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Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965.

Regula o Direito de Representao e o processo


de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal,
nos casos de abuso de autoridade.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e


penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so
regulados pela presente lei.

No condio de procedibilidade, trata-se do exerccio de petio expresso no art. 5


XXXIV.

Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:

a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade
civil ou militar culpada, a respectiva sano;

b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-
crime contra a autoridade culpada.

Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato
constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do
acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

No se trata de uma simples comunicao de crime (notitia criminis simples), trata-se de


um documento fundamentado por uma pessoa determinada apontando os atos no qual
entende que houve o abuso de autoridade.

Segundo a lei 5.249/67 trata-se de crime de ao penal pblica incondicionada e a falta


de representao no obsta a iniciativa ou o curso da ao.

Smula 172 do STJ = Compete a Justia Comum processar e julgar militar por crime de
abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.

Nucci aponta uma exceo quando o crime de abuso de autoridade se amolda como um
crime militar no caso do art. 176 do CPM que prev o crime de ofensa aviltante.

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) liberdade de locomoo;

b) inviolabilidade do domiclio;

c) ao sigilo da correspondncia;

d) liberdade de conscincia e de crena;


e) ao livre exerccio do culto religioso;

f) liberdade de associao;

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;

h) ao direito de reunio;

i) incolumidade fsica do indivduo;

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela Lei
n 6.657,de 05/06/79)

Classificao: crimes prprios, formais, instantneos, de forma absolutamente livre pelo


tipo penal amplo, uni ou plurissubsistente e de atentado.

So bastante amplas as previses (princpio da taxatividade) a amplitude dos crimes


chega a gerar dificuldade na aceitao de sua constitucionalidade.

So crimes de atentado, basta o incio da condua para que ocorra a consumao do


delito, a forma tentada punida como se consumado estivesse o crime.

Concurso de delitos, trs correntes:

1 Concurso material (soma-se as penas da infrao)


2 Concurso formal
3 Crime nico (abuso absorve o crime comum)

Posio do STJ AgRg no Resp 781957/RS, deve-se aplicar o concurso material


(exemplo: abuso de autoridade + leso corporal).

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades


legais ou com abuso de poder;

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no


autorizado em lei;

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de


qualquer pessoa;

d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja
comunicada;

e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em
lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos


ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto
espcie quer quanto ao seu valor;

g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a


ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado
com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;

i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana,


deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de
liberdade. (Includo pela Medida Provisria n 111, de 1989)

i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana,


deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de
liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89)

Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego
ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.

ATENO: O particular sozinho jamais pode responder por abuso de autoridade a no ser que
pratique o fato em concurso com funcionrio pblico e souber dessa condio elementar de
funcionrio pblico do outro.

Abrange o conceito de funcionrio pblico por equiparao do art. 327 1 do Cdigo


penal?

Duas correntes:

1) No, do contrrio teramos analogia in mala partem que no pode ser feito em
norma penal incriminadora. (Nucci)
2) Abrange numa interpretao sistemtica (Rogrio Sanches)

Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal.

H independncia entre o processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim


de aguardar deciso da ao penal ou civil. (Art. 7 3)

As penas so aplicadas autonomamente ou cumuladas.

(Procurador do Municpio - Prefeitura Vltria-ES/2007- CESPE- Adaptada) Acerca da parte


geral do Cdigo Penal e das leis penais extravagantes, julgue os prximos itens.

O abuso de autoridade sujeita seu autor a sano administrativa, civil e penal, constituindo a
perda do cargo e a Inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo de
at 3 anos sano de natureza penal a ser aplicada de acordo com as regras do Cdigo Penal.

1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso


cometido e consistir em:

a) advertncia;

b) repreenso;

c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com
perda de vencimentos e vantagens;

d) destituio de funo;

e) demisso;

f) demisso, a bem do servio pblico.


2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento
de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.

