MANCEBO. Reforma Unviersitária - Reflexões Sobre A Privatização e A Mercantilização Do Conhecimento PDF

Deise Mancebo
REFORMA UNIVERSITRIA:
REFLEXES SOBRE A PRIVATIZAO E A
MERCANTILIZAO DO CONHECIMENTO*
DEISE MANCEBO**
RESUMO: O texto discute a reforma universitria atualmente em

curso, procurando uma abordagem global, integrando a reflexo so-
bre a reforma com outros temas que tm percorrido a agenda gover-
namental. A base emprica compe-se de depoimentos de autorida-
des e de personalidades da rea, noticiadas pela imprensa, por docu-
mentos oficiais e projetos de lei j encaminhados ao Congresso. Na
anlise, apresenta especial destaque para os processos que remetem
privatizao do sistema de ensino superior com o conseqente empo-
brecimento das misses da universidade e a mercantilizao da pro-
duo do conhecimento.
Palavras-chave: Reforma universitria. Privatizao. Mercantilizao
do conhecimento. Educao superior. Avaliao da
educao superior.
UNIVERSITY REFORM: REFLECTIONS ON THE PRIVATIZATION

AND COMMODITIZATION OF KNOWLEDGE
ABSTRACT: This paper discusses the ongoing University Reform in

Brazil aiming at a global approach integrating reflections on the Re-
form to others matters that compose the governmental agenda. The
empirical basis comprises statements of authorities and of personalities
from this area published by the press, official documents and Projects
of Law already sent to Congress. Its analysis gives a special highlight
* Verso preliminar deste texto foi apresentada na conferncia de abertura do VII Encontro de
Pesquisa Educacional da Regio Centro-Oeste (VII EPECO), em 9 de junho de 2004. Como
se trata da anlise de um processo em curso, a leitura deste trabalho deve considerar, obriga-
toriamente, o momento em que foi escrito: agosto de 2004.
** Ps-doutora em Psicologia Social pela Universidade de So Paulo (USP), professora titular e pes-
quisadora do Instituto de Psicologia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ); coor-
denadora do GT Poltica da Educao Superior da ANPED. E-mail: mancebo@uerj.br.
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 845-866, Especial - Out. 2004 845
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Rev88espec_05DOSSIE.pmd 845 9/11/2004, 16:56

Reforma universitria: reflexes sobre a privatizao e a mercantilizao...
to the processes that point to the privatization of the higher educa-

tional system with the consequent impoverishment of the university
mission and the commoditization of knowledge production.
Key words: Reform of university. Privatization. Commodity and scientific
knowledge. Higher education. Evaluation.
Introduo
Ministrio da Educao (MEC) dever encaminhar ao Congresso a

Lei Orgnica da Educao Superior at o final de 2004. Partin-
do da constatao de que o Sistema de Educao Superior Fede-
ral necessita de regulao orgnica, fundada em princpios contempor-
neos, o governo pretende aprovar uma lei que redefinir os rumos da
universidade brasileira. A valer as pretenses do Ministrio, a nova lei ser
ampla e dever abranger tanto a universidade pblica como regular a re-
lao do MEC com as instituies de ensino superior privadas.
Visando a tal objetivo, o MEC tem intensificado a agenda da refor-
ma universitria, por meio de debates, colquios, oitivas e audincias re-
gionais com entidades, alm de haver criado um grupo do prprio Mi-
nistrio com o objetivo de identificar as convergncias e divergncias nas
propostas j formuladas por diversas entidades em seus fruns prprios.
Sete tpicos foram acordados para discusso: 1) Misso da educa-
o superior, 2) Autonomia, 3) Financiamento, 4) Acesso e permann-
cia, 5) Estrutura e gesto, 6) Avaliao e 7) Contedos e programas, sen-
do que dois destes j se anteciparam agenda estipulada pelo prprio
governo.
O primeiro deles foi a avaliao da educao superior, que mere-
ceu ateno do atual governo, desde o incio da gesto do ex-ministro da
Educao Cristovam Buarque, que constituiu a Comisso Especial de
Avaliao (CEA) com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer re-
comendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos pro-
cessos e das polticas de avaliao da educao superior e elaborar a revi-
so crtica de seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados
(Brasil/MEC, 2003, p. 7). Tal comisso foi presidida pelo professor Jos
Dias Sobrinho e produziu o documento Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (SINAES): Bases para uma nova proposta da educa-
o superior, o qual remete construo de uma nova cultura avaliativa
846 Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 845-866, Especial - Out. 2004

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de natureza formativa, capaz de firmar ao mesmo tempo, em todas as

instituies, pblicas ou privadas, a conscincia de sua funo pblica e
de seu compromisso pblico inarredvel com a sociedade brasileira
(Mancebo, 2004). Muitas presses foram feitas, contrrias ao teor do re-
latrio dessa comisso, mas, por fim, foi aprovada a Lei n. 10.861, em
abril de 2004, que regulamentou a matria, instituindo o Sistema Naci-
onal de Avaliao da Educao Superior.
O segundo tema que se antecipou agenda da reforma universit-
ria1 foi o do acesso educao superior. Nesse caso, o governo j encami-
nhou duas matrias ao Congresso. A primeira delas foi o Projeto de Lei
n. 3.627/2004, que institui a reserva de cotas nas universidades federais
para alunos advindos da escola pblica e para autodeclarados negros e
indgenas, cujo teor tem alimentado muitas crticas, especialmente da
parte dos reitores, que reivindicam autonomia para definir a melhor for-
ma de aumentar a participao de estudantes pobres no ensino superior,
para expandir o nmero de vagas, alm de solicitarem a criao de um
fundo de assistncia estudantil que garanta a permanncia dos estudan-
tes nos cursos, de modo que a democratizao de acesso ao ensino supe-
rior no seja apenas um discurso sedutor sem resultados reais.
O outro projeto de lei encaminhado pelo governo, relacionado ao
acesso ao ensino superior Projeto de Lei n. 3.582/2004 , denomina-
se Programa Universidade para Todos ou, ainda, PROUNI. Tal projeto pre-
v o aproveitamento de parte das vagas ociosas das instituies de ensino
superior privadas para o novo Programa, por meio de bolsas de estudo
integrais a serem concedidas a estudantes considerados pobres, que cur-
saram o ensino mdio em escolas pblicas, e a professores da rede pbli-
ca de ensino fundamental, sem diploma de nvel superior, possibilitan-
do, assim, a elevao da taxa de matrcula para esse nvel de ensino. Alm
disso, o Programa adotar uma poltica de cotas, pela qual sero concedi-
das bolsas de estudo para alunos autodeclarados negros, pardos e indge-
nas, de acordo com a proporo dessas populaes nos respectivos esta-
dos. As instituies privadas sero envolvidas no Programa mediante dois
mecanismos: 1) as instituies filantrpicas de ensino superior que j
tm iseno de impostos federais tero que transformar 20% de suas
matrculas em vagas para o PROUNI2 e 2) as universidades privadas com
fins lucrativos, que atualmente pagam todos os impostos, se aderirem ao
PROUNI, tero iseno fiscal de alguns tributos3 e, como contrapartida, de-
vero oferecer uma bolsa para cada nove alunos regularmente matricula-

