40 horas em
infraestrutura entendida como espao formativo dotado de tempo integral em uma mesma escola; definio de uma
efetiva disponibilidade de tempos para a sua utilizao e relao adequada entre o nmero de estudantes por turma e
acessibilidade; por professor, que assegure aprendizagens relevantes; pessoal
VII integrao dos profissionais da educao, os estudantes, as de apoio tcnico e administrativo que garanta o bom
famlias, os agentes da comunidade interessados na educao; funcionamento da escola.

2 Atualmente, so referncias nacionais para o planejamento, em 4 O CAQi resultado de estudo desenvolvido pela Campanha

todas as instncias responsveis pela Educao Bsica, o IDEB, o Nacional pelo Direito Educao, com a participao de
FUNDEB e o ENEM. pesquisadores, especialistas, gestores e ativistas de educao. Sua
3 Parecer CNE/CEB n 8/2010 (Aprecia a Indicao CNE/CEB n concepo representa uma mudana na lgica de financiamento
4/2008, que prope a constituio de uma comisso visando analisar educacional, pois se baseia no investimento necessrio para uma
a proposta do Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi) como poltica de educao de qualidade, e no nos recursos disponveis.
melhoria da qualidade do ensino no Brasil).

Publicaes Institucionais 4
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Organizao curricular: conceito, limites, cientfico, alm do pluralismo de ideias e de concepes


possibilidades pedaggicas, assim como a valorizao da experincia
extraescolar, e a vinculao entre a educao escolar, o
No texto Currculo, conhecimento e cultura, Moreira e trabalho e as prticas sociais.
Candau (2006) apresentam diversas definies atribudas a Assim, e tendo como base o teor do artigo 27 da LDB, pode-
currculo, a partir da concepo de cultura como prtica social, se entender que o processo didtico em que se realizam as
ou seja, como algo que, em vez de apresentar significados aprendizagens fundamenta-se na diretriz que assim delimita o
intrnsecos, como ocorre, por exemplo, com as manifestaes conhecimento para o conjunto de atividades:
artsticas, a cultura expressa significados atribudos a partir da
linguagem. Em poucas palavras, essa concepo definida Os contedos curriculares da Educao Bsica observaro,
como experincias escolares que se desdobram em torno do ainda, as seguintes diretrizes:
conhecimento, permeadas pelas relaes sociais, buscando I - a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos
articular vivncias e saberes dos alunos com os conhecimentos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e
historicamente acumulados e contribuindo para construir as ordem democrtica;
identidades dos estudantes (idem, p. 22). Uma vez delimitada
II - considerao das condies de escolaridade dos estudantes em
a ideia sobre cultura, os autores definem currculo como:
cada estabelecimento;
conjunto de prticas que proporcionam a produo, a
circulao e o consumo de significados no espao social e que III - orientao para o trabalho;
contribuem, intensamente, para a construo de identidades IV - promoo do desporto educacional e apoio s prticas
sociais e culturais. O currculo , por consequncia, um desportivas no formais.
dispositivo de grande efeito no processo de construo da
identidade do (a) estudante (p. 27). Currculo refere-se, Desse modo, os valores sociais, bem como os direitos e
portanto, a criao, recriao, contestao e transgresso deveres dos cidados, relacionam-se com o bem comum e com
(Moreira e Silva, 1994). a ordem democrtica. Estes so conceitos que requerem a
Nesse sentido, a fonte em que residem os conhecimentos ateno da comunidade escolar para efeito de organizao
escolares so as prticas socialmente construdas. Segundo os curricular, cuja discusso tem como alvo e motivao a
autores, essas prticas se constituem em mbitos de temtica da construo de identidades sociais e culturais. A
referncia dos currculos que correspondem: problematizao sobre essa temtica contribui para que se
a) s instituies produtoras do conhecimento cientfico possa compreender, coletivamente, que educao cidad
(universidades e centros de pesquisa); consiste na interao entre os sujeitos, preparando-os por
meio das atividades desenvolvidas na escola, individualmente
b) Ao mundo do trabalho;
e em equipe, para se tornarem aptos a contribuir para a
c) Aos desenvolvimentos tecnolgicos; construo de uma sociedade mais solidria, em que se exera
d) s atividades desportivas e corporais; a liberdade, a autonomia e a responsabilidade. Nessa
e) produo artstica; perspectiva, cabe instituio escolar compreender como o
conhecimento produzido e socialmente valorizado e como
f) Ao campo da sade;
deve ela responder a isso. nesse sentido que as instncias
g) s formas diversas de exerccio da cidadania; gestoras devem se fortalecer instaurando um processo
h) Aos movimentos sociais. participativo organizado formalmente, por meio de
colegiados, da organizao estudantil e dos movimentos
Da entenderem que toda poltica curricular uma poltica sociais.
cultural, pois o currculo fruto de uma seleo e produo de A escola de Educao Bsica espao coletivo de convvio,
saberes: campo conflituoso de produo de cultura, de embate onde so privilegiadas trocas, acolhimento e aconchego para
entre pessoas concretas, concepes de conhecimento e garantir o bem-estar de crianas, adolescentes, jovens e
aprendizagem, formas de imaginar e perceber o mundo. adultos, no relacionamento entre si e com as demais pessoas.
Assim, as polticas curriculares no se resumem apenas a uma instncia em que se aprende a valorizar a riqueza das
propostas e prticas enquanto documentos escritos, mas razes culturais prprias das diferentes regies do Pas que,
incluem os processos de planejamento, vivenciados e juntas, formam a Nao. Nela se ressignifica e recria a cultura
reconstrudos em mltiplos espaos e por mltiplas herdada, reconstruindo as identidades culturais, em que se
singularidades no corpo social da educao. Para Lopes, aprende a valorizar as razes prprias das diferentes regies
mesmo sendo produes para alm das instncias do Pas.
governamentais, no significa desconsiderar o poder
privilegiado que a esfera governamental possui na produo Essa concepo de escola exige a superao do rito escolar,
de sentidos nas polticas, pois as prticas e propostas desde a construo do currculo at os critrios que orientam
desenvolvidas nas escolas tambm so produtoras de sentidos a organizao do trabalho escolar em sua
para as polticas curriculares. multidimensionalidade, privilegia trocas, acolhimento e
Os efeitos das polticas curriculares, no contexto da prtica, aconchego, para garantir o bem-estar de crianas,
so condicionados por questes institucionais e disciplinares adolescentes, jovens e adultos, no relacionamento
que, por sua vez, tm diferentes histrias, concepes interpessoal entre todas as pessoas.
pedaggicas e formas de organizao, expressas em diferentes Cabe, pois, escola, diante dessa sua natureza, assumir
publicaes. As polticas esto sempre em processo de vir-a- diferentes papis, no exerccio da sua misso essencial, que a
ser, sendo mltiplas as leituras possveis de serem realizadas de construir uma cultura de direitos humanos para preparar
por mltiplos leitores, em um constante processo de cidados plenos. A educao destina-se a mltiplos sujeitos e
interpretao das interpretaes.
As fronteiras so demarcadas quando se admite to
somente a ideia de currculo formal. Mas as reflexes tericas
sobre currculo tm como referncia os princpios
educacionais garantidos educao formal. Estes esto
orientados pela liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o conhecimento

Publicaes Institucionais 5
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

tem como objetivo a troca de saberes5, a socializao e o a afetam. No se pode, pois, ignorar que se vive: o avano do
confronto do conhecimento, segundo diferentes abordagens, uso da energia nuclear; da nanotecnologia;6 a conquista da
exercidas por pessoas de diferentes condies fsicas, produo de alimentos geneticamente modificados; a
sensoriais, intelectuais e emocionais, classes sociais, crenas, clonagem biolgica. Nesse contexto, tanto o docente quanto o
etnias, gneros, origens, contextos socioculturais, e da cidade, estudante e o gestor requerem uma escola em que a cultura, a
do campo e de aldeias. Por isso, preciso fazer da escola a arte, a cincia e a tecnologia estejam presentes no cotidiano
instituio acolhedora, inclusiva, pois essa uma opo escolar, desde o incio da Educao Bsica.
transgressora, porque rompe com a iluso da Tendo em vista a amplitude do papel socioeducativo
homogeneidade e provoca, quase sempre, uma espcie de crise atribudo ao conjunto orgnico da Educao Bsica, cabe aos
de identidade institucional. sistemas educacionais, em geral, definir o programa de escolas
A escola , ainda, espao em que se abrigam desencontros de tempo parcial diurno (matutino e/ou vespertino), tempo
de expectativas, mas tambm acordos solidrios, norteados parcial noturno e tempo integral (turno e contra turno ou
por princpios e valores educativos pactuados por meio do turno nico com jornada escolar de 7 horas, no mnimo7,
projeto poltico-pedaggico concebido segundo as demandas durante todo o perodo letivo), o que requer outra e diversa
sociais e aprovado pela comunidade educativa. organizao e gesto do trabalho pedaggico, contemplando
as diferentes redes de ensino, a partir do pressuposto de que
Por outro lado, enquanto a escola se prende s compete a todas elas o desenvolvimento integral de suas
caractersticas de metodologias tradicionais, com relao ao demandas, numa tentativa de superao das desigualdades de
ensino e aprendizagem como aes concebidas natureza sociocultural, socioeconmica e outras.
separadamente, as caractersticas de seus estudantes H alguns anos, se tem constatado a necessidade de a
requerem outros processos e procedimentos, em que criana, o adolescente e o jovem, particularmente aqueles das
aprender, ensinar, pesquisar, investigar, avaliar ocorrem de classes sociais trabalhadoras, permanecerem mais tempo na
modo indissocivel. Os estudantes, entre outras escola8. Tem-se defendido que o estudante poderia beneficiar-
caractersticas, aprendem a receber informao com rapidez, se da ampliao da jornada escolar, no espao nico da escola
gostam do processo paralelo, de realizar vrias tarefas ao ou diferentes espaos educativos, nos quais a permanncia do
mesmo tempo, preferem fazer seus grficos antes de ler o estudante se liga tanto quantidade e qualidade do tempo
texto, enquanto os docentes creem que acompanham a era dirio de escolarizao, quanto diversidade de atividades de
digital apenas porque digitam e imprimem textos, tm e-mail, aprendizagens.
no percebendo que os estudantes nasceram na era digital.
As tecnologias da informao e comunicao constituem Assim, a qualidade da permanncia em tempo integral do
uma parte de um contnuo desenvolvimento de tecnologias, a estudante nesses espaos implica a necessidade da
comear pelo giz e os livros, todos podendo apoiar e incorporao efetiva e orgnica no currculo de atividades e
enriquecer as aprendizagens. Como qualquer ferramenta, estudos pedagogicamente planejados e acompanhados ao
devem ser usadas e adaptadas para servir a fins educacionais longo de toda a jornada.
e como tecnologia assistiva; desenvolvidas de forma a No projeto nacional de educao, tanto a escola de tempo
possibilitar que a interatividade virtual se desenvolva de modo integral quanto a de tempo parcial, diante da sua
mais intenso, inclusive na produo de linguagens. Assim, a responsabilidade educativa, social e legal, assumem a
infraestrutura tecnolgica, como apoio pedaggico s aprendizagem compreendendo-a como ao coletiva
atividades escolares, deve tambm garantir acesso dos conectada com a vida, com as necessidades, possibilidades e
estudantes biblioteca, ao rdio, televiso, internet aberta interesses das crianas, dos jovens e dos adultos. O direito de
s possibilidades da convergncia digital. aprender , portanto, intrnseco ao direito dignidade
humana, liberdade, insero social, ao acesso aos bens
Essa distncia necessita ser superada, mediante sociais, artsticos e culturais, significando direito sade em
aproximao dos recursos tecnolgicos de informao e todas as suas implicaes, ao lazer, ao esporte, ao respeito,
comunicao, estimulando a criao de novos mtodos integrao familiar e comunitria.
didtico-pedaggicos, para que tais recursos e mtodos sejam Os cursos em tempo parcial noturno, na sua maioria, so
inseridos no cotidiano escolar. Isto porque o conhecimento de Educao de Jovens e Adultos (EJA) destinados, mormente,
cientfico, nos tempos atuais, exige da escola o exerccio da a estudantes trabalhadores, com maior maturidade e
compreenso, valorizao da cincia e da tecnologia desde a experincia de vida. So poucos, porm, os cursos regulares
infncia e ao longo de toda a vida, em busca da ampliao do noturnos destinados a adolescentes e jovens de 15 a 18 anos
domnio do conhecimento cientfico: uma das condies para ou pouco mais, os quais so compelidos ao estudo nesse turno
o exerccio da cidadania. O conhecimento cientfico e as novas por motivos de defasagem escolar e/ou de inadaptao aos
tecnologias constituem-se, cada vez mais, condio para que a mtodos adotados e ao convvio com colegas de idades
pessoa saiba se posicionar frente a processos e inovaes que menores. A regra tem sido induzi-los a cursos de EJA, quando

5 O conceito de saber adotado aqui se referindo ao conjunto de em tempo integral. considerada Educao Bsica em tempo integral
experincias culturais, senso comum, comportamentos, valores, a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias,
atitudes, em outras palavras, todo o conhecimento adquirido pelo durante todo o perodo letivo, compreendendo o tempo total em que o
estudante nas suas relaes com a famlia e com a sociedade em estudante permanece na escola ou em atividades escolares em outros
movimento. espaos educacionais.
6 A nanotecnologia o ramo da cincia que trata de equipamentos 8 O 5 do artigo 87 da LDB, que instituiu a j finda Dcada da

minsculos para aumentar a capacidade de armazenamento e Educao, prescrevia que seriam conjugados todos os esforos
processamento de dados dos computadores, medicamentos mais objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de
seguros aos pacientes, materiais mais leves e mais resistentes do que Ensino Fundamental para o regime de escolas de tempo integral
metais e plsticos, economia de energia, proteo ao meio ambiente, compreendendo-a como ao coletiva conectada com a vida, com as
menor uso de matrias primas escassas e vrias inovaes que ainda necessidades, possibilidades e interesses das crianas, dos jovens e
no foram sequer imaginadas. dos adultos. O direito de aprender , portanto, intrnseco ao direito
7 Baseia-se esse nmero de 7 horas no Programa Mais Educao, dignidade humana, liberdade, insero social, ao acesso aos bens
institudo pelo Decreto n 7.083/2010, que tem por finalidade sociais, artsticos e culturais, significando direito sade em todas as
contribuir para a melhoria da aprendizagem por meio da ampliao do suas implicaes, ao lazer, ao esporte, ao respeito, integrao
tempo de permanncia de crianas, adolescentes e jovens familiar e comunitria.
matriculados em escola pblica, mediante oferta de Educao Bsica

Publicaes Institucionais 6
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

o necessrio so cursos regulares, com programas adequados dimenses significa a reviso dos ritos escolares e o
sua faixa etria, como, alis, claramente prescrito no inciso alargamento do papel da instituio escolar e dos educadores,
VI do artigo 4 da LDB: oferta de ensino noturno regular, adotando medidas proativas e aes preventivas.
adequado s condies do educando.
Na organizao e gesto do currculo, as abordagens
Formas para a organizao curricular disciplinar, pluridisciplinar, interdisciplinar e transdisciplinar
requerem a ateno criteriosa da instituio escolar, porque
Retoma-se aqui o entendimento de que currculo o revelam a viso de mundo que orienta as prticas pedaggicas
conjunto de valores e prticas que proporcionam a produo e dos educadores e organizam o trabalho do estudante.
a socializao de significados no espao social e que Perpassam todos os aspectos da organizao escolar, desde o
contribuem, intensamente, para a construo de identidades planejamento do trabalho pedaggico, a gesto
sociais e culturais dos estudantes. E reitera-se que deve administrativo-acadmica, at a organizao do tempo e do
difundir os valores fundamentais do interesse social, dos espao fsico e a seleo, disposio e utilizao dos
direitos e deveres dos cidados, do respeito ao bem comum e equipamentos e mobilirio da instituio, ou seja, todo o
ordem democrtica, bem como considerar as condies de conjunto das atividades que se realizam no espao escolar, em
escolaridade dos estudantes em cada estabelecimento, a seus diferentes mbitos. As abordagens multidisciplinar,
orientao para o trabalho, a promoo de prticas educativas pluridisciplinar e interdisciplinar fundamentam-se nas
formais e no-formais. mesmas bases, que so as disciplinas, ou seja, o recorte do
Na Educao Bsica, a organizao do tempo curricular conhecimento.9
deve ser construda em funo das peculiaridades de seu meio Para Basarab Nicolescu, em seu artigo Um novo tipo de
e das caractersticas prprias dos seus estudantes, no se conhecimento: transdisciplinaridade, a disciplinaridade, a
restringindo s aulas das vrias disciplinas. O percurso pluridisciplinaridade, a transdisciplinaridade e a
formativo deve, nesse sentido, ser aberto e contextualizado, interdisciplinaridade so as quatro flechas de um nico e
incluindo no s os componentes curriculares centrais mesmo arco: o do conhecimento.
obrigatrios, previstos na legislao e nas normas Enquanto a multidisciplinaridade expressa fraes do
educacionais, mas, tambm, conforme cada projeto escolar conhecimento e o hierarquiza, a pluridisciplinaridade estuda
estabelecer, outros componentes flexveis e variveis que um objeto de uma disciplina pelo ngulo de vrias outras ao
possibilitem percursos formativos que atendam aos inmeros mesmo tempo. Segundo Nicolescu, a pesquisa pluridisciplinar
interesses, necessidades e caractersticas dos educandos. traz algo a mais a uma disciplina, mas restringe-se a ela, est a
Quanto concepo e organizao do espao curricular e servio dela.
fsico, se imbricam e se alargam, por incluir no A transdisciplinaridade refere-se ao conhecimento prprio
desenvolvimento curricular ambientes fsicos, didtico- da disciplina, mas est para alm dela. O conhecimento situa-
pedaggicos e equipamentos que no se reduzem s salas de se na disciplina, nas diferentes disciplinas e alm delas, tanto
aula, incluindo outros espaos da escola e de outras no espao quanto no tempo. Busca a unidade do conhecimento
instituies escolares, bem como os socioculturais e esportivo- na relao entre a parte e o todo, entre o todo e a parte. Adota
recreativos do entorno, da cidade e mesmo da regio. atitude de abertura sobre as culturas do presente e do
passado, uma assimilao da cultura e da arte. O
Essa ampliao e diversificao dos tempos e espaos desenvolvimento da capacidade de articular diferentes
curriculares pressupe profissionais da educao dispostos a referncias de dimenses da pessoa humana, de seus direitos,
reinventar e construir essa escola, numa responsabilidade e do mundo fundamento bsico da transdisciplinaridade. De
compartilhada com as demais autoridades encarregadas da acordo com Nicolescu, para os adeptos da
gesto dos rgos do poder pblico, na busca de parcerias transdisciplinaridade, o pensamento clssico o seu campo de
possveis e necessrias, at porque educar responsabilidade aplicao, por isso complementar pesquisa pluri e
da famlia, do Estado e da sociedade. interdisciplinar.
A escola precisa acolher diferentes saberes, diferentes A interdisciplinaridade pressupe a transferncia de
manifestaes culturais e diferentes ticas, empenhar-se para mtodos de uma disciplina para outra. Ultrapassa-as, mas sua
se constituir, ao mesmo tempo, em um espao de finalidade inscreve-se no estudo disciplinar. Pela abordagem
heterogeneidade e pluralidade, situada na diversidade em interdisciplinar ocorre a transversalidade do conhecimento
movimento, no processo tornado possvel por meio de constitutivo de diferentes disciplinas, por meio da ao
relaes intersubjetivas, fundamentada no princpio didticopedaggica mediada pela pedagogia dos projetos
emancipador. Cabe, nesse sentido, s escolas desempenhar o temticos. Estes facilitam a organizao coletiva e cooperativa
papel socioeducativo, artstico, cultural, ambiental, do trabalho pedaggico, embora sejam ainda recursos que
fundamentadas no pressuposto do respeito e da valorizao vm sendo utilizados de modo restrito e, s vezes,
das diferenas, entre outras, de condio fsica, sensorial e equivocados. A interdisciplinaridade , portanto, entendida
socioemocional, origem, etnia, gnero, classe social, contexto aqui como abordagem tericometodolgicas em que a nfase
sociocultural, que do sentido s aes educativas, incide sobre o trabalho de integrao das diferentes reas do
enriquecendo-as, visando superao das desigualdades de conhecimento, um real trabalho de cooperao e troca, aberto
natureza sociocultural e socioeconmica. Contemplar essas ao dilogo e ao planejamento. Essa orientao deve ser

9 Conforme nota constante do Parecer CNE/CP n 11/2009, que Considerando outros (Pareceres CNE/CEB n 16/2001 e CNE/CEB
apreciou proposta do MEC de experincia curricular inovadora do n 22/2003), o Parecer CNE/CEB n 38/2006 assinalou que no h, na
Ensino Mdio, Quanto ao entendimento do termo disciplina, este LDB, relao direta entre obrigatoriedade e formato ou modalidade do
Conselho, pelo Parecer CNE/CEB n 38/2006, que tratou da incluso componente curricular (seja chamado de estudo, conhecimento, ensino,
obrigatria da Filosofia e da Sociologia no currculo do Ensino Mdio, j matria, contedo, componente ou disciplina). Ademais, indicou que,
havia assinalado a diversidade de termos correlatos utilizados pela LDB. quanto ao formato de disciplina, no h sua obrigatoriedade para
So empregados, concorrentemente e sem rigor conceitual, os termos nenhum componente curricular, seja da Base Nacional Comum, seja da
disciplina, estudo, conhecimento, ensino, matria, contedo curricular, Parte Diversificada. As escolas tm garantida a autonomia quanto sua
componente curricular. O referido Parecer havia retomado outro, o concepo pedaggica e para a formulao de sua correspondente
CNE/CEB n 5/97 (que tratou de Proposta de Regulamentao da Lei n proposta curricular, sempre que o interesse do processo de
9.394/96), que, indiretamente, unificou aqueles termos, adotando a aprendizagem assim o recomendar, dando-lhe o formato que julgarem
expresso componente curricular. compatvel com a sua proposta de trabalho.

Publicaes Institucionais 7
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

enriquecida, por meio de proposta temtica trabalhada aprendizagens perspectivadas, o que requer a participao de
transversalmente ou em redes de conhecimento e de todos. Parte-se, pois, do pressuposto de que, para ser tratada
aprendizagem, e se expressa por meio de uma atitude que transversalmente, a temtica atravessa, estabelece elos,
pressupe planejamento sistemtico e integrado e disposio enriquece, complementa temas e/ou atividades tratadas por
para o dilogo.10 disciplinas, eixos ou reas do conhecimento.11
A transversalidade entendida como uma forma de
organizar o trabalho didticopedaggico em que temas, eixos Nessa perspectiva, cada sistema pode conferir
temticos so integrados s disciplinas, s reas ditas comunidade escolar autonomia para seleo dos temas e
convencionais de forma a estarem presentes em todas elas. A delimitao dos espaos curriculares a eles destinados, bem
transversalidade difere-se da interdisciplinaridade e como a forma de tratamento que ser conferido
complementam-se; ambas rejeitam a concepo de transversalidade. Para que sejam implantadas com sucesso,
conhecimento que toma a realidade como algo estvel, pronto fundamental que as aes interdisciplinares sejam previstas
e acabado. A primeira se refere dimenso didticopedaggica no projeto poltico-pedaggico, mediante pacto estabelecido
e a segunda, abordagem epistemolgica dos objetos de entre os profissionais da educao, responsabilizando-se pela
conhecimento. A transversalidade orienta para a necessidade concepo e implantao do projeto interdisciplinar na escola,
de se instituir, na prtica educativa, uma analogia entre planejando, avaliando as etapas programadas e replanejando-
aprender conhecimentos teoricamente sistematizados as, ou seja, reorientando o trabalho de todos, em estreito lao
(aprender sobre a realidade) e as questes da vida real com as famlias, a comunidade, os rgos responsveis pela
(aprender na realidade e da realidade). Dentro de uma observncia do disposto em lei, principalmente, no ECA.
compreenso interdisciplinar do conhecimento, a
transversalidade tem significado, sendo uma proposta didtica Com a implantao e implementao da LDB, a expresso
que possibilita o tratamento dos conhecimentos escolares de matriz foi adotada formalmente pelos diferentes sistemas
forma integrada. Assim, nessa abordagem, a gesto do educativos, mas ainda no conseguiu provocar ampla e
conhecimento parte do pressuposto de que os sujeitos so aprofundada discusso pela comunidade educacional. O que se
agentes da arte de problematizar e interrogar, e buscam pode constatar que a matriz foi entendida e assumida
procedimentos interdisciplinares capazes de acender a chama carregando as mesmas caractersticas da grade
do dilogo entre diferentes sujeitos, cincias, saberes e temas. burocraticamente estabelecida. Em sua histria, esta recebeu
A prtica interdisciplinar , portanto, uma abordagem que conceitos a partir dos quais no se pode considerar que matriz
facilita o exerccio da transversalidade, constituindo-se em e grade sejam sinnimas. Mas o que matriz? E como deve ser
caminhos facilitadores da integrao do processo formativo entendida a expresso curricular, se forem consideradas as
dos estudantes, pois ainda permite a sua participao na orientaes para a educao nacional, pelos atos legais e
escolha dos temas prioritrios. Desse ponto de vista, a normas vigentes? Se o termo matriz for concebido tendo como
interdisciplinaridade e o exerccio da transversalidade ou do referncia o discurso das cincias econmicas, pode ser
trabalho pedaggico centrado em eixos temticos, apreendida como correlata de grade. Se for considerada a
organizados em redes de conhecimento, contribuem para que partir de sua origem etimolgica, ser entendida como tero
a escola d conta de tornar os seus sujeitos conscientes de seus (lugar onde o feto de desenvolve), ou seja, lugar onde algo
direitos e deveres e da possibilidade de se tornarem aptos a concebido, gerado e/ou criado (como a pepita vinda da matriz)
aprender a criar novos direitos, coletivamente. De qualquer ou, segundo Antnio Houaiss, aquilo que fonte ou origem, ou
forma, esse percurso promovido a partir da seleo de temas ainda, segundo o mesmo autor, a casa paterna ou materna,
entre eles o tema dos direitos humanos, recomendados para espao de referncia dos filhos, mesmo aps casados.
serem abordados ao longo do desenvolvimento de Admitindo a acepo de matriz como lugar onde algo
componentes curriculares com os quais guardam intensa ou concebido, gerado ou criado ou como aquilo que fonte ou
relativa relao temtica, em funo de prescrio definida origem, no se admite equivalncia de sentido, menos ainda
pelos rgos do sistema educativo ou pela comunidade como desenho simblico ou instrumental da matriz curricular
educacional, respeitadas as caractersticas prprias da etapa com o mesmo formato e emprego atribudo historicamente
da Educao Bsica que a justifica. grade curricular. A matriz curricular deve, portanto, ser
Conceber a gesto do conhecimento escolar enriquecida entendida como algo que funciona assegurando movimento,
pela adoo de temas a serem tratados sob a perspectiva dinamismo, vida curricular e educacional na sua
transversal exige da comunidade educativa clareza quanto aos multidimensionalidade, de tal modo que os diferentes campos
princpios e s finalidades da educao, alm de conhecimento do conhecimento possam se coadunar com o conjunto de
da realidade contextual, em que as escolas, representadas por atividades educativas e instigar, estimular o despertar de
todos os seus sujeitos e a sociedade, se acham inseridas. Para necessidades e desejos nos sujeitos que do vida escola como
isso, o planejamento das aes pedaggicas pactuadas de um todo. A matriz curricular constitui-se no espao em que se
modo sistemtico e integrado pr-requisito indispensvel delimita o conhecimento e representa, alm de alternativa
organicidade, sequencialidade e articulao do conjunto das operacional que subsidia a gesto de determinado currculo

10 As vigentes Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino pedaggicas de organizao, inclusive espaciais e temporais, e
Mdio (Resoluo CNE/CEB n 3/98, fundamentada no Parecer diversificao de programas ou tipos de estudo disponveis,
CNE/CEB n 15/98), destacam em especial a interdisciplinaridade, estimulando alternativas, de acordo com as caractersticas do alunado
assumindo o princpio de que todo conhecimento mantm um dilogo e as demandas do meio social, admitidas as opes feitas pelos
permanente com outros conhecimentos, e que o ensino deve ir alm da prprios estudantes. As reas indicadas so: Linguagens, Cdigos e
descrio e constituir nos estudantes a capacidade de analisar, explicar, suas Tecnologias; Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias;
prever e intervir, objetivos que so mais facilmente alcanveis se as e Cincias Humanas e suas Tecnologias.
disciplinas, integradas em reas de conhecimento, puderem contribuir, Vale lembrar que, diferentemente da maioria das escolas e das
cada uma com sua especificidade, para o estudo comum de problemas redes de ensino, o ENEM e o ENCCEJA consideram tais reas, pois suas
concretos, ou para o desenvolvimento de projetos de investigao e/ou provas so concebidas e organizadas de forma interdisciplinar e
de ao. Enfatizam que o currculo deve ter tratamento metodolgico contextualizada, percorrendo transversalmente as reas de
que evidencie a interdisciplinaridade e a contextualizao. conhecimento consagradas nas Diretrizes, apenas alterando-as de trs
11 Para concretizao da interdisciplinaridade, as atuais Diretrizes para quatro, com o desdobramento da Matemtica e das Cincias da
Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (Resoluo CNE/CEB n Natureza.
3/98, e Parecer CNE/CEB n 15/98) prescrevem a organizao do
currculo em reas de conhecimento e o uso das vrias possibilidades

Publicaes Institucionais 8
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

escolar, subsdio para a gesto da escola (organizao do famlias e a comunidade, valorizao docente e outras
tempo e espao curricular; distribuio e controle da carga medidas, entre as quais a instituio de plano de carreira,
horria docente) e primeiro passo para a conquista de outra cargos e salrios.
forma de gesto do conhecimento pelos sujeitos que do vida
ao cotidiano escolar, traduzida como gesto centrada na As experincias em andamento tm revelado xitos e
abordagem interdisciplinar. Neste sentido, a matriz curricular desafios vividos pelas redes na busca da qualidade da
deve se organizar por eixos temticos, definidos pela educao. Os desafios centram-se, predominantemente, nos
unidade escolar ou pelo sistema educativo. obstculos para a gesto participativa, a qualificao dos
Para a definio de eixos temticos norteadores da funcionrios, a integrao entre instituies escolares de
organizao e desenvolvimento curricular, parte-se do diferentes sistemas educativos (estadual e municipal, por
entendimento de que o programa de estudo aglutina exemplo) e a incluso de estudantes com deficincia. So
investigaes e pesquisas sob diferentes enfoques. O eixo ressaltados, como pontos positivos, o intercmbio de
temtico organiza a estrutura do trabalho pedaggico, limita a informaes; a agilidade dos fluxos; os recursos que
disperso temtica e fornece o cenrio no qual so construdos alimentam relaes e aprendizagens coletivas, orientadas por
os objetos de estudo. O trabalho com eixos temticos permite um propsito comum: a garantia do direito de aprender.
a concretizao da proposta de trabalho pedaggico centrada Entre as vantagens, podem ser destacadas aquelas que se
na viso interdisciplinar, pois facilita a organizao dos referem multiplicao de aulas de transmisso em tempo
assuntos, de forma ampla e abrangente, a problematizao e o real por meio de tele aulas, com elevado grau de qualidade e
encadeamento lgico dos contedos e a abordagem amplas possibilidades de acesso, em teles sala ou em qualquer
selecionada para a anlise e/ou descrio dos temas. O recurso outro lugar, previamente preparado, para acesso pelos
dos eixos temticos propicia o trabalho em equipe, alm de sujeitos da aprendizagem; aulas simultneas para vrias salas
contribuir para a superao do isolamento das pessoas e de (e vrias unidades escolares) com um professor principal e
contedos fixos. Os professores com os estudantes tm professores assistentes locais, combinadas com atividades on-
liberdade de escolher temas, assuntos que desejam estudar, line em plataformas digitais; aulas gravadas e acessadas a
contextualizando-os em interface com outros. qualquer tempo e de qualquer lugar por meio da internet ou
da TV digital, tratando de contedo, compreenso e avaliao
Por rede de aprendizagem entende-se um conjunto de dessa compreenso; e oferta de esclarecimentos de dvidas
aes didticopedaggicas, cujo foco incide sobre a em determinados momentos do processo didtico-
aprendizagem, subsidiada pela conscincia de que o processo pedaggico.
de comunicao entre estudantes e professores efetivado por
meio de prticas e recursos tradicionais e por prticas de Formao bsica comum e parte diversificada
aprendizagem desenvolvidas em ambiente virtual. Pressupe
compreender que se trata de aprender em rede e no de A LDB definiu princpios e objetivos curriculares gerais
ensinar na rede, exigindo que o ambiente de aprendizagem para o Ensino Fundamental e Mdio, sob os aspectos:
seja dinamizado e compartilhado por todos os sujeitos do
processo educativo. Esses so procedimentos que no se I durao: anos, dias letivos e carga horria mnimos;
confundem. II uma base nacional comum;
Por isso, as redes de aprendizagem constituem-se em III uma parte diversificada.
ferramenta didticopedaggica relevante tambm nos
programas de formao inicial e continuada de profissionais Entende-se por base nacional comum, na Educao Bsica,
da educao. Esta opo requer planejamento sistemtico os conhecimentos, saberes e valores produzidos
integrado, estabelecido entre sistemas educativos ou conjunto culturalmente, expressos nas polticas pblicas e que so
de unidades escolares. Envolve elementos constitutivos da gerados nas instituies produtoras do conhecimento
gesto e das prticas docentes como infraestrutura favorvel, cientfico e tecnolgico; no mundo do trabalho; no
prtica por projetos, respeito ao tempo escolar, avaliao desenvolvimento das linguagens; nas atividades desportivas e
planejada, perfil do professor, perfil e papel da direo escolar, corporais; na produo artstica; nas formas diversas de
formao do corpo docente, valorizao da leitura, ateno exerccio da cidadania; nos movimentos sociais, definidos no
individual ao estudante, atividades complementares e texto dessa Lei, artigos 26 e 3312, que assim se traduzem:
parcerias. Mas inclui outros aspectos como interao com as I na Lngua Portuguesa;

12 Art. 26. Os currculos do Ensino Fundamental e Mdio devem ter 4 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as
uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo
ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana e europeia.
pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da 5 Na parte diversificada do currculo ser includo,
economia e da clientela. obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o ensino de pelo menos uma
1 Os currculos a que se refere o caput devem abranger, lngua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade
obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o escolar, dentro das possibilidades da instituio.
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e 6 A msica dever ser contedo obrigatrio, mas no exclusivo,
poltica, especialmente do Brasil. do componente curricular de que trata o 2 deste artigo. Art. 26-A.
2 O ensino da arte constituir componente curricular Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio,
obrigatrio, nos diversos nveis da educao bsica, de forma a pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura
promover o desenvolvimento cultural dos alunos. 3 A educao afro-brasileira e indgena. 1 O contedo programtico a que se
fsica, integrada proposta pedaggica da escola, componente refere este artigo incluir diversos aspectos da histria e da cultura
curricular obrigatrio da educao bsica, sendo sua prtica que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses
facultativa ao aluno: dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos
I que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a seis horas; africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura
II maior de trinta anos de idade; negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da
III que estiver prestando servio militar inicial ou que, em sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social,
situao similar, estiver obrigado prtica da educao fsica; econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil. 2 Os
IV amparado pelo Decreto-Lei n 1.044, de 21 de outubro de contedos referentes histria e cultura afrobrasileira e dos povos
1969; (...) indgenas brasileiros sero ministrados no mbito de todo o currculo
VI que tenha prole. escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e

Publicaes Institucionais 9
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

II na Matemtica; locais, regionais, nacionais e transnacionais, tendo em vista as


III no conhecimento do mundo fsico, natural, da realidade demandas do mundo do trabalho e da internacionalizao de
social e poltica, especialmente do Brasil, incluindo-se o estudo toda ordem de relaes. A lngua espanhola, no entanto, por
da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena, fora de lei especfica (Lei n 11.161/2005) passou a ser
IV na Arte em suas diferentes formas de expresso, obrigatoriamente ofertada no Ensino Mdio, embora
incluindo-se a msica; facultativa para o estudante, bem como possibilitada no
V na Educao Fsica; Ensino Fundamental, do 6 ao 9 ano. Outras leis especficas, a
VI no Ensino Religioso. latere da LDB, determinam que sejam includos componentes
no disciplinares, como as questes relativas ao meio
Tais componentes curriculares so organizados pelos ambiente, condio e direito do idoso e ao trnsito.13
sistemas educativos, em forma de reas de conhecimento, Correspondendo base nacional comum, ao longo do
disciplinas, eixos temticos, preservando-se a especificidade processo bsico de escolarizao, a criana, o adolescente, o
dos diferentes campos do conhecimento, por meio dos quais jovem e o adulto devem ter oportunidade de desenvolver, no
se desenvolvem as habilidades indispensveis ao exerccio da mnimo, habilidades segundo as especificidades de cada etapa
cidadania, em ritmo compatvel com as etapas do do desenvolvimento humano, privilegiando-se os aspectos
desenvolvimento integral do cidado. intelectuais, afetivos, sociais e polticos que se desenvolvem de
A parte diversificada enriquece e complementa a base forma entrelaada, na unidade do processo didtico.
nacional comum, prevendo o estudo das caractersticas Organicamente articuladas, a base comum nacional e a
regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da parte diversificada so organizadas e geridas de tal modo que
comunidade escolar. Perpassa todos os tempos e espaos tambm as tecnologias de informao e comunicao
curriculares constituintes do Ensino Fundamental e do Mdio, perpassem transversalmente a proposta curricular desde a
independentemente do ciclo da vida no qual os sujeitos Educao Infantil at o Ensino Mdio, imprimindo direo aos
tenham acesso escola. organizada em temas gerais, em projetos polticopedaggicos. Ambas possuem como
forma de reas do conhecimento, disciplinas, eixos temticos, referncia geral o compromisso com saberes de dimenso
selecionados pelos sistemas educativos e pela unidade escolar, planetria para que, ao cuidar e educar, seja possvel escola
colegiadamente, para serem desenvolvidos de forma conseguir:
transversal. A base nacional comum e a parte diversificada no
podem se constituir em dois blocos distintos, com disciplinas I - ampliar a compreenso sobre as relaes entre o
especficas para cada uma dessas partes. indivduo, o trabalho, a sociedade e a espcie humana, seus
A compreenso sobre base nacional comum, nas suas limites e suas potencialidades, em outras palavras, sua
relaes com a parte diversificada, foi objeto de vrios identidade terrena;
pareceres emitidos pelo CNE, cuja sntese se encontra no II - adotar estratgias para que seja possvel, ao longo da
Parecer CNE/CEB n 14/2000, da lavra da conselheira Edla de Educao Bsica, desenvolver o letramento emocional, social e
Arajo Lira Soares. Aps retomar o texto dos artigos 26 e 27 ecolgico; o conhecimento cientfico pertinente aos diferentes
da LDB, a conselheira assim se pronuncia: tempos, espaos e sentidos; a compreenso do significado das
cincias, das letras, das artes, do esporte e do lazer;
(...) a base nacional comum interage com a parte III - ensinar a compreender o que cincia, qual a sua
diversificada, no mago do processo de constituio de histria e a quem ela se destina;
conhecimentos e valores das crianas, jovens e adultos, IV - viver situaes prticas a partir das quais seja possvel
evidenciando a importncia da participao de todos os perceber que no h uma nica viso de mundo, portanto, um
segmentos da escola no processo de elaborao da proposta da fenmeno, um problema, uma experincia podem ser descritos e
instituio que deve nos termos da lei, utilizar a parte analisados segundo diferentes perspectivas e correntes de
diversificada para enriquecer e complementar a base nacional pensamento, que variam no tempo, no espao, na
comum. intencionalidade;
(...) tanto a base nacional comum quanto a parte V - compreender os efeitos da infoera, sabendo que estes
diversificada so fundamentais para que o currculo faa atuam, cada vez mais, na vida das crianas, dos adolescentes e
sentido como um todo. adultos, para que se reconheam, de um lado, os estudantes, de
Cabe aos rgos normativos dos sistemas de ensino outro, os profissionais da educao e a famlia, mas
expedir orientaes quanto aos estudos e s atividades reconhecendo que os recursos miditicos devem permear todas
correspondentes parte diversificada do Ensino Fundamental as atividades de aprendizagem.
e do Mdio, de acordo com a legislao vigente. A LDB, porm,
inclui expressamente o estudo de, pelo menos, uma lngua Na organizao da matriz curricular, sero observados os
estrangeira moderna como componente necessrio da parte critrios:
diversificada, sem determinar qual deva ser, cabendo sua
escolha comunidade escolar, dentro das possibilidades da I - de organizao e programao de todos os tempos (carga
escola, que deve considerar o atendimento das caractersticas horria) e espaos curriculares (componentes), em forma de

histria brasileiras. (...) Art. 33. O ensino religioso, de matrcula permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal, no
facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e devendo ser implantada como disciplina especfica (artigo 10).
constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de - A Lei n 10.741/2003, que dispe sobre o Estatuto do Idoso, no
ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural seu artigo 22 determina que nos currculos mnimos dos diversos
religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. nveis de ensino formal sero inseridos contedos voltados ao
processo de envelhecimento, ao respeito e valorizao do idoso, de
16 - A Lei n 9.795/99, dispe sobre a Educao Ambiental, forma a eliminar o preconceito e a produzir conhecimentos sobre a
instituindo a poltica nacional de educao ambiental, determinando matria.
que a educao ambiental um componente essencial e permanente da - A Lei n 9.503/1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro,
educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em dispe que a educao para o trnsito ser promovida na pr escola e
todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal nas escolas de 1, 2 e 3 graus (sic), por meio de planejamento e aes
e no-formal (artigo 2). Dispe ainda que a educao ambiental seja coordenadas entre os rgos e entidades do Sistema Nacional de
desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e Trnsito e de Educao, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, nas respectivas reas de atuao (artigo 76).

Publicaes Institucionais 10
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

eixos, mdulos ou projetos, tanto no que se refere base da educao15, do respeito s diversidades dos estudantes, da
nacional comum, quanto parte diversificada14, sendo que a competncia dos professores e demais profissionais da
definio de tais eixos, mdulos ou projetos deve resultar de educao, da garantia da autonomia responsvel das
amplo e verticalizado debate entre os atores sociais atuantes instituies escolares na formulao de seu projeto poltico-
nas diferentes instncias educativas; pedaggico que contemple uma proposta consistente da
II - de durao mnima anual de 200 (duzentos) dias letivos, organizao do trabalho.
com o total de, no mnimo, 800 (oitocentas) horas, recomendada
a sua ampliao, na perspectiva do tempo integral, sabendo-se Organizao da Educao Bsica
que as atividades escolares devem ser programadas articulada
e integradamente, a partir da base nacional comum Em suas singularidades, os sujeitos da Educao Bsica, em
enriquecida e complementada pela parte diversificada, ambas seus diferentes ciclos de desenvolvimento, so ativos, social e
formando um todo; culturalmente, porque aprendem e interagem; so cidados de
III - da interdisciplinaridade e da contextualizao, que direito e deveres em construo; copartcipes do processo de
devem ser constantes em todo o currculo, propiciando a produo de cultura, cincia, esporte e arte, compartilhando
interlocuo entre os diferentes campos do conhecimento e a saberes, ao longo de seu desenvolvimento fsico, cognitivo,
transversalidade do conhecimento de diferentes disciplinas, bem socioafetivo, emocional, tanto do ponto de vista tico, quanto
como o estudo e o desenvolvimento de projetos referidos a temas poltico e esttico, na sua relao com a escola, com a famlia e
concretos da realidade dos estudantes; com a sociedade em movimento. Ao se identificarem esses
IV - da destinao de, pelo menos, 20% do total da carga sujeitos, importante considerar os dizeres de Narodowski
horria anual ao conjunto de programas e projetos (1998). Ele entende, apropriadamente, que a escola convive
interdisciplinares eletivos criados pela escola, previstos no hoje com estudantes de uma infncia, de uma juventude (des)
projeto pedaggico, de modo que os sujeitos do Ensino realizada, que esto nas ruas, em situao de risco e
Fundamental e Mdio possam escolher aqueles com que se explorao, e aqueles de uma infncia e juventude (hiper)
identifiquem e que lhes permitam melhor lidar com o realizada com pleno domnio tecnolgico da internet, do orkut,
conhecimento e a experincia. Tais programas e projetos devem dos chats. No h mais como tratar: os estudantes como se
ser desenvolvidos de modo dinmico, criativo e flexvel, em fossem homogneos, submissos, sem voz; os pais e a
articulao com a comunidade em que a escola esteja inserida; comunidade escolar como objetos. Eles so sujeitos plenos de
V - da abordagem interdisciplinar na organizao e gesto possibilidades de dilogo, de interlocuo e de interveno.
do currculo, viabilizada pelo trabalho desenvolvido Exige-se, portanto, da escola, a busca de um efetivo pacto em
coletivamente, planejado previamente, de modo integrado e torno do projeto educativo escolar, que considere os sujeitos
pactuado com a comunidade educativa; estudantes jovens, crianas, adultos como parte ativa de seus
VI - de adoo, nos cursos noturnos do Ensino Fundamental processos de formao, sem minimizar a importncia da
e do Mdio, da metodologia didticopedaggica pertinente s autoridade adulta.
caractersticas dos sujeitos das aprendizagens, na maioria Na organizao curricular da Educao Bsica, devem-se
trabalhadores, e, se necessrio, sendo alterada a durao do observar as diretrizes comuns a todas as suas etapas,
curso, tendo como referncia o mnimo correspondente base modalidades e orientaes temticas, respeitadas suas
nacional comum, de modo que tais cursos no fiquem especificidades e as dos sujeitos a que se destinam. Cada etapa
prejudicados; delimitada por sua finalidade, princpio e/ou por seus
VII - do entendimento de que, na proposta curricular, as objetivos ou por suas diretrizes educacionais, claramente
caractersticas dos jovens e adultos trabalhadores das turmas dispostos no texto da Lei n 9.394/96, fundamentando-se na
do perodo noturno devem ser consideradas como subsdios inseparabilidade dos conceitos referenciais: cuidar e educar,
importantes para garantir o acesso ao Ensino Fundamental e ao pois esta uma concepo norteadora do projeto
Ensino Mdio, a permanncia e o sucesso nas ltimas sries, seja polticopedaggico concebido e executado pela comunidade
em curso de tempo regular, seja em curso na modalidade de educacional. Mas vo alm disso quando, no processo
Educao de Jovens e Adultos, tendo em vista o direito educativo, educadores e estudantes se defrontarem com a
frequncia a uma escola que lhes d uma formao adequada ao complexidade e a tenso em que se circunscreve o processo no
desenvolvimento de sua cidadania; qual se d a formao do humano em sua
VIII - da oferta de atendimento educacional especializado, multidimensionalidade.
complementar ou suplementar formao dos estudantes
pblico-alvo da Educao Especial, previsto no projeto poltico- Na Educao Bsica, o respeito aos estudantes e a seus
pedaggico da escola. tempos mentais, scioemocionais, culturais, identitrios, um
I princpio orientador de toda a ao educativa.
A organizao curricular assim concebida supe outra responsabilidade dos sistemas educativos responderem pela
forma de trabalho na escola, que consiste na seleo adequada criao de condies para que crianas, adolescentes, jovens e
de contedos e atividades de aprendizagem, de mtodos, adultos, com sua diversidade (diferentes condies fsicas,
procedimentos, tcnicas e recursos didtico-pedaggicos. A sensoriais e scioemocionais, origens, etnias, gnero, crenas,
perspectiva da articulao interdisciplinar voltada para o classes sociais, contexto sociocultural), tenham a
desenvolvimento no apenas de conhecimentos, mas tambm oportunidade de receber a formao que corresponda idade
de habilidades, valores e prticas. prpria do percurso escolar, da Educao Infantil, ao Ensino
Considera, ainda, que o avano da qualidade na educao Fundamental e ao Mdio.
brasileira depende, fundamentalmente, do compromisso Adicionalmente, na oferta de cada etapa pode
poltico, dos gestores educacionais das diferentes instncias corresponder uma ou mais das modalidades de ensino:

17 Segundo o artigo 23 da LDB, a Educao Bsica poder (CONAE) quer criar mecanismos para aplicar sanes a governantes
organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia nas trs esferas que no aplicarem corretamente os recursos da
regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na educao. A chamada Lei de Responsabilidade Educacional seguiria os
idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de moldes da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas no se restringiria aos
organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem investimentos, incluindo tambm metas de acesso e qualidade do
assim o recomendar. ensino.
15 Projeto de Lei de Responsabilidade Educacional uma proposta

aprovada pelos participantes da Conferncia Nacional de Educao

Publicaes Institucionais 11
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos, Educao do Seus sujeitos situam-se na faixa etria que compreende o
Campo, Educao Escolar Indgena, Educao Profissional e ciclo de desenvolvimento e de aprendizagem dotada de
Tecnolgica, Educao a Distncia, a educao nos condies especficas, que so singulares a cada tipo de
estabelecimentos penais e a educao quilombola. atendimento, com exigncias prprias. Tais atendimentos
carregam marcas singulares antropoculturais, porque as
Assim referenciadas, estas Diretrizes compreendem crianas provm de diferentes e singulares contextos
orientaes para a elaborao das diretrizes especficas para socioculturais, socioeconmicos e tnicos. Por isso, os sujeitos
cada etapa e modalidade da Educao Bsica, tendo como do processo educativo dessa etapa da Educao Bsica devem
centro e motivao os que justificam a existncia da instituio ter a oportunidade de se sentirem acolhidos, amparados e
escolar: os estudantes em desenvolvimento. Reconhecidos respeitados pela escola e pelos profissionais da educao, com
como sujeitos do processo de aprendizagens, tm sua base nos princpios da individualidade, igualdade, liberdade,
identidade cultural e humana respeitada, desenvolvida nas diversidade e pluralidade. Deve-se entender, portanto, que,
suas relaes com os demais que compem o coletivo da para as crianas de 0 (zero) a 5 (cinco) anos,
unidade escolar, em elo com outras unidades escolares e com independentemente das diferentes condies fsicas,
a sociedade, na perspectiva da incluso social exercitada em sensoriais, mentais, lingusticas, tnico-raciais,
compromisso com a equidade e a qualidade. nesse sentido socioeconmicas, de origem, religiosas, entre outras, no
que se deve pensar e conceber o projeto poltico-pedaggico, a espao escolar, as relaes sociais e intersubjetivas requerem
relao com a famlia, o Estado, a escola e tudo o que nela a ateno intensiva dos profissionais da educao, durante o
realizado. Sem isso, difcil consolidar polticas que efetivem tempo e o momento de desenvolvimento das atividades que
o processo de integrao entre as etapas e modalidades da lhes so peculiares: este o tempo em que a curiosidade deve
Educao Bsica e garanta ao estudante o acesso, a incluso, a ser estimulada, a partir da brincadeira orientada pelos
permanncia, o sucesso e a concluso de etapa, e a profissionais da educao. Os vnculos de famlia, dos laos de
continuidade de seus estudos. Diante desse entendimento, a solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se
aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a assenta a vida social, devem iniciar-se na Pr-Escola e sua
Educao Bsica e a reviso e a atualizao das diretrizes intensificao deve ocorrer ao longo do Ensino Fundamental,
especficas de cada etapa e modalidade devem ocorrer etapa em que se prolonga a infncia e se inicia a adolescncia.
mediante dilogo vertical e horizontal, de modo simultneo e s unidades de Educao Infantil cabe definir, no seu
indissocivel, para que se possa assegurar a necessria coeso projeto poltico-pedaggico, com base no que dispem os
dos fundamentos que as norteiam. artigos 12 e 13 da LDB e no ECA, os conceitos orientadores do
processo de desenvolvimento da criana, com a conscincia de
Etapas da Educao Bsica que as crianas, em geral, adquirem as mesmas formas de
comportamento que as pessoas usam e demonstram nas suas
A Educao Bsica compreende: relaes com elas, para alm do desenvolvimento da
linguagem e do pensamento.
I - a Educao Infantil, que compreende: a Creche,
englobando as diferentes etapas do desenvolvimento da criana Ensino Fundamental
at 3 (trs) anos e 11 (onze) meses; e a Pr-Escola, com durao
de 2 (dois) anos. Na etapa da vida que corresponde ao Ensino
II - o Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, com Fundamental18, o estatuto de cidado vai se definindo
durao de 9 (nove) anos, organizado e tratado em duas fases: gradativamente conforme o educando vai se assumindo a
a dos 5 (cinco) anos iniciais e a dos 4 (quatro) anos finais; condio de um sujeito de direitos. As crianas, quase sempre,
III - o Ensino Mdio, com durao mnima de 3 (trs) anos.16 percebem o sentido das transformaes corporais e culturais,
Estas etapas e fases tm previso de idades prprias, as afetivo-emocionais, sociais, pelas quais passam. Tais
quais, no entanto, so diversas quando se atenta para alguns transformaes requerem-lhes reformulao da autoimagem,
pontos como atraso na matrcula e/ou no percurso escolar, a que se associa o desenvolvimento cognitivo. Junto a isso,
repetncia, reteno, retorno de quem havia abandonado os buscam referncias para a formao de valores prprios,
estudos, estudantes com deficincia, jovens e adultos sem novas estratgias para lidar com as diferentes exigncias que
escolarizao ou com esta incompleta, habitantes de zonas lhes so impostas.
rurais, indgenas e quilombolas, adolescentes em regime de De acordo com a Resoluo CNE/CEB n 3/2005, o Ensino
acolhimento ou internao, jovens e adultos em situao de Fundamental de 9 (nove) anos tem duas fases com
privao de liberdade nos estabelecimentos penais. caractersticas prprias, chamadas de: anos iniciais, com 5
(cinco) anos de durao, em regra para estudantes de 6 (seis)
Educao Infantil a 10 (dez) anos de idade; e anos finais, com 4 (quatro) anos de
A Educao Infantil tem por objetivo o desenvolvimento durao, para os de 11 (onze) a 14 (quatorze) anos.
integral da criana at 5 (cinco) anos de idade, em seus O Parecer CNE/CEB n 7/2007 admitiu coexistncia do
aspectos fsico, afetivo, psicolgico, intelectual e social, Ensino Fundamental de 8 (oito) anos, em extino gradual,
complementando a ao da famlia e da comunidade.17 com o de 9 (nove), que se encontra em processo de

16 Do ponto de vista do financiamento, essa categorizao processo; e XV. Educao de Jovens e Adultos integrada educao
subdividida conforme artigo 10, da Lei n 11.494/2007 (FUNDEB), profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.
para atender ao critrio de distribuio proporcional de recursos dos 17 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil

fundos de manuteno da Educao Bsica, estabelecendo as foram revistas e esto atualizadas pela Resoluo CNE/CEB n
seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de 5/2009, fundamentada no Parecer CNE/CEB n 20/2009.
estabelecimento de ensino: I. Creche; II. Pr-Escola; III. Sries iniciais
do Ensino Fundamental urbano; IV. Sries iniciais do Ensino 18As atuais Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental rural; V. sries finais do Ensino Fundamental urbano; VI. Fundamental so as constantes da Resoluo CNE/CEB n 2/1998,
Sries finais do Ensino Fundamental rural; VII. Ensino Fundamental fundamentada no Parecer CNE/CEB n 4/1998, que esto em
em tempo integral; VIII. Ensino Mdio urbano; IX. Ensino Mdio rural; processo de reviso e atualizao, face experincia acumulada e s
X. Ensino Mdio em tempo integral; XI. Ensino Mdio integrado alteraes na legislao que incidiram sobre essa etapa da Educao
educao profissional; XII. Educao especial; XIII. Educao indgena Bsica.
e quilombola; XIV. Educao de Jovens e Adultos com avaliao no

Publicaes Institucionais 12
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

implantao e implementao. H, nesse caso, que se respeitar VI - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem,


o disposto nos Pareceres CNE/CEB n 6/2005 e n 18/2005, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a
bem como na Resoluo CNE/CEB n 3/2005, que formula formao de atitudes e valores;
uma tabela de equivalncia da organizao e dos planos V - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de
curriculares do Ensino Fundamental de 8 (oito) e de 9 (nove) solidariedade humana e de respeito recproco em que se assenta
anos, a qual deve ser adotada por todas as escolas. a vida social.
O Ensino Fundamental de matrcula obrigatria para as Como medidas de carter operacional, impe-se a adoo:
crianas a partir dos 6 (seis) anos completos at o dia 31 de I - de programa de preparao dos profissionais da
maro do ano em que ocorrer matrcula, conforme educao, particularmente dos gestores, tcnicos e professores;
estabelecido pelo CNE no Parecer CNE/CEB n 22/2009 e II - de trabalho pedaggico desenvolvido por equipes
Resoluo CNE/CEB n 1/2010. Segundo o Parecer CNE/CEB interdisciplinares e multiprofissionais;
n 4/2008, o antigo terceiro perodo da Pr-Escola, agora III - de programas de incentivo ao compromisso dos
primeiro ano do Ensino Fundamental, no pode se confundir profissionais da educao com os estudantes e com sua
com o anterior primeiro ano, pois se tornou parte integrante aprendizagem, de tal modo que se tornem sujeitos nesse
de um ciclo de 3 (trs) anos, que pode ser denominado ciclo processo;
da infncia. Conforme o Parecer CNE/CEB n 6/2005, a IV - de projetos desenvolvidos em aliana com a comunidade,
ampliao do Ensino Fundamental obrigatrio a partir dos 6 cujas atividades colaborem para a superao de conflitos nas
(seis) anos de idade requer de todas as escolas e de todos os escolas, orientados por objetivos claros e tangveis, alm de
educadores compromisso com a elaborao de um novo diferentes estratgias de interveno;
projeto poltico-pedaggico, bem como para o consequente V - de abertura de escolas alm do horrio regular de aulas,
redimensionamento da Educao Infantil. oferecendo aos estudantes local seguro para a prtica de
Por outro lado, conforme destaca o Parecer CNE/CEB n atividades esportivo-recreativas e socioculturais, alm de
7/2007: perfeitamente possvel que os sistemas de ensino reforo escolar;
estabeleam normas para que essas crianas que s vo VI - de espaos fsicos da escola adequados aos diversos
completar seis anos depois de iniciar o ano letivo possam ambientes destinados s vrias atividades, entre elas a de
continuar frequentando a Pr-escola para que no ocorra uma experimentao e prticas botnicas;19
indesejvel descontinuidade de atendimento e desenvolvimento. VII - de acessibilidade arquitetnica, nos mobilirios, nos
O intenso processo de descentralizao ocorrido na ltima recursos didticopedaggicos, nas comunicaes e informaes.
dcada acentuou, na oferta pblica, a ciso entre anos iniciais
e finais do Ensino Fundamental, levando concentrao dos Nessa perspectiva, no geral, tarefa da escola, palco de
anos iniciais, majoritariamente, nas redes municipais, e dos interaes, e, no particular, responsabilidade do professor,
anos finais, nas redes estaduais, embora haja escolas com apoiado pelos demais profissionais da educao, criar
oferta completa (anos iniciais e anos finais do ensino situaes que provoquem nos estudantes a necessidade e o
fundamental) em escolas mantidas por redes pblicas e desejo de pesquisar e experimentar situaes de
privadas. Essa realidade requer especial ateno dos sistemas aprendizagem como conquista individual e coletiva, a partir do
estaduais e municipais, que devem estabelecer forma de contexto particular e local, em elo com o geral e transnacional.
colaborao, visando oferta do Ensino Fundamental e
articulao entre a primeira fase e a segunda, para evitar Ensino Mdio
obstculos ao acesso de estudantes que mudem de uma rede
para outra para completarem escolaridade obrigatria, Os princpios e as finalidades que orientam o Ensino
garantindo a organicidade e totalidade do processo formativo Mdio20, para adolescentes em idade de 15 (quinze) a 17
do escolar. (dezessete), preveem, como preparao para a concluso do
Respeitadas as marcas singulares antropoculturais que as processo formativo da Educao Bsica, conforme artigo 35 da
crianas de diferentes contextos adquirem, os objetivos da LDB.
formao bsica, definidos para a Educao Infantil,
prolongam-se durante os anos iniciais do Ensino Fundamental, A formao tica, a autonomia intelectual, o pensamento
de tal modo que os aspectos fsico, afetivo, psicolgico, crtico que construa sujeitos de direitos devem se iniciar desde
intelectual e social sejam priorizados na sua formao, o ingresso do estudante no mundo escolar. Como se sabe, estes
complementando a ao da famlia e da comunidade e, ao so, a um s tempo, princpios e valores adquiridos durante a
mesmo tempo, ampliando e intensificando, gradativamente, o formao da personalidade do indivduo. , entretanto, por
processo educativo com qualidade social, mediante: meio da convivncia familiar, social e escolar que tais valores
so internalizados. Quando o estudante chega ao Ensino
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo Mdio, os seus hbitos e as suas atitudes crtico-reflexivas e
como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do ticas j se acham em fase de conformao. Mesmo assim, a
clculo; preparao bsica para o trabalho e a cidadania, e a prontido
II - foco central na alfabetizao, ao longo dos trs primeiros para o exerccio da autonomia intelectual so uma conquista
anos, conforme estabelece o Parecer CNE/CEB n4/2008, de 20 paulatina e requerem a ateno de todas as etapas do processo
de fevereiro de 2008, da lavra do conselheiro Murlio de Avellar de formao do indivduo. Nesse sentido, o Ensino Mdio,
Hingel, que apresenta orientao sobre os trs anos iniciais do como etapa responsvel pela terminalidade do processo
Ensino Fundamental de nove anos; formativo da Educao Bsica, deve se organizar para
III - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema proporcionar ao estudante uma formao com base unitria,
poltico, da economia, da tecnologia, das artes e da cultura dos no sentido de um mtodo de pensar e compreender as
direitos humanos e dos valores em que se fundamenta a determinaes da vida social e produtiva; que articule
sociedade;

19Experincias com cultivo de hortalias, jardinagem e outras, sob a 20 As atuais Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio

orientao dos profissionais da educao e apoio de outros, cujo esto expressas na Resoluo CNE/CEB n 3/98, fundamentada no
resultado se transforme em benefcio da mudana de hbitos dos Parecer CNE/CEB n 15/98, atualmente em processo de reviso e
estudantes que, alm da constituio de atividades alternativas para atualizao, face experincia acumulada e s alteraes na legislao
a oferta de diferentes opes, possam ser prazerosas. que incidiram sobre esta etapa da Educao Bsica.

Publicaes Institucionais 13
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

trabalho, cincia, tecnologia e cultura na perspectiva da situam na faixa etria superior considerada prpria, no nvel
emancipao humana. de concluso do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.
A carncia escolar de adultos e jovens que ultrapassaram
Na definio e na gesto do currculo, sem dvida, essa idade tem graus variveis, desde a total falta de
inscrevem-se fronteiras de ordem legal e alfabetizao, passando pelo analfabetismo funcional, at a
tericometodolgicas. Sua lgica dirige-se aos jovens no incompleta escolarizao nas etapas do Ensino Fundamental e
como categorizao genrica e abstrata, mas consideradas do Mdio. Essa defasagem educacional mantm e refora a
suas singularidades, que se situam num tempo determinado, excluso social, privando largas parcelas da populao ao
que, ao mesmo tempo, recorte da existncia humana e direito de participar dos bens culturais, de integrar-se na vida
herdeiro de arqutipos conformadores da sua singularidade produtiva e de exercer sua cidadania. Esse resgate no pode
inscrita em determinaes histricas. Compreensvel que ser tratado emergencialmente, mas, sim, de forma sistemtica
difcil que todos os jovens consigam carregar a necessidade e e continuada, uma vez que jovens e adultos continuam
o desejo de assumir todo o programa de Ensino Mdio por alimentando o contingente com defasagem escolar, seja por
inteiro, como se acha organizado. Dessa forma, compreende- no ingressarem na escola, seja por dela se evadirem por
se que o conjunto de funes atribudas ao Ensino Mdio no mltiplas razes.
corresponde pretenso e s necessidades dos jovens dos dias O inciso I do artigo 208 da Constituio Federal determina
atuais e s dos prximos anos. Portanto, para que se assegure que o dever do Estado para com a educao ser efetivado
a permanncia dos jovens na escola, com proveito, at a mediante a garantia de Ensino Fundamental obrigatrio e
concluso da Educao Bsica, os sistemas educativos devem gratuito, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os
prever currculos flexveis, com diferentes alternativas, para que a ele no tiverem acesso na idade prpria. Este
que os jovens tenham a oportunidade de escolher o percurso mandamento constitucional reiterado pela LDB, no inciso I
formativo que mais atenda a seus interesses, suas do seu artigo 4, sendo que, o artigo 37 traduz os fundamentos
necessidades e suas aspiraes. da EJA ao atribuir ao poder pblico a responsabilidade de
Deste modo, essa etapa do processo de escolarizao se estimular e viabilizar o acesso e a permanncia do trabalhador
constitui em responsvel pela terminalidade do processo na escola, mediante aes integradas e complementares entre
formativo do estudante da Educao Bsica21, e, si, mediante oferta de cursos gratuitos aos jovens e aos
conjuntamente, pela preparao bsica para o trabalho e para adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular,
a cidadania, e pela prontido para o exerccio da autonomia proporcionando-lhes oportunidades educacionais
intelectual. apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus
Na perspectiva de reduzir a distncia entre as atividades interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e
escolares e as prticas sociais, o Ensino Mdio deve ter uma exames. Esta responsabilidade deve ser prevista pelos
base unitria sobre a qual podem se assentar possibilidades sistemas educativos e por eles deve ser assumida, no mbito
diversas: no trabalho, como preparao geral ou, da atuao de cada sistema, observado o regime de
facultativamente, para profisses tcnicas; na cincia e na colaborao e da ao redistributiva, definidos legalmente.
tecnologia, como iniciao cientfica e tecnolgica; nas artes e
na cultura, como ampliao da formao cultural. Assim, o Na organizao curricular dessa modalidade da Educao
currculo do Ensino Mdio deve organizar-se de modo a Bsica, a mesma lei prev que os sistemas de ensino devem
assegurar a integrao entre os seus sujeitos, o trabalho, a oferecer cursos e exames supletivos, que compreendero a
cincia, a tecnologia e a cultura, tendo o trabalho como base nacional comum do currculo, habilitando ao
princpio educativo, processualmente conduzido desde a prosseguimento de estudos em carter regular. Entretanto,
Educao Infantil. prescreve que, preferencialmente, os jovens e adultos tenham
a oportunidade de desenvolver a Educao Profissional
Modalidades da Educao Bsica articulada com a Educao Bsica ( 3 do artigo 37 da LDB,
includo pela Lei n 11.741/2008).23
Como j referido, na oferta de cada etapa pode Cabe a cada sistema de ensino definir a estrutura e a
corresponder uma ou mais modalidades de ensino: Educao durao dos cursos da Educao de Jovens e Adultos,
de Jovens e Adultos, Educao Especial, Educao Profissional respeitadas as Diretrizes Curriculares Nacionais, a identidade
e Tecnolgica, Educao Bsica do Campo, Educao Escolar dessa modalidade de educao e o regime de colaborao
Indgena, Educao Escolar Quilombola e Educao a entre os entes federativos.
Distncia. Quanto aos exames supletivos, a idade mnima para a
inscrio e realizao de exames de concluso do Ensino
Educao de Jovens e Adultos Fundamental de 15 (quinze) anos completos, e para os de
concluso do Ensino Mdio a de 18 (dezoito) anos completos.
A instituio da Educao de Jovens e Adultos (EJA)22 tem Para a aplicao desses exames, o rgo normativo dos
sido considerada como instncia em que o Brasil procura sistemas de educao deve manifestar-se previamente, alm
saldar uma dvida social que tem para com o cidado que no de acompanhar os seus resultados. A certificao do
estudou na idade prpria. Destina-se, portanto, aos que se conhecimento e das experincias avaliados por meio de
exames para verificao de competncias e habilidades

21 Art. 208. (...) I Educao Bsica obrigatria e gratuita dos 4 ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames
(quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua de EJA; e Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da
oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade Educao a Distncia.
prpria; (O disposto neste inciso I dever ser implementado 23 So exemplos desta articulao o Programa Nacional de Integrao

progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de
Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio). Educao Jovens e Adultos PROEJA (que articula educao
22 As atuais Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao e profissional com o Ensino Fundamental e o mdio da EJA) e o
Jovens e Adultos esto expressas na Resoluo CNE/CEB n 1/2000, Programa Nacional de Incluso de Jovens Educao, Qualificao e
fundamentada no Parecer CNE/CEB n 11/2000, sendo que o Parecer Participao Cidad PROJOVEM, para jovens de 18 a 29 anos (que
CNE/CEB n 6/2010 (ainda no homologado), visa instituir articula Ensino Fundamental, qualificao profissional e aes
Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos (EJA) comunitrias).
nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para

Publicaes Institucionais 14
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

objeto de diretrizes especficas a serem emitidas pelo rgo Educao Profissional e Tecnolgica
normativo competente, tendo em vista a complexidade, a
singularidade e a diversidade contextual dos sujeitos a que se A Educao Profissional e Tecnolgica (EPT)26, em
destinam tais exames.24 conformidade com o disposto na LDB, com as alteraes
introduzidas pela Lei n 11.741/2008, no cumprimento dos
Educao Especial objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes
nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho,
A Educao Especial uma modalidade de ensino da cincia e da tecnologia. Dessa forma, pode ser
transversal a todas etapas e outras modalidades, como parte compreendida como uma modalidade na medida em que
integrante da educao regular, devendo ser prevista no possui um modo prprio de fazer educao nos nveis da
projeto poltico-pedaggico da unidade escolar.25 Educao Bsica e Superior e em sua articulao com outras
modalidades educacionais:
O atendimento educacional especializado (AEE), previsto Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial e
pelo Decreto n 6.571/2008, parte integrante do processo Educao a Distncia.
educacional, sendo que os sistemas de ensino devem A EPT na Educao Bsica ocorre na oferta de cursos de
matricular os estudantes com deficincia, transtornos globais formao inicial e continuada ou qualificao profissional, e
do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas nos de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio ou, ainda,
classes comuns do ensino regular e no atendimento na Educao Superior, conforme o 2 do artigo 39 da LDB.
educacional especializado (AEE). O objetivo deste
atendimento identificar habilidades e necessidades dos As instituies podem oferecer cursos especiais, abertos
estudantes, organizar recursos de acessibilidade e realizar comunidade, com matrcula condicionada capacidade de
atividades pedaggicas especficas que promovam seu acesso aproveitamento e no necessariamente ao nvel de
ao currculo. Este atendimento no substitui a escolarizao escolaridade. So formulados para o atendimento de
em classe comum e ofertado no contraturno da escolarizao demandas pontuais, especficas de um determinado segmento
em salas de recursos multifuncionais da prpria escola, de da populao ou dos setores produtivos, com perodo
outra escola pblica ou em centros de AEE da rede pblica ou determinado para incio e encerramento da oferta, sendo,
de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas como cursos de formao inicial e continuada ou de
sem fins lucrativos conveniadas com a Secretaria de Educao qualificao profissional, livres de regulamentao curricular.
ou rgo equivalente dos Estados, Distrito Federal ou dos No tocante aos cursos articulados com o Ensino Mdio,
Municpios. organizados na forma integrada, o que est proposto um
Os sistemas e as escolas devem proporcionar condies curso nico (matrcula nica), no qual os diversos
para que o professor da classe comum possa explorar e componentes curriculares so abordados de forma que se
estimular as potencialidades de todos os estudantes, adotando explicitem os nexos existentes entre eles, conduzindo os
uma pedagogia dialgica, interativa, interdisciplinar e estudantes habilitao profissional tcnica de nvel mdio ao
inclusiva e, na interface, o professor do AEE identifique mesmo tempo em que concluem a ltima etapa da Educao
habilidades e necessidades dos estudantes, organize e oriente Bsica.
sobre os servios e recursos pedaggicos e de acessibilidade Os cursos tcnicos articulados com o Ensino Mdio,
para a participao e aprendizagem dos estudantes. ofertados na forma concomitante, com dupla matrcula e dupla
certificao, podem ocorrer na mesma instituio de ensino,
A LDB, no artigo 60, prev que os rgos normativos dos aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis;
sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as
das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e oportunidades educacionais disponveis; ou em instituies de
com atuao exclusiva em Educao Especial, para fins de ensino distintas, mediante convnios de
apoio tcnico e financeiro pelo poder pblico e, no seu intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao
pargrafo nico, estabelece que o poder pblico ampliar o desenvolvimento de projeto pedaggico unificado.
atendimento aos estudantes com necessidades especiais na
prpria rede pblica regular de ensino, independentemente So admitidas, nos cursos de Educao Profissional
do apoio s instituies previstas nesse artigo. Tcnica de nvel mdio, a organizao e a estruturao em
O Decreto n 6.571/2008 dispe sobre o atendimento etapas que possibilitem uma qualificao profissional
educacional especializado, regulamenta o pargrafo nico do intermediria.
artigo 60 da LDB e acrescenta dispositivo ao Decreto n Abrange, tambm, os cursos conjugados com outras
6.253/2007, prevendo, no mbito do FUNDEB, a dupla modalidades de ensino, como a Educao de Jovens e Adultos,
matrcula dos alunos pblico-alvo da educao especial, uma a Educao Especial e a Educao a Distncia, e pode ser
no ensino regular da rede pblica e outra no atendimento desenvolvida por diferentes estratgias de educao
educacional especializado. continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de
trabalho. Essa previso coloca, no escopo dessa modalidade

24A Unio, pelo MEC e INEP, supletivamente e em regime de complementadas pelas Diretrizes Operacionais para o Atendimento
colaborao com os Estados, Distrito Federal e Municpios, vem Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao
oferecendo exames supletivos nacionais, mediante o Exame Nacional Especial (Resoluo CNE/CEB n 4/2009, com fundamento no Parecer
para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA), CNE/CEB n 13/2009), para implementao do Decreto n
autorizado pelo Parecer CNE/CEB n 19/2005. Observa-se que, a 6.571/2008, que dispe sobre o Atendimento Educacional
partir da aplicao do ENEM em 2009, este passou a substituir o Especializado (AEE).
ENCCEJA referente ao Ensino Mdio, passando, pois, a ser aplicado
apenas o referente ao fundamental. Tais provas so interdisciplinares 26 As atuais Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao

e contextualizadas, percorrendo transversalmente quatro reas de Profissional de Nvel Tcnico esto institudas pela Resoluo
conhecimento Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias; Cincias da CNE/CEB n
Natureza, e suas Tecnologias; Cincias Humanas e suas Tecnologias e /99, fundamentada no Parecer CNE/CEB n 16/99, atualmente em
Matemtica e suas Tecnologias. processo de reviso e atualizao, face experincia acumulada e s
25 As atuais Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na alteraes na legislao que incidiram sobre esta modalidade.
Educao Bsica so as institudas pela Resoluo CNE/CEB n
2/2001, com fundamento no Parecer CNE/CEB 17/2001,

Publicaes Institucionais 15
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

educacional, as propostas de qualificao, capacitao, pertinentes realidade do campo devem, nesse sentido, ter
atualizao e especializao profissional, entre outras livres de acolhida. Assim, a pedagogia da terra busca um trabalho
regulamentao curricular, reconhecendo que a EPT pode pedaggico fundamentado no princpio da sustentabilidade,
ocorrer em diversos formatos e no prprio local de trabalho. para que se possa assegurar a preservao da vida das futuras
Inclui, nesse sentido, os programas e cursos de Aprendizagem, geraes.
previstos na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT)
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452/43, desenvolvidos por Educao escolar indgena
entidades qualificadas e no ambiente de trabalho, atravs de
contrato especial de trabalho. A escola desta modalidade tem uma realidade singular,
A organizao curricular da educao profissional e inscrita em terras e cultura indgenas28. Requer, portanto,
tecnolgica por eixo tecnolgico fundamenta-se na pedagogia prpria em respeito especificidade tnico-cultural
identificao das tecnologias que se encontram na base de uma de cada povo ou comunidade e formao especfica de seu
dada formao profissional e dos arranjos lgicos por elas quadro docente, observados os princpios constitucionais, a
constitudos. Por considerar os conhecimentos tecnolgicos base nacional comum e os princpios que orientam a Educao
pertinentes a cada proposta de formao profissional, os eixos Bsica brasileira (artigos 5, 9, 10, 11 e inciso VIII do artigo
tecnolgicos facilitam a organizao de itinerrios formativos, 4 da LDB).
apontando possibilidades de percursos tanto dentro de um
mesmo nvel educacional quanto na passagem do nvel bsico So elementos bsicos para a organizao, a estrutura e o
para o superior. funcionamento da escola indgena:

Os conhecimentos e habilidades adquiridos tanto nos I - localizao em terras habitadas por comunidades
cursos de educao profissional e tecnolgica, como os indgenas, ainda que se estendam por territrios de diversos
adquiridos na prtica laboral pelos trabalhadores, podem ser Estados ou Municpios contguos;
objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para II - exclusividade de atendimento a comunidades indgenas;
prosseguimento ou concluso de estudos. Assegura-se, assim, III - ensino ministrado nas lnguas maternas das
ao trabalhador jovem e adulto, a possibilidade de ter comunidades atendidas, como uma das formas de preservao
reconhecidos os saberes construdos em sua trajetria de vida. da realidade sociolingustica de cada povo;
Para Moacir Alves Carneiro, a certificao pretende valorizar a IV organizao escolar prpria.
experincia extraescolar e a abertura que a Lei d Educao Na organizao de escola indgena deve ser considerada a
Profissional vai desde o reconhecimento do valor igualmente participao da comunidade, na definio do modelo de
educativo do que se aprendeu na escola e no prprio ambiente organizao e gesto, bem como:
de trabalho, at a possibilidade de sadas e entradas
intermedirias. I - suas estruturas sociais;
II - suas prticas socioculturais e religiosas;
Educao Bsica do campo III - suas formas de produo de conhecimento, processos
prprios e mtodos de ensino-aprendizagem;
Nesta modalidade27, a identidade da escola do campo IV - suas atividades econmicas;
definida pela sua vinculao com as questes inerentes sua V - a necessidade de edificao de escolas que atendam aos
realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios interesses das comunidades indgenas;
dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na VI - o uso de materiais didtico-pedaggicos produzidos de
rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos acordo com o contexto sociocultural de cada povo indgena.
movimentos sociais em defesa de projetos que associem as
solues exigidas por essas questes qualidade social da vida As escolas indgenas desenvolvem suas atividades de
coletiva no Pas. acordo com o proposto nos respectivos projetos pedaggicos
A educao para a populao rural est prevista no artigo e regimentos escolares com as prerrogativas de: organizao
28 da LDB, em que ficam definidas, para atendimento das atividades escolares, independentes do ano civil,
populao rural, adaptaes necessrias s peculiaridades da respeitado o fluxo das atividades econmicas, sociais, culturais
vida rural e de cada regio, definindo orientaes para trs e religiosas; e durao diversificada dos perodos escolares,
aspectos essenciais organizao da ao pedaggica: ajustando-a s condies e especificidades prprias de cada
comunidade.
I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s
reais necessidades e interesses dos estudantes da zona rural; Educao a Distncia
II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do
calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies A modalidade Educao a Distncia29 caracteriza-se pela
climticas; mediao didtico pedaggica nos processos de ensino e
III - adequao natureza do trabalho na zona rural. aprendizagem que ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e
As propostas pedaggicas das escolas do campo devem professores desenvolvendo atividades educativas em lugares
contemplar a diversidade do campo em todos os seus ou tempos diversos.
aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, O credenciamento para a oferta de cursos e programas de
gerao e etnia. Formas de organizao e metodologias Educao de Jovens e Adultos, de Educao Especial e de

27 As Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas 29 Esta modalidade est regida pelo Decreto n 5.622/2005,

do Campo esto orientadas pelo Parecer CNE/CEB n 36/2001 e regulamentador do artigo 80 da LDB, que trata da Educao a
Resoluo CNE/CEB n 1/2002, e pelo Parecer CNE/CEB n 3/2008 e Distncia. No Conselho Nacional de Educao, a modalidade foi,
Resoluo CNE/CEB n 2/2008. anteriormente, objeto do Parecer CNE/CEB n 41/2002, de Diretrizes
28 Esta modalidade tem diretrizes prprias institudas pela Curriculares Nacionais para a Educao a Distncia na Educao de
Resoluo CNE/CEB n 3/99, com base no Parecer CNE/CEB n 14/99, Jovens e Adultos e para a Educao Bsica na etapa do Ensino Mdio,
que fixou Diretrizes Nacionais para o Funcionamento das Escolas sendo de notar, porm, que no foi editada a Resoluo ento
Indgenas. proposta.