3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do


Cdigo Penal e consistir em:

Atualmente as regras do CP esto nos artigos 59 a 76.

a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;

Prescrio da pena de multa: 2 anos

b) deteno por dez dias a seis meses;

Prescrio da pena de deteno e perda do cargo: 3 anos

c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por
prazo at trs anos.

Se fosse seguido a regra do CP nunca se aplicaria essa pena, o art. 92, I prev perda do
cargo para os crimes cometidos com abuso de poder ou violao de dever com a
Administrao com pena mnima de 1 ano.

Na LAA a pena mxima de seis meses, mas a perda efeito principal da pena,
possvel aplicar essa pena no sendo efeito automtico.

(Cespe-Juiz de Direito- PB/2015) A condenao por crime previsto na lei de abuso de


autoridade (Lei n. 4.898/1965) poder importar na aplicao de sano penal de
a) inabilitao para contratar com a administrao pblica por prazo determinado.
b) recluso.
c) inabilitao para o exerccio de qualquer funo pblica por prazo determinado.
d) advertncia.
e) priso simples.

4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou


cumulativamente.

5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de
qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um
a cinco anos.

Sano Penal especial para o servidor policial (civil ou militar)

art. 7 recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano


administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de inqurito
para apurar o fato.

1 O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis municipais,


estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o respectivo processo.

2 no existindo no municpio no Estado ou na legislao militar normas reguladoras do


inqurito administrativo sero aplicadas supletivamente, as disposies dos arts. 219 a 225 da
Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio).

3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar a


deciso da ao penal ou civil.
Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou militar.

Art. 9 Simultaneamente com a representao dirigida autoridade administrativa ou


independentemente dela, poder ser promovida pela vtima do abuso, a responsabilidade civil
ou penal ou ambas, da autoridade culpada.

Art. 10. Vetado

Art. 11. ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Civil.

Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou


justificao por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima do
abuso.

Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele, no prazo


de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua abuso de
autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de audincia de
instruo e julgamento.

Se o MP no vislumbrar justa causa para o oferecimento da denncia nada impede que


requisite a instaurao do IP e obedecer a regra do artigo 46 do CPP (5 dias se preso e 15
solto)

1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.

Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado vestgios o
ofendido ou o acusado poder:

a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios, por meio de duas


testemunhas qualificadas;

b) requerer ao Juiz, at setenta e duas horas antes da audincia de instruo e


julgamento, a designao de um perito para fazer as verificaes necessrias.

1 O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e prestaro seus depoimentos


verbalmente, ou o apresentaro por escrito, querendo, na audincia de instruo e julgamento.

2 No caso previsto na letra a deste artigo a representao poder conter a indicao


de mais duas testemunhas.

Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia requerer o


arquivamento da representao, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, far remessa da representao ao Procurador-Geral e este oferecer a denncia,
ou designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no arquivamento, ao
qual s ento dever o Juiz atender.

Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado nesta
lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder, porm, aditar a queixa,
repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo, interpor
recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte
principal.

Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de quarenta e oito horas, proferir
despacho, recebendo ou rejeitando a denncia.
1 No despacho em que receber a denncia, o Juiz designar, desde logo, dia e hora
para a audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada, improrrogavelmente.
dentro de cinco dias.

2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento final e para comparecer


audincia de instruo e julgamento, ser feita por mandado sucinto que, ser acompanhado
da segunda via da representao e da denncia.

Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentada em juzo,


independentemente de intimao.

Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria para a audincia ou a


intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto no artigo 14, letra "b", requerimentos para
a realizao de diligncias, percias ou exames, a no ser que o Juiz, em despacho motivado,
considere indispensveis tais providncias.

Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandar que o porteiro dos auditrios ou o oficial de
justia declare aberta a audincia, apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o
representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado
ou defensor do ru.

Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se se ausente o Juiz.

Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o Juiz no houver comparecido, os
presentes podero retirar-se, devendo o ocorrido constar do livro de termos de audincia.

Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrariamente no


dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do
Juzo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.