dos em cursos efetivamente instalados na instituio. Tal projeto vem re-

cebendo crticas, cabendo destaque quelas que consideram o PROUNI sob
a perspectiva do aprofundamento do quadro de privatizao do sistema
de educao superior no pas.
Pela centralidade dos temas j encaminhados pelo governo, de se
temer que a organicidade originalmente pretendida para a reforma corra
riscos e que, ao final do processo, tenha-se um quadro fragmentado e dis-
tante de um sistema de educao superior.
Procurando escapar da reflexo fragmentada, pretende-se, neste
texto, abordar a reforma universitria como um todo, sem se ater a temas
especficos, mesmo que se faa, em algumas passagens, referncias a pro-
jetos da pauta governamental. Assim, considerando depoimentos de au-
toridades governamentais e de personalidades da rea, noticiadas pela im-
prensa, documentos oficiais e os projetos de lei j encaminhados ao
Congresso e anteriormente citados, pretende-se apresentar algumas pre-
ocupaes que o tema tem despertado, em especial a privatizao do sis-
tema de ensino superior com o conseqente empobrecimento das mis-
ses da universidade e a mercantilizao da produo do conhecimento.
1. Preocupao preliminar: a questo social no Governo Lula

Na dcada de 1990, com a ascenso das polticas neoliberais no
pas, cujos eixos centrais foram o ajuste fiscal e a implantao de um Es-
tado mnimo, tomou curso um controle e/ou corte nos gastos pblicos,
de dimenses drsticas, alm da progressiva privatizao de empresas es-
tatais e de servios pblicos de uma maneira geral. Entendia-se que o Es-
tado deveria deixar de ser responsvel direto pelo desenvolvimento eco-
nmico e social por meio da produo de bens e servios, devendo,
outrossim, fortalecer seu propsito de promotor e regulador desse desen-
volvimento. Sua funo estaria restrita a uma ao redistributiva dos bens
sociais e ao cumprimento do objetivo de garantir a ordem interna e a segu-
rana externa. Para tanto, tornava-se premente a transferncia para o setor
privado das atividades que pudessem ser controladas pelo mercado. A
privatizao e a constituio do setor pblico no-estatal seriam os gran-
des instrumentos de execuo dos servios, que assim no demandariam
o exerccio do poder do Estado, mas apenas o seu subsdio. Como conse-
qncia imediata, obteve-se a diminuio dos investimentos pblicos em

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sade e cultura, bem como em educao, incluindo a educao superior

e todo o campo de produo de cincia e tecnologia.
Sob essa perspectiva, o atual governo herdou, de um modo geral,
uma intensa desarticulao do setor pblico, da qual as universidades no
foram poupadas, podendo-se mesmo afirmar que, nos anos que precede-
ram a posse de Lula, elas tambm viveram uma reforma universitria,
pautada pela crtica presena do Estado em todas as esferas da vida na-
cional, o que as submeteu a polticas de austeridade, com salrios arro-
chados e recursos para manuteno e investimento progressivamente di-
minudos, de modo que o quadro geral das instituies de educao
superior era (ou ainda ) de crise.
O atual governo elegeu-se com um programa Uma escola do ta-
manho do Brasil que fazia crticas desse mesmo teor aos procedimentos
adotados pelo MEC s questes educacionais nos anos precedentes.
Na realidade, tomando-se o programa do ento candidato presidn-

cia como um todo, observa-se que a diferena mais marcante em rela-
o aos demais era o fato de as polticas sociais terem um papel de des-
taque, estando mesmo no centro do processo de deflagrao das mu-
danas de que o pas necessitava. (Mancebo, 2004)
No entanto, uma anlise dos primeiros 19 meses de exerccio do

mandato indica que o governo optou por legitimar tal herana, manten-
do intocvel o ambiente criado pelo neoliberalismo e aceitando mover-
se dentro dos marcos estruturais previamente fixados. No se registram
iniciativas significativas, nem de ordem poltica nem de ordem legal, que
visem modificao de acordos e contratos feitos no perodo anterior; os
ajustes fiscais continuam impondo-se como prioridade governamental e
os projetos sociais permanecem relegados a um plano secundrio, o que
vem impedindo a to desejada e necessria reverso do quadro de
disparidades e injustias sociais no pas.
No que tange educao, as reformas que vm sendo propostas
no tm se diferenciado substancialmente das que se iniciaram nos lti-
mos dez anos, pelo menos do ponto de vista conceitual. Em especial al-
gumas das medidas propostas apontam para uma tentativa de reconfigu-
rao das esferas pblica e privada, por intermdio das parcerias
pblico-privadas, com o risco de aprofundamento do drstico quadro de
privatizao nesse setor.