Publicaes Institucionais 16
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Educao Profissional e Tecnolgica de nvel mdio, na O ponto de partida para a conquista da autonomia pela
modalidade a distncia, compete aos sistemas estaduais de instituio educacional tem por base a construo da
ensino, atendidas a regulamentao federal e as normas identidade de cada escola, cuja manifestao se expressa no
complementares desses sistemas. seu projeto pedaggico e no regimento escolar prprio,
enquanto manifestao de seu ideal de educao e que permite
Educao Escolar Quilombola uma nova e democrtica ordenao pedaggica das relaes
escolares. O projeto poltico-pedaggico deve, pois, ser
A Educao Escolar Quilombola30 desenvolvida em assumido pela comunidade educativa, ao mesmo tempo, como
unidades educacionais inscritas em suas terras e cultura, sua fora indutora do processo participativo na instituio e
requerendo pedagogia prpria em respeito especificidade como um dos instrumentos de conciliao das diferenas, de
tnico cultural de cada comunidade e formao especfica de busca da construo de responsabilidade compartilhada por
seu quadro docente, observados os princpios constitucionais, todos os membros integrantes da comunidade escolar, sujeitos
a base nacional comum e os princpios que orientam a histricos concretos, situados num cenrio geopoltico
Educao Bsica brasileira. preenchido por situaes cotidianas desafiantes.
Na estruturao e no funcionamento das escolas
quilombolas, deve ser reconhecida e valorizada sua Na elaborao do projeto poltico-pedaggico, a concepo
diversidade cultural. de currculo e de conhecimento escolar deve ser enriquecida
pela compreenso de como lidar com temas significativos que
Elementos constitutivos para a organizao das se relacionem com problemas e fatos culturais relevantes da
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao realidade em que a escola se inscreve. O conhecimento prvio
Bsica sobre como funciona o financiamento da educao pblica,
tanto em nvel federal quanto em estadual e municipal, pela
Estas Diretrizes inspiram-se nos princpios constitucionais comunidade educativa, contribui, significativamente, no
e na LDB e se operacionalizam sobretudo por meio do momento em que se estabelecem as prioridades institucionais.
projeto poltico-pedaggico e do regimento escolar, do sistema A natureza e a finalidade da unidade escolar, o papel
de avaliao, da gesto democrtica e da organizao da escola socioeducativo, artstico, cultural, ambiental, as questes de
na formao inicial e continuada do professor, tendo como gnero, etnia, classe social e diversidade cultural que
base os princpios afirmados nos itens anteriores, entre os compem as aes educativas, particularmente a organizao
quais o cuidado e o compromisso com a educao integral de e a gesto curricular, so os componentes que subsidiam as
todos, atendendo-se s dimenses orgnica, sequencial e demais partes integrantes do projeto poltico-pedaggico.
articulada da Educao Bsica. Nele, devem ser previstas as prioridades institucionais que a
A LDB estabelece condies para que a unidade escolar identificam. Alm de se observar tais critrios e compromisso,
responda obrigatoriedade de garantir acesso escola e deve-se definir o conjunto das aes educativas prprias das
permanncia com sucesso. Ela aponta ainda alternativas para etapas da Educao Bsica assumidas pela unidade escolar, de
flexibilizar as condies para que a passagem dos estudantes acordo com as especificidades que lhes correspondam,
pela escola seja concebida como momento de crescimento, preservando a articulao orgnica daquelas etapas.
mesmo frente a percursos de aprendizagem no lineares.
A isso se associa o entendimento de que a instituio Reconhecendo o currculo como corao que faz pulsar o
escolar, hoje, dispe de instrumentos legais e normativos que trabalho pedaggico na sua multidimensionalidade e
lhe permitam exercitar sua autonomia, instituindo as suas dinamicidade, o projeto poltico-pedaggico deve constituir-
prprias regras para mudar, reinventar, no seu projeto se:
poltico-pedaggico e no seu regimento, o currculo, a
avaliao da aprendizagem, seus procedimentos, para que o I - do diagnstico da realidade concreta dos sujeitos do
grande objetivo seja alcanado: educao para todos em todas processo educativo, contextualizado no espao e no tempo;
as etapas e modalidades da Educao Bsica, com qualidade II - da concepo sobre educao, conhecimento, avaliao
social. da aprendizagem e mobilidade escolar;
III - da definio de qualidade das aprendizagens e, por
O projeto poltico-pedaggico e o regimento escolar consequncia, da escola, no contexto das desigualdades que nela
se refletem;
O projeto poltico-pedaggico, nomeado na LDB como IV - de acompanhamento sistemtico dos resultados do
proposta ou projeto pedaggico, representa mais do que um processo de avaliao interna e externa (SAEB, Prova Brasil,
documento. um dos meios de viabilizar a escola democrtica dados estatsticos resultantes das avaliaes em rede nacional e
e autnoma para todos, com qualidade social. Autonomia outras; pesquisas sobre os sujeitos da Educao Bsica),
pressupe liberdade e capacidade de decidir a partir de regras incluindo resultados que compem o ndice de Desenvolvimento
relacionais. O exerccio da autonomia administrativa e da Educao Bsica (IDEB) e/ou que complementem ou
pedaggica da escola pode ser traduzido como a capacidade de substituam os desenvolvidos pelas unidades da federao e
governar a si mesmo, por meio de normas prprias. outros;
A autonomia da escola numa sociedade democrtica , V - da implantao dos programas de acompanhamento do
sobretudo, a possibilidade de ter uma compreenso particular acesso, de permanncia dos estudantes e de superao da
das metas da tarefa de educar e cuidar, das relaes de reteno escolar;
interdependncia, da possibilidade de fazer escolhas visando VI - da explicitao das bases que norteiam a organizao
a um trabalho educativo eticamente responsvel, que devem do trabalho pedaggico tendo como foco os fundamentos da
ser postas em prtica nas instituies educacionais, no gesto democrtica, compartilhada e participativa (rgos
cumprimento do artigo 3 da LDB, em que vrios princpios colegiados, de representao estudantil e dos pais).
derivam da Constituio Federal. Essa autonomia tem como
suporte a Constituio Federal e o disposto no artigo 15 da No projeto poltico-pedaggico, deve-se conceber a
LDB. organizao do espao fsico da instituio escolar de tal modo

33 No h, ainda, Diretrizes Curriculares especficas para esta

modalidade.

Publicaes Institucionais 17
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

que este seja compatvel com as caractersticas de seus XI - contemple programas e projetos com os quais a escola
sujeitos, alm da natureza e das finalidades da educao, desenvolver aes inovadoras, cujo foco incida na preveno
deliberadas e assumidas pela comunidade educacional. Assim, das consequncias da incivilidade que vem ameaando a sade
a despadronizao curricular pressupe a despadronizao do e o bem estar, particularmente das juventudes, assim como na
espao fsico e dos critrios de organizao da carga horria do reeducao dos sujeitos vitimados por esse fenmeno
professor. A exigncia o rigor no educar e cuidar a chave psicossocial;
para a conquista e recuperao dos nveis de qualidade XII - avalie as causas da distoro de idade/ano/srie,
educativa de que as crianas e os jovens necessitam para projetando a sua superao, por intermdio da implantao de
continuar a estudar em etapas e nveis superiores, para programas didtico-pedaggicos fundamentados por
integrar-se no mundo do trabalho em seu direito inalienvel metodologia especfica.
de alcanar o lugar de cidados responsveis, formados nos
valores democrticos e na cultura do esforo e da Da a necessidade de se estimularem novas formas de
solidariedade. organizao dos componentes curriculares dispondo-os em
eixos temticos, que so considerados eixos fundantes, pois
Nessa perspectiva, a comunidade escolar assume o projeto conferem relevncia ao currculo. Desse modo, no projeto
poltico-pedaggico no como pea constitutiva da lgica poltico-pedaggico, a comunidade educacional deve
burocrtica, menos ainda como elemento mgico capaz de engendrar o entrelaamento entre trabalho, cincia,
solucionar todos os problemas da escola, mas como instncia tecnologia, cultura e arte, por meio de atividades prprias s
de construo coletiva, que respeita os sujeitos das caractersticas da etapa de desenvolvimento humano do
aprendizagens, entendidos como cidados de direitos escolar a que se destinarem, prevendo:
proteo e participao social, de tal modo que:
I - as atividades integradoras de iniciao cientfica e no
I - estimule a leitura atenta da realidade local, regional e campo artstico-cultural, desde a Educao Infantil;
mundial, por meio da qual se podem perceber horizontes, II - os princpios norteadores da educao nacional, a
tendncias e possibilidades de desenvolvimento; metodologia da problematizao como instrumento de
II - preserve a clareza sobre o fazer pedaggico, em sua incentivo pesquisa, curiosidade pelo inusitado e ao
multidimensionalidade, prevendo-se a diversidade de ritmo de desenvolvimento do esprito inventivo, nas prticas didticas;
desenvolvimento dos sujeitos das aprendizagens e caminhos por III - o desenvolvimento de esforos pedaggicos com
eles escolhidos; intenes educativas, comprometidas com a educao cidad;
III - institua a compreenso dos conflitos, das divergncias e IV - a avaliao do desenvolvimento das aprendizagens
diferenas que demarcam as relaes humanas e sociais; como processo formativo e permanente de reconhecimento de
IV - esclarea o papel dos gestores da instituio, da conhecimentos, habilidades, atitudes, valores e emoes;
organizao estudantil e dos conselhos: comunitrio, de classe, V - a valorizao da leitura em todos os campos do
de pais e outros; conhecimento, desenvolvendo a capacidade de letramento dos
V - perceba e interprete o perfil real dos sujeitos crianas, estudantes;
jovens e adultos que justificam e instituem a vida da e na VI - o comportamento tico e solidrio, como ponto de
escola, do ponto de vista intelectual, cultural, emocional, afetivo, partida para o reconhecimento dos deveres e direitos da
socioeconmico, como base da reflexo sobre as relaes vida- cidadania, para a prtica do humanismo contemporneo, pelo
conhecimento-cultura-professor-estudante e instituio reconhecimento, respeito e acolhimento da identidade do outro;
escolar; VII - a articulao entre teoria e prtica, vinculando o
VI - considere como ncleo central das aprendizagens pelos trabalho intelectual com atividades prticas experimentais;
sujeitos do processo educativo (gestores, professores, tcnicos e VIII - a promoo da integrao das atividades educativas
funcionrios, estudantes e famlias) a curiosidade e a pesquisa, com o mundo do trabalho, por meio de atividades prticas e de
incluindo, de modo cuidadoso e sistemtico, as chamadas estgios, estes para os estudantes do Ensino Mdio e da
referncias virtuais de aprendizagem que se do em contextos Educao Profissional e Tecnolgica;
digitais; IX - a utilizao de novas mdias e tecnologias educacionais,
VII - preveja a formao continuada dos gestores e como processo de dinamizao dos ambientes de aprendizagem;
professores para que estes tenham a oportunidade de se manter X - a oferta de atividades de estudo com utilizao de novas
atualizados quanto ao campo do conhecimento que lhes cabe tecnologias de comunicao.
manejar, trabalhar e quanto adoo, opo da metodologia XI -a promoo de atividades sociais que estimulem o
didticopedaggica mais prpria s aprendizagens que devem convvio humano e interativo do mundo dos jovens;
vivenciar e estimular, incluindo aquelas pertinentes s XII - a organizao dos tempos e dos espaos com aes
Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC); efetivas de interdisciplinaridade e contextualizao dos
VIII - realize encontros pedaggicos peridicos, com tempo conhecimentos;
e espao destinados a estudos, debates e troca de experincias XIII -a garantia do acompanhamento da vida escolar dos
de aprendizagem dos sujeitos do processo coletivo de gesto e estudantes, desde o diagnstico preliminar, acompanhamento
pedaggico pelos gestores, professores e estudantes, para a do desempenho e integrao com a famlia;
reorientao de caminhos e estratgias; XIV - a promoo da aprendizagem criativa como processo
IX - defina e justifique, claramente, a opo por um ou outro de sistematizao dos conhecimentos elaborados, como
mtodo de trabalho docente e a compreenso sobre a qualidade caminho pedaggico de superao mera memorizao;
das aprendizagens como direito social dos sujeitos e da escola: XV- o estmulo da capacidade de aprender do estudante,
qualidade formal e qualidade poltica (saber usar a qualidade desenvolvendo o autodidatismo e autonomia dos estudantes;
formal); XVI - a indicao de exames otorrino, laringo, oftlmico e
X - traduza, claramente, os critrios orientadores da outros sempre que o estudante manifestar dificuldade de
distribuio e organizao do calendrio escolar e da carga concentrao e/ou mudana de comportamento;
horria destinada gesto e docncia, de tal modo que se XVII - a oferta contnua de atividades complementares e de
viabilize a concretizao do currculo escolar e, ao mesmo reforo da aprendizagem, proporcionando condies para que o
tempo, que os profissionais da educao sejam valorizados e estudante tenha sucesso em seus estudos;
estimulados a trabalharem prazerosamente; XVIII - a oferta de atividades de estudo com utilizao de
novas tecnologias de comunicao.

Publicaes Institucionais 18
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Nesse sentido, o projeto poltico-pedaggico, concebido substituem, e os decorrentes da superviso e verificaes in


pela escola e que passa a orient-la, deve identificar a loco. A avaliao de redes de Educao Bsica peridica, feita
Educao Bsica, simultaneamente, como o conjunto e por rgos externos s escolas e engloba os resultados da
pluralidade de espaos e tempos que favorecem processos em avaliao institucional, que sinalizam para a sociedade se a
que a infncia e a adolescncia se humanizam ou se escola apresenta qualidade suficiente para continuar
desumanizam, porque se inscrevem numa teia de relaes funcionando.
culturais mais amplas e complexas, histrica e socialmente
tecidas. Da a relevncia de se ter, como fundamento desse Avaliao da aprendizagem
nvel da educao, os dois pressupostos: cuidar e educar. Este
o foco a ser considerado pelos sistemas educativos, pelas No texto da LDB, a avaliao da aprendizagem, na
unidades escolares, pela comunidade educacional, em geral, e Educao Bsica, norteada pelos artigos 24 e 31, que se
pelos sujeitos educadores, em particular, na elaborao e complementam. De um lado, o artigo 24, orienta o Ensino
execuo de determinado projeto institucional e regimento Fundamental e Mdio, definindo que a avaliao ser
escolar. organizada de acordo com regras comuns a essas duas etapas.
O regimento escolar trata da natureza e da finalidade da De outro lado, o artigo 31 trata da Educao Infantil,
instituio; da relao da gesto democrtica com os rgos estabelecendo que, nessa etapa, a avaliao ser realizada
colegiados; das atribuies de seus rgos e sujeitos; das suas mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento da
normas pedaggicas, incluindo os critrios de acesso, criana, sem o objetivo de promoo, mesmo em se tratando
promoo, e a mobilidade do escolar; e dos direitos e deveres de acesso ao Ensino Fundamental. Essa determinao pode ser
dos seus sujeitos: estudantes, professores, tcnicos, acolhida para o ciclo da infncia de acordo com o Parecer
funcionrios, gestores, famlias, representao estudantil e CNE/CEB n 4/2008, anteriormente citado, que orienta para
funo das suas instncias colegiadas. no reteno nesse ciclo.
Nessa perspectiva, o regimento, discutido e aprovado pela O direito educao constitui grande desafio para a escola:
comunidade escolar e conhecido por todos, constitui-se em um requer mais do que o acesso educao escolar, pois
dos instrumentos de execuo, com transparncia e determina gratuidade na escola pblica, obrigatoriedade da
responsabilidade, do seu projeto poltico-pedaggico. As Pr-Escola ao Ensino Mdio, permanncia e sucesso, com
normas nele definidas servem, portanto, para reger o trabalho superao da evaso e reteno, para a conquista da qualidade
pedaggico e a vida da instituio escolar, em consonncia social. O Conselho Nacional de Educao, em mais de um
com o projeto poltico-pedaggico e com a legislao e as Parecer em que a avaliao da aprendizagem escolar
normas educacionais. analisada, recomenda, aos sistemas de ensino e s escolas
pblicas e particulares, que o carter formativo deve
Avaliao predominar sobre o quantitativo e classificatrio. A este
respeito, preciso adotar uma estratgia de progresso
Do ponto de vista terico, muitas so as formulaes que individual e contnuo que favorea o crescimento do
tratam da avaliao. No ambiente educacional, ela estudante, preservando a qualidade necessria para a sua
compreende trs dimenses bsicas: formao escolar.

avaliao da aprendizagem; Promoo, acelerao de estudos e classificao


avaliao institucional interna e externa;
avaliao de redes de Educao Bsica. No Ensino Fundamental e no Mdio, a figura da promoo
e da classificao pode ser adotada em qualquer ano, srie ou
Nestas Diretrizes, a concepo de educao que outra unidade de percurso escolhida, exceto no primeiro ano
fundamenta as dimenses da avaliao e das estratgias do Ensino Fundamental. Essas duas figuras fundamentam-se
didticopedaggicas a serem utilizadas. Essas trs dimenses na orientao de que a verificao do rendimento escolar
devem estar previstas no projeto poltico-pedaggico para observar os seguintes critrios:
nortearem a relao pertinente que estabelece o elo entre a I - avaliao contnua e cumulativa do desempenho do
gesto escolar, o professor, o estudante, o conhecimento e a estudante, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os
sociedade em que a escola se situa. quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de
No nvel operacional, a avaliao das aprendizagens tem eventuais provas finais;
como referncia o conjunto de habilidades, conhecimentos, II - possibilidade de acelerao de estudos para estudantes
princpios e valores que os sujeitos do processo educativo com atraso escolar;
projetam para si de modo integrado e articulado com aqueles III - possibilidade de avano nos cursos e nas sries
princpios e valores definidos para a Educao Bsica, mediante verificao do aprendizado;
redimensionados para cada uma de suas etapas. IV - aproveitamento de estudos concludos com xito;
A avaliao institucional interna, tambm denominada V - obrigatoriedade de apoio pedaggico destinado
auto avaliao institucional, realiza-se anualmente, recuperao contnua e concomitante de aprendizagem de
considerando as orientaes contidas na regulamentao estudantes com dficit de rendimento escolar, a ser previsto
vigente, para reviso do conjunto de objetivos e metas, no regimento escolar.
mediante ao dos diversos segmentos da comunidade A classificao pode resultar da promoo ou da
educativa, o que pressupe delimitao de indicadores adaptao, numa perspectiva que respeita e valoriza as
compatveis com a natureza e a finalidade institucionais, alm diferenas individuais, ou seja, pressupe uma outra ideia de
de clareza quanto qualidade social das aprendizagens e da temporalizao e espacializao, entendida como sequncia
escola. do percurso do escolar, j que cada criatura singular.
A avaliao institucional externa, promovida pelos rgos Tradicionalmente, a escola tem tratado o estudante como se
superiores dos sistemas educacionais, inclui, entre outros todos se desenvolvessem padronizadamente nos mesmos
instrumentos, pesquisas, provas, tais como as do SAEB, Prova ritmos e contextos educativos, semelhantemente ao processo
Brasil, ENEM e outras promovidas por sistemas de ensino de industrial. como se lhe coubesse produzir cidados em srie,
diferentes entes federativos, dados estatsticos, incluindo os em linha de montagem. H de se admitir que a sociedade
resultados que compem o ndice de Desenvolvimento da mudou significativamente. A classificao, nos termos regidos
Educao Bsica (IDEB) e/ou que o complementem ou o pela LDB (inciso II do artigo 24), , pois, uma figura que se d

Publicaes Institucionais 19
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

em qualquer momento do percurso escolar, exceto no outras palavras, a escola dever prever para professor e
primeiro ano do Ensino Fundamental, e realiza-se: estudante o horrio de trabalho e espao de atuao que se
I - por promoo, para estudantes que cursaram, com harmonize entre estes, respeitadas as condies de locomoo
aproveitamento, a unidade de percurso anterior, na prpria de ambos, lembrando-se de que outro conjunto de recursos
escola; didtico-pedaggicos precisa ser elaborado e desenvolvido.
II - por transferncia, para candidatos procedentes de outras A LDB, no artigo 24, inciso III, prev a possibilidade de
escolas; progresso parcial nos estabelecimentos que adotam a
III - independentemente de escolarizao anterior, mediante progresso regular por srie, lembrando que o regimento
avaliao feita pela escola, que defina o grau de escolar pode admiti-la desde que preservada a sequncia do
desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua currculo, observadas as normas do respectivo sistema de
inscrio na srie ou etapa adequada, conforme ensino. A Lei, entretanto, no impositiva quanto adoo de
regulamentao do respectivo sistema de ensino. progresso parcial. Caso a instituio escolar a adote, pr-
requisito que a sequncia do currculo seja preservada,
A organizao de turmas seguia o pressuposto de classes observadas as normas do respectivo sistema de ensino, (inciso
organizadas por srie anual. Com a implantao da Lei, a III do artigo 24), previstas no projeto poltico-pedaggico e no
concepo ampliou-se, uma vez que podero ser organizadas regimento, cuja aprovao se d mediante participao da
classes ou turmas, com estudantes de sries distintas, com comunidade escolar (artigo 13).
nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino Tambm, no artigo 32, inciso IV, 2, quando trata
de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes especificamente do Ensino Fundamental, a LDB refere que os
curriculares (inciso IV do artigo 24 da LDB). estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie
A mobilidade escolar ou a conhecida transferncia tambm podem adotar o regime de progresso continuada, sem
tem sido objeto de regulamento para o que a LDB dispe, por prejuzo da avaliao do processo ensino-aprendizagem,
meio de instrumentos normativos emitidos pelos Conselhos observadas as normas do respectivo sistema de ensino. A
de Educao. Inmeras vezes, os estudantes transferidos tm forma de progresso continuada jamais deve ser entendida
a sensao de abandono ou descaso, semelhante ao que como promoo automtica, o que supe tratar o
costuma ocorrer com estudantes que no acompanham o conhecimento como processo e vivncia que no se harmoniza
ritmo de seus colegas. A LDB estabeleceu, no 1 do artigo 23, com a ideia de interrupo, mas sim de construo, em que o
que a escola poder reclassificar os estudantes, inclusive estudante, enquanto sujeito da ao, est em processo
quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos contnuo de formao, construindo significados.
situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas Uma escola que inclui todos supe tratar o conhecimento
curriculares gerais. como processo e, portanto, como uma vivncia que no se
De acordo com essas normas, a mobilidade entre turmas, harmoniza com a ideia de interrupo, mas sim de construo,
sries, ciclos, mdulos ou outra forma de organizao, e em que o estudante, enquanto sujeito da ao, est
escolas ou sistemas, deve ser pensada, prioritariamente, na continuamente sendo formado, ou melhor, formando-se,
dimenso pedaggica: o estudante transferido de um para construindo significados, a partir das relaes dos homens
outro regime diferente deve ser includo onde houver entre si e destes com a natureza.
compatibilidade com o seu desenvolvimento e com as suas Nessa perspectiva, a avaliao requer outra forma de
aprendizagens, o que se intitula reclassificao. Nenhum gesto da escola, de organizao curricular, dos materiais
estabelecimento de Educao Bsica, sob nenhum pretexto, didticos, na relao professor-estudante-conhecimento-
pode recusar a matrcula do estudante que a procura. Essa escola, pois, na medida em que o percurso escolar marcado
atitude, de carter aparentemente apenas administrativo, por diferentes etapas de aprendizagem, a escola precisar,
deve ser entendida pedagogicamente como a continuidade dos tambm, organizar espaos e formas diferenciadas de
estudos iniciados em outra turma, srie, ciclo, mdulo ou outra atendimento, a fim de evitar que uma defasagem de
forma, e escola ou sistema. conhecimentos se transforme numa lacuna permanente. Esse
Em seu novo percurso, o estudante transferido deve avano materializa-se quando a concepo de conhecimento e
receber cuidadoso acompanhamento sobre a sua adaptao na a proposta curricular esto fundamentadas numa
instituio que o acolhe, em termos de relacionamento com epistemologia que considera o conhecimento uma construo
colegas e professores, de preferncias, de respostas aos sociointerativa que ocorre na escola e em outras instituies e
desafios escolares, indo alm de uma simples anlise do seu espaos sociais. Nesse caso, percebe-se j existirem mltiplas
currculo escolar. Nesse sentido, os sistemas educativos devem iniciativas entre professores no sentido de articularem os
ousar propor a inverso da lgica escolar: ao invs de diferentes campos de saber entre si e, tambm, com temas
contedos disciplinados estanques (substantivados), devem contemporneos, baseados no princpio da
investir em aes pedaggicas que priorizem aprendizagens interdisciplinaridade, o que normalmente resulta em
atravs da operacionalidade de linguagens visando mudanas nas prticas avaliativas.
transformao dos contedos em modos de pensar, em que o
que interessa, fundamentalmente, o vivido com outros, Gesto democrtica e organizao da escola
aproximando mundo, escola, sociedade, cincia, tecnologia,
trabalho, cultura e vida. Pensar a organizao do trabalho pedaggico e a gesto da
A possibilidade de acelerao de estudos destina-se a escola, na perspectiva exposta e tendo como fundamento o que
estudantes com algum atraso escolar, aqueles que, por alguma dispem os artigos 12 e 13 da LDB, pressupe conceber a
razo, encontram-se em descompasso de idade. As razes mais organizao e gesto das pessoas, do espao, dos processos,
indicadas tm sido: ingresso tardio, reteno, dificuldades no procedimentos que viabilizam o trabalho de todos aqueles que
processo de ensino aprendizagem ou outras. se inscrevem no currculo em movimento expresso no projeto
A progresso pode ocorrer segundo dois critrios: regular poltico-pedaggico e nos planos da escola, em que se
ou parcial. A escola brasileira sempre esteve organizada para conformam as condies de trabalho definidas pelos rgos
uma ao pedaggica inscrita num panorama de relativa gestores em nvel macro. Os estabelecimentos de ensino,
estabilidade. Isso significa que j vem lidando, razoavelmente, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino,
com a progresso regular. O desafio que se enfrenta incide tero, segundo o artigo 12, a incumbncia de:
sobre a progresso parcial, que, se aplicada a crianas e jovens,
requer o redesenho da organizao das aes pedaggicas. Em

Publicaes Institucionais 20
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; Na escola, o exerccio do pluralismo de ideias e de


II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e concepes pedaggicas (inciso III do artigo 206 da
financeiros; Constituio Federal, e inciso III do artigo 3 da LDB),
III - assegurar o cumprimento dos anos, dias e horas assumido como princpio da educao nacional, deve viabilizar
mnimos letivos estabelecidos; a constituio de relaes que estimulem diferentes
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada manifestaes culturais e diferentes ticas. Em outras
docente; palavras, a escola deve empenhar-se para se constituir, ao
V - prover meios para a recuperao dos estudantes de mesmo tempo, em um espao da diversidade e da pluralidade,
menor rendimento; inscrita na diversidade em movimento, no processo tornado
VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando possvel por meio de relaes intersubjetivas, cuja meta seja a
processos de integrao da sociedade com a escola; de se fundamentar num outro princpio educativo e
VII - informar os pais e responsveis sobre a frequncia e o emancipador, assim expresso: liberdade de aprender, ensinar,
rendimento dos estudantes, bem como sobre a execuo de sua pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber
proposta pedaggica; (LDB, artigo 3, inciso II).
VIII - notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz Para Paulo Freire, necessrio entender a educao no
competente da Comarca e ao respectivo representante do apenas como ensino, no no sentido de habilitar, de dar
Ministrio Pblico a relao dos estudantes menores que competncia, mas no sentido de humanizar. A pedagogia que
apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento trata dos processos de humanizao, a escola, a teoria
do percentual permitido em lei (inciso includo pela Lei n pedaggica e a pesquisa, nas instncias educativas, devem
10.287/2001). assumir a educao enquanto processos temporal, dinmico e
libertador, aqueles em que todos desejam se tornar cada vez
Conscientes da complexidade e da abrangncia dessas mais humanos. A escola demonstra ter se esquecido disso,
tarefas atribudas s escolas, os responsveis pela gesto do tanto nas relaes que exerce com a criana, quanto com a
ato educativo sentem-se, por um lado, pouco amparados, face pessoa adolescente, jovem e adulta.
desarticulao de programas e projetos destinados
qualificao da Educao Bsica; por outro, sentem-se A escola que adota a abordagem interdisciplinar no est
desafiados, medida que se tornam conscientes de que isenta de sublinhar a importncia da relao entre cuidado e
tambm eles se inscrevem num espao em que necessitam educao, que a de propor a inverso da preocupao com a
preparar-se, continuadamente, para atuar no mundo escolar e qualidade do ensino pela preocupao com a qualidade social
na sociedade. Como agentes educacionais, esses sujeitos das aprendizagens como diretriz articuladora para as trs
sabem que o seu compromisso e o seu sucesso profissional etapas que compem a Educao Bsica. Essa escola deve
requerem no apenas condies de trabalho. Exige-lhes organizar o trabalho pedaggico, os equipamentos, o
formao continuada e clareza quanto concepo de mobilirio e as suas instalaes de acordo com as condies
organizao da escola: distribuio da carga horria, requeridas pela abordagem que adota. Desse modo, tanto a
remunerao, estratgias claramente definidas para a ao organizao das equipes de profissionais da educao quanto
didtico pedaggica coletiva que inclua a pesquisa, a criao a arquitetura fsica e curricular da escola destinada as crianas
de novas abordagens e prticas metodolgicas incluindo a da educao infantil deve corresponder s suas caractersticas
produo de recursos didticos adequados s condies da fsicas e psicossociais. O mesmo se aplica aos estudantes das
escola e da comunidade em que esteja ela inserida, promover demais etapas da Educao Bsica. Estes cuidados guardam
os processos de avaliao institucional interna e participar e relao de coexistncia dos sujeitos entre si, facilitam a gesto
cooperar com os de avaliao externa e os de redes de das normas que orientam as prticas docentes instrucionais,
Educao Bsica. Pensar, portanto, a organizao, a gesto da atitudinais e disciplinares, mas correspondendo abordagem
escola entender que esta, enquanto instituio dotada de interdisciplinar comprometida com a formao cidad para a
funo social, palco de interaes em que os seus atores cultura da vida
colocam o projeto poltico-pedaggico em ao compartilhada.
Nesse palco est a fonte de diferentes ideias, formuladas pelos Compreender e realizar a Educao Bsica, no seu
vrios sujeitos que do vida aos programas educacionais. compromisso social de habilitar o estudante para o exerccio
dos diversos direitos significa, portanto, potencializ-lo para a
A participao da comunidade escolar na gesto da escola prtica cidad com plenitude, cujas habilidades se
e a observncia dos princpios e finalidades da educao, desenvolvem na escola e se realizam na comunidade em que
particularmente o respeito diversidade e diferena, so os sujeitos atuam. Essa perspectiva pressupe cumprir e
desafios para todos os sujeitos do processo educativo. Para transpor o disposto no apenas nos artigos 12 a 15, da LDB,
Moreira e Candau, a escola sempre teve dificuldade em lidar mas significa cumpri-los como poltica pblica e transp-los
com a pluralidade e a diferena. Tende a silenci-las e como fundamento poltico-pedaggico, uma vez que o texto
neutraliz-las. Sente-se mais confortvel com a uniformidade destes artigos deve harmonizar-se com o dos demais textos
e a padronizao. No entanto, abrir espaos para a diversidade, que regulamentam e orientam a Educao Bsica. O ponto
para a diferena e para o cruzamento de culturas constitui o central da Lei, naqueles artigos, incide sobre a obrigatoriedade
grande desafio que est chamada a enfrentar (2006, p. 103). A da participao da comunidade escolar e dos profissionais da
escola precisa, assim, acolher, criticar e colocar em contato educao na tomada de decises, quanto elaborao e ao
diferentes saberes, diferentes manifestaes culturais e cumprimento do projeto poltico-pedaggico, com destaque
diferentes ticas. A contemporaneidade requer culturas que se para a gesto democrtica e para a integrao da sociedade
misturem e ressoem mutuamente. Requer que a instituio com a escola, bem como pelo cuidado com as aprendizagens
escolar compreenda como o conhecimento socialmente dos estudantes.
valorizado, como tem sido escrito de uma dada forma e como
pode, ento, ser reescrito. Que se modifiquem modificando A gesto escolar deve promover o encontro
outras culturas pela convivncia ressonante, em um processo pedagogicamente pensado e organizado de geraes, de
contnuo, que no pare nunca, por no se limitar a um dar ou idades diferentes (Arroyo, p. 158), inscritos num contexto
receber, mas por ser contaminao, ressonncia. diverso e plural, mas que se pretende uno, em sua
singularidade prpria e inacabada, porque em construo
dialtica permanente. Na instituio escolar, a gesto

Publicaes Institucionais 21
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

democrtica aquela que tem, nas instncias colegiadas, o escolar vincula-se obrigatoriedade da garantia de padro de
espao em que so tomadas as decises que orientam o qualidade (artigo 4, inciso IX). Alm disso, o Fundo de
conjunto das atividades escolares: aprovam o projeto poltico- Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
pedaggico, o regimento escolar, os planos da escola Valorizao dos Professores da Educao (FUNDEB) define
(pedaggicos e administrativos), as regras de convivncia. critrios para proporcionar aos sistemas educativos e s
Como tal, a gesto democrtica entendida como princpio escolas apoio valorizao dos profissionais da educao. A
que orienta os processos e procedimentos administrativos e Resoluo CNE/CEB n 2/2009, baseada no Parecer CNE/CEB
pedaggicos, no mbito da escola e nas suas relaes com os n 9/2009, que trata da carreira docente, tambm uma
demais rgos do sistema educativo de que faz parte. norma que participa do conjunto de referncias focadas na
Assim referenciada, a gesto democrtica constitui-se em valorizao dos profissionais da educao, como medida
instrumento de luta em defesa da horizontalizao das indutora da qualidade do processo educativo. Tanto a
relaes, de vivncia e convivncia colegiada, superando o valorizao profissional do professor quanto a da educao
autoritarismo no planejamento e na organizao curricular. escolar so, portanto, exigncias de programas de formao
Pela gesto democrtica, educa-se para a conquista da inicial e continuada, no contexto do conjunto de mltiplas
cidadania plena, mediante a compreenso do significado social atribuies definidas para os sistemas educativos.
das relaes de poder que se reproduzem no cotidiano da Para a formao inicial e continuada dos docentes,
escola, nas relaes entre os profissionais da educao, o portanto, central levar em conta a relevncia dos domnios
conhecimento, as famlias e os estudantes, bem assim, entre indispensveis ao exerccio da docncia, conforme disposto na
estes e o projeto poltico-pedaggico, na sua concepo Resoluo CNE/CP n 1/2006, que assim se expressa:
coletiva que dignifica as pessoas, por meio da utilizao de um
mtodo de trabalho centrado nos estudos, nas discusses, no I o conhecimento da escola como organizao complexa que
dilogo que no apenas problematiza, mas, tambm, prope, tem a funo de promover a educao para e na cidadania;
fortalecendo a ao conjunta que busca, nos movimentos
sociais, elementos para criar e recriar o trabalho da e na escola.
II a pesquisa, a anlise e a aplicao dos resultados de
investigaes de interesse da rea educacional;
De todas as mudanas formalizadas com fundamento na III a participao na gesto de processos educativos e na
LDB, uma das exigncias, para o exerccio da gesto escolar, organizao e funcionamento de sistemas e instituies de
consiste na obrigatoriedade de que os candidatos a essa funo ensino.
sejam dotados de experincia docente. Isto pr-requisito
para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de Alm desses domnios, o professor precisa,
magistrio, nos termos das normas de cada sistema de ensino particularmente, saber orientar, avaliar e elaborar propostas,
( 1 do artigo 67 da LDB). isto , interpretar e reconstruir o conhecimento. Deve transpor
Para que a gesto escolar cumpra o papel que cabe escola, os saberes especficos de suas reas de conhecimento e das
os gestores devem proceder a uma reviso de sua organizao relaes entre essas reas, na perspectiva da complexidade;
administrativo-pedaggica, a partir do tipo de cidado que se conhecer e compreender as etapas de desenvolvimento dos
prope formar, o que exige compromisso social com a reduo estudantes com os quais est lidando. O professor da Educao
das desigualdades entre o ponto de partida do estudante e o Infantil e dos anos iniciais do Ensino Fundamental , ou
ponto de chegada a uma sociedade de classes. deveria ser, um especialista em infncia; os professores dos
anos finais do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio,
O professor e a formao inicial e continuada conforme vem defendendo Miguel Arroyo (2000) devem ser
especialistas em adolescncia e juventude, isto , condutores e
O artigo 3 da LDB, ao definir os princpios da educao educadores responsveis, em sentido mais amplo, por esses
nacional, prev a valorizao do profissional da educao sujeitos e pela qualidade de sua relao com o mundo. Tal
escolar. Essa expresso estabelece um amlgama entre o proposio implica um redimensionamento dos cursos de
educador e a educao e os adjetiva, depositando foco na licenciaturas e da formao continuada desses profissionais.
educao. Reafirma a ideia de que no h educao escolar sem Sabe-se, no entanto, que a formao inicial e continuada do
escola e nem esta sem aquele. O significado de escola aqui professor tem de ser assumida como compromisso integrante
traduz a noo de que valorizar o profissional da educao do projeto social, poltico e tico, local e nacional, que contribui
valorizar a escola, com qualidade gestorial, educativa, social, para a consolidao de uma nao soberana, democrtica,
cultural, tica, esttica, ambiental. justa, inclusiva e capaz de promover a emancipao dos
A leitura dos artigos 6731 e 1332 da mesma Lei permite indivduos e grupos sociais. Nesse sentido, os sistemas
identificar a necessidade de elo entre o papel do professor, as educativos devem instituir orientaes a partir das quais se
exigncias indicadas para a sua formao, e o seu fazer na introduza, obrigatoriamente, no projeto poltico-pedaggico,
escola, onde se v que a valorizao profissional e da educao previso:

31 Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento
profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos pedaggico.
estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I - ingresso 32 Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da

exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II - elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II
aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica
peridico remunerado para esse fim; III - piso salarial profissional; IV - do estabelecimento de ensino; III - zelar pela aprendizagem dos
progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na estudantes; IV - estabelecer estratgias de recuperao para os
avaliao do desempenho; V - perodo reservado a estudos, estudantes de menor rendimento; V - ministrar os dias letivos e horas-
planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI - condies aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos
adequadas de trabalho. 1 A experincia docente pr-requisito para dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento
o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos profissional; VI - colaborar com as atividades de articulao da
termos das normas de cada sistema de ensino. 2 Para os efeitos do escola com as famlias e a comunidade; VII - valorizao do
disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal, profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino
so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX -
especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, garantia de padro de qualidade.
quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus
diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia,

Publicaes Institucionais 22
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

I de consolidao da identidade dos profissionais da habilidades propeduticas, com fundamento na tica da


educao, nas suas relaes com a instituio escolar e com o inovao, e de manejar contedos e metodologias que
estudante; ampliem a viso poltica para a politicidade das tcnicas e
tecnologias, no mbito de sua atuao cotidiana.
II de criao de incentivos ao resgate da imagem social do
professor, assim como da autonomia docente, tanto individual
Ao selecionar e organizar o conhecimento especfico que o
quanto coletiva;
habilite para atuar em uma ou mais etapas da Educao Bsica,
III de definio de indicadores de qualidade social da fundamental que se considere que o egresso dos cursos de
educao escolar, a fim de que as agncias formadoras de formao de professores dever ter a oportunidade de
profissionais da educao revejam os projetos dos cursos de reconhecer o conhecimento (conceitos, teorias, habilidades,
formao inicial e continuada de docentes, de modo que procedimentos, valores) como base para a formao integral
correspondam s exigncias de um projeto de Nao. do estudante, uma vez que esta exige a capacidade para
anlise, sntese, comprovao, comparao, valorao,
Na poltica de formao de docentes para o Ensino explicao, resoluo de problemas, formulao de hipteses,
Fundamental, as cincias devem, necessria e elaborao, execuo e avaliao de projetos, entre outras,
obrigatoriamente, estar associadas, antes de qualquer destinadas organizao e realizao das atividades de
tentativa, discusso de tcnicas, de materiais, de mtodos aprendizagens.
para uma aula dinmica; preciso, indispensvel mesmo, que na perspectiva exposta que se concebe o trabalho
o professor se ache repousado no saber de que a pedra docente na tarefa de cuidar e educar as crianas e jovens que,
fundamental a curiosidade do ser humano. ela que faz juntos, encontram-se na idade de 0 (zero) a 17 (dezessete)
perguntar, conhecer, atuar, mais perguntar, reconhecer. anos. Assim pensada, a fundamentao da ao docente e dos
Por outro lado, no conjunto de elementos que contribuem programas de formao inicial e continuada dos profissionais
para a concepo, elaborao e execuo do projeto poltico- da educao instauram-se em meio a processos tensionais de
pedaggico pela escola, em que se inscreve o desenvolvimento carter poltico, social e cultural que se refletem na eleio de
curricular, a capacitao docente o aspecto mais complexo, um ou outro mtodo de aprendizagem, a partir do qual
porque a formao profissional em educao insere-se no justificado determinado perfil de docente para a Educao
mbito do desenvolvimento de aprendizagens de ordem Bsica.
pessoal, cultural, social, ambiental, poltica, tica, esttica. Se o projeto poltico-pedaggico, construdo
Assim, hoje, exige-se do professor mais do que um coletivamente, est assegurado por lei, resultante da
conjunto de habilidades cognitivas, sobretudo se ainda for mobilizao de muitos educadores, torna-se necessrio dar
considerada a lgica prpria do mundo digital e das mdias em continuidade a essa mobilizao no intuito de promover a sua
geral, o que pressupe aprender a lidar com os nativos digitais. viabilizao prtica pelos docentes. Para tanto, as escolas de
Alm disso, lhe exigida, como pr-requisito para o exerccio formao dos profissionais da educao, sejam gestores,
da docncia, a capacidade de trabalhar cooperativamente em professores ou especialistas, tm um papel importantssimo
equipe, e de compreender, interpretar e aplicar a linguagem e no sentido de incluir, em seus currculos e programas, a
os instrumentos produzidos ao longo da evoluo tecnolgica, temtica da gesto democrtica, dando nfase construo do
econmica e organizativa. Isso, sem dvida, lhe exige utilizar projeto pedaggico, mediante trabalho coletivo de que todos
conhecimentos cientficos e tecnolgicos, em detrimento da os que compem a comunidade escolar so responsveis.
sua experincia em regncia, isto , exige habilidades que o Nesse sentido, o professor da Educao Bsica o
curso que o titulou, na sua maioria, no desenvolveu. Desse profissional que conhece as especificidades dos processos de
ponto de vista, o conjunto de atividades docentes vem desenvolvimento e de aprendizagens, respeita os direitos dos
ampliando o seu raio de atuao, pois, alm do domnio do estudantes e de suas famlias. Para isso, domina o
conhecimento especfico, so solicitadas atividades conhecimento terico-metodolgico e terico-prtico
pluridisciplinares que antecedem a regncia e a sucedem ou a indispensvel ao desempenho de suas funes definidas no
permeiam. As atividades de integrao com a comunidade so artigo 13 da LDB, no plano de carreira a que se vincula, no
as que mais o desafiam. regimento da escola, no projeto poltico-pedaggico em sua
processualidade.
Historicamente, o docente responsabiliza-se pela escolha
de determinada lgica didticopedaggica, ameaado pela SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA,
incerteza quanto quilo que, no exerccio de seu papel de ALFABETIZAO, DIVERSIDADE E INCLUSO.
professor, deve ou no deve saber, pensar e enfrentar, ou
evitar as dificuldades mais frequentes que ocorrem nas suas
relaes com os seus pares, com os estudantes e com os A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
gestores. Atualmente, mais que antes, ao escolher a Diversidade e Incluso (Secadi) em articulao com os
metodologia que consiste em buscar a compreenso sobre a sistemas de ensino implementa polticas educacionais nas
lgica mental, a partir da qual se identifica a lgica de reas de alfabetizao e educao de jovens e adultos,
determinada rea do conhecimento, o docente haver de educao ambiental, educao em direitos humanos, educao
definir aquela capaz de desinstalar os sujeitos aprendizes, especial, do campo, escolar indgena, quilombola e educao
provocar-lhes curiosidade, despertar-lhes motivos, desejos. para as relaes tnico-raciais. O objetivo da Secadi
Esse um procedimento que contribui para o contribuir para o desenvolvimento inclusivo dos sistemas de
desenvolvimento da personalidade do escolar, mas pressupe ensino, voltado valorizao das diferenas e da diversidade,
chegar aos elementos essenciais do objeto de conhecimento e promoo da educao inclusiva, dos direitos humanos e da
suas relaes gerais e singulares. sustentabilidade socioambiental, visando efetivao de
Para atender s orientaes contidas neste Parecer, o polticas pblicas transversais e intersetoriais.
professor da Educao Bsica dever estar apto para gerir as
atividades didticopedaggicas de sua competncia se os As Novas Diretrizes Curriculares da Educao Bsica, so
cursos de formao inicial e continuada de docentes levarem resultado do amplo debate e buscam prover os sistemas
em conta que, no exerccio da docncia, a ao do professor educativos em seus vrios nveis (municipal, estadual e
permeada por dimenses no apenas tcnicas, mas tambm federal) de instrumentos para que crianas, adolescentes,
polticas, ticas e estticas, pois tero de desenvolver jovens e adultos que ainda no tiveram a oportunidade,

Publicaes Institucionais 23
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

possam se desenvolver plenamente, recebendo uma formao fotogrficas, internet e seus recursos (e-mails, sites de
de qualidade correspondente sua idade e nvel de relacionamentos, vdeos). Alm de a propagao das
aprendizagem, respeitando suas diferentes condies sociais, difamaes ser praticamente instantnea o efeito
culturais, emocionais, fsicas e tnicas. multiplicador do sofrimento das vtimas imensurvel. O
por isto que, alm das Diretrizes Gerais para Educao cyberbullying extrapola, em muito, os muros das escolas e
Bsica e das suas respectivas etapas, quais sejam, a Educao expe a vtima ao escrnio pblico. Os praticantes desse modo
Infantil, Fundamental e Mdia, tambm integram a obra as de perversidade tambm se valem do anonimato e, sem
diretrizes e respectivas resolues para a Educao no Campo, nenhum constrangimento, atingem a vtima da forma mais vil
a Educao Indgena, a Quilombola, para a Educao Especial, possvel. Traumas e consequncias advindos do bullying
para Jovens e Adultos em Situao de Privao de Liberdade virtual so dramticos.
nos estabelecimentos penais e para a Educao Profissional
Tcnica de Nvel Mdio. Alm disso, aqui esto presentes as 4.QUAL O CRITRIO ADOTADO PELOS AGRESSORES
diretrizes curriculares nacionais para a Educao de Jovens e PARA A ESCOLHA DA VTIMA?
Adultos, a Educao Ambiental, a Educao em Direitos
Humanos e para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para Os bullies (agressores) escolhem os alunos que esto em
o Ensino de Histria e Cultura Afro- Brasileira e Africana. franca desigualdade de poder, seja por situao
socioeconmica, situao de idade, de porte fsico ou at
porque numericamente esto desfavorveis. Alm disso, as
2.2. Gesto democrtica e vtimas, de forma geral, j apresentam algo que destoa do
participativa grupo (so tmidas, introspectivas, nerds, muito magras; so
de credo, raa ou orientao sexual diferente etc.). Este fato
por si s j as torna pessoas com baixa autoestima e, portanto,
1. SILVA, Ana Beatriz Barbosa. Bullying. Braslia: so mais vulnerveis aos ofensores. No h justificativas
Conselho Nacional de Justia, 2010. plausveis para a escolha, mas certamente os alvos so aqueles
que no conseguem fazer frente s agresses sofridas.
1. O QUE BULLYING?
5.QUAIS AS PRINCIPAIS RAZES QUE LEVAM OS
O bullying um termo ainda pouco conhecido do grande JOVENS A SEREM OS AGRESSORES?
pblico. De origem inglesa e sem traduo ainda no Brasil,
utilizado para qualificar comportamentos agressivos no muito importante que os responsveis pelos processos
mbito escolar, praticados tanto por meninos quanto por educacionais identifiquem com qual tipo de agressor esto
meninas. Os atos de violncia (fsica ou no) ocorrem de forma lidando, uma vez que existem motivaes diferenciadas:
intencional e repetitiva contra um ou mais alunos que se 1. Muitos se comportam assim por uma ntida falta de
encontram impossibilitados de fazer frente s agresses limites em seus processos educacionais no contexto familiar.
sofridas. Tais comportamentos no apresentam motivaes 2. Outros carecem de um modelo de educao que seja
especficas ou justificveis. Em ltima instncia, significa dizer capaz de associar a auto realizao com atitudes socialmente
que, de forma natural, os mais fortes utilizam os mais frgeis produtivas e solidrias. Tais agressores procuram nas aes
como meros objetos de diverso, prazer e poder, com o intuito egostas e maldosas um meio de adquirir poder e status, e
de maltratar, intimidar, humilhar e amedrontar suas vtimas. reproduzem os modelos domsticos na sociedade.
3. Existem ainda aqueles que vivenciam dificuldades
2. QUAIS SO AS FORMAS DE BULLYING? momentneas, como a separao traumtica dos pais,
NORMALMENTE, EXISTEM MAIS MENINOS OU MENINAS ausncia de recursos financeiros, doenas na famlia etc. A
QUE COMETEM BULLYING? violncia praticada por esses jovens um fato novo em seu
modo de agir e, portanto, circunstancial.
As formas de bullying so: 4. E, por fim, nos deparamos com a minoria dos opressores,
Verbal (insultar, ofender, falar mal, colocar apelidos porm a mais perversa. Trata-se de crianas ou adolescentes
pejorativos, zoar) que apresentam a transgresso como base estrutural de suas
Fsica e material (bater, empurrar, beliscar, roubar, furtar personalidades. Falta-lhes o sentimento essencial para o
ou destruir pertences da vtima) exerccio do altrusmo: a empatia.
Psicolgica e moral (humilhar, excluir, discriminar,
chantagear, intimidar, difamar) 6. QUAIS SO OS PRINCIPAIS PROBLEMAS QUE UMA
Sexual (abusar, violentar, assediar, insinuar) VTIMA DE BULLYING PODE ENFRENTAR NA ESCOLA E AO
Virtual ou Cyberbullying (bullying realizado por meio de LONGO DA VIDA?
ferramentas tecnolgicas: celulares, filmadoras, internet etc.)
Estudos revelam um pequeno predomnio dos meninos As consequncias so as mais variadas possveis e
sobre as meninas. No entanto, por serem mais agressivos e dependem muito de cada indivduo, da sua estrutura, de
utilizarem a fora fsica, as atitudes dos meninos so mais vivncias, de predisposio gentica, da forma e da
visveis. J as meninas costumam praticar bullying mais na intensidade das agresses. No entanto, todas as vtimas, sem
base de intrigas, fofocas e isolamento das colegas. Podem, com exceo, sofrem com os ataques de bullying (em maior ou
isso, passar despercebidas, tanto na escola quanto no menor proporo). Muitas levaro marcas profundas
ambiente domstico. provenientes das agresses para a vida adulta, e necessitaro
de apoio psiquitrico e/ou psicolgico para a superao do
3.EXISTE ALGUMA FORMA DE BULLYING QUE SEJA problema.
MAIS MALFICA? O CYBERBULLYING PIOR DO QUE O Os problemas mais comuns so: desinteresse pela escola;
BULLYING TRADICIONAL? problemas psicossomticos; problemas comportamentais e
psquicos como transtorno do pnico, depresso, anorexia e
Uma das formas mais agressivas de bullying, que ganha bulimia, fobia escolar, fobia social, ansiedade generalizada,
cada vez mais espaos sem fronteiras o cyberbullying ou entre outros. O bullying tambm pode agravar problemas
bullying virtual. Os ataques ocorrem por meio de ferramentas preexistentes, devido ao tempo prolongado de estresse a que
tecnolgicas como celulares, filmadoras, mquinas

Publicaes Institucionais 24
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

a vtima submetida. Em casos mais graves, podem-se 10.O BULLYING EXISTE MAIS NAS ESCOLAS PBLICAS
observar quadros de esquizofrenia, homicdio e suicdio. OU NAS PARTICULARES?

7. COMO PERCEBER QUANDO UMA CRIANA OU O bullying existe em todas as escolas, o grande diferencial
ADOLESCENTE EST SOFRENDO BULLYING? QUAL O entre elas a postura que cada uma tomar frente aos casos de
COMPORTAMENTO TPICO DESSES JOVENS? bullying. Por incrvel que parea os estudos apontam para uma
postura mais efetiva contra o bullying entre as escolas
As informaes sobre o comportamento das vtimas pblicas, que j contam com uma orientao mais padronizada
devem incluir os diversos ambientes que elas frequentam. Nos perante os casos (acionamento dos Conselhos Tutelares,
casos de bullying fundamental que os pais e os profissionais Delegacias da Criana e do Adolescente etc.).
da escola atentem especialmente para os seguintes sinais:
11. O ALUNO VTIMA DE BULLYING NORMALMENTE
Na Escola: CONTA AOS PAIS E PROFESSORES O QUE EST
ACONTECENDO?
No recreio encontram-se isoladas do grupo, ou perto de
alguns adultos que possam proteg-las; na sala de aula As vtimas de bullying se tornam refns do jogo do poder
apresentam postura retrada, faltas frequentes s aulas, institudo pelos agressores. Raramente elas pedem ajuda s
mostram-se comumente tristes, deprimidas ou aflitas; nos autoridades escolares ou aos pais. Agem assim, dominadas
jogos ou atividades em grupo sempre so as ltimas a serem pela falsa crena de que essa postura capaz de evitar
escolhidas ou so excludas; aos poucos vo se possveis retaliaes dos agressores e por acreditarem que, ao
desinteressando das atividades e tarefas escolares; e em casos sofrerem sozinhos e calados, pouparo seus pais da decepo
mais dramticos apresentam hematomas, arranhes, cortes, de ter um filho frgil, covarde e no popular na escola.
roupas danificadas ou rasgadas.
12. QUAL O PAPEL DA ESCOLA PARA EVITAR O
Em Casa: BULLYING ESCOLAR?
A escola corresponsvel nos casos de bullying, pois l
Frequentemente se queixam de dores de cabea, enjoo, dor onde os comportamentos agressivos e transgressores se
de estmago, tonturas, vmitos, perda de apetite, insnia. evidenciam ou se agravam na maioria das vezes. A direo da
Todos esses sintomas tendem a ser mais intensos no perodo escola (como autoridade mxima da instituio) deve acionar
que antecede o horrio de as vtimas entrarem na escola. os pais, os Conselhos Tutelares, os rgos de proteo
Mudanas frequentes e intensas de estado de humor, com criana e ao adolescente etc. Caso no o faa poder ser
exploses repentinas de irritao ou raiva. Geralmente elas responsabilizada por omisso. Em situaes que envolvam
no tm amigos ou, quando tm so bem poucos; existe uma atos infracionais (ou ilcitos) a escola tambm tem o dever de
escassez de telefonemas, e-mails, torpedos, convites para fazer a ocorrncia policial. Dessa forma, os fatos podem ser
festas, passeios ou viagens com o grupo escolar. Passam a devidamente apurados pelas autoridades competentes e os
gastar mais dinheiro do que o habitual na cantina ou com a culpados responsabilizados. Tais procedimentos evitam a
compra de objetos diversos com o intuito de presentear os impunidade e inibem o crescimento da violncia e da
outros. Apresentam diversas desculpas (inclusive doenas criminalidade infantojuvenil.
fsicas) para faltar s aulas.
13. COMO O BULLYING NAS ESCOLAS BRASILEIRAS,
8. E O CONTRRIO? O QUE SE PODE NOTAR NO EM COMPARAO A OUTRAS, DOS ESTADOS UNIDOS OU
COMPORTAMENTO DE UM PRATICANTE DE BULLYING? DA EUROPA? ALGUMA CARACTERSTICA ESPECFICA?

Na escola os bullies (agressores) fazem brincadeiras de Em linhas gerais o bullying um fenmeno universal e
mau gosto, gozaes, colocam apelidos pejorativos, difamam, democrtico, pois acontece em todas as partes do mundo onde
ameaam, constrangem e menosprezam alguns alunos. existem relaes humanas e onde a vida escolar faz parte do
Furtam ou roubam dinheiro, lanches e pertences de outros cotidiano dos jovens. Alguns pases, no entanto, apresentam
estudantes. Costumam ser populares na escola e esto sempre caractersticas peculiares na manifestao desse fenmeno:
enturmados. Divertem-se custa do sofrimento alheio. nos EUA, o bullying tende a apresentar-se de forma mais grave
No ambiente domstico, mantm atitudes desafiadoras e com casos de homicdios coletivos, e isso se deve infeliz
agressivas em relao aos familiares. So arrogantes no agir, facilidade que os jovens americanos possuem de terem acesso
no falar e no vestir, demonstrando superioridade. Manipulam as armas de fogo. Nos pases da Europa, o bullying tende a se
pessoas para se safar das confuses em que se envolveram. manifestar na forma de segregao social a at da xenofobia.
Costumam voltar da escola com objetos ou dinheiro que no No Brasil, observam-se manifestaes semelhantes s dos
possuam. Muitos agressores mentem, de forma convincente, e demais pases, mas com peculiaridades locais: o uso de
negam as reclamaes da escola, dos irmos ou dos violncia com armas brancas ainda maior que a exercida com
empregados domsticos. armas de fogo, uma vez que o acesso a elas ainda restrito a
ambientes sociais dominados pelo narcotrfico. A violncia na
9.O FENMENO BULLYING COMEA EM CASA? forma de descriminao e segregao aparece mais em escolas
particulares de alto poder aquisitivo, onde os descendentes
Muitas vezes o fenmeno comea em casa. Entretanto, para nordestinos, ainda que economicamente favorecidos,
que os filhos possam ser mais empticos e possam agir com costumam sofrer discriminao em funo de seus hbitos,
respeito ao prximo, necessrio primeiro a reviso do que sotaques ou expresses idiomticas tpicas. Por esses aspectos
ocorre dentro de casa. Os pais, muitas vezes, no questionam necessrio sempre analisar, de maneira individualizada,
suas prprias condutas e valores, eximindo-se da todos os comportamentos de bullying, pois as suas formas
responsabilidade de educadores. O exemplo dentro de casa diversas podem sinalizar com mais preciso as possveis aes
fundamental. O ensinamento de tica, solidariedade e para a reduo dessas variadas expresses da violncia entre
altrusmo inicia ainda no bero e se estende para o mbito estudantes.
escolar, onde as crianas e adolescentes passaro grande parte
do seu tempo.