Art. 22. Aberta a audincia o Juiz far a qualificao e o interrogatrio do ru, se estiver
presente.

Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu advogado, o Juiz nomear


imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos ulteriores termos do processo.

Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dar a palavra


sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao
advogado ou defensor do ru, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogvel por
mais dez (10), a critrio do Juiz.

Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente a sentena.

Art. 25. Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro prprio, ditado pelo Juiz,
termo que conter, em resumo, os depoimentos e as alegaes da acusao e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentena.

Art. 26. Subscrevero o termo o Juiz, o representante do Ministrio Pblico ou o


advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do ru e o escrivo.

Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem difceis e no permitirem a
observncia dos prazos fixados nesta lei, o juiz poder aument-las, sempre motivadamente,
at o dobro.

Art. 28. Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Penal,
sempre que compatveis com o sistema de instruo e julgamento regulado por esta lei.
Pargrafo nico. Das decises, despachos e sentenas, cabero os recursos e
apelaes previstas no Cdigo de Processo Penal.

Art. 29. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 9 de dezembro de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica.

H. CASTELLO BRANCO
Juracy Magalhes

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 13.12.1965

Questes:

01. [FGV POLICIAL LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011] No punvel a


participao de particular nos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao
em geral.

02. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] Nos


termos da lei que incrimina o abuso de autoridade, o sujeito ativo do crime aquele que exerce
cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e
sem remunerao. vista disso, afastasse a possibilidade de concurso de pessoas em tais
delitos, quando o coautor ou partcipe for um particular.

03. [CESPE DELEGADO DE POLICIA SUBST. POLICIA CIVIL/ES


2011] Considere que um agente policial, acompanhado de um amigo estranho aos quadros da
administrao pblica, mas com pleno conhecimento da condio funcional do primeiro,
efetuem a priso ilegal de um cidado. Nesse caso, ambos respondero pelo crime de abuso
de autoridade, independentemente da condio de particular do coautor.

04. [FUNRIO AGENTE PENITENCIRIO DEPEN - 2009] A lei n 4.898 de 9 de dezembro


de 1965, regula o Direito de Representao e o processo de Responsabilidade Administrativa
Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade. Assim, o direito de representao e o
processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no
exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei. Dessa forma,
constitui abuso de autoridade qualquer atentado violabilidade do domiclio,
aos direitos e garantias sociais assegurados ao exerccio do voto indireto e aos direitos e
garantias legais assegurados ao exerccio profissional, mediante autorizao legal.

05. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/TO 2008]


Considere que uma autoridade policial, no decorrer das investigaes de um crime de furto e
sem o competente mandado judicial, ordenou aos seus agentes que arrombassem a porta de
uma residncia e vistoriassem o local, onde provavelmente estariam os objetos furtados. No
interior da residncia foi encontrada a maior parte dos bens subtrados. Nessa situao, a
autoridade policial e seus agentes agiram dentro da legalidade, pois a conduta policial
oportunizou a recuperao dos objetos.

06. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] Caso,


no decorrer do cumprimento de mandado de busca e apreenso determinado nos autos de
ao penal em curso, o policial responsvel pela diligncia apreenda uma correspondncia
destinada ao acusado e j aberta por ele, apresentando-a como prova no correspondente
processo, essa conduta do policial encontrar-se- resguardada legalmente, pois o sigilo da
correspondncia, depois de sua chegada ao destino e aberta pelo destinatrio, no absoluto,
sujeitando-se ao regime de qualquer outro documento.

07. [FUNRIO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL 2009] A lei n.


4.898/65 regula o Direito de Representao e o processo de Responsabilidade Administrativa
Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade. O abuso de autoridade sujeitar o seu autor
sano administrativa civil e penal. Dessa forma, constituem tambm abuso de autoridade
ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou
com abuso de poder; submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento autorizado em lei; e comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso
ou deteno de qualquer pessoa.