2. Financiamento da educao superior e privatizao

Para um incio de anlise sobre o tema da privatizao, cabe uma
investigao, mesmo que breve, sobre o desempenho do Estado no que
tange ao financiamento dos servios educacionais.
Muitos documentos do atual governo j se ocuparam da anlise
da situao financeira da educao superior brasileira, especialmente dos
gastos feitos com as universidades federais. O texto mais exemplar dessas
radiografias foi a polmico estudo divulgado pelo Ministrio da Fazenda,
em 13 de novembro de 2003, intitulado Gasto social do governo cen-
tral: 2001 e 2002, que indica um roteiro para ampla reforma do gasto
social no Brasil, no qual o modelo de financiamento das instituies p-
blicas de ensino superior apresentado como um grande obstculo s
metas sociais do governo (Mancebo & Silva Jr., 2004).
Alm disso, esse documento do Ministrio da Fazenda considera
que a composio social dos estudantes brasileiros um bom exemplo
de que no pas os mais ricos se apropriam de uma grande fatia dos
gastos pblicos na rea social, afirmando que os recursos do governo
central para o ensino superior beneficiam apenas indivduos que se en-
contram entre os 10% mais ricos da populao (Brasil/Ministrio da
Fazenda, 2003, p. 35).
Essa anlise do Ministrio da Fazenda contraria dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).4 De fato, conforme essa pesquisa,
ao se considerar a parcela mais rica e mais pobre da populao, verifica-
se uma profunda desigualdade de acesso ao ensino superior. Entre os
10% mais ricos da populao, 23,4% freqentam cursos da educao su-
perior, e entre os 40% mais pobres, apenas 4% esto matriculados nesse
nvel de ensino. Em todas as regies brasileiras, os dados revelam essa
mesma realidade, tendncia que se aprofunda nas regies mais pobres do
pas (Brasil/INEP, 2004). No entanto, se tomarmos os mesmos dados, con-
siderando a distribuio dos estudantes entre instituies pblicas e pri-
vadas, ver-se- que somente 34,4% dos alunos de instituies superiores
da rede pblica fazem parte dos 10% mais ricos da populao e que,
quando se trata do sistema privado, esse porcentual sobe para 50%.
Alm disso, a renda familiar dos alunos de universidades pblicas no Bra-
sil menor que a de universitrios da rede particular, pois ao passo que a
renda mdia mensal da famlia de estudantes das instituies pblicas

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de R$ 2.433, na rede particular esse valor atinge a mdia de R$ 3.236.

Por fim, de cada 100 universitrios do setor pblico, 12 esto entre os
mais pobres; ao passo que, nas instituies privadas, essa proporo passa
para 5 a cada 100 alunos.
Sem negar o carter excludente do sistema como um todo, a an-
lise comparativa de instituies pblicas e privadas autoriza uma conclu-
so inversa apresentada pelo Ministrio da Fazenda: as instituies p-
blicas, precisamente as que so custeadas pelo Estado, ao contrrio de
abrigar apenas estudantes ricos ou privilegiados, representam, de fato,
a nica possibilidade de acesso educao superior e de formao quali-
ficada para milhes de brasileiros.
O texto da Fazenda considera, ainda, que a canalizao de grande
parte do oramento da educao para o financiamento das instituies
federais de ensino superior reduz o montante de recursos disponveis para
os demais estgios da educao (p. 35) e, apesar de no fazer qualquer
sugesto para reduzir o pagamento de juros da dvida, deduz que o ensi-
no superior acaba por sufocar os demais nveis de ensino.
Apreciado como um todo, o documento da Fazenda permite apre-
ender duas lies: 1) entre os gastos sociais do governo, a educao su-
perior no deveria ser considerada relevante e deveria permanecer num
plano secundrio com relao a outros projetos governamentais e 2) h
perfeita sintonia entre as anlises da Fazenda e a dos organismos interna-
cionais, especialmente as do Banco Mundial.5
Felizmente, o Ministrio da Educao tem sido mais cauteloso
sobre essa matria, reivindicando, inclusive, mais recursos para as uni-
versidades pblicas, mesmo que sem a necessria nfase. O ministro
Tarso Genro, por exemplo, em pronunciamento feito em 7 de junho
de 2004, reconhece a situao de crise das universidades pblicas e a
necessidade de reverter esse quadro mediante investimentos estatais.
Para tal, prope a criao de um fundo para o financiamento das insti-
tuies federais alimentado por uma cesta de alquotas sobre impostos,
composto de dois itens:
(a) fundo de manuteno das IFES, integrado por um porcentual definido da

arrecadao tributria, vinculado constitucionalmente educao, para co-
brir as despesas correntes com pessoal, manuteno e outros gastos essenciais
continuao de suas atividades, cujos recursos sero transferidos por meio
de critrios estveis e utilizados em regime de oramento global e (b) fundo

de desenvolvimento das IFES, tambm integrado por um porcentual defini-

do da arrecadao institudo especificamente para financiar a expanso, a
inovao e a gesto eficaz das Instituies, em acordo com as proposies de
seus respectivos Planos de Desenvolvimento Institucionais (PDIs), acrescido
das eventuais sobras do fundo de manuteno. (Brasil/MEC, 2004, p. 2)
Apesar de considerar a necessidade de aumento do financiamento
para a educao superior, as propostas anunciadas merecem cautela, pelo
menos em dois aspectos. Primeiro, porque entre as alternativas que o MEC
vem estudando para aumentar as fontes de recursos para a rea, existe a
polmica idia de criao de uma loteria. Trata-se de fonte no-oramen-
tria e, portanto, instvel ou paliativa, e que, mais uma vez, denuncia
que a educao no se encontra entre as prioridades governamentais.
Alm disso, a proposta de vincular o repasse de verbas para as universi-
dades aos PDIs que contemplem projetos de interesse do governo poder
significar grandes riscos para a autonomia universitria, deixando as ins-
tituies de educao superior merc das prioridades governamentais
em curso.
3. Privatizao e promoo de iniciativas empresariais na educao