Publicaes Institucionais 25
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

14. QUAL A INFLUNCIA DA SOCIEDADE ATUAL NESTE sade, comunicao, cultura, segurana e justia, esporte e
TIPO DE COMPORTAMENTO? lazer, dentre outros);
g) avanar nas aes e propostas do Programa Nacional de
O individualismo, cultura dos tempos modernos, propiciou Direitos Humanos (PNDH) no que se refere s questes da
essa prtica, em que o ter muito mais valorizado que o ser, educao em direitos humanos;
com distores absurdas de valores ticos. Vive-se em tempos h) orientar polticas educacionais direcionadas para a
velozes, com grandes mudanas em todas as esferas sociais. constituio de uma cultura de direitos humanos;
Nesse contexto, a educao tanto no lar quanto na escola se i) estabelecer objetivos, diretrizes e linhas de aes para a
tornou rapidamente ultrapassada, confusa, sem parmetros elaborao de programas e projetos na rea da educao em
ou limites. Os pais passaram a ser permissivos em excesso e os direitos humanos;
filhos cada vez mais exigentes, egocntricos. As crianas j) estimular a reflexo, o estudo e a pesquisa voltados para
tendem a se comportar em sociedade de acordo com os a educao em direitos humanos;
modelos domsticos. Muitos deles no se preocupam com as k) incentivar a criao e o fortalecimento de instituies e
regras sociais, no refletem sobre a necessidade delas no organizaes nacionais, estaduais e municipais na perspectiva
convvio coletivo e, nem sequer se preocupam com as da educao em direitos humanos;
consequncias dos seus atos transgressores. Cabe sociedade l) balizar a elaborao, implementao, monitoramento,
como um todo transmitir s novas geraes valores avaliao e atualizao dos Planos de Educao em Direitos
educacionais mais ticos e responsveis. Afinal, so estes Humanos dos estados e municpios;
jovens que esto delineando o que a sociedade ser daqui em m) incentivar formas de acesso s aes de educao em
diante. Auxili-los e conduzi-los na construo de uma direitos humanos a pessoas com deficincia.
sociedade mais justa e menos violenta, obrigao de todos.
Linhas gerais de ao
15. COMO OS PAIS E PROFESSORES PODEM AJUDAR AS
VTIMAS DE BULLYING A SUPERAR O SOFRIMENTO? Desenvolvimento normativo e institucional
a) Consolidar o aperfeioamento da legislao aplicvel
A identificao precoce do bullying pelos responsveis educao em direitos humanos;
(pais e professores) de suma importncia. As crianas b) propor diretrizes normativas para a educao em
normalmente no relatam o sofrimento vivenciado na escola, direitos humanos;
por medo de represlias e por vergonha. A observao dos pais c) apresentar aos rgos de fomento pesquisa e ps-
sobre o comportamento dos filhos fundamental, bem como o graduao proposta de reconhecimento dos direitos humanos
dilogo franco entre eles. Os pais no devem hesitar em buscar como rea de conhecimento interdisciplinar, tendo, entre
ajuda de profissionais da rea de sade mental, para que seus outras, a educao em direitos humanos como sub-rea;
filhos possam superar traumas e transtornos psquicos. d) propor a criao de unidades especficas e programas
Outro aspecto de valor inestimvel a percepo do interinstitucionais para coordenar e desenvolver aes de
talento inato desses jovens. Os adultos devem sempre educao em direitos humanos nos diversos rgos da
estimul-los e procurar mtodos eficazes para que essas administrao pblica;
habilidades possam resgatar sua autoestima, bem como e) institucionalizar a categoria educao em direitos
construir sua identidade social na forma de uma cidadania humanos no Prmio Direitos Humanos do governo federal;
plena. f) sugerir a incluso da temtica dos direitos humanos nos
concursos para todos os cargos pblicos em mbito federal,
Fonte de pesquisa: distrital, estadual e municipal;
http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica- g) incluir a temtica da educao em direitos humanos nas
escolas/cartilha_bullying.pdf, acessado dia: 20/10/2016, s conferncias nacionais, estaduais e municipais de direitos
12:30 horas. humanos e das demais polticas pblicas;
h) fortalecer o Comit Nacional de Educao em Direitos
2. BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos;
Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos i) propor e/ou apoiar a criao e a estruturao dos
Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Comits Estaduais, Municipais e do Distrito Federal de
Humanos, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, Educao em Direitos Humanos.
UNESCO, 2007.
Produo de informao e conhecimento
So objetivos gerais do PNEDH:
a) destacar o papel estratgico da educao em direitos a) Promover a produo e disseminao de dados e
humanos para o fortalecimento do Estado Democrtico de informaes sobre educao em direitos humanos por
Direito; diversos meios, de modo a sensibilizar a sociedade e garantir
b) enfatizar o papel dos direitos humanos na construo de acessibilidade s pessoas com deficincias;
uma sociedade justa, equitativa e democrtica; b) publicizar os mecanismos de proteo nacionais e
c) encorajar o desenvolvimento de aes de educao em internacionais;
direitos humanos pelo poder pblico e a sociedade civil por c) estimular a realizao de estudos e pesquisas para
meio de aes conjuntas; subsidiar a educao em direitos humanos;
d) contribuir para a efetivao dos compromissos d) incentivar a sistematizao e divulgao de prticas de
internacionais e nacionais com a educao em direitos educao em direitos humanos.
humanos; Realizao de parcerias e intercmbios internacionais a)
e) estimular a cooperao nacional e internacional na Incentivar a realizao de eventos e debates sobre educao
implementao de aes de educao em direitos humanos; em direitos humanos;
f) propor a transversalidade da educao em direitos b) apoiar e fortalecer aes internacionais de cooperao
humanos nas polticas pblicas, estimulando o em educao em direitos humanos;
desenvolvimento institucional e interinstitucional das aes c) promover e fortalecer a cooperao e o intercmbio
previstas no PNEDH nos mais diversos setores (educao, internacional de experincias sobre a elaborao,
implementao e implantao de Planos Nacionais de

Publicaes Institucionais 26
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Educao em Direitos Humanos, especialmente em mbito c) elaborar anualmente o relatrio de implementao do


regional; PNEDH.
d) apoiar e fortalecer o Grupo de Trabalho em Educao e
Cultura em Direitos Humanos criado pela V Reunio de Altas I. EDUCAO BSICA
Autoridades Competentes em Direitos Humanos e
Chancelarias do MERCOSUL; Concepo e princpios
e) promover o intercmbio entre redes nacionais e
internacionais de direitos humanos e educao, a exemplo do A educao em direitos humanos vai alm de uma
Frum Internacional de Educao em Direitos Humanos, do aprendizagem cognitiva, incluindo o desenvolvimento social e
Frum Educacional do MERCOSUL, da Rede Latino-Americana emocional de quem se envolve no processo ensino-
de Educao em Direitos Humanos, dos Comits Nacional e aprendizagem (Programa Mundial de Educao em Direitos
Estaduais de Educao em Direitos Humanos, entre outras. Humanos PMEDH/2005). A educao, nesse entendimento,
deve ocorrer na comunidade escolar em interao com a
Produo e divulgao de materiais comunidade local.
Assim, a educao em direitos humanos deve abarcar
a) Fomentar a produo de publicaes sobre educao em questes concernentes aos campos da educao formal,
direitos humanos, subsidiando as reas do PNEDH; escola, aos procedimentos pedaggicos, s agendas e
b) promover e apoiar a produo de recursos pedaggicos instrumentos que possibilitem uma ao pedaggica
especializados e a aquisio de materiais e equipamentos para conscientizadora e libertadora, voltada para o respeito e
a educao em direitos humanos, em todos os nveis e valorizao da diversidade, aos conceitos de sustentabilidade
modalidades da educao, acessveis para pessoas com e de formao da cidadania ativa.
deficincia; A universalizao da educao bsica, com indicadores
c) incluir a educao em direitos humanos no Programa precisos de qualidade e de equidade, condio essencial para
Nacional do Livro Didtico e outros programas de livro e a disseminao do conhecimento socialmente produzido e
leitura; acumulado e para a democratizao da sociedade.
d) disponibilizar materiais de educao em direitos No apenas na escola que se produz e reproduz o
humanos em condies de acessibilidade e formatos conhecimento, mas nela que esse saber aparece
adequados para as pessoas com deficincia, bem como sistematizado e codificado. Ela um espao social privilegiado
promover o uso da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS) em onde se definem a ao institucional pedaggica e a prtica e
eventos ou divulgao em mdia. vivncia dos direitos humanos. Nas sociedades
contemporneas, a escola local de estruturao de
Formao e capacitao de profissionais concepes de mundo e de conscincia social, de circulao e
de consolidao de valores, de promoo da diversidade
a) Promover a formao inicial e continuada dos cultural, da formao para a cidadania, de constituio de
profissionais, especialmente aqueles da rea de educao e de sujeitos sociais e de desenvolvimento de prticas pedaggicas.
educadores(as) sociais em direitos humanos, contemplando as O processo formativo pressupe o reconhecimento da
reas do PNEDH; pluralidade e da alteridade, condies bsicas da liberdade
b) oportunizar aes de ensino, pesquisa e extenso com para o exerccio da crtica, da criatividade, do debate de ideias
foco na educao em direitos humanos, na formao inicial dos e para o reconhecimento, respeito, promoo e valorizao da
profissionais de educao e de outras reas; diversidade.
c) estabelecer diretrizes curriculares para a formao Para que esse processo ocorra e a escola possa contribuir
inicial e continuada de profissionais em educao em direitos para a educao em direitos humanos, importante garantir
humanos, nos vrios nveis e modalidades de ensino; dignidade, igualdade de oportunidades, exerccio da
d) incentivar a interdisciplinaridade e a participao e da autonomia aos membros da comunidade
transdisciplinaridade na educao em direitos humanos; escolar.
e) inserir o tema dos direitos humanos como contedo Democratizar as condies de acesso, permanncia e
curricular na formao de agentes sociais pblicos e privados. concluso de todos(as) na educao infantil, ensino
fundamental e mdio, e fomentar a conscincia social crtica
Gesto de programas e projetos devem ser princpios norteadores da Educao Bsica.
necessrio concentrar esforos, desde a infncia, na formao
a) Sugerir a criao de programas e projetos de educao de cidados(s), com ateno especial s pessoas e segmentos
em direitos humanos em parceria com diferentes rgos do sociais historicamente excludos e discriminados.
Executivo, Legislativo e Judicirio, de modo a fortalecer o A educao em direitos humanos deve ser promovida em
processo de implementao dos eixos temticos do PNEDH; trs dimenses: a) conhecimentos e habilidades: compreender
b) prever a incluso, no oramento da Unio, do Distrito os direitos humanos e os mecanismos existentes para a sua
Federal, dos estados e municpios, de dotao oramentria e proteo, assim como incentivar o exerccio de habilidades na
financeira especfica para a implementao das aes de vida cotidiana; b) valores, atitudes e comportamentos:
educao em direitos humanos previstas no PNEDH; c) captar desenvolver valores e fortalecer atitudes e comportamentos
recursos financeiros junto ao setor privado e agncias de que respeitem os direitos humanos; c) aes: desencadear
fomento, com vistas implementao do PNEDH. atividades para a promoo, defesa e reparao das violaes
aos direitos humanos.
Avaliao e monitoramento So princpios norteadores da educao em direitos
humanos na educao bsica:
a) Definir estratgias e mecanismos de avaliao e a) a educao deve ter a funo de desenvolver uma
monitoramento da execuo fsica e financeira dos programas, cultura de direitos humanos em todos os espaos sociais;
projetos e aes do PNEDH; b) a escola, como espao privilegiado para a construo e
b) acompanhar, monitorar e avaliar os programas, consolidao da cultura de direitos humanos, deve assegurar
projetos e aes de educao em direitos humanos, incluindo que os objetivos e as prticas a serem adotados sejam
a execuo oramentria dos mesmos; coerentes com os valores e princpios da educao em direitos
humanos;

Publicaes Institucionais 27
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

c) a educao em direitos humanos, por seu carter 14. apoiar expresses culturais cidads presentes nas artes
coletivo, democrtico e participativo, deve ocorrer em espaos e nos esportes, originadas nas diversas formaes tnicas de
marcados pelo entendimento mtuo, respeito e nossa sociedade;
responsabilidade; 15. favorecer a valorizao das expresses culturais
d) a educao em direitos humanos deve estruturar-se na regionais e locais pelos projetos poltico-pedaggicos das
diversidade cultural e ambiental, garantindo a cidadania, o escolas;
acesso ao ensino, permanncia e concluso, a equidade 16. dar apoio ao desenvolvimento de polticas pblicas
(tnico-racial, religiosa, cultural, territorial, fsico-individual, destinadas a promover e garantir a educao em direitos
geracional, de gnero, de orientao sexual, de opo poltica, humanos s comunidades quilombolas e aos povos indgenas,
de nacionalidade, dentre outras) e a qualidade da educao; bem como s populaes das reas rurais e ribeirinhas,
e) a educao em direitos humanos deve ser um dos eixos assegurando condies de ensino e aprendizagem adequadas
fundamentais da educao bsica e permear o currculo, a e especficas aos educadores e educandos;
formao inicial e continuada dos profissionais da educao, o 17. incentivar a organizao estudantil por meio de
projeto poltico-pedaggico da escola, os materiais didtico- grmios, associaes, observatrios, grupos de trabalhos entre
pedaggicos, o modelo de gesto e a avaliao; outros, como forma de aprendizagem dos princpios dos
f) a prtica escolar deve ser orientada para a educao em direitos humanos, da tica, da convivncia e da participao
direitos humanos, assegurando o seu carter transversal e a democrtica na escola e na sociedade;
relao dialgica entre os diversos atores sociais. 18. estimular o fortalecimento dos Conselhos Escolares
como potenciais agentes promotores da educao em direitos
Aes programticas humanos no mbito da escola;
19. apoiar a elaborao de programas e projetos de
1. Propor a insero da educao em direitos humanos nas educao em direitos humanos nas unidades de atendimento
diretrizes curriculares da educao bsica; e internao de adolescentes que cumprem medidas
2. integrar os objetivos da educao em direitos humanos socioeducativas, para estes e suas famlias;
aos contedos, recursos, metodologias e formas de avaliao 20. promover e garantir a elaborao e a implementao
dos sistemas de ensino; de programas educativos que assegurem, no sistema
3. estimular junto aos profissionais da educao bsica, penitencirio, processos de formao na perspectiva crtica
suas entidades de classe e associaes, a reflexo terico- dos direitos humanos, com a incluso de atividades
metodolgica acerca da educao em direitos humanos; profissionalizantes, artsticas, esportivas e de lazer para a
4. desenvolver uma pedagogia participativa que inclua populao prisional;
conhecimentos, anlises crticas e habilidades para promover 21. dar apoio tcnico e financeiro s experincias de
os direitos humanos; formao de estudantes como agentes promotores de direitos
5. incentivar a utilizao de mecanismos que assegurem o humanos em uma perspectiva crtica;
respeito aos direitos humanos e sua prtica nos sistemas de 22. fomentar a criao de uma rea especfica de direitos
ensino; humanos, com funcionamento integrado, nas bibliotecas
6. construir parcerias com os diversos membros da pblicas;
comunidade escolar na implementao da educao em 23. propor a edio de textos de referncia e bibliografia
direitos humanos; comentada, revistas, gibis, filmes e outros materiais
7. tornar a educao em direitos humanos um elemento multimdia em educao em direitos humanos;
relevante para a vida dos(as) alunos(as) e dos(as) 24. incentivar estudos e pesquisas sobre as violaes dos
trabalhadores(as) da educao, envolvendo-os(as) em um direitos humanos no sistema de ensino e outros temas
dilogo sobre maneiras de aplicar os direitos humanos em sua relevantes para desenvolver uma cultura de paz e cidadania;
prtica cotidiana; 25. propor aes fundamentadas em princpios de
8. promover a insero da educao em direitos humanos convivncia, para que se construa uma escola livre de
nos processos de formao inicial e continuada dos(as) preconceitos, violncia, abuso sexual, intimidao e punio
trabalhadores(as) em educao, nas redes de ensino e nas corporal, incluindo procedimentos para a resoluo de
unidades de internao e atendimento de adolescentes em conflitos e modos de lidar com a violncia e perseguies ou
cumprimento de medidas socioeducativas, incluindo, dentre intimidaes, por meio de processos participativos e
outros(as), docentes, no-docentes, gestores (as) e leigos(as); democrticos;
9. fomentar a incluso, no currculo escolar, das temticas 26. apoiar aes de educao em direitos humanos
relativas a gnero, identidade de gnero, raa e etnia, religio, relacionadas ao esporte e lazer, com o objetivo de elevar os
orientao sexual, pessoas com deficincias, entre outros, bem ndices de participao da populao, o compromisso com a
como todas as formas de discriminao e violaes de direitos, qualidade e a universalizao do acesso s prticas do acervo
assegurando a formao continuada dos(as) popular e erudito da cultura corporal;
trabalhadores(as) da educao para lidar criticamente com 27. promover pesquisas, em mbito nacional, envolvendo
esses temas; as secretarias estaduais e municipais de educao, os
10. apoiar a implementao de projetos culturais e conselhos estaduais, a UNDIME e o CONSED sobre
educativos de enfrentamento a todas as formas de experincias de educao em direitos humanos na educao
discriminao e violaes de direitos no ambiente escolar; bsica.
11.favorecer a incluso da educao em direitos humanos
nos projetos poltico- pedaggicos das escolas, adotando as II. EDUCAO SUPERIOR
prticas pedaggicas democrticas presentes no cotidiano; Concepo e princpios
12. apoiar a implementao de experincias de interao
da escola com a comunidade, que contribuam para a formao A Constituio Federal de 1988 definiu a autonomia
da cidadania em uma perspectiva crtica dos direitos universitria (didtica, cientfica, administrativa, financeira e
humanos; patrimonial) como marco fundamental pautado no princpio
13. incentivar a elaborao de programas e projetos da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
pedaggicos, em articulao com a rede de assistncia e O artigo terceiro da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
proteo social, tendo em vista prevenir e enfrentar as Nacional prope, como finalidade para a educao superior, a
diversas formas de violncia; participao no processo de desenvolvimento a partir da

Publicaes Institucionais 28
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

criao e difuso cultural, incentivo pesquisa, colaborao na a) a universidade, como criadora e disseminadora de
formao contnua de profissionais e divulgao dos conhecimento, instituio social com vocao republicana,
conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos produzidos por diferenciada e autnoma, comprometida com a democracia e a
meio do ensino e das publicaes, mantendo uma relao de cidadania;
servio e reciprocidade com a sociedade. b) os preceitos da igualdade, da liberdade e da justia
A partir desses marcos legais, as universidades brasileiras, devem guiar as aes universitrias, de modo a garantir a
especialmente as pblicas, em seu papel de instituies sociais democratizao da informao, o acesso por parte de grupos
irradiadoras de conhecimentos e prticas novas, assumiram o sociais vulnerveis ou excludos e o compromisso cvico-tico
compromisso com a formao crtica, a criao de um com a implementao de polticas pblicas voltadas para as
pensamento autnomo, a descoberta do novo e a mudana necessidades bsicas desses segmentos;
histrica. c) o princpio bsico norteador da educao em direitos
A conquista do Estado Democrtico delineou, para as humanos como prtica permanente, contnua e global, deve
Instituies de Ensino Superior (IES), a urgncia em participar estar voltado para a transformao da sociedade, com vistas
da construo de uma cultura de promoo, proteo, defesa e difuso de valores democrticos e republicanos, ao
reparao dos direitos humanos, por meio de aes fortalecimento da esfera pblica e construo de projetos
interdisciplinares, com formas diferentes de relacionar as coletivos; d) a educao em direitos humanos deve se
mltiplas reas do conhecimento humano com seus saberes e constituir em princpio tico-poltico orientador da
prticas. Nesse contexto, inmeras iniciativas foram formulao e crtica da prtica das instituies de ensino
realizadas no Brasil, introduzindo a temtica dos direitos superior;
humanos nas atividades do ensino de graduao e ps- e) as atividades acadmicas devem se voltar para a
graduao, pesquisa e extenso, alm de iniciativas de carter formao de uma cultura baseada na universalidade,
cultural. indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos,
Tal dimenso torna-se ainda mais necessria se como tema transversal e transdisciplinar, de modo a inspirar
considerarmos o atual contexto de desigualdade e excluso a elaborao de programas especficos e metodologias
social, mudanas ambientais e agravamento da violncia, que adequadas nos cursos de graduao e ps-graduao, entre
coloca em risco permanente a vigncia dos direitos humanos. outros;
As instituies de ensino superior precisam responder a esse f) a construo da indissociabilidade entre ensino,
cenrio, contribuindo no s com a sua capacidade crtica, mas pesquisa e extenso deve ser feita articulando as diferentes
tambm com uma postura democratizante e emancipadora reas do conhecimento, os setores de pesquisa e extenso, os
que sirva de parmetro para toda a sociedade. programas de graduao, de ps graduao e outros;
As atribuies constitucionais da universidade nas reas g) o compromisso com a construo de uma cultura de
de ensino, pesquisa e extenso delineiam sua misso de ordem respeito aos direitos humanos na relao com os movimentos
educacional, social e Plano Nacional de Educao em Direitos e entidades sociais, alm de grupos em situao de excluso ou
Humanos institucional. A produo do conhecimento o discriminao;
motor do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de um h) a participao das IES na formao de agentes sociais de
compromisso com o futuro da sociedade brasileira, tendo em educao em direitos humanos e na avaliao do processo de
vista a promoo do desenvolvimento, da justia social, da implementao do PNEDH.
democracia, da cidadania e da paz.
Aes programticas
O Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos
(ONU, 2005), ao propor a construo de uma cultura universal 1. Propor a temtica da educao em direitos humanos
de direitos humanos por meio do conhecimento, de para subsidiar as diretrizes curriculares das reas de
habilidades e atitudes, aponta para as instituies de ensino conhecimento das IES;
superior a nobre tarefa de formao de cidados(s) hbeis 2. divulgar o PNEDH junto sociedade brasileira,
para participar de uma sociedade livre, democrtica e envolvendo a participao efetiva das IES;
tolerante com as diferenas tnico-racial, religiosa, cultural, 3. fomentar e apoiar, por meio de editais pblicos,
territorial, fsico-individual, geracional, de gnero, de programas, projetos e aes das IES voltados para a educao
orientao sexual, de opo poltica, de nacionalidade, dentre em direitos humanos;
outras. 4. solicitar s agncias de fomento a criao de linhas de
No ensino, a educao em direitos humanos pode ser apoio pesquisa, ao ensino e extenso na rea de educao
includa por meio de diferentes modalidades, tais como, em direitos humanos;
disciplinas obrigatrias e optativas, linhas de pesquisa e reas 5. promover pesquisas em nvel nacional e estadual com o
de concentrao, transversalizao no projeto poltico- envolvimento de universidades pblicas, comunitrias e
pedaggico, entre outros. privadas, levantando as aes de ensino, pesquisa e extenso
Na pesquisa, as demandas de estudos na rea dos direitos em direitos humanos, de modo a estruturar um cadastro
humanos requerem uma poltica de incentivo que institua esse atualizado e interativo.
tema como rea de conhecimento de carter interdisciplinar e 6. incentivar a elaborao de metodologias pedaggicas de
transdisciplinar. carter transdisciplinar e interdisciplinar para a educao em
Na extenso universitria, a incluso dos direitos humanos direitos humanos nas IES;
no Plano Nacional de Extenso. Universitria enfatizou o 7. estabelecer polticas e parmetros para a formao
compromisso das universidades pblicas com a promoo dos continuada de professores em educao em direitos humanos,
direitos humanos A insero desse tema em programas e nos vrios nveis e modalidades de ensino;
projetos de extenso pode envolver atividades de capacitao, 8. contribuir para a difuso de uma cultura de direitos
assessoria e realizao de eventos, entre outras, articuladas humanos, com ateno para a educao bsica e a educao
com as reas de ensino e pesquisa, contemplando temas no-formal nas suas diferentes modalidades, bem como
diversos. formar agentes pblicos nessa perspectiva, envolvendo
A contribuio da educao superior na rea da educao discentes e docentes da graduao e da ps-graduao;
em direitos humanos implica a considerao dos seguintes 9. apoiar a criao e o fortalecimento de fruns, ncleos,
princpios: comisses e centros de pesquisa e extenso destinados

Publicaes Institucionais 29
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

promoo, defesa, proteo e ao estudo dos direitos humanos aprendizagem poltica de direitos por meio da participao em
nas IES; grupos sociais; d) educao realizada nos meios de
10. promover o intercmbio entre as IES no plano regional, comunicao social; e)aprendizagem de contedos da
nacional e internacional para a realizao de programas e escolarizao formal em modalidades diversificadas; e f)
projetos na rea da educao em direitos humanos; educao para a vida no sentido de garantir o respeito
11. fomentar a articulao entre as IES, as redes de dignidade do ser humano.
educao bsica e seus rgos gestores (secretarias estaduais Os espaos das atividades de educao no-formal
e municipais de educao e secretarias municipais de cultura distribuem-se em inmeras dimenses, incluindo desde as
e esporte), para a realizao de programas e projetos de aes das comunidades, dos movimentos e organizaes
educao em direitos humanos voltados para a formao de sociais, polticas e no governamentais at as do setor da
educadores e de agentes sociais das reas de esporte, lazer e educao e da cultura. Essas atividades se desenvolvem em
cultura; duas vertentes principais: a construo do conhecimento em
12. propor a criao de um setor especfico de livros e educao popular e o processo de participao em aes
peridicos em direitos humanos no acervo das bibliotecas das coletivas, tendo a cidadania democrtica como foco central.
IES; Nesse sentido, movimentos sociais, entidades civis e
13. apoiar a criao de linhas editoriais em direitos partidos polticos praticam educao no formal quando
humanos junto s IES, que possam contribuir para o processo estimulam os grupos sociais a refletirem sobre as suas
de implementao do PNEDH; prprias condies de vida, os processos histricos em que
14. estimular a insero da educao em direitos humanos esto inseridos e o papel que desempenham na sociedade
nas conferncias, congressos, seminrios, fruns e demais contempornea. Muitas prticas educativas no-formais
eventos no campo da educao superior, especialmente nos enfatizam a reflexo e o conhecimento das pessoas e grupos
debates sobre polticas de ao afirmativa; sobre os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
15. sugerir a criao de prmio em educao em direitos culturais. Tambm estimulam os grupos e as comunidades a se
humanos no mbito do MEC, com apoio da SEDH, para organizarem e proporem interlocuo com as autoridades
estimular as IES a investir em programas e projetos sobre esse pblicas, principalmente no que se refere ao encaminhamento
tema; das suas principais reivindicaes e formulao de propostas
16. implementar programas e projetos de formao e para as polticas pblicas.
capacitao sobre educao em direitos humanos para
gestores(as), professores(as), servidores(as), corpo discente A sensibilizao e conscientizao das pessoas contribuem
das IES e membros da comunidade local; para que os conflitos interpessoais e cotidianos no se
17. fomentar e apoiar programas e projetos artsticos e agravem. Alm disso, elevasse a capacidade de as pessoas
culturais na rea da educao em direitos humanos nas IES; identificarem as violaes dos direitos e exigirem sua
18. desenvolver polticas estratgicas de ao afirmativa apurao e reparao.
nas IES que possibilitem a incluso, o acesso e a permanncia As experincias educativas no-formais esto sendo
de pessoas com deficincia e aquelas alvo de discriminao aperfeioadas conforme o contexto histrico e a realidade em
por motivo de gnero, de orientao sexual e religiosa, entre que esto inseridas. Resultados mais recentes tm sido as
outros e seguimentos geracionais e tnico-raciais; alternativas para o avano da democracia, a ampliao da
19. estimular nas IES a realizao de projetos de educao participao poltica e popular e o processo de qualificao dos
em direitos humanos sobre a memria do autoritarismo no grupos sociais e comunidades para intervir na definio de
Brasil, fomentando a pesquisa, a produo de material polticas democrticas e cidads. O empoderamento dos
didtico, a identificao e organizao de acervos histricos e grupos sociais exige conhecimento experimentado sobre os
centros de referncias; mecanismos e instrumentos de promoo, proteo, defesa e
20. inserir a temtica da histria recente do autoritarismo reparao dos direitos humanos.
no Brasil em editais de incentivo a projetos de pesquisa e
extenso universitria; Cabe assinalar um conjunto de princpios que devem
21. propor a criao de um Fundo Nacional de Ensino, orientar as linhas de ao nessa rea temtica. A educao no-
Pesquisa e Extenso para dar suporte aos projetos na rea formal, nessa perspectiva, deve ser vista como:
temtica da educao em direitos humanos a serem a) mobilizao e organizao de processos participativos
implementados pelas IES. em defesa dos direitos humanos de grupos em situao de
risco e vulnerabilidade social, denncia das violaes e
III. EDUCAO NO-FORMAL construo de propostas para sua promoo, proteo e
reparao;
Concepo e princpios b) instrumento fundamental para a ao formativa das
organizaes populares em direitos humanos;
A humanidade vive em permanente processo de reflexo e c) processo formativo de lideranas sociais para o
aprendizado. Esse processo ocorre em todas as dimenses da exerccio ativo da cidadania;
vida, pois a aquisio e produo de conhecimento no d) promoo do conhecimento sobre direitos humanos;
acontecem somente nas escolas e instituies de ensino e) instrumento de leitura crtica da realidade local e
superior, mas nas moradias e locais de trabalho, nas cidades e contextual, da vivncia pessoal e social, identificando e
no campo, nas famlias, nos movimentos sociais, nas analisando aspectos e modos de ao para a transformao da
associaes civis, nas organizaes no-governamentais e em sociedade;
todas as reas da convivncia humana. f) dilogo entre o saber formal e informal acerca dos
A educao no-formal em direitos humanos orienta-se direitos humanos, integrando agentes institucionais e sociais;
pelos princpios da emancipao e da autonomia. Sua g) articulao de formas educativas diferenciadas,
implementao configura um permanente processo de envolvendo o contato e a participao direta dos agentes
sensibilizao e formao de conscincia crtica, direcionada sociais e de grupos populares.
para o encaminhamento de reivindicaes e a formulao de
propostas para as polticas pblicas, podendo ser
compreendida como: a) qualificao para o trabalho; b)
adoo e exerccio de prticas voltadas para a comunidade; c)

Publicaes Institucionais 30
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Aes programticas IV. EDUCAO DOS PROFISSIONAIS DOS SISTEMAS DE


JUSTIA E SEGURANA
1. Identificar e avaliar as iniciativas de educao no-
formal em direitos humanos, de forma a promover sua Concepo e princpios
divulgao e socializao;
2. investir na promoo de programas e iniciativas de Os direitos humanos so condies indispensveis para a
formao e capacitao permanente da populao sobre a implementao da justia e da segurana pblica em uma
compreenso dos direitos humanos e suas formas de sociedade democrtica.
A construo de polticas pblicas nas reas de justia,
proteo e efetivao;
segurana e administrao penitenciria sob a tica dos
3. estimular o desenvolvimento de programas de
direitos humanos exige uma abordagem integradora,
formao e capacitao continuada da sociedade civil, para
intersetorial e transversal com todas as demais polticas
qualificar sua interveno de monitoramento e controle pblicas voltadas para a melhoria da qualidade de vida e de
social junto aos rgos colegiados de promoo, defesa e promoo da igualdade, na perspectiva do fortalecimento do
garantia dos direitos humanos em todos os poderes e Estado Democrtico de Direito.
esferas administrativas; Para a consolidao desse modelo de Estado fundamental
4. apoiar e promover a capacitao de agentes a existncia e o funcionamento de sistemas de justia e
multiplicadores para atuarem em projetos de educao em segurana que promovam os direitos humanos e ampliem os
direitos humanos nos processos de alfabetizao, educao espaos da cidadania. No direito constitucional, a segurana
de jovens e adultos, educao popular, orientao de acesso pblica, enquanto direito de todos os cidados brasileiros,
justia, atendimento educacional especializado s somente ser efetivamente assegurada com a proteo e a
pessoas com necessidades educacionais especiais, entre promoo dos direitos humanos. A persistente e alarmante
outros; violncia institucional, a exemplo da tortura e do abuso de
5. promover cursos de educao em direitos humanos autoridade, corroem a integralidade do sistema de justia e
para qualificar servidores (as), gestores (as) pblicos (as) segurana pblica16.
e defensores (as) de direitos humanos; A democratizao dos processos de planejamento,
6. estabelecer intercmbio e troca de experincias entre fiscalizao e controle social das polticas pblicas de
segurana e justia exige a participao protagonista dos(as)
agentes governamentais e da sociedade civil organizada
cidados(s).
vinculados a programas e projetos de educao no-formal,
No que se refere funo especfica da segurana, a
para avaliao de resultados, anlise de metodologias e
Constituio de 1988 afirma que a segurana pblica como
definio de parcerias na rea de educao em direitos dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
humanos; exercida para a preservao da ordem pblica e da
7. apoiar tcnica e financeiramente atividades nacionais incolumidade das pessoas e do patrimnio (Art. 144). Define
e internacionais de intercmbio entre as organizaes da como princpios para o exerccio do direito justia, o respeito
sociedade civil e do poder pblico, que envolvam a da lei acima das vontades individuais, o respeito dignidade
elaborao e execuo de projetos e pesquisas de educao contra todas as formas de tratamento desumano e degradante,
em direitos humanos; a liberdade de culto, a inviolabilidade da intimidade das
8. incluir a temtica da educao em direitos humanos pessoas, o asilo, o sigilo da correspondncia e comunicaes, a
nos programas de qualificao profissional, alfabetizao liberdade de reunio e associao e o acesso justia (Art. 5).
de jovens e adultos, extenso rural, educao social Para que a democracia seja efetivada, necessrio
comunitria e de cultura popular, entre outros; assegurar a proteo do Estado ao direito vida e dignidade,
9. incentivar a promoo de aes de educao em sem distino tnico-racial, religiosa, cultural, territorial,
direitos humanos voltadas para comunidades urbanas e fsico-individual, geracional, de gnero, de orientao sexual,
rurais, tais como quilombolas, indgenas e ciganos, de opo poltica, de nacionalidade, dentre outras, garantindo
acampados e assentados, migrantes, refugiados, tratamento igual para todos(as). o que se espera, portanto,
da atuao de um sistema integrado de justia e segurana em
estrangeiros em situao irregular e coletividades
uma democracia.
atingidas pela construo de barragens, entre outras;
A aplicao da lei critrio para a efetivao do direito
10. incorporar a temtica da educao em direitos
justia e segurana. O processo de elaborao e aplicao da
humanos nos programas de incluso digital e de educao lei exige coerncia com os princpios da igualdade, da
a distncia; dignidade, do respeito diversidade, da solidariedade e da
11. fomentar o tratamento dos temas de educao em afirmao da democracia.
direitos humanos nas produes artsticas, publicitrias e A capacitao de profissionais dos sistemas de justia e
culturais: artes plsticas e cnicas, msica, multimdia, segurana , portanto, estratgica para a consolidao da
vdeo, cinema, literatura, escultura e outros meios democracia. Esses sistemas, orientados pela perspectiva da
artsticos, alm dos meios de comunicao de massa, com promoo e defesa dos direitos humanos, requerem
temas locais, regionais e nacionais; qualificaes diferenciadas, considerando as especificidades
12. apoiar tcnica e financeiramente programas e das categorias profissionais envolvidas. Ademais, devem ter
projetos da sociedade civil voltados para a educao em por base uma legislao processual moderna, gil e cidad.
direitos humanos; Assim como a segurana e a justia, a administrao
13. estimular projetos de educao em direitos penitenciria deve estar fundada nos mecanismos de proteo
humanos para agentes de esporte, lazer e cultura, incluindo internacional e nacional de direitos humanos.
projetos de capacitao distncia;
14. propor a incorporao da temtica da educao em No tocante s prticas das instituies dos sistemas de
justia e segurana, a realidade demonstra o quanto
direitos humanos nos programas e projetos de esporte,
necessrio avanar para que seus(suas) profissionais atuem
lazer e cultura como instrumentos de incluso social,
como promotores(as) e defensores(as) dos direitos humanos
especialmente os esportes vinculados identidade cultural
e da cidadania. No admissvel, no contexto democrtico,
brasileira e incorporados aos princpios e fins da educao tratar dos sistemas de justia e segurana sem que os mesmos
nacional.
Publicaes Institucionais 31
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

estejam integrados com os valores e princpios dos direitos m) promoo da interdisciplinaridade e


humanos. A formulao de polticas pblicas de segurana e de transdisciplinaridade nas aes de formao e capacitao dos
administrao da justia, em uma sociedade democrtica, profissionais da rea e de disciplinas especficas de educao
requer a formao de agentes policiais, guardas municipais, em direitos humanos;
bombeiros(as) e de profissionais da justia com base nos n) leitura crtica dos modelos de formao e ao policial
princpios e valores dos direitos humanos, previstos na que utilizam prticas violadoras da dignidade da pessoa
legislao nacional e nos dispositivos normativos humana.
internacionais firmados pelo Brasil.
A educao em direitos humanos constitui um instrumento Aes programticas
estratgico no interior das polticas de segurana e justia para
respaldar a consonncia entre uma cultura de promoo e 1. Apoiar tcnica e financeiramente programas e projetos
defesa dos direitos humanos e os princpios democrticos. de capacitao da sociedade civil em educao em direitos
A consolidao da democracia demanda conhecimentos, humanos na rea da justia e segurana;
habilidades e prticas profissionais coerentes com os 2. sensibilizar as autoridades, gestores(as) e responsveis
princpios democrticos. O ensino dos direitos humanos deve pela segurana pblica para a importncia da formao em
ser operacionalizado nas prticas desses(as) profissionais, direitos humanos por parte dos operadores(as) e
que se manifestam nas mensagens, atitudes e valores servidores(as) dos sistemas das reas de justia, segurana,
presentes na cultura das escolas e academias, nas instituies defesa e promoo social;
de segurana e justia e nas relaes sociais. 3. criar e promover programas bsicos e contedos
O fomento e o subsdio ao processo de formao dos(as) curriculares obrigatrios, disciplinas e atividades
profissionais da segurana pblica na perspectiva dos complementares em direitos humanos, nos programas para
princpios democrticos, devem garantir a transversalizao formao e educao continuada dos profissionais de cada
de eixos e reas temticas dos direitos humanos, conforme o sistema, considerando os princpios da transdisciplinaridade e
modelo da Matriz Curricular Nacional de Segurana Pblica17. da interdisciplinaridade, que contemplem, entre outros itens,
Essa orientao nacional tem sido de fundamental a acessibilidade comunicacional e o conhecimento da Lngua
importncia, se considerarmos que os sistemas de justia e Brasileira de Sinais (LIBRAS);
segurana congregam um conjunto diversificado de categorias 4. fortalecer programas e projetos de cursos de
profissionais com atribuies, formaes e experincias especializao, atualizao e aperfeioamento em direitos
bastante diferenciadas. Portanto, torna-se necessrio destacar humanos, dirigidos aos(s) profissionais da rea;
e respeitar o papel essencial que cada uma dessas categorias 5. estimular as instituies federais dos entes federativos
exerce junto sociedade, orientando as aes educacionais a para a utilizao das certificaes como requisito para
incluir valores e procedimentos que possibilitem tornar ascenso profissional, a exemplo da Rede Nacional de Cursos
seus(suas) agentes em verdadeiros(as) promotores(as) de de Especializao em Segurana Pblica RENAESP;
direitos humanos, o que significa ir alm do papel de 6. proporcionar condies adequadas para que as
defensores(as) desses direitos. ouvidorias, corregedorias e outros rgos de controle social
dos sistemas e dos entes federados, transformem-se em atores
Para esses(as) profissionais, a educao em direitos pr-ativos na preveno das violaes de direitos e na funo
humanos deve considerar os seguintes princpios: educativa em direitos humanos;
7. apoiar, incentivar e aprimorar as condies bsicas de
a) respeito e obedincia lei e aos valores morais que a infraestrutura e superestrutura para a educao em direitos
antecedem e fundamentam, promovendo a dignidade inerente humanos nas reas de justia, segurana pblica, defesa,
pessoa humana e respeitando os direitos humanos; promoo social e administrao penitenciria como
b) liberdade de exerccio de expresso e opinio; prioridades governamentais;
c) leitura crtica dos contedos e da prtica social e 8. fomentar nos centros de formao, escolas e academias,
institucional dos rgos do sistema de justia e segurana; a criao de centros de referncia para a produo, difuso e
d) reconhecimento de embates entre paradigmas, modelos aplicao dos conhecimentos tcnicos e cientficos que
de sociedade, necessidades individuais e coletivas e diferenas contemplem a promoo e defesa dos direitos humanos;
polticas e ideolgicas; 9. construir bancos de dados com informaes sobre
e) vivncia de cooperao e respeito s diferenas sociais policiais militares e civis, membros do Ministrio Pblico, da
e culturais, atendendo com dignidade a todos os segmentos Defensoria Pblica, magistrados, agentes e servidores(as)
sem privilgios; penitencirios(as), dentre outros, que passaram por processo
f) conhecimento acerca da proteo e dos mecanismos de de formao em direitos humanos, nas instncias federal,
defesa dos direitos humanos; estadual e municipal, garantindo o compartilhamento das
g) relao de correspondncia dos eixos tico, tcnico e informaes entre os rgos;
legal no currculo, coerente com os princpios dos direitos 10. fomentar aes educativas que estimulem e incentivem
humanos e do Estado Democrtico de Direito; o envolvimento de profissionais dos sistemas com questes de
h) uso legal, legtimo, proporcional e progressivo da fora, diversidade e excluso social, tais como: luta antimanicomial,
protegendo e respeitando todos(as) os(as) cidados(s); combate ao trabalho escravo e ao trabalho infantil, defesa de
i) respeito no trato com as pessoas, movimentos e direitos de grupos sociais discriminados, como mulheres,
entidades sociais, defendendo e promovendo o direito de povos indgenas, gays, lsbicas, transgneros, transexuais e
todos(as); bissexuais (GLTTB), negros(as), pessoas com deficincia,
j) consolidao de valores baseados em uma tica solidria idosos(as), adolescentes em conflito com a lei, ciganos,
e em princpios dos direitos humanos, que contribuam para refugiados, asilados, entre outros;
uma prtica emancipatria dos sujeitos que atuam nas reas 11. propor e acompanhar a criao de comisses ou
de justia e segurana; ncleos de direitos humanos nos sistemas de justia e
k) explicitao das contradies e conflitos existentes nos segurana, que abarquem, entre outras tarefas, a educao em
discursos e prticas das categorias profissionais do sistema de direitos humanos;
segurana e justia; 12. promover a formao em direitos humanos para
l) estmulo configurao de habilidades e atitudes profissionais e tcnicos(as) envolvidos(as) nas questes
coerentes com os princpios dos direitos humanos; relacionadas com refugiados(as), migrantes nacionais,

Publicaes Institucionais 32
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

estrangeiros(as) e clandestinos(as), considerando a ateno s outdoors, mdia computadorizada on-line, mdia interativa,
diferenas e o respeito aos direitos humanos, dentre outras. Todo esse aparato de comunicao tem como
independentemente de origem ou nacionalidade; objetivo a transmisso de informao, opinio, publicidade,
13. incentivar o desenvolvimento de programas e projetos propaganda e entretenimento. um espao poltico, com
de educao em direitos humanos nas penitencirias e demais capacidade de construir opinio pblica, formar conscincias,
rgos do sistema prisional, inclusive nas delegacias e influir nos comportamentos, valores, crenas e atitudes.
manicmios judicirios; So espaos de intensos embates polticos e ideolgicos,
14.apoiar e financiar cursos de especializao e ps- pela sua alta capacidade de atingir coraes e mentes,
graduao stricto sensu para as reas de justia, segurana construindo e reproduzindo vises de mundo ou podendo
pblica, administrao penitenciria, promoo e defesa consolidar um senso comum que frequentemente moldam
social, com transversalidade em direitos humanos; posturas acrticas. Mas pode constituir-se tambm, em um
15. sugerir a criao de um frum permanente de avaliao espao estratgico para a construo de uma sociedade
das academias de polcia, escolas do Ministrio Pblico, da fundada em uma cultura democrtica, solidria, baseada nos
Defensoria Pblica e Magistratura e centros de formao de direitos humanos e na justia social.
profissionais da execuo penal; A mdia pode tanto cumprir um papel de reproduo
16. promover e incentivar a implementao do Plano de ideolgica que refora o modelo de uma sociedade
Aes Integradas para Preveno e Controle da Tortura no individualista, no-solidria e no-democrtica, quanto
Brasil18, por meio de programas e projetos de capacitao exercer um papel fundamental na educao crtica em direitos
para profissionais do sistema de justia e segurana pblica, humanos, em razo do seu enorme potencial para atingir todos
entidades da sociedade civil e membros do comit nacional e os setores da sociedade com linguagens diferentes na
estaduais de enfrentamento tortura; divulgao de informaes, na reproduo de valores e na
17. produzir e difundir material didtico e pedaggico propagao de ideias e saberes.
sobre a preveno e combate tortura para os profissionais e A contemporaneidade caracterizada pela sociedade do
gestores do sistema de justia e segurana pblica e rgos de conhecimento e da comunicao, tornando a mdia um
controle social; instrumento indispensvel para o processo educativo. Por
18. incentivar a estruturao e o fortalecimento de meio da mdia so difundidos contedos ticos e valores
academias penitencirias e programas de formao dos solidrios, que contribuem para processos pedaggicos
profissionais do sistema penitencirio, inserindo os direitos libertadores, complementando a educao formal e no-
humanos como contedo curricular; formal.
19. implementar programas e projetos de formao Especial nfase deve ser dada ao desenvolvimento de
continuada na rea da educao em direitos humanos para os mdias comunitrias, que possibilitam a democratizao da
profissionais das delegacias especializadas com a participao informao e do acesso s tecnologias para a sua produo,
da sociedade civil; criando instrumentos para serem apropriados pelos setores
20. estimular a criao e/ou apoiar programas e projetos populares e servir de base a aes educativas capazes de
de educao em direitos humanos para os profissionais que penetrar nas regies mais longnquas dos estados e do pas,
atuam com refugiados e asilados; fortalecendo a cidadania e os direitos humanos.
21. capacitar os profissionais do sistema de segurana e
justia em relao questo social das comunidades rurais e Pelas caractersticas de integrao e capacidade de chegar
urbanas, especialmente as populaes indgenas, os a grandes contingentes de pessoas, a mdia reconhecida
acampamentos e assentamentos rurais e as coletividades sem como um patrimnio social, vital para que o direito livre
teto; expresso e o acesso informao sejam exercidos. por isso
22. incentivar a proposta de programas, projetos e aes que as emissoras de televiso e de rdio atuam por meio de
de capacitao para guardas municipais, garantindo a insero concesses pblicas. A legislao que orienta a prestao
dos direitos humanos como contedo terico e prtico; desses servios ressalta a necessidade de os instrumentos de
23. sugerir programas, projetos e aes de capacitao em comunicao afirmarem compromissos previstos na
mediao de conflitos e educao em direitos humanos, Constituio Federal, em tratados e convenes
envolvendo conselhos de segurana pblica, conselhos de internacionais, como a cultura de paz, a proteo ao meio
direitos humanos, ouvidorias de polcia, comisses de ambiente, a tolerncia e o respeito s diferenas de etnia, raa,
gerenciamento de crises, dentre outros; pessoas com deficincia, cultura, gnero, orientao sexual,
24. estimular a produo de material didtico em direitos poltica e religiosa, dentre outras. Assim, a mdia deve adotar
humanos para as reas da justia e da segurana pblica; uma postura favorvel no-violncia e ao respeito aos
25. promover pesquisas sobre as experincias de educao direitos humanos, no s pela fora da lei, mas tambm pelo
em direitos humanos nas reas de segurana e justia; seu engajamento na melhoria da qualidade de vida da
26. apoiar a valorizao dos profissionais de segurana e populao.
justia, garantindo condies de trabalho adequadas e
formao continuada, de modo a contribuir para a reduo de Para fundamentar a ao dos meios de comunicao na
transtornos psquicos, prevenindo violaes aos direitos perspectiva da educao em direitos humanos, devem ser
humanos. considerados como princpios:

V. EDUCAO E MDIA a) a liberdade de exerccio de expresso e opinio;


b) o compromisso com a divulgao de contedos que
Concepo e princpios valorizem a cidadania, reconheam as diferenas e promovam
a diversidade cultural, base para a construo de uma cultura
Os meios de comunicao so constitudos por um de paz;
conjunto de instituies, aparatos, meios, organismos e c) a responsabilidade social das empresas de mdia pode se
mecanismos voltados para a produo, a difuso e a avaliao expressar, entre outras formas, na promoo e divulgao da
de informaes destinadas a diversos pblicos. educao em direitos humanos;
Diferentes mdias so por eles empregadas: revistas, d) a apropriao e incorporao crescentes de temas de
jornais, boletins e outras publicaes impressas, meios educao em direitos humanos pelas novas tecnologias
audiovisuais, tais como televiso, cinema, vdeo, rdio, utilizadas na rea da comunicao e informao;

Publicaes Institucionais 33
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

e) a importncia da adoo pelos meios de comunicao, 14. estabelecer parcerias entre a Secretaria Especial dos
de linguagens e posturas que reforcem os valores da no- Direitos Humanos e organizaes comunitrias e
violncia e do respeito aos direitos humanos, em uma empresariais, tais como rdios, canais de televiso, bem como
perspectiva emancipatria. organizaes da sociedade civil, para a produo e difuso de
programas, campanhas e projetos de comunicao na rea de
Aes programticas direitos humanos, levando em considerao o pargrafo 2 do
artigo 53 do Decreto 5.296/2004;
1. Criar mecanismos de incentivo s agncias de 15. fomentar a criao e a acessibilidade de Observatrios
publicidade para a produo de peas de propaganda Sociais destinados a acompanhar a cobertura da mdia em
adequadas a todos os meios de comunicao, que difundam direitos humanos;
valores e princpios relacionados aos direitos humanos e 16. incentivar pesquisas regulares que possam identificar
construo de uma cultura transformadora nessa rea; formas, circunstncias e caractersticas de violaes dos
2. sensibilizar proprietrios(as) de agncias de direitos humanos pela mdia;
publicidade para a produo voluntria de peas de 17. apoiar iniciativas que facilitem a regularizao dos
propaganda que visem realizao de campanhas de difuso meios de comunicao de carter comunitrio, como
dos valores e princpios relacionados aos direitos humanos; estratgia de democratizao da informao;
3. propor s associaes de classe e dirigentes de meios de 18. acompanhar a implementao da Portaria n. 310, de
comunicao a veiculao gratuita das peas de propaganda 28 de junho de 2006, do Ministrio das Comunicaes, sobre
dessas campanhas; emprego de legenda oculta, janela com intrprete de LIBRAS,
4. garantir mecanismos que assegurem a implementao dublagem e udio, descrio de cenas e imagens na
de aes do PNEDH, tais como premiao das melhores programao regular da televiso, de modo a garantir o acesso
campanhas e promoo de incentivos fiscais, para que rgos das pessoas com deficincia auditiva e visual informao e
da mdia empresarial possam aderir s medidas propostas; comunicao;
5. definir parcerias com entidades associativas de 19. incentivar professores(as), estudantes de comunicao
empresas da rea de mdia, profissionais de comunicao, social e especialistas em mdia a desenvolver pesquisas na
entidades sindicais e populares para a produo e divulgao rea de direitos humanos;
de materiais relacionados aos direitos humanos; 20. propor ao Conselho Nacional de Educao a incluso da
6. propor e estimular, nos meios de comunicao, a disciplina Direitos Humanos e Mdia nas diretrizes
realizao de programas de entrevistas e debates sobre curriculares dos cursos de Comunicao Social;
direitos humanos, que envolvam entidades comunitrias e 21. sensibilizar diretores(as) de rgos da mdia para a
populares, levando em considerao as especificidades e as incluso dos princpios fundamentais de direitos humanos em
linguagens adequadas aos diferentes segmentos do pblico de seus manuais de redao e orientaes editoriais;
cada regio do pas; 22. inserir a temtica da histria recente do autoritarismo
7. firmar convnios com grficas pblicas e privadas, alm no Brasil em editais de incentivo produo de filmes, vdeos,
de outras empresas, para produzir edies populares de udios e similares, voltada para a educao em direitos
cdigos, estatutos e da legislao em geral, relacionados a humanos;
direitos, bem como informativos (manuais, guias, cartilhas 23. incentivar e apoiar a produo de filmes e material
etc.), orientando a populao sobre seus direitos e deveres, audiovisual sobre a temtica dos direitos humanos.
com ampla distribuio gratuita em todo o territrio nacional,
contemplando tambm nos materiais as necessidades das Fonte de pesquisa:
pessoas com deficincia; http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&vi
8. propor a criao de bancos de dados sobre direitos ew=download&alias=2191-plano-nacional-
humanos, com interface no stio da Secretaria Especial dos pdf&category_slug=dezembro-2009-pdf&Itemid=30192,
Direitos Humanos, com as seguintes caractersticas: acessado em: 20/10/2016, s 14:24 horas
a) disponibilizao de textos didticos e legislao
pertinente ao tema; 3. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de
b) relao de profissionais e defensores(as) de direitos Educao Bsica. Conselhos escolares: democratizao da
humanos; escola e construo da cidadania; caderno 1, parte II.
c) informaes sobre polticas pblicas em Braslia: MEC/SEB, 2004
desenvolvimento nos mbitos municipal, estadual e federal,
dentre outros temas; Os Conselhos Escolares e a construo da proposta
9. realizar campanhas para orientar cidados(s) e educativa da escola
entidades a denunciar eventuais abusos e violaes dos
direitos humanos cometidos pela mdia, para que os(as) Parte II
autores(as) sejam responsabilizados(as) na forma da lei;
10. incentivar a regulamentao das disposies 2.1 Funes e consolidao dos Conselhos Escolares
constitucionais relativas misso educativa dos veculos de
comunicao que operam mediante concesso pblica; O que so os Conselhos Escolares?
11. propor s comisses legislativas de direitos humanos a
instituio de prmios de mrito a pessoas e entidades ligadas Os Conselhos Escolares so rgos colegiados compostos
comunicao social, que tenham se destacado na rea dos por representantes das comunidades escolar e local, que tm
direitos humanos; como atribuio deliberar sobre questes poltico-
12. apoiar a criao de programas de formao de pedaggicas, administrativas, financeiras, no mbito da escola.
profissionais da educao e reas afins, tendo como objetivo Cabe aos Conselhos, tambm, analisar as aes a empreender
desenvolver a capacidade de leitura crtica da mdia na e os meios a utilizar para o Os Conselhos Escolares e a
perspectiva dos direitos humanos; construo da proposta educativa da escola cumprimento das
13. propor concursos no mbito nacional e regional de finalidades da escola. Eles representam as comunidades
ensino, nos nveis fundamental, mdio e superior, sobre meios escolar e local, atuando em conjunto e definindo caminhos
de comunicao e direitos humanos; para tomar as deliberaes que so de sua responsabilidade.
Representam, assim, um lugar de participao e deciso, um

Publicaes Institucionais 34
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

espao de discusso, negociao e encaminhamento das Em todo esse processo, deve-se ter clara a importncia de
demandas educacionais, possibilitando a participao social e conhecer os estudantes: como a escola est trabalhando para
promovendo a gesto democrtica. So, enfim, uma instncia atend-los? Quais os dados relativos ao desempenho escolar?
de discusso, acompanhamento e deliberao, na qual se busca Quais as principais dificuldades na aprendizagem? Como est
incentivar uma cultura democrtica, substituindo a cultura sendo o trabalho dos professores e especialistas que atuam na
patrimonialista pela cultura participativa e cidad. escola, a ao dos trabalhadores no-docentes, a atuao dos
Se considerarmos a contribuio fundamental da escola pais ou responsveis e seus respectivos papis nesse
pblica para a construo de uma cidadania participativa e a conjunto? Trata-se de refletir, cotidianamente, sobre a
tomarmos como uma construo permanente e coletiva, qualidade do trabalho que a escola est realizando.
veremos que os Conselhos Escolares so, primordialmente, o com a compreenso da natureza essencialmente poltico-
sustentculo de projetos poltico-pedaggicos que permitem a educativa dos Conselhos Escolares que estes devem deliberar,
definio dos rumos e das prioridades das escolas numa tambm, sobre a gesto administrativo-financeira das
perspectiva emancipadora, que realmente considera os unidades escolares, visando construir, efetivamente, uma
interesses e as necessidades da maioria da sociedade. educao de qualidade social. Para o exerccio dessas
O projeto poltico-pedaggico elaborado apenas por atividades, os Conselhos tm as seguintes funes:
especialistas no consegue representar os anseios da a) Deliberativas: quando decidem sobre o projeto poltico-
comunidade escolar, por isso ele deve ser entendido como um pedaggico e outros assuntos da escola, aprovam
processo que inclui as discusses sobre a comunidade local, as encaminhamentos de problemas, garantem a elaborao de
prioridades e os objetivos de cada escola e os problemas que normas internas e o cumprimento das normas dos sistemas de
precisam ser superados, por meio da criao de prticas ensino e decidem sobre a organizao e o funcionamento geral
pedaggicas coletivas e da corresponsabilidade de todos os das escolas, propondo direo as aes a serem
membros da comunidade escolar. Esse processo deve ser desenvolvidas. Elaboram normas internas da escola sobre
coordenado e acompanhado pelos Conselhos Escolares. questes referentes ao seu funcionamento nos aspectos
Para a elaborao coletiva desse projeto educativo, pedaggico, administrativo ou financeiro.
importante considerar: a experincia acumulada pelos b) Consultivas: quando tm um carter de assessoramento,
profissionais da educao de cada escola, a cultura da analisando as questes encaminhadas pelos diversos
comunidade e os currculos locais, a troca de experincias segmentos da escola e apresentando sugestes ou solues,
educacionais, uma bibliografia especializada, as normas e que podero ou no ser acatadas pelas direes das unidades
diretrizes do seu sistema de ensino e as prprias Diretrizes escolares.
Curriculares Nacionais. Todos esses aspectos devem ser c) Fiscais (acompanhamento e avaliao): quando
considerados visando sua coerncia com o projeto de acompanham a execuo das aes pedaggicas,
sociedade que se tenta construir, ou seja, um projeto de administrativas e financeiras, avaliando e garantindo o
sociedade efetivamente compromissado com os interesses e as cumprimento das normas das escolas e a qualidade social do
necessidades da grande maioria excluda do exerccio de uma cotidiano escolar.
cidadania plena. d) Mobilizadoras: quando promovem a participao, de
Nesse processo de elaborao do projeto poltico- forma integrada, dos segmentos representativos da escola e da
pedaggico da escola, compete ao Conselho Escolar debater e comunidade local em diversas atividades, contribuindo assim
tornar claros os objetivos e os valores a serem coletivamente para a efetivao da democracia participativa e para a
assumidos, definir prioridades, contribuir para a organizao melhoria da qualidade social da educao.
do currculo escolar e para a criao de um cotidiano de
reunies de estudo e reflexo contnuas, que inclua, Como criar, (re)ativar ou consolidar os Conselhos
principalmente, a avaliao do trabalho escolar. Por meio Escolares?
desse processo, combate-se a improvisao e as prticas
cotidianas que se mostram incompatveis com os objetivos e No Plano Nacional de Educao est expressa a
as prioridades definidos e com a qualidade social da educao necessidade de promover a participao da comunidade na
que se pretende alcanar. gesto das escolas, universalizando, em dois anos, a instituio
Os Conselhos Escolares, ao assumirem a funo de de Conselhos Escolares ou rgos equivalentes. Dessa forma,
estimular e desencadear uma contnua realizao e avaliao cabe ao diretor da escola ou a quaisquer representantes dos
do projeto poltico-pedaggico das escolas, acompanhando e segmentos das comunidades escolar e local a iniciativa de
interferindo nas estratgias de ao, contribuem criao dos Conselhos Escolares, convocando todos para
decisivamente para a criao de um novo cotidiano escolar, no organizar as eleies do colegiado.
qual a escola e a comunidade se identificam no enfrentamento
no s dos desafios escolares imediatos, mas dos graves Cabe ao diretor da escola ou a quaisquer representantes
problemas sociais vividos na realidade brasileira. dos segmentos das comunidades escolar e local a iniciativa de
A escola e a comunidade so realidades complexas, cada criao dos Conselhos Escolares, convocando todos para
uma dentro da sua especificidade. Nesse sentido, o processo de organizar as eleies do colegiado.
construo do projeto poltico-pedaggico no algo que se
realiza com facilidade e rapidez. Devem fazer parte dos Conselhos Escolares: a direo da
O incentivo do poder pblico e o compromisso dos escola e a representao dos estudantes, dos pais ou
gestores educacionais com esse processo so importantes, responsveis pelos estudantes, dos professores, dos
pois o desenvolvimento e o acompanhamento do projeto trabalhadores em educao no-docentes e da comunidade
poltico-pedaggico exigem espao e tempo para anlise, local. Como todo rgo colegiado, o Conselho Escolar toma
discusso e reelaborao permanentes, assim como um decises coletivas. Ele s existe enquanto est reunido.
ambiente institucional favorvel, que assegure condies Ningum tem autoridade especial fora do colegiado s porque
objetivas para a sua concretizao. Ora, cabe exatamente aos faz parte dele.
Conselhos serem incentivadores da criao desse ambiente Contudo, o diretor atua como coordenador na execuo
para assegurar as condies objetivamente necessrias, quais das deliberaes do Conselho Escolar e tambm como o
sejam: professores e funcionrios qualificados, salrios dignos, articulador das aes de todos os segmentos, visando a
infraestrutura necessria para um bom desempenho da efetivao do projeto pedaggico na construo do trabalho
unidade escolar, clima mobilizador etc. educativo. Ele poder ou no ser o prprio presidente do

Publicaes Institucionais 35
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Conselho Escolar, a critrio de cada Conselho, conforme - garantir a participao das comunidades escolar e local
estabelecido pelo Regimento Interno. na definio do projeto poltico-pedaggico da unidade
Os membros efetivos so os representantes de cada escolar;
segmento. Os suplentes podem estar presentes em todas as - promover relaes pedaggicas que favoream o respeito
reunies, mas apenas com direito a voz, se o membro efetivo ao saber do estudante e valorize a cultura da comunidade
estiver presente. local;
Recomenda-se que os Conselhos Escolares sejam - propor e coordenar alteraes curriculares na unidade
constitudos por um nmero mpar de integrantes, escolar, respeitada a legislao vigente, a partir da anlise,
procurando-se observar as diretrizes do sistema de ensino e a entre outros aspectos, do aproveitamento significativo do
proporcionalidade entre os segmentos j citados, ficando os tempo e dos espaos pedaggicos na escola;
diretores das escolas como membros natos, isto , os - propor e coordenar discusses junto aos segmentos e
diretores no exerccio da funo tm a sua participao votar as alteraes metodolgicas, didticas e administrativas
assegurada no Conselho Escolar. na escola, respeitada a legislao vigente;
- participar da elaborao do calendrio escolar, no que
Como escolher os membros dos Conselhos Escolares? competir unidade escolar, observada a legislao vigente;
- acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais
A escolha dos membros dos Conselhos Escolares deve-se (abandono escolar, aprovao, aprendizagem, entre outros)
pautar pela possibilidade de efetiva participao: o importante propondo, quando se fizerem necessrias, intervenes
a representatividade, a disponibilidade e o compromisso; pedaggicas e/ou medidas socioeducativas visando
saber ouvir e dialogar, assumindo a responsabilidade de melhoria da qualidade social da educao escolar;
acatar e representar as decises da maioria, sem nunca - elaborar o plano de formao continuada dos
desistir de dar opinies e apresentar as suas propostas, pois os conselheiros escolares, visando ampliar a qualificao de sua
Conselhos Escolares so, acima de tudo, um espao de atuao;
participao e, portanto, de exerccio de liberdade. - aprovar o plano administrativo anual, elaborado pela
direo da escola, sobre a programao e a aplicao de
A seleo dos integrantes desses Conselhos deve observar recursos financeiros, promovendo alteraes, se for o caso;
as diretrizes do sistema de ensino. As experincias indicam - fiscalizar a gesto administrativa, pedaggica e financeira
vrias possibilidades para escolha dos membros dos da unidade escolar;
Conselhos Escolares. Nesse sentido, seria importante definir - promover relaes de cooperao e intercmbio com
alguns dos aspectos que envolvem esse processo: mandatos outros Conselhos Escolares.
dos conselheiros, forma de escolha (eleies, por exemplo), O exerccio dessas atribuies , em si mesmo, um
existncia de uma Comisso Eleitoral, convocao de aprendizado que faz parte do processo democrtico de diviso
assembleias-gerais para deliberaes, existncia de membros de direitos e responsabilidades no processo de gesto escolar.
efetivos e suplentes. Cada Conselho Escolar deve chamar a si a discusso de suas
Feita a escolha, deve-se agendar um prazo para a posse dos atribuies prioritrias, em conformidade com as normas do
conselheiros. Se a opo do sistema for pela eleio como seu sistema de ensino e da legislao em vigor.
forma de escolha dos conselheiros, alguns cuidados devem ser Mas, acima de tudo, deve ser considerada a autonomia da
observados, tais como: o voto deve ser nico, no sendo escola (prevista na LDB) e o seu empenho no processo de
possvel votar mais de uma vez na mesma unidade escolar; construo de um projeto poltico-pedaggico coerente com
garantir a proporcionalidade dos segmentos; assegurar a seus objetivos e prioridades, definidos em funo das reais
transparncia do processo eleitoral; realizar debates e demandas das comunidades escolar e local, sem esquecer o
apresentar planos de trabalho, entre outros. horizonte emancipador das atividades desenvolvidas nas
escolas pblicas.
Quais as principais atribuies dos Conselhos
Escolares? Para o exerccio dessas e de outras atribuies que forem
definidas segundo a autonomia da escola, indispensvel
2.2 Atribuies e funcionamento dos Conselhos considerar que a qualidade que se pretende atingir a
Escolares qualidade social, ou seja, a realizao de um trabalho escolar
que represente, no cotidiano vivido, crescimento intelectual,
A primeira delas dever ser a elaborao do Regimento afetivo, poltico e social dos envolvidos tendo como
Interno do Conselho Escolar, que define aes importantes, horizonte a transformao da realidade brasileira , o que no
como calendrio de reunies, substituio de conselheiros, pode ser avaliado/medido apenas por meio de estatsticas e
condies de participao do suplente, processos de tomada ndices oficiais
de decises, indicao das funes do Conselho etc. Num
segundo momento, deve-se partir para a elaborao, discusso Como os Conselhos Escolares devem funcionar?
e aprovao do projeto poltico-pedaggico da escola. No caso
de escolas em que existe o projeto poltico-pedaggico, cabe ao Os Conselhos Escolares devem se reunir com
Conselho Escolar avali-lo, propor alteraes, se for o caso, e periodicidade: sugerem-se reunies mensais, com uma pauta
implement-lo. Em ambos os casos, o Conselho Escolar tem um previamente distribuda aos conselheiros, para que possam,
importante papel no debate sobre os principais problemas da junto a cada segmento escolar e representantes da
escola e suas possveis solues. comunidade local, inform-los do que ser discutido e definir
De modo geral, podem ser identificadas algumas em conjunto o que ser levado reunio. Os conselheiros
atribuies dos Conselhos Escolares: devem convocar novamente os segmentos que representam
para informar a respeito das decises tomadas.
- elaborar o Regimento Interno do Conselho Escolar; Alm dessas reunies, recomendam-se tambm
- coordenar o processo de discusso, elaborao ou assembleias-gerais, que contam com a participao de todos
alterao do Regimento Escolar; os segmentos da comunidade escolar. Essas assembleias so
- convocar assembleias-gerais da comunidade escolar ou soberanas nas suas decises, ou seja, qualquer deliberao em
de seus segmentos; contrrio s ter validade se novamente apresentada e
referendada por outra assembleia-geral. As assembleias-

Publicaes Institucionais 36
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

gerais podem ser convocadas, entre outros, para o 2. Justia Restaurativa e responsabilidade. Relaes de
esclarecimento do papel dos Conselhos Escolares (e eleio poder e parceria. Justia Restaurativa, punio, tratamento e
dos seus membros, se for o caso); para divulgar as propostas responsabilizao. Vergonha reintegrativa. Responsabilidade
de trabalho das escolas e para fazer um balano das atividades e empatia.
realizadas. Tanto as assembleias quanto as reunies do 2.1 Introduo Comunicao No-Violenta (CNV); a CNV
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo nas escolas. A construo do dilogo; dilogo restaurativo.
da cidadania Conselho Escolar devem ser realizadas com a 3. tica e valores humanos nas escolas. Melhoria da
presena da maioria dos representantes, sendo todas as conexo entre a escola e a comunidade e dos vnculos internos
discusses, votaes e decises registradas em atas, que sero da escola.
lidas, aprovadas e assinadas e colocadas disposio da 4. Processos circulares: metodologia e aplicao. Crculos
comunidade escolar. de construo de paz e seus tipos. Crculos de dilogo.
4.1 Princpios e valores da Justia Restaurativa.
Quais os aspectos positivos da implantao dos 5. Prticas restaurativas no contexto escolar.
Conselhos Escolares? 5.1 Evoluo dos Direitos Humanos e Introduo aos
Direitos da Criana e do Adolescente. Multiculturalidade e
Sendo os Conselhos Escolares, como se disse inicialmente, diversidade.
o sustentculo do projeto poltico-pedaggico das escolas, a 6. Os crculos restaurativos: introduo. Crculos
sua implantao traz, entre outras, as seguintes vantagens: restaurativos e como a escola pode organizar estas reunies
- as decises refletem a pluralidade de interesses e vises restaurativas. Pr-condies para o funcionamento dos
que existem entre os diversos segmentos envolvidos; crculos.
- as aes tm um patamar de legitimidade mais elevado; 6.1 Habilidades emocionais, inteligncia emocional e
- h uma maior capacidade de fiscalizao e controle da comunicao assertiva.
sociedade civil sobre a execuo da poltica educacional; 7. Rede comunitria de apoio. Redes locais de atendimento.
- h uma maior transparncia das decises tomadas; 8. Reunies restaurativas: a mediao de conflitos escolar
- tem-se a garantia de decises efetivamente coletivas; e comunitria e os crculos restaurativos. 8.1 Facilitadores dos
- garante-se espao para que todos os segmentos da crculos restaurativos; atitudes bsicas do facilitador.
comunidade escolar possam expressar suas ideias e Procedimento do crculo restaurativo.
necessidades, contribuindo para as discusses dos problemas 9. Etapas do Procedimento Restaurativo.
e a busca de solues. 9.1 Estudos de caso. Ambientao, implementao e
simulao do crculo restaurativo.
Para que haja uma participao efetiva dos conselheiros,
importante: ESCOLA PACFICA E RESTAURATIVA
- escolher BEM os representantes;
- participar das decises em igualdade de condies; Para buscarmos, cada vez mais, ambientes escolares
- informar com antecedncia a pauta da reunio; pacficos e restaurativos, imprescindvel, entre outras, as
- expressar sempre as opinies, mesmo se contrrias s do seguintes aes:
grupo; 1 Aprimorar, fortalecer e priorizar a boa conexo entre
- garantir o respeito s decises tomadas; escola-famlia comunidade, principalmente com o
- convocar reunies extraordinrias para assuntos fortalecimento dos Conselhos Escolares;
urgentes. 2 Realizar atividades contnuas que possam melhorar o
Como se pde ver, grande a importncia dos Conselhos vnculo interno nas unidades escolares e tornar pacficos os
Escolares para a busca de transformaes no cotidiano escolar, ambientes escolares;
transformaes essas orientadas pelo desejo de construo de 3 Construir coletivamente as regras de convivncia;
uma sociedade igualitria e justa. 4 - Democratizar a escola e tornar democrticos os
Suas atividades so muitas e variadas, devendo sempre ser espaos no sistema escolar;
referenciadas, no imediato, pelas demandas da comunidade e 5 Fortalecer a cidadania e a participao nas atividades
pela realidade de cada escola, que deve primar pelo exerccio escolares, construindo canais que permitam o protagonismo
da sua prpria autonomia. de todos;
A articulao das atividades dos Conselhos Escolares com 6 - Fortalecer os grmios estudantis e os conselhos
outras que fazem parte do dia-a-dia escolar, em suas vrias escolares;
dimenses, sero tratadas nos demais cadernos que compem 7 Aprimorar o vnculo interno nas relaes humanas,
o Programa. priorizando o dilogo e a cooperao entre todas as pessoas da
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta comunidade escolar;
educativa da escola grande a importncia dos Conselhos 8 Aperfeioar competncias e habilidades que permitam
Escolares para a busca de transformaes no cotidiano escolar, uma boa comunicao e um bom dilogo entre todos;
transformaes essas orientadas pelo desejo de construo de 9 - Construir solues alternativas e pacficas aos conflitos
uma sociedade igualitria e justa. que terminem em violncia;
10 Construo de contedos e de atividades pedaggicas
4. SO PAULO (Estado). Ministrio Pblico do Estado que sejam contextualizadas e faam sentido para os alunos.
de So Paulo. Curso de introduo justia restaurativa 11 Criar redes informais de apoio a crianas e
para educadores: manual prtico. 2012. adolescentes necessitados e manter uma boa articulao com
a rede intersetorial de atendimento, da qual a escola tambm
O curso de Introduo Justia Restaurativa para parte.
Educadores abordar, em linhas gerais, os seguintes temas:
1. Introduo ao Curso. JUSTIA RESTAURATIVA NAS ESCOLAS Introduo ao
1.1 Exposio introdutria e fundamentos filosficos sobre tema
Justia
Restaurativa. Comparao entre o sistema tradicional e
restaurativo.

Publicaes Institucionais 37
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

De onde surgiu a filosofia das Prticas Restaurativas? responsabilidade pelo bem-estar dos seus membros; b)
desenvolver competncias nas pessoas, pois aumentam
As Prticas Restaurativas originaram-se do modelo de habilidades pr-sociais daqueles que prejudicaram outros,
Justia Restaurativa, cuja filosofia surgiu inicialmente dentro ajudando no fortalecimento da personalidade de cada um; c)
do campo da justia criminal e basearam-se em prticas trabalhar valores humanos essenciais, tais como: participao,
oriundas de comunidades indgenas, principalmente do respeito, responsabilidade, honestidade, humildade,
Sudeste Asitico e do Canad. Hoje as Prticas Restaurativas interconexo, empoderamento e solidariedade, como veremos
esto ganhando reconhecimento e aplicao na rea da adiante; d) restaurar aquela relao afetada pelo conflito, se
Educao e em outros campos da vida social. possvel com a reparao do dano causado vtima; e)
Nas escolas, as Prticas Restaurativas vem ganhando, cada responsabilizao: as prticas restaurativas permitem que os
vez mais, espao em todo o mundo, seja visando a preveno infratores prestem contas queles a quem prejudicaram,
de indisciplinas e violncias nas escolas, seja para lidar com habilitando-os a repararem, na medida do possvel, os danos
uma gama de conflitos escolares, desde os mais simples at os causados.
mais srios. No Brasil, o programa tem se ampliado para vrios
municpios e a Rede Estadual de Educao do Estado de So Por que usar as prticas restaurativas nas escolas?
Paulo tem incentivado a implantao e ampliao dos Crculos As prticas restaurativas so extremamente vantajosas,
Restaurativos em diversos municpios. pois possibilitam mudanas diretas no campo das inter-
Diversas so as prticas restaurativas que podem ser relaes. Elas levam aos envolvidos uma abordagem inclusiva
utilizadas no contexto escolar, entre outras, o perguntar e colaborativa, que resgata o dilogo, a conexo com o
restaurativo, o dilogo restaurativo, a mediao escolar, os prximo, a comunicao entre os atores escolares, familiares,
encontros restaurativos, as conferncias restaurativas, os comunidades e redes de apoio. As prticas restaurativas nos
crculos de paz e os crculos restaurativos. levam a lidar com os conflitos de forma diferenciada:
desafiando os tradicionais padres punitivos, passamos a
Por que as Prticas Restaurativas so importantes nas encarar os conflitos como oportunidades de mudana e de
escolas? aprendizagem, ressaltando os valores da incluso, do
pertencimento, da escuta ativa e da solidariedade. So
Nas escolas, os princpios e valores das prticas mudanas de modelos de cultura, de paradigmas e de prticas
restaurativas tm se revelado importantes para criar uma que permitem uma melhoria nos relacionamentos,
cultura de dilogo, respeito mtuo e de paz. As prticas contribuindo para a construo de cultura de paz nas escolas.
restaurativas possibilitam uma melhoria nos relacionamentos
de forma a alterar os seguintes paradigmas: elas levam a O que so e quais so as reunies restaurativas?
mudanas diretas no campo das inter-relaes; mostram aos As reunies restaurativas so formas pacficas de
envolvidos uma abordagem inclusiva e colaborativa, que resoluo de conflitos que podero ser usadas nas escolas
resgata o dilogo, a conexo com o prximo, a comunicao quando o conflito se intensificar ou se transformar em
entre os atores escolares, familiares, comunidades e redes de violncia, sem necessariamente levarmos em conta o tipo de
apoio; guiam as pessoas a lidarem com os conflitos de forma infrao ou transgresso praticada ou o perfil do autor do fato.
diferenciada, pois ao desafiar tradicionais padres punitivos, Vrios so os tipos de reunies restaurativas existentes, entre
passa-se a encarar os conflitos como oportunidades de outros: os dilogos restaurativos (negociaes), as mediaes,
mudana e de aprendizagem, ressaltando os valores da os crculos restaurativos e as conferncias familiares. Vamos
incluso, do pertencimento, da escuta ativa e da solidariedade. abordar apenas o dilogo restaurativo, a mediao e os
crculos restaurativos por entend-los adequados e suficientes
As prticas restaurativas... como opes de soluo pacfica dos conflitos escolares.

