ADMINISTRACIN PBLICA.

LUIS ANTONIO MERINO SOLSOL

 LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
 LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

EL ESTADO.
Qu es el Estado?
Para qu y porqu existe?.
Cmo es?.
Cules son sus elementos?.
Las Clases de Estado?.
Existen ms preguntas sobre el Estado.
 CONCEPTO DE ESTADO
El Estado tiene soberana y esa se
denomina JUS IMPERIUM, que no es ms
que la facultad que tiene el Estado para
poder con su Administracin
Gubernamental, satisfacer las
necesidades sociales de la poblacin,
siempre y permanentemente.
 CONCEPTO DE ESTADO
Nace con la Revolucin Francesa.
Se acenta con la transformacin
industrial.
Ha superado el Estado Nacin
Se ha organizado como Estado de
Derecho.
Pone nfasis en los derechos humanos.
 CONCEPTO DE ESTADO
El Estado Democrtico fomenta la libertad
Promueve y fomenta la libertad
Promueve el Bien Comn.
Es la Organizacin Jurdico-poltica de un
pueblo (sociedad),
Est asentado sobre un determinado lugar
(territorio)
El gobierno tiene finalidad suprema para el
bienestar general y la defensa de la persona
humana y su dignidad (poder).
 CONCEPTO DE ESTADO
El Estado designa la organizacin poltica
fundamental de los hombres.
El Estado como fruto de la civilizacin es
gnero jurdico para el bien pblico.
Se basa en el derecho para la realizacin
del bien comn.
 CONCEPTO DE ESTADO
Es la Institucin, persona poltica,
organizada de la nacin.
Es Institucin territorial constituida por el
pueblo, dotada de poder que lo ejerce el
gobierno.
Es ente de derecho que asume
abstractamente una colectividad
soberana.
 CONCEPTO DE ESTADO
Organizacin poltica y jurdica de un pas,
acorde con el sistema de valores,
principios, impuestos por la clase
econmica dominante.
Se ejerce por medio de la poblacin, el
territorio, las instituciones, la autoridad y
las normas legales, traducen el poder.
 CONCEPTO DE ESTADO
Es la organizacin social-jurdica y
polticamente establecida, reconocidas por
el Derecho, en respuesta a las
necesidades sociales y permitir el
desarrollo de la poblacin.
 FUNCIONES DEL ESTADO
Para Fortunato Snchez, son tres las
funciones: Legislativa, la ejecutiva y la
judicial.
Son partes o modos de manifestacin del
poder estatal.
El Poder es uno solo y mal se llama
poderes del estado, las funciones se
cumplen por los rganos del Estado.
 FUNCIONES DEL ESTADO
Distintas maneras o formas por las cuales el
poder del estado se ejercen para alcanzar sus
fines y las actividades del Estado, son los
procedimientos concretos que se practica para
que sus fines sean una realidad.
Son las prestaciones o actividades pblicas que
tienen como fin el bien comn y la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad.
 FUNCIONES DEL ESTADO
Las funciones se identifican como fines de
la actividad estatal, para lograr objetivos
de paz, orden, prosperidad, desarrollo
econmico, seguridad integral, asistencia,
solidaridad y justicia.
Comunmente cuatro son las funciones del
Estado:
La Gubernativa, la Legislativa, la Judicial y
la Ejecutiva.
 FUNCIN GUBERNATIVA
Esta funcin es la que desarrollan las
autoridades polticas del Estado.
La Constitucin las atribuye por motivos
de oportunidad, mrito, conveniencia, y
por razones de seguridad, orden, defensa,
condicin jerrquica, relaciones
internacionales y relaciones interorgnicas
entre rganos del Estado.
 FUNCION GUBERNATIVA
Tiene rango supremo de jerarqua, no
tiene legislacin intermedia, excepto la
Constitucin.
Son actos polticos, de gobierno, le
corresponde:
- Ejecutar las normas constitucionales
- Son indelegables y discrecionales.
- Son de los rganos legislativo y ejecutivo
- Tienen efecto vinculante
 FUNCION GUBERNATIVA
- No son simples actos de gestin
administrativa.
- No inciden directamente en aspectos jurdicos
del administrado.
- Son de estructura unilateral y de efectos y
alcance general.
- Parte de la Constitucin, son irrevisables, no
judiciables, no invalidables judicialmente, no les
alcanza el control jurisdiccional ms si la
Constitucin.
 FUNCION LEGISLATIVA
Constituye el ordenamiento jurdico que
regula su organizacin en la vida social,
La Funcin Legislativa se compone de:
- Legislativa, formula normas.
- Constituyente, reforma la Constitucin.
- Electoral, elige autoridades.
- Control, para con la Administracin.
- Representacin, de sus electores.
 FUNCION LEGISLATIVA
Le corresponde al Congreso:
- Dar leyes y resoluciones legislativas.
- Vela por el respeto de Constitucin.
- Aprueba tratados.
- Aprueba el Presupuesto y la Cuenta G.
- Autoriza emprstitos.
- Ejerce el derecho de amnista
 FUNCION LEGISLATIVA
- Aprueba la demarcacin territorial.
- Presta consentimiento ingreso de tropas.
- Autoriza al Presidente salir del Pas.
- Otras atribuciones que seala la
Constitucin y las propias de la funcin
legislativa.
 FUNCION JURISDICCIONAL
Es la de interpretar leyes y administrar