A anlise da privatizao requer, no entanto, que se amplie o
foco, pois alm da evidente privatizao decorrente do ajuste e da di-
minuio do investimento estatal em instituies educacionais pbli-
cas, outros aspectos desse mesmo processo no so to aparentes e me-
recem anlise mais acurada.
Pode-se mesmo inferir que existem situaes em que a privatizao
se faz presente mesmo com a manuteno e at com o aumento do gasto
pblico destinado ao setor (Mancebo, 2004), como o caso de gover-
nos que estimulam aes delegatrias, promovendo iniciativas empresari-
ais destinadas a substituir ou a complementar as responsabilidades que o
governo recusa, ou assume apenas parcialmente.
A proposta do atual governo brasileiro de expandir o acesso e pro-
mover a permanncia do aluno no ensino superior, independentemente
da natureza da instituio a que pertena quer seja ela pblica, priva-
da, comunitria ou filantrpica (Henriques & Lzaro, 2004, p. 40),
materializada no Programa Universidade para Todos, aplica-se bem a este
raciocnio. Caso implementado, o PROUNI no implicar, propriamente,
uma reduo dos recursos estatais destinados educao superior pbli-

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ca, todavia colocar em curso um mecanismo de realocao de verbas p-

blicas para a iniciativa privada, aquelas at ento auferidas com a cobran-
a fiscal e que deixaro de s-lo para a compra das vagas no setor educa-
cional privado. Assim, o que est em jogo com esse Programa no o
afastamento da ao estatal, seno sua reconfigurao quanto oferta
do ensino superior.
Alis, com relao a esse Programa, deve-se insistir no seu aspecto
privatizante, tambm, porque ele delega responsabilidades pblicas para
entidades privadas e, mesmo que os alunos no paguem mensalidades,
contribui para o aumento da oferta privada nesse campo.
Na prpria justificativa do projeto de lei, apresentado no site do
MEC, transparente a idia de que o Universidade para Todos est inseri-
do [num] esforo de mudana de rumos, criando uma nova relao entre
o setor pblico e privado (Brasil/MEC, 2004, p. 2), melhor dito, promo-
vendo um embaralhamento das barreiras entre o pblico e o privado,
abrindo espao para a emergncia de uma esfera pblica no-estatal, uma
forma hbrida entre o estatal, o privado e o pblico.
4. Privatizao indireta: o gerenciamento empresarial

Todavia, faz-se necessrio que se caminhe um pouco mais. A preo-
cupao com a lgica privatizante deve ir alm das j citadas: o enxuga-
mento do financiamento pblico para a educao superior; ou a abertu-
ra do campo para a iniciativa de empresas comerciais de ensino. H que
se preocupar com a privatizao de forma indireta, mas nem por isso me-
nos eficaz: aquela que pode ocorrer pela introduo de mecanismos de
administrao e gerenciamento empresariais nas instituies pblicas
educacionais, especialmente para a busca de recursos no mercado.
Infelizmente, tal diretriz tem tido recorrncia tambm no atual go-
verno e faz-se presente na reforma universitria, quando sugere que as ins-
tituies pblicas diversifiquem suas fontes de financiamento. Tal racio-
cnio fez-se presente em diversas circunstncias:
1) No relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI),6 concludo em

dezembro de 2003, que at hoje no foi divulgado oficialmente, mas que
acabou vazando e foi amplamente veiculado pela Internet, com o ttulo
Bases para o enfrentamento da crise emergencial das universidades federais
e roteiro para a reforma universitria brasileira, o problema do financiamen-
to das instituies pblicas explicitamente equacionado do seguinte modo:

Se, por um lado, a gravidade da crise emergencial das universidades est na

falta de recursos financeiros do setor pblico, no se pode negar que, por ou-
tro lado, a crise decorre tambm das amarras legais que impedem cada uni-
versidade de captar e administrar recursos, definir prioridades e estruturas de
gastos e planejamento (Brasil/GTI, 2003, p. 9). Em sntese, o documento
do GTI estabelece aquele tipo de articulao, j bastante criticada, entre au-
tonomia e financiamento, sugerindo a necessidade de as universidades fede-
rais enfrentarem a situao de crise, na medida do possvel, s prprias cus-
tas ou mediante um manejo mais eficaz e otimizado dos recursos de que j
dispem, ao mesmo tempo em que induz as instituies a captarem recursos
por meio da prestao de servios, modificando com isso os objetivos e a
identidade da instituio universitria (Mancebo & Silva Jr., 2004).
2) A indicao de que as instituies pblicas diversifiquem suas fontes de
financiamento tambm se apresenta, numa outra passagem desse mesmo re-
latrio, quando ele cita uma proposta de regulamentao das relaes entre
universidades e fundaes de apoio, em que as fundaes so consideradas
imprescindveis e detentoras de um grande papel a cumprir no funciona-
mento autnomo das universidades federais (Brasil/GTI, 2003, p. 11).7 Tal
anlise preocupa porque, conforme declarado no documento: Com esses
dois instrumentos autonomia e fundaes de apoio as universidades fe-
derais certamente disporiam de condies (...) para aumentar a captao de
recursos, (...) gerenciar com mais eficincia e previsibilidade os recursos que
conseguirem captar (idem, ibid., p. 14) e estariam com seus problemas fi-
nanceiros, pelo menos em parte, solucionados.
Mais recentemente, em pronunciamento de 7 de junho de 2004,

o ministro da Educao reverte o tom ufanista com relao s fundaes
e advoga a instituio de dispositivos regulatrios que subordinem as fun-
daes ao interesse pblico e s finalidades da universidade pblica (Bra-
sil/MEC, 2004, p. 4). No entanto, entende-se que, mais do que regular,
preciso o estabelecimento de um rigoroso programa de controle pbli-
co dessas fundaes, objetivando a sua extino em favor dos rgos aca-
dmicos, para que as universidades possam exercer sua autonomia did-
tico-cientfica.
3) A indicao de que as instituies pblicas diversifiquem suas fontes de

financiamento tambm se fez presente por meio da proposta de cobrana de
taxas de matrcula e de mensalidades, tema que j transitou na pauta gover-
namental. Felizmente, a ameaa parece estar afastada, mas preocupa lembrar
que existiu a Proposta de Emenda Constitucional PEC 217/2003 apre-
sentada pela deputada federal Selma Schons (PT-PR) e por mais de 200 de-
putados da base aliada, e que aquela PEC estabelecia que a educao superior