- ajudam os jovens no (re)descobrimento de suas O que a mediao e o que so os crculos


autoestimas e o valor que eles tm para si mesmos, para as restaurativos?
suas famlias e para o mundo ao redor; A mediao uma reunio entre o mediador e as partes
- so excelentes para que os jovens assumam a envolvidas. No h a participao de outros terceiros nesta
responsabilidade individual por seus comportamentos e por reunio restaurativa simplificada. O mediador pode ser
suas vidas; qualquer pessoa e at mesmo um estudante (ou vrios
- desenvolvem no jovem o pensamento crtico, as estudantes), da mesma categoria dos demais, os quais podem
habilidades para solucionar problemas, a assertividade e a ser capacitados para atuar como mediadores (ou co-
empatia pelos outros; mediadores) nas disputas dos seus pares (mediao de
- melhoram as relaes do ambiente escolar e as relaes pares).
aluno e professor, aluno e sua famlia; J o crculo restaurativo uma reunio com as partes
- melhoram o ambiente em sala de aula pela diminuio conflitantes, contando com a participao do facilitador e de
das tenses; outras pessoas da escola, da famlia ou da comunidade.
- desenvolvem um ambiente cooperativo e o senso de Conforme veremos, o encontro possui uma sequncia
comunidade na escola; integrada de fases: o pr-crculo, o crculo e o ps-crculo.
- resolvem problemas que interferem no clima da escola e Atravs deste roteiro as pessoas podem discutir o conflito e
nos processos de educao, ao contrrio dos mtodos construir solues para o futuro. O crculo restaurativo uma
punitivos que pouco fazem para reduzir a reincidncia ou os alternativa que confere o espao-tempo para as partes
comportamentos negativos nas escolas; envolvidas num conflito efetivarem consensos pacificadores
- permitem mais tempo ao professor para cuidar de seus atravs da Comunicao No-Violenta.
afazeres para os quais foi formado.

Quais so os objetivos das prticas restaurativas? As prticas restaurativas permitem:


As prticas restaurativas tm como objetivos principais os - a nfase nos valores da empatia, do respeito, da
seguintes pontos: a) ajudar na segurana da comunidade aceitao, da responsabilidade e da prestao de contas;
escolar, pois tm estratgias que constroem relacionamentos
e capacitam todos da escola para assumirem a

Publicaes Institucionais 38
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

- ajuda a melhorar o ambiente escolar, fornecendo ter pacincia: pesquisas comprovam que parte dos
habilidades e prticas adequadas ao comportamento professores e dos pais querem mais intervenes punitivas,
respeitoso s demais pessoas da escola; constituindo tal fato um bom obstculo s mudanas.
- melhora a segurana escolar, evitando danos futuros;
- permite alternativas razoveis s penalidades Quais so os princpios fundamentais das reunies
tradicionais da escola. restaurativas (ou crculos restaurativos)?
- ajudam os jovens no (re)descobrimento de suas 1. Reunio de todas as pessoas envolvidas direta ou
autoestimas e o valor que eles tm para si mesmos, para as indiretamente pelo conflito (partes conflitantes, familiares,
suas famlias e para o mundo ao redor; professores, comunidade, etc.) ou de instituies que
- so excelentes para que os jovens assumam a pertenam a redes de atendimento.
responsabilidade individual por seus comportamentos e por 2. Participao de todos na resoluo do conflito e
suas vidas; compartilhamento da responsabilidade por todas as partes
- desenvolvem na criana e no jovem o pensamento afetadas.
crtico, as habilidades para solucionar problemas, a 3. Reintegrao na comunidade daqueles que criaram uma
assertividade e a empatia pelos outros; situao de ruptura e dos outros que, afetados por um conflito,
- melhoram as relaes do ambiente escolar e as relaes se sentiram oprimidos na fluidez de suas relaes sociais,
aluno e professor, aluno e sua famlia; evitando-se revitimizaes; mas tambm a reintegrao
- melhoram o ambiente em sala de aula pela diminuio preventiva, vale dizer, a preveno contra processos de
das tenses; excluso e de marginalizao, atravs de polticas inclusivas,
- desenvolvem um ambiente cooperativo e o senso de que evitem estigmatizaes e permitam a tomada das pessoas
comunidade na escola; em sua inteireza, no pelos atos cometidos ou por
- resolvem problemas que interferem no clima da escola determinada caracterstica de comportamento, de etnia, etc.
e nos processos de educao, ao contrrio dos mtodos 4. Os valores da reciprocidade e da cooperao so
punitivos que pouco fazem para reduzir a reincidncia ou os estimulados, possibilitando o resultado de ganha-ganha.
comportamentos negativos nas escolas; Procura-se a reparao dos danos, analisar as consequncias
- permitem mais tempo ao professor para cuidar de seus do conflito e o atendimento das necessidades de todos os
afazeres para os quais foi formado. afetados, buscando restaurar as relaes afetadas e evitar
outro conflito no futuro;
Como poderemos desenvolver as reunies 5. Busca-se a transformao das partes conflitantes;
restaurativas nas escolas? crculo restaurativo uma alternativa que confere o espao-
Fazer a transio do sistema tradicional punitivo para as tempo para as partes envolvidas num conflito efetivarem
prticas restaurativas requer o uso de estratgias de curto, consensos pacificadores atravs da Comunicao No-
mdio e longo prazo, em razo das tenses, das resistncias e Violenta.
das dificuldades de compreenso do sistema. importante a
elaborao de planejamentos, calendrios, metas e Quem a escola pode designar para ser o facilitador das
indicadores de mudanas. Sugerimos que a escola promova as reunies restaurativas (mediaes e crculos
seguintes aes: restaurativos) em cada escola e para ser capacitada no
curso de introduo?
O coordenador a ser capacitado, indicado pela escola Qualquer pessoa que tiver disponibilidade para trabalhar
passar mais informaes ao longo dos trabalhos, mas desde como voluntrio (se no for funcionrio da escola) ou que tiver
logo necessrio que a escola se prepare para a transio nos boa vontade (se for funcionrio da escola). Pode ser um
seguintes termos: adolescente ou um adulto e o trabalho dessa pessoa ser o
levar Direo da Escola as metas do projeto e, na escola,
organize uma equipe para cuidar e liderar a coordenar uma mediao ou um crculo restaurativo. Se a
implementao das prticas; unidade escolar possuir condies, poder haver alguns
- realize uma grande campanha de conscientizao e profissionais especialmente habilitados para exercer tais
depois mantenha estas campanhas periodicamente atravs de funes, tais como professor mediador escolar e comunitrio,
debates e palestras; professor-coordenador, funcionrio, pai de aluno, membro da
as resistncias devero ser devidamente compreendidas comunidade, assistente social, entre outros.
e dever haver uma manuteno do dilogo com os mais importante que esta pessoa tenha disponibilidade para
resistentes, atravs de abordagens tambm restaurativas oferecer pelo menos duas horas semanais de trabalho
junto a estas pessoas; (voluntrio ou no) escola e possa ser o multiplicador da
devero ser mantidos o regulamento, as regras e os filosofia de trabalho na escola. Alm disso, em razo de
procedimentos tradicionais, em paralelo com as prticas coordenar uma atividade com outras pessoas, importante
restaurativas, at que estas se consolidem; que o mediador ou facilitador possua tambm:
pensar que as mudanas eficazes e os efeitos mais comprometimento; boa aceitao na escola; boa autoestima;
positivos se consolidaro somente a partir de longos meses de tenha compromisso com o dilogo e o desejo de escutar o
prticas efetivas das abordagens restaurativas; outro; aceite a autonomia da vontade das partes (respeite as
os trabalhos primeiramente devero ser feito com as decises das partes) e tenha vontade de ser capacitada, atravs
pessoas mais interessadas; de um treinamento bsico, para iniciar os trabalhos.
fazer balanos peridicos dos resultados alcanados e Devem ser pessoas que exeram papis proativos e sejam
dos benefcios obtidos, compartilhando os respectivos dados; responsveis por criar e manter na escola uma atmosfera que
incentivar os colaboradores (coordenadores e promova a cooperao e a soluo de problemas de forma
voluntrios) a se manterem conectados s redes e a colaborativa. Em suma, deve ser uma pessoa que,
participarem dos fruns e dos encontros sobre prticas preferencialmente, rena as condies abaixo:
restaurativas;
no se esquecer de contar, o tempo todo, com voluntrios
e pessoas da comunidade.

Publicaes Institucionais 39
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

- tenha capacidade de escuta e tolerncia e sabe sentir o JUSTIA RETRIBUTIVA JUSTIA RESTAURATIVA
que o outro est sentindo;
- possua estabilidade emocional; visto no seu potencial de
- tenha atitude de confiana, segurana e senso de considerado em suas responsabilizar-se pelos
justia; faltas e m formao. danos e consequncias do
- se interessa de verdade pelo outro e faz perguntas para delito.
conhec-lo melhor; Raramente tem Participa ativa e
- respeitoso e trata as partes com compreenso; participao. diretamente.
- possui confidencialidade: o coordenador no pode Interage com a vtima e
Comunica-se com o
revelar os fatos, situaes e acordos feitos durante a com a comunidade.
sistema via advogado.
mediao ou nos crculos;
- goste mais de observar as pessoas do que fazer desestimulado e mesmo Tem oportunidade de
julgamentos e crticas; inibido a dialogar com a desculpar-se ao sensibilizar-se
- tenha facilidade em se expressar e em se expor; vtima. com o trauma da vtima.
- fique animado com novos desafios e aprendizados; desinformado e alienado informado sobre os fatos
- esteja disposto a fazer o treinamento e adquirir sobre os fatos processuais. do processo restaurativo e
competncia para exercer a tarefa quando estiver contribui p/ a deciso.
minimamente habilitado. Responsabiliza-se na
No efetivamente medida em que inteirado das
Fundamentos Filosficos da Justia Restaurativa: responsabilizado, mas punido consequncias do fato pela
- O justo construdo pelas partes (horizontal); pelo fato. vtima e comunidade.
- Respeito s singularidades (valores) dos envolvidos na
relao conflituosa; No tem suas necessidades Suprem-se suas
- Foco voltado para o conflito e suas repercusses na vida consideradas. necessidades.
do ofendido, do ofensor e da comunidade;
sujeitado a um sujeito que faz um
- Prevalncia da viso presente e futura sobre a do
processo processo.
passado;
- Abertura do interpessoal para uma percepo social dos
problemas em situaes conflitivas. Diferena no Potencial Restaurativo

Diferenas entre a Justia Restaurativa e a Justia MENOR: MAIOR:


Retributiva Do Ponto de Vista dos Valores Mediao voltada ao Mediao voltada ao
acordo e centrada no ofensor restabelecimento do dilogo
Justia Retributiva Justia Restaurativa e mais sensvel vtima
Conceito jurdico de crime: Conceito realstico de 1. Enfoque voltado p/ 1. Enfoque dirigido a
ofensa Lei, ato contra a crime: ato que traumatiza a determinar a quantificao oportunizar comunicao
sociedade representada pelo vtima e afeta a comunidade da reparao civil a ser paga, entre vtima e ofensor,
Estado unidisciplinaridade multidisciplinaridade sem oportunidades para a permitindo quela
Monoplio estatal da Primado do interesse das comunicao direta sobre o expressar-se acerca do
Justia Criminal primado do pessoas envolvidas e da impacto integral do crime na impacto do crime em sua
interesse pblico comunidade Justia Criminal vtima, na comunidade ou no vida e para ouvir respostas s
participativa prprio ofensor. questes que eventualmente
levante. Busca-se estimular o
Culpabilidade individual Responsabilidade pela
ofensor para a percepo do
voltada para o passado restaurao numa dimenso
real impacto humano de seu
estigmatizao social, compartilhada
comportamento,
coletivamente e voltada p/ o
autoresponsabilizao.
futuro
2. No aberta a 2. Flexibilidade para
Uso dogmtico do Direito Uso crtico e alternativo do
possibilidade vtima de eleio de foro/local e de
Penal Positivo Direito
eleio de foro ou local onde pessoas para participar dos
Indiferena do Estado Comprometimento com a se sentiriam mais encontros.
quanto s necessidades da incluso e justia social confortveis e seguras para
vtima, do infrator e gerando conexes encontrar-se com o ofensor;
comunidade afetados no lhe dada a escolha das
desconexo pessoas que gostariam
Mono-cultural e Culturalmente flexvel fossem convidadas para
excludente (respeito diferena, participar dos encontros
tolerncia) restaurativos.
Dissuaso: tirar de um Persuaso: seduzir para
propsito uma outra proposta 3. Apresentao vtima 3. Convite endereado
Artigo Justia Restaurativa: possvel no Brasil? e ofensor uma comunicao primeiramente vtima,
Renato Scrates Gomes Pinto, in Justia Restaurativa. escrita para o depois ao ofensor, para
Ministrio da Justia/PNUD, 2005. comparecimento. Em regra, comparecer sesso prvia
no h prvia informao de mediao. Nesta so
Diferenas entre a Justia Restaurativa e a Retributiva acerca do processo. informados sobre as
Do Ponto de Vista dos Efeitos para o Ofensor possibilidades do processo, e
s ento podem autorizar
seu curso na Justia
Restaurativa.

Publicaes Institucionais 40
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

4. No h tolerncia para 4. H extrema tolerncia conflitos. Por isso, se gerenciados com eficincia, eles podem
a expresso de sentimentos. para a expresso de levar restaurao das relaes e colaborao; ao contrrio,
sentimentos e debates, podem levar ao desajuste nas relaes interpessoais e at
sempre com dilogo direto mesmo violncia.
entre as partes conduzido A escola palco de uma diversidade de conflitos, entre os
pelo facilitador, para evitar quais os de relacionamento, pois nela convivem pessoas de
excessos. variadas idades, origens, sexos, etnias e condies
5. Agentes pblicos so 5. Membros da socioeconmicas e culturais. Destarte, todos na escola devem
usados como facilitadores. comunidade atuam como estar preparados para o enfrentamento da heterogeneidade,
facilitadores, das diferenas e das tenses prprias do relacionamento
independentes ou escolar, que muitas vezes podem gerar dissenso, desarmonia e
monitorados por agentes at desordem.
pblicos. A escola deve dispor de instrumentos e recursos para
dirimir os conflitos que surgem na convivncia diria. Como
ressalta Andrade (2007:42), a escola encarregada de formar
Princpios Substantivos de Prticas Restaurativas:
valores e habilidades pr-sociais que motivem para a
convivncia, valendo-se, inclusive, dos conflitos gerados pelo
Autonomia (empoderamento):
encontro de diferenas, assim como, particularmente, de
Possibilidade de participao no procedimento; situaes mais graves que ameaam os vnculos grupais, como
Resoluo das disputas de forma construtiva; o caso da violncia.
Identificao de questes, interesses e sentimentos Na escola os conflitos surgem e se manifestam de diversas
subjacentes disputa; formas. Muitos deles compem o cotidiano dos nossos alunos
Promoo de relacionamentos cooperativos; e constituem-se prticas saudveis para o desenvolvimento
Preparao das partes para prevenir e resolver futuras humano, tais como os conflitos nas brincadeiras, nos jogos, nas
controvrsias. prticas esportivas, entre outros. Por outro lado, muitos
tomam rumos indesejados nas relaes interpessoais e
Reconhecimento Recproco transformam-se em agressividades, atos de indisciplina,
- sensibilizao das partes em relao justeza dos indiferena, depredao do patrimnio escolar, atitudes de
interesses da outra parte; preconceitos e discriminaes. Esses nos preocupam mais e
- possibilidade de transformar o conflito e transformar- vrios so os fatores que os desencadeiam entre os alunos, na
se no conflito; convivncia escolar: a rivalidade entre grupos; as disputas de
- (re)significao da situao conflituosa; poder; as discriminaes e as intolerncias com as diferenas;
-criao de uma cultura de solidariedade. a busca de afirmao pessoal; resistncias s regras;
desentendimentos e brigas; bullying; conflitos de interesses;
CONFLITOS COMO OPORTUNIDADE DE namoros; perdas ou danos de bens escolares; assdios; uso de
APRENDIZAGEM espaos e bens; falta de processos para a construo de
consensos; necessidades de mudanas; a busca por novas
O conflito luz e sombra, perigo e oportunidade, experincias; reaes a manifestaes de injustias, entre
estabilidade e mudana, fortaleza e debilidade. O impulso para outras.
avanar e o obstculo que se ope a todos os conflitos contm a
semente da criao e da desconstruo. Sun Tzu (544-496 a.C)
In: A Arte da Guerra, sculo VI a.C. Maria Zenaide (2003, p. 90) ressalta que muitas vezes os
conflitos escolares refletem:
1. Natureza do conflito: - Disputas de poder (em funo do lugar que se ocupa,
Muitas so as definies para a palavra conflito e ela do modo como se planeja e se decide os rumos da escola);
sempre est ligada ideia de desentendimento, choque, - Disputas de saber (de quem tem mais ou menos acesso
enfrentamento, crise, batalha, guerra, disputa e violncia; ou ao saber e ao processo de conhecimento);
seja, algo sempre indesejvel e prejudicial. Pouco se fala do - Disputas por razes de raa e etnia (preconceitos e
conflito como algo inerente condio humana e que pode discriminaes contra os diferentes, no reconhecimento do
representar uma oportunidade para a construo do dilogo e outro como sujeito de direitos iguais);
da cooperao. - Disputas de modo de ser e agir (busca ativa de
Como advertiu Sun Tzu, o conflito pode significar perigo se experincias, necessidade dos jovens divergirem dos mais
o impasse permanecer e a situao conflitiva continuar, velhos ou de quem representa o poder como forma de
retirando as energias individuais e potencializando o conflito; afirmao ou conquista de espaos);
ele pode significar oportunidade se forem criadas novas - Falta de respeito com as diferenas transformando as
opes e possibilidades para que os indivduos criem e diferenas naturais, as disputas normais pelo exerccio do
solucionem problemas cotidianos. poder em problemas, em deficincias e desigualdades;
O conflito faz parte das relaes humanas e ocorre em nvel - Relaes injustas (privilgios de uns em detrimento de
intrapessoal e interpessoal. Como anota Chrispino (2007, p. outros);
05), todos os que vivem em sociedade tem as experincias do - Dificuldades para gerir a coisa pblica de modo
conflito e, desde a infncia at a maturidade, convivem com o coletivo e no privado;
conflito intrapessoal (ir/no ir, fazer/no fazer, falar/no Falta de dilogo e isolamento da escola com a
falar, comprar/no comprar, vender/no vender, casar/no comunidade para quem trabalha.
casar, etc.) ou interpessoal (brigas entre vizinhos, separao
familiar, guerra, desentendimento entre alunos, etc.). Entretanto, at mesmo quando os conflitos tomam rumos
Desde a sua origem o homem tem vivido pequenos, mdios indesejveis, eles podem refletir aspectos positivos e so
e grandes conflitos e eles so necessrios ao aprimoramento excelentes oportunidades de aprendizagem e de crescimento
das relaes interpessoais e sociais. A simples convivncia individual e coletivo, desde que devidamente bem
humana implica numa pluralidade de interesses, necessidades compreendidos, elaborados e resolvidos, possibilitando uma
e vontades, significando uma potencialidade constante para os melhoria na qualidade dos relacionamentos pessoais e sociais.

Publicaes Institucionais 41
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Como ressalta Andrade (2007, p. 41) possvel reconhecer PRINCIPAIS TPICOS APRESENTADOS NAS AULAS
uma dupla potencialidade do conflito, pois ele pode acentuar PRESENCIAIS
desacordos e solues no consensuais (entre as quais a
violncia), como pode ser um momento para o fortalecimento 1 - Justia restaurativa - introduo
dos vnculos sociais, caso existam meios garantidores de uma
resoluo pacfica, entre as quais se inclui a recusa da - Justia como valor: virtude essencial, seno a mais
violncia. importante, aquela que ilumina as demais;
Por isso, sugerimos a implementao das prticas - Relaes sociais conflitos normas;
restaurativas na escola. Precisamos ensinar s nossas crianas - Normas: morais (eficcia depende da reprovao do
e jovens, desde cedo, que normal possuirmos conflitos, grupo social s transgresses) e jurdicas (mecanismos
pequenos ou grandes, ao longo da vida e que tal fato no sancionatrios).
negativo, pois os conflitos so inerentes pessoa humana.
Negativo no saber administr-los de forma a manter o Justia como funo: no s garantir o cumprimento das
equilbrio nas relaes humanas e sociais, permitindo que eles normas, mas conferir eticidade na aplicao delas;
tenham consequncias indesejveis, tais como desmotivao - Participao colaborativa no exerccio da funo de
para os estudos e prejuzo para as relaes interpessoais. Justia: capilaridade, abertura e democracia;
Portanto, a boa ou m administrao que levar o conflito a - Justia e retaliao;
um desfecho positivo ou negativo para a situao. Um bom - Justia de guerra - monoplio da violncia: processo
exemplo de administrao pacfica de conflito e de disputa judicial palco de batalhas (argumentos jurdicos inacessveis,
ocorre nas prticas esportivas em geral, nas quais os fuga de responsabilidades, mentiras e chicanas);
participantes sempre exercem o dilogo e o autocontrole. - Justia de paz (restaurativa): cultura de paz.
Desarmamento simblico das pessoas; garantia dos direitos;
2 - Conflitos: breve comparao de perspectivas (por relaes pacficas; democracia e responsabilizao.
John Paul Lederach): (LEDERACH, 2003: 33) - Anomia heteronomia autonomia;
- Falhas na socializao: complexa sociedade
contempornea; dificuldade da famlia e da comunidade em
Resoluo Transformao transmitir valores;
- Crise do controle heternimo: sistema de justia
Como terminar impotente, impositivo, controlador, violento. Ao invs de
Como
A questo algo destrutivo e elaborar e superar, potencializa sentimentos disfuncionais,
terminar algo
principal construir algo como a disputa, a raiva e a vingana.
no desejado?
desejado? - Promoo da autonomia e dos valores da convivncia:
Relatrio Dellors
centrado centrado na
O foco - Conflitos como oportunidade de aprendizagem:
no contedo relao
- Processos e valores restaurativos: o meio a mensagem.
A proposta Achar um Promover um Assim como os meios comunicam mensagens, os processos
acordo e uma processo de mudanas comunicam valores.
soluo para construtivas, inclusive - Justia tradicional: promove a reverberao das rupturas,
com o com solues das dores e dos traumas do conflito. Justia que fere e no que
problema que imediatas, mas no cura.
gerou a crise. limitados a estas. - As pessoas cumprem as normas por quatro razes
(segundo a criminologia): 1 por medo; 2 por acreditarem
O Contornado Percebe o presente que recebero algum benefcio; 3 porreciprocidade; 4 por
desenvolvimento e/ou problema como uma participarem da sua elaborao;
do processo. construindo ao oportunidade para - Justia restaurativa: enfatiza estratgias de
redor da responder aos reciprocidade e participao. Por isso situa a interveno num
relao sintomas e conectar conflito, alm do campo dos julgamentos, dos castigos e das
imediata que com sistemas que premiaes;
fez aparecer os envolvem a relao. - Reciprocidade: reconhecimento da singularidade e da
sintomas de autonomia de cada um. A partir da, permite que os envolvidos
perturbaes. se conectem com sua prpria humanidade e com a
A perspectiva O horizonte O horizonte visa humanidade do outro (eu te respeito, na medida em que me
do tempo de curto mudanas a mdio e respeita; eu confio em voc, na medida que voc confia em
tempo longo prazo, sendo mim, etc.).
aliviando dor, mais resposta crise - Participao: conexo profunda com o manancial
ansiedade e do que movida pela interno dos valores (o encontro consigo mesmo) e interacional
dificuldades. crise. (encontro com o outro). Elaborao conjunta e solidria das
vivncias dolorosas, permitindo a construo participativa de
A viso do Foca a Foca o conflito compromissos e acordos
conflito necessidade de como uma ecologia
diminuir a que tem uma dinmica Perguntas retributivas
intensidade do relacional com
conflito. movimentos para Qual lei foi violada?
baixo e para cima, Quem fez isso?
sempre buscando O que ele merece?
mudanas
construtivas. Perguntas restaurativas
Quem foi prejudicado?
Quais as suas necessidades?

Publicaes Institucionais 42
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Quem tem obrigao de se responsabilizar por essas Dimenses do ser humano:


necessidades? (ou seja, trabalhar pela restaurao dos danos e
das relaes) Pensar (aspecto cognitivo): voc poder dizer o que
pensa e ter novas ideias para refletir.
02 - Justia restaurativa Sentir (aspecto emocional): falar o que se sente muito
importante para no adoecer ou fazer coisas que tragam
A Justia Restaurativa uma forma de gerenciamento de arrependimento.
conflitos, atravs do qual um facilitador auxilia todas as Agir (aspecto comportamental): novas maneiras de
partes envolvidas a realizarem um processo dialgico atuar, buscando diminuir as agresses.
visando transformar uma relao de oposio em relao de Transcender (aspecto espiritual): refere ao desejo de
cooperao. Nesse processo, atravs de uma comunicao ser cada vez melhor.
assertiva, os envolvidos decidem coletivamente como lidar Valores fundamentais da Justia Restaurativa:
com circunstncias decorrentes do ato gravoso e suas Participao, Respeito, Honestidade, Verdade, Humildade,
implicaes para o futuro levando responsabilizao, Interconexo, Responsabilidade, Empoderamento, Esperana.
reparao de danos, ao fortalecimento de laos comunitrios
e preveno de futuros conflitos. REDE PRIMRIA DE APOIO:

Justia Restaurativa (na escola): preciso uma aldeia inteira para educar uma criana -
- melhoria do relacionamento escola-famlia-comunidade; Provrbio Africano
- o fortalecimento do dilogo entre todos;
- melhoria do ambiente escolar; - JR busca harmonia, que inclui: atender as necessidades
- uso de tcnicas de comunicao no-violenta; criadas pela ofensa, como segurana e reparao dos danos (
- atividades pedaggicas restaurativas. relao e resultantes da ofensa), e atender s necessidades
- Foco: reafirmar as relaes. relativas s causas da ofensa (problemas familiares, falta de
habilidades ou recursos sociais, falta de base tica ou moral,
etc.).
Prticas restaurativas: - Vtima primria: aquela mais atingida pela ofensa. Vtima
- Perguntar restaurativo; secundria: so outras que sofreram o impacto do crime (ex
- Dilogo restaurativo; membros da famlia, amigos, policiais, comunidade, etc.)
- Mediao; - a Justia Restaurativa encoraja o ofensor a aprender
- Encontros restaurativos; novas formas de atuar e de se colocar na comunidade;
- Conferncias restaurativas; - A Justia Restaurativa busca solucionar os problemas
- Crculos restaurativos; com o mximo possvel de cooperao voluntria e com o
- Objetivo: restaurao e reparao das relaes; mnimo de coero, pois curar relaes e aprender so
- Foco: reconectar, consertar e reconstruir as relaes. processos voluntrios e cooperativos, muitas vezes com a
necessidade do apoio externo.
Vantagens da JR: - A Justia Restaurativa prefere que as questes sejam
- mudanas diretas no campo das inter-relaes; tratadas por meio de uma estrutura cooperativa (embora nem
- abordagem inclusiva e colaborativa aos envolvidos; sempre todos queiram), incluindo os que sofreram o impacto
- Resgate do dilogo, da conexo com o prximo, da da ofensa e a comunidade, para oferecer apoio e possibilitar
comunicao entre os atores escolares, - familiares, um suporte posterior, bem como para a prestao de contas;
comunidades e redes de apoio; A Justia Restaurativa requer estruturas de
- Lidar com o conflito de forma diferenciada: acompanhamento e prestao de contas, usando a
proporcionando oportunidades de mudana, resgatando comunidade, pois respeitar acordos a chave para construir
valores, como veremos. uma comunidade confiante e confivel.
- RESPONSABILIZAO INDIVIDUAL (quem praticou o ato
danoso deve ser responsabilizar)... Rede primria de apoio na justia restaurativa
- RESPONSABILIZAO COLETIVA (todas as pessoas, - pessoas, ou grupo de pessoas, que podem dar um cuidado
direta ou indiretamente, envolvidas no problema, se ou um apoio;
responsabilizam na ajuda para a soluo do caso); - podem ser os familiares, ou algum membro da famlia
com a qual a pessoa se identifica mais; vizinhos, amigos,
Conceitos subjacentes justia restaurativa: colegas de trabalho, voluntrios da comunidade, etc.
- instaurar o justo - busca ajudar na construo de solues para os
- reconhecimento; problemas envolvendo aquela pessoa;
- punio x reparao; - a ajudar na reparao dos danos e no atendimento das
- perdo / verdade; necessidades;
- democracia. A Justia Restaurativa busca criar uma rede primria de
apoio, buscando promover uma parceria entre a pessoa que
Valores subjacentes a essa tarefa precisa enfrentar e superar problemas, e outras que podero
ajud-la e dar-lhe o suporte necessrio.
- responsabilidade; - As pessoas que vo participar dessa rede primria de
- reintegrao; apoio normalmente so indicadas pelas partes.
- reparao dos danos; - Uma vez indicadas, elas so convidadas para participar
das reunies restaurativas para prestar auxlio e suporte, bem
A violncia afeta a pessoa ofendida em trs dimenses como para ajudar na prestao de contas.
bsicas de sua personalidade:
- Segurana em si mesmo/a (auto-segurana) Rede secundria de apoio na justia restaurativa
- Significado da Vida - So instituies oficiais que desenvolvem funes
- Sociabilidade (relaes) Re-conexo com o outro especficas ou fornecem servios de apoio criana, ao
adolescente e a suas famlias;

Publicaes Institucionais 43
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

-Podem ser representadas nos encontros restaurativos ou Em suma:


colaborarem nos planos de ao que envolvam a criana ou o Conselho Escolar = reflete a participao social e uma
adolescente. gesto democrtica;
- Diversos so os pontos de rede de atendimento num Conselho Escolar: lugar de participao e deciso
municpio (CAPs, CRAS, CREAS, SECRETARIA DA SADE, - espao para discusso, negociao, encaminhamento
EDUCAO, etc); das demandas educacionais;
A prpria escola um ponto de rede de atendimento e
plenamente apta a articular-se com as demais para Atribuies dos Conselhos:
compartilhar necessidades, discutir casos e realizar planos de
aes determinados; - deliberao sobre questes poltico-pedaggicas,
administrativas, financeiras, no mbito da escola;
CONSELHOS ESCOLARES: - anlise das aes a empreender e os meios a utilizar para
Criao e Fortalecimento dos Conselhos Escolares: o cumprimento das finalidades da escola.
democratizao da escola e construo da cidadania.
Quantos so e como os membros do Conselho Escolar
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os so eleitos?
que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido A forma de escolha e o nmero de membros variam de
de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na escola para escola. Como so autnomas, as instituies devem
mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido estabelecer suas prprias regras de eleio e o tamanho dos
pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe mandatos, dentro do previsto na legislao estadual.
diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire Na maioria dos Estados com regras, os mandatos so
fixados entre um e dois anos. Os representantes so eleitos por
A origem dos conselhos se perde no tempo e se confunde suas prprias categorias. O diretor um membro nato do
com a histria da democracia e da poltica. A Conselho.
institucionalizao da vida em grupo, desde o incio, foi se
estabelecendo por meio de mecanismos de deliberao De quanto em quanto tempo o Conselho deve se
coletiva. reunir?
O MEC sugere reunies mensais dos Conselhos. Alm
O que so Conselhos Escolares? Conselhos escolares, dessas reunies, tambm so importantes as assembleias
segundo o Ministrio da Educao (BRASIL, 2004b), so gerais, que devem contar com a participao de todos da
rgos colegiados constitudos por representantes da comunidade escolar e no somente dos membros eleitos.
comunidade escolar (professores, demais funcionrios e
alunos) e local (pais ou responsveis pelos alunos), cuja Os Conselhos Escolares so obrigatrios?
principal atribuio, para alm de suas funes consultivas, No h a obrigatoriedade da existncia deles em nvel
fiscais e de mobilizao, a deliberao sobre questes nacional e estadual; apenas em alguns municpios eles so
poltico-pedaggicas, administrativas e financeiras da escola. obrigatrios.
Em razo da importncia da implantao dos Conselhos
Os Conselhos Escolares podem ter funo deliberativa, Escolares, desde 2004, o MEC tenta estimular a criao e o
consultiva, fiscal e mobilizadora: aperfeioamento deles por meio do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares, institudo pela
a. Funo Deliberativa: quando decidem sobre: projeto Portaria Ministerial n 2.896, do MEC.
poltico-pedaggico da escola; encaminhamento de Com sabemos, as escolas so autnomas na gesto dos seus
problemas; elaborao de normas internas da escola sobre recursos e na elaborao dos seus projetos pedaggicos. Para
questes referentes ao seu funcionamento nos aspectos estimular essa autonomia, cada vez mais o Governo Federal
pedaggico, administrativo ou financeiro; cumprimento das repassa recursos e materiais diretamente para as escolas.
normas dos sistemas de ensino; deciso sobre a organizao e Assim, elas podem resolver problemas especficos de cada
o funcionamento geral das escolas, propondo direo as comunidade. E a melhor maneira de saber o que a comunidade
aes a serem desenvolvidas. precisa traz-la para a gesto administrativa e pedaggica da
escola por meio dos Conselhos.
b. Funo Consultiva: quando as suas decises tm um
carter de assessoramento e exercida por meio de pareceres, Como posso implantar um Conselho na minha escola?
sugestes ou solues que podero ou no ser acatadas pelas
direes das unidades escolares. A atitude de formar um Conselho pode partir dos
educadores, dos alunos ou da comunidade ligada escola.
c. Funo fiscal: (acompanhamento e avaliao): quando Pode haver legislao municipal ou estadual que estabelea
acompanham a execuo das aes pedaggicas, regras para a criao dos Conselhos. Por isso, importante
administrativas e financeiras, avaliando e garantindo o procurar a orientao da Secretaria de Educao da sua cidade
cumprimento das normas das escolas e a qualidade social do ou Estado.
cotidiano escolar. Pais com vontade de participar do Conselho devem
procurar a direo da escola para se informar sobre as regras
d. Funo mobilizadora: quando promovem a e o perodo para a eleio dos seus membros. Os Conselhos
participao, de forma integrada, dos segmentos tambm costumam fazer reunies abertas para aqueles que
representativos da escola e da comunidade local em diversas desejam se envolver sem participar das eleies.
atividades, contribuindo assim para a efetivao da Importante: a escolha dos membros dos Conselhos
democracia participativa e para a melhoria da qualidade social Escolares deve-se pautar pela possibilidade de efetiva
da educao. participao dos futuros membros: o que vale a
representatividade, a disponibilidade e o compromisso.
Em outras palavras: saber ouvir e dialogar, assumindo a
responsabilidade de acatar e representar as decises da

Publicaes Institucionais 44
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

maioria, sem nunca desistir de dar opinies e apresentar as Importante:


suas propostas, pois os Conselhos Escolares so, acima de O Conselho Escolar deve ter uma relao harmoniosa e
tudo, um espao de participao e, portanto, de exerccio de responsvel com os demais poderes constitudos, tais como a
liberdade. direo e outras instncias de poder na comunidade escolar.

O que essencial para o funcionamento do Conselho


Escolar? CONSELHO ESCOLAR
Os conselhos se situam na interface entre o Estado e a
Como cada escola tem suas particularidades, o primeiro sociedade, buscando a cogesto das polticas pblicas. Eles se
passo para o funcionamento do Conselho a elaborao de um constituem em canais de participao popular na realizao do
regimento interno e de um regimento escolar que atenda as interesse pblico e representam o canal de expresso dos
necessidades da comunidade e dos educadores locais. setores organizados da sociedade (Brasil, 2004b, 16).

O regimento interno tratar da organizao do Conselho. A COMUNICAO NO VIOLENTA


Ele determina a forma como so eleitos os membros, as suas
atribuies e a regularidade das reunies. No regimento Comunicao positiva e restauradora no dia-a-dia da
escolar, esto as normas que regem a escola como um todo. sala de aula e como meio eficiente para gerenciar
Eles podem ser redigidos na assembleia geral, onde todos os conflitos.
membros da comunidade podem ser ouvidos e votar.
Palavras amveis podem ser curtas e fceis de falar, mas
Lembre-se: o Conselho um instrumento de traduo dos seus ecos so infinitos. Madre Teresa
anseios da comunidade. Por isso fundamental que o conselho
congregue em si a sntese do significado social da escola, para A comunicao o processo pelo qual dois seres humanos
que possa constituir-se a voz da pluralidade dos atores sociais trocam informaes entre si e pressupe a existncia de um
a quem a escola pertence. emissor, de um receptor e de uma mensagem. Todas as
Em geral o Conselho Escolar deve participar da elaborao atividades humanas esto relacionadas s comunicaes e,
do projeto poltico-pedaggico e acompanhar o desenrolar das sem dvidas, um grande nmero de problemas que surgem
aes da escola, num processo permanente de entre as pessoas pode estar ligado ausncia de uma boa
acompanhamento e avaliao. comunicao.
Essa avaliao serve para um diagnstico visando a O educador um comunicador por excelncia. Faz uso da
manuteno e/ou reviso dos procedimentos e das prticas expresso oral e corporal todo o tempo e por isso precisa ser
realizadas no dia-a-dia da escola. Devem ser atribuies em um bom comunicador. Comunicar-se bem no somente
geral do Conselho Escolar: transmitir ou receber bem as mensagens. Quem inicia uma
- criar o regimento interno do Conselho Escolar; conversa dever procurar o retorno da outra pessoa para
- elaborar, discutir e aprovar o projeto poltico-pedaggico saber se a mensagem foi recebida e compreendida. Portanto,
da escola (ou (re)avaliar o projeto existente, visando alter-lo; comunicao troca de entendimento e por isso deve haver
- coordenar o processo de discusso, elaborao ou um canal para que o emissor e o receptor processem a
alterao do Regimento Escolar; comunicao nos dois sentidos. Entendimento significa que,
- convocar assembleias gerais da comunidade escolar ou alm das palavras, temos tambm outros elementos. A palavra
de seus segmentos; d forma aos pensamentos e ao que pretendemos transmitir,
- garantir a participao das comunidades escolar e local mas tambm comunicamos atravs das emoes, atravs do
na definio do projeto poltico-pedaggico da unidade sorriso, do olhar, do vesturio, do gesto, entre outros fatores,
escolar; que muitas vezes so mais relevantes que as prprias palavras.
- promover relaes pedaggicas que favoream o respeito Sabemos das dificuldades concretas que os educadores
ao saber do estudante e valorize a cultura da comunidade possuem no dia-a-dia. Mas inegvel que eles devem
local; aperfeioar a comunicao positiva e o relacionamento
- propor e coordenar alteraes curriculares na unidade construtivo visando melhoria das relaes interpessoais. A
escolar, respeitada a legislao vigente, a partir da anlise, comunicao positiva persuasiva e igualitria. Ela permite
entre outros aspectos, do aproveitamento significativo do que a linguagem seja menos impositiva e excludente.
tempo e dos espaos pedaggicos na escola;
- propor e coordenar discusses junto aos segmentos e Neste pensar, o ideal que o educador ou o facilitador: a)
votar as alteraes metodolgicas, didticas e administrativas seja um bom comunicador e utilize-se de uma linguagem clara
na escola, respeitada a legislao vigente; e assertiva; b) comunique-se com energia. A energia de um
- participar da elaborao do calendrio escolar, no que bom comunicador transmite vitalidade e entusiasmo; c)
competir unidade escolar, observada a legislao vigente; apresente-se com calma; d) mostre simpatia; e) mostre-se
- acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais disposto a ajudar no problema que os alunos possuem, ou seja,
(abandono escolar, aprovao, aprendizagem, entre outros) tenha comprometimento com o que faz; f) tenha bom trato em
propondo, quando se fizerem necessrias, intervenes sala de aula; g) possua sentido de justia; h) responda com
pedaggicas e/ou medidas socioeducativas visando eficcia e bom senso s dificuldades que surgirem; i) saiba
melhoria da qualidade social da educao escolar; trabalhar e gerir as reclamaes; j) saiba gerir os conflitos,
- elaborar o plano de formao continuada dos mantendo uma atitude positiva e ponderada; l) tenha uma boa
conselheiros escolares, visando ampliar a qualificao de sua apresentao e (m) seja um bom gestor do tempo.
atuao; Uma boa comunicao, seja em sala de aula ou em prticas
- aprovar o plano administrativo anual, elaborado pela restaurativas, ser capaz de levar o educador a exercer vrias
direo da escola, sobre a programao e a aplicao de funes e a gerar importantes benefcios, entre outros:
recursos financeiros, promovendo alteraes, se for o caso; recepcionar, ouvir, informar, orientar, filtrar, amenizar,
- fiscalizar a gesto administrativa, pedaggica e financeira agilizar, mediar e solucionar. O educador deve se lembrar de
da unidade escolar; - promover relaes de cooperao e que as palavras no somente tm um grande poder como
intercmbio com outros Conselhos Escolares. podem causar um impacto duradouro; atuando com uma

Publicaes Institucionais 45
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

linguagem positiva mais provvel que o educador obtenha apoio, como familiares, vizinhos, amigos, colegas de trabalho,
cooperao, ao invs de confrontao ou indisciplina. de escola etc.
Uma comunicao feita com harmonia e com fluidez gera Podemos destacar duas funes primordiais dos membros
uma grande recompensa para aqueles que dela participam e da rede de apoio primria dos envolvidos na ofensa: apoio
ajuda muito nas prticas restaurativas. social/emocional e de regulao social.
Segundo Sluzki, (1997, p. 48 e 49)36, apoio emocional
Dicas importantes para o dilogo restaurativo: refere-se a intercmbios que conotam uma atitude emocional
- se necessrio, as partes devem dar um tempo para esfriar positiva, clima de compreenso, simpatia, empatia, estmulo e
a cabea; apoio. J a funo de regulao social so interaes que
- encontro direto: partes discutiro o problema lembram e reafirmam responsabilidades e papis (...) permitem
previamente delimitado por eles; uma dissipao da frustrao e da violncia, e favorecem a
- cada parte escutar, sem interrupes, a verso da outra resoluo dos conflitos.
parte; Quanto mais distantes das redes sociais, sem estabelecer
- todos devem se esforar para entender o ponto de vista relacionamentos/contatos seguros e afetivos com outras
do outro; pessoas, os indivduos tero mais dificuldades em reconhecer
- cada parte respeitar as necessidades do outro; as causas relativas ofensa (problemas familiares, falta de
- os envolvidos devem expor os seus sentimentos atravs habilidades ou recursos sociais, questes ticas e morais etc.)
de mensagens eu; e fazer as reparaes.
- assertividade: os envolvidos podero desabafar e
manifestar os sentimentos de raiva ou desagrado, mas sem Por exemplo, um adolescente que demonstra muitas
ofender ou prejudicar o outro lado; dificuldades em estabelecer relacionamentos, conviver com
- devem identificar os pontos de concordncia e depois os outras pessoas, participar do processo educativo pode estar
pontos de desacordo; expressando dificuldades relacionadas a problemas no mbito
- cada um deve assumir a sua parcela de responsabilidade familiar e comunitrio, baixa autoestima etc. Se as respostas
pelo problema; para este adolescente sempre forem punitivas, sem discusso
das causas que o levam a comportamentos mais hostis, alm
de no fazer mais sentido em curto prazo, tais respostas
Texto Complementar podero acarretar em problemas futuros, de difcil resoluo.

4 - JUSTIA RESTAURATIVA E A REDE PRIMRIA DE Nesta situao, num crculo restaurativo essencial, como
APOIO. j mencionado, a participao de pessoas significativas para o
adolescente. indispensvel que ele possa se sentir seguro
Isabel Campos de Arruda 33 para expor as suas dificuldades/conflitos e que tenha tempo
para refletir sobre as suas aes e consequncias. Neste
As recentes mudanas nas legislaes, principalmente no processo de reconhecimento das dificuldades, o adolescente,
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e na Lei Orgnica as pessoas participantes do crculo podero estabelecer
da Assistncia Social - LOAS, ressaltam a importncia da estratgias, envolvendo, tambm, se necessrio os servios das
famlia extensa e da comunidade no apoio, cuidado e proteo polticas sociais.
de crianas e adolescentes e de pessoas em situao de
vulnerabilidade pessoal e social, inclusive exigindo do Poder No devemos correr o risco de estabelecermos a poltica
Pblico o desenvolvimento de aes de preservao e do encaminhamento,
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios34. o jogo do empurra-empurra entre os servios, programas
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do etc. Todos devem se sentir co-responsveis pelos
Direito de Crianas Convivncia Familiar e Comunitria - encaminhamentos. Sem o estabelecimento de vnculos,
PNCFC35 ressalta a importncia das relaes comunitrias na referncias, geralmente no h prosseguimento nos
vida das famlias. Segundo o Plano, (2006, p. 27), atendimentos, j que em muitas situaes, tambm podemos
O cotidiano das famlias constitudo por outros tipos de perceber, a distncia entre as dificuldades vivenciadas e as
vnculos que pressupem obrigaes mtuas, mas no de aes oferecidas pelos servios.
carter legal e sim de carter simblico e afetivo. So relaes
de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Podemos afirmar que o o grande desafio do trabalho da
Constam dentre elas, relaes de cuidado estabelecidas por escola hoje vai alm dos contedos e metodologias. O grande
acordos espontneos e que no raramente se revelam mais desafio trabalhar as relaes, agregar, incluir, agrupar,
fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do que somar. no s formar alunos com conhecimentos tcnicos e
muitas relaes de parentesco (grifo meu). tericos, mas capazes de integrar-se aos diversos grupos sociais
No processo de Justia Restaurativa valoriza-se a com inteligncia emocional para lidar com os conflitos37.
importncia e a participao de pessoas significativas, tanto
relacionadas pessoa que sofreu a ofensa, como a que a Entretanto, este processo no pode estar desvinculado de
causou, para que solues conjuntas possam ser encontradas um todo maior, ou seja, na necessidade de implantao de uma
para os problemas decorrentes da ofensa. As pessoas so sociedade mais justa e igualitria; no pleno respeito e na
indicadas pelas partes e pertencentes rede primria de

33 Assistente Social, Mestre em Servio Social pela Pontifcia desenvolvido no Centro de Referncia Especializado da Assistncia
Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP e Coordenadora do Social CREAS.
Ncleo de Assessoria Tcnica Psicossocial NAT do Ministrio Pblico 35 Documento elaborado pelos Conselhos Nacionais do Direito da

do Estado de So Paulo. Criana e do Adolescente e de Assistncia Social.


34 O Sistema nico de Assistncia Social SUAS define dois 36 SLUZKI, Carlos E. A rede social na prtica sistmica. So Paulo:

servios que tem como objetivos centrais a preservao e o Casa do Psiclogo, 1997.
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios: o Servio de 37 MACHADO, Cludia. (org.). Cultura de paz e justia restaurativa

Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, desenvolvido no nas escolas municipais de Porto Alegre. Porto Alegre: Prefeitura
Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS e o Servio de Municipal/Secretaria Municipal de Educao, 2008.
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI,

Publicaes Institucionais 46
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

promoo de todos os direitos humanos e liberdades


fundamentais. Municpio
s
05 REDE DE APOIO INTERSETORIAL: Mdio,
Profissionai Pequen Grande,
Elaborao do material: s Pequeno
o Porte I Metrpol
Isabel Campos de Arruda Porte II At
At 2500 e e DF
Marina Akemi Nomoto 3500 famlias
famlias A cada
Assistentes Sociais 5000 famlias
NAT - Ncleo de Assessoria Tcnica Psicossocial do Assistente 1 2 2
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo Social
Psiclogo 1 1 1
CENTRO DE REFERNCIA DA ASSISTNCIA SOCIAL CRAS (Proteo
Tcnicos de
Social Bsica) 3 4
nvel mdio 2
Informaes site: www.mds.gov.br (Ministrio do Profissional
Desenvolvimento Social e Combate Fome).www. que compe o 1
desenvolvimentosocial.sp.gov.br (Secretaria Estadual de SUAS
Desenvolvimento Social) Coordenador 1 1 1

1. O que ? CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DA


a porta de entrada para o acesso dos usurios rede de ASSISTNCIA SOCIAL CREAS (Proteo Social Especial).
servios socioassistenciais do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS. Informaes site: www.mds.gov.br (Ministrio do
O CRAS est localizado em reas de maior vulnerabilidade Desenvolvimento Social e Combate Fome).
social e desenvolve aes intersetoriais.
1) O que ?
2. Para quem se destina?
Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente uma unidade pblica que oferece servios especializados
da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, e continuados a indivduos e famlias com os seus direitos
da fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade violados ou ameaados. Tem abrangncia local ou regional
e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social (regional - quando o CREAS presta atendimento a usurios de
residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS, em dois municpios ou mais).
especial:
- Famlias beneficirias de programas de transferncia de
renda e benefcios assistenciais; 2) Para quem se destina?
- Famlias que atendem os critrios de elegibilidade a tais Famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos
programas ou benefcios, mas que ainda no foram por ocorrncia de:
contempladas; Violncia fsica, psicolgica e negligncia;
- Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual;
de dificuldades vivenciadas por algum de seus membros; Afastamento do convvio familiar devido aplicao de
- Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que medida socioeducativa ou medida de proteo;
vivenciam situaes de vulnerabilidade e risco social. Trfico de pessoas;
Situao de rua e mendicncia;
3. Qual o principal servio oferecido? Abandono;
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia Vivncia de trabalho infantil;
PAIF Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou
raa/etnia;
4. Quais so as formas de acesso? Outras formas de violao de direitos decorrentes de
Por procura espontnea; discriminaes/submisses a situaes que provocam danos e
Por encaminhamento da rede socioassistencial do SUAS; agravos a sua condio de vida e os impedem de usufruir
Por encaminhamento das demais polticas pblicas e dos autonomia e bem estar;
demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Descumprimento de condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia (PBF) e do Programa de Erradicao do
5. Quais so os principais objetivos do PAIF? Trabalho Infantil (PETI) em decorrncia de violao de
Fortalecer a funo protetiva das famlias; direitos.
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios;
Promover acessos a benefcios, programas de 3) Qual o principal servio oferecido?
transferncia de renda e servios socioassistenciais e aos Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
demais servios setoriais, contribuindo para o usufruto de Famlias e Indivduos - PAEFI
direitos;
Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, 4) Quais so as formas de acesso?
indivduos que necessitam de cuidados, por meio da promoo Por encaminhamento da rede socioassistencial do SUAS;
de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias familiares; Por encaminhamento dos servios das demais polticas
Contribuir na melhoria da qualidade de vida. pblicas setoriais, dos demais rgos do Sistema de Garantia
de Direitos e do Sistema de Segurana Pblica;
6 Qual o horrio de funcionamento? Demanda espontnea.
05 dias por semana, 8 horas dirias.

7Qual a equipe mnima do CRAS?

Publicaes Institucionais 47
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

5) Quais so os principais objetivos do PAEFI? 3) Onde solicitar o benefcio?


Contribuir para o fortalecimento da famlia no O requerente poder obter orientaes no Centro de
desempenho de sua funo protetiva; Referncia de Assistncia Social CRAS da sua regio ou na
Contribuir para restaurar e preservar a integridade e as prefeitura local. A concesso realizada pelo INSS.
condies de autonomia dos usurios; necessrio agendamento para a entrega da
Contribuir para romper com padres violadores de documentao no INSS, atravs do telefone 135.
direitos no interior da famlia;
Contribuir para a reparao de danos e da incidncia de 4) Quais so os documentos necessrios?
violao de direitos; Do titular e do grupo familiar (pessoas que residem no
Prevenir a reincidncia de violaes de direitos; mesmo domiclio):
Processar a incluso das famlias no sistema de proteo Documento de Identificao (Carteira de Identidade e/ou
social e nos servios pblicos, conforme necessidades. Carteira de
6) Qual o horrio de funcionamento? Trabalho e Previdncia Social);
05 dias por semana, 8 horas dirias. Cadastro de Pessoa Fsica - CPF;
Certido de Nascimento ou Casamento;
7) Qual a equipe mnima de atendimento? Certido de bito do esposo(a) falecido(a), se o
beneficirio for vivo(a);
Municpios em Comprovante de rendimentos dos membros do grupo
Municpios em familiar;
Gesto Plena e
Gesto Bsica Tutela, no caso de menores de 21 anos filhos de pais
Servios
(capacidade de falecidos ou desaparecidos;
Regionais
Profissional atendimento
(Capacidade de
50 Formulrios (*):
atendimento de 80
pessoas/indivduos
pessoas/indivduos
) Requerimento de Benefcio Assistencial Lei 8.742/93;
)
Coordenador 1 1 Declarao sobre a Composio do Grupo e da Renda
Familiar do Idoso e da Pessoa Portadora de Deficincia;
Assistente 1 2 Procurao (se for o caso), acompanhada de identificao
Social e CPF do procurador.
Psiclogo 1 2 (*) Documentos disponveis no site:
Educadores 2 4 www.previdencia.gov.br, nas agncias do INSS ou nos Centros
Sociais de Referncia da Assistncia Social CRAS.
Auxiliares 1 2
Administrativos PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Estagirios
(preferencialment Conforme atividades desenvolvidas e Informaes sites: www.mds.gov.br ( Ministrio do
e das reas de definio da equipe tcnica. Desenvolvimento Social e Combate Fome).
psicologia, servio www.prefeitura.sp.gov.br ( Secretaria Municipal de
social e direito) Assistncia Social de So Paulo)
Advogado 1 1
1) O que ?
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA - BPC O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de
renda com condicionalidades, que beneficia famlias em
Informaes sites: www.mds.gov.br ( Ministrio do situao de pobreza e de extrema pobreza.
Desenvolvimento Social e Combate Fome).
www.prefeitura.sp.gov.br ( Secretaria Municipal de 2) Quais so os eixos principais do Bolsa Famlia?
Assistncia Social de So Paulo) Promover o alvio imediato da pobreza.
Reforar o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de
1) O que ? educao, sade e assistncia social.
Assegura um salrio mnim o mensal (valor de referncia Desenvolvimento das famlias, de modo que os
nacional) a idosos e pessoas com deficincia, incapacitados beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade.
para a vida independente e para o trabalho.
3) Quais so as famlias atendidas pelo Bolsa
2) Quais so os requisitos para receber o BPC? Famlia?
Famlias sem filhos ou com dependentes legais com
Para idosos: qualquer idade, que possuem renda per capita familiar de at
Ter 65 (sessenta e cinco) anos ou mais de idade; R$ 70,00.
Renda familiar inferior a (um quarto) do salrio mnimo Famlias com filhos ou com dependentes legais com idade
por pessoa. igual ou inferior a 17 anos e estudando, que possuem renda per
capita familiar de at R$ 140,00.
Para pessoas com deficincia:
Renda familiar inferior a (um quarto) do salrio mnimo 4) Qual o valor do benefcio?
por pessoa; Os valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia variam de
No receber nenhum benefcio previdencirio; R$ 32,00 a R$ 306,00 , de aco rdo com a renda mensal por
Comprovar a deficincia e o nvel de incapacidade para o pessoa da famlia e com o nmero de crianas e adolescentes
trabalho e vida independente por meio de avaliao de percia de at 15 anos e de jovens de 16 e 17 anos.
mdica e social do INSS.

Publicaes Institucionais 48
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

5) Onde se cadastrar? 1) O que ?


As famlias interessadas em ingressar no programa devem um programa de transferncia de renda da Secretaria
procurar o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS da Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social de So
regio onde reside ou a prefeitura local para orientaes e Paulo. SMADS
cadastramento.
2) Para quem se destina?
6) Quais so as condicionalidades do Bolsa Famlia? As famlias devero preencher os seguintes critrios:
As crianas e os adolescentes entre 06 e 15 anos devem ter Serem residentes e domiciliadas no Municpio de So
frequncia escolar mnima mensal de 85% (oitenta e cinco por Paulo h no mnimo dois anos, da data do cadastramento;
cento); Ter renda bruta per capita mensal inferior ou igual a R$
Os adolescentes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia 175,00 (cento e setenta e cinco reais);
mnima mensal de 75% (setenta e cinco por cento); Ter filhos e/ou dependentes, sendo, pelo menos um deles
Para crianas menores de 07 anos, deve ocorrer o com idade inferior a 16 anos;
acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e Ter filhos e/ou dependentes com idade entre 06 e 15 anos,
desenvolvimento; matriculados em escola pblica ou particular com 100% de
As gestantes devem realizar pr-natal e deve ocorrer o bolsa, com frequncia mensal igual ou superior a 85%.
acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos; Possuir carteira de vacinao atualizada dos filhos e/ou
Crianas e adolescentes com at 15 anos em risco ou dependentes menores de 07 anos.
retiradas do trabalho infantil pelo PETI, devem participar dos
Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e obter 3) Qual o valor do benefcio?
frequncia mnima de 85% da carga horria mensal. O valor do benefcio calculado atravs do nmero de
crianas e/ou dependentes que compem a famlia:
PROGRAMA RENDA CIDAD Famlias que possuem 01 filho ou dependente recebem R$
140,00 (cento e quarenta reais);
Informaes sites: www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br Famlias que possuem 02 filhos ou dependentes recebem
(Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social). at R$ 170,00 (cento e setenta reais);
www.prefeitura.sp.gov.br (Secretaria Municipal de Famlias que possuem 03 filhos ou mais dependentes
Assistncia Social de So Paulo) recebem R$ 200,00 (duzentos reais).

1) O que ? 5) Onde se cadastrar?


um programa de transferncia de renda da Secretaria As famlias interessadas em se cadastrar devem procurar o
Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social - SEADS. Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS da regio
onde residem para orientaes sobre o cadastramento.
Regularmente, a Prefeitura de So Paulo promove aes de
2) Para quem se destina?
cadastramento domiciliares que so amplamente divulgadas e
Famlias com renda familiar mensal per capita de at meio
as famlias convocadas so devidamente informadas.
salrio mnimo nacional.
Observao:
3) Qual o objetivo do programa? Considerando o carter complementar do Programa, sero
Promover aes complementares e conceder apoio descontados do valor total do benefcio do Renda Mnima, os
financeiro temporrio direto famlia, visando a auto- valores recebidos simultaneamente de outros programas de
sustentao e a melhoria na qualidade de vida da famlia complementao de renda pagos pelo Governo Federal (Bolsa
beneficiria do programa. Famlia) e/ou pelo Governo Estadual (Renda Cidad).

4) Qual o valor do benefcio? PROGRAMA AO JOVEM


R$ 80,00 (oitenta reais) / ms por famlia.
Informaes site: www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br
5) Onde se cadastrar? (Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social de So Paulo)
No Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) mais
prximo. 1) O que ?
O Programa Ao Jovem objetiva promover a incluso
6) Quais so os critrios para permanecer no social de jovens, mediante a transferncia de renda, como
programa? apoio financeiro temporrio para estimular a concluso da
Participar das aes scio-educativas, de gerao de renda escolaridade bsica.
e demais atividades proporcionadas;
As crianas e os adolescentes entre 06 e 15 anos de idade 2) Para quem se destina?
devem comprovar frequncia escolar de 75% (setenta e cinco Jovens na faixa etria de 15 a 24 anos, de ambos os sexos,
por cento); com ensino fundamental e/ou mdio incompleto, que se
A carteira de vacinao das crianas com at 07 anos de encontram em situao de vulnerabilidade social e cuja renda
idade deve manter-se atualizada; familiar per capita seja de at meio salrio mnimo.
Manter moradia no municpio.
3) Quais so os objetivos do Programa?
PROGRAMA RENDA MNIMA Incentivar o retorno e/ou permanncia na escola;
Estimular a concluso do ensino mdio;
Informaes sites: www.prefeitura.sp.gov.br (Secretaria Promover aes complementares;
Municipal de Assistncia Social de So Paulo) Propiciar acesso a cursos profissionalizantes;
Favorecer a iniciao no mercado de trabalho.

Publicaes Institucionais 49
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

4) Qual o valor do benefcio? que atendam s diretrizes da Estratgia Sade da Famlia do


R$ 80,00 (oitenta reais) por ms. Ministrio da Sade. Presena dos agentes comunitrios de
sade.
4) Onde se cadastrar?
2) Posto de Sade:
O jovem precisa procurar o Centro de Referncia da Unidade destinada prestao de assistncia a uma
Assistncia Social CRAS mais prximo ou a prefeitura local determinada populao, de forma programada ou no, por
para solicitar o seu cadastramento. profissional de nvel mdio, com a presena intermitente ou
no do profissional mdico.
PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO
INFANTIL - PETI 3) Centro de sade/unidade bsica de sade:
Unidade para realizao de atendimentos de ateno
Informaes site: www.mds.gov.br (Ministrio do bsica e integral a uma populao, de forma programada ou
Desenvolvimento Social e Combate Fome). www. prefeitura. no, nas especialidades bsicas, podendo oferecer assistncia
sp.gov.br (Secretaria Municipal de Assistncia Social de So odontolgica e de outros profissionais de nvel superior. A
Paulo) assistncia deve ser permanente e prestada por m dico
generalista ou especialistas nessas reas. Pode ou no oferecer
1) O que ? Servios Auxiliares de Diagnstico e Terapia (SADT)
Articula um conjunto de aes visando retirada de realizados por unidades vinculadas ao SUS e pronto
crianas e adolescentes de at 16 anos das prticas de trabalho atendimento 24 horas.
infantil, exceto na condio de aprendiz a partir de 14 anos.
CENTRO DE ATENO PSICOSSOCIAL CAPS ADULTO
2) Qual o valor do benefcio?
O valor varia de acordo com a renda familiar, a localidade Informaes site: www.prefeitura.sp.gov.br (Secretaria
em que mora a famlia (zona urbana ou rural) e o nmero de Municipal de Sade de So Paulo)
crianas/adolescentes que compe o arranjo familiar. http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=9
25 (Ministrio da Sade) Documento Sade Mental no SUS: Os
Centros de Ateno Psicossocial, do Ministrio da Sade,
- Famlias com renda por pessoa at R$ 70,00: R$
2004
68,00 + R$ 22,00 por beneficirio (no mximo at 3) + R$ 33,00
por jovem de 16 e 17 anos frequentando a escola (at 2
jovens); 1) O que ?
um servio de atendimento de sade mental criado para
- Famlias com renda por pessoa acima de R$ 70,00 e
ser substitutivo s internaes em hospitais psiquitricos para
menor que R$ 140,00: R$ 22,00 por beneficirio (at 3) + R$
pessoas com transtornos mentais severos e/ou persistentes.
33,00 por jovem de 16 e 17 anos frequentando a escola (at 2
jovens);
2) Quais so as principais aes realizadas?
- Famlias em situao de trabalho infantil com renda
Oferece atendimento populao de sua rea de
mensal por pessoa superior a R$ 140,00: a transferncia de
abrangncia, realizando o acompanhamento clnico e a
renda de R$ 40,00 paga para as famlias residentes nas reas
reinsero social dos usurios pelo acesso ao traba lho, lazer,
urbanas de capitais, regies metropolitanas e municpios com
exerccio dos direitos civis e fortalecimento dos laos
mais de 250 mil habitantes. Para as famlias residentes em
familiares e comunitrios. Deve incluir aes dirigidas aos
outros municpios ou em reas rurais, o valor da transferncia
familiares.
de renda de R$ 25,00.

3) Quais so as formas de acesso?


3) Onde se cadastrar?
Para ser atendido num CAPS, podese procurar diretamente
As famlias devem procurar o Centro de Referncia da
esse servio ou ser enc aminhado pelo Programa de Sade da
Assistncia Social CRAS mais prximo ou a prefeitura local
Famlia ou por qualquer servio de sade. A pessoa pode ir
para solicitar o cadastramento.
sozinha ou acompanhada, devendo procurar,
preferencialmente, o CAPS que atende a regio onde mora.
4) Quais so os critrios para permanncia no
Programa?
4) Qual o horrio de funcionamento?
Frequncia mnima de 85% na jornada escolar e ampliada,
05 dias por semana, 8 horas dirias. Os CAPS III so
para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos;
servios 24h, geralmente disponveis em grandes cidades, que
Frequncia mnima de 75%, para jovens de 16 e 17 anos;
atendem clientela adulta (possuem leitos).
Afastamento definitivo do trabalho;
Participao das famlias nas aes socioeducativas e de
ampliao e gerao de renda que lhes forem oferecidas. 5) Qual a equipe mnima de atendimento?
Todos os tipos de CAPS so compostos por equipes
UNIDADES BSICAS DE SADE - UBS multiprofissionais, com presena obrigatria de psiquiatra,
enfermeiro, psiclogo e assistente social, aos quais se somam
Fonte: O SUS de A a Z. Garantindo sade nos municpios. outros profissionais do campo da sade.
Ministrio da Sade. Braslia. 2009.
CENTRO DE ATENO PSICOSSOCIAL CAPS ALCOOL E
As unidades bsicas de sade podem ser: DROGAS

Informaes site: www.prefeitura.sp.gov.br (Secretaria


1) Unidade de Sade da Famlia:
Municipal de Sade de So Paulo).
Unidade pblica especfica para prestao de assistncia
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=9
em ateno cont nua programada nas especialidades bsicas
25 (Ministrio da Sade). Documento Sade Mental no SUS:
e com equipe multidisciplinar para desenvolver as atividades

Publicaes Institucionais 50
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Os Centros de Ateno Psicossocial, do Ministrio da Sade, RESIDNCIA TERAPUTICA


2004
Informaes site: www.prefeitura.sp.gov.br (Secretaria
1) O que ? Municipal de Sade de So Paulo)
Servio que oferece atendimento dirio a pacientes que http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=9
fazem uso prejudicial de lcool e outras drogas. 25 (Ministrio da Sade).

2) Quais as principais aes realizadas? 1) O que ?


Desenvolvem uma srie de atividades que vo desde o Moradia inserida preferencialmente na comunidade
atendimento individual ( medicamentoso, psicoterpico, de destinada a cuidar de pessoas com algum tipo de transtorno
orientao, entre outros) at atendimentos em grupo ou mental e que estiveram internadas por longo perodo em
oficinas teraputicas e visitas domiciliares. hospitais psiquitricos.

3) Quais so as formas de acesso? 2) Para quem se destina?


Para ser atendido num CAPS, podese procurar diretamente Portadores de transtornos mentais graves, egressos de
esse servio ou ser encaminhado pelo Programa de Sade da hospitais psiquitricos, hospitais de custdia ou em situao
Famlia ou por qualquer servio de sade. A pessoa pode ir de vulnerabilidade. Em geral, os moradores no possuem
sozinha ou acompanhada, devendo procurar, vnculos familiares.
preferencialmente, o CAPS que atende a regio onde mora.
3) Qual o trabalho realizado nas residncias?
4) Qual o horrio de funcionamento? Estas residncias no so servios de sade, mas espaos
05 dias por semana, 8 horas dirias. de habitao, que devem possibilitar pessoa em sofrimento
mental o retorno vida social.
O processo de reabilitao psicossocial deve buscar de
5) Qual a equipe mnima de atendimento?
modo especial a insero do usurio na rede de servios,
Todos os tipos de CAPS so compostos por equipes
organizaes e relaes sociais da comunidade. A insero em
multiprofissionais, com presena obrigatria de psiquiatra,
um SRT o incio de longo processo de reabilitao que dever
enfermeiro, psiclogo e assistente social , aos quais se somam
buscar a progressiva incluso social do morador.
outros profissionais do campo da sade.
O nmero de usurios pode variar desde um indivduo at
CENTRO DE ATENO PSICOSSOCIAL CAPS INFANTIL
um pequeno grupo de oito pessoas, que devero contar
sempre com suporte dos Centros de Ateno Psicossocial -
Informaes site: www.prefeitura.sp.gov.br (Secretaria
CAPS.
Municipal de Sade de So Paulo).
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=9
CONSELHO TUTELAR
25 (Ministrio da Sade). Documento Sade Mental no SUS:
Os Centros de Ateno Psicossocial, do Ministrio da Sade,
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente
2004

1) O que ?
1) O que ?
O Conselho Tutelar o rgo permanente e autnomo, no
O CAPSi um servio de ateno diria destinado ao jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo
atendimento de crianas e adolescentes gravemente cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
comprometidos psiquicamente.
2) Quais so as principais atribuies?
2) Quais as principais aes realizadas? Atender as crianas e adolescentes;
O tratamento deve ter sempre estratgias e objetivos mltiplos, Atender e aconselhar os pais ou responsveis;
preocupando-se com a ateno integral a essas crianas e Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que
adolescentes, o que envolve aes no somente no mbito da constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos
clnica, mas tambm aes intersetoriais. da criana ou adolescente;
O tratamento tem mais probabilidade de sucesso quando a Requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao,
criana ou adolescente mantida em seu ambiente domstico servio social, previdncia, trabalho e segurana;
e familiar. Receber comunicaes dos dirigentes de
estabelecimentos de ensino fundamental de situaes a
3) Quais so as formas de acesso? respeito de:
Para ser atendido num CAPS, podese procurar diretamente - maus-tratos que envolvam os alunos;
esse servio ou ser encaminhado pelo Programa de Sade da - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar,
Famlia ou por qualquer servio de sade. Deve-se procurar, esgotados os recursos escolares;
preferencialmente, o CAPS que atende a regio onde mora. - elevados nveis de repetncia.

4) Qual o horrio de funcionamento? 3) Quais so as formas de acesso?


05 dias por semana, 8 horas dirias. Procurar o Conselho Tutelar mais prximo de sua
residncia.
5) Qual a equipe mnima de atendimento?
Todos os tipos de CAPS so compostos por equipes 4) Qual o horrio de funcionamento?
multiprofissionais, com presena obrigatria de psiquiat ra, 2 a 6 feira, das 8 s 18h.
enfermeiro, psiclogo e assistente social, aos quais se somam Plantes (via celular) nos finais de semana e feriados.
outros profissionais do campo da sade.

