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http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/P/politicas_publicas.ht
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1972, p. 84). La primera tarea del investigador es, por tanto, de
tipo casi hermenutico, y consiste en delimitar "qu soluciones
a qu problemas" se hallan asociadas en un contexto
determinado, a la intervencin pblica en un determinado
sector. (Scharpf, p. 349).
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De esta manera, el anlisis de polticas pblicas permite una
cierta utilizacin prescriptiva, y desde este punto de vista,
estamos probablemente describiendo algo que ha existido
desde tiempos remotos, es decir, la capacidad de
asesoramiento al decisor. No cabe duda que tal menester se ha
ido sofisticando a lo largo de los aos, pero la novedad reside en
que desde finales de los sesenta se ha dado un desarrollo
diverso y una ampliacin de su objeto de estudio: del anlisis de
la decisin y sus implicaciones, al estudio de las acciones que
se derivan de la misma y sus efectos sobre el planteamiento
original. Pasar de la preocupacin por la decisin a la
preocupacin por la accin, plantearse esencialmente la accin
implica preguntarse por el papel que juegan los diversos
protagonistas de la misma, sus intereses e interacciones,
relativizando el papel del decisor pblico, su estatuto y su
proceso de seleccin (Friedmann, 1987, p. 179).
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de anlisis de polticas pblicas , se sta utilizando. Pero ello no
puede confundirse con la necesidad de todo analista de
polticas pblicas de utilizar informaciones y datos procedentes
de diferentes campos y de valorar los factores que han estado
presentes en la decisin tomada, y que sin duda son al mismo
tiempo econmicos, polticos, jurdicos, tcnicos, organizativos
o culturales. Esa mezcla de saberes y tcnicas resulta relevante
en la formacin de esos analistas, siendo adems pertinente
una ms profunda especializacin en aquel campo especfico
(transportes, industria, sanidad, agricultura, polticas
sociales...) que se escoja como mbito primordial de trabajo.
Por ello, no hay que dar por supuesto ningn problema pblico,
ya que el sentido comn es de poca ayuda cuando nos
enfrentamos con temas tan complejos. De hecho, hay que
sealar cuatro importantes caractersticas de los problemas
pblicos:
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problemas pblicos no son independientes, son parte de un
sistema de condiciones externas que producen insatisfaccin a
diferentes segmentos de la comunidad. Los problemas
difcilmente pueden ser resueltos usando un enfoque analtico
(es decir, un enfoque que separe los problemas en diversos
elementos o partes), ya que es raro que un problema pueda ser
definido y resuelto independientemente de otros. Un sistema de
problemas interdependientes requiere un enfoque holstico, es
decir, un enfoque que vea a los problemas inseparables y no
medibles de forma separada del resto del sistema de problemas
del que forman parte.
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pueden ir desde las cinco de Jones (1984) y Starling (1988),
hasta las nueve que aqu se presentan, siguiendo a Hogwood y
Gunn (1981).
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Establecimiento de objetivos y prioridades. El establecimiento
explcito de objetivos es frecuentemente olvidado o eludido en
el proceso de realizacin de polticas pblicas. Un enfoque ms
analtico debe enfrentarse a dos cuestiones: qu es lo que est
tratando de hacer y cmo se ser cuando se haya hecho. Debido
a que generalmente existe una brecha entre el futuro deseado y
el futuro esperado, es necesario identificar los factores
limitantes ms importantes. En las organizaciones o programas
grandes y con mltiples propsitos puede ser necesario tambin
examinar las prioridades relativas de varios objetivos que
compitan por recursos limitados. De todas formas, la
indefinicin de objetivos en las polticas pblicas no siempre
tiene consecuencias negativas, ya que esa misma libertad de
movimientos puede, a veces, resultar positiva desde el punto de
vista de la obtencin de resultados (Blau, 1973).
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ms analtico implica comparar los progresos reales con los
planes diseados en las etapas anteriores. Cuando el anlisis
demuestra que el programa no se sta desarrollando de acuerdo
al plan, pueden ser necesarias acciones para remediar esta
situacin. La implementacin es donde la Burocracia
desempea la funcin ms importante. La Burocracia "ejecuta"
las decisiones tomadas previamente por el nivel de decisin
poltica, intentando hacer realidad los objetivos previamente
fijados.
Hay que sealar que esta lista no pretende ser una descripcin
de lo que realmente le pasa a cada problema o asunto pblico,
ms bien es un marco para organizar la comprensin de lo que
pasa y no pasa. El proceso de las polticas pblicas puede no
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estar acabado. Por otro lado, las lneas divisorias entre las
diferentes etapas son artificiales y no siempre tienen el mismo
orden. Las fases pueden superponerse, cambiar su secuencia
cronolgica o no aparecer nunca a lo largo del proceso
(Hogwood y Gunn, 1991, p. 4 y 10 y 24).
BIBLIOGRAFIA
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Concepts and Perspectives", en Hanf, K. y Scharpf, F.W. (eds.),
Interorganizational policy Making, Londres, Sage, 1978, pp. 345-
370.
STARLING, G., Strategies for Policy Making, Chicago, Dorsey
Press, 1988.
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