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teria como fonte adicional de financiamento uma contribuio social, que se-
ria paga por todos os detentores de diplomas de graduao e ps-graduao
obtidos em instituies federais, estaduais e municipais.
Por fim, uma outra faceta da privatizao interna a que induz
formulao de contratos de pesquisa com empresas, venda de servios e
consultoria, entre outras medidas, abrindo caminho para que se trans-
formem os produtos da educao superior em bens privados, o que ser
motivo de anlise no item seguinte.
5. Privatizao e mercantilizao do conhecimento

A relao entre o setor privado e as universidades pblicas tende a
se fortalecer com novas propostas do governo, como o Projeto de Lei n.
3.476/2004, conhecido como Lei de Inovao Tecnolgica, que tramita
no Congresso Nacional.8
Tal projeto vem sendo discutido fora dos debates sobre a refor-
ma universitria, pois seu encaminhamento tem se dado, basicamente,
por iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Todavia, poder
afetar a universidade em profundidade, pois cria procedimentos mais
rpidos de transferncia e licenciamento de tecnologia das entidades de
pesquisa para a indstria, sem as delongadas licitaes.
A proposta organiza-se em torno de trs eixos: a constituio de
ambiente propcio a parcerias estratgicas entre universidades, institutos
tecnolgicos e empresas; o estmulo participao de instituies produ-
toras de conhecimento, no processo de inovao; e o incentivo inovao
nas empresas.
Concretamente, a nova lei viabilizar a transferncia de tecnolo-
gia das universidades e dos centros de pesquisa para as empresas, pre-
vendo a incubao de empresas no espao pblico, a possibilidade de
compartilhamento de infra-estrutura, equipamentos e recursos huma-
nos, o afastamento de pesquisadores das universidades pblicas para ten-
tar transformar seus inventos em negcios, alm de autorizar o aporte de
recursos oramentrios diretamente s empresas, no mbito de um pro-
jeto de inovao.
Apresenta, ainda, mecanismos para o incentivo inovao, como a
bolsa de estmulo inovao e o pagamento de adicional varivel no-
incorporvel remunerao permanente, concedidos a pesquisadores-do-

centes dedicados a projetos de inovao em parceria com empresas, com

recursos captados pela prpria atividade.
Alm disso, os rgos pblicos de pesquisa que prestarem servi-
os a empresas podero receber um auxlio financeiro extra, ou seja, as
instituies de pesquisa recebero participao nos lucros gerados pela
transferncia de tecnologia.
Uma das conseqncias esperadas a partir da aplicao dessa lei,
segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia, ser a implementao de
um novo e mais flexvel marco regulatrio na relao entre a economia e
os institutos pblicos de pesquisa, que aumentar as chances de partici-
pao de empresas brasileiras no mercado internacional com condies
de competir com a tecnologia de outros pases. Assim, para atender as
prioridades das polticas industrial e tecnolgica, a Unio vai incentivar
as empresas a apoiarem e investirem em atividades de pesquisa e desen-
volvimento tecnolgico por meio da concesso de recursos financeiros,
humanos, materiais e de infra-estrutura.
A par da hierarquizao que tal projeto poder impor universi-
dade, aprofundando um processo em que unidades, grupos e mesmo ins-
tituies tero condies de trabalho, regimes de funcionamento e salri-
os diferenciados, os principais riscos dessa lei ficam por conta da
mercantilizao do conhecimento, do arrefecimento do potencial crtico
que a universidade dispe desde sua gnese e do aprofundamento do
quadro de heteronomia das universidades, que incrementaro sua depen-
dncia dos recursos, da direo e do controle no somente do Estado
mas, em especial, do mercado (Sguissardi, 2002b, p. 123).
Como j observado, esse projeto, a despeito de tratar diretamente
da produo do conhecimento no interior das universidades, no vem
sendo discutido articuladamente com a reforma universitria (RU).
Sob o ttulo de RU, a formao profissional que, de fato, tem as-
sumido a centralidade dos debates, o que acaba por confundir a todos
quanto s funes da universidade, pois aparentemente a reduz a um dos
seus aspectos o ensino dedicado, sobretudo, formao profissional.
Esta , sem dvida, uma das importantes misses da universidade, a qual,
no entanto, como instituio, tem papel social muito mais abrangente.9
Pensar na ampliao do acesso e na dilatao da formao profissi-
onal sem qualquer contrapartida imediata e pblica relacionada amplia-
o da produo de conhecimento, tecnologia e cultura reduzir a uni-

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versidade e seu carter de espao da inveno, descoberta, produo de

teoria, divulgao de novos conhecimentos e encaminhamento de solu-
es para problemas da realidade social (Fvero, 1998).
No obstante, a construo de uma universidade que seja capaz de
explorar as fronteiras do conhecimento no tem recebido eco no mbito
do MEC, o que se torna extremamente problemtico num contexto em
que a cincia e a tecnologia passaram a ser fora produtiva fundamental
para a acumulao, em que seu domnio e controle passaram a ser demons-
trativos do poder de uma nao e em que a conquista e manuteno de
mercados por parte de um pas, bloco ou de uma corporao dependem
da sua capacidade de inovao tecnolgica de produtos e processos.
Delegar essa questo a outros ministrios, retir-la dos debates
sobre a reforma universitria ou trat-la desarticuladamente da forma-
o profissional poder significar o empobrecimento do ensino, o apro-
fundamento do quadro de mercantilizao do conhecimento, bem
como o arrefecimento do potencial crtico que a universidade tem por
obrigao manter.
O conhecimento no mundo globalizado , por certo, algo flutu-
ante e permanentemente ultrapassado pela obsolescncia. Todavia, no
cabe universidade correr pragmaticamente atrs dessas mudanas. A so-
ciedade globalizada permanece como sociedade de classes, sujeita a todas
as excluses carreadas pelo capitalismo e no pode ser tomada como uma
realidade naturalizada qual a universidade deva adaptar-se.
Alm disso, no atual contexto, a cincia e a tecnologia tornaram-
se foras produtivas, ou seja, deixaram de ser suporte do capital para se
converterem em agentes de sua acumulao. Com essa mudana, os ci-
entistas e tcnicos tornaram-se econmicos diretos, e a fora e o poder
capitalistas encontram-se no monoplio do conhecimento e da infor-
mao. Desse modo, os progressos tcnico-cientficos podem reverter
em melhorias socioeconmicas para o pas e para o conjunto da popu-
lao, mas tambm podem desenvolver-se em sentido inverso, ampli-
ando os mecanismos de diferenciao social e acumulao de riqueza.
A esses progressos a universidade deve responder positivamente, no
s se reformulando para o atendimento das novas necessidades como
tambm e principalmente fazendo a crtica dessas novas realidades.
Assim, a atualizao e a insero da universidade na nova realidade
implicaro revises de suas formas de organizao, do relacionamento dos