Publicaes Institucionais 51
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

5) Qual a equipe mnima de atendimento? Estimular cuidados e valores para uma boa convivncia;
Pelo menos 5 membros escolhidos pela comunidade local,
para mandato de trs anos, que cumpram os seguintes Trabalhar a prpria equipe. Questionar: qual a escola que
requisitos: temos e qual a escola que queremos? Qual a postura que
- reconhecida idoneidade moral; - idade superior a 21 temos?
anos; - residir no municpio.
Criar atividades que tenham significado para a vida, a
06 COMO MELHORAR O AMBIENTE ESCOLAR: histria e para a cultura do aluno; Estimular espaos de
Sugestes interessantes para a melhoria do ambiente convivncia (xadrez; criao de uma rdio; shows, msicas,
escolar (observao: essas sugestes, na forma de etc.);
concluses aps discusses em grupos, foram feitas por
professores, em cursos anteriores que realizamos na 2 - Modelo de Cartaz ou Panfleto para motivar a
cidade de Taubat): inscrio de mediadores ou facilitadores voluntrios de
- necessrio o envolvimento da comunidade escolar ou reunies restaurativas (Texto de cartaz para afixar no
ao para a criao de um bom clima de convivncia na escola, ptio, na entrada na escola e na sala dos professores):
atravs de uma gesto mais democrtica, e isto por ser feito
com o fortalecimento dos Conselhos de Escola e com
Conselhos mais participativos. Fortalecer os Conselhos de
Classe. 2.3. Planejamento Estratgico
- importante tornar a escola mais bonita e agradvel.
Para tanto devem ser usados pinturas, jardins, mutires, etc.
- preciso formar um clima de companheirismo entre 1. SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado da
alunos e equipe escolar, mantendo os valores da credibilidade, Educao. Modelo de gesto de desempenho das equipes
amizade e confiana, visando formar um grande esprito de escolares: ensino integral: caderno do gestor. So Paulo:
equipe. - - Aes possveis: responsabilidade com a SEE, 2014.
diversidade, ambiente coletivo, acordar conjuntamente as
regras (assembleias coletivas); cdigos de conduta e contratos IV. Modelo de Gesto do Ensino Integral
coletivos (ex. eu me comprometo a....); O Modelo de Gesto do Programa Ensino Integral
- Realizar avaliao frequente da escola (merenda, direo, apresenta premissas que ao se integrarem aos princpios
aspecto pedaggico, limpeza, etc.) e levar relatrios peridicos educativos do Modelo Pedaggico articulam s aes
para a direo; educativas desenvolvidas na escola. Seus instrumentos de
- Criatividade e projetos interdisciplinares: (ex. integrao gesto permitem acompanhar e monitorar o trabalho
de educao fsica + arte); Foi relatado sobre o projeto Eu amo pedaggico e formular planos de formao continuada para a
o Bosque, referindo-se ao interessante projeto realizado na equipe escolar. Isto , a escola diante de suas finalidades
escola do Bosque da Sade, em Taubat, para melhorar o educacionais organiza-se numa gesto integrada de seus
vnculo entre escola e alunos, bem como escola e comunidade. diferentes segmentos e contributos de todos, seja
- O projeto inclua, entre outras aes, a organizao de festas individualmente ou coletivamente. A gesto do modelo
no corredor da escola (festa da fantasia, baladinhas, bregas, pedaggico ao estabelecer os acordos quanto aos resultados
country, halloween, festa da reciclagem, etc.); pretendidos e as suas estratgias permite, aps a anlise de
- Escola precisa melhorar o projeto poltico-pedaggico, indicadores, a correo dos caminhos perseguidos para a
com ampla discusso atravs dos Conselhos; qualidade do processo de ensino e de aprendizagem.
- Escola precisa aproveitar mais a autonomia, produzir e Este processo de reviso ocorre de forma peridica e
aproveitar a renda (p. ex. atravs da cantina, caixa escolar, oferece como consequncia maior efetividade no atendimento
etc.); das necessidades de aprendizagem dos alunos. Deste modo, o
- Escola necessita de uma identidade e de uma boa Modelo de Gesto das Escolas de Ensino Integral proposto a
identificao. Para tanto, precisa contar com mais espaos de seguir, considera a TGE- Tecnologia de Gesto Educacional38 e
fala e escuta e com possibilidade de exposio dos sentimentos se estrutura em duas fases: em primeiro lugar estabelece os
e das necessidades de cada um; princpios e conceitos do Modelo de Gesto para a construo
- Escola precisa ser mais alegre e com mais atividades dos Planos de Ao das Escolas tendo como perspectiva
ldicas; orientar o planejamento, em seguida apresenta a orientao
O ptio um timo local para discutir problemas e para a elaborao e execuo dos Programas de Ao de cada
estabelecer regras em comum (p. ex. organizar filas no ptio profissional.
antes da entrada nas salas de aula);
1. Conceitos do Modelo de Ensino Integral
- O professor sempre deve ser cumprir as regras coletivas A inovao na gesto das Escolas de Ensino Integral mais
e dar o exemplo. Deve haver tambm um contrato social entre um desafio que o Programa enfrenta e destaca-se a integrao
professores; entre o Modelo Pedaggico e o Modelo de Gesto,
instrumentalizados no Plano de Ao, que se desdobram nos
preciso verificar os problemas, ouvir sugestes e fazer Programas de Ao de todos os profissionais e demais
pactos visando estimular a tolerncia. Aps a discusso e a instrumentos essenciais gesto escolar. A formao
aceitao das regras, no permitir o descumprimento, continuada sistemtica e o acompanhamento das escolas
inclusive prevendo formas de responsabilizao; favorece a construo de indicadores para o cumprimento das
metas educacionais. Tais instrumentos sero abordados nas
Criar o hbito de ter foco nos erros e no nos acertos; orientaes que se seguem para a realizao das etapas de
elaborao do Plano de Ao da escola bem como sua execuo
Criar os momentos de dilogo na escola (atravs de e reviso.
crculos de dilogo ou de rodas de conversa);

38 INSTITUTO DE CORRESPONSABILIDADE PELA EDUCAO -

Modelo de Gesto Tecnologia de Gesto Educacional (TGE), 2005.

Publicaes Institucionais 52
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Uma etapa importante para a elaborao do Plano de Ao Premissas, definidas por Galvo e Oliveira (2009, p.78) como
o reconhecimento da identidade da escola pela comunidade princpios ou conceitos fundamentados em valores que,
escolar39, o que garante a coeso das aes a partir da cincia expressos na forma de afirmaes, devem nortear as polticas
da misso, viso de futuro, valores e premissas, para que se e as aes de uma organizao. Fornecem parmetros em
cumpram os objetivos educacionais estabelecidos no Plano de relao ao que deve ou no ser feito e em relao aos modos
Ao da Secretaria. Neste sentido, a misso definida segundo de fazer. Deste modo, as escolas inspiradas nas premissas
Dornelas (2007) a razo de ser da escola; o seu propsito e tomam as decises e estabelecem as estratgias e aes
o que ela faz. Deve ser curta, clara, concisa e interessante, necessrias para cumpri-las em seu Plano de Ao.
podendo-se, ainda, destacar suas atividades e seu raio de Dentre as premissas para estas escolas destaca-se o
abrangncia, enfatizando atividades que ela desempenha e Protagonismo Juvenil. Para o atendimento do Protagonismo, o
que a diferenciam das demais, podendo-se, tambm, incluir as ambiente e as aes da escola devero ser cuidadosamente
principais conquistas previstas para curto prazo40. pensados para dar oportunidades concretas aos alunos de
A identificao da misso e da viso de futuro por parte da conquistar a autoconfiana, autodeterminao, autoestima e
comunidade escolar serve de base para orientar a escola na autonomia, elementos esses imprescindveis ao
tomada de decises e auxilia na compreenso dos objetivos, no gerenciamento de suas habilidades e competncias.
estabelecimento das prioridades e na escolha das decises O Protagonismo Juvenil considera o jovem como partcipe
estratgicas. em todas as aes da escola e construtor do seu Projeto de
Para tanto, a Secretaria da Educao do Estado de So Vida. Para Costa (2000, p.7) no mbito da educao,
Paulo prope como Misso, para as Escolas de Ensino Integral protagonismo juvenil designa a atuao do jovem como
ser um ncleo formador de jovens primando pela excelncia personagem principal de uma iniciativa, atividade ou projeto
na formao acadmica; no apoio integral aos seus projetos de voltado para a soluo de problemas reais. O cerne do
vida; seu aprimoramento como pessoa humana; formao protagonismo, portanto, a participao ativa e construtiva do
tica; o desenvolvimento da autonomia intelectual e do jovem na vida da escola, da comunidade ou da sociedade mais
pensamento crtico41. ampla43.
O cumprimento da misso exige como perspectiva a viso Outra premissa importante a considerar a Formao
de futuro, que conforme Galvo e Oliveira (2009, p. 77) indica Continuada entendida como o educador em processo
o rumo, sinaliza o que a escola deseja ser, projetando permanente de aperfeioamento profissional e comprometido
expectativas para determinado horizonte de tempo, com seu autodesenvolvimento na carreira. A educao
apontando a distncia entre a situao atual e a desejada 42. distncia, tem se revelado forma eficaz de se adquirir o saber,
Significa que a escola atue no futuro prximo a partir de uma podendo complementar a sua formao, alm de, ser um forte
reflexo sobre a situao ideal, de forma a gerar uma componente na replicabilidade do modelo abrangendo novas
percepo de desafio que estimule e motive a comunidade escolas.
escolar na consecuo de seus objetivos. A viso de futuro As novas tecnologias de informao e comunicao vm
expressa de forma clara, objetiva e desafiadora os valores contribuir com a formao dos jovens, contudo, no
compartilhados pela escola. substituem o professor quando envolvem o processo de
importante que as escolas destaquem em seu Plano de reflexo e de formao propriamente dita. A grande fora do
Ao a realidade do seu contexto e de sua insero no entorno, educador reside no exemplo e na capacidade de despertar nos
no bairro e no municpio, conhecendo as principais atividades educandos o gosto pelo estudo e por ser um irradiador de
econmicas, mercado de trabalho, educao e o seu raio de referncias (Pedagogia da Presena). Diante da complexidade
abrangncia; a trajetria histrica, razes ou propsitos que de seu papel e da velocidade que as inovaes acontecem, os
levaram sua criao de modo a orientar a definio e o professores necessitam familiarizarem-se com os avanos da
desenvolvimento de suas aes. tecnologia da informao e comunicao, rever o que ensinar
Considerando o contexto poltico social da rede estadual, e como ensinar da a importncia de se garantir as melhores
Secretaria de Educao do Estado de So Paulo tem como condies que o regime de dedicao exclusiva vem oferecer
Viso de Futuro ser, em 2030, reconhecida ao trabalho docente.
internacionalmente como uma rede de ensino integral pblica Destaca-se que a Escola de Ensino Integral est voltada ao
de excelncia posicionada entre as 25 primeiras do mundo. alcance de resultados das aprendizagens de seus alunos em
A identidade da escola construda conhecendo-se esta suas diversas dimenses, utilizando de forma competente as
misso, reconhecendo-se na viso de futuro sem perder de ferramentas de gesto, o que implica em buscar a realizao de
vista os valores educacionais fundamentais que contribuem mais uma premissa, ou seja, a Excelncia em Gesto.
para orientar, dar coerncia e impulsionar o trabalho coletivo. A escola deve ser formadora de cidados ticos, aptos a
Para essas escolas a Secretaria da Educao do Estado de administrar suas competncias e habilidades; eficiente nos
So Paulo indica como Valores a oferta de um ensino de processos, mtodos e tcnicas; eficaz nos resultados,
qualidade; a valorizao dos educadores; a gesto escolar superando a expectativa da comunidade, tendo o estudante
democrtica e responsvel; o esprito de equipe e cooperao; como protagonista da construo de seu projeto de vida e os
a mobilizao, engajamento, comprometimento da rede, pais, como educadores familiares e parceiros, conscientes de
alunos e sociedade em torno do processo ensino- suas responsabilidades na formao de seus filhos. A
aprendizagem voltado ao esprito pblico e cidadania e a comunidade escolar e os parceiros comprometidos com a
escola como centro irradiador da inovao. melhoria da qualidade da educao determina outra premissa
Outra etapa importante do Plano de Ao da SEE como importante, a corresponsabilidade que mais um fator de
elemento norteador para o planejamento da escola so as

39 Neste documento entende-se por comunidade escolar os 41 Secretaria da Educao do Estado de So Paulo Plano de Ao

segmentos compostos pelos educadores (professores, coordenadores, das Escolas de Ensino Integral, 2012.
diretor, vice-diretor e supervisor de ensino), funcionrios 42 GALVO, M.C.C.P.; OLIVEIRA, L.M. Desenvolvimento Gerencial

administrativos, alunos, pais, representantes da comunidade e na Administrao Pblica do Estado de So Paulo. So Paulo: Fundap:
parceiros. Secretaria de Gesto Pblica, 2009.
40 DORNELAS, J. Planejamento Estratgico do Negcio. Disponvel INSTITUTO DE CORRESPONSABILIDADE PELA EDUCAO -
em: http://www.planodenegocios.com.br/.Artigos. Acesso em Modelo de Gesto Tecnologia de Gesto Educacional (TGE), 2005.
10/7/2007. 43 COSTA, A.C.G. Protagonismo Juvenil: Adolescncia, Educao e

Participao Democrtica. Salvador: Fundao Odebrecht, 2000.

Publicaes Institucionais 53
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

sucesso escolar pelo envolvimento e comprometimento de gesto, so propostos os objetivos, as prioridades para o ano,
todos os agentes para a melhoria dos resultados da escola. as metas projetadas, indicadores e estratgias de
Tendo em vista a perspectiva fundante da universalizao implementao, definindo a estrutura administrativa com
dos direitos educao, a Replicabilidade uma premissa que atribuio de responsabilidades tendo em vista o
sustenta a aplicao das inovaes que advm das Escolas de cumprimento da misso (Figura 2).
Ensino Integral em outras escolas da rede, no sentido de
transferir tecnologias para a melhoria da qualidade de ensino Os objetivos gerais estabelecem o cenrio ideal, indicam o
da rede. caminho para chegar ao destino. So os anseios a partir das
premissas, definidos de forma a cumprir a misso em busca da
2. Instrumentos de gesto viso de futuro. Na Escola de Ensino Integral, o cenrio ideal
Em consonncia com os valores e premissas deste deve ser analisado, detalhadamente, por toda a comunidade
Programa, o modelo de gesto das Escolas de Ensino Integral, escolar. Os objetivos e metas por serem o referencial do
promove o alinhamento do planejamento com a prtica dos planejamento estratgico devem ser descritos de forma que
educadores e os resultados educacionais. Para isso, adota-se a possam ser medidos, comparados e avaliados. Na definio de
metodologia do ciclo PDCA, neste modelo, que tem como seus objetivos a Escola de Ensino Integral dever considerar
instrumentos de planejamento o Plano de Ao (entregue os valores (gesto democrtica e inovao), as necessidades de
como anexo ao Plano de Gesto) que explicita a identidade da seu contexto e as premissas do modelo de gesto.
escola, sua misso, sua viso de futuro e seus valores, o Estabelecer prioridades significa saber distinguir o que
Programa de Ao, o Guia de Aprendizagem, a Agenda mais importante. importante refletir sobre cada um dos
Bimestral e a Agenda do Profissional, bem como, o Plano de objetivos gerais e decomp-los em objetivos especficos e,
Gesto Quadrienal e a Proposta Pedaggica. Essa lgica de ento, prioriz-los a partir do que, naquele momento, poder
gesto escolar oportuniza as condies adequadas para o trazer maior impacto nos resultados ao longo do tempo.
desenvolvimento do Modelo Pedaggico. Quando no se prioriza corre-se o risco de perder foco
prejudicando a obteno dos resultados previstos.
3. Plano de Ao Partes dos resultados previstos ou esperados so passveis
O Plano de Ao, instrumento tradicionalmente utilizado de mensurao e podem ser identificados nas metas. Os
pelas unidades escolares, estabelece as prioridades, metas, resultados qualitativos previstos para cada ano letivo e para o
indicadores de aferio de resultados, responsveis, prazos e final do processo de formao do aluno devero ser discutidos
as estratgias para que as escolas alcancem o ensino de e acordados entre todas as instncias envolvidas na escola, so
qualidade. Cada comunidade tem suas caractersticas e o perfil resultantes de aes especficas de cada educador, da
da escola tem as suas peculiaridades. Perguntas devem ser interao entre eles e da relao educador -educando. Para
respondidas a partir do que a comunidade espera e de quais que os resultados sejam descritos recomendvel que se
so suas necessidades legtimas. Repensar a escola implica a aponte objetivamente, em relao ao conjunto de prioridades,
partir do seu diagnstico, dos resultados de aprendizagem dos quais podero ser observados pelas aes desenvolvidas por
alunos, das necessidades da comunidade, das diretrizes e cada educador. Sendo assim, os educadores devem descrever
orientaes da poltica educacional buscar atingir as metas e as prioridades, aes pedaggicas, e resultados esperados de
os objetivos propostos. importante descrever o cenrio atual tal modo, que possam contribuir para melhoria da formao
ou real, para saber onde a escola pretende chegar, ou seja, o plena, quer seja nos ganhos de aprendizagem e rendimento
cenrio futuro ou ideal; que caminho deve seguir; como deve escolar, quer seja na ampliao da cultura como processo de
agir; que instrumentos utilizar, os indicadores, metas, os humanizao.
objetivos de longo prazo e responsveis por sua execuo e Os indicadores expressam a preocupao com a
seus papis. O Plano a bssola que nortear a equipe na mensurao dos resultados ou metas. indispensvel que os
busca dos resultados comuns sob a liderana do gestor, cuja indicadores sejam claros, objetivos e com foco nos resultados
responsabilidade coordenar as diversas atividades, integrar esperados a longo/mdio prazo e ao processo.
os resultados. Sua elaborao, se bem conduzida, oportuniza o As metas so referncias importantes que apontam qual o
processo de formao das pessoas para atuarem de forma tamanho do passo a ser dado, a cada perodo, para atingir o
descentralizada, decidindo e assumindo riscos e sendo objetivo no perodo proposto, considerando o ponto de
corresponsveis pelas decises tomadas em conjunto. partida. Com o intuito de definir uma trajetria de referncia
Elaborar o Plano de Ao estruturar caminhos para diminuir para os gestores da escola estabelecem-se metas para os
o hiato entre a situao atual e a viso futuro. indicadores de resultados e de processos, metas essas que
Considerando que a educao tem carter processual, o atuam como marcos desse caminho que a escola deve
Plano de Ao deve ser constantemente ajustado tal qual percorrer rumo ao cenrio ideal.
proposto na metodologia do ciclo PDCA (Plan/Do/Check/Act) A estrutura administrativa representa a organizao da
que visa buscar resultados eficazes e confiveis nas atividades escola demonstrando claramente o fluxo das decises
de uma organizao. Para as Escolas de Ensino Integral ele tomadas. Na execuo do Plano de Ao, tendo em vista a
descreve o ciclo anual de operacionalizao da gesto escolar gesto por resultados do processo de aprendizagem dos
e seus respectivos planos e programas de ao e se desenvolve alunos, todos os envolvidos so responsveis pela
como o proposto na figura 1, de tal modo que ficam explcitas operacionalizao, segundo suas reas do conhecimento e
as fases e processos de Plan (planejamento), Do(execuo), atuao. Portanto, todos os segmentos da organizao escolar
Check (acompanhamento) e Act (ajuste) detalhados a seguir. tm parte no resultado obtido pela escola.
Assim, a definio de papis e responsabilidade
Plan(P) PLANEJAR estabelecer misso, viso, objetivos, importante estratgia para se criar um ambiente
estratgias que permitam atingir as metas. Esta fase um compromissado e colaborativo para a execuo de tarefas,
momento de reflexo da comunidade escolar. a tendendo a aumentar a efetividade das aes desenvolvidas.
oportunidade de traar e definir rumos, corrigir falhas, Todos os integrantes do processo de planejamento devero
aprimorar mtodos e processos. Esse processo consiste na ser incorporados, deixando em evidncia a responsabilidade
atribuio de objetivos gerais e especficos (prioridades) para de cada um para com o todo.
efetivao das premissas do modelo de gesto das Escolas de
Ensino Integral, incluindo os seus indicadores e metas. No
Plano de Ao das Escolas, dadas as premissas do modelo de

Publicaes Institucionais 54
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Do (D - executar) EXECUTAR pr em prtica o que foi consolidar relatrios peridicos com os resultados obtidos;
planejado, as estratgias e os programas de ao, conforme a apoiar a anlise e avaliao da evoluo dos resultados
Figura 2. parciais e metas; analisar, avaliar e recomendar aes de
O termo estratgia consta do Dicionrio Aurlio como reviso das estratgias comuns que propiciaro melhorias ao
sendo a arte de aplicar os meios disponveis com vista longo do ano. Paralelamente Diretoria Regional de Ensino
consecuo de objetivos especficos. compete acompanhar regularmente os resultados da escola e
No Programa de Ao constam as atividades propostas a definir em conjunto as aes de melhorias; verificar e apoiar
serem realizadas e registradas, para cada um dos integrantes as escolas nas tratativas administrativas e no planejamento
da equipe escolar, para cumprir os objetivos e metas pedaggico e acompanhar a introduo das aes de melhorias
esperados dentro de cada rea de atuao. Nos programas de acordados durante as visitas de acompanhamento.
ao, a maneira mais racional por rea de atuao. provvel O ciclo anual se encerra com a anlise completa dos
que cada integrante, alm do seu Programa, participe das resultados alcanados pela unidade, das estratgias utilizadas,
atividades de outra equipe responsvel por elaborar a das iniciativas que foram bem sucedidas e tambm das aes
Proposta Pedaggica, o Plano de Ao, os Guias de que no propiciaram os benefcios previstos. A concluso
Aprendizagem e as Normas de Convivncia. dessa anlise alimentar a reviso e o ajuste das estratgias
para o reincio do ciclo de planejamento do ano seguinte.
Check (C - checar) GERENCIAR significa gesto de
resultados educacionais do ensino e da aprendizagem. 5. Programas de Ao
Possibilita verificar se as estratgias esto conduzindo aos O Programa de Ao faz parte do conjunto de instrumentos
resultados pretendidos. Integram-se, como apresentado na de gesto e um registro individual, que socializado com a
Figura 3, avaliaes do processo de aprendizagem dos alunos equipe gestora permite a definio conjunta das atribuies de
e de desempenho da equipe escolar e as reflexes sobre o cada profissional, com atividades detalhadas a partir das
andamento do que foi definido no Plano de Ao e nos estratgias e aes do Plano de Ao e relacionadas sua
respectivos programas de ao. atuao. Assim, um dos objetivos da construo do Programa
de Ao alinhar a atuao do profissional s diretrizes do
Act (A - Ajustar) AJUSTAR significa executar as aes Programa Ensino Integral.
revistas decorrentes da gesto de resultados educacionais, A coordenao da elaborao e do acompanhamento da
procedendo-se correo do Plano de Ao e dos programas execuo dos Programas de Ao est orientada por um
de ao, revendo estratgias, metas, indicadores e outras dilogo, sustentado na confiana mtua entre o gestor e o
variveis em funo dos resultados alcanados (Figura 4). Da profissional, e este passa a ter acordadas as suas
recomea todo o processo retratado pelo cicloPDCA responsabilidades, as necessidades de ajustes nas suas
(Plan/Do/Check/Act). atividades e seu plano formativo e de autodesenvolvimento.
O Programa de Ao trata da operacionalizao, dos meios
e processos que daro corpo s diretrizes traadas para as
Abaixo segue um quadro sntese (Figura 5) que dever escolas de Ensino Integral. Ele tem uma estrutura bsica que,
orientar o registro da elaborao do Plano de Ao, contendo em alguns casos, poder ser mais elaborada, dependendo da
introduo (o cenrio atual, a misso, a viso de futuro e os amplitude e da complexidade das funes exercidas na
valores da escola), premissas, objetivos, prioridades, metas, unidade escolar e no caso das funes de apoio so elaboradas
indicadores e estratgias. as rotinas. Se houver mais de um professor em determinada
disciplina, os respectivos Programas podero ser discutidos e
at construdos conjuntamente. Para os professores que
4. Papis e Responsabilidades no Programa de Ensino atuam em mais de uma disciplina est prevista a elaborao de
Integral um programa de ao para cada uma delas.
Desse modo, considerando as fases do planejamento, o seu O incio do processo d-se com a elaborao do Programa
ciclo tem incio com o estabelecimento pelo Gabinete desta de Ao pelos professores a partir de discusses coletivas
Pasta da Viso de Futuro, da Misso e das Premissas que tendo em vista a perspectiva pedaggica da escola. Em
orientaro os objetivos gerais e as prioridades a serem seguida, cada educador finaliza seu prprio documento. Os
alcanados. Cabe equipe de implantao do Programa, em professores coordenadores de rea, por sua vez, construiro
conjunto com reas da Secretaria da Educao do Estado de seus programas de ao considerando as proposies dos
So Paulo, Diretorias Regionais de Ensino e Supervisores de professores. A mesma sistemtica est na construo do
Ensino orientar a elaborao do Plano de Ao da Escola: programa de ao do professor coordenador geral. O diretor e
definir os resultados esperados pela escola com metas e o vice-diretor da escola sero os ltimos que integraro, de
indicadores; definir e orientar sobre a proposta pedaggica e forma consolidada, todas as reas de atuao da escola de
orientar sobre as estratgias comuns. Ensino Integral ao fazer o seu Programa de Ao. Os
A partir do reconhecimento das orientaes acima profissionais devem conduzir a elaborao de tal forma que o
definidas as unidades escolares iniciam o processo alinhamento e a articulao das aes estejam presentes em
compartilhado de elaborao do Plano de Ao e dos todos eles. Quanto ao professor, a partir do contedo de cada
Programas de Ao, sob a liderana do diretor da unidade Programa de Ao que ele desenvolver sua atividade docente
escolar com a participao dos demais integrantes da equipe descrita no Guia de Aprendizagem, ao qual o aluno e a famlia
escolar, e realizam anlise e diagnstico do desempenho da tero acesso direto a cada bimestre em local pblico e
escola, das metas definidas; desdobram as estratgias comuns conhecido. O Guia de Aprendizagem tem como objetivo a
nas aes a serem operadas e coordenam a elaborao autorregulao do aluno para o seu estudo, o conhecimento
participativa dos programas de ao da sua equipe. dos pais e responsveis sobre os contedos trabalhados e a
Na implementao do Plano de Ao cabe direo da organizao da disciplina pelo professor. Em se tratando de
escola o acompanhamento da execuo das aes previstas disciplinas eletivas, os professores elaboram um plano
nos prazos definidos, redesenhando fluxos ou aperfeioando descrevendo os objetivos, as habilidades que sero
estratgias. Por outro lado, cabe equipe de implantao do desenvolvidas, as formas de avaliao e a bibliografia sobre o
Programa Ensino Integral: elaborar uma agenda de tema proposto.
acompanhamento e apoio s escolas no desenvolvimento das
aes estabelecidas no plano de ao e programas de ao;

Publicaes Institucionais 55
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

5.1. Componentes dos Programas de Ao condio para o aprimoramento das capacidades de agir,
a. Introduo pensar, atuar sobre o mundo e lidar com sua influncia sobre
A introduo um breve diagnstico da realidade do locus cada um, bem como atribuir significados e ser percebido pelos
de atuao de cada profissional. o momento de olhar para os outros, apreender a diversidade e ser compreendido por ela,
resultados pretendidos pela escola e refletir qual a situar-se e pertencer. Tambm possibilita a capacidade de
contribuio dentro de sua rea de atuao para a consecuo resolver problemas, trabalhar em grupo, continuar
dos mesmos ou incluir outras expectativas. aprendendo e agir de modo cooperativo, pertinente em
b. Definio das atribuies e atividades situaes complexas.
No Programa de Ao, as atribuies esto relacionadas s e. Organizao
atividades que ocupam a maior parte do tempo do indivduo. O professor deve fazer a previso dos recursos (pessoais,
Pode-se afirmar que as atribuies so a sntese das materiais, equipamentos, instalaes) que julgar necessrios
obrigaes e dos deveres que cada um dos educadores tem em concretizao dos resultados pactuados e analisar sua
relao escola. viabilidade com o gestor. Para a organizao do trabalho do
c. Condies para exerccio das atividades profissional tambm importante o estabelecimento de um
Nessa escola, o professor no se limita a suprir o aluno de processo de comunicao, vital para manter um fluxo de
saberes, mas o parceiro de fazeres culturais, aquele que informao contnuo entre os envolvidos no projeto escolar.
promove de muitas formas o desejo de aprender, sobretudo f. Recursos Oramentrios
com o exemplo de seu prprio entusiasmo pela cultura Os recursos precisam ser conhecidos por toda a equipe
humanista, cientfica, artstica e literria. escolar e ainda serem identificadas pela equipe gestora as
Para que o profissional desenvolva suas atribuies normas para seu uso e prestao de contas.
necessrio que conste no Programa de Ao as seguintes g. Fatores Crticos e Apoios Necessrios
condies: Os possveis fatores crticos, imprevistos, obstculos e
Domnio requerido conhecer o que preciso para que o dificuldades devero ser identificados e, para cada um deles,
profissional domine os conhecimentos especficos de sua rea uma estratgia de equacionamento dever ser apontada.
de atuao para atingir os melhores resultados, tendo como Ningum melhor do que quem exerce suas atividades para
preocupao a melhoria pessoal, cognitiva, profissional e indicar os fatores crticos e se antecipar na soluo dos
relacional. importante considerar os conhecimentos que mesmos ou minor-los, especialmente aqueles cuja soluo
necessitam de complementao para que o trabalho possa ser estiver sob sua governabilidade. Apesar da impossibilidade de
realizado em conjuno com o Plano de Ao da Escola. atuao sobre os mesmos, ora para maximiz-los, em caso
Foco orientar suas aes a partir para os pontos que positivo, ou para minimiz-los, em sendo negativo, o gestor ou
fazem a diferena nos resultados educacionais. Refere-se o educador no devem us-los como libi para a ineficcia de
descrio da contribuio que o profissional tem a dar a sua gesto.
determinada prioridade do Plano de Ao e de sua proposta de
trabalho 5.2. Execuo, Acompanhamento e Avaliao do
Postura ser proativo, colaborativo e responsvel numa Programa de Ao
atitude resultante de um compromisso da pessoa para consigo Enquanto o Plano de Ao vislumbra o futuro, a execuo
mesma e para com o outro. o agir no cenrio atual sem perder de vista o cenrio
Alinhamento atuar de forma interdisciplinar, desejado, so os Programas de Ao em prtica. A execuo
complementar e subsidiria dentro da equipe, buscando dos Programas de Ao exige o comprometimento de todos
sintonia na perspectiva da melhoria de resultados para a para que se atenda o previsto no Plano de Ao.
escola como um todo. O acompanhamento indissocivel da execuo e da
Diretrizes identificar nos documentos que orientam o avaliao. dirio e sistemtico, com registro dos pontos
Programa as orientaes fundamentais que definem o modelo relevantes que possam afetar positiva ou negativamente os
de Escola de Ensino Integral. resultados combinados. Durante o acompanhamento, o gestor
d. Metas e Aes apoia sua equipe e a ajuda a corrigir os erros e a ajustar o rumo
As metas contidas no Plano de Ao nortearo o do que foi traado em seu Programa de Ao.
estabelecimento dos resultados acordados, dentro da equipe e A avaliao dos profissionais que atuam nas Escolas de
de cada educador, docente ou no docente, com o seu Ensino Integral (diretor, vice-diretor, professor coordenador
coordenador ou gestor, para a definio dos respectivos geral e de rea e professor) est prevista no artigo 10 da LC
Programas de Ao. As metas dos Programas de Ao, 1164/12, que instituiu o regime de dedicao plena e integral.
obrigatoriamente, tm que estar em consonncia com as metas O processo de avaliao da equipe escolar proposto oferece
da escola, contidas no Plano de Ao, e diretamente vinculadas importantes subsdios avaliao individual. As dimenses
essncia das atividades executadas. consideradas na avaliao das equipes escolares so: a
Para que os resultados sejam passveis de aferio adequao do exerccio profissional ao modelo pedaggico e
necessrio o estabelecimento de indicadores de processo e de gesto; as atividades intrnsecas funo; a dedicao e o
indicadores de resultado mensurveis, tangveis ou planejamento das atividades de formao, o
quantitativos. Critrios de aferio devem ser previamente comprometimento, a responsabilidade e a atuao
estabelecidos para os resultados de processo intangveis ou profissional no ambiente de trabalho, conforme
qualitativos. regulamentao especfica. O acompanhamento do
Para auxiliar este processo de definio dos resultados a desenvolvimento do Programa de Ao de cada profissional
serem acordados, expressos nas metas definidas pela escola, tambm traz contribuies importantes avaliao.
recomenda-se o estudo e a reflexo sobre o contido no
documento Currculo do Estado de So Paulo, no qual so 5.3. Relatrio consolidado do Programa de Ao
estabelecidos os princpios orientadores para uma escola Os Programas de Ao so elaborados anualmente,
capaz de promover as competncias indispensveis ao podendo ser ajustados durante o perodo de sua execuo de
enfrentamento dos desafios sociais, culturais e profissionais acordo com a necessidade. Ao final do ano, cada um dos
do mundo contemporneo. Nele, esto organizadas por profissionais far o seu balano individual (ciclo PDCA)
bimestre e por disciplina situaes de aprendizagem para apontando os resultados alcanados de forma clara e objetiva.
orientar o trabalho do professor no ensino dos contedos Nessa perspectiva, a projeo das metas e respectivos
disciplinares especficos. O acesso ao conhecimento uma indicadores previstos devem gerar relatrios claros e

Publicaes Institucionais 56
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

objetivos, permitindo o acompanhamento por todos os resultados das provas a partir das referncias de sua
profissionais da educao e comunidade e, por conseguinte, a construo? Por que essa matriz e no outra?
retroalimentao das informaes necessrias para os ajustes Como justificar teoricamente o valor de suas proposies?
e redirecionamentos do Plano de Ao. Segundo o Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, o
Os relatrios parciais subsidiam a sntese do Plano de termo matriz refere-se ao lugar onde algo gerado e/ou
Ao, a ser elaborada pelo gestor da unidade no formato de um criado. Na lgebra, corresponde ao arranjo de m.n elementos
relatrio conforme modelo abaixo Figura 6. No ciclo do matemticos dispostos num quadro r ou quadrado que
planejamento a elaborao deste relatrio uma condio comporta m linhas e n colunas. Matriz representa a fonte ou
para a fase de ajuste tal qual proposto no ciclo PDCA. a origem (de outras coisas), est na base (de algo) ou que tem
grande relevncia.
O Modelo de Gesto do Ensino Integral tem como No campo da Educao, fundamental definir uma matriz
caracterstica a utilizao de diversos instrumentos de gesto de referncia em situaes de aprendizagem e ensino. Por esse
nos seus diferentes nveis de execuo que, articulados, intermdio pode-se avaliar, mesmo que de modo indireto e
promovem a gesto interdisciplinar do processo ensino e inferencial, a ocorrncia de efetiva aprendizagem. Pode-se,
aprendizagem articulada ao Modelo Pedaggico. Esses ainda, estabelecer correspondncias entre uma situao (o
instrumentos de planejamento revestem-se de especial ensino e a aprendizagem em sala de aula) e outra (o que
importncia uma vez que, por meio da gesto do ensino que legtimo de ser avaliado em uma prova, por exemplo). Quanto
se garante o alcance da misso da escola. na sala de aula e ao instrumento de avaliao em si mesmo, pode-se comparar
demais ambientes escolares que se concretiza essa misso e a matriz de referncia proposta (em sua perspectiva geral)
na relao professor-aluno que garantida a vivncia de com as habilidades aferidas nesse instrumento especfico.
valores, o desenvolvimento do conhecimento, das habilidades Uma matriz de referncia de avaliao pode ter muitas
e competncias. finalidades. A mais importante delas o seu poder de
sinalizao das estruturas bsicas de conhecimentos a serem
construdas por crianas e jovens por meio dos diferentes
2.4. Foco em qualidade e em componentes curriculares em cada etapa da escolaridade
resultados bsica.
Na avaliao em processo ou formativa, aquela que o
professor realiza no dia a dia com a classe por meio do uso de
1. SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado da mltiplos instrumentos e registros, a especificao das
Educao. Modelo de gesto de desempenho das equipes habilidades na matriz apresenta importantes mecanismos
escolares: ensino integral: caderno do gestor. So Paulo: para que ele possa acompanhar o desenvolvimento dos alunos
SEE, 2014. de sua turma em relao a sua proposta de trabalho, tendo em
vista o cumprimento da proposta curricular no ano letivo.
1. Saresp: Matrizes de Referncia para a Avaliao Por um lado, numa avaliao em larga escala como o
Saresp, em que se avalia a evoluo da qualidade do sistema
Em busca da construo de referncias para orientar a pblico de ensino de So Paulo, com a indicao das
estruturao das Matrizes, especialistas em avaliao competncias e habilidades bsicas a serem desenvolvidas
organizaram as respectivas propostas iniciais das reas pelos alunos, em cada etapa da escolarizao, a todos os atores
curriculares a serem avaliadas no Saresp, tendo por base a internos do sistema de ensino e a toda a comunidade externa,
Proposta Curricular do Estado de So Paulo, considerando reafirma-se o compromisso da Secretaria de Estado da
tambm os documentos que balizam as avaliaes nacionais e Educao de So Paulo de monitorar o desenvolvimento do
internacionais. plano de metas vinculado melhoria da qualidade da educao
A primeira verso dessas Matrizes foi apresentada aos de maneira clara e objetiva, de tal forma a promover os ajustes
autores da Proposta Curricular para a realizao da primeira necessrios para que os alunos tenham acesso construo
leitura crtica. A seguir, especialistas da CENP Coordenadoria dos conhecimentos a que tm direito.
de Estudos e Normas Pedaggicas da SEE/SP realizaram nova Por outro, a indicao das habilidades a serem avaliadas
leitura crtica e fizeram sugestes que impuseram inmeros em cada etapa da escolarizao orienta a elaborao das
ajustes, aps o que as Matrizes foram discutidas em reunies questes das provas para que os instrumentos possam estar a
tcnicas, em formato de oficinas, com professores servio do que realmente se quer avaliar.
coordenadores das Oficinas Pedaggicas das reas envolvidas No caso do Saresp, a matriz foi elaborada a partir da nova
na avaliao, representando todas as Diretorias Regionais, Proposta Curricular do Estado de So Paulo. Os contedos,
convocados oficialmente. competncias e habilidades apontados na Proposta, para cada
Nessas oficinas, professores coordenadores analisaram as srie e disciplina do currculo, indicam as bases conceituais da
Matrizes propostas e efetivaram tambm uma leitura crtica, matriz proposta para avaliao.
com sugestes de ajustes. Puderam tambm sugerir o Com isso, configuram-se as referncias que possibilitam,
ano/ciclo mais adequado para a avaliao das habilidades de um lado, a construo das provas por seus elaboradores, e
propostas nas Matrizes, bem como opinar sobre a retirada ou de outro, a posio (segundo nveis de desempenho) dos
a incluso de habilidades no contempladas inicialmente. alunos que as realizarem.
Desse cuidadoso trabalho realizado por diferentes grupos Os indicadores relativos a esta posio so obtidos por
que resultou a proposta final das Matrizes de Referncia do uma Escala de Proficincia, por intermdio da qual se define o
Saresp. quanto e o qu cada aluno ou escola realizaram no contexto
desse exame.
1.1. As referncias da avaliao A Escala de Proficincia do Saresp, a partir de 2007, est na
mesma mtrica utilizada pelo Saeb, que o exame nacional de
Quando se utilizam Matrizes em situaes de avaliao referncia para a Educao Bsica do Brasil desde 1996. A
torna-se necessrio responder a algumas perguntas: partir de 2007, portanto, os resultados obtidos pelos alunos
Como definir uma matriz de referncia? Como, a partir paulistas nos dois exames ao longo dos anos tornaram-se
dela, propor questes em cada disciplina? passveis de comparao.
Como ajustar as questes propostas para determinada Uma matriz de referncia de avaliao pode ter muitas
prova matriz que lhe serve de referncia? Como interpretar finalidades. A mais importante delas o seu poder de

Publicaes Institucionais 57
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

sinalizao das estruturas bsicas de conhecimentos a serem Possibilitam, igualmente, pelo nvel alcanado, ordenar
construdas por crianas e jovens por meio dos diferentes posies e localizar cada escola, por intermdio do
componentes curriculares em cada etapa da escolaridade desempenho de seus alunos, no conjunto das escolas ou
bsica. sistema educacional do Estado de So Paulo.
No caso do Saresp, a matriz foi elaborada a partir da nova Por essa razo, as habilidades devem ser caracterizadas de
Proposta Curricular do Estado de So Paulo. Os contedos, modo objetivo, mensurvel e observvel. Elas possibilitam
competncias e habilidades apontados na Proposta, para cada saber o que necessrio que o aluno faa para dar conta e bem
srie e disciplina do currculo, indicam as bases conceituais da do que foi solicitado em cada questo ou tarefa.
matriz proposta para avaliao. Alm disso, a indicao das habilidades til na elaborao
Com isso, configuram-se as referncias que possibilitam, dos itens das provas. Graas a elas, os elaboradores podem
de um lado, a construo das provas por seus elaboradores, e adequar os contedos de cada disciplina competncia que se
de outro, a posio (segundo nveis de desempenho) dos quer valorizar naquela questo ou tarefa. Elas so, portanto,
alunos que as realizarem. indicadores preciosos para a produo e anlise posterior dos
dados, que justificam os objetivos da avaliao do rendimento
Os vrtices da Figura 1 contm os trs aspectos escolar dos alunos.
fundamentais da Matriz. Ela se refere verificao de As habilidades possibilitam inferir, pela Escala de
contedos disciplinares, por intermdio da utilizao de Proficincia adotada, o nvel em que os alunos dominam as
habilidades, graas s quais se poder inferir o grau de competncias cognitivas, avaliadas relativamente aos
proficincia das competncias cognitivas desenvolvidas pelos contedos das disciplinas e em cada srie ou ano escolares. Os
alunos em seu processo de escolarizao. A avaliao de contedos e as competncias (formas de raciocinar e tomar
competncias, por intermdio destes dois indicadores decises) correspondem, assim, s diferentes habilidades a
(habilidades associadas a contedos em uma situao de serem consideradas nas respostas s diferentes questes ou
prova) justifica-se pelo compromisso assumido no currculo, tarefas das provas.
em fase de implementao, das escolas pblicas do Estado de
So Paulo. Trata-se do propsito de caracterizar a misso da 1.3. Contedos
escola, entendida como um lugar e um tempo em que
competncias fundamentais ao conhecimento humano so A Matriz representa um recorte dos contedos do
aprendidas e valorizadas. Essas competncias expressam a currculo e tambm privilegia algumas competncias e
funo emancipadora da escola, ao assumir que dominar habilidades a eles associadas. Ela no faz uma varredura de
competncias uma forma de garantir que houve todas as aprendizagens que o currculo possibilita. Retrata as
aprendizagem efetiva dos alunos. estruturas conceituais mais gerais das disciplinas e tambm as
competncias mais gerais dos alunos (como sujeitos do
O lado esquerdo da Figura 1 representa a Escala de conhecimento), que se traduzem em habilidades especficas,
Proficincia, que sintetiza o domnio dos contedos e estas sim responsveis pelas aprendizagens.
habilidades alcanados, o que permite inferir o nvel de As expectativas de aprendizagens representam o que se
domnio das competncias avaliadas. objetiva que os alunos desenvolvam em relao proposta
O lado direito da Figura 1 relaciona contedos e curricular.
competncias cuja funo o objetivo do Saresp, isto , As habilidades indicadas na Matriz de Referncia para a
verificar se os professores esto ensinando (os contedos Avaliao em larga escala, como a do Saresp, descrevem as
esperados para os anos escolares avaliados) e os alunos estruturas mais gerais da inteligncia que, se bem avaliadas,
aprendendo (isto , com que nvel de proficincia dominam as evidenciaro o quadro real do efetivo desenvolvimento dos
competncias avaliadas). alunos ao tempo de realizao da prova.
Tal funo supe considerar as habilidades expressas para
resolver as questes ou tarefas propostas nas provas. O lado 1.4. Competncias Cognitivas
inferior da Figura 1 relaciona habilidades e competncias
avaliadas em relao aos contedos disciplinares. No centro do Competncias cognitivas so modalidades estruturais da
tringulo encontra-se a avaliao, ela mesma, e sua funo de inteligncia. Modalidades, pois expressam o que necessrio
observar e promover o cumprimento do compromisso social para compreender ou resolver um problema. Ou seja, valem
da escola com a aprendizagem efetiva de seus alunos. por aquilo que integram, articulam ou configuram como
Considerando-se que esta avaliao efetuada em todo o resposta a uma pergunta. Ao mesmo tempo, so modalidades
Estado de So Paulo, e que as condies do exame, a estrutura porque representam diferentes formas ou caminhos de se
e o funcionamento das escolas so equivalentes, ao menos na conhecer. Um mesmo problema pode ser resolvido de diversos
maioria dos casos, pode-se assim comparar, por um modos.
desempenho individual, um esforo coletivo, o que possibilita H igualmente muitos caminhos para se validar ou
verificar o quanto cada escola est podendo cumprir sua justificar uma resposta ou argumento.
funo social. Alm de estruturais, as modalidades da inteligncia
admitem nveis de desenvolvimento. Cada nvel expressa um
1.2. Habilidades modo particular (relativo ao processo de desenvolvimento). O
As habilidades possibilitam inferir, pela Escala de nvel seguinte incorpora o anterior, isto , conserva seus
Proficincia adotada, o nvel em que os alunos dominam as contedos, mas os transforma em uma forma mais complexa
competncias cognitivas, avaliadas relativamente aos de realizao, compreenso ou observao.
contedos das disciplinas e em cada srie ou ano escolares. Os Entende-se por competncias cognitivas as modalidades
contedos e as competncias (formas de raciocinar e tomar estruturais da inteligncia, ou melhor, o conjunto de aes e
decises) correspondem, assim, s diferentes habilidades a operaes mentais que o sujeito utiliza para estabelecer
serem consideradas nas respostas s diferentes questes ou relaes com e entre os objetos, situaes, fenmenos e
tarefas das provas. pessoas que deseja conhecer.
Elas funcionam como indicadores ou descritores das Elas expressam o melhor que um aluno pde fazer em uma
aprendizagens que se espera os alunos terem realizado no situao de prova ou avaliao, no contexto em que isso se deu.
perodo avaliado. Como prprio ao conceito de competncia, o que se verifica
o quanto as habilidades dos alunos, desenvolvidas ao longo

Publicaes Institucionais 58
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

do ano letivo, no A Matriz representa um recorte dos por Jean Piaget. Graas a eles, os alunos podem ler a prova, em
contedos do currculo e tambm privilegia algumas sua dupla condio: registrar perceptivamente o que est
competncias e habilidades a eles associadas. Ela no faz uma proposto nos textos, imagens, tabelas ou quadros e interpretar
varredura de todas as aprendizagens que o currculo este registro como informao que torna possvel assimilar a
possibilita. Retrata as estruturas conceituais mais gerais das questo e decidir sobre a alternativa que julgam mais correta.
disciplinas e tambm as competncias mais gerais dos alunos
(como sujeitos do conhecimento), que se traduzem em A leitura do objeto (a prova) supe, como mnimo, o
habilidades especficas, estas sim responsveis pelas domnio e, portanto, o uso das seguintes habilidades: observar,
aprendizagens. identificar, descrever, localizar, diferenciar ou discriminar,
Competncias cognitivas so modalidades estruturais da constatar, reconhecer, indicar, apontar. Graas a elas pode-se
inteligncia. Modalidades, pois expressam o que necessrio avaliar o nvel de desenvolvimento de uma forma de abstrao
para compreender ou resolver um problema. Ou seja, valem fundamental aos processos de conhecimento.
por aquilo que integram, articulam ou configuram como
resposta a uma pergunta. Ao mesmo tempo, so modalidades Esta forma compe o Grupo I de habilidades, pois ela , de
porque representam diferentes formas ou caminhos de se fato, a condio primeira para a produo de uma resposta em
conhecer. Um mesmo problema pode ser resolvido de diversos face de um problema ou questo. As habilidades que lhe
modos. H igualmente muitos caminhos para se validar ou correspondem possibilitam verificar o quanto e o como o
justificar uma resposta ou argumento cotidiano da classe e aluno pde considerar, antes de decidir por uma melhor
segundo as diversas situaes propostas pelo professor, resposta, as informaes propostas na pergunta.
puderam aplicar-se na situao de exame. Sobretudo no caso Todas elas, com efeito, sugerem o interesse primeiro pela
de uma avaliao externa, em que tantos outros fatores esto boa leitura ou interpretao do problema, observando, isto ,
presentes, favorecendo ou prejudicando o desempenho do guardando este momento to importante em um processo de
aluno. Trata-se de uma situao de comparao, em condies tomada de deciso.
equivalentes, e que, por isso mesmo, pe em jogo um conjunto Observar, ler para reproduzir no significa apenas reagir
de saberes, nos quais o aspecto cognitivo (que est sendo perceptivamente, mas sim identificar, reconhecer, indicar,
avaliado) deve considerar tantos outros (tempo, expectativas, apontar semelhanas e diferenas, definir posies ou relaes
habilidades de leitura e clculo, ateno, concentrao etc.). entre as coisas, envolv-las entre si, isto , definir suas diversas
Por isso, a concepo de competncia implica uma viso ou possibilidades de relao, fazer constataes, enfim,
compreenso da inteligncia humana que realiza ou estabelecer correspondncias entre aquilo que est escrito ou
compreende, no nvel em que o faz, como estrutura de proposto como problema no objeto (questes da prova) e
conjunto. So vrios os aspectos cognitivos em jogo: saber aquilo que o aluno que vai decidir por uma reposta pde
inferir, atribuir sentido, articular partes e todo, excluir, assimilar (isto , ler, interpretar):
comparar, observar, identificar, tomar decises, reconhecer,
fazer correspondncias. HABILIDADES DO GRUPO I
Do ponto de vista afetivo, ocorre o mesmo: saber prestar
ateno, sustentar um foco, ter calma, no ser impulsivo, ser - Observar para levantar dados, descobrir informaes nos
determinado, confiante, otimizar recursos internos etc. objetos, acontecimentos, situaes etc. e suas representaes.
Igualmente, do ponto de vista social, verifica-se se o aluno - Identificar, reconhecer, indicar, apontar, dentre diversos
capaz de seguir regras, ser avaliado em uma situao coletiva objetos, aquele que corresponde a um conceito ou a uma
que envolva cooperao e competio (limites de tempo, descrio.
definio das respostas, nmero de questes, entre outros), - Identificar uma descrio que corresponde a um conceito
respeito mtuo etc. ou s caractersticas tpicas de objetos, da fala, de diferentes
As competncias que estruturam a avaliao do Exame tipos de texto.
Nacional do Ensino Mdio (Enem), por exemplo, possibilitam - Localizar um objeto, descrevendo sua posio ou
verificar o quanto o jovem que conclui sua educao bsica interpretando a descrio de sua localizao, ou localizar uma
pde levar consigo em termos de linguagem, compreenso de informao em um texto.
conceitos cientficos, enfrentamento de situaes-problema, - Descrever objetos, situaes, fenmenos, acontecimentos
argumentao e condio de compartilhar e contribuir, como etc. e interpretar as descries correspondentes.
jovem, para a sociedade da qual faz parte. O mesmo se aplica - Discriminar, estabelecer diferenciaes entre objetos,
ao Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa), da situaes e fenmenos com diferentes nveis de semelhana.
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - Constatar alguma relao entre aspectos observveis do
(OECD). Nessa proposta, alunos de quinze anos so avaliados objeto, semelhanas e diferenas, constncias em situaes,
em um conjunto de operaes mentais ou competncias sobre fenmenos, palavras, tipos de texto etc.
sua capacidade de reproduzir, compreender e refletir sobre - Representar graficamente (por gestos, palavras, objetos,
contedos ou operaes em Leitura, Matemtica e Cincias. desenhos, grficos etc.) os objetos, situaes, sequncias,
fenmenos, acontecimentos etc.
Os vrtices do tringulo indicam os grupos de - Representar quantidades por meio de estratgias
competncias avaliadas e os esquemas cognitivos que lhes pessoais, de nmeros e de palavras.
correspondem. No lado esquerdo, apresenta-se a funo
realizar, proceder bem em face de um objetivo ou problema, Grupo II: Competncias para realizar. As habilidades
que implica a relao entre os esquemas dos Grupos III e II. No relativas s competncias do Grupo II caracterizam-se pelas
lado direito, apresenta-se a funo compreender que capacidades de o aluno realizar os procedimentos necessrios
implica a relao entre os esquemas dos Grupos III e I. No lado s suas tomadas de deciso em relao s questes ou tarefas
inferior, apresenta-se a funo observar, que implica a relao propostas na prova. Ou seja, saber observar, identificar,
entre os esquemas dos Grupos I e II. diferenciar e, portanto, considerar todas as habilidades
relativas s competncias para representar que, na prtica,
A seguir, prope-se uma anlise destas competncias. implicam traduzir estas aes em procedimentos relativos ao
contedo e ao contexto de cada questo em sua singularidade.
Grupo I: Competncias para observar. O Grupo I refere-se O problema que na prtica no basta decidir por um
aos esquemas presentativos ou representativos, propostos procedimento, mas necessrio faz-lo bem. As habilidades

Publicaes Institucionais 59
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

relativas s competncias do Grupo I esto focadas nas experincia estrito senso; formular ou compreender
informaes ou caractersticas das questes ou temas explicaes causais que envolvem relaes e situaes
propostos, ou seja, nos observveis relativos aos objetos complexas; apresentar concluses, fazer proposies ou
(contedos avaliados). As habilidades relativas s compartilhar projetos em grande escala ou domnio
competncias, no Grupo II, esto focadas nas atividades dos abrangente; argumentar ou fazer suposies que envolvem
alunos, no qu e como fazem. Estas habilidades implicam grande nmero de relaes ou perspectivas; fazer
procedimentos de classificar, seriar, ordenar, conservar, prognsticos que implicam interpretaes no redutveis a
compor, decompor, fazer antecipaes, calcular, medir, casos conhecidos; fazer generalizaes ou dedues que
interpretar. As habilidades relativas ao Grupo II referem-se, implicam bom domnio da lgica; apresentar justificativas ou
portanto, a transformaes. Procedimentos so modos de explicaes sobre acontecimentos, experincias ou
estabelecer relaes que transformam os contedos proposies.
relacionados, dando a eles uma configurao diferente de
acordo com essas relaes: HABILIDADES DO GRUPO III

HABILIDADES DO GRUPO II - Analisar objetos, fatos, acontecimentos, situaes, com


- Classificar organizar (separando) objetos, fatos, base em princpios, padres e valores.
fenmenos, acontecimentos e suas representaes, de acordo - Aplicar relaes j estabelecidas anteriormente ou
com um critrio nico, incluindo subclasses em classes de conhecimentos j construdos a contextos e situaes
maior extenso. diferentes; aplicar fatos e princpios a novas situaes, para
- Seriar organizar objetos de acordo com suas diferenas, tomar decises, solucionar problemas, fazer prognsticos etc.
incluindo as relaes de transitividade. - Avaliar, isto , emitir julgamentos de valor referentes a
-Ordenar objetos, fatos, acontecimentos, representaes, acontecimentos, decises, situaes, grandezas, objetos, textos
de acordo com um critrio. etc.
- Conservar algumas propriedades de objetos, figuras etc. - Criticar, analisar e julgar, com base em padres e valores,
quando o todo se modifica. opinies, textos, situaes, resultados de experincias,
- Compor e decompor figuras, objetos, palavras, solues para situaes-problema, diferentes posies
fenmenos ou acontecimentos em seus fatores, elementos ou assumidas diante de uma situao etc.
fases etc. - Explicar causas e efeitos de uma determinada sequncia
- Fazer antecipaes sobre o resultado de experincias, de acontecimentos.
sobre a continuidade de acontecimentos e sobre o produto de - Apresentar concluses a respeito de ideias, textos,
experincias. acontecimentos, situaes etc.
- Calcular por estimativa a grandeza ou a quantidade de - Levantar suposies sobre as causas e efeitos de
objetos, o resultado de operaes aritmticas fenmenos, acontecimentos etc.
etc. - Fazer prognsticos com base em dados j obtidos sobre
- Medir, utilizando procedimentos pessoais ou transformaes em objetos, situaes, acontecimentos,
convencionais. fenmenos etc.
- Interpretar, explicar o sentido que tm para ns - Fazer generalizaes (indutivas) a partir de leis ou de
acontecimentos, resultados de experincias, dados, grficos, relaes descobertas ou estabelecidas em situaes diferentes,
tabelas, figuras, desenhos, mapas, textos, descries, poemas isto , estender de alguns para todos os casos semelhantes.
etc. e apreender este sentido para utiliz-lo na soluo de - Fazer generalizaes (construtivas) fundamentadas ou
problemas. referentes s operaes do sujeito, com produo de novas
formas e de novos contedos.
Grupo III: Competncias para compreender. Estas - Justificar acontecimentos, resultados de experincias,
competncias implicam o uso de esquemas operatrios. opinies, interpretaes, decises etc.
As competncias relativas a esse Grupo III devem ser
analisadas em duas perspectivas. Primeiro, esto presentes e necessrio destacar ainda que muitas competncias e
so mesmo essenciais s competncias cognitivas ou s habilidades indicadas na Proposta Curricular, embora
operaes mentais destacadas nos Grupos I e II. Porm, importantes para o desenvolvimento dos alunos e para o
quando referidas a eles, tm um lugar de meio ou condio, trabalho em sala de aula, no foram includas nas Matrizes,
mas no de fim. Ou seja, atuam de modo a possibilitar pois no so passveis de ser avaliadas em instrumentos
realizaes via esquemas procedimentais (Grupo II) ou formais de provas realizadas em larga escala, como o Saresp.
leituras via esquemas de representao (Grupo I). Devem, entretanto, fazer parte do trabalho de avaliao
Como Grupo III, estes esquemas ou competncias formativa contnua, realizado pelos professores.
expressam-se de modo consciente e permitem compreenses
prprias a este nvel de elaborao cognitiva. Fonte de pesquisa:
Por essa razo possibilitam, por suas coordenaes, http://saresp.fde.sp.gov.br/2009/pdf/Saresp2008_MatrizRef
planejamento e escolha de estratgias para resolver Avaliacao_DocBasico_Completo.pdf, acessado s 11:50 horas,
problemas ou realizar tarefas pouco provveis, ou mesmo do dia 21/10/2016.
impossveis nos nveis anteriores.
Referem-se, assim, a operaes mentais mais complexas, 2. SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado da
que envolvem pensamento proposicional ou combinatrio, Educao. Programa de qualidade da escola: nota tcnica.
graas ao qual o raciocnio pode ser agora hipottico-dedutivo. So Paulo: SE, 2009.
As habilidades que permitem inferir o domnio destas
operaes de nvel superior so as seguintes: analisar fatos, 1. O Programa de Qualidade da Escola (PQE)
acontecimentos ou possibilidades na perspectiva de seus
princpios, padres e valores; aplicar relaes conhecidas em Lanado em maio de 2008 pela Secretaria de Educao do
situaes novas, que requerem tomadas de deciso, Estado de So Paulo, o Programa de Qualidade da Escola tem
prognsticos ou antecipaes hipotticas; formular como objetivo promover a melhoria da qualidade e a eqidade
julgamentos de valor sobre proposies; criticar, analisar e do sistema de ensino na rede estadual paulista, com nfase no
julgar em situaes relativas a temas no redutveis

Publicaes Institucionais 60
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

direito que todos os alunos da rede pblica tm: o direito de SARESP, na 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e na 3 srie
aprender com qualidade. do Ensino Mdio44. De acordo com as notas obtidas pelos
Para realizar esta tarefa, o Programa de Qualidade da alunos, possvel agrup-los em quatro nveis de proficincia,
Escola avalia anualmente cada escola estadual paulista de definidos a partir das expectativas de aprendizagem da
maneira objetiva, a fim de acompanhar a qualidade do servio Proposta Pedaggica do Estado de So Paulo:
educacional prestado, e prope metas para o aprimoramento
da qualidade do ensino que oferecem, a partir do IDESP - - Abaixo do bsico: os alunos neste nvel demonstram
indicador que mede a qualidade das escolas. Assim, o domnio insuficiente dos contedos, competncias e
programa cumpre o papel de apoiar o trabalho das equipes habilidades requeridos para a srie escolar em que se
escolares no esforo da melhoria da educao e de permitir encontram.
que os pais de alunos e a comunidade possam acompanhar a - Bsico: os alunos neste nvel demonstram
evoluo da escola pblica paulista. desenvolvimento parcial dos contedos, competncias e
Em 2008, a SEE-SP divulgou o IDESP de 2007 da 4 e 8 habilidades requeridos para a srie escolar em que se
sries do EF e da 3 srie do EM para cada escola estadual encontram.
paulista, bem como as metas de qualidade para o ano de 2008. - Adequado: os alunos neste nvel demonstram
Alm disso, a SEE-SP desenvolveu um programa especial de conhecimentos e domnio dos contedos, competncias e
acompanhamento e apoio s escolas com os menores IDESPs habilidades requeridos para a srie escolar em que se
na 4 e 8 sries do EF e na 3 srie do EM. Este relatrio encontram.
apresenta os resultados do IDESP de 2008 e avalia a evoluo - Avanado: os alunos neste nvel demonstram
das escolas no cumprimento das metas de qualidade da conhecimentos e domnio dos contedos, competncias e
educao para este ano. habilidades alm do requerido para a srie escolar em que se
encontram.
2. O ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado
de So Paulo A distribuio dos alunos em nveis de proficincia indica
a defasagem da escola (def) em relao s expectativas de
2.1. O que o IDESP? aprendizagem de cada componente curricular, a partir da
seguinte funo:
O IDESP um indicador que avalia a qualidade da escola.
Nesta avaliao, considera-se que uma boa escola aquela em
que a maior parte dos alunos apreende as competncias e
habilidades requeridas para a sua srie, num perodo de tempo
ideal - o ano letivo. Por este motivo, o IDESP composto por em que AB, B, Ad e Av so as porcentagens de alunos da
dois critrios: o desempenho dos alunos nos exames de escola que se encontram nos nveis de proficincia Abaixo do
proficincia do SARESP (o quanto aprenderam) e o fluxo Bsico, Bsico, Adequado e Avanado, respectivamente, j o
escolar (em quanto tempo aprenderam). componente curricular e s a etapa de escolarizao.
Estes dois critrios se complementam na avaliao da A defasagem da escola crescente com o grau de atraso
qualidade da escola. Isto porque no desejvel para o sistema escolar dos alunos, em termos de proficincia e varia entre
educacional que, para que os alunos aprendam, eles precisem zero (quando todos os alunos encontram-se no nvel
repetir vrias vezes a mesma srie. Por outro lado, tambm Avanado) e trs (se todos os alunos encontram-se no nvel
no desejvel que os alunos sejam promovidos de uma srie Abaixo do Bsico).
para a outra com deficincias de aprendizado. O indicador de desempenho (ID) sintetiza o resultado da
O IDESP avalia a qualidade do ensino nas sries iniciais (1 escola nos exames do SARESP. O ID crescente com o bom
a 4 sries) e finais (5 a 8 sries) do Ensino Fundamental desempenho da escola e varia numa escala entre zero (quando
(EF) e no Ensino Mdio (EM) em cada escola estadual paulista. a defasagem da escola mxima, igual a trs) e dez (quando a
A metodologia utilizada no clculo do IDESP permite que a defasagem da escola mnima, igual a zero).
escola acompanhe sua evoluo de ano para ano. Assim, o
IDESP tem o papel de dialogar com a escola, fornecendo-lhe ao
mesmo tempo um diagnstico que aponte suas fragilidades e
potencialidades e um norte que permita sua melhoria
constante. Para o clculo do IDESP, encontra-se o ID da escola em cada
etapa da escolarizao, a partir da mdia simples entre o ID de
2.2. Como o IDESP calculado? Lngua Portuguesa e o ID de Matemtica:

O IDESP corresponde multiplicao de dois indicadores


- o indicador de desempenho (ID), que avalia o quanto os
alunos aprenderam, e o indicador de fluxo (IF), que avalia
quanto tempo os alunos levam para aprender. O IDESP Indicador de fluxo (IF):
calculado para cada etapa da escolarizao (s):
O fluxo escolar medido pela taxa mdia de aprovao em
cada etapa da escolarizao (sries iniciais e sries finais do EF
e EM), coletadas pelo Censo Escolar. O indicador de fluxo (IF)
Indicador de desempenho (ID): uma medida sinttica da promoo dos alunos e varia entre
zero e um.
O desempenho dos alunos medido pelos resultados dos
exames de Lngua Portuguesa (LP) e Matemtica (Mat) do

44 No clculo do IDESP, no so considerados os resultados de

Cincias da Natureza, Cincias Humanas e Redao. Tambm no so


considerados os resultados da 2 e 6 sries do EF.

Publicaes Institucionais 61
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Escola B:

em que Ai a taxa de aprovao na srie i e n o nmero


de sries da etapa de escolarizao considerada (n=4 para as
sries iniciais e finais do EF e n=3 para o EM).
Para ilustrar o clculo do IDESP e mostrar como ele
sintetiza os resultados do SARESP, tomemos como exemplo
trs escolas que apresentaram desempenhos bastante
distintos em Lngua Portuguesa e Matemtica no SARESP de
2007 para a 4 srie. As tabelas abaixo mostram a distribuio
IDESP 2007 para a 4 srie: IDESP = 3,35*0,84 = 2,82
dos alunos destas escolas nos nveis de proficincia:
Escola C:
LNGUA
PORTUGUESA
NVEIS ESCOLA A ESCOLA ESCOL
B AC
ABAIXO DO 56,3% 33,3% 14,1%
BSICO
BSICO 37,5% 34,6% 32,1%
ADEQUAD 6,3% 29,3% 43,9%
O
AVANADO 0% 2,8% 9,8%
MATEMTICA
NVEIS ESCOLA A ESCOLA ESCOL
B AC IDESP 2007 para a 4 srie: IDESP = 4,70*0,98 = 4,61
ABAIXO DO 68,6% 31,0% 17,3%
BSICO O clculo do IDESP de 2008 segue a mesma metodologia,
BSICO 31,4% 40,8% 39,6% utilizando as informaes do SARESP 2008 e do Censo Escolar
2008. A partir do clculo do IDESP de 2008, possvel avaliar
ADEQUAD 0% 26,8% 37,9% a evoluo da escola em relao a 2007 e apurar o quanto a
O escola conseguiu atingir das metas estabelecidas,
AVANADO 0% 1,4% 5,2% apresentadas s escolas no ano passado no boletim do IDESP
TAXAS DE 2007. A prxima seo apresenta as metas das Escolas A, B e C
APROVAO NAS e salienta diferenas entre as metas de escolas com
SRIES INICIAIS DO desempenhos diferentes.
EF
ESCOLA A ESCOLA ESCOL 3. As Metas de Qualidade
B AC
1 SRIE 67,0 84,3 98,3% 3.1. A importncia das metas de qualidade para a
% % educao
2 SRIE 59,6 83,9 97,1%
% % Atualmente, uma das maiores demandas sociais a
3 SRIE 63,6 83,7 98,5% melhoria da qualidade da educao. O Plano de
% % Desenvolvimento da Educao (PDE) do Governo Federal, o
4 SRIE 70,0 84,4 99,1% Programa de Qualidade das Escolas (PQE) do Governo do
% % Estado de So Paulo e o movimento da sociedade civil
Compromisso Todos Pela Educao (TPE) se constituem em
Os IDESPs para a 4 srie destas escolas so: mobilizaes que buscam atender a essa demanda essencial.
O Compromisso Todos pela Educao estabelece cinco
Escola A: metas que visam garantir Educao Bsica de qualidade para
todos os Estados brasileiros em 2021, bicentenrio da
Independncia do Brasil. O PQE est alinhado com este
Compromisso, na medida em que estabelece metas claras e
transparentes para a melhoria da qualidade do ensino para
cada escola da rede estadual paulista.
A grande inovao do PQE em 2008 foi propor metas de
longo prazo para a melhoria de toda a rede estadual de ensino
e, junto com elas, estabelecer metas anuais especficas para
cada escola, com o objetivo de garantir que todas elas atinjam
as metas de longo prazo. As metas anuais servem como um
guia da trajetria que as escolas devem seguir, fornecendo
subsdios para a tomada de decises dos gestores e demais
IDESP 2007 para a 4 srie: IDESP =1,35*0,65 = 0,88 profissionais ligados ao sistema educacional da rede estadual
paulista.
Assim, a Secretaria de Educao do Estado de So Paulo
espera que a cada ano possam ser verificadas melhorias

Publicaes Institucionais 62
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

significativas na qualidade das escolas estaduais paulistas, que 3.3. Como se apura o cumprimento das metas?
se reflitam principalmente em esforos pedaggicos capazes
de elevar o desempenho dos estudantes, garantindo que uma A escola pode analisar sua evoluo no IDESP de 2007 para
proporo cada vez maior de alunos domine um slido 2008 em cada etapa da escolarizao e comparar esta evoluo
conhecimento dos contedos e habilidades esperados para a com a meta estabelecida para este ano. No boletim do IDESP
etapa de escolarizao em que se encontram. 2008, encontram-se calculados os ndices de cumprimento das
metas para a 4 e 8 sries do EF e para a 3 srie do EM para
3.2. Como as metas foram estabelecidas? cada escola. O ndice de cumprimento de metas refere-se
parcela da meta que a escola conseguiu cumprir em cada etapa
As metas de qualidade foram estabelecidas a partir de da escolarizao, ou seja, o quanto escola evoluiu em relao
critrios objetivos e transparentes. Em primeiro lugar, quilo que se esperava que ela evolusse. A parcela cumprida
estabeleceram-se metas de longo prazo para os IDESPs das da meta em cada ciclo escolar (s) calculada da seguinte
sries iniciais e finais do EF e do EM. As metas para 2030 so: forma:

METAS DE LONGO
PRAZO
4 SRIE EF 8 SRIE 3
EF SRIE
EM
O ndice de cumprimento de metas limitado ao intervalo
META 2030 7,0 6,0 5,0 de 0% a 120%, ou seja, se a parcela cumprida da meta for
negativa, considera-se que a escola cumpriu 0% da meta
Com as metas de longo prazo pretende-se que as escolas estabelecida. Por outro lado, se a parcela cumprida da meta for
pblicas do Estado de So Paulo estaduais paulistas atinjam maior do que 120%, considera-se que a escola cumpriu 120%
ndices comparveis aos dos pases da Organizao para a da meta. Para ilustrar o clculo do ndice de cumprimento de
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), que so metas, tomemos como exemplo a Escola D, que oferece as
os mais bem colocados do mundo em termos de qualidade da sries iniciais e finais do EF e o EM. A tabela abaixo mostra seus
educao. IDESPs em 2007 e 2008, bem como suas metas para 2008:
Para que o Estado possa cumprir tais metas, foram
atribudas metas anuais para cada escola, considerando sua ESCOLA D
distncia da meta de longo prazo45. Deste modo, cada escola
IDESP IDESP META PARCELA
possui uma meta prpria, ou seja, as metas anuais consideram
2007 2008 2008 CUMPRIDA
as peculiaridades da escola e estabelecem passos para a
DA META
melhoria da qualidade de acordo com aquilo que possvel a
escola atingir e do esforo que precisam realizar. Por um lado, 4 2,31 2,15 2,43 0%
escolas com baixos IDESPs tm um caminho mais longo a SRIE
percorrer em relao quelas escolas com IDESPs mais EF
elevados. Por outro lado, pequenas iniciativas ou mudanas na 8 1,43 1,49 1,53 60%
rotina das escolas com baixos IDESPs geram avanos muito SRIE
maiores do que para escolas que j tm IDESPs elevados. Desta EF
forma, todas as escolas tm as mesmas condies de cumprir 3 0,95 1,41 1,04 120%
as metas que foram estabelecidas. Estas diferenas so SRIE
ilustradas na tabela e no grfico abaixo: EM

METAS PARA A 4 Na 4 srie do EF, o IDESP da escola piorou de 2007 para


SRIE 2008 2008 e a escola no cumpriu a meta para este ano, de modo
ESCOLA A ESCOLA ESCOLA que seu ndice de cumprimento de metas de 0%. Na 8 srie
B C do EF, o IDESP da escola melhorou de 2007 para 2008, mas
IDESP 2007 0,88 2,82 4,61 no alcanou a meta estabelecida para este ano, ou seja, a
META 2008 1,01 3,04 4,72 escola cumpriu apenas parte da meta, de modo que seu ndice
de cumprimento de metas de 60%. J na 3 srie do EM, o
VARIAO 15% 8% 2%
IDESP da escola melhorou de 2007 para 2008 e, alm disso,
superou a meta estabelecida para este ano, de modo que seu
Metas anuais 2008 a 2030 ndice de cumprimento de metas de 120%.
O boletim do IDESP 2008 tambm apresenta a parcela do
cumprimento das metas da escola como um todo, que sintetiza
sua evoluo geral. O ndice de cumprimento de metas da
escola corresponde mdia dos ndices de cumprimento de
metas, ponderada pelo nmero de alunos avaliados pelo
SARESP em cada srie e calculado da seguinte forma:

em que IC4EF, IC8EF e IC3EM e nal4EF, nal 8EF e nal 3EM


so, respectivamente, os ndices de cumprimento de metas e o

45 Para entender o procedimento utilizado para o clculo das

metas, consulte a Nota Tcnica do IDESP.