justicia, le corresponde:
- Dirimir o resolver pleitos o disputas entre
personas o entre el Estado y las personas
- Juzga la constitucionalidad de las leyes y
ordenanzas, cuando se aparten de la
Constitucin.
 FUNCION EJECUTIVA
Es la ejercida por la Administracin Pblica, le
corresponde:
- Aplicar leyes.
- Participa en procesos legislativos.
- Formula y ejecuta polticas.
- Dicta reglamentos.
- Ejecuta decisiones para satisfacer nec.
- Presta servicios pblicos y contribuye a la
seguridad jurdica del pas.
 FIN DEL ESTADO
Es el Bien Comn.
Sus caractersticas son:
- Es un bien humano, nueva forma y nuevo valor
de los hombres.
- Supone realizacin y participacin de los
hombres en la vida social.
Es la conservacin, desenvolvimiento y
perfeccin de la persona humana, es pues el
orden social para la realizacin de los valores
personales.
 FIN DEL ESTADO
Comprenden el Bien Comn:
- La Seguridad Integral.
- El Bienestar General.
La Seguridad tiene dos connotaciones: la
interna y la externa.
El Bienestar General es la satisfaccin de
las necesidades del conjunto social.
 EL GOBIERNO
Es la organizacin por la cual es
formulada la voluntad del Estado.
El Gobierno es algo del Estado pero no es
el Estado.
Relaciona dos elementos:
- Uno esttico, la estructura
- Uno dinmico, funcionamiento del poder
 EL GOBIERNO
Es el rgano por el cual se hace la
voluntad del Estado, por el gobierno se
desarrollan las polticas nacionales y
estrategias para desarrollar funciones y
satisfagan necesidades sociales.
 FORMAS DEL GOBIERNO
- Absoluto, con absolutismo, despotismo y
tirana.
- Central, propio de estados federales.
- De Facto o de Hecho.
- Militar.
- Provisional.
- Representativo.
- Parlamentario.
- Presidencial.
- Colegiado
 EL ESTADO SEGN LA CONSTITUCIN
La Repblica del Per es democrtico,
social, independiente y soberano.
El estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.
 LA ADMINISTRACIN
PBLICA CENTRALIZADA
Es la reunin de varias acciones y actividades
en un centro comn, con dependencia en el
poder central.
Se dice que hay centralizacin cuando los
elementos componentes se hallan vinculados en
el ejercicio de sus funciones por instituciones de
rango superior en la cspide de la organizacin,
elementos jararquizados, con mando de arriba
hacia abajo.
 CENTRALIZACIN
Es la toma de decisiones desde el poder
central, hacia sus diferentes elementos
perifricos, con autoridad solamente en el
central y el control total de sus
componentes.
 DESCONCENTRACION
Es un principio organizativo con
delegacin de funciones, atribuciones y
decisiones desde el nivel superior, hacia
los subordinados de menor jerarqua
funcional o territorial.
La autoridad delega pero sigue siendo
responsable y puede revocar la
delegacin, pueden ser:
 DESCONCENTRACIN
- Central o Interna, se delega a un rgano
central inmediato inferior de jerarqua
administrativa. Ejemp. De la Direccin a la
Subdireccin; de Gerencia a Subgerencia.
- Desconcentracin Poltica, transferencia
de poderes del Gobierno Nacional Central
a otros niveles. Ejemp. Ministerio del
Interior a Prefecturas.
 DESCONCENTRACIN
- Administrativa, se delega atribuciones o
facultades de autoridad superior a
subordinada, comprende:
. Funcional, son atribuciones o trabajo:
Gobierno Nacional a funcin, legislativa,
ejecutiva y judicial.
. Perifrica, de la Administracin Nacional
a las regionales, esta en zonales.
 CARACTERISTICAS DE LA
DESCONCENTRACIN
- Entidades desconcentradas con
competencia decisoria.
- Evita disfunciones centralizadas, evita la
excesiva acumulacin de competencias
de entidades superiores.
- Se da dentro del seno de una misma
persona jurdica.
 DESCENTRALIZACIN
Principio organizativo, que a partir de la
central se originan entidades con
personera jurdica propia, sujetos a la
poltica central, con autonoma poltica,
administrativa, econmica y normativa.
Rompe el centralismo burocrtico y logra
eficacia, eficiencia y oportunidad en la
gestin en base a relativa autonoma.
Son:
 DESCENTRALIZACIN
- ADMINISTRATIVA, en la que una
entidad central genera entidades con
personera jurdica con autonoma
administrativa; por ejemplo: Petro Per,
Universidades.
- POLTICA, El Gobierno Nacional genera
otros niveles de gobierno. Ejemplo los
Gobiernos Regionales, los Locales.
 DESCENTRALIZACIN
- TERRITORIAL, en razn al mbito territorial.
Ejemplo: Microregiones de Desarrollo.
CARACTERES:
- Distribucin de competencias.
- Alcanza a nivel administrativo, menos al
legislativo ni al judicial.
- La administracin supone otros entes que
realizan administracin a nivel menor que el
central.
 DESCENTRALIZACION
Puede ser:
- POLTICA, con autoridades del menor
nivel que no responden al nivel central.
- ADMINISTRATIVA, Facultades para que
cada rgano descentralizado realice sus
funciones con independencia.
- ECONMICA, Transferencia de
asignacin de recursos, insumos de
produccin