seus atores-chave e a adoo de novos parmetros, mas sem reduzi-la

instituio de ensino ou adapt-la a um modelo que trate a produo do
conhecimento de forma seletiva, somente para aqueles grupos que tm
algo imediato a oferecer para o mercado.
Consideraes finais
Ocorre uma razovel compreenso das dificuldades atravessadas
pelo pas, h concordncia sobre o fato de o Estado brasileiro haver per-
dido capacidade de investimento e desenvolvimento, mas no demais
afirmar que o atual governo no o responsvel primeiro por esta situa-
o. Na realidade, ao longo da dcada de 1990, assistiu-se a um quadro
de reformulao poltica e econmica que acirrou o ajuste das polticas
sociais, entre elas as educacionais, s reformulaes econmico-financei-
ras em curso (Mancebo, 2004). A agenda educacional tambm sofreu
ajustes s regras do mercado, de modo que as repercusses da adoo de
um tal modelo sobre a cultura universitria foram grandes e desastrosas,
podendo-se citar:
a deteriorao das condies do trabalho universitrio;
o desenvolvimento de um ensino alheio dinmica social e
prpria leitura que a universidade poderia fazer dessa realida-
de, no qual grades curriculares, durao dos cursos e avaliao
dos estudantes, entre outros aspectos, no so definidos pelas
universidades pblicas;
a mercantilizao do sistema de ps-graduao e a perda de po-
der acadmico pelas universidades em prol de uma racionalidade
que enfatiza a eficcia do mercado como mola social e poltica e
como modelo de organizao das prprias instituies;
a privatizao da agenda cientfica, com a restrio da autono-
mia acadmica com relao a decises sobre linhas de pesqui-
sa, temas de investigao, contedos e formas das pesquisas,
prazos para concluso de investigaes, avaliao de mtodos
e de resultados, intercmbios internacionais, entre outros;
a desvalorizao social das atividades de extenso, transforma-
das na venda de servios oferecidos ao mercado, visando ren-
tabilidade direta e funcionando como fonte de recursos suple-
mentares de manuteno da instituio e/ou de subsdio

Deise Mancebo
adicional para a remunerao insatisfatria de docentes e fun-

cionrios;
o desenvolvimento de um sistema de avaliao calcado em cri-
trios de produtividade empresarial, que quantifica a atividade
docente e funciona como mecanismo de distribuio de recur-
sos para o desenvolvimento de projetos de pesquisa ou para a
distribuio de incentivos salariais ao corpo docente, elegendo a
competitividade como mola mestra do trabalho acadmico;
a agregao de novos compromissos para a prtica docente, ca-
bendo destaque para os esforos institucionais que devem em-
preender para a obteno de fundos externos, maneira do
mercado, constituindo o que Slaughter & Leslie (1999) de-
nominaram de capitalismo acadmico ou capitalizao sobre
a base da pesquisa universitria ou do conhecimento universi-
trio especializado;
e, por fim, o que Gentili (2001) denominou reconverso inte-
lectual do campo acadmico ou bloqueio das condies de pro-
duo de um pensamento autnomo e crtico sobre a realidade
social e, especificamente, sobre a realidade educacional, que tem
deslocado a produo terica no sentido de um pragmatismo
reducionista, que advoga para os saberes universitrios uma uti-
lidade prtica imediata.
Os impactos acima relacionados, obviamente, no se encontram
presentes com a mesma intensidade em todas as instituies de educa-
o superior, no entanto isso no invalida a hiptese de que o sistema
universitrio, como um todo, foi despotencializado, de que houve uma
perda significativa de iniciativa acadmica das universidades pblicas e
de que as funes sociais que lhes so prprias saram prejudicadas. Mes-
mo que boa parte dessas tendncias no tenha se realizado em sua pleni-
tude e que incontveis resistncias tenham sido gestadas, por meio de
movimentos coletivos e/ou de prticas cotidianas, cabe salientar o pres-
suposto bsico que serviu de suporte ao elenco de iniciativas tomadas nos
ltimos dez anos, pois constituiu uma base sobre a qual muitas aes da
atual reforma da educao superior ainda repousam. Esse pressuposto
ideolgico bsico o de que o mercado portador de racionalidade
sociopoltica e que deve ser o principal agente a promover o bem-estar
da Repblica e de seus cidados. Tal pressuposto conduz alocao de