Publicaes Institucionais 63
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

nmero de alunos avaliados no SARESP na 4 e 8 sries do EF relao a importantes elementos de sua realidade: as
e na 3 srie do EM e nal o total de alunos avaliados no dimenses.
SARESP nestas sries.
A tabela abaixo mostra o nmero de alunos avaliados na Com um bom conjunto de indicadores tem-se, de forma
escola D e a parcela do cumprimento da meta geral da escola: simples e acessvel, um quadro de sinais que possibilita
identificar o que vai bem e o que vai mal na escola, de forma
ESCOLA D que todos tomem conhecimento e tenham condies de
N ALUNOS PROPORO PARCELA discutir e decidir as prioridades de ao para melhor-lo.
AVALIADOS DE ALUNOS CUMPRIDA Vale lembrar que esta luta de responsabilidade de toda a
NO SARESP AVALIADOS DA META comunidade: pais, mes, professores, diretores, alunos,
NO SARESP NA funcionrios, conselheiros tutelares, de educao, dos direitos
ESCOLA da criana, ONGs, rgos pblicos, universidades, enfim, toda
pessoa ou instituio que se relaciona com a escola e se
4 SRIE EF 120 20,9% 83,8% mobiliza por sua qualidade. Educao um assunto de
interesse pblico. Por isso, pretendemos que a aplicao deste
8 SRIE EF 107 18,6% instrumental envolva todos esses atores, inclusive as crianas
3 SRIE EM 348 60,5% das sries iniciais do ensino fundamental.
TOTAL 575 100,0% Indicadores da Qualidade na Educao resultado da
parceria de vrias organizaes governamentais e no-
governamentais: Ao Educativa, Unicef, PNUD, Inep,
Em mdia, a escola cumpriu 83,8% das metas
Campanha Nacional pelo Direito Educao, Cenpec, CNTE,
estabelecidas para o ano de 2008.
Consed, Fundao Abrinq, Fundescola-MEC, SeifMEC, Seesp-
MEC, Caise-MEC, IBGE, Instituto Plis, Ipea, Undime e Uncme .
3- INDICADORES da qualidade na educao. So
Graas a essa ampla parceria, espera-se que este documento
Paulo: Ao Educativa, 2004.
chegue a todas as escolas pblicas de ensino fundamental e
mdio do pas (e, em escolas de educao infantil, sugerimos
A qualidade da nossa escola
uma adequao dos indicadores e das perguntas conforme as
necessidades das crianas pequenas), num amplo movimento
muito comum a gente ouvir dizer que o ensino pblico
de mobilizao da comunidade escolar para refletir, discutir e
no Brasil de m qualidade. Mas o que qualidade? Ser que
agir pela melhoria da qualidade da escola.
uma escola considerada de qualidade h cem anos ainda hoje
seria vista assim? Ser que uma escola boa para uma
populao que vive no interior da floresta amaznica tambm A informao da escola
boa para quem mora num centro urbano? Nenhuma informao produzida nesta avaliao ser
Como todos vivemos num mesmo pas, num mesmo tempo divulgada publicamente ou utilizada em rankings ou para
histrico, provvel que compartilhemos muitas noes comparao entre as escolas. Seus resultados no passaro
gerais sobre o que uma escola de qualidade. A maioria das por nenhum tipo de anlise pelas instituies participantes
pessoas certamente concorda com o fato de que uma escola da iniciativa. Este instrumento tem como objetivo
boa aquela em que os alunos aprendem coisas essenciais contribuir para que a comunidade escolar se engaje na luta
para sua vida, como ler e escrever, resolver problemas pela melhoria da qualidade da escola. Nesse sentido, pode
matemticos, conviver com os colegas, respeitar regras, ser til compartilhar a avaliao com a Secretaria de
trabalhar em grupo. Mas quem pode definir bem e dar vida s Educao, colaborando para que o sistema educacional
orientaes gerais sobre qualidade na escola, de acordo com enfrente os problemas que no so de responsabilidade
os contextos socioculturais locais, a prpria comunidade apenas da escola. A deciso de utilizar os indicadores e de
escolar. No existe um padro ou uma receita nica para uma compartilhar os resultados da avaliao da escola, sua
escola de qualidade. Qualidade um conceito dinmico, adeso a iniciativas coletivas voluntria.
reconstrudo constantemente. Cada escola tem autonomia
para refletir, propor e agir na busca da qualidade da educao. Como utilizar os Indicadores da Qualidade na
Os Indicadores da Qualidade na Educao foram criados Educao
para ajudar a comunidade escolar na avaliao e na melhoria
da qualidade da escola. Este seu objetivo principal. No existe uma forma nica para o uso dos Indicadores da
Compreendendo seus pontos fortes e fracos, a escola tem Qualidade na Educao. Este um instrumento flexvel, que
condies de intervir para melhorar sua qualidade de acordo pode ser usado de acordo com a criatividade e a experincia de
com seus prprios critrios e prioridades. Para tanto, cada escola. Contudo, apresentaremos algumas dicas que
identificamos sete elementos fundamentais aqui nomeados podem ser adaptadas.
de dimenses que devem ser considerados pela escola na preciso que a escola constitua uma equipe para organizar
reflexo sobre sua qualidade. Para avaliar essas dimenses, a avaliao, planejar como ser feita a mobilizao da
foram criados alguns sinalizadores de qualidade de comunidade, providenciar os materiais necessrios e
importantes aspectos da realidade escolar: os indicadores. disponibilizar espaos para as reunies dos grupos e a reunio
plenria final.
O que so indicadores? A mobilizao da comunidade escolar para participar da
Indicadores so sinais que revelam aspectos de avaliao o primeiro ponto importante. Mais segmentos e
determinada realidade e que podem qualificar algo. Por pessoas participando da avaliao da escola e se engajando em
exemplo, para saber se uma pessoa est doente, usamos aes para sua melhoria representam ganhos para a populao
vrios indicadores: febre, dor, desnimo. Para saber se a e para a educao. Por isso, muito importante que todos os
economia do pas vai bem, utilizamos como indicadores a segmentos da comunidade sejam convidados a participar, no
inflao e a taxa de juros. A variao dos indicadores nos somente aqueles mais atuantes no dia-a-dia. A escola deve
possibilita constatar mudanas (a febre que baixou usar criatividade para mobilizar pais, alunos, professores e
significa que a pessoa est melhor; a inflao mais baixa no funcionrios para o debate sobre sua qualidade. Cartas para os
ltimo ano indica que a economia est melhorando). Aqui, pais, faixa na frente da escola, divulgao no jornal ou na rdio
os indicadores apresentam a qualidade da escola em

Publicaes Institucionais 64
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

local e discusso da proposta em sala de aula so algumas nmero suficiente de pessoas, cada grupo pode se encarregar
possibilidades. de uma dimenso. Caso contrrio, um mesmo grupo pode
Para que os trabalhos possam transcorrer bem e com a trabalhar com duas ou trs dimenses. conveniente que os
participao de todos, preciso divulgar as atividades grupos no tenham mais de trinta pessoas, para viabilizar a
propostas, providenciar com antecedncia os materiais participao de todos na discusso.
necessrios e disponibilizar um espao para receber a Cada grupo deve ser composto por representantes dos
comunidade. vrios segmentos da comunidade escolar e eleger um
coordenador e um relator. O coordenador cuidar para que
A participao de crianas pequenas todas as perguntas sejam respondidas, buscando chegar a
consensos sobre a situao da escola em relao aos
Boas ideias para otimizar a participao dos alunos das indicadores ou identificando as opinies conflitantes quando
primeiras sries do ensino fundamental so bem-vindas. no for possvel chegar a um consenso. O relator ser
Afinal de contas, democracia se aprende tambm na escola, responsvel por tomar nota e expor na plenria o resultado da
desde cedo! Crianas de todas as idades tm muito a dizer discusso do grupo.
sobre a vida escolar. No entanto, preciso organizar As perguntas referem-se a prticas, atitudes ou situaes
algumas atividades especficas para facilitar a participao que qualificam o indicador. Cada pergunta ser discutida pelo
delas, j que debates em grupo e na plenria so mais grupo e receber uma cor: verde, amarela ou vermelha.
adequados para os estudantes maiores. Algumas ideias so: - Caso o grupo avalie que essas prticas, atitudes ou
- Falar em sala de aula da importncia da avaliao e do situaes esto consolidadas na escola, dever atribuir-lhes cor
processo que esto acontecendo na escola; verde. Um bom caminho no constante processo de melhoria da
- Propor a execuo de desenhos individuais e coletivos qualidade.
sobre a escola e as dimenses da qualidade apresentadas
neste instrumento; Processo de Avaliao
- Montar esquetes teatrais sobre o dia-a-dia da escola.

Materiais necessrios A participao de pessoas com deficincia preciso


verificar se na escola h pessoas daltnicas, que tm
Cada participante dever receber uma cpia da parte dificuldades de identificar as cores. Neste caso, as cores
desse caderno que contm a explicao das dimenses com podem ser substitudas ou complementadas por trs
seus respectivos indicadores e perguntas. O ideal que diferentes formas: quadrado, tringulo e crculo, por
todos disponham do conjunto completo das dimenses, exemplo. Pessoas com outros tipos de deficincia tambm
mas, se isso no for possvel, cada participante deve, pelo devem receber o apoio necessrio para que possam
menos, ter acesso lista dos indicadores e das perguntas da participar do processo com os demais.
dimenso que ser discutida no seu grupo.
Cada participante deve portar caneta ou lpis preto -Se na escola essas atitudes, prticas ou situaes ocorrem,
para fazer anotaes, alm de lpis ou canetas nas cores mas no podem ser consideradas recorrentes ou consolidadas, o
vermelha, verde e amarela para registrar as cores grupo lhes atribuir cor amarela. Elas merecem cuidado e
atribudas (conforme indicado mais adiante). ateno.
Cada grupo deve contar com um cartaz com o quadro- - Caso o grupo avalie que na escola essas atitudes, situaes
sntese para que todos possam visualizar o resultado da ou prticas so inexistentes ou quase inexistentes, ir atribuir-
avaliao. lhes cor vermelha. Nesses casos, a interveno precisa ser
Para registrar as cores no quadro-sntese, podem ser imediata.
utilizados lpis, canetas ou papis coloridos recortados. As cores atribudas s perguntas ajudaro o grupo a
Para facilitar a manifestao de opinies quanto s ponderar e decidir sobre qual das trs cores reflete com mais
cores atribudas aos indicadores, pode-se fornecer a cada preciso a situao da escola em relao a cada indicador. Por
participante cartes com as cores verde, amarela, vermelha sua vez, para se atribuir uma cor para a dimenso, tambm
e branca (em caso de abstenes). Levantando os cartes ser importante visualizar as cores atribudas aos indicadores.
durante a reunio do grupo ou na plenria, os participantes No se trata de gerar uma mdia das respostas para se chegar
manifestam o seu voto. Esse procedimento pode facilitar a s cores dos indicadores e depois das dimenses. Diante do
identificao dos consensos e dos dissensos. que foi atribudo para as perguntas, o grupo avalia qual cor que
melhor qualifica o indicador e, depois, a dimenso.

Este instrumento foi elaborado com base em elementos da Lidando com conflitos
qualidade da escola: as dimenses. So sete dimenses:
ambiente educativo, prtica pedaggica, avaliao, gesto Durante os trabalhos em grupo, importante que todos
escolar democrtica, formao e condies de trabalho dos participem das discusses e atribuies de cores, evitando
profissionais da escola, espao fsico escolar e, por fim, acesso, que algum ou algum grupo imponha uma viso sobre o
permanncia e sucesso na escola. Ou seja, a qualidade da assunto tratado. necessrio ouvir e respeitar o que o
escola envolve essas dimenses, mas certamente deve haver outro tem a dizer e aproveitar o momento para o dilogo. O
outras. processo de escolha das cores deve ser negociado entre
todos. Caso no haja consenso entre os participantes, o
Cada uma dessas dimenses constituda por um grupo de grupo pode optar por usar uma mistura de cores ou uma
indicadores. Os indicadores, por sua vez, so avaliados por cor diferente para registrar a divergncia de opinio,
perguntas a serem respondidas coletivamente. A resposta a levando-a para a plenria. Conflitos de opinio existem em
essas perguntas permite comunidade escolar avaliar a toda a sociedade. importante reconhec-los e lidar com
qualidade da escola quanto quele indicador, se a situao eles com maturidade, de forma negociada e democrtica.
boa, mdia ou ruim. A avaliao dos indicadores leva
avaliao da dimenso. No prprio caderno, em cada pergunta, indicador e
Nossa proposta de que os participantes da comunidade dimenso, h quadrinhos nos quais os participantes podero
escolar sejam divididos em grupos por dimenses. Se houver anotar as cores atribudas, alm de espao para registrar o

Publicaes Institucionais 65
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
QUALIDADE
INDICADORES DA NA EDUCAO
APOSTILAS OPO

resultado da discusso do grupo em relao a cada indicador. satisfao e solidariedade medida que todos vo percebendo
muito importante que essa anotao seja feita com cuidado, as melhorias resultantes do esforo coletivo.
apontando os pontos mais importantes do debate, explicando
por que o grupo atribuiu esta ou aquela cor. Finalizada a Estimativa do tempo necessrio
discusso, o grupo dever colorir o quadro-resumo, que traz
somente o nome da dimenso e seus respectivos indicadores, A apresentao da proposta para a comunidade escolar
assim como o resumo da discusso de cada indicador. O e as explicaes sobre o funcionamento dos grupos devem
quadro-resumo ser exposto na plenria geral (quando todos durar cerca de uma hora. Nossa previso de que os grupos
os grupos estaro reunidos para exposio dos resultados das demorem, em mdia, uma hora e meia para discutir cada
discusses de cada grupo e para o debate das prioridades). dimenso e, contando com um bom coordenador de grupo,
Ao final da discusso de cada grupo, o relator ter uma lista mais meia hora para a chuva de ideias, sugerindo solues
de pontos fortes e pontos fracos da escola em relao quela para os problemas detectados. Para a plenria, o ideal
dimenso. O grupo poder, ento, definir as prioridades da reservar pelo menos duas horas para a apresentao dos
escola para melhorar sua qualidade naquele aspecto. Essas grupos e trs horas para a definio de prioridades e a
prioridades de ao sero levadas para a plenria geral. O construo de um planejamento nico com base nas ideias
grupo tambm pode fazer uma chuva de ideias sobre como trazidas pelos grupos. Para socializar o trabalho dos grupos,
melhorar as situaes consideradas prioridade (ao final de fundamental eleger prioridades e fazer o planejamento,
cada dimenso, h um espao para anotar essas ideias). podendo haver necessidade de mais de uma sesso
muito importante que nas apresentaes dos grupos durante plenria.
a plenria todos os participantes possam entender com clareza
o que foi discutido em cada dimenso.
O que dizem as estatsticas sobre a escola
Com as prioridades de cada dimenso, os grupos estaro
prontos para o grande momento: o encontro com os demais O Inep, rgo ligado ao MEC, e as Secretarias de
grupos para ouvir o que cada um tem a dizer e o debate sobre Educao produzem estatsticas sobre nosso sistema de
o retrato que a comunidade escolar est tirando da escola. ensino por meio de levantamentos de aspectos da realidade
educacional que servem como parmetros para identificar
Governabilidade problemas, o que est melhorando ou piorando. Alguns
desses levantamentos so feitos por amostragem e
Para sabemos que a busca da qualidade da escola no apresentam uma viso geral da situao num Estado, numa
uma responsabilidade somente da comunidade escolar. Os regio ou numa determinada rede de ensino. Em outros
trs nveis de governo municipal, estadual e federal tm casos, o levantamento feito em cada escola, sendo possvel
papel fundamental na melhoria da educao no pas. Por para a comunidade comparar seus resultados com os das
isso, recomendamos que, ao final das discusses, os grupos outras escolas. Por exemplo, se uma escola tem uma taxa de
identifiquem, entre os indicadores que receberam as cores evaso muito maior que outras escolas da regio, esse dado
vermelha e amarela, os problemas que devem ser pode ser interessante para a avaliao.
encaminhados Secretaria de Educao para que sejam muito importante que cada escola tome conhecimento
resolvidos. Para tanto, a comunidade precisa se organizar. das estatsticas educacionais e principalmente da sua
situao em relao s demais escolas, mdia do
Para facilitar o debate na plenria, cada grupo de trabalho municpio, do Estado, da regio ou do pas. Isso ajuda a
deve manter o quadroresumo num local de boa visibilidade comunidade a identificar melhor os problemas,
para que todos possam acompanhar. dimensionando-os num conjunto maior.
A exposio dos relatores platia acontecer sempre em Divulgue as estatsticas educacionais na sua escola. Na
torno de dois pontos: ltima pgina do formulrio do Censo Escolar, so
Apresentar resumidamente as justificativas para a registrados alguns dados importantes sobre a escola
escolha das cores atribudas a cada um dos indicadores e obtidos no ano anterior, tais como matrcula, funes
dimenso. docentes, instalaes e equipamentos. H tambm
Relatar as prioridades indicadas. indicadores da escola sobre taxa de reprovao, nmero de
Aps a apresentao de todos os grupos e o esclarecimento alunos por turma, entre outros, que podem ser comparados
de dvidas da plenria, sugerimos que haja um ltimo debate com as mdias do Estado e do pas. Tais informaes
para a definio final das prioridades. Essas prioridades tambm podem ser obtidas no site do Inep
devero pautar um plano de ao a ser elaborado por toda a (www.dataescolabrasil.inep.gov.br).
comunidade escolar. Para isso, existem vrios guias de
planejamento que podem apoiar a comunidade escolar nesse
planejamento. Nossa sugesto de que essa etapa ocorra no A qualidade da educao na escola
incio do ano letivo, momento em que tradicionalmente a _________________________________
escola define o que ser feito durante o ano. As escolas que j ______________________________________________________________
tiverem seus planejamentos elaborados (por participarem do Data ___________________________________________________________
PDE ou de outros programas) podem utilizar o instrumental,
verificando se o planejamento est contemplando todas as Dimenso 1
questes trazidas pelo resultado da discusso. No final deste
documento voc pode encontrar uma sugesto para o formato Ambiente educativo
de um plano de ao, bastante simples e fcil de usar.
Este instrumento deve ser utilizado periodicamente (a A escola um espao de ensino, aprendizagem e vivncia
cada um ou dois anos), pois to importante quanto a avaliao de valores. Nela, os indivduos se socializam, brincam e
da qualidade da escola pela comunidade o processo de experimentam a convivncia com a diversidade. Amizade e
acompanhamento dos resultados, dos limites e das solidariedade humana. No ambiente educativo, o respeito, a
dificuldades encontradas na implementao do plano de ao. alegria, a amizade e a solidariedade, a disciplina, o combate
Seu uso regular possibilita: observar os indicadores, se a discriminao e o exerccio dos direitos e deveres so prticas
situao est melhorando ou no; corrigir rotas; gerar alegria,

Publicaes Institucionais 66
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

que garantem a socializao e a convivncia, desenvolvem e Compartilhar decises significa envolver pais, alunos,
fortalecem a noo de cidadania e de igualdade entre todos. professores, funcionrios e outras pessoas da comunidade na
administrao escolar. Quando as decises so tomadas pelos
Dimenso 2 principais interessados na qualidade da escola, a chance de
que dem certo bem maior. Os conselhos escolares, como
Prtica pedaggica mecanismos de participao da comunidade na escola, j esto
presentes em muitas escolas do pas. A funo dos conselhos
Por meio de uma ao planejada e refletida do professor no orientar, opinar e decidir sobre tudo o que tem a ver com a
dia-a-dia da sala de aula, a escola realiza seu maior objetivo: qualidade da escola (como participar da construo do projeto
fazer com que os alunos aprendam e adquiram o desejo de poltico-pedaggico e dos planejamentos anuais, avaliar os
aprender cada vez mais e com autonomia. resultados da administrao e ajudar na busca de meios para
Para atingir esse objetivo, preciso focar a prtica solucionar os problemas administrativos e pedaggicos,
pedaggica no desenvolvimento dos alunos, o que significa decidir sobre os investimentos prioritrios).
observ-los de perto, conhec-los, compreender suas Mas no s nos conselhos que a comunidade participa da
diferenas, demonstrar interesse por eles, conhecer suas escola. Reunies pedaggicas, festas, exposies e
dificuldades e incentivar suas potencialidades. apresentaes dos alunos so momentos em que familiares,
Crianas, adolescentes, jovens e adultos vivem num mundo representantes de servios pblicos da regio e associaes
cheio de informao, o que refora a necessidade de planejar locais devem estar presentes. Como a democracia tambm se
as aulas com base em um conhecimento sobre o que eles j aprende na escola, a participao deve se estender a todos os
sabem e o que precisam e desejam saber. alunos, at mesmo as crianas pequenas. Como cidados, eles
tm direito de opinar sobre o que melhor para eles e se
Dimenso 3 organizar em colegiados prprios, como os grmios.
Discutir propostas e implementar aes conjuntas por
Avaliao meio de parcerias proporciona grandes resultados para
melhorar a qualidade da escola no pas. Procurar postos de
A avaliao parte integrante e fundamental do processo sade, centros culturais, bibliotecas, organizaes no-
educativo. Por meio dela, o professor fica sabendo como est a governamentais e universidades para que venham trabalhar
aprendizagem dos alunos e obtm indcios para refletir e junto com a escola um jeito de envolver mais pessoas no
melhorar a sua prpria prtica pedaggica. Um bom processo propsito de oferecer uma boa formao aos alunos.
de ensinoaprendizagem na escola inclui uma avaliao inicial Os governos federal, estaduais ou municipais podem
para o planejamento do professor e uma avaliao ao final de apoiar a melhoria da qualidade da escola. Muitas organizaes
uma etapa de trabalho (seja ela um tpico da matria, um no-governamentais desenvolvem programas que beneficiam
bimestre ou um ciclo). escolas pblicas. Uma boa gesto escolar precisa estar atenta
Quando pensamos em avaliao, estamos falando de algo para essas oportunidades, conhec-las, ir atrs, participar e
muito mais completo que uma prova. A avaliao deve ser um traz-las para a escola.
processo, ou seja, deve acontecer durante todo o ano, em Por fim, importante saber que, numa gesto democrtica,
vrios momentos e de diversas formas. Os alunos podem ser preciso lidar com conflitos e opinies diferentes. O conflito
avaliados, por exemplo, por um trabalho em grupo, pela faz parte da vida. Mas precisamos sempre dialogar com os que
observao de seu comportamento e de sua participao na pensam diferente de ns e, juntos, negociar.
sala de aula, por exerccios e tarefas de casa. Assim, o
estudante pode exercitar e inter-relacionar suas diferentes Dimenso 5
capacidades, explorando seu potencial e avaliando sua
compreenso dos contedos curriculares e seus avanos. Uma Formao e condies de trabalho dos profissionais
boa avaliao aquela em que o aluno tambm aprende. da escola
A auto-avaliao quando o aluno avalia a si prprio
uma tima estratgia de aprendizagem e construo da Todos os profissionais da escola so importantes para a
autonomia, facilitando a tomada de conscincia de seus realizao dos objetivos do projeto poltico-pedaggico. Os
avanos, suas dificuldades e suas possibilidades. importante professores so responsveis por aquilo que os especialistas
tambm que os alunos ajudem a escolher os modos pelos quais chamam de transposio didtica, ou seja, concretizar os
sero avaliados, o que traz o comprometimento de todos com princpios poltico-pedaggicos em ensino aprendizagem.
a avaliao. Cada um dos demais profissionais tem um papel fundamental
Mas a avaliao no deve se deter apenas na aprendizagem no processo educativo, cujo resultado no depende apenas da
do aluno. Avaliar a escola como um todo e periodicamente sala de aula, mas tambm da vivncia e da observao de
muito importante. E exatamente isso que este material atitudes corretas e respeitosas no cotidiano da escola.
prope: apoiar a comunidade escolar para que a avaliao seja Tamanha responsabilidade exige boas condies de trabalho,
um instrumento participativo para a melhoria da qualidade da preparo e equilbrio. Para tanto, importante que se garanta
escola. Portanto, se sua escola est utilizando este formao continuada aos profissionais e tambm outras
instrumental, sinal de que essa avaliao ampla sobre a qual condies, tais como estabilidade do corpo docente, o que
estamos falando, de alguma forma, est acontecendo. incide sobre a consolidao dos vnculos e dos processos de
aprendizagem, uma adequada relao entre o nmero de
Dimenso 4 professores e o nmero de alunos, salrios condizentes com a
importncia do trabalho, etc.
Gesto escolar democrtica Dimenso 6

Algumas caractersticas da gesto escolar democrtica so: Ambiente fsico escolar


o compartilhamento de decises e informaes, a preocupao
com a qualidade da educao e com a relao custo benefcio, Ambientes fsicos escolares de qualidade so espaos
a transparncia (capacidade de deixar claro para a educativos organizados, limpos, arejados, agradveis,
comunidade como so usados os recursos da escola, inclusive cuidados, com flores e rvores, mveis, equipamentos e
os financeiros). materiais didticos adequados realidade da escola, com

Publicaes Institucionais 67
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

recursos que permitam a prestao de servios de qualidade dignidade. A proteo integral responsabilidade da
aos alunos, aos pais e comunidade, alm de boas condies famlia, da sociedade e do Estado.
de trabalho aos professores, diretores e funcionrios em A segunda grande mudana trazida pelo ECA a
geral46. Na gesto do espao escolar, preciso estar atento determinao de que crianas e adolescentes tm
para: prioridade absoluta: tm primazia na proteo e no
- O bom aproveitamento dos recursos existentes (muitas socorro, precedncia no atendimento e preferncia nas
vezes o que se tem pode ser insuficiente, mas preciso cuidar polticas pblicas.
para que tudo o que se tem seja bem aproveitado).
- Uma organizao que favorea o convvio entre as
O Estatuto reconheceu a condio peculiar da criana e
pessoas, que seja flexvel e conte com as condies suficientes
do adolescente como pessoas em desenvolvimento e
para o desenvolvimento das atividades de ensino e
aprendizagem. estabeleceu que qualquer atentado, por ao ou omisso,
- A qualidade dos recursos (ou seja, se esses recursos aos direitos estabelecidos em lei deve ser punido.
respondem s necessidades do processo educativo e do muito importante que as crianas e os adolescentes
envolvimento da comunidade e se esto organizados, bem conheam seus direitos para que possam exerc-los.
cuidados e bonitos). Professores, funcionrios, pais e mes tambm precisam
Nesta dimenso, itens fundamentais para o ambiente fsico conhecer bem o Estatuto para ensinar aos estudantes e
escolar sero avaliados de acordo com trs diferentes saber respeitar os direitos nele preconizados. Afinal, como
indicadores. Vamos ver o que cada um deles representa: diz a Lei, criana e adolescente so responsabilidade
1. Suficincia: disponibilidade de material, espao ou conjunta da famlia, da sociedade e do Estado.
equipamento quando deles se necessita. Onde encontrar o texto completo da Lei:
2. Qualidade: adequao do material prtica pedaggica, - Conselhos Tutelares.
boas condies de uso, conservao, organizao, beleza, etc. - Conselhos dos Direitos da Criana e do
3. Bom aproveitamento: valorizao e uso eficiente e - Adolescente (municipais ou estaduais).
flexvel de tudo o que se possui. - Na internet, ele pode ser acessado pela pgina da
Fundao Abrinq.
Itens fundamentais para o ambiente fsico
escolarDimenso 7
O que o Programa Dinheiro Direto na Escola
Acesso, permanncia e sucesso na escola
Implantado em 1995, o PDDE (Programa Dinheiro
Um dos principais desafios atuais de nossas escolas fazer Direto na Escola) uma ao do Ministrio da Educao,
com que crianas e adolescentes nela permaneam e consigam executada pelo FNDE (Fundo Nacional para o
concluir os nveis de ensino em idade adequada, e que jovens Desenvolvimento da Educao), que consiste no repasse de
e adultos tambm tenham os seus direitos educativos recursos diretamente s escolas estaduais e municipais do
atendidos. Ser que sabemos quem so os alunos que, na nossa ensino fundamental com mais de vinte alunos
escola, apresentam maior dificuldade no processo de matriculados, alm de escolas de educao especial
aprendizagem? Sabemos quem so aqueles que mais faltam na mantidas por ONGs (organizaes no-governamentais),
escola? Onde e como eles vivem? Quais so as suas desde que registradas no CNAS (Conselho Nacional de
dificuldades? E os que abandonaram ou se evadiram? Sabemos Assistncia Social).
o motivo? A operacionalizao do Programa tem por base o
O que esto fazendo? Estamos nos esforando em traz-los princpio da parceria, envolvendo as trs esferas de
de volta para a escola? Temos tratado essa situao com o governo (federal, municipal e estadual) e, sobretudo, a
cuidado e o carinho que ela merece? Ao responder a essas e participao ativa da comunidade escolar por meio de
outras perguntas relativas a esta dimenso, a comunidade organizaes representativas, chamadas Unidades
escolar poder discutir formas de a escola oferecer boas
Executoras (UEx).
oportunidades de aprendizagem a todos os cidados.
Os recursos podem ser utilizados em qualquer uma das
Na pgina 53 deste caderno, voc pode encontrar uma
seguintes finalidades: aquisio de material permanente;
sugesto metodolgica para as escolas que desejarem adotar
algum mecanismo para trazer de volta os alunos que manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade
abandonaram ou se evadiram. escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao
funcionamento da escola; capacitao e aperfeioamento
Anexos de profissionais da educao; avaliao da aprendizagem;
implementao de projeto pedaggico; desenvolvimento
O que o ECA de atividades educacionais. Os recursos financeiros
repassados pelo FNDE s escolas beneficirias so
O ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), Lei 8.069, de depositados na conta corrente da Unidade Executora
13 de julho de 1990, define os direitos das crianas e dos (chamados Conselhos Escolares ou Caixas Escolares), que
adolescentes brasileiros. Substituindo o antigo Cdigo de os utilizar de acordo com as decises da comunidade Se a
Menores, trouxe grandes mudanas nos direitos infanto- escola no possuir Unidade Executora prpria, o FNDE
juvenis no pas. Sua inovao pode ser resumida em trs transfere o dinheiro para a Secretaria de Educao do
elementos principais. Estado ou para a Prefeitura Municipal a que a escola esteja
O primeiro diz respeito ao reconhecimento de que crianas vinculada. Os recursos s podero ser repassados
e adolescentes so sujeitos de direitos e que a eles preciso indiretamente para as escolas com mais de 20 e menos de
oferecer proteo integral, ou seja, assegurar-lhes todas as
100 alunos matriculados, de acordo com o Censo Escolar do
oportunidades e facilidades para seu desenvolvimento fsico,
ano anterior ao do atendimento. As escolas pblicas com
mental, moral, espiritual e social, em condio de liberdade e
mais de 99 estudantes matriculados so obrigadas a criar

46 Com base no conceito utilizado pelo Fundescola. Ver Karla Motta do ensino fundamental: ambiente fsico escolar (guia de consulta).
Kiffer de Moraes (coord.). Padres mnimos de funcionamento da escola Braslia: Ministrio da Educao, Programa Fundescola, 2002.

Publicaes Institucionais 68
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

suas Unidades Executoras para que sejam beneficiadas 2. Princpios para um currculo comprometido com o
pelo PDDE. seu tempo

Sugesto metodolgica para trazer de volta alunos I. Uma escola que tambm aprende
que abandonaram a escola
A tecnologia imprime um ritmo sem precedentes no
O trabalho poder ser realizado por um grupo constitudo acmulo de conhecimentos e gera uma transformao
por alunos, professores e outras pessoas da comunidade profunda na sua estrutura e nas suas formas de organizao e
escolar. distribuio. Nesse contexto, a capacidade de aprender ter de
1. A partir da lista de matriculados no ano vigente, ser trabalhada no apenas nos alunos, mas na prpria escola,
identifiquem os que no esto mais frequentando as aulas. enquanto instituio educativa: tanto as instituies como os
Verifiquem o endereo desses ex-alunos junto diretoria. docentes tero de aprender.
Confirmem com os colegas se o endereo encontrado vlido. Isso muda radicalmente nossa concepo da escola como
2. Formem pequenos grupos de duas ou trs pessoas para instituio que ensina para posicion-la como instituio que
uma visita ao endereo. tambm aprende a ensinar. As interaes entre os
3. Quando tiverem a oportunidade de conversar com o responsveis pela aprendizagem dos alunos tm carter de
prprio ex-aluno, utilizem o questionrio (ser preciso aes formadoras, mesmo que os envolvidos no se dem
reproduzir um questionrio para cada aluno visitado). conta disso. Neste sentido, cabe lembrar a responsabilidade da
4. Mes ou pais podem ajudar a criana pequena a equipe gestora como formadora de professores e a
responder s questes, mas no deixem de manter a criana responsabilidade dos docentes, entre si e com o grupo gestor,
presente. Procurem fazer com que o ex-aluno responda o item na problematizao e na significao dos conhecimentos sobre
sobre raa/ cor, pois esse dado somente vlido quando a sua prtica.
prpria pessoa se identifica como tal. Por isso, se uma pessoa De acordo com essa concepo, a escola deve aprender
que vocs considerem negra ou parda/mulata disser que parte do princpio de que ningum conhece tudo e de que o
branca, marquem branca. No discutam nem faam conhecimento coletivo maior que a soma dos conhecimentos
quaisquer comentrios. individuais, alm de ser qualitativamente diferente. Esse o
5. Conversem com o ex-aluno e sua famlia sobre a ponto de partida para o trabalho colaborativo, para a formao
importncia de estudar e reforcem que a escola est de braos de uma comunidade aprendente, nova terminologia para um
abertos para receb-lo de volta. dos mais antigos ideais educativos. A vantagem que hoje a
tecnologia facilita a viabilizao prtica desse ideal.
A escola precisa promover um processo de Aes como a construo coletiva da Proposta Pedaggica,
readaptao dos alunos que voltarem a frequentar as por meio da reflexo e da prtica compartilhadas, e o uso
aulas, mesmo que isso ocorra durante o ano letivo. intencional da convivncia como situao de aprendizagem
fazem parte da constituio de uma escola altura dos tempos
O que a comunidade escolar pode fazer diante dos dados atuais. Observar que as regras da boa pedagogia tambm se
encontrados? aplicam queles que esto aprendendo a ensinar uma das
Por exemplo, se o que aparece com mais frequncia como chaves para o sucesso das lideranas escolares. Os gestores,
causa do abandono a necessidade de trabalhar, a como agentes formadores, devem aplicar com os professores
comunidade escolar pode pressionar a Prefeitura e a Cmara tudo aquilo que recomendam a eles que apliquem com seus
Municipal por programas de bolsa-escola que cheguem at as alunos.
crianas e os adolescentes que se evadiram ou abandonaram a
escola (programas que ofeream uma bolsa s famlias para II. O currculo como espao de cultura
que crianas e adolescentes permaneam na escola). Se h
casos de trabalho infantil, pode-se procurar o Conselho No cotidiano escolar, a cultura muitas vezes associada ao
Tutelar ou o Poder Judicirio, pois isso crime previsto em lei. que local, pitoresco, folclrico, bem como ao divertimento ou
Alm disso, entre 7 e 14 anos as crianas obrigatoriamente tm lazer, enquanto o conhecimento frequentemente associado a
de frequentar a escola. Mais uma razo para se acionar o um inalcanvel saber. Essa dicotomia no cabe em nossos
Conselho Tutelar ou a Justia. Se o grupo que abandonou tempos: a informao est disponvel a qualquer instante, em
constitudo por maioria de pessoas negras, talvez a escola tempo real, ao toque de um dedo, e o conhecimento constitui-
tenha que trabalhar melhor a questo da discriminao e do se como uma ferramenta para articular teoria e prtica, o
preconceito racial. Se forem problemas de conflitos pessoais mundial e o local, o abstrato e seu contexto fsico.
(entre alunos, com professores, etc.), preciso desenvolver a Currculo a expresso de tudo o que existe na cultura
questo do dilogo e da negociao dentro da escola. Pode-se cientfica, artstica e humanista, transposto para uma situao
ainda criar um grupo permanente para orientao de pais, de aprendizagem e ensino. Precisamos entender que as
alunos e ex-alunos sobre a importncia de estudar. Mas vrias atividades extraclasse no so extracurriculares quando se
so as razes possveis. deseja articular a cultura e o conhecimento. Neste sentido
Avaliem bem para identificar quais aes traro bons todas as atividades da escola so curriculares ou no sero
resultados. justificveis no contexto escolar. Se no rompermos essa
dissociao entre cultura e conhecimento no conseguiremos
conectar o currculo vida e seguiremos alojando na escola
3. Dimenses de atuao do uma mirade de atividades culturais que mais dispersam e
diretor de escola confundem do que promovem aprendizagens curriculares
3.1. Gesto pedaggica relevantes para os alunos.
O conhecimento tomado como instrumento, mobilizado
em competncias, refora o sentido cultural da aprendizagem.
Tomado como valor de contedo ldico, de carter tico ou de
1. SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado da
fruio esttica, numa escola com vida cultural ativa, o
Educao. Proposta curricular do Estado de So Paulo
conhecimento torna-se um prazer que pode ser aprendido, ao
para o ensino fundamental ciclo II e ensino mdio:
se aprender a aprender. Nessa escola, o professor no se limita
documento de apresentao. So Paulo: SEE, 2012. p. 7-
a suprir o aluno de saberes, mas o parceiro de fazeres
20.

Publicaes Institucionais 69
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

culturais, aquele que promove de muitas formas o desejo de Houve um tempo em que a educao escolar era
aprender, sobretudo com o exemplo de seu prprio referenciada no ensino o plano de trabalho da escola
entusiasmo pela cultura humanista, cientfica, artstica e indicava o que seria ensinado ao aluno. Essa foi uma das razes
literria. pelas quais o currculo escolar foi confundido com um rol de
Quando o projeto pedaggico da escola tem entre suas contedos disciplinares. A Lei de Diretrizes e Bases LDB (lei
prioridades essa cidadania cultural, o currculo a referncia 9394/1996) deslocou o foco do ensino para o da
para ampliar, localizar e contextualizar os conhecimentos que aprendizagem, e no por acaso que sua filosofia no mais a
a humanidade acumulou ao longo do tempo. Ento, o fato de da liberdade de ensino, mas a do direito de aprender.
uma informao ou um conhecimento ser de outro lugar, ou de
todos os lugares na grande rede de informao, no ser O conceito de competncias tambm fundamental na LDB
obstculo prtica cultural resultante da mobilizao desse e nas Diretrizes e Parmetros Curriculares Nacionais,
conhecimento nas cincias, nas artes e nas humanidades. elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao e pelo
Ministrio da Educao. O currculo referenciado em
III. As competncias como referncia competncias uma concepo que requer que a escola e o
plano do professor indiquem o que aluno vai aprender.
Um currculo que promove competncias tem o Uma das razes para se optar por uma educao centrada
compromisso de articular as disciplinas e as atividades em competncias diz respeito democratizao da escola. No
escolares com aquilo que se espera que os alunos aprendam ao momento em que se conclui o processo de universalizao do
longo dos anos. Logo, a atuao do professor, os contedos, as Ensino Fundamental e se incorpora toda a heterogeneidade
metodologias disciplinares e a aprendizagem requerida dos que caracteriza o povo brasileiro, a escola, para ser
alunos so aspectos indissociveis: compem um sistema ou democrtica, tem de ser igualmente acessvel a todos, diversa
rede cujas partes tm caractersticas e funes especficas que no tratamento de cada um e unitria nos resultados.
se complementam para formar um todo, sempre maior do que Dificilmente essa unidade seria obtida com nfase no
elas. Maior porque se compromete em formar crianas e ensino, porque quase impossvel, em um pas como o Brasil,
jovens para que se tornem adultos preparados para exercer estabelecer o que deve ser ensinado a todos, sem exceo. Por
suas responsabilidades (trabalho, famlia, autonomia etc.) e isso optou-se por construir a unidade com nfase no que
para atuar em uma sociedade que muito precisa deles. indispensvel que todos tenham aprendido ao final do
Um currculo referido a competncias supe que se aceite processo, considerando a diversidade. Todos tm direito de
o desafio de promover os conhecimentos prprios de cada construir, ao longo de sua escolaridade, um conjunto bsico de
disciplina articuladamente s competncias e habilidades do competncias, definido pela lei. Este o direito bsico, mas a
aluno. com essas competncias e habilidades que ele contar escola dever ser to diversa quanto so os pontos de partida
para fazer sua leitura crtica do mundo, para compreend-lo e das crianas que recebe. Assim, ser possvel garantir
propor explicaes, para defender suas ideias e compartilhar igualdade de oportunidades, diversidade de tratamento e
novas e melhores formas de ser, na complexidade em que hoje unidade de resultados. Quando os pontos de partida so
isso requerido. com elas que, em sntese, ele poder diferentes, preciso tratar diferentemente os desiguais para
enfrentar problemas e agir de modo coerente em favor das garantir a todos uma base comum.
mltiplas possibilidades de soluo ou gesto. Pensar o currculo no tempo atual viver uma transio,
na qual, como em toda transio, traos do velho e do novo se
Tais competncias e habilidades podem ser consideradas mesclam nas prticas cotidianas. comum que o professor,
em uma perspectiva geral, isto , no que tm de comum com as quando formula o seu plano de trabalho, indique o que vai
disciplinas e tarefas escolares, ou ento no que tm de ensinar e no o que o aluno vai aprender. E compreensvel
especfico. Competncias, neste sentido, caracterizam modos nesse caso que, ao final do ano, tendo cumprido seu plano, ele
de ser, raciocinar e interagir que podem ser depreendidos das afirme, diante do fracasso do aluno, que fez sua parte,
aes e das tomadas de deciso em contextos de problemas, ensinando, e que foi o aluno que no aprendeu.
tarefas ou atividades. Graas a elas podemos inferir se a escola A transio da cultura do ensino para a da aprendizagem
como instituio est cumprindo bem o papel que se espera no individual. A escola deve faz-la coletivamente, tendo
dela no mundo de hoje. frente seus gestores para capacitar os professores em seu dia-
Os alunos considerados nesta proposta tm, de modo geral, a-dia, a fim de que todos se apropriem dessa mudana de foco.
de 11 a 18 anos de idade. Valorizar o desenvolvimento de Cabe s instncias condutoras da poltica educacional nos
competncias nesta fase da vida implica em ponderar, alm de estados e nos municpios elaborar, a partir das Diretrizes e dos
aspectos curriculares e docentes, os recursos cognitivos, Parmetros Nacionais,
afetivos e sociais de que os alunos dispem. Implica, pois, em
analisar como o professor mobiliza contedos, metodologias e Propostas Curriculares prprias e especficas, provendo
saberes prprios de sua disciplina ou rea de conhecimento, os recursos humanos, tcnicos e didticos para que as escolas,
visando desenvolver competncias em adolescentes, bem em seu projeto pedaggico, estabeleam os planos de trabalho
como instigar desdobramentos para a vida adulta. que, por sua vez, faro das propostas currculos em ao
Paralelamente a essa conduta, preciso considerar quem como no presente esforo desta Secretaria.
so esses alunos. Ter entre 11 e 18 anos significa estar em uma
fase peculiar da vida, localizada entre a infncia e a idade IV. Prioridade para a competncia da leitura e da
adulta. Neste sentido, o jovem aquele que deixou de ser escrita
criana e se prepara para tornar-se adulto. Trata-se de um
momento complexo e contraditrio, que deve orientar nossa A humanidade criou a palavra, que constitutiva do
proposta sobre o papel da escola nessa fase de vida. humano, seu trao distintivo. O ser humano constitui-se assim
Nessa etapa curricular, a trade sobre a qual competncias um ser de linguagem e disso decorre todo o restante, tudo o
e habilidades so desenvolvidas pode ser assim caracterizada: que transformou a humanidade naquilo que . Ao associar
a) o adolescente e as caractersticas de suas aes e palavras e sinais, criando a escrita, o homem construiu um
pensamentos; b) o professor, suas caractersticas pessoais e instrumental que ampliou exponencialmente sua capacidade
profissionais e a qualidade de suas mediaes; e c) os de comunicar-se, incluindo pessoas que esto longe no tempo
contedos das disciplinas e as metodologias para seu ensino e e no espao.
aprendizagem.

Publicaes Institucionais 70
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Representar, comunicar e expressar so atividades de precisar conferi-las de antemo, na prtica, pois algumas de
construo de significado relacionadas a vivncias que se suas consequncias podem ser deduzidas apenas pelo mbito
incorporam ao repertrio de saberes de cada indivduo. Os da linguagem. Pode-se estabelecer relaes de relaes, isto ,
sentidos so construdos na relao entre a linguagem e o imaginar um objeto e agir sobre ele, decidindo se vale a pena
universo natural e cultural em que nos situamos. E na ou no interagir com ele em outro plano. Em outras palavras,
adolescncia, como vimos, que a linguagem adquire essa graas linguagem, agora constituda como forma de pensar e
qualidade de instrumento para compreender e agir sobre o agir, o adolescente pode raciocinar em um contexto de
mundo real. proposies ou possibilidades, pode ter um pensamento
A ampliao das capacidades de representao, combinatrio, pode aprender as disciplinas escolares em sua
comunicao e expresso est articulada ao domnio no verso mais exigente, pode refletir sobre os valores e
apenas da lngua mas de todas as outras linguagens e, fundamentos das coisas.
principalmente, ao repertrio cultural de cada indivduo e de Do ponto de vista social e afetivo, a centralidade da
seu grupo social, que a elas d sentido. A escola o espao em linguagem nos processos de desenvolvimento possibilita ao
que ocorre a transmisso, entre as geraes, do ativo cultural adolescente aprender, pouco a pouco, a considerar suas
da humanidade, seja artstico e literrio, histrico e social seja escolhas em uma escala de valores. Viabilizalhe aprender a
cientfico e tecnolgico. enfrentar as consequncias das prprias aes, a propor e
Em cada uma dessas reas, as linguagens so essenciais. alterar contratos, a respeitar e criticar normas, a formular seu
As linguagens so sistemas simblicos, com os quais prprio projeto de vida e a tecer seus sonhos de transformao
recortamos e representamos o que est no nosso exterior, no do mundo.
nosso interior e na relao entre esses mbitos; com eles , portanto, em virtude da centralidade da linguagem no
tambm que nos comunicamos com os nossos iguais e desenvolvimento da criana e do adolescente que esta
expressamos nossa articulao com o mundo. Proposta Curricular prioriza a competncia leitora e escritora.
Em nossa sociedade, as linguagens e os cdigos se S por meio dela ser possvel concretizar a constituio das
multiplicam: os meios de comunicao esto repletos de demais competncias, tanto as gerais como aquelas associadas
grficos, esquemas, diagramas, infogrficos, fotografias e a disciplinas ou temas especficos. Para desenvolv-la
desenhos. O design diferencia produtos equivalentes quanto indispensvel que seja objetivo de aprendizagem de todas as
ao desempenho ou qualidade. A publicidade circunda nossas disciplinas do currculo, ao longo de toda a escolaridade
vidas, exigindo permanentes tomadas de deciso e fazendo bsica.
uso de linguagens sedutoras e at enigmticas. Cdigos Por esse carter essencial da competncia de leitura e
sonoros e visuais estabelecem a comunicao nos diferentes escrita para a aprendizagem dos contedos curriculares de
espaos. As cincias construram suas prprias linguagens, todas as reas e disciplinas, a responsabilidade por sua
plenas de smbolos e cdigos. A produo de bens e servios aprendizagem e avaliao cabe a todos os professores, que
foi em grande parte automatizada e cabe a ns programar as devem transformar seu trabalho em oportunidades nas quais
mquinas, utilizando linguagens especficas. As manifestaes os alunos possam aprender e consolidar o uso da Lngua
artsticas e de entretenimento utilizam, cada vez mais, Portuguesa e das outras linguagens e cdigos que fazem parte
diversas linguagens que se articulam. da cultura, bem como das formas de comunicao em cada
Para acompanhar tal contexto, a competncia de leitura e uma delas. Tal radicalismo na centralidade da competncia
de escrita contemplada nesta proposta vai alm da linguagem leitora e escritora, que leva a coloc-la como objetivo de todas
verbal, verncula ainda que esta tenha papel fundamental as sries e todas as disciplinas, coloca aos gestores (a quem
e refere-se a sistemas simblicos como os citados, pois essas cabe a educao continuada dos professores na escola) a
mltiplas linguagens esto presentes no mundo necessidade de criar oportunidades para que os docentes
contemporneo, na vida cultural e poltica, bem como nas tambm desenvolvam essa competncia por cuja
designaes e nos conceitos cientficos e tecnolgicos usados constituio, nos alunos, so responsveis.
atualmente. A constituio dessa competncia tem como base Por fim, importante destacar que o domnio das
o desenvolvimento do pensamento antecipatrio, linguagens representa um primordial elemento para a
combinatrio e probabilstico que permite estabelecer conquista da autonomia, sendo a chave para o acesso a
hipteses, algo que caracteriza o perodo da adolescncia. informaes e permitindo a comunicao de ideias, a
expresso de sentimentos e o dilogo, necessrios
A prioridade das linguagens no currculo da educao negociao dos significados e aprendizagem continuada.
bsica tem como fundamento a centralidade da linguagem no
desenvolvimento da criana e do adolescente. Nas crianas a V. Articulao das competncias para aprender
linguagem, em suas diversas expresses, apenas um recurso
simblico, ou seja, permite representar ou comunicar A aprendizagem o centro da atividade escolar. Por
contedos cujas formas, elas mesmas, no podem ser extenso, o professor caracteriza-se como um profissional da
estruturadas como linguagem. Nessa fase, tais formas so as aprendizagem, e no tanto do ensino. Isto , ele apresenta e
prprias aes e os pensamentos, organizados como esquemas explica contedos, organiza situaes para a aprendizagem de
de procedimentos, representaes e compreenses. Ou seja, as conceitos, mtodos, formas de agir e pensar, em suma,
crianas realizam e compreendem ao falar, pensar ou sentir, promove conhecimentos que possam ser mobilizados em
mas no sabem ainda tratar o prprio agir, pensar ou sentir competncias e habilidades, as quais, por sua vez,
como uma forma de linguagem. s na adolescncia que isso instrumentalizam os alunos para enfrentar os problemas do
se tornar possvel e transformar o ser humano em um ser de mundo real. Dessa forma, a expresso educar para a vida
linguagem, em sua expresso mais radical. pode ganhar seu sentido mais nobre e verdadeiro na prtica
A linguagem no apenas uma forma de representao, do ensino. Se a educao bsica para a vida, a quantidade e a
como expressam, por seus limites, as crianas. Mais do que qualidade do conhecimento tm de ser determinadas por sua
isso, ela uma forma de compreenso e ao sobre o mundo. relevncia para a vida de hoje e do futuro, alm dos limites da
isso o que os adolescentes, com todos os seus exageros, escola. Portanto, mais que os contedos isolados, as
manifestam. Graas linguagem, o pensamento pode se tornar competncias so guias eficazes para educar para a vida. As
antecipatrio em sua manifestao mais completa: possvel competncias so mais gerais e constantes, e os contedos,
calcular as consequncias de uma ao sem precisar realiz-la. mais especficos e variveis. exatamente a possibilidade de
Pode-se ainda fazer combinaes e analisar hipteses sem variar os contedos no tempo e no espao que legitima a

Publicaes Institucionais 71
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

iniciativa dos diferentes sistemas pblicos de ensino para liberdade, mas observando regras e assumindo
selecionar, organizar e ordenar os saberes disciplinares que responsabilidades.
serviro como base para a constituio de competncias, cuja V. Recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na escola para
referncia so as diretrizes e orientaes nacionais, de um elaborar propostas de interveno solidria na realidade,
lado, e as demandas do mundo contemporneo, de outro. respeitando os valores humanos e considerando a diversidade
As novas tecnologias da informao produziram uma sociocultural. Ler, aqui, alm de implicar em descrever e
mudana na produo, na organizao, no acesso e na compreender, bem como em argumentar a respeito de um
disseminao do conhecimento. A escola hoje j no mais a fenmeno, requer a antecipao de uma interveno sobre ele,
nica detentora da informao e do conhecimento, mas cabe a com tomada de decises a partir de uma escala de valores.
ela preparar seu aluno para viver em uma sociedade em que a Escrever formular um plano para essa interveno, levantar
informao disseminada em grande velocidade. hipteses sobre os meios mais eficientes para garantir
Vale insistir que essa preparao no exige maior resultados, a partir da escala de valores adotada. no contexto
quantidade de ensino e sim melhor qualidade de aprendizagem. da realizao de projetos escolares que os alunos aprendem a
preciso deixar claro que isso no significa que os contedos criticar, respeitar e propor projetos valiosos para toda a
do ensino no sejam importantes; ao contrrio, so to sociedade; por intermdio deles, aprendem a ler e escrever as
importantes que a eles est dedicado este trabalho de coisas do mundo atual, relacionando aes locais com viso
elaborao da proposta curricular do ensino oficial do Estado global, por meio de atuao solidria.
de So Paulo. So to decisivos que indispensvel aprender a
continuar aprendendo os contedos escolares, mesmo fora da VI. Articulao com o mundo do trabalho
escola ou depois dela. Continuar aprendendo a mais vital das
competncias que a educao deste sculo precisa A contextualizao tem como norte os dispositivos da Lei
desenvolver. No s os conhecimentos com os quais a escola de Diretrizes e Bases, as normas das Diretrizes Curriculares
trabalha podem mudar, como a vida de cada um trar novas Nacionais, que so obrigatrias, e as recomendaes dos
nfases e necessidades, que precisaro ser continuamente Parmetros Curriculares Nacionais, que foram elaborados
supridas. Preparar-se para acompanhar esse movimento para o Ensino Mdio mas so pertinentes para a educao
torna-se o grande desafio das novas geraes. bsica como um todo, sobretudo para o segmento da 5 srie
Esta Proposta Curricular adota, como competncias para em diante. Para isso preciso recuperar alguns tpicos desse
aprender, aquelas que foram formuladas no referencial terico conjunto legal e normativo.
do Enem Exame Nacional do Ensino Mdio. Entendidas como
desdobramentos da competncia leitora e escritora, para cada Compreenso do significado da cincia, das letras e
uma das cinco competncias do Enem transcritas a seguir das artes
apresenta-se a articulao com a competncia de ler e
escrever. Compreender o sentido reconhecer, apreender e
I. Dominar a norma culta da Lngua Portuguesa e fazer uso das partilhar a cultura que envolve as reas de conhecimento, um
linguagens matemtica, artstica e cientfica. A constituio da conjunto de conceitos, posturas, condutas, valores, enfoques,
competncia de leitura e escrita tambm o domnio das estilos de trabalho e modos de fazer que caracterizam as vrias
normas e dos cdigos que tornam as linguagens instrumentos cincias exatas, sociais e humanas , as artes visuais,
eficientes de registro e expresso, que podem ser musicais, do movimento e outras , a matemtica, as lnguas e
compartilhados. Ler e escrever, hoje, so competncias outras reas de expresso no-verbal. Quando a LDB dispe
fundamentais a qualquer disciplina ou profisso. Ler, entre sobre esse objetivo de compreenso do sentido est indicando
outras coisas, interpretar (atribuir sentido ou significado), e que no se trata de formar especialistas nem profissionais.
escrever, igualmente, assumir uma autoria individual ou Especialistas e profissionais devem, alm de compreender o
coletiva (tornar-se responsvel por uma ao e suas sentido, dominar a estrutura conceitual e o estatuto
consequncias). epistemolgico de suas especialidades no esse o caso dos
II. Construir e aplicar conceitos das vrias reas do alunos da educao bsica. Como esto na escola, preparando-
conhecimento para a compreenso de fenmenos naturais, de se para assumir plenamente sua cidadania, todos devem
processos histrico-geogrficos, da produo tecnolgica e passar pela alfabetizao cientfica, humanista, lingustica,
das manifestaes artsticas. o desenvolvimento da artstica e tcnica, para que sua cidadania, alm de ser um
linguagem que possibilita o raciocnio hipottico-dedutivo, direito, tenha qualidade. O aluno precisa constituir as
indispensvel compreenso de fenmenos. Ler, nesse competncias para reconhecer, identificar e ter viso crtica
sentido, um modo de compreender, isto , de assimilar daquilo que prprio de uma rea de conhecimento, e, a partir
experincias ou contedos disciplinares (e modos de sua desse conhecimento, avaliar a importncia dessa rea ou
produo); escrever expressar sua construo ou disciplina em sua vida e em seu trabalho.
reconstruo com sentido, aluno por aluno.
III. Selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados e A lei d um prazo generoso para que os alunos aprendam
informaes representados de diferentes formas, para tomar o significado das cincias, das artes e das letras: comea na
decises e enfrentar situaes-problema. Ler implica tambm educao infantil, prossegue nos anos do Ensino Fundamental
alm de empregar o raciocnio hipottico-dedutivo, que e tem mais trs anos no Ensino Mdio. Durante mais de doze
possibilita a compreenso de fenmenos antecipar, de forma anos dever haver tempo suficiente para alfabetizar-se nas
comprometida, a ao para intervir no fenmeno e resolver os cincias, nas humanidades e nas tcnicas, entendendo seus
problemas decorrentes dele. Escrever, por sua vez, significa enfoques e mtodos mais importantes, seus pontos fortes e
dominar os muitos formatos que a soluo do problema fracos, suas polmicas, seus conceitos e, sobretudo, o modo
comporta. como suas descobertas influenciam a vida das pessoas e o
desenvolvimento social e econmico. Para isso, importante
IV. Relacionar informaes, representadas em diferentes formas,
abordar, em cada ano ou nvel da escola bsica, a maneira
e conhecimentos disponveis em situaes concretas, para
como as diferentes reas do currculo articulam a realidade e
construir argumentao consistente. A leitura, aqui, sintetiza
seus objetos de conhecimento especficos, a partir de questes
a capacidade de escutar, supor, informar-se, relacionar,
como as exemplificadas a seguir.
comparar etc. A escrita permite dominar os cdigos que
expressam a defesa ou a reconstruo de argumentos com Que limitaes e potenciais tm os enfoques prprios das
reas?

Publicaes Institucionais 72
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Que prticas humanas, das mais simples s mais complexas, tecnologia a chave para relacionar o currculo ao mundo da
tm fundamento ou inspirao nessa cincia, arte ou rea de produo de bens e servios, ou seja, aos processos pelos quais
conhecimento? a humanidade e cada um de ns produz os bens e servios
Quais as grandes polmicas nas vrias disciplinas ou reas de de que necessita para viver. Foi para manter-se fiel ao esprito
conhecimento? da lei que as DCNs introduziram a tecnologia em todas as reas,
tanto das DCNs como dos PCNs para o Ensino Mdio, evitando
A relao entre teoria e prtica em cada disciplina do a existncia de disciplinas tecnolgicas isoladas e separadas
currculo dos conhecimentos que lhe servem de fundamento.

A relao entre teoria e prtica no envolve A prioridade para o contexto do trabalho


necessariamente algo observvel ou manipulvel, como um
experimento de laboratrio ou a construo de um objeto. Tal Se examinarmos o conjunto das recomendaes j
relao pode acontecer ao se compreender como a teoria se analisadas, o trabalho enquanto produo de bens e servios
aplica em contextos reais ou simulados. Uma possibilidade de revela-se como a prtica humana mais importante para
transposio didtica reproduzir a indagao de origem, a conectar os contedos do currculo com a realidade. Desde sua
questo ou necessidade que levou construo de um abertura, a LDB faz referncia ao trabalho, juntamente com as
conhecimento que j est dado e precisa ser apropriado e prticas sociais, como elemento que vincula a educao bsica
aplicado, no obrigatoriamente ser descoberto de novo. realidade, da educao infantil at o final do Ensino Mdio. O
A lei determina corretamente que a relao teoria e prtica vnculo com o trabalho carrega vrios sentidos, que preciso
se d em cada disciplina do currculo, uma vez que boa parte explicitar.
dos problemas de qualidade do ensino decorre da dificuldade Do ponto de vista filosfico, expressa o valor e a
em destacar a dimenso prtica do conhecimento, tornando-o importncia do trabalho. parte de qualquer implicao
verbalista e abstrato. Por exemplo, a disciplina Histria por pedaggica relativa a currculos e definio de contedos, o
vezes considerada terica, mas nada to prtico quanto valor do trabalho incide em toda a vida escolar: desde a
entender a origem de uma cidade e as razes da configurao valorizao dos trabalhadores da escola e da famlia, at o
urbana. A Qumica erroneamente considerada mais prtica respeito aos trabalhadores da comunidade, o conhecimento do
por envolver atividades de laboratrio, manipulao de trabalho como produtor da riqueza e o reconhecimento de que
substncias e outras idiossincrasias, no entanto no existe um dos fundamentos da desigualdade social a remunerao
nada mais terico do que o estudo da tabela de elementos injusta do trabalho. A valorizao do trabalho tambm uma
qumicos. crtica ao bacharelismo ilustrado, que por muito tempo
A mesma Qumica que emprega o nome dos elementos predominou nas escolas voltadas para as classes sociais
precisa ser um instrumento cognitivo para nos ajudar a privilegiadas.
entender e, se preciso, decidir o uso de alimentos com A implicao pedaggica desse princpio atribui um lugar
agrotxicos ou conservantes. Tais questes no se restringem de destaque para o trabalho humano, contextualizando os
a especialistas ou cientistas. No preciso ser qumico para ter contedos curriculares sempre que for pertinente, com os
de escolher o que se vai comer. A fim de sermos cidados tratamentos adequados a cada caso. Nesse sentido, a relao
plenos, devemos adquirir discernimento e conhecimentos entre teoria e prtica em cada disciplina do currculo, como
pertinentes para tomar decises em diversos momentos, em exige a lei, no pode deixar de incluir os tipos de trabalho e as
relao escolha de alimentos, uso da eletricidade, consumo carreiras profissionais aos quais se aplicam os conhecimentos
de gua, seleo dos programas de TV ou a escolha do das reas ou disciplinas curriculares.
candidato a um cargo poltico. Em sntese, a prioridade do trabalho na educao bsica
assume dois sentidos complementares: como valor, que
As relaes entre educao e tecnologia imprime importncia ao trabalho e cultiva o respeito que lhe
devido na sociedade, e como tema que perpassa os contedos
A educao tecnolgica bsica uma das diretrizes que a curriculares, atribuindo sentido aos conhecimentos
LDB estabelece para orientar o currculo do Ensino Mdio. A especficos das disciplinas.
lei ainda associa a compreenso dos fundamentos cientficos
dos processos produtivos com o relacionamento entre teoria O contexto do trabalho no Ensino Mdio
e prtica em cada disciplina do currculo. E insiste quando
detalha, entre as competncias que o aluno deve demonstrar A tradio de ensino academicista, desvinculado de
ao final da educao bsica, o domnio dos princpios qualquer preocupao com a prtica, separou a formao geral
cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna. e a formao profissional no Brasil. Durante dcadas elas
A tecnologia comparece, portanto, no currculo da educao foram modalidades excludentes de ensino. A tentativa da Lei
bsica com duas acepes complementares: (a) como 5692/1971 de unir as duas modalidades, profissionalizando
educao tecnolgica bsica; (b) como compreenso dos todo o Ensino Mdio, apenas descaracterizou a formao geral,
fundamentos cientficos e tecnolgicos da produo. sem ganhos significativos para a profissional.
A primeira acepo refere-se alfabetizao tecnolgica, Nos dias de hoje, essa separao j no se d nos mesmos
que inclui aprender a lidar com computadores, mas vai alm. moldes, , porque o mundo do trabalho passa por
Alfabetizar-se tecnologicamente entender as tecnologias da transformaes profundas. medida que a tecnologia vai
histria humana como elementos da cultura, como parte das substituindo os trabalhadores por autmatos na linha de
prticas sociais, culturais e produtivas, que por sua vez so montagem e nas tarefas de rotina, as competncias para
inseparveis dos conhecimentos cientficos, artsticos e trabalhar em ilhas de produo, associar concepo e
lingusticos que as fundamentam. A educao tecnolgica execuo, resolver problemas e tomar decises tornam-se
bsica tem o sentido de nos preparar para viver e conviver em mais importantes do que conhecimentos e habilidades
um mundo no qual a tecnologia est cada vez mais presente; voltados para postos especficos de trabalho.
no qual a tarja magntica, o celular, o cdigo de barras e muitos A LDB adota uma perspectiva sintonizada com essas
recursos digitais se incorporam velozmente vida das mudanas na organizao do trabalho ao recomendar a
pessoas, qualquer que seja a sua condio socioeconmica. articulao entre educao bsica e profissional, quando
A segunda acepo, ou seja, a compreenso dos afirma, entre as finalidades do Ensino Mdio: a preparao
fundamentos cientficos e tecnolgicos da produo, faz da bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para

Publicaes Institucionais 73
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com Objetivos especficos


flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento
posteriores (grifo nosso). A lei no recupera a formao Ao terminar o estudo desta Unidade, voc dever ser capaz
profissional para postos ou reas especficas dentro da carga de:
horria geral do Ensino Mdio, como tentou fazer a legislao 1. situar a escola no sistema de administrao pblica
anterior. Mas tambm no chancela o carter inteiramente da educao e suas relaes com as entidades privadas.
propedutico que esse ensino tem assumido na educao 2. Relacionar as prticas de gesto financeira da escola
bsica brasileira. Trata-se, portanto, de entender o que vem a aos princpios bsicos da administrao pblica.
ser a preparao bsica para o trabalho. 3. Trabalhar a gesto financeira como uma das
As Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio competncias da escola.
interpretaram essa perspectiva como uma preparao bsica
4. Vincular as etapas fundamentais da gesto financeira
para o trabalho, abrindo a possibilidade de que os sistemas de
da escola ao seu projeto pedaggico.
ensino ou as escolas tenham nfases curriculares diferentes,
O lugar da escola no sistema de administrao pblica da
com autonomia para eleger as disciplinas especficas e suas
educao
respectivas cargas horrias dentro das trs grandes reas
Quando nos referimos escola pblica, estamos tratando
institudas pelas DCNs, desde que garantida a presena das
de uma unidade escolar que tem por principal funo o
trs reas. Essa abertura permite que escolas de Ensino Mdio,
atendimento ao cidado no seu direito essencial de acesso
a partir de um projeto pedaggico integrado com cursos de
educao de qualidade. Essa unidade no funciona
educao profissional de nvel tcnico, atribuam mais tempo e
isoladamente, pois necessita de meios para manter sua
ateno a disciplinas ou reas disciplinares cujo estudo possa
estrutura fsica e seus recursos materiais e humanos.
ser aproveitado na educao profissional.
necessita, tambm, de um conjunto de normas para reger
todas as suas atividades e funes.
Para as DCNs, o que a lei denomina de preparao bsica
nesse sentido que, do ponto de vista institucional e legal,
para o trabalho pode ser a aprendizagem de contedos
a escola pblica se constitui no ncleo dos sistemas de ensino,
disciplinares constituintes de competncias bsicas que sejam
como est determinado na Lei de diretrizes e Bases da
tambm pr-requisitos de formao profissional. Em muitos
Educao nacional. Por tais sistemas entende-se a rede
casos essa opo pouparia tempo de estudo para o jovem que
formada pelas escolas pblicas e, tambm, as escolas
precisa ingressar precocemente no mercado de trabalho. Para
privadas e sua estrutura de sustentao, ou seja, os rgos e
facilitar essa abertura, as Diretrizes Curriculares da Educao
mecanismos necessrios ao seu funcionamento. Entre esses
Profissional de Nvel Tcnico flexibilizaram a durao dos
mecanismos encontram-se a administrao de recursos
cursos profissionais desse nvel, possibilitando o
financeiros, cuja gesto, como uma das competncias da escola
aproveitamento de estudos j realizados ou mesmo exerccio
pblica, ser seu objeto de estudo nesta Unidade. Mas, para
profissional prvio. Essas duas peas normativas criaram os
compreender em que espaos se trabalha essa competncia,
mecanismos pedaggicos que podem viabilizar o que foi
fundamental que primeiro voc entenda as duas formas de
estabelecido na LDB (lei 9394/1996) e decretos posteriores.
aplicao dos recursos que financiam a escola: a centralizada
A preparao bsica para o trabalho em determinada rea
e a descentralizada.
profissional, portanto, pode ser realizada em disciplinas de
A aplicao centralizada, que compreende a maior parte
formao bsica do Ensino Mdio. As escolas, nesse caso,
dos recursos financeiros, realizada por uma instncia
atribuiriam carga horria suficiente e tratamento pedaggico
administrativa qual a escola est submetida
adequado s reas ou disciplinas que melhor preparassem
hierarquicamente, em geral a secretaria de Educao. neste
seus alunos para o curso de educao profissional de nvel
caso, os recursos para financiamento da escola chegam a ela na
tcnico escolhido. Essa possibilidade fundamenta-se no
forma de benefcios. Por exemplo: as edificaes, as carteiras
pressuposto de que nfases curriculares diferenciadas so
escolares e os equipamentos, o pagamento dos servidores,
equivalentes para a constituio das competncias previstas
para citar os mais expressivos. tudo aquilo que a escola no
na LDB, nas DCNs para o Ensino Mdio e na matriz de
compra diretamente, mas recebe por intermdio de um rgo
competncias do Enem.
executor.
Isso supe um outro tipo de articulao entre currculos de
Adicionalmente, a aplicao ser descentralizada, quando
formao geral e currculos de formao profissional, em que
realizada por uma unidade externa associada escola. A forma
o primeiro encarrega-se das competncias bsicas,
mais comum de aplicaes dessa natureza se d por
fundamentando a constituio das mesmas em contedos,
intermdio de uma Unidade Executora. Chamamos de unidade
reas ou disciplinas afinadas com a formao profissional
executora, a instituio privada, sem fins lucrativos,
nesse ou em outro nvel de escolarizao. E supe tambm que
constituda exclusivamente com o intuito de atuar junto s
o tratamento oferecido s disciplinas do currculo do Ensino
escolas, em conjunto com a administrao pblica, para servir
Mdio no seja apenas propedutico nem tampouco voltado
como canal adicional de captao, administrao e controle
estreitamente para o vestibular.
dos recursos financeiros. Mais adiante vamos procurar
Fonte de pesquisa: entender melhor como so formadas essas unidades
http://www.rededosaber.sp.gov.br/portais/Portals/18/arquivos/PropostaCur executoras.
ricularGeral_Internet_md.pdf, acessado dia: 21/10/2016, s 16:02 horas. Ao longo desta Unidade, voc ver quais os caminhos
legais e institucionais so percorridos por esses recursos
financeiros e os mecanismos a serem usados para uma correta
3.2. Gesto de processos utilizao. Mas ateno: nos dois casos, a escola est vinculada
administrativos ao sistema de administrao pblica da educao, que
estabelece as regras do financiamento do ensino pblico.
Para que toda a engrenagem de financiamento do ensino
1. MOREIRA, Ana Maria de Albuquerque. Progesto: seja colocada em ao, fundamental estar atento para as
como gerenciar os recursos financeiros? mdulo VI. estruturas e as regras da administrao pblica. Em uma
Braslia: Consed, 2009. concepo formal, a administrao pblica retrata o conjunto
de rgos, funes e servios concebidos e institudos para
1Gesto financeira: competncia da escola pblica executar as polticas governamentais. nesse sentido, a escola