[CESPE DELEGADO DE POLICIA POLICIA CIVIL/PA 2006] Julgue


os itens subseqentes, relativos Lei n. 4.898/1965, que regula o
direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade.

08. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado incolumidade fsica do indivduo.


09. Constitui abuso de autoridade deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a
priso ou deteno de qualquer pessoa.
10. Poder ser promovida pela vtima do abuso de autoridade a responsabilidade civil ou penal,
ou ambas, da autoridade culpada.
11. A ao penal pelo crime de abuso de autoridade pblica condicionada representao.

12. [CESPE DELEGADO DE POLICIA SUBST. POLICIA CIVIL/ES


2006] Considere a seguinte situao hipottica.
Justino, policial militar em servio, realizou a priso de um indivduo, mantendo-o encarcerado
por 2 dias, sem atender s formalidades legais pertinentes, ou seja, no havia ordem judicial de
priso nem situao flagrancial que justificassem a medida contra a pessoa detida. Nessa
situao, Justino incorreu em crime de abuso de autoridade, sendo a Justia Militar competente
para process-lo e julg-lo.

13. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] A ao penal por crime de
abuso de autoridade pblica condicionada
representao do cidado, titular do direito fundamental lesado.

14. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/TO 2008] A


prtica de um crime definido como abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano
administrativa, civil e penal, aplicadas, cumulativamente, pelo juiz que presidiu o processo de
natureza criminal.

15. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009]


Considerando que determinada autoridade policial execute a priso em flagrante de um autor
de furto, lavrando, logo aps, o respectivo auto de priso, a partir de ento, essa autoridade
policial dever, entre outras providncias, comunicar a priso ao juiz competente, dentro de 24
horas, sob pena de incorrer em abuso de autoridade.

16. [UERR AGENTE PENINTENCIRIO SEJUS/RR - 2011] A


inabilitao temporria para o exerccio de funo pblica cominada aos delitos de abuso de
autoridade, previstos na Lei 4.898/65, quando aplicada de forma isolada e autnoma, tem
natureza de pena acessria.

17. [PC/SP - DELEGADO DE POLICIA - PC/SP 2003] A Lei n. 4898/65 (Abuso de


Autoridade) explicita que a citao do ru dever ser feita por mandado sucinto, que no
necessitar ser acompanhado da segunda via da representao ou da denncia.

18. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/BA 2005] Nos crimes de abuso de autoridade,
previstos na Lei n. 4.898/1965, a prescrio da pretenso punitiva do Estado ocorre, in
abstrato, em dois anos, sendo que a pena de perda do cargo e inabilitao para o exerccio de
funo pblica de natureza principal, assim como as penas de multa e deteno.

[UEG AGENTE DE POLCIA PC/GO 2008 Adapt.] Sobre os crimes descritos na Lei de
Abuso de Autoridade (Lei n. 4898/65), julgue os itens a seguir:
19. A aplicao da sano penal ante o reconhecimento da prtica de abuso de autoridade
impede a aplicao das demais sanes civis e administrativas ao agente pblico, uma vez que
h a comunicao das instncias.
20. O sujeito ativo no crime de abuso de autoridade a pessoa que exerce cargo, emprego ou
funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao,
tratando-se, assim, de crime prprio.
21. O indivduo no funcionrio pblico no pode ser responsabilizado pelo crime de abuso de
autoridade, mesmo que cometa o crime em concurso com um funcionrio pblico, pois trata-se
de um crime de mo prpria.
22. expressamente vedada a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de
direitos ao funcionrio pblico condenado por abuso de autoridade.

23. [UEG DELEGADO DE POLCIA PC/GO 2003] A autoridade


responsvel por uma delegacia de polcia que deixar de comunicar
imediatamente ao juiz competente a priso ou a deteno de um conhecido meliante, comete
apenas infrao administrativa, sujeita a sano de advertncia, repreenso e suspenso do
cargo, entre outras sanes, de acordo com a gravidade do que for apurado.

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