direitos sociais, muitos dos quais garantidos na Constituio de 1988,

no rol de servios a serem regulados pelo mercado e...
(...) encolhe o espao pblico democrtico dos direitos e amplia o espao pri-
vado no s ali onde isso seria previsvel nas atividades ligadas produo
econmica , mas tambm onde no admissvel no campo dos direitos
sociais conquistados. (Chaui, 1999, p. 211)
Dessa forma, o processo de reestruturao universitria, que tomou
corpo nos ltimos anos, questionou o carter pblico das universidades e
redefiniu a funo social que essas instituies exercem (ou deveriam exer-
cer) em uma sociedade democrtica. Esse rol de mudanas deitou razes
no solo universitrio e, em diversos aspectos, est presente nas propostas
da reforma universitria e em outros projetos que correm por fora desse
processo, em curso no atual governo.
No escopo dessa racionalidade de desobrigao do Estado com re-
lao prestao de servios e conseqente mercantilizao destes, no
se pode deixar de registrar um outro projeto governamental que tambm
corre por fora das discusses da reforma universitria, mas que pode ser
considerado o central nos processos de privatizao, caso aprovado e
implementado no campo educacional. Trata-se do Projeto de Lei n.
2.546/2003, aprovado em 17 maro de 2004, na Cmara dos Deputa-
dos, e em tramitao no Senado at a presente data, sobre as parcerias
pblico-privadas (PPPs).
Esse projeto institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada, no mbito da administrao pblica, ou seja, o
projeto de lei autoriza o governo federal a contratar, segundo normas es-
pecficas, parcerias pblico-privadas.
Sua justificativa a de que o governo, diante da falta de recursos
para investimentos, da pesada dvida pblica herdada de governos ante-
riores, prope a parceria pblico-privada, objetivando conseguir investi-
mentos privados para tentar a retomada do crescimento econmico e a
gerao de empregos.
Todavia, o projeto amplo demais, delegando atribuies do Esta-
do iniciativa privada para todos os tipos de empreendimentos e gesto,
inclusive sobre os servios pblicos sociais e de saneamento e aplicando-se
sobre todos os rgos da administrao direta, autarquias, fundaes e em-
presas pblicas, sociedades de economia mista, fundos especiais e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados e

Deise Mancebo
pelos municpios. Portanto, diz respeito tambm educao. Regular, le-

gislar e policiar so os nicos domnios de responsabilidade governamen-
tal que ficaro interditados s PPPs. Todos os demais campos de atividade
estatal, quer se trate da produo e comercializao de bens e servios de
natureza pblica e coletiva, da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico,
da defesa do meio ambiente, da conservao do patrimnio histrico e cul-
tural, da representao externa dos interesses da Nao e do Estado, bem
como do oferecimento de formao superior, enfim, todos esses campos fi-
caro abertos contratao de parcerias (Juru, 2004).
Dito de outro modo, logo nos primeiros artigos do projeto de lei
fica claro que o governo poder transferir ao setor privado a execuo de
uma parcela importante de suas atribuies constitucionais e que uma
nova diviso de responsabilidades poder emergir dessas parcerias, de
modo que as polticas pblicas passaro a regular-se conforme a seguinte
mxima: abandono imediato dos objetivos de universalizao dos servi-
os pblicos e focalizao da ao governamental em programas
assistenciais, destinados populao mais pobre e miservel, em conso-
nncia com teses defendidas h muito tempo pelo Banco Mundial e pelo
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Em sntese, esse projeto reduz sen-
sivelmente o papel do Estado, d excesso de garantias ao setor privado,
opondo-se aos interesses pblicos e ao princpio constitucional de
universalizao de alguns servios como a educao, constituindo-se efe-
tivamente numa proposta de investimento de capital sem risco, de acor-
do com os ditames do FMI.
Toda a dura herana dos anos que precederam o atual governo no
pode justificar projetos como esse, o prolongamento de polticas pauta-
das pela desvalorizao e mercantilizao da instituio educacional p-
blica, tornando-se necessrias novas diretrizes para a educao superior
que revelem sua importncia para a Nao.
Primeiramente, preciso que se considere que no h mgica pos-
svel para expandir a rede de educao superior, elevar sua qualidade e
manter seu carter pblico: maior investimento do Estado, para a rede
pblica, constitui-se em condio bsica. Para tal, a educao superior
no pode ser tratada, como pretenderam os estudos da Fazenda, colo-
cando-a num papel de coadjuvante dos programas de ajustes fiscais, sub-
metida a maiores cortes, com vistas ao enxugamento da mquina do Es-
tado, segundo uma das mais caras normas neoliberais. preciso afirmar
a educao como poltica de Estado, como prioridade que no pertence

a governos e que somente ganha sentido e consistncia quando ancorada

em um projeto de nao (ANDIFES, 2004, p. 8).
Em segundo lugar, preciso escapar dos mitos produzidos pelas
agncias internacionais e encarar a realidade dos desafios postos univer-
sidade brasileira aqui e agora, sem se deixar iludir pelos experts e pelos
apelos mercadolgicos da conjuntura mundial.
necessrio, ainda, acautelar-se contra as sadas pragmticas, pelo
menos em dois sentidos: 1) quando se defende a adeso inclume e
acrtica da universidade sociedade do conhecimento e s demandas
de mercado e 2) quando se buscam, apressadamente, solues para pro-
blemas complexos, apelando para o assistencialismo e para os chamados
programas compensatrios.
Um sistema de educao superior deve, necessariamente, abrigar
instituies capazes de associar plenamente ensino, pesquisa e extenso.
De outra forma, esse sistema estar condenado desqualificao, pois a
pesquisa, alm de qualificar o ensino, tem notvel importncia econmi-
ca e social para o pas (ANDIFES, 2004, p. 16). Assim, devem-se rejeitar
projetos que visam destituio da universidade pblica como locus de
produo do conhecimento socialmente relevante, recusar propostas que
tentem substituir um sistema de cincia e tecnologia, de base pblica e
estatal, por um sistema em sintonia com o empresariamento do ensino
superior, bem como as iniciativas que apregoem a fragmentao das ati-
vidades universitrias de pesquisa.
Por fim, h que se preservar a universidade e seu espao de proces-
samento crtico, analtico e de sistematizao e integrao da cincia e da
cultura produzidas, construindo nas universidades pblicas a iniciativa e
a responsabilidade institucionais a respeito do ensino, dos programas de
pesquisa, bem como dos projetos de extenso, alando-a, assim, condi-
o de instituio autnoma e crtica.
Recebido e aprovado em setembro de 2004.
Notas
1. Alm desses dois temas, avaliao da educao superior e acesso, ocorreram outras iniciati-
vas com relao reforma da universidade que no foram consideradas nessa introduo,
pois h evidncias de que suas tramitaes se encontram paralisadas. Tal o caso do Pro-
jeto de Lei Complementar n 118, de dezembro de 2003, apresentado pelo deputado