Publicaes Institucionais 74
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

pblica pode ser vista, tambm, como uma unidade instituies so as caixas escolares, as associaes de pais e
administrativa. mestres ou assemelhados.
Assim, a escola est vinculada a uma administrao na atualidade, as instituies tambm so constitudas
central, com o dever de atender a todas as obrigaes legais, para atuarem como unidades executoras, que realizam parte
funcionais, operacionais e de ordem hierrquica que lhe do trabalho de administrar os recursos destinados ao bom
cabem, como especifica o direito administrativo brasileiro. funcionamento das escolas pblicas da educao bsica. As
unidades executoras so criadas para receber e controlar a
Agora, o prximo passo: compreender como toda essa aplicao de recursos financeiros repassados escola pblica,
estrutura administrativa funciona, seguindo os princpios de oriundos de fontes pblicas ou privadas e, tambm, os que so
legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e arrecadados pela prpria unidade escolar, com o auxlio da
eficincia. Vamos entender o sentido desses princpios? comunidade, por meio de campanhas, cooperativas,
Estabelecidos no art. 37 da Constituio Federal de 1988, quermesses, e outras atividades com essa mesma finalidade.
so cinco os princpios que regem a administrao pblica Voc ver mais adiante na Unidade 2 , que para a
brasileira: legalidade, impessoalidade, moralidade, administrao de recursos do PddE (Programa dinheiro direto
publicidade e eficincia. na Escola), em alguns casos, so necessrias outras unidades
A legalidade significa que o administrador pblico deve se executoras, que so conhecidas por Entidade Executora (EEx),
submeter ao que a lei prescreve. Quando ele no observa o que as prefeituras municipais e secretarias de educao distrital e
determina a lei, alm de praticar atos sem validade, expe-se estaduais e por Entidades Mantenedoras (EM), entidades sem
responsabilidade disciplinar, civil ou criminal, dependendo do fins lucrativos, inscritas no Conselho nacional de Assistncia
caso. os atos administrativos podem ser julgados de acordo social (CnAs), de atendimento direto e gratuito ao pblico,
com a sua legalidade administrativa, segundo a qual, o gestor responsvel pelo recebimento, execuo e prestao de contas
deve atuar em conformidade com a lei, atendendo ao interesse dos recursos destinados s escolas privadas de educao
pblico e dentro da moralidade. especial.
o princpio da moralidade decorre da necessidade da
aplicao de um conjunto de regras de correta administrao
com predomnio da tica, em perfeita conjugao com a lei, Observe no grfico a posio de cada uma dessas
para resguardar o interesse pblico. entidades. note que aquelas sem fins lucrativos, as
Em seus atos administrativos, alm de atender aos organizaes que no pertencem ao governo, tais como as
princpios de legalidade e moralidade, dever dos agentes unidades executoras, encontram-se legalmente situadas no
pblicos dar ateno ao interesse coletivo maior, isto , os atos setor privado. Em alguns estados do Brasil, essa situao
devem ser praticados em benefcio de todos indistintamente, diferenciada, mas na maior parte dos casos dessa forma que
sem beneficiar essa ou aquela pessoa. Em sntese, os atos se estruturam as escolas pblicas para receberem diretamente
devem atender aos interesses da comunidade, seguindo, seus recursos financeiros.
assim, o princpio da impessoalidade. As Unidades Executoras, no setor privado, tm maior
Tambm porque so pblicos, tais atos devem ser flexibilidade legal e administrativa para implementarem suas
divulgados o mais amplamente possvel, com a indicao da decises que, normalmente, so tomadas por organismos
finalidade e dos objetivos esperados e alcanados, atendendo, colegiados. Essas decises so determinadas de acordo com as
dessa maneira, ao princpio da publicidade. regras e os regulamentos de um estatuto aprovado no
o princpio da eficincia determina que a implantao momento de sua constituio. Para montar uma unidade
do servio pblico atenda plenamente necessidade e s executora, o(a) gestor(a) deve buscar no rgo executor ao
finalidades para as quais foi criado. dentro dessa concepo, qual sua escola est vinculada (secretaria de Educao
importante que a gesto financeira da escola pblica seja estadual ou municipal) as orientaes quanto aos
eficiente, portanto, que atenda s metas estabelecidas para a procedimentos necessrios a serem seguidos.
elevao da qualidade do ensino e da aprendizagem. Isso quer dizer, ento, que essas entidades de direito
o princpio de maior complexidade aquele que exige privado tm liberdade para fazer o que quiserem? no bem
eficincia na administrao pblica, porque a sua aplicao assim, pois tanto as entidades estatais como as de direito
est vinculada ao alcance de objetivos associados privado esto submetidas a uma legislao especfica quanto
responsabilizao do agente/servidor pblico, na busca de utilizao de recursos, especialmente os oramentrios e
aprimorar constantemente a qualidade dos servios prestados financeiros pblicos. E devem faz-lo dentro dos princpios
e em alcanar os melhores resultados possveis com os bsicos da boa administrao. Assim, tambm se aplicam aos
recursos destinados ao ensino pblico. sabemos que no uma atos praticados na escola e na unidade executora os princpios
tarefa fcil de ser realizada. bsicos da administrao pblica: legalidade, moralidade,
impessoalidade, publicidade e eficincia.
O casamento entre a escola pblica e as entidades de
direito privado Princpios da administrao pblica
Esse outro tipo de personalidade jurdica, de direito
privado, representado por entidades que no so estatais. Os princpios apresentados encontram-se no artigo 37 da
o caso tpico de empresas e organizaes que atuam no setor Constituio Federal de 1988, o qual determina que a
privado. no caso da escola pblica, essa entidade privada que administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
a ela se associa no visa ao lucro, mas sim a uma finalidade qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do distrito
mais nobre, que a promoo, de forma integrada com as Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de
polticas governamentais, da educao de boa qualidade para legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
todos. eficincia, entre outras obrigaes.
Exemplos dessas entidades so as instituies que se observe que, por se tratar essencialmente da utilizao de
formam da integrao da escola com a comunidade na qual recursos pblicos e privados, so necessrios conhecimentos
est inserida e, ainda, credenciam a escola pblica a receber especficos sobre: a Lei de direito Financeiro, que trata dos
e administrar recursos financeiros pblicos, oriundos de oramentos pblicos (Lei Federal n 4.320/64); a Lei de
programas governamentais e destinados ao suprimento de Responsabilidade Fiscal, que trata da responsabilidade dos
suas necessidades bsicas. As formas mais conhecidas dessas agentes quanto utilizao de recursos pblicos (Lei
Complementar n 101/2000); a Lei de Licitaes, que trata dos

Publicaes Institucionais 75
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

procedimentos relacionados s compras feitas pela tarefas, deve estar presente nos momentos em que so
administrao (Lei Federal n 8.666/93); as instrues do solicitados.
Tribunal de Contas sobre procedimentos relativos aos A organizao e o correto registro de informaes so
convnios e das leis federais, portarias e instrues sobre o aes de extrema importncia para a prxima etapa de nosso
uso de recursos. Tambm devemos conhecer os estatutos das assunto: a gesto financeira da escola pblica.
entidades sem fins lucrativos que esto vinculadas escola. Etapas fundamentais da gesto financeira: planejar,
Todas essas normas estabelecem prazos para cada executar e prestar contas sabemos que, para o bom andamento
procedimento especfico, os quais devero ser observados das atividades da escola, todas as suas aes
para que no haja prejuzo ao andamento das aes. devem ser atentamente planejadas. Isso ocorre na rea
Depois de conhecer o lugar da escola no sistema de pedaggica, em que so elaborados os planos de ensino,
administrao pblica da educao, seu funcionamento instrumentos necessrios organizao do trabalho
orientado pela estrutura e pelos princpios que regem esse pedaggico. E com a rea financeira no diferente; ela segue
sistema e sua associao com as entidades de direito privado um processo de gesto que, normalmente, divide-se em trs
sem fins lucrativos, chegou o momento de voc mudar um fases: planejamento, execuo e prestao de contas.
pouco o foco da questo e passar a entend-la do seu ponto de na etapa inicial, na qual so planejadas as aes que se
vista o de gestor da escola pblica. pretendem desenvolver, necessrio que se tenha o maior
nmero de informaes disponveis, para que o resultado
Em geral, espera-se que as solues venham de fora para esperado seja o mais prximo do real.
dentro da escola. sempre foi assim e ainda , na maioria das Muito provavelmente, tais aes ou objetivos a serem
situaes. Mas importante mudar essa viso e que a gerncia alcanados foram fruto de discusses entre o colegiado da
financeira seja vista e trabalhada no caminho inverso: de escola, em assemblias e/ou reunies. Enfim, resultaram de
dentro para fora da escola. no marginalizada, ou relegada a discusses coletivas entre os segmentos que compem a
terceiros, mas como uma das principais competncias do gesto participativa da escola. Atas de reunies, dados
gestor escolar o qual deve atuar de forma democrtica e quantitativos (nmero de alunos a serem beneficiados por
direcionada aos princpios e finalidades educacionais srie e nvel de ensino, nmero de servidores necessrios,
propostos no projeto pedaggico. equipamentos e material a ser utilizado), previses de
no frum realizado pelo Instituto Internacional de despesas (de implantao e necessrias para a continuidade
Planejamento da Educao (IIPE) em Buenos Aires, na da atividade) e do dinheiro necessrio para o perodo de
Argentina, em novembro de 1998, j se discutia a formao de cobertura dos projetos so informaes vitais para um
recursos humanos para gerir a rea educacional, seguindo a planejamento aceitvel. Esses dados quantitativos so
recomendao da Unesco de profissionalizar a gesto. dentre essenciais para os planejadores em sua tarefa de confeccionar
as capacidades requeridas para alcanar tal objetivo no incio bons planos e oramentos.
do sculo XXI, esto: Portanto, quando voc estiver executando alguma
atividade ou aplicando algum novo projeto, e os recursos
...conhecer as diferentes tcnicas e ferramentas utilizados forem originrios do governo, deve estar atento ao
disponveis para a gesto e administrao dos servios levantamento de dados, bem como ao seu registro ao longo da
educativos e possuir critrio para selecionar as adequadas gesto financeira, para ilustrar a prestao de contas
para enriquecer os processos de tomada de decises, avaliar o autoridade concedente.
sistema, suas instituies e agentes e projetar os impactos vlido, tambm, salientar o acompanhamento dos prazos
oramentrios, sociais e polticos das decises que se tomam. estabelecidos. A esse respeito, lembramos a voc que, para o
encaminhamento de pedidos que contenham elementos a
Pode-se perceber, nessas habilidades profissionais serem includos nos projetos governamentais, devem-se
requeridas do gestor, como se ampliam e, ao mesmo tempo, se respeitar alguns perodos e datas estipulados em calendrio
tornam complexos os espaos de atuao da gesto escolar. oramentrio anual. Alm disso, todas as atividades
Esse processo de mudana nas concepes de gesto escolar financeiras relacionadas administrao pblica coincidem
exige maior autonomia e visibilidade sobre o impacto das com o calendrio civil, iniciando-se em 1 de janeiro e
aes do gestor. terminando em 31 de dezembro de cada ano. Assim, os
comum a idia de que gesto financeira atividade demonstrativos mensais e de final de ano da escola, relativos
exclusiva de economistas e contadores. Mas, ao contrrio do ao uso de recursos pblicos, precisam respeitar essa
que se imagina, gerenciar os recursos financeiros, embora seja periodicidade quanto execuo das despesas e de ingresso
uma atividade complexa, pode ser bastante gratificante para o de receitas pblicas.
gestor e resultar em excelentes frutos para a escola. Quanto fase de planejamento, existem obrigaes e
necessrio que voc tenha interesse para pesquisar e utilizar prazos constitucionais e legais para os governos
informaes especficas e uma boa capacidade de organizao encaminharem seus projetos s respectivas instncias
e registro de dados, como as despesas realizadas pela escola. legislativas. Pode ser que sua escola ainda no participe
Bem, no momento de efetuar as contas, uma calculadora diretamente da elaborao e do encaminhamento desses
tambm ser bastante til! Tambm importante que voc projetos, mas voc deve conhec-los para estar ciente da forma
esteja preparado para reconhecer os documentos com os quais como a escola integra uma srie de procedimentos
vai lidar nesse processo. se os trabalhos forem desenvolvidos oramentrios mais complexos e que interferem nas
em equipe, interessante que um dos componentes seja condies de seu funcionamento. no Brasil, pela ordem, so os
designado para essa tarefa e para responder pelas atividades seguintes os instrumentos oramentrios pblicos que
de rotina. englobam o planejamento oramentrio do setor educacional:
Agindo assim, os relatrios de conferncia das contas ou 1. o Plano Plurianual (PPA), que trata de objetivos e
outros, de controle e acompanhamento, estaro em ordem metas da administrao como um todo, com vigncia de quatro
para serem apresentados ao rgo colegiado da escola e anos (trs na gesto do atual governante e um na do
encaminhados posteriormente para prestao de contas s governante seguinte). deve ser enviado ao Legislativo at o
autoridades competentes. o responsvel pela elaborao de final do ms de agosto do primeiro ano de mandato do
demonstrativos e outros documentos de prestao de contas, Executivo (presidente da Repblica, governador ou prefeito).
alm de manter em ordem os apontamentos relativos a tais 2. A Lei de diretrizes oramentrias (Ldo), que trata de
diretrizes e prioridades para o oramento do ano seguinte,

Publicaes Institucionais 76
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

deve ser encaminhada ao Legislativo, anualmente, at 15 de administrao dos sistemas de ensino. Processo este que
abril de cada ano. confere aos atores envolvidos na gesto da unidade escolar
3. A Lei oramentria Anual (LoA), que retrata em maior autoridade e exige maior compromisso.
valores as metas, os objetivos e as prioridades estabelecidas
nas duas leis anteriores, deve ser encaminhada ao Legislativo 2 Identificando e planejando os recursos financeiros
at o dia 30 de setembro de cada ano. da escola
Ateno: em alguns estados e municpios, os prazos para
apresentao dessas leis podem ser diferentes, em razo de Introduo
essa matria no estar integralmente regulamentada em lei Na primeira Unidade, voc aprendeu que a gesto
federal. financeira se compe de trs etapas fundamentais:
planejamento, execuo e prestao de contas. Agora voc
Tudo o que financiado ou mantido pelos governos tem estudar mais profundamente a primeira etapa: o
origem nos seus oramentos. A esta altura, voc deve estar em planejamento. Para realiz-lo com sucesso, voc deve elaborar,
dvida sobre como isso se relaciona ao projeto pedaggico da inicialmente, um diagnstico financeiro de sua escola, quer
escola. dizer, detectar as origens dos recursos de que ela dispe e ter
Bem, se o projeto pedaggico de sua escola prev alguma uma viso geral da sua situao financeira e econmica, para
atividade que necessite de recursos financeiros para ser depois saber como custear todas as suas despesas. Assim, voc
implementada, muito provavelmente tal ao ser financiada encontrar meios para desenvolver habilidades relativas ao
com recursos do oramento de determinado ano. tema desta Unidade.
o projeto pedaggico a proposta fundamental da escola e Porm, antes de iniciar, reflita um pouco: voc conhece a
nele devem estar includos seus princpios e finalidades origem dos recursos financeiros que chegam sua escola?
polticas e pedaggicas, como resultado da vontade da Quais so as fontes desses recursos e as possibilidades de
coletividade que nela est envolvida: a comunidade escolar. aplicao na escola?
no significa que o projeto pedaggico seja o planejamento Para gerir os recursos financeiros de uma escola,
administrativo e financeiro da escola, mas seu principal fundamental que se conhea de onde eles partem e seu
referencial para o estabelecimento de metas e estratgias de percurso at chegar ao estabelecimento de ensino. Indicar as
levantamento de recursos para sua implementao prtica. de estratgias e as prioridades de aplicao desses recursos
acordo com Philippe Perrenoud (2000, p.103): igualmente indispensvel.
...administrar os recursos de uma escola fazer escolhas,
ou seja, tomar decises coletivamente. na ausncia de projeto Objetivos especficos
comum, uma coletividade utiliza os recursos que tem, Seus objetivos especficos nesta Unidade so:
esforando-se, sobretudo, para preservar uma certa equidade 1. Distinguir as fontes de financiamento pblico e
na repartio dos recursos. Por essa razo, se no for posta a privado das escolas pblicas.
servio de um projeto que proponha prioridades, a 2. Diferenciar as transferncias e as formas de
administrao descentralizada dos recursos pode, sem utilizao dos recursos financeiros pblicos e privados nas
benefcio visvel, criar tenses difceis de vivenciar, com escolas.
sentimentos de arbitrariedade ou de injustia pouco propcios 3. Identificar os diferentes tipos de planos de aplicao
cooperao. de recursos.
Por essa afirmao do referido autor, pode-se constatar As fontes de financiamento das escolas pblicas:
que o planejamento financeiro de uma escola, quando diferenas entre recursos financeiros pblicos e privados.
elaborado e executado em consonncia com seu projeto Para poder aplicar os recursos financeiros, necessrio
pedaggico, visando ao sucesso da aprendizagem dos alunos, que voc saiba quais so as suas origens. Existe uma variedade
busca transformar essa proposta em realidade concreta, com de fontes de recursos que, de uma forma ou de outra,
mais possibilidades de alcanar resultados positivos, que financiam as atividades das escolas pblicas. Na primeira
satisfaam toda a comunidade escolar. Unidade voc viu que, enquanto uma pequena parte desses
Resumo recursos empregada diretamente pela escola, de uma
nesta Unidade voc viu que as escolas so unidades maneira descentralizada, uma outra, muito maior, financia as
administrativas que podem pertencer a estruturas aes que nela se desenvolvem, sendo aplicada de forma
diferenciadas, de acordo com a forma de governo ao qual esto centralizada. A primeira administrada pela prpria escola e
vinculadas, em especial quanto gesto de recursos por uma unidade executora a ela associada. J a segunda
financeiros. administrada por um rgo executor, a secretaria de Educao
Voc trabalhou o sentido e a importncia da gesto estadual, municipal ou do distrito Federal.
financeira realizada pelo prprio gestor, numa atitude mais Os recursos administrados pela escola so, em sua maioria,
consciente e comprometida com a realidade escolar. Para isso, oriundos de oramentos pblicos. H tambm uma pequena
identificou as etapas fundamentais da gesto financeira. Para parcela derivada diretamente da contribuio privada. A
relembrar: planejamento, execuo e prestao de contas. nas principal diferena entre os recursos pblicos e os privados
prximas unidades, voc entrar em contato com cada uma so as suas origens. no caso dos recursos pblicos, a origem
dessas etapas e o que ser necessrio para realiz-las. est nos impostos e nas contribuies sociais. Por sua vez, os
Voc compreendeu, ainda, como a escola pblica, como recursos privados vm da prpria comunidade na qual a escola
parte integrante do sistema de administrao pblica da est inserida, bem como de outras parcerias, contribuies,
educao, tem o dever de atender a todas as obrigaes legais, doaes e at mesmo de projetos comunitrios. Para a
funcionais, operacionais e de ordem hierrquica que cabem a aplicao de todos esses recursos, tanto pblicos quanto
ela. Por se tratar de gesto de recursos pblicos, aos atos privados, no se dispensa o necessrio planejamento das
praticados na escola, inclusive aos da unidade executora, aes. E, para isso, importante que voc conhea um pouco
devem-se aplicar os princpios bsicos da administrao mais sobre recursos financeiros pblicos e privados.
pblica: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e Os recursos financeiros pblicos
eficincia. Os recursos financeiros pblicos destinados s escolas so
importante que o(a) gestor(a) perceba a gesto de diferentes tipos. As formas de transferncia tambm so
financeira como uma de suas competncias, cada vez mais diversas, fazendo com que se percorram trilhas distintas desde
enfatizada no atual processo de descentralizao da a origem at o seu destino final. Ter noo de quantos e quais

Publicaes Institucionais 77
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

so esses recursos e como so transferidos para as escolas educao bsica, como institudos na Lei n 11.494/07; as
torna o trabalho da gesto mais seguro e consciente. ponderaes devem ser definidas pela Comisso
Em primeiro lugar, voc precisa identificar as fontes de Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica
recursos pblicos de financiamento da educao bsica e quais de Qualidade e, para o ano de 2009, est fixada pela Portaria
as suas origens. Conforme definio no artigo 211, pargrafos n 932, de 30/07/08.
2 e 3, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, os
municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e
na educao infantil, enquanto os estados e o distrito Federal (1) Portaria n 41, de 27/12/2007 (2) Portaria n 932,
atuaro de forma idntica nos ensinos fundamental e mdio. de 30/07/2008 depois, esses multiplicadores devem ser
Em continuidade, como determina, em seu artigo 212, a Unio aplicados ao volume de recursos arrecadado em cada fundo e
deve aplicar, anualmente, ao menos 18%, e os estados, o repassado aos entes governamentais envolvidos em cada
distrito Federal e os municpios, no mnimo 25% da receita Estado. Isso feito automaticamente, a cada transferncia
proveniente de impostos na manuteno e no realizada, exatamente como era feito quando da vigncia do
desenvolvimento do ensino. principalmente desta fonte que Fundef.
provm os recursos pblicos aplicados na educao bsica.
Mas voc pode perguntar: e como so distribudos esses Para conhecer melhor esse mecanismo e aprofundar seus
recursos? A partir de 1997, para garantir que os recursos conhecimentos sobre o Fundeb, aconselhamos voc a entrar
destinados educao fossem distribudos obedecendo ao em contato com a secretaria de Educao do seu Estado ou do
critrio da equidade dentro de cada estado, do distrito Federal seu Municpio; verifique quais so as quantidades de
e em cada municpio, a Constituio Federal instituiu o Fundo matrculas de seu Estado e Municpio, confrontando as
de Manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e informaes; leia tambm os manuais publicados pelo Fundo
de Valorizao do Magistrio (Fundef), posteriormente criado nacional de desenvolvimento da Educao/FndE.
pela Lei n 9.424/96. Ao final de sua vigncia, de dez anos
(esgotada em 2006), entrou em seu lugar o FUndEB Fundo Quanto aos recursos financeiros pblicos destinados
de Manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica e de educao, a Lei de diretrizes e Bases da Educao (LdB), Lei n
Valorizao dos Profissionais da Educao, criado pela 9.394/96, determina em seu artigo 68 que eles sejam
Emenda Constitucional n 53/06 e institudo pela Lei n constitudos de:
11.494/07. o FUndEB, tambm de mbito estadual e distrital,
quando totalmente implementado (2009), ser composto por Receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, dos
20% dos seguintes impostos e transferncias: Municpios e do distrito
a) Fundo de Participao dos Estados e do distrito Federal FPE. Federal.
b) Fundo de Participao dos Municpios FPM. Receita de transferncias constitucionais e outras
c) Imposto Territorial Rural ITR. transferncias.
d) Imposto sobre Circulao de Mercadorias e servios ICMs. Receita do salrio-educao e de outras contribuies
e) Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores - IPVA, sociais.
f) Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e doao ITCMd. Receita de incentivos fiscais.
g) Repasse a ttulo de desonerao do Imposto sobre Circulao outros recursos previstos em lei.
de Mercadorias e servios ICMs de produtos exportados (Lei
Kandir LC 87/96). So esses recursos financeiros que, especificados em lei
h) Repasse de dez por cento aos Estados e ao distrito Federal do para a educao, no podem ser gastos em despesas de outro
produto da arrecadao do imposto sobre produtos tipo, tais como obras de infraestrutura, sade, segurana ou
industrializados, proporcionalmente ao valor das respectivas assistncia social.
exportaes. A esse respeito, a LdB disciplina a destinao de tais
recursos, que devem ser utilizados exclusivamente em
i) Receitas da dvida Ativa Tributria relativa aos impostos, alm despesas que se enquadrem em manuteno e
dos juros e multas eventualmente incidentes.
desenvolvimento do ensino pblico. Para relembrar, no seu
art. 70, as receitas acima descritas devem ser aplicadas em: a)
Alm dos valores oriundos das fontes anteriormente
remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais
citadas h, ainda, recursos complementares que devem ser
profissionais da educao; b) na aquisio, manuteno,
transferidos pela Unio para aqueles fundos em que o valor
construo e conservao de instalaes e equipamentos
mdio ponderado por aluno no alcanar o mnimo definido
necessrios ao ensino; c) no uso e manuteno de bens e
nacionalmente.
servios vinculados ao ensino; d) em levantamentos
E por falar em valor mdio ponderado por aluno, o
estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao
mecanismo de distribuio dos recursos do FUndEB o
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; e) na
mesmo que o do FUndEF, ou seja, considera o nmero total de
realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento
matrculas apurado no censo escolar do ano anterior,
dos sistemas de ensino; f) na concesso de bolsas de estudo a
ressaltando que, enquanto o FUndEF se destinava
alunos de escolas pblicas e privadas e g) na amortizao e
exclusivamente ao ensino fundamental e seu magistrio, esse
custeio de operaes de crdito destinadas a atender aos itens
novo fundo, de maior amplitude, est voltado manuteno e
anteriores.
ao desenvolvimento da educao bsica pblica e
Alm das receitas originrias de impostos, existem outras
valorizao dos trabalhadores em educao.
que do suporte educao. Um bom exemplo a proveniente
Bem, a essa altura voc deve estar curioso para saber como
do salrio-educao que, conforme estabelecido no art. 212 da
essa distribuio feita, no ?
Constituio Federal, com redao alterada pela Emenda
o clculo at que bem simples, pois trata-se de uma
Constitucional n 53/06, fonte adicional de financiamento da
distribuio proporcional ao nmero total de matrculas:
educao bsica pblica (parg. 5) a ser distribuda
primeiro, estabelecido um multiplicador anual que
proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados nas
represente essa proporcionalidade em cada Estado, para cada
respectivas redes pblicas de ensino (parg. 6). o salrio-
ente envolvido Estado e Municpios , levando em conta as
educao uma contribuio social, fixada na Lei n
ponderaes que so fixadas, respeitadas as etapas,
10.832/03, que as empresas pagam mensalmente ao governo,
modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da

Publicaes Institucionais 78
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

calculada com base em 2,5% sobre o total da folha de Nesta modalidade, liberada uma soma de recursos no
pagamento dos seus funcionrios. direcionada para uma nica despesa, mas para a realizao de
Atualmente, compete ao Fundo nacional de vrias despesas que so definidas pelo regulamento prprio
desenvolvimento da Educao (FndE) a funo redistributiva de cada rgo.
da contribuio social do salrio-educao. A repartio Pode-se liberar um valor para a realizao de despesas
desses recursos, aps a deduo do percentual de 1% (um por includas na categoria de outras despesas correntes,
cento) a ttulo de taxa de administrao, feita em cotas. do comportando aquelas indicadas como servio de utilidade
valor resultante, 10% (dez por cento) so aplicados pelo FndE pblica (gua, luz, correio, telefone), conservao e limpeza,
em programas, projetos e aes voltados para a servios de bombeiro hidrulico e eltrico, para citarmos os
universalizao da educao bsica e o restante dividido em: mais comuns.
Os recursos financeiros transferidos s escolas por meio
cota federal correspondente a 1/3 do montante dos dos mecanismos de adiantamento permitem maior autonomia
recursos, destinada ao FndE e aplicada no financiamento de ao() gestor(a) na resoluo de problemas que surgem no
programas e projetos voltados para a universalizao da cotidiano escolar.
educao bsica, de forma a propiciar a reduo dos desnveis
socioeducacionais entre os municpios e os estados brasileiros. As transferncias financeiras destinadas realizao de
cota estadual e municipal correspondente a 2/3 do despesas por regime de adiantamento devero estar
montante dos recursos, creditada mensal e automaticamente amparadas por legislao prpria, editadas pelo Poder
em favor das secretarias de Educao dos Estados, do distrito Executivo correspondente (Estado ou Municpio) e, tambm,
Federal e dos municpios para o financiamento de programas, estar em harmonia com as diretrizes sobre o assunto emitidas
projetos e aes voltados para a educao bsica. pelos Tribunais de Contas respectivos.
A cota estadual e municipal da contribuio social do
salrio-educao integralmente redistribuda entre os Transferncia a uma entidade privada sem fins lucrativos
Estados e seus municpios, de forma proporcional ao nmero Esta modalidade consiste em transferir recursos pblicos
de alunos matriculados na educao bsica das respectivas a uma entidade privada sem fins lucrativos, a unidade
redes de ensino apurado no censo escolar do exerccio anterior executora como associaes de pais e mestres, caixas
ao da distribuio. escolares e assemelhados criada com a finalidade de ajudar
As formas de repasse e gerncia dos recursos financeiros determinada unidade escolar em seu planejamento e sua
pblicos de que maneira se faz a transferncia desses recursos administrao.
financeiros para que sejam efetivamente aplicados em seu fim O procedimento consiste na liberao de recursos do
especfico: o ensino? o que voc estudar agora. Alm de oramento pblico, oriundos do MEC e das secretarias
conhecer as origens, importante voc saber como os recursos estaduais e municipais de Educao, com o objetivo especfico
financeiros pblicos so transferidos para as escolas e como da realizao de despesas em determinada unidade escolar.
so aplicados. importante voc estar atento para a distino entre os
A maior parte das despesas das escolas tais como os recursos que a entidade recebe do poder pblico e os recursos
gastos com a folha de pagamento de professores e funcionrios que ela arrecada diretamente por meio de contribuies,
e os investimentos e manuteno das instalaes fsicas festas, rifas e doaes, por exemplo. Quando os recursos so de
administrada pela secretaria de Educao estadual, municipal origem pblica, ou seja, transferidos pelo poder pblico para a
ou do distrito Federal. Esse tipo de administrao dos recursos entidade, eles tm objetivo definido, ficando a instituio
oramentrios centralizado e ocorre na maioria das obrigada a aplicar na escola qual vinculada e de prestar
unidades federativas. neste caso, todos os procedimentos so contas de sua aplicao.
realizados pelo Executivo sem que a escola tenha A pessoa responsvel pela aplicao dos recursos ser
envolvimento direto, a no ser nas solicitaes de material, definida pelo estatuto da entidade, que com certeza ter um
obras, equipamento e pessoal para seu funcionamento. colegiado para definir e outro para fiscalizar a aplicao dos
possvel, tambm, as secretarias de Educao recursos. Quando a entidade aplica os recursos por ela
descentralizarem uma parte desses recursos oramentrios diretamente arrecadados, o prprio colegiado que definir o
para utilizao direta nas escolas, visando ao pagamento das destino desses recursos.
despesas de menor porte. Neste caso, podero ser adotadas O Programa dinheiro direto na Escola (PddE), do governo
duas formas de transferncia: federal, institudo pela Medida Provisria 2.178-36, de 24 de
Adiantamento a servidor agosto de 2001, em vigor, um bom exemplo de recursos
Esta forma consiste no repasse de determinada soma de pblicos que so transferidos a entidades de direito privado
recursos a um servidor, o qual fica com a responsabilidade de sem fins lucrativos. So recursos financeiros que se destinam,
pagar despesas tambm determinadas. Normalmente, esta s escolas pblicas das redes estaduais, municipais e do
modalidade utilizada para pequenas despesas e no requer distrito Federal, que possuam alunos matriculados no ensino
procedimentos mais complexos, devendo o servidor observar fundamental, nas modalidades regular e especial, e as escolas
a finalidade especfica a qual os recursos esto destinados. privadas de educao especial, mantidas por entidades sem
Mas ateno! Este procedimento requer uma fins lucrativos e registradas no Conselho nacional de
responsabilidade do servidor que recebe tal recurso, pois ele Assistncia social (CnAs) como beneficente de assistncia
pode ser penalizado no caso de qualquer aplicao indevida ou social.
alheia ao objeto do adiantamento. Os recursos desse programa destinam-se cobertura de
Neste procedimento, o executivo empenha, liquida e paga despesas de custeio, manuteno e pequenos investimentos,
o valor do adiantamento ao servidor, que recebe e fica de forma a contribuir, supletivamente, para a melhoria fsica e
responsvel pela sua guarda; na etapa final, aps a utilizao pedaggica dos estabelecimentos de ensino beneficirios,
dos recursos, o servidor fica obrigado a prestar contas do devendo ser empregados na:
recurso recebido num prazo determinado.

Publicaes Institucionais 79
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

- aquisio de material permanente, quando receberem maneira esses recursos chegam at a escola e nela so
recursos de capital; administrados?
- manuteno, conservao e pequenos reparos da A unidade executora responsvel pela gerncia de
unidade escolar; recursos financeiros de origem privada, ou seja, aqueles
- aquisio de material de consumo necessrio ao arrecadados diretamente pela escola por meio de
funcionamento da escola; contribuies, auxlios e doaes realizadas por pessoas
- avaliao de aprendizagem; jurdicas, particulares, grupos da comunidade, organizao de
- implementao de projeto pedaggico; eventos etc. A forma mais conhecida dessas receitas a
- desenvolvimento de atividades educacionais; contribuio recolhida s associaes de pais e mestres, a qual,
- implementao do Plano de desenvolvimento da Escola em alguns casos, chega a ser fator determinante para o bom
(PdE Escola); - funcionamento da escola.
-funcionamento das escolas nos finais de semana; e Os recursos privados so recolhidos diretamente conta
- promoo da Educao Integral. da unidade executora para serem aplicados conforme
finalidades especficas, aprovadas pelo colegiado como, por
Existem algumas restries ao uso desses recursos. Em exemplo, o incremento da merenda escolar, a compra de
recente normatizao, ficou vedada a sua aplicao em gastos material e equipamentos e algumas obras de melhoria das
com pessoal, em implementao de outras aes que estejam instalaes.
sendo objeto de financiamento pelo Fundo nacional de A forma de arrecadao dos recursos privados obedece a
desenvolvimento da Educao (FndE) e em pagamentos de determinadas estratgias traadas, normalmente, pela equipe
tarifas bancrias e de tributos federais, distritais, estaduais e de gesto e que respeitam determinados critrios, discutidos e
municipais quando no incidentes sobre os bens adquiridos ou aprovados pelo colegiado da escola. Adicionalmente
produzidos e os servios contratados para a consecuo dos contribuio para entidades como as associaes de pais e
objetivos do programa. mestres, os recursos podem ser originrios de parcerias com
Nesse programa, para o recebimento dos recursos, empresas da localidade na qual a escola est inserida e com
necessria a criao de uma unidade executora. na outras instituies interessadas na qualidade da escola
conceituao estabelecida pelo Fundo nacional de pblica. A participao de profissionais autnomos,
desenvolvimento da Educao (FndE), as unidades executoras contribuindo com seu trabalho, tambm uma importante
so entidades ou rgos responsveis pelo recebimento, forma de parceria que a escola pode desenvolver. Enfim, todos
execuo e prestao de contas dos recursos transferidos para esses tipos de recursos privados representam um acrscimo
o atendimento das escolas beneficirias do PddE. importante para a soluo dos problemas dirios da escola.
Atualmente, as escolas pblicas trabalham com a Voc ver, na Unidade 5 deste Mdulo, que existem diferentes
orientao geral de que todas com mais de cinquenta alunos formas de capt-los.
devem ter uma unidade executora para o recebimento dos Neste ponto de seu estudo sobre o financiamento das
recursos do PddE, cujos valores so destinados de acordo com escolas pblicas, importante voc fazer uma reviso sobre as
o nmero de alunos de cada escola, constante no censo escolar origens e as formas de utilizao dos recursos pela escola.
do ano anterior. Na destinao dos recursos, observado o
princpio redistributivo, como instrumento de reduo das Planos de aplicao: o estabelecimento de prioridades dos
desigualdades socioeducacionais existentes entre as regies recursos financeiros
brasileiras e, para tanto, so utilizados critrios de Podemos perceber a administrao dos recursos
diferenciao dos valores para as escolas, em funo de sua financeiros da escola de duas maneiras: na primeira, o(a)
localizao geopoltica. H, ainda, a possibilidade de formao gestor(a) e sua equipe vivem o dia-a-dia da escola e enfrentam
de consrcios e associaes entre escolas, a fim de permitir os problemas que surgem com os recursos que conseguem
que todas tenham acesso a esses recursos. levantar, de maneira emergencial; na segunda, dispe-se de
um conjunto de recursos para fazer frente aos provveis
Para receber os recursos financeiros transferidos pelo problemas que surgem no cotidiano escolar. neste ltimo caso,
PddE, a escola deve observar os procedimentos estabelecidos trabalha-se com propostas antecipadas para a soluo de
pelo FndE, tais como, alm da constituio da unidade problemas e o encaminhamento prtico de metas. As equipes
executora, aderir anualmente ao programa por intermdio de de gesto das escolas vivem assoberbadas com numerosos
formulrios prprios, entre outros, bem como, problemas para resolver. Isso no novidade para voc, certo?
adicionalmente, atender as orientaes da secretaria de se no h quaisquer garantias de que os recursos necessrios
Educao qual est vinculada. para resolv-los chegaro escola em tempo hbil, os
problemas se multiplicam e se agravam.
Recursos financeiros privados os recursos financeiros Quando o(a) gestor(a) sabe quais os recursos de que
privados so aqueles que tm origem na comunidade; so dispe para fazer frente aos problemas existentes, j pode
arrecadados por meio de parcerias, contribuies, doaes, planejar as solues para as situaes que enfrentar. H nesse
festas, rifas etc. no resultam da arrecadao de impostos e procedimento uma enorme vantagem para a organizao do
contribuies sociais dos oramentos pblicos e, sim, do trabalho na escola, e os recursos podem ser garantidos
prprio esforo da escola e da entidade privada a ela mediante planejamento das aes. Quando esses
vinculada. Como tm origem privada, podem ser recolhidos procedimentos so presentes, pode-se dizer que h uma
diretamente pelas escolas, diferentemente do que ocorre administrao racional dos recursos financeiros.
quando sua origem pblica, quando eles so arrecadados, o termo-chave para reduzir a insegurana nas situaes de
ento, pelas instncias centrais de administrao pblica. enfrentamento de problemas planejamento. Quanto mais
Mas, evidentemente, esses recursos so utilizados para o forem planejadas as aes, melhor ser o resultado obtido.
funcionamento e a melhoria da qualidade do ensino nas Planejar sugere boa dose de conhecimento da maioria das
escolas pblicas e, portanto, devem ser gerenciados com a situaes que conduzem aos problemas; imaginao e
mesma racionalidade administrativa, sempre visando ao criatividade na busca de solues e respostas; e, tambm,
atendimento dos fins estabelecidos no projeto pedaggico da participao e interesse na sua resoluo. Implica
escola. levantamento das prioridades, com seriedade, na busca de
Portanto, os recursos financeiros privados tambm podem solues para os problemas.
compor as fontes de financiamento de sua escola. E de que

Publicaes Institucionais 80
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Os planos podem cobrir perodos longos ou curtos e estratgicos. Ento, aproveitando tudo isso, convidamos voc
precisam descrever aes detalhadas para deixar bem claro o a rever os planos elaborados para a escola e colocar em prtica
que pretendem. devem, sempre que possvel, descrever, o planejamento elaborado.
antecipar as estratgias para conseguir os objetivos propostos, H elementos simples que ajudam a garantir a
informando a sua real motivao. Tambm devem demonstrar transparncia que deve nortear os trabalhos: coloca-se um
as aes e suas realizaes e como ser possvel obter-se ttulo, que deve ser claro, e determina-se o perodo
sucesso com as metas neles estabelecidas. E devem, em razo aproximado para o incio e o trmino do projeto. seu objeto
da escassez de recursos que sero empregados, ser realistas. deve ser identificado com a maior preciso possvel e a
Quanto mais prximos da realidade, mais factveis, isto , proposio, justificada com todos os elementos disponveis.
apresentam mais possibilidades de se concretizar. o perodo Entenda melhor como isso funciona. Aps reunio do
de cobertura dos planos depende de vrios fatores: da vontade conselho escolar, ficou definido que uma das prioridades seria
poltica, do grau de complexidade das aes e do volume de a instalao de um laboratrio de informtica. nesse projeto,
recursos disponveis para a aplicao dos planos. sero utilizados recursos solicitados secretaria de Educao
Os oramentos, por sua vez, so detalhamentos dos planos; que ser informada, por meio de ofcio, sobre essa
devem conter despesas com prioridades definidas em comum necessidade, justificada nos anexos que detalham a
acordo entre todos os demais participantes de sua elaborao, proposio, como exemplificado a seguir:
quantificadas e com valor fixado. Um oramento anual a
expresso em valores do conjunto de atividades permanentes Detalhamento do Plano de Ao
ou projetos especficos de cada uma das unidades que
compem as instituies pblicas. nesse modelo, o oramento Ttulo do Plano de Ao
composto por uma estimativa de arrecadao ou de entrada Implantao do laboratrio de informtica da Escola A
de recursos, que so as receitas, e tambm por uma previso
dos gastos. Em oramentos pblicos, esses dois componentes Identificao do Objeto
receitas e despesas devem estar em equilbrio. Em nosso Compra de microcomputadores, monitores de vdeo,
caso, o equilbrio oramentrio, alm de obrigao legal, impressoras, estabilizadores, programas pedaggicos e outros
meta a ser perseguida. aplicativos; capacitao de professores e de servidores
As principais despesas com as escolas tambm fazem parte pblicos e compra de mobilirio necessrio.
do oramento e podem estar agrupadas em uma nica
atividade ou individualizadas por escola, dependendo dos Justificativa da proposio
critrios e do tipo de oramento adotado. no necessrio que
se individualizem os recursos por escola, mas, dadas as A Escola A, atualmente com 300 alunos, no conta com
peculiaridades de cada uma, os recursos devem ser suficientes, equipamentos e pessoal capacitado, necessrios implantao
respeitando sua complexidade, seus objetivos diferenciados e de um laboratrio de informtica.
em funo do nmero de alunos matriculados.
A distribuio dos recursos oramentrios para um Itens e quantidades
perodo de um ano deve ser estabelecida de comum acordo
entre os agentes que compem o sistema de ensino do
Iten Quantidad Valor
estado/municpio atendidos os princpios democrticos de Especificao Total
s es Unit.
igualdade, equidade e responsabilidade, na sua diviso, para o
atendimento das necessidades das escolas em aes ou Microcomputad
Unida 15.000,
atividades previamente discutidas, durante a elaborao do ores (com
de 1 00
oramento anual. estabilizador)
Unida 0 3.000,0
Assim, na definio dos gastos, h um momento para Monitores de 1.500,
1 de 1 0
planejar e priorizar e, finalmente, um ltimo para realiz-los. Vdeo 00
2 Unida 0 1.000,0
Voc se recorda do que a legislao brasileira define em Impressoras 300,00
3 de 5 0
relao a isso? na Unidade 1, ressaltamos que essas aes Programas e 200,00
4 Unida 2 7.000,0
deveriam ser obrigatoriamente tratadas no PPA, na Ldo e na aplicativos 350,00
5 de 0 0
Lei do oramento Anual. outro aspecto muito importante pedaggicos 400,00
6 Unida 3 12.000,
que, ao organizarmos um plano de gastos, em especial Mobilirio 500,00
de 0 00
relacionados ao setor pblico, devemos nos assegurar da (mesa e
Unida 6 3.000,0
legalidade de todas as despesas a serem contempladas, pois de cadeiras)
de 0
nada adianta fazermos um estudo de viabilidade sobre aes e Capacitao
coisas impossveis de serem alcanadas.
Lembre-se de que tambm os convnios representam um Metas e valores
tipo especial de plano, s vezes, at, independentes do plano
maior que est sendo executado. os convnios devem ter uma Cdigo Especificao Total
finalidade clara e especfica, e destinar-se ao atendimento de
necessidades prioritrias. Por exigncia legal, so mais 3000 despesas correntes 3.000,00
detalhados que os outros planos e as demais despesas e so 4000 Capacitao de 7.000,00
acompanhados por informaes estatsticas rigorosamente professores e de servidores 31.000,00
apuradas. Compra de programas e
Pois bem, para fixar a aplicao dos planos e da aplicativos pedaggicos
programao estabelecida, vamos relembrar o planejamento despesas de Capital
no projeto pedaggico, tal qual foi tratado no Mdulo 3. Voc Compra de
se recorda dos movimentos estabelecidos para construir o equipamentos e mobilirio
projeto pedaggico da sua escola? naquele Mdulo, voc Total Geral 41.000,00
desenvolveu habilidades que lhe permitiro definir as metas e
elaborar planos de ao relacionadas. Tambm, nas diversas
atividades realizadas naquele mdulo foram feitos diversos
esforos em demonstrar o alcance de determinados objetivos

Publicaes Institucionais 81
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Como voc deve ter percebido, com o auxlio de alguns 2. Preparar relatrios e quadros demonstrativos das
quadros e tabelas, simples de serem montados, o trabalho de despesas realizadas.
planejamento financeiro fica mais gil e transparente. Lembre- 3. Utilizar mecanismos de avaliao da gesto
se de que necessrio, igualmente, informar-se sobre fontes financeira.
alternativas de financiamento pblico para os seus projetos. Acompanhamento e superviso de cronogramas de
Um bom exemplo o programa chamado ProInfo (Programa desembolso: os movimentos financeiros
nacional de Tecnologia Educacional), do Governo Federal, que Inicialmente, a escola tem um oramento aprovado pelo
auxilia na aquisio e na instalao de laboratrios de conselho escolar, no qual est especificado o valor que espera
informtica, com incentivo adicional para as escolas que receber e como ele ser gasto. Esse o primeiro passo na
recebem o PddE. direo de uma administrao bem-sucedida.
Daqui por diante, voc estar em uma rea mais especfica: Agora, imagine como se operam essas coisas no dia-a-dia
a identificao das despesas nos oramentos. da escola. Antes de tudo, preciso entender um pouco dos
Classificao das despesas dentro do oramento pblico, mecanismos de liberao de recursos por parte do governo,
as despesas so assim classificadas: isto , como o dinheiro pblico parte de um determinado rgo
Por rgos da instituio, por funes e subfunes de e chega at a escola. Voc j viu quais so os caminhos de
governo ao qual est vinculada, por programas ou conjunto de financiamento para a escola, as fontes de recursos e suas
atividades desenvolvidos e por categorias econmicas. formas de repasse. neste momento voc andar
Em relao a essas ltimas, tambm esto subdivididas em minuciosamente por essas trilhas, que se iniciam com a
duas categorias: despesas correntes e despesas de capital. As autorizao para a sada dos recursos.
despesas correntes so aquelas destinadas cobertura de A) A Liberao de recursos oramentrios
despesas dirias, isto , as despesas mais comuns, de Voc deve estar lembrado de que certos recursos
manuteno da instituio. Entre tais despesas pode-se oramentrios, administrados de forma centralizada, so
destacar: a compra de material de consumo utilizado no transformados em bens e servios e entregues s escolas.
desenvolvimento das atividades (material de expediente) a Existe, tambm, outra forma de transferncia, conhecida
contratao de pessoas fsicas ou jurdicas para prestao de como Adiantamento. Essa forma tratada como regime
servios profissionais. Por sua vez, as despesas de capital especial de aplicao de recursos e consiste na entrega de
destinam-se aos investimentos, ou seja, compra de numerrio (dinheiro) diretamente a um servidor, que ser
equipamentos e material permanente e tambm compra de responsvel por sua utilizao e pela prestao de contas,
imveis, incluindo planejamento e execuo de obras. conforme visto na Unidade anterior. Esse regime aplicvel
O importante lembrar que qualquer programao de aos casos de determinadas despesas que, segundo a lei, podem
recursos pblicos obedece a essa classificao de despesas, deixar de se subordinar ao processo normal de licitao.
assim como s normas e instrues prprias de cada rgo
B) A Liberao de recursos financeiros
financiador. Em qualquer caso, a execuo de despesas
Ultrapassadas as fases oramentrias, as quantias sero
depende dos recursos financeiros a elas destinados, ou seja, do
transferidas para a escola pelo organismo responsvel e
montante alocado para o atendimento das demandas
depositadas em contas especficas. Quando o dinheiro entra
selecionadas previamente. Em convnios, a aplicao dos
nessas contas, ele altera o saldo, na medida em que as quantias
recursos deve respeitar a codificao determinada pela
incorporam-se como crditos que podem ser identificados nos
origem, isto : se a transferncia for para despesas de custeio
extratos bancrios.
(ou despesas correntes), s poder ser utilizada nessa
necessrio manter contas separadas para cada tipo de
classificao, o mesmo ocorrendo para as transferncias de
transferncia efetuada para a escola, como o adiantamento.
capital. Em certos casos, tambm podem ser utilizados
Assim, segregada, em contas bancrias diferentes, teremos
recursos de receitas correntes para a realizao de
menos riscos de mistur-las, pois, como voc j viu, cada
investimentos, desde que satisfeitas as despesas correntes e
transferncia cumpre objetivos diversos embora todos sejam
que haja autorizao expressa para isso.
voltados para assegurar a qualidade das atividades
desenvolvidas na escola.
3 Execuo financeira: o momento de gastar o
dinheiro C) A aplicao financeira dos recursos recebidos os
montantes dos crditos, isto , dos recursos financeiros
Introduo recebidos, podem e devem ser atualizados por meio de
aplicaes financeiras. Alis, em alguns casos, esse um
Agora voc chegou na etapa de execuo dos recursos procedimento obrigatrio, que deve ser adotado sempre de
financeiros, que significa aplic-los de acordo com o acordo com as normas para utilizao dos recursos financeiros
planejamento feito no momento anterior. normalmente, tem- pblicos.
se a idia de que gastar dinheiro muito bom, uma atividade sempre prudente indagar sobre as condies em que
prazerosa. Mas, neste caso, no to simples assim. possvel fazer uma aplicao que seja vantajosa. Esse um
Principalmente porque aplicar os recursos financeiros em assunto bastante delicado, pois existem muitas aplicaes
educao, sejam eles de origem pblica ou privada, envolve o financeiras oferecidas pelos bancos. E, antes de faz-las,
interesse pblico e a competncia na gesto. o mais necessrio conversar com o gerente do banco e informar-se
importante, vale sempre frisar, ter em mente os objetivos da sobre esse tipo de investimento.
escola. Vamos compreender melhor. A aplicao dos recursos
Esta Unidade tratar da gerncia dos recursos financeiros que no esto sendo utilizados s se justifica
oramentrios e financeiros na fase de sua execuo quando se tem o dinheiro e, por um intervalo de tempo
incluindo os sistemas de acompanhamento do processo por considerado aceitvel, esse dinheiro vai ficar na conta sem
meio de relatrios e outros instrumentos e mecanismos de movimentao. Parado, como se diz. Porm, hoje em dia,
avaliao. tempo dinheiro, e ningum quer levar prejuzo, certo?
Mas o que pode ser considerado um tempo aceitvel sem
Objetivos especficos se movimentar o dinheiro? Responde-se: o intervalo entre o
Seus objetivos especficos nesta Unidade so: pagamento de uma despesa e outra. Assim, se temos o dinheiro
e vamos desembols-lo em parcelas, podemos manter esse
1. Acompanhar a utilizao dos diferentes recursos
excedente aplicado. Entretanto, preste muita ateno a esse
financeiros repassados escola.
processo. Algumas aplicaes rendem muito pouco e, se mal

Publicaes Institucionais 82
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

administradas, podem nem compensar o trabalho de control- nas contas correspondentes para os pagamentos contratados,
las. e por isso que voc precisar estar muito seguro das
Falando em controle, bom que o gestor esteja atento para aplicaes que vai fazer. outro lembrete: antes de trabalhar
a maneira como so aplicados os recursos da escola, pois, ao com o dinheiro, consulte seu planejamento financeiro.
optar por esse mecanismo de administrao financeira, o valor Pagamentos de despesas
correspondente aplicao no mais aparecer no extrato da Vamos, agora, tratar de um assunto muito prximo a essa
conta corrente at o prazo final da aplicao. na data do complexa atividade de finanas: o pagamento das despesas.
resgate, como chamamos, sero creditados na conta Imagine a situao da escola neste momento: foram feitas
corrente o valor original mais os juros. Esse valor nem sempre algumas despesas que precisam ser pagas. Um primeiro
vem discriminado integralmente e, por isso, importante pensamento que nos vem mente : quais devem ser os
solicitar ao banco um extrato ou demonstrativo no qual ele procedimentos para efetuar um pagamento?
esteja em evidncia. Afinal, futuramente voc ter de fazer a Uma coisa razovel a ser feita verificar como o governo
prestao de contas e, certamente, vai precisar de todas as faz para efetuar seus pagamentos, no mesmo? Voc,
informaes. Gestor(a), sabe quais so os passos que os governos do para
fazer isso? so eles: o empenho, a liquidao e o pagamento.
Importante: se a conta corrente estiver vinculada ao Agora vamos mais adiante. Trata-se, aqui, daquela escola
governo, no h incidncia de impostos ou contribuies sobre que no uma unidade oramentria e, portanto, no realiza
as aplicaes financeiras. Isso se deve imunidade tributria, os empenhos.
aplicvel aos repasses entre entidades e nveis Mas, antes de prosseguirmos, e para que voc possa
governamentais. Assim, sobre a transferncia de numerrio entender o que o empenho, vamos defini-lo melhor.
das contas governamentais, destinada s contas de Empenho o primeiro estgio oramentrio da despesa
adiantamento, ou mesmo das contas do PddE, no devem pblica. o ato administrativo, realizado pelo rgo
recair quaisquer tipos de tributao. o mesmo vale para sua competente, vinculado secretaria, que reserva do oramento
movimentao posterior, ou sobre o resultado das aplicaes autorizado o valor necessrio para dar cobertura ao
financeiras decorrentes de sua administrao. note-se que compromisso financeiro, presente e futuro, e que d origem a
para o caso de alguns programas especficos, como o caso do um documento denominado nota de empenho. A legislao
PddE, deve ser observado o regulamento prprio, que inclui a atual no admite a emisso de tal documento aps a realizao
aplicao financeira dos recursos. da despesa. Isto , deve ser gerado antes da despesa ter sido
realizada. Tambm significa que, a cada nova despesa a ser
Outros detalhes importantes: as normas legais que realizada, pelo controle que se institui por meio do empenho,
especificam as condies de utilizao do dinheiro oriundo de sensibilizando programas voltados manuteno e
recursos de adiantamentos so diferentes para cada unidade desenvolvimento do ensino, o oramento autorizado vai ficar
da federao. Tratando-se da utilizao de recursos vinculados com um saldo menor para utilizao nas despesas
a finalidades especficas, o resultado da aplicao, ou seja, seu subsequentes.
rendimento, tambm dever ser direcionado para a mesma Retornando, observe que s se deve firmar um contrato ou
finalidade. ajuste dentro das reais possibilidades, ou seja, atendendo aos
limites fixados no plano ou no programa de trabalho
Importante: as aplicaes financeiras, em nosso caso, so previamente aprovado pelo conselho. Esta uma regra bem
investimentos pequenos e devem obedecer s regras bsica e imperativa: no ultrapasse os valores estabelecidos e
estabelecidas pelo governo ao qual a escola est vinculada. aprovados, porque voc poder no ter o dinheiro para pagar
Assim, na prestao de contas, devero ser reunidos e ao credor, e a... Bom, voc j deve estar imaginando as
apresentados todos os extratos das movimentaes com o consequncias! A menor delas seria ter de usar dinheiro do
dinheiro, bem como os das aplicaes realizadas. Mais uma prprio bolso.
vez, lembre-se que os recursos do Programa dinheiro direto Em seguida vem a liquidao, que corresponde fase da
na Escola (PddE) tm regras prprias para esse tipo de verificao da correo de todos os dados: a empresa a ser
movimentao, que devem ser observadas, de conformidade paga, os valores, as quantidades, os prazos de realizao e de
com as normas estabelecidas. pagamento e, por fim, se existem dedues a serem efetuadas
(para pagamento de impostos devidos, aplicao de multa
D) Recursos liberados e transferidos para uma entidade contratual e outras dedues aplicveis). Este o momento de
privada sem fins lucrativos os exemplos que vimos at aqui certificar-se de que tudo est correto e de que ser possvel
valem para as unidades de governo. Agora vamos falar sobre passar adiante, ao pagamento.
os recursos que so transferidos diretamente para a escola e Recapitulando:
ficam sob a tutela de uma organizao no-governamental, 1. o pagamento s dever ser efetuado depois que as
uma unidade executora. mercadorias tenham sido entregues, de acordo com o que foi
Como vimos, as transferncias alteram os saldos das pedido, ou que o servio tenha sido executado conforme o que
contas, e sua aplicao deve obedecer rigorosamente ao que o foi contratado.
estatuto ou regimento da organizao prescreve. o que ocorre, 2. entrega das mercadorias ou prestao de servios
normalmente, a utilizao desses recursos se vincular a correspondem documentos fiscais com descrio detalhada.
determinado programa pr-aprovado. no havendo este 3. nos documentos fiscais, o responsvel na escola por
documento, imperativo ouvir o colegiado sobre o assunto. sua aprovao dever atestar que a mercadoria foi entregue ou
Em alguns casos especficos, as contribuies do setor que o servio foi realizado.
privado so transferidas diretamente unidade executora
4. Todos os documentos devero conter um visto, com
para cumprir uma determinada finalidade ligada aos seus
a identificao legvel do responsvel pelo recebimento das
objetivos sociais, registrados em seu regulamento ou estatuto.
mercadorias ou dos servios.
o caso, por exemplo, dos recursos que a entidade arrecada
diretamente com festas ou por meio de contribuies de seus 5. nos documentos fiscais, que no podem apresentar
associados. quaisquer rasuras, devero constar as seguintes informaes:
Para qualquer um dos casos citados, sejam as unidades
executoras pblicas ou privadas, igualmente importante
frisar que os recursos financeiros devero estar disponveis

Publicaes Institucionais 83
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

A fonte de recursos que est sendo utilizada. Por exemplo: muita ateno para uma srie de detalhes. Para entender
adiantamento ou de outras fontes. melhor esses detalhes, voc estudou os procedimentos de
De que a empresa para quem vamos efetuar o pagamento acompanhamento e superviso de cronogramas de
a mesma que foi contratada. desembolso, as formas de liberao dos recursos
dados sobre a empresa. oramentrios e financeiros a serem utilizados nas escolas e os
datas de entrega. mecanismos de contratao, pagamento e comprovao das
Valores unitrios e totais. despesas. Entre esses mecanismos, esto os cheques emitidos
F) As datas de entrega e de realizao dos servios devem pela escola ou unidade executora, as notas fiscais de gastos
corresponder aos prazos contratados, pagamentos realizados realizados e os recibos de servios prestados.
e datas contratuais outro detalhe importante, que pode estar Todos esses instrumentos constituem o registro da gesto
incomodando voc, como identificar os documentos fiscais financeira realizada na escola e devem ser cuidadosamente
que citamos at aqui. Vamos falar um pouco sobre cada um acompanhados e arquivados para o momento que
deles. corresponde prxima etapa de nosso estudo: a prestao de
Em toda transao de mercadorias, os estabelecimentos contas.
comerciais devem emitir, obrigatoriamente, um documento
denominado nota fiscal. 4 Prestando contas do que foi gasto
Nas vendas vista, em que a mercadoria retirada ou
consumida no prprio local pelo comprador, os Introduo
estabelecimentos podem emitir um documento denominado
nota fiscal de venda ao consumidor. Alguns estabelecimentos, Aps as etapas de planejamento e execuo, voc est
tais como mercados, supermercados e lojas de convenincia, chegando ao final da corrida financeira: a prestao de contas.
podem emitir opcionalmente um documento equivalente, o o momento de comprovar as despesas realizadas e, mais
cupom fiscal. importante ainda, verificar se as metas foram cumpridas com
Quando se tratar de empresas que prestam servios, o os recursos alocados.
documento que deve ser emitido a nota fiscal de servios. Prestar contas sugere a publicao de relatrios,
Toda vez que efetuamos pagamentos para pessoas fsicas, respaldados em documentao apropriada, sobre aquilo que
por trabalhos de qualquer natureza por elas realizados, foi alcanado com os recursos obtidos, depois de sua aplicao
deveremos receber um documento que comprove esse orientada por um plano de trabalho planejado, discutido e
pagamento, denominado recibo. os recibos tambm fazem aprovado pelos gestores e pela representao da comunidade
parte do conjunto de documentos que so utilizados quando escolar.
se declara ter recebido algum valor ou objeto. Tambm sugere a presena de um contador, mas voc ver
G) Controle de pagamentos que, compreendendo as normas estabelecidas pelo agente
Mantenha o controle das contas que a escola vai pagar, financiador daquela meta e os instrumentos a serem aplicados
comparando a cada pagamento o saldo do contrato com o que nesta tarefa, ela se torna um exerccio de avaliao para o
j foi pago. A maior exigncia nesse tipo de controle a que se prprio gestor. Avaliao que, por sua vez, servir para o
refere ao pagamento de contratos que exigem desembolsos em planejamento financeiro e oramentrio seguinte. observe,
parcelas. Por exemplo: se tivermos de controlar as medies nesta Unidade, a importncia que h no registro e na
de um contrato de obras na escola, para o qual se devam fazer documentao de todas as etapas da evoluo do exerccio
pagamentos sucessivos e mensais, de acordo com o financeiro da unidade escolar.
andamento da obra, deveremos conhecer todos os detalhes da Portanto, caro Gestor, mos obra para saber como
contratao, tais como prazos de entrega e valores unitrios, prestar contas dos recursos financeiros aplicados pela escola!
alm de outras informaes imprescindveis para a execuo
do trabalho. Objetivos especficos
O pagamento a fase final e, normalmente, feito por meio
de um cheque emitido em favor daquele que tem o crdito Seus objetivos especficos nesta Unidade de estudo so:
que pode ser uma pessoa fsica, isto , uma pessoa que realiza 1. Compreender as normas e os critrios de prestao
um trabalho ou para uma pessoa jurdica, neste caso uma de contas de gastos pblicos e privados.
empresa legalmente constituda. 2. Utilizar adequadamente os instrumentos de
Todo cheque uma ordem de pagamento vista e pode ser prestao de contas.
de trs tipos: ao portador, nominal e cruzado. o cheque ao Instrumentos utilizados pelo poder pblico para verificar
portador aquele cujo valor o banco paga para a pessoa que o a aplicao dos recursos financeiros
apresentar; o valor do cheque nominal s ser pago para Como um ente administrativo que dispe de relativa
aquele indicado em campo apropriado; quando o cheque autonomia para gerenciar recursos financeiros, a escola deve
cruzado, isto , quando sobre ele so feitos dois traos seguir os procedimentos definidos pelo poder pblico para
paralelos, em diagonal, seu valor s poder ser sacado aps ter acompanhamento das despesas realizadas.
sido depositado em outra conta bancria. Retomando brevemente o que j discutimos no incio deste
Para que voc tenha absoluto controle sobre as contas mdulo, a legislao que trata dos recursos pblicos vasta.
bancrias, imprescindvel que os pagamentos sejam Para citarmos as principais, temos: a Constituio Federal de
efetuados apenas por intermdio de cheques nominais, 1988, a Lei Federal n 4.320/64, a Lei Complementar Federal
empresa ou pessoa que detm o direito de receb-lo. Ao n 101/2000, tambm conhecida por Lei de Responsabilidade
utilizar o cheque, que mais fcil de controlar, voc estar Fiscal, a Instruo normativa n 001/97, da secretaria do
contribuindo para evitar o manuseio de dinheiro. Tesouro nacional, as instrues dos Tribunais de Contas dos
Resumo Municpios e as Resolues e Medida Provisria que tratam do
Os objetivos especficos que voc, Gestor(a), deve atingir PddE, entre outras.
nesta Unidade de estudo foram estabelecidos de maneira a Controle e normas para prestao de contas sobre
lev-lo a compreender a importncia de usar instrumentos e despesas realizadas com recursos financeiros pblicos na
mecanismos de controle das despesas realizadas pela escola administrao pblica, temos os seguintes tipos de controle: o
ou pela unidade executora a ela associada. interno e o externo. o controle interno exercido pelo poder
Voc percebeu que a etapa de gastar o dinheiro no to que executa a despesa que, no caso da escola que conta com
simples quanto parece a princpio, pois exige do(a) gestor(a) unidade executora, o conselho fiscal. o controle externo

Publicaes Institucionais 84
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

exercido pelo Legislativo com auxlio do Tribunal de Contas do 2. Verifique se no verso de contas e documentos est
Estado ou do Municpio, se houver. no caso de envolver a registrado o meio utilizado para o pagamento;
utilizao de recursos federais, o controle tambm feito pelo 3. Observe se consta a autenticao mecnica nos
Legislativo federal, com a ao do TCU, alm da ao documentos fiscais;
fiscalizadora dos organismos repassadores dos recursos. H 4. Afixe a conta com a autenticao em papel sulfite (se
tambm o controle exercido pela sociedade por meio do a secretaria de Educao tiver um demonstrativo, utilize o que
Ministrio Pblico, que pode ser acionado em casos especiais, for indicado);
tais como o de enriquecimento prprio ou de terceiros ou o de
5. Apresente a documentao em ordem, no prazo
favorecimento ou enriquecimento ilcito com recursos
fixado;
pblicos.
Por que necessrio prestar contas comunidade escolar? 6. Junte, no final, cpia do extrato bancrio e da
Os recursos financeiros recebidos podem exigir diferentes conciliao da conta corrente que foi movimentada.
tipos de prestao de contas. Essa prestao de contas tem por Os modelos de ficha de acompanhamento e de extrato
objetivo atender a diversas exigncias: bancrio que se seguem so fundamentais para o
Legais, porque os recursos repassados esto autorizados cumprimento da tarefa de prestao de contas.
por leis que fixam normas e orientaes para sua aplicao;
Contbeis, porque as informaes sobre o gasto so Prestao de contas ao FNDE Programa Dinheiro Direto
contabilizadas por organismo centralizado, em conformidade na Escola (PDDE)
com a legislao federal vigente; Com base nas regras estabelecidas pela Resoluo n 19,
Sociais, que requerem explicaes detalhadas sobre o que de 15 de maio de 2008, do Conselho deliberativo do FndE, a
foi feito com o dinheiro repassado. prestao de contas segue os seguintes passos:
Voc, amigo(a) Gestor(a), deve estar lembrado de que a 1. as unidades executoras prprias das escolas pblicas
maioria dos recursos que afluem para as escolas advm de um municipais, estaduais e do distrito Federal encaminham a
oramento pblico. Na Unidade 2, mostramos como os prestao de contas dos recursos que lhes foram transferidos
recursos chegavam at a escola e, na Unidade 3, como eram para as prefeituras ou secretarias de Educao dos estados ou
gastos. Pois bem, os recursos chegam e so utilizados do distrito Federal, conforme sua vinculao, at 31 de
conforme determinado nos planos elaborados, depois de dezembro do ano do repasse ou nas datas antecipadas pelas
discutidos e aprovados em consenso pela comunidade escolar. respectivas esferas de governo.
Vamos recordar quais so os recursos financeiros que 2. de posse da prestao de contas, as prefeituras e
chegam diretamente escola: secretarias de Educao dos estados e do distrito Federal
Transferidos do poder pblico: o adiantamento e recursos devem:
transferidos a entidade privada sem fins lucrativos (UEx), a) analisar as prestaes de contas recebidas das
como o caso do Programa dinheiro direto na Escola (PddE). unidades executoras prprias de suas escolas;
De fontes privadas: parcerias com empresas privadas e b) prestar contas ao FndE dos recursos recebidos para
com a comunidade. atendimento s escolas que no possuem unidades executoras
Apresentao das contas de recursos de adiantamentos e prprias;
assemelhados os recursos de adiantamento, por atenderem a c) consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as
legislao especfica, devem ser utilizados para o pagamento prestaes de contas recebidas das unidades executoras
de despesas que, em razo de sua natureza, no podem prprias de suas escolas, para encaminhamento ao FndE at
aguardar o processamento das rotinas de licitao. So 28 de fevereiro do ano subsequente ao do repasse.
despesas comuns ou de carter emergencial que no 3. as escolas privadas de educao especial mantidas
admitem espera. por entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho
Portanto, razovel que a prestao de contas desses nacional de Assistncia social (CnAs) como beneficentes de
recursos seja feita em separado, com os documentos fiscais assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e
correspondentes aos documentos de pagamentos cheques gratuito ao pblico, devem apresentar sua prestao de contas
ou ordens bancrias ordenados cronologicamente. da a diretamente ao FndE at o dia 28 de fevereiro do ano
obrigao de que os documentos relativos aos pagamentos subsequente ao do repasse dos recursos.
efetuados sejam apresentados junto com o extrato da conta
bancria. A conferncia da conta bancria certamente Tome nota: a fiscalizao da aplicao dos recursos
implicar a necessidade de explicaes adicionais, referentes financeiros, relativos ao PddE, de competncia do FndE, do
s tarifas pagas e outras despesas bancrias, as quais devero Tribunal de Contas da Unio (TCU) e do sistema de Controle
estar sob absoluto controle. Interno do Poder Executivo Federal, mediante a realizao de
O saldo da conta corrente, nas datas fixadas para auditorias, de inspeo e de anlise dos processos que
apresentao das contas, precisa ser coerente com a originarem as prestaes de contas.
movimentao realizada, a qual deve-se atestar por
documentos e explicaes verdicas. No final de um Apresentao das contas de recursos utilizados por uma
determinado perodo estabelecido em lei ou regulamento , entidade privada sem fins lucrativos na prestao de contas de
todos os documentos fiscais, com as devidas justificativas, uma pessoa jurdica, tais como as mantidas por uma unidade
devero ser encaminhados secretaria de Educao do Estado executora, preciso observar que, mesmo sendo de direito
ou do Municpio, integrando o relatrio da prestao de contas privado, a entidade dever prestar contas comunidade, aos
dos recursos, em conformidade com os objetivos de sua organismos que regulam o lucro das pessoas jurdicas e ao
aplicao. poder pblico correspondente.
Mas no se esquea: a melhor maneira de facilitar o A prestao de contas para a comunidade pode ser feita
trabalho do gestor responsvel pela aplicao dos recursos por meio da publicao de demonstrativos e do parecer do
saber o que fazer e organizar a memria progressiva de todas conselho fiscal. Esse parecer dever ser lavrado em ata de
as despesas realizadas. Dicas importantes para a organizao reunio realizada para a verificao de todos os documentos
da prestao de contas: utilizados em recebimentos e pagamentos (documentos
1. Tenha em mos todas as contas e os documentos fiscais, bancrios e de pagamentos de tributos), bem como do
alusivos aos pagamentos efetuados; cumprimento dos planos de aplicao e oramentos
previamente aprovados.

Publicaes Institucionais 85
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Voc deve lembrar que no caso do Programa dinheiro informaes podem ser prestadas de forma global, ou por
direto na Escola PddE h normas especficas para prestao etapas, correspondentes s fases do projeto desenvolvido.
de contas, o que no impede e, ao contrrio, at Ser tambm uma boa providncia verificar, antes do
imprescindvel e saudvel, que seja feita a prestao de contas encaminhamento da prestao de contas s secretarias de
comunidade do uso desses recursos. Educao, se todos os documentos esto corretos e rubricados
Quaisquer irregularidades constatadas pelo conselho pelos responsveis e conselheiros.
devero ser sanadas dentro do prazo determinado para a Apresentao dos resultados para a comunidade escolar
regularizao, considerados, ainda, os prazos finais para a Voc deve se lembrar de nosso estudo sobre o princpio da
remessa de documentos s outras esferas de governo, publicidade, no mesmo? Pois bem, chegada a hora de
conforme visto anteriormente com especial ateno aos colocar esse princpio em prtica.
prazos fixados para a entrega da prestao de contas do Antes vale lembrar que existem duas formas de fazer a
Programa dinheiro direto na Escola PddE. Uma vez comunicao sobre o uso do dinheiro. Acabamos de ver a
aprovadas as contas, aps o parecer favorvel do conselho primeira delas. Compe-se de um conjunto de explicaes e
fiscal, todos os documentos devem ser remetidos aos documentos formais. aquela que corresponde s exigncias
responsveis, por correspondncia e nos prazos previstos. no das normas e das leis. Uma outra, que veremos adiante,
respeitar os prazos sujeita a unidade executora interrupo corresponde a uma maneira mais leve e descontrada de
do recebimento de repasses j previstos e tomada de contas apresentao; concisa e menos tcnica, mas no menos
especiais, alm de implicar outras medidas de responsvel.
responsabilizao. importante que toda a comunidade escolar saiba de
Quanto confeco de anexos e demonstrativos, estes maneira bastante simplificada, sem frmulas intrincadas e
podem variar de uma unidade executora para outra, sem complicaes o que est sendo feito com o dinheiro.
dependendo das exigncias das secretarias estaduais ou o dinheiro chegou de diversas fontes e por variados meios;
municipais de Educao envolvidas no processo. Entretanto, que se apresentem suas origens e os meios que permitiram
devem conter as informaes reveladoras das aes que ele chegasse escola. Foi aplicado com diversas
desenvolvidas e os registros contbeis de movimentaes finalidades, e com ele foram obtidos resultados. Que sejam
financeiras realizadas, os quais devero acompanhar a apresentadas tanto as finalidades quanto os resultados.
documentao a ser remetida ao conselho fiscal, para Voc pode estar se perguntando a essa altura: com que
aprovao. Tambm se deve preparar um demonstrativo dos periodicidade devo prestar contas dos recursos para a
pagamentos de tributos efetuados, baseados nos recibos ou na comunidade escolar? Para a comunidade escolar, toda
documentao que deu origem ao pagamento. informao importante. Essas demonstraes devem ser
Embora a unidade executora seja uma entidade com feitas com a menor periodicidade possvel.
personalidade jurdica sem fins lucrativos, ela deve, Anexos demonstrativos
obrigatoriamente, apresentar declarao de Iseno do os anexos apresentados a seguir baseiam-se nos originais,
Imposto de Renda de Pessoas Jurdicas, anualmente, at o ms extrados da Instruo normativa n 001/97 da secretaria do
de maio. o no-cumprimento dessa norma motivo para a Tesouro nacional, e foram ligeiramente modificados.
aplicao de multa regulamentar. Lembre-se: existem outros importante ressaltar, uma vez mais, que o Programa
documentos obrigatrios para apresentao e preciso estar dinheiro direto na Escola (PddE) tem formulrios prprios,
atento aos prazos de entrega de cada um deles. que podero ser obtidos no endereo eletrnico do FndE na
internet (www.fnde.gov.br).
Apresentao dos resultados para os conselhos
Resumo
A apresentao para os conselhos precisa ser formal,
contendo todos os resultados alcanados, acompanhada de Nesta Unidade voc cumpriu o estudo da ltima etapa da
documentao oficial. gesto financeira: a prestao de contas. Para lhe proporcionar
O conjunto de documentos deve ser composto pelos clareza na compreenso de cada uma dessas etapas, elas foram
formulrios exigidos, devidamente preenchidos e conferidos; divididas em unidades de estudo. na Unidade 1, falamos sobre
pelos documentos fiscais de compra de mercadorias e de uma engrenagem do financiamento da educao. Pois bem,
comprovao da realizao de servios; pelos recibos de toda essa engrenagem, formada por legislaes, polticas
pagamentos; e por quaisquer outros registros e apontamentos nacionais, estaduais e municipais de financiamento do ensino,
que se fizerem necessrios para dar plena satisfao do uso do diretrizes e normas de transferncia e aplicao de recursos
dinheiro. oramentrios e financeiros, inclui a unidade escolar.
A prestao de contas sobre a utilizao de recursos importante que voc perceba que as etapas que se realizam na
financeiros deve comear pelo comparativo entre o plano de sua escola, em termos de gesto financeira, esto vinculadas a
trabalho discutido e aprovado inicialmente e aquele que foi diretrizes maiores, que orientam todo o sistema de
efetivamente realizado. nessa forma de apresentao cabe administrao pblica da educao.
demonstrar, tambm, as justificativas para as diferenas Como integrante desse sistema, a escola precisa prestar
apuradas. contas de todas as despesas que foram realizadas com os
Faa uma introduo, com as justificativas apresentadas recursos pblicos a ela destinados por meio de programas
para obteno dos recursos e o que se verificou aps sua oramentrios especficos. E com relao aos recursos
utilizao. necessrio que fiquem explcitos o que se pediu e financeiros privados, a escola deve atender aos critrios de
a finalidade do recurso solicitado. Em seguida, apresente os prestao de contas estabelecidos pela instituio concedente.
recursos recebidos e onde foram aplicados, enfatizando as E a comunidade escolar? A ela tambm devem ser
diferenas de prazo e de valores. no esquea de justificar os apresentadas todas as despesas realizadas pela escola, porque,
atrasos, tanto dos repasses como da efetivao de pagamentos. em uma concepo de gesto democrtica, a comunidade
Relate as despesas realizadas para atendimento a urgncias, precisa estar consciente de todas as aplicaes feitas em
pois elas contm ingredientes que podero auxili-lo em benefcio do servio pblico prestado pela escola: o ensino de
futuras previses de gastos e so tambm significativa qualidade. importante que o conselho escolar verifique
contribuio para um melhor entendimento da complexidade atentamente a prestao de contas e que a comunidade tenha
e das dificuldades que a administrao diria envolve. Essas conhecimento do que foi gasto com os recursos financeiros.
Esse um procedimento a ser mediado por voc, Gestor(a).

Publicaes Institucionais 86
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Mas o que fazer quando os recursos de que voc dispe no Partes interesses diferentes que convergem quando, em
so suficientes para todas as prioridades de investimento da uma dada circunstncia, ambas so favorecidas.
escola? o que voc ver na prxima Unidade de estudo. Partcipes interesses semelhantes e convergentes cuja
concepo de um servio que venha beneficiar a terceiros.
5 Outras fontes de recursos para a escola (1997, p.17)
Quando se estabelece uma parceria, formam-se zonas de
Introduo interesses convergentes, direcionados para os mesmos
objetivos, comuns aos partcipes ou parceiros. nesse espao,
nas unidades anteriores, voc estudou as possibilidades de desenvolve-se uma relao horizontal entre o pblico estatal,
gesto financeira da escola associadas administrao pblica representado pelo Estado, e a publicizao da cidadania,
local, do municpio ou do estado em que est inserida. Mas representada pela sociedade civil.
sabe-se que os recursos financeiros pblicos destinados s
escolas pblicas so, na maior parte das vezes, insuficientes Observa-se que falar em parcerias no exclui a relevncia
para cobrir todos os investimentos de que necessitam. E, no do papel do Estado e seu dever em garantir a toda a populao
processo atual de construo de autonomia, cabe escola no educao pblica e gratuita de excelente qualidade. E isso,
apenas buscar as fontes de financiamento pblico a que tem necessariamente, envolve investimentos pblicos no setor da
direito como, tambm, procurar desenvolver uma gesto com educao.
carter pr-ativo, inovador e empreendedor. Isso implica, A parceria no implica a privatizao da escola; ela um
tambm, em planejar e executar, coletivamente, aes caminho a mais para sua viabilizao em melhores condies,
estratgicas na administrao dos recursos financeiros, por meio da composio dos espaos pblicos por agentes
materiais e humanos para a soluo dos principais problemas estatais e representantes da comunidade.
da escola. nesse processo, a escola pode encontrar na prpria A relao de troca de servios e interesses estabelecida nas
comunidade fontes alternativas de recursos financeiros e parcerias significa uma forma de rompimento com a relao de
parceiros em potencial que venham a contribuir para seu favorecimento e clientelismo que sempre reinou no repasse de
funcionamento em condies de melhor qualidade. recursos para a educao. se antes o gestor dependia
exclusivamente das solues estabelecidas por outras
Objetivos especficos instncias administrativas, ele agora dispe de mecanismos
que colocam a escola em condies de negociar suas prprias
Nesta Unidade, voc, Gestor(a), trabalhar os seguintes solues, em certos casos mais geis, para problemas
objetivos: imediatos que enfrenta em seu cotidiano.
Identificar fontes alternativas de recursos financeiros Entretanto, devemos observar que a possibilidade de a
para a Escola. escola estabelecer parcerias para soluo de seus problemas e
desenvolver um projeto de parceria para a escola. implementao de atividades voltadas, fundamentalmente,
Parcerias: solues por interesses comuns para a elevao da qualidade da aprendizagem, no significa
Hoje, uma das estratgias mais importantes em uma gesto uma alterao com relao responsabilidade do Poder
empreendedora e na busca de sobrevivncia econmica a pblico para com a Educao.
parceria, uma troca de servios entre empresas ou instituies,
objetivando benefcios mtuos. no sistema de parceria, todas Sendo assim, a parceria no o desvirtuamento das
as partes envolvidas saem ganhando alguma coisa. Parceria funes do Estado. o que se verifica que a atividade pblica
tem sido a indicao utilizada para formas de cooperao entre exercida num espao limtrofe entre o Estado e a sociedade
organizaes que define uma ao conjunta, motivada pela civil. As caractersticas que marcam esta zona de ao pblica
existncia de interesses e objetivos comuns, na qual cada um so a flexibilidade, a velocidade e o poder aglutinador. (Carlos
mobiliza os recursos que dispe para atingir esses objetivos Alberto Lopes sousa, 1997, p.17)
(VALARELLI, 2008).
Com as polticas sociais voltando-se para a Como foi dito na primeira Unidade deste Mdulo, a escola
descentralizao da forma de administrar e para a busca de faz parte de um sistema de administrao pblica da educao.
autonomia de gesto pelas unidades executoras, as parcerias sendo assim, em uma parceria a escola representa o Estado,
tm apresentado, desde a dcada de 1990, grande destaque enquanto os interesses da sociedade civil tm diferentes
nos cenrios nacional e internacional. Por intermdio das representaes: pessoas jurdicas e fsicas, organizaes no-
parcerias, projetos educacionais e sociais vm se realizando governamentais etc.
com sucesso, estabelecendo um novo modelo de relao Quando o setor produtivo privado est envolvido, tambm
institucional entre vrias organizaes da sociedade: onGs, devem-se considerar seus investimentos com fins sociais,
governos, agncias multilaterais, fundaes, igrejas, culturais e educacionais, que so lucros em termos de
sindicatos, empresas, entidades assistenciais. qualidade de vida dos trabalhadores e da sociedade.
Nos dicionrios, o termo parceria significa reunio de Porm, ao pensar em um projeto de parceria para a escola,
parceiros por interesse comum; sociedade; companhia. Mas, importante que o gestor observe o que discutido por
na prtica social e educacional, o que isso significa? E quem so Marlova noleto:
esses parceiros? Cabe ressaltar que parceria uma arte; constru-la envolve
De acordo com sousa (1997), para compreender a habilidades e at um certo talento. preciso respeitar cada um
formao das parcerias importante marcar a diferena entre dos componentes envolvidos e verificar claramente o que no
partes e partcipes, termos que, embora semelhantes, no tm est sendo exposto nas conversas iniciais. preciso descobrir
o mesmo sentido. Nas parcerias, os atores envolvidos, com pontos de identidade e espaos nos quais a soma dos talentos
objetivos comuns, so os partcipes ou parceiros. Segundo o e das possibilidades individuais resultar em benefcio para
autor citado, todos os participantes. Na esfera do conhecimento
fundamental construir parcerias (2004, p. 11).
Para que o gestor escolar possa estabelecer parcerias
interessantes para a captao de outros recursos que
otimizem a manuteno e o funcionamento de sua escola,
necessrio que ele rena duas habilidades fundamentais:

Publicaes Institucionais 87
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

capacidade de percepo de parceiros em potencial e Vale lembrar que as parcerias no se limitam a captao de
criatividade. outros recursos financeiros para a escola. Muitas parcerias de
Possibilidades de parceria na sua atuao mais criativa, sucesso so realizadas com base no compromisso e na
o(a) gestor(a) precisa procurar, alm das fontes pblicas e da participao de diferentes atores em aes voltadas para a
associao de pais e mestres atualmente, o investidor elevao da qualidade da educao, sem, necessariamente,
alternativo mais frequente da escola pblica , fontes envolver diretamente recursos financeiros. Mas, nas diversas
adicionais de recursos. situaes, essencial para o(a) gestor(a) escolar conhecer as
As parcerias podem acontecer em diversos nveis, desde a principais etapas includas em um projeto de parceria.
participao em projetos ou programas especficos de
agncias financiadoras internacionais, como o Banco Mundial, Cuidados na captao de recursos
at as negociaes com o comrcio local.
Tambm so opes de parcerias significativas as primordial que, ao buscar novos recursos financeiros
organizaes no-governamentais (onGs), que desde os anos para a escola pblica, o(a) gestor(a) verifique, primeiramente,
80 vm atuando expressivamente em projetos educativos as condies legais para a operacionalizao dessa estratgia
localizados e voltados para o benefcio da sociedade. se a se ela vivel ou no. o ideal que, verificada a possibilidade
unidade escolar tem dificuldades no acesso a essas de parceria, seja feita consulta ao setor jurdico da secretaria
organizaes, pode tent-lo por meio da secretaria de de Educao estadual ou municipal, para que fique assegurada
Educao de seu estado ou municpio. H, tambm, a a legalidade do convnio.
Associao das organizaes no-Governamentais (Abong), Alguns critrios e atitudes por parte dos parceiros tambm
que fornece informaes sobre as iniciativas das onGs. devem ser observados em uma relao de cooperao:
Alm das fontes internacionais de recursos financeiros e as - Profissionalismo.
onGs, as empresas, o comrcio e a indstria existentes na - Responsabilidade tica e civil.
regio em que a escola se localiza tambm apresentam boas - Mecanismos de controle.
possibilidades de investimento na educao, que retornam - Levantamento preciso de informaes.
como qualidade de vida para a populao local. - Conhecimento da legislao em vigor.
As parcerias, de qualquer tipo, so normalmente reguladas - Capacidade de negociao.
por convnios entre os parceiros, nos quais so determinados - Transparncia.
os objetivos, as condies, o tempo de durao e os valores - Cumprimento das condies estabelecidas.
financeiros envolvidos. - Tomada de deciso.
Alm disso, para que os projetos de parceria obtenham
O projeto de parceria sucesso importante adotar alguns cuidados em
procedimentos e atitudes, tais como:
Para que os resultados de uma parceria venham a ter - o desenvolvimento de confiana mtua entre os
efeitos positivos e responda as expectativas da escola, parceiros.
importante que seu projeto esteja muito bem planejado e - o estabelecimento de uma comunicao clara e
estruturado. A ao empreendedora da escola em um processo frequente.
de parceria envolve etapas fundamentais: A preciso nos detalhes do projeto de parceria.
1. Identificao: definir objetivos e avaliar parceiros em - o conhecimento profundo do projeto poltico-pedaggico
potencial. da escola.
2. Planejamento: estabelecer as metas e as - A implantao da filosofia de trabalho e a cultura da
responsabilidades de cada uma das partes. escola nas relaes de parceria.
3. Implementao: execuo da ao conjunta. Outra possibilidade de parceria: entre escolas
Estabelecer parcerias com outras unidades escolares do
4. Avaliao: verificar o(s) impacto(s) da ao conjunta
municpio ou do estado pode oferecer excelentes resultados
e o cumprimento das metas.
para as escolas pblicas. Se so administradas por rede ou
Essas quatro etapas implicam em atividades que devem
sistema, por que no criar redes para compra de materiais e
ser orientadas e executadas sob superviso atenta para que os
equipamentos que, fornecidos em grandes quantidades,
objetivos sejam plenamente alcanados. No existe uma
teriam um custo mais baixo? no se trata de favorecer alguns
metodologia nica para a construo de um projeto de
e excluir outros fornecedores, mas de reduzir despesas no
parceria, mas esse importante instrumento de gesto deve
momento da compra.
incluir elementos essenciais, tanto para a fase de
Uma ao interessante nesse caminho seria a criao e a
planejamento, quanto para as fases seguintes de execuo e de
manuteno de um cadastro comum de fornecedores para
avaliao dos resultados, so eles:
escolas da mesma regio, que poderia ser acionado ou
1. Objetivos consultado quando houver necessidade de adquirir materiais.
2. Benefcios para a escola
3. Metas Economizar tambm estratgia de captao de
4. Possveis parceiros recursos
5. Aes da escola e do(s) parceiro(s)
6. Recursos mobilizados Alm das parcerias externas, o gestor deve buscar as suas
7. Indicadores de resultados da parceria parcerias internas, ou seja, estratgias de cooperao com
A avaliao dos resultados da parceria indicar os representantes da comunidade escolar. Essa cooperao pode
benefcios que a escola obteve com essa ao. Mas, no se se dar, essencialmente, de duas maneiras: primeiro, na
esquea de que estabelecer parcerias e realizar convnios conscientizao sobre a responsabilidade de todos e de cada
tarefa que exige muita ateno. Os princpios que regem a um em relao ao gasto de material e utilizao das
administrao dos servios pblicos devem estar presentes instalaes fsicas da escola; segundo, no compartilhamento
em todas as associaes e transaes feitas pela escola. de procedimentos de uma gesto sustentvel que promova
Portanto, alguns aspectos precisam ser observados quando a maior conscincia ambiental e economia de recursos. Vejamos
escola busca fontes alternativas de recursos. como isso pode ocorrer.

Publicaes Institucionais 88
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

No primeiro caso, fundamental a atuao do gestor no Sua gesto, portanto, condicionada pela gesto da rede
uso de mecanismos de em que se insere. Mas tambm pode e deve influenci-la, de
Incentivo conscientizao sobre a responsabilidade modo participativo.
pessoal para com os recursos pblicos. o que pblico de Trata-se de uma via de duas mos que caracteriza uma
todos. A utilizao dos equipamentos e das instalaes fsicas gesto democrtica do ensino pblico. indispensvel que a
da escola com o devido cuidado por parte de todos os usurios equipe gestora de uma escola, ao pensar a sua instituio,
evita danos e desgastes, levando, consequentemente, tambm tenha conhecimento sobre o que ocorre na rede
economia de recursos com consertos e reparos. E esses escolar como um todo. Nesta Unidade, voc comear
recursos podem transformar-se em outros benefcios. trabalhando com conceitos que se referem relao da escola
Quanto ao segundo aspecto, cabe ao gestor afinar sua com a rede de que faz parte, como as demandas que uma escola
sensibilidade e identificar, na comunidade escolar, pessoas vem a atender e os procedimentos legais para sua criao,
fsicas, prestadoras de servio, que tenham alguma habilidade ampliao ou reforma.
para trocar com a escola. Por exemplo: a utilizao da quadra Em seguida, voc ter oportunidade de aprofundar
de esportes por um time da comunidade pode ser paga com conhecimentos relativos constituio do patrimnio escolar,
servios de pintura por um dos atletas que seja um timo sua relao com o projeto pedaggico e as respectivas
pintor de paredes. E, assim por diante, a escola vai incumbncias especficas do seu gestor.
identificando potenciais de parcerias na comunidade em que Alm disso, voc lidar com questes ligadas gesto
est inserida. patrimonial dentro de um quadro de autonomia escolar.

2 MARTINS, Ricardo Chaves de Rezende. Progesto: Objetivos especficos


como gerenciar o espao fsico e o patrimnio da escola?
mdulo VII. Braslia: Consed, 2009. Esta Unidade tem por objetivos proporcionar-lhe
condies de:
Unidade 1 1. Identificar as relaes estabelecidas entre a escola e a
rede de ensino em que ela se insere e seus reflexos na gesto
O patrimnio da escola pblica: o que e de quem ? do material e do patrimnio escolar.
2. Identificar as relaes entre o patrimnio escolar e a
Introduo gesto pedaggica da escola.
3. Identificar as responsabilidades do gestor sobre o
O patrimnio da escola no constitudo apenas pelos patrimnio no contexto da autonomia escolar.
recursos materiais, a infraestrutura, os equipamentos etc. Ele
tem ainda uma dimenso imaterial, que pode ser percebida Unidade 3
nos smbolos da escola, em sua memria, em sua histria. Gerir
o patrimnio escolar significa no apenas conservar o que se Utilizao, manuteno e conservao do patrimnio
v como, tambm, o que ele representa na vida da comunidade escolar
escolar e dos que a cercam.
Introduo
Objetivos especficos
A utilizao, manuteno e conservao do patrimnio
No final desta Unidade, voc ser capaz de: escolar constituem-se em importantes diferenciais de gesto
1. Reconhecer os conceitos envolvidos com a gesto do escolar. No raro encontrarmos, dentro de uma mesma rede
material e do patrimnio da escola, com base nas definies de de ensino, escolas construdas na mesma poca e com os
patrimnio material e patrimnio imaterial*. mesmos padres arquitetnicos, em diferentes condies de
2. Articular a organizao do trabalho escolar com gesto uso, manuteno e conservao. A diferena entre a gesto do
do material e do patrimnio. patrimnio em uma e outra escola decorre de vrios fatores,
3. Construir vnculos entre a gesto do material e do como a sua localizao, a participao da comunidade e,
patrimnio e a gesto pedaggica da escola. sobretudo, a forma como sua equipe gestora planeja e organiza
o trabalho escolar.
O que patrimnio escolar? O planejamento e a organizao exigem da equipe gestora
de uma escola o domnio da arte de conciliar o tempo e os
Quando se fala em patrimnio, a primeira idia que vem recursos humanos e materiais no espao escolar. Essa arte, por
cabea a de patrimnio como algo material, palpvel, com sua vez, pressupe conhecimentos, algumas vezes tcnicos e
custo determinado, representado por infraestrutura, no raramente de outras reas, como engenharia e
equipamentos e mobilirio: o prdio, o muro, a quadra de arquitetura, e saberes da prtica diria.
esportes, os computadores, o material de secretaria e as dos processos de planejamento e conciliao de tempo,
carteiras escolares, por exemplo. De fato, o patrimnio recursos humanos e materiais no espao escolar, visando
material se constitui de bens imveis (terreno e prdio) e de melhor utilizao, manuteno e conservao do patrimnio
bens mveis (mobilirio, equipamentos etc.). escolar a servio do projeto pedaggico e do sucesso dos
alunos que trataremos nesta Unidade. A partir de agora
Unidade 2 convidamos a equipe gestora da escola a revisit-la com olhos
arquitetnicos e pedaggicos. Mos obra!
Patrimnio, planejamento, identidade e autonomia
escolar Introduo Objetivos especficos

Nesta Unidade, voc trabalhar com alguns conceitos Esta Unidade tem como objetivos apoi-lo na construo
importantes para a gesto do patrimnio no contexto do de conhecimentos e saberes que o tornem capaz de:
planejamento da rede escolar. Uma escola no uma unidade 1. Identificar os conceitos de infraestrutura,
isolada: ela integra uma rede. equipamentos, material permanente, material de consumo e
material de distribuio gratuita.

Publicaes Institucionais 89
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

2. Relacionar o uso dos recursos materiais com o projeto 3. Enumerar as responsabilidades do gestor escolar em
pedaggico da escola. relao a cada fase do processo de gesto do patrimnio
3. Planejar o uso dos espaos, em articulao com o uso do escolar: aquisio, registro, manuteno, reposio e
tempo e dos recursos financeiros da escola. alienao.
4. Elaborar o plano de manuteno e conservao do
patrimnio escolar. Resumo

Resumo Nesta Unidade voc lidou com os conceitos bsicos


relativos aos processos de aquisio, manuteno e alienao
Nesta Unidade voc trabalhou com questes ligadas aos de bens e de contratao de servios para a escola. Uma ideia
equipamentos, material permanente, material de consumo e importante, vrias vezes salientada, que todos esses
material de distribuio gratuita na escola. A partir da processos devem estar voltados para o interesse pblico e
classificao dos bens nessas categorias, foram detalhados para o devido atendimento s necessidades do projeto
aspectos prticos da gesto desses recursos materiais. pedaggico escolar.
Da emergiu a necessidade de discutir o planejamento do Para isso, os principais tpicos da legislao pertinente
uso de tais recursos, a organizao do trabalho escolar e a foram apresentados, em especial aqueles referentes s
gesto do patrimnio, sob a perspectiva de integrao ao licitaes pblicas. Foram destacadas as principais
projeto pedaggico. Discutiu-se at mesmo a possibilidade de responsabilidades do gestor escolar em relao ao
compartilhamento do patrimnio entre escolas. Finalmente, cumprimento adequado dessa legislao e das respectivas
tratou-se de algo muito importante para o desempenho das obrigaes dela decorrentes, em cada uma das fases do
funes da equipe de gesto escolar: a manuteno, processo de constituio do patrimnio pblico.
conservao e segurana do patrimnio. Esse item foi Esperamos que as informaes aqui fornecidas lhe sejam
desdobrado em duas partes: o monitoramento as condies de teis e possam lhe dar ainda mais segurana no exerccio das
funcionamento do patrimnio e o plano preventivo de sua suas funes de gesto escolar.
manuteno, conservao e segurana. Esperamos que tais
informaes sejam muito teis no dia-a-dia de seu trabalho. Caso queira ter acesso as atividades que so passadas e
outras informaes, acesse o link
Unidade 4 www.sed.sc.gov.br/...escolar.../progestao-
modulos...modulo-vii...gerenciar-o-espaco-f
Aquisio, registro, reposio e alienao de bens e
contratao de servios na escola 3. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO. Cartilha nacional da alimentao escolar. 2.
Introduo ed. Braslia: FNDE, 2015.

Todo gestor(a) escolar est certamente preocupado em CARTILHA NACIONAL DA


desenvolver suas atividades ligadas ao patrimnio da escola ALIMENTAO ESCOLARINTRODUO
de acordo com as normas legais e em funo de objetivos
pedaggicos. Nesta Unidade, voc encontrar informaes Para que esta publicao possa cumprir seu propsito,
sobre os principais procedimentos que devem ser obedecidos necessrio entender a importncia do controle social para a
nos processos de gesto dos bens e contratao de servios e formulao e implementao de polticas pblicas no Brasil e
como, ao faz-lo, voc pode ter sempre em vista o projeto sua ligao com a construo de uma sociedade democrtica.
pedaggico da sua escola. De forma breve, vale lembrar que somente a partir da
muito importante que voc conhea quais so as dcada de 1980 o Brasil retomou a democracia representativa,
exigncias legais relativas aos procedimentos para aquisio, aps um longo perodo de ditadura militar. Com a instituio
registro, reposio e alienao de bens e contratao de da democracia representativa, os dirigentes (vereadores,
servios. H princpios e normas, estabelecidos em lei, a que prefeitos, deputados, senadores, governadores e presidente)
o(a) gestor(a) pblico deve obedecer ao lidar com recursos passaram a ser eleitos pelo povo para representar seus
pblicos. interesses e assegurar os direitos sociais e individuais,
Voc, como gestor(a) de uma escola pblica, tem tomando decises em nome daqueles que os elegeram.
responsabilidades especficas, que lhe so atribudas por Por sua vez, estas decises podem e devem ser
legislao federal e por normas complementares do estado ou fundamentadas em um processo participativo, incorporando
do municpio. Tais responsabilidades se fazem presentes elementos da democracia direta, na qual alm do voto
desde o momento da compra ou recebimento de um bem, possvel que o povo tenha parte em decises importantes do
passando pela sua guarda e conservao, at o eventual pas, formando assim uma democracia participativa. Alguns
momento de sua alienao ou descarte. dos instrumentos para participao popular no processo
Lembre-se: o cumprimento dessas normas ser sempre o democrtico so os plebiscitos, referendos, projetos de Lei de
atestado inquestionvel de que a gesto de sua escola de fato iniciativa popular (assegurados pela Constituio Federal de
atende ao interesse pblico. 1988), convocao de audincias pblicas e construo de
oramentos participativos. Outra forma de participao
Objetivos especficos popular ocorre por meio dos conselhos de controle social de
polticas pblicas, de especial relevncia para o PNAE e que
Esta Unidade se destina a lhe oferecer condies de: sero ressaltados nesta publicao.
1. Identificar os principais aspectos legais inerentes Desse modo, a participao poltica do povo brasileiro na
contratao de servios, aquisio, registro e reposio do luta pelos direitos humanos se fortaleceu, com o advento da
patrimnio escolar. A compra pelo menor custo no pode ser Constituio Federal de 1988, na qual se consagraram formas
feita em detrimento da qualidade. democrticas de participao em nosso ordenamento jurdico,
2. Estabelecer vinculaes entre o processo de contratao alm de possibilitar uma governana mais prxima do povo
de servios e aquisio, registro e reposio do patrimnio por meio de mecanismos de participao direta.
escolar e os objetivos pedaggicos da escola. No contexto da luta pela redemocratizao do pas, os
movimentos sociais e as jovens lideranas tiveram e tm

Publicaes Institucionais 90
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

especial importncia na criao de novas formas de Esta poltica pblica, gerenciada pelo Fundo Nacional de
participao popular na gesto das polticas pblicas. Entre Desenvolvimento da Educao (FNDE), atende todos os alunos
essas, destaca-se a organizao de conselhos integrados com matriculados na educao bsica das escolas pblicas,
representantes de entidades da sociedade civil e dos governos, federais, filantrpicas, comunitrias e confessionais do pas,
a fim de ouvir as demandas da populao e transform-las em segundo os princpios do Direito Humano Alimentao
polticas pblicas. Adequada (DHAA) e da Segurana Alimentar e Nutricional
Desta forma, estes conselhos tm como principal desafio (SAN).
apostar na intensificao e na institucionalizao do dilogo Nos ltimos anos, a abrangncia do atendimento do PNAE
entre governo e sociedade, exercendo assim o seu papel de aumentou substancialmente, de pouco mais de 33 milhes em
controle social das polticas pblicas. 1995 para mais de 42 milhes de escolares em 2014. Com isso,
Por controle social entende-se a participao da sociedade aumentou o volume de recursos repassados pelo FNDE aos
no acompanhamento e verificao das aes da gesto pblica estados, municpios e Distrito Federal, chegando a 3,6 bilhes
na execuo das polticas pblicas sociais, avaliando os de reais no ano de 2014.
objetivos, os processos e os resultados (BRASIL, 2011). Alm do estabelecimento de critrios tcnicos e
Em geral, os conselhos de controle social de polticas operacionais para a gesto local do PNAE, outros importantes
pblicas so rgos colegiados organizados para o avanos so: a obrigatoriedade da existncia de um
acompanhamento e a fiscalizao de polticas pblicas das nutricionista responsvel tcnico, a ampliao e o
mais diversas reas, como sade, educao, desenvolvimento fortalecimento dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE) e
rural, assistncia social, entre outros. Compostos por a constituio dos Centros Colaboradores em Alimentao e
representantes da sociedade civil organizada e do governo, Nutrio do Escolar (CECANEs), por meio de parcerias entre o
estes conselhos so espaos pluralistas de tomada de deciso, FNDE e as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), os
discusso e articulao que influenciam a construo de quais apontam igualmente para uma importante ampliao
polticas a partir do recebimento das demandas sociais. desta poltica pblica no que concerne garantia do direito
Eles se diferenciam pela sua natureza consultiva, alimentao adequada e saudvel nas escolas.
deliberativa, normativa e/ou fiscalizadora. Desta forma, o PNAE, cuja responsabilidade constitucional
compartilhada entre todos os entes federados, envolve um
Atribuio normativa se d por meio da elaborao de grande nmero de atores sociais como gestores pblicos,
resolues e pareceres; professores, diretores de escola, pais de alunos, sociedade civil
organizada, nutricionistas, manipuladores de alimentos,
Atribuio deliberativa conselho com competncia agricultores familiares, conselheiros de alimentao escolar,
especfica para decidir, em instncia final, sobre determinadas entre outros.
questes; Atribuio consultiva possui carter de Objetivo e Diretrizes do PNAE
assessoramento e aconselhamento; O PNAE tem por objetivo contribuir para o crescimento e o
desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o
Atribuio fiscalizadora conselho com competncia rendimento escolar e a formao de hbitos saudveis dos
legal para fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade alunos, por meio de aes de educao alimentar e nutricional
ou legitimidade de aes, aprov-las ou reprov-las e e da oferta de refeies que cubram as suas necessidades
determinar providncias para sua alterao. nutricionais durante o perodo em que permanecem na escola.
Ressalta-se a importncia do controle social de polticas Para a execuo do PNAE, a Lei n 11.947, de 16 de junho
pblicas como canal de comunicao entre sociedade e de 2009, institui como diretrizes da alimentao escolar:
governo, ao mesmo tempo em que se configura como espao
de fiscalizao e monitoramento das aes governamentais Alimentao Orienta para o uso de
existentes, bem como de proposio de novas polticas tendo Saudvel e alimentos variados, seguros, que
como base a demanda da populao por servios pblicos de Adequada respeitem a cultura, as tradies e
qualidade. os hbitos alimentares saudveis,
Dentre os conselhos existentes, temos o Conselho de contribuindo para o crescimento
Alimentao Escolar (CAE), componente fundamental do e o desenvolvimento dos alunos e
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), para cujos para a melhoria do rendimento
membros foram preparados essa publicao, a fim de escolar, em conformidade com a
subsidiar suas aes no mbito municipal, distrital e estadual. sua faixa etria e seu estado de
Em especial, os CAEs tm como principal funo zelar pela sade, inclusive dos que
concretizao da Segurana Alimentar e Nutricional dos necessitam de ateno especfica.
escolares, por meio da fiscalizao dos recursos pblicos Educao Fomenta a incluso da
repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Alimentar e educao alimentar e nutricional
Educao (FNDE), que complementa o recurso dos Estados, Nutricional no processo de ensino e
Distrito Federal e Municpios, para compra de gneros aprendizagem, que perpassa pelo
alimentcios para a alimentao escolar e o acompanhamento currculo escolar, abordando o
da execuo desta poltica. tema alimentao e nutrio e o
Vamos conhecer um pouco mais sobre esta importante desenvolvimento de prticas
poltica pblica? saudveis de vida, na perspectiva
da segurana alimentar e
1 O PROGRAMA NACIONAL DE nutricional.
ALIMENTAO ESCOLAR Universalizao Atende a todos os alunos
matriculados na rede pblica de
O PNAE o mais antigo programa do governo brasileiro na educao bsica.
rea de alimentao escolar e de Segurana Alimentar e Participao Favorece o acompanhamento
Nutricional (SAN), sendo considerado um dos maiores e mais social e ao controle da execuo por
abrangentes do mundo no que se refere ao atendimento meio da participao da
universal aos escolares e de garantia do direito humano comunidade no controle social,
alimentao adequada e saudvel.

Publicaes Institucionais 91
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

por meio dos Conselhos de membros titulares e os respectivos suplentes: representantes


Alimentao Escolar (CAE). do Poder Executivo, trabalhadores da educao e discentes,
Desenvolvimento Incentiva a aquisio de entidades civis e pais de alunos.
Sustentvel gneros alimentcios Tendo em vista a importncia da articulao desses
diversificados, produzidos em participantes, em especial do CAE no acompanhamento do
mbito local e preferencialmente programa, o prximo captulo tratar do Conselho de
pela agricultura familiar e pelos Alimentao Escolar.
empreendedores familiares 2 O CONSELHO DE ALIMENTAO
rurais, priorizando as ESCOLAR
comunidades tradicionais
indgenas e de remanescentes de As polticas pblicas a partir do processo de
quilombos. redemocratizao do pas tm impulsionado a participao da
Direito Garante a segurana sociedade nas decises polticas, acompanhando e fiscalizando
alimentao escolar alimentar e nutricional dos o desenvolvimento das aes governamentais. Nesse sentido,
alunos, com acesso de forma no mbito do PNAE, o Conselho de Alimentao Escolar, criado
igualitria, respeitando as para acompanhar a execuo do Programa, traduz a ideia
diferenas biolgicas entre primeira do chamado controle social.
idades e condies de sade dos Mas no basta apenas que o CAE exista. preciso que ele
alunos que necessitem de ateno seja atuante, pois por meio do conselho a sociedade pode
especfica e aqueles que se acompanhar de perto a implementao do programa e
encontram em vulnerabilidade tambm fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros,
social. evitando desvios e garantindo o direito de milhes de crianas
QUADRO 1 Diretrizes do PNAE FONTE: BRASIL, 2009. e adolescentes alimentao escolar.
O exerccio do controle social por meio da participao da
Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 prev que comunidade tem por finalidade garantir o acompanhamento e
responsabilidade de todos os entes federados Unio, assessoramento da execuo do programa. Ademais, o
Estados, Distrito Federal e Municpios assegurar a controle social exercido pelos CAEs estaduais, municipais ou
alimentao escolar para os alunos da educao bsica pblica distrital deve estar comprometido com a Segurana Alimentar
e tambm de escolas filantrpicas e comunitrias, conveniadas e Nutricional da populao escolar reiterado nas diretrizes do
com o poder pblico, sendo, portanto, corresponsveis pela programa, ratificando a participao da comunidade no
alimentao escolar dos alunos de suas redes pblicas de controle social para a garantia da oferta da alimentao
ensino. escolar saudvel e adequada, configurando-se como ao de
utilidade pblica e de cidadania ao reunir representaes de
Conhea quais so os participantes desse importante diversos segmentos diretamente interessados.
programa. Assim, o FNDE busca desempenhar o seu papel atendendo
PARTICIPANTES DO PROGRAMA aos interesses da sociedade civil, consoante as recomendaes
do Tribunal de Contas da Unio, observando o contido no
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Acrdo n 158/2002 , que define :
O governo federal cumpre com a responsabilidade de A necessidade de reforar as orientaes aos conselheiros,
assegurar o direito alimentao escolar por meio da para ampliar e aprofundar o acompanhamento dos diferentes
transferncia de recursos financeiros, em carter aspectos da execuo do PNAE e garantir melhor
complementar, aos Estados, Municpios e Distrito Federal, embasamento para o parecer conclusivo encaminhado ao
realizada pelo FNDE. autarquia compete efetuar o clculo FNDE (TCU, 2002).
dos valores financeiros a serem repassados, responder pelo Os Conselhos hoje devem estar constitudos em 5.570
estabelecimento de normas, acompanhamento, municpios brasileiros, nos 26 estados e no Distrito Federal,
monitoramento, fiscalizao e avaliao da execuo do PNAE. totalizando, aproximadamente, 80.000 conselheiros. Diante
desse elevado nmero de conselheiros, da rotatividade e do
Entidade Executora (EEx) mandato quadrianual, necessrio que as atividades de
As Entidades Executoras so Estado, Municpio, Distrito formao sejam contnuas e permanentes.
Federal e escolas federais, responsveis pela execuo do
PNAE, inclusive pela utilizao e complementao dos Eleio dos Membros do CAE
recursos financeiros transferidos pelo FNDE, pela prestao de A eleio dos membros do CAE deve seguir procedimentos
contas do Programa, pela oferta de alimentao nas escolas democrticos de escolha, por meio de assembleias especficas.
por, no mnimo 800 horas/aula, distribudas em, no mnimo, Para tanto, necessrio que a Entidade Executora, antes do fim
200 (duzentos) dias de efetivo trabalho escolar, e pelas aes do mandato, faa ampla divulgao da renovao do conselho,
de educao alimentar e nutricional a todos os alunos convidando para participar do processo todas as entidades
matriculados. que possam vir a contribuir com a alimentao escolar do
municpio, estado ou Distrito Federal.
Unidade Executora (UEx)
A Unidade Executora uma entidade privada sem fins
lucrativos, representativa da comunidade escolar, responsvel Convidadas todas as entidades, estas devem indicar os
pelo recebimento dos recursos financeiros transferidos pela possveis membros para o CAE, conforme composio
EEx em favor da escola que representa, bem como pela mostrada anteriormente.
prestao de contas do PNAE ao rgo que a delegou. Aps serem feitas as indicaes, as entidades
representantes devem se reunir e proceder eleio dos
Conselho de Alimentao Escolar (CAE) membros do segmento que representam. A entidade executora
O Conselho de Alimentao Escolar um rgo colegiado poder mediar a eleio desses membros caso no haja
de carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de mobilizao direta por parte das entidades.
assessoramento, institudo no mbito dos Estados, do Distrito A eleio deve ser feita por votao direta em assembleia
Federal e dos Municpios, composto por, no mnimo, 7 (sete) pblica especfica para tal fim, devidamente registrada em ata.

Publicaes Institucionais 92
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Considerar: Trmino do Mandato


Os representantes do Poder Executivo devem ser Ao trmino do mandato, os conselheiros devem buscar
indicados, formalmente, pelo respectivo chefe do poder ou por garantir que os novos conselheiros tenham acesso s aes e
quem lhe seja dada a devida delegao de competncia. Nos projetos em andamento, de forma que possam conhecer e
estados e Distrito Federal, a indicao feita pelo governador avaliar todos os dados e informaes necessrios
e, nos municpios, pelo prefeito. continuidade do exerccio do controle social do Programa
Os representantes dos trabalhadores da educao e Nacional de Alimentao Escolar.
discentes devem ser indicados, formalmente, pelo respectivo Sugere-se esse procedimento para que o conselho atual
rgo de classe ou representao. Deve haver convocao de mantenha todos os documentos relativos s suas atribuies
todos os interessados, e, em reunio plenria, procede-se organizados e arquivados, inclusive relatrios sobre as
eleio. atividades desenvolvidas e sobre a execuo do PNAE no
municpio, estado e DF.
Os representantes de pais de alunos devem ser
O conselho pode instituir uma comisso de transio que
indicados, formalmente, pelos conselhos escolares, associao
atue na capacitao e no repasse de informaes para a nova
de pais e mestres ou entidade similar. A escolha deve ser feita
gesto. Da mesma forma, informaes sobre senhas para
em reunio plenria de todas as entidades representativas das
acesso a e-mails ou sistemas, chaves de sala ou armrios, bem
escolas do municpio ou do estado onde se dar a eleio dos
como documentos comprobatrios de despesas que
referidos representantes.
envolveram o uso de recursos pblicos devem ser repassados
O representante da sociedade civil dever ser aos novos conselheiros, dando-lhes cincia de todo o
escolhido, formalmente, em reunio plenria de todas as funcionamento do CAE.
entidades civis locais, tais como: igreja, sindicatos,
associaes, e agremiaes, clubes de servio, rgos de classe, Competncias e Atribuies do CAE
etc. Os membros presentes devem eleger os representantes do
segmento. O CAE tem um papel decisivo para o sucesso do PNAE.
rgo colegiado, porque formado por representantes
Em caso de no existncia de entidade de representao, de vrios segmentos sociais, com gesto compartilhada em
por exemplo, dos trabalhadores da educao e discentes que as decises devem ser sempre tomadas em conjunto por
(sindicatos, associaes), a entidade executora deve convidar todos os seus membros; tem carter fiscalizador, porque entre
de forma direta os possveis representantes, nesse caso, as suas principais atribuies est a de fiscalizar se os recursos
professores e alunos, enviando convite s escolas, para que, destinados alimentao escolar esto sendo empregados
em assembleia, elejam seus respectivos representantes. corretamente ou se a forma de prestao desse servio est
J no caso de recusa de algum segmento indica sendo realizada a contento; deliberativo, porque tudo deve
representantes para compor o CAE, a EEx deve solicitar ofcio ser discutido e examinado pelo conselho, antes de tomar
com justificativa para respaldar o chamamento dos decises; e, por fim, rgo de assessoramento, porque ao CAE
representantes daquele segmento para que possa proceder cabe assessorar a EEx, o FNDE, o Ministrio Pblico e demais
eleio, mantendo a composio definida anteriormente. rgos de fiscalizao e controle, fornecendo informaes
Substituies e Renncias sobre a execuo do PNAE, quando consultado.
Um Conselho que funcione de forma sria e efetiva,
Fique atento! cumprindo suas atribuies com a conscincia da importncia
Em caso de renncia de algum membro ou outra da sua atuao, tem grandes chances de propiciar sua
impossibilidade para cumprir o mandato, o CAE deve comunidade e s escolas uma alimentao escolar de
providenciar o devido processo de substituio do membro e qualidade e a formao de hbitos alimentares saudveis em
solicitar EEx que encaminhe para o FNDE toda a crianas, jovens e adultos.
documentao exigida, juntamente com a carta de renncia ou Por isso, a primeira condio para ser conselheiro se
documento similar por exemplo, comprovante de residncia, perguntar sobre a sua disponibilidade, inteno e, sobretudo,
em caso de mudana de domiclio, ou certido de bito, em sobre o seu grau de comprometimento para com a funo que
caso de falecimento. vai exercer, haja vista o exerccio do mandato de conselheiro
Em caso de ter sido feita substituio do membro por do CAE ser considerado servio pblico relevante e no
descumprimento do Regimento Interno, deve-se encaminhar a remunerado.
ata da sesso plenria que deliberou pela sua carta de renncia Entre as atribuies previstas na legislao so de extrema
ou documento similar ao FNDE, bem como ofcio ao segmento, relevncia as seguintes:
comunicando a destituio do respectivo representante e
solicitando a indicao e eleio do novo membro.
1 Monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos
destinados alimentao escolar e o cumprimento das
diretrizes e objetivo do PNAE
Licena
Em primeiro lugar, necessrio saber qual montante de
A concesso de licena para afastamento temporrio do
recursos foi repassado ao municpio/estado/DF para aplicar
conselheiro titular deve estar prevista na lei de criao do CAE
na alimentao escolar. Este dado est disponvel no endereo
de cada municpio, estado ou DF ou no regimento interno do
eletrnico https://
conselho. Caso no haja, o conselho deve considerar que, como
www.fnde.gov.br/sigefweb/index.php/liberacoes.
servio pblico relevante, havendo necessidade de
afastamento de conselheiro titular, o suplente deve substitui- O Acompanhamento das despesas e a fiscalizao da
lo com as prerrogativas da titularidade. aplicao dos recursos, por sua vez, podem ser feitos por meio
do Sistema de Gesto de Conselhos (SIGECON), cujo acesso
Incompatibilidades e Impedimentos Supervenientes ocorre por meio do endereo eletrnico
Em caso de incompatibilidades e impedimentos www.fnde.gov.br/sigecon. Vale ressaltar que esses recursos
supervenientes, ou seja, aqueles que ocorrem aps a tm carter COMPLEMENTAR e devem ser usados
nomeao e posse dos membros do conselho de alimentao exclusivamente na aquisio de gneros alimentcios
escolar, destacamos algumas situaes hipotticas para (lembrando que pelo menos 30% do total desses recursos
orientar quanto ao procedimento a ser adotado pelo colegiado, devem ser gastos na compra de produtos provenientes da
segmento representado e entidade executora. agricultura familiar e/ou do empreendedor familiar rural).

Publicaes Institucionais 93
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

Uma das atribuies do Conselho de Alimentao Escolar acompanhar as licitaes e as chamadas pblicas -
(CAE) justamente acompanhar e fiscalizar a aplicao dos em especial, a apresentao de amostras dos produtos pelos
recursos destinados alimentao escolar. Para executar essa fornecedores.
atribuio de modo eficiente, os conselheiros de alimentao Comunicar aos rgos de controle qualquer
escolar podem adotar diferentes aes, tais como: irregularidade constatada na execuo do programa
Realizar reunies para analisar a documentao - normativo do FNDE determina que o CAE deve comunicar
pertinente: editais de licitao, editais de chamada pblica, ao FNDE, ao Ministrio Pblico, aos Tribunais de Contas,
extratos bancrios, notas fiscais de compras, cardpios etc; ControladoriaGeral da Unio ou outros rgos de controle e
Acompanhar as licitaes, procedimentos fiscalizao, qualquer irregularidade identificada na execuo
administrativos formais por meio do quais a administrao do PNAE, inclusive em relao ao apoio para funcionamento
pblica adquire produtos ou contrata servios; do colegiado, sob pena de responsabilidade solidria de seus
Acompanhar as chamadas pblicas, procedimentos membros. Nesse sentido, mostrase fundamental que todos os
por meio dos quais os governos estadual, distrital e municipal conselheiros tenham conhecimento da importncia do
compram gneros alimentcios diretamente da agricultura trabalho que exercem.
familiar e/ou do empreendedor familiar rural; Realizar reunies, inclusive especficas, para apreciao
da prestao de contas
Verificar se a EEx usa os recursos financeiros
Embora no haja normatizao sobre o nmero de
transferidos pelo FNDE na aquisio exclusiva de gneros
reunies que o CAE deve realizar no ano letivo, haja vista as
alimentcios;
particularidades de atuao de cada conselho, necessrio que
Verificar se pelo menos 30% do total de recursos os membros se renam periodicamente, a fim de traar um
financeiros transferidos pelo FNDE foram investidos na plano de ao anual e de trocar ideias e informaes, para bem
aquisio de gneros alimentcios provenientes da agricultura cumprir com as suas atribuies.
familiar e/ ou do empreendedor familiar rural; Elaborar Regimento Interno (modelo anexo )
Verificar se a EEx destina recursos prprios para a De acordo com a legislao que rege o Programa Nacional
alimentao escolar; de Alimentao Escolar (PNAE), o Conselho de Alimentao
Verificar se h compatibilidade entre os gneros Escolar (CAE) precisa elaborar e aprovar um Regimento
alimentcios adquiridos e os cardpios praticados. Interno. Regimento Interno refere-se a um conjunto de regras
Zelar pela qualidade dos alimentos, em especial quanto que um determinado grupo, instncia, entidade ou rgo
s condies higinicas estabelece para regulamentar e detalhar seu funcionamento e
Essa fiscalizao possvel por meio das visitaes suas atividades, levando em considerao as determinaes de
peridicas s escolas, oportunidade em que os conselheiros leis ou definies maiores. Como uma lei interna, o
podem adotar diferentes aes, tais como: Regimento Interno deve ser elaborado e aprovado pelo
visitar o depsito central para verificar a higiene e as prprio grupo ou instncia a quem ele se destina.
condies de trabalho dos funcionrios que ali atuam, a P Regimento Interno do CAE, por exemplo, precisa
infraestrutura e a higiene do ambiente, a existncia e as respeitar as disposies da Lei n 11.947, de 16 de junho de
condies do mobilirio e dos equipamentos; 2009, e a Resoluo do programa. Alm disso, tem que ser
visitar as unidades escolares para verificar a higiene aprovado por pelo menos 2/3 dos membros titulares do CAE.
pessoal e as condies de trabalho das merendeiras, a 2 Elaborar seu Plano de Ao
infraestrutura e a higiene dos ambientes, a existncia e o Esse documento deve ser feito anualmente e encaminhado
estado de conservao de utenslios e equipamentos, a EEx antes do incio do ano letivo, contendo a previso de
armazenagem e a conservao dos gneros alimentcios, a despesas necessrias para o exerccio de suas atribuies,
preparao e a distribuio dos alimentos. como visitas s escolas, inclusive da zona rural e das
Zelar pela aceitabilidade dos cardpios oferecidos comunidades indgenas e remanescentes de quilombos, aos
Cardpios com pouca aceitabilidade resultam numa srie depsitos centrais ou armazns, quando houver, e outros.
de problemas: os alunos no se alimentam adequadamente,
pois rejeitam as preparaes que lhes so oferecidas, seja Fique atento!
porque o alimento no faz parte da cultura alimentar dos Se em seu municpio/estado ou no DF houver escolas que
estudantes ou porque no foi agradvel ao paladar deles. oferecem educao integral, o CAE precisa verificar se a escola
Pouca aceitabilidade gera excesso de sobras (alimentos que oferece, no mnimo, trs refeies dirias; se foi inserido no
so preparados, mas no so distribudos) e restos (alimentos projeto polticopedaggico da escola o tema Educao
que so distribudos, mas no so consumidos), o que leva ao Alimentar e Nutricional; e se os alunos efetivamente
desperdcio no s dos alimentos e das preparaes, mas permanecem na escola por, no mnimo, 7 horas. O mesmo vale
tambm dos recursos pblicos que financiam o PNAE. para as escolas que participam do Programa Mais Educao.
Por isso, cabe ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
zelar pela aceitabilidade dos cardpios da alimentao escolar. Nesse sentido, para que o CAE cumpra com seus deveres, o
Para executar essa atribuio de modo eficiente, os normativo do PNAE determina que obrigao de estados,
conselheiros podem adotar diferentes aes, tais como: Distrito Federal e municpios garantir ao CAE a infraestrutura
acompanhar a aplicao do teste de aceitabilidade necessria plena execuo das atividades de sua
nas unidades escolares; competncia, tais como:
conversar pessoalmente com os alunos, professores, local em condies adequadas para as reunies do
merendeiras e pais para saber quais so as preparaes mais Conselho;
aceitas e as mais rejeitadas; disponibilizao de equipamento de informtica;
verificar se os hbitos alimentares dos alunos so transporte para o deslocamento dos membros aos
respeitados; locais relativos ao exerccio de sua competncia (por exemplo,
verificar a qualidade dos alimentos usados na estabelecimentos de ensino, armazns, locais de preparo de
elaborao da alimentao escolar; alimentos), incluindo as reunies ordinrias e extraordinrias
dar sugestes e propor ajustes para os cardpios do CAE;
elaborados pelo nutricionista responsvel tcnico;

Publicaes Institucionais 94
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

disponibilidade de recursos humanos e financeiros, as EEx devem aplicar o teste de aceitabilidade nas
previstos no Plano de Ao do CAE, necessrios s atividades escolas da sua rede de ensino sempre que ocorrer, no cardpio,
inerentes s suas competncias e atribuies. a introduo de alimento novo ou quaisquer outras alteraes
inovadoras no que diz respeito ao preparo, ou para avaliar a
Monitorar e Fiscalizar aceitao dos cardpios praticados frequentemente.
O CAE deve, por exemplo, acompanhar se o municpio, o DF Dentre essas importantes funes, uma que precisa ser
e o estado cumprem sua obrigao de notificar o recebimento ressaltada a atuao do CAE na fiscalizao da prestao de
de recursos do PNAE ao prprio CAE, aos partidos polticos, contas e o preenchimento da sua avaliao, como voc pode
aos sindicatos de trabalhadores e s entidades empresariais, conferir no captulo seguinte.
com sede no municpio da respectiva liberao, no prazo de
dois dias teis, contados da data do crdito na conta corrente 3 A PRESTAO DE CONTAS PELA
especfica do programa, conforme determinam o artigo 2 da ENTIDADE EXECUTORA
Lei n 9.452, de 20 de maro de 1997, e a Lei n 12.527, de 18 Primeiramente, cabe compreender como feito o
de novembro de 2011. repasse dos recursos financeiros pelo FNDE, que efetua o
A movimentao das contas correntes recebedoras dos clculo do valor a ser repassado usando a seguinte
recursos transferidos pelo FNDE ocorrer exclusivamente por frmula:
meio eletrnico, no qual deve ser identificada a titularidade TOTAL DE RECURSOS =
das contas correntes de fornecedores ou prestadores de N de alunos declarados no Censo do ano anterior x
servios, beneficirios dos pagamentos realizados pelos Valor per capita definido pela autarquia x
estados, Distrito Federal e municpios. O cumprimento dessa 200 ( duzentos) dias de atendimento
regra deve ser acompanhado pelos conselheiros.
As EExs devero publicar os editais de licitao para Os recursos so repassados em at 10 (dez) parcelas em
alimentao escolar, prego ou chamada pblica para compra uma conta especfica e nica para o recebimento dos recursos
dos gneros da Agricultura Familiar que devem ser divulgados do PNAE e, portanto, devem ser utilizados exclusivamente na
em jornal de circulao local e em mural de local pblico de aquisio de gneros alimentcios a serem utilizados na
ampla circulao e tambm em seu endereo na internet caso preparao de alimentos.
haja. Se necessrio, a EEx pode publicar em jornal de
circulao regional, estadual ou nacional, em rdios locais e na So atendidos pelo PNAE os alunos matriculados na
Rede Brasil Rural do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio educao bsica das redes pblicas federal, estadual, distrital
(MDA). e municipal, em conformidade com o Censo Escolar do
Mensalmente dever ser dada publicidade das exerccio anterior ao do atendimento realizado pelo Instituto
informaes referentes ao processo de aquisio de gneros Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira,
alimentcios para Alimentao Escolar em rgo de divulgao do Ministrio da Educao (INEP/MEC).
oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico. Tambm so considerados integrantes das redes estadual,
Como adquirir alimentos (Tipos de compra Licitao, municipal e distrital os alunos cadastrados no Censo Escolar
Dispensa, Chamada Pblica) do ano anterior ao do atendimento e matriculados na educao
bsica das entidades filantrpicas ou por elas mantidas,
Chamada Pblica - um processo para formalizao de inclusive as de educao especial e confessionais e entidades
dispensa de licitao. Utilizada para a contratao de servios comunitrias, conveniadas com o poder pblico. Alm disso,
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), prevista como so atendidos duplamente, no mbito do PNAE, os alunos
servios de educao no formal, de carter continuado, no matriculados no ensino regular pblico que tiverem matrcula
meio rural, que vise promoo e divulgao de concomitante em instituio de Atendimento Educacional
conhecimentos para gesto, produo, beneficiamento e Especializado (AEE), desde que em turno distinto.
comercializao de atividades e servios agropecurios e no O governo federal, por meio do FNDE, repassa recursos
agropecurios, agroextrativistas, florestais e artesanais. financeiros aos entes federados para a execuo do PNAE.
utilizada tambm na compra de alimentao escolar feita no Portanto, se h repasse de recursos financeiros pblicos
mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar. preciso uma prestao de contas criteriosa e bem feita do uso
desses recursos.
Licitao - o procedimento administrativo formal para Prestar contas nada mais do que dar informaes
contratao de servios ou aquisio de produtos pelos entes confiveis e relevantes a respeito de algo pelo qual se
da Administrao Pblica direta ou indireta. No Brasil, para responsvel. De acordo com o art. 70 da Constituio Federal:
licitaes por entidades que faam uso da verba pblica, o Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
processo regulado pelas leis n 8.666/93 e n 10.520/02. ou privada, que utilize e arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Dispensa de licitao - A licitao dispensada ocorre nos Unio responda. (BRASIL, 1988).
casos em que no realizada a licitao por razes de interesse Relembrando:
pblico devidamente justificado. o caso da alienao de bens 1 O PNAE atende aos alunos matriculados na educao
da Administrao Pblica que ser precedida de avaliao e bsica pblica (educao infantil, ensino fundamental e mdio,
no de licitao (art. 17 da Lei n 8666/93). incluindo a educao de jovens e adultos, indgenas,
Outras importantes obrigaes dos municpios, DF e quilombolas e aqueles matriculados no atendimento
estados que devem ser acompanhadas pelos conselheiros so educacional especializado).
as seguintes: 2 O PNAE tem por objetivo a formao de prticas
na definio dos preos para aquisio dos gneros alimentares saudveis dos alunos, por meio de aes de
alimentcios da agricultura familiar, deve-se considerar o educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que
preo mdio pesquisado por, no mnimo, trs mercados em atendam as necessidades nutricionais dos estudantes, no
mbito local, territorial, estadual ou nacional, nessa ordem, perodo em que esto na escola.
priorizando a feira do agricultor familiar, quando houver, bem 3 Para a execuo dos recursos do PNAE, organizada
como todos os insumos exigidos na licitao e/ou chamada uma rede de parceria formada, principalmente, pelo FNDE,
pblica; pelas EEx (secretarias estaduais e distrital de educao,
prefeituras e escolas federais), pelos CAEs e pelos rgos de

Publicaes Institucionais 95
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

controle interno, como a Controladoria Geral da Unio, e de situao no sistema CAE Virtual pelo Atendimento
controle externo, como o Tribunal de Contas e o Ministrio Institucional do FNDE no nmero 0800 616161.
Pblico. O SIGECON visa contemplar todos os procedimentos
4 O dado que fundamentar o repasse de recursos o necessrios para que os Conselhos de Controle Social dos
nmero de alunos registrado no Censo Escolar no ano anterior Programas do FNDE, como o Conselho de Alimentao Escolar
ao do atendimento. (CAE) e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
5 A operacionalizao do PNAE fundamenta-se na FUNDEB (CACS/FUNDEB), possam emitir seu parecer
descentralizao de recursos financeiros para as escolas conclusivo sobre a Prestao de Contas de suas Entidades
federais e na transferncia automtica em conta corrente Executoras.
especfica para as demais entidades executoras.
6 A gesto dos recursos pelas entidades executoras pode No sistema, podero ser acessados os dados apresentados
acontecer pelos gestores no Sistema de Gesto de Prestao de Contas
de vrias formas: centralizada, descentralizada e (SiGPC), no link denominado Acesse os Relatrios da
semidescentralizada. Prestao de Contas. Abaixo segue a tela do SiGPC Contas
7 Os recursos, que so repassados em at dez parcelas, Online, na qual os conselheiros podero visualizar as despesas
devem ser utilizados exclusivamente para aquisio de realizadas e registradas pela EEx.
gneros alimentcios a serem utilizados na preparao da
alimentao escolar. A partir da anlise, os conselheiros devero completar o
8 A prestao de contas dos recursos financeiros acompanhamento da gesto dos respectivos programas, com o
recebidos do PNAE deve ser apresentada pela EEx ao FNDE preenchimento do questionrio de acompanhamento e o
periodicamente. Essa prestao de contas obedece a um fluxo posterior apontamento da concluso no Parecer Conclusivo.
que deve ser observado por todas as instncias envolvidas no
processo. O parecer conclusivo do CAE sobre a prestao de contas
Vejamos como se processa esse fluxo. do PNAE pode apresentar trs resultados: Aprovada,
Aprovada com Ressalva ou No Aprovada:
Fluxo da Prestao de Contas do PNAE Aprovada: a execuo ocorreu nos moldes estabelecidos
A gesto de recursos para a execuo do PNAE pode ser pela Resoluo vigente poca;
centralizada, semidescentralizada ou descentralizada
(escolarizao). Independente da forma de gesto, o Aprovada com ressalva: a execuo ocorreu nos moldes
responsvel pela prestao de contas ser sempre a entidade estabelecidos pela Resoluo vigente poca, porm
executora, ou seja, as secretarias estaduais e distrital de ocorreram impropriedades na execuo do PNAE;
educao e as prefeituras municipais.
A diferenciao no processo de prestao de contas nos No aprovada: os recursos no foram utilizados em
casos em que h execuo semidescentralizada ou conformidade com o disposto nos normativos,
descentralizada (escolarizao) que o processo se inicia com comprometendo a execuo, uma vez que o objeto e/ou
as unidades executoras apresentando a prestao de contas objetivo do programa no foi alcanado.
entidade executora, relativa aquisio de produtos para o O CAE desempenha a importante funo de analisar e
preparo de alimentos, seguindo os critrios legais emitir parecer conclusivo sobre as prestaes das contas do
estabelecidos. Dessa forma, as escolas so corresponsveis PNAE, elaboradas pelas entidades executoras, o que
pelo processo de prestao de contas. Considerando que o realizado da seguinte forma: a Secretaria de Educao do
repasse do recurso financeiro direto s escolas pode ser feito Estado ou Municpio deve enviar a prestao de contas ao CAE
pela entidade executora, as escolas devem prestar contas no prazo estabelecido. Depois de avaliar a documentao via
entidade executora, que, por sua vez, prestar contas ao FNDE, sistema, o CAE elabora e emite o parecer conclusivo pelo
por meio do Sistema de Gesto de Prestao de Contas SIGECON.
Contas Online (SiGPC).
PASSO a PASSO da Prestao de Contas Fique atento!
1 passo consolidao da prestao de contas; Como agora a prestao de contas do FNDE toda virtual,
2 passo lanamento das informaes no Sistema de importante acompanhar as novidades dos sistemas no portal
Gesto de Prestao de Contas (SiGPC Contas Online); do FNDE: www.fnde.gov.br.
3 passo encaminhamento da prestao de contas via
SiGPC ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), juntamente IMPORTANTE!
com o Relatrio de Gesto a ser redigido pela Entidade Para mais informaes sobre o SIGECON, voc,
Executora; 4 passo anlise pelo CAE das informaes conselheiro, pode acessar http://www.fnde.gov.br/prestacao-
lanadas no SiGPC pelo gestor, inclusive o Relatrio de Gesto; de-contas/prestacao-de-contas-espaco-sigecon. L esto
5 passo avaliao da prestao de contas pelo CAE; disponveis manuais de orientaes para acessar e preencher
6 passo emisso do parecer conclusivo do CAE e envio o sistema.
ao FNDE via SIGECON; No deixe de visitar nossa pgina! A boa execuo da
7 passo avaliao da prestao de contas pelo FNDE. alimentao escolar tambm depende de voc.
O Sistema de Gesto de Conselhos A Suspenso do Repasse dos Recursos do PNAE
Disponvel em http://www.fnde.gov.br/sigecon, o Sistema O FNDE poder suspender o repasse dos recursos do PNAE
de Gesto de Conselhos (SIGECON) pode ser acessado por quando os estados, o Distrito Federal e os municpios:
qualquer computador ligado internet. Basta o presidente do I no constiturem o respectivo Conselho de
Conselho de Alimentao Escolar realizar os procedimentos de Alimentao Escolar ou deixarem de sanar suas pendncias no
primeiro acesso. prazo estipulado pelo FNDE a contar da data da notificao,
visando ao seu pleno funcionamento;
Importante: Acessar o sistema SIGECON por meio do II no apresentarem a prestao de contas dos
navegador livre Mozilla Firefox ou Google Chrome. recursos anteriormente recebidos nas formas e prazos
Caso o sistema recuse o acesso por falta de atualizao do estabelecidos;
cadastro no banco de dados do FNDE, o conselheiro dever
III no apresentarem as justificativas solicitadas ou
revisar os dados digitados ou solicitar a regularizao da
estas no forem aceitas pelo FNDE;

Publicaes Institucionais 96
Apostila Digital Licenciada para Uriel de Oliveira Ferreira - urielcsj@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
APOSTILAS OPO

IV no executarem o Programa de acordo com as A visibilidade externa do CAE sempre valorada quando
legislaes pertinentes; e/ou se capaz de promover a integrao de instituies, agentes
V no obtiverem a aprovao da prestao de contas da comunidade, rgos pblicos e equipe gestora responsvel
pelo FNDE. pela execuo do PNAE, todos preocupados em zelar pela
qualidade dos produtos, desde a aquisio at a oferta da
Fique atento! alimentao servida aos alunos.
Se ocorrer a suspenso dos recursos do PNAE, repassados Com essa preocupao, os membros do CAE devem ter
pelo FNDE, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios cautela quando chamados a manifestarem-se perante a
devero garantir integralmente a oferta da alimentao nas imprensa falada, escrita ou televisionada. A notcia de alguma
escolas, de acordo com o estabelecido na legislao do irregularidade no PNAE deve ser informada de forma
Programa. responsvel, respeitando as particularidades que cada
O Restabelecimento do Repasse dos Recursos do PNAE situao requer. Ressalta-se que no est elencado nas
O restabelecimento do repasse dos recursos do PNAE s atribuies dos CAEs, conforme legislao, dar publicidade a
EEx ocorrer quando: informaes que ainda sero apuradas, sob pena de responder
civil e criminalmente.
I a prestao de contas dos recursos recebidos for
apresentada, conforme determinao do FNDE; II CAE e Conselhos Escolares e Comunitrios
II sanadas as irregularidades motivadoras da rejeio Cada conselho uma construo social particular,
das contas ou que implicaram medida de exceo para decorrente das foras e relaes que nele se instalam e das
recuperao de crditos no quitados; histrias pessoais e coletivas de seus membros sob o foco da
escola.
III regularizadas as situaes que motivaram a
O CAE dever relacionar-se de forma tica com os
suspenso dos repasses
membros do Conselho de Escola e outros conselhos existentes
IV aceitas as justificativas apresentadas; e/ou V na comunidade, lembrando o papel de cada um no controle e
motivado por deciso judicial. acompanhamento das aes realizadas por estados, DF e
Ao restabelecer os repasses do PNAE, na forma prevista municpios agindo como protagonistas importantes na
neste artigo, o FNDE, aps anlise de cada caso especfico, construo e no direcionamento das polticas governamentais.
poder repassar os recursos financeiros do perodo referente Assim, o CAE dever interagir com o Conselho Escolar no
suspenso. Para subsidiar a anlise do FNDE, a EEx dever sentido de tomar cincia dos problemas relacionados
enviar o parecer do CAE assinado pela maioria absoluta dos qualidade e quantidade da alimentao escolar servida,
membros titulares, atestando o fornecimento da alimentao higiene dos manipuladores de alimentos, aos espaos
nas escolas durante o perodo da suspenso dos recursos, bem escolares destinados ao armazenamento e preparo dos
como a ata da reunio extraordinria realizada para discusso alimentos, entre outros, de forma a culminar na garantia da
do assunto. oferta de alimentao saudvel e adequada aos alunos.
Quando o restabelecimento do repasse ocorrer aps
instaurao de Tomada de Contas Especial no Tribunal de III - CAE e Sociedade Civil
Contas da Unio (TCU), o FNDE, por meio de Diretoria Sob o comando constitucional, o CAE tambm
Financeira, dever providenciar o encaminhamento da considerado como uma estratgia de gesto poltica e
documentao recebida ao TCU, acompanhada de administrativa, devendo buscar uma perfeita harmonia com a
manifestao acerca da sua suficincia e pertinncia para sociedade e outros rgos da administrao, entidades no
sanar a omisso ou a irregularidade praticada e da informao governamentais e espaos polticos organizados na sociedade.
de que foi efetuado o restabelecimento do repasse EEx. Para possibilitar o exerccio da cidadania e a aproximao
do CAE com a sociedade, seus membros devem atuar de forma
4 INTERAO E COOPERAO COM transparente, garantindo a defesa, preveno e promoo do
OUTROS ATORES E INSTITUIES direito fundamental educao e alimentao saudvel,
multiplicando suas aes para que o resultado do Programa
No Brasil, os conselhos representam o principal canal de seja efetivo.
participao popular encontrada nas trs esferas de governo. No podemos pensar no Estado como o nico e legtimo
So compostos paritariamente entre Estado e sociedade civil, provedor e, no processo da gesto participativa da sociedade,
possuem natureza deliberativa e consultiva, e exercem como o CAE cumprir o seu papel de controle social com
funes primordiais, a formulao e o controle da execuo de responsabilidade e autonomia, aproveitando o potencial
polticas pblicas. existente na sua base territorial.
Interao e Cooperao entre CAE Estadual e CAE
Interao entre o CAE e a Sociedade Municipal (Rede)
I - CAE e Mdia Poder ser criada uma rede entre os dois Conselhos de
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) como um Alimentao Escolar, uma vez que esto organizados em torno
espao representativo dos segmentos do Poder Executivo, da do mesmo interesse comum - a satisfao do alunado quanto
sociedade civil, dos pais de alunos, dos trabalhadores da alimentao escolar saudvel e adequada e formao de
educao e dos discentes47, objetivando uma integrao hbitos saudveis. O aluno matriculado na rede estadual ou
plena, capaz de culminar na garantia da qualidade da municipal ter garantido o seu direito alimentao escolar
alimentao ofertada aos alunos e das aes educativas previsto na Constituio Federal.
desenvolvidas pela EEx. O termo red