Deise Mancebo
Eduardo Valverde ( PT-RO), que pretendia instituir uma lei orgnica sobre a autonomia uni-
versitria, e da Proposta de Emenda Constitucional PEC 217/2003, encabeada pela de-
putada Selma Schons (PT- PR), que tratava do financiamento da universidade e que institua,
entre outros aspectos, uma contribuio social para a educao superior ( CES) que seria re-
colhida de todos os detentores de diplomas de graduao e ps-graduao obtidos em ins-
tituies pblicas, com o objetivo de incrementar recursos para a universidade.
2. Atualmente, as instituies filantrpicas j so obrigadas a aplicar 20% de sua renda bruta
em gratuidades, mas a legislao que regula a matria no esclarece qual o tipo de servio a
ser oferecido.
3. O projeto de lei prev a iseno de quatro tributos: o Imposto de Renda das Pessoas Jurdi-
cas, a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, a Contribuio Social para Financiamento
da Seguridade Social e a Contribuio para o Programa de Integrao Social.
4. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios foi realizada em 2001, mas seus dados
s foram colocados disposio em 2003.
5. Infelizmente, no ser possvel desenvolver esse aspecto, no mbito deste texto, mas recomen-
da-se a leitura do texto Brasil justo, sustentvel e competitivo, entregue pelo Banco Mun-
dial durante a mudana de governo (2002/2003). Segundo esse documento, aumentar os
recursos para a educao superior poderia tanto prejudicar o gasto com educao bsica
quanto resultar em instabilidade fiscal. A partir dessa considerao, o Banco sugere que a
ateno do governo deveria voltar-se para aumentar a qualidade de uma fatia da educao su-
perior pblica e fortalecer o mercado de educao superior privada.
6. Tal grupo foi criado, por decreto, em outubro de 2003. Ele era composto por membros da
Casa Civil, da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Cincia e
Tecnologia, do Planejamento, da Fazenda e da Educao, portanto era bastante representativo
do governo.
7. Para mais detalhes dessa discusso, veja a Lei n. 8.958 de 20 de dezembro de 1994, que
regulamenta as fundaes de apoio, entre as instituies federais de ensino superior e de
pesquisa cientfica. particularmente ilustrativo, ainda, o dossi publicado pela Revista
ADUSP em 2001, compreendendo as edies 22, 23 e 24, alm da edio 27 (especial), de
outubro de 2002, disponveis em: <http://www.adusp.org.br>. Esses documentos reve-
lam uma massa de informaes sobre a extenso dos danos provocados Universidade de
So Paulo, pela presena e atividade das fundaes de apoio, inclusive uma quantidade
inacreditvel de cursos pagos, cujas receitas no ficam para a universidade, caracterizando
um verdadeiro processo de privatizao por dentro. Para uma viso de como se institu-
em essas fundaes, seu significado no contexto da ausncia de autonomia universitria e
de transformao do espao pblico em espao de quase-mercado, ver Sguissardi (2002a).
8. O Projeto de Lei n. 3.476/2004 foi aprovado na Cmara dos Deputados no dia 7 de ju-
lho de 2004 e seguiu para discusso no Senado Federal, situao que permanece at a pre-
sente data.
9. Sobre essa lacuna, emblemtica a proposta de financiamento apresentada pelo MEC em ju-
nho de 2004. Nela, o governo defende a idia de criao de um fundo para o financia-
mento das instituies federais, composto de dois itens: uma parte dos recursos seria ga-
rantida e repassada automaticamente para as instituies federais para garantir o funciona-
mento normal dessas instituies e a outra parte seria liberada depois de negociaes entre
o MEC e as universidades para projetos de expanso de cursos. Em sntese, os Planos de
Desenvolvimento Institucionais (PDIs) sero financiados to-somente quando tenham uma
adequada poltica de expanso, um aumento da oferta de vagas. No h sequer previso
de aumento de recursos caso os PDIs sejam direcionados pesquisa.

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MANCEBO. Reforma Unviersitária - Reflexões Sobre A Privatização e A Mercantilização Do Conhecimento PDF

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Deise Mancebo

RESUMO: O texto discute a reforma universitria atualmente em

UNIVERSITY REFORM: REFLECTIONS ON THE PRIVATIZATION

ABSTRACT: This paper discusses the ongoing University Reform in

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to the processes that point to the privatization of the higher educa-

Ministrio da Educao (MEC) dever encaminhar ao Congresso a

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de natureza formativa, capaz de firmar ao mesmo tempo, em todas as

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dos em cursos efetivamente instalados na instituio. Tal projeto vem re-

1. Preocupao preliminar: a questo social no Governo Lula

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sade e cultura, bem como em educao, incluindo a educao superior

Na realidade, tomando-se o programa do ento candidato presidn-

No entanto, uma anlise dos primeiros 19 meses de exerccio do

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2. Financiamento da educao superior e privatizao

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de R$ 2.433, na rede particular esse valor atinge a mdia de R$ 3.236.

(a) fundo de manuteno das IFES, integrado por um porcentual definido da

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de desenvolvimento das IFES, tambm integrado por um porcentual defini-

3. Privatizao e promoo de iniciativas empresariais na educao

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ca, todavia colocar em curso um mecanismo de realocao de verbas p-

4. Privatizao indireta: o gerenciamento empresarial

1) No relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI),6 concludo em

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Se, por um lado, a gravidade da crise emergencial das universidades est na

Mais recentemente, em pronunciamento de 7 de junho de 2004,

3) A indicao de que as instituies pblicas diversifiquem suas fontes de

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5. Privatizao e mercantilizao do conhecimento

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centes dedicados a projetos de inovao em parceria com empresas, com

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versidade e seu carter de espao da inveno, descoberta, produo de

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seus atores-chave e a adoo de novos parmetros, mas sem reduzi-la

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adicional para a remunerao insatisfatria de docentes e fun-

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direitos sociais, muitos dos quais garantidos na Constituio de 1988,

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pelos municpios. Portanto, diz respeito tambm educao. Regular, le-

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a governos e que somente ganha sentido e consistncia quando ancorada

Recebido e aprovado em setembro de 2